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O PROCESSO INOVATIVO NAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS E

A POLTICA DE FOMENTO BRASILEIRA

Armando P. Silva - armando@cp.cefetpr.br


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Resumo: Este artigo tem como objetivo mostrar as principais dificuldades das Pequenas e
Mdias empresas (PMEs) em inovar. Para fundamentar a proposio que os mecanismos de
fomento destinados as PMEs, podem impulsionar a produtividade e competitividade,
realizou-se uma anlise dos dados da pesquisa realizada nas indstrias brasileiras referente
inovao tecnolgica pelo Instituto Brasileiro de Geografia e de Estatstica (IBGE). As
principais dificuldades apontadas com relao capacidade de inovao das empresas esto
relacionadas com os elevados custos da inovao, riscos econmicos excessivos, escassez de
fontes de financiamento, falta de pessoal qualificado, falta de informao sobre tecnologia e
mercados, escassas possibilidades de cooperao com outras empresas ou instituies,
escassez de servios tcnicos externos, resposta fraca dos consumidores para os novos
produtos, dificuldades para se adequar a padres, normas e regulamentaes e rigidez
organizacional. Em contrapartida, o Governo e rgos privados disponibilizam os
mecanismos de fomento para que auxiliem essas empresas a caminharem rumo ao
desenvolvimento tecnolgico e industrial e manterem produtivas e competitivas num mercado
amplamente globalizado. Essa poltica de incentivos um elemento indispensvel para que as
PMEs consigam se manter no mercado. E, Governo e empresas necessitam compreender que
a inovao uma fora propulsora do crescimento econmico.
Palavras chave: Mecanismos de fomento, Inovao e PMEs.

1.

INTRODUO

No final do sculo XX assistiu-se a uma mudana crescente, contnua e imprevisvel na


estrutura organizacional das empresas. O processo de mudana exigiu uma atitude proativa e
foi o grande desafio colocado s empresas em geral.

Nesse incio de sculo XXI, as empresas de todos os tipos e portes esto sentindo os
efeitos da globalizao dos mercados. Uma situao real o Grupo Mercado Comum do Sul,
onde os produtos brasileiros competem diretamente com os produtos dos pases pertencentes a
esse grupo e tambm com os produtos asiticos que chegam ao mercado brasileiro, com
valores inferiores aos produtos nacionais, em funo da mo-de-obra de baixo custo. Para que
as empresas brasileiras se mantenham no mercado e consigam alcanar vantagens
competitivas, necessitam buscar condies mais favorveis em relao s suas concorrentes
no desempenho de suas atividades, alm de disponibilizarem produtos com melhores preos e
qualidade.
Para que as condies sejam favorveis preciso escolher a postura a ser desempenhada
perante o mercado, seja a de oferecer aos clientes um produto que assume um comportamento
agressivo em relao aos similares, seja como uma prestadora de servios ou at mesmo uma
fornecedora de um produto que far parte do processo produtivo de outra empresa. A escolha
deve ser assumida estrategicamente, de modo a buscar lucratividade, e uma possvel
vantagem competitiva.
Uma das formas encontradas nos ltimos tempos para as empresas alcanarem vantagens
competitivas est relacionada com assumir uma postura inovativa dos seus produtos,
processos ou servios para acompanhar os avanos tecnolgicos e contribuir com o
desenvolvimento da empresa e da economia. Assumir essa postura inovativa envolve a
necessidade de aprender e criar novos conhecimentos, alm de novas e diferentes
competncias relacionadas ao desenvolvimento e implementao de produtos, processos ou
servios (CASSIOLATO; LASTRES, 2000, p.251).
As empresas brasileiras, especialmente as pequenas e mdias, que assumiram essa
postura inovativa sofreram diversos impactos que ao longo do tempo geraram problemas e
obstculos na implementao de novas inovaes e em funo disso algumas empresas
assumiram o risco de nunca ou por um determinado perodo no inovar. Esses aspectos foram
levantados e analisados pela pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) referente ao perodo de 1998 a 2000.
Esses problemas e obstculos que atingem tanto pequenas e mdias empresas como
grandes empresas esto relacionados diretamente ao processo de inovao. No caso das
grandes empresas, que embora tambm apresentem dificuldades com a inovao , existem
algumas vantagens como melhor acesso s fontes de informao sobre tecnologias, melhor
infra-estrutura, acesso facilitado s linhas de financiamento, maiores investimentos em
pesquisa e desenvolvimento (P&D), alm de maiores chances de desenvolver e implementar o
que se tornar o design dominante de um determinado setor (NEVES, et al., 2002).
Vale ressaltar que tanto nas pequenas e mdias empresas como nas grandes empresas,
caso o gerenciamento do processo inovativo no ocorrer de forma eficaz, os impactos podem
ser maiores (PROUVOST, 1992). Alm de que as inovaes ao serem introduzidas no
mercado, acabam no s influenciando na posio da empresa como tambm no prprio
mercado (REIS, 2003) .
A partir desses dados mostra-se a importncia de uma poltica de incentivos pblicos ou
privados com mecanismos de fomento que possam ajudar na superao desses obstculos.
2.

A POLTICA DE INCENTIVOS S PMEs E O FOMENTO NO BRASIL

A poltica de fomento no Brasil, desde de 1967, tem a participao efetiva do Governo


Federal e outros rgo da iniciativa privada. O Governo Federal procura promover e financiar
a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, Universidades e Centros de
Pesquisa, atravs de uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT), a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP).

A poltica de fomento da FINEP est diretamente relacionada com o apoio a aes de


cincia, tecnologia e inovao, com a finalidade de ampliar o conhecimento e formar recursos
humanos, aumentar a competitividade dos produtos, processos e servios para o mercado
internacional, aumentar a qualidade e o valor agregado dos produtos, processos e servios
para o mercado nacional, sujeitos a competir internacionalmente, entre outras. A FINEP
mantm uma estreita articulao com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE). Sendo que a FINEP atua junto s pessoas jurdicas, o CNPq apia
prioritariamente pessoas fsicas, atravs de bolsas e auxlios, enquanto o SEBRAE apia
projetos empresariais de inovao tecnolgica e de modernizao de produtos e processos de
empresas de pequeno porte para que tenham um desenvolvimento sustentvel. Este apoio
dado atravs de cursos de capacitao, facilitando o acesso ao crdito, estimulando a
cooperao entre as empresas, organizando feiras e rodadas de negcios e incentivando o
desenvolvimento de atividades que contribuem para a gerao de emprego e renda.
Outra forma utilizada pelo Governo para que as pequenas e mdias empresas obtenham
xito so os incentivos fiscais, que foi efetivado com a criao do estatudo da Microempresa e
da Empresa de Pequeno Porte, atravs da Lei n 8.864/94 e sua reformulao atravs da lei
9.841/99, que passaram a ter forma prpria, diferenciada e autnoma. Esse estatuto teve a
finalidade de atender uma determinao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em 1988, que no seu art. 179, diz: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas
em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando incentiv-las pela simplificao de suas
obrigaes administrativas, tributrias, previdncirias e creditcias, ou pela eliminao ou
reduo destas por meio de lei.
Esse tratamento diferenciado s pequenas e mdias empresas pode tambm ser
encontrado no Grupo Mercado Comum do Sul (Mercosul), que em 1998, atravs da
Resoluo n 59, incentiva que sejam realizadas polticas de apoio s micro, pequenas e
mdias empresas do Mercosul.
Essa evoluo na legislao brasileira vem auxiliar a poltica de fomento junto s
pequenas e mdias empresas brasileiras para melhorar sua competitividade no mercado
interno e externo.
Essa poltica de fomento trilha os caminhos da inovao tecnolgica e a inovao o
rumo que as empresas, independente de seu porte, necessitam seguir para continuarem sendo
competitivas no mercado. preciso aproveitar as vantagens que as PMEs tm no processo
inovativo e procurar superar as desvantagens (SILVA, et al.,2003). Alm de que o processo
inovativo apresenta impactos tanto para a inovao de produtos como para a inovao de
processos.
3.

OS PRINCIPAIS IMPACTOS DA INOVAO DE PRODUTOS E PROCESSOS

A inovao de produtos ou processos um fator determinante para que algumas empresas


alcanem vantagens competitivas no mercado e a postura assumida deve ser estratgica para
no comprometer a sobrevivncia da empresa, pois os efeitos que a inovao exerce ou pode
exercer na empresa e no seu setor de atuao so extremamente relevantes.
Nesse processo inovativo a reduo de custos ou a diferenciao so fatores importantes
para que a vantagem competitiva obtida pela empresa seja sustentvel (CARNEIRO, 1995).
O IBGE buscou levantar junto as indstrias brasileiras qual a influncia da inovao na
sua competitividade e, atravs desse levantamento quais os fatores que elas consideravam
como tendo maior impacto no processo inovativo. Os dados obtidos so apresentados no
figura 1 e mostram que entre os fatores de maiores impactos encontram-se o posicionamento

da empresa no mercado, seja para manter(79,60%) ou para ampli-lo(71,02%) e em relao


ao processo produtivo, na viso da empresa destacam-se a melhoria de qualidade dos produtos
(78,27%), o aumento de capacidade(69,57%) e o aumento da flexibilidade(64,83%).
Quando analisamos os dados da figura 1 comparando as respostas obtidas em pequenas e
mdias empresas com as das grandes empresas, constata-se que as grandes empresas
registram as maiores freqncias em todas as categorias de impactos, o que consistente com
as suas maiores taxas de inovao e com o maior nmero de projetos simultaneamente
desenvolvidos. Destaca-se, especialmente, a diferena nas freqncias apontadas para o
enquadramento em regulamentaes relativas ao mercado externo, que revela inteno de
exportar (8,9% para as pequenas e mdias empresas e 42,3% para as grandes empresas).
A participao dos produtos novos ou substancialmente aprimorados no total do
faturamento das empresas representa uma medida da importncia econmica da inovao. Na
medida que as inovaes de produtos so bem sucedidas, sendo aceitas no mercado, espera-se
que o produto novo passe a ganhar uma participao na receita de vendas das empresas. As
pequenas e mdias empresas quando tm um produto fruto de inovao apresentam uma
maior participao no faturamento e esta decresce quando se trata de uma grande empresa,
pois em funo de uma maior variedade de produtos, os novos no tm tanto peso na receita
das vendas.
Embora , os dados levantados, mostrem que as empresas consideram inovao de produto
ou processo relevante, e vrios fatores apontam que os processos inovativos podem ajudar no
aumento de competitividade, a pesquisa mostra que o caminho da invocao , no fcil. No
prximo item apresentado a analise da mesma pesquisa realizada pelo IBGE, com relao
aos principais problemas e obstculos para implementarem a inovao.
Figura 1: Principais impactos da inovao de produtos e de processos

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Indstria,


Pesquisa Industrial - Inovao Tecnolgica 2000.
Nota: Os dados referem-se ao total de empresas e quantidade de
colaboradores.
De 10 a 499 colaboradores so as PMEs e com 500 e mais so as
grandes empresas.
4.

OS PRINCIPAIS PROBLEMAS E OBSTCULOS


EMPRESAS PARA IMPLEMENTAR INOVAO

APONTADOS

PELAS

No levantamento dos dados com relao aos problemas e obstculo foi utilizada a mesma
metodologia, ou seja , perguntar as empresas quais os fatores que tiveram mais alto impacto.
Entre as empresas pesquisadas, 22,7 mil implementaram inovaes, destas cerca de 54,7%
apontaram que encontram problemas durante o processo inovativo, que tornou mais lenta a
implementao de uma inovao ou a inviabilizou. A pesquisa apresenta que o porte da
empresa no altera os problemas e os obstculos. Dentre os problemas mais apontados esto
aqueles de natureza financeira, ou seja, os elevados custos da inovao (82,8%), os riscos
econmicos excessivos (76,4%) e a escassez de fontes apropriadas de financiamento (62,1%).
A questo da escassez de fontes apropriadas de financiamento um dos problemas mais
significativos, pois atinge 63% das pequenas e mdias empresas e 44,3% das grandes
empresas.
Outros problemas que so apontados atingem a questo interna da empresa e esto
ligados falta de pessoal qualificados (45,6%), falta de informao tanto sobre tecnologia
(36,6%), como sobre mercado (33,9%). Nas grandes empresas, aproximadamente 30% delas,
a fraca resposta dos consumidores quanto a novos produtos geram mais problemas e
obstculos do que falta de informao tanto sobre mercado como sobre tecnologia.
Outro problema que atinge as empresas est relacionado com as escassas possibilidades
de cooperao com outras empresas ou instituies (32,2%). Em menor escala, encontra-se a
escassez de servios tcnicos externos adequados (28,2%). Em ambos os casos, as pequenas e
mdias empresas so atingidos em maior proporo que as grandes empresas.
Diante desses dois problemas apontados pela pesquisa do IBGE, encontram-se os
subsdios necessrios que justificam que os ltimos tempos o governo Brasileiro, atravs dos
mecanismos de fomento tem estimulado essa cooperao, principalmente com as instituies
de ensino ou centros de pesquisa. Um exemplo o Fundo Verde Amarelo prestou apoio para
reforar a presena de pessoal qualificado atuando tanto em atividades de P&D nas empresas
como em reas bsicas para o funcionamento de um sistema nacional de inovao,
especialmente em laboratrios e instituies de pesquisa tecnolgica que prestavam apoio
direto s empresas.
Os problemas que causam menor impacto nas empresas esto relacionados com a
dificuldade para se adequar a padres, normas e regulamentaes (25,1%) e a rigidez
organizacional (21,2%).
Na figura 2, encontram-se os problemas e obstculos que as empresas tm para
implementarem inovaes, apontados e analisados acima.

Figura 2: Principais problemas e obstculos apontados pelas empresas


que implementaram inovaes

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Indstria,


Pesquisa Industrial - Inovao Tecnolgica 2000.
Nota: Os dados referem-se ao total de empresas e quantidade de
colaboradores. De 10 a 499 colaboradores so as PMEs e com 500 e mais
so as grandes empresas.
Uma analise geral da figura mostra que embora PMEs e grandes empresas encontram os
mesmo obstculos com relao ao processo de inovao , estes impactuam mais nas pequena
e mdias.Embora muito tenha se discutido sobre a importncia da inovao e o governo
Brasileiro tenha feito at o momento grande esforo para melhorar seu sistema de inovao,
ainda ter muito que ser feito, principalmente nas reas de Marketing, interao entre setor
produtivo e instituies de ensino e/ou centros de Pesquisa e disponibilidade de
financiamento, assim o processo inovativo pode acontecer na empresa sem gerar tantos
problemas e obstculos e tendo menores impactos para efetivao dos projetos inovativos.
Afinal conforme aponta FERNANDES (1998): a empresa deve buscar constantemente novas
formas, mtodos e processos que inovem ou rejuvenesam seus produtos, de modo a torn-los
sempre atraentes. Por outro lado, se a empresa no inovar, corre o risco de, em pouco tempo,
ser atingida ou superada por seus concorrentes.
Ainda sobre o assunto CAJUEIRO e SICS (2002) diz que:
a necessidade de inovao no apenas um modismo, mas uma
forma de sobreviver e obter sucesso num mercado altamente
competitivo. A velocidade das mudanas ocorridas no ambiente
diminui o ciclo de vida dos bens, produtos e servios, tornando-os
obsoletos mais rapidamente, faz com que as empresas de base

tecnolgicas necessitem de inovao contnua para acompanhar as


mudanas e transformaes do meio.
5.

AS RAZES APONTADAS PELAS EMPRESAS PARA NO INOVAVEM

O principal impedimento apontado na pesquisa do IBGE, pelas 46 mil empresas que no


implementaram inovaes e que no desenvolveram projetos, foi que as condies de
demanda vigentes nesse perodo no favoreciam esta atividade ou as condies competitivas
do mercado no estimularam a empresa a inovar. Ainda pode-se observar que inmeras
empresas no inovaram por que tinham implementado inovaes no perodo prvio ao de
referncia da pesquisa.
Na figura 3 so apresentados os porcentuais referentes s razes apontadas pelas
empresas para no inovarem.
FIGURA 3: Razes apontadas pelas empresas para no inovarem

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Indstria,


Pesquisa Industrial - Inovao Tecnolgica 2000.
6.

CONCLUSES

As PMEs diante dos impactos do processo inovativo necessita definir sua posio perante
o mercado para que a sua manuteno e/ou a sua ampliao agregue ganho de
competitividade. Alm de que a implementao de produtos e processos tecnologicamente
novos ou substancialmente melhorados deve acontecer de forma gradativa para que os
impactos causados no prejudique a vantagens da PMEs em relao maior flexibilidade na
produo e que possa ampliar a quantidade de produtos ofertados.
Essa implementao de produtos e processos um grande desafio para a empresa, pois
necessrio oferecer um ambiente propcio e superar as resistncias naturais que surgem
quando o processo inovativo est ocorrendo, alm de muita perseverana e investimentos para
comprovar a viabilidade do produto ou processo (KRUGLIANKAS, 1996).
Outro fator importante a necessidade de atender as regulamentaes nacionais e
internacionais que exigem que a empresa tenha uma postura definida em relao aos impactos
ambientais, conservao de energia, segurana e sade, ou seja, produtos tecnologicamente
responsveis.
Segundo anlise da diretoria de pesquisa do departamento de indstria, em relao
pesquisa
industrial, inovao tecnolgica 2000, o processo inovativo nas PMEs pode
representar uma parcela significativa no faturamento da empresa e o mesmo pode decrescer

quando o porte da empresa aumenta, sendo que um dos elementos que parece contribuir para
que isso acontea na grande empresa a possibilidade de diversificao da produo.
A anlise dos dados dessa pesquisa em relao aos impactos, problemas e obstculos em
relao ao processo de inovao fornecem informaes relevantes para que seja formuladas
polticas pblicas e privadas que visem estimular a inovao. E, consequentemente,
proporcionar a superao dos mesmos, pois dentre os principais problemas apresentados
encontra-se a questo dos elevados custos do processo inovativo, os elevados riscos para
implementao e a escassez de fontes apropriadas de financiamento. A falta pessoal
qualificado, informao sobre tecnologia e mercados e as escassas possibilidade de
cooperao com outras empresas/instituies tambm mecerem a ateno especial para o
direcionamente dessa poltica de inovao, pois contribuem diretamente para que os
problemas sejam superados e as vantagens tornem-se realidade.
Em relao s razes apontadas pelas empresas para no implementarem inovaes esto
relacionadas com as condies de demanda vigentes nesse perodo, pois no favoreciam ou
no estimulavam a empresa a inovar. Isso mostra que necessrio estimular constantemente o
processo inovativo e que no momento que o mesmo se efetive, os colaboradores e
responsveis pela empresa no se acomode, pois os clientes querem produtos que atendam as
suas necessidades e que as opes sejam diversificadas ou mesmo melhoradas.
A poltica de incentivos um elemento importante para que as PMEs consigam se
manter no mercado. E, Governo e empresas necessitam compreender que a inovao uma
fora propulsora do crescimento econmico (CARNEIRO, 1995).
Apesar de todos os programas de fomento compreensvel que essas empresas no
utilizem esses recursos, pois a forma que so disponibilizados nem sempre estimulam as
PMEs a submeterem seus projetos que supririam suas deficincias, alm de auxiliar no
aumento de competitividade da empresa tanto no mercado interno como externo. Alm de que
clara a necessidade das agncias de Fomento apresentarem projetos que atendam as
necessidades e reduza as limitaes das PMES, afim de que os recursos sejam melhores
utilizados e possa contribuir na superao dos problemas e obstculos do processo inovativa.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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CARNEIRO, A. Inovao: estratgia e competitividade . Lisboa: Texto, 1995.
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Disponvel em:
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KRUGLIANSKAS. I. Tornando a pequena e mdia empresa competitiva: como inovar e


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NEVES. J.T.R. et al. O Apoio criao de pequenas empresas de base tecnolgica: A
experincia do Quebec, Canad. XXII Simpsio de Gesto da Inovao Tecnolgica,
Salvador. Bahia. Nov. 2002.
PROUVOST, B. Inovar na empresa: proposta de aco. Traduo: ALMEIDA, C.S. Lisboa:
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REIS, D. R. Gesto da Inovao Tecnolgica: As relaes Universidade-Empresa. So
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SILVA. A. P. , et al. Inovao nas pequenas, mdias e grandes empresas: vantagens e
desvantagens. XXIII Encontro Nacional de Engenharia de Produo, Ouro Preto: Out. 2003.

THE INOVATIVE PROCESS IN SMALL AND AVERAGE COMPANIES


AND THE BRAZILIAN FOMENTATION POLITICS

Abstract: This article has as its objective to show the main difficulties of Small and Average
companies (PMEs) in innovating. To base the proposition that the fomentation mechanisms
destined to PMEs, can impel the productivity and competitiveness, it was made an analysis of
the data of the research accomplished in the Brazilian industries regarding to the technological
innovation by the Instituto Brasileiro de Geografia e de Estatstica(IBGE). The main
difficulties pointed regarding to the capacity of innovation of the companies are related to the
high costs of the innovation, excessive economical risks, shortage of financing sources, the
lack of qualified personnel, lack of information on technology and markets, scarce
cooperation possibilities with other companies or institutions, shortage of external technical
services, the consumers' weak answer for the new products, difficulties to adapt to patterns,
norms and regulations and organizacional rigidity. On the other hand, the Government and
organs deprived offer the fomentation mechanisms so that they are able to aid those
companies to go ahead in their technological and industrial development and maintain their
productive and competitive in a thoroughly globalized market. That politics of incentives is an
indispensable element for PMEs to maintain themselves in the market. And, Govern and
companies need to understand that the innovation is a propelling force of the economical
growth.
Key-Words: Fomentation mechanisms,Innovation, PMEs.

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