Histria da Reforma Agrria

O problema fundirio do pas remonta a 1530, com a criao das capitanias hereditrias e do
sistema de sesmarias - grandes glebas distribudas pela Coroa portuguesa a quem se
dispusesse a cultiv-las dando em troca um sexto da produo. A nascia o latifndio.
Em 1822, com a Independncia do Pas, agravou-se o quadro: a troca de donos das terras se
deu sob a lei do mais forte, em meio a grande violncia. Os conflitos no envolviam
trabalhadores rurais (praticamente todos eram escravos), mas proprietrios e grileiros
apoiados por bandos armados. S em 1850 o Imprio tentou ordenar o campo ao editar a Lei
das Terras. Contudo, um dos dispositivos (a proibio de ocupar reas pblicas e a
determinao de que para adquir terras s mediante pagamento em dinheiro) reforou o poder
dos latifundirios ao tornar ilegais as posses de pequenos produtores.
A instaurao da Repblica, em 1889, um ano e meio aps a libertao dos escravos,
tampouco melhorou o perfil da distribuio de terras. O poder poltico continuou nas mos
dos latifundirios, os temidos coronis do interior. Apenas no final dos anos 50 e incio dos
anos 60, com a industrializao do Pas, a questo fundiria comeou a ser debatida pela
sociedade, que se urbanizava rapidamente.
Surgiram no Nordeste as Ligas Camponesas e o Governo Federal criou a Superintendncia de
Reforma Agrria (Supra). Ambas foram duramente combatidas pelo establishment, dentro do
quadro que resultou no golpe militar de 1964. Contraditoriamente, logo no incio, o regime
militar deu o primeiro passo para a realizao da reforma agrria no Pas. O Estatuto da Terra
editado (Lei n 4.504, de 1964) e so criados o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
(Ibra) e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda), em substituio Supra.
Em 4 de novembro de 1966, o Decreto n 59.456 instituiu o primeiro Plano Nacional de
Reforma Agrria, que no saiu do papel. Em 9 de julho de 1970, o Decreto n 1.110 criou o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), resultado da fuso do Ibra com
o Inda.
poca da criao do Incra, mais do que reforma agrria, o governo incentivou a colonizao
da Amaznia. Levas de migrantes de vrios estados do Brasil foram levados a ocupar as
margens da estrada Transamaznica e empresas de variados ramos receberam incentivos
fiscais para grandes projetos agropecurios. A experincia no foi bem sucedida.
A redemocratizao, em 1984, trouxe de volta o tema da reforma agrria. O Decreto n
97.766, de 10 de outubro de 1985, instituiu novo Plano Nacional de Reforma Agrria, com a
meta utpica de destinar 43 milhes de hectares para o assentamento de 1,4 milho de
famlias at 1989. Criou-se para isso o Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a
Reforma Agrria (Mirad), mas quatro anos depois os nmeros alcanados eram modestos
perante a meta: 82.689 famlias assentadas em pouco menos de 4,5 milhes de hectares.
Esses nmeros refletiam o intenso debate poltico e ideolgico em torno da reforma agrria na
Assemblia Nacional Constituinte. Do embate, resultaram a extino do Incra, em 1987, e a
do prprio Mirad, em 1989. A responsabilidade pela reforma agrria passou para o Ministrio
da Agricultura. Em 29 de maro de 1989, o Congresso Nacional recriou o Incra, rejeitando o

decreto-lei que o extinguira, mas a falta de respaldo poltico e a pobreza oramentria

mantiveram a reforma agrria quase paralisada.
A questo foi, ento, vinculada diretamente Presidncia da Repblica com a criao, em 29
de abril de 1996, do Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria, ao qual imediatamente se
incorporou o Incra.
Em 14 de janeiro de 2000, o Decreto n 3.338 criou o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), rgo ao qual o Incra est vinculado hoje.
A importncia da Reforma Agrria para o futuro do pas .
A m distribuio de terra no Brasil tem razes histricas, e a luta pela reforma agrria
envolve aspectos econmicos, polticos e sociais.
A questo fundiria atinge os interesses de um quarto da populao brasileira que tira seu
sustento do campo, entre grandes e pequenos agricultores, pecuaristas, trabalhadores rurais e
os sem-terra. Montar uma nova estrutura fundiria que seja socialmente justa e
economicamente vivel um dos maiores desafios do Brasil.
Com seu privilgio territorial, o Brasil Jamais deveria ter o campo conflagrado. Existem mais
de 371 milhes de hectares prontos para a agricultura no pas, uma rea enorme, que equivale
aos territrios de Argentina, Frana, Alemanha e Uruguai somados.
Mas s uma poro relativamente pequena dessa terra tem algum tipo de plantao. Cerca da
metade destina-se criao de gado. O que sobra o que os especialistas chamam de terra
ociosa. Nela no se produz 1 litro de leite, uma saca de soja, 1 quilo de batata ou um cacho de
uva. Por trs de tanta terra toa esconde-se outro problema agrrio brasileiro. At a dcada
passada, quase metade da terra cultivvel ainda estava nas mos de 1% dos fazendeiros,
enquanto uma parcela nfima, menos de 3%, pertencia a 3,1 milhes de produtores rurais.
"O problema agrrio no pas est na concentrao de terra, uma das mais altas do mundo, e no
latifndio que nada produz", Em comparao com os vizinhos latino-americanos, o Brasil
um campeo em concentrao de terra. No sai da liderana nem se comparado com pases
onde a questo explosiva, como ndia ou Paquisto. Juntando tanta terra na mo de poucos e
vastas extenses improdutivas, o Brasil montou o cenrio prprio para atear fogo ao campo.
a que nascem os conflitos, que nos ltimos anos fizeram centenas de mortos.
O problema agrrio brasileiro comeou em 1850, quando acabou o trfico de escravos e o
Imprio, sob presso dos fazendeiros, resolveu mudar o regime de propriedade. At ento,
ocupava-se a terra e pedia-se ao imperador um ttulo de posse. Dali em diante, com a ameaa
de os escravos virarem proprietrios rurais, o regime passou a ser o da compra, e no mais de
posse."Enquanto o trabalho era escravo, a terra era livre. Quando o trabalho ficou livre, a terra
virou escrava".
Na poca, os Estados Unidos tambm discutiam a propriedade da terra. S que fizeram
exatamente o inverso. Em vez de impedir o acesso terra, abriram o oeste do pas para quem
quisesse ocup-lo - s ficavam excludos os senhores de escravos do sul. Assim, criou-se uma
potncia agrcola, um mercado consumidor e uma cultura mais democrtica, pois fundada
numa sociedade de milhes de proprietrios.

Com pequenas variaes, em pases da Europa, sia e Amrica do Norte impera a

propriedade familiar, aquela em que pais e filhos pegam na enxada de sol a sol e raramente
usam assalariados. Sua produo suficiente para o sustento da famlia e o que sobra, em
geral, vendido para uma grande empresa agrcola.
No Brasil, o que h de mais parecido com isso so os produtores de uva do Rio Grande do
Sul, que vendem sua produo para as vincolas do norte do Estado. Em Santa Catarina, os
avirios so de pequenos proprietrios. Tm o suficiente para sustentar a famlia e vendem sua
produo para grandes empresas, como Perdigo e Sadia.
As pequenas propriedades so to produtivas que, no Brasil todo, boa parte dos alimentos
vm dessa gente que possui at 10 hectares de terra. Dos donos de mais de 1.000 hectares, sai
uma parte relativamente pequena do que se come. Ou seja: eles produzem menos, embora
tenham 100 vezes mais terra.
Ainda que os pequenos proprietrios no conseguissem produzir para o mercado, mas apenas
o suficiente para seu sustento, j seria uma sada pelo menos para a misria urbana. "At ser
um Jeca Tatu melhor do que viver na favela".
Para promover a reforma agrria em larga escala, preciso dinheiro que no acaba mais. Seria
errado, contudo, em nome da impossibilidade de fazer o mximo, recusar-se a fazer at o
mnimo. O preo dessa recusa est a, vista de todos: a urbanizao selvagem, a
criminalidade em alta, a degradao das grandes cidades.
A histria da reforma agrria brasileira se inicia tardiamente, no final dos anos 50 e incio dos
anos 60, quando a reivindicao pelas reformas de base (agrria, urbana, bancria e
estudantil) tomou corpo e passou a fazer parte das discusses populares.

Se destacando em meio s demais, a reivindicao pela reforma agrria, exigia a extino do

latifndio existente desde a poca de colonizao do Brasil e a melhoria das condies de vida
no campo.
De fato, j havia no Brasil, uma discusso em torno do modelo fundirio e os possveis
obstculos que ele impunha ao desenvolvimento do pas. Na dcada de 40 houve diversas
propostas de lei para a reforma agrria baseadas nos modelos adotados por pases da Europa e
EUA, mas nenhuma delas foi aprovada.
No Brasil o modelo de colonizao contribui para a perpetuao de um sistema fundirio
baseado na grande propriedade, afinal, o incio da colonizao no Brasil se deu atravs da
concesso de grandes latifndios no nordeste do pas (as Capitanias Hereditriase Sesmarias),
e o processo de criao dos latifndios apenas aumentou com a vinda de diversos imigrantes
ao Brasil e amecanizao da agricultura principalmente durante o perodo da ditadura militar.
A primeira iniciativa em prol da reforma agrria foi a criao da SUPRA Superintendncia
Regional de Poltica Agrria em 1962 em resposta a criao das Ligas Camponesas no
Nordeste e com o objetivo de promover a reforma agrria no Brasil. Mas, s no incio de
maro de 1964 foi elaborado um decreto que desapropriava terras em torno de rodovias

federais e as destinava ao propsito da reforma. Porm, a iniciativa veio tarde demais, pois no
final do mesmo ms um golpe de estado iniciou o perodo da Ditadura Militar que por 21 anos
distorceu completamente a questo.
Contraditoriamente, logo no incio da ditadura os militares aprovaram a Lei N. 4.504 sobre o
Estatuto da Terra, o primeiro documento oficial sobre a reforma agrria no Brasil e criaram o
IBRA e o INDA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria e Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrrio, respectivamente) em substituio a SUPRA, e tambm, o INCRA
(Instituo Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) com o intuito de realizar a reforma
agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas da
Unio.
Porm, os militares ao invs de alavancar a reforma, apenas pioraram a situao ao incentivar
as culturas de exportao, como a soja, e a mecanizao do processo produtivo. Estas medidas
favoreciam os latifndios e fizeram com que, ao invs de diminuir, o nmero de latifundirios
aumentasse consideravelmente.
Aps esse perodo, diversos programas de ao regional, tambm chamados de projetos de
colonizao, foram criados, como o PIN (Programa de Integrao Regional), o PROTERRA
(Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste), o
PROVALE (Programa Especial para o Vale do So Francisco), o POLAMAZNIA (Programa
de Plos Agropecurios e Agrominerais na Amaznia), e o POLONORDESTE (Programa de
Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste). Mas nenhum deles trouxe resultados
muito significativos.
A esta altura o Estatuto da Terra servia apenas para tratar das questes referentes a poltica
agrcola, enquanto que a questo da reforma agrria e do modelo fundirio brasileiro
permaneciam praticamente como no sculo XVI.
Na dcada de 80 os movimentos sociais em torno da reforma agrria tomam fora ao mesmo
tempo em que surgem conflitos importantes no norte do pas em torno de terras ocupadas
irregularmente. Com o fim de resolver este problema so criados os Ministrios
Extraordinrios para Assuntos Fundirios e dos Grupos Executivos de Terras do
Araguaia/Tocantins e do Baixo Amazonas (GETAT e GEBAM). Tambm sem muita
representatividade.
Ainda na dcada de 80 (1985) o ento Presidente Jos Sarney elabora um plano previsto no
Estatuto da Terra, o PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria) para o qual criado a
MIRAD (Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria). Porm
suas metas so irreais e acabam fracassando. Em 1987 extinto o INCRA e dois anos depois a
MIRAD e a responsabilidade sobre a reforma agrria passa a ser do Ministrio da Agricultura.
No governo de Fernando Collor (1990-1992) os projetos de colonizao so encerrados e no
feita nenhuma desapropriao de terras com o intuito de reforma agrria, que s retomada
em 1992 com a posse de Itamar Franco. Em 1996 criado o Ministrio Extraordinrio de
Poltica Fundiria ao qual incorporado o INCRA. E, finalmente em 2000 criado o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) ao qual o INCRA definitivamente
vinculado.
Os governos seguintes prosseguiriam com projetos em torno da reforma agrria, at que em
2003 um relatrio publicado pelo INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria, criado em 1970) declara que o governo de Fernando Henrique Cardoso realizou o
maior assentamento da histria do Brasil com 635 mil famlias assentadas nas cinco regies
brasileiras.
A questo que embora os nmeros de assentamentos impressionem pela magnitude, dados
fornecidos pelo prprio INCRA mostram que a maioria das famlias assentadas no recebe a
infra-estrutura necessria para se instalar e produzir no campo. A maioria dos acampados
espera de terras gente desempregada que saiu das cidades em busca de um pedao de terra e
no possui experincia com o trabalho no campo. Ou ento, pessoas que j foram donos de
terra que e por causa de problemas financeiros tiveram de abandonar suas propriedades. Estes
fatos nos mostram que o problema da reforma agrria no Brasil exige uma soluo muito mais
complexa do que simplesmente distribuir pedaos de terra.

No pas 15 mil concentram 98 milhes de hectares

Dados do Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de

2006 mostram o elevado grau de concentrao da estrutura fundiria do pas. poca, o
Brasil tinha 15.012 estabelecimentos com mais de 2,5 mil hectares (ha), que reuniam 98.480
milhes de ha de terras.
Alm de um desafio, a reforma agrria uma obrigao constitucional que deve ser efetivada
por todos os governos, assim como polticas de sade e educao, destaca o professor da
Universidade de So Paulo (USP) Ariovaldo Umbelino, segundo a Agncia Brasil.
Segundo o professor, a reforma agrria um instrumento de poltica pblica para fazer com
que a terra cumpra sua funo social e a renda seja mais bem distribuda sociedade
brasileira.
Para Umbelino, a distribuio de terras tambm fundamental para acabar com conflitos: A
barbrie vivida no campo brasileiro a melhor evidncia da necessidade urgente de o pas
fazer, de fato, a reforma agrria, cobra.
Nos ltimos 15 anos, segundo o especialista, 524 pessoas foram assassinadas no campo. No
mesmo perodo, foram registrados 19.548 conflitos envolvendo 10,5 milhes de habitantes.
Para Diego Moreira, da coordenao nacional do MST, por sua dependncia de grandes
extenses de terra, o agronegcio um dos principais responsveis pela concentrao de terra
no pas.
Reforma Agrria
A concentrao de terras em mos de poucos grandes fazendeiros, sistema de propriedade
rural que se denomina latifndio, tem sido o maior entrave justia social no campo. Sua
problemtica confunde-se com os primrdios da agricultura, a formao da famlia patriarcal
e a delimitao da propriedade privada.

