Gua

sobre
la aplicacin
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
tcnica
legislativadel
para
elaboracin
de proyectos
normativos
en
los entidades
procedimientos
administrativos
de las
del poder
ejecutivo

DANIEL
AUGUSTO
FIGALLO RIVADENEYRA
GUSTAVO
LINO ADRIANZN
OLAYA
Ministro
y Derechos
Humanos
MinistrodedeJusticia
Justicia
y Derechos
Humanos
JORGE MANUEL PANDO VLCHEZ
ALFONSO JESS GARCS MANYARI
Viceministro de Justicia

Viceministro de Justicia

HENRY JOS VILA HERRERA

RAMN
FERNANDO
FERNANDO
Viceministro
deRAMN
DerechosALCALDE
Humanos y POMA
Acceso a la Justicia

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director
General
de Desarrollo
y Ordenamiento Jurdico
ANA MARA
VALENCIA
CATUNTA

Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos

ANA MARA VALENCIA CATUNTA

Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos

Responsables de la elaboracin y revisin:

Responsables de la elaboracin y revisin:

ALFIERI BRUNO LUCCHETTI RODRGUEZ

ALFIERI
BRUNO
Asesor Legal
de LUCCHETTI
la DireccinRODRGUEZ
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Asesor Legal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

PILAR GERALDINE PRETELL GARCA

PILAR
GERALDINE
PRETELL
GARCA
Abogada
de la Direccin
General
de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Abogada de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

ALBERTOVSQUEZ
VSQUEZ
ENCALADA
ALBERTO
ENCALADA
Consultor
Consultor
Colaboradoradedelalasegunda
segundaedicin:
edicin:
Colaborador

Colaboradores:
SONIA LIDIA QUEQUEJANA MAMANI

Asistente legal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

PATRICIA YOLANDA MANCO JARA

Asesora Legal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

Segunda
edicin:
Junio deROJAS
2015
OSCAR
ADOLFO
SANDOVAL
Tiraje: 1de
000
ejemplares
Abogado
la Direccin
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Primera edicin: Diciembre de 2013
Tiraje: 2 500 ejemplares

DISTRIBUCIN GRATUITA
DISTRIBUCIN
GRATUITA
2015 - Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos
2013
Ministerio
de 350,
Justicia
y Derechos
Humanos
Calle -Scipin
Llona
Miraflores,
Lima
18
&DOOH6FLSLyQ/ORQD0LUDRUHV/LPD
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca del Per
Hecho
el Depsito Legal en la Biblioteca del Per
N 2015-08136
N 2013-19070
Este libro se termin de imprimir en los talleres grficos de la empresa
(VWHOLEURVHWHUPLQyGHLPSULPLUHQORVWDOOHUHVJUiFRVGHODHPSUHVD
INGENIERIA Y DESARROLLO GRAFICO SAC
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Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

17-2015-JUS/DGDOJ

Gua
sobre
la aplicacin
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
tcnica
legislativadel
para
elaboracin
de proyectos
normativos
en
los entidades
procedimientos
administrativos
de las
del poder
ejecutivo

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

ABREVIACIONES
CP

Constitucin Poltica del Per

LOPE



/H\2UJiQLFDGHO3RGHU(MHFXWLYR/H\1

LPAG

:


Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley

1

RC

Reglamento del Congreso de la Repblica

MTL

Manual de Tcnica Legislativa del Congreso de la

Repblica (Acuerdo N0(6$&5

LIO

Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Hombres (Ley 1

LMPSL



:


Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin

/HJLVODWLYD/H\1

RLMPSL

Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y

Sistematizacin Legislativa (Decreto Supremo N
-86

Art.

Artculo

Arts.

Artculos

num.

Numeral

nums.

Numerales

lit.



/LWHUDOHV

TUO

Texto nico Ordenado

TUPA

Texto nico de Procedimientos Administrativos

ROF

Reglamento de Organizacin y Funciones

Gua
sobre
la aplicacin
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
tcnica
legislativadel
para
elaboracin
de proyectos
normativos
en
los entidades
procedimientos
administrativos
de las
del poder
ejecutivo

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

NDICE
Abreviaturas

Presentacin

CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica
1.2. La facultad del Presidente de la Repblica de emitir normas de
rango legal
D/RVGHFUHWRVOHJLVODWLYRV
E/RVGHFUHWRVGHXUJHQFLD
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo
D(O3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
E/DSRWHVWDGUHJODPHQWDULDGHODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRV
pblicos que forman parte del Poder Ejecutivo
1.4. La decisin poltica y la tcnica legislativa
1.5. Principios bsicos para la formulacin de una propuesta
normativa

11
11
12
12
13
13
14
15
17
17

CAPTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FRMULA NORMATIVA

19

2.1. Partes de una propuesta normativa

D7tWXOR
E7H[WRQRUPDWLYRRIyUPXODQRUPDWLYD
F3DUWHH[SRVLWLYDRH[SRVLFLyQGHPRWLYRV
2.2. Estructura de la frmula normativa
D3DUWHFRQVLGHUDWLYD
E7tWXORSUHOLPLQDU
F3DUWHVXVWDQWLYD
G3DUWHQDO
H$QH[R
2.3. Redaccin, divisin y agrupamiento temtico de artculos
D&ULWHULRVGHUHGDFFLyQGHDUWtFXORV
2.4. Referencias
1RUPDVPRGLFDWRULDV
2.6. Reglamentos de Organizacin y Funciones
2.7. Textos nicos Ordenados
7H[WRVQLFRVGH3URFHGLPLHQWRV$GPLQLVWUDWLYRV
2.9. Errores materiales y fe de erratas

19
19
19
19
20
20
21
21
22
25
26
27
31
32
33
33
35
36

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

CAPTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO



3.1.
3.2.
3.3.
3.4.



39
40

Estilo normativo
Uso del tiempo y modos verbales
Criterios bsicos de redaccin
Reglas de ortografa y gramtica

CAPTULO IV
FUNDAMENTACIN
4.1. Exposicin de motivos
4.2 Aspectos que debieran considerarse en la Exposicin de Motivos
$QiOLVLV&RVWR%HQHFLR
4.4. Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin
nacional
CAPTULO V
LISTAS DE VERIFICACIN

5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad

5.2. Respecto de la redaccin de la frmula legal de la propuesta
normativa
5.3. Respecto de la fundamentacin

42
42
42
43
44
46
46
46
47

ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA



ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO

49

ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA

51

ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO

52

ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIN MINISTERIAL

53

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

PRESENTACIN
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el marco de sus competencias, tiene
como funcin velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto
de la Constitucin Poltica del Per, as como del principio de legalidad. Asimismo,
orienta y asesora jurdicamente a las entidades que forman parte de la Administracin
3~EOLFDFRQODQDOLGDGGHJDUDQWL]DUHO(VWDGR&RQVWLWXFLRQDOGH'HUHFKR\IRUWDOHFHU
la institucionalidad democrtica de nuestro pas.
En ese orden de ideas, esta Direccin General como rgano de lnea tiene entre
sus funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios jurdicos
contenidos en informes u opiniones sobre la aplicacin e interpretacin de normas de
carcter general, as como doctrina vinculada al Derecho Pblico o Privado.
Bajo tal consideracin, se ha estimado conveniente que la presente Gua establezca
reglas tcnicas claras y sencillas de redaccin, agrupacin y estructura para la
elaboracin de proyectos normativos. Para cumplir con dicho objetivo, se ha tenido
en cuenta lo previsto en los dispositivos normativos que regulan esta materia, as
por ejemplo, se resalta la importancia de evaluar los antecedentes, la oportunidad, la
FRQYHQLHQFLDGHHIHFWXDUXQDGHFXDGRDQiOLVLVFRVWREHQHFLRDVtFRPRODVLPSOLFDQFLDV
que conllevara la aprobacin de una propuesta normativa, todo ello entendido como
criterios esenciales que deben ser apreciados al momento de fundamentarla.
Por lo expuesto, esta Gua ha sido concebida como un manual prctico y tiene como
propsito orientar, de modo sencillo, a las unidades orgnicas del Poder Ejecutivo
HQFDUJDGDV GH OD HODERUDFLyQ GH SUR\HFWRV QRUPDWLYRV D Q GH FRDG\XYDU HQ HO
ejercicio de sus funciones. En tal sentido, el lector encontrar una breve explicacin
terica sobre el porqu de cada regla que se propone y un ejemplo ilustrativo de la
problemtica expuesta.
Asimismo, si bien el principal destinatario de esta Gua es el funcionario pblico
encargado de la elaboracin de proyectos de ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, decretos supremos y resoluciones ministeriales, ello no debe ser bice
para que otras autoridades, asesores y principales funcionarios de la Administracin
3~EOLFDSXHGDQWRPDUHQFXHQWDHVWHPDQXDOSUiFWLFRDQGHDUWLFXODUODGHFLVLyQ
poltica que le compete a travs de una respectiva propuesta normativa.
De este modo, con la presente Gua se busca propiciar que las propuestas normativas
UHHMHQGHGLJQDPHQWHODGHFLVLyQSROtWLFDTXHODLQVWLWXFLyQLQWHQWDGDUHQFDGDFDVR
\HQFRQVHFXHQFLDVHDOFDQFHHOREMHWLYRHVSHFtFRSHUVHJXLGR
(Q VXPD HVWD *XtD WLHQH SRU QDOLGDG D\XGDU D ORV GLVWLQWRV RSHUDGRUHV MXUtGLFRV
y, asimismo, colaborar con la mejora del proceso de elaboracin de propuestas
normativas, a efectos de que estos apliquen correctamente las reglas de la tcnica
legislativa, lo cual no solo redundar en un mejor cumplimiento y aplicacin de las
normas, sino tambin facilitar la tramitacin y aprobacin de los dispositivos al
interior de cada entidad u organismo pblico.
Noviembre, 2013
Direccin General de Desarrollo y
Ordenamiento Jurdico

