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M E I O A M B I E N T E P A U L I S TA
RelatRio
de
M E I O A M B I E N T E PAU L I S TA
SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE
2011
ISBN 978-85-86624-91-9
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Vrios autores.
Bibliografia.
ISBN 978-85-86624-91-9
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organizador
Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo
So Paulo, 2011
1 edio
Instituto de Botnica
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INSTITUTO
FLORESTAL
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equipe tcnica
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colaboradores
Alfred Szwarc
Ana Cristina Pasini da Costa
Bernadette Cunha Waldvogel
Boris Alexandre Cesar
Carlos Eduardo Beato
Carlos Eduardo Komatsu
Carlos Eugenio de Carvalho Ferreira
Carlos Ibsen Vianna Lacava
Carmen Lcia V. Midaglia
Claudia Conde Lamparelli
Diego Vernille da Silva
Eduardo Pires Castanho Filho
Helena de Queiroz Carrascosa Von Glehn
Hylder Barbosa
Jean Paul Metzger
Joo Luiz Potenza
Luciana Martins Fedeli Britzki
Marcello de Souza Minelli
Marco Nalon
Maria Helena R. B. Martins
Marilda de Souza Soares
Marta Conde Lamparelli
Marta Pereira Milito da Silva
Neide Arajo
Nelson Menegon Jr.
Oswaldo Lucon
Paulo Magalhes Bressan
Priscila Costa Carvalho
Renata Ins Ramos
Ricardo Vedovello
Richard Hiroshi Ouno
Rodrigo Antonio Braga Moraes Victor
Rosa Maria Mancini
Rosngela Pacini Modesto
Sinsio Pires Ferreira
Thais Michelle Oliveira
Tiago de Carvalho Franca Rocha
Uladyr Ormindo Nayne
Vanessa Gontijo de Oliveira
Vera Lcia Bononi
Wanda Maldonado
Projeto Grfico
capa
Vera Severo
Fotos da capa
editorao eletrnica
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apresentao do secretrio
Buscando trazer sociedade a situao do meio ambiente no Estado de So Paulo, a Secretaria Estadual do
Meio Ambiente apresenta o seu Relatrio de Qualidade Ambiental 2011, fruto do trabalho de seus tcnicos em
formular um documento sintetizador, que reflita as aes desta Secretaria visando compatibilizar as exigncias
de um desenvolvimento econmico, com equidade social e preservao da qualidade ambiental.
As linhas de atuao desta Secretaria so fortemente pautadas pelo respeito s condies socioambientais do
territrio e passam, necessariamente, pelo conhecimento do status ambiental do Estado. A conscientizao da
sociedade e a importncia que a agenda ambiental assumiu no Brasil e no mundo, neste sculo XXI, tornam
imprescindvel a existncia de um documento que balize a tomada de decises, indicando os caminhos possveis
para a melhora da qualidade ambiental como um todo.
O Relatrio de Qualidade Ambiental tem aqui a sua funo na sociedade paulista: a de prestar contas atravs
da apresentao de informaes e assegurar que a gesto ambiental paulista seja transparente, tica e eficiente
em suas aes, permitindo o espao s manifestaes diversas e ao dilogo aberto com a sociedade, caminhando
juntos em busca da melhor qualidade de vida para o nosso Estado.
Bruno Covas
Secretrio
Secretaria do Meio Ambiente
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apresentao da coordenadora
O Relatrio de Qualidade Ambiental 2011 traz um panorama do meio ambiente do Estado de So Paulo,
demonstrado atravs dos dados, ndices e indicadores que compe o documento, concentrados nos principais
temas em que o ambiente paulista pode ser decomposto, como recursos hdricos, recursos pesqueiros,
saneamento ambiental, solo, biodiversidade, ar, mudanas climticas e sade ambiental.
As informaes contidas no Relatrio, obtidas de diversos rgos da administrao pblica, retratam o
estado em que o meio ambiente paulista se encontra e suas imbricaes com os setores produtivos (agrcolas/
industriais), econmicos e com a sade humana. Estas informaes so complementadas por textos analticos
que permitem a construo de um cenrio mais amplo, possibilitando a reviso das linhas de ao em busca de
maior eficincia do poder pblico na rea ambiental.
O Relatrio de Qualidade Ambiental proporciona aos gestores pblicos estaduais e municipais uma fonte de
informaes que auxilia diretamente nas decises concernentes ao meio ambiente, qualificando e harmonizando
o processo decisrio com a poltica ambiental paulista.
Oferecer sociedade paulista um instrumento que possibilite a insero da sustentabilidade ambiental como
primordial nas discusses sobre o desenvolvimento no Estado de So Paulo, o objetivo e sentido deste
Relatrio de Qualidade Ambiental. fundamental que este documento cumpra o seu papel de orientao,
posicionamento e alerta, particularmente no momento em que o meio ambiente tem um crescente relevo nas
decises sobre o desenvolvimento paulista.
Nerea Massini
Coordenadora
Coordenadoria de Planejamento Ambiental
Secretaria do Meio Ambiente
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abordagem bsica
O Relatrio de Qualidade Ambiental do Estado de So Paulo 2011 (RQA) composto por trs partes principais (Captulos 2, 3 e 4) e por um banco de dados. Segue-se, com isso, o conceito de oferecer informaes em
mltiplos nveis para usurios e leitores com necessidades, disponibilidade e interesses diferenciados. A estrutura
do relatrio reflete este conceito.
Aps uma breve introduo (Captulo 1), o Captulo 2 traz uma descrio do Estado de So Paulo e das Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) em que o mesmo se subdivide, apresentando dados que
apontam as principais dinmicas demogrficas, sociais, econmicas e de ocupao do territrio. No Captulo 3
so compiladas informaes referentes aos temas em que o status ambiental do Estado pode ser decomposto,
apresentando-se descries sumrias (diagnsticos) sobre a situao corrente e tendncias futuras dos recursos
hdricos, recursos pesqueiros, saneamento ambiental, solo, biodiversidade, ar, mudanas climticas e sade ambiental. No Captulo 4 so encontrados os textos analticos. Trata-se de reflexes acerca de temas estratgicos
que buscam compreender as relaes entre desenvolvimento e meio ambiente no Estado de So Paulo. O RQA
completa-se ainda com um banco de dados que inclui extenso conjunto de variveis e indicadores econmicos,
sociais e ambientais, que est disponvel no site da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (www.ambiente.
sp.gov.br/cpla).
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siglas
ABNT - Associao Brasileira de Normas e Tcnicas
AC - rea Contaminada
AEM - Avaliao Ecossistmica do Milnio
AI - rea Contaminada sob Investigao
AMR - rea em processo de Monitoramento para Reabilitao
AOGCM - Modelos Globais Acoplados Oceano-Atmosfera
APA - rea de Proteo Ambiental
APP - rea de Preservao Permanente
AR - rea Reabilitada
BEESP - Balano Energtico do Estado de So Paulo
BINEV - Bolsa Internacional de Negcios da Economia Verde
CBRN - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais
CDB - Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
CEDEC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
CESA - Conferncia Estadual de Sade Ambiental
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CFEM - Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNSA - Conferncia Nacional de Sade Ambiental
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico, Artstico e Turstico do
Estado de So Paulo
COP - Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica
CPTEC - Centro de Previso do Tempo e Estudos do Clima
CPLA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental
CRHi - Coordenadoria de Recursos Hdricos
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
EMAP - Efetividade de Manejo de reas Protegidas
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano
ESP - Estado de So Paulo
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAU - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
FF - Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo
FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
GCM - Modelos Globais Atmosfricos
GEE - Gs de Efeito estufa
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sumrio
1. INTRODUO ............................................................................................................................1
2. CARACTERIZAO E DIVISO GEOGRFICA DO ESTADO DE SO PAULO ........................5
2.1 Caracterizao das Bacias Hidrogrficas .............................................................................10
2.2 Caracterizao das Dinmicas Territoriais ...........................................................................44
3. DIAGNSTICO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO ...................................................63
3.1 Recursos Hdricos ...............................................................................................................65
3.2 Recursos Pesqueiros ......................................................................................................... 101
3.3 Saneamento Ambiental .................................................................................................... 107
3.4 Solo .................................................................................................................................. 123
3.5 Biodiversidade..................................................................................................................144
3.6 Ar ..................................................................................................................................... 163
3.7 Mudanas Climticas ........................................................................................................ 170
3.8 Sade e Meio Ambiente.................................................................................................... 181
4. VISES AMBIENTAIS ............................................................................................................. 195
4.1 O fortalecimento da segurana alimentar e ambiental no Estado de So Paulo
na concepo do novo Cdigo Florestal brasileiro .............................................................198
4.2 O Cdigo Florestal tem Base Cientfica?............................................................................206
4.3 Desafios para So Paulo: biodiversidade, bioenergia e biotecnologia ...............................216
4.4 A Alcoolqumica no cenrio futuro da cana-de-acar.......................................................224
4.5 Transio demogrfica e envelhecimento populacional no Estado de So Paulo ...............229
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introduo
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Num grande nmero de pases atribui-se importncia crescente para um processo de transio para o desenvolvimento sustentvel, cujo ritmo e cuja intensidade, no Brasil e no Estado de So Paulo, encontram-se aqum
da urgncia que as evidncias cientficas no cessam de trazer tona. O ponto de partida desta transio reside
na pergunta formulada, desde o incio desta dcada, pela Avaliao do Milnio (UNEP, 2003): qual o estado
atual e as tendncias referentes aos ecossistemas e como se associam ao bem estar humano? A resposta para
o Estado de So Paulo inspira preocupao quando se leva em conta a qualidade do ar, a poluio hdrica, o
esgotamento das fontes de gua para abastecimento da populao metropolitana, a concentrao demogrfica
em reas de risco, a eroso em terras agrcolas ou a to pequena parcela remanescente (e ameaada) de Mata
Atlntica, entre outros fatores.
A despeito dos enormes desafios, a fora da sociedade civil paulista, o surgimento de organizaes pblicas, privadas e associativas voltadas preservao e ao uso sustentvel da biodiversidade, o engenho de seu empre sariado
e o amadurecimento de suas instituies, fazem do Estado de So Paulo o lder nacional e uma impor tante figura
no cenrio internacional, no processo de transio para uma economia voltada ao uso sustentvel dos recursos de
que depende. O protocolo que antecipou o fim das queimadas na colheita de cana-de-acar, a recuperao de
400 mil hectares em matas ciliares e o compromisso do Estado com a produo florestal sus tentvel na Amaznia so exemplos expressivos desta transio.
Este processo no depende apenas do Governo, mas tambm do setor privado e da sociedade civil. Acelerar a
transio para o desenvolvimento sustentvel muito mais difcil que estimular a construo de estradas, a instalao de novas fbricas ou plantaes. A sociedade sabe o que significa e adere, em geral sem hesitar, ao preceito de
que necessrio crescer e criar empregos. No entanto, menor a clareza sobre como faz-lo de maneira sustentvel, reduzindo a emisso de gases de efeito estufa, interrompendo o processo de devastao da biodiversidade
e diminuindo o uso da matria e da energia necessrios aos processos produtivos. Sob a perspectiva econmica,
o maior objetivo do desenvolvimento sustentvel consiste em promover o que diversos relatrios produzidos na
Europa, no Japo e nos Estados Unidos, chamam hoje de desligamento ou descasamento entre produo e uso
de recursos: crescer reduzindo a presso sobre os recursos materiais dos quais dependem as sociedades humanas
(VAN DER VOET, 2005).
por isso que esta transio envolve tambm a maneira como Governo, sociedade civil e setor privado se relacionam com as informaes socioambientais. Nesse sentido, o Estado de So Paulo, desde 2010, tomou a deciso de modificar o contedo de seu Relatrio de Qualidade Ambiental (RQA), procurando, mais do que expor
informaes sobre o estado do meio ambiente paulista, compreender os processos que explicam a maneira como
se estabelece a relao entre sociedade e natureza e, a partir da, melhorar as polticas pblicas que contribuem
para o desenvolvimento sustentvel.
Essa inovao metodolgica na elaborao do RQA paulista se traduz na incorporao na apresentao dos
textos analticos, que compe o Captulo 4 deste documento. Este contedo analtico visa apontar para relaes
causais que permitam compreender as razes da degradao ambiental, contribuindo, desta forma, para o to necessrio processo de transio em direo ao desenvolvimento sustentvel. Alm disso, o mtodo utilizado aqui
vai na mesma direo com o que vem sendo feito na Unio Europia e no Japo, por exemplo, onde os relatrios
ambientais tm uma ambio claramente analtica.
A metodologia utilizada se baseia tambm, no que preconiza uma das principais vertentes voltadas ao estudo
do tema: a Avaliao Ecossistmica do Milnio, um programa de pesquisas lanado no incio da dcada, com
apoio das Naes Unidas, que insiste na constatao de que as sociedades humanas vivem hoje alm de seus
meios e que a capacidade de seus ecos sistemas garantirem a reproduo e o desenvolvimento humano est seriamente ameaada. Os textos que compem o atual RQA procuram fazer esta constatao, compreender suas
causas, a maneira como atualmente a sociedade paulista se organiza para enfrentar os problemas da decorrentes,
a insero de suas atividades econmicas no contexto global e as medidas necessrias para intensificar a transio
para o desenvol vimento sustentvel.
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importante ressaltar que a estrutura do RQA segue o conceito de oferecer informaes em mltiplos nveis
para usurios e leitores com necessidades, disponibilidade e interesses diferenciados. Os captulos do relatrio
refletem este conceito. O Captulo 2 apresenta uma caracterizao do Estado de So Paulo e das Unidades
de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) em que o Estado se subdivide, apresentando dados que
apontam as principais dinmicas demogrficas, sociais, econmicas e de ocupao do territrio. No Captulo 3
so compiladas informaes referentes aos temas em que o status ambiental do Estado pode ser decomposto,
apresentando-se descries sumrias (diagnsticos) sobre a situao corrente e tendncias futuras dos recursos hdricos, recursos pesqueiros, saneamento ambiental, solo, biodiversidade, ar, mudanas climticas e sade
ambiental. No Captulo 4 podem ser encontrados os textos analticos. Trata-se de reflexes acerca de temas
estratgicos que buscam apre ender as relaes entre desenvolvimento e meio ambiente no Estado de So Paulo.
Conforme j observado, o RQA completa-se com um banco de dados que inclui extenso conjunto de variveis e
indicadores econmicos, sociais e ambientais, que est disponvel no site da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (www.ambiente.sp.gov.br/cpla).
Trs observaes iniciais so necessrias:
1. Os textos analticos no pretendem esgotar os temas em que se inserem, nem tampouco oferecer viso
completa ou definitiva sobre o estado em que se encontra a relao entre a sociedade paulista e os ecossistemas em que ela se apia. No se trata de um levantamento de todos os problemas ambientais, mas
de uma seleo passvel de ser abordada nos limites de textos que procuram compreender as razes que
provocam a degradao ambiental, os trunfos que permitem sua reverso e, tanto quanto possvel, as
polticas (para o setor pblico, privado e associativo) necessrias para fortalecer estes trunfos.
2. preciso assinalar que este trabalho no tem a ambio de produzir informaes primrias originais. Os
textos so estruturados em torno de informaes coletadas junto a rgos oficiais e de trabalhos produzidos pela comunidade cientfica de So Paulo (formada por Universidades, Institutos de Pesquisa, ONGs
e, em menor proporo, no setor privado).
3. Os textos descritivos (Captulos 2 e 3 do RQA) se subdividem em dois conjuntos. Primeiramente (Captulo 2 Caracterizao e Diviso Geogrfica do ESP) dado um foco geogrfico, agrupando as informaes por Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI. Em seguida (Captulo
3 Diagnstico Ambiental do ESP), as informaes so apresentadas por temas.
referncias
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME UNEP. Ecosystems and Human Well-being. A Framework for Assessment. Washington: Island Press, 2003.
VAN DER VOET, Ester; et.al. Policy Review on Decoupling: Development of indicators to assess decoupling of economic
development and environmental pressure in the EU-25 and AC-3 countries. Leiden: European Commission, DG Environment, 2005.
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Localizado na regio Sudeste do Brasil (Figura 2.1), o Estado de So Paulo o ente federativo de maior peso econmico no Pas. Sua importncia atestada atravs da consistncia de indicadores que refletem tanto a grandeza
de sua indstria, de suas atividades ligadas ao agronegcio e ao setor financeiro, de seu comrcio internacional
e de sua populao, quanto capacidade de suas instituies de Pesquisa & Desenvolvimento promoverem
avanos importantes em cincia e tecnologia, para apoiar, qualificar, fazer confivel e perpetuar o seu modelo de
desen volvimento.
FiGura 2. 1
reGies e estados constitutivos do brasil
Composto por 645 municpios e abrangendo uma rea de 248.209 km2, o que corresponde a apenas 2,9% do
territrio nacional, So Paulo apresenta a maior economia do pas, com um PIB (Produto Interno Bruto) de
R$ 1 trilho, perfazendo 33% de toda a riqueza produzida no pas, somada em pouco mais de R$ 3 trilhes
para o ano de 2008 (SEADE, 2010a e IPEA, 2010). O Estado tambm possui a maior populao entre as
unidades federativas, com 41.252.160 habitantes, 21,6% do total de 190.732.694 habitantes contabilizados
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no Brasil, de acordo com dados do Censo 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE, 2010a).
Com um PIB maior que o da Argentina, uma populao equivalente da Espanha e ocupando uma rea
quase igual do Reino Unido, o Estado de So Paulo se torna um ator de peso nos cenrios nacional e
internacional. Tais comparaes, apesar de generalistas, mostram a importncia de So Paulo nos mais
diversos mbitos.
Vale tambm destacar o Estado de So Paulo como sendo um dos principais destinos tursticos do Brasil. Com
imensa di versidade cultural, paisagstica e de atrativos, o estado que mais emite e mais recebe turistas no pas.
Dos 30 destinos tursticos brasileiros mais visitados, cinco esto em So Paulo: Praia Grande, Ubatuba, Caraguatatuba, Santos e a capital So Paulo (SELT/FIPE, 2008).
Com relao a sua biodiversidade, os biomas originais encontrados em territrio paulista so a Mata Atlntica
e o Cerrado. poca do descobri mento, a Mata Atlntica recobria aproximadamente 81% da rea do Estado,
com o restante sendo ocupado prin cipalmente pelo Cerrado e pelos campos naturais. Pastagens para o gado,
culturas agrcolas, reflorestamento de espcies comerciais, extensas reas de cana-de-acar e reas urbanizadas,
foram tomando conta dos espaos deixados pelos ecossistemas originais, cujos remanescentes atualmente cobrem 17,5% do territrio (IF, 2010).
A cidade de So Paulo, capital homnima do Estado, a maior cidade do pas e do Hemisfrio Sul, contando
com uma populao de 11,2 milhes de habitantes. J a Regio Metropolitana de So Paulo que, alm da capital,
composta por mais 38 municpios, possui, dentro de seus limites, populao de aproximadamente 20 milhes
habitantes. O tamanho da maior metrpole do pas similar ao da cidade norte-americana de Nova York e est
entre as cinco maiores conurbaes do mundo. O Estado de So Paulo conta ainda com as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista, que possuem populao estimada de 2,8 milhes e 1,7 milho de
habitantes, res pectivamente (IBGE, 2010a).
A proximidade geogrfica e os laos sociais e econmicos entre as trs regies metropolitanas e suas adjacn cias,
juntamente com as regies do Vale do Paraba, de Sorocaba e de Piracicaba, fizeram com que esta regio crescesse de forma vertiginosa nas ltimas dcadas. Essa conformao denominada Macrometrpole Paulista, um
aglo merado de pessoas, indstrias e servios que possui os maiores aeroportos de passageiros do pas (Guarulhos
e Congonhas), o maior aeroporto de cargas (Viracopos), o maior porto (Santos) e parte das melhores rodo vias e
infra-estrutura instalada. Tambm esto localizadas na regio, universidades e institutos de pesquisa renomados
como a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), a Universidade
Estadual Paulista (UNESP), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), alm de inmeras empresas e indstrias de grande importncia nacional. Esta macrometrpole, formada por 102 municpios, segundo a Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA,
2008), detm 11% do territrio do Estado e 0,3% do Pas. Abriga 70% da populao paulista e 15% da brasileira,
alm de produzir cerca de 80% do PIB estadual e 27% do nacional.
Apesar da envergadura desta macrometrpole, existem algumas cidades do interior do Estado, situadas fora da
mesma, que esto entre as que mais crescem, se consolidando como importantes plos regionais. So cidades
de porte grande ou mdio espalhadas por todo o territrio paulista, como: Ribeiro Preto, Presidente Prudente,
Bauru, So Jos do Rio Preto, Araatuba, Marlia, Araraquara, So Carlos, Barretos, entre outras. Esto estrategicamente situadas em locais dotados de boa infra-estrutura de transportes e de tecnologia, o que possibilita o
desenvolvimento e a conexo das mesmas com outras regies do Brasil.
Territorialmente, com o objetivo de propor formas de gesto descentralizada, o Estado de So Paulo, atravs de sua Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei Estadual n 7.663/91), adotou as bacias hidrogrficas como unidades de gesto e planejamento. Dessa forma, foram discutidas e aprovadas pelo Conselho
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FiGura 2. 2
unidades de GerenciaMento de recursos Hdricos do estado de so Paulo
e suas vocaes econMicas
Nota-se que as regies mais urbanizadas (UGRHI 06, 05, 10, 07 e 02) tm perfil industrial, que tende a se espraiar para partes do interior que atualmente se encontram em processo de industrializao. O oeste paulista
predominantemente ligado a atividades do setor primrio, enquanto o sul do Estado, a Serra da Mantiqueira
e o Litoral Norte tm vocao para a conservao, pelo fato de possurem significativos remanescentes de vegetao nativa. Mais adiante se abordar com maior detalhe as caractersticas gerais dessas UGRHI.
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FiGura 2. 3
reGies HidroGrFicas do estado de so Paulo
As tabelas que seguem apresentam um detalhamento das regies hidrogrficas do Estado, indicando quais
UGRHI compe as mesmas, bem como apresentando algumas caractersticas gerais.
10
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tabela 2. 1
reGio HidroGrFica da vertente Paulista do rio ParanaPaneMa
uGrHi
rea (Km2)
Populao 2010
14 Alto Paranapanema
22.689
722.155
17 Mdio Paranapanema
16.749
666.039
22 Pontal do Paranapanema
12.395
478.740
51.833
1.866.934
total
rea (Km2)
Populao 2010
20 Aguape
13.196
363.986
21 Peixe
10.769
447.830
23.965
811.816
total
rea (km2)
Populao 2010
05 Piracicaba/Capivari/Jundia
14.178
5.082.182
06 Alto Tiet
5.868
19.510.594
10 Sorocaba/Mdio Tiet
11.829
1.845.831
13 Tiet/Jacar
11.779
1.480.934
16 Tiet/Batalha
13.149
512.199
19 Baixo Tiet
15.588
753.594
72.391
29.185.334
total
rea (km2)
Populao 2010
6.783
224.153
6.783
224.153
rea (km2)
Populao 2010
675
64.802
04 Pardo
8.993
1.108.472
08 Sapuca/Grande
9.125
670.716
09 MogiGuau
15.004
1.450.200
12 Baixo Pardo/Grande
7.239
333.077
15 Turvo/Grande
15.925
1.234.068
56.961
4.861.335
total
11
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tabela 2. 6
bacia do rio Paraba do sul
uGrHi
02 Paraba do Sul
total
rea (km2)
Populao 2010
14.444
1.992.468
14.444
1.992.468
tabela 2. 7
reGio HidroGrFica da vertente litornea
uGrHi
rea (km2)
Populao 2010
03 Litoral Norte
1.948
281.778
07 Baixada Santista
2.818
1.663.082
17.068
365.260
21.834
2.310.120
total
Merece destaque a Bacia Hidrogrfica do Rio Tiet, que conta com mais de 29 milhes de habitantes (71% de
toda populao paulista) e ocupa quase de 30% do territrio estadual. Alm disso, a regio abrange duas das mais
importantes UGRHI do Estado: a do Alto Tiet e a do Piracicaba/Capivari/Jundia, que alm de serem as mais
populosas, so marcadas pelo grande enfoque industrial de suas atividades econmicas, alm do grande nmero
de universidades e estabelecimentos de servios.
uGrHi 01 Mantiqueira
A UGRHI 01 Mantiqueira est caracterizada, quanto sua vocao, como de conservao. Das vinte e duas
bacias hidrogrficas que compem o Estado de So Paulo, a da Mantiqueira a de menor espao territorial, com
675 km2. Est conformada pelo menor nmero de municpios, apenas trs (Figura 2.4), e apre senta o menor
contingente populacional dentre todas as bacias paulistas, segundo dados do IBGE (2010a), que contabilizou,
em 2010, uma populao de aproximadamente de 65 mil habitantes, aproximadamente 0,2% da populao do
Estado. Estima-se que em 2020 sua populao alcance 77 mil habitantes (SEADE, 2010b).
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FiGura 2. 4
uGrHi 01 e seus MunicPios constitutivos
Em um Estado pobre em guas de superfcie, sempre importante ter-se em mente a disponibilidade hdrica
de suas regies constitutivas. Assim, a UGRHI 01 convive com a confortvel situao de seus mananciais de
superfcie e subterrneos disporem juntos de 10 m/s para cobrir uma demanda da ordem de 1 m/s (SMA/
CRHi, 2010).
Como uma regio voltada conservao, expe extensa cobertura vegetal nativa, que lhe confere, juntamente
com uma viso panormica dos contrafortes e faldas da Serra da Mantiqueira, um ambiente favorvel ao desenvolvimento das atividades do turismo, que caracteriza a principal atividade econmica da regio.
Campos do Jordo, com seus 48 mil habitantes (IBGE, 2010a), ou 74% de toda populao da bacia, tem
con sistente vida econmica, ditada pela condio de ser um dos mais importantes destinos tursticos do
Estado e pela explorao, em grande escala, de gua mineral. Outras atividades minerrias, desenvolvidas
em menor escala e voltadas, na maioria das vezes, para atender o mercado regional, so as de argila refratria, quartzito, dolomito e calcrio, com intensidades de trabalho incapa zes de causar impactos ambientais
significativos.
No mais, a economia da regio, embora promova o uso e a ocupao do solo rural destinando parte importante
de seu territrio s pastagens, tem como resultado uma pecuria de pouco significado. A outra parte est ocupada, em sua maioria, por parcelas menores destinadas ao reflorestamento e por vegetao natural, fato este que
explica a sua condio de Bacia Hidrogrfica com vocao para a conservao ambiental.
Seus stios urbanos, principalmente os de Campos do Jordo, esto compostos, em sua maior parte, por topo
grafia desenhada em fortes declives, com no raros episdios de deslizamentos, ocorridos em virtude da densa
ocupao. A populao formada, em sua boa parte, por migrantes atrados pelas possibilidades de trabalho
propiciadas pela atividade turstica e pelo conjunto de servios associados a ela.
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A UGRHI 02 Paraba do Sul est classificada como industrial e, como todas as demais bacias hidrogrficas as sim consideradas (PCJ, Alto Tiet, Baixada Santista e Sorocaba/Mdio Tiet), chama a ateno pela
enorme po tencialidade que seus modelos de desenvolvimento tm de promover passivos socioambientais de
toda ordem.
So 34 os seus municpios constitutivos, como pode ser visto na Figura 2.5 que segue, sua extenso territorial
de 14.444 km e sua populao, segundo o IBGE (2010a), chegou a quase dois milhes de ha bitantes no ano
de 2010, correspondendo a quase 5% do total do Estado. Est previsto que em 2020 a bacia apresentar uma
populao da ordem de 2,2 milhes de habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 5
uGrHi 02 e seus MunicPios constitutivos
Com relao ao balano hdrico, os nmeros mostram uma situao muito confortvel da regio, a saber:
para uma disponibilidade total de 93 m/s, a demanda total gira em torno de 14 m/s (SMA/CRHi,
2010).
A rea plo do desenvolvimento da bacia composta pelo Aglomerado Urbano de So Jos dos Campos, parte
integrante da Macrometrpole Paulista, formado por 10 municpios (Aparecida, Caapava, Guaratinguet,
Jacare, Pindamonhangaba, Potim, Roseira, So Jos dos Campos, Taubat e Trememb). A eles, juntam-se
os municpios de Guararema e Santa Isabel (integrantes da Regio Metropolitana de So Paulo), Cruzeiro
e Lorena. Juntos, abrigam uma populao de 1,8 milho de habitantes (IBGE, 2010a), ou 90% do todo da
populao da bacia.
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Suas indstrias aeroespacial, automobilstica, de celulose e papel, qumica, mecnica, eletrnica e extrativista,
alm de seus centros de pesquisas tecnolgicas, pem-se acompanhados por um conjunto importante de atividades de servios, que exigem uma mo-de-obra com alta especializao.
Esto concentradas nas reas conurbadas dos municpios da mencionada Aglomerao Urbana de So Jos dos
Campos, de influncia direta da Rodovia Presidente Dutra, que liga So Paulo ao Rio de Janeiro e que se constitui no principal eixo de desenvolvimento do uso e da ocupao do solo de todo o territrio da UGRHI.
Ao trabalharem para a consolidao da macrometrpole, que se est a construir ao redor da capital do
Estado, estruturam um corredor de induo da formao, da ainda pouco visvel, mas bastante provvel,
megalpole, que ir surgir do encontro desta gigantesca metrpole paulista com a Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro.
Suas economias agropecurias, exceo da florescente silvicultura regional que a cada tempo ganha maior
espa o no todo dos stios rurais da UGRHI, so pobres, conservadoras, pouco arejadas e, por conseguinte,
de baixo desenvolvimento tecnolgico e pouco motivadas a um arranque em direo a qualquer melhor
ponto futuro.
Ainda, o turismo, uma atividade econmica que merece destaque na regio. A presena do rio Paraba do
Sul, per correndo grande parte dos municpios da UGRHI e represado pelos reservatrios de Paraibuna/
Paraitinga, Santa Branca, Jaguari e Funil, favorece a prtica de esportes nuticos, observado principalmente
pela alta con centrao de casas de veraneio no entorno dos reservatrios. Alm disso, esto concentrados na
bacia, diversos circuitos tursticos oficiais do Estado de So Paulo, tais como: Circuito Religioso, do Vale
Histrico, Caipira e Mantiqueira. A paisagem das Serras da Mantiqueira, do Mar e da Bocaina, favorece o turismo de aventura, o ecoturismo e o turismo rural, devido aos extensos remanescentes de Mata Atlntica com
potencial cnico not vel, bem como presena de antigas propriedades rurais, que guardam a memria dos
tempos ureos do ciclo do caf, pelo qual passou a regio. Ainda vale destacar o turismo religioso, praticado
em Aparecida, Cachoeira Paulista e Guaratinguet, alm da presena de um patrimnio histrico preservado
em grande parte dos muni cpios, que favorece o turismo cultural e est entre os principais elementos da atratividade turstica da regio.
A UGRHI 03 Litoral Norte tem por vocao explicitada a conservao. Juntamente com as da Baixada Santista, do Ribeira de Iguape/Litoral Sul e do Alto Paranapanema, est direcionada a cumprir um papel importante
na conservao dos ambientes naturais contnuos e conservados da Serra do Mar, que atravessa de forma ininterrupta a fachada atlntica do Estado.
Sua extenso territorial de 1.948 km e abriga quatro municpios (Figura 2.6). O Litoral Norte comporta
0,7% da populao estadual, que em 2010, totalizou quase 282 mil habitantes (IBGE, 2010a) e, em 2020,
est prevista para chegar a 330 mil habitantes (SEADE, 2010b), no considerando as eventuais mudanas
comportamentais de sua demografia, por fora das iniciativas ligadas s atividades a serem desenvolvidas para
a explorao de petrleo na camada pr-sal do Campo de Tupi, na Bacia de Santos. Quanto realidade de
cada um de seus municpios, eles se equivalem e sua convivncia, pelas relaes de complementaridade, tipifica
um Aglomerado Urbano.
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FiGura 2. 6
uGrHi 03 e seus MunicPios constitutivos
Nesta UGRHI est situado o Porto de So Sebastio, com caractersticas que o predispem a se consolidar
como ponto de atracao de navios de grande porte com alta capacidade de carga, com destaque para o Terminal
Petrolfero Almirante Barroso, da Petrobrs, com seu retroporto em expanso.
Com uma economia rural nada expressiva, toda a vida se d num ambiente urbano caracterizado por uma voca o
de lazer de ocasio ou de segunda residncia, em temporadas bem definidas por um turismo de veraneio que domina a economia local e traz riscos permanentes de impactos socioambientais com propores importantes. Segundo
dados do IBGE (2007) a concentrao de casas de veraneio, em 2007, chegava a 47% dos domiclios particulares
dos municpios da UGRHI, evidenciando a importncia do turismo de segunda residncia na regio.
A regio rene atrativos dos mais variados, desde praias badaladas, com vida noturna agitada, at recantos mais tranquilos e preservados, com praias e ilhas desertas. Ubatuba e Caraguatatuba, por exemplo, esto entre os 30 destinos
mais visitados do Brasil. Em Ubatuba, vale destacar o turismo de observao de aves, que tem crescido muito em mbito mundial. No Parque Estadual da Serra do Mar, a Mata Atlntica preservada um valioso atrativo, onde podem ser
praticadas atividades de ecoturismo e turismo de aventura. J o Parque Estadual de Ilhabela tem natureza exuberante e
atrai muitos visitantes para as suas cachoeiras e trilhas, alm de reunir os atributos necessrios para a prtica de diversos
esportes aquticos. Os quatro municpios do Litoral Norte so reconhecidos como estncias balnerias.
O comportamento sazonal de sua economia e sua condio de rea de apoio ao porto, importante ponto de
pas sagem de produtos, tornam o litoral norte um lugar de incertezas econmicas. Tais incertezas permanentemente conspiram contra a qualidade de vida da regio, seja porque pouco facilitam a tomada de deciso e
implantao de polticas pblicas que venham a melhor-la, seja pela falta de iniciativas privadas mais consistentes nas reas da economia que no sejam a da cadeia produtiva da construo civil, esta sim, de muita
capacidade e com grande perspectiva de crescimento.
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Esses desconfortos esto convivendo, agora, com os possveis avanos dos investimentos para a explorao do
petrleo na camada pr-sal do Campo de Tupi, na Bacia de Santos, e na plataforma marinha de influncia do
Litoral Norte. Esse fato faz da regio um local estratgico para hospedar, hoje, um esperado contingente de novos
profissionais da cadeia do setor petroleiro, acompanhados de todos os servios perifricos necessrios para a sua
acomodao ao novo local de moradia.
preciso considerar que suas reas apropriadas ocupao urbana tm dimenses que esto limitadas pelo mar
e pela montanha, na sua poro continental ou insular. Em boa parte, so lindeiras a reas de conservao de
meia encosta, inapropriadas ocupao.
Trabalha-se na regio com uma segurana hdrica invejvel, ou seja, seus 39 m/s de disponibilidade hdrica
total, tm a funo de atender uma demanda mdia total da ordem de 1,4 m/s (SMA/CRHi, 2010).
uGrHi 04 Pardo
A UGRHI 04 Pardo vive o mesmo momento que as bacias hidrogrficas do Sapuca/Grande, do Mogi-Guau, do Baixo Pardo/Grande e do Tiet/Jacar. Nela, trabalha-se para fazer bem sucedido o processo de transio
da vocao agropecuria para a industrial. Com ele, vo-se desenhar, em definitivo, as vocaes territoriais das
vinte e duas bacias hidrogrficas do Estado.
Ocupa uma extenso de territrio de 8.993 km, espalhados por 23 municpios, conforme Figura 2.7 a seguir, e habitados, em 2010, por aproximadamente 1,1 milho de habitantes 2,7% do total do Estado (IBGE, 2010a). Para 2020,
estima-se que seja algo prximo a 1,2 milho de habitantes (SEADE, 2010b). A cidade plo do desenvolvimento da
bacia Ribeiro Preto que, em 2010, contava com 605 mil habitan tes, ou 55% do total da populao da bacia.
FiGura 2. 7
uGrHi 04 e seus MunicPios constitutivos
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Seu balano hdrico apresenta uma disponibilidade hdrica total de 44 m/s e sua demanda algo como 14 m/s,
o que j comea a tipificar uma situao de ateno quanto aos recursos, j que a demanda representa pouco mais
de 30% da vazo mnima registrada na bacia (SMA/CRHi, 2010).
O setor primrio de sua economia tem na cana-de-acar seu ponto forte. Segundo o Instituto de Economia
Agrcola (IEA, 2009), s ela ocupava em 2009, 39% do territrio da bacia hidrogrfica, enquanto todas as
suas pastagens ocupavam emblemticos 25%, caracterstica esta que no se observa na maior parte das demais
UGRHI, onde a pecuria tem expresso territorial maior que a das culturas temporrias e perenes , mesmo
quando somadas. A bacia hidrogrfica do Pardo abriga nove usinas de acar e lcool, o que explica o esforo de
concentrar nas culturas da cana a maior parte da produo agrcola, fazendo da UGRHI 04, um plo estratgico
para a produo de energia limpa, no qual o Estado se empenha com toda convico.
Com relao ao segundo e ao terceiro setor, merece destaque o municpio de Ribeiro Preto, que abriga grande
parte dos estabelecimentos industriais, de comrcio e servios existentes na bacia, seguidos de Mococa, So
Jos do Rio Pardo e Tamba, os outros trs municpios de maior expresso na economia regional para os
setores citados.
Verifica-se ainda na regio, a existncia de um potencial para o desenvolvimento turstico nos segmentos
rural, de aventura, religioso e ecoturismo. As grandes fazendas de caf que foram prsperas no final do
sculo XIX e incio do sculo XX so atrativos de grande valor arquitetnico, histrico e cultural. No
segmento do turismo religioso, o Caminho da F, inspirado no Caminho de Santiago de Compostela, foi
criado em 2003 para servir de apoio s pessoas que peregrinam ao Santurio de Nossa Senhora de Aparecida. Ribeiro Preto destaca-se com a realizao de turismo de negcios e eventos, especialmente ligados
ao setor sucroenergtico.
Este quadro de situao revela, sim, a condio da bacia hidrogrfica do Rio Pardo de estar vivendo um mo mento
em que transita de uma vocao marcadamente agropecuria para a realidade de uma regio com uma economia
que se apia na fora do binmio indstria/servios, com maior capacidade de gerao de riquezas.
Essa mudana de perfil importante para que se possa caracterizar os impactos ambientais que venham a ocorrer de agora em diante. E essas mudanas se fazem ainda mais presentes quando se sabe que a Aglomerao
Urbana de Ribeiro Preto j ostenta a condio de abrigar iniciativas importantes, economicamente expressivas
e gerencialmente bem sucedidas, de Arranjos Produtivos Locais, tais como os das indstrias de instrumentao
mdico-hospitalar e odontolgicos, de preciso e de automao. Porm, este esforo por fazer-se uma regio com
vocao industrial esbarra numa segurana hdrica frgil, como j citado anteriormente.
uGrHi 05 Piracicaba/capivari/Jundia
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FiGura 2. 8
uGrHi 05 e seus MunicPios constitutivos
Os recursos hdricos existentes na bacia hidrogrfica no esto de todo disponveis para saciar as suas demandas. Uma parte considervel deles, pertencente ao do Rio Piracicaba, transferida para o Sistema Cantareira
(algo em torno de 30 m3/s), sendo responsvel por 50% do abastecimento domstico demandado pela Regio
Metro politana de So Paulo.
O PCJ trabalha com uma demanda total da ordem de 81 m/s, coberta sem qualquer segurana hdrica por uma
disponibilidade hdrica total de 65 m/s (SMA/CRHi, 2010). Esta situao crtica se revela bastante presente na
distribuio das reservas de guas interiores na UGRHI 05, porque se torna necessrio alimentar, tambm, um
sistema de exportaes internas. Isso se d pela transposio das guas da Bacia Hidrogrfica do Piracicaba (com
recursos de sua sub-bacia do Rio Atibaia), para as dos rios Jundia (visando garantir o abastecimento de Jundia)
e do Capivari (visando assegurar o completo abastecimento de Campinas). O mesmo ocorre, internamente, da
sub-bacia do Atibaia para a do Baixo Piracicaba e da sub-bacia do Jaguari para as do Atibaia e do Baixo Piracicaba.
A UGRHI abriga a Regio Metropolitana de Campinas e seus 19 municpios1, parte da Aglomerao Urbana
de Piracicaba-Limeira2, e da Aglomerao Urbana de Sorocaba-Jundia3. Todos esses conjuntos de municpios
os postos na Regio Metropolitana de Campinas e nas aglomeraes urbanas citadas so parte integrante da
Macrometrpole Paulista, men cionada anteriormente.
1 Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra, Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova
Odessa, Paulnia, Pedreira, Santa Brbara dOeste, Santo Antnio de Posse, Sumar, Valinhos, Vinhedo.
2 Araras, Conchal, Cordeirpolis, Estiva Gerbi, Iracempolis, Leme, Limeira, Mogi-Guau, Moji-Mirim, Piracicaba, Rio Claro, Santa Gertrudes.
3 Atibaia, Bragana Paulista, Cabreva, Campo Limpo Paulista, Itu, Itupeva, Jarinu, Jundia, Louveira, Porto Feliz, Salto, Sorocaba, Vrzea Paulista.
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A bacia hidrogrfica do PCJ consolidou-se como um lugar importante na opo por alternativas de localizao
de indstrias da Regio Metropolitana de So Paulo, quando esta passou a viver a transio de suas vocaes
industriais, para assumir o seu status de ncleo de formulao de estratgias empresariais e financeiras, prprias
dos centros urbanos com expresso mundial.
Implantou-se, ento, um parque industrial diversificado na bacia, com maior concentrao nos municpios de
Indaiatuba, Paulnia e Sumar, com destaque para produo de tecnologias e componentes para telecomunicaes e informtica, montadoras de veculos automotivos, refinarias de petrleo, fbricas de celulose e papel e,
como no poderia deixar de ser, indstrias alimentcias e sucroalcooleiras. S de usinas de acar e lcool, a bacia
hidrogrfica do PCJ abriga doze unidades. Este aglomerado de plantas industriais, com to diversos objetivos,
tornou-se, por fora de suas cada vez maiores exigncias tecnolgicas, um fornecedor confivel de oportunidades
a centros de pesquisa e universidades do Pas, na busca por alargar, de forma constante, suas capacidades de
gesto e de produo.
Essa transformao da regio em um centro produtivo industrial com tais dimenses, foi acompanhada tambm
por uma imensa rede de servios, com todas as exigncias necessrias para fazer da regio um espao sul-americano de produo, produtividade e liderana.
A fora de sua capacidade empreendedora, em nvel urbano, no rouba a necessidade de empreender avanos e conquistas na sua agropecuria, dominada pela presena da cana-de-acar e da citricultura e que tem em Piracicaba o
centro de maior relevncia na busca pela cada vez mais significativa produtividade para suas reas plantadas.
Ainda vale destacar a presena de diversas estncias hidrominerais, climticas e tursticas na UGRHI 05, as
quais integram diversos circuitos tursticos paulistas. O Circuito das Frutas, formado por 10 municpios desta UGRHI, enfatiza a importncia do turismo rural na regio. Os produtores de frutas exploram a atividade
tursti ca atravs da visita s suas propriedades rurais, onde se pode vivenciar a produo artesanal do vinho e
de doces, a produo das frutas e a vida em contato com as razes histricas e culturais do interior paulista. No
municpio de Holambra, que responde sozinho por um tero da produo de flores e plantas ornamentais do
pas, pode-se testemunhar a influncia holandesa na arquitetura e nos moinhos que compem a paisagem. No
circuito das guas, que so conhecidas internacionalmente por seu poder de cura, fazem parte os municpios
de Amparo, Jaguarina, Monte Alegre do Sul e Pedreira. Na Regio Metropolitana de Campinas destaca-se o
potencial para o turismo de negcios e de cincia e tecnologia. J o Circuito Turstico entre Serras e guas, com
potencial para o turismo rural, ecoturismo e turismo de aventura nas exuberantes formaes da Serra da Mantiqueira, conta com a participao de onze municpios da UGRHI 05 e dois da UGRHI 06.
A UGRHI 06 Alto Tiet e sua vocao industrial obrigam a Regio Metropolitana de So Paulo a se aproximar cada vez mais de seu objetivo maior: o de ser um aglomerado urbano de expresso globalizada.
O que se tem de concreto que a regio est posicionada como o centro do sistema urbano contnuo que compe os domnios da Macrometrpole Paulista, composta por 102 municpios, que contm 70% da populao do
Estado e gera 80% de suas riquezas.
Seu territrio, de 5.868 km, abriga populao que, em 2010, conformou aproximadamente 20 milhes de habitantes (IBGE, 2010a), pouco mais de 47% do contingente populacional paulista do momento, a viver em seus 34
municpios (Figura 2.9). Calcula-se que sua populao em 2020, chegar prximo aos 22 milhes de habitantes
(SEADE, 2010b).
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FiGura 2. 9
uGrHi 06 e seus MunicPios constitutivos
A UGRHI 06 vive um enorme desequilbrio hdrico. A disponibilidade hdrica total da bacia da ordem de 31
m/s, enquanto sua demanda total de abastecimento de 55 m/s (SMA/CRHi, 2010). Como j registrado na
caracterizao da UGRHI 05 PCJ, esse dficit superado por importaes de vazes interbacias e intrabacias,
gerando um comportamento bastante peculiar.
preciso que se registre que esse respeitvel contingente de pessoas que habita a Regio Metropolitana de So
Paulo guarda uma tradio que, felizmente, agora se esgota: o de crescer aos saltos.
Entre 1872 (com 30 mil habitantes) e 1900 (com 240 mil habitantes), o municpio de So Paulo viu sua populao crescer oito vezes. Em 1920, j tinha 580 mil habitantes. Em 1940, 1 milho e 300 mil, ou seja, 5,5 vezes
mais do que em 1900. Hoje, com 11 milhes de habitantes (IBGE, 2010), abriga populao 8,5 vezes maior do
que a de 1940 (SO PAULO, 2007).
Como se no bastassem esses saltos populacionais, que por si s so obstculos construo de sua melhor qualidade de vida, preciso considerar que 40% da ocupao humana ocorrida entre 1940 e 1990, primeiro em So
Paulo e depois em sua Regio Metropolitana, se deu em reas com restries ambientais srias. Soma-se a isso, o
fato de que entre 1990 e 1996, a populao favelada da Regio Metropolitana de So Paulo au mentou em 50%
seus nmeros originais, sendo, em boa parte, acomodada em reas de proteo de mananciais.
A tendncia para a desconcentrao econmica observada, que marca o passado recente e o presente da Regio
Metropolitana de So Paulo, anotada j na caracterizao da UGRHI 05 PCJ, vem fazendo com que a regio
perca de forma substantiva a sua par ticipao nos PIB nacional e do Estado.
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A UGRHI 07 Baixada Santista est classificada, tambm, como industrial e, est inteiramente formada pelos
municpios que integram a Regio Metropolitana da Baixada Santista. importante que se registre, tambm,
que parte da Macrometrpole Paulista, j delineada quando aqui se tratou de analisar as caractersticas da
UGRHI 06.
Num territrio de 2.818 km, contemplando nove municpios, como pode ser visto na Figura 2.10, a Baixada
Santista tem populao permanente de aproximadamente de 1,7 milho de habitantes, 4% do total do Estado
(IBGE, 2010a). Como a bacia hidrogrfica do Litoral Norte, convive tambm com populao flutuante expressiva, como consequncia de sua vocao turs tica de segunda residncia ou para o lazer. Essa semelhana
se d, tambm, quanto s suas reas habitveis, que se encontram comprimidas entre o mar e a serra e, como
o que ocorre no Litoral Norte, faz oportuna a apropriao de stios imprprios ocupao urbana, que so na
maioria das vezes reas de risco, por serem manguezais ou terras com pouca estabilidade geolgica situadas
em encostas de morro.
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FiGura 2. 10
uGrHi 07 e seus MunicPios constitutivos
Seu balano hdrico apresenta uma situao de ateno, j que sua disponibilidade hdrica total de 58 m/s e a
demanda gira em torno de 18 m/s (31% da vazo total disponvel) (SMA/CRHi, 2010).
Com uma economia espremida entre as atividades porturias, as do Plo Industrial de Cubato e as tercirias, de
apoio ao turismo de lazer, em muito incentivado pelo monumental complexo virio de acesso ao porto, a Baixada
Santista no conta com uma atividade agropecuria a ser considerada, dada a sua total inexpressividade.
O turismo evidenciado principalmente nas estaes do ano mais quentes (primavera e vero), devido sua
orla martima extensa. Alm da forte expresso do turismo de segunda residncia na regio, podemos destacar a
presena do circuito turstico Costa da Mata Atlntica, que evidencia toda a riqueza natural do Parque Estadual
da Serra do Mar e conta com a participao de todos os municpios da UGRHI. Em Santos, a presena do porto, juntamente com um terminal de passageiros que tem capacidade para receber 6.500 pessoas por dia, fator
essencial ao desenvolvi mento do turismo nutico no municpio.
Outro segmento que observado na regio o turismo cultural, favorecido devido regio ter vivenciado momentos marcantes da histria do Brasil. Merece destaque So Vicente, primeira cidade brasileira, fundada em
1532 pelo navegador portugus Martim Afonso de Sousa.
O turismo religioso desponta tambm como um importante segmento na regio, o que evidenciado pelo projeto Caminhos de Anchieta, que visa desenvolver o turismo nos lugares de passagem e peregrinao do Beato
Jos de Anchieta, fundador da cidade de So Paulo. A regio ainda dispe de espaos estruturados para eventos
e convenes de grande porte, um parque hoteleiro em grande crescimento e uma gastronomia diversificada.
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Da mesma forma que o Litoral Norte, est a viver momentos de mudana dessas expectativas econmicas pouco
geis. A explorao previsvel do Campo de Tupi, e suas copiosas reservas de petrleo das camadas pr-sal da Bacia de Santos, est a desenhar um futuro de empreendedorismo dinmico para a regio. Nela, muito se acredita
em seus desdobramento a curto prazo, tanto assim que j se registram mudanas importantes nas estratgias do
mercado imobilirio de Santos, a trabalhar agora com mudanas visveis de tendncias para o uso e a ocupao
de seu solo urbano, e isso no pode ser visto como um acontecimento localizado.
O municpio de Santos apresentou, na dcada que agora se encerra, comportamento populacional com nmeros
que trabalham na direo de uma estabilizao de seu desenvolvimento. Assim, em 2000, tinha quase 418 mil
habitan tes e, em 2010, 420 mil. Porm, esta previso est sendo desmentida pelos reflexos das possibilidades de
se incrementar a economia regional a partir da atividade petroleira, num futuro quase que imediato.
Para o todo da bacia da Baixada Santista, est prevista uma populao de aproximadamente 1,9 milho de habitantes em 2020 (SEADE, 2010b), sem se considerar, como ocorre com a do Litoral Norte, eventuais fluxos
migra trios significativos em direo regio, por fora das iniciativas para a explorao do Campo de Tupi.
uGrHi 08 sapuca/Grande
A UGRHI 08 Sapuca/Grande tem sua vocao definida como predominantemente agrria, mas em transio
para ser parte das que tm, no Estado, perfil industrial.
Com um territrio de 9.125 km, composta por 22 municpios (Figura 2.11), que abrigavam uma populao, em 2010, de 670 mil habitantes (1,6% do Estado), com quase a metade dela residindo em Franca (IBGE,
2010a). Em 2020, a previso de que a populao da bacia chegue a 780 mil habitantes (SEADE, 2010b).
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uGrHi 08 e seus MunicPios constitutivos
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Sua segurana hdrica se mostra em situao de relativo conforto. Sua disponibilidade total de 46 m/s, enquanto que a demanda est prxima de 5 m/s (SMA/CRHi, 2010).
A tendncia industrializao que se verifica, d-se pelo desenvolvimento do Plo Caladista de Franca, um Arranjo Produtivo Local, que abriga o conjunto de suas fbricas, as plantas industriais das empresas perifricas de
seus fornecedores e as instituies destinadas formao de mo-de-obra especializada, todas essas instituies
voltadas a suprir suas necessidades de produo.
Seus mentores tm hoje, um objetivo estratgico: superar a concorrncia internacional, imbatvel quando para
suprir o mercado de calados de mdia e baixa qualidades, dominado de maneira absoluta pela China. Resta
ao Brasil, assim, buscar capacidade competitiva nos mercados de produtos com desenho e acabamento de alta
sofisticao, uma fronteira nova para os negcios do calado brasileiro.
Segundo o IEA (2009), suas reas de pastagem, cobrindo cerca de 2 mil km, esto destinadas, em especial,
pecuria bovina de corte, o que representou 22% do territrio da Bacia em 2009. Estas reas so supera das pela
presena da cana-de-acar, plantada em 4,6 mil km, ou 50% do territrio, onde esto localizadas oito usinas
de acar e lcool.
Os municpios de Aramina, Buritizal, Igarapava, Ituverava, Miguelpolis, Pedregulho e Rifaina fazem
parte do Circuito Turstico dos Lagos, marcado pela paisagem da regio do rio Grande. O ecoturismo
pode ser praticado nas matas preservadas da regio, onde h cachoeiras e grutas. Ainda existe um
potencial para a prtica do turis mo cultural, em funo da existncia de um patrimnio histrico e
cultural preservado na regio.
uGrHi 09 Mogi-Guau
A UGRHI 09 Mogi-Guau tambm est classificada como em transio para a condio de industrial,
embora suas caractersticas estejam, nesse sentido, mais bem explicitadas do que as da UGRHI 08, por
exemplo.
Um conjunto importante de seus municpios est listado entre os que compem a Macrometrpole Paulista,
pertencentes ao Aglomerado Urbano de Piracicaba-Limeira. So eles: Araras, Conchal, Estiva Gerbi, Leme,
Mogi Guau e Mogi Mirim.
Seu territrio cobre uma rea de 15.004 km e composto por 38 municpios, vide Figura 2.12 que segue. Sua
populao, em 2010, era de 1,5 milho de habitantes, segundo IBGE (2010a), perfazendo 3,5% do total da
populao do Estado. Em 2020, prev-se que tenha 1,6 milho de habitantes (SEADE, 2010b).
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FiGura 2. 12
uGrHi 09 e seus MunicPios constitutivos
Um fato relevante a ser considerado que a maior parte de sua populao est localizada na sub-bacia do
Alto Mogi (com cerca de 600 mil habitantes), formada pelos municpios de Agua, Araras, Conchal, Engenheiro Coelho, Esprito Santo do Pinhal, Estiva Gerbi, Leme, Mogi Guau, Mogi Mirim e Santa Cruz da
Conceio. A presso por gua de abastecimento domstico na regio vem se somar quela de sua produo
agroindustrial, onde se concentra o forte de seu desempenho econmico, com grande presena do setor de
acar e lcool, que conta com mais de 30 usinas instaladas, alm do setor de celulose e papel, leos vegetais,
frigorficos e bebidas.
Por suas sub-bacias ocorrem, com nfase, episdios crticos, originrios indistintamente de atividades industriais
ou de uso domstico, que ameaam o seu equilbrio hdrico, hoje numa boa situao, apresentando uma disponibilidade hdrica total de 72 m/s e uma demanda de aproximadamente 19 m/s (SMA/CRHi, 2010).
No mais, so destaques de desempenho econmico diferenciado as Estncias Hidrominerais de guas de Lindia, Lindia, Serra Negra e Socorro, que fazem parte do Circuito das guas, conhecido internacionalmente
pelo poder de cura de suas guas. A prtica de esportes de aventura merece destaque nesses municpios. Socorro
conhecida pela prtica do rafting, j em guas de Lindia, verifica-se a ocorrncia do off-road na Serra do Brejal
e, ainda vale frisar, que Serra Negra faz parte da rota de motoqueiros.
A UGRHI 10 Sorocaba/Mdio Tiet, de vocao industrial, tem os municpios de Cabreva, Itu, Porto Feliz
e Sorocaba, pertencentes ao Aglomerado Urbano de Sorocaba-Jundia, como parte da Macrometrpole Paulista.
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Com um territrio de 11.829 km, seus 33 municpios (Figura 2.13) abrigavam uma populao, em 2010, de 1,8
milho de habitantes, 4,5% da populao estadual (IBGE, 2010a). Sua popu lao, em 2020, est prevista para
chegar a 2,2 milhes de habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 13
uGrHi 10 e seus MunicPios constitutivos
Seu balano hdrico apresenta uma situao de ateno, com uma disponibilidade total de 39 m/s e uma demanda de 12,4 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Sua regio de melhor desempenho econmico a da sub-bacia do Mdio Sorocaba. Nela, convivem seus trs
municpios com maior presena na atividade secundria, com empreendimentos industriais de grande porte:
Alumnio, Sorocaba e Votorantim.
A bacia do Sorocaba Mdio/Tiet comeou a industrializar-se a partir da dcada de 1970, intensifi cando-se a
partir dos anos 1980, quando recebeu boa parte das indstrias que, saindo de uma So Paulo que comeava a
apresentar sucessivas dificuldades ao desenvolvimento de seu parque industrial, deslocaram-se para o interior,
dando prioridade s regies dotadas de infra-estrutura viria e de fcil acesso a matrias-primas, en contrando
na UGRHI 10, a prtica de uma agropecuria consistente e reservas minerais abundantes. Este fato propiciou
que, na bacia, se instalassem grandes complexos industriais de base mineral o alumnio e o cimento , o que
acelerou sobremaneira o seu significado econmico para o desenvolvimento do Estado.
Com isso, abriu-se espao para que, em suas regies mais industrializadas se desenvolvessem centros diversificados e sofisticados de servios, com especial destaque aos centros universitrios de Botucatu, Itu e Sorocaba.
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Em concomitncia com esses avanos, a regio foi se tornando um espao importante para a implantao de
cadeias produtivas com base na agropecuria. A presena de vastas reas com florestas plantadas de Pinus e
Eucalipto, serve para sinalizar a importncia do setor agroindustrial de papel e celulose. Suas florestas plantadas
dividem o solo rural da regio com a cana-de-acar, que vai assumindo partes importantes dessas paragens, fazendo com que a presena das pastagens diminua, mas no se torne menos importante nos espaos de produo
agropecuria da bacia.
Encontra-se ainda na regio, o Circuito Turstico Itupararanga, formado pelas cidades localizadas na rea de
influncia da APA de Itupararanga. Com atrativos voltados para o ecoturismo, o turismo rural e o de aventura,
a maior parte da infraestrutura turstica est concentrada nos municpios de So Roque e Ibina. Estes dois
municpios, juntamente com Itu, receberam o ttulo de estncias tursticas do Estado de So Paulo.
O Roteiro Turstico dos Bandeirantes, tambm contempla a regio, reunindo cidades s margens do Rio Tiet,
por onde as antigas expedies bandeirantes passaram a partir do sculo XVI, em busca de metais preciosos e
apresamento de ndios. Alm de Cabreva, Itu, Porto Feliz e Tiet, tambm inclui Araariguama, que tem a mina
de ouro mais antiga do Brasil, datada de 1605.
Outro roteiro que merece destaque o do Plo Cuesta, com seu cenrio diferenciado de formaes rochosas,
ideal para a prtica de ecoturismo, turismo de aventura e rural. As represas existentes e o Rio Tiet so elementos
ideais para a prtica da pesca e de esportes nuticos.
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FiGura 2. 14
uGrHi 11 e seus MunicPios constitutivos
A bacia vive uma despreocupada relao com sua segurana hdrica. A disponibilidade hdrica total de 229
m/s, enquanto a demanda chega a pouco mais de 3 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Sua economia tem atividade secundria de muito pequena expresso, o que tambm se reflete na atividade do
setor tercirio, o de servios. J sua atividade primria est baseada na produo de banana e de ch.
Existe na UGRHI uma grande diversidade de atividades tursticas que podem ser desenvolvidas, da prtica de
turismo de sol e praia no Lagamar prtica do espeleoturismo nas cavernas do Parque Estadual Turstico do
Alto Ribeira (PETAR).
No Plo Turstico de Lagamar, os lagos beira-mar formam uma paisagem diferenciada, onde pode ser praticada
a pesca esportiva. Em Ilha Comprida, dunas e zonas balneares se destacam no cenrio.
No Vale do Ribeira, a biodiversidade da Mata Atlntica, tombada pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) como Patrimnio Natural da Humanidade um dos principais atrativos. Os Parques Estaduais de Jacupiranga e da Ilha do Cardoso so representantes desse bioma e apresentam
grande potencial para a prtica do ecoturismo.
O Vale do Ribeira uma regio considerada por muitos como o paraso dos ecoturistas, por possibilitar a prtica
de grande variedade de esportes de aventura, como canyoning, rafting, rapel, cascading, espeleoturismo, trekking,
bia-cross, etc. J os stios arqueolgicos, quilombos, artesanato, gastronomia e bens tombados pelo Conselho de
Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPHAAT) fazem parte dos atrativos culturais da regio.
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Essa gama de atrativos, aliada vocao conservacionista, evidencia uma potencialidade da regio que deve ser
estimulada cada vez mais pelo poder pblico.
uGrHi 12 baixo Pardo/Grande
A UGRHI 12 Baixo Pardo/Grande est classificada como a que busca a sua industrializao.
Sua dimenso territorial de 7.239 km. Sua populao em 2010 era de 333 mil habitantes, 0,8% da populao
de So Paulo (IBGE, 2010a), que ocupam os seus 12 municpios (Figura 2.15). Em 2020 espera-se contar com
350 mil habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 15
uGrHi 12 e seus MunicPios constitutivos
Sua segurana hdrica expressa uma situao de ateno, j que sua disponibilidade hdrica total de 31 m/s e
sua demanda alcana pouco mais de 12 m/s, mais que 30% da vazo disponvel (SMA/CRHi, 2010).
O que explica a bacia ter como vocao deixar de ser agropecuria e caminhar em direo a sua condio de industrial, se deve ao grande aumento do nmero de indstrias de transformao, como tambm de suas atividades
tercirias, observado ao longo da ltima dcada.
No municpio de Barretos acontece a internacionalmente conhecida Festa do Peo Boiadeiro, considerada
a maior festa de rodeio do Brasil, atraindo centenas de milhares de visitantes todos os anos. Alm do espetculo dos pees nas provas de rodeio, shows com artistas renomados, exposies e gastronomia compem
o atrativo.
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Nas atividades primrias, cana-de-acar, laranja e pastagens dominam o uso e a ocupao de seu solo rural. A
cana ocupava algo como 54% de todo o territrio da UGRHI em 2009 e, no mesmo ano as pastagens se estendiam por 14% do territrio (IEA, 2009).
uGrHi 13 tiet/Jacar
A UGRHI 13 Tiet/Jacar uma bacia hidrogrfica vivendo em transio da condio de produtora agropecuria para industrial.
A extenso de seu territrio de 11.779 km. Sua populao em 2010, conformava 3,6% do total estadual, com
quase 1,5 milho de habi tantes (IBGE, 2010a), abrigada em seus 34 municpios (Figura 2.16). Sua populao,
em 2020, est estimada para ser de quase 1,7 milho de habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 16
uGrHi 13 e seus MunicPios constitutivos
Seu balano hdrico tambm apresenta uma situao de ateno, pois est ditado por uma vazo total disponvel
de 50 m/s e uma demanda total de 24 m/s (SMA/CRHi, 2010).
O setor primrio da UGRHI 13 Tiet/Jacar trabalha no apoio s cadeias produtivas para a produ o de acar e lcool, com usinas instaladas nas regies de entorno de Araraquara e Ja, de suco de laranja, em Araraquara,
de celulose e papel e de bebidas em Agudos, Araraquara e Bauru e de couro, de origem bovina, em Ja e Bocaina.
As usinas de acar e lcool localizadas na bacia somam 22 unidades.
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So componentes fortes do setor secundrio da regio o Plo Caladista de Ja, o Arranjo Produtivo Local de
bordados de Ibitinga, alm do Plo Turstico de Barra Bonita e Igarau do Tiet.
Os Circuitos Caminhos do Tiet, Chapada Guarani e Centro Oeste Paulista, renem os principais atrativos tursticos desta UGRHI. Cortada pelo rio Tiet, a regio oferece cenrio e clima agradveis, propcios realizao
de passeios, prtica de esportes nuticos e pesca esportiva. Alm disso, a identidade histrica e a fora do setor
agrcola propiciam a prtica do turismo rural na regio.
A Chapada Guarani, marcada por grandes eventos histricos da poca dos bandeirantes e auge do caf, dotada
de grande beleza paisagstica e hoje referncia para a prtica de turismo de aventura e ecoturismo.
O municpio de Brotas conhecido como a capital da aventura e a hidrografia da regio ideal para a prtica de
canoagem e rafting. Em Barra Bonita, a eclusa, que explorada turisticamente, o principal atrativo, juntamente
com os esportes nuticos e atividades recreativas que so praticados na represa. E em So Carlos, o turismo de
negcios e cientfico-tecnolgico so os principais segmentos.
Vale ainda destacar, a existncia de um Plo Industrial de Alta Tecnologia no municpio de So Carlos, em
funo, principalmente, da existncia de diversos centros de pesquisa de gerao de tecnologia, alm da Hidrovia
Tiet-Paran, que propicia regio contar com uma estrutura intermodal de servios porturios, localizada em
Pederneiras, e que fomenta a atividade econmica na regio.
A UGRHI 14 Alto Paranapanema est classificada como de conservao, como j se registrou quando se
tratava de caracterizar a bacia hidrogrfica do Ribeira de Iguape/Litoral Sul.
As nascentes do Paranapanema esto nos contrafortes da Serra do Mar, em sua fachada que se volta
para o inte rior, o que lhe confere a condio de objetivar, por vocao, os feitos para a conservao do
ambiente natural.
Sua extenso territorial de 22.689 km. composta por 34 municpios, de acordo com a Figura 2.17 a
seguir, que ostentaram uma populao, em 2010, de 722 mil habitantes (1,8% do total do Estado) segundo
o IBGE (2010a), estan do previsto que, em 2020, a bacia deva ter uma populao de 820 mil habitantes
(SEADE 2010b).
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FiGura 2. 17
uGrHi 14 e seus MunicPios constitutivos
Seu balano hdrico aponta para uma folgada situao de segurana. Sua disponibilidade total de 114 m/s,
enquanto sua demanda anda por volta de 10 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Suas atividades econmicas esto divididas, basicamente, entre as voltadas agropecuria e s de minerao.
Com relao ao uso e ocupao do solo na bacia, vale destacar a presena da cana, que ocupava, em 2009, uma
rea de 911 km ou 4% do total do territrio. A presena de pastagens na regio tambm merece destaque, j que
ocupavam no mesmo ano, 28% do territrio, equivalente a 6.300 km (IEA, 2009).
As atividades de minerao esto baseadas na explorao de minerais no metlicos e se concentram nos municpios de Bom Sucesso de Itarar, Guapiara, Itapeva, Nova Campina, Ribeiro Branco e Ribeiro Grande. Tm
destaque as de calcrio, em Guapiara e Itapeva, para a fabricao de cal hidratada, e em Ribeiro Branco para a
fabricao de cimento.
As reas legalmente protegidas da Bacia reas de Proteo Ambiental, Estaes Experimentais, Estaes
Eco lgicas, Florestas Nacionais, Florestas Estaduais e Parques Estaduais cobrem cerca de 15% de seu territrio e invadem bordas das bacias hidrogrficas circunvizinhas, capacitando-a para cumprir o que estabelece
a sua classificao vocacional.
Entre as Unidades de Conservao que se concentram nesta UGRHI, se destacam o Parque Estadual de Intervales, o Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR), o Parque Estadual Carlos Botelho e a Estao
Ecolgica de Xitu. A regio possui um grande potencial hdrico e um dos maiores ndices de biodiversidade do
planeta. As atividades que podem ser praticadas pelos turistas vo desde uma simples caminhada e contemplao
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da natureza, ao turismo cultural e prtica de esportes de aventura. As cachoeiras, riachos, cavernas e corredeiras
oferecem o am biente propcio para isso.
O Caminho dos Tropeiros, circuito turstico que conta com a participao de 14 municpios desta UGRHI e
outros oito da UGRHI 10, foi criado em 2003, e proporciona ao visitante a oportunidade de reviver a histria,
a cultura e os cenrios da poca em que bens de consumo eram trazidos a So Paulo nos lombos de burros. No
trecho paulista, o roteiro vai de Itarar a Sorocaba.
uGrHi 15 turvo/Grande
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uGrHi 15 e seus MunicPios constitutivos
Sua segurana hdrica tida como em estado de ateno, pois sua disponibilidade hdrica total de 39
m/s, enquanto as demandas por consumo so da ordem de 17 m/s (SMA/CRHi, 2010), mais de 30%
do total disponvel.
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A atividade primria de sua economia tem na cana-de-acar e na laranja seus principais produtos. A cana vai
alimentar as 18 usinas de acar e lcool da regio. A laranja vai abastecer unidades de esmagamento para a produo de suco na regio de Catanduva.
tambm importante a presena da pecuria, a alimentar frigorficos e laticnios da regio.
Das atividades industriais de sua economia, so destaques as indstrias de eletrodomsticos, em Catanduva,
mveis, confeces e metalrgicas (carrocerias) em Votuporanga, material eltrico (transformadores de energia)
em Fernandpolis e fundio e autopeas de borrachas em Monte Alto, que convivem com um parque industrial
diversificado e dinmico, localizado em So Jos do Rio Preto, contando com centenas de indstrias. Nessas empresas prepondera a produo de bens no durveis relativos s indstrias de bebidas, eletrodomsticos, papel,
mveis, artefatos de borracha, etc.
Existe ainda nesta UGRHI um grande potencial para o desenvolvimento do turismo de esportes nuticos e de
atividades recreativas aquticas, graas aos atributos hidrogrficos da regio.
uGrHi 16 tiet/batalha
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uGrHi 16 e seus MunicPios constitutivos
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Seu balano hdrico mostra-se na posse de uma situao confortvel, com sua disponibilidade total sendo de 40
m/s e sua demanda registrando um nvel aproximado de consumo de 8 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Na sua economia, as questes da agropecuria se desenvolvem na maior poro de suas reas rurais, apoiadas nas
atividades do cultivo da cana-de-acar e da laranja e criao, em escala preponderante, de rebanhos bovinos. So
partes de cadeias produtivas que buscam agregar valor a produtos primrios. Assim, esto instaladas na ba cia,
nove usinas de acar e lcool, alm de algumas unidades esmagadoras de laranja e frigorficos de porte. Cerca de
31% da rea da bacia est destinada ao plantio da cana, enquanto 26% a reas de pastagens (IEA, 2009).
As cidades de Itpolis, Lins, Mato, Novo Horizonte e Taquaritinga concentram a fora industrial e, por consequncia, a fora dos servios da bacia.
A Hidrovia Tiet-Paran um atrativo potencial para que seja desenvolvido o turismo nutico nesta UGRHI. A
Estncia Hidromineral Ibir oferece a possibilidade da prtica de atividades de lazer e de turismo de sade, nas
fontes hidrominerais com propriedades teraputicas.
uGrHi 17 Mdio Paranapanema
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A bacia goza de confortvel condio em relao sua segurana hdrica, pois sua vazo total disponvel de 82
m/s e sua demanda total de gua de 8 m/s (SMA/CRHi, 2010).
A grande fora de sua economia est depositada nas atividades desenvolvidas pelo setor primrio, agropecurio.
Seu segmento mais expressivo o da cadeia produtiva do setor sucroalcoleiro, que mantm, na regio, 17 usinas
em atividade. Ainda merecem destaque a bovinocultura e a suinocultura que tm grande representatividade no
segmento para o todo do Estado.
Contando com as Estncias Tursticas de Avar e Paraguau Paulista, com a Estncia Climtica de Campos Novos
Paulista e a Estncia Hidromineral de guas de Santa Brbara, esta UGRHI participa ainda de circuitos tursticos
oficiais do Estado de So Paulo, como o Plo Cuesta e o Circuito Oeste Paulista. As represas no rio Paranapanema
possibilitam a prtica de atividades de lazer e entretenimento aqutico e a prtica de esportes nuticos.
uGrHi 18 so Jos dos dourados
A UGRHI 18 So Jos dos Dourados , por vocao, uma bacia hidrogrfica agropecuria. Tem uma extenso
territorial de 6.783 km. composta por 25 municpios, vistos na Figura 2.21. Tem uma populao que, em
2010, atingiu 224 mil habitantes, abarcando 0,5% do total do Estado (IBGE, 2010a). Para 2020, a bacia deve
contar com uma populao estimada em 235 mil habitantes (SEADE, 2010b).
Seu municpio plo Jales, que contou com populao de 47 mil habitantes no ano de 2010, o que representou
21% do todo da populao da UGRHI (IBGE, 2010a).
FiGura 2. 21
uGrHi 18 e seus MunicPios constitutivos
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Sua segurana hdrica se encontra em estado de ateno, j que sua disponibilidade hdrica total de 16 m/s, enquanto sua demanda de consumo chega a pouco mais de 5 m/s, 32% do total disponvel (SMA/CRHi, 2010).
Com uma economia basicamente agropecuria, tem na cana-de-acar, que alimenta suas cinco usinas de acar e lcool, e na laranja, as suas culturas predominantes. Elas dividem com sua pecuria de corte e de leite o
conjunto forte da produo de riquezas da regio.
Nesta UGRHI, as Estncias Tursticas de Ilha Solteira e Santa F do Sul destacam-se pelo turismo
desenvolvi do na Represa de Ilha Solteira, que voltado para a prtica de atividades recreativas e nuticas,
alm da pesca esportiva.
Seu balano hdrico sugere que a bacia hidrogrfica viva confortavelmente. Sua vazo total disponvel de 36
m/s e sua demanda total de gua para consumo de 4 m/s (SMA/CRHi, 2010).
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So ambientes plos de seu desenvolvimento o Aglomerado Urbano de Araatuba e Birigui, alm do municpio
de Penpolis. Neles esto concentrados, em nmeros de 2010, 348 mil habitantes, ou 46% da populao existente na bacia neste ano (IBGE, 2010a).
Seu espao rural est dividido, grosso modo, entre as terras ocupadas pela cultura da cana-de-acar, com
todos os seus municpios convivendo com plantios de cana, e pelas pastagens, uma paisagem tradicional da
regio. Toda essa cana plantada trabalhada para atender demanda das 28 usinas de acar e lcool instaladas na bacia.
O plantel do gado criado em suas pastagens vai servir s necessidades dos frigorficos, dos curtumes e da indstria de leite em p, instalados nos municpios de Araatuba, Birigui, Penpolis e Andradina.
Em Araatuba, em funo da presena de seu Porto Hidrovirio, s margens da Hidrovia Tiet-Paran, verificam-se oportunidades de diversificao de seu parque industrial, que hoje se destaca pelas indstrias da rea
mdica, que produzem fios cirrgicos e equipamentos hospitalares.
Birigui, por sua vez, abriga o Arranjo Produtivo Local Caladista, que produz calados para o pblico infantil e
artefatos de couro sinttico.
Esta UGRHI apresenta grande potencial para desenvolvimento do turismo nutico e de pesca esportiva, especialmente nos municpios localizados s margens do rio Tiet. As represas possuem grande potencial para a
prtica de atividades recreativas. A Estncia Turstica de Pereira Barreto tem potencial para a prtica do turismo
cultural e rural, uma vez que tem sua histria ligada chegada dos imigrantes japoneses em 1920, que foram
atrados para trabalhar nas fazendas da regio.
uGrHi 20 aguape
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FiGura 2. 23
uGrHi 20 e seus MunicPios constitutivos
A segurana hdrica da UGRHI est avaliada como bastante confortvel pelos nmeros que apresenta. Assim,
sua vazo total disponvel de 41 m/s, enquanto sua demanda algo como 3 m/s (SMA/CRHi, 2010).
O uso e ocupao de solo da Bacia se do segundo as culturas da cana-de-acar e da bovinocultura, seus principais produtos agropecurios.
A cana cobria em 2009, 15% do todo do territrio da bacia, garantindo a sustentao da produo das oito usinas
instaladas na regio. As pastagens, por sua vez, cobriam 41% de seu espao territorial (IEA, 2009).
A Estncia Turstica de Tup recebeu grande influncia das colnias que se instalaram naquela regio na poca
do cultivo do caf. Letos, russos, japoneses, portugueses, italianos, espanhis e srios ajudaram a escrever a histria do municpio que hoje propenso ao desenvolvimento do turismo cultural e rural.
Boa parte da regio apresenta grande potencial para a prtica da pesca esportiva, do turismo nutico e de atividades recreativas nas guas dos rios Paran e Aguape. Merece destaque o municpio de Panorama, eleito recentemente pela Secretaria de Esportes, Lazer e Turismo do Estado de So Paulo (SELT) um dos 16 municpios
indutores estaduais do turismo.
uGrHi 21 Peixe
A UGRHI 21 Peixe, tambm agropecuria, guarda as mesmas semelhanas j detectadas em relao s especificidades das bacias hidrogrficas de So Jos dos Dourados e Aguape.
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Com extenso territorial de 10.769 km, espalhados por 26 municpios (Figura 2.24), tinha uma populao,
em 2010, de 448 mil habitantes (IBGE, 2010a), no indo alm de 500 mil, quando em 2020 (SEADE, 2010b).
Atualmente comporta cerca 1,1% da populao total de So Paulo.
Seu municpio plo Marlia, com populao de 217 mil habitantes em 2010 ou 48% do todo da bacia
(IBGE, 2010a).
FiGura 2. 24
uGrHi 21 e seus MunicPios constitutivos
Sua segurana hdrica est assegurada. Sua disponibilidade hdrica total de 38 m/s, bem superior aos 2 m/s
da demanda por suas guas (SMA/CRHi, 2010).
Seu desempenho econmico est muito prximo quele observado na bacia hidrogrfica do Aguape, com sua
fora de produo agropecuria dividida entre a cultura da cana-de-acar e a bovinocultura.
Suas pastagens ocupavam, em 2009, 50% do todo da rea da bacia. A cana cobria no mesmo ano 16% do territrio e abastecia suas seis usinas de acar e lcool (IEA, 2009).
Existe ainda um grande potencial para a prtica da pesca esportiva e de atividades voltadas para o turismo
nutico no rio do Peixe.
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Em relao sua segurana hdrica vive situao confortvel. Sua disponibilidade hdrica total de 47 m/s, e sua
demanda total gira em torno de 1 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Suas nove usinas de acar e lcool tiveram sua disposio uma safra de cana, que ocupou, em 2009, 18% do
seu territrio, segundo o IEA (2009). Ainda, suas pastagens ocupavam 71% do territrio no mesmo ano.
Nos rios Paran e Paranapanema podem ser praticadas atividades de recreao, pesca esportiva e esportes nuticos, com destaque para a regio da Estncia Turstica de Presidente Epitcio. O Parque Estadual Morro do
Diabo, localizado no municpio de Teodoro Sampaio, alm de ser o maior fragmento de floresta de todo o oeste
paulista, com aproximadamente 33 mil hectares, oferece o cenrio ideal para a prtica do ecoturismo.
42
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referncias
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www.ibge.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
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SECRETARIA DE ESPORTES, LAZER E TURISMO DO ESTADO DE SO PAULO / FUNDAO INSTITUTO DE
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SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Coordenadoria de Recursos Hdricos. Dados fornecidos. So Paulo: SMA/CRHi, 2010.
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FiGura 2. 26
20
19
,5
1
18
14
12
10
8
5,
08
Milhes de habitantes
16
1,
99
1,
85
1,
66
1,
48
1,
45
1,
23
1,
11
0,
75
0,
72
0,
67
0,
67
0,
51
0,
48
0,
45
0,
37
0,
36
0,
33
0,
28
0,
22
0,
06
4
2
0
6
10
13
15
19 14
17 16 22 21 11 20 12
18
UGRHI
Fonte: IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)
FiGura 2. 27
densidade deMoGrFica dos MunicPios do estado de so Paulo eM 2010
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Apesar da maior populao entre todos estados, se analisarmos a evoluo do crescimento da populao paulista,
podemos identificar uma diminuio gradual da taxa geomtrica de crescimento populacional do Estado entre
1980/1991 e 2000/2010, como visto na Figura 2.28.
FiGura 2. 28
taxa GeoMtrica de cresciMento PoPulacional do estado de so Paulo
entre 1980/1991 e 2000/2010
% ao ano
2,5
2,1
2,0
1,8
1,5
1,1
1,0
0,5
0,0
1980/1991
1991/2000
2000/2010
Para avaliar as condies de vida da populao, tomamos como referncia o ndice Paulista de Responsabilidade
Social (IPRS), calculado pela Fundao SEADE. Inspirado no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), e
com alguns aperfeioamentos, o IPRS considera variveis de trs dimenses: riqueza municipal, longevidade e
escolaridade. O resultado em cada uma delas um nmero entre zero e 100, que por sua vez, corresponde a um
determinado nvel de qualidade (baixo, mdio ou alto). A Tabela 2.8 mostra os parmetros que compe o IPRS
em cada dimenso considerada e a contribuio de cada um deles no valor final.
tabela 2. 8
ParMetros coMPonentes do iPrs
dimenso
Riqueza
Longevidade
Escolaridade
componentes
contribuio para o
indicador
44%
23%
19%
14%
30%
30%
20%
20%
36%
8%
36%
20%
46
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A Tabela 2.9 mostra os indicadores sintticos das trs dimenses do IPRS em 2002, 2004, 2006 e 2008,
para o Estado de So Paulo. Podemos observar uma melhora nas trs dimenses que compe o ndice para
o perodo analisado.
tabela 2. 9
indicadores sintticos do iPrs do estado de so Paulo de 2002 a 2008
diMenso
2002
2004
2006
2008
50 (alto)
52 (alto)
55 (alto)
58 (alto)
Longevidade
67 (mdio)
70 (mdio)
72 (mdio)
73 (mdio)
Escolaridade
52 (mdio)
54 (mdio)
65 (mdio)
68 (mdio)
Riqueza
As Figuras 2.29, 2.30 e 2.31 mostram a distribuio desses indicadores nos municpios paulistas para o
ano de 2008. Podemos constatar que a riqueza est concentrada nas regies mais populosas, enquanto os
melhores ndices de escolaridade esto concentrados mais a oeste do Estado e os de longevidade nas regies
central e norte.
FiGura 2. 29
distribuio do indicador de riQueza Por MunicPio eM 2008
47
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FiGura 2. 30
distribuio do indicador de lonGevidade Por MunicPio eM 2008
FiGura 2. 31
distribuio do indicador de escolaridade Por MunicPio eM 2008
48
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Com relao questo habitacional, utilizamos aqui o conceito de dficit habitacional, que est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias. Compreende tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura fsica e que
devem ser repostas, como tambm aspectos relacionados necessidade de incremento do estoque, decorrente da
coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais.
O indicador de dficit habitacional expressa a quantidade de novas unidades domiciliares necessrias para comportar a populao urbana existente nos municpios, revelando as contradies e disparidades sociais existentes.
Segundo dados do Ministrio das Cidades (2010a), o Estado de So Paulo apresentou, em 2008, um dficit de
1.062.366 moradias, sendo que quase a metade (48,12%) se encontra na Regio Metropolitana de So Paulo. Se
compararmos com o nmero verificado para o Brasil (5.572.313 moradias), constatamos que o dficit habitacional do Estado de So Paulo representa pouco mais de 19% do total observado para o pas.
FiGura 2. 32
distribuio do valor adicionado do estado de so Paulo Por setor da econoMia eM 2008
1,4%
29,5%
Agropecuria
Indstria
Servios
69,0%
Nota: Consideramos aqui a atividade de construo civil um subsetor da indstria enquanto o setor de comrcio e da administrao pblica inseridos no
setor de servios.
Podemos observar que o setor de servios responde pela maior parcela do valor adicionado, 69%, e responsvel
por 50% dos empregos formais no Estado (Tabela 2.10).
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tabela 2. 10
distribuio do eMPreGo ForMal no estado de so Paulo Por setor da econoMia eM 2009
agropecuria
comrcio
construo civil
indstria
servios
total
nmero
de vnculos
empregatcios
372.451
2.322.390
566.575
2.714.326
6.103.389
12.079.131
Parcela do total
(%)
3,08
19,23
4,69
22,47
50,53
100,00
A Figura 2.33 mostra o rendimento mdio mensal por setor da economia no Estado de So Paulo em 2009.
Podemos observar que a indstria responsvel maior rendimento mdio, seguido do setor de servios, muito
pela exigncia de maior qualificao por parte dos trabalhadores.
FiGura 2. 33
rendiMento Mdio Mensal Por setor da econoMia no estado de so Paulo eM 2009
2.500,00
2.076,16
2.000,00
1.885,02
Reais (R$)
1.500,00
1.000,00
1.296,69
1.400,71
930,66
500,00
0,00
Agropecuria
Comrcio
Construo
Civil
Indstria
Servios
Dentro do setor de servios, vale destacar a atividade turstica do Estado de So Paulo, que um dos principais
destinos tursticos do Brasil. Com 645 municpios e imensa diversidade cultural, paisagstica e de atrativos, o
Estado que mais emite e recebe turistas no pas. Dados de 2006 revelam que o Estado recebeu 29% do fluxo
turstico domstico brasileiro, sendo tambm responsvel pela emisso de 41% dos turistas para as outras unidades da federao. Dos 30 destinos tursticos brasileiros mais visitados pela populao, cinco esto em So Paulo:
Praia Grande, Ubatuba, Caraguatatuba, Santos e a capital So Paulo (SELT/FIPE, 2008).
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Contando com trs aeroportos internacionais e com o maior porto brasileiro, So Paulo a porta de entrada para
47% dos turistas estrangeiros que visitam o pas. Desse total, 99% chegam por via area e 1% por via martima.
Alm disso, o Estado possui o maior parque hoteleiro do Brasil, concentrando mais de 20% dos estabelecimentos
hoteleiros do pas. De acordo com a FIPE (2006), os destinos mais visitados de So Paulo so: a capital, Praia
Grande, Ubatuba, Santos, Guaruj, Aparecida, Caraguatatuba, Itanham, Perube e Mongagu. Podemos observar dessa relao uma ntida preferncia pelos destinos do litoral paulista.
A cidade de So Paulo o principal destino de negcios do Brasil e da Amrica Latina (FIPE, 2006), recebendo
cinco milhes de turistas/ano em feiras, convenes, entre outros. O turismo de negcios tambm representativo em cidades como Campinas, Bauru, Santo Andr, Santos, Sorocaba, Ribeiro Preto, entre outras.
A maior parte dos turistas que visita os destinos paulistas proveniente do prprio Estado de So Paulo (74%),
seguido pelos estados vizinhos de Minas Gerais, Paran e Rio de Janeiro (FIPE, 2006).
Ainda com o objetivo de caracterizar a dinmica econmica do Estado, podemos verificar na Figura 2.34, a participao de alguns setores no consumo energtico final de So Paulo em 2009.
Observamos, neste ano, um consumo energtico da ordem de 58.146 x 103 toe (tonne of oil equivalent ou tonelada equivalente de petrleo), com um aumento de aproximadamente 0,5% em relao ao ano anterior. A maior
parte do consumo se deu no setor industrial (27.085 x 103 toe) e de transportes (19.040 x 103 toe) que, juntos,
representaram quase 80% do consumo energtico final. Porm, vale destacar o recuo de 0,7% observado no
consumo do setor industrial em relao ao ano anterior, reflexo da crise econmica ocorrida no perodo. O setor
de transportes apresentou um aumento no consumo de energia final de 1,5%, enquanto os setores comercial e
residencial cresceram 3,4% e 3,0% respectivamente.
FiGura 2. 34
ParticiPao dos setores no consuMo enerGtico Final do estado de so Paulo eM 2009
5,6%
7,9%
Setor Energ
co
3,8%
1,8%
1,6%
Residencial
Comercial
Pblico
Agropecurio
Transportes
46,5%
32,8%
Industrial
Vale ressaltar a participao expressiva do modal rodovirio no consumo energtico final do Estado, representando 86% do consumo do setor de transportes e 28% do consumo total, considerando todos setores
consumidores.
A Figura 2.35 que segue mostra a evoluo da intensidade energtica de 2005 a 2009. A intensidade energtica
um indicador que expressa a quantidade de energia empregada para produzir cada unidade de PIB de uma
regio, estado ou pas. Tendo em mente que o consumo energtico traz impactos ao meio ambiente, seja pela
explorao de recursos naturais ou pela gerao de resduos e efluentes, economias de alta intensidade energtica
andam na contramo do desenvolvimento sustentvel.
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FiGura 2. 35
intensidade enerGtica no estado de so Paulo de 2005 a 2009
0,075
10 toe/ 106
R$
0,071
0,071
0,071
0,070
0,070
0,065
0,071
2005
2006
2007
2008
2009
Verifica-se que a intensidade energtica no Estado de So Paulo vem se mantendo constante ao longo dos ltimos anos, indicando que o aumento do Produto Interno Bruto estadual tem sido proporcional ao aumento
do consumo de energia, sendo necessria, desta forma, a adoo de medidas mais eficientes no uso da energia
para desacoplar o crescimento econmico do consumo energtico, possibilitando, assim, a diminuio da
intensidade energtica no Estado.
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FiGura 2. 36
Percentual de rea e PoPulao Por vocao das uGrHi no estado de so Paulo eM 2010
Populao
80%
rea
73,0%
60%
42,1%
40%
20%
21,0%
19,8%
12,2%
17,1%
11,3%
3,5%
0%
Industrial
Em
industrializao
Agropecuria
Conservao
reas urbanas
Nas ltimas dcadas, houve no Estado de So Paulo a priorizao do modal rodovirio em detrimento da ferrovia, ocasionando o surgimento de uma densa malha viria, o que impulsionou a localizao dos principais
eixos industriais para novas reas prximas s rodovias.
O cenrio econmico mais recente, associado a um planejamento governamental que priorizou a descentralizao econmica, resultou em uma refuncionalizao do territrio do ponto de vista da ocupao urbana. Alm
da j existente Regio Metropolitana de So Paulo, passaram a existir as Regies Metropolitanas de Campinas
e da Baixada Santista.
Entre estas trs regies formou-se um corredor de cidades de mdio porte, altamente urbanizadas e dotadas
de importantes parques industriais, estabelecendo-se fluxos de pessoas, mercadorias e servios. As rela es de
complementaridade urbana destas cidades, bem como suas relaes econmicas e institucionais, fazem com que
vrios autores e instituies passem a trabalhar com o conceito da Macrometrpole Paulista, destacada na Figura
2.37 e detalhada mais adiante.
Outra relao importante de complementaridade urbana est em curso na regio urbano-industrial do Vale do
Paraba, que, com o avano do processo de conurbao entre as cidades da regio, contribui para configurar, no
futuro, uma megalpole espao urbano contnuo entre as metrpoles do Rio de Janeiro e So Paulo.
De forma complementar anlise dos principais vetores de desenvolvimento urbano do Estado, faz-se necessrio
o entendimento da rede urbana paulista. Nesse sentido, baseado em critrios da Fundao SEADE (2006) e da
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano EMPLASA (2008), consideramos aqui trs classificaes
para as regies urbanizadas do Estado: regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e centros urbanos.
De acordo com a Constituio da Repblica, os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum
(Constituio art.25 03).
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Municpios
So Paulo
39
Campinas
19
Baixada Santista
aglomeraes urbanas
nmero de
municpios
Municpios
10
Sorocaba-Jundia
13
Atibaia, Bragana Paulista, Cabreva, Campo Limpo Paulista, Itu, Itupeva, Jarinu,
Jundia, Louveira, Porto Feliz, Salto, Sorocaba e Vrzea Paulista.
Piracicaba-Limeira
12
Araras, Conchal, Cordeirpolis, Estiva Gerbi, Iracempolis, Leme, Limeira, MogiGuau, Moji-Mirim, Piracicaba, Rio Claro e Santa Gertrudes.
Ribeiro Preto
Araraquara-So Carlos
Bauru
Araatuba
Araatuba e Birigui.
centros urbanos
nmero de
municpios
regies Metropolitanas
10
Municpios
Barretos, Botucatu, Catanduva, Franca, Itapetininga, Ja, Marlia, Ourinhos,
Presidente Prudente, Tatu.
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FiGura 2. 37
reGies MetroPolitanas, aGloMeraes urbanas e centros urbanos reGionais do estado de so Paulo
Em 2010, segundo o IBGE (2010a), o conjunto das trs regies metropolitanas concentrava quase 60% da popula o
do Estado, sendo que, somente a Regio Metropolitana de So Paulo concentrava 48%. As regies metropolitanas da
Baixada Santista e de Campinas concentravam, respectivamente, 4% e 7% da populao (Tabela 2.12).
tabela 2. 12 PoPulao e rea das reas urbanas do estado de so Paulo eM 2010
unidade
Populao (hab)
rea (km)
%
3,2%
regies Metropolitanas
So Paulo
19.672.582
47,7%
7.943,82
Campinas
2.798.477
6,8%
3.645,67
1,5%
Baixada Santista
1.663.082
4,0%
2.422,78
1,0%
aglomeraes urbanas
So Jos dos Campos
1.566.592
3,8%
4.525,32
1,8%
Sorocaba-Jundia
1.867.230
4,5%
4.041,61
1,6%
Piracicaba-Limeira
1.359.475
3,3%
5.415,83
2,2%
Ribeiro Preto
846.803
2,0%
2.327,53
0,9%
Araraquara-So Carlos
500.327
1,2%
2.803,57
1,1%
476.849
1,2%
784,70
0,3%
Bauru
481.555
1,2%
3.174,12
1,3%
Araatuba
290.340
0,7%
1.697,96
0,7%
1.581.894
3,8%
8.978,99
3,6%
41.252.160
100,00%
248.209,43
100,00%
centros urbanos
Total
estado de so Paulo
55
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Como j visto anteriormente, o panorama de ocupao do territrio paulista evidencia algumas discrepncias
regionais. Apesar de concentrar expressivos 60% da populao, as trs regies metropolitanas ocupam juntas,
somente 6% do territrio do Estado.
Se considerarmos, ainda, todos os municpios tipicamente urbanos citados acima, observamos mais de 80% da
populao paulista vivendo nesses municpios, que ocupam uma rea de apenas 19% de todo territrio. Desse
perfil resulta, portanto, uma grande concentrao demogrfica em poucas reas do Estado.
Especificamente abordando a distribuio espacial do uso do solo urbano no Estado de So Paulo, um estudo
organizado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAU/USP (REIS,
2006) indica que, entre 1970 e 1990, houve a formao de um eixo entre as regies metropolitanas do Estado,
alm de outros eixos ligando a RMSP a Sorocaba e ao Vale do Paraba, em direo ao Rio de Janeiro. Diante
disso, conjuntos de cidades de mdio porte, como no Vale do Paraba e no entorno de Campinas, passam a ser
organizados de modo integra do, como uma rea metropolitana.
A mudana no padro do tecido urbano torna-se evidente principalmente nestas regies do Estado, com a acelerao do processo de ocupao, o aumento da demanda por espaos e equipamentos urbanos e a consequente
elevao dos preos da terra edificvel, causando a formao de reas perifricas, de incio com os subrbios e
depois com reas desconexas dos ncleos principais.
A maior concentrao populacional acompanha os eixos da Rodovia Anhanguera (SP-330) e da antiga Companhia Paulista de Estradas de Ferro, sendo que a urbanizao deste vetor apresenta, em maior escala, os novos
padres de grande disperso4. J no eixo do Vale do Paraba, a mancha urbanizada desenvolveu-se ao longo da
Rodovia Presidente Dutra (BR-116), tendo como centros as cidades de So Jos dos Campos e Taubat. A Baixada Santista tambm apresenta elevado grau de urbanizao e adensamento populacional.
A grande concentrao urbana se define, de acordo com o estudo da FAU/USP, como um Sistema Integrado
de Regies Metropolitanas e envolve, alm das regies metropolitanas oficiais, as regies adjacentes de So Jose
dos Campos, de Sorocaba e Itu, de Jundia, de Piracicaba, Limeira e Rio Claro, de Mogi Mirim e Mogi-Guau
e de Atibaia.
Caminhando no mesmo sentido, a Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA, 2008),
como subsdio ao planejamento territorial do Estado, definiu a Macromtropole Paulista, que nada mais do
que a conformao das Regies Metropolitanas de So Paulo, de Campinas e da Baixada Santista, juntamente
com os Aglomerados Urbanos de Piracicaba-Limeira, de So Jos dos Campos e de Sorocaba-Jundia, abrangendo um total 102 municpios.
A Figura 2.38 mostra a Macrometrpole Paulista e as regies que a compe.
4 Entende-se por novos padres de disperso urbana reas de ocupao residenciais voltadas ao lazer que se consolidam como ncleos de habitao
permanente, configurando-se simultaneamente bairros industriais e complexos comerciais, atrelados a essa nova configurao. Esse fenmeno pode ser
chamado de urbanizao difusa ou dispersa.
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FiGura 2. 38
a MacroMtroPole Paulista e suas reGies constitutivas
A importncia desta macrometrpole confirmada quando observamos que a mesma abriga 70% da populao
paulista em apenas 11% do territrio e produz cerca de 80% do PIB estadual (EMPLASA, 2008). Desta forma,
fica ainda mais evidente a distribuio desigual da populao paulista em seu territrio, no qual, como podemos
observar na Figura 2.39, mais de 80% de sua populao vive em municpios tipicamente urbanos, que somados,
ocupam uma rea de pouco menos de 20% do total do Estado.
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FiGura 2. 39
Percentual de PoPulao e rea da MacroMetrPole Paulista e do restante do estado eM 2010
Populao
rea
100%
80%
80,8%
70,1%
60%
40%
20%
19,7%
11,3%
6,3% 4,3%
3,8% 3,6%
Demais
Aglomerados
Urbanos
Centros Urbanos
0%
Macrometrpole
Restante do
Estado
Confirmando a tendncia de concentrao populacional e de uso urbano do solo no entorno das regies metropolitanas, e da disperso urbana ao longo dos eixos virios que partem da capital rumo a outros centros importantes do Estado, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA (MIRANDA et al, 2005)
realizou um estudo, integrando dados do IBGE (Censo 2000) com informaes obtidas por meio da interpretao
de imagens de satlite (LANDSAT 2000-2001), mapeando as reas efetivamente urbanizadas em todo o pas.
Neste estudo, estimativas realizadas para o ano de 2020 (MIRANDA et al, 2005) apontam que a tendncia de
elevada con centrao populacional permanecer nas reas do entorno das regies metropolitanas e aglomeraes
prximas a elas, consolidando, desta forma, a regio da Macrometrpole Paulista.
reas rurais
O setor primrio da economia, ou seja, o setor ligado diretamente s atividades rurais vigoroso e participa de
modo importante na economia estadual. Para a maioria dos municpios paulistas, as atividades ligadas agropecuria e silvicultura so as principais. Esses municpios, embora espalhados por todo o territrio do Estado, se
localizam principalmente no interior, nas UGRHI com vocao agropecuria.
De acordo com a metodologia adotada pelo IBGE, apresentada no trabalho Caracterizao e Tendncias da
Rede Urbana do Brasil, publicado em 1999 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), so considerados rurais, todos aqueles municpios com populao de at 50 mil habitantes, independentemente de sua
densidade demogrfica, ou com populao entre 50 e 100 mil habitantes e densidade demogrfica abaixo de 80
hab/km, e que, ainda, se localizem fora das regies metropolitanas e aglomerados urbanos.
No Estado de So Paulo, os municpios rurais somam 488, mais de 75% do total de municpios existentes.
Estes ocupam 76% da rea do Estado e concentram o grosso das atividades agropecurias paulista. Contudo,
vale frisar, que alguns municpios considerados rurais de acordo com os critrios descritos acima, no apresentam suas atividades econmicas ligadas exclusiva ou predominantemente ao setor primrio da economia.
Esses municpios tm potencial para a conservao e para o setor tercirio da economia, como o turismo, e
se localizam, sobretudo, nas UGRHI de vocao conservacionista (Litoral Norte, Mantiqueira, Ribeira de
Iguape/Litoral Sul e Alto Paranapanema).
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A predominncia na ocupao e uso do solo no Estado de So Paulo se d pela cultura canavieira e pelas
pastagens, predominantemente do gado bovino, como pode ser observado na Figura 2.40.
FiGura 2. 40
PrinciPais usos do solo aGrcola no estado de so Paulo eM 2008
22,1%
Cana-de-acar
Pastagem
36,2%
Laranja
Caf
Soja
Eucalipto
Pinus
2,7%
0,6%
29,0%
3,5%
1,6%
3,0%
Milho
Outros usos
0,9%
Ao longo da ltima dcada, a cana-de-acar tem crescido cada vez mais e ocupado reas de pastagens, principalmente. De acordo com dados do Levantamento Censitrio de Unidades de Produo Agrcola do Estado de So Paulo
(LUPA) 2007/2008 (SO PAULO, 2008), de 1995/1996 at 2007/2008, houve um significativo recuo das reas de
pastagens e um incremento dos canaviais em seu lugar. Esse avano se d principalmente em direo ao Oeste Paulista.
No perodo, as pas tagens declinaram em 2,2 milhes de hectares (recuaram de 51% para 40% das reas totais
rurais). As dedicadas a lavouras temporrias (incluindo a cana-de-acar) aumenta ram, no mesmo perodo, em
1,1 milho de hectares (evoluram de 23% para 33% do todo do solo rural). As demais atividades mantiveram-se
em mesmas propores de ocupao, em relao ao todo utilizado nos anos 90.
Segundo as mesmas fontes, no perodo, as Unidades de Produo Agrcola (UPA) que cultivavam a cana cresceram de 70.111 unidades para 99.799 unidades. Um acrscimo de 42,3%. Sua rea plantada aumentou de
2.886.313 ha para 5.497.139 ha, um aumento de 90,5%.
Quanto s pastagens, as UPA que se dedicaram criao de bovinos representaram 62,3% do todo, em
1996/1997, com mdia de 73 cabeas de gado por UPA. Em 2007/2008, as Unidades com pastagens para criao bovina decresceram para 14,7% do todo, com mdia de 121 cabeas por UPA. Como se v, registrou-se um
aumento importante da produtividade em sua atividade, na busca por melhor utilizar espaos disponveis cada
vez mais exguos.
Embora a cana-de-acar e as pastagens ocupem de modo majoritrio a rea total do Estado, se destacam tambm as produes de laranja, caf, soja, milho e a silvicultura, notadamente o eucalipto e pinus.
cobertura vegetal natural
As alteraes da rea de cobertura vegetal nativa, medida que ilustram a dinmica de uso dos recursos naturais
e, de maneira geral, das atividades antrpicas, acabam refletindo os padres de evoluo do uso e ocupao do
solo numa determinada regio.
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No Estado de So Paulo, a cobertura de florestas nativas j chegou a ocupar mais de 80% de seu territrio, decaindo progressivamente at a dcada de 90 quando comeou a apresentar uma tendncia de recuperao.
De acordo com os dados do Inventrio Florestal de Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2005 (KRONKA
et al, 2005), para o perodo de 1962 a 1992, os remanescentes de vegetao natural tiveram um decrscimo de
46,9%, retomando o seu crescimento entre 1992 e 2001, quando observa-se um acrscimo de 3,8%, demonstrando uma estabilizao da taxa de desmatamento.
Ainda segundo Kronka et al (2005), a rea total dos remanescentes de vegetao contabilizou, em 2001,
3.457.301 hectares, ou 13,9% da rea total do Estado. J conforme o Inventrio Florestal de Vegetao Natural
do Estado de So Paulo 2008/2009, elaborado pelo Instituto Florestal (IF, 2010), o Estado conta hoje com
4.343.718 hectares de cobertura vegetal nativa, correspondendo a 17,5% de sua superfcie.
importante ressaltar que as metodologias utilizadas ao longo dos anos, desde 1962 at 2009, foram diferentes,
portanto, o que se pretende aqui, mostrar apenas a tendncia da taxa de desmatamento no Estado e no comparar as reas de cobertura vegetal em valores absolutos. Ainda, como exemplo, podemos destacar que a variao
observada entre 2001 e 2009, se deve, principalmente, ao fato de o novo mapa de cobertura vegetal ter sido
produzido com imagens de satlite de alta resoluo, o que determinou a descoberta de novos remanescentes
florestais que no podiam ser vistos no mapeamento anterior.
A Figura 2.41 que segue mostra a evoluo da rea de cobertura vegetal nativa ao longo dos anos, indicando
tambm o percentual em relao rea total do Estado para os anos considerados.
FiGura 2. 41
evoluo da rea cobertura veGetal nativa no estado de so Paulo
Milhes de hectares
7,0
29,3%
6,0
5,0
17,5%
17,7%
4,0
13,4%
13,9%
3,0
2,0
1,0
0,0
1962
1971/1973
1990/1992
2000/2001
2008/2009
Destes remanescentes, observa-se a predominncia das matas e capoeiras (vegetao florestal atlntica em
processo de regenerao), dispostas principalmente no contnuo da Serra do Mar. Os outros ecossistemas
encontrados so: o Cerrado; os ecossistemas costeiros (restinga e manguezais); e a vegetao de vrzea. Do
Cerrado, que j ocupou 14% da superfcie do Estado, resta hoje aproximadamente 1%, fato que compromete
severamente sua sustentabilidade futura e que levou o Governo a promulgar, em 2009, a Lei Estadual 13.550/09,
que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Cerrado no Estado.
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Ainda segundo dados do Inventrio Florestal de Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2008/2009 (IF,
2010), pode-se constatar que a vegetao remanescente est distribuda de forma heterognea e se concentra
nas reas de maior declividade. Os maiores remanescentes so encontrados nas escarpas da Serra do Mar, no
Litoral, no Vale do Ribeira, e nas Unidades de Conservao administradas pelo poder pblico. J no interior do
Estado, muito em funo do processo histrico de ocupao do territrio, verifica-se a diminuio dos ndices de
cobertura vegetal natural e o aumento da fragmentao dos remanescentes.
A Figura 2.42 mostra os remanescentes de vegetao natural existentes no Estado divididos por tipo de vegetao,
os quais so descritos com mais detalhes no Captulo 3 (item 3.6) deste documento.
FiGura 2. 42
reManescentes de veGetao natural do estado de so Paulo eM 2008/2009
referncias
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3
diagnstico ambiental do estado
de so Paulo
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FiGura 3. 1
unidades de GerenciaMento de recursos Hdricos do estado de so Paulo
A questo da gua no Estado de So Paulo no representa uma situao homognea, seja do ponto de vista
da distribuio, como tambm de seus usos e conflitos. No Estado de So Paulo, quanto a demanda por gua,
pode-se dividir o Estado em duas grandes reas: 1) o setor mais a leste, onde est situada a Macrometrpole
Paulista, composta pelas Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista, bem como
pelos Aglomerados Urbanos de So Jos dos Campos, Sorocaba/Jundia e Piracicaba/Limeira e; 2) o restante
do Estado, que possui, em sua maioria, extensas reas agrcolas e um padro de urbanizao mais disperso,
contando com a presena de alguns grandes centros urbanos, como Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Bauru,
Presidente Prudente e Araatuba.
Como j visto no Captulo 2 (item 2.2.3) a Macrometrpole Paulista composta por 102 municpios, detm 70%
da populao do Estado, responde por 80% do seu PIB e contempla reas das UGRHI: 02 (Paraba do Sul), 05
(Piracicaba/Capivari/Jundia), 06 (Alto Tiet), 07 (Baixada Santista), 09 (Mogi-Guau) e 10 (Sorocaba/Mdio
Tiet). Por ser a regio mais industrializada e urbanizada do Estado, grande consumidora de gua, sendo de
extrema importncia a gesto integrada dos recursos hdricos.
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de pequenas comunidades, propriedades rurais e pequenas indstrias com gua subterrnea pode ser atraente.
Em virtude da abundncia e qualidade de suas guas (que dispensam tratamentos custosos), baixo custo de
extrao, grau de deteriorao da qualidade das guas superficiais (cujo uso vem exigindo investimentos cada vez
maiores), as guas subterrneas vm adquirindo um crescente valor econmico, sendo amplamente utilizadas
para abastecimento pblico e industrial.
Segundo Iritani e Ezaki (2008), as guas subterrneas no Estado de So Paulo se distribuem pelos
diferentes aquferos existentes no territrio, os quais se distinguem por suas caractersticas hidrogeolgicas,
como por exemplo tipo de rocha e forma de circulao da gua. No Estado, podemos reunir os aquferos
em dois grandes grupos: os Aquferos Sedimentares e os Fraturados, cujas reas de afloramento podem ser
vistas na Figura 3.2.
O grupo dos Aquferos Sedimentares aquele constitudo por sedimentos depositados pela ao dos
rios, vento e mar, onde a gua circula pelos poros existentes entre os gros. No Estado de So Paulo
destacam-se, pela produo de gua, os Aquferos Guarani, Bauru, Taubat, So Paulo e Tubaro
(IRITANI e EZAKI, 2008).
O grupo dos Aquferos Fraturados rene aqueles formados por rochas gneas e metamrficas. As rochas gneas
so formadas pelo resfriamento do magma, sendo o granito o mais comum. Os gnaisses, xistos, quartzitos
e metacalcrios so exemplos de rochas metamrficas, geradas quando rochas gneas ou sedimentares
forma submetidas a mudanas significativas de temperatura e presso. So rochas macias e compactas, no
apresentando espaos vazios entre os minerais, sendo que, a gua circula pelas fraturas formadas durante e
aps o resfriamento. No Estado de So Paulo destacam-se os Aquiferos Serra Geral e o Cristalino(IRITANI
e EZAKI, 2008).
FiGura 3. 2
unidades aQuiFeras do estado de so Paulo
Fonte: DAEE, IG, IPT e CPRM (2007), elaborado por SMA/CPLA (2010)
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Quanto a qualidade das guas subterrneas, a CETESB, em 2010, publicou o Relatrio de Qualidade das
guas Subterrneas do Estado de So Paulo: 2007-2009, que apresenta os resultados do monitoramento
da rede de qualidade das guas subterrneas para o trinio 2007-2009. Segundo o relatrio, o perodo
de 2007 a 2009 no apresentou mudana significativa na qualidade das guas subterrneas em relao ao
perodo anteriormente analisado, durante os anos de 2004 a 2006. Os parmetros nitrato, crmio, fluoreto e
brio continuam apresentando desconformidades em maior nmero, alm dos parmetros microbiolgicos,
coliformes totais e bactrias heterotrficas, que ocorreram de forma sistemtica em todas as UGRHI.
Em 2009, foi institudo o Indicador de Potabilidade das guas Subterrneas (IPAS), que representa o percentual
das amostras de guas subterrneas coletadas em conformidade com os padres de potabilidade e de aceitao ao
consumo humano da Portaria do Ministrio da Sade n 518/04. Em 2010, o IPAS foi publicado no Relatrio
de Qualidade das guas Subterrneas (CETESB, 2010a), onde foi detalhado para as UGRHI e para os aquferos
do Estado de So Paulo. O indicador foi divido em trs classes que indicam a qualidade das guas subterrneas:
Ruim (0 33%), Regular (33,1 67%) e Boa (67,1 100%).
A Tabela 3.1 apresenta o Indicador de Potabilidade de gua Subterrnea, de 2006 a 2009, por UGRHI e para
o Estado de So Paulo, com indicao da substncia que possui concentrao acima do padro de potabilidade
do Ministrio da Sade.
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76,5
83,3
71,4
73,1
90,0
19 baixo tiet
20 aguape
21 Peixe
22 Pontal do Paranapanema
estado de so Paulo
100,0
77,7
90,0
79,7
ferro
100,0
65,4
81,5
58,3
62,5
100,0
75,0
100,0
100,0
85,7
87,5
65,0
87,5
91,7
79,5
75,0
90,9
62,5
iPas
(%)
crmio, nitrato
brio
nitrognio amoniacal
fluoreto, mangans,
bactrias heterotrficas,
coliformes totais
alumnio, chumbo, ferro,fluoreto,
mangans, nitrato, bactrias
heterotrficas e
coliformes totais
alumnio
ferro, mangans
Parmetros em
no conformidade
2008
69,2
92,9
75,0
50,0
83,3
81,8
100,0
85,7
84,0
100,0
nitrato
crmio
alumnio, ferro
alumnio
17 Mdio Paranapanema
81,5
100,0
12 baixo Pardo/Grande
13 tiet /Jacar
78,9
65,0
10 sorocaba/Mdio tiet
83,3
100,0
84,6
82,6
09 Mogi-Guau
16 tiet /batalha
100,0
08 sapuca/grande
56,3
62,5
62,2
06 alto tiet
70,8
90,9
78,6
iPas
(%)
80,0
79,2
05 Piracicaba/capivari/Jundia
14 alto Paranapanema
91,7
04 Pardo
2007
Parmetros em
no conformidade
15 turvo/Grande
62,5
iPas
(%)
02 Paraba do sul
uGrHi
tabela 3. 1
2009
80,1
brio, nitrato,
coliformes totais
crmio, nitrato,
bactrias heterotrficas
-
bactrias heterotrficas
bactrias heterotrficas
bactrias heterotrficas,
coliformes totais, Escherichia coli
arsnio, ferro, fluoreto,
mangans, sdio,
bactrias heterotrficas
bactrias heterotrficas
fluoreto, mangans,
coliformes totais
alumnio, mangans
Parmetros em
no conformidade
ferro, mangans,
bactrias heterotrficas,
coliformes totais
No Estado de So Paulo, o IPAS passou de 86,9% em 2006 para 80,1% em 2009 e apesar desse ndice apresentar queda, de acordo com a CETESB (2010a), as guas subterrneas do Estado de So Paulo ainda so
classificadas como de boa qualidade.
As UGRHI 02 (Paraba do Sul), 06 (Alto Tiet), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e 18 (So Jos dos Dourados)
apresentaram qualidade regular em dois dos trs anos monitorados e as UGRHI 14 (Alto Paranapanema),
19 (Baixo Tiet) e 21 (Peixe) apresentaram qualidade regular em um dos trs anos. As demais apresentaram
boa qualidade nos trs anos. As UGRHI 19 e 21 apresentam a tendncia de piora da qualidade das guas
subterrneas, demonstrando elevadas concentraes de crmio e nitrato.
Quanto aos aquferos, os menores valores do IPAS foram registrados nos aquferos Pr-Cambriano (Cristalino),
So Paulo, Taubat e Bauru. A pior situao foi encontrada no Aqufero So Paulo em 2008, com qualidade
ruim das guas, no entanto em 2007 e 2009 as guas apresentaram boa qualidade (Tabela 3.2). As guas dos
Aqufero Pr-Cambriano e Taubat apresentaram qualidade regular em dois, dos trs anos monitorados. Nos
demais aquferos a qualidade permaneceu boa durante o trinio. Para o Aqufero Bauru o indicador mostra boa
qualidade das guas apesar das elevadas concentraes de nitrato e crmio detectadas.
tabela 3. 2
indicador de Potabilidade das Guas subterrneas Por aQuiFeros de 2007 a 2009
aquiferos
iPas (%)
2007
Parmetros
desconformes
iPas (%)
2008
Parmetros
desconformes
iPas (%)
2009
Parmetros
desconformes
bauru
76,7
alumnio, brio,
crmio, ferro,
nitrato, coliformes
totais
80,0
77,6
serra Geral
91,7
alumnio, coliformes
totais
92,0
bactrias
heterotrficas
89,3
bactrias heterotrficas
Guarani
92,3
alumnio,
mangans, bactrias
heterotrficas
91,9
alumnio, nitrognio
amoniacal, bactrias
heterotrficas
90,2
alumnio, ferro,
mangans, nitrato,
bactrias heterotrficas
tubaro
67,9
alumnio, fluoreto,
mangans, sdio,
coliformes totais
85,2
mangans,
sdio, nitrognio
amoniacal,
coliformes totais
82,1
60,0
alumnio, arsnio,
chumbo, ferro,
fluoreto, mangans,
nitrato, bactrias
heterotrficas,
coliformes totais
56,9
alumnio, arsnio,
chumbo, ferro,
fluoreto, mangans,
nitrato, bactrias
heterotrficas,
coliformes totais
67,8
66,7
brio, ferro
90,9
ferro
66,7
28,6
ferro, mangans,
bactrias
heterotrficas
87,5
alumnio, ferro,
mangans, coliformes
totais, bactrias
heterotrficas
Prcambriano
taubat
so Paulo
estado de
so Paulo
75,0
ferro, mangans
77,7
79,7
80,1
O Relatrio de Qualidade das guas Subterrneas, trinio 2007 a 2009, (CETESB, 2010a) ainda destaca:
a tendncia de aumento do nitrato, principalmente no Aqufero Bauru, que utilizado para abastecimento
pblico de gua e como soluo alternativa de abastecimento na regio oeste do Estado; a presena de crmio
em concentraes acima do padro de potabilidade, principalmente em relao s UGRHI 16 (Tiet/Batalha),
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18 (So Jos dos Dourados) e 21 (Peixe); concentraes de brio acima do valor mximo permitido nos
aquferos livres Bauru e Guarani, nas UGRHI 13 (Tiet/Jacar), 17 (Mdio Paranapanema) e 20 (Aguape);
desconformidades para fluoreto nos aquferos Tubaro, na UGRHI 10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e no PrCambriano, nas UGRHI 05 (PCJ) e 06 (Alto Tiet). Verificou-se ainda que os parmetros alumnio e ferro
ultrapassaram os valores de interveno definidos com base no padro de aceitao para consumo humano da
Portaria n 518/04 do Ministrio da Sade, porm a maioria dessas ocorrncias no ultrapassaram os valores
de investigao da Resoluo CONAMA n 420/09, que foram derivados com base em risco sade humana.
Esses valores foram ultrapassados nos pontos de monitoramento dos municpios de Bananal e Lindia, no
Aqufero Pr-Cambriano, e Guarulhos, no Aqufero So Paulo. Quanto as desconformidades dos parmetros
microbiolgicos, verificadas sistematicamente em todas as UGRHI, destacou-se que podem estar associadas
aos sistemas de tratamento de esgotos nas reas prximas aos pontos monitorados e deficincia sanitria dos
permetros de proteo dos poos.
Das aes realizadas pelo Estado para melhorar a qualidade das guas subterrneas podemos destacar: o Projeto
Ambiental Estratgico (PAE) Aquferos e o projeto Padres de Ocupao Urbana e Contaminao por Nitrato
nas guas Subterrneas do Sistema Aqufero Bauru, Centro-Oeste do Estado de So Paulo.
O PAE Aquferos, desenvolvido pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, tem como
objetivo promover a proteo dos aquferos do Estado de So Paulo identificando as reas crticas e sensveis
em termos de qualidade e quantidade. Como aes j realizadas, podemos citar: a implementao da rede
de monitoramento integrada de qualidade e quantidade das guas subterrneas, realizada em conjunto entre
a CETESB e o DAEE; a proposio de norma para reas de alta vulnerabilidade de aquferos poluio;
a proposio do anteprojeto de lei especfica da rea de Proteo e Recuperao de Mananciais (APRM)
do Aqufero Guarani; a criao de um sistema integrado de gesto para a regionalizao de diretrizes de
utilizao e proteo das guas subterrneas nas bacias do leste do Estado; e difuso de informaes sobre as
guas subterrneas do Estado, bem como a realizao de capacitaes de agentes tcnicos envolvidos na gesto
de recursos hdricos subterrneos.
J o projeto Padres de Ocupao Urbana e Contaminao por Nitrato nas guas Subterrneas do Sistema
Aqufero Bauru, Centro-Oeste do Estado de So Paulo, desenvolvido pelo Instituto Geolgico, tem como
objetivo principal avaliar as tendncias de incremento nas concentraes de nitrato nas guas subterrneas,
ao longo do tempo e espao, frente aos padres de ocupao urbana dos municpios da regio de estudo.
As atividades previstas compreendem o cadastro das fontes potenciais de contaminao (fossas spticas e
negras, fugas das redes de esgoto), dos poos tubulares e/ou cacimbas, coleta de amostras de gua subterrnea
para anlises fsicoqumicas, qumicas e istopos estveis, elaborao de mapas de uso e ocupao do solo
e estimativas das cargas potenciais de nitrato. Acredita-se que os resultados deste estudo possam definir
relaes entre as densidades de ocupao e saneamento e as concentraes de nitrato, bem como estabelecer
critrios e recomendaes que permitam nortear os poderes pblicos na elaborao de programas de proteo
dos aquferos no Estado de So Paulo.
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A avaliao da situao dos recursos hdricos apresentada por meio de uma srie de indicadores, que dizem
respeito tanto qualidade da gua quanto disponibilidade hdrica e sua respectiva demanda. No Estado de
So Paulo, a CETESB responsvel pelo acompanhamento da qualidade dos rios e reservatrios, por meio das
anlises de variveis fsicas, qumicas e biolgicas tanto da gua quanto do sedimento.
O intenso uso da gua e a conseqente poluio gerada contribuem para agravar sua escassez e provocam, como
consequncia, a necessidade crescente do acompanhamento das alteraes de sua qualidade. Assim, a informao
sobre a qualidade da gua necessria para que se conhea a situao dos corpos hdricos com relao aos impactos antrpicos na bacia hidrogrfica, sendo essencial para que se planeje sua ocupao e para que seja exercido o
devido controle sobre os impactos (BRAGA et al, 2006).
No Estado de So Paulo, a CETESB opera desde 1974 a rede de monitoramento de guas superficiais, com o
objetivo de avaliar a evoluo da qualidade das guas superficiais do Estado, subsidiando, desta forma, as tomadas de deciso relativas ao tema.
Em 2010, a CETESB publicou o Relatrio de Qualidade das guas Superficiais no Estado de So Paulo 2009.
Nessa publicao so apresentados diversos ndices que proporcionam uma viso geral da qualidade da gua do
Estado de So Paulo. Os principais indicadores utilizados e que sero apresentados aqui so:
ndice de Qualidade de gua (IQA);
ndice de Qualidade de gua para fins de Abastecimento Pblico (IAP);
ndice de Estado Trfico (IET);
ndice de Qualidade de gua para proteo da Vida Aqutica (IVA) e;
ndice de Balneabilidade (IB).
A Tabela 3.3 apresenta as variveis analisadas em cada um dos ndices considerados.
tabela 3. 3
variveis Medidas nos ndices de Qualidade de Gua
ndice
variveis de qualidade
iQa
Temperatura, pH, Oxignio Dissolvido, Demanda Bioqumica de Oxignio, Coliformes Termotolerantes, Nitrognio
Total, Fsforo Total, Resduos Totais e Turbidez.
iaP
Temperatura, pH, Oxignio Dissolvido, Demanda Bioqumica de Oxignio, Coliformes Termotolerantes, Nitrognio
Total, Fsforo Total, Resduos Totais e Turbidez, Ferro Dissolvido, Mangans, Alumnio Dissolvido, Cobre Dissolvido,
Zinco, Potencial de Formao de Trihalometanos, Nmero de Clulas de Cianobactrias (Ambiente Lntico), Cdmio,
Chumbo, Cromo Total, Mercrio e Nquel.
iet
iva
Oxignio Dissolvido, pH, Toxicidade, Cobre, Zinco, Chumbo, Cromo, Mercrio, Nquel, Cdmio, Surfactantes, Fenis,
Clorofila a e Fsforo Total.
ib
Para o clculo do IQA so consideradas variveis de qualidade que indicam o lanamento de efluentes sanitrios
nos corpos dgua, fornecendo uma viso geral sobre as condies de qualidade das guas superficiais. O ndice
calculado atravs de uma frmula matemtica, podendo variar de zero a 100 e, em funo do valor obtido, o IQA
pode ser classificado em cinco classes de qualidade da gua, como pode ser visto na Tabela 3.4.
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tabela 3. 4
classes do iQa
intervalo
iQa 19
Pssima
19 < iQa 36
ruim
36 < iQa 51
regular
51 < iQa 79
boa
tima
Fonte: CETESB (2010b)
Em 2009, foi possvel o clculo do IQA para todos os 338 pontos da rede bsica da CETESB. A Figura 3.3
apresenta o a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do IQA
para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Vale frisar que para este grfico foi considerado o
conjunto de pontos onde foi possvel o clculo do IQA para todos os anos (2004 a 2009), totalizando-se,
assim, 181 pontos.
FiGura 3. 3
distribuio Percentual do iQa no estado de so Paulo de 2004 a 2009
Pssima
100%
90%
Ruim
Regular
10
54
56
59
21
16
14
10
13
6
2004
Boa
9
ma
13
10
52
53
18
18
20
12
14
12
13
2005
2006
2007
2008
2009
80%
70%
60%
53
50%
40%
30%
20%
10%
0%
A distribuio de qualidade do IQA apresentou uma pequena variao ao longo dos cinco anos analisados, mas
com predomnio desse ndice na categoria Boa.
A Tabela 3.5 apresenta a distribuio percentual do IQA por UGRHI em 2009. Considerando a mdia anual
do IQA, 54% dos corpos dgua do Estado de So Paulo foram enquadrados na categoria Boa em 2009. Enquanto 15% dos pontos monitorados foram classificados nas categorias Ruim e Pssima.
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tabela 3. 5
distribuio Percentual do iQa Por uGrHi eM 2009
uGrHi
nmero de
pontos de
amostragem
ruim
regular
boa
tima
01 Mantiqueira
100
02 Paraba do sul
19
16
63
21
03 litoral norte
30
17
73
10
04 Pardo
05 Piracicaba/capivari/Jundia
80
21
44
100
31
06 alto tiet
48
13
31
13
38
07 baixada santista
15
13
87
08 sapuca/Grande
13
15
77
09 Mogi-Guau
39
33
62
10 sorocaba/Mdio tiet
21
14
33
43
10
20
80
12 baixo Pardo/Grande
13 tiet/Jacar
14 alto Paranapanema
15 turvo/Grande
10
88
30
30
75
100
100
19 baixo tiet
50
22 Pontal do Paranapanema
estado de so Paulo
12
40
10
86
16 tiet/batalha
20 aguape
100
14
17 Mdio Paranapanema
21 Peixe
25
50
100
34
338
20
20
12
24
33
33
60
54
Observa-se que as UGRHI 05 Piracicaba/Capivari/Jundia e 6 Alto Tiet foram as nicas que apresentaram corpos dgua na categoria Pssima, com 4% e 13%, respectivamente. Alm disso, apresentaram, juntamente
com as UGRHI 09 (Mogi-Guau), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 15 (Turvo/Grande) e 22 (Pontal do Paranapanema), porcentagens na categoria Ruim. Ressalta-se que as UGRHI 05 e 06 so intensamente industrializadas
e possuem elevada densidade populacional, a UGRHI 10 tambm tem grande atividade industrial, porm em
menor escala se comparada ao PCJ e ao Alto Tiet. J a UGRHI 09 se encontra em fase de industrializao,
apresentando alguma atividade industrial importante, porm tambm conta com atividade agrcola expressiva,
enquanto nas UGRHI 15 e 22 predomina a atividade agropecuria e uma baixa densidade populacional.
Por outro lado, em 2009, as UGRHI 01 (Mantiqueira), 04 (Pardo), 12 (Baixo Pardo/Grande), 14 (Alto Paranapanema), 16 (Tiet/Batalha), 17 (Mdio Paranapanema), 18 (So Jos dos Dourados), 19 (Baixo Tiet) e
20 (Aguape) apresentaram 100% dos pontos monitorados na categoria Boa. Dessas, as UGRHI 01 e 14 tm
vocao para conservao, as UGRHI 04 e 12 so consideradas em industrializao e as demais, agropecurias.
A Figura 3.4 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IQA, em 2009.
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FiGura 3. 4
distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iQa no estado de so Paulo eM 2009
O IAP avalia, alm das variveis consideradas no IQA, as substncias txicas e as variveis que afetam a qualidade organolptica5 da gua, advindas, principalmente, de fontes difusas. O ndice calculado atravs de uma
frmula matemtica, podendo variar de zero a 100 e, em funo do valor obtido, o IAP pode ser classificado em
cinco classes de qualidade da gua, como pode ser visto na Tabela 3.6.
tabela 3. 6
classes do iaP
intervalo
iaP 19
19 < iaP 36
36 < iaP 51
51 < iaP 79
79 < iaP 100
Pssima
ruim
regular
boa
tima
Fonte: CETESB (2010b)
Ressalta-se que o IAP calculado somente em quatro meses (dos seis em que os mananciais so monitorados),
devido anlise do potencial de formao de trihalometanos, uma das variveis do indicador, ser realizada com
essa freqncia. Alm disso, vale tambm destacar que o IAP calculado apenas nos pontos onde existem captaes de gua para abastecimento pblico. Em 2009, a CETESB calculou o IAP para 65 pontos de monitoramento da rede bsica.
A Figura 3.5 apresenta a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do
IAP para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Neste grfico foram considerados apenas os 32
pontos de captao em que foi possvel o clculo do ndice para todos os anos avaliados (2004 a 2009).
FiGura 3. 5
distribuio Percentual do iaP no estado de so Paulo de 2004 a 2009
Pssima
100%
Ruim
Regular
41
41
Boa
3
ma
6
90%
80%
31
25
70%
47
41
60%
50%
38
41
31
40%
38
16
34
30%
20%
19
10%
0%
25
19
13
28
13
2004
2005
2006
2007
2008
2009
5 Caractersticas organolpticas so as variveis que afetam o odor, o sabor e a cor das guas.
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Observa-se que em 2007 e 2009, a categoria Ruim representa 25% e 28% dos pontos monitorados respectivamente, correspondendo as maiores porcentagens dessa categoria no perodo. Verificou-se, ainda, que em 2009,
houve uma queda considervel do percentual de pontos enquadrados na categoria Boa, com apenas 25% dos
pontos neste ano.
Vale destacar que o IAP fortemente influenciado pelo potencial de formao de Trihalometanos. Essa varivel
est associada carga difusa, principalmente a parcela associada ao arraste de material vegetal. Essas substncias
hmicas so responsveis pela formao de compostos organoclorados leves (como por exemplo, clorofrmio)
durante o processo de clorao da gua, os chamados Trihalometanos. Portanto, para a avaliao do IAP do
manancial em relao quantidade de precursores de Trihalometanos, deve-se considerar o potencial de formao desses compostos. Em 2009, o ndice pluviomtrico do Estado de So Paulo foi elevado, colaborando para a
elevao da mdia anual do potencial de formao de Trihalometanos, contribuindo, desta forma, para a piora na
mdia anual do IAP no mesmo ano.
A Tabela 3.7 apresenta a distribuio percentual do IAP por UGRHI em 2009. Considerando a mdia anual
do IAP, verificamos que 34% dos pontos de amostragem do Estado foram classificados na categoria Ruim e 9%
na Pssima. A classe Regular representou 31% dos pontos.
Observa-se que a UGRHI 03 Litoral Norte se destaca por apresentar todos os seus pontos de amostragem nas
classes tima e Boa, respectivamente, 25% e 75%. Destaca-se ainda a UGRHI 02 Paraba do Sul, com 75%
dos pontos de amostragem nas classes tima e Boa.
Por outro lado, as UGRHI com os maiores nmeros de pontos de amostragem, UGRHI 05 (PCJ) e 06 (Alto Tiet), apresentaram, respectivamente 48% e 36% dos pontos de amostragem nas classes Ruim e Pssima. Destaca-se
tambm que a UGRHI 10 Sorocaba/MdioTiet no registrou nenhum ponto nas classes tima e Boa.
Vale ressaltar ainda, que das UGRHI monitoradas, quatro apresentam apenas um ponto de amostragem, a 09
Mogi-Guau (Regular), a 13 Tiet/Jacar (Ruim), a 15 Turvo/Grande (Boa), e a 16 Tiet/Batalha (Regular).
tabela 3. 7
distribuio Percentual do iaP Por uGrHi eM 2009
uGrHi
nmero de
pontos de
amostragem
ruim
regular
tima
37
37
75
25
03 litoral norte
05 Piracicaba/capivari/Jundia
21
38
48
27
36
27
06 alto tiet
11
07 baixada santista
09 Mogi-Guau
10 sorocaba/Mdio tiet
13 tiet/Jacar
15 turvo/Grande
16 tiet/batalha
17 Mdio Paranapanema
25
boa
02 Paraba do sul
67
100
20
60
20
100
100
100
50
19 baixo tiet
20 aguape
50
21 Peixe
50
50
65
34
estado de so Paulo
33
33
50
33
33
50
31
20
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De acordo com a CETESB (2010b), a maior parte dos pontos de amostragem do IAP no apresenta tendncia
de melhora ou piora, sendo que dos 65 pontos de captao monitorados, um ponto localizado na UGRHI 02
apresentou tendncia de melhora, devido ao aumento do volume operacional do Reservatrio de Santa Branca
e regime das vazes do Rio Paraba do Sul efetuada de forma programada e mais criteriosa, que aumentaram a
capacidade de diluio dos lanamentos, e, outro ponto localizado na mesma UGRHI, apresentou tendncia de
piora, devido principalmente ao aumento populacional dos municpios de Taubat e Trememb, sem tratamento
dos esgotos sanitrios, visto que, a Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) Areo/SABESP que trata 100%
dos esgotos coletados dos dois municpios somente entrou em operao em maro de 2010.
A Figura 3.6 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IAP, em 2009.
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FiGura 3. 6
distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iaP no estado de so Paulo eM 2009
O ndice de Estado Trfico classifica os corpos dgua em diferentes graus de trofia, ou seja, avalia a qualidade da gua
quanto ao enriquecimento por nutrientes e seu efeito relacionado ao crescimento excessivo das algas ou ao aumento da
infestao de macrfitas aquticas. Para o clculo do IET, so consideradas as variveis Clorofila a e/ou Fsforo Total.
Este ndice calculado para todos os pontos da rede bsica. A Tabela 3.8 apresenta a distribuio das classes do IET.
tabela 3. 8
classes do iet
intervalo
classe
Hipereutrfico
supereutrfico
eutrfico
Mesotrfico
oligotrfico
iet 47,5
ultraoligotrfico
Fonte: CETESB (2010b)
Em 2009, o IET foi calculado pela CETESB com os valores de Fsforo Total e Clorofila a em 73 pontos e somente
com Fsforo Total em 269 pontos, totalizando, assim, 341 pontos de amostragem no Estado de So Paulo.
A Figura 3.7 apresenta o a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do
IET para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Ressalta-se que neste histrico foram considerados
apenas os pontos enquadrados nas classes especial, 1, 2 e 3, que, segundo a legislao, dentre outras destinaes
prev a proteo da vida aqutica. Observa-se no grfico uma tendncia de aumento na eutrofizao em 2009,
sendo que neste ano, 44% dos pontos avaliados ficaram entre Eutrficos e Hipereutrficos.
FiGura 3. 7
distribuio Percentual do iet no estado de so Paulo de 2004 a 2009
Hipereutrfico
100%
90%
Supereutrfico
9
Ultraoligotrfico
6
15
24
34
35
46
42
39
41
40%
33
18
17
20%
0%
Oligotrfico
14
50%
10%
7
25
70%
30%
Mesotrfico
20
80%
60%
Eutrfico
17
17
10
5
2
2004
2005
14
15
15
11
12
12
2006
2007
2008
2009
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A Tabela 3.9 apresenta a distribuio percentual dos valores mdios anuais do IET, por UGRHI no Estado de So
Paulo, em 2009. Podemos verificar que a maioria dos corpos dgua apresentou condio mdia anual Mesotrfica.
tabela 3. 9
distribuio Percentual do iet Por uGrHi eM 2009
uGrHi
nmero de
% de pontos em cada classe
pontos de
amostragem Hipereutrfico supereutrfico eutrfico Mesotrfico oligotrfico
01 Mantiqueira
100
02 Paraba do sul
19
32
03 litoral norte
30
04 Pardo
05 Piracicaba/capivari/Jundia
80
41
36
06 alto tiet
49
33
14
07 baixada santista
15
08 sapuca/Grande
13
09 Mogi-Guau
38
10 sorocaba/Mdio tiet
21
19
10
20
12 baixo Pardo/Grande
13 tiet/Jacar
14
14 alto Paranapanema
14
15 turvo/Grande
13
16 tiet/batalha
17 Mdio Paranapanema
18 so Jos dos dourados
13
23
70
75
25
11
12
33
13
60
31
61
13
42
37
19
29
24
10
60
50
57
72
14
23
46
50
25
33
33
33
100
25
12
19 baixo tiet
8
6
21 Peixe
22 Pontal do Paranapanema
5
341
15
29
10
50
42
25
20 aguape
estado de so Paulo
26
ultraoligotrfico
17
12
50
33
50
33
17
67
20
20
20
40
16
16
32
14
De acordo com a CETESB (2010b), destaca-se uma diminuio no nmero de ambientes nas condies de
baixa trofia (Ultraoligotrfica e Oligotrfica) e um aumento no nmero de pontos com condies de alta trofia
(Eutrfico a Hipereutrfico). Essa alterao direciona-se a uma piora na qualidade em alguns dos corpos dgua
monitorados, bem como introduo de novos pontos na rede de monitoramento, que se enquadraram nas
categorias indicadoras de pior qualidade.
Apenas a UGRHI 01 Mantiqueira apresentou, em relao a 2008, uma ligeira melhora no estado trfico, enquanto
a UGRHI 04 Pardo, 07 Baixada Santista, 08 Sapuca/Grande, 09 Mogi-Guau, 13 Tiet/Jacar, 20
Aguape, 21 Peixe e 22 Pontal do Paranapanema apresentaram aumento no grau de trofia. Dentre essas, as do
Mogi-Guau e Aguape destacaram-se devido a um aumento significativo de pontos classificados como eutrofizados.
A Figura 3.8 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IET, em 2009.
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distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iet no estado de so Paulo eM 2009
FiGura 3. 8
O IVA avalia a qualidade da gua para fins de proteo da vida aqutica, incluindo as variveis essenciais para
os organismos aquticos (oxignio dissolvido, pH e toxidade), bem como as substncias txicas e as variveis do
IET (clorofila a e fsforo total). Em funo do valor obtido em seu clculo, o IVA pode ser classificado em cinco
classes de qualidade da gua, como pode ser visto na Tabela 3.10.
tabela 3. 10
classes do iva
intervalo
iva 6,8
Pssima
ruim
regular
boa
iva 2,5
tima
Fonte: CETESB (2010b)
A Figura 3.9 apresenta a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do
IVA para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Ressalta-se que em 2009, foram realizadas alteraes na metodologia de clculo do IVA, relativas aos nveis de Substncias Txicas (ST), com o objetivo de se
adequar aos padres de qualidade de gua da legislao brasileira (Resoluo CONAMA n 357/05). Por este
motivo, os valores do IVA para os anos anteriores foram recalculados com base nas adequaes metodolgicas
adotadas a partir de 2009. Para o grfico abaixo, foram selecionados 145 pontos que possibilitaram calcular o
ndice para todo o perodo analisado (2004 a 2009).
FiGura 3. 9
distribuio Percentual do iva no estado de so Paulo de 2004 a 2009
Pssima
100%
90%
80%
Ruim
Regular
Boa
23
23
21
23
11
7
21
26
70%
60%
50%
ma
37
35
42
39
26
19
21
26
12
14
11
12
2004
2005
2006
2007
2008
2009
39
32
40%
30%
20%
10%
0%
22
25
83
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Ao longo do perodo, podemos observar que a soma das categorias Pssima e Ruim mantiveram-se entre 30 e
40%. Quanto s categorias tima e Boa, com exceo do ano de 2008, que somadas representam um valor de
37%, os demais anos apresentam 26 a 28% dos pontos classificados nessas duas categorias. Observa-se ainda,
que a categoria Regular foi a que mais enquadrou os pontos de monitoramento ao longo do perodo, com valores
ente 32 e 42%.
A Tabela 3.11 apresenta a distribuio percentual da mdia anual do IVA nos 170 pontos de monitorados no
Estado de So Paulo em 2009, agrupados por UGRHI.
tabela 3. 11
distribuio Percentual do iva Por uGrHi eM 2009
uGrHi
nmero de
pontos de
amostragem
ruim
regular
boa
tima
01 Mantiqueira
100
02 Paraba do sul
17
29
47
18
03 litoral norte
14
14
43
29
04 Pardo
75
25
05 Piracicaba/capivari/Jundia
24
29
42
17
06 alto tiet
30
13
37
37
10
07 baixada santista
40
40
20
08 sapuca/Grande
33
33
09 Mogi-Guau
33
50
10 sorocaba/Mdio tiet
16
38
25
13
38
13
38
12 baixo Pardo/Grande
13 tiet/Jacar
14 alto Paranapanema
15 turvo/Grande
16 tiet/batalha
17 Mdio Paranapanema
100
19 baixo tiet
57
20 aguape
33
67
21 Peixe
33
67
22 Pontal do Paranapanema
25
25
50
29
33
19
estado de so Paulo
170
25
33
17
13
100
17
11
50
50
29
14
43
17
67
50
25
14
25
33
67
29
14
Podemos verificar que 29% e 11% dos pontos monitorados foram classificados nas categorias Ruim e Pssima,
respectivamente. Enquanto as categorias tima e Boa representaram no perodo 27% dos pontos (8% e 19%
respectivamente). Destaca-se ainda os cursos d gua classificados como Regular, que representaram 33% dos
pontos monitorados no Estado de So Paulo em 2009.
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As UGRHI 04 (Pardo), 12 (Baixo Pardo/Grande) e 17 (Mdio Paranapanema) apresentaram as melhores condies de qualidade de gua para proteo da vida aqutica, com 100% dos pontos de amostragem classificados
nas categorias tima e Boa. Vale ressaltar que essas UGRHI apresentam pouco pontos de monitoramentos (4,
2 e 3 pontos, respectivamente).
As UGRHI 05 (PCJ), 06 (Alto Tiet), 07 (Baixada Santista), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e 16 (Tiet/Batalha)
se destacaram por apresentar mais de 50% de seus pontos monitorados classificados como Ruim e Pssimo,
oferecendo as piores condies de qualidade de gua para a proteo da vida aqutica.
A UGRHI 07 apresentou o maior percentual de pontos de amostragem enquadrados na categoria Ruim e
Pssima, com 80%, seguida pelas UGRHI 05 e 10, que apresentaram, respectivamente, 71% e 63% dos pontos
classificados nas categorias Ruim e Pssima. No entanto, vale ressaltar que na UGRHI 06 o IVA no calculado
para boa parte de seus cursos dgua, visto que os mesmos, segundo a legislao vigente, no precisam atender ao
uso de proteo da vida aqutica, como o caso dos rios Tiet, Tamanduate e Pinheiros. Ainda, importante
frisar que essas bacias, por vocao, so definidas como industriais.
A UGRHI 15 (Turvo/Grande) tambm merece ateno quanto qualidade da gua, visto que apresentou 67%
dos pontos monitorados classificados como Regular e o restante como Ruim e Pssimo.
A UGRHI 01 (Mantiqueira), apesar de contar apenas com um ponto de monitoramento e se tratar de uma rea
com vocao para conservao, apresentou baixa qualidade da gua para a proteo da vida aqutica.
A Figura 3.10 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IVA, em 2009.
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86
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distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iva no estado de so Paulo eM 2009
FiGura 3. 10
balneabilidade de praias
Com relao balneabilidade das praias do Estado de So Paulo, as mesmas podem ser classificadas em Prprias ou Imprprias, sendo que, as praias prprias ainda podem ser enquadradas como Excelente, Muito Boa ou
Satisfatria.
A classificao das praias obtida a partir das anlises de concentrao de Escherichia coli e Coliformes Termotolerantes (para gua doce) e Enterococos (para gua salina), tendo como objetivo avaliar as condies da qualidade
da gua no que tange s atividades de recreao de contato primrio, levando em considerao praias litorneas
e de reservatrios. A Tabela 3.12 indica, para os parmetros analisados, os limites de concentrao permitidos
para cada categoria, de acordo com a Resoluo CONAMA 274/00.
tabela 3. 12
ParMetros Para classiFicao anual das Praias litorneas e de reservatrios
coliformes termotolerantes
(uFc/100ml)
enterococos (uFc/100ml)
excelente
Muito boa
satisfatria
categoria
Prpria
imprpria
Com base nos dados obtidos do monitoramento semanal e com o objetivo de apresentar a tendncia da qualidade das praias de modo mais global, a CETESB definiu critrios para uma qualificao anual das praias do Estado, que se constitui na sntese da distribuio das classificaes obtidas pelas praias no perodo correspondente
s 52 semanas do ano. De acordo com a CETESB (2010c), baseada em critrios estatsticos, a qualificao anual
expressa no apenas a qualidade mais recente apresentada pelas praias, mas a qualidade que a praia apresenta
com mais constncia ao longo do ano.
A Tabela 3.13 apresenta os critrios definidos para a qualificao anual, com base nos dados de monitoramento
semanal.
tabela 3. 13
critrios Para deterMinao da Qualidade anual das Praias coM aMostraGeM seManal
balneabilidade das Praias
critrios
Pssima
ruim
regular
boa
tima
87
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De modo semelhante, para as praias litorneas com amostragem mensal, foi estabelecida uma qualificao anual
baseando-se na concentrao de Enterococos obtida em cada amostragem. Os critrios para essas praias esto
descritos na Tabela 3.14.
tabela 3. 14
critrios Para deterMinao da Qualidade anual das Praias coM aMostraGeM Mensal
balneabilidade das Praias
critrios
Pssima
ruim
regular
boa
tima
Praias litorneas
Segundo a CETESB (2010c), as praias a serem monitoradas e seus pontos de amostragem so definidas considerando diversos fatores que influem na sua balneabilidade. Esses pontos so selecionados em funo da frequncia de banhistas, da fisiografia da praia e dos riscos de poluio que possam existir. Deste modo, as praias
que fazem parte da rede de monitoramento de balneabilidade, possuem frequncia elevada de banhistas, alm da
ocorrncia de adensamento urbano prximo, o que pode representar uma possvel fonte de poluio fecal. Em
2009 foram monitorados 155 pontos ao longo do litoral paulista.
A Tabela 3.15 apresenta as propores de praias litorneas prprias em 100% do ano (referente s categorias
tima e Boa), no Estado de So Paulo, entre 2004 e 2009.
tabela 3. 15
ProPoro de Praias litorneas PrPrias eM 100% do ano no estado de so Paulo de 2004 a 2009
uGrHi
2005
2006
2007
2008
2009
48%
54%
52%
49%
40%
46%
8%
18%
1%
24%
0%
18%
83%
100%
40%
80%
80%
60%
33%
40%
30%
38%
24%
34%
estado de so Paulo
Observa-se que em 2009 houve um aumento na proporo de praias litorneas prprias em 100% do ano para
o Estado, com 34%, com destaque para as praias da Baixada Santista, que passou de 0% de praias prprias em
2008 para 18% em 2009, com 31% das praias apresentando melhora em sua qualidade.
Analisando as condies de balneabilidade das praias do litoral paulista em 2009, podemos verificar que 34% das
praias permaneceram prprias o ano todo (classificaes anuais tima e Boa), enquanto aquelas com situao
mais crtica, classificadas como Ruim e Pssima, representaram 18% e 10%, respectivamente e, ainda, 38% das
praias foram classificadas como Regular (Figura 3.11).
88
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FiGura 3. 11
distribuio da balneabilidade das Praias litorneas no estado de so Paulo eM 2009
6%
10%
Pssima
18%
28%
Ruim
Regular
Boa
ma
38%
Fonte: CETESB (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)
A Figura 3.12 apresenta a classificao anual das praias para o Litoral Norte, Baixada Santista e Litoral Sul.
FiGura 3. 12
distribuio da balneabilidade das Praias litorneas Por uGrHi eM 2009
89
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No Litoral Norte 11% das praias foram classificadas como tima e 36% como Boa. Dentre as que estiveram
imprprias em alguma ocasio a maioria (35%) foi classificada como Regular. No Litoral Sul, 60% das praias
apresentaram classificao anual Boa e 40% classificadas como Regular.
A Figura 3.13 apresenta a classificao anual das praias por municpios.
FiGura 3. 13
distribuio da balneabilidade das Praias litorneas Por MunicPio eM 2009
Pssima
Ruim
Regular
100%
23
80%
20
27
33
46
70%
57
27
20
38
38
50
50
67
89
90
50%
a
pr
id
om
aC
Ig
ua
p
Ilh
ha
m
Ita
n
ag
u
on
gu
Gr
an
de
ia
10
Ca
r
33
Vi
ce
nt
e
11
Pr
a
10
3
50
42
nt
os
43
Sa
4
5
47
Gu
ar
uj
27
67
60
Ub
at
ub
a
ag
ua
ta
tu
ba
S
o
Se
ba
s
o
Ilh
ab
el
a
Be
r
og
a
0%
41
39
30%
10%
100
64
40%
20%
100
e
Cu
ba
t
o
60%
15
20
ma
Pe
ru
b
90%
Boa
De acordo com a CETESB (2010c), as principais presses negativas sobre as condies de banho so: a) o
crescimento populacional desordenado dos municpios litorneos (acima da mdia do Estado), que fomenta a
situao inadequada de infraestrutura de saneamento; b) ligaes clandestinas de esgotos nas galerias pluviais,
bem como ligaes de guas pluviais na rede pblica coletora de esgotos; c) loteamentos clandestinos e ocupao
irregular s margens dos rios litorneos, que muitas vezes se situam em reas de Proteo Permanente e, onde
no permitida a implantao de redes de esgoto; d) gua de chuva contaminada pelos poluentes carreados da
lavagem superficial do solo e de cursos dgua poludos e da atmosfera (poluio difusa).
Praias de gua doce
Em 2009, foram monitoradas 30 praias de gua doce, localizadas nas UGRHI 02 (Paraba do Sul), 05 (PCJ),
06 (Alto Tiet), 09 (Mogi-Guau), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 13 (Tiet/Jacar) e 16 (Tiet/Batalha), localizadas principalmente nas regies urbanizadas. As praias inseridas nos reservatrios urbanos (Billings e Guarapiranga) possuem monitoramento com frequncia semanal de amostragem, pois so mais afetadas pelas fontes
90
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de poluio. As demais praias possuem frequncia mensal, pois apresentam, de um modo geral, condio boa
para o banho, alm de estarem mais afastadas das reas urbanas (CETESB, 2010b). Os resultados do ndice de
balneabilidade das 30 praias, agrupados por UGRHI, encontram-se na Tabela 3.16.
tabela 3. 16
balneabilidade das Praias de reservatrios Por uGrHi eM 2009
uGrHi
reservatrio/rio
Brao do Rio Palmital
Ribeiro Grande
Rio Piracuama
Reservatrio Cachoeira
Reservatrio Jacare/Jaguari
5
Rio Atibainha
Reservatrio Guarapiranga
Praia/local de amostragem
Prainha de Redeno da Serra
tima
Ruim
tima
tima
Praia da Serrinha
tima
Praia do Utinga
tima
Praia do Lavaps
tima
Rod. D. Pedro II
tima
Regular
Bairro do Crispim
Regular
Marina Guaraci
Regular
Regular
Reservatrio Billings
10
13
16
Pssima
Praia da Tulipa
balneabilidade
Ruim
Regular
Ruim
Regular
Regular
tima
tima
Regular
Regular
Parque Imigrantes
Regular
Cachoeira de Emas
Pssima
Ruim
tima
Prainha do Piratuba
tima
Rio Tiet
tima
Reservatrio Promisso
tima
Ruim
Reservatrio Itupararanga
Crrego do Esgoto
Mortandade de peixes
A ocorrncia de episdios de mortandade de peixes indica um elevado estresse no corpo hdrico, e, de forma
geral, esto associados s alteraes da qualidade da gua e, apesar de nem sempre ser possvel identificar suas
causas, o seu registro consiste num bom indicador da suscetibilidade do corpo hdrico em relao s fontes de
poluio existentes na bacia.
91
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Em 2009, no Estado de So Paulo, foram registradas 124 reclamaes, feitas pela populao, de ocorrncias de
mortandade de peixes e/ou outros organismos aquticos.
A evoluo no nmero de registros de reclamaes de ocorrncias de mortandades de peixes no perodo de 2005
a 2009 pode ser visto na Figura 3.14. Podemos verificar que, embora houve um aumento no nmero de reclamaes desde 2007, o nmero de registros, em 2009, foi 60% inferior ao nmero de registros de 2006.
FiGura 3. 14
nMero de reGistros de reclaMaes de Mortandade de Peixes no estado de so Paulo de 2005 a 2009
250
203
200
150
121
154
100
124
111
50
2005
2006
2007
2008
2009
A Tabela 3.17 apresenta o nmero de reclamaes de casos de mortandade de peixes recebidas pelas Agncias
Ambientais da CETESB, por UGRHI, em 2009. Vale frisar que algumas ocorrncias geram mais de um
registro de reclamao, portanto, o nmero apresentado no corresponde exatamente ao de ocorrncias de
mortandades de peixes.
92
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tabela 3. 17
nMero de reGistros de reclaMaes de Mortandade de Peixes Por uGrHi eM 2009
uGrHi
vocao
01 Mantiqueira
registros
Conservao
Industrial
Conservao
Em industrializao
05 Piracicaba/capivari/Jundia
Industrial
30
06 alto tiet
Industrial
07 baixada santista
Industrial
08 sapuca/Grande
Em industrializao
09 Mogi-Guau
Em industrializao
Industrial
18
Conservao
12 baixo Pardo/Grande
Em industrializao
13 tiet/Jacar
02 Paraba do sul
03 litoral norte
04 Pardo
10 sorocaba/Mdio tiet
11 ribeira de iguape/litoral sul
Em industrializao
14 alto Paranapanema
Conservao
15 turvo/Grande
Agropecuria
16 tiet/batalha
Agropecuria
17 Mdio Paranapanema
Agropecuria
Agropecuria
19 baixo tiet
Agropecuria
20 aguape
Agropecuria
21 Peixe
Agropecuria
22 Pontal do Paranapanema
Agropecuria
124
estado de so Paulo
Fonte: CETESB (2010b)
93
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FiGura 3. 15
distribuio do nMero de reGistros de reclaMaes de Mortandade de Peixes
Por vocao das uGrHi eM 2009
5%
25%
54%
Industrial
Em industrializao
Agropecuria
Conservao
16%
As mortandades atendidas durante 2009 foram, assim como em 2008 e 2006, decorrentes principalmente da
presena de contaminantes na gua. As ocorrncias desse tipo superaram os eventos resultantes da depleo de
oxignio dissolvido e de floraes de algas e cianobactrias potencialmente txicas.
O menor nmero de registros, em 2009, ocorreu em fevereiro, enquanto que novembro manteve-se como o de
maior nmero de reclamaes registradas, sendo que ambos fazem parte do perodo chuvoso. A entrada de contaminantes nos corpos dgua pode ter acontecido devido ao arraste causado pela gua precipitada que escorre
nas adjacncias, at atingir o ambiente aqutico. Dessa maneira, a matria orgnica e/ou contaminantes depositados nos solos so carreados, podendo causar contaminao de crregos, rios e/ou reservatrios.
No perodo chuvoso foram registradas 52% das reclamaes de mortandades no Estado, contra 48% no perodo
de estiagem.
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vazo mnima
superficial (Q7,10)
reservas explotveis
de gua subterrnea
disponibilidade total
01 Mantiqueira
10
02 Paraba do sul
72
21
93
03 litoral norte
27
12
39
04 Pardo
30
14
44
05 Piracicaba/capivari/Jundia
43
22
65
06 alto tiet
20
11
31
07 baixada santista
38
20
58
08 sapuca/Grande
28
18
46
09 Mogi-Guau
48
24
72
10 sorocaba/Mdio tiet
22
17
39
162
67
229
12 baixo Pardo/Grande
21
10
31
13 tiet/Jacar
40
10
50
14 alto Paranapanema
84
30
114
15 turvo/Grande
26
13
39
16 tiet/batalha
31
40
17 Mdio Paranapanema
65
17
82
12
16
19 baixo tiet
27
36
20 aguape
28
13
41
21 Peixe
29
38
22 Pontal do Paranapanema
34
13
47
893
366
1259
estado de so Paulo
95
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A Tabela 3.19 apresenta a demanda de gua por origem e tipos de usos para o ano de 2008.
tabela 3. 19
deManda de Gua Por uGrHi eM 2008
demanda de gua (m/s)
uGrHi
origem
tipo de uso
total
superficial
subterrnea
urbano
industrial
rural
outros
01 Mantiqueira
0,67
0,00
0,01
0,00
0,65
0,02
0,68
02 Paraba do sul
11,08
2,94
5,14
3,08
5,72
0,07
14,02
03 litoral norte
1,22
0,18
0,81
0,01
0,50
0,08
1,40
04 Pardo
8,79
4,74
4,45
4,25
4,77
0,07
13,53
05 Piracicaba/capivari/Jundia
71,88
9,22
55,92
14,31
1,83
9,05
81,10
06 alto tiet
50,80
3,83
20,21
23,41
0,78
10,23
54,63
07 baixada santista
18,17
0,04
10,33
7,84
0,02
0,02
18,21
08 sapuca/Grande
4,36
0,74
0,79
0,66
3,50
0,15
5,10
09 Mogi-Guau
16,57
2,29
2,76
7,30
8,72
0,08
18,86
10 sorocaba/Mdio tiet
11,29
1,09
4,82
4,15
3,33
0,07
12,39
3,06
0,07
0,15
2,17
0,81
0,00
3,13
12 baixo Pardo/Grande
11,05
1,28
1,57
1,91
8,68
0,17
12,32
13 tiet/Jacar
19,57
4,66
3,21
6,73
14,20
0,09
24,23
14 alto Paranapanema
9,83
0,13
0,30
2,99
6,62
0,05
9,96
15 turvo/Grande
12,64
4,08
3,40
4,73
8,55
0,04
16,72
16 tiet/batalha
6,92
1,55
0,88
1,03
6,56
0,00
8,47
17 Mdio Paranapanema
7,54
0,48
0,31
2,51
5,19
0,01
8,02
4,95
0,21
0,11
0,45
4,60
0,00
5,16
19 baixo tiet
3,61
0,70
0,66
2,61
1,02
0,00
4,30
20 aguape
2,31
1,09
0,53
1,42
1,41
0,04
3,40
21 Peixe
1,63
0,55
0,57
1,08
0,53
0,00
2,18
22 Pontal do Paranapanema
0,64
0,73
0,70
0,54
0,13
0,00
1,37
278,59
40,59
118,78
92,03
88,12
20,25
319,18
estado de so Paulo
96
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Observa-se que a demanda urbana predomina nas UGRHI 03 (Litoral Norte), 05 (PCJ), 07 (Baixada Santista),
10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e 22 (Pontal do Paranapanema). Enquanto a demanda industrial se destacou nas
UGRHI 06 (Alto Tiet), 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul) e 19 (Baixo Tiet). Vale ressaltar que na UGRHI
06 tambm se destaca o uso urbano com valores muito prximos ao uso industrial, enquanto a demanda urbana
foi de 20 m/s, a demanda industrial foi de 23 m/s. Nas demais UGRHI predomina o uso rural. Ainda vale
ressaltar que a UGRHI 02 (Paraba do Sul) apresenta valores de demanda rural muito prximo a demanda
urbana, algo em torno de 5 m/s.
A Figura 3.16 apresenta a distribuio da demanda de gua por tipo de uso para as UGRHI do Estado,
em 2008.
FiGura 3. 16
distribuio da deManda de Gua Quanto ao uso Por uGrHi eM 2008
Constatamos tambm, no Estado, a maior demanda para o uso urbano da gua (37%). Em seguida se destaca o
uso industrial (29%) e o rural (28%), como pode ser visto na Figura 3.17. Quanto origem da gua, podemos
observar que o Estado de So Paulo apresenta maior demanda de gua superficial, com 279 m/s, o que corresponde a 87% da demanda total em 2008.
97
35656001 miolo.indd 97
15/4/2011 15:14:41
FiGura 3. 17
distribuio da deManda de Gua do estado de so Paulo Quanto ao uso eM 2008
6%
37%
Urbano
28%
Industrial
Rural
Outros
29%
Fonte: SMA/CRHi (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
A Tabela 3.21 traz o balano hdrico das UGRHI do Estado, apresentando a relao entre a demanda e disponibilidade hdrica das bacias e classificando-as quanto a sua criticidade, conforme os critrios expostos na
Tabela 3.20.
tabela 3. 20
valores de reFerncia Para balano Hdrico
balano Hdrico
estado
crtico
entre 31 e 50%
ateno
at 30%
bom
Fonte: SMA/CRHi (2010)
98
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tabela 3. 21
balano Hdrico Por uGrHi eM 2007 e 2008
uGrHi
disponibilidade
hdrica total (m/s)
2008
demanda/
disponibilidade (%)
2007
2008
01 Mantiqueira
10
0,68
0,68
6,77
6,77
02 Paraba do sul
93
12,79
14,02
13,75
15,07
03 litoral norte
39
0,68
1,40
1,74
3,59
04 Pardo
44
10,56
13,53
23,99
30,75
05 Piracicaba/capivari/Jundia
65
78,94
81,10
121,44
124,77
06 alto tiet
31
49,10
54,63
158,37
176,23
07 baixada santista
58
18,17
18,21
31,33
31,40
08 sapuca/Grande
46
4,80
5,10
10,43
11,10
09 Mogi-Guau
72
18,87
18,86
26,21
26,20
10 sorocaba/Mdio tiet
39
10,47
12,39
26,84
31,76
229
1,95
3,13
0,85
1,37
12 baixo Pardo/Grande
31
11,52
12,32
37,16
39,76
13 tiet/Jacar
50
16,19
24,23
32,38
48,46
14 alto Paranapanema
114
6,78
9,96
5,94
8,74
15 turvo/Grande
39
14,89
16,72
38,18
42,86
16 tiet/batalha
40
7,97
8,47
19,93
21,17
17 Mdio Paranapanema
82
6,26
8,02
7,63
9,77
16
4,99
5,16
31,20
32,23
19 baixo tiet
36
3,12
4,30
8,66
11,95
20 aguape
41
3,35
3,40
8,16
8,30
21 Peixe
38
1,61
2,18
4,24
5,74
22 Pontal do Paranapanema
47
0,83
1,37
1,77
2,91
1259
284,50
319,18
22,60
25,35
estado de so Paulo
Podemos observar que a UGRHI 05 (PCJ) e 06 (Alto Tiet) se destacam como as mais crticas quanto relao
demanda e disponibilidade hdrica. Verifica-se, ainda, um aumento na demanda de gua dessas UGRHI de
2007 para 2008.
Na UGRHI 05 essa criticidade ocorre principalmente devido superexplorao das guas superficiais. Esta
situao decorre das altas taxas de urbanizao e industrializao da regio e da transposio de guas para a
UGRHI 06, atravs do Sistema Cantareira. Podemos verificar que quase 70% da demanda de gua da UGRHI
05 destinada para o uso urbano.
Com relao UGRHI 06, podemos constatar que a mesma tem o maior nvel de criticidade do Estado, visto
que sua disponibilidade hdrica total de 31 m/s, enquanto sua demanda, em 2008, foi de aproximadamente
55 m/s. Como j visto, para suprir esta demanda, ocorre a transposio de guas da UGRHI 05 para o Sistema
Cantareira, que , por sua vez, abastece a bacia do Alto Tiet. Os principais usos da gua na bacia so para abastecimento industrial e urbano.
J quanto ao balano hdrico da UGRHI 04 (Pardo) 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), observamos que em 2007, a
relao entre demanda e disponibilidade hdrica foi considerada boa, no entanto, em 2008 essa relao entrou
em estado de ateno. Verificou-se nessas UGRHI um grande aumento na demanda de gua, principalmente
para o uso industrial.
99
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Para as UGRHI 12 (Baixo Pardo/Grande) e 13 (Tiet/Jacar), tanto em 2007 como em 2008, o balano hdrico
permaneceu em nveis de ateno. Destaca-se que na UGRHI 13 houve um elevado aumento da demanda total
em relao a 2008, com destaque para o uso rural, que em 2007 era de 7 m/s e em 2008 foi para 14 m/s. A
demanda total dessa UGRHI aumentou de 16 m/s em 2007 para 24 m/s em 2008.
Outras UGRHI que merecem destaque por estarem em nveis de ateno so as UGRHI 07 (Baixada Santista),
15 (Turvo/Grande) e 18 (So Jos dos Dourados), que em 2008 tambm apresentaram aumento nos valores
de demanda total. Destaca-se na Baixada Santista a alta demanda por guas superficiais, principalmente na alta
temporada, quando o abastecimento de gua insuficiente.
J o balano hdrico das demais UGRHI do Estado so considerados bons. Entretanto deve-se atentar ao aumento da demanda de gua da UGRHI 02 (Paraba do Sul), principalmente em funo da demanda urbana, na
UGRHI 14 (Alto Paranapanema), com um aumento considervel na demanda total que passou de 7 m/s em
2007 para 10 m/s em 2008, com aumento principalmente nos usos industriais e rurais. importante ainda ressaltar que se deve atentar para o consumo de gua para uso urbano durante o vero, principalmente nas UGRHI
litorneas, devido grande presena de turistas.
referncias
BRAGA, B.; PORTO, M.; TUCCI, C.E.M. Monitoramento de quantidade e qualidade das guas. In: Rebouas, A. C.; BRAGA, B.;
TUNDISI, J. G. guas doces no Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 3. ed. So Paulo: Escrituras, 2006.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das guas Subterrneas no
Estado de So Paulo: 2007 - 2009. 2010a. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das guas Superficiais no
Estado de So Paulo 2009. 2010b. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das Praias Litorneas no
Estado de So Paulo 2009. 2010c. So Paulo: CETESB, 2010.
DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DAEE, INSTITUTO GEOLGICO IG, INSTITUTO DE
PESQUISAS TECNOLGICAS IPT, SERVIO GEOLGICO DO BRASIL CPRM. Mapa de guas Subterrneas do
Estado de So Paulo. CD-ROM. 2007.
IRITANI, M. A; EZAKI, S. As guas subterrneas do Estado de So Paulo. So Paulo: Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SMA, 2008.
REBOUAS, A. C.; BRAGA, B.; TUNDISI, J. G. guas doces no Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 3. ed. So Paulo: Escrituras, 2006.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento. DAEE. Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007. So Paulo, 2005.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Coordenadoria de Recursos Hdricos. Dados fornecidos. So Paulo: SMA/CRHi, 2010.
100
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7 A pesca de pequena escala praticada por pessoa fsica ou jurdica, atravs de pescadores profissionais, empregados ou em regime de
parceria, utilizando embarcaes de pequeno porte, tendo por finalidade comercializar o produto.
8 A pesca empresarial ou de grande escala a praticada por pessoa fsica ou jurdica, atravs de pescadores profissionais, empregados ou
em regime de parceria, utilizando embarcaes de mdio ou grande porte, tendo por finalidade a comercializao do produto.
101
15/4/2011 15:14:42
FiGura 3. 18
reas de Proteo aMbiental MarinHas do estado de so Paulo
102
15/4/2011 15:14:43
FiGura 3. 19
Produo da Pesca ProFissional continental no estado de so Paulo de 1997 a 2008
Rio Grande
Rio Paran
Rio Paranapanema
800
700
Toneladas
600
500
400
270,6
300
200
68,5
100
45,8
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2008
103
15/4/2011 15:14:43
FiGura 3. 20
Produo da Pesca extrativa MarinHa no estado de so Paulo de 2003 a 2009
36.000
33.771
33.087
34.000
33.379
Toneladas
32.000
30.000
27.702
28.000
27.561
26.000
27.256
24.000
23.824
22.000
20.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Para o ano de 2010, a partir do Informe da Produo Pesqueira Marinha e Estuarina do Estado de So Paulo
publicada pelo Instituto de Pesca em setembro de 2010, tem-se a estimativa preliminar da produo pesqueira
entre Janeiro e Setembro, que gira em torno de 14.600 toneladas de pescado desembarcado. Desse total, 63%
corresponde produo da Baixada Santista, com Santos/Guaruj como o maior produtor; 20% corresponde
produo do Litoral Sul, com Canania como principal municpio produtor; e 17% corresponde produo do
Litoral Norte, tendo Ubatuba como maior produtor.
As espcies mais capturadas foram, respectivamente, a Corvina, a Sardinha-verdadeira e o Camaro-sete-barbas.
As duas primeiras espcies encontram-se na Lista de Espcies da Fauna Ameaada de Extino no Estado de
So Paulo (Decreto Estadual n 53.494/08), na categoria sobreexplotadas.
Uma descrio mais detalhada da estruturao da pesca extrativa marinha no litoral paulista, com a descrio
dos atores envolvidos e propostas de fortalecimento, pode ser vista no Plano de Extenso Rural e Pesqueira para
o Litoral Paulista, por Silva e Graa Lopes (2010), publicado pelo Instituto de Pesca.
3.2.3 aquicultura
O crescimento da populao, a urbanizao e o aumento da renda per capita fizeram com que o consumo mundial de pescado mais do que triplicasse nos ltimos quarenta anos, passando de 28 milhes de toneladas, em
1961, para 96 milhes em 2001.
A aqicultura, seja ela praticada em gua doce ou gua salgada, consiste numa possibilidade sustentvel (desde
que realizada dentro da capacidade de suporte do ambiente) de produo de pescados. Pode ser usada para produo de peixes (tilpias, carpas, trutas, pacus, piaparas, etc.), moluscos, ostras, mexilhes, camares, algas e rs.
Sua grande diferena em relao pesca extrativa que os organismos no so extrados a esmo da natureza,
embora em algumas formas de produo, como as ostras, seja necessrio a extrao da natureza para o posterior
cultivo. Para muitos cultivos possvel realizar todo o processo em criadouros (viveiros, tanques-rede, etc.), o que
diminui o impacto s comunidades naturais pela retirada desenfreada de organismos, permitindo que retomem
seu equilbrio natural.
104
15/4/2011 15:14:43
Porm, embora a aquicultura alivie a presso sobre os estoques pesqueiros, marinhos e continentais, esta atividade, caso no seja executada de acordo com os parmetros estabelecidos pela legislao ambiental, tambm
pode gerar impactos, que vo desde a destruio de mangues e de outras formas de vegetao nativa (para
a instalao dos tanques de criao), at conflitos pelo uso da gua e a poluio orgnica de rios e esturios
(descarte de efluentes).
por isso que, para a sustentabilidade do setor, a aquicultura necessita de uma gesto apropriada das suas interaes com o ambiente durante as aes de planejamento e implementao (FAO, 2006).
A Figura 3.21 abaixo apresenta uma comparao da evoluo da produo do pescado pela pesca e aqicultura,
marinha e continental. Observando-se os nmeros da pesca continental e marinha, v-se a tendncia de estagnao na produo nos ltimos anos. Isso vem ocorrendo com os estoques pesqueiros do mundo todo.
FiGura 3. 21
Produo da Pesca e aQuicultura no estado de so Paulo de 2003 a 2009
Pesca marinha
Pesca connental
Aquicultura marinha
Aquicultura connental
45.000
38.503
40.000
Toneladas
35.000
30.000
25.000
27.561
20.000
15.000
10.495
10.000
5.000
143
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Como j comentado, nota-se a estagnao ou queda de produo nas pescas continental e marinha, uma aquicultura marinha (ou maricultura) incipiente e sub-explorada, e, um crescente aumento na produo da aquicultura
continental, que veio a ser responsvel pela maior quantidade de pescado produzido no Estado em 2009, com
quase 40 mil toneladas.
Devido a esse declnio na produo tradicional do pescado, muitas vezes fruto da sobreexplotao das espcies,
que impede a renovao dos estoques naturais, a produo da aquicultura ter um papel crucial nas prximas
dcadas, na compensao da produo da pesca e da crescente demanda por produtos de organismos aquticos.
Para isso necessrio o estabelecimento de marcos regulatrios, normatizao e implementao de boas prticas
de produo, alm de instrumentos socioeconmicos de incentivo e incluso.
O Instituto de Pesca, vinculado Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento, tem como um de seus
objetivos dar suporte aquicultura paulista, fornecendo informaes e assistncia tcnica a criadores de organismos aquticos, produtores rurais, prefeituras, instituies governamentais e no governamentais e interessados
em geral. Conta com centros de pesquisa na capital, litoral e interior, e, atravs de seu corpo tcnico, realiza visitas
a propriedades rurais para avaliao da viabilidade de implantao de projetos aqucolas.
105
15/4/2011 15:14:44
referncias
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA MPA. Produo Pesqueira e Aqucola. Estatstica 2008 e 2009. Disponvel em:
<http://www.mpa.gov.br> Acesso em: nov. 2010.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION FAO. Fisheries Department State of world aquaculture 2006. FAO Fisheries
Technical Paper. Rome: FAO, 2006.
SILVA, N. J. R. da; Graa Lopes, R. Plano de Extenso Rural e Pesqueira para o Litoral Paulista. Srie Relatrios Tcnicos n. 44. So
Paulo: Instituto de Pesca, 2010.
VERMULM JR., H. et al. Levantamento da pesca profissional continental no Estado de So Paulo, 1994 a 2008. Srie Relatrios
Tcnicos. Instituto de Pesca: So Paulo, 2010.
106
15/4/2011 15:14:44
abastecimento de gua
ruim
regular
bom
Fonte: SMA/CRHi (2010)
A Figura 3.22 mostra a distribuio percentual dos municpios do Estado enquadrados nas classes do IAA, por
UGRHI e, a Figura 3.23, o mapa dos municpios por classes do IAA, ambos em 2008.
107
15/4/2011 15:14:44
FiGura 3. 22
distribuio Percentual dos MunicPios do estado de so Paulo enQuadrados
nas classes do iaa Por uGrHi eM 2008
Bom
100%
80%
11
18
90%
30
33
9
70%
Regular
12
50
27 29
33
17
21
28 24
32
12
26 28
8
4
14
5
21
35
26
58
41
38 39
88
40%
30%
Sem Dados
33
60%
47
26
56
37
50%
Ruim
60
55
55
41 69 57
70
67
67
50
20%
35
26
10%
50
47 44
32
50
21
4
34 33
24
0%
1
41
28
31
19
19 24
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
UGRHI
FiGura 3. 23
iaa dos MunicPios do estado de so Paulo eM 2008
108
15/4/2011 15:14:45
Como se observa na Figura 3.22, na maioria das UGRHI, o percentual de municpios que apresentam menos
da metade de sua populao efetivamente atendida por rede de abastecimento de gua no atinge 10%, exceo
feita s UGRHI 01 (Mantiqueira) e 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul). Dentre as UGRHI que apresentaram
melhor desempenho, que contam com pelo menos a metade dos municpios enquadrados num nvel de atendimento bom, encontram-se as UGRHI 03 (Litoral Norte), 07 (Baixada Santista), 09 (Mogi-Guau) e 12 (Baixo
Pardo/Grande).
Vale ressaltar que a anlise destes resultados deve levar em conta a expressiva quantidade de municpios que no
forneceram dados ao SNIS, uma vez que, em somente quatro das 22 UGRHI do Estado todos os municpios
forneceram dados.
109
15/4/2011 15:14:45
FiGura 3. 24
carGa orGnica Poluidora reManescente Por uGrHi eM 2009
700.000
9
69
1.
65
600.000
500.000
400.000
16
5.
70
300.000
200.000
82
.9
02
57
.7
4
46 1
.6
46 42
.1
42 58
.4
25 06
.0
17 24
.1
8
15 3
.0
0
12 3
.9
9
11 6
.9
5
11 3
.6
9
10 2
.7
10 53
.2
5
9. 4
73
5
7.
96
6. 0
83
7
4.
77
5
3.
76
4
2.
84
1
1.
62
0
800.000
100.000
0
9 13 10 15
4 21 19
8 17 14
3 16 11 12 22 20
1 18
UGRHI
Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Importante indicador das condies dos sistemas de esgotamento sanitrio, a proporo de carga orgnica potencialmente gerada pela populao que removida pelos sistemas de tratamento, reflete a contribuio dos
mesmos para a manuteno da qualidade ambiental. Portanto, alm do afastamento do esgoto gerado pela populao, um dos principais enfoques das aes de saneamento consiste no tratamento e na consequente reduo
do potencial poluidor desses efluentes. A Tabela 3.23 apresenta a evoluo do percentual de reduo de carga
orgnica potencial de origem domstica em cada UGRHI do Estado de So Paulo.
110
15/4/2011 15:14:46
tabela 3. 23
Percentual de reduo de carGa orGnica Por uGrHi de 2006 a 2009
uGrHi
2007
2008
2009
01 Mantiqueira
3%
6%
3%
3%
02 Paraba do sul
26%
31%
30%
42%
03 litoral norte
22%
24%
26%
29%
04 Pardo
42%
49%
58%
68%
05 Piracicaba/capivari/Jundia
22%
34%
34%
35%
06 alto tiet
30%
31%
30%
32%
07 baixada santista
48%
7%
7%
8%
08 sapuca/Grande
51%
63%
58%
66%
09 Mogi-Guau
26%
27%
30%
35%
10 sorocaba/Mdio tiet
41%
40%
44%
51%
39%
42%
26%
41%
12 baixo Pardo/Grande
56%
62%
59%
59%
13 tiet/Jacar
27%
31%
29%
40%
14 alto Paranapanema
62%
59%
58%
65%
15 turvo/Grande
22%
26%
25%
59%
16 tiet/batalha
43%
57%
56%
60%
17 Mdio Paranapanema
58%
58%
68%
64%
78%
85%
83%
85%
19 baixo tiet
62%
60%
63%
65%
20 aguape
68%
68%
71%
78%
21 Peixe
31%
30%
33%
33%
22 Pontal do Paranapanema
68%
73%
70%
79%
33%
34%
34%
39%
estado de so Paulo
Podemos observar uma situao crtica nas UGRHI 01 (Mantiqueira) e 07 (Baixada Santista), que
apresentaram os piores ndices, 3% e 8% respectivamente, e o alto desempenho verificado na UGRHI 18
(So Jos dos Dourados), que apresentou percentual de reduo de 85%, o mais alto entre todas as bacias.
Cabe ressaltar que o Decreto Estadual n 8.468/76, que regulamentou a Lei Estadual n 997/76, estabeleceu
como padro de emisso para o lanamento de efluentes em corpos d gua o patamar de 60 mg/L de DBO,
sendo, a ultrapassagem desse limite, permitida somente quando a eficincia do sistema de tratamento seja de
no mnimo de 80%. A Figura 3.25 apresenta o percentual de reduo carga orgnica dividido em faixas, por
UGRHI, em 2009.
111
15/4/2011 15:14:46
FiGura 3. 25
distribuio do Percentual de reduo de carGa orGnica Por uGrHi eM 2009
Para aferir a situao dos municpios paulistas quanto ao desempenho de seus sistemas de tratamento de esgotos
sanitrios, CETESB desenvolveu o Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto do Municpio (ICTEM).
Este indicador tem como objetivo verificar a efetiva remoo da carga orgnica poluidora em relao carga
orgnica po tencial gerada pelas populaes urbanas dos municpios, sem deixar de observar, entretanto, outros
importantes aspectos relativos ao sistema de tratamento, que vo desde a coleta, o afastamento e o tratamento
dos esgotos, at a destinao dada aos lodos gerados nas estaes de tratamento e os impactos causados aos
corpos hdricos receptores dos efluentes. A Tabela 3.24 mostra os elementos que compe o indicador e suas
respectivas contribuies.
tabela 3. 24
coMPosio do icteM
composio (%)
Ponderao
Coleta
elementos do indicador
15
1,5
15
1,5
65
6,5
0,2
0,3
100
total
Fonte: Novaes; Soares; Neto (2007)
Notas:
1) coleta: % da populao urbana atendida por rede de esgotos ou sistemas isolados.
2) tratamento e eficincia de remoo: % da populao urbana com esgoto tratado.
3) a eficincia global de remoo depende da eficincia unitria das ETE. Se a eficincia global for igual ou maior que 80%, o valor para esse elemento do
indicador ser de 6,5.
112
15/4/2011 15:14:47
Em funo da nota do ICTEM, que pode variar de zero a dez, os sistemas de esgotamento sanitrio dos municpios so classificados em quatro em faixas, como pode ser visto na tabela que segue.
tabela 3. 25
classes do icteM
intervalo
icteM 2,5
Pssimo
ruim
regular
bom
Fonte: CETESB (2010d)
importante frisar que este indicador foi institudo recentemente no mbito da CETESB e, em funo disto,
inexiste uma srie hist rica do mesmo. Desse modo, so apresentados na Tabela 3.26 os dados de 2008 e 2009
por UGRHI e para o Estado de So Paulo. Na sequncia, so apresentado dois mapas: um com as notas do
ICTEM por UGRHI e outro por municpio, todos relativos ao dado de 2009.
tabela 3. 26
icteM Por uGrHi eM 2008 e 2009
uGrHi
icteM
2008
2009
01 Mantiqueira
1,4
1,4
02 Paraba do sul
4,1
5,1
03 litoral norte
4,2
4,2
04 Pardo
6,3
7,1
05 Piracicaba/capivari/Jundia
4,4
4,6
06 alto tiet
4,1
4,2
07 baixada santista
1,8
1,9
08 sapuca/Grande
6,6
7,2
09 Mogi-Guau
4,0
4,4
10 sorocaba/Mdio tiet
5,1
5,7
5,2
5,2
12 baixo Pardo/Grande
6,6
6,6
13 tiet/Jacar
4,1
5,1
14 alto Paranapanema
6,5
6,9
15 turvo/Grande
3,7
6,6
16 tiet/batalha
6,3
6,8
17 Mdio Paranapanema
7,2
7,4
9,7
9,8
19 baixo tiet
6,8
7,1
20 aguape
7,5
8,1
21 Peixe
4,4
4,4
22 Pontal do Paranapanema
7,7
8,4
4,5
4,9
estado de so Paulo
113
15/4/2011 15:14:47
FiGura 3. 26
distribuio do icteM Por uGrHi eM 2009
FiGura 3. 27
distribuio do icteM Por MunicPio eM 2009
114
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Vale destacar as UGRHI 18 (So Jos dos Dourados), 22 (Pontal do Paranapanema) e 20 (Aguape), as nicas
que tiveram seus sistemas de esgotamento sanitrio classificados como bons em 2009. Em contrapartida podemos observar que as UGRHI 01 (Mantiqueira) e 07 (Baixada Santista) apresentaram os piores resultados, e nos
dois anos considerados foram enquadradas na categoria Pssima. Ainda merecem ateno as UGRHI 06 (Alto
Tiet), 05 (PCJ), 09 (Mogi-Guau), 03 (Litoral Norte) e 21 (Peixe), que tiveram seus sistemas de esgotos sanitrios classificados como ruins. No caso das UGRHI 06 e 05 a situao agravada pelo fato de ambas abrangerem
grande parte da populao do Estado e contarem com forte presena industrial.
Para o Estado de So Paulo como um todo, podemos verificar uma melhora do ICTEM de 2008 para 2009,
quando o indicador foi de 4,5 para 4,9, se aproximando da categoria Regular, porm ainda muito aqum do desejvel no mbito do Estado, deixando clara, desta forma, a necessidade de se avanar na melhoria das condies
de esgotamento sanitrio nos municpios paulistas.
Nesse sentido, a Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (hoje Secretaria de Saneamento
e Recursos Hdricos) tem empreendido diversos esforos, dentre os quais se destaca o Programa Estadual de
Apoio Tcnico Elaborao dos Planos Municipais e Regionais de Saneamento (PMS), que tem atuado junto
s prefeituras municipais com o objetivo de estabelecer o processo de planejamento em saneamento, como preconiza a Lei Federal n0 11.445/07.
tabela 3. 27
classes do iQr
intervalo
aterro sanitrio
iQr 6,0
adequado
controlado
inadequado
Fonte: CETESB (2010e)
A Tabela 3.28 apresenta a srie histrica do IQR mdio ponderado pela gerao de resduos, para as UGRHI
e para o Estado de So Paulo de 2000 a 2009. Vale citar que as quantidades de Resduos Slidos Domiciliares (RSD) geradas nos municpios foram calculadas com base na populao urbana de cada municpio (censo
demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE) e em ndices de produo de resduos
por habitante9. Excetua-se a esta regra o municpio de So Paulo, para o qual so adotados os volumes dirios
divulgados oficialmente pelas concessionrias do servio municipal.
9 Para municpios com populao de at 100 mil habitantes considera-se a gerao de 0,4 kg/hab.dia, aumentando para 0,5 kg/hab.dia para municpios
com populao entre 100 mil e 200 mil habitantes, 0,6 kg/hab.dia para municpios entre 200 mil e 500 mil habitantes e 0,7 kg/hab.dia para municpios
com populao maior que 500 mil habitantes (CETESB, 2010b).
115
15/4/2011 15:14:49
tabela 3. 28
iQr Por uGrHi de 2000 a 2009
uGrHi
iQr
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
01 Mantiqueira
10,0
9,7
10,0
9,8
9,8
9,8
9,9
9,7
8,3
8,3
02 Paraba do sul
7,8
7,8
8,4
8,7
8,5
8,2
8,4
8,9
8,2
9,1
03 litoral norte
4,6
4,4
4,8
4,7
5,4
5,9
5,7
8,2
9,3
9,3
04 Pardo
6,5
7,0
7,8
8,1
8,2
7,9
6,6
6,3
8,8
9,4
05 Piracicaba/capivari/Jundia
6,9
7,4
7,9
8,5
8,5
8,5
8,4
9,0
8,9
9,1
06 alto tiet
7,7
8,2
8,3
8,3
8,5
8,9
8,9
9,2
9,3
9,2
07 baixada santista
4,1
4,1
5,7
7,6
8,9
9,0
8,7
9,0
9,3
9,4
08 sapuca/Grande
6,4
7,4
7,3
7,4
7,2
6,8
8,9
8,7
8,8
9,4
09 Mogi-Guau
6,4
6,6
6,8
6,7
6,5
7,0
6,4
6,5
8,4
8,5
10 sorocaba/Mdio tiet
6,6
6,7
6,8
7,5
7,5
8,1
8,0
8,2
8,3
8,4
3,0
3,1
3,6
4,7
4,7
5,8
4,7
6,7
7,8
12 baixo Pardo/Grande
6,5
6,6
6,7
6,6
6,8
6,1
7,4
9,0
8,8
9,6
13 tiet/Jacar
7,3
7,8
8,0
7,9
7,7
7,8
8,1
7,9
6,6
7,7
14 alto Paranapanema
4,3
3,7
4,3
4,6
4,4
5,0
4,6
4,1
6,8
8,0
15 turvo/Grande
6,4
6,2
6,8
6,8
6,8
7,4
7,6
7,9
8,4
9,2
16 tiet/batalha
6,1
6,4
7,6
6,8
7,2
7,0
6,7
6,6
7,1
8,3
17 Mdio Paranapanema
6,9
7,0
6,8
6,2
5,4
7,8
7,9
7,1
7,8
8,4
6,2
7,3
6,8
6,3
6,1
6,4
7,1
6,9
8,7
8,3
19 baixo tiet
3,7
4,6
6,9
7,8
7,8
8,1
7,8
8,3
9,3
9,4
20 aguape
6,5
7,2
7,6
7,3
7,2
7,6
7,5
7,9
8,1
7,9
21 Peixe
5,2
4,7
5,5
5,3
3,9
5,1
7,1
6,1
6,9
7,8
22 Pontal do Paranapanema
4,7
4,4
4,7
4,5
4,2
4,7
4,1
4,5
3,8
4,2
7,1
7,5
7,8
8,0
8,2
8,5
8,5
8,8
8,9
9,0
estado de so Paulo
Como pode se observar, a operao dos aterros sanitrios apresentou significativa melhora na ltima dcada,
sendo que somente a UGRHI 22 (Pontal do Paranapanema) est enquadrada na categoria Inadequada (Figura
3.28) e, ainda, apenas sete municpios do Estado tm a as instalaes que dispe seus resduos slidos domiciliares
consideradas inadequadas (Figura 3.29).
116
15/4/2011 15:14:49
FiGura 3. 28
distribuio do iQr Por uGrHi eM 2009
FiGura 3. 29
distribuio do iQr Por MunicPio eM 2009
117
15/4/2011 15:14:51
Como forma de complementar o IQR e com o objetivo de avaliar no somente a disposio final dos resduos
slidos domiciliares, mas tambm a gesto dos resduos slidos urbanos como um todo, a equipe da Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA) da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA) desenvolveu,
em 2007, o ndice de Gesto dos Resduos Slidos (IGR). Este ndice calculado por uma frmula matemtica,
podendo variar entre zero e 10, e composto pelo IQR, que representa 35% da nota final, pelo ndice de Qualidade de Usinas de Compostagem (IQC), que representa 5%, e pelo ndice de Qualidade de Gesto de Resduos
Slidos (IQG), que representa os outros 60% e agrega indicadores de quatro reas: instrumentos para a poltica
de resduos slidos, programas ou aes municipais, coleta e triagem, tratamento e disposio. Da mesma forma
que o IQR, foram estabelecidas trs categorias para o classificao da qualidade da gesto de resduos slidos
urbanos dos municpios, conforme Tabela 3.29.
tabela 3. 29
classes do iGr
intervalo
Gesto Municipal
iGr 6,0
ineficiente
Mediana
eficiente
Fonte: SMA/CPLA (2010)
A Tabela 3.30 e a Figura 3.30 apresentam os resultados do IGR mdio ponderado pela gerao de resduos das
UGRHI do Estado de So Paulo. A tabela mostra o valor para os anos de 2007 e 2009, os nicos em que o
ndice foi calculado, enquanto a figura apresenta o resultado para o ano de 2009. A Figura 3.31 apresenta o IGR,
referente ao ano de 2009, para todos os municpios paulistas.
Para 2007, a coleta de dados foi realizada por meio da Pesquisa Municipal Unificada, na qual a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) enviou questionrios para os 645 municpios paulistas, dos quais
543 responderam. Os dados referentes ao ano de 2009 foram obtidos por meio de formulrio eletrnico disponibilizado no site da CPLA, sendo que dos 645 municpios do Estado, 555 responderam.
118
15/4/2011 15:14:51
tabela 3. 30
iGr Por uGrHi eM 2007 e 2009
iGr
uGrHi
2007
2009
01 Mantiqueira
7,8
5,2
02 Paraba do sul
7,1
7,5
03 litoral norte
6,3
7,2
04 Pardo
5,9
6,8
05 Piracicaba/capivari/Jundia
6,7
7,6
06 alto tiet
7,2
6,8
07 baixada santista
7,3
7,0
08 sapuca/Grande
7,2
7,2
09 Mogi-Guau
5,7
6,1
10 sorocaba/Mdio tiet
7,4
7,4
2,8
5,8
12 baixo Pardo/Grande
7,6
7,5
13 tiet/Jacar
4,1
7,0
14 alto Paranapanema
3,7
6,4
15 turvo/Grande
5,9
7,5
16 tiet/batalha
4,9
6,6
17 Mdio Paranapanema
5,9
7,0
5,6
6,5
6,8
20 aguape
5,4
6,6
21 Peixe
2,5
7,0
22 Pontal do Paranapanema
4,9
4,6
5,7
7,0
19 baixo tiet
estado de so Paulo
119
15/4/2011 15:14:51
FiGura 3. 30
distribuio do iGr Por uGrHi eM 2009
FiGura 3. 31
distribuio do iGr Por MunicPio eM 2009
120
15/4/2011 15:14:53
Como se pode observar, diferentemente da boa condio da maioria das instalaes para destinao final
dos resduos slidos domiciliares municipais, a gesto dos resduos slidos urbanos, em grande parte das
UGRHI, se encontra em situao mediana, sendo considerada ineficiente em somente trs bacias (01
Mantiqueira, 11 Ribeira de Iguape/Litoral Sul e 22 Pontal do Paranapanema). O resultado obtido
para o Estado de So Paulo apresentou melhora, passando de condio ineficiente (5,7) em 2007 para
mediana (7,0) em 2009.
Todavia, a anlise dos resultados do IGR deve considerar a forma de obteno das informaes, a qual depende
do comprometimento por parte das administraes municipais em fornecer os dados corretos para que possa
ser realizada uma avaliao que condiz com a realidade. Vale ainda ressaltar que os valores do IGR apresentados
aqui, podem diferir dos resultados divulgados no Painel da Qualidade Ambiental 2010, publicao lanada
anualmente todo ms de junho pela CPLA, em funo de apenas 310 municpios terem respondido o questionrio at o ms de lanamento da publicao.
121
15/4/2011 15:14:53
tabela 3. 31
Percentual de MunicPios coM rede de drenaGeM urbana Por uGrHi eM 2008
% de municpios com rede de drenagem urbana
uGrHi
rede subterrnea
01 Mantiqueira
100%
02 Paraba do sul
97%
3%
03 litoral norte
100%
04 Pardo
100%
05 Piracicaba/capivari/Jundia
100%
06 alto tiet
97%
3%
07 baixada santista
100%
08 sapuca/Grande
100%
09 Mogi-Guau
97%
3%
10 sorocaba/Mdio tiet
97%
3%
100%
12 baixo Pardo/Grande
92%
8%
13 tiet/Jacar
100%
14 alto Paranapanema
100%
15 turvo/Grande
94%
6%
16 tiet/batalha
94%
6%
17 Mdio Paranapanema
98%
2%
80%
20%
19 baixo tiet
95%
5%
20 aguape
100%
21 Peixe
100%
22 Pontal do Paranapanema
95%
5%
97%
3%
estado de so Paulo
referncias
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Dados fornecidos. 2010d. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares 2009. 2010e. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das guas Superficiais no
Estado de So Paulo 2009. 2010b. So Paulo: CETESB, 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008.
2010b. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
MINISTRIO DAS CIDADES MCIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento. Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2008. 2010b. Disponvel em <http://www.snis.gov.br>. Acesso em:
dez. 2010.
NOVAES, A.V.; SOARES, M. S.; LOPES NETO, J. C. Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto da Populao Urbana de
Municpio (ICTEM). Governo do Estado de So Paulo. Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Companhia Ambiental do Estado de
So Paulo CETESB. So Paulo, 2007.
122
15/4/2011 15:14:53
3.4 solo
Este sub-captulo aborda os problemas ambientais decorrentes da interao entre o meio fsico e os processos de
apropriao do territrio e de seus recursos. Esse campo de interao, sob influncia do homem como ser social,
ocorre em uma estreita faixa que compreende a parte superior da litosfera e a baixa atmosfera, denominada de
estrato geogrfico (ROSS, 1992).
Os indicadores de qualidade ambiental selecionados, referentes ao tema Solos, relacionam-se a trs sub-temas:
reas contaminadas, desastres naturais e atividade de minerao, cujas fontes de dados utilizadas neste trabalho
so, respectivamente, a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), a Coordenadoria Estadual
de Defesa Civil e o Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM).
A ocorrncia de contaminao do solo e da gua subterrnea relaciona-se ao desconhecimento ou desrespeito
aos procedimentos seguros para o manejo de substncias perigosas e ocorrncia de acidentes ou vazamentos
durante o desenvolvimento dos processos produtivos, de transporte ou de armazenamento de matrias primas e
produtos (CETESB, 2010f ).
Os principais processos causadores de acidentes e desastres naturais no Estado de So Paulo so escorregamentos de encostas, inundaes, eroso acelerada e tempestades (ventos fortes, raios e granizo). O crescente
impacto desses tipos de fenmenos naturais relaciona-se, em muitos casos, a um conjunto de fatores relacionados ao modelo de desenvolvimento scio-econmico, tais como gesto inadequada dos recursos naturais, crescimento urbano desordenado, normas construtivas obsoletas, estrutura institucional para a gesto
de risco deficiente e populao pouco preparada para avaliar suas vulnerabilidades e lidar com emergncias
(BROLLO e FERREIRA 2009).
A minerao uma atividade industrial importante e necessria, embora inerentemente modificadora do meio
ambiente ao explorar seus recursos naturais. No contexto do desenvolvimento urbano e industrial, o processo
de concentrao demogrfica expandiu a intensidade de consumo de substncias minerais, amplamente empregadas na produo de equipamentos e obras de infra-estrutura, que servem de base para o estilo de vida
da sociedade moderna. Segundo Drew et al. (2002), os agregados naturais (areia, cascalho, rocha para brita),
constituem 85% em volume da composio do material utilizado para a construo e manuteno da infraestrutura urbana e peri-urbana.
123
15/4/2011 15:14:53
danos sade, comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, restries ao uso do solo e danos ao
patrimnio pblico e privado, com a desvalorizao das propriedades, alm de outros danos ao meio ambiente.
(CETESB, 2010f ).
Desde 2002, a CETESB passou a divulgar a relao de reas contaminadas no Estado de So Paulo. A partir de
ento, o nmero de reas cresceu continuamente, de 255 reas identificadas em maio de 2002, passaram a 2.904
em novembro de 2009 (Figura 3.32). Essa tendncia manter-se- ou aumentar ainda mais nos prximos anos,
em decorrncia da identificao de antigos passivos ambientais.
FiGura 3. 32
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo de 2002 a 2009
3.500
3.000
2.904
2.500
2.272
2.000
2.514
1.822
1.500
1.336
1.596
1.000
727
500
0
255
mai/02
out/03
nov/04
nov/05
nov/06
nov/07
nov/08
nov/09
Observa-se que at novembro de 2009 existiam cadastradas 2.904 reas, enquanto em 2008 esse valor foi de
2.514 reas, um incremento de 390 novas reas. A maior parte das reas cadastradas foram registradas nas regies dos plos de desenvolvimento econmico do Estado, como na UGRHI 06 (Alto Tiet), com 1.335 reas
at novembro de 2009, seguida da UGRHI 05 (Piracicaba/Capivari/Jundia), com 435 reas, da UGRHI 07
(Baixada Santista), com 186 reas e pela UGRHI 02 (Paraba do Sul), com 159 reas. Nos anos anteriores, essa
distribuio seguiu a mesma tendncia (Tabela 3.32), com exceo da UGRHI 07, que em 2009 apresentou o
terceiro maior nmero de reas contaminadas, com a descoberta de 85 novas reas em relao a 2008.
124
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tabela 3. 32
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo Por uGrHi de 2005 a 2009
uGrHi
nov/06
nov/07
nov/08
nov/09
02 Paraba do sul
103
107
145
147
159
03 litoral norte
27
28
42
51
52
04 Pardo
17
17
19
19
45
05 Piracicaba/capivari/Jundia
225
239
352
380
435
06 alto tiet
820
961
1.175
1.260
1.335
07 baixada santista
84
96
99
101
186
08 sapuca/Grande
18
18
20
25
27
09 Mogi-Guau
20
21
32
37
58
10 sorocaba/Mdio tiet
63
75
92
92
114
15
15
16
27
33
12 baixo Pardo/Grande
13
17
25
35
45
13 tiet/Jacar
48
59
59
70
71
14 alto Paranapanema
10
10
14
33
70
15 turvo/Grande
46
57
69
95
123
16 tiet/batalha
12
20
21
32
37
17 Mdio Paranapanema
17
18
19
24
22
15
18
19 baixo tiet
22
22
22
23
21
20 aguape
12
21 Peixe
10
11
15
18
22 Pontal do Paranapanema
10
13
16
16
15
1.596
1.822
2.272
2.514
2.904
01 Mantiqueira
estado de so Paulo
Podemos verificar um aumento significativo de reas cadastradas de 2008 para 2009 nas UGRHI 06 Alto
Tiet (75 reas), 05 Piracicaba/Capivari/Jundia (55 reas), 14 Alto Paranapanema (37 reas), 15 Turvo/
Grande (28 reas); 04 Pardo (26 reas), 10 Sorocaba/Mdio Tiet (22 reas) e 09 Mogi-Guau (21 reas). Destaca-se que as UGRHI que tiveram o maior incremento no nmero de reas contaminadas em relao
a 2008 foram as UGRHI 04 e 14: ambas com um aumento superior a 50%, o que contribui para que o Estado
apresentasse um crescimento de aproximadamente 16% no nmero de reas contaminadas em 2009. Em 2008
podemos observar um crescimento de 11% em relao a 2007.
Observa-se ainda que a UGRHI 14 (Alto Paranapanema) foi a que mais registrou aumento no nmero de reas
contaminadas desde 2005. Enquanto em 2005 esse valor era de 10 reas em 2009 passou para 70 reas. Em direo contrria, a UGRHI 18 (So Jos dos Dourados), no mesmo perodo, conseguiu reduzir em 4,5% o nmero
de suas reas contaminadas. Apesar desta informao, no se pode esquecer que a UGRHI 01 (Mantiqueira) se
mantm, nesse mesmo intervalo, como o menor nmero de reas contaminadas cadastradas, muito em funo
de sua vocao para conservao.
125
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Do total de reas contaminadas registradas at novembro de 2009, 2.279 (78%) esto relacionadas a postos de
combustveis, seguido da atividade industrial com 382 reas (13%), das atividades comerciais com 123 reas
(4%), das instalaes para destinao de resduos com 96 reas (3%) e dos casos de acidentes e fonte de contaminao de origem desconhecida com 24 reas (1%). Em todas as UGRHI predominam reas contaminadas por
atividades relacionadas a postos de combustveis, como mostra a Tabela 3.33.
importante destacar que a predominncia de reas contaminadas relacionadas a postos de combustveis devese, em grande parte, Resoluo CONAMA n 273/00, que estabeleceu a obrigatoriedade de licenciamento
para esta atividade, o que permitiu, a partir da avaliao do passivo ambiental, identificar as reas com problemas
de vazamento de combustveis e desencadeou uma srie de procedimentos para sua adequao.
tabela 3. 33
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo Por uGrHi
e Por tiPo de atividade eM 2009
atividade
uGrHi
comercial
industrial
resduos
Postos de
combustveis
acidentes /
desconhecida
total
01 Mantiqueira
02 Paraba do sul
29
125
159
03 litoral norte
46
52
04 Pardo
43
45
05 Piracicaba/capivari/Jundia
25
78
20
309
435
06 alto tiet
55
189
41
1.043
1.335
07 baixada santista
13
30
16
127
186
08 sapuca/Grande
24
27
09 Mogi-Guau
49
58
10 sorocaba/Mdio tiet
23
80
114
28
33
12 baixo Pardo/Grande
44
45
13 tiet/Jacar
53
71
14 alto Paranapanema
69
70
15 turvo/Grande
110
123
16 tiet/batalha
33
37
17 Mdio Paranapanema
15
22
18
18
19 baixo tiet
19
21
20 aguape
12
12
21 Peixe
14
18
22 Pontal do Paranapanema
11
15
123
382
96
2.279
24
2.904
estado de so Paulo
A Figura 3.33 mostra a distribuio das reas contaminadas por atividade econmica em novembro de 2009.
126
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FiGura 3. 33
distribuio das reas contaMinadas Por atividade eM 2009
3,3%
4,2%
0,8%
Postos de
Combus
veis
13,2%
Industrial
Comercial
Resduos
Acidentes/Fonte
Desconhecida
78,5%
Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Segundo CETESB (2010f ), os principais grupos de contaminantes encontrados nas reas contaminadas
foram: solventes aromticos, combustveis lquidos, hidrocarbonetos policclicos aromticos (PAH), metais e
solventes halogenados.
Com objetivo de facilitar o gerenciamento das reas contaminadas, em funo do nvel das informaes ou dos
riscos existentes em cada uma, a CETESB classifica as mesmas em quatro classes, que so:
1) rea contaminada sob investigao (AI): rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria onde h
comprovadamente contaminao, constatada em investigao confirmatria, na qual esto sendo realizados procedimentos para determinar a extenso da contaminao e identificar a existncia de possveis
receptores, bem como para verificar se h risco sade humana. Caso seja constatada a presena de produtos contaminantes (por exemplo, combustvel em fase livre), ou quando houver constatao da presena de substncias, condies ou situaes que, de acordo com parmetros especficos, possam representar
perigo, a rea tambm ser classificada como AI.
2) rea contaminada (AC): rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria, anteriormente classificada como rea contaminada sob investigao (AI), na qual, aps a realizao de avaliao de risco, foram
observadas quantidades ou concentraes de matria em condies que causem ou possam causar danos
sade humana. A critrio da CETESB, uma rea poder ser considerada contaminada (AC), sem a
obrigatoriedade de realizao de avaliao de risco sade humana, quando existir um bem de relevante
interesse ambiental a ser protegido.
3) rea em processo de monitoramento para reabilitao (AMR): rea, terreno, local, instalao, edificao
ou benfeitoria, anteriormente classificada como rea contaminada (AC) ou contaminada sob investigao (AI), na qual foram implantadas medidas de interveno e atingidas as metas de remediao definidas para a rea, ou na qual os resultados da avaliao de risco indicaram que no existe a necessidade da
implantao de nenhum tipo de interveno para que a rea seja considerada apta para o uso declarado,
estando em curso o monitoramento para encerramento.
4) rea reabilitada para o uso declarado (AR): rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria, anteriormente classificada como rea em processo de monitoramento para reabilitao (AMR) que, aps a
realizao do monitoramento para encerramento, for considerada apta para o uso declarado.
127
15/4/2011 15:14:54
A Figura 3.34 apresenta a evoluo da qualidade do solo relacionada a reabilitao das reas contaminadas em
2008 e 2009. Observa-se um grande aumento na quantidade de reas comprovadamente contaminadas.
FiGura 3. 34
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo Por status
de reabilitao eM 2008 e 2009
2008
2009
3.500
2.904
3.000
2.514
2.500
2.000
1.500
1.398
1.396
934
1.000
819
579
500
87 110
95
0
AI
AC
AMR
AR
Total
De acordo com a CETESB (2010f ), em novembro de 2009, existiam 110 reas reabilitadas e 819 em processo
de monitoramento para reabilitao, perfazendo 4% e 28%, respectivamente, do total de 2.904 reas registradas,
conforme pode ser observado na Figura 3.35.
FiGura 3. 35
distribuio das reas contaMinadas Por status de reabilitao eM 2009
3,8%
19,9%
Contaminada
sob inves
gao
28,2%
Contaminada
Em processo de
monitoramento
para reabilitao
Reabilitada
48,1%
Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)
128
15/4/2011 15:14:55
A Tabela 3.34 apresenta o ndice de reabilitao e a distribuio das reas contaminadas por UGRHI. O ndice
de reabilitao de reas contaminadas a soma das reas em processo de monitoramento para reabilitao
(AMR) e das reabilitadas (AR), sobre o total de reas contaminadas cadastradas.
Podemos observar um ndice de reabilitao de reas contaminadas de 32% para o Estado de So Paulo em
2009. Se compararmos com o valor obtido em 2008 (7,2%), verifica-se uma significativa melhora do indicador.
tabela 3. 34
ndice de reabilitao e classiFicao das reas contaMinadas Por uGrHi eM 2009
uGrHi
classificao
ai
ac
aMr
ar
total
ndice de
reabilitao (%)
01 Mantiqueira
50,0
02 Paraba do sul
37
73
44
159
30,8
03 litoral norte
35
10
52
21,2
04 Pardo
16
13
10
45
35,6
05 Piracicaba/capivari/Jundia
144
162
120
435
29,7
34,8
06 alto tiet
194
676
403
62
1.335
07 baixada santista
21
121
39
186
23,7
08 sapuca/Grande
10
13
27
48,1
09 Mogi-Guau
32
18
58
31,0
10 sorocaba/Mdio tiet
34
42
28
10
114
33,3
12
10
10
33
33,3
12 baixo Pardo/Grande
19
18
45
40,0
13 tiet/Jacar
42
19
71
29,6
14 alto Paranapanema
31
28
10
70
15,7
15 turvo/Grande
11
72
36
123
32,5
16 tiet/batalha
23
37
24,3
17 Mdio Paranapanema
22
50,0
18
44,4
19 baixo tiet
21
28,6
20 aguape
12
16,7
21 Peixe
18
16,7
22 Pontal do Paranapanema
15
13,3
579
1.396
819
110
2.904
32,0
estado de so Paulo
Destaca-se ainda que a CETESB vm disponibilizando importantes publicaes sobre esse tema, como o Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, o Procedimento para Identificao de Passivos Ambientais em
Postos de Combustveis, entre outros.
Em 2009, o Governo do Estado de So Paulo sancionou a Lei 13.577, que dispe sobre as diretrizes e procedimentos para o gerenciamento de reas contaminadas no Estado. Essa lei estabelece a obrigatoriedade de atualizao
continua do cadastro de reas contaminadas e reabilitadas, determina as condies para a aplicao dos procedimentos para o gerenciamento de reas contaminadas, enfatizando as aes relativas ao processo de identificao e
remediao, a seleo das reas mais importantes, a criao de instrumentos econmicos para financiar a investigao e remediao, alm de apoiar as futuras iniciativas para a revitalizao de regies industriais abandonadas.
129
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Destaca-se tambm a Resoluo CONAMA n 420/09 que estabelece valores orientadores de qualidade de solos quanto presena de substncias qumicas e critrios para o gerenciamento de reas contaminadas (primeira
regulamentao federal especfica sobre gerenciamento de reas contaminadas).
tiPo de acidente
b
tiPo de dano
G
01 Mantiqueira
50
50
02 Paraba do sul
25
11
16
34
12
667
2.221
2.888
03 litoral norte
12
38
513
551
04 Pardo
263
267
05 Piracicaba/capivari/Jundia
22
14
30
891
1.205
2.096
06 alto tiet
88
32
60
43
135
23
1.188
1.988
3.176
07 baixada santista
14
10
22
588
1.442
2.030
08 sapuca/Grande
09 Mogi-Guau
10 sorocaba/Mdio tiet
24
16
31
1.197
424
1.621
12 baixo Pardo/Grande
13 tiet/Jacar
14 alto Paranapanema
256
321
577
15 turvo/Grande
16 tiet/batalha
120
120
17 Mdio Paranapanema
72
72
19 baixo tiet
20 aguape
21 Peixe
95
102
22 Pontal do Paranapanema
204
74
133
79
288
42
4.996
8.558
13.554
estado de so Paulo
130
15/4/2011 15:14:55
131
15/4/2011 15:14:55
132
21 Peixe
22 Pontal do
Paranapanema
42
estado de
so Paulo
15 Turvo/Grande
20 Aguape
14 Alto Paranapanema
19 Baixo Tiet
13 Tiet/Jacar
12 Baixo Pardo/Grande
18 So Jos dos
Dourados
11 Ribeira de Iguape/
Litoral Sul
10 Sorocaba/Mdio
Tiet
16 Tiet/Batalha
08 Sapuca/Grande
09 Mogi-Guau
17 Mdio
Paranapanema
11
07 Baixada Santista
15
05 PCJ
04 Pardo
06 Alto Tiet
03 Litoral Norte
total acidentes
02 Paraba do Sul
bitos
01 Mantiqueira
uGrHi
pessoas afetadas
total acidentes
99
11
52
10
15
bitos
32
12
pessoas afetadas
290
17
77
62
73
40
21
total acidentes
204
15
95
12
26
bitos
17
30
pessoas afetadas
1.444
66
49
52
420
10
39
82
408
119
19
61
89
total acidentes
311
11
10
14
12
48
11
82
42
14
bitos
30
11
10
pessoas afetadas
3.725
75
10
51
65
1.463
20
520
10
671
782
40
10
total acidentes
294
12
28
13
30
12
12
19
80
11
13
24
24
12
bitos
2004
30
pessoas afetadas
4.737
13
1.210
1.984
234
35
20
432
508
140
91
40
total acidentes
0
41
10
21
13.164
208
15
29
112
631
15
96
96
3.612
15
128
2.222
5.227
15
553
181
pessoas afetadas
283
12
28
18
72
32
12
11
36
2005
bitos
2003
total acidentes
294
13
16
92
47
51
2006
28
bitos
2002
16
pessoas afetadas
6.387
11
14
30
67
68
71
112
26
521
209
152
16
38
2.006
1.636
60
72
1.259
total acidentes
147
11
31
11
12
2007
21
bitos
2001
37
pessoas afetadas
4.581
80
47
113
15
652
181
150
20
175
159
312
27
186
287
555
472
1.042
59
total acidentes
187
26
11
48
24
15
27
2008
31
bitos
2000
pessoas afetadas
16.019
20
40
10.403
1.391
730
175
951
2.293
389
13
19
14
15
89
53
12
100
12
total acidentes
distribuio dos acidentes e conseQuncias relacionados a desastres naturais Por uGrHi de 2000 a 2010
2009
49
22
bitos
tabela 3. 36
454
pessoas afetadas
41.658
60
135
501
200
90
52
15
213
4.773
42
69
17
6.527
8.300
9.982
10
213
10.003
total acidentes
288
31
22
135
30
12
34
2010
42
23
12
bitos
15/4/2011 15:14:56
13.554
102
72
120
577
1.621
2.030
3.176
2.096
267
551
2.888
50
pessoas afetadas
FiGura 3. 36
atendiMentos de Planos Preventivos de deFesa civil relacionados a escorreGaMentos de 2000 a 2010
133
15/4/2011 15:14:58
FiGura 3. 38
atendiMentos de Planos Preventivos de deFesa civil e nMeros de Pessoas aFetadas de 2000 a 2010
134
15/4/2011 15:14:59
Nesta srie histrica de 11 anos verifica-se que houve um aumento substancial no nmero de acidentes aps os
dois primeiros anos, mantendo em geral um valor entre 204 e 389 acidentes nos anos posteriores. Apenas nos
anos de 2007 e 2008 este nmero baixou para 147 e 187 respectivamente. Destaca-se o ano de 2009 tanto no
nmero de acidentes (389) quanto no nmero de bitos (49) e pessoas afetadas (41.658), cujos valores superam
em muito a mdia do perodo dos 11 anos.
Observa-se que, em termos de nmero de acidentes, h uma predominncia dos mesmos em algumas regies:
UGRHI 06 (Alto Tiet), UGRHI 02 (Paraba do Sul), UGRHI 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul) e UGRHI
05 (PCJ). Deve ser destacado que a extenso do dano no caso de acidentes relacionados a inundaes maior
que nos outros tipos, levando a um maior nmero de pessoas afetadas em relao a outros tipos de acidentes.
O total para o Estado de So Paulo no perodo de 2000-2010 atinge 5.016 acidentes, dos quais 1.046 so de
escorregamentos, 2.614 so de inundaes, 162 so de raios e 1.316 so de outros tipos. Os danos vinculados a
estes acidentes no perodo relacionam-se a 632 bitos e 211.118 pessoas afetadas.
Outro indicador relacionado a Desastres Naturais refere-se porcentagem de municpios com instrumentos de
gesto de risco, os quais incluem: Planos Preventivos de Defesa Civil e Planos de Contingncia; Mapeamentos
de reas de Risco a Escorregamentos, Inundaes e Eroso; Planos Municipais de Reduo de Risco. No Estado de So Paulo, as atividades de identificao, avaliao e gerenciamento de reas de riscos geolgicos tiveram
incio de forma mais sistemtica no vero de 1988/1989, com o Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC),
especfico para escorregamentos nas encostas da Serra do Mar no Estado de So Paulo (SANTORO, 2009).
O PPDC um instrumento capaz de subsidiar as aes preventivas dos poderes pblicos municipal e estadual, quanto mitigao de problemas causados pela ocupao em reas de risco. Este Plano entra em operao
anualmente, no perodo de vero e envolve aes de monitoramento dos ndices pluviomtricos (chuvas) e da
previso meteorolgica, alm de vistorias de campo e atendimentos emergenciais. O objetivo principal evitar a
ocorrncia de mortes, com a remoo preventiva e temporria da populao que ocupa as reas de risco, antes que
os escorregamentos atinjam suas moradias. A partir de 2004, iniciou-se a elaborao de Mapeamentos de reas
de Risco a Escorregamentos e Inundaes (BROLLO et al, 2009), como forma de se conhecer melhor as situaes problemticas e sua localizao, possibilitando a implantao de medidas estruturais (como obras) e no
estruturais (como educao e monitoramento). Posteriormente passaram a ser elaborados Planos Municipais de
Reduo de Risco (PMRR), por meio dos quais possvel hierarquizar as necessidades fsicas e financeiras para
a implantao das medidas estruturais e no estruturais nas reas de risco.
Em 2010, dos municpios do Estado, 23% (101 municpios) apresentam pelo menos algum dos instrumentos
de gesto listados (Tabela 3.37). Os Planos Preventivos de Defesa Civil ou Planos de Contingncia para escorregamentos e inundaes so desenvolvidos em 114 municpios do Estado (Figura 3.40), distribudos por 10
UGRHI, onde h uma situao geolgico-geotcnica e de uso e ocupao do solo favorveis ocorrncia de
acidentes de escorregamentos e de inundaes. Os Mapeamentos de reas de Risco a Escorregamentos e Inundaes foram elaborados em 86 municpios (Figura 3.41), distribudos por 15 UGRHI. J os Planos Municipais
de Reduo de Risco foram elaborados em 11 municpios, distribudos por seis UGRHI.
Verifica-se que h regies em boa situao quanto a instrumentos de gesto de riscos, como a UGRHI 03
(Litoral Norte), com 100% dos municpios atendidos. Em situao mediana encontram-se quatro regies, a
UGRHI 07 (Baixada Santista), a UGRHI 01 (Mantiqueira), a UGRHI 06 (Alto Tiet) e a UGRHI 02 (Paraba do Sul), respectivamente com 78%, 67%, 65% e 47% dos municpios atendidos. As UGRHI 05 (PCJ),
10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 09 (Mogi-Guau) e 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul) mostram respectivamente 33%, 27%, 24% e 17% dos municpios atendidos, enquanto para as demais regies o nmero de municpios
atendidos varia entre 0% e 8%.
Destaca-se que em relao ao levantamento anterior no houve evoluo significativa dos instrumentos de
gesto de riscos.
135
15/4/2011 15:14:59
tabela 3. 37
nMero de MunicPios coM alGuM instruMentos de Gesto de riscos Por uGrHi eM 2010
PPdc
MaP
PMrr
tiG
% tiG
01 Mantiqueira
uGrHi
67
02 Paraba do sul
14
16
16
47
03 litoral norte
100
04 Pardo
05 Piracicaba/capivari/Jundia
19
11
19
33
06 alto tiet
18
22
65
07 baixada santista
78
08 sapuca/Grande
09 Mogi-Guau
24
10 sorocaba/Mdio tiet
27
17
12 baixo Pardo/Grande
13 tiet/Jacar
14 alto Paranapanema
15 turvo/Grande
16 tiet/batalha
17 Mdio Paranapanema
19 baixo tiet
20 aguape
21 Peixe
22 Pontal do Paranapanema
68
86
11
101
23
estado de so Paulo
136
15/4/2011 15:15:00
FiGura 3. 40
rea de abranGncia dos Planos Preventivos de deFesa civil ou Planos de continGncia
FiGura 3. 41
MunicPios coM MaPeaMento de reas de risco no estado de so Paulo at 2010
137
15/4/2011 15:15:01
3.4.3 Minerao
O Estado de So Paulo se destaca como um dos maiores produtores de recursos minerais no-metlicos, com
uma produo voltada predominantemente para o consumo interno. Em sua produo se destacam a extrao de
areias, argilas, pedras britadas, rochas carbonticas, caulim, rochas fosfticas e gua mineral. A minerao paulista constituda eminentemente por empresas pequenas e mdias, que esto presentes em muitos dos municpios
paulistas, dirigidas principalmente produo de agregados (areia e brita) e de argilas.
Os recursos minerais so bens pertencentes Unio e representam propriedade distinta do domnio do solo
onde esto contidos, sendo classificados como recursos naturais no renovveis. O arcabouo legal que rege as
atividades de minerao, concede Unio, os poderes de outorga de direitos e sua fiscalizao; aos Estados, os
poderes de licenciamento ambiental das atividades e sua fiscalizao; e aos municpios, dispor sobre os instrumentos de planejamento e gesto com relao ao uso e ocupao do solo, onde se inserem o aproveitamento
racional de seus recursos minerais.
Os regimes de explorao e aproveitamento dos recursos minerais no Pas esto definidos e normatizados no
Cdigo de Minerao de 1967 (Decreto-Lei n 227/67), seu regulamento e legislao correlativa, continuam em
vigor com as alteraes e as inovaes introduzidas por leis supervenientes promulgao da atual Constituio
e suas emendas. O processo de outorga do licenciamento ambiental da atividade de minerao de competncia
da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, que prev em casos especiais, assentimento do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
A Tabela 3.38 e Figura 3.42 apresentam os dados, obtidos junto ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), sobre a evoluo dos ttulos minerrios no Estado de So Paulo e no Brasil entre 2002 e 2010, e
indicam a posio destacada do Estado no ranking brasileiro quanto ao nmero de portarias de lavras publicadas
no perodo, com exceo do ano de 2010, em que apresentou apenas 5 portarias publicadas, contribuindo para
que o Estado ficasse na 10 colocao. No entanto, observa-se que para o pas como um todo ocorreu diminuio
das portarias publicadas.
tabela 3. 38
nMero de Portarias de lavras Publicadas no estado de so Paulo e no brasil de 2002 a 2010
unidade
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
so Paulo
109
70
80
91
130
73
46
50
brasil
220
303
335
389
437
324
268
404
170
sP/br (%)
49,55
23,10
23,88
23,40
29,70
22,50
17,20
12,40
2,90
ranking
10
138
15/4/2011 15:15:02
FiGura 3. 42
evoluo do nMero de Portarias de lavras Publicadas no estado de so Paulo
e no brasil de 2002 a 2010
So Paulo
Brasil
500
450
437
404
400
389
350
324
335
300
303
268
250
200
220
170
150
100
109
70
50
0
130
80
73
91
46
50
5
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
A minerao uma atividade industrial importante e necessria, embora inerentemente modificadora do meio
ambiente ao explorar seus recursos naturais e frequentemente associada s questes sociais, tais como conflitos
pelo uso do solo e gerao de reas degradadas.
No existe, ainda, um registro histrico e sistemtico dos impactos resultantes da atividade de minerao no
Estado de So Paulo que permita sua perfeita caracterizao e identificao, seja por meio de sua localizao e
abrangncia, tipo e grau de intensidade, ou mesmo pelo monitoramento das medidas mitigadoras e de recuperao ambiental implantadas. De forma indireta, possvel estabelecer um indicador de conflito potencial associado produo mineral, por meio de um instrumento econmico, a Compensao Financeira por Explorao dos
Recursos Minerais (CFEM). Atravs da CFEM pode ser feita uma leitura indireta da vulnerabilidade natural
do meio ambiente decorrente da atividade de minerao.
A CFEM, instituda pela Lei Federal n 7.990/89, constitui a participao dos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio no resultado da explorao de recursos minerais pelos agentes
de produo (empresas). Sua base de clculo o valor do faturamento lquido resultante da venda do produto
mineral, obtido aps a ltima etapa do processo de beneficiamento adotado e antes de sua transformao industrial. O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas
e Energia, tem a responsabilidade de estabelecer normas e exercer a fiscalizao sobre a arrecadao da CFEM.
A Tabela 3.39 e as Figuras 3.43 e 3.44 apresentam os dados sobre a evoluo do recolhimento da CFEM no Brasil
e em So Paulo entre 2004 e 2010. Observa-se que o Estado de So Paulo vem apresentando uma tendncia de
aumento na arrecadao da CFEM.
139
15/4/2011 15:15:02
tabela 3. 39
cFeM (eM r$ 1000) do estado de so Paulo e do brasil de 2004 a 2010
unidade
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
so Paulo
8.588
9.293
12.471
15.422
22.474
27.701
37.684
brasil
295.270
405.538
465.128
547.208
857.819
742.067
1.083.142
sP/br (%)
2,91
2,29
2,68
2,82
2,62
3,73
3,48
1.200.000
1.083.142
1.100.000
1.000.000
857.819
900.000
800.000
700.000
742.067
600.000
500.000
400.000
547.208
295.270
300.000
405.538
465.128
200.000
100.000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
40.000
37.684
35.000
30.000
27.638
25.000
22.474
20.000
15.000
15.422
12.471
10.000
8.588
5.000
2004
9.293
2005
2006
2007
2008
2009
2010
140
15/4/2011 15:15:03
A Tabela 3.40 apresenta a evoluo da arrecadao da CFEM distribuda por UGRHI no perodo de 2004
a 2010. Observa-se que, em 2009, a UGRHI com maior arrecadao foi a UGRHI 06 (Alto Tiet), seguida
pelas UGRHI 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 05 (Piracicaba/Capivari/Jundia), 02 (Paraba do Sul) e 09 (MogiGuau). Estas so responsveis pelas maiores produes de agregados (brita e areia) e de argila, insumos fundamentais para a indstria da construo civil, alm de responderem por produes significativas de rochas
carbonticas, caulim, e areia para vidro e fundio.
Em 2010 observa-se que o quadro permanece praticamente inalterado, com destaque para o crescimento na
arrecadao da UGRHI 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul), que saltou de um valor de R$ 677.731,13 em 2009,
para R$ 3.022.535,01 em 2010, pois passou a considerar em seus clculos a produo de apatita e carbonatito
(fosfatos), calcita e ferro, que praticada no municpio de Cajati desde a metade do sculo passado.
141
15/4/2011 15:15:03
142
15/4/2011 15:15:03
882.836,95
98.398,21
248.569,31
1.319.496,05
1.534.296,50
266.730,79
36.877,92
974.497,07
1.791.893,81
210.001,12
36.857,85
298.647,07
436.848,31
20.430,81
63.243,57
142.884,32
16.120,20
98.818,24
32.551,82
17.832,21
58.248,13
02 Paraba do sul
03 litoral norte
04 Pardo
05 Piracicaba/capivari/Jundia
06 alto tiet
07 baixada santista
08 sapuca/Grande
09 Mogi-Guau
10 sorocaba/Mdio tiet
12 baixo Pardo/Grande
13 tiet/Jacar
14 alto Paranapanema
15 turvo/Grande
16 tiet/batalha
17 Mdio Paranapanema
19 baixo tiet
20 aguape
21 Peixe
22 Pontal do Paranapanema
2004
1.058,47
uGrHi
01 Mantiqueira
2006
57.666,68
16.353,78
33.284,88
148.480,96
14.592,37
140.873,20
64.979,31
33.044,66
555.970,45
669.191,84
77.424,31
323.914,57
2.307.354,05
1.125.160,74
83.646,33
453.094,48
2.367.523,38
2.102.124,11
446.842,85
105.785,47
1.343.410,90
56,18
0,00
2007
51.087,39
17.651,23
28.008,45
146.889,03
18.726,33
121.799,17
32.803,38
8.420,59
584.259,38
247.083,16
138.096,62
355.126,33
2.859.222,82
1.201.934,39
117.130,10
402.343,16
3.016.937,35
2.905.211,78
409.729,52
64.939,45
1.787.862,26
66.405,53
12.581,53
22.572,23
114.431,90
15.138,17
130.744,28
60.747,04
22.190,63
526.471,52
431.119,57
55.958,31
264.772,36
1.846.376,51
1.122.086,95
43.587,28
296.994,01
1.528.295,25
1.504.940,35
275.911,08
73.980,44
877.327,61
600,00
2005
tabela 3. 40
116.943,90
26.285,46
43.395,11
287.957,52
37.881,84
340.052,33
158.871,82
58.989,42
769.632,41
937.507,19
207.556,77
595.166,48
3.605.252,83
1.678.985,84
175.988,36
719.493,94
4.915.832,66
4.104.552,63
553.670,98
120.871,80
2.993.839,06
0,00
2008
2009
189.604,68
31.358,03
39.404,37
254.032,52
64.206,50
877.885,80
135.681,92
64.332,37
868.891,98
1.390.023,72
149.195,88
677.731,13
4.469.741,06
1.559.713,58
176.318,10
956.352,37
7.539.814,88
4.404.703,95
531.280,11
83.655,12
3.151.951,24
13.316,10
2010
216.164,20
41.731,70
74.605,24
358.566,38
65.908,71
998.943,20
388.893,15
114.495,72
1.366.226,14
1.372.763,79
131.209,29
3.022.535,01
5.306.546,76
2.252.790,85
244.924,83
1.432.519,86
9.775.814,60
5.650.824,17
742.276,57
80.197,88
4.043.503,92
2.442,11
Desta forma, a CFEM pode ser utilizada de forma indireta como um indicador de conflito potencial para essas
regies com maiores valores de contribuio de arrecadao devido produo mineral. Ao apresentarem uma
atividade de minerao mais intensa, que por sua vez tem uma caracterstica inerentemente modificadora do
meio fsico, podem estar intervindo de forma negativa na qualidade ambiental.
Neste relatrio de 2010 permanece a recomendao j apresentada em 2009, de que com base nestes dados o
Estado poderia iniciar a elaborao de indicadores adequados para a avaliao e monitoramento da atividade
de minerao, em especial daqueles relativos recuperao de reas degradadas, tanto de natureza qualitativa
quanto quantitativa, fundamentais para os rgos de licenciamento e fiscalizao.
Por fim, ressalta-se que os recursos da CFEM so distribudos entre os municpios produtores (65%), os Estados (23%) e a Unio (12%). Essas receitas devem, obrigatoriamente, serem aplicadas em projetos que, direta
ou indiretamente, tragam benefcios a comunidade local, na forma de melhoria da infra-estrutura, da qualidade
ambiental, da sade e educao. Assim, a CFEM, alm de constituir um indicador do valor da produo mineral
em cada um dos municpios mineradores, tambm pode ser utilizada como um indicador de impacto social da
minerao, quando da avaliao de sua aplicao.
referncias
BROLLO, M.J.; FERREIRA, C.J. Indicadores de desastres naturais no Estado de So Paulo. In: Simpsio de Geologia do Sudeste,
XI, guas de So Pedro, SP, 14 a 17/10/2009, Sociedade Brasileira de Geologia. Anais. 2009.
BROLLO,M.J.; PRESSINOTTI, M.M.N.; MARCHIORI-FARIA, D.G. Polticas Pblicas em Desastres Naturais no Brasil. In:
BROLLO, M.J. (Org). O Instituto Geolgico na Preveno de Desastres Naturais. So Paulo: Instituto Geolgico, 2009.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Manual de gerenciamento de reas contaminadas.
2001. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relao de reas contaminadas Novembro de 2009.
2010f. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL CEDEC. Dados fornecidos. So Paulo, 2010.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL DNPM. Relatrio de Arrecadao da CFEM. 2010. Disponvel
em <http://www.dnpm.gov.br>. Acesso em: jan. 2011.
DREW, L.J.; LANGER, W.H.; SACHS, J.S. Environmentalism and Natural Aggregate Mining. Natural Resources Research, 2002.
INSTITUTO GEOLGICO IG. Proposta de Programa Estadual de Gesto de Desastres Naturais e de Reduo de Riscos Geolgicos. No publicado. So Paulo, 2010.
ROSS, J.L.S. Anlise emprica da fragilidade dos ambientes naturais e antropizados. Revista do Departamento de Geografia,
FFLCH/USP, 1992.
SANTORO, J. A Atuao do Instituto Geolgico em Gerenciamento de Desastres Naturais. In: BROLLO, M.J. (Org). O Instituto
Geolgico na Preveno de Desastres Naturais. So Paulo: Instituto Geolgico, 2009.
143
15/4/2011 15:15:03
3.5 biodiversidade
O Brasil reconhecidamente o pas com a maior diversidade biolgica, abrigando entre 15 e 20% do nmero
total de espcies do planeta. Parte dessa riqueza tem sido perdida de forma irreversvel (IBGE, 2008).
No Estado de So Paulo, a cobertura florestal original, que no passado cobria cerca de 80% do territrio, estende-se hoje por apenas 17,5% deste. Fatores como especulao imobiliria, expanso da fronteira agropecuria,
extrativismo ilegal e contaminao do solo, das guas e da atmosfera, vieram a reduzir a cobertura vegetal do Estado a fragmentos, muitas vezes de dimenses no significativas e a distncias no suficientes para manuteno
de fluxo gnico, das funes ecolgicas e da conservao da biodiversidade.
A extenso ocupada pelo bioma Cerrado, a qual correspondia a 14% da superfcie do Estado, responde hoje por
apenas cerca de 1%. Tal reduo compromete severamente a sustentabilidade futura do bioma mencionado. Da
Mata Atlntica resta uma rea de aproximadamente 12% da cobertura original. Somente na fachada da Serra
do Mar e no Vale do Ribeira, reas onde o relevo garantiu relativa proteo, h remanescentes significativos do
bioma (RODRIGUES e BONONI, 2008).
Esses fatores favorecem a extino de espcies (perda de biodiversidade), especialmente daquelas associadas a
florestas maduras, as quais necessitam de grandes reas conservadas e condies especficas para sobreviver.
A rea de cobertura vegetal total, a rea de mata ciliar cadastrada, a rea de vegetao autorizada para
supresso e de reserva legal averbada, e o nmero de espcies ameaadas de extino, so importantes indicadores para o monitoramento e avaliao do estado de conservao da biodiversidade no Estado de So
Paulo. No mesmo sentido, informaes referentes gesto de Unidades de Conservao tambm so de
grande importncia.
144
15/4/2011 15:15:03
uma formao com vegetao caracterstica de regies tropicais com temperaturas elevadas (mdia 25C) e
com alta precipitao pluviomtrica bem distribuda durante o ano (de 0 a 60 dias secos), sem perodo biologicamente seco.
Esta legenda abrangeu, na sua regio de ocorrncia, duas categorias de fitofisionomias anteriores, de carter
regional: mata e capoeira.
Desta forma a mata passou a ser Floresta Ombrfila Densa, dividida nas seguintes categorias, em funo de
gradientes altitudinais:
Floresta Ombrfila Densa de Terras Baixas: 0 a 50 metros;
Floresta Ombrfila Densa Submontana: 50 a 500 metros;
Floresta Ombrfila Densa Montana: 500 a 1500 metros, e;
Floresta Ombrfila Densa AltoMontana: maior que 1500 metros.
Floresta Ombrfila Mista
Conhecida como mata de araucria ou pinheiral, encontrada em regies da Serra da Mantiqueira e na Serra
do Mar, sendo dividida nas seguintes categorias em funo de gradientes altitudinais, com suas respectivas
vegetaes secundrias:
Floresta Ombrfila Mista Montana: at 1200 metros, e;
Floresta Ombrfila Mista AltoMontana: maior que 1200 metros.
Este tipo de vegetao se caracteriza pela dupla estacionalidade climtica: uma tropical com perodo de intensas
chuvas de vero, seguidas por estiagens acentuadas; outra subtropical sem perodo seco, e com seca fisiolgica
provocada pelo inverno, com temperaturas mdias inferiores a 15C.
Savana (Cerrado)
Esta legenda corresponde ao chamado cerrado. Segundo o Inventrio Florestal 2005 (Kronka et al, 2005), pode
ser definido como uma formao cuja fisionomia caracterizase por apresentar indivduos de porte atrofiado,
de troncos retorcidos, cobertos por casca espessa e fendilhada, de esgalhamento baixo e copas assimtricas,
folhas na maioria grandes e grossas, algumas coriceas, de caules e ramos encortiados, com ausncia de acleos
e espinhos, bem como de epfitas e lianas. Apresenta trs estratos: estrato superior, constitudo por rvores
esparsas de pequeno porte (4 a 6 metros de altura); estrato intermedirio (arbustos de 1 a 3 metros de altura) e
estrato inferior, constitudo por gramneas e subarbustos (at 50 cm de altura), pouco denso, deixando espaos
onde o solo pode apresentar pouco ou nenhum revestimento.
Esta legenda abrange na sua regio de ocorrncia a categoria chamada mangue, definida como uma
fitofisionomia de ambiente salobro, situada na desembocadura de rios e regatos no mar, onde nos solos limosos
cresce uma vegetao especializada e adaptada salinidade das guas.
145
15/4/2011 15:15:03
Abrange na sua regio de ocorrncia a categoria chamada restinga. Trata-se de vegetao de primeira ocupao
(formao pioneira) que ocupa terrenos rejuvenescidos pelas seguidas disposies de areias marinhas nas praias
e restingas, com plantas adaptadas aos parmetros ecolgicos do ambiente pioneiro.
Formaes Arbrea/Arbustiva em Regies de Vrzea
Abrange a categoria de vegetao chamada vegetao de vrzea, uma formao ribeirinha ou ciliar, que ocorre ao
longo dos cursos dgua, apresentando um dossel emergente uniforme, estrato dominado e submata.
A seguir so apresentados os valores da rea remanescente de cada fitofisionomia encontrada no Estado de So
Paulo (Tabela 3.41).
tabela 3. 41
rea de cada cateGoria de veGetao nativa no estado de so Paulo eM 2008/2009
categorias de vegetao/fitofisionomias
rea (ha)
1.133.015,29
2.506.383,20
177.953,28
293.101,28
20.622,05
2.522,73
218.034,48
savana (cerrado)
Fonte: IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Nota: Valores aproximados calculados por Sistema de Informao Geogrfica
Levando-se em conta os dados mais atuais, nota-se que o percentual de vegetao nativa do Estado de So Paulo,
que ao longo do tempo sempre apresentou tendncia de queda, apresenta uma leve recuperao.
A Tabela 3.42 a seguir demonstra esta variao nos ltimos anos, de acordo com dados do Instituto Florestal,
apresentando os percentuais de cobertura vegetal total de cada UGRHI e do Estado de So Paulo, referentes ao
ano de 2001 (Kronka et al, 2005) e referentes aos anos de 2008/2009 (IF, 2010).
146
15/4/2011 15:15:03
tabela 3. 42
rea de veGetao nativa Por uGrHi eM 2005 e 2008/2009
ano
2005
uGrHi
2008/2009
variao (ha)
rea (ha)
rea (ha)
01 Mantiqueira
22.545
33,3%
32.828
51,1%
10.283
02 Paraba do sul
292.879
21,0%
370.237
25,8%
77.358
03 litoral norte
161.784
81,8%
168.915
88,6%
7.131
04 Pardo
78.430
8,2%
132.581
15,0%
54.151
05 Piracicaba/capivari/Jundia
98.661
7,2%
188.788
12,5%
90.127
06 alto tiet
181.149
27,25
220.658
39,1%
39.509
07 baixada santista
176.504
74,4%
183.992
63,7%
7.488
08 sapuca/Grande
65.945
6,6%
98.648
10,9%
32.703
09 Mogi-Guau
77.062
5,9%
134.810
9,2%
57.748
10 sorocaba/Mdio tiet
181.396
15,0%
158.553
13,2%
-22.843
1.143.226
66,2%
1.217.167
72,9%
73.941
42.320
6,0%
43.364
6,2%
1.044
113.603
7,1%
91.356
8,0%
-22.247
14 alto Paranapanema
297.910
14,4%
416.294
18,4%
118.384
15 turvo/Grande
66.910
3,9%
117.221
7,4%
50.311
16 tiet/batalha
75.670
6,1%
256.719
19,3%
181.049
17 Mdio Paranapanema
109.251
6,2%
148.112
8,9%
38.861
17.116
2,8%
36.001
5,3%
18.885
19 baixo tiet
74.548
4,0%
109.535
7,2%
34.987
20 aguape
48.337
5,0%
60.735
4,6%
12.398
21 Peixe
37.851
4,5%
57.117
4,6%
19.266
22 Pontal do Paranapanema
94.141
7,0%
100.088
8,5%
5.947
3.457.238
13,94%
4.343.718
17,50%
886.417
estado de so Paulo
importante ressaltar que estas variaes devem-se em grande parte ao fato de o novo levantamento ter uma
metodologia diferenciada do levantamento anterior. O Inventrio Florestal 2008/2009 foi produzido com imagens de satlite de alta resoluo, que culminou na descoberta de 184 mil novos fragmentos florestais, representando 445,7 mil hectares de novas pequenas matas que no estavam contabilizadas no mapeamento anterior.
Apesar disso, estima-se em 94,9 mil hectares o total de reas em regenerao, compreendendo em um aumento
real da vegetao.
A Figura 3.45 mostra o percentual de cobertura vegetal por UGRHI e a Figura 3.46 a distribuio desse percentual por municpio, ambos para o perodo de 2008/2009.
147
15/4/2011 15:15:03
FiGura 3. 45
Percentual de cobertura veGetal nativa Por uGrHi eM 2008/2009
100,0
90,0
%
,6
88
%
,9
72
80,0
70,0
%
,7
63
60,0
%
,1
51
50,0
%
,1
39
40,0
%
,8
25
% %
,3
19 18,4 ,0% % % %
15 13,2 2,5 0,9 % % %
%
1 1
2 9 5
9, 8, 8, 8,0 7,4% ,2% ,2% ,3% % %
7 6 5 4,6 4,6
30,0
20,0
10,0
0,0
3
7 11
2 10 14
13 22
8 17 16 12
9 20 21 19 15 18
UGRHI
Fonte: IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Podemos observar que os maiores percentuais de vegetao so encontrados nas UGRHI litorneas, valendo
destacar a UGRHI 11 Ribeira de Iguape/Litoral Sul, que conta com a maior rea de vegetao natural,
somando mais de 1,2 milho de hectares ou 28% da rea total de vegetao natural encontrada no Estado.
FiGura 3. 46
distribuio do Percentual de cobertura veGetal nativa Por MunicPio eM 2008/2009
148
15/4/2011 15:15:04
149
15/4/2011 15:22:49
tabela 3. 43
rea de Mata ciliar declarada no estado de so Paulo Por uGrHi at 2010
uGrHi
01 Mantiqueira
02 Paraba do sul
nmero de reas
rea das
propriedades (ha)
685,5
104,47
15,20%
241
85.871,19
17.277,95
20,10%
03 litoral norte
04 Pardo
18
30.323,75
2.212,87
7,30%
05 Piracicaba/capivari/Jundia
17
8.714,42
855,48
9,80%
06 alto tiet
20
21.571,19
3.991,77
18,50%
07 baixada santista
3.549,27
405,81
11,40%
08 sapuca/Grande
4.043,19
324,33
8,00%
09 Mogi-Guau
33
24.136,77
937,64
3,90%
10 sorocaba/Mdio tiet
44
72.132,44
4.891,25
6,80%
13
15.565,33
340,65
2,20%
12 baixo Pardo/Grande
40
30.262,27
1.422,49
4,70%
13 tiet/Jacar
181
221.102,00
12.562,52
5,70%
14 alto Paranapanema
148
238.982,27
24.779,82
10,40%
15 turvo/Grande
15
84.464,39
7.058,03
8,40%
16 tiet/batalha
42
52.654,90
3.700,37
7,00%
17 Mdio Paranapanema
86
122.331,43
6.226,76
5,10%
3.979,00
460,98
11,60%
19 baixo tiet
58
260.693,21
24.899,78
9,60%
20/21 aguape/Peixe
25
40.522,05
2.882,88
7,10%
22 Pontal do Paranapanema
21
43.403,26
1.726,52
4,00%
1.019
1.364.987,83
117.062,37
8,60%
estado de so Paulo
2008
2009
2010
325.838
373.677
378.012
1.000.000
1.000.000
1.000.000
32,58%
37,37%
37,80%
150
15/4/2011 15:15:05
FiGura 3. 47
rea de Mata ciliar declarada no estado de so Paulo Por uGrHi at 2010
20
17
,2
8
15
12
,5
6
Milhes de hectares
25
24
,9
0
24
,7
8
30
4,
89
3,
99
3,
70
2,
88
2,
21
1,
73
1,
42
0,
94
0,
86
0,
46
0,
41
0,
34
0,
32
0,
10
7,
06
6,
23
10
5
0
19 14
13 15 17 10
16 20/21 4
22 12
18
11
UGRHI
Fonte: SMA/PAE Mata Ciliar (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Nota: 1 At novembro de 2010
151
15/4/2011 15:15:05
FiGura 3. 48
rea de veGetao nativa autorizada Para suPresso no estado de so Paulo de 1996 a 2009
12.000
10.865
rea (hectares)
10.000
8.000
6.268
6.000
5.083
4.601
4.468
5.100
4.751
5.224
5.290
3.891
4.000
2.673
3.220
2.636
1.813
2.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
apresentada a seguir, a representatividade (em %) de cada tipo de formao vegetal autorizada para supresso
em 2009. O maior percentual diz respeito vegetao extica, seguida pela Floresta Ombrfila e as demais tipologias da Figura 3.49.
FiGura 3. 49
ProPoro dos diversos tiPos de veGetao autorizada Para suPresso eM 2009
2,33%
0,13%
0,04%
Fl. Ombrfila
Fl. Estacional
20,71%
16,64%
Sem vegetao
Cerrado
10,93%
Exca
Vrzea
Resnga
26,17%
Campos de altude
16,44%
6,59%
Manguezal
No mbito do PAE Desmatamento Zero, a diviso territorial utilizada diferente da diviso por UGRHI,
adotada neste documento. A diviso utilizada baseada na localizao das Agncias Ambientais da CETESB
associada vocao regional. Assim, no mbito desse projeto, a diviso do Estado se d em cinco Depar-
152
15/4/2011 15:15:06
rea (hectares)
450
400
Obras Lineares
350
Av. Agropecuaria
Demais finalidades
300
Graprohab
250
Edificaes
200
Rec/ recomposio
vegetal
150
100
Int. em APP
50
Silvicultura
Manejo Florestal
0
Agronegcio
Em
Industrial industrializao Campinas
Industrial So Paulo
Conservao
Nota-se que, em todas as regies, grande parte da rea autorizada diz respeito a obras lineares. A regio de
Campinas apresentou uma rea autorizada significativa relacionada silvicultura e recomposio vegetal, sendo
o municpio de Jundia o que teve a maior rea autorizada para supresso.
Na regio com vocao para conservao fica evidente o predomnio da rea autorizada para atividade agropecuria, sendo os municpios de Iguape e Registro, no Vale do Ribeira, e Itapetininga e Capo Bonito, no Alto
Paranapanema, os principais responsveis pela rea suprimida.
Para garantir a recuperao florestal, ao mesmo tempo em que se autoriza a supresso da vegetao, vincula-se esta obrigatoriedade de compensao, cujos termos so inscritos no TCRA. A seguir (Figura 3.51 e
3.52) so apresentados os dados de recuperao florestal, notadamente, das reas averbadas como Reserva
Legal e rea Verde e o total de rvores compromissadas em virtude das autorizaes emitidas ao longo do
mesmo perodo.
153
15/4/2011 15:15:06
FiGura 3. 51
rea averbada coMo reserva leGal e rea verde no estado de so Paulo de 1996 a 2009
70.000
62.796
60.000
rea (hectares)
50.000
40.000
30.000
22.134
20.000
13.758
21.427
18.236
16.963
15.128
11.562
10.000
7.703
9.002
12.107
19.113
21.346
10.835
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
FiGura 3. 52
nMero de rvores coMProMissadas no estado de so Paulo de 1996 a 2009
12,00
10,85
10,23
10,00
9,15
Milhes de rvores
8,19
7,95
8,00
7,18
6,00
6,00
4,00
5,56
6,00
6,07
5,57
3,50 3,63
2,83
2,00
0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
A Figura 3.53 a seguir, apresenta a distribuio da rea averbada (21.346 ha) em relao rea autorizada para
supresso (1.813 ha), no ano de 2009, de acordo com os Departamentos de Gesto Ambiental da CETESB
apresentados anteriormente. As regies em industrializao (regio central e nordeste) e com vocao para o
agronegcio (regio oeste) respondem pela maior parcela da rea averbada.
154
15/4/2011 15:15:07
FiGura 3. 53
coMParativo entre a rea autorizada e averbada no estado de so Paulo eM 2009
rea autorizada
9.000
rea averbada
8.203
8.000
7.420
rea (hectares)
7.000
6.000
5.000
4.000
2.827
3.000
2.486
2.000
1.000
0
171
128
Agronegcio
Em
Industrializao
434
245 412
Industrial Campinas
Industrial So Paulo
835
Conservao
Pode-se notar que os valores referentes recuperao so bem maiores que os referentes supresso. No entanto,
deve-se considerar que uma parcela dos compromissos (TCRA) no cumprida integralmente, outra parcela
cumprida parcialmente e, alm disso, das mudas plantadas, uma parte no se estabelece, o que leva a uma efetividade de recuperao inferior ao representado. Para o ano de 2009, as aes de fiscalizao confirmam que,
dos 10 milhes de mudas compromissadas cerca de quatro milhes, ou 40%, foram plantadas, correspondendo
a uma rea de 2.761 ha.
Nesse contexto, como mostrado anteriormente, o Estado apresentou nos ltimos anos um ligeiro aumento de
sua cobertura vegetal.
155
15/4/2011 15:15:07
Sendo as listas de espcies ameaadas importantes instrumentos para determinao de aes de conservao da
biodiversidade, uma avaliao da evoluo do grau de ameaa das espcies ao longo do tempo colabora para o
monitoramento do status de conservao.
Assim, segue a ttulo de comparao, a Tabela 3.45, demonstrando o percentual de espcies da fauna silvestre
ameaadas de extino no Estado de So Paulo, por grupo taxonmico, a partir dos dados das listas elaboradas
pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente em 1998 e 2008.
tabela 3. 45
nMero de esPcies de Fauna silvestre aMeaadas de extino no estado de so Paulo eM 1998 e 2008
total de txons
conhecidos em
so Paulo em
1998
total de txons
ameaados de
extino em 1998
Mamferos
200
aves
rpteis
Grupo
total de txons
conhecidos em
so Paulo em
2008
total de txons
ameaados de
extino em 2008
39
19,50%
240
38
15,83%
700
142
20,29%
788
171
21,70%
197
33
16,75%
216
33
15,28%
anfbios
180
2,78%
226
11
4,87%
260
15
5,77%
350
65
18,57%
Peixes marinhos
510
19
3,73%
763
118
15,47%
2.047
253
12,36%
2.583
436
16,88%
total
Nota-se que proporcionalmente o nmero de espcies ameaadas aumentou no perodo, entretanto, devese ressaltar a utilizao de metodologias diferentes para a elaborao das duas listas, fato que faz com que
comparao entre os anos deva ser realizada de forma cautelosa, pois as tendncias observadas podem no
corresponder realidade.
A partir da elaborao sistemtica das listas de espcies ameaadas e com a manuteno da atual metodologia da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) utilizada para elaborao destas, espera-se poder
estabelecer e monitorar a evoluo do grau de ameaa dos txons com maior fidelidade.
A Lista Oficial de Espcies da Fauna Ameaadas de Extino no Estado de So Paulo (Decreto Estadual n
53.494/08) decorreu de um trabalho em conjunto entre governo, academia e sociedade, onde a Secretaria do
Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), seus institutos de pesquisa, como o Instituto de Botnica
(IBot), o Instituto Florestal (IF) e a Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So
Paulo (FF), uniu esforos junto Conservao Internacional - Brasil (CI-Brasil), ao Laboratrio de Ecologia
da Paisagem (LEPaC) da Universidade de So Paulo (USP), ao Centro de Referncia em Informao Ambiental (CRIA) e ao Programa BIOTA, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (BIOTA/FAPESP), para a realizao do Workshop Diretrizes para Conservao e Restaurao da Biodiversidade
do Estado de So Paulo.
Desses esforos surgiram, alm da referida lista, uma lista de espcies-alvo (espcies particularmente sensveis
s alteraes de seu habitat e que requerem esforos maiores para sua efetiva conservao) e a produo de 27
mapas temticos, para os diversos grupos taxonmicos, alm de trs mapas-sntese, com a indicao de reas para
a realizao de inventrios biolgicos e reas prioritrias para a conservao, por meio da criao de Unidades de
Conservao ou de aes de incremento da conectividade.
Tais diretrizes foram incorporadas legislao ambiental estadual como condicionantes para o licenciamento
e a compensao de empreendimentos, ou como orientadoras do processo de recuperao de reas degradadas.
156
15/4/2011 15:15:07
J a consolidao da verso atual da Lista Oficial das Espcies da Flora Ameaadas de Extino no Estado de
So Paulo (Resoluo SMA n 48/04) se deu aps um longo perodo de trabalho entre 2002 e 2004 e culminou
com a realizao de um workshop com a participao de mais de 100 especialistas, de onde surgiu a verso final
da lista para a publicao.
As Figuras 3.54, 3.55 e 3.56 a seguir, apresentam uma sntese da situao das espcies ameaadas no Estado de
So Paulo, por grupo taxonmico e categoria de ameaa, tendo em vista os critrios estabelecidos pela IUCN.
Primeiramente sero apresentados os dados para os vertebrados e para os peixes marinhos separadamente, pelos
fato destes possurem categorias de ameaa prprias e, posteriormente, para as espcies vegetais.
FiGura 3. 54
esPcies de vertebrados aMeaados de extino no estado de so Paulo Por cateGoria de aMeaa
Mamferos
Aves
Rpteis
Anbios
180
Nmero de Espcies
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Total
RE
CR
EN
VU
157
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FiGura 3. 55
esPcies de Peixes MarinHos aMeaados no estado de so Paulo Por cateGoria de aMeaa
7
16
50
Regionalmente Exnta
(RE)
Colapsadas (CO)
Sobrexplotadas (SE)
45
Ameaadas de
Sobrexplotao (AS)
FiGura 3. 56
esPcies da Flora aMeaadas de extino no estado de so Paulo
Presumivelmente Ex
nta
(EX)
393
471
Presumivelmente Ex
nta
na Natureza (EW)
Em Perigo Cr
co (CR)
Em Perigo (EN)
14
23
Vulnervel (VU)
184
Fonte: So Paulo (2004)
Podemos verificar que do total de espcies da fauna paulista conhecidas, quase 17% encontram-se sob
ameaa.
Esta situao pode se agravar, uma vez que, para a maior parte do Estado, fora do eixo da Macrometrpole Paulista (onde se concentram os grandes centros universitrios do Estado), existe um vazio de informaes sobre
a ocorrncia das espcies, conforme ilustra a Figura 3.57, que aponta as reas prioritrias para a realizao de
inventrios biolgicos. O primeiro passo no estabelecimento de uma estratgia de conservao o conhecimento
das espcies ameaadas e sua distribuio no territrio.
158
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FiGura 3. 57
reas Prioritrias Para elaborao de inventrio biolGico no estado de so Paulo
Uma estratgia que se mostra eficiente na conservao de espcies in situ a criao de reas protegidas.
159
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tabela 3. 46
unidades de conservao do estado de so Paulo Por cateGoria
categoria
Quantidade
superfcie (ha)
55
Proteo inteGral
reserva estadual
Parque ecolgico
378
estao ecolgica
16
240.528,30
Parque estadual
30
767.681,88
3.297
50
1.011.940
Floresta estadual
2.230,53
30
1.513.267,08
1.123.108
reserva extrativista
2.790,46
12.778
1.699,02
sub-total
uso sustentvel
sub-total
44
2.655.873
total
94
3.667.813
Existem ainda no territrio outras importantes Unidades de Conservao sob gesto federal, como o Parque
Nacional da Serra da Bocaina e a Floresta Nacional de Ipanema, e sob gesto dos municpios, espalhados por
todo o Estado. Tambm existem algumas reas protegidas reconhecidas internacionalmente pela Organizao
160
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das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), como as Reservas da Biosfera da Mata
Atlntica e a Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo. Todas essas reas complementam
a estrutura de conservao estadual.
A importncia das reas Protegidas para a manuteno de reas estratgicas e processos ecolgicos vitais j
foi assinalada anteriormente, porm, a eficcia no cumprimento de suas funes pr-estabelecidas depende da
efetividade de manejo das Unidades.
Com o objetivo de oferecer um dado que demonstre em que medida as Unidades de Conservao cumprem com
seus objetivos de criao e manejo, a Fundao Florestal desenvolveu o ndice de Gesto das Unidades de Conservao. Esse ndice compe-se da anlise de quatro variveis especficas: Qualidade dos Recursos Protegidos;
Gesto; Uso Social e/ou Interao Socioambiental; e Qualidade de Vida da populao beneficiria.
O clculo do ndice feito de acordo com metodologia especfica denominada EMAP (Efetividade de Manejo de reas Protegidas), e a partir da anlise destas variveis atribuda uma nota de 0 a 100 para cada
Unidade de Conservao. As notas correspondem a padres de qualidade de gesto, conforme a Tabela
3.47 que segue.
tabela 3. 47
Padres de Qualidade do ndice de Gesto de unidades de conservao
Pontuao
0-40
Padro de Qualidade
Padro Muito Inferior
41-55
Padro Inferior
56-70
Padro Mediano
71-85
Padro Elevado
86-100
Padro de Excelncia
O ndice agrupado para as Unidades de Conservao de Proteo Integral e para as de Uso Sustentvel
administradas pela Fundao Florestal, referente aos anos de 2008 e 2009, apresentado na Tabela 3.48.
tabela 3. 48
ndice de Gesto de unidades de conservao do estado de so Paulo eM 2008 e 2009
2008
unidades de conservao
2009
Pontuao
Padro de
Qualidade
Pontuao
Padro de
Qualidade
Proteo integral
55
Padro Inferior
67
Padro Mediano
uso sustentvel
49
Padro Inferior
54
Padro Inferior
Observamos que houve uma evoluo do ndice de Gesto para as duas categorias de UC. As Unidades de Conservao de Proteo Integral, em conjunto, apresentaram 67 pontos, passando para um Padro de Qualidade de
Gesto Mediano em 2009. J as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel obtiveram 54 pontos, mantendo
o mesmo Padro de Qualidade Inferior de 2008, porm com um aumento na pontuao. Vale ressaltar que as
UC de Uso Sustentvel, pela sua prpria estrutura organizacional, menos restritiva, tendem a ter uma evoluo
mais lenta da qualidade de gesto.
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referncias
FUNDAO PARA A CONSERVAO E A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO FF. Dados fornecidos. So Paulo, 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. Rio
de Janeiro: IBGE, 2008.
INSTITUTO FLORESTAL IF. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2008/2009. Dados fornecidos no publicados. So Paulo, 2010.
INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL IPARDES. Indicadores ambientais
por bacias hidrogrficas do Estado do Paran. Curitiba: IPARDES, 2007.
KRONKA, F. J. N. et al. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2005. So Paulo: Secretaria do Meio
Ambiente/Instituto Florestal. Imprensa Oficial, 2005.
RODRIGUES, R. R.; BONONI, V. L. R., orgs. Diretrizes para conservao e restaurao da biodiversidade do Estado de So
Paulo. So Paulo: Instituto de Botnica, 2008.
SO PAULO (Estado). Decreto n 48.838, de 4 de fevereiro de 1998. Declara as Espcies da Fauna Silvestre Ameaadas de Extino
e as Provavelmente Ameaadas de Extino no Estado de So Paulo e d providncias correlatas. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.
br>. Acesso em: dez. 2010.
SO PAULO (Estado). Decreto n 53.494, de 02 de outubro de 2008. Espcies da Fauna Silvestre Ameaadas, as Quase Ameaadas,
as Colapsadas, Sobrexplotadas, Ameaadas de Sobrexplotao e com dados insuficientes para avaliao no Estado de So Paulo. 2008a.
Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
SO PAULO (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Fundao Parque Zoolgico de So Paulo. Fauna Ameaada de Extino no
Estado de So Paulo: Vertebrados. So Paulo: SMA/FPZSP, 2009.
SO PAULO (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Resoluo n48, de 21 de Setembro de 2004. Lista Oficial das Espcies da
Flora do Estado de So Paulo Ameaadas de Extino. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Projeto Ambiental Estratgico Desmatamento Zero. Dados fornecidos. So Paulo: SMA/PAE Desmatamento Zero, 2010.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Projeto Ambiental Estratgico Mata Ciliar.
Dados fornecidos. So Paulo: SMA/PAE Mata Ciliar, 2010.
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3.6 ar
A camada atmosfrica foi formada durante o longo processo evolutivo do planeta e composta por diversos
gases, muitos dos quais necessrios para os processos de respirao celular e fotossntese, essenciais para a manuteno da vida. Porm, tambm esto presentes no ar muitos gases e partculas prejudiciais que causam danos
sade humana e aos recursos naturais, alm de prejuzos economia. Muitos destes gases poluentes so emitidos
por fontes naturais como vulces e incndios florestais, mas as fontes de poluio do ar que esto em evidncia
so as de origem antrpica, ou seja, a poluio causada pela ao do homem, principalmente por meio de processos de queima de combustveis fsseis em veculos automotores e em processos industriais.
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tabela 3. 49
Padres nacionais de Qualidade do ar
Poluente
tempo de amostragem
240
150
80
60
150
100
60
40
24 horas
150
150
MAA3
50
50
365
100
24 horas
MAA3
24 horas
MGA2
24 horas
MAA
80
40
1 hora1
8 horas1
10000 (9 ppm)
10000 (9 ppm)
1 hora1
160
160
1 hora
320
190
MAA3
100
100
Os poluentes podem ser classificados em duas categorias: primrios e secundrios. Os poluentes emitidos diretamente na atmosfera so classificados como primrios, enquanto que os poluentes secundrios so aqueles
formados na atmosfera por reaes qumicas envolvendo os poluentes primrios.
A qualidade do ar determinada pelos nveis de concentrao de certos poluentes, adotados como indicadores
universais e escolhidos em funo da sua ocorrncia e dos efeitos que causam. Os principais poluentes monitorados so: Material Particulado (MP), Dixido de Enxofre (SO2), Monxido de Carbono (CO), Oznio (O3) e
Oxidantes Fotoqumicos, Hidrocarbonetos (HC) e Dixido de Nitrognio (NO2).
Material Particulado (MP) o conjunto de poluentes constitudo de poeiras, neblina, aerossol, fumaas ou
fuligens e todo tipo de material slido e lquido que se mantm suspenso na atmosfera devido ao seu pequeno
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tamanho. Dentre as principais fontes de emisso esto os processos de combusto incompleta realizada pelos
veculos automotores e processos industriais, a ressuspenso da poeira do solo e as reaes qumicas da atmosfera. O tamanho das partculas est diretamente associado ao seu potencial para causar problemas sade, sendo
que quanto menores as dimenses, maiores os efeitos provocados. As partculas, se inaladas, podem atingir os
alvolos pulmonares ou ficarem retidas no sistema respiratrio, alm disso, podem causar mal estar, irritao
dos olhos, garganta, pele, dor de cabea, enjo, bronquite, asma e cncer de pulmo. Como efeitos gerais ao meio
ambiente esto os danos vegetao, diminuio da visibilidade e contaminao do solo.
As partculas com dimetro de at 10 micra (MP10) so denominadas partculas inalveis, sendo uma das principais responsveis pelos danos sade humana. Na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), em 2009,
observou-se uma ligeira reduo da concentrao deste poluente, que vinha se mantendo estvel ltimos anos.
Nos anos 1990 era notvel a reduo sistemtica na concentrao do MP10 em virtude dos programas de emisso veicular, porm, em anos mais recentes, mesmo com a significativa reduo das emisses pelos veculos, o
aumento da frota e o comprometimento das condies de trfego, com menores velocidades e maiores tempos
de viagem, vm forando a manuteno dos nveis de concentrao deste poluente na atmosfera. A evoluo da
concentrao mdia anual de MP10 em todas as estaes fixas da RMSP apresentada na Figura 3.59 a seguir.
Ainda na RMSP, o padro de qualidade dirio de MP10 (150 g/m) foi ultrapassado apenas uma vez, na estao
de Parelheiros.
FiGura 3. 59
concentrao Mdia anual de MP10 na rMsP de 2000 a 2009
PQAr Anual
75
53
51
50
MP10 ( g/m)
50
47
41
41
37
37
2005
2006
39
34
25
0
2000
2001
2002
2003
2004
2007
2008
2009
Situao crtica ocorre no municpio de Cubato, muito em funo do grande plo industrial existente. A estao localizada na Vila Parisi, rea industrial, mostrou que os nveis de material particulado tm se mantido
acima dos padres anuais, apesar da melhora observada de 2008 para 2009. Na regio central, as concentraes tm se mantido praticamente estveis, com ligeira queda em 2009 (Figura 3.60). Quanto ao padro dirio, em 2009, ocorreram duas ultrapassagens na estao da Vila Parisi e duas na estao da Vila Mogi, ambas
localizadas em Cubato.
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FiGura 3. 60
concentrao Mdia anual de MP10 eM cubato de 2000 a 2009
PQAr anual
Cubato Centro
Cubato - V. Parisi
125
108
104
MP10 ( g/m)
100
93
88
91
84
93
99
99
68
75
50
39
34
36
33
33
36
37
32
29
25
Ano
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Alguns outros municpios do Estado tambm apresentaram problemas relacionados ao MP10 em 2009, como
Santa Gertrudes, onde os nveis de partculas inalveis foram bem superiores ao padro anual (50 g/m), chegando a ultrapassar o padro dirio (150 g/m) uma vez, devido principalmente ao plo de indstrias cermicas existente no local. No se registrou ultrapas sagem do PQAr de MP10 nas demais estaes.
oznio (o3)
O Oznio o principal produto da mistura de poluentes primrios. formado pelas reaes, na presena da luz
solar, entre os xidos de nitrognio e os compostos orgnicos volteis que so liberados na queima incompleta e
na evaporao de combustveis e solventes. O oznio, quando situado na baixa atmosfera, txico e pode causar
danos vegetao. Alm disso, a nvoa fotoqumica formada pela concentrao do Oznio causa diminuio da
visibilidade e prejuzos sade. J o Oznio da estratosfera, que fica a cerca de 25 km de altitude, tem a importante funo de proteger a Terra, como um filtro dos raios ultravioletas emitidos pelo Sol.
O Oznio um grande motivo de preocupao, pois mesmo que seus precursores sejam emitidos em maior
quantidade em reas urbanas, o vento o transporta para a periferia das cidades e para os centros agrcolas, onde
tambm se pode observar altas concentraes deste poluente.
Muitos poluentes atmosfricos tm apresentado quedas significativas em sua concentrao, principalmente nas
reas urbanas, porm, o Oznio tem se comportado de forma diferente e no apresenta redues significativas
em suas concentraes atmosfricas. A produo de Oznio pelas reaes entre os poluentes primrios depende
tambm de aspectos meteorolgicos, fator que dificulta a ao das medidas de controle.
Na RMSP, que apresenta um alto potencial para formao de Oznio uma vez que h grande emisso de precursores, principalmente de origem veicular, as osci laes observadas no nmero de ultrapassagem do PQAr se
devem predominantemente s variaes meteoro lgicas, que influenciam de forma mais significativa a ocorrncia
de altas concentraes se comparadas s pequenas alteraes nas quantidades de emisses de poluentes.
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O nmero de dias em que o PQAr do Oznio foi violado na RMSP ao longo dos ltimos dez anos apresentado na Figura 3.61 que segue. Em 2009 observou-se aumento no nmero total de ultrapassagens do PQAr com
relao a 2008.
FiGura 3. 61
nMero de dias de ultraPassaGeM do PQar de oznio na rMsP
100
89
90
80
84
77
73
72
70
62
57
60
51
52
2005
2006
49
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2007
2008
2009
Em 2009, o padro de qualidade do ar foi violado em 57 dias, totalizando 201 ultrapassagens, das quais 43 excederam o nvel de ateno nas estaes que mediram este poluente.
A Figura 3.62 a seguir apresenta a evoluo do nmero de ultrapassagens de Oznio nas estaes localizadas nas
diferentes regies do Estado. Verifica-se, de maneira geral, um comportamento semelhante quele observado na
RMSP, com muitas ultrapassagens do PQAr do Oznio.
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FiGura 3. 62
nMero de dias de ultraPassaGeM do PQar de oznio eM outras reGies
Cubato - Centro
Sorocaba
39
40
N de dias de ultrapassagens do PQAr de O3
Paulinia
35
30
30
25
21
20
18
15
15
9
10
5
0
13
13
6
14
14
8
9
2
2001
2002
2003
12
0
2000
20
19
17
2004
4
1
2005
22
2006
56
6
1
2007
2008
88
2
2009
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Ainda, outra ao promovida pela CETESB anualmente a Operao Inverno, quando so intensificadas as
aes de controle sobre as fontes fixas e mveis durante os meses de inverno (maio a setembro), devido dificuldade de disperso de poluentes na atmosfera neste perodo. Quanto ao controle das fontes mveis, amplia-se
a fiscalizao da emisso excessiva de fumaa preta (partculas de carbono elementar) proveniente dos veculos
automotores diesel. A fiscalizao da emisso de fumaa preta em veculos pesados resultou, em 2009, em mais
de 3.000 veculos autuados (CETESB, 2010h).
Alm da qualidade dos combustveis, da concepo tecnolgica dos motores e de suas condies de manuteno, medidas no tecnolgicas so essenciais para a melhoria da qualidade do ar nas grandes cidades. As regies
metropolitanas e outras reas urbanizadas do Estado necessitam da efetiva implementao de uma proposta de
ordenamento territorial que minimize a segregao espacial e as diferenas socioeconmicas existentes entre suas
diversas regies, para evitar , assim, movimentos pendulares entre as regies perifricas e as reas centrais, por
meio de uma melhor distribuio dos empregos e da infraestrutura de servios. O trfego urbano deve ser planejado e organizado de maneira a aumentar a atratividade do transporte pblico coletivo, priorizando o uso deste
modal, com o objetivo de diminuir o nmero de deslocamentos motorizados individuais e reduzir as emisses
veiculares, melhorando, desta forma, a qualidade do ar nestes locais.
referncias
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So
Paulo 2009. 2010g. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio Operao Inverno 2009. 2010h. So
Paulo: CETESB, 2010.
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oznio primordial na Estratosfera, denominado, portanto, de oznio estratosfrico, no entanto, tambm pode
ser encontrado na Troposfera, onde passa a ser chamado de oznio troposfrico. Na Troposfera esse gs considerado como poluente, formado atravs da reao entre a presena de luz solar e os xidos de nitrognio (NO
e NO2), lanados na atmosfera pelos processos de combusto (veicular e industrial), e os compostos orgnicos
volteis, emitidos pelos processos evaporativos, queima incompleta de combustveis e processos industriais.
As atividades realizadas pelo homem, juntamente com as emisses naturais do planeta, provocam um adicional de emisso de gases de efeito estufa. O tipo de desenvolvimento econmico e social iniciado pela revoluo
industrial contribuiu ao longo dos anos para o aumento da concentrao desses gases na atmosfera. A consequncia disso o aumento da capacidade de absoro de energia pela atmosfera, que resulta no aquecimento
global do planeta.
Em 1988, foi criado pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (PNUMA), o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), que se trata de
um grupo aberto a todos os membros das Naes Unidas e da OMM. A funo do IPCC consiste em analisar,
de forma exaustiva, objetiva, aberta e transparente, a informao cientfica, tcnica e scio-econmica relevante
para entender os processos de risco, que supe a mudana climtica provocada pelas atividades humanas, suas
possveis repercusses e as possibilidades de adaptao e atenuao da mesma. O IPCC no realiza investigao
nem controla dados relativos ao clima e outros parmetros pertinentes, baseia sua analise na literatura cientfica
e tcnica existente.
Em 2007, foi publicado o 4 Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(IPCC, 2007). De acordo com o IPCC (2007), as concentraes atmosfricas globais de dixido de carbono,
metano e xido nitroso aumentaram bastante em consequncia das atividades humanas. No caso do CO2, o aumento global se deve ao uso de combustveis fsseis e mudana no uso da terra, enquanto para o CH4 e o N2O
o aumento se d pela agricultura. O relatrio tambm ressalta que o aquecimento do sistema climtico evidente
e pode ser constatado nas observaes dos aumentos das temperaturas mdias globais do ar e do oceano, do
derretimento generalizado da neve e do gelo e da elevao do nvel global mdio do mar.
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emisses de substncias que tm um efeito radiativo potencial (gases de efeito estufa, aerossis), baseados
numa combinao coerente e internamente consistente de assunes sobre foramentos controladores, como
demografia, desenvolvimento socioeconmico, e mudana na tecnologia, assim como suas interaes. Os cenrios
SRES mostram diferentes cenrios futuros de mudanas climticas, denominados de A1, A2, B1 e B2, cujas
principais caractersticas so apresentadas na Tabela 3.50.
tabela 3. 50
PrinciPais caractersticas dos cenrios de eMisses ProPostos Pelo iPcc
a1
Descreve um mundo futuro de crescimento econmico muito rpido, com a populao global atingindo um pico em meados do
sculo e declinando em seguida e a rpida introduo de tecnologias novas e mais eficientes. As principais questes subjacentes
so a convergncia entre as regies, a capacitao e o aumento das interaes culturais e sociais, com uma reduo substancial das
diferenas regionais na renda per capita. A famlia de cenrios A1 se desdobra em trs grupos que descrevem direes alternativas
da mudana tecnolgica no sistema energtico. Os trs grupos A1 distinguem-se por sua nfase tecnolgica: intensiva no uso de
combustveis fsseis (A1F1), fontes energticas no-fsseis (A1T) ou um equilbrio entre todas as fontes (A1B) (em que o equilbrio
definido como no se depender muito de uma determinada fonte de energia, supondo-se que taxas similares de aperfeioamento
apliquem-se a todas as tecnologias de oferta de energia e uso final).
a2
Descreve um mundo muito heterogneo. O tema subjacente a auto-suficincia e a preservao das identidades locais. Os padres
de fertilidade entre as regies convergem muito lentamente, o que acarreta um aumento crescente da populao. O desenvolvimento
econmico orientado primeiramente para a regio e o crescimento econmico per capita e a mudana tecnolgica so mais
fragmentados e mais lentos do que nos outros contextos.
b1
Descreve um mundo convergente com a mesma populao global, que atinge o pico em meados do sculo e declina em seguida, como
no enredo A1, mas com uma mudana rpida nas estruturas econmicas em direo a uma economia de servios e informao, com
redues da intensidade material e a introduo de tecnologias limpas e eficientes em relao ao uso dos recursos. A nfase est nas
solues globais para a sustentabilidade econmica, social e ambiental, inclusive a melhoria da eqidade, mas sem iniciativas adicionais
relacionadas com o clima.
b2
Descreve um mundo em que a nfase est nas solues locais para a sustentabilidade econmica, social e ambiental. um mundo em
que a populao global aumenta continuamente, a uma taxa inferior do A2, com nveis intermedirios de desenvolvimento econmico
e mudana tecnolgica menos rpida e mais diversa do que nos contextos B1 e A1.
Fonte: IPCC (2007)
A Tabela 3.51 apresenta as estimativas e faixas provveis para o aquecimento mdio global do ar e elevao do
nvel do mar para seis cenrios emisses do SRES, para o final do sculo XXI (2090-2099) relativos a 19801999, obtidos no 4 Relatrio de Avaliao (AR4) do IPCC (2007).
172
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tabela 3. 51
ProJeo do aQueciMento Mdio Global da suPerFcie e da elevao do nvel do Mar
no Final do sculo xxi
Mudana de temperatura (c em 20902099 relativa a 1980-1999) 1
caso
Melhor estimativa
Faixa provvel
concentraes constantes
do ano 2000 2
0,6
0,3 - 0,9
NA
cenrio b1
1,8
1,1 - 2,9
0,18 - 0,38
cenrio a1t
2,4
1,4 - 3,8
0,20 - 0,45
cenrio b2
2,4
1,4 - 3,8
0,20 - 0,43
cenrio a1b
2,8
1,7 - 4,4
0,21 - 0,48
cenrio a2
3,4
2,0 - 5,4
0,23 - 0,51
cenrio a1F1
4,0
2,4 - 6,4
0,26 - 0,59
Para o Brasil, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) vem desenvolvendo o modelo regional Eta/
CPTEC para a Amrica do Sul. De acordo com a 2 Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (BRASIL, 2010), o Eta um modelo atmosfrico regional completo usado pelo Centro de Previso do Tempo e Estudos do Clima (CPTEC) desde 1997, para as previses do
tempo operacionais e sazonais. O modelo foi adaptado a fim de funcionar como um Modelo Climtico Regional (MCR), usado para produzir cenrios regionalizados de mudana futura do clima para a 2 Comunicao
Nacional. No entanto, os aperfeioamentos planejados dessa verso do modelo, incluem a vegetao dinmica e
alteraes no uso da terra. O INPE tambm vem elaborando o Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global
(MBSCG), com o objetivo de estabelecer um modelo de clima global adequado a projees de mudana do clima
no longo prazo. Esse modelo inclui representaes mais realistas de fenmenos que atuam em uma escala de
tempo mais ampla: transies mar-gelo, aerossis e qumica atmosfrica, vegetao dinmica, variabilidade de
CO2 e outras melhorias.
Vale frisar que ainda existem vrias incertezas nos cenrios do IPCC. Uma delas a estabilizao da concentrao do CO2 na atmosfera, dentro do ciclo de realimentao clima-carbono. Outra est nas sinergias e antagonismos das respostas ambientais e esses efeitos. Aliado a isso, observa-se que ainda existem muitas lacunas a serem
resolvidas para uma melhor anlise regional das mudanas climticas, bem como existem diferentes vises sobre
como efetivamente as mudanas climticas podero atingir as diferentes regies do pas.
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antes mesmo da criao do programa, um grande nmero de pesquisas em mudanas e variaes climticas j
vinha sendo realizadas no Brasil e no Estado de So Paulo, com o apoio da FAPESP, do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e de outras agncias de fomento nacionais e internacionais.
No mbito da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA/SP) os efeitos das mudanas climticas
tambm j vm sendo estudados e discutidos h algum tempo. Em 1995, a SMA estabeleceu para o Estado de So
Paulo, por meio da Resoluo SMA n 22/95, o Programa Estadual de Mudanas Climticas do Estado de So
Paulo (PROCLIMA). Esse programa teve sua implementao gradualmente assumida e atualmente coordenada
pelo Setor de Clima e Energia (TDSC) da CETESB. Dentre as atividades do PROCLIMA, destacam-se: a
colaborao com a esfera federal na divulgao e implementao dos acordos internacionais; a execuo do Inventrio
Nacional de Emisso de Metano gerado por Resduos, que faz parte da 1 Comunicao Nacional, coordenada pelo
Ministrio de Cincia e Tecnologia; participao e representao da CETESB/SMA nas reunies referentes s
Mudanas Climticas; capacitao de pessoal para prestar assessoria necessria para auxiliar a sociedade a prevenir
a emisso de gases de efeito estufa; e a realizao de seminrios e simpsios para apresentar o problema e discutir
tecnologias que possibilitem a reduo dos gases de efeito estufa, em especial os gerados por resduos.
Tambm em 1995 foi institudo o Programa Estadual de Preveno a Destruio da Camada de Oznio
(PROZONESP), visto a importncia da participao de So Paulo no quadro nacional de consumo de
Substncias que Destroem a Camada de Oznio (SDO), bem como a necessidade de coordenar as aes no
Estado na consecuo das metas estabelecidas pelo Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e Consumo
das SDO e o estabelecimento de parcerias com os atores sociais envolvidos. Em resumo, o objeto deste Programa
a contribuio do Governo do Estado de So Paulo, atravs de sua Secretaria do Meio Ambiente, preveno
da destruio da Camada de Oznio.
Em 2005, o governo instituiu o Frum Paulista de Mudanas Climticas Globais e Biodiversidade, atravs do
Decreto Estadual 49.369/05, o qual presidido pelo governador, visando conscientizar e mobilizar a sociedade
paulista para a discusso e tomada de posio sobre o fenmeno das mudanas climticas globais, a necessidade
da conservao da diversidade biolgica do planeta e a promoo da sinergia entre as duas temticas. Dentre
seus objetivos est colaborar com a elaborao de uma Poltica Estadual de Mudanas Climticas, ressaltando a
importncia do tema para o Estado de So Paulo.
Dando continuidade s aes ligadas s mudanas climticas, no dia 9 de novembro de 2009, foi sancionada
pelo governador a Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC), Lei Estadual n 13.798/09, que tem
por objetivo disciplinar as adaptaes necessrias aos impactos derivados das mudanas climticas, bem como
contribuir para reduzir a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera, estabelecendo a reduo de 20%
das emisses de CO2 at 2020, com base nas emisses de 2005.
Com o intuito de regulamentar a Lei Estadual n 13.798/2009, foi institudo o Decreto Estadual n 55.947,
em 24 de junho de 2010. O decreto, institui a criao do Comit Gestor da Poltica Estadual de Mudanas
Climticas, sob a coordenao da Casa Civil, com o objetivo de acompanhar a elaborao e a implementao
dos planos e programas institudos por este decreto; institui o Conselho Estadual de Mudanas Climticas, de
carter consultivo, com a finalidade de acompanhar a implantao e fiscalizar a execuo da PEMC; disciplina
a Comunicao Estadual, a Avaliao Ambiental Estratgica e o Zoneamento Ecolgico-Econmico, tratados
na referida Lei; exige da SMA a apresentao de critrios que definam indicadores de avaliao dos efeitos da
aplicao da PEMC; dispem de um captulo sobre os Padres de Desempenho Ambiental e as Contrataes
Pblicas Sustentveis; de um captulo sobre o Licenciamento Ambiental e os Padres de Referncia de Emisso;
e ainda so previstos os seguintes Planos e Programas: Plano Estadual de Inovao Tecnolgica e Clima;
Programa Estadual de Construo Civil Sustentvel; Plano Estadual de Energia; Plano Estadual de Transporte
Sustentvel; Plano Estratgico para Aes Emergenciais e Mapeamento de reas de Risco; Programa de
Educao Ambiental sobre Mudanas Climticas; Programa de Incentivo Econmico a Preveno e Adaptao
de Mudanas Climticas e de Crdito e de Economia Verde; Programa de Remanescentes Florestais.
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Outra atribuio definida pela Poltica Estadual de Mudanas refere-se elaborao do Inventrio das
Emisses por Atividades Antrpicas dos Gases de Efeito Estufa. Em 30 de novembro de 2010, a CETESB
apresentou o estudo intitulado 1 Relatrio de Referncia do Estado de So Paulo de Emisses e Remoes
Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, perodo de 1990 2008. Elaborado por uma rede composta por
instituies especializadas nos setores inventariados, diversos especialistas e coordenado pela CETESB/
SMA, o Inventrio Estadual resultado de uma iniciativa indita no Brasil, de elaborao de um amplo e
detalhado diagnstico das emisses de gases de efeito estufa do Estado de So Paulo no perodo 1990-2008
(CETESB, 2010i).
O Inventrio Estadual foi desenvolvido com apoio da Embaixada Britnica no mbito do Projeto Apoio Poltica
Climtica do Estado de So Paulo, desenvolvido sob a responsabilidade do Programa de Mudanas Climticas
do Estado de So Paulo (PROCLIMA) da CETESB. O Decreto Estadual 55.947/10 prev a realizao de
consulta pblica e a apreciao dos documentos pelo Comit Gestor de Mudanas Climticas. De acordo com
deciso tomada pelo Comit Gestor, aps a finalizao da consulta pblica, o inventrio dever ser apreciado pela
instncia, antes de ser divulgado oficialmente.
De acordo com a CETESB (2010i), o documento adota o mesmo mtodo recomendado pelo IPCC (Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas) para a elaborao de inventrios nacionais, com adaptaes
para adequ-lo s condies objetivas de um governo estadual. Ainda assim, buscou-se seguir fielmente as
diretrizes gerais do mtodo, visando elaborao de um documento cujos resultados sejam comparveis
queles obtidos pelos Inventrios Brasileiros de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa.
Seguindo a classificao utilizada pelo IPCC, o inventrio foi classificado em cinco grandes setores, de acordo
com a origem das emisses: energia; processos industriais; uso da terra, mudana no uso da terra e florestas;
agropecuria e resduos.
Os Relatrios de Referncia do Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa do Estado de So Paulo foram
disponibilizados para consulta pblica em outubro de 2010, sendo disponibilizados os seguintes relatrios:
Inventrio de Emisso de Metano pelo Cultivo de Arroz Irrigado por Inundao do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisses de xido Nitroso pelo Manejo de Dejetos e dos Solos Agrcolas no Estado de
So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio das Emisses de Gases de Efeito Estufa pela Combusto e Fugitivas de Petrleo no Estado de
So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio das Emisses de CO2 por queima de combustveis no Estado de So Paulo, 1990 a 2008:
Abordagem de Referncia (Top Down);
Inventrio das Emisses de Gases de Efeito Estufa associadas ao Transporte Areo do Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio das Emisses de Gases de Efeito Estufa associadas ao Transporte Ferrovirio do Estado de
So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso Atmosfricas nos Processos Industriais de Alimentos e Bebidas no Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa associadas aos Processos Industriais: Produtos Minerais, Produo de Cimento do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
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Inventrio de Emisso dos Gases de Efeito Estufa associados ao Setor de Espumas do Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso Atmosfricas dos Gases de Efeito Estufa associadas aos Processos Industriais da
Produo de Papel e Celulose do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso dos Gases de Efeito Estufa dos Clorofluorcarbonetos (CFC), Hidrofluorcarbonetos (HCFC),Hidrofluorcarbonos (HFC), Perfluorcarbonos (PFC) e Hexafluoreto de Enxofre (SF6),
no setor de solventes e agentes de limpeza do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso Atmosfricas dos Gases de Efeito Estufa associados aos Processos Industriais do
Setor de Vidro no Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso dos Gases de Efeito Estufa no Setor de Resduos e Efluentes do Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa do Setor Uso da Terra, Mudana do uso da Terra e
Florestas do Estado de So Paulo, 1994 a 2008.
Estes relatrios apresentam o mtodo empregado nas estimativas de cada setor, as premissas e os dados utilizados, e sintetizam os resultados obtidos nos trabalhos desenvolvidos pelas instituies parceiras. Em abril de 2011
est previsto a publicao do Inventrio.
Alm disso, o Estado de So Paulo vem instituindo programas e projetos que tendem a contribuir com a temtica de mudanas climticas, dentre os quais podemos destacar:
Projeto Ambiental Estratgico Mata Ciliar: tem como objetivo promover a recuperao das matas
ciliares no Estado, contribuindo para a ampliao da cobertura vegetal de 13,9% para 20% do territrio
estadual. Entre as metas especficas do Projeto esto: delimitar e demarcar 1,7 milho de hectares de
mata ciliar; interditar e proteger 1 milho de hectares para regenerao natural; replantar e reflorestar
180 mil hectares; fomentar a recuperao e a proteo das principais nascentes em cada municpio;
cumprir o contrato com o Banco Mundial para execuo de projetos de restaurao de mata ciliar em 15
microbacias e do plano de Educao Ambiental; normatizar critrios e metodologias para recuperao
de mata ciliar; e implementar um programa de gesto de produo de sementes e mudas.
Projeto Ambiental Estratgico Etanol Verde: visa, dentre outras aes voltadas preservao do meio
ambiente, eliminar a prtica da queima da palha da cana-de-acar no Estado atravs do Protocolo Agroambiental Paulista, assinado entre a SMA e os produtores de acar e lcool. Pelo menos 90% das usinas
paulistas j aderiram ao Protocolo, totalizando 155 unidades, alm de 23 associaes de fornecedores
de cana. Os resultados do Etanol Verde j so extremamente importantes no contexto da produo de
cana-de-acar no Estado de So Paulo, e a expectativa de pleno atingimento das metas estabelecidas,
com o avano do fim da queima da palha da cana no Estado. Tambm houve progressos significativos na
preservao e recuperao de matas ciliares, no uso da gua no processo industrial e na implementao
do inovador zoneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro itens que passaram a compor as diretrizes tcnicas para o licenciamento das usinas.
Projeto Ambiental Estratgico Lixo Mnimo: tem como prioridade promover a minimizao dos resduos slidos urbanos por meio do apoio tcnico e financeiro aos municpios. Alinhado aos princpios
estabelecidos na Poltica Estadual de Resduos Slidos, o projeto busca estimular a adoo de prticas
ambientalmente adequadas de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao de energia e, por fim, a
destinao adequada dos rejeitos inaproveitveis. As metas especficas do Lixo Mnimo so: eliminar,
no territrio do Estado, os aterros em situao inadequada, de acordo com o ndice de Qualidade de
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Aterro de Resduos (IQR); incentivar a adoo de solues regionais, por meio de aes integradas dos
municpios nas Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI); desenvolver e implementar o ndice de Gesto de Resduos Slidos (IGR); incentivar a implementao de Programas de Coleta
Seletiva, visando reciclagem; e executar aes de educao ambiental no Estado.
Projeto Ambiental Estratgico Desmatamento Zero: tem como objetivo instituir uma moratria para
o desmatamento; tornar mais rigoroso o licenciamento e mais efetivas as medidas mitigadoras; aprimorar
as aes de fiscalizao da Polcia Ambiental e a punio dos crimes ambientais para garantir a conservao da biodiversidade, o projeto se destacou na proposio de novas normas para a atuao do Sistema
de Meio Ambiente.
Projeto Ambiental Estratgico So Paulo Amigo da Amaznia: visa desenvolver estratgias para reduzir a demanda por madeira; intensificar a fiscalizao da Polcia Militar Ambiental na entrada de
madeira ilegal da Amaznia no territrio paulista; fiscalizar as madeireiras que comercializam no atacado; incentivar o empreendimento de florestas plantadas, bem como valorizar empresas que utilizem
madeira sustentvel. As principais metas so: implementar aes visando a diminuio da utilizao e da
comercializao de madeira proveniente da regio amaznica; fiscalizar o transporte e o comrcio ilegal
de madeira de origem nativa.
Projeto Ambiental Estratgico Serra do Mar: tem como objetivo recuperar as reas ocupadas nas
encostas do Parque Estadual da Serra do Mar, eliminando riscos para as precrias moradias; proteger
a biodiversidade e a oferta de gua, restaurar de reas degradadas, e implementar projetos de educao
ambiental para a populao local. Um dos principais parceiros neste projeto a Secretaria de Habitao/
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU).
Economia Verde: a Secretaria do Meio Ambiente promoveu durante o ms de dezembro de 2010, a
primeira Bolsa Internacional de Negcios da Economia Verde (BINEV), com o objetivo de apresentar uma proposta de desenvolvimento que busca instituir novos vetores de crescimento econmico,
novas fontes de empregabilidade e solues consistentes para a melhoria da qualidade ambiental de
vida no Estado.
energia renovvel
O setor energtico um dos grandes responsveis pelas emisses de gases de efeito estufa, em funo de grande
parte da energia utilizada no mundo ter como fonte os combustveis fsseis. A busca por fontes de energia limpa, ou seja, de baixa emisso de carbono, um dos grandes desafios na tentativa de minimizar o aquecimento
global. No Estado de So Paulo, a Secretaria de Saneamento e Energia divulga anualmente, no Balano Energtico do Estado de So Paulo (BEESP), a composio da matriz energtica do Estado, a participao setorial no
consumo energtico, bem como a estimativa das emisses de dixido de carbono provenientes do consumo de
combustveis. A Figura 3.63 a seguir, apresenta a participao dos energticos no consumo final de energia do
Estado de So Paulo em 2009.
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FiGura 3. 63
ParticiPao dos enerGticos no consuMo enerGtico Final do estado de so Paulo eM 2009
6%
4%
35%
9%
Derivados de Petrleo
Biomassa
Eletricidade
lcool Elico
20%
Gs Natural
Outras
26%
No ano de 2009, as fontes renovveis de energia, como a biomassa, o etanol e a hidroeletricidade, representaram
aproximadamente 57% do total consumido de energia no Estado de So Paulo, fato extremamente importante
para a reduo das quantidades de CO2 emitidas, uma vez que estas fontes renovveis tm balano de carbono
considerado nulo. A Figura 3.64 a seguir, apresenta a evoluo da participao da energia renovvel na matriz
energtica paulista de 1995 a 2009.
FiGura 3. 64
ParticiPao renovvel na Matriz enerGtica do estado de so Paulo de 1995 a 2009
0,60
0,57
Parcipao Renovvel
0,55
0,54
0,52
0,50
0,50
0,46
0,45
0,45
0,48
0,44 0,44
0,45
0,43
0,44
0,45
0,49
0,46
0,40
0,35
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Podemos observar que apesar da maior parte da energia utilizada no Estado de So Paulo ser de fonte renovvel,
os combustveis fsseis ainda tm relevncia na matriz energtica, pois aproximadamente 35% do total de ener-
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gia consumida em 2009 tiveram como fonte o petrleo e seus derivados. O setor de transportes, cuja matriz
majoritariamente rodoviria, foi o maior responsvel pelo consumo dos combustveis fsseis, seguido pelo setor
industrial. Mesmo com a crescente participao dos combustveis renovveis na matriz paulista, o diesel ainda
o energtico mais consumido no setor de transportes.
dixido de carbono
Outro indicador importante refere-se intensidade de emisso de dixido de carbono, que relaciona o Produto
Interno Bruto do Estado de So Paulo com a emisso de CO2 proveniente do uso energtico. Esse indicador
tem apresentado queda contnua nos ltimos anos, como consequncia do aumento da participao da energia
limpa na matriz energtica.
A Figura 3.65 a seguir, apresenta a evoluo da intensidade de emisso de carbono, de 1995 a 2009.
FiGura 3. 65
intensidade de eMisso de carbono no estado de so Paulo de 1995 a 2009
0,14
0,12
0,114
t CO2/R$
0,103
0,10
0,114
0,116
0,107
0,111
0,101
0,103
0,097
0,102
0,08
0,094
0,091 0,090
0,086
0,081
0,06
0,04
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Quanto s emisses de CO2, o setor de transportes foi responsvel por mais da metade das emisses, superando
a soma das emisses de todos os outros setores. De forma evidente, o modal rodovirio respondeu pela expressiva maioria das emisses do setor.
A seguir so apresentadas as participaes dos setores na emisso de dixido de carbono (Figura 3.66) e mais a
frente o detalhamento das emisses do setor de transportes (Figura 3.67).
179
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FiGura 3. 66
ParticiPao dos setores na eMisso de co2 do estado de so Paulo eM 2009
0,92%
0,64%
3,13% 3,10%
Transportes
5,66%
56,82%
Industrial
Residencial
Agropecurio
Energco
29,73%
Comercial
Pblico
FiGura 3. 67
eMisso de co2 no setor de transPortes no estado de so Paulo eM 2009
3,61% 1,20%
13,38%
81,81%
Rodovirio
Areo
Hidrovirio
Ferrovirio
referncias
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima, 2010. 2 Comunicao Nacional do
Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Braslia: MCT, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Consulta Pblica dos Relatrios de Referncia para o Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa do Estado de So Paulo. 2010i. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br>. Acesso em: dez.2010.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA DO ESTADO DE SO PAULO FAPESP. Contribuies da pesquisa paulista
para o conhecimento sobre mudanas climticas (1992-2008). So Paulo: FAPESP, 2008.
MARENGO, J. A. Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade: Caracterizao do Clima Atual e Definio
das Alteraes Climticas para o Territrio Brasileiro ao longo do Sculo XXI. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2007.
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANAS DO CLIMA IPCC. Sumrio para os formuladores de polticas. Contribuio do Grupo de Trabalho I para o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana
do Clima. IPCC: 2007.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Saneamento e Energia. Balano Energtico do Estado de So Paulo 2010: Ano Base 2009.
So Paulo: SSE/SP, 2010.
180
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Mais recentemente, Freitas e Porto (2006) apontaram para a necessidade de aproximao entre as polticas
sanitrias e ambientais, salientando a necessidade imperiosa de ultrapassarmos a ciso entre estas reas para no
nos prendermos ao retrocesso que a falta deste dilogo causa na soluo de problemas que afligem a sociedade
em sua totalidade:
No h dvida de que os problemas relacionados sustentabilidade ambiental e de sade esto relacionadas ao processo histrico e
social, como procuramos demonstrar. Porm, o que se constata (...) a predominncia de abordagens que tendem a restringir a sade
aos seus aspectos biolgicos e o ambiente aos seus aspectos biofsicos.
Problemas acarretados
Modelo de desenvolvimento
181
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Dentre os resultados da 1 CNSA destaca-se a idia da criao de uma Poltica Nacional de Sade Ambiental,
que paute os investimentos, aes e programas (intersetoriais) para a rea, atentando para as possveis relaes
entre os fatores ambientais e a sade. A 1 CNSA props, ainda, uma srie de diretrizes e aes que apontam
para a necessidade de uma maior articulao entre as reas de sade, de meio ambiente e de infraestrutura, para
que, desta forma, possa se iniciar um processo efetivo de construo de polticas pblicas na rea da sade ambiental.
O Estado de So Paulo participou ativamente do processo de construo da 1 CNSA com a realizao da 1
Conferncia Estadual de Sade Ambiental (CESA), realizada no ms de outubro de 2009, e que mobilizou
aproximadamente 2.000 pessoas. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente foi parte ativa neste processo deslocando recursos financeiros e humanos para a realizao da conferncia e, ainda, sendo coorganizadora junto
Secretaria de Estado da Sade, na etapa estadual. Os 98 delegados eleitos pela 1 CESA levaram para a etapa
nacional da conferncia seis diretrizes, aqui resumidas:
Garantia e aperfeioamento do controle social do Sistema nico de Sade (SUS);
Estabelecimento de uma poltica de sade ambiental nas trs esferas de governo;
Estabelecimento de estratgias de educao visando o desenvolvimento sustentvel;
Priorizao de polticas integradas de sade e meio ambiente para recuperao e preservao de recursos
hdricos;
Promoo de polticas pblicas que combatam o aquecimento global; e
Definio de prioridades visando a eliminao da exposio dos trabalhadores aos riscos ambientais.
A cada uma destas diretrizes, se relacionam duas aes estratgicas que possibilitam a implementao das mesmas. A 1 CESA foi mais um passo na direo do estreitamento entre as polticas pblicas de sade e meio
ambiente no Estado de So Paulo, colocando na ordem do dia as lies preconizadas h mais de dez anos, que
indicavam o melhor caminho para o campo da sade ambiental.
182
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tabela 3. 53
taxa de Mortalidade inFantil no estado de so Paulo de 2004 a 2009
estado de so Paulo
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Populao residente
39.326.776
39.949.487
40.484.029
40.653.736
41.139.672
41.633.802
nascidos vivos
626.804
619.107
604.026
595.509
601.872
598.383
bitos infantis
8.933
8.323
8.024
7.786
7.561
7.470
tMi (1)
14,25
13,44
13,28
13,07
12,56
12,48
As Figuras 3.68 e 3.69 mostram respectivamente a evoluo do nmero de bitos infantis e a Taxa de Mortalidade Infantil no Estado de So Paulo de 2004 a 2009.
FiGura 3. 68
nMero de bitos inFantis no estado de so Paulo de 2004 a 2009
8.933
8.500
8.323
8.024
7.786
8.000
7.561
7.500
7.470
7.000
6.500
2004
2005
2006
2007
2008
2009
183
15/4/2011 15:15:18
FiGura 3. 69
taxa de Mortalidade inFantil no estado de so Paulo de 2004 a 2009
13,5
13,28
13,07
13,0
12,56
12,48
12,5
12,0
11,5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
A seguir (Tabela 3.54), so apresentados os valores da TMI para as 22 UGRHI do Estado de So Paulo em
2009, ressaltando a necessidade de aes especficas para reduzir as diferenas das TMI inter-regionais, com
vistas a se alcanar uma situao mais equilibrada nesse indicador. Destaca-se que das 22 UGRHI, 12 delas
apresentam taxas menores que a TMI estadual, entre elas a UGRHI 04 (Pardo), que apresenta a menor taxa
dentre todas as bacias (9,39 mortes por mil nascidos vivos). Entre as que apresentam as maiores taxas merecem
ateno as UGRHI 01 (Mantiqueira) e 07 (Baixada santista), com 23,33 e 18,83 mortes por mil nascidos vivos
respectivamente.
184
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tabela 3. 54
taxa de Mortalidade inFantil Por uGrHi eM 2009
uGrHi
Populao residente
01 Mantiqueira
nascidos vivos
bitos infantis
tMi (1)
68.719
986
23
23,33
2.015.719
27.936
354
12,67
274.514
4.336
63
14,53
04 Pardo
1.083.893
14.375
135
9,39
05 Piracicaba/capivari/Jundia
5.041.586
68.918
745
10,81
02 Paraba do sul
03 litoral norte
06 alto tiet
19.750.628
306.577
3.780
12,33
07 baixada santista
1.687.096
24.222
456
18,83
08 sapuca/Grande
693.425
9.294
144
15,49
09 Mogi-Guau
1.461.515
19.127
235
12,29
10 sorocaba/Mdio tiet
1.861.631
25.534
357
13,98
385.073
5.503
70
12,72
12 baixo Pardo/Grande
331.989
4.445
46
10,35
1.511.834
19.035
227
11,93
746.704
10.372
161
15,52
1.242.827
14.757
158
10,71
16 tiet/batalha
513.029
6.268
80
12,76
17 Mdio Paranapanema
683.485
9.132
102
11,17
226.467
2.426
27
11,13
19 baixo tiet
743.489
9.286
115
12,38
20 aguape
365.476
4.323
61
14,11
21 Peixe
462.940
5.373
64
11,91
22 Pontal do Paranapanema
481.763
6.087
63
10,35
41.633.802
598.383
7.470
12,48
13 tiet/Jacar
14 alto Paranapanema
15 turvo/Grande
estado de so Paulo
Para uma comparao mais abrangente, apresentamos a seguir (Tabela 3.55) dados sobre a taxa de mortalidade
no perodo ps neonatal10 de diversos pases para o ano de 2009, disponibilizados na base de dados do Institute
for Health Metrics and Evaluation (IHME) da Universidade de Washington. Os dados possibilitam a comparao das taxas para 187 pases e, por meio desta, v-se que a situao paulista (65 lugar) para esta seleo,
se no confortvel quando comparada com outras naes mais desenvolvidas, tem um desempenho mediano
se comparado com pases de nmero populacional similar, como a Colmbia (80 lugar) com uma populao
de aproximadamente 44 milhes de habitantes e a Ucrnia (64 lugar) com uma populao aproximada de 45
milhes de habitantes.
10 Compreende a relao entre os bitos infantis do perodo de 28 a 364 dias de vida completos, ocorridos e registrados numa determinada unidade geogrfica e perodo de tempo, e os nascidos vivos no mesmo perodo e localidade, segundo a frmula: Taxa de Mortalidade Ps Neonatal = bitos Infantis
de 28 a 364 Dias/Nascidos Vivos*1000.
185
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tabela 3. 55
Mortalidade no Perodo Ps neonatal eM diversos Pases no ano de 2009
Pas
0,56
2 - itlia
0,78
3 - islndia
0,80
4 - eslovnia
0,85
5 - Finlndia
0,86
6 - sucia
0,89
7 - chipre
0,91
8 - luxemburgo
0,91
9 - singapura
0,92
10 - Portugal
0,99
42 - chile
2,27
64 ucrnia
3,72
65 - estado de so Paulo
3,81
69 - argentina
3,96
75 - uruguai
4,61
80 - colmbia
5,33
81 - venezuela
5,64
94 - Paraguai
7,61
101 - brasil
8,55
103 Peru
8,58
116 - equador
11,47
135 - bolvia
17,59
Fonte: IHME (2010)
186
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SUS com internaes devido a doenas de veiculao hdrica no Estado de So Paulo em 2009, apresentou uma
leve queda em relao ao ano de 2006. Porm, vale ressaltar que de janeiro a novembro de 2010, o valor gasto j
tinha ultrapassado o montante de 2009 e somava pouco mais de R$ 13 milhes.
tabela 3. 56
Gasto de Morbidade coM doenas de veiculao Hdrica no estado de so Paulo de 2006 a 2009
doena
2006
2007
2008
2009
diarria e gastroenterite
R$ 5.475.054,72
R$ 4.816.787,71
R$ 5.657.754,48
R$ 5.740.712,49
R$ 5.196.663,73
R$ 4.804.257,97
R$ 3.129.188,76
R$ 3.058.389,36
leptospirose
R$ 354.198,05
R$ 430.109,84
R$ 423.223,38
R$ 517.853,21
Hepatite aguda b
R$ 137.685,41
R$ 128.660,48
R$ 333.271,20
R$ 162.453,24
R$ 511.196,76
R$ 538.719,73
R$ 563.534,57
R$ 576.076,48
leishmaniose
R$ 119.141,75
R$ 108.628,97
R$ 168.283,73
R$ 143.279,74
esquistossomose
R$ 27.615,10
R$ 30.075,05
R$ 23.882,75
R$ 39.428,73
outras helmintases
R$ 103.011,79
R$ 106.903,82
R$ 223.309,40
R$122.893,66
R$3.136.072,70
R$ 3.166.198,79
R$ 2.476.604,92
R$ 2.150.102,93
r$15.060.640,01
r$14.130.342,36
r$ 12.999.053,19
r$12.511.189,84
total
FiGura 3. 70
evoluo do Gasto de Morbidade coM doenas de veiculao Hdrica
no estado de so Paulo de 2006 a 2009
15,0
14,1
14,0
13,0
13,0
12,5
12,0
11,0
10,0
2006
2007
2008
2009
187
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tabela 3. 57
Mortalidade Por doenas de veiculao Hdrica no estado de so Paulo de 2005 a 2009
doena
2005
2006
2007
2008
2009
diarria e gastroenterite
587
727
660
664
504
24
34
44
59
87
leptospirose
47
75
79
58
69
835
856
855
924
Hepatite viral
883
leishmaniose
14
16
13
23
17
esquistossomose
76
85
83
72
87
outras helmintases
19
266
280
259
267
261
1.916
2.060
1.998
2.005
1.953
FiGura 3. 71
evoluo da Mortalidade Por doenas de veiculao Hdrica no estado de so Paulo de 2005 a 2009
2.005
2.000
1.953
1.950
1.916
1.900
1.850
1.800
2005
2006
2007
2008
2009
188
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tabela 3. 58
nMero de internaes HosPitalares Por doenas no aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo
eM 2009 (Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
doena
Jan
Fev
Mar
abr
Mai
Jun
Jul
ago
set
out
nov
dez
Pneumonia
2.508
2.416
4.064
6.153
7.282
6.210
6.247
5.649
5.450
4.858
4.446
3.663
asma
500
594
1.129
1.146
1.215
1.047
915
765
875
743
748
692
FiGura 3. 72
evoluo do nMero de internaes HosPitalares Por doenas no aParelHo resPiratrio no estado
de so Paulo eM 2009 (Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
Pneumonia
Asma
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Ao exercer enorme presso sobre os servios de sade estas duas afeces elevam igualmente os gastos de
internaes. V-se, pelos dados levantados junto ao Ministrio da Sade (MS), que o aumento dos gastos
constante para este grupo etrio (Tabela 3.59).
189
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tabela 3. 59
Gasto de Morbidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009 (Faixa
etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
doena
2006
2007
2008
2009
Pneumonia e asma
R$ 38.323.609,35
R$ 40.106.881,86
R$ 46.744.490,14
R$ 55.986.210,33
Pela Tabela 3.60 e pela Figura 3.73, podemos notar uma queda nas mortes ocorridas por doenas no aparelho
respiratrio para faixa etria de menos de um ano a nove anos, da ordem de 21% entre os anos de 2006 e 2009.
tabela 3. 60
Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
doenas crnicas
das vias areas
inferiores
restante
de doenas
do aparelho
respiratrio
total
828
ano
influenza (gripe)
Pneumonia
outras infeces
agudas das vias
areas inferiores
2006
523
57
25
222
2007
493
47
25
189
755
2008
417
60
23
157
657
2009
52
427
26
139
650
FiGura 3. 73
evoluo da Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
657
650
600
500
2006
2007
2008
2009
190
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Ao abordarmos a outra faixa etria (60 anos ou mais) que agredida de forma mais severa pela poluio atmosfrica, percebe-se uma elevao nos nmeros, quer seja de gastos com internaes ou de mortalidade por doenas
respiratrias. Esse fato, aliado forte correlao entre a mortalidade de idosos e as doenas do aparelho respiratrio (DAUMAS, 2004), demonstra que aes que incorram na diminuio destes ndices devem ser tomadas
com a mxima urgncia.
A Figura 3.74 mostra, para algumas das doenas mais constatadas em idosos, a evoluo do nmero de internaes
por doenas do aparelho respiratrio na ltima dcada. O aumento de 15% no numero de internaes, de 2001 para
2009, demonstra cabalmente como tem sido afetada a sade da populao idosa por conta da poluio atmosfrica.
FiGura 3. 74
evoluo do nMero de internaes HosPitalares Por doenas no aParelHo resPiratrio no estado
de so Paulo eM 2009 (Faixa etria de 60 anos ou Mais)
66.000
64.000
62.000
61.011
60.000
58.000
57.154
56.000
2001
2005
2009
Quando analisamos os custos de morbidade para um grupo de doenas respiratrias agravadas pela poluio
atmosfrica, acabamos tambm estimando o impacto econmico da poluio do ar na sade da parcela da populao estudada e, a partir disso, percebemos a necessidade premente de se traar uma estratgia conjunta entre
aes que permeiem tanto a rea da sade como a de meio ambiente. O crescimento dos gastos, assim como a do
nmero internaes hospitalares, constante, e pode ser visto na Tabela 3.61 que segue.
tabela 3. 61
Gasto de Morbidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de 60 anos ou Mais)
doena
Pneumonia, bronquite, enfisema e outras
doenas pulmonares crnicas e outras doenas
do aparelho respiratrio
2006
2007
2008
2009
R$ 42.770.044,45
R$ 52.780.485,72
R$ 61.727.488,28
R$ 78.786.115,72
191
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A Tabela 3.62 e a Figura 3.75 mostram a evoluo da mortalidade por doenas do aparelho respiratrio em
idosos, de 2006 a 2009.
tabela 3. 62
Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009 (Faixa etria
de 60 anos ou Mais)
ano
influenza (gripe)
Pneumonia
outras infeces
agudas das vias
areas inferiores
doenas crnicas
das vias areas
inferiores
restante
de doenas
do aparelho
respiratrio
total
2006
9.448
13
8.479
3.141
21.089
2007
21
10.403
11
8.368
3.004
21.807
2008
10
11.203
15
8.287
2.953
22.468
2009
52
13.348
33
7.828
3.153
24.414
FiGura 3. 75
evoluo da Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de 60 anos ou Mais)
23.000
22.468
22.000
21.807
21.000
21.089
20.000
2006
2007
2008
2009
O aumento de 16% no nmero de bitos de idosos verificado no perodo indica uma situao preocupante,
merecendo maior ateno por parte do poder pblico, principalmente se pensarmos no processo de transio
demogrfica pelo qual o Estado de So Paulo passar, onde, a partir de 2025, est previsto para suas populaes
mais idosas ultrapassarem as mais jovens.
referncias
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de Janeiro, v. 13, n. 6,dez. 2008.
CONFERNCIA NACIONAL DE SADE AMBIENTAL CNSA. Resumo Executivo da 1 Conferncia Nacional de Sade
Ambiental. Braslia, 2010.
192
15/4/2011 15:15:22
DAUMAS, R. P; MENDONCA, G. A. S; LEON, A. P. Poluio do ar e mortalidade em idosos no Municpio do Rio de Janeiro: anlise
de srie temporal. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 20, n. 1,fev. 2004.
FREITAS, C.M; PORTO, M.F. Sade, ambiente e sustentabilidade. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2006.
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Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-901999000100005&lng=pt&nrm=iso>. Acesso
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INSTITUTE FOR HEALTH METRICS AND EVALUATION IHME. 2010. Disponvel em: <http://www.healthmetricsandevaluation.org/data/2010/child_mortality/child_mortality_IHME_0610.xls>. Acesso em: jan.2011.
LIBANIO, P. A. C; CHERNICHARO, C. A. L; NASCIMENTO, N. O. A dimenso da qualidade de gua: avaliao da relao entre
indicadores sociais, de disponibilidade hdrica, de saneamento e de sade pblica. Eng. Sanitria e Ambiental. Rio de Janeiro, v. 10, n.
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MARTINS, L. C. et al . Poluio atmosfrica e atendimentos por pneumonia e gripe em So Paulo, Brasil. Rev. Sade Pblica, So
Paulo, v. 36, n. 1,fev. 2002 .
MINISTRIO DA SADE MS. Informaes de Sade. 2010. Disponvel em <http://www.datasus.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
193
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194
15/4/2011 15:15:22
4
vises ambientais
15/4/2011 15:15:22
196
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Neste captulo so apresentados cinco textos analticos. Trata-se de reflexes acerca de temas estratgicos que
buscam apre ender as relaes entre desenvolvimento e meio ambiente no Estado de So Paulo. importante
ressaltar que os textos so assinados por especialistas dentro de cada rea especfica abordada e representam somente a opinio destes, no refletindo a posio desta Secretaria do Meio Ambiente, muito menos do Governo
do Estado de So Paulo.
O primeiro e o segundo texto intitulados respectivamente de O fortalecimento da segurana alimentar e ambiental no Estado de So Paulo na concepo do novo Cdigo Florestal brasileiro e O Cdigo Florestal tem
base cientfica?, tm como objetivo analisar como a iniciativa de alterar o Cdigo Florestal brasileiro, uma lei
estruturante dos esforos do Pas pela conservao de seus recursos naturais, e em especial de sua mega biodiversidade, poder se tornar, tambm no Estado de So Paulo, um instrumento na busca pela segurana alimentar,
social e ambiental, fazendo ampla a sua atuao por uma melhor qualidade da vida da populao.
O terceiro texto trata sobre os Desafios para So Paulo: biodiversidade, bioenergia e biotecnologia, abordando aspectos referentes ao modelo de desenvolvimento do Estado quanto proteo de sua biodiversidade e
composio de sua matriz energtica, no que diz respeito busca pela sustentabilidade e ao aquecimento global.
O quarto texto discorre sobre A Alcoolqumica no cenrio futuro da cana-de-acar, analisando possveis processos de produo industrial a partir do cultivo da cana-de-acar, alm dos at aqui j praticados acar, etanol
e gerao de energia.
E, por fim, o quinto texto aborda o tema Transio demogrfica e envelhecimento populacional no Estado de
So Paulo, que trata da inverso da realidade demogrfica do Estado, o qual ver, no ano de 2025, suas populaes mais idosas ultrapassarem as mais jovens, impondo a necessidade de, desde j, iniciarmos a construo
de um Estado mais sofisticado, com infinitamente maior e melhor escolaridade e capaz de prover de respostas
satisfatrias suas populaes mais bem formadas e, por fora de consequncia, mais exigentes.
197
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198
15/4/2011 15:15:22
rana alimentar, de modo que todos os fatores que condicionam a vida humana na Terra devem ser analisados12.
E, conseqncia lgica, para que os servios ambientais sejam preservados, os ecossistemas provedores desses
atributos precisam igualmente ser perpetuados.
Assim, o principal foco desse estudo foi quais os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas, enfatizando
que no existe um servio mais importante do que outro: todos so igualmente imprescindveis para o atendimento do que o estudo se props, e todos dependem da perpetuao de seus respectivos ecossistemas.
No balano encerrado em 2005, 60% dos tipos de servios avaliados apresentaram graus variados de degradao,
o que refletiu uma realidade preocupante, que requer esforos para reverter o quadro apresentado, tanto quanto
a questo climtica, que possui um foro especfico.
Dentre os servios que apresentaram ganhos encontravam-se a agricultura, a pecuria, a aquicultura e o sequestro de CO2. As produes madeireiras e de fibras; as regulaes de doenas e de gua, bem como o
turismo e a recreao, mantinham-se ora com ganhos ora com perdas. Todos os demais apresentavam algum
grau de degradao.
Isso significa, em termos de diretrizes polticas, que os agroecossistemas devem ser mantidos e melhorados e que
os ecossistemas que se apresentaram deteriorados precisam ter prioridade na sua melhoria.
Um dos principais problemas apontados pela AEM revelou a ausncia de mecanismos de mercado para uma srie
de servios, o que dificultava a manuteno dos seus ecossistemas, j que vrios dos servios listados tm at uma
importncia reconhecida pela populao, porm, carecem de condies econmicas mnimas de sustentao.
Num primeiro momento, portanto, a presena do Estado indispensvel para realocar recursos da sociedade
criando e viabilizando mercados no existentes e, assim, assegurar a manuteno e melhoria dos servios comuns
fazendo a articulao entre os benefcios sociais e o mercado.
Ser preciso tambm que as instituies envolvidas busquem maior transparncia e prestao de contas sobre o
desempenho do governo e do setor privado quanto aos objetivos perseguidos.
Quanto tecnologia, necessrio promover aquelas que possibilitem um maior rendimento das culturas
sem impactos negativos e, tambm, promovam a revitalizao dos servios dos ecossistemas atravs da sua
complexificao.
bvio que novas posturas sociais e comportamentais, como mudanas nos padres de consumo, so desejveis e isso deve fazer parte de polticas de comunicao e educao, integrando grupos dependentes dos
servios dos ecossistemas.
12 De acordo com a AEM os servios ambientais podem ser classificados em quatro blocos:
1) Servios de abastecimento ou proviso: alimentar (incluindo frutos do mar, caa, culturas agropecurias, alimentos selvagens e especiarias); gua;
princpios ativos, recursos genticos; energia (hdrica, combustveis de biomassa).
2) Servios de suporte: intemperismo de rochas e formao de solos; ciclagem e disperso de nutrientes; disperso de sementes; reservatrio de material
gentico; produo primria; controle de eroso e sedimentao.
3) Servios de regulao : seqestro de carbono e regulao climtica; resduos de decomposio e desintoxicao; purificao e regularizao fluxos de
gua e ar; polinizao de culturas; controle biolgico de pragas e doenas.
4) Servios culturais: inspirao intelectual, cultural e espiritual; experincias recreativas (incluindo o ecoturismo); descobertas cientficas. (Victor, 2010).
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Os censos agropecurios indicam claramente uma reduo no tamanho das propriedades/unidades produtivas
(Ppdds/UPAs) e tambm da rea total dedicada s atividades agropecurias, levando a que determinadas polticas
tenham que ser feitas para conjuntos de Ppdds/UPAs e no para cada uma isoladamente, como particularmente
o caso da poltica ambiental. Esse fenmeno da reduo de tamanho teve como uma das consequncias um
acrscimo nos custos administrativos, o que tem levado muitos proprietrios/ produtores rurais a optarem por
associaes do tipo parceria ou mesmo pelo arrendamento de suas terras para grandes grupos agroindustriais.
As exigncias burocrticas das legislaes sanitria, trabalhista, fiscal e ambiental tambm contribuem para que
os pequenos e mdios produtores se afastem da administrao direta de seus negcios, tanto pela complexidade
das normas quanto pelos custos acarretados no seu cumprimento.
No entanto, a produo dever continuar crescendo em face do aumento da produtividade, que encontrar a
principal barreira na relativa escassez de fertilizantes.
Novas tecnologias sustentveis proporcionaro um aumento da agricultura periurbana e uma integrao dos
agronegcios, entendidos como processo que vai desde o suprimento produo at o consumidor final.
Concomitantemente, surgiro novas oportunidades de investimentos no meio rural, atravs de novos produtos,
representados pelos bens e servios ecossistmicos derivados do aumento das reas naturais, a chamada
complexificao dos agroecossistemas em busca de especializao regional.
A agropecuria dever voltar-se cada vez mais para nichos de mercado e recorrer s certificaes de produtos e
processos produtivos, adotando cada vez mais o conceito de multifuncionalidade.
Ao mesmo tempo, conviver com uma reduo contnua de sua populao residente e da fora de trabalho, que
por sua vez, demandar maior qualificao e treinamento contnuo.
importante verificar que independentemente do que de fato possa acontecer, h necessidade de incorporar
conceitos novos sobre o papel dos diversos ecossistemas nos processos de atendimento das necessidades humanas.
Florestas intactas, silvicultura, agropecuria e terras urbanas tm cada uma seu papel no desenvolvimento.
importante ter muita clareza sobre a convivncia entre os vrios tipos de uso do solo e os servios que podem ser
gerados de forma harmnica e duradoura, o que qualquer legislao que vise a sustentabilidade precisa levar em
conta, e essa deve ser a espinha dorsal das mudanas no Cdigo Florestal.
Da complexidade de uma floresta intacta simplificao de uma monoculltura, ou at mesmo no ambiente
urbano, existe toda uma gama de servios prestados sociedade cada um com sua importncia, algo que, enfatizase, tem que ser refletido na legislao setorial.
Ao lado disso, a cada dia que passa, maior a demanda por produtos naturais, orgnicos ou isentos de agrotxicos
e os mercados a eles associados crescem a taxas explosivas. Esses tipos de produo aproximam, via mercado, esses
dois papis modernos do espao rural e podem proporcionar uma soluo importante na questo do emprego,
desde que haja uma legislao que os estimule. Na realidade esses processos so basicamente aqueles empregados
pelos programas de qualidade. Ou seja, produzir com o mximo aproveitamento possvel dos insumos, sem
desperdcios, reciclando, poupando energia e matrias primas, aproveitando sub produtos, reduzindo custos e
aumentando a produtividade. Na produo agropecuria e nas cadeias dos agronegcios que lhes so inerentes,
os procedimentos so semelhantes e, assim, todo processo de produo deve estar em perfeita sintonia com essas
condies, que so bsicas para a obteno de um produto de qualidade e ambientalmente adequado. No h
produo eficiente, dos pontos de vista econmico, social e ambiental, se a base sobre a qual ela se assenta no
adequada: solos erodidos, cursos dgua assoreados, guas poludas, pastagens degradadas, reas sem um mnimo
de cobertura florestal, cada vez menos permitiro produzir competitivamente. Dessa forma os processos tm
que comear por preservar, manter, conservar e melhorar a quantidade e a qualidade dos recursos ambientais
existentes na propriedade.
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curias geram um deflvio ou escoamento que produz o volume de gua que utilizado em outras atividades
e, diferentemente do que se propaga, esse volume maior do que em ecossistemas florestais. A diferena que
estes ltimos perenizam os fluxos hidrolgicos e mantm as reservas subterrneas intactas ou mesmo crescentes:
da decorre a to propalada e necessria proteo aos mananciais com ecossistemas florestais. A pecuria, que na
viso de alguns seria a grande vil quanto ao consumo de gua, j que para se fazer um quilo de carne seriam
necessrios de 8 a 15 mil litros, dependendo da fonte de informao, acaba sendo a grande produtora de gua do
meio rural, dada sua baixa produtividade: 120 kg/ha/ano, o que fornece uma sobra de mais de 12 milhes de
litros/ha/ano, quando num ecossistema florestal essa quantidade fica ao redor de 4milhes de litros, levando em
conta todos os processos descritos nos esquemas do ciclo hidrolgico.
O que importante reter que no se pode consumir gua alm do deflvio ou dos escoamentos, para que
exista abastecimento de gua para outros fins. As culturas irrigadas, por exemplo, precisam ser muito bem
dimensionadas e gerenciadas para no consumirem todo esse excedente.
O consumo superior disponibilidade a causa fundamental da escassez de gua, como por exemplo, na Grande
So Paulo, que precisa importar o lquido de bacias hidrogrficas mais distantes, visto que a demanda de sua
populao maior do que a capacidade de suas prprias bacias produzirem para o seu abastecimento hdrico.
Esse um exemplo didtico da integrao que existe entre servios ecossistmicos e necessidade de criarem-se
condies de mercado para alguns deles.
Da mesma forma desinformao e alarmismo induzem a colocar a agropecuria como responsvel por parte
crescente de um aquecimento global. O efeito estufa, fenmeno natural e produzido pela Histria da Terra,
tem o CO2 como um agente fundamental, formador de tecidos vegetal e animal- formador da vida, atravs
das pirmides energticas e seus nveis trficos. A agricultura como agente desse processo, porm, no pode
expelir mais carbono do que consome, pois integra o ciclo. O prprio desmatamento, sem que haja queima,
no contribui para um eventual aumento do teor de CO2 na atmosfera. Por outro lado, evidente que as
atividades agrosilvopastoris so as grandes responsveis pela absoro do CO2 atmosfrico na parte slida
da crosta terrestre, juntamente com os oceanos, j que as florestas nativas intactas esto em homeostase e,
portanto, neutras nesse aspecto.
Dessa forma, as discusses que atualmente tem por objeto as atividades agropecurias nem de longe consideram o
papel ecossistmico dessas atividades, gerando uma viso fragmentada e antagnica da realidade, principalmente
do meio rural. Alm do mais, maior concentrao de CO2 contribui para aumentar a produtividade primria
nas cadeias trficas, evidentemente que dentro de certos limites, e, portanto, aumenta a capacidade da Terra em
absorver esses gases transformando-os em tecidos vivos (CASTANHO, 2009).
A eliminao dos desmatamentos e das queimadas, a adoo de tcnicas sustentveis pela agropecuria, o aumento
de produtividade das pastagens, o incremento das reas florestais, a proteo da biodiversidade e assim por
diante, so compromissos que devem ser assumidos porque apontam para um mundo melhor, mais equilibrado
e mais sustentvel, transitando de ecossistemas simples para os de maior complexidade. Atribuir agricultura e
pecuria parcela de responsabilidade pela emisso de gases efeito-estufa desconhecer completamente como
se processam essas atividades. E se desconhece mesmo, s ver o caso do metano: h quem atribua ao gado
estabulado, que come comida de humano, melhor performance carbnica do que quele que come comida de
gado e vive nos pastos. Colocar os efeitos de queimadas, no mais das vezes criminosas, como emisso de gases
estufa pela pecuria , no mnimo, leviano. O crescimento das pastagens e a estocagem de carbono, que feita
por elas, no so levadas em considerao e mesmo o metano que j foi 21 vezes mais nocivo que o CO2, depois
de passar por 6 vezes, hoje 4, e seu teor diminui na atmosfera.
Por esse prisma pouco cientfico, apenas as florestas nativas tem capacidade de fornecer bens e servios bons.
Por essa viso, decorrente de uma ideologizao dos problemas oriundos da separao histrica rural-urbana,
as atividades humanas so nocivas por princpio e precisam ser duramente combatidas ou mesmo eliminadas.
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Est-se criando inclusive uma xenofobiologia, onde tudo que extico ruim e deve ser combatido, no
se dando conta que, qualquer introduo de novas espcies, executada com rigor tcnico, se configura num
aumento de biodiversidade.
Agropecuria como reguladora do clima e dos fluxos hidrolgicos, alm de absorvedora de carbono, acaba
sendo ignorada quando se discutem legislaes para o setor, impondo- se- lhe medidas restritivas e mesmo
coercitivas sem base cientfica.
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Uma forma de dar incio a uma poltica pblica de pagamentos por servios ecossistmicos seria utilizar valores
baseados no custo de oportunidade mdio das terras do Estado.
Fazendo-se uma hipottica evoluo para 30 anos, que seria o prazo previsto para a adequao ambiental, esse
dispndio estaria ao redor de R$ 37 milhes no primeiro ano, acumulando quantias semelhantes por ano at
que se chegasse ao ponto desejado. No ltimo ano e a partir da, haveria uma estabilizao em torno de R$
1 bilho anuais, ou seja, de 2,5 a 3% do valor atual da produo agropecuria estadual, volume perfeitamente
absorvvel pelo atual sistema de impostos vigente no Estado, representando no mais do que 30% do ICMS
arrecadado no setor rural.
Hoje na legislao os aspectos mais controversos dizem respeito a dois conceitos: rea de Preservao
Permanente (APP) e Reserva Legal (RL). Na concepo original do Cdigo, essas reas eram complementares
e podiam ser superpostas j que suas funes eram a proteo dos recursos naturais. Em 2001, houve uma
mudana substancial, criando-se dois tipos de florestas de proteo dentro de uma mesma propriedade,
remetendo inclusive a funes estipuladas na Constituio, que so imperativas do Poder Pblico
(CASTANHO, 2009).
A Reserva Legal, tal como formulada atualmente, se constitui numa anomalia jurdica e, alm disso,
tcnica, porque ao estabelecer um percentual fixo por propriedade para reserva florestal, no se baseou
em nenhuma avaliao lastreada em conceitos cientficos ou tcnicos. Tais conceituaes deveriam indicar
que o tamanho de uma reserva florestal deveria ser de um percentual fixo por propriedade, para que os
objetivos de conservao, definidos na MP, fossem alcanados. Pelo contrrio, esse mtodo leva extino
de espcies que necessitam grandes territrios para sua manuteno, intensifica a endogamia em reas
pequenas e confinadas, alm de favorecer o descontrole populacional pela quebra de cadeias trficas, com
o reaparecimento de epidemias h muito controladas. Alm disso, a MP, ao determinar um percentual fixo
em cada propriedade, discrimina indivduos, ao pretender tratar igualmente coisas que so absolutamente
desiguais. A mesma unidade de rea pode variar em muitos aspectos, alm obviamente do tamanho: fsicos,
qumicos, biolgicos, climticos, locacionais, histricos, pela incorporao de tecnologia e capital, pela sua
fragilidade ambiental, pela sua rentabilidade, pela explorao tcnica e pelo tipo de cultura que feita, alm
de vrios outros aspectos.
impactos socioeconmicos
bvio que essa regra dos 20%, se aplicada como est, reduzir a renda e o emprego do setor, principalmente
no Estado de So Paulo, no Sudeste e no Sul do Pas, podendo ter um impacto no desprezvel na questo da
segurana alimentar.
A rea para recomposio da reserva legal equivale a mais da metade de toda rea estadual ocupada com pastagens, que era de 8,07 milhes de hectares em 2008, implicando na reduo da rea agropecuria paulista (lavouras, pastagens e florestas econmicas) dos atuais 20,5 milhes de hectares para 16,4 milhes de hectares. Desses
20,5 milhes de hectares, quase 2,5 milhes so ocupados com florestas de propriedade privada, correspondendo, grosso modo, rea de preservao permanente existente no Estado de So Paulo, sendo 2 milhes relativas
s matas ciliares e meio milho aos terrenos inclinados e topos de morro. Assim, precisariam ser destinados
reserva legal mais de 4 milhes de hectares.
Estimativas dos impactos podem ser feitas pelo valor mdio da produo por unidade de rea, que em
2008, era de pouco mais de R$ 2.000,00/hectare. Assim, a reduo da renda agropecuria bruta paulista
atingiria o montante de mais de R$ 8 bilhes, que somados aos custos da recomposio que demandaro
no mnimo mais R$ 16 bilhes, atingiriam R$ 24 bilhes, ou seja, 56% da riqueza gerada pela agropecuria
paulista em 2008.
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Alm disso, essa dualidade de tipos de florestas de proteo no consegue enxergar uma poltica pblica
que de fato permitisse que o Estado tivesse uma preservao eficiente, sem desorganizar e penalizar a produo existente13.
A sustentabilidade deve nortear esses debates e as propostas de mudana. No se pode perder essa oportunidade, correndo o risco de se destruir o que foi construdo durante sculos.
referncias
VICTOR, R. Avaliao Ecossistmica do Milnio - Ecossistemas e bem- estar humano. Instituto Florestal. 56 pginas. Disponvel em:
<http://www.rbma.org.br/mercadomataatlantica/pdf/sem_ma_serv_amb_18.pdf> Acesso em: ago. 2010.
CASTANHO, E. P. Oportunidades em mudanas na reserva legal. TD-n.13/2009. Textos para discusso. Site do IEA, jul. 2009.
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introduo
Existem muitas dvidas sobre qual foi o embasamento cientfico que permitiu definir os parmetros e os critrios
da lei 4.771/65 de 15 de Setembro de 1965, mais conhecida como Cdigo Florestal. Dentre estas dvidas,
podemos incluir as bases tericas que permitiram definir:
i) as larguras das reas de Preservao Permanente (APP);
ii) a extenso das Reservas Legais (RL) nos diferentes biomas brasileiros;
iii) a necessidade de se separar RL da APP, e de se manter RL com espcies nativas; e
iv) a possibilidade de se agrupar as RL de diferentes proprietrios em fragmentos maiores.
Neste artigo, eu procuro analisar estas questes, tentando entender se os avanos da cincia nos ltimos 45 anos
permitem, ou no, sustentar o Cdigo Florestal de 1965 e suas modificaes ocorridas posteriormente. Esse
trabalho no tem por objetivo fazer uma compilao completa de trabalhos cientficos relacionados ao Cdigo
Florestal, objetivo esse que demandaria um tempo e esforo muito mais amplo. Dada a minha especialidade, eu
vou me limitar discusso dos quatro pontos acima, para os quais a ecologia tem importantes contribuies.
Ademais, eu me ative a trabalhos feitos em ecossistemas brasileiros, para considerar a complexidade e as
particularidades destes sistemas. Limitei tambm a busca a trabalhos com amplo respaldo internacional, dando
assim preferncia a artigos publicados em revistas cientficas internacionais e/ou compilados pelos sistemas
Scopus (http://www.scopus.com/) ou ISI Web of Knowledge (http://apps.isiknowledge.com/).
14 Este artigo j foi publicado na Revista Natureza & Conservao, volume 8, em julho de 2010.
15 Professor do Departamento de Ecologia do Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo (USP)
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Em termos biolgicos, os corredores so reconhecidos como elementos que facilitam o fluxo de indivduos ao
longo da paisagem. Em paisagens fragmentadas, quando o habitat original encontra-se disperso em inmeros
fragmentos, isolando e reduzindo o tamanho das populaes nativas, a sobrevivncia das espcies depende
de suas habilidades de se deslocarem pela paisagem. Nestas condies, os corredores podem ter papel capital,
pois muitas espcies no conseguem usar ou cruzar reas abertas criadas pelo homem, nem quando se trata de
reas muito estreitas como estradas (DEVELEY & STOUFFER, 2001), e a existncia de uma continuidade
na cobertura vegetacional original assim essencial. Dentre os benefcios dos corredores, j comprovados por
pesquisa no Brasil, esto o aumento da diversidade gentica (ALMEIDA VIEIRA & DE CARVALHO,
2008), o aumento da conectividade da paisagem, possibilitando o uso de vrios pequenos fragmentos
remanescentes de habitat, que isoladamente no sustentariam as populaes (AWADE e METZGER, 2008;
BOSCOLO etal. 2008; MARTENSEN etal. 2008), a amenizao dos efeitos da fragmentao (PARDINI
et al. 2005), e o potencial de amenizar os impactos de mudanas climticas, numa escala temporal mais ampla
(MARINI et al. 2009).
A importncia de florestas riprias foi evidenciada em diferentes biomas brasileiros, e para diferentes
grupos taxonmicos. A maior parte dos estudos foi feita na Floresta Atlntica (METZGER et al. 1997;
UEZU et al. 2005; MARINHO-FILHO & VERISSIMO, 2007; KEUROGHLIAN & EATON, 2008;
MALTCHIK etal. 2008; MARTENSEN etal. 2008), mas existem dados tambm para Floresta Amaznica
(LIMA & GASCON, 1999; MICHALSKI et al. 2006; LEES & PERES, 2008), Caatinga (MOURA &
SCHLINDWEIN, 2009), Pantanal (QUIGLEY & CRAWSHAW, 1992) e Cerrado (TUBELIS et al. 2004).
Em relao aos grupos taxonmicos, h dados para rvores (METZGER et al. 1997), anfbios (LIMA &
GASCON, 1999; MALTCHIK etal. 2008), aves (TUBELIS et al. 2004; UEZU et al. 2005; MARTENSEN
etal. 2008), grandes mamferos (QUIGLEY & CRAWSHAW, 1992; MARINHO-FILHO & VERISSIMO,
2007; KEUROGHLIAN & EATON, 2008; LEES & PERES, 2008), pequenos mamferos (LIMA &
GASCON, 1999) e abelhas (MOURA & SCHLINDWEIN, 2009). No h dvidas que independentemente
do bioma ou do grupo taxonmico considerado, toda paisagem deveria manter corredores riprios, dado os seus
benefcios para a conservao das espcies.
Os benefcios dos corredores podem estar relacionados largura, extenso, continuidade e qualidade dos
corredores (LAURANCE e LAURANCE, 1999), topografia e largura das reas de influncia ripria
(METZGER etal. 1997), entre outros fatores, mas sem dvida o fator mais importante a largura. Esta largura
afeta a qualidade do habitat, regulando a rea impactada pelos efeitos de borda, i.e. pelas as modificaes microclimticas e pelo aumento das perturbaes que ocorrem nas bordas destes habitats. Em ambiente florestal,
h aumento da luminosidade e do ressecamento do ar e do solo, alm de um aumento na entrada de espcies
invasoras e generalistas (vindas de reas antrpicas), e de perturbaes ocasionais (rajadas de vento, queimadas)
que excluem algumas espcies nativas, mais especializadas em sombra, e levam a uma maior mortalidade. Esses
efeitos de borda podem variar em extenso em funo das espcies e dos processos considerados, e tambm de
acordo com as caractersticas fsicas do local, em particular com a orientao solar, a latitude e o tipo de matriz
de ocupao adjacente, que influenciam na quantidade de radiao solar incidente. De uma forma geral, os efeitos
mais intensos ocorrem nos 100 primeiros metros (LAURANCE et al. 2002), o que implica que corredores
com menos de 200 m so formados essencialmente por ambientes de borda, altamente perturbados. Assim,
alguns autores sugerem que corredores estreitos perderiam parte de sua utilidade, por favorecerem unicamente
espcies generalistas, que suportam os efeitos de borda (SANTOS et al. 2008; LOPES et al. 2009). Espcies
mais estritamente florestais necessitariam de corredores de pelo menos 200 m de largura (LAURANCE e
LAURANCE, 1999; LEES & PERES, 2008).
Trabalhos que consideraram a funcionalidade biolgica dos corredores em funo da largura indicam valores
mnimos superiores a 100 m. Na Amaznia, larguras de 140 a 190 m so necessrias para haver certa similaridade
entre as comunidades de pequenos mamferos e de anfbios de serapilheira entre elementos florestais lineares e
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uma rea controle de floresta contnua (LIMA & GASCON, 1999). Ainda na Amaznia, Lee & Peres (2008)
recensearam aves e mamferos em 32 corredores, e observaram que a acumulao de espcies ocorreu at 400 m de
largura para os dois grupos. A partir desse conjunto de dados, que devem representar situaes encontradas em
outras regies da Amaznia, os autores sugerem que as APP ao longo de rios deveriam manter pelo menos 200
m de rea florestada de cada lado do rio para que haja uma plena conservao da biodiversidade. A manuteno
de corredores de 60 m (30 m de cada lado do rio), conforme a legislao atual, resultaria na conservao de apenas
60% das espcies locais. No Cerrado, Tubelis et al. (2004) sugerem que as matas de galeria tenham pelos menos
120 m de largura para a devida proteo das aves. Na Mata Atlntica, Metzger et al. (1997, 1998) trabalharam
com 15 corredores de mata ripria ao longo do rio Jacar-Pepira, no interior do estado de So Paulo. Nestes
corredores, que variaram de 30 a 650 m de largura, os autores levantaram a diversidade de rvores e arbustos, e
puderam observar que apenas 55% delas estava presente em corredores de menos de 50 m, enquanto 80% estava
presente em corredores com mais 100 m. Esses dados confirmam que corredores de apenas 30 m tm capacidade
muito limitada de manuteno da biodiversidade.
Desta forma, o conhecimento cientfico obtido nestes ltimos anos permite no apenas sustentar os valores
indicados no Cdigo Florestal de 1965 em relao extenso das reas de Preservao Permanente, mas na
realidade indicam a necessidade de expanso destes valores para limiares mnimos de pelos menos 100 m (50
m de cada lado do rio), independentemente do bioma, do grupo taxonmico, do solo ou do tipo de topografia.
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na estrutura da paisagem, com reduo no tamanho dos fragmentos, aumento no nmero e no isolamento dos
fragmentos, e logo perda repentina da conectividade da paisagem. Isso resulta em paisagens fragmentadas, com
baixa capacidade de manter diversidade biolgica (METZGER & DCAMPS, 1997). Apesar deste valor
ter sido definido para paisagens aleatrias, estudos considerando trs padres distintos de fragmentao na
Amaznia sustentam a ocorrncia de mudanas bruscas em valores prximos a 60% (OLIVEIRA-FILHO
& METZGER, 2006). Na realidade, ocorrem mudanas estruturais bruscas em diferentes momentos.
Em particular, h uma perda brusca no tamanho mdio dos fragmentos por volta de 70 a 80% de habitat
remanescente, alm do esperado aumento do isolamento, da fragmentao e reduo da conectividade para
valores intermedirios (30 a 60%). Todas essas modificaes levam a uma reduo na capacidade da paisagem de
sustentar diversidade biolgica. Esse conjunto de dados indica a necessidade de se manter 60 a 70% do habitat
original para que a paisagem tenha uma estrutura adequada para fins de conservao. Valores mais baixos de
cobertura nativa ainda poderiam resultar em estruturas favorveis para conservao, mas isso unicamente no
caso de haver forte agregao deste habitat (METZGER, 2001). Porm, como o controle sobre a agregao das
RL no uma tarefa fcil em termos operacionais, esta opo no deveria ser considerada. Na Amaznia, onde
temos um vasto patrimnio biolgico e gentico ainda pouco conhecido, e relativamente conservado, dever-seia manter paisagens com pelo menos 60% de cobertura (METZGER, 2002), ou de preferncia com mais de
70%, para se evitar os efeitos iniciais da reduo brusca do tamanho dos fragmentos. Essas paisagens poderiam
permear as Unidades de Conservao e as Terras Indgenas, facilitando desta forma o fluxo de boa parte das
espcies entre estas unidades, contribuindo para a conservao da biodiversidade numa escala regional. Se a
extenso das APP estiver entre 10 a 20%, como apontam dados preliminares de Miranda et al. (2008), as RL
deveriam ser de pelo menos 50%, e preferencialmente mais de 60%. Os valores estipulados atualmente pelo
Cdigo Florestal para a Amaznia so um pouco mais altos (80%, incluindo as APP), e podem ser justificados
pelo princpio de precauo, dada imensa riqueza biolgica encontrada nestes sistemas, pelo conhecimento
ainda restrito sobre os efeitos em longo prazo do desmatamento na Amaznia, e pelas amplas possibilidades de
explorao sustentvel de produtos florestais.
Em outras regies mais intensamente ocupadas, onde a taxa de converso de habitat nativo para uso humano foi
mais intenso (e.g. na Mata Atlntica, no Cerrado, na Caatinga), esse limiar no poderia ser aplicado, a no ser que
se pense em amplas aes de restaurao. Porm, nesses casos de maior perda da cobertura nativa, h um outro
conjunto de dados, que surgiu nos ltimos vinte anos, que permite avaliar a extenso da RL: trata-se do limiar
de fragmentao (ANDRN, 1994; FAHRIG, 2003). Segundo revises feitas por esses autores, baseadas
essencialmente em espcies de reas temperadas, existiria um limiar de cobertura de habitat abaixo do qual os
efeitos da fragmentao (i.e., da sub-diviso do habitat) se somariam aos efeitos da perda do habitat. Assim,
acima deste limiar, que em geral indicado por volta de 30% de habitat remanescente, os efeitos sobre a reduo
populacional ou a perda de diversidade biolgica seriam principalmente devido perda do habitat, enquanto
que abaixo deste limiar haveria tambm um efeito forte da distribuio espacial do habitat, em particular de sua
sub-diviso. Esse limiar no unnime e nem sempre h suporte emprico para ele, como tm demonstrados
alguns resultados obtidos em zona tropical que relatam efeitos de fragmentao ao longo de todo o processo
de perda de habitat (DEVELEY & METZGER, 2006), ou ento que indicam que esse limiar pode variar
em funo do grupo de organismos considerados, em particular em funo da sensibilidade deles perda de
habitat (LINDENMAYER & LUCK, 2005). Porm, h claras evidncias, inclusive obtidas recentemente no
Brasil, que paisagens com menos de 30% de habitat tendem a ter apenas fragmentos pequenos e muito isolados,
e suportam por conseqncia comunidades muito empobrecidas, e isso para diferentes grupos taxonmicos
(MARTENSEN et al. 2008; METZGER et al. 2009). O limiar de 30% poderia ser considerado, assim,
como um limite mnimo de cobertura nativa que uma paisagem intensamente utilizada pelo homem deveria
ter, permitindo conciliar uso econmico e conservao biolgica. Dado que as estimativas de porcentagem de
APP variam para a grande maioria dos estados brasileiros de 10 a 20% do territrio (MIRANDA et al. 2008),
j excluindo as Unidades de Conservao (inclusive as de Uso Sustentvel) e Terras Indgenas, o valor de 20%
para RL permitiria manter, na maioria dos casos, uma cobertura acima deste limiar.
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Desta forma, a literatura sobre limiares em ecologia sustenta a definio de limites mnimos de RL de 50% ou
preferencialmente 60% na Amaznia, e de pelo menos 20% em regies mais intensamente ocupadas, isso sem
incluir as APP nestes percentuais.
reserva legal: sua funo pode ser mantida com a incorporao das aPP ou com o uso
de espcies exticas?
H fortes presses para se flexibilizar o Cdigo Florestal, no intuito principal de facilitar a expanso econmica
e a regularizao de atividades agrcolas, e isso poderia ser obtido por duas formas:
i) a incluso das APP no cmputo das RL; e
ii) o uso de espcies de interesse econmico, em geral exticas, numa parte destas reservas.
Mais uma vez, a questo levantada aqui de saber quais so as bases cientficas para essas mudanas.
A incluso das reas de Preservao Permanente no cmputo da Reserva Legal j prevista no Cdigo Florestal,
podendo ocorrer para todas as propriedades em reas florestadas da Amaznia Legal, ou ento quando APP e
RL somam 50% ou mais da propriedade nas demais regies do Brasil (ou seja, quando as APP cobrem mais de
30% da propriedade), ou 25% no caso das propriedades pequenas, que so aquela com 30 ou 50 ha, em funo da
localizao no pas. A questo de saber se a incluso da APP no cmputo da RL pode ser generalizada, ao invs
de ocorrer apenas nas trs situaes mencionadas acima. Esta ampla incluso defendida por aqueles que consideram insuficientes as reas disponveis atualmente para expanso agrcola, urbana ou industrial (MIRANDA
et al. 2008). Por outro lado, essa incluso rebatida de diversas formas, sendo o argumento mais comum o fato
de ca. 3 milhes de km2 serem rea mais do que suficiente para a expanso das atividades econmicas, alm da
existncia de amplas reas j utilizadas, mas que se encontram degradadas, e que deveriam ser alvo de projetos de
recuperao para futura explorao. Esses argumentos so sem dvida pertinentes, porm eu gostaria de acrescentar ao debate uma outra linha de raciocnio, apresentada a seguir.
Como dito anteriormente, as RL visam essencialmente conservao da biodiversidade e ao uso sustentvel de
recursos naturais, enquanto as APP tm como:
[...] funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (artigo primeiro do Cdigo Florestal).
As APP basicamente evitam a eroso de terrenos declivosos e a colmatagem dos rios, asseguram os recursos
hdricos, propiciam fluxo gnico, e prestam assim servios ambientais capitais. Certamente essas reas tambm
contribuem para a conservao da biodiversidade, porm consider-las equivalentes s RL seria um grande erro.
Por se situarem justo adjacentes s reas riprias, em terrenos declivosos, ou ainda em restingas, tabuleiros,
chapadas, e em reas elevadas (acima de 1.800 m de altitude), as APP apresentam embasamento geolgico e
pedolgico, clima e dinmica hidro-geomorfolgica distintas daquelas situadas distantes dos rios, em terrenos
planos, mais longe das influncias marinhas, ou em altitudes mais baixas. Em conseqncia disso, a composio
de espcies da flora e da fauna nativa varia enormemente quando se comparam reas situadas dentro e fora das
APP. As evidncias mais claras destas variaes foram obtidas ao longo dos rios, mostrando, em particular, que
a composio arbrea muda em funo da distncia ao leito do rio, sendo que as diferenas mais bruscas so
obtidas nos primeiros 10-20 m (OLIVEIRA-FILHO 1994a,b; METZGER et al. 1997; RODRIGUES &
LEITO-FILHO, 2004). Ou seja, as APP no protegem as mesmas espcies presentes nas RL, e vice-versa.
Em termos de conservao biolgica, essas reas se complementam, pois so biologicamente distintas, e seria
um grande erro ecolgico consider-las como equivalentes. Todo planejamento territorial deveria considerar a
heterogeneidade biolgica, e um dos primeiros passos neste sentido distinguir RL e APP, mantendo estratgias
distintas para a conservao nestas duas situaes.
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O segundo mecanismo de flexibilizao das RL tambm j est parcialmente contemplado no Cdigo Florestal,
uma vez que em:
[...] pequenas propriedades ou de posse rural familiar, podem ser computados os plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais, compostos
por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas (terceiro pargrafo do artigo16).
O que se discute, mais recentemente, a ampliao desta flexibilizao, permitindo que at 50% da RL possa ser
composta por espcies exticas, como o dend ou o Eucalipto. Qual seria a efetividade da RL em termos de conservao biolgica neste caso? Creio que j temos dados concretos para responder essa pergunta, em particular vindos
de estudos de sistemas consorciados na Bahia, e de plantaes de Eucalipto na Amaznia e na Mata Atlntica. Na
regio de Ilhus, um grupo de pesquisadores das Universidades Estaduais de Campinas, So Paulo e Santa Cruz
estudou o valor, em termos de conservao, de um sistema denominado cabruca, que so plantaes de cacau sombreadas por um dossel de mata (FARIA et al. 2006, 2007; PARDINI et al. 2009). A principal concluso que esses
pesquisadores chegaram que o valor da cabruca depende do contexto no qual ela se encontra. Em paisagens predominantemente florestais, com amplas extenses de florestas maduras (ca. 50%), e tambm com presena de manchas de florestas secundrias (16%) e reas produtivas florestadas (no caso, cabrucas, que cobrem 6% da paisagem,
e seringais), as cabrucas conseguem manter uma parcela considervel das comunidades estudadas (samambaia,
sapos, lagartos, morcegos e aves). No entanto, em outra paisagem vizinha, na qual as cabrucas dominam a paisagem
(ca. 82%), e os remanescentes florestais so reduzidos (ca. 5%) e fragmentados, estes sistemas so extremamente
emprobrecidos, e mantm uma parcela pequena da biodiversidade regional (FARIA etal. 2006, 2007). Ou seja,
a ocorrncia ou manuteno da fauna e flora nativa em cabrucas depende da existncia de uma fonte de espcie
prxima relativamente extensa. Isso significa que em paisagens predominantemente florestais, tais quais as que se
quer conservar na Amaznia, sistemas similares ao das cabrucas poderiam ser considerados como boas alternativas
de uso sustentvel de recursos naturais em parte da RL (sendo que a extenso destas reas deve ser estudada com
cuidado). No entanto, em outras regies do Brasil, onde a vegetao nativa j est consideravelmente reduzida e
fragmentada, RL formadas por sistemas que intercalam espcies plantadas de interesse econmico com espcies
nativas teriam reduzido valor conservacionista, e esta opo deveria ser evitada.
No caso das plantaes de espcies de uso comercial, em geral exticas, como o Eucalipto, a situao distinta.
Estudos promovidos no Rio Grande do Sul mostram que estas monoculturas arbreas podem conter parte da
biota nativa, porm isso depende fortemente do tipo de manejo da plantao, e em particular da manuteno
da regenerao de espcies nativas no sub-bosque, e da ligao das reas plantadas com fontes de espcies nativas prximas (FONSECA et al. 2009). Infelizmente, a grande maioria dos reflorestamentos comerciais no
segue essas regras. Num dos mais completos estudos sobre esses reflorestamentos feitos no pas, no projeto Jar
(Amaznia), Barlow et al. (2007a, b) mostraram, para diferentes grupos taxonmicos, haver baixa similaridade
de espcies entre florestas nativas maduras e reas de reflorestamento, deixando claro o limitado valor destas
plantaes em conservar espcies nativas.
Logo, independentemente da cobertura florestal remanes cente na paisagem, no aconselhvel a substituio de
RL de espcies nativas por plantaes homogneas de espcies exticas. Por outro lado, sistemas consorciados
de espcies nativas e de interesse econmico podem ser opes interessantes para parte das RL da Amaznia,
num contexto de ampla cobertura florestal nativa. Ademais, a fuso de APP e RL seria temerria em termos
biolgicos simplesmente porque estas tm funes e composies de espcies distintas, e desempenham assim
papeis complementares em termos de conservao da biodiversidade.
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mecanismo conhecido como regime de condomnio, e j foi inserido no Cdigo Florestal. Essa opo de agregao
das RL tem respaldo em ampla discusso ocorrida nas dcadas de 1970 e 1980, que considerava duas opes
principais de conservao: um nico fragmento grande, ou vrios pequenos fragmentos de rea equivalente ao
fragmento grande (em Ingls, Single Large or Several Small, comumente denominada de SLOSS; (SIMBERLOFF
& ABELE, 1976, 1982; DIAMOND, 1975, 1976). Apesar desta questo no considerar fatores essenciais para
uma devida comparao, em particular o tamanho dos fragmentos pequenos e o grau de isolamento entre eles, a
discusso evidenciou que muitos fragmentos pequenos podem abrigar mais espcies do que um fragmento grande,
por representarem reas com caractersticas distintas, e logo com composies menos similares. Por outro lado,
um fragmento grande a melhor opo em termos de manuteno das espcies por longo prazo, pois fragmentos
grandes contm em geral populaes maiores, que so assim mais resistentes a flutuaes ambientais, demogrficas
ou genticas (SHAFFER, 1987), alm de serem menos impactados pelos efeitos de borda. Enfim, estratgias de
conservao que permitam manter as espcies em longo prazo devem dar prioridade a grandes fragmentos, o que
sustentaria a proposta de agregao de RL de diferentes propriedades numa nica rea.
Os benefcios desta estratgia dependem tambm da representatividade biolgica da rede de RL, e da
manuteno de paisagens permeveis entre os grandes ncleos de conservao da biodiversidade, que so as
Unidades de Conservao de proteo integral. Ou seja, a efetividade do agrupamento de RL em fragmentos
grandes depende destes fragmentos representarem comunidades biolgicas similares quelas que estariam
presentes nos pequenos fragmentos de RL. Caso isso no ocorra, h grandes riscos de extino de espcies
caractersticas das reas mais propcias para uso econmico, mantendo apenas a biota de reas menos
propcias ao uso (e.g., solos pobres ou pedregosos, ou terrenos em reas ngremes). Em casos extremos,
se a compensao puder ser feita em qualquer regio de um mesmo bioma, pode haver extino das
espcies presentes na Mata Atlntica da Bahia, e manuteno apenas daquelas presentes na Serra do Mar.
Esta situao certamente no seria desejvel, uma vez que estas reas no so equivalentes, pois possuem
condies ambientais e histrias evolutivas distintas, e logo tm composies de espcies distintas, sendo
ambas relevantes em termos de conservao.
Ademais, a concentrao excessiva de RL numa nica regio, mesmo que situada em reas biologicamente
equivalentes, poderia levar a existncia de desertos biolgicos, formados por amplas monoculturas em paisagens
homogneas. Por exemplo, se ao invs de termos duas paisagens com 30% de vegetao nativa, tivermos uma de
50 e outra de 10%, a paisagem de 10% ser formada unicamente por fragmentos muito isolados, e poder ser
uma importante barreira para movimentao das espcies em escala regional. Esta situao no desejvel em
termos biolgicos, nem em termos econmicos, uma vez que as RL tm importante papel no funcionamento
da paisagem. Em particular, as RL propiciam importantes servios ambientais, como o controle de pragas,
e aumento da polinizao e da produtividade de algumas culturas (DE MARCO & COELHO, 2004).
Ademais, so as RL que permitem que a cobertura de vegetao nativa da paisagem fique acima dos limiares
ecolgicos citados anteriormente, protegendo assim parte da biota nativa, e favorecendo os fluxos biolgicos
entre Unidades de Conservao. Mesmo fragmentos muito pequenos podem ser importantes neste sentido.
O exemplo mais claro o da Mata Atlntica, onde fragmentos com menos de 50 ha representam um tero
da cobertura florestal do bioma, e desempenham papel fundamental na reduo do isolamento entre grandes
fragmentos (RIBEIRO et al. 2009).
Desta forma, o regime de condomnio salutar para a manuteno ou a criao de grandes fragmentos, formados
pela agregao de diversas RL particulares, porm necessria a existncia de um mecanismo que limite o uso
deste recurso, para no criar paisagens depauperadas de vegetao, principalmente em reas planas, onde as
APP so tambm menos extensas. possvel estabelecer um limite percentual de reas de RL em condomnio,
e/ou limitar o uso deste mecanismo a bacias hidrogrficas de extenso geogrfica intermedirias, da ordem de
10 a 50 mil ha. Nesta situao, h menores chances de haver grandes disparidades de cobertura vegetacional,
e ao mesmo tempo aumenta a representatividade da heterogeneidade ambiental, criando-se assim redes de RL
biologicamente complementares, com maior diversidade biolgica.
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concluses
Contrariamente ao que se tem dito, o estado das pesquisas atuais oferece forte sustentao para critrios e
parmetros definidos pelo Cdigo Florestal, sendo que em alguns casos haveria necessidade de expanso
da rea de conservao definida por esses critrios, em particular na definio das reas de Preservao
Permanente. A literatura cientfica levantada mostra ainda que as recentes propostas de alterao deste
Cdigo, em particular alterando a extenso ou as regras de uso das Reservas Legais, podem trazer graves
prejuzos ao patrimnio biolgico e gentico brasileiro. Os dados aqui apresentados, que retratam avanos
recentes da cincia na rea de ecologia e conservao, deveriam ser considerados em qualquer discusso sobre
modificao do Cdigo Florestal, e na procura da melhor configurao de nossas paisagens, que permita
maximizar os servios ecossistmicos e o potencial de conservao da biodiversidade da biota nativa, sem
prejudicar o desenvolvimento econmico nacional.
agradecimentos
Agradeo as edies e sugestes prestadas por Roberto Varjabedian e Alexandre Igari numa verso preliminar
deste artigo.
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introduo
Ao final da primeira dcada do sculo XXI, o Estado de So Paulo se encontra diante de grandes desafios, dentre
os quais esto os impactos ambientais, a competitividade econmica e a incuso social. Nesse contexto, mtuos
benefcios podem ser obtidos atravs do trinmio biodiversidade, bioenergia e biotecnologia. Em termos de
proteo da biodiversidade, o Estado precisa recuperar reas que foram degradadas, garantindo ainda que a o capital
natural existente resista presso pela converso de florestas e cerrados em reas agrcolas, de pecuria, industriais e
urbanas. A bioenergia, garantidora de uma considervel parcela de fontes renovveis na matriz paulista, contribuiu
no passado para esses impactos e hoje precisa assegurar ao governo, mercados e sociedade civil, que cumpre com os
crescentes requisitos de sustentabilidade. A opo energtica, alm de contribuir de maneira efetiva para combater
os problemas causados pelo aquecimento global, representa fonte de receitas para a economia do Estado, o que,
como tal, requer ganhos de escala e produtividade. Uma possvel soluo para esses desafios est na biotecnologia,
que pode ajudar a preservar espcies nativas e desenvolver alternativas economicamente mais produtivas.
biodiversidade
No Estado de So Paulo a rea coberta por florestas nativas caiu de 85% em 1500 para 13% em 2000. Cerca
de 60% dos remanescentes de floresta nativa esto na Serra do Mar e Vale do Ribeira. Destes, 50% esto em
parques estaduais.
FiGura 4. 1
MaPa dos reManescentes Florestais do estado de so Paulo
Legenda
Cidades
Rios e represas
Mata Atlntica
Cerrado
rea urbana
Rodovia
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Considerado o pas da megadiversidade, o Brasil possui a maior diversidade biolgica do planeta, com alto
ndice de espcies endmicas. Esta diversidade biolgica muito expressiva tanto em relao s potencialidades
genticas como em relao ao nmero de espcies e de ecossistemas (MMA, 1998). A preocupao internacional
sobre a conservao da biodiversidade tem como principal marco a elaborao da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica (CDB) durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), no Rio de Janeiro, em junho de 1992. Dentre as complexas questes tratadas na CDB esto:
(i) tratar a diversidade biolgica em toda a sua amplitude; (ii) tratar da conservao da diversidade biolgica,
da utilizao sustentvel de seus componentes, e da repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da
utilizao dos recursos genticos; (iii) incluir todas as formas diferentes de manejo da diversidade biolgica; (iv)
Contemplar os principais instrumentos para subsidiar o planejamento do uso e gerenciamento da diversidade
biolgica. O objetivo principal da CDB preservar a biodiversidade, bem como o uso sustentvel de seus
componentes e fomentar a repartio dos benefcios oriundos da utilizao dos recursos genticos. Em outubro
de 2010 ocorreu a 10. Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a COP 10, em
Nagoya, no Japo. Em paralelo ocorreu a MOP 5, reunio do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana.
A relao entre biodiversidade e biotecnologia o foco deste protocolo, j que importante assegurar que o
desenvolvimento da biotecnologia no traga danos biodiversidade. Na MOP 5, as partes discutiram um regime
de responsabilidade e compensao por danos que organismos geneticamente modificados vivos (OVMs)
possam causar biodiversidade (LIMA, 2010).
Quanto maior o desmatamento, maiores sero os impactos sobre a biodiversidade. Um tema bastante polmico
com fortes impactos na biodiversidade a alterao do Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965), em discusso no
Congresso Nacional. Consideradas necessrias por parte dos agricultores e um retrocesso pelos ambientalistas,
as mudanas incluem (i) uma moratria para atividades agropecurias existentes em reas desmatadas at
22.07.2008; (ii) um direito adquirido de proprietrios que comprovarem que foi respeitado o ndice de reserva
legal em vigor na poca da abertura da rea, ficando dispensados da sua recomposio ou compensao; (iii)
a manuteno das atividades agropecurias e florestais consolidadas em APPs, Reserva Legal e reas de Uso
Restrito at que Unio, Estados e Municpios elaborem programas de regularizao ambiental PRAs, que
devem considerar o ZEE (Zoneamento Ecolgico Econmico), os Planos de Recursos Hdricos e estudos
tcnicos e cientficos de rgos oficiais de pesquisa, alm de outras condicionantes relativas aos aspectos
socioambientais e econmicos; (iv) se fundamentado nesses critrios, o PRA poder regularizar at 100% das
atividades consolidadas nas APPs, desde que no ocorram novos desmatamentos; devero ser estabelecidas,
inclusive, medidas mitigadoras e formas de compensao; (v) a alterao de reas de preservao permanente
(APPs), criando-se uma faixa para cursos dgua de menos de cinco metros de largura, cuja faixa mnima de
proteo dever ser de 15 metros, ao invs dos atuais 30 metros; (vi) dispensa da faixa de proteo (que varia
de 30 a 100 metros) as acumulaes de gua - audes, lagoas e represas - com rea inferior a um hectare; (vii)
permisso ao acesso de pessoas e animais para a obteno de gua sem o excesso de restries da norma atual;
(viii) mantidos os percentuais de Reserva Legal da atual legislao (20% em SP), poder ser feito o cmputo da
APP na Reserva, desde que no ocorram novos desmatamentos, que a APP esteja conservada ou em regenerao
e o proprietrio tenha feito o cadastro ambiental; (ix) as propriedades com reas de at quatro mdulos fiscais,
a chamada pequena propriedade, ficam desobrigadas da recomposio florestal ou compensao ambiental; (x)
as propriedades com rea acima de quatro mdulos fiscais tambm tero direito iseno at esse limite, mas
ficam obrigadas a regularizar a Reserva Legal sobre a rea excedente; ser permitido o cmputo das APPs, o
que beneficia principalmente as mdias propriedades; (xi) a recomposio na propriedade tem prazo de 20 anos
(1/10 a cada dois anos), podendo ser utilizadas espcies exticas intercaladas com nativas, em at 50%; (xii) para
a compensao da Reserva Legal, ser possvel a utilizao de arrendamento (por meio de servido ambiental,
fora da bacia hidrogrfica e do Estado onde localizar-se a propriedade desde que no mesmo Bioma),
ou aquisio de Cota de Reserva Ambiental (ttulo que representa vegetao nativa sob regime de servido
ambiental, de Reserva Particular do Patrimnio Natural ou Reserva Legal instituda voluntariamente sobre a
vegetao que exceder os percentuais estabelecidos na lei) ou doao ao Poder Pblico (de rea localizada no
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interior de Unidade de Conservao, pendente de regularizao fundiria ou contribuio para Fundo Pblico,
que tenha essa finalidade); (xiii) o Programa de Recuperao Ambiental (PRA) poder regularizar as atividades
rurais consolidadas em reas de Proteo Permanente (sempre exigida uma forma de compensao, por critrios
fixados quando da edio do PRA) ou de Reserva Legal (onde o PRA poder ou no exigir uma compensao;
se necessria, essa compensao poder ser feita por recomposio na propriedade em 20 anos, por regenerao
natural ou por compensao via aquisio de Cota de Reserva Ambiental)(AGNCIA CMARA, 2010).
biotecnologia
O agronegcio de cana-de-acar movimentou em 2008 R$ 40 bilhes, sendo metade da safra destinada
fabricao de etanol, o que faz do Brasil o segundo maior produtor do combustvel no mundo. O primeiro
lugar cabe aos Estados Unidos, que extraem etanol de milho a poder de pesados subsdios. Dois teros da
produo nacional esto no Estado de So Paulo. Avalia-se que o Brasil precisar dobrar sua produo num
horizonte de 5 a 7 anos se quiser suprir as demandas locais e internacionais do combustvel, o que exigir a
construo de novas usinas, o crescimento das reas plantadas, melhorias no manejo e, principalmente, ganhos de
produtividade (MARQUES, 2009). O rendimento da cana-de-acar pode ser aumentado localmente por meio
do aprimoramento do manejo e do aumento de insumos, alm da utilizao de abordagens genticas tradicionais
voltadas para a otimizao da resistncia a doenas e o incremento do armazenamento de sacarose. Contudo, para
se atingirem maiores rendimentos, ser necessrio o uso das abordagens genmicas de alto desempenho. Para se
ter uma idia, o limite terico mximo de rendimento da cana de cerca de 220 toneladas por hectare por ano, o
teto de rendimento atual de 100 toneladas por hectare e a produo comercial atual de cerca de 70 toneladas
anuais por hectare. O teto de rendimento, por sua vez, estabelecido por gargalos fisiolgicos: caractersticas da
cultura, fenologia e caractersticas da arquitetura da clula, os obstculos que se podem superar com as novas
ferramentas da genmica (FAPESP, 2009). Em So Paulo, a pesquisa para a bioenergia da FAPESP tem um
oramento previsto de R$100 milhes no perodo 2008-2013 (Marques, 2009), tendo sido aplicados R$65
milhes at o final de 2010 (FAPESP, 2010)
bioenergia
Desde o final dos anos 1970, o Estado foi o grande laboratrio do Programa do lcool, com sua produo em
larga escala de cana-de-acar, com a adaptao dos veculos s misturas obrigatrias de etanol com gasolina,
com a expanso da produo automobilstica para suprir um grande mercado consumidor, com a adequao da
logstica e da infraestrutura ao novo combustvel. O fator que motivou essa transio no era originariamente
ambiental, mas a segurana energtica em face da crise do petrleo. Havia, tambm, interesses por parte da
agricultura local em garantir seus mercados. Os ganhos ambientais surgiram imediatamente no ar das grandes
idades, tanto com a eliminao do chumbo tetraetila da gasolina quanto com a reduo considervel de emisses
de material particulado de xidos de enxofre e monxido de carbono. A produo de acar e lcool, bastante
tradicional, viu-se impulsionada pela necessidade de ganhos de escala e de adequao legislao ambiental e
trabalhista. Eram freqentes na imprensa as denncias de contaminao de cursos dgua com lanamentos de
vinhaa, de queimadas sem controle e de condies sub-humanas de trabalho dos bias-frias.
No incio da dcada de 1990, um novo fator ambiental foi agregado em favor da bioenergia e de outras fontes
renovveis: a possibilidade de mitigao das emisses dos gases de efeito estufa. O bioetanol, como substituto
da gasolina, reincorpora o carbono que foi emitido para a atmosfera. O bagao da cana, subproduto da moagem,
pode ser aproveitado em caldeiras de alta presso para gerar eletricidade. Os benefcios do combustvel renovvel
passaram a ser quantificados em toneladas de CO2 evitado. As montadoras nacionais de automveis, que j
produziam o carro a lcool, aceleraram no meio da dcada de 2000 o desenvolvimento da tecnologia de motores
e sistemas flexveis , que podem utilizar qualquer mistura de gasolina ou de etanol. O etanol de cana, produzido
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com alta eficincia, oferece considerveis ganhos ambientais. Contudo, alguns de seus impactos negativos ainda
geram questionamentos. Estes incluem, em nvel local, a poluio do ar causada pela queima da palha da cana.
Em nvel global, tem-se principalmente a perda de biodiversidade devida monocultura. A legislao ambiental
e as iniciativas voluntrias evoluram bastante nesse sentido, reduzindo a queima da palha e promovendo o reuso
da gua, dentre outras boas prticas. Apesar dos avanos voluntrios pontuais, a questo da recomposio das
matas nativas ainda no est equacionada.
Dezenas de iniciativas de certificao ambiental da produo de etanol visam explicitamente minimizar esses
impactos. Algumas, de maneira implcita, so utilizadas para proteger a agricultura local de pases de clima
temperado, fortemente subsidiada e sem condies de competitividade em livres mercados. Anlises complexas,
baseadas em modelagens com premissas questionveis, buscam estabelecer relaes de causa e efeito entre a
produo de etanol em regies como So Paulo e o desmatamento na Amaznia.
Independentemente do mrito, as questes entre comrcio internacional e mudanas climticas ainda no
apresentaram um nvel de convergncia satisfatrio, que aplique critrios considerados fortes e eqitativos.
Tampouco se nota no contexto global uma regulao sobre os combustveis fsseis proporcional ao dano que
causam ao ambiente.
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Outros impactos ambientais incluem os da prospeco ssmica do petrleo, que utiliza tecnologia semelhante
ao sonar de baleias e golfinhos. Suspeita-se que o encalhe de golfinhos e baleias nas praias pode ter relao com
os pulsos sonoros disparados pelos navios de ssmica. Tartarugas tambm poderiam ser afetadas, desviando-se
de suas rotas de migrao. Algumas evidncias sugerem que a atividade tenha ainda efeitos negativos sobre a
pesca comercial, por afugentar os peixes, alm de possivelmente alterar seus padres de acasalamento e desova
(CHRISTANTE, 2009).
Alm dos problemas intrnsecos ao consumo de combustveis fsseis especialmente o aquecimento global e a
poluio do ar local (o diesel brasileiro um dos piores do mundo em termos de qualidade) - os hidrocarbonetos
do pr-sal possuem um alto teor de CO2, que ser despejado na atmosfera ou, com considerveis custos energticos
e econmicos, em parte separado e reinjetado no prprio reservatrio. Os investimentos nessa tecnologia e em
toda a infraestrutura da cadeia desse petrleo representam derivaes com considerveis riscos de insucesso -
do que poderia ser investido em eficincia energtica e em fontes renovveis de energia (CHRISTANTE, 2009).
A explorao do petrleo da camada pr-sal prev investimentos de algo entre 150 e 600 bilhes de dlares para
retirar petrleo de profundidades acima de 7 km. Ainda no esto totalmente superados os desafios tecnolgicos
para explorar esse petrleo e existe a chance de a rocha-reservatrio, que armazena o petrleo e os gs em seus
poros, no se prestar produo em larga escala a longo prazo. Alm disso, h o receio de que a alta concentrao
de dixido de carbono presente no petrleo do local possa danificar as instalaes. (VEJA ON-LINE, 2009)
tabela 4. 1
ProPosta brasileira de reduo de eMisses levada conFerncia de coPenHaGue eM 2009
emisses
em 2005
(milhes
de tco2
equivalente)
emisses
em 2007
(milhes
de tco2
equivalente)
emisses
no cenrio
tendencial de
2020 (milhes
de tco2
equivalente)
reduo das
emisses
(milhes de tco2
equivalente)
% de reduo das
emisses em relao
ao cenrio de 2020
Mnima
Mxima
Mnima
Mxima
Mnimo
Mximo
agropecuria
487
479
627
133
166
21,21%
26,48%
494
461
indstria e
resduos
86
60
92
10
8,70%
10,87%
84
82
energia
362
381
901
166
207
18,42%
22,97%
735
694
desmatamento
1268
770
1084
669
669
61,72%
61,72%
415
415
total
2203
1690
2703
976
1052
36,11%
38,92%
1728
1652
setores
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Considerando o total de emisses previsto para 2020 com a reduo cumprida no ano, haveria um aumento
considervel da emisso dos setores de indstrias e resduos, bem como de energia. Apenas no setor de energia
significa um aumento entre 82,1% e 92,9%, com a meta sendo cumprida, tendo como base o cenrio tendencial
de 2020. Isto significa que o crescimento da emisso do setor energtico ser de aproximadamente 6% ao ano.
Numa primeira anlise, pode-se entender que as emisses energticas sero compensadas pelo desmatamento
que dever ser contido. Entretanto, enquanto as emisses mitigadas pelo desmatamento so contabilizadas
uma nica vez, as que provm do consumo de energia se refletem durante dcadas, devido s decises tomadas
sobre a infraestrutura. Grandes obras de infraestrutura so realizadas principalmente com recursos da Unio. A
concentrao de receitas e investimentos tambm est na esfera federal. Polticas nacionais prevem o aumento
nas emisses de gases de efeito estufa no setor de energia, conseqncia de uma maior produo de eletricidade
por termeltricas, pela explorao do petrleo da camada pr-sal na costa e pelos massivos investimentos em
infraestrutura de transporte e de produo baseada nos modelos tradicionais. Tambm muitas das decises que
afetam So Paulo partem da Unio por disposio constitucional. Podem-se citar a qualidade de combustveis,
padres de eficincia de produtos (em especial veculos), regulao de produo e consumo, legislao de trnsito
e boa parte da ambiental.
Metade das emisses de gases de efeito estufa do Estado de So Paulo cerca de 80 milhes de toneladas de
CO2 provm do Setor Energia. No Estado, a Lei 13.798/2009 prev como meta a reduo global de 20% (vinte
por cento) das emisses de dixido de carbono relativas a 2005 at 2020. A meta absoluta e no baseada em
projees tendenciais.
tabela 4. 2
eMisses (MilHes de toneladas) do estado de so Paulo eM 2005, resultados PreliMinares
total de Gases de efeito estufa em co2
equivalente
somente co2
energia
81,22
79,79
13,16
13,16
2005
resduos
9,37
0,02
agropecuria
28,61
0,40
indstria
11,10
3,98
143.46
97.36
total
Fonte: CETESB/PROCLIMA (2010)
A adoo de uma lei prevendo a descarbonizao da economia paulista possui diversos fatores motivantes: a
manuteno e incremento da competitividade econmica, a gerao de empregos em uma economia baseada
em produtos de alto valor agregado, a proteo do sistema climtico global, a conservao da biodiversidade e a
preservao de outros recursos naturais atravs das geraes. A urgncia da ao paulista tem por base o objetivo
final da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas - e de quaisquer instrumentos
jurdicos com ela relacionados que adote a Conferncia das Partes que o de alcanar a estabilizao das
concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no
sistema climtico. Esse nvel dever ser alcanado num prazo suficiente que permita aos ecossistemas adaptaremse naturalmente mudana do clima, que assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita
ao desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentvel. O aquecimento global hoje um fenmeno
bastante conhecido. Para combat-lo necessrio primeiro atacar suas causas, reduzindo as emisses dos gases
de efeito estufa. Isto deve ser feito com a mxima urgncia, porque o sistema climtico da Terra dinmico e a
capacidade dos ecossistemas em se adaptar a essa realidade limitada e est se esgotando. Para se emitir menos
gases estufa preciso, intrinsicamente, consumir menos e melhor, adotando-se padres eficientes e sustentveis
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que reduzam a presso sobre os recursos naturais. Deve-se ter em conta sempre a inrcia dos sistemas humanos
e naturais: novas polticas e tecnologias levam tempo para serem postas em prtica. Leva ainda mais tempo para
os sistemas naturais assimilarem seus impactos benficos (Figura 4.2).
FiGura 4. 2
MitiGao de iMPactos aMbientais neGativos: escala de teMPo Para os eFeitos de uMa nova tecnoloGia
Impactos cumulativos
Inrcia dos
sistemas
humanos
Tecnologias
business
as usual:
impactos
sem as
medidas
impactos
mitigados
Acordos
Reconhecimento
Inrcia dos
sistemas naturais:
clima, seres vivos,
correntes etc.
Metas
intrnsecas
Impactos desejveis
Tempo
Fonte: Goldemberg e Lucon (2009)
concluses
So Paulo e o Brasil esto diante de uma importante opo quanto ao seu futuro energtico, ambiental, social e
econmico. De um lado, esto as energias renovveis e a eficincia energtica. De outro, a explorao do petrleo
e a infraestrutura produtiva carbono-intensiva. uma aposta considervel, ainda que ambas as alternativas
tenham como pano de fundo o desenvolvimento do pas. As trajetrias e compromissos do estado e do pas so
conflitantes no que se refere s emisses de gases de efeito estufa e isso precisa ser equacionado o quanto antes,
preferencialmente em favor da proteo do sistema climtico global e da biodiversidade. Dentre as alternativas
para mitigar as emisses, j se tem o uso sustentvel da bioenergia, com o auxlio da biotecnologia. A proteo da
biodiversidade depende da mitigao de diversos impactos, tanto reduzindo-se o consumo de combustveis fsseis
quanto respeitando-se as fronteiras dos ecossistemas. Muitas dessas medidas esto na esfera de competncia da
Unio, o que torna ainda mais difcil a tarefa para o Estado de So Paulo.
referncias
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222
15/4/2011 15:15:25
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15/4/2011 15:15:25
introduo
Referncia internacional no uso de etanol como combustvel automotivo, o Brasil tem se notabilizado por desenvolver, em larga escala, a experincia mais bem sucedida no mundo de substituio de combustveis fsseis por
uma fonte de energia mais limpa e renovvel. O etanol, juntamente com o bagao da cana, largamente utilizado
para gerao de energia trmica e eltrica, representa 18,1% da oferta interna de energia, o que qualifica a canade-acar como a segunda maior fonte de energia na matriz energtica nacional18.
Pelo fato do pas ser tecnologicamente avanado na produo de etanol, e por estar continuamente expandindo
a sua produo em bases competitivas com os derivados do petrleo, possui condies para diversificar e ampliar
a gama de aplicaes do produto. Uma das principais alternativas o desenvolvimento da alcoolqumica, que se
baseia na utilizao do etanol (lcool etlico) como matria-prima para a fabricao de produtos qumicos com
amplo uso industrial como eteno, butadieno, acetaldedo, acetona, cido actico, acetato de etila e etileno glicol,
entre outros.
A alcoolqumica no exatamente uma novidade, havendo registros de sua utilizao em escala comercial no pas
desde a dcada de 1940. A Rhodia, por exemplo, introduziu o uso do etanol em sua cadeia produtiva em 1944.
At a inaugurao das centrais petroqumicas na dcada de 1970, empresas como a Salgema, Union Carbide,
Eletrocloro, Solvay e Companhia Alcoolqumica Nacional utilizaram o etanol como matria prima para fabricar
eteno, insumo fundamental para a produo de importantes polmeros como o polietileno e o PVC. Alm dessas
empresas, a Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica, tambm utilizando a rota do etanol, produziu
butadieno, base de seus produtos.
Somente nos anos setenta, depois de implantada a alcoolqumica no pas, que surgiu a indstria petroqumica,
possibilitando uma enorme oferta de derivados de petrleo e de gs natural a preos mais atrativos que o etanol,
o que afetou significativamente a sua competitividade, particularmente na produo de eteno. Contudo, as crises
mundiais de fornecimento de petrleo ocorridas em 1973 e em 1979, que elevaram substancialmente o preo de
seus derivados, deram alcoolqumica novo flego, possibilitando a sua expanso at meados da dcada de 1980.
Posteriormente, com a queda nos preos do petrleo e a eliminao de subsdios para o etanol, a alcoolqumica
perdeu novamente atratividade.
Mais recentemente, o ciclo de aumento nos preos do petrleo registrado a partir de 2004, e que atingiu o pico
de 148 dlares o barril em 2008, trouxe novamente tona o interesse pela alcoolqumica. Outras razes tambm
vieram contribuir para o seu renascimento, sendo a questo ambiental um fator estratgico. A preocupao com
a poluio e o aquecimento global tem estimulado a utilizao de processos industriais mais eficientes e menos
impactantes, especialmente em termos de emisso de substncias intensificadoras do efeito estufa. Alm disso,
a exausto das reservas conhecidas de petrleo, e o fato de que a explorao das grandes reservas que vem sendo
descobertas envolve maiores riscos ambientais e custos mais elevados, tem incentivado a indstria qumica a
diversificar as suas fontes de matrias primas e buscar alternativas de origem renovvel.
17 Engenheiro Mecnico, M.Sc. em Engenharia Ambiental e Especialista em Bicombustveis. diretor da ADS tecnologia e desenvolvimento sustentvel
e consultor tcnico da UNICA (Unio da Indstria da Cana-de-acar).
18 Ano-base 2009, Ministrio de Minas e Energia e Empresa de Pesquisa Energtica, 2010.
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consolidao da alcoolqumica
Em 2007, quando os investimentos na indstria da cana-de-acar no paravam de se multiplicar, trs projetos
importantes na rea da alcoolqumica foram anunciados, sendo dois voltados para a produo de polietileno e
um para a produo de PVC. O interesse pelo polietileno justificado por se tratar do plstico mais utilizado
no mundo (indstria automobilstica, de cosmticos, de embalagens, brinquedos, higiene, limpeza etc.) e,
por conseguinte, apresentar altas taxas de crescimento. Como o polietileno produzido a partir do etanol tem
caractersticas e propriedades idnticas s do produto de origem fssil, pode ser utilizado nas mesmas aplicaes.
Quanto ao PVC, trata-se de um tipo de plstico largamente utilizado na construo civil e no saneamento
bsico, mas tambm com importantes aplicaes em outras reas como na medicina, indstria automobilstica,
embalagens, brinquedos etc. Analogamente ao que acontece com o polietileno, o PVC fabricado com matria
prima derivada de etanol apresenta a mesma versatilidade e caractersticas do produto de origem fssil.
Projetos anunciados em 2007 e seu estgio atual:
A Braskem, gigante brasileira do setor petroqumico, desenvolveu um projeto de alcoolqumica para a produo
de 200 mil toneladas anuais de polietileno. Por ocasio do anncio do projeto a direo da empresa previu que
uma parcela de sua clientela estaria disposta a pagar um prmio pelo produto por este ser produzido a partir da
cana-de-acar, uma matria-prima renovvel e sustentvel. A fbrica da Braskem, instalada no Rio Grande do
Sul, foi inaugurada em 2010 e torna a empresa lder mundial na produo de bioplsticos, frequentemente tambm chamados plsticos verdes. O volume de etanol necessrio para atender a produo de aproximadamente
450 de milhes de litros por ano. Estimativas de ciclo de vida feitas pela empresa indicam que, desde a origem
da matria prima no canavial at a fabricao do polietileno, cada tonelada de bioplstico produzido est relacionada fixao de 2.0 a 2,5 toneladas de gs carbnico (CO2) da atmosfera pela biomassa. O clculo tem como
premissa que a cana-de-acar utilizada na produo do etanol necessrio para o processo industrial absorve 7,4
toneladas de CO2 por meio da fotossntese ao longo de seu ciclo de crescimento, enquanto que a produo do polietileno emite 4,9 toneladas de CO2 por tonelada. Em uma prova de confiana no etanol, a Braskem desenvolveu
um processo para a produo em larga escala de polipropileno. Esse produto o segundo plstico mais utilizado
no mundo e, devido s suas caractersticas de elevada resistncia a impactos e facilidade de moldagem bastante
utilizado na produo de autopeas, gabinetes de eletrodomsticos, componentes de ferramentas etc. A inteno
declarada pela empresa de estabelecer uma produo inicial de 30 mil toneladas por ano, que tem previso de
chegar ao mercado em 2013. A fabricante estima que cada tonelada de polipropileno produzida deve apresentar,
no ciclo de vida, um impacto na emisso de CO2 equivalente estimada para o polietileno.
A Dow Chemical, maior empresa qumica dos EUA e maior produtora mundial de polietileno, anunciou um
projeto ambicioso visando a produo de 350 mil toneladas anuais de polietileno, em um complexo industrial a
ser construdo em Minas Gerais. A empresa chegou a contratar o fornecimento anual de 700 milhes de litros de
etanol, todavia a crise financeira global de 2008 e dificuldades com parceiros afetaram o andamento do projeto,
que teve o seu desenvolvimento interrompido. Com a melhoria do cenrio econmico e crescimento do mercado
de plsticos a Dow informou, em dezembro de 2010, que estava retomando o projeto.
A Solvay Indupa, tradicional fabricante belga de produtos qumicos, anunciou a inteno de construir uma planta industrial em Santo Andr, SP, para a fabricao de 60 mil toneladas anuais de eteno, destinadas produo
de PVC. Para isso a empresa fechou um contrato para o fornecimento de 150 milhes de litros de etanol por
ano. Da mesma forma que a Dow, a Solvay tambm interrompeu o projeto por conta da crise financeira global,
mas j anunciou a sua retomada.
Alm dos projetos mencionados, existem outros que vem sendo desenvolvidos h tempos. A Braskem produz o
ETBE, um aditivo para a gasolina que tem cerca de 40% de sua formulao derivada de etanol e que destinado
exclusivamente para exportao. A unidade de ETBE consome cerca de 150 milhes de litros por ano de etanol.
Outro caso o da Rhodia: a empresa produz de 15% a 20% de seus produtos pela rota do etanol, consumindo
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cerca de 500 milhes de litros por ano, o que a torna uma das principais consumidoras industriais do produto.
Alm disso, fechou contrato com a Sipchem, petroqumica da Arbia Saudita, para prover a tecnologia de fabricao de acetato de etila usando a rota do etanol e, a partir de 2013, quando deve ser iniciada a produo, ir
fornecer 70 milhes de litros de etanol por ano.
Em 2010, a Coca-Cola lanou no Brasil as garrafas denominadas PlantBottle, utilizadas nos EUA e no Canad desde 2009. Consideradas pela fabricante de bebidas como um passo positivo em direo da sustentabilidade, so produzidas de bio-PET, plstico que apresenta as mesmas propriedades que o PET tradicional,
mas que contm na sua composio at 30% de eteno derivado de etanol, substituindo parcialmente o eteno
de origem fssil. Embora o bio-PET seja atualmente importado, a Coca-Cola vem trabalhando com seus
fornecedores para que o produto seja produzido no Brasil e demonstra expectativas de que a frao de eteno
que compe o bio-PET seja, em futuro prximo, 100% derivada de etanol. A tendncia de crescimento no
uso do bio-PET significativa e vem ganhando ateno internacional. A Petrobras assinou no comeo de
2011 um contrato de 10 anos para o fornecimento anual de 143 milhes de litros de etanol para a produo
de bio-PET em Taiwan.
Um projeto inovador de produo de plstico a partir do acar da cana vem sendo conduzido na Usina da
Pedra, em Ribeiro Preto (SP), onde uma unidade piloto produz, desde 2002, cerca de 60 toneladas por ano de
PHB. Embora no utilize o etanol como matria prima, mas o acar, a origem da matria prima a mesma. O
PHB, alm de ser de origem renovvel 100% biodegradvel, o que agrega valor ao produto. Embora ainda tenha custo elevado e aplicao limitada, praticamente toda a produo exportada para os EUA, Japo e Europa.
Uma nova planta industrial, com produo de 10 mil toneladas por ano, est prevista para entrar em operao
nos prximos anos.
Os diversos processos que vem sendo desenvolvidos na rea da alcoolqumica requerem investimentos em inovao tecnolgica na busca por novas aplicaes, aumento do rendimento industrial, melhor eficincia energtica
e maior competitividade comercial. Alm desses investimentos, que geram conhecimento cientfico e know-how,
tambm so necessrios investimentos adicionais nas novas unidades industriais. Para que todo esse esforo
possa ser traduzido em sucesso, as empresas que utilizam ou pretendem utilizar a alcoolqumica tem que estar
seguras quanto ao fornecimento do etanol e competitividade do produto no longo prazo. Previsibilidade no
fornecimento de etanol uma palavra-chave e requer contratos de fornecimento por 10 anos ou mais. A questo
dos preos do etanol em relao s matrias primas de origem fssil , certamente, um fator crtico para a consolidao da alcoolqumica e requer uma nova abordagem, que valorize as externalidades ambientais e sociais
positivas relacionadas com a produo e utilizao do etanol.
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A necessidade de aumento da produo para suprir as necessidades do mercado tem estimulado a pesquisa e
o desenvolvimento tecnolgico visando o aproveitamento total da biomassa da cana. Esse esforo de inovao
aponta para uma nova configurao do setor no futuro e representa um avano significativo em relao ao estgio
atual, baseado essencialmente no aproveitamento da sacarose para a produo de acar e de etanol e no uso
energtico do bagao.
A transformao das tradicionais usinas de acar integradas com as destilarias anexas em biorrefinarias o
caminho que se apresenta. A biorrefinaria pode ser definida como um complexo agroindustrial integrado onde a
produo e aproveitamento da biomassa so maximizados, resultando em diversos produtos e energia. O conceito similar ao adotado nas refinarias de petrleo, onde so produzidos, de forma integrada e otimizada, diversos
produtos para vrias aplicaes. Uma melhor eficincia produtiva poder ser traduzida tambm em benefcios
ambientais do uso de novas variedades de cana; de mtodos mais avanados de plantio, formao do canavial e
colheita; do processamento integral da biomassa; do reaproveitamento do uso da gua e da reduo de gerao
de resduos, de efluentes lquidos e de emisses atmosfricas.
A gerao de energia em uma biorrefinaria pode ser incrementada por meio da produo de biogs a partir da
vinhaa e outros resduos orgnicos disponveis, complementando as necessidades energticas da planta industrial ou sendo usado como combustvel em motores estacionrios, mquinas agrcolas e veculos de transporte.
A crescente mecanizao da colheita da cana-de-acar e o consequente abandono da queima da palha da cana
no campo (prtica adotada para facilitar o corte manual, mas que gera emisso indesejvel de poluentes atmosfricos), disponibiliza uma grande quantidade de biomassa que, se adequadamente aproveitada, perde o estigma
de material indesejvel e ganha o status de subproduto com valor econmico. Atualmente algumas empresas
do setor sucroalcooleiro j esto gradualmente incorporando a palha no bagao para uso como combustvel nas
caldeiras, todavia, uma biorrefinaria poder dar utilizao mais nobre a esse resduo, pelo menos em parte, por
meio das rotas tecnolgicas mencionadas a seguir.
Uma rota tecnolgica fundamental para a biorrefinaria do futuro a hidrlise, que possibilita a converso da
celulose e da hemi-celulose existentes no bagao e na palha da cana em acares, que posteriormente podero ser
transformados em diversos produtos como etanol, butanol e molculas de hidrocarbonetos (caso do farneseno,
j apelidado de diesel da cana). Essa rota tambm possibilita a utilizao da lignina existente na biomassa para
a gerao de energia ou como matria prima para vrias aplicaes (espumas fenlicas, tratamento de efluentes
para remoo de metais pesados etc.). Outra rota tecnolgica chave a gaseificao da biomassa, para a produo
de gs de sntese (gs rico em monxido de carbono e hidrognio), que pode ser convertido por meio de reatores
catalticos em uma ampla gama de produtos.
Embora nenhuma dessas rotas ainda esteja suficientemente desenvolvida para aplicao comercial, importantes
avanos j foram feitos possibilitando a construo de unidades-piloto e operao experimental. A hidrlise vem
sendo pesquisada no Brasil por diversas universidades e instituies cientficas, destacando-se os trabalhos desenvolvidos pelo Centro de Tecnologia Canavieira - CTC e por algumas empresas, como a Dedini, a Petrobras
e a Oxiteno. A gaseificao do bagao e da palha tem recebido menos ateno, muito em funo dos elevados
custos de desenvolvimento dessa tecnologia e carncia de pesquisadores na rea. Dos estudos em andamento
pode-se destacar o projeto do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT.
As duas rotas tecnolgicas, alcanada a etapa de viabilidade comercial, possibilitam significativo aumento da produtividade na produo de etanol, que pode inclusive vir a dobrar. Essa perspectiva tem implicaes econmicas
e ambientais positivas, uma vez que as necessidades de aumento contnuo de produo podero ser feitas sem
que seja necessrio aumento proporcional de terras, insumos e equipamentos agrcolas, incrementando dessa
forma a capacidade do etanol em contribuir para a mitigao dos gases de efeito estufa.
227
15/4/2011 15:15:25
consideraes finais
A alcoolqumica representa uma grande oportunidade de negcios para a indstria da cana-de-acar, entretanto enfrenta o desafio da competio com os derivados de petrleo e o gs natural. Pesa a favor da alcoolqumica
a possibilidade de efetivos ganhos ambientais em relao petroqumica, principalmente quanto reduo de
gases de efeito estufa. Alm disso, a alcoolqumica uma alternativa tecnicamente vivel para suprir um mercado
que apresenta demanda crescente por produtos fabricados de forma sustentvel.
Muitas das unidades produtoras de acar e etanol existentes no pas, especialmente as instaladas no estado de
So Paulo, j se encontram em um estgio que permite classific-las como precursoras das biorrefinarias, pois
tem na inovao tecnolgica importante ferramenta para o crescimento da produo. perfeitamente possvel
que em futuro prximo seja possvel processar a totalidade da biomassa existente na cana-de-acar e, dessa
forma, aumentar a produo de etanol, inclusive contemplando o abastecimento da alcoolqumica. Outros produtos, alguns novos no mercado, caso do diesel de cana, que apresenta diversas vantagens tcnicas e ambientais
em relao ao diesel derivado de petrleo, tambm podero ser viabilizados.
228
15/4/2011 15:15:25
O fenmeno do envelhecimento populacional vem atingindo praticamente todos os pases do mundo, com
maior ou menor intensidade, e constitui processo sem paralelo na histria da humanidade. O decrscimo da
fecundidade observado na populao mundial, acompanhado de aumento contnuo da longevidade, determinou
importante retrao nos ritmos de crescimento demogrfico e rpido processo de envelhecimento populacional. Segundo o relatrio sobre envelhecimento populacional das Naes Unidas de 2007 (World Population
Ageing), aproximadamente 600 milhes de pessoas possuam mais de 60 anos, em 2000, no conjunto da populao mundial, devendo alcanar 2 bilhes em 2050. Essa projeo indica, portanto, que a populao idosa
mundial poder triplicar de volume em um espao de 50 anos. Na atualidade, esse segmento cresce a uma taxa de
2,6% ao ano, enquanto a populao total aumenta 1,1% anualmente. A tendncia de que, at meados do sculo,
a populao idosa continue crescendo em ritmo superior ao das demais faixas etrias.
FiGura 4. 3
PoPulao Mundial de 60 anos e Mais (1950/2050)
Em milhes
2.500
1.968
2.000
1.500
1.193
1.000
609
500
205
350
0
1950
1975
2000
2025
2050
Uma populao envelhece quando o aumento da proporo de idosos (pessoas com mais de 60 anos) est associado ao decrscimo da proporo de crianas (menores de 15 anos). A queda da fecundidade o principal
fator determinante desse processo de reduo progressiva do ritmo de crescimento dos nascimentos, enquanto
19 Economista, Mestre em Demografia (Louvain, Blgica), Doutor em Sade Pblica (USP). Coordenador da Diviso de Projees Populacionais da
Fundao Seade
20 Estatstica, Mestre em Demografia (Cedeplar/UFMG), Doutora em Sade Pblica (USP). Gerente de Indicadores e Estudos de Populao da
Fundao Seade.
229
15/4/2011 15:15:26
o dos idosos permanece crescente, estando relacionado ao aumento da longevidade e do volume das geraes
mais antigas. Desta forma, a estrutura etria da populao se altera radicalmente e a forma piramidal, geralmente
utilizada para representar a distribuio por idade de uma populao, vai perdendo sua forma original com o
progressivo estreitamento da base.
N. mdio
de filhos
3,7
3,5
3,3
3,1
2,9
2,7
2,5
2,3
2,1
1,9
1,7
19
8
19 0
8
19 1
8
19 2
8
19 3
84
19
8
19 5
8
19 6
8
19 7
88
19
8
19 9
9
19 0
9
19 1
92
19
9
19 3
9
19 4
95
19
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
00
20
0
20 1
0
20 2
03
20
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07
20
0
20 8
09
1,5
Assim, a taxa de fecundidade do Estado de So Paulo, elaborada com base nas informaes do Registro Civil
produzidas na Fundao Seade, passou de 3,4 filhos em mdia por mulher, no incio da dcada de 1980, para
cerca de 2,3 filhos, nos anos 1990. Os indicadores para a dcada seguinte indicam que a fecundidade reduziuse consideravelmente, passando a valores inferiores ao nvel de reposio (2,1 filhos por mulher) at alcanar o
mnimo de 1,7 filho, em 2007, que permanece at 2009.
A tendncia da fecundidade alterou significativamente a evoluo do nmero de nascidos vivos no Estado de So
Paulo, no perodo de 1970 a 2009, como mostra a Figura 4.5.
Nesse perodo, os nascimentos no Estado alcanaram um volume mximo em 1982 (772 mil nascidos vivos),
passando a diminuir at o incio dos anos 1990, quando ocorreu uma recuperao relativa, mas sem chegar ao
nvel mximo registrado anteriormente. A primeira dcada do novo sculo apresentou decrscimo sistemtico do
nmero de nascidos vivos, atingindo 598 mil em 2009.
230
15/4/2011 15:15:26
A tendncia de queda do nmero de nascimentos em So Paulo determina a formao de geraes cada vez
menores, que reproduzem uma populao jovem decrescente ao longo do tempo.
FiGura 4. 5
nascidos vivos no estado de so Paulo (1970-2009)
Em mil
800
750
700
650
600
550
500
450
09
20
06
20
03
20
00
20
97
19
94
19
91
19
88
19
85
19
82
19
79
19
76
19
73
19
19
70
400
A evoluo do indicador sinttico de nvel da mortalidade a esperana de vida ao nascer no perodo 19402009, indica progresso contnuo na luta contra a mortalidade e ntido aumento da vida mdia da populao
paulista (Tabela 4.3).
Os maiores ganhos de esperana de vida foram registrados entre 1940 e 1960, como resultado da reduo da
incidncia e da letalidade de muitas doenas infecciosas e parasitrias responsveis pela elevada frequncia de
mortes evitveis, sobretudo na populao infantil.
Durante a dcada de 1970, as intervenes governamentais na rea da sade pblica, com nfase na expanso da
rede de gua e esgoto e de servios bsicos, resultaram na diminuio das taxas de mortalidade e no aumento da
esperana de vida em vrias regies do pas e, mais especificamente, no Estado de So Paulo.
Na dcada de 1980, manteve-se a tendncia de reduo da mortalidade em So Paulo, principalmente da infantil, o que representou contribuio importante para o crescimento da esperana de vida ao nascer. Entretanto,
intensificou-se o aumento da mortalidade masculina precoce por acidentes e violncias, principalmente na faixa
etria de 15 a 39 anos, o que se refletiu negativamente no cmputo da vida mdia, reduzindo-se assim os ganhos
em esperana de vida.
O incio do novo sculo veio acompanhado de reduo significativa das causas violentas, com reflexos positivos
importantes sobre a esperana de vida paulista.
Cabe destacar, nesse processo de transio da mortalidade, a tendncia de aumento da esperana de vida aos 60
anos de idade, que reflete maior longevidade da populao e contribui, por sua vez, para o processo de envelhecimento demogrfico.
231
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tabela 4. 3
esPerana de vida ao nascer e aos 60 anos no estado de so Paulo (1940-2009)
esperana de vida (em anos)
anos
ao nascer
aos 60 anos
1940
45,4
13,3
1960
60,0
15,8
1980
66,7
17,5
2000
71,6
19,6
2005
73,7
20,2
2009
74,4
20,5
A queda da fecundidade, que resultou na diminuio dos nascimentos e na reduo acentuada do crescimento
vegetativo, teve impacto significativo sobre a evoluo das taxas de crescimento populacional do Estado, que
apresentaram ritmo decrescente (Tabela 4.4). Entre 1970 e 1980, a taxa de crescimento era de 3,51% ao ano e foi
se reduzindo at atingir 1,10% ao ano na ltima dcada (2000-2010).
Embora o saldo migratrio para o Estado de So Paulo, que j foi elevado no passado, tenha tambm diminudo,
a reduo do crescimento vegetativo que responde fundamentalmente pela retrao do ritmo de crescimento
demogrfico no Estado.
tabela 4. 4
evoluo da PoPulao do estado de so Paulo (1970-2010)
anos
Populao
crescimento
absoluto anual
taxa anual de
crescimento (%)
1970
17.670.013
728.323
3,51
1980
24.953.238
589.367
2,12
1991
31.436.273
615.345
1,82
2000
36.974.378
427.778
1,10
2010
41.252.160
Em sntese, o rpido processo de transio demogrfica no Estado de So Paulo introduziu mudanas significativas nos padres e tendncias populacionais. A fase de populao eminentemente jovem associada a elevadas
taxas de crescimento populacional est sendo substituda por um perfil etrio cada vez mais envelhecido e associado a baixas taxas de crescimento demogrfico.
Se a diminuio do ritmo de crescimento demogrfico reduz presses em diversos setores da sociedade e contempla o planejamento com maior flego para realizaes almejadas, as tendncias do novo perfil etrio da populao alertam para o fato de que as demandas sociais no mago da sociedade paulista esto paulatinamente se
alterando e pendendo para o segmento mais idoso da populao.
232
15/4/2011 15:15:27
FiGura 4. 6
PirMides etrias da PoPulao residente, Por sexo, no estado de so Paulo (1950-2050)
Homens
Mulheres
75 e +
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
05 a 09
00 a 04
%
10
1950
%
0
Homens
%
9
10
10
Mulheres
%
8
%
0
75 e +
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
05 a 09
00 a 04
9
10
2000
Homens
10
Mulheres
75 e +
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
05 a 09
00 a 04
10
2050
%
0
Em 1950, a base da pirmide da populao do Estado de So Paulo, representada pelo grupo de 0 a 4 anos,
corresponde maior participao relativa no total da populao. Os grupos etrios subsequentes reduzem sua
participao medida que as idades avanam, delineando, assim, a forma clssica de uma pirmide.
233
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234
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FiGura 4. 7
PoPulao JoveM e idosa no estado de so Paulo (1950-2050)
Populao
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Jovem (0 a 14 anos)
2010
2020
2030
2040
2050
A evoluo populacional no perodo de 1950 a 2050 torna evidente o impacto das transformaes que ocorrem
na estrutura etria da populao paulista e a transferncia progressiva da participao dos jovens para os idosos,
em relao populao total.
O segmento populacional com menos de 14 anos de idade era composto, em 1950, por 3,5 milhes de crianas.
Esse nmero cresceu at 2000, quando atingiu um total de 9,7 milhes. A partir deste ano, as projees indicam
decrscimo do nmero de crianas, em decorrncia do nascimento de geraes cada vez menores, devendo atingir 6,6 milhes em 2050.
Em 1950, a populao paulista acima de 60 anos de idade era de 402 mil pessoas e a projeo para 2050
indica um efetivo de 14,7 milhes, ou seja, aumento de mais de 36 vezes em cem anos. Vale ressaltar que
em 2010 o contingente jovem era o dobro do idoso, mas em 2050 a relao se inverter e o segmento idoso
ser duas vezes maior.
Estas cifras tornam-se ainda mais realistas quando se considera que a gerao formada pelas pessoas com mais de
60 anos, em 2050, j existe, podendo ser identificada no recenseamento de 2010 como a populao com mais de
20 anos de idade. Evidentemente, em 2050, o censo contar os sobreviventes dessa gerao, que permaneceram
residindo no Estado, e os eventuais imigrantes da mesma faixa etria.
As relaes entre os segmentos populacionais em idade predominantemente inativa e aqueles em idade
potencialmente ativa sofrero alteraes importantes, como possvel intuir com as tendncias das razes
de dependncia.
235
15/4/2011 15:15:28
de 1950 a 1970, quando os nveis da dependncia situavam-se em patamar elevado, em torno de 75%, e
o peso concentrava-se na populao jovem (0 a 14 anos);
de 1980 a 2010, em que os nveis de dependncia se reduzem sistematicamente;
de 2010 a 2050, em que a razo de dependncia tender a aumentar, em funo do crescimento da populao idosa, atingindo, prximo de 2050, os mesmos patamares elevados j registrados anteriormente,
entre 1959 e 1970.
FiGura 4. 8
razo de dePendncia no estado de so Paulo (1950-2050)
%
100
90
80
70
60
50
40
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
O grfico da evoluo da razo de dependncia tambm demonstra que os menores nveis de dependncia, durante o processo de transio demogrfica paulista, situam-se entre 2000 e 2020, com valores prximos de 50%.
Esse perodo caracteriza-se pelo fato de o segmento jovem se reduzir significativamente e o dos idosos, que vem
crescendo, ainda no atingir volumes mais expressivos.
Trata-se de situao singular durante o processo de transio demogrfica, denominada janela demogrfica de
oportunidades ou bnus demogrfico, por refletir uma conjuntura demogrfica favorvel ao processo de desen-
236
15/4/2011 15:15:28
volvimento socioeconmico. As presses determinadas pelas necessidades dos segmentos inativos da populao
seriam relativamente menores e haveria, portanto, mais flego na sociedade para investimentos visando o desenvolvimento e adaptao nova realidade demogrfica que j comea a se delinear.
consideraes finais
As anlises prospectivas apresentadas indicam que, diante das tendncias de declnio da fecundidade e da mortalidade, a populao do Estado de So Paulo continuar em rpido processo de envelhecimento, o que acarretar
importantes transformaes na vida econmica, cultural, lazer, sade, na organizao das cidades, etc.
Por outro lado, a diminuio das taxas de crescimento populacional trar, sem dvida, um efeito redutor de
presses sobre diversos setores do planejamento, como educao, meio ambiente, habitao, etc., permitindo o
maior aperfeioamento e a realocao de recursos na sociedade.
A rpida queda da fecundidade tem relao direta com a reduo da demanda por vagas no ensino fundamental,
gerando maior flego para a melhoria da qualidade da educao, ampliao da cobertura do ensino mdio e profissionalizante e cursos voltados para adultos e idosos.
As modificaes na estrutura etria vo introduzir profundas alteraes no perfil de morbidade da populao.
As doenas de natureza crnico-degenerativa, mais frequentes nas pessoas idosas, ganham peso relativo cada vez
maior e demandam recursos mais especializados e mais sofisticados, alm de um tempo de internao hospitalar,
em mdia, mais prolongado. Setores, como o da geriatria e da gerontologia, entre outros, tendem a desempenhar
papel crucial nesse novo contexto sociodemogrfico.
Os veculos, as vias pblicas, os semforos de pedestres, as vias de acesso, os equipamentos urbanos em geral,
passaro necessariamente por adaptaes, que j acontecem e que tendem a se intensificar no futuro.
A transio de um perfil populacional jovem com elevadas taxas de crescimento para uma populao com idade
mdia mais avanada e baixa taxa de crescimento afetar diretamente o consumo da populao. Seja na residncia, no trabalho ou no lazer, novas demandas sero geradas com implicaes diretas no planejamento e na produo de bens e servios. A estrutura do consumo, portanto, sofrer importantes alteraes em sua composio,
em decorrncia das novas ponderaes demogrficas.
No mercado de trabalho, a permanncia prolongada do trabalhador com mais idade poder ser uma nova tendncia que se relaciona, por um lado, com os maiores nveis de instruo e especializao da fora de trabalho e,
por outro, com os incentivos legais e a elevao dos limites da idade para aposentadoria.
No mbito da previdncia social, a relao entre contribuintes e aposentados sofre presses tanto do processo de
envelhecimento demogrfico como da persistncia do desemprego e da informalidade no mercado de trabalho. O
crescimento rpido da populao de aposentados, que tem origem na proporo crescente de pessoas entrando
em aposentadoria e no maior tempo de permanncia desfrutando do benefcio, relaciona-se tanto com o novo
padro demogrfico como com as caractersticas do mercado de trabalho. A dinmica desses fatores interfere
diretamente na relao almejada entre contribuintes e aposentados.
Em sntese, as transformaes demogrficas previstas para as prximas dcadas indicam a necessidade de redimensionamento das demandas em praticamente todos os setores da sociedade, visando realocao de recursos e
equilbrio entre geraes.
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15/4/2011 15:15:29
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M E I O A M B I E N T E P A U L I S TA
M E I O A M B I E N T E PAU L I S TA
SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE
QUA L I DA D E A M B I E N TA L
2011
5/4/11 3:49 PM