Reforma agrria o termo empregado para designar o conjunto de medidas jurdicoeconmicas que visam a desconcentrar a propriedade das terras cultivveis a fim de torn-las
produtivas. Sua implantao tem como resultados o aumento da produo agrcola, a
ampliao do mercado interno de um pas e a melhora do nvel de vida das populaes rurais.
Histrico
A discusso sobre a propriedade da terra remonta antiguidade greco-romana. Plato defendia
a propriedade coletiva da terra, enquanto seu principal discpulo, Aristteles, recomendava a
propriedade privada. Os antigos romanos fizeram diversas tentativas frustradas de pr fim aos
latifndios e limitar a propriedade rural a 500 jeiras, ou 125 hectares. Na Idade Mdia, a
tradio platnica adotada pelo cristianismo limitava o direito de propriedade com base no
bem comum e no direito do indivduo a uma vida digna.
No se registraram, entretanto, tentativas de solucionar o problema no plano jurdico ou
governamental. Assim, foram freqentes em toda a Europa as insurreies camponesas que
buscaram conquistar a emancipao e os direitos de caa e pesca, alm de reduzir a carga de
tributos. No surpreende, portanto, que os problemas sociais advindos de uma estrutura
agrria arcaica sejam arrolados como uma das causas remotas da revoluo francesa.
No sculo XIX, o cdigo napolenico retomou a tradio romana de valorizar a propriedade
privada e inspirou praticamente todos os cdigos civis da poca. Sua proposta liberal
favoreceu a concentrao da propriedade nas mos de um nmero cada vez mais reduzido de
indivduos, o subaproveitamento das terras agrcolas e a explorao dos camponeses sem terra
e sem opes de trabalho. Essa situao, porm, comeou a se modificar no sculo XX, ante a
presso das massas camponesas, premidas pelo pauperismo e estimuladas pela revoluo
socialista sovitica.
O movimento pela reforma agrria, embora apresentasse em cada pas caractersticas diversas
conforme os objetivos visados e os princpios que o norteavam, difundiu-se por todo o
mundo. Registraram-se reformas legais que propunham modificar o estatuto da terra dentro de
certos limites, e medidas revolucionrias que advogavam a supresso imediata ou progressiva
da propriedade privada da terra. As reformas implantadas em pases capitalistas como a Itlia,
o Egito, o Japo e a Coria do Sul, pertencem ao primeiro grupo; as que tiveram curso nos
pases socialistas, como a Unio Sovitica, a Repblica Popular da China e Cuba, ao segundo
grupo. Muitos outros pases adotaram medidas parciais com a finalidade de suprimir as
tenses no campo e promover uma mais justa distribuio da renda.
De modo geral, as modificaes no estatuto da terra promovidas no sculo XX dividem-se em
cinco tipos: (1) as radicais, que se fundamentaram em concepes inteiramente novas e
puseram em prtica a propriedade territorial coletiva ou estatal, como a realizada na primeira
metade do sculo na Unio Sovitica; (2) aquelas que promoveram a transformao da
estrutura agrria de modo lento e indireto, como ocorreu na Inglaterra; (3) as que provocaram
a subdiviso mais ou menos rpida do latifndio, com o estabelecimento de limites de reas,
sem contudo promover transformaes fundirias, como as ocorridas na Europa central aps a
primeira guerra mundial; (4) as realizadas em regies onde predominam as pequenas reas
rurais arrendadas, e que visam transformao do arrendamento em propriedade: nesse tipo
se enquadram as reformas realizadas nos pases islmicos e orientais de um modo geral; (5) as
que promovem a redistribuio da terra e oferecem, ainda, assistncia tcnica e financeira aos

agricultores, como incentivo pequena propriedade. Esse o caso das reformas

implementadas na Itlia, Finlndia, Alemanha e Pases Baixos.
Questo agrria no Brasil
O Brasil apresenta uma estrutura agrria em que convivem extensos latifndios improdutivos,
grandes monoculturas de exportao e milhes de trabalhadores rurais sem terra. A rea mdia
das pequenas propriedades no ultrapassa os vinte hectares e a numerosa populao rural vive
em pssimas condies de higiene e alimentao, o que resulta em elevados ndices de
mortalidade. H regies no pas nas quais os processos de irrigao, fertilizao e recuperao
do solo so desconhecidos, o analfabetismo prevalece e inexistem as escolas tcnicoagrcolas.
A m distribuio da terra no Brasil data do incio da colonizao, quando a coroa portuguesa
simplesmente transplantou o sistema feudal inoperante da metrpole para as terras da colnia.
Interessada na produo do acar, estimulou a instalao de engenhos e concedeu vastas
sesmarias a indivduos que estivessem em condies de investir na lavoura canavieira.
Algumas sesmarias chegaram a atingir uma extenso de cinqenta lguas, no norte da colnia,
e apenas trs no sul, medidas que refletem os privilgios dos proprietrios mais prximos da
metrpole.
A primeira modificao importante na legislao agrria do Brasil data da vinda da corte
portuguesa em 1808, quando o prncipe regente D. Joo sancionou decreto que permitia a
concesso de sesmarias a estrangeiros. Os colonos, procedentes de vrios pases da Europa,
localizaram-se no sul e deram incio ali ao processo de formao da pequena propriedade
agrria. Inauguraram tambm o regime de posse, pois os que no possuam recursos
suficientes para receber e cultivar sesmarias, apropriavam-se de terras incultas, adquirindo-as
pelo chamado direito de fogo morto. Por esse direito, o colono podia conservar legalmente as
terras que seu trabalho e dinheiro recuperassem, cultivassem e tornassem rentveis.
A primeira Lei de Terras do Brasil data de 1850 e proibia a aquisio de terras devolutas,
exceto por compra, numa tentativa de coibir o regime de posse. A lei vigorou at a
promulgao da constituio republicana de 1891, que concedia autonomia legislativa aos
estados da federao. No tocante s leis agrrias, porm, os estados, exceto por alteraes
muito superficiais, endossaram os princpios e normas da Lei de Terras.
A partir da proclamao da repblica, sucederam-se os decretos que regulamentaram aspectos
da propriedade da terra, mas nenhum modificou fundamentalmente a m distribuio da
propriedade fundiria no pas. O cdigo civil brasileiro, promulgado em 1916, proibiu a
legitimao das posses e a revalidao de sesmarias. Aqueles que no tivessem regularizado
suas posses at o incio da vigncia do cdigo s poderiam faz-lo com base no instituto do
usucapio.
Problemas sociais e ao poltica. O princpio segundo o qual a posse no garante a
propriedade vedou ao trabalhador rural o acesso terra e propiciou a formao de uma casta
de latifundirios que se apossou das reas rurais brasileiras. Na base da pirmide social, uma
vasta classe de despossudos foi relegada mais extrema misria e teve suas reivindicaes
reprimidas sistematicamente com violncia.

A mesma legislao, j arcaica e ineficaz no incio da colonizao, regeu a ocupao do

Centro-Oeste e da Amaznia, na segunda metade do sculo XX. Multiplicaram-se as
propriedades de dez mil, cem mil e at um milho de hectares, em flagrante desobedincia
constituio de 1946, que exigia aprovao do Senado para qualquer concesso superior a dez
mil hectares. As diferenas sociais se agravaram e estenderam. Depois da constituio das
organizaes internacionais de direitos humanos, proliferaram as denncias de explorao do
trabalho escravo, grilagem de terras, assassinato de lderes dos trabalhadores rurais e toda
sorte de violncia.
Tradicionalmente identificado com o setor mais conservador da cena poltica brasileira, o
latifndio exerceu sempre poderosa influncia sobre as decises oficiais. Por meio de seus
representantes nos rgos de governo locais e federais, conseguiu manter inclume o regime
de propriedade e os privilgios de que desfrutava, sobrevivendo assim industrializao e s
mudanas sociais ocorridas nos meios urbanos.
O governo do presidente Joo Goulart props, em 1963, a aprovao de um princpio
constitucional segundo o qual a terra no poderia ser mantida improdutiva por fora do direito
de propriedade. Por essa via, se pretendia distribuir pequenos lotes a dez milhes de famlias.
Sobreveio ento o golpe militar de 1964, que interrompeu a ampla mobilizao nacional em
favor da reforma agrria.
Estatuto da Terra. Em 30 de novembro de 1964 o Congresso Nacional aprovou a lei nmero
4.504, que disps sobre o Estatuto da Terra. Em seu artigo primeiro, o estatuto define a
reforma agrria como "o conjunto de medidas que visam a promover melhor distribuio da
terra, modificando o regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento da produtividade". O pargrafo segundo do mesmo artigo esclarece que
"o objetivo dessa poltica amparar e orientar, no interesse da economia rural, as atividades
agropecurias, seja no sentido de garantir o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o
processo de industrializao do pas". Reza, ainda, que o acesso propriedade territorial ser
efetivado mediante a distribuio ou a redistribuio de terras, pela execuo das seguintes
medidas: desapropriao por interesse social mediante prvia indenizao em ttulos da dvida
pblica; doao; compra e venda; arrecadao dos bens vagos; reverso posse do poder
pblico de terras de sua propriedade indevidamente ocupadas e exploradas, a qualquer ttulo,
por terceiros; herana ou legado.
A constituio de 1967 endossou o estatuto ao permitir a desapropriao da propriedade rural
com o objetivo de promover a justia social. O decreto-lei n 554, de 25 de abril de 1969,
regulou o processo especial de desapropriao dos imveis rurais situados em reas
declaradas prioritrias, ou seja, em zonas crticas ou de tenso social. A base da indenizao
aprovada foi o valor declarado para efeito de pagamento do imposto territorial rural. A fim de
promover e coordenar a implementao do estatuto e decretos complementares, o governo
federal criou, em 1970, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que
absorveu as atribuies dos rgos anteriores.
Em julho de 1985 o governo instituiu o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio, para executar o Estatuto da Terra. O Plano Nacional de Reforma Agrria, proposto
pelo novo ministrio, tinha como principal instrumento a desapropriao e previa o
assentamento de sete milhes de trabalhadores, mas enfrentou forte resistncia no campo para
sua implementao. A partir do fim da dcada de 1980 intensificaram-se os conflitos no
campo e surgiram novos grupos em defesa da reforma agrria. O mais importante deles foi o

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), cuja ao se baseia na ocupao de

terras para pressionar o governo a fazer a reforma agrria. Em 1996, o Congresso aprovou
duas medidas para facilitar a reforma agrria: o aumento dos percentuais do imposto territorial
rural (ITR) para as propriedades improdutivas e o rito sumrio, que permite a desapropriao
imediata das terras.
Confira artigo do jornalista Marcelo Canellas, publicado no Dirio de Santa Maria (RS), sobre
as mortes no campo e a falta de uma poltica de reforma agrria no Brasil.
Todo ano a Comisso Pastoral da Terra divulga um balano das mortes no campo. Em 2011,
por exemplo, 29 pessoas foram assassinadas em conflitos agrrios no Brasil. Em 2012, num
levantamento ainda parcial, aparece o mesmo nmero: 29 mortes. A despeito dos avanos da
modernidade, essa violncia medieval no arrefece. A cada novo anncio, a CPT aponta as
mesmas causas de sempre: interesses econmicos contrariados, impunidade, tenso criada
pela demora no julgamento de processos judiciais e ineficincia da poltica de reforma agrria
do Estado.
de se espantar que um pas como o nosso no tenha superado a fase pr-capitalista de uma
reforma agrria de verdade. Governo e sociedade so cmplices de uma omisso secular com
que tm de lidar agora e que se manifesta em efeitos trgicos e perversos. Como se vidas
humanas no estivessem em jogo, perde-se de vista o carter de urgncia da distribuio de
terra, crdito, assistncia tcnica e infraestrutura de produo a milhes de famlias dispostas
a cultivar alimento limpo e saudvel para, cinicamente - e a esta altura! - promover uma
discusso conceitual sobre a necessidade ou no de fazer reforma agrria no Brasil. E que
ningum se engane: h muito de clich e preconceito nesse debate. Os sem-terra ou so
retratados como pobres coitados merecedores de ao social caritativa, ou so vistos como
arruaceiros que s querem aporrinhar o agronegcio.
Cai nmero de conflitos e mortes no campo em 2013, diz Pastoral da Terra
Relatrio da comisso tambm apontou diminuio das ameaas de morte.
Para CPT, reduo motivada pelo aumento da 'vigilncia social'.
Relatrio divulgado nesta segunda-feira (28.08.2014) pela Comisso Pastoral da Terra (CPT)
informa que, no ano passado, diminuiu o nmero de conflitos, assassinatos e ameaas de
morte no campo em comparao com 2012.
A reduo foi motivada pela ampliao da "vigilncia social" de organizaes no
governamentais (ONGs) e movimentos sociais, segundo avaliao da comisso, organismo
vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), da Igreja Catlica.
Neste sbado (26.08.2014), o G1 antecipou parte do relatrio da CPT no qual a instituio
apontou que, em 2013, 34 pessoas foram mortas por consequncia de conflitos agrrios, das
quais 15 indgenas, o maior nmero j registrado pela comisso desde 1985.
Veja abaixo os principais nmeros do levantamento:
Conflitos no campo
- 2013: 1.277
- 2012: 1.364
- 2011: 1.363

- 2010: 1.186
Assassinatos
- 2013: 34
- 2012: 36
- 2011: 29
- 2010: 34
Ameaas de morte
- 2013: 241
- 2012: 295
- 2011: 347
- 2010: 125
Agredidos
- 2013: 243
- 2012: 88
- 2011: 215
- 2010: 90
Presos
- 2013: 143
- 2012: 99
- 2011: 89
- 2010: 88
De acordo com a Comisso Pastoral da Terra, os conflitos no campo no ano passado foram
motivados por disputa de terras (1.007), questes trabalhistas (154), gua (104) e outros (12).
O aspecto para a diminuio desses casos pode ser um aumento na vigilncia social, na
maior participao das organizaes no governamentais, dos movimentos populares e as
pastorais sociais. Quanto mais aes de vigilncia, ateno e olhos abertos ns tivermos,
menos situaes de conflito ns teremos, afirmou o presidente da CPT, Dom Enemsio
Lazzari.

Disputas por posse de terra no Brasil mataram 15 ndios em 2013, diz CPT
Questionado sobre se os dados refletem melhora, o presidente da CPT afirmou que no e
disse que a reforma agrria foi abandonada pelo governo.
No houve [melhora], pelo contrrio. Se a gente pode dizer alguma coisa, que a partir da
reforma agrria fraca, que funcionou pouco nesses ltimos anos, o campo, de certo modo, foi
abandonado, a agricultura familiar no foi favorecida. Investe-se milhes e milhes no
agronegcio e pouco dinheiro na agricultura familiar, disse o presidente da CPT.
Dom Enemsio Lazzari criticou o Poder Judicirio em relao punio de responsveis por
crimes cometidos no campo. A impunidade provoca mais violncia, mais crimes e conflitos,
sobretudo, quando se trata de punir os responsveis, os mandantes. Pune-se os pequenos, o

lavrador, os pequenos infratores, o executor. Mas o mandante, o chefo, no aparece nunca,

disse o presidente da CPT.
Agredidos e presos
Segundo o relatrio, houve aumento nos nmeros de agredidos e presos durante conflitos no
campo. Em 2013, 243 pessoas foram agredidas e 143, presas; em 2012, foram agredidas 88 e
99, presas.
Segundo a comisso, 45 conflitos no campo no ano passado foram motivados pela gua e
registrados em reas de obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo
federal.
Por que precisamos de tantas hidreltricas neste pas? Para ter mais energia? E os apages?
Algum explica? No explicam. (...) No se leva em considerao as famlias e o que
interessa s que as barragens sejam feitas, como a usina de Belo Monte, disse o presidente
da CPT.
Trabalho escravo
Segundo a CPT, foram registradas no ano passado 141 denncias de trabalho escravo, com
117 casos investigados, o que resultou na libertao de 1.089 pessoas.
De acordo com o documento divulgado nesta segunda, houve reduo em relao ao ano
anterior, quando houve 168 denncias, envolvendo 2.952 trabalhadores, que resultaram na
libertao de 2.044 pessoas.
Morte de indgenas
No ano passado, das 34 mortes, 15 eram de ndios. A maior parte dos bitos (5) ocorreu em
Roraima, com ianomamis. Em seguida, vem a Bahia (4), onde uma disputa antiga entre
fazendeiros e tupinambs no sul do estado obrigou o governo federal a enviar a Fora
Nacional para conter a violncia.
Mato Grosso do Sul registrou trs mortes de guaranis. Amazonas, Par, Paran tiveram uma
morte de indgena cada. As demais vtimas assassinadas no ano passado (um total de 19) so
posseiros, sem-terras, trabalhadores rurais, pescadores e assentados.

MST
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, ou MST, surgiu em 1984 quando ocorreu
o primeiro encontro do movimento em Cascavel, no Paran, como uma tentativa de discutir e
mobilizar a populao em torno da concretizao da Reforma Agrria que desde ento se
confunde com a histria do movimento no Brasil.
A questo da Reforma Agrria surge devido ao grande nmero de latifndios que eram
caracterstica do Brasil Colnia e que com o incio da Repblica comeam a ser questionados
deflagrando uma sria de movimentos ao longo da histria do pas.

Outros pases da Amrica Latina como Guatemala, Bolvia, Venezuela, Colmbia, Peru,
Equador e Repblica Dominicana passaram pela mesma questo, mas, sem que em nenhum
deles o processo de Reforma Agrria tenha sido concludo.
No Brasil a situao no mais animadora uma vez que, at 2005, menos de 10% das
famlias, das cerca de 7 milhes que no tem acesso a terra, foram assentadas. Destas 7
milhes, cerca de 200 mil famlias ligadas ao MST e outras 80 mil ligadas outros
movimentos encontram-se acampadas espera da desapropriao de terras improdutivas.
Bastante conhecido pela ttica de organizar barricadas em estradas e invases de propriedades
como maneira de chamar a ateno da mdia para sua causa, o MST surgiu em um momento
em que o Brasil passava pela reabertura da poltica nacional, aps o perodo da Ditadura
Militar.
Antes desse perodo outros movimentos haviam tentado a distribuio igualitria das terras,
mas, a Ditadura fez com que se dissolvessem e com que a causa s tomasse fora novamente
com o final da mesma na dcada de 80.
Entre os objetivos do MST encontra-se o de desapropriar os latifndios em posse das
multinacionais e de todos aqueles que estiverem improdutivos, assim como a definio de
uma rea mxima para propriedade rural. O MST contra projetos de colonizao (como os
realizados na Amaznia e que resultaram em fracasso) e defende a autonomia das tribos
indgenas, sendo contra a reviso de suas terras.
Por fim, o MST luta para que os assassinos de trabalhadores rurais sejam punidos e defende a
cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR) o qual seria revertido para a continuao da
Reforma Agrria.
Em 2005 o movimento contava com cerca de 124 mil famlias no Brasil divididas entre 22
estados.
Leia mais: http://www.getulionascimento.com/news/reforma-agraria/

Consideraes sobre a extenso rural no Brasil

A extenso rural no Brasil nasceu sob o comando do capital, com forte influncia
norte-americana e visava superar o atraso na agricultura.

Envie a um amigo

Imprimir

Receba o Jornal Dirio

Compartilhe

Por Frederico Olivieri Lisita

O modelo produtivo agropecurio adotado no Brasil a partir da dcada de 1960 foi implantado
graas a uma ao conjunta e organizada pelo trip: ensino, pesquisa e extenso. Isto ,
universidades, rgos de pesquisa e de extenso rural foram os responsveis pela introduo
dos pacotes tecnolgicos voltados para a utilizao intensiva de insumos e mquinas, com o
objetivo do aumento da produtividade.
A extenso rural no Brasil nasceu sob o comando do capital, com forte influncia norteamericana e visava superar o atraso na agricultura. Para tanto, havia a necessidade de
educar o povo rural, para que ele passasse a adquirir equipamentos e insumos
industrializados necessrios modernizao de sua atividade agropecuria, com isso ele
passaria do atraso para a modernidade. O modelo serviria para que o homem rural entrasse
na dinmica da sociedade de mercado, produzindo mais, com melhor qualidade e maior
rendimento.
Um modelo tecnicista, isto , com estratgias de desenvolvimento e interveno que levam
em conta apenas os aspectos tcnicos da produo, sem observar as questes culturais, sociais
ou ambientais. Com razes difusionistas, pois visa apenas divulgar, impor ou estender um
conceito, sem levar em conta as experincias e os objetivos das pessoas atendidas.

Fases da extenso rural no Brasil

A primeira fase, chamada humanismo assistencialista, prevaleceu desde 1948 at o incio da
dcada de 1960, nela os objetivos do extensionista eram o de aumentar a produtividade
agrcola e, conseqentemente, melhorar o bem estar das famlias rurais com aumento da renda
e diminuio da mo-de-obra necessria para produzir. Em geral, as equipes locais eram
formadas por um extensionista da rea agrcola e um da rea de Economia Domstica.
Apesar de levar em conta os aspectos humanos, os mtodos dos extensionistas nessa poca
tambm eram marcados por aes paternalistas. Isto , no problematizavam com os
agricultores, apenas procuravam induzir mudanas de comportamento por meio de
metodologias preestabelecidas, as quais no favoreciam o florescimento da conscincia crtica
nos indivduos, atendendo apenas as suas necessidades imediatas.
A segunda fase, que orientou as aes dos extensionistas no perodo de abundncia de crdito
agrcola subsidiado (1964 a 1980), era chamada de difusionismo produtivista, baseando-se
na aquisio por parte dos produtores, de um pacote tecnolgico modernizante, com uso
intensivo de capital (mquinas e insumos industrializados). A extenso rural servia como
instrumento para a introduo do homem do campo na dinmica da economia de mercado. A
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) visava o aumento da produtividade e
mudana da mentalidade dos produtores, do tradicional para o moderno.
A extenso era um empreendimento que visava persuadir os produtores, para que esses
adotassem as novas tecnologias. Seus conhecimentos empricos no interessavam, bem como
suas reais necessidades no eram levadas em conta. A extenso assumiu um carter tutorial e
paternalista.

Foi durante esse perodo que surgiu a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (EMBRATER) e houve grande expanso do servio de extenso rural no pas. Para se
ter uma idia, em 1960 apenas 10% dos municpios no Brasil contavam com esse servio e em
1980 a extenso rural chegou a 77,7%. Entretanto, como o papel dos extensionistas era
condicionado pela existncia do crdito agrcola, os pequenos agricultores familiares que no
tiveram acesso ao crdito tambm ficaram margem do servio de extenso rural.
Do incio dos anos 1980 at os dias atuais, devido principalmente ao trmino do crdito
agrcola subsidiado, iniciou-se no pas uma nova proposta de extenso rural, que preconizava
a construo de uma conscincia crtica nos extensionistas. O planejamento participativo
era um instrumento de ligao entre os assessores e os produtores, com bases na pedagogia da
libertao desenvolvida por Paulo Freire. Essa fase foi chamada de humanismo crtico.
Seus defensores afirmam que as metodologias de interveno rural devem pautar-se por
princpios participativos, que levem em conta os aspectos culturais do pblico alvo. A grande
diferena de orientao entre as metodologias de extenso na era do difusionismo
produtivista e da era do humanismo crtico a questo da participao ativa dos
agricultores.
Porm, apesar de haver uma orientao para seguir princpios participativos, a maioria das
empresas de ATER continua com a mesma orientao bsica: incluir o pequeno agricultor
familiar na lgica do mercado, torn-lo cada vez mais dependente dos insumos
industrializados, subordinando-o ao capital industrial.
O desafio dos rgos de pesquisa, universidades e movimentos sociais o de criar estratgias
para colocar em prtica metodologias participativas de ATER, que incluam os agricultores
familiares desde a concepo at a aplicao das tecnologias, transformando-os em agentes no
processo, valorizando seus conhecimentos e respeitando seus anseios. A Embrapa Pantanal
vem conduzindo atividades de pesquisa e transferncia de tecnologia utilizando metodologias
dialgicas, que valorizam a experincia e respeitam os objetivos do produtor rural,
promovendo a soma de conhecimentos pesquisador-agricultor, so estimulados o trabalho em
grupo e o associativismo para, dessa forma, potencializar o processo participativo.