Gua
sobre
la aplicacin
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
tcnica
legislativadel
para
elaboracin
de proyectos
normativos
en
los entidades
procedimientos
administrativos
de las
del poder
ejecutivo

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1

El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica tiene la potestad de presentar propuestas de ley ante el

Congreso de la Repblica para su estudio, discusin y, de ser el caso, aprobacin.1
Al documento formal que contiene una propuesta de ley se le denomina iniciativa
legislativa o proyecto de ley.
Las iniciativas legislativas tienen que cumplir con los requisitos previstos en la CP y en
las leyes correspondientes, adems de las formalidades que la prctica parlamentaria
ha impuesto a travs del tiempo. La LOPE, en particular, establece que el Presidente de
la Repblica, al momento de ejercer su derecho de iniciativa legislativa, debe cumplir
con los requisitos y procedimientos establecidos en el RC.2 Los proyectos de ley que
presenta el Presidente de la Repblica deben contar con la aprobacin previa del
Consejo de Ministros y, opcionalmente, con la anuencia del ministro o los ministros
cuyas carteras se relacionen directamente con la materia que regula el proyecto (Ver
$1(;2,GHHVWD*XtD3
Debe notarse que el Presidente de la Repblica puede solicitar que sus proyectos sean
tramitados con carcter de urgente por el Congreso de la Repblica.4 Los proyectos
de ley presentadas en uso de esta facultad deben ir acompaadas con la solicitud de
trmite urgente.5 Corresponder al Congreso de la Repblica dar atencin preferente
a los proyectos remitidos con este carcter.6
Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la Repblica pueden versar
sobre cualquier asunto, y, de manera exclusiva, le corresponde la iniciativa en materia
SUHVXSXHVWDO \ QDQFLHUD OHJLVODFLyQ GHOHJDGD OHJLVODFLyQ GHPDUFDWRULD WHUULWRULDO
tratados internacionales, consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras,
SUyUURJDGHOHVWDGRGHVLWLRGHFODUDFLyQGHJXHUUD\UPDGHSD]\DXWRUL]DFLyQSDUD
ausentarse del pas.7
Reglas especiales para la tramitacin de iniciativas legislativas:

1
2
3
4
5
6
7

9
10

x

Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley

de Equilibrio Financiero deben ser presentadas a ms tardar el 30 de
agosto de cada ao.

x

Las propuestas de tratamiento tributario especial para determinada

zona del pas deben contener un estudio sobre el impacto de la futura
ley en el desarrollo y el bienestar del pas.9

x

Las propuestas de Cuenta General de la Repblica deben ser presentadas

a ms tardar el 15 de agosto del ao siguiente al de ejecucin del
Presupuesto, acompaada del informe de auditora de la Contralora
General.10

Art. 107, CP.

Art. 12, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
Art. 105, CP.
/LWD1XP$UW5&
Art. 12, LOPE.
Ibid.
$UW&3\/LWE1XP$UW5&
/LWE1XP$UWGHO5&
$UW&3\/LWF1XP$UW5&

11

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

12
1.2

x

Las propuestas de leyes demarcatorias territoriales deben acompaarse

de los informes y antecedentes tcnicos que sealen las normas que
regulan la materia.11

x

Las propuestas de resolucin legislativa para la aprobacin de tratados

deben ir acompaadas por el texto ntegro del instrumento internacional,
sus antecedentes, un informe sustentatorio que contenga las razones
por las cuales el Ejecutivo considera que debe ser aprobado, la opinin
tcnica favorable del sector o sectores competentes y la resolucin
suprema que aprueba la remisin del tratado al Congreso.12

x

Las propuestas de resolucin legislativa concediendo la prrroga del

estado de sitio deben contener el listado de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende.13

x

Las propuestas de resolucin legislativa autorizando el ingreso de tropas

extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la soberana nacional,
GHEHQHVSHFLFDUORVPRWLYRVODUHODFLyQGHWURSDV\HTXLSRVWUDQVH~QWHV
y el tiempo que permanecern en territorio peruano.14

x

Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa para

GHFODUDU OD JXHUUD \ UPDU OD SD] GHEHQ FRQWHQHU XQD H[SRVLFLyQ
VXFLHQWHGHODVFDXVDV\GHODVFRQGLFLRQHVVHJ~QHOFDVR15

x

Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa de

autorizacin de viaje al exterior deben indicar el lugar, los motivos y las
fechas del viaje.16

La facultad del Presidente de la Repblica de emitir normas de rango

legal

Aunque no es una competencia propia del Poder Ejecutivo ejercer la facultad legislativa,
el Presidente de la Repblica tiene la facultad de dictar decretos legislativos y decretos
de urgencia.
a)

Los decretos legislativos

Los decretos legislativos son normas con rango de ley que emanan del
Poder Ejecutivo en virtud de una autorizacin expresa del Congreso de la
Repblica mediante ley autoritativa.17 El Presidente de la Repblica es el
nico facultado a presentar proposiciones de ley solicitando la delegacin
de facultades legislativas. No puede solicitarse la delegacin de facultades
legislativas en materias relativas a reforma de la CP, aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto, ni Ley de la Cuenta
General de la Repblica.19
Los decretos legislativos tienen dos lmites, uno temporal y otro material,
ORV FXDOHV GHEHQ HVWDU FODUDPHQWH HVSHFLFDGRV HQ OD OH\ DXWRULWDWLYD

11
12
13
14
15
16
17

19

1XP$UW&3\/LWH1XP$UW5&
$UW&3\/LWI1XP$UW5&
1XP$UW&3\/LWJ1XP$UW5&
1XP$UW&3\/LWK1XP$UW5&
1XP$UW&3\/LWL1XP$UW5&
1XP$UW&3\/LWM1XP$UW5&
Arts. 104 y Num. 4, 200, CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
Art. 101 y 104, CP.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

respectiva.20 El lmite material est determinado por el mbito de las

materias establecidas en la ley autoritativa respecto de las cuales no puede
excederse el decreto legislativo. El lmite temporal est determinado por el
plazo previsto en la ley autoritativa para que el Presidente de la Repblica
dicte los decretos legislativos.
Los decretos legislativos son aprobados por el Consejo de Ministros y
refrendados por el o los ministros a cuyo mbito de competencia corresponda
9HU$1(;2,,GHODSUHVHQWH*XtD21 El Presidente de la Repblica debe dar
cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo
dictado.22
b)

Los decretos de urgencia

Los decretos de urgencia son normas con rango de ley por las que se dictan
PHGLGDVH[WUDRUGLQDULDVHQPDWHULDHFRQyPLFD\QDQFLHUD23 Se fundamentan
en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles, y se
expiden cuando as lo requiere el inters nacional.24 No pueden contener
normas sobre materia tributaria.25
Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros,
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente
del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos
que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia
HVWpUHIHULGR9HU$1(;2,,,GHODSUHVHQWH*XtD26
Cabe precisar que en los casos en que el Presidente de la Repblica disuelva
HO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDSRUKDEHUQHJDGRFRQDQ]DDGRV&RQVHMRVGH
Ministros, el Poder Ejecutivo legislar, en ese interregno, mediante decretos
de urgencia hasta por cuatro meses.27

1.3.

La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo tiene la potestad de reglamentar las leyes y de hacer operativo el

servicio que la Administracin brinda a la comunidad. A los reglamentos encargados
de desarrollar o completar lo dispuesto en una ley, se les denomina reglamentos
HMHFXWLYRV R VHFXQGXP OHJHP PLHQWUDV TXH DTXHOORV TXH VH HPLWHQ VLQ UHVSDOGR
en una ley, con el objeto de regular la actuacin de la Administracin o aspectos
que carecen de cobertura legal en materias no reservadas a la ley, se les denomina
reglamentos independientes o extra legem.29 Estos ltimos deben sujetarse a las
competencias que la ley o la propia CP asignan.
En funcin de la autoridad que los dicta, los instrumentos normativos que aprueban
los reglamentos pueden tener distintas denominaciones.

20
21
22
23
24
25
26
27

29

$UW&3\/LWG1XP$UW5&
Num. 2, Art. 125, CP y Num. 1, Art. 11, LOPE.
Art. 104, CP.
1XP$UWV\1XP$UW&3\1XP$UW/23(
Art. 104, CP y Num. 2, Art. 11, LOPE.
Art. 74, CP.
Num. 2, Art. 11, LOPE.
Arts. 135, CP.
1XP$UW&3
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0001/0003-2003-AI/TC, de 4 de julio de 2003.
Fundamento jurdico 15.

13

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

a)

El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica ejerce la potestad de reglamentar las leyes,
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, a travs de decretos supremos (Ver
$1(;2,9GHODSUHVHQWH*XtD30
Los decretos supremos son normas de carcter general que reglamentan
normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
multisectorial funcional a nivel nacional.31 Estos pueden requerir o no el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley, y deben ser
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan.32
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO N 013-2013-EF
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Decreto Legislativo N 1132 aprob la nueva estructura de ingresos aplicable
al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per, la
cual posibilita mejorar los ingresos del personal militar y policial mediante un proceso de
LPSOHPHQWDFLyQTXHVHHMHFXWDUiHQXQSOD]RGHFLQFRDxRV
Que, los ingresos del personal militar y policial de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional del Per juegan un rol esencial en su motivacin y desempeo laboral, por lo
que un sistema de ingresos debe no slo ofertar ingresos adecuados, sino ser sencillo,
WUDQVSDUHQWH\TXHSURPXHYDODFRPSHWHQFLD
Que, en consecuencia, es necesario aprobar el Reglamento del Decreto Legislativo N
1132, Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al
SHUVRQDOPLOLWDUGHODV)XHU]DV$UPDGDV\SROLFLDOGHOD3ROLFtD1DFLRQDOGHO3HU~\

14

'HFRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRSRUHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFD GHO 3HU~ OD /H\ 1   /H\ 2UJiQLFD GHO 3RGHU (MHFXWLYR \ HO 'HFUHWR
/HJLVODWLYR1
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento del Decreto Legislativo N 1132, Decreto
Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de
las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per
Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1132, Decreto Legislativo que aprueba
la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y
SROLFLDO GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO GHO 3HU~ TXH FRQVWD GH YHLQWLWUpV  DUWtFXORV FLQFR
 'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV )LQDOHV VHLV  'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV
Transitorias, una Disposicin Complementaria Derogatoria y un Anexo que forman parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Defensa, el Ministro del
Interior y el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de enero del ao dos
mil trece.
REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1132, DECRETO LEGISLATIVO QUE
APRUEBA LA NUEVA ESTRUCTURA DE INGRESOS APLICABLE AL PERSONAL MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

30
31

32

1XP$UW&3\/LWH1XP$UW/23(
Num. 3, Art. 11, LOPE. Mediante decretos supremos se aprueban los Textos nicos de Procedimientos AdmiQLVWUDWLYRV783$ORV5HJODPHQWRVGH2UJDQL]DFLRQHV\)XQFLRQHV52)ORV7H[WRVQLFRV2UGHQDGRV782
HOUHGLPHQVLRQDPLHQWR\UHRUJDQL]DFLyQGHORV0LQLVWHULRVODUHRUJDQL]DFLyQIXVLyQFDPELRGHGHSHQGHQFLDR
adscripcin de organismos pblicos, la constitucin de comisiones multisectoriales de naturaleza permanente,
SURJUDPDV\SUR\HFWRVHQWUHRWURV
Ibd.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

Criterios para el ejercicio de la potestad reglamentaria:33

x

El proyecto de reglamento debe ser elaborado por la entidad competente.

x

Debe ir acompaado de una exposicin de motivos, as como los informes,

estudios y consultas realizados.

x

Debe ajustarse a los principios de competencia, transparencia y jerarqua.

x

No puede transgredir ni desnaturalizar la ley.

x

Salvo disposicin legal en contrario, el decreto supremo debe ser aprobado

dentro del plazo establecido por la ley.

x

El proyecto de reglamento debe publicarse en el portal electrnico respectivo

\SRUQRPHQRVGHFLQFRGtDVFDOHQGDULRSDUDUHFLELUDSRUWHVGHODFLXGDdana, cuando as lo requiera la Ley.
Es importante notar que el Presidente de la Repblica tambin emite
UHVROXFLRQHVVXSUHPDVTXHVRQGHFLVLRQHVGHFDUiFWHUHVSHFtFRUHIUHQGDGDV
por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan34.
Mediante resoluciones supremas se crean comisiones multisectoriales
GH QDWXUDOH]D WHPSRUDO VH GHVLJQDQ IXQFLRQDULRV VH  DXWRUL]DQ YLDMHV
VH UDWLFDQ DFXHUGRV HQWUH RWURV35 Cuando tienen naturaleza normativa,
corresponde su publicacin.

b)

La potestad reglamentaria de las entidades y organismos pblicos que

forman parte del Poder Ejecutivo
Adems del Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado y los
organismos pblicos ejercen potestad reglamentaria dentro del mbito de
sus competencias. La atribucin de esta potestad reglamentaria se realiza por
mandato de una norma de rango legal que habilita a una entidad u organismo
S~EOLFRDGLFWDUHOUHJODPHQWRGHXQDOH\HVSHFtFDRSXHGHHVWDUGDGDFRQ
carcter permanente para el desarrollo de las competencias funcionales que
la entidad u organismos pblicos tienen asignados legalmente.36
As, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de Ministros la facultad de
expedir resoluciones ministeriales, y a los Ministros de Estado la facultad
de aprobar las disposiciones normativas que les correspondan a travs
de resoluciones supremas y resoluciones ministeriales.37 Asimismo, los
Viceministros y los rganos de lnea expiden resoluciones viceministeriales y
directorales, respectivamente.

x

33
34
35
36
37


Resolucin Ministerial: Son normas que permiten formular, ejecutar y

supervisar las polticas nacionales y sectoriales a cargo de un Ministro de

Art. 13, LOPE.

Num. 4, Art. 12, LOPE.
Num. 2, Art. 36 y Sexta Disposicin Complementaria Final de la LOPE.
DANS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de los reglamentos en el ordenamiento jurdico peruano. En: Ferrer
0DF*UHJRU(GXDUGRFRRUG$VSHFWRVGHOGHUHFKRSURFHVDOFRQVWLWXFLRQDO(VWXGLRVHQKRPHQDMHD+pFWRU
Fix-Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho. Lima: IDEMSA, 2009. p.197.
$UWV/LWE1XP$UW/LWE1XP$UW\1XP$UW/23(
Num. 3, Art. 26, LOPE.

15

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

Estado. Son aprobadas por el Ministro de Estado respectivo (Ver ANEXO V

GHODSUHVHQWH*XtD
Ejemplo:
Resolucin Ministerial N 0547-2012-ED - Aprueba los Lineamientos denominados
Marco de Buen Desempeo Docente para Docentes de Educacin Bsica Regular.

x

Resolucin Viceministerial: 6RQQRUPDVTXHUHJXODQDVSHFWRVHVSHFtFRV

de un sector determinado. Son aprobadas por un Viceministro de Estado en
el mbito de su competencia.39
Ejemplo:
Resolucin Viceministerial N 0002-2013-ED - Gua para la implementacin de las
Cocinas Escolares y sus Almacenes en las Instituciones Educativas Pblicas de
los Niveles de Educacin Inicial y Primaria en el Marco del Programa Nacional de
Alimentacin Escolar QALI WARMA.

x

Resolucin Directoral: Son normas que regulan el ejercicio de la funciones

de los rganos de lnea de un sector determinado, en virtud de las respectivas
leyes y reglamentos de organizacin y funciones. Son aprobadas por los
directores de las reparticiones de la administracin pblica.
Ejemplo:

16

Resolucin Directoral N 017-2012-EF/51.01 - Aprueban Directiva Cierre Contable

y Presentacin de Informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica

En el caso de los organismos pblicos, la potestad reglamentaria vara

tratndose de organismos pblicos ejecutores o especializados. Los
organismos pblicos ejecutores no tienen funcin normativa, salvo que
sta se encuentre prevista en su dispositivo de creacin o sea delegada
expresamente por el Ministerio del cual dependen.40 Los organismos pblicos
especializados tienen funcin normativa.41
Cabe resaltar que, en el caso particular de los organismos reguladores, su
funcin normativa comprende la facultad de dictar reglamentos y normas
que regulen los procedimientos a su cargo, otras de carcter general y
mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus
usuarios.42 $VLPLVPR FRPSUHQGH OD IDFXOWDG GH WLSLFDU ODV LQIUDFFLRQHV
por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales,
normas tcnicas, contratos de concesin y disposiciones reguladoras y
normativas dictadas por ellos mismos.43 Finalmente, los autoriza a aprobar
su propia escala de sanciones dentro de los lmites mximos establecidos

39

Las comisiones sectoriales se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de
competencia corresponden. Asimismo, los Reglamentos Internos de las comisiones multisectoriales de
naturaleza permanente se aprueban por resolucin ministerial. Art. 36 inc. 1 de la LOPE.
40 Art. 30, LOPE.
41 Art. 31, 32 y 33, LOPE.
42 /LWF1XP$UWLey 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los
servicios pblicos.
43 Ibd.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de

Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el organismo regulador.44
Ejemplo:
Resolucin de Consejo Directivo N 135-2013-CD/OSIPTEL - Reglamento para la
supervisin de la Cobertura de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones Mviles
y Fijos con Acceso Inalmbrico.

1.4.

La decisin poltica y la tcnica legislativa

El proceso de formulacin de una propuesta normativa tiene un doble carcter, poltico

y tcnico. La decisin poltica de formular una propuesta normativa es una tarea que
corresponde exclusivamente al autor de dicho proyecto, y apunta al contenido de este.
(VWDGHFLVLyQWLHQHVXRULJHQHQODLGHQWLFDFLyQGHXQDVLWXDFLyQSUREOHPDS~EOLFRX
orden establecida por un dispositivo de superior jerarqua, que requiere de regulacin
en el ordenamiento jurdico.
La tcnica legislativa, por su parte, es una tarea que corresponde, primordialmente,
al tcnico, y apunta al continente. As, la labor del tcnico es traducir a un texto la
decisin poltica del titular del sector o de la entidad correspondiente en un proyecto
normativo, encausndola dentro de los requisitos establecidos por el ordenamiento
jurdico.
1.5.

Principios bsicos para la formulacin de una propuesta normativa

La formulacin de una propuesta normativa debe sujetarse a los siguientes principios

bsicos:

44

x

'HEHVHUXQHOUHHMRGHODGHFLVLyQSROtWLFDTXHPRWLYyODSURSXHVWD
normativa: El funcionario pblico a cargo de la redaccin de la propuesta
debe evitar que, por defectos en la elaboracin del texto, la decisin poltica
o lo ordenado en un dispositivo de superior jerarqua se vea alterada o
desvirtuada. Adems, debe inquirir con precisin acerca de cul es la
decisin poltica adoptada pues, de lo contrario, si est poco clara, la tarea
del funcionario pblico se imposibilita. Por ello, formulada la propuesta
normativa, debe ser presentada para su correccin y revisin al decisor
poltico, de ser el caso.

x

Debe partir de un conocimiento pleno de la materia a abordar: Se

debe investigar y conocer a profundidad los supuestos que impulsan y
MXVWLFDQODSURSXHVWD6HUHTXLHUHHOHVWXGLRGHOPDUFRQRUPDWLYRQDFLRQDO
e internacional que regula la materia, incluyendo la revisin de distintas
fuentes del derecho como doctrina, jurisprudencia, costumbres, entre
RWUDV DVt FRPR GH SURSXHVWDV QRUPDWLYDV VLPLODUHV R UHODFLRQDGDV TXH
se encuentren en trmite o que hayan sido archivados. La investigacin
tambin debe comprender el anlisis de informacin especializada (estudios
HVSHFLDOL]DGRVSXEOLFDFLRQHVHQWUHYLVWDVHVWDGtVWLFDVHQWUHRWURV

x

Debe estar basada en un anlisis de la necesidad y viabilidad de la

propuesta: Se debe determinar si la materia que se pretende regular requiere
la aprobacin de una ley o puede ser regulada por otros rganos de gobierno
o por normas de inferior jerarqua en ejercicio de la potestad reglamentaria
que corresponde. Asimismo, debe hacer una evaluacin social, poltica y
HFRQyPLFDGHODYLDELOLGDGODSURSXHVWDHVWRHVXQDSUHYLVLyQGHORVHIHFWRV

Ibd.

17

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la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
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Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

VRFLDOHV\SROtWLFRVTXHSXHGHJHQHUDUODSURSXHVWDQRUPDWLYDLGHQWLFDQGR
quines son los actores y destinatarios de esta. Finalmente, el funcionario
pblicoGHEHUHDOL]DUXQDQiOLVLVFRVWREHQHFLRGHODSURSXHVWDFXDQGRVH
traten por ejemplo de leyes, decretos legislativos y decretos supremos: cunto
se pierde, cunto se gana, en trminos sociales, polticos y econmicos.

18

x

Debe ser respetuoso del principio de legalidad: Se debe asegurar el

estricto apego al mandato legal que habilita la elaboracin de la propuesta
normativa, actuando con respeto a la CP, la ley y al Derecho. Para ello, debe
realizarse una evaluacin de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta,
incluyendo el anlisis de las facultades y competencias de la institucin o
entidad proponente para presentar la propuesta normativa. Asimismo, el
funcionario pblico a cargo de la elaboracin de la propuesta debe sealar
las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de base
para su expedicin.

x

Debe ser coherente con el resto del ordenamiento jurdico: Se debe

asegurar la coherencia entre el texto que se propone y el resto de la normativa
vigente. Debe tenerse en cuenta que los dispositivos, tienen impacto directo
o indirecto con otras normas de similar jerarqua, as como con normas de
carcter reglamentario. El funcionario pblico debe advertir acerca de las
incoherencias que pudieran plantearse y proponer una solucin armoniosa.

x

Debe asegurar una lectura inequvoca del texto: Se debe asegurar que el
texto permita una interpretacin unvoca de su contenido, tanto por parte de
los ciudadanos como de los aplicadores del Derecho. Esta es una condicin
sine qua non para garantizar los derechos elementales de seguridad jurdica
y de igualdad ante la ley. Por ello, el texto debe ser redactado en un lenguaje
FODUR\VHQFLOORVHUHVWUXFWXUDGR\RUJDQL]DGRGHXQDPDQHUDDGHFXDGD\
HVSHFLFDUTXLpQHVHOGHVWLQDWDULRGHODOH\FXiOHVHOREMHWLYRDDOFDQ]DU\
de qu manera esto se llevar a cabo. En suma, se debe seguir las reglas de
tcnica legislativa establecidas en el ordenamiento.

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Normativos
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procedimientos
administrativos
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del Poder
Ejecutivo

CAPTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FRMULA NORMATIVA
2.1.

Partes de una propuesta normativa

Las propuestas normativas de leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia y decretos supremos, en particular aquellos que aprueban normas
reglamentarias, se estructuran de la siguiente manera: ttulo, texto normativo
y exposicin de motivos.45
a)

Ttulo: Precisa el objeto de la propuesta normativa de forma breve y sucinta,

IDFLOLWDQGRDORVFLXGDGDQRV\DSOLFDGRUHVODLGHQWLFDFLyQLQWHUSUHWDFLyQ\
cita de la norma. El ttulo debe indicar el tipo normativo del dispositivo. Debe
evitarse el uso de siglas y abreviaturas.46
Ejemplos:
DECRETO SUPREMO N 007-2013-JUS
$358(%$15(*/$0(172'(/$/(<1/(<'(-867,&,$'(3$=
-----------------------------------------------------------------------------------------DECRETO DE URGENCIA N 004-2012
DICTAN MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE CARCTER ECONMICO FINANCIERO
PARA GARANTIZAR LA IMPLEMENTACIN DEL SEGURO AGRARIO PARA LA
CAMPAA AGRCOLA 2011-2012
-----------------------------------------------------------------------------------------ANTEPROYECTO DE LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

b)

Texto normativo o frmula normativa: Materializa la propuesta normativa.

Debe cumplir determinados requisitos de estructura, formalidad, orden
OyJLFR \ UHGDFFLyQ (Q OD SDUWH QDO VH GHEH LQFOXLU HO QRPEUH \ UPD GHO
titular que dicta la norma.

c)

Parte expositiva o exposicin de motivos: Constituye el fundamento

R MXVWLFDFLyQ GH OD LQLFLDWLYD OHJLVODWLYD &RPSUHQGH OD GHVFULSFLyQ GH OD
problemtica que se busca abordar, los fundamentos de la propuesta, el
DQiOLVLVFRVWREHQHFLR\HODQiOLVLVGHOLPSDFWRGHODQRUPDHQODOHJLVODFLyQ
nacional.
Ejemplo:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. LA JUSTIFICACIN DE LA REFORMA PROPUESTA
(OGHDEULOGHVHSXEOLFyHQHOGLDULRRFLDO(O3HUXDQROD/H\1/H\
GHO 3URFHGLPLHQWR $GPLQLVWUDWLYR *HQHUDO HQ DGHODQWH OD /3$* YLJHQWH GHVGH HO
11 de octubre de 2001, la cual buscaba, entre otros aspectos, dotar de racionalidad
a la normativa sobre la materia aplicable en ese entonces en nuestro pas, permitir
una mejor comprensin de las instituciones propias del Derecho y del procedimiento
administrativo, facilitar el acceso de los administrados a los derechos que le
corresponden, encuadrar la regulacin de la actuacin de la Administracin Pblica
de acuerdo con valores democrticos y constitucionales, buscando as, adems, su
PD\RUDFLHUWR\HFDFLD


45
46

Art. 1, RLMPSL. Asimismo, en lo no regulado, se toma como referencia el MTL.

Art. 7, RLMPSL.

19

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Proceso
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en
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procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

2.2.

Estructura de la frmula normativa

/DIyUPXODQRUPDWLYDHVODSDUWHGHODSURSXHVWDGLULJLGDDFUHDUPRGLFDURGHURJDU
una situacin jurdica. Est integrada por uno o ms artculos y, dependiendo del tipo
de dispositivo y de su extensin, puede contener una parte considerativa, un ttulo
SUHOLPLQDUXQDSDUWHGLVSRVLWLYDXQDSDUWHQDO\DQH[RV47
a)

Parte considerativa: Los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los

decretos supremos, las resoluciones ministeriales y otras normas de similar
naturaleza, deben incluir una breve explicacin de los antecedentes y las
necesidades que llevaron a la elaboracin del proyecto de decreto o resolucin
DHIHFWRVGHMXVWLFDUVXH[SHGLFLyQ/DSDUWHFRQVLGHUDWLYDVHLGHQWLFDFRQ
OD SDODEUDV &216,'(5$1'2 \ 325 &8$172 'HFUHWR /HJLVODWLYRV HQ
maysculas, y contina con prrafos formados por una o por varias frases
completas.
Ejemplos:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
DECRETO LEGISLATIVO N 1017
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica por Ley N 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo

OD IDFXOWDG GH OHJLVODU SRU XQ SOD]R GH FLHQWR RFKHQWD  GtDV FDOHQGDULR VREUH
diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per Estados Unidos y con el apoyo de la competitividad econmica para
VXDSURYHFKDPLHQWRHQWUHODVTXHVHHQFXHQWUDQODPHMRUDGHOPDUFRUHJXODWRULROD
VLPSOLFDFLyQDGPLQLVWUDWLYD\ODPRGHUQL]DFLyQGHO(VWDGR

20

De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del

3HU~
&RQHOYRWRDSUREDWRULRGHO&RQVHMRGH0LQLVWURV\
&RQFDUJRGHGDUFXHQWDDO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO


----------------------------------------------------------------------------------------------APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 29824 LEY DE JUSTICIA DE PAZ
DECRETO SUPREMO N 007-2013-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

4XHOD3ULPHUD'LVSRVLFLyQ)LQDOGHOD/H\1/H\GH-XVWLFLDGH3D]HVWDEOHFLy
TXHHO3RGHU(MHFXWLYRDSUREDUiHO5HJODPHQWRGHHVWD/H\PHGLDQWH'HFUHWR6XSUHPR
Que, el mencionado Grupo de Trabajo elabor un anteproyecto del Reglamento
GH OD /H\ 1  /H\ GH -XVWLFLD GH 3D] HO FXDO IXH SUHSXEOLFDGR HQ HO SRUWDO
institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos por un plazo de treinta
GtDVQDWXUDOHVFRQHOQGHSRQHUORHQFRQRFLPLHQWRGHODFRPXQLGDGHQJHQHUDO
UHFLELUVXVFRPHQWDULRV\DSRUWHVHLQFRUSRUDUORVDODSURSXHVWDGH5HJODPHQWR
'HFRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRHQHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDGHO3HU~ORVDUWtFXORV\GHOD/H\1/H\2UJiQLFDGHO3RGHU
(MHFXWLYR\HODUWtFXORGHOD/H\1/H\GH2UJDQL]DFLyQ\)XQFLRQHVGHO
0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\'HUHFKRV+XPDQRV
DECRETA:

Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento


47

Art. 1, RMLPSL.

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del
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Proceso
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Legislativa
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Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

b)

Ttulo preliminar: Contiene los principios generales que inspiran el objeto y

mbito de aplicacin de la propuesta normativa. Su uso es excepcional y se
limita a textos normativos extensos.
La mencin TTULO PRELIMINAR se escribe de forma centrada, en letra
mayscula y negrita. Los artculos que forman parte del ttulo preliminar se
expresan con nmeros romanos.
Ejemplo:
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- mbito de aplicacin de la norma
Artculo II.- Principios
$UWtFXOR,,,'HQLFLRQHV

c)

Parte sustantiva: Contiene las normas que desarrollan el objeto de la

propuesta normativa. Las normas de los artculos que desarrollan el objeto
de la ley se ordenan, segn la funcin que cumplen, de la siguiente manera:
x

Normas inicialesHVWDEOHFHQHOREMHWR\ODQDOLGDGGHODSURSXHVWDQRUPDWLYDDVtFRPRODVGHQLFLRQHVDSOLFDEOHVGHVHUHOFDVR

x

Normas organizativas: establecen la organizacin y estructura de

entidades y organismo pblicos, de ser el caso.

x

Normas prescriptivas: establecen mandatos, obligaciones, permisos y

prohibiciones.

x

1RUPDVSODQLFDGRUDV establecen planes o acciones a realizar.

x

Normas procedimentales: establecen procedimientos.

x

Normas sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.

Es importante que las propuestas normativas distingan con claridad los

FRQFHSWRVGHREMHWR\QDOLGDG
9 (OREMHWRHVODSDUWHGLVSRVLWLYDGHODQRUPDHQODTXHVHLGHQWLFD
la materia o asunto que se pretende regular. Es real, fctico, viable
y nico.
9 /DQDOLGDGGHWHUPLQDHOSRUTXpGHODUHJXODFLyQTXHVHSURSRQH
Expresa la voluntad del legislador u rgano decisor y sirve de gua
para la interpretacin de la norma.
Ejemplos:
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Ley N 27867
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias
\ IXQFLRQHV GH ORV JRELHUQRV UHJLRQDOHV 'HQH OD RUJDQL]DFLyQ GHPRFUiWLFD
descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin
y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.





07/S

21

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Proceso
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Legislativa
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Elaboracin
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Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Ley N 29571
Artculo II.- Finalidad de la Ley
(OSUHVHQWH&yGLJRWLHQHODQDOLGDGGHTXHORVFRQVXPLGRUHVDFFHGDQDSURGXFWRV
y servicios idneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para
su proteccin, reduciendo la asimetra informativa, corrigiendo, previniendo o
eliminando las conductas y prcticas que afecten sus legtimos intereses. En el
rgimen de economa social de mercado establecido por la Constitucin, la proteccin
se interpreta en el sentido ms favorable al consumidor, de acuerdo a lo establecido
en el presente Cdigo.

G 3DUWHQDO&RQWLHQHODVGLVSRVLFLRQHVFRPSOHPHQWDULDVHVGHFLUDTXHOODV
de carcter temporal o que no pueden ubicarse en el texto normativo porque
no regulan el objeto de la propuesta normativa. No todas las propuestas
normativas contienen disposiciones complementarias.
La mencin DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS se escribe centrada,
en letra mayscula y negrita. Las disposiciones complementarias se expresan
con nmeros ordinales escritos en letra mayscula y negrita, seguidas de un
punto. Si solo hay una disposicin, se indica NICA.
Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Vigencia del Proceso Oral

22

SEGUNDA.- 9LJHQFLDGHODQRWLFDFLyQHOHFWUyQLFD
TERCERA.- Reglamentacin
CUARTA.- Implementacin
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derogaciones

Las disposiciones complementarias, de ser el caso, se presentan en el

siguiente orden:49
x

Disposiciones Complementarias Finales: Son normas que por su naturaleza y contenido no pueden ubicarse en el texto normativo. Incluyen las
reglas de supletoriedad, las autorizaciones y mandatos, las reglas sobre
entrada en vigor de la norma, las excepciones y preceptos residuales. Su
uso es excepcional.
Al reglamentar una norma, el trmino para determinar el perodo en
TXHHQWUDUiYLJHQFLDXQGLVSRVLWLYRVHUiMDGRDGLVFUHFLRQDOLGDGGHOD
HQWLGDG S~EOLFD VLQ HPEDUJR FDEH VHxDODU TXH GHEHUi GH SRQGHUDUVH
HVWH HQ IXQFLyQ GH OD QDOLGDG S~EOLFD TXH EXVFD DOFDQ]DUVH FRQ HO
dispositivo reglamentario.
En materia de vigencia normativa, el dispositivo es obligatorio desde
HOGtDVLJXLHQWHGHVXSXEOLFDFLyQHQHOGLDULRRFLDO(O3HUXDQRVDOYR
disposicin contraria de este que postergue su vigencia en todo o en
parte50.

49
50

Arts. 26-30, RLMPSL.

Art. 109, CP.

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Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

Asimismo, segn sea el caso, se recomienda que entre la publicacin de

la ley y su entrada en vigor medie un plazo razonable de adaptacin, que
posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopcin de las medidas
necesarias para su aplicacin. La prrroga de vigencia parcial es precisa
y expresa. Indica los artculos y la categora normativa, nmero y ttulo,
en ese orden, de la ley afectada.
Ejemplo:
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIA
EN EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PBLICOS MVILES
LEY N 30083
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en un plazo mximo de sesenta
das calendario, contados a partir de su publicacin.
----------------------------------------------------------------------------------------------LEY DEL SERVICIO CIVIL
LEY N 30057
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

NOVENA.- Vigencia de la Ley
D$SDUWLUGHOGtDVLJXLHQWHGHODSXEOLFDFLyQGHODSUHVHQWH/H\VRQGHDSOLFDFLyQ
inmediata para los servidores civiles en los regmenes de los Decretos Legislativos
\ODVGLVSRVLFLRQHVVREUHHODUWtFXOR,,,GHO7tWXOR3UHOLPLQDUUHIHULGRD
ORV3ULQFLSLRVGHOD/H\GHO6HUYLFLR&LYLOHO7tWXOR,,UHIHULGRDOD2UJDQL]DFLyQ
GHO6HUYLFLR&LYLO\HO&DStWXOR9,GHO7tWXOR,,,UHIHULGRDORV'HUHFKRV&ROHFWLYRV
Las normas de esta Ley sobre la capacitacin y la evaluacin del desempeo
y el Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador,
se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de
GLFKDVPDWHULDVFRQH[FHSFLyQGHORSUHYLVWRHQORVDUWtFXORV\GHHVWD
Ley, que se aplican una vez que se emita la resolucin de inicio del proceso
de implementacin. Este dispositivo no afecta los programas de formacin
profesional y de formacin laboral en curso.
E/DGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDQDOWHUFHUDODGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULD
PRGLFDWRULD VHJXQGD OD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD VH[WD \ HO
OLWHUDO O GHO DUWtFXOR  GH OD SUHVHQWH /H\ ULJHQ GHVGH HO GtD VLJXLHQWH GH OD
publicacin de la presente Ley.
F/DVGHPiVGLVSRVLFLRQHVGHODSUHVHQWH/H\HQWUDQHQYLJHQFLDDOGtDVLJXLHQWH
GHODSXEOLFDFLyQGHORVWUHVUHJODPHQWRVGHVFULWRVHQORVOLWHUDOHVDE\F
GHODGpFLPDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDQDOGHODSUHVHQWH/H\
G /DV GLVSRVLFLRQHV GHO 'HFUHWR /HJLVODWLYR  \ GHO 'HFUHWR /HJLVODWLYR 
y sus normas complementarias, reglamentarias y de desarrollo, con excepcin
GHORGLVSXHVWRHQHOOLWHUDODGHODQRYHQDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDQDOGH
la presente Ley, son de exclusiva aplicacin a los servidores comprendidos en
dichos regmenes. En ningn caso constituyen fuente supletoria del rgimen
que la presente ley establece.


x

Disposiciones Complementarias Transitorias: Son normas que rigen el

trnsito al rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin. Incluyen
normas que regulan la ultractividad de la norma antigua o la aplicacin
inmediata de la norma nueva a situaciones jurdicas iniciadas con

23

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

anterioridad a su entrada en vigor.

vinculante dejan de surtir efecto.

Una vez cumplida su fuerza

Ejemplo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY DEL IMPUESTO A LA
RENTA
DECRETO LEGISLATIVO N 1120
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
(...)
48,17$$SOLFDFLyQGHOUpJLPHQGHWUDQVSDUHQFLDVFDOLQWHUQDFLRQDO
El Captulo XIV de la Ley, incorporado por el presente decreto legislativo,
ser de aplicacin respecto de las rentas pasivas que obtengan las entidades
controladas no domiciliadas a partir del 1 de enero de 2013.

x

'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV 0RGLFDWRULDV Son normas que

SURGXFHQODPRGLFDFLyQGHRWUDVQRUPDVGHLJXDORLQIHULRUMHUDUTXtD
normativa. Su uso es excepcional.
/DPRGLFDFLyQGHEHVHUSUHFLVD\H[SUHVD'HEHLQGLFDUVHODQRUPDR
OD SDUWH GH HOOD TXH VH PRGLFD FRQVLJQDQGR OD FDWHJRUtD QRUPDWLYD
Q~PHUR\WtWXORGHODQRUPD(OWH[WRGHODQRUPDPRGLFDGDYDHQWUH
FRPLOODV (Q FDVR GH TXH OD PRGLFDFLyQ VHD SDUFLDO OD GLVSRVLFLyQ
FRQWLHQHHOWH[WRtQWHJURGHODUWtFXORLQFOX\HQGRODSDUWHPRGLFDGD

24

Ejemplo:
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
LEY N 30077
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

6(;7$ 0RGLFDFLyQ GHO DUWtFXOR  GH OD /H\  /H\ GH
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de
derechos en investigaciones preliminares
Modifcase el artculo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en
investigaciones preliminares, en los siguientes trminos:
Artculo 1. mbito de aplicacin
La presente Ley est circunscrita a las medidas que limitan derechos en
el curso de investigaciones preliminares, de carcter jurisdiccional.
Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrn dictarse en
los siguientes casos:
1. Delitos perpetrados por una pluralidad de personas, siempre
que en su realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona con
el consentimiento o aquiescencia de estos.

4. Delitos contra la libertad, previstos en los artculos 152 al 153-A, y
delito de extorsin, previsto en el artculo 200 del Cdigo Penal, siempre
que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas.

x

Disposiciones Complementarias Derogatorias: Son normas que producen

la derogacin de otras normas. La derogacin total o parcial debe ser
expresa y hecha con toda precisin. De preferencia, no debiera utilizarse

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Normativos
en
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procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

la derogacin genrica indeterminada. Las normas de carcter temporal

RDTXHOODVTXHFXPSOLHURQODQDOLGDGSDUDODTXHIXHURQHPLWLGDVQR
requieren ser derogadas pues ya agotaron sus efectos.
Ejemplo:
LEY DE DELITOS INFORMTICOS
LEY N 30096
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derogatoria
'HUyJDQVH HO QXPHUDO  GHO VHJXQGR SiUUDIR GHO DUWtFXOR  \ ORV
artculos 207-A, 207-B, 207-C y 207-D del Cdigo Penal.
Si se quiere derogar determinado rgimen o estatuto establecido por ley
o reglamento, debe derogarse expresamente la ley o el dispositivo que lo
aprueba o establece. Asimismo, para derogar determinado reglamento,
se debe derogar el decreto supremo o norma de inferior jerarqua que lo
aprueba.
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Artculo 2.- Derguese el Reglamento de Autorizaciones, Fiscalizacin,
&RQWURO ,QIUDFFLRQHV \ 6DQFLRQHV GH OD /H\ 1   /H\ GH
Regulacin del Uso de Fuentes de Radiacin Ionizante, aprobado por
Decreto Supremo N 041-2003-EM.
Forma correcta:
Artculo 2.- Derguese el Decreto Supremo N 041-2003-EM que
aprueba el Reglamento de Autorizaciones, Fiscalizacin, Control,
,QIUDFFLRQHV\6DQFLRQHVGHOD/H\1/H\GH5HJXODFLyQGHO
Uso de Fuentes de Radiacin Ionizante.
Forma incorrecta:
Cuarta.- Derogacin
Derguese la Directiva N 002-2006-MINCETUR/VMT/DNT Normas
complementarias a la regulacin de los medios de pago en las salas
de juegos de casino.
-----------------------------------------------------------------------------------Forma correcta:
CUARTA.- Derogacin
Derguese
la
Resolucin
Directoral
N
415-2006-MINCETUR-VMT-DNT que aprueba la Directiva N 002-2006-MINCETUR/
VMT/DNT Normas complementarias a la regulacin de los medios de
pago en las salas de juegos de casino.

e)

Anexo: Contiene informacin que, por su extensin o por su carcter tcnico,

no puede ubicarse en el texto normativo. El texto normativo hace referencia
HVSHFtFDDODLQIRUPDFLyQTXHFRQWLHQHHODQH[RODFXDOGHWHUPLQDHOYtQFXOR

25

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Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

que existe entre ambos. Su uso es excepcional.

El anexo lleva ttulo y se expresa con nmeros romanos. Su mencin y ttulo
van centrados, en letra mayscula y negrita. En caso de que exista un nico
anexo no se enumera.51
Cabe precisar que en el caso de proyectos normativos del Poder Ejecutivo
se distingue entre el artculo que forma parte del texto normativo de decreto
supremo, resolucin suprema, resolucin ministerial o dispositivo de similar
QDWXUDOH]D\HODQH[RTXHFRQWLHQHHOGLVSRVLWLYRQRUPDWLYR
Ejemplo:
'(&5(726835(0248($358(%$(/5(*/$0(172'(/$/(<1
LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN EL MBITO ADMINISTRATIVO Y
DE COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO PENAL
DECRETO SUPREMO N 038-2011-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 29542, se establece la Ley de proteccin al denunciante en
HO iPELWR DGPLQLVWUDWLYR \ GH FRODERUDFLyQ HFD] HQ HO iPELWR SHQDO OD FXDO WLHQH
SRUREMHWRSURWHJHU\RWRUJDUEHQHFLRVDORVIXQFLRQDULRV\VHUYLGRUHVS~EOLFRVRD
cualquier ciudadano, que denuncien en forma sustentada la realizacin de hechos
arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pblica y que puedan ser
LQYHVWLJDGRVRVDQFLRQDGRVDGPLQLVWUDWLYDPHQWH

26

Que, conforme a lo dispuesto en la nica Disposicin Final del citado dispositivo el

3RGHU(MHFXWLYRGLFWDUiHO5HJODPHQWRFRUUHVSRQGLHQWH
Que, por Resolucin Ministerial N 337-2010-PCM se constituy el Grupo de Trabajo
HQFDUJDGRGHSURSRQHUHOSUR\HFWRGH5HJODPHQWRGHOD/H\1
'HFRQIRUPLGDGFRQORHVWDEOHFLGRHQHOLQFLVRGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDGHO3HU~\OD/H\1/H\2UJiQLFDGHO3RGHU(MHFXWLYR
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprubese el Reglamento de la Ley N 29542, Ley de proteccin al denunciante en el
iPELWRDGPLQLVWUDWLYR\GHFRODERUDFLyQHFD]HQHOiPELWRSHQDOTXHFRQVWDGHWUHV
&DStWXORVGRFH$UWtFXORV\XQ$QH[RGHQRPLQDGR)RUPXODULRSDUDSUHVHQWDU
XQDGHQXQFLDFX\RVWH[WRVIRUPDQSDUWHGHOSUHVHQWH'HFUHWR6XSUHPR
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de abril del ao
dos mil once.
Presidente Constitucional de la Repblica
Presidenta del Consejo de Ministros
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN EL MBITO
ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO PENAL
Artculo 1.



5HGDFFLyQGLYLVLyQ\DJUXSDPLHQWRWHPiWLFRGHDUWtFXORV

El artculo es la unidad bsica del texto normativo de una propuesta normativa, que
lo divide y sistematiza.

51

Art. 31, RLMPSL.

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procedimientos
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de las
del Poder
Ejecutivo

a)

Criterios de redaccin de artculos:

x

Cada artculo debe contener un tema, cada prrafo un enunciado, y

cada enunciado una idea.52
Ejemplo:
5(*/$0(172'(/$/(<1/(<'(/'(5(&+2$/$&2168/7$
PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
DECRETO SUPREMO N 001-2012-MC

Artculo 26.- Financiamiento del proceso de consulta
26.1 En el caso de medidas legislativas y administrativas de alcance general,
FRUUHVSRQGHDODHQWLGDGSURPRWRUDQDQFLDUORVFRVWRVGHOSURFHVRGHFRQVXOWD
26.2 En el caso de consultas de actos administrativos, los costos del proceso se
incorporan en las tasas que cubren los costos del trmite de la indicada medida.
 /DV HQWLGDGHV SURPRWRUDV LGHQWLFDUiQ R PRGLFDUiQ HQ VXV 783$ ORV
procedimientos a los que se le aplique el presente artculo.


x

El artculo no debe ser excesivamente largo.53

Ejemplos:
Forma correcta:
CDIGO CIVIL

Artculo 593.- Los actos del prdigo y del mal gestor anteriores al pedido de
interdiccin no pueden ser impugnados por esta causa.
Los del ebrio habitual y del toxicmano pueden serlo si la causa de la incapacidad
hubiese sido notoria.

----------------------------------------------------------------------------------------------Forma incorrecta:
APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
/(*,6/$7,921'(&5(72/(*,6/$7,92'(/127$5,$'2
DECRETO SUPREMO N 010-2010-JUS

Artculo 59.- De las sesiones del Consejo del Notariado
El Consejo del Notariado se rene en sesin ordinaria dos veces al mes, y
extraordinariamente cuando sea citado por su Presidente, o a solicitud de la
mayora de sus miembros.
La convocatoria a las sesiones la har el Secretario Tcnico, por encargo del
3UHVLGHQWHFRQXQDDQWLFLSDFLyQQRPHQRUGHVHWHQWD\GRVKRUDVSDUDODV
RUGLQDULDV\YHLQWLFXDWURKRUDVSDUDODVH[WUDRUGLQDULDV'LFKDFRQYRFDWRULD
expresar el da, lugar y hora de la sesin y ser acompaada de la respectiva
DJHQGD DVt FRPR GH ORV GRFXPHQWRV TXH IXHUDQ GHO FDVR D Q GH TXH ORV
miembros de Consejo tomen conocimiento de los temas a tratarse.
La asistencia a las sesiones del Consejo tiene carcter obligatorio. La inasistencia
LQMXVWLFDGDDWUHVVHVLRQHVFRQVHFXWLYDVRVHLVHQXQSHUtRGRGHGRFHPHVHV
por parte de cualquiera de sus miembros, dar lugar a poner este hecho en
FRQRFLPLHQWRGHOD,QVWLWXFLyQDODTXHUHSUHVHQWDDQTXHGHVLJQHDXQQXHYR
representante.

52
53

Art. 21,RLMPSL.
Art. 24, RLMPSL.

27

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Ejecutivo

El qurum para la realizacin de las sesiones ser la mayora simple de sus

PLHPEURV/DVVHVLRQHVVHUHDOL]DUiQGHODPDQHUDVLJXLHQWHD(O3UHVLGHQWH
GHO&RQVHMRGHFODUDUiDELHUWDODVHVLyQE(O6HFUHWDULR7pFQLFRGDUiOHFWXUDDO
DFWDGHODVHVLyQDQWHULRU\VROLFLWDUiVXDSUREDFLyQODFXDOVHUiUPDGDSRUHO
3UHVLGHQWH\ORVPLHPEURVGHO&RQVHMRF'HVSDFKRG,QIRUPHVH3HGLGRVI
Orden del da.
Las sesiones constarn en actas, que sern asentados en un libro o en hojas
VXHOWDVFHUWLFDGDVHQODVTXHVHGHMDUiFRQVWDQFLDGHODGHOLEHUDFLyQDFXHUGRV
y resoluciones del Consejo. La Secretara Tcnica har llegar a los miembros,
el proyecto de acta con la debida anticipacin para las observaciones a que
hubiere lugar. El acta ser aprobada en la sesin siguiente, siendo suscrita por
el Presidente, los Miembros asistentes y el Secretario Tcnico.
Los acuerdos del Consejo se aprobarn por mayora simple de votos nominales
de los asistentes. En caso de empate el Presidente ejercer voto dirimente. Los
votos discordantes quedarn registrados en el acta respectiva sustentndose
por escrito.


x

El artculo constituye un conjunto sintctico completo. Para comprenderlo

no debe ser necesario entender el artculo anterior ni posterior.54
Ejemplo:
$358(%$15(*/$0(172'(/$/(<1/(<'(5(&85626
HDRICOS
DECRETO SUPREMO N 001-2010-AG

Artculo 16.- Las organizaciones de usuarios de agua
Las organizaciones de usuarios de agua agrarias y no agrarias son asociaciones
FLYLOHVVLQQHVGHOXFURTXHVHFUHDQFRQODQDOLGDGGHSDUWLFLSDUHQODJHVWLyQ
del uso sostenible de los recursos hdricos, en armona con la Poltica y Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos y las disposiciones de la Autoridad Nacional del
Agua. Tienen representatividad en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional
del Agua y en los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.


28

x

El artculo no debe contener motivacin o explicacin sobre su contenido.

Se redacta de forma objetiva.55
Ejemplo:
Forma incorrecta:
CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
LEY N 27337

Artculo 38.- Programas para nios y adolescentes maltratados o vctimas
de violencia sexual
El nio o el adolescente vctimas de maltrato fsico, psicolgico o de violencia
sexual merecen que se les brinde atencin integral mediante programas que
SURPXHYDQVXUHFXSHUDFLyQItVLFD\SVLFROyJLFD

54
55

Se toma como referencia el MTL, p.17.

Ibd.

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Forma correcta:
CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
LEY N 27337

Artculo 36.- Programas para nios y adolescentes discapacitados
(OQLxR\HODGROHVFHQWHGLVFDSDFLWDGRVWHPSRUDORGHQLWLYDPHQWHWLHQHQGHrecho a recibir atencin asistida y permanente, bajo responsabilidad del Sector
Salud. Tienen derecho a una educacin especializada y a la capacitacin laboral
EDMRUHVSRQVDELOLGDGGHORV6HFWRUHV(GXFDFLyQ\7UDEDMR

x

El artculo debe ser precedido por una sumilla o epgrafe en letra negrita
TXHLQGLTXHEUHYHPHQWHHOWHPDDTXHVHUHHUHHODUWtFXOR56
Ejemplo:
APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DEL REGLAMENTO NACIONAL DE
TRNSITO - CDIGO DE TRNSITO
DECRETO SUPREMO N 016-2009-MTC

Artculo 238.- Emisin de ruidos
Est prohibido que los vehculos produzcan ruidos que superen los niveles
mximos permitidos establecidos en el Reglamento Nacional de Vehculos.


x

El artculo que tiene incisos, literales o numerales no presenta prrafos

autnomos de la divisin o numeracin de estos.57
Ejemplo:
CDIGO CIVIL

Artculo 503.- Tienen facultad de nombrar tutor, en testamento o por escritura
pblica:
1.- El padre o la madre sobreviviente, para los hijos que estn bajo su patria
potestad.
2.- El abuelo o la abuela, para los nietos que estn sujetos a su tutela legtima.
3.- Cualquier testador, para el que instituya heredero o legatario, si ste careciera
de tutor nombrado por el padre o la madre y de tutor legtimo y la cuanta de la
herencia o del legado bastare para los alimentos del menor.
Artculo 504.- Si uno de los padres fuere incapaz, valdr el nombramiento de
tutor que hiciere el otro, aunque ste muera primero.


56
57

Art. 23, RLMPSL.

MTL, p.17.

29

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b) Divisin del artculo:

El artculo se divide en prrafos que son numerados. Los prrafos se dividen
en incisos. El inciso se subdivide en literales. Los literales se subdividen en
numerales.58
Ejemplo:
Aprueba Reglamento de la Ley N 29944 - Ley de Reforma Magisterial
DECRETO SUPREMO N 004-2013-ED

Artculo 27.- Estructura de la carrera pblica magisterial
/DFDUUHUDS~EOLFDPDJLVWHULDOVHHVWUXFWXUDHQRFKRHVFDODVPDJLVWHULDOHV
FDGDXQDGHODVFXDOHVWLHQHUHTXLVLWRVHVSHFtFRVYLQFXODGRVDWLHPSRGHSHUPDQHQFLD
formacin acadmica y competencias pedaggicas diferenciadas, tomando como base
el Marco de Buen Desempeo Docente.
27.2. Para el cmputo del tiempo mnimo de permanencia en una escala magisterial
se toma como referencia el ao calendario.


Cuando la subdivisin se realice en literales se usarn en minsculas todas

las letras simples del alfabeto, incluidas la y la w pero no los dgrafos
ch y ll.59
c) Agrupacin de artculos:
Por razones sistmicas, los artculos pueden agruparse en libros, secciones,
ttulos, captulos y subcaptulos.60

30

La divisin en libros es excepcional y se reserva a propuestas muy extensas

TXHFRGLFDQXQGHWHUPLQDGRVHFWRUGHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFR/DVVHFFLRQHV
son una subdivisin de los libros.
Los ttulos agrupan captulos que contengan partes claramente diferenciadas
por su temtica. Tambin pueden usarse para dividir secciones.
Los captulos agrupan artculos que tengan un contenido temtico homogneo
siempre y cuando existan otros artculos agrupables en otras categoras.
Pueden dividirse en subcaptulos.
Los libros, secciones, ttulos, captulos y subcaptulos deben nominarse.
Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TTULO I
EL MATRIMONIO COMO ACTO
CAPTULO I
ESPONSALES
SUBCAPTULO I
Efectos de los esponsales

59
60

Art. 25, RLMPSL.

Num. 25.3., Art. 25, RLMPSL.
Art. 15, RLMPSL.

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2.4.

Referencias:

Existen dos clases de referencias, la remisin y la cita.

/DUHPLVLyQHVXQDPRGDOLGDGGHUHIHUHQFLDSRUODFXDOXQDQRUPDUHHUHDRWUDGH
manera que su contenido sea considerado parte de aquella. Tienen carcter vinculante.
Su uso debe limitase a casos extremos de necesidad, siempre que contribuya a la
comprensin y claridad de la norma. No existe remisin a norma de rango inferior.61
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
LEY N 29973
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

SEXTA.- Sancin por el incumplimiento de la cuota laboral por empleadores privados
El incumplimiento de la cuota laboral establecida en el artculo 49 por parte de los empleadores
privados, despus de dos aos de la entrada en vigencia de la presente Ley, da lugar al estaEOHFLPLHQWRGHODVVDQFLRQHVFRQWHPSODGDVHQOD/H\1/H\*HQHUDOGH,QVSHFFLyQGHO
Trabajo.


La cita, por su parte, es una mencin a otras normas para aclarar un texto o probar
un hecho. No tiene carcter vinculante. La norma citada no forma parte de la norma
que la cita. Su uso se limita a casos extremos de necesidad, siempre que contribuya a
la comprensin y claridad de la norma.62
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
LEY N 29973

Artculo 34.- Apoyo a la investigacin
(O0LQLVWHULRGH6DOXGSURPXHYH\HMHFXWDLQYHVWLJDFLRQHVFLHQWtFDVHQHOiPELWRGHODGLVcapacidad, con prioridad en el desarrollo de ayudas, dispositivos y tecnologas de apoyo. Se
pondr un nfasis especial en las investigaciones dirigidas a la prevencin, diagnstico, rehaELOLWDFLyQ\PRQLWRUHRGHODVGLVFDSDFLGDGHVSRFRFRPXQHVGHDFXHUGRDOD/H\1


Reglas para el uso de las referencias:63

x

/D UHPLVLyQ \ FLWD LQWHUQD D QRUPDV GHO PLVPR FXHUSR QRUPDWLYR PHQFLRQDQ
nicamente el artculo remitido, sin expresiones parecidas a las siguientes: de
acuerdo a la presente ley o de la presente norma.

x

/D UHPLVLyQ \ FLWD H[WHUQD D QRUPDV GH RWURV FXHUSRV QRUPDWLYRV FRQVLJQDQ
la norma remitida de manera expresa. Debe incluirse el nmero del artculo o
artculos, la categora normativa, el nmero y ttulo, en ese orden.

x

Las referencias se escriben de modo ascendente: conforme lo establece el literal

c del inciso 2 del artculo 3 de la Ley....

x

Cuando se mencionen cdigos, slo se consigna su ttulo.

61
62
63

MTL, p.51.
MTL, p.52.
Se toma como referencia el MTL, p.51-53.

31

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Ejecutivo

x

&XDQGR VH PHQFLRQH OD &3 VH FRQVLJQD VX GHQRPLQDFLyQ RFLDO &RQVWLWXFLyQ
Poltica del Per.

x

No se hace referencia a normas de inferior jerarqua.



1RUPDVPRGLFDWRULDV

8QDQRUPDPRGLFDWRULDHVDTXHOODTXHWLHQHSRUREMHWRPRGLFDUXQDOH\RUHJODPHQWR
YLJHQWH GH IRUPD SDUFLDO R WRWDO /D PRGLFDFLyQ SXHGH VHU SRU QXHYD UHGDFFLyQ R
adicin de normas.
/DVQRUPDVPRGLFDWRULDVVLJXHQODVVLJXLHQWHVUHJODVGHUHGDFFLyQ64
x

Deben limitarse a casos en extremo necesarios pues es preferible la aprobacin

de un nuevo dispositivo.

x

Aunque se quiera sustituir solamente una palabra, frase o inciso, debe hacerse
UHIHUHQFLD DO WH[WR tQWHJUR GHO DUWtFXOR PRGLFDGR LQFOX\pQGRVH OD SDUWH
PRGLFDGD/DSDUWHPRGLFDGDGHEHLUHQOHWUDQHJULWDHQHOWH[WRGHODSURSXHVWD
normativa.
Ejemplo:
CDIGO PENAL

Artculo 70.- Prohibicin de comunicacin de antecedentes
Producida la rehabilitacin, los registros o anotaciones de cualquier clase relativas
a la condena impuesta solo podrn ser comunicados a solicitud del Ministerio
Pblico o del juez.


32

x

(QFDVRGHPRGLFDFLRQHVP~OWLSOHVODPRGLFDFLyQGHEHUHVSHWDUHORUGHQ
FURQROyJLFRGHDSUREDFLyQGHORVGLVSRVLWLYRVPRGLFDGRV/DVPRGLFDFLRQHV
de una misma norma siguen el orden de su divisin interna.
Ejemplo:
/(<48(02',),&$(/&',*23(1$/&',*2352&(6$/3(1$/&',*2
DE EJECUCIN PENAL Y EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES Y
CREA REGISTROS Y PROTOCOLOS CON LA FINALIDAD DE COMBATIR LA
INSEGURIDAD CIUDADANA
LEY N 30076

$UWtFXOR0RGLFDFLyQGHGLYHUVRVDUWtFXORVGHO&yGLJR3HQDO
0RGLItFDQVHORVDUWtFXORV%&
&$\GHO&yGLJR
Penal, en los siguientes trminos:

Artculo 2.- Incorporacin de artculos al Cdigo Penal
Incorpranse los artculos 45-A, 196-A, 207-D y 315-A al Cdigo Penal, en los siguientes trminos:


64 $IDOWDGHUHJXODFLyQHVSHFtFDSDUDHOFDVRGHGLVSRVLWLYRVGHUDQJRLQIHULRUDOOHJDOVHWRPDFRPRUHIHUHQFLD
el MTL.

Gua
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Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

$UWtFXOR0RGLFDFLyQGHGLYHUVRVDUWtFXORVGHO&yGLJR3URFHVDO3HQDO
0RGLItFDQVHORVDUWtFXORV,9GHO7tWXOR3UHOLPLQDU
         \  GHO &yGLJR 3URFHVDO 3HQDO
aprobado por Decreto Legislativo 957, en los siguientes trminos:


2.6.

x

1RVHPRGLFDQGLVSRVLFLRQHVPRGLFDWRULDV/DPRGLFDFLyQGHEHKDFHUVH
GLUHFWDPHQWH VREUH HO GLVSRVLWLYR SULQFLSDO \ QR VREUH ODV PRGLFDWRULDV
posteriores.

x

No se restituye la vigencia de normas que establecen plazos que se encuentran

vencidos.

x

(OWtWXORGHODGLVSRVLFLyQPRGLFDWRULDLQIRUPDHOQ~PHURGHORVDUWtFXORV
PRGLFDGRVRGHURJDGRVDVtFRPRODFDWHJRUtDQRUPDWLYDQ~PHUR\WtWXORGH
la norma, en ese orden.
Reglamentos de Organizacin y Funciones

(O5HJODPHQWRGH2UJDQL]DFLyQ\)XQFLRQHV52)HVHOGRFXPHQWRWpFQLFRQRUPDWLYR

de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de una entidad pblica,
orientado al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos.65 Debe
GHVDUUROODU ODV FRPSHWHQFLDV JHQHUDOHV \ HVSHFLFDV GH ODV HQWLGDGHV \ RUJDQLVPRV
pblicos, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.66 Se aprueban mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
El Decreto Supremo N 043-2006-PCM establece los lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del ROF por parte de las entidades y rganos de la Administracin Pblica.
Las entidades y organismos pblicos deben formular su respectivo ROF sujetndose
a dichos lineamientos, bajo responsabilidad del titular.67 La conduccin del proceso
de elaboracin y formulacin del ROF debe estar a cargo del rgano administrativo
responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga sus
veces.
(O WH[WR tQWHJUR GHO 52) GHEH SXEOLFDUVH HQ HO GLDULR RFLDO FRQMXQWDPHQWH FRQ HO
dispositivo normativo aprobatorio y el organigrama institucional.69 La publicacin del
ROF debe realizarse tambin en el portal electrnico de las entidades u organismos
S~EOLFRVGHQWURGHORVFLQFRGtDVFDOHQGDULRVLJXLHQWHVDODIHFKDGHSXEOLFDFLyQHQ
HOGLDULRRFLDO70
2.7.

Texto nico Ordenado

(O 7H[WR QLFR 2UGHQDGR 782 HV XQD FRPSLODFLyQ TXH UHFRJH \ RUGHQD ODV
PRGLFDFLRQHV KHFKDV D XQ GLVSRVLWLYR OHJDO FRQ OD QDOLGDG GH FRPSLODU WRGD OD
normativa en un solo texto y facilitar su manejo, permitiendo a los operadores jurdicos
contar con un nico texto armnico respecto a determinada materia.71

65
66

Art. 5, Decreto Supremo N 043-2006-PCM.

$UWV1XP$UW1XP$UW\$UW/23(\$UWGHODecreto Supremo N 043-2006PCM.
67 Art. 6 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM.
 Art. 7 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM.
69 Art. 35 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM.
70 Ibd.
71 9HU*87,e55(=0(1'9,/,QGLUD7H[WRVQLFRV2UGHQDGRV7XR(Q5HYLVWD&XDGHUQRV3DUODPHQWDULRV
Tomo II. Lima: Congreso de la Repblica, 2012.

33

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

(O782QRSRVHHFDUiFWHULQQRYDWLYRQLLQWHUSUHWDWLYRQRPRGLFDHOYDORU\IXHU]DGH
ODVQRUPDVRUGHQDGDV\SRUWDQWRQRFUHDQXHYDVQRUPDV72
La elaboracin de un TUO requiere de habilitacin legal y su aprobacin se realiza a
travs de decretos supremos.73
/RVSUR\HFWRVGHOH\HVPRGLFDWRULDVTXHWLHQHQSRUREMHWRPRGLFDURGHURJDUQRUPDV
FRQWHQLGDVHQXQ782GHEHQHVWDUGLULJLGRVDPRGLFDUODOH\ROH\HVRULJLQDULDV\QRD
PRGLFDUHOGHFUHWRVXSUHPRTXHDSUXHEDHO782(QHVRVFDVRVVHUHFRPLHQGDLQFOXLU
XQDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDQDOTXHRUGHQHTXHHVDVPLVPDVPRGLFDFLRQHVVHDQ
incorporadas en el TUO y, de ser el caso, que habilite la distribucin y reordenacin
del articulado vigente.
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
4XH PHGLDQWH /H\ 1  /H\ GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD VH
promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental del acceso
DODLQIRUPDFLyQFRQVDJUDGRHQHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO3HU~
4XHPHGLDQWH/H\1VHPRGLFDQ\DJUHJDQDOJXQRVDUWtFXORVDOD/H\1/H\GH
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, facultndose al Poder Ejecutivo a publicar, a
WUDYpVGH'HFUHWR6XSUHPRