2016

Espe
ecializacin docente en Poltic
cas Socioeduca
ativas
APS
S
Clas
se 4

La lectura
l
en la accin
a
d plan
de
near:
ni ta
an partticular ni
n tan universa
u
al
El lec
ctor cualqu
uiera sea su edad, su co
ondicin, su
u circunstancia se va volviendo
v
m
ms
astuto
o en la bsq
queda de ind
dicios, ms libre en el pensamient
p
to, ms gil en puntos de
vista, ms ancho en horizonttes, dueo de
d un unive
erso de significaciones ms
m rico, ms
m
resiste
ente y de trramas ms sutiles.
s
Lecttura a lecturra el lector va
v construy
yendo su lug
gar
en el mundo.
m
Grraciela Montes
Les proponemos
p
e desarrolllo de estas
s pginas, recordar dos
d
, antes de plantear el
conceptos presen
ntados en la
a clase ante
erior: mandatos poltico
os y autorid
dad. Tmen
nse
omento y re
ecuperen su sentido y sus caractersticas.
un mo
Una vez
v
que est
n definidos
s los manda
atos poltico
os, esos horrizontes de construcci
n,
esos tres
t
o cuatro
o desafos que
q
plantea la autoridad
d para un siistema educ
cativo, para la
institu
ucin o para el aula, se comienza a trabajar a partir de ellos.
Qu supone este
e trabajo en
n torno a ellos? En primer lugar, diremos qu
ue esto ocurrre
o en cualqu
uier lugar o en cualquie
er tipo de organizacin
o
n. En segundo
en el Estado y no
o agentes del
d Estado, supone un
na tarea de
e articulaci
n entre es
sos
lugar, y en tanto
univerrsales que definen
d
los mandatos
m
y lo particula
ar que se en
ncuentra en el espacio de
intervencin. Se trata, enton
nces, de un
na tarea de mediacin, un espacio
o de conflictto,
cuentro con
ntingente y poltico
p
(Aba
ad y Cantarelli, 2010: 83).
8
un enc
Direm
mos que la
a operacin que conduce esa articulaci
n supone una lectu
ura
poltic
co-instituc
cional de lo
os hechos y condicio
ones particulares de
e un espac
cio
en el que se bu
usca interv
venir, y que
e est med
diada por las lentes que
q
provee
en
los mandatos
m
po
olticos.
Seala
amos el inic
cio como un
n momento
o de carctter autorittativo, aq
quel en el que
la autoridad interrpreta las co
oordenadas que definen
n el proyectto educativo
o y a partir de
ansmite una serie de
e orientacio
ones para la gestin. Se trata de
ello emite, tra
dades que expresan
e
en
n el mbito de la educ
cacin las aspiraciones
a
s del proyec
cto
priorid
poltic
co.
Luego
o, el segun
ndo momen
nto sera el de la me
ediacin entre el dato
o emergentte,
producto de la le
ectura de ca
ada escenario, demasia
ado particula
ar para ser gobernado,, y
ortes demasiado unive
ersales para
a ser aplica
ados. Es de
ecir, que a partir de la
los no
lecturra se tra
ata de op
peracionaliizar los mandatos en unas
s lneas de
d
interv
vencin.

2016

Si la interpretacin autoritativa aporta una suerte

e de lente, la mediaciin supone la
d esa lente
e en una herramienta de lectura que permita derivar de
transfformacin de
emerg
gentes y de
emandas, lo
os problema
as de gobie
erno, motivos de las polticas.
p
Es
sta
operac
cin de con
nstruccin de
d un proble
ema define el territorio
o de interve
encin con su
topografa, para el
e que se op
peracionaliza
an lneas de
e accin.
o est en marcha y su punto inicial podra
Si se quiere, a esta altura el diseo
consid
derarse la co
onstruccin de problem
mas.
A conttinuacin prresentamos un cuadro que
q
muestra
a las lectura
as a diferenttes escalas.

Operacin de
e lectura a diferentes escalas en relacin co
on diferentes posiciones en el sistema.

Como vemos en el cuadro, la operacin

n de lectura se realiza a diferentes
s escalas, que
se corrresponden con diferenttes posiciones en el sisttema.
Veamo
os en algn ejemplo ms
m concreto cmo func
cionara:

2016

En priimer lugar, diremos qu

ue si el man
ndato poltic
co tiene que
e ver con la
a inclusin de
todos en la escuela en cond
diciones de igualdad, el
e mismo supone un universal
u
pa
ara
todos los niveles
s de lectura
a. Luego se
e producirn
n articulacio
ones necesa
arias en cada
escala
a
de
operaci
n.
Es decir, un secretario o su
ubsecretario
o, un directtor de poltticas socio-e
educativas se
preguntarn qu supone es
ste universa
al para las particularidades del sistema que le
toca gobernar.
g
Un director de
d nivel se preguntar, por ejemp
plo, qu sup
pone para las
l
condic
ciones, dem
mandas y em
mergentes de
el nivel secu
undario. Fin
nalmente, un
n miembro de
equipo
o o coordin
nador de CAJ,
C
por eje
emplo, tend
dr este mandato
m
com
mo marco de
refere
encia para la
l conducci
n del CAJ as como para la ate
encin de emergentes
e
s y
deman
ndas a su es
scala.

La me
ediacin enttre el unive
ersal y los particulares
s supone en
n cada esca
ala de lectu
ura
poner en juego la experien
ncia, el con
nocimiento, el reconoc
cimiento de demandas y
emerg
gentes, la bsqueda
b
de
e datos, etc
c., que perm
mitan hacerr efectiva la
a intervencin
planifiicada.
De ca
ada una de
d
estas mediaciones
m
s surgirn: problemas que sern motivos de
definic
ciones de ca
arcter estrratgico, difficultades co
omo notas particulares
p
del problem
ma
que re
equieren ac
cciones espe
ecficas y obstculos
o
c
como
especificidades que atiende la
implem
mentacin. En todos los casos, a nivel
n
de las decisiones, las definicio
ones del niv
vel
o las ms
m
singula
ares se prod
duce la artic
culacin de recursos orrganizaciona
ales, human
nos
y matteriales en un
u territorio que se define a partir de la consttruccin de los problem
mas
que se
e buscan ab
bordar.
Veamo
os otro eje
emplo.
A nive
el de un sistema local escuela, dis
strito, regin o provinc
cia, una lecttura sobre las
l
trayec
ctorias escolares, por ejemplo,
e
a partir de re
econocer el tiempo que
e se tarda en
transittar la obligatoriedad, acompaad
a
a de una le
ectura sobrre la tasa de
d sobreeda
ad,
supon
ndr como produccin
p
la construcc
cin de un campo
c
de pe
ensamiento en torno a la
pregunta acerca de qu es
s necesario modificar/p
producir para mejorar ese trnsitto.
Luego
o, podr de
efinir espec
cficamente un nivel en particu
ular o un momento de
articulacin del siistema dond
de se producen los posiibles retraso
os, donde se
e localizan los
l
proble
emas. Esta lectura circ
cular har evidente un territorio de interve
encin que, a
modo de ejemplo
o, podr es
star al nivel del sistem
ma: mejorar el pasaje de
d primaria
a a
secundaria; a niv
vel de las in
nstituciones
s: intervenirr en el form
mato de esc
colarizacin;; a
nivel del aula: in
ntervenir en
n los proces
sos de ense
eanza. A cada
c
nivel un problem
ma,
dificultad
u
obstculo
que
requiere
e
articulacin
y
decisi
n.
Para nuestro caso ms pa
articular, un
na lectura universal concluir
c
en
n la falta de
condic
ciones de diversa naturaleza que dificulta tanto la llega
ada a la esc
cuela como el
trnsitto de los allumnos por su escolariidad. Esto podr
p
hacerr evidente dnde
d
y cm
mo
intervenir, config
gurando un territorio que
q
podra exceder la escuela y que a la vez
v

2016

encue
entra otros mbitos

estatales o sec
ctores de la
a sociedad con
c
los cuales producir la
articulacin que se
s requiere para que todos
t
pueda
an estar en igualdad de condicion
nes
en la escuela. Para lo que habr que trazar lne
eas de accin que pro
oduzcan esttas
articulaciones.

Aqu
u esquemattizamos el ciclo
c
general del planeamiento com
mo construcc
cin poltica:

Sinte
etizando

La operaci
n de lectura
a poltico ins
stitucional produce
p
un artificio
a
mediador entre el man
ndato univerrsal y los pa
articulares (n
nivel
educativo, instituciones) de un pro
oyecto planiificado de la
as polticas.
La producciin (prctica
a) de un equ
uipo de gob
bierno es la elaboracin
e
(no reflexiv
va sino efecttiva) de un proyecto, un plan: una serie de
lineamiento
os o trazado
os que perm
mitan operacionalizar los
s principios,
de modo qu
ue resulte de ellos una lectura de los emergen
ntes y una

2016

configuraci
n del territtorio de inte
ervencin. Por ende, el efecto que
determina la
l existencia
a de un proy
yecto es la capacidad
c
d lecturas y
de
de derivaci
n de lneas
s de accin, a partir de los mandatos polticos..
Desde este punto de vista, la operracin del eq
quipo de go
obierno
puede ser pensada
p
com
mo la operac
cin de institucionalizarr, o leer
instituciona
almente, una
a realidad para
p
poder gestionarla
g
e funcin
en
de los princ
cipios de la institucin
i
p
pblico-esta
tal.
Gobernar es en de
efinitiva darr una respue
esta instituc
cional a un conjunto
c
de
e
demand
das y/o eme
ergentes a travs
t
de un
n artificio
Tomado
o de notas de
d registro de
d instancia
as de capacitacin a fun
ncionarios
polticos del Ministerio de Educacin, por Esteban Am
mador.

Nota
as finales
s
Cuand
do en el cua
adro definim
mos los mom
mentos de autoridad,
a
g
gobierno
y administraci
a
n
estam
mos apeland
do a las posiciones y tareas
t
de una
u
forma organizativa
a necesaria y
condu
ucente para el desarrollo
o de una po
oltica, plan o proyecto.
En estte sentido, una
u
organizacin no supone una disposicin horizontal,
h
sino que porr el
contra
ario lo que hace a un
na organiza
acin son las posicio
ones y la diferencia
d
d
de
tareas, aunque todos
t
trabajen en una misma
m
direc
ccin.
nsamos, por ejemplo, en una organizacin de la socieda
ad civil, la misma podra
Si pen
describirse por su
u disposici
n de espacios y tiempos pero, ad
dems, por las diferenttes
ones y tarea
as. Es decirr, en ella tam
mbin existir la posicin de autorridad, la tarrea
posicio
de gob
bierno y de administrac
cin.
Si bie
en, en todo
os los niveles existen reinterpretaciones de las definic
ciones que se
producen en las mediacione
es, tambin
n la ejecucin de un plan
p
a diferrentes nivelles
ne decisione
es permanentes. Sin embargo,
e
au
unque no se trate de una bajad
da
supon
lineal y directa co
omo si se trratara de pu
ura aplicaci
n, tanto las
s disputas, debates
d
com
mo
scalas, responsabilidades y grados de de
efinicin no
o son iguales. Sino no
las es
estara
amos hablando de una organizaci
n.
permite la
Desde
e una mirada
m
me
etodolgica
a, la lecttura de escenario
e
consttruccin de
e problema
as, objeto de
d las intervenciones
s. Pero adem
ms, como ya
seala
amos, puede
e considerarrse como un
na tarea pro
opia de lo qu
ue sera una
a evaluacin
na
priori. Un momen
nto de defin
nicin de ind
dicadores y recopilacin de datos que permitan
cin previa a la intervencin. Al fin
nal del proceso ser de
e gran utilidad
describir la situac
mo evaluac
cin de imp
pacto. Esto
o es cuali-c
cuantificar los
l
para lo que se conoce com
os indicadores para re
econocer los
s efectos prroducidos, es
e decir, en
n qu medida
mismo
nos ap
proximamos
s a la soluci
n de los prroblemas qu
ue se plante
een.
Los prroblemas re
equieren line
eamientos de
d trabajo que
q
suponen
n trazados que
q
describen
tiempo
os, espacios
s, actores, recursos
r
reu
unidos en dispositivos de
d trabajo que
q
organizan
las acttividades co
on una deterrminada pob
blacin. Es decir,
d
puede
e tratarse del trabajo con

2016

docentes, alumno
os, etc., o con una poblacin o aqu
uello que se
e supone afe
ectado o en el
o del proble
ema.
mbito
Alguna
as lneas ins
strumentale
es trabajan lo que se co
onoce como
o rboles de problemas,, a
travs
s de los cu
uales se re
ealiza una descomposiicin del mismo
m
en subproblema
s
as,
realiza
ando una descripcin de
d las posib
bles causas originantes
s. En la mis
sma direccin
define
en lineamientos partic
culares a cada subpro
oblema, as como ind
dicadores que
permittan el segu
uimiento de
el comporta
amiento de las variables que de
escriben a los
l
mismo
os o para un
na posteriorr evaluacin de impacto
o.
La con
nstruccin de
d problema
as es un bue
en momento
o para el de
ebate, en el que se ponen
en jue
ego las dive
ersas persp
pectivas que
e hacen eviidente las formas
f
de lectura de las
l
realida
ades particu
ulares. Se trata
t
de un
n momento plagado de
e disputas, pero si se lo
condu
uce, quizs pueda
p
tratarse de uno de los mom
mentos ms centrales. Su
S produccin
puede
e ser la con
nstruccin de
d una agenda de prroblemas, que se con
nstituye en la
agend
da de trabajo y sobre la
a que podr priorizarse el abordaje
e de acuerdo a diferenttes
criterios.

BIBL
LIOGRAF
FA
Bibliog
grafa suge
erida

Abad, S. y Cantarelli, M. (2010). Habitar el

e estado. Bu
uenos Aires: Hydra.
Abad, S.; Amador,
A
E.; Cantarellli, M. y Es
scudero, H.. El sentido
o poltico de
e
la Obligato
oriedad de la escuella secundaria. En Proyecto educativo
e
y
comunidad poltica. No
otas para ag
gentes y funcionarios del
d sistema educativo,,
Ministerio de
d Educacin
n de la Nacin.
Renacire,, L. (2010)
). El especta
ador emanciipado. Caste
elln: Ellago
o Ediciones
Badiou, A.. (1990). S
Se pude pen
nsar la polttica? Buenos
s Aires: Nue
eva Visin.
Bolvar, A.
A (2002). Del aula
a al centro
o y vueltta? Redime
ensionar el
asesoramie
ento. En: Domingo, J. (ed.) (2002):
(
Ase
esoramiento
o al centro
o
educativo.
Colaborac
cin
y
cambio
e
en
la
institucin.
Barcelona::
Octaedro/Ediciones Universitarias de Barcelon
na, pp. 51-6
68.

ACTIVIDAD
A
D OBLIGAT
TORIA: ACO
OMPAANDO LAS
TRAYECTO
T
ORIAS ESCO
OLARES
En las clases 3 y 4 situamos el planea
amiento en clave de
construccin
n poltica-iinstitucionall como ta
area de lo
os agentes
estatales. Hemos
H
traza
ado dos mo
omentos iniciales: uno en el cual
se emiten lo
os mandato
os -el unive
ersal-, la inc
clusin de to
odos en las

2016

escuelas en
n condicione
es de iguald
dad, por eje
emplo; y el momento
de la med
diacin, que supone la lectura
a -particula
ar- de los
escenarios por parte del
d agente estatal parra producir el artificio
articulador entre el universal y los particulares.
Adems,
A
e
en
el foro Planificarr las tray
yectorias escolares,
e
estamos pe
ensando en
n cmo la planificaci
n se vincu
ula con el
objetivo de las polticas
s, programa
as y proyecttos socioedu
ucativos: el
fortalecimie
ento de las trayectorias
s escolares de todos lo
os alumnos
en nuestras
s escuelas.
En esta acttividad indiv
vidual los in
nvitamos a profundizarr el anlisis
del video, a partir de la
l lectura del Plan Nacional de Educacin
E
Obligatoria
a y Forma
acin Doce
ente (Res. CFE 188/
/12). Para
ello:

Seleccionen una de las Lneas de ac

ccin que propone
p
la
Reso
olucin CFE 188/12 en relacin al fortalecimie
ento de las
traye
ectorias esc
colares y establezca
e
v
vinculacione
es posibles
con la escena qu
ue usted seleccion y trabaj en el foro.

Luego, lo invitamos a mirar

organizacin y comparttir:

la

realidad
d

de

su

escuela

Qu
propuesta
as pedagg
gicas vinculadas con algunas
a
de
estas lneas de accin se desarrollan
d
en sus instituciones u
orga
anizaciones educativas para lograrr el fortalec
cimiento de
las trayectorias escolares?
Qu
nuevas iniciativas ustted podra disear
d
/ co
oncretar en
su mbito

labo
oral en po
os del fortalecimiento de estas
traye
ectorias?

A continuac
cin presenttamos algun
nas indicacio
ones para la entrega
de la activid
dad:
-La entrega
a debe realizarse en un
n archivo de
e texto, que
e se subir
en la secci
n Actividad de esta clase. El arc
chivo debe nombrarse
de la siguiente manera: apellido_A
AO1 (por eje
emplo: Calv
vo_AO1).
-Extensin mxima de
e dos pgina
as, escritas en Arial, tamao 11.
Respetar la extensin hace a la posibilidad
p
d sntesis y precisin
de
de las ideas
s y reflexion
nes.
-Los trabajjos sern evaluados
e
t
teniendo
en
n cuenta: la claridad
conceptual, la recupera
acin de los
s aportes tra
abajados en
n las clases

2016

y en la bibliografa obligatoria, la
a consistenc
cia interna del
d escrito.
Este ltimo punto supone la artic
culacin de las ideas y conceptos
en un texto organizado
o y coherentte.
-Le solicita
amos que incluya las referenciias de las clases o
materiales utilizados.
u
-Las devolu
uciones de sus profeso
ores-tutores
s sern individuales y
las encontra
arn en el espacio
e
de entrega de la
a actividad.
- Los invitam
mos a leer los Criterios de evaluacin para esta
actividad.

Tienen
T
7 das para su
u realizacin
n, a partir de
d la publica
acin de la
clase. Esta actividad integra el des
sarrollo conc
ceptual de las clases 3
y 4 (Bloque
e temtico 2).

Autor:: Instituto Nacional

N
de Formacin Docente
D
(20
016)
Cmo citar este texto:
ESCUD
DERO, H, DIIAZ, M. (2015). Clase N4.
N
El planeamiento co
omo accin poltica. M
dulo:
Anlisis de la gestin, diseo
o, implemen
ntacin y eva
aluacin de programas y proyectos
s
educativos.
socioe
Institu
uto Nacional de Formac
cin Docente
e (2016)
Especializacin Docente de Nivel
N
Superrior en Polticas y Programas Socioeducativos
s. Buenos
d Educaci
n y Deporty
yes de la Na
acin.
Aires: Ministerio de

2016

Esta ob
bra est bajo
o una licenciia Creative Commons
C
Atribucin
n-NoComercial-CompartirIgual 3.0