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Anlise da Implementao de Polticas Pblicas Educacionais na Bahia: as Relaes Entre a

Certificao Ocupacional de Dirigentes e o Planejamento Estratgico das Escolas


Autoria: Janssen Edelweiss Nunes Fernandes Teixeira

Resumo
Anos depois da concepo da expresso anlise de polticas pblicas, finalmente esse
tema comea a assumir uma posio de destaque tanto no meio acadmico quanto entre os
atores envolvidos com a formulao, implementao e avaliao das aes governamentais.
As dificuldades fiscais enfrentadas recentemente pelos pases em desenvolvimento esto entre
as principais causas do aumento de interesse pela anlise das polticas pblicas. Os estudos
acadmicos podem contribuir para promover reflexes sobre a ao governamental. O
objetivo deste artigo analisar as relaes entre a implementao de duas polticas pblicas
educacionais deflagradas pelo Governo da Bahia na virada para o sculo XXI: a certificao
ocupacional de dirigentes escolares e o planejamento estratgico das unidades de ensino. As
anlises estatsticas deste artigo, que focam a dimenso do grau de independncia das escolas
na implementao dos seus instrumentos de planejamento estratgico, revelam de que forma a
certificao ocupacional dos dirigentes pode estar contribuindo para o fortalecimento da
capacidade local de planejamento, assim como mostram que no o domnio de uma ou de
outra competncia isoladamente que faz a diferena no mbito da referida dimenso, mas sim
o domnio delas em conjunto no contexto da certificao.
Introduo
O interesse pela anlise de polticas pblicas tem aumentado nos ltimos anos,
especialmente nos pases que se encontram em via de desenvolvimento. Basicamente, so as
limitaes fiscais enfrentadas pelos governos desses pases que contribuem para tal aumento
de interesse, como tambm a existncia de um descompasso entre desenvolvimento e incluso
social nessas naes.
A despeito do crescente apelo por estudos de polticas pblicas, as produes
acadmicas no tm abordado esse tema com freqncia e, quando o fazem, enfatizam mais a
anlise da formulao das polticas. Entretanto, analisar a implementao das polticas pblicas
tambm importante, pois pode ajudar a compreend-las e a execut-las com mais eficincia.
Na Bahia, o governo estadual percebeu, no incio da dcada de 1990, a necessidade
de empreender mudanas no sistema educacional, tendo destacado a educao como um dos
pilares da sua estratgia de incluso social e de desenvolvimento local. No final dessa dcada,
um conjunto de projetos foi implantado com o objetivo de melhorar a qualidade do ensino e
fortalecer a gesto educacional; a inteno era introduzir mecanismos de quase mercado no
sistema pblico baiano de educao, a fim de torn-lo mais eficiente para o aluno e, dessa
maneira, contemplar expectativas sociais at ento frustradas.
Este estudo parte da perspectiva da importncia de analisar a implementao de
polticas pblicas, uma vez que trabalhos dessa natureza possibilitam a correo dos rumos
das polticas, reduzindo os seus custos de execuo, monitoramento e avaliao e, portanto,
contribuindo para melhorar a eficincia da ao do Estado. O objetivo deste artigo analisar
as relaes entre a implementao de duas polticas pblicas educacionais deflagradas pelo
Governo da Bahia na virada para o sculo XXI: a certificao ocupacional de dirigentes
escolares e o planejamento estratgico das unidades de ensino.
Este artigo est estruturado em seis sees, incluindo esta introduo. O segundo e
terceiro tpicos integram o eixo terico deste estudo e contemplam a base conceitual para
entendimento dos aspectos que aqui so abordados sobre anlise de polticas pblicas, assim
como sobre gesto escolar e planejamento estratgico. Na quarta seo so apresentadas as
alternativas encontradas na literatura para a seleo de diretores de escolas, encerrando a
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discusso terica do trabalho. Em seguida, a metodologia da pesquisa descrita e os


resultados do estudo so apresentados e analisados luz da literatura selecionada. Finalmente,
a sexta seo encerra o trabalho apresentando as suas limitaes e recomendaes.
Anlise de polticas pblicas
So muitas as definies para o que poltica pblica, sendo que vrias delas se
apropriam da noo das aes dos governos. Dye (1992), por exemplo, procurando entender o
que os governos fazem, por que o fazem e que diferena isso faz, declara que poltica pblica
tudo aquilo que os governos escolhem ou no fazer, de maneira que a inao governamental
pode causar um impacto na sociedade to expressivo quanto a prpria ao. Este o conceito
de poltica pblica que foi selecionado para os fins do presente artigo.
No entendimento de Souza (2002, 2003), alguns fatores ajudaram a aumentar o
interesse em torno da anlise de polticas pblicas nos ltimos anos, como, por exemplo, as
restries oramentrias que afetam principalmente os governos dos pases em vias de
desenvolvimento. A propsito, a expresso anlise de polticas pblicas foi introduzida por
Laswell (1936 apud SOUZA, 2002), fruto da sua preocupao em conciliar a produo
emprica dos governos com o conhecimento cientfico. Para esse ltimo autor, a anlise de
polticas pblicas envolve a busca de respostas para as questes sobre quem ganha o qu, por
que e que diferena isso faz.
Dye (1992), por sua vez, argumenta que, tradicionalmente, a estrutura institucional
do governo sempre foi o foco principal dos cientistas polticos, ao invs das polticas
propriamente ditas. Somente muito recentemente que a ateno dos estudiosos se voltou
para a anlise das polticas pblicas, isto , para a descrio e explicao das causas e
conseqncias da atividade governamental.
Souza (2002, 2003) prope uma abordagem holstica para o tema das polticas
pblicas, no no sentido de um esvaziamento terico e metodolgico, mas sim no de
comportar mltiplos entendimentos. Ela entende que a rea do conhecimento das polticas
pblicas engloba unidades diversas em um todo organizado e possibilita abordagens muito
distintas.
A viso holstica sugerida por Souza (2002, 2003) admite o uso de tcnicas
quantitativas e modelos diversos, como os da econometria, da economia, alm da sociologia,
por exemplo, no contexto da anlise das polticas pblicas. A autora, na verdade, argumenta
que essa rea de estudo comporta a utilizao de distintos modelos analticos, no
necessariamente restritos ao contexto da cincia poltica.
O raciocnio acima fundamental para analisar uma poltica pblica quando ela
posta em ao, isto , quando ela implementada, conforme objetivo deste artigo. A
implementao a etapa do ciclo da poltica pblica que tem sido menos investigada na
academia, assim como a que tem recebido menos ateno dos governantes.
Esta seo termina aqui, depois de apresentar os fundamentos da literatura
especializada sobre anlise de polticas pblicas. O prximo tpico far o mesmo com relao
gesto escolar e planejamento estratgico. Esses fundamentos so importantes para
entendimento dos resultados que sero apresentados adiante.
Gesto escolar e planejamento estratgico
Kaplan e Norton (1997) esclarecem que a preocupao com o planejamento
estratgico no se restringe s empresas privadas, uma vez que, em um ambiente de crescente
responsabilidade do Estado com a sociedade, se torna primordial a discusso em torno do grau
de eficincia e eficcia do atendimento das necessidades dos cidados. Esses autores
entendem que ferramentas utilizadas pelo mercado podem e devem permear a administrao
pblica.
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O argumento dos autores acima referido permite uma conexo com o pensamento de
Oliveira (2002) sobre a interseo da administrao pblica com o mercado. Para Oliveira
(2002), a descentralizao administrativo-financeira e pedaggica da educao deve ser
analisada com duas lentes, pois ela no somente implica na transferncia de responsabilidade
dos rgos centrais para as unidades estaduais e municipais, como tambm de direitos e
deveres para as prprias escolas. Essa autora entende que, de certa forma, a lgica do mercado
ir permear o movimento de descentralizao em questo.
A gesto de uma unidade de ensino engloba atividades de naturezas distintas, que
requerem mltiplas competncias para a adequada execuo de cada uma delas. No contexto
da descentralizao dos sistemas educacionais, o modelo mais propalado tem sido o da gesto
participativa e autnoma da escola.
Esse modelo de gesto envolve a organizao do processo poltico e pedaggico da
escola, a administrao de conflitos entre os diversos atores envolvidos com a unidade de
ensino, a articulao e liderana do dirigente, a tomada coletiva de decises, o
estabelecimento de parcerias com a comunidade, o planejamento estratgico, o conhecimento
das normas e procedimentos para aplicao de recursos financeiros provenientes de fontes
mltiplas, a conservao das instalaes e a segurana, alm do domnio dos aspectos
inerentes ao marco legal aplicvel (Constituio Federal, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996, normas educacionais, dentre outras) (BAHIA, 2004; LUCK,
2000; REIS, 2003).
O fortalecimento da gesto escolar um dos projetos estratgicos da reforma
educacional concebida na Bahia em 1998 o Programa Educar para Vencer. Reis (2003)
enumera trs desafios enfrentados pelos agentes envolvidos na implementao do projeto de
fortalecimento da gesto escolar na rede pblica baiana. Para essa autora, era preciso
desenvolver a capacidade de planejamento no nvel da escola, melhorar a qualificao do
dirigente escolar, alm de modernizar a gesto escolar com novos procedimentos, rotinas e
instrumentos.
O referenciado desenvolvimento da capacidade de planejamento local, segundo Reis
(2003), consistiu na implantao dos planos de desenvolvimento das escolas (PDE). O PDE
um instrumento de planejamento estratgico que implantado sob a liderana do diretor da
escola, em um processo de construo participativa, que visa aperfeioar o gerenciamento da
unidade de ensino, sem esquecer o objetivo maior de melhorar a qualidade da educao
ofertada aos alunos. A elaborao do PDE permite que a unidade de ensino projete o seu
futuro a partir de um diagnstico, identificando os meios e os recursos para alcanar os
objetivos previstos.
O PDE deve primar pela consistncia dos seus elementos e, nesse sentido, a
participao do diretor fundamental, pois ele deve ser capaz de coordenar os atores escolares
na definio da misso e viso, alm dos objetivos e metas da unidade de ensino (BAHIA,
2004; BRASIL, 2004).
Quanto participao de todos os atores escolares no processo de elaborao do
PDE, vale destacar a importncia, para as organizaes, do compartilhamento, com os seus
funcionrios, das vises e estratgias de longo prazo. Tal mecanismo de feedback til para
engajar os funcionrios nas atividades de elaborao e implementao da estratgia. Sob o
ponto de vista de Kaplan e Norton (1997, p. 208), para obter o mximo de benefcio, a
equipe executiva deve compartilhar sua viso e estratgia com toda a empresa, bem como
com os principais atores externos.
De modo geral, a perspectiva, na esfera da gesto escolar, da coordenao do
processo de implantao do planejamento estratgico pelo diretor, tem assumido um carter
de centralidade nos ltimos anos, refletindo as prticas de transferncia de atividades
administrativas e financeiras para as unidades de ensino, na tentativa de dot-las de mais
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autonomia (BORGES, 2004; XAVIER; AMARAL SOBRINHO; MARRA, 1994). A referida


autonomia tem, inclusive, respaldo legal (BRASIL, 1996).
Uma equipe multidisciplinar de profissionais contratados no mercado foi constituda
pela Secretaria da Educao do Estado da Bahia (SEC) para dar suporte tcnico s escolas no
processo de implantao do PDE. Esses profissionais, identificados como lderes de rea,
realizaram atividades de capacitao para os atores escolares envolvidos com o PDE. Eles
tambm acompanharam todo o processo, analisando e avaliando os planos (REIS, 2003;
SANTOS; OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2006). A explorao de relatrios contendo os planos de
desenvolvimento das escolas comprovou que, de fato, os lderes de rea avaliaram as etapas
do processo de implantao do PDE.
A aprovao do PDE na esfera da escola cabe ao Colegiado Escolar, que exerce as
prerrogativas do comit estratgico. O Colegiado Escolar deve verificar a pertinncia das
metas e as prioridades identificadas, alm do investimento necessrio para execuo das aes
financiveis (REIS, 2003).
Aprovado pelo Colegiado Escolar, o PDE segue para a SEC, onde submetido ao
Comit de Validao dessa Instituio. Esse grupo formado por representantes das diversas
unidades da SEC envolvidas com a gesto escolar. No Comit de Validao, o PDE
confrontado com o conjunto de normas e procedimentos que regulamenta o processo de
planejamento estratgico da unidade de ensino (REIS, 2003).
Embora o desenho do processo de implantao do planejamento estratgico na escola
seja o que foi descrito nos pargrafos anteriores, h que se ressaltar a possibilidade de
observao de alguns desvios em tempo de implementao dessa poltica. Reis (2003), na
tentativa de explicar esses desvios, esclarece que o fortalecimento da gesto escolar, tal qual
preconizado no Programa Educar para Vencer, implica em romper com modelos de gesto
que ela qualifica como tradicionais.
Tendo sido esclarecido o processo de implantao do planejamento estratgico nas
escolas da rede pblica estadual baiana, assim como o destacado papel dos diretores dessas
unidades de ensino nessa tarefa, importante apresentar as trs estratgias mais
freqentemente encontradas na literatura para selecionar dirigentes escolares.
A literatura especializada enfatiza trs estratgias para seleo de diretores de
escolas, que tm sido utilizadas no Brasil nos ltimos anos, tanto isoladamente, como
misturadas, sem que seja possvel aferir qual aquela via dominante, mas somente os
aspectos positivos e negativos de cada uma delas. Nesse sentido, os prximos pargrafos
apresentam argumentos em torno da nomeao de dirigentes, na maior parte das vezes com
base em preferncias da classe poltica, bem como aborda a eleio direta e a seleo a partir
da certificao profissional do diretor de escola.
De acordo com Plank (2001), a nomeao de diretores escolares com base em
critrios polticos, prtica adotada na maioria das escolas brasileiras includas em sua pesquisa
de campo, que foi realizada no final dos anos oitenta na Bahia, Maranho, Minas Gerais,
Paran e So Paulo, compromete a autonomia administrativa do sistema educacional
brasileiro. Esse especialista defende que a tal prtica de nomeao de gestores escolares
exemplifica as atitudes clientelistas adotadas pela classe poltica nacional, atitudes que, por
sua vez, so a verdadeira causa dos fracassos do nosso sistema educativo.
Outros pases latino-americanos, at mesmo aqueles mais pobres do que o Brasil, j
alcanaram maiores progressos na direo da melhoria da qualidade do ensino pblico. No
razovel supor que, durante mais de meio sculo, uma srie de governos tenha falhado na
implementao de polticas pblicas educacionais. Na verdade, o problema no reside nos fins
dessas polticas, mas sim nos seus meios, posto que os seus objetivos so coerentes com uma
estratgia orientada para o desenvolvimento nacional, ao passo em que, durante esse longo
tempo, a educao tem se convertido em um dos muitos benefcios que a classe poltica
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brasileira oferece por intermdio do sistema educacional. Esse o ponto de vista de Plank
(2001), que muito claro nos seus argumentos quanto subordinao das finalidades pblicas
aos anseios particulares na esfera da educao nacional; segundo ele (2001, p. 27), num
sistema poltico em que interesses privados assumem prioridade sobre o bem pblico, o foco
do conflito poltico desviado da definio dos objetivos de polticas para o controle dos
instrumentos de polticas.
Avanando no seu entendimento, o autor em questo esclarece que a nomeao
poltica de dirigentes escolares ilustra a sua percepo individualista quanto implementao
das polticas pblicas, que ele considera ser aplicvel ao sistema educacional brasileiro, e que
seria marcada pela ambio dos nossos representantes no sentido de maximizar as suas bases
em detrimento do interesse coletivo e do bem-estar social. Para Plank (2001, p. 19), no
Brasil, a estrutura de poder e os interesses privados dominantes prontamente acomodam as
leis e polticas pblicas, limitando assim seu poder de transformar as condies nas escolas.
A eleio direta de dirigentes escolares uma outra opo que tem sido utilizada no
sistema educacional brasileiro, como, por exemplo, na reforma empreendida em Minas
Gerais, a partir de 1991, e no governo municipal do Partido dos Trabalhadores em So Paulo,
no final da dcada de 1980. Essas duas experincias foram analisadas por Borges (2004), que
aponta os percalos da disputa pelo poder na escola, na medida em que relata a fora do
movimento sindical da capital paulista e do estado mineiro. O autor em questo esclarece que
o movimento sindical paulista era contrrio proposta de eleio por temor de perda de
direitos trabalhistas conquistados anteriormente, ao passo em que, em Minas Gerais, a
representao de classe apoiou o pleito na inteno de minimizar os efeitos da nomeao de
diretores seguidores de diretrizes governistas.
O fato que a eleio de diretores traz a disputa poltica pelo poder para dentro da
escola, caracterizando um efeito perverso de uma estratgia da qual se espera uma
contribuio para incrementar a prtica democrtica no sistema educacional (RODRGUEZ,
2005). A interferncia poltica na escola, decorrente da eleio de dirigentes, reportada por
Borges (2004), ao esclarecer que os que vencem nas urnas tendem a se comportar de maneira
a no contrariar os interesses daqueles que votaram neles, como, por exemplo, no que tange
aos professores, por meio da utilizao de controles de freqncia no muito rgidos.
Ademais, Borges (2004) evidencia uma ambigidade inerente eleio direta de
dirigentes escolares, na medida em que essa estratgia contribui, de um lado, para amenizar a
interferncia poltica oriunda da nomeao de diretores pelas secretarias estaduais e
municipais de educao, muito embora, por outro lado, introduza mecanismos de disputa
poltica pelo poder na unidade de ensino.
Refletindo sobre o carter dual acima referido, Rodrguez (2005) apia a poltica
implementada pelo Governo da Bahia, desde 2000, com a certificao ocupacional de
dirigentes escolares. Esse especialista argumenta que a estratgia baiana se baseia em critrios
tcnicos, de mrito, para a escolha dos diretores de escola, sem alijar do processo o vis
poltico, posto que permite a seleo de um entre vrios candidatos, desde que respeitada a
aferio das competncias profissionais no exame de certificao. Em outras palavras, como
se a opo adotada recentemente na Bahia funcionasse como um pr-requisito tcnico para
ainda assim, posteriormente, permitir uma eventual interferncia da classe poltica na escolha
do diretor escolar.
Contudo, importante destacar que nem todos os diretores de escola so
selecionados na Bahia com base na certificao ocupacional. Na verdade, a certificao tem
sido muito questionada pelo governo eleito (Partido dos Trabalhadores) para o perodo 20072010, que sinaliza a sua preferncia pela adoo da eleio direta para escolha dos diretores
de escolas da rede pblica estadual.

Na concepo weberiana de dominao racional, a nomeao dos administradores


baseada nas suas aptides para o cargo pretendido a alternativa que deve ser utilizada pelas
organizaes, pois, ao contrrio do que acontece com a eleio, minimiza a interferncia
poltica (MOTTA; PEREIRA, 1986; WEBER, 1994). Dessa forma, o que Weber (1994)
escreveu j h algum tempo, ainda que fundamente o modelo burocrtico de administrao,
aderente ao princpio gerencialista presente na poltica do Governo da Bahia de nomeao de
dirigente escolar com base na certificao ocupacional, na medida em que essa certificao
serve para atestar o domnio das competncias, do conhecimento e das habilidades requeridos
para o cargo de diretor.
Diante da importncia da alternativa de seleo de dirigentes escolares a partir da
certificao ocupacional para os fins deste estudo, essa estratgia ser dissecada isoladamente
no prximo tpico.
Selecionando diretores mediante certificao ocupacional
Antes de explicar como a certificao ocupacional pode ser utilizada para selecionar
diretores de escolas, necessrio apresentar alguns conceitos bsicos relacionados com esse
tema. Para Cardozo, Braga e Hashimoto (2006), a certificao ocupacional um processo de
avaliao de conhecimentos e prticas, que serve para atestar que um profissional detm as
competncias bsicas necessrias para a realizao das suas tarefas no ambiente de trabalho.
Essa definio praticamente a mesma da Fundao Lus Eduardo Magalhes (2004).
Na mesma linha conceitual acima, Bertrand (2005, p. 13, grifo do autor) define a
certificao como a operao que garante as competncias e as habilidades (savoir-faire) de
um indivduo em relao a uma norma formalizada. Esse autor apresenta o seu conceito de
certificao destacando-a como um elemento de comum interesse para o mercado de trabalho
e para o sistema de formao.
Outra definio semelhante esclarece que essa ao trata da certificao de algumas
qualidades individuais, de um nvel de conhecimentos, de certas habilidades (savoir-faire) e,
provavelmente, de capacidades de aprendizagem (DURAND-DROUHIN, 1995 apud
BERTRAND, 2005, p. 13, grifo do autor).
O trabalho, no ambiente de alta competitividade em que as empresas operam
atualmente, se tornou mais instvel e imprevisvel. O setor de servio est ganhando cada vez
mais envergadura. O emprego formal sustentado por forte atividade sindical est perdendo
espao para o trabalho intermitente e informal. A nfase se desloca dos processos para os
resultados do trabalho; perde importncia o que deve ser feito para alcanar os objetivos
estabelecidos. O profissional de hoje, alm de saber fazer, precisa ter a capacidade de
identificar e selecionar o como fazer, para se adaptar a situaes diferenciadas que lhe so
apresentadas (RUAS, 2005).
Partindo desse entendimento, o autor supra-referido destaca que a noo de
competncia est associada capacidade de combinar e mobilizar os recursos previamente
desenvolvidos por cada indivduo ou grupo. Como o atual ambiente socioeconmico mais
instvel, a combinao e mobilizao dos recursos tm que ser feitas de acordo com cada
situao, como se estivesse customizando as diferentes demandas para solues de problemas.
Em outras palavras, no contexto atual, considerando a dimenso individual, ningum deve ser
considerado competente a priori.
Concluindo a reviso sistemtica da noo de competncia presente em Ruas (2005),
um ltimo argumento merece registro. Trata-se da distino entre capacidade e competncia.
Para esse autor, capacidades so potenciais de competncias, que esto prontas para serem
mobilizadas em um evento especfico. Essas capacidades so conhecimentos, habilidades e
atitudes (elementos intangveis). J a competncia, como visto, a ao que combina de
forma adequada essas capacidades, a fim de fazer uma entrega, de cumprir uma demanda.
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Distanciando-se do entendimento de Ruas (2005) acerca da combinao e


mobilizao de capacidades, Cardozo, Braga e Hashimoto (2006) definem competncia como
o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes fundamentais para que um profissional
possa executar uma atividade especfica. Essa tambm a definio de competncia para a
Fundao Lus Eduardo Magalhes (2004, 2005).
Embora parecidas, as definies acima so distintas, pois a de Ruas (2005) vai alm,
ao incluir no prprio conceito a necessidade de disposio do profissional para agir em um
evento, pondo em prtica os seus conhecimentos, habilidades e atitudes. A diferena sutil.
Cardozo, Braga e Hashimoto (2006) reconhecem no seu artigo a importncia da motivao
individual para querer fazer, para resolver os problemas no ambiente de trabalho; essas
autoras apenas no embutiram esse raciocnio no conceito de competncia.
Conceitos postos, preciso esclarecer como surgiu a certificao ocupacional e como
ela foi utilizada para a escolha dos diretores das escolas da rede pblica estadual baiana.
Nos ltimos anos, os avanos tecnolgicos tm afetado significativamente as
empresas, tanto na organizao da produo, quanto do trabalho. Aos poucos o modelo
taylorista de produo, que se caracteriza pela preocupao com o estudo dos tempos e
movimentos para execuo das tarefas fabris, foi se esgotando e sendo substitudo por
alternativas mais flexveis, em um ambiente menos estvel e previsvel do que o de outrora
(ALEXIM, 2005; MARINI, 2005; RUAS, 2005).
Cardozo, Braga e Hashimoto (2006) destacam o papel da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) no incentivo discusso sobre o tema da certificao, h cerca de 35 anos.
A OIT estava preocupada com as mudanas que afetavam o mercado e que passaram a
demandar profissionais mais flexveis e capazes de rpida adaptao a situaes novas.
No Brasil, a certificao ocupacional ganhou flego a partir da dcada de 1980,
estimulada pela OIT, bem como pela difuso dos programas de qualidade total e das
iniciativas para adequao a normas internacionais. Aqui, como em outros pases, tm sido
implementados alguns programas setoriais de certificao ocupacional, a exemplo dos que
existem para as reas de mecnica, manuteno, turismo, educao e gesto pblica
(CARDOZO; BRAGA; HASHIMOTO, 2006).
Na Bahia, a Fundao Lus Eduardo Magalhes (FLEM) desenvolveu, em 2000, um
sistema de certificao ocupacional de profissionais de educao, incluindo o dirigente
escolar. O sistema foi uma encomenda do Governo da Bahia, por intermdio da sua Secretaria
da Educao. A certificao ocupacional de profissionais de educao, assim como o
fortalecimento da gesto escolar, compe o conjunto de projetos da recente reforma
educacional baiana, que ficou conhecida como Programa Educar para Vencer.
Em 1999, o Governo da Bahia estabeleceu as bases do processo de certificao
ocupacional de dirigente escolar. Um decreto do Poder Executivo determinou que a
certificao ocupacional seria utilizada, a partir de 2002, como pr-requisito para a escolha de
diretor e vice-diretor nos municpios onde o processo tivesse sido implantado (BAHIA, 1999).
O primeiro exame aconteceu em 2001, restrito aos dirigentes escolares; em 2004, outras
funes foram includas no processo, como a de professores especialistas e de alfabetizao.
O Plano de Carreira do Magistrio Pblico, de 2002, vinculou o avano horizontal na
carreira certificao ocupacional, assim como regulamentou o prazo de trs anos de validade
para o certificado; findo esse prazo, o candidato deve se inscrever em um processo de
recertificao (BAHIA, 2002).
O dirigente escolar que se inscreve voluntariamente no sistema de certificao
ocupacional da FLEM se submete aos seguintes testes eliminatrios: teste de conhecimentos
especficos (TCE), teste de comunicao e expresso em Lngua Portuguesa (TCELP), alm
do teste de questes prticas (QP).

O candidato reprovado em qualquer um dos trs testes especificados anteriormente


pode repeti-lo, dentro de um prazo de dois anos, tantas vezes quantas o teste for oferecido. Se
no final desse prazo ele ainda no tiver logrado xito, ficar suspenso do processo por trs
anos, quando poder retornar (CARDOZO; BRAGA; HASHIMOTO, 2006; FUNDAO
LUS EDUARDO MAGALHES, 2004).
Concluindo, a certificao ocupacional, ainda que se caracterize como um processo
no compulsrio, tem atrado o interesse dos dirigentes da rede pblica baiana de ensino. At
dezembro de 2005, 2.535 dirigentes escolares receberam o certificado (CARDOZO; BRAGA;
HASHIMOTO, 2006). Nmeros de outubro de 2006 revelam que mais da metade dos
dirigentes da rede em questo j est certificada, integrando um contingente de 13.280
profissionais de educao beneficiados pelo sistema, incluindo professores de alfabetizao e
de disciplinas (FUNDAO LUS EDUARDO MAGALHES, 2006).
Neste ponto termina a parte terica deste trabalho. O prximo tpico apresenta a
metodologia utilizada e analisa os resultados encontrados, constituindo, dessa forma, a seo
emprica desta investigao.
Metodologia e resultados do estudo
Antes de apresentar os resultados do presente estudo, preciso descrever a
metodologia que foi utilizada no mesmo. Inicialmente, uma pesquisa exploratria de cunho
documental foi realizada em manuais, relatrios, websites e instrumentos de divulgao das
polticas empreendidas pelo Governo da Bahia, a fim de conhecer detalhes do objeto deste
trabalho, qual seja a implementao da certificao ocupacional de diretores e do
planejamento estratgico em escolas da rede pblica estadual baiana.
Em seguida, foram levantados dados de instrumentos de planejamento estratgico de
982 escolas, de um total de 1.131 estabelecimentos de ensino atendidos pela SEC em 2004 em 2003, um incndio de grandes propores destruiu o acervo documental desta Secretaria.
Desse material, 616 ocorrncias (62,73% do total) continham pareceres dos lderes de rea
acerca do processo de implementao do planejamento estratgico que contemplassem uma
anlise relativa ao grau de independncia das escolas nas etapas desse processo elaborao,
execuo e prestao de contas. Em contrapartida, 366 PDE (37, 27% do total) no se
enquadravam nessa situao e, conseqentemente, no foram fontes de dados para este
trabalho, pois no contribuiriam para os testes planejados. A amostra contou, dessa forma,
com 616 casos da populao. Finalmente, os dados em questo foram tratados e analisados
estatisticamente com o software SPSS For Windows.
No houve uma escolha randmica dos casos tratados neste trabalho,
descaracterizando a sua amostra como representativa. Contudo, as 616 escolas pblicas
estaduais urbanas e rurais, localizadas em 218 dos 417 municpios baianos, formam uma
grande mancha cobrindo mais da metade das cidades da Bahia, incluindo localidades grandes
e pequenas, em distintos estgios de desenvolvimento humano, alm de refletirem a
diversidade regional em mbito estadual. Trata-se, conseqentemente, de uma amostra de
componentes caractersticos da populao.
Este estudo confrontou, de um lado, uma varivel do componente do exame de
certificao e, de outro, uma que indica o grau de independncia da escola na execuo do seu
planejamento estratgico. Quatro eixos de investigao foram conduzidos neste trabalho. Os
indicadores da varivel do componente da certificao refletem a situao do diretor no
exame, bem como os escores dos candidatos em trs padres de competncia aferidos pelos
testes, a saber: competncia em viso e planejamento estratgico, competncia em
administrao escolar e competncia em desenvolvimento da equipe.
Vale lembrar que a equipe tcnica de suporte s escolas, contratada pela SEC,
classificou as trs etapas elaborao, execuo e prestao de contas do processo de
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implementao do planejamento estratgico nas escolas da rede pblica estadual; foram


utilizadas, para tal fim, as categorias tutelada, semi-autnoma e autnoma. Este estudo
utilizar especificamente a classificao da fase de execuo do PDE.
Existe uma diferena entre as categorias especificadas acima, que inerente
quantidade de assistncia tcnica que a escola demandou da equipe de suporte externa. Uma
escola que teve a execuo do PDE classificada como tutelada precisou de mais assistncia
tcnica externa do que uma avaliada como semi-autnoma. Idem para uma semi-autnoma
vis--vis uma autnoma.
As informaes sobre a certificao ocupacional esto armazenadas em um banco de
dados da FLEM. As situaes dos candidatos em relao certificao, isto , se os mesmos
esto em processo, suspensos ou j receberam o certificado foram submetidas a uma
converso de acordo com a escala ordinal que segue:
a) 1 (um) = no inscrito em exame de certificao;
b) 2 (dois) = em processo ou suspenso;
c) 3 (trs) = certificado.
Tambm existe uma diferena entre um diretor que no se motiva para o sistema de
certificao e outro que se inscreve no mesmo, assim como entre aquele que se inscreve e no
conclui o processo e o que aprovado e recebe o certificado no final. Essa diferena se
justifica pelo estoque de competncias para direo escolar que o indivduo demonstra
dominar.
A figura abaixo apresenta os resultados gerais das quatro linhas investigativas
realizados neste estudo. Nos prximos pargrafos esses resultados sero apresentados
detalhadamente.
VARIVEIS ENVOLVIDAS NOS TESTES DAS
QUATRO LINHAS INVESTIGATIVAS

CORRELAES
GERAIS OBTIDAS
NOS TESTES
= 0,450

SIGNIFICNCIA
ESTATSTICA
SIM
NO
X

Situao do diretor em relao ao exame de certificao


X indicador de independncia na execuo do PDE
Competncia em viso e planejamento estratgico X
= - 0,100 e r = - 0,094
X
indicador de independncia na execuo do PDE
Competncia em administrao escolar X
= 0,149 e r = 0,131
X
indicador de independncia na execuo do PDE
Competncia em desenvolvimento da equipe X
= 0,029 e r = 0,030
X
indicador de independncia na execuo do PDE
Figura 1 Correlaes gerais envolvendo a independncia na execuo do planejamento estratgico escolar
Fonte: prpria

Quase a metade das escolas (56,66% dos casos) foi classificada pelos lderes de rea
com o grau intermedirio de independncia na execuo do planejamento estratgico (semiautnoma). Do total de casos, 18,02% executou os planos de desenvolvimento com tutela dos
lderes de rea, enquanto que 16,88% o fez com autonomia. Em 8,44% dos relatrios no
foram encontrados os registros dos lderes de rea para esse indicador, sendo, portanto,
tratados como casos missing. Esses resultados esto ilustrados na tabela a seguir, que descreve
a freqncia de cada categoria do indicador em questo, com percentuais tanto considerando
os casos missing como no.

Tabela 1 Distribuio de escolas quanto ao grau de independncia na execuo do planejamento estratgico


GRAU DE INDEPENDNCIA
FREQUNCIA
PERCENTUAL
NA EXECUO DO PDE
TODA A AMOSTRA
CASOS VLIDOS
Tutelada
111
18,02
19,68
Semi-autnoma
349
56,66
61,88
Autnoma
104
16,88
18,44
Subtotal
564
91,56
100,00
No informado (missing)
52
8,44
n/a
616
100,00
n/a
Total
n/a = no se aplica
Fonte: SEC (2004)

No que se refere descrio dos dados da varivel do exame de certificao, um


primeiro registro a ser feito sobre a situao dos diretores das 616 escolas da amostra
relativamente ao processo de certificao. A maior freqncia encontrada a de diretores
certificados, com 276 casos (equivalente a 44,81% da amostra), seguida de perto pela de
diretores em processo ou suspensos, com 268 ocorrncias (43,51%). Os diretores no inscritos
no exame esto em apenas 61 estabelecimentos (9,90%), ao passo em que 10 escolas estavam
sem diretor poca do parecer do lder de rea e uma nica unidade de ensino tinha seu
dirigente maior sem registro correspondente na base de dados da FLEM. Esses 11 ltimos
casos (representando 1,79% do total) foram tratados como missing.
Todos os 544 diretores que se inscreveram no exame tiveram a chance de acesso a
um referencial terico que lhes permitiria aprofundar o conhecimento sobre as atividades
inerentes funo de direo escolar. O fato que a certificao ocupacional dos 276
diretores aprovados nos testes atesta que os mesmos possuem as competncias bsicas para o
exerccio das atividades frente da escola.
Continuando a descrio dos dados da varivel do exame de certificao, vejamos o
que eles revelam sobre os escores dos candidatos submetidos aos testes de conhecimentos
especficos, de comunicao e expresso em lngua portuguesa e de questes prticas. O TCE
mede os padres de competncia em desenvolvimento da equipe, bem como em
administrao escolar, enquanto que a competncia em viso e planejamento estratgico
aferida pelo QP. A seqncia obrigatria dos testes a seguinte: TCE, TCELP e QP. De
acordo com os dados levantados para este estudo, dos 544 diretores inscritos no processo de
certificao, 429 (78,86% dos casos) foram aprovados no TCE e, por essa razo, existem
registros dos seus escores nos padres de competncia em desenvolvimento da equipe e
administrao escolar. Em contraposio, 115 candidatos (21,14% das ocorrncias) ficaram
retidos na certificao.
Aqueles 429 candidatos supra-referidos, ento, continuaram no processo de
certificao e se submeteram ao TCELP. Desses, 418 fizeram o teste de QP, sendo que 276
(66,03% deles) foram aprovados e 142 (33,97% restantes) no o foram.
O resumo dessa situao que foram obtidos 429 escores de candidatos nos padres
de competncia em desenvolvimento da equipe e administrao escolar, assim como 276
escores no padro de competncia em viso e planejamento estratgico. A mdia aferida na
competncia em administrao escolar foi 0,75, ao passo em que as mdias dos padres de
desenvolvimento da equipe e planejamento estratgico foram respectivamente iguais a 0,80 e
0,64. A tabela a seguir apresenta esses resultados, acrescentando os desvios padres e os
valores mnimos e mximos de cada competncia aqui discutida.

10

Tabela 2 Descrio dos escores nos padres de competncia em administrao escolar, desenvolvimento da
equipe e planejamento estratgico
PADRO DE COMPETNCIA
FREQUNCIA MDIA
DESVIO
VALOR
VALOR
PADRO MNIMO MXIMO
Competncia em administrao escolar
429
0,75
0,08
0,52
0,97
Competncia em desenvolvimento da
429
0,80
0,12
0,33
1,00
equipe
Competncia em viso e planejamento
276
0,64
0,20
0,17
1,00
estratgico
Fonte: FLEM (2004)

Depois dessa descrio dos dados agrupados, passemos a analisar os resultados dos
quatro grandes testes que compem este trabalho.
Para analisar a relao entre a situao do diretor quanto ao exame de certificao e o
indicador de independncia na execuo do plano de desenvolvimento da escola importante
destacar a natureza ordinal desses indicadores, o que levou adoo do gamma () como a
medida de associao para esta situao. Na presente investigao, foi considerada suficiente
a adoo do nvel de significncia 0,05.
Os dados revelam que existe uma associao moderada e estatisticamente
significativa ( = 0,450) entre a situao do diretor no processo de certificao e o indicador
de independncia na execuo do PDE. A interpretao desse resultado pressupe considerar
que existe uma ordem inerente ao status do diretor relativamente ao exame de certificao;
trata-se de uma classificao ascendente desde os no inscritos, passando pelos que esto em
processo ou suspensos, chegando aos certificados. O mesmo ocorre quanto independncia
na execuo do PDE - escolas tuteladas, com semi-autonomia e autnomas, em uma ordem
crescente. Assim, quanto maior o status do diretor, mais independente a execuo do
instrumento de planejamento estratgico da escola.
De acordo com Cano (2005), o uso de variveis com nvel de mensurao ordinal
permite que se comparem os casos em termos das suas magnitudes, isto , se a classificao
crescente vai, como no exemplo do status do diretor, dos no inscritos para os certificados,
passando pelos que esto em processo ou suspensos, possvel afirmar que os certificados
esto em uma faixa mais alta quando comparados aos que esto em processo ou suspensos,
assim como que esses ltimos esto em um patamar acima dos no inscritos. Por trs dessa
classificao est o acesso dos diretores a competncias aferidas pelo exame de certificao,
como foi reportado.
Para interpretar esse primeiro resultado importante lembrar que esta investigao
apropriou a definio de certificao ocupacional como um processo de avaliao utilizado
para atestar que um indivduo domina as competncias indispensveis para exercer uma
profisso (CARDOZO; BRAGA; HASHIMOTO, 2006; FUNDAO LUS EDUARDO
MAGALHES, 2004).
Em adio, foi explicado que o processo de implementao do planejamento
estratgico na escola inclui a etapa de execuo do PDE, que foi conduzida temporariamente
com o suporte tcnico de uma equipe externa de consultores. Esses profissionais deveriam
transferir para a escola a tecnologia empregada no processo de planejamento estratgico, para
que a unidade de ensino pudesse prosseguir, futuramente, independente dos seus servios
(REIS, 2003; SANTOS; OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2006).
Ademais, neste estudo, competncia considerada como a ao que combina de
forma adequada o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes requeridas para uma
atividade profissional, a fim de fazer uma entrega, de cumprir uma demanda (RUAS, 2005).
Essa noo pressupe a necessidade de disposio, de motivao do profissional para agir em
um evento, pondo em prtica o seu estoque de capacidades.
11

Ora, se a certificao ocupacional avalia determinadas competncias para o exerccio


das atribuies do diretor de escolar, o que inclui a coordenao do processo de planejamento
estratgico da unidade de ensino, a noo de competncia de Ruas (2005) concatena o
seguinte raciocnio: para cumprir a demanda de liderar e coordenar a execuo do PDE sem o
auxlio dos consultores externos, isto , com independncia, o diretor certificado deve se
motivar e combinar de forma adequada os conhecimentos, habilidades e atitudes que domina
e que so requeridos para tal entrega. O = 0,450 indica que existe uma tendncia dessa
lgica estar acontecendo a partir da implementao das polticas pblicas em questo.
Em seguida, esta investigao refinou a anlise da relao entre a situao do diretor
quanto ao exame de certificao e o indicador de independncia na execuo do plano de
desenvolvimento da escola. Para tal, foram utilizados subgrupos da amostra, conforme
entendimento de Babbie (1999), que esclarece a utilidade, para o pesquisador, desses
subgrupos nas tarefas de comparao a partir da introduo de variveis de controle.
Assim, refinamentos foram feitos procurando desvendar o comportamento da relao
em questo de acordo com o perfil da escola - considerando indicadores do porte do
estabelecimento e do nvel de ensino ofertado -, como tambm com o perfil do diretor - a
partir da escolaridade, idade e tempo de experincia. Os resultados ento obtidos indicam,
grosso modo, a mesma tendncia da relao geral, no permitindo, dessa forma,
interpretaes adicionais, exceto pelo fato de que a certificao faz mais diferena entre
diretores jovens e com alguma experincia. De fato, as relaes parciais mais fortes em
subgrupos de idade e tempo de experincia foram observadas nos casos dos diretores que tm
entre 41 e 45 anos ( = 0,759) e dos que tm entre cinco e dez anos de experincia ( = 0,536),
ambas estatisticamente significativas. Uma interpretao para esses resultados que os
diretores mais jovens so os mais motivados tero mais tempo para usufruir a recompensa
salarial da certificao -, o mesmo acontecendo com os que j tm alguma experincia, pela
prpria aceitao da liderana por parte dos demais atores.
Passemos agora a analisar a relao entre a competncia do diretor em viso e
planejamento estratgico, varivel escalar, e o indicador de independncia na execuo do
PDE, varivel ordinal. Dada a necessidade de medir a associao entre uma varivel escalar e
outra ordinal, foram utilizados tanto o gamma quanto a correlao produto-momento de
Pearson, a primeira indicada para duas variveis ordinais e a segunda, para duas escalares
(intervalares ou de razo). Como se evidenciar, as medies com o e com o r de Pearson
no divergem muito.
Os dados revelam que no existe uma associao estatisticamente significativa entre
a competncia do diretor em viso e planejamento estratgico e o indicador de independncia
na execuo do PDE. O resultado foi o mesmo tanto usando o gamma quanto a correlao de
Pearson; as medidas foram muito prximas e ambas no foram significativas no nvel 0,05
(vide Figura 1).
A literatura ajuda a interpretar esse resultado. De acordo com Cardozo, Braga e
Hashimoto (2006), a certificao ocupacional uma modalidade de avaliao que no deve
ser confundida com avaliao de desempenho, querendo dizer com isso que o domnio das
atitudes relacionadas com a motivao especfico da avaliao de desempenho. Zarifian
(2001) tem um ponto de vista similar ao dessas autoras; para ele, existe uma parcela
expressiva de iniciativa que deve vir do prprio indivduo para enfrentar os eventos que
ocorrem no ambiente de trabalho.
Ocorre que o escore na competncia em viso e planejamento estratgico obtido em
tempo de exame de certificao, enquanto que a motivao de Cardozo, Braga e Hashimoto
(2006) e a iniciativa de Zarifian (2001) tendem a se manifestar a posteriori, em tempo de
exerccio das atribuies de direo da escola. A motivao e a iniciativa podem derivar do
reconhecimento pblico da certificao pela sociedade, como tambm podem ser fruto da
12

recompensa salarial (BERTRAND, 2005; CARDOZO; BRAGA; HASHIMOTO, 2006;


CHARRAUD; BOUDER; KIRSCH, 1995 apud BERTRAND, 2005; CORDEIRO;
ROMANO; SANTOS, 2004; RODRGUEZ, 2005).
Interpretando conjuntamente os resultados dos dois testes gerais apresentados
anteriormente, se percebe que a diferena para a implementao mais independente do
planejamento estratgico reside no fato do diretor ser certificado propriamente e no no seu
desempenho em uma etapa do processo de certificao. Em outras palavras, o desempenho
associado a uma competncia isoladamente no tem o mesmo efeito do que o domnio de um
conjunto de competncias.
Quanto ao terceiro grande teste, envolvendo a competncia do diretor em
administrao escolar, a partir dos dados agrupados se percebe que existe uma associao
fraca e estatisticamente significativa ( = 0,149 e r = 0,131) entre essa competncia e o
indicador de independncia na execuo do PDE. Registre-se a similaridade das medies
com gamma e correlao de Pearson. Ainda que essa correlao seja estatisticamente
significativa, o seu valor to fraco que novamente se pode inferir que o desempenho
associado a uma competncia isoladamente no tem o mesmo efeito do que o domnio de um
conjunto de competncias.
Por fim, com relao ao quarto teste, os dados revelam que no existe associao
estatisticamente significativa entre a competncia do diretor em desenvolvimento da equipe e
o indicador de independncia na execuo do PDE. O resultado foi o mesmo tanto usando o
gamma quanto a correlao de Pearson; as medidas foram muito prximas e ambas no foram
significativas no nvel 0,05.
Tendo sido apresentados e analisados os resultados deste trabalho, o prximo tpico
contempla as consideraes finais, com uma consolidao dos principais achados e as
limitaes deste estudo.
Consideraes finais
A principal associao que esta investigao procurou desvendar envolve a situao
do diretor em relao ao processo de certificao e o grau de independncia da escola na
execuo do seu planejamento estratgico. Os dados revelaram uma correlao moderada e
estatisticamente significativa ( = 0,450) entre essas variveis, indicando uma tendncia da
execuo do PDE ser mais independente, ou seja, demandar menos auxlio de especialistas
externos escola, se os diretores desses estabelecimentos forem certificados vis--vis os casos
que contam com diretores em processo de certificao ou suspensos; o mesmo tende a ocorrer
comparando as ocorrncias de diretores em processo ou suspensos com aquelas de dirigentes
no inscritos na certificao.
A literatura ajuda a interpretar a correlao em discusso, na medida em que a
prpria definio de certificao ocupacional a reconhece como uma alternativa para atestar o
domnio das competncias bsicas para o exerccio de uma profisso. H que se acrescentar a
incluso do planejamento estratgico no conjunto de atribuies do diretor escolar, em um
contexto de gesto participativa com um vis de mercado. A noo de competncia concatena
os argumentos tericos em torno da seguinte lgica: a fim de cumprir uma demanda inerente
ao seu papel frente da unidade de ensino, relacionada com a liderana e coordenao da
execuo do planejamento estratgico, o diretor certificado se motiva e combina
adequadamente os conhecimentos, habilidades e atitudes que ele domina e que so requeridos
para a entrega desse produto (PDE executado com independncia de especialistas externos).
A estatstica foi utilizada neste trabalho como uma linguagem para compreender a
lgica central do estudo, ou seja, o = 0,450 indica que provavelmente a certificao
ocupacional est contribuindo para o desenvolvimento da capacidade local de planejamento,
entendendo como local o nvel da escola e ressaltando que existem 5 chances em 100 desse
13

resultado decorrer de erro de amostragem. Essa a principal contribuio deste estudo em


termos de criao de conhecimento sobre a implementao das polticas pblicas de
certificao ocupacional de dirigentes escolares e de planejamento estratgico nas escolas da
rede pblica estadual.
As outras trs associaes investigadas neste estudo derivaram da primeira relao.
Tais associaes complementares envolveram, de um lado, o escore obtido por um candidato
em um determinado padro de competncia aferido pelo processo de certificao e, de outro
lado, a independncia na execuo do PDE.
No foram encontradas correlaes estatisticamente significativas a partir dos testes
realizados quando estavam envolvidos os seguintes padres de competncia: viso e
planejamento estratgico e desenvolvimento da equipe. Com o padro de competncia em
administrao escolar, a situao foi diferente.
A ausncia de tais correlaes significativas indica que provavelmente o domnio
isolado dessa ou daquela competncia no faz diferena quando se trata da independncia da
escola na implementao do planejamento estratgico. preciso o domnio de um conjunto de
competncias e motivao para as colocar em prtica.
Entretanto, a associao entre o desempenho na competncia em administrao
escolar e a independncia na execuo do PDE produziu um resultado estatisticamente
significativo, ainda que se trate de uma correlao fraca. A interpretao dessa medida pode
ser, stricto sensu, que existe uma tendncia de que quanto maior for a competncia do diretor
em administrao escolar, maior ser a independncia na execuo do PDE. Recomenda-se,
contudo, cautela no uso desse resultado, porque o coeficiente fraco e outras associaes
significativas no foram observadas para as demais competncias tomadas isoladamente.
Para encerrar o presente estudo, importante apresentar as suas limitaes. Uma
primeira constatao est relacionada com o reconhecimento de que a implementao do
processo de planejamento estratgico envolve outras etapas alm da execuo do PDE. Uma
investigao mais completa da implementao dessa poltica pode considerar no somente a
execuo do plano, como a sua concepo e a prestao de contas de eventuais recursos
recebidos a ttulo de financiamento de algumas aes estratgicas.
Outra limitao deste trabalho se refere constatao de que o desempenho dos
diretores no processo de certificao medido em tempo de execuo desse processo,
enquanto que a combinao adequada das competncias para exerccio das atividades
profissionais ocorre quando esses indivduos j esto trabalhando e liderando a
implementao do planejamento estratgico. No meio, se encontra a atitude de motivao, que
pode ser tratada em outro estudo, que explore a associao da competncia com o
planejamento estratgico com esse vis (de iniciativa dos profissionais).
Concluindo, foi explicitado que os trabalhos acadmicos que abordam a
implementao de polticas pblicas so raros. Eles so mais raros ainda na Bahia, um estado
sem tradio nessa rea. Tambm foi reportado que em cenrios de limitaes fiscais,
conhecer detalhes de implementao de polticas pblicas pode ser muito interessante para
quem as formula, implementa e avalia. A se enquadra a contribuio deste estudo, que, com
base em evidncias, procura ajudar a compreender a realidade da execuo da certificao
ocupacional e do planejamento estratgico nas escolas pblicas baianas.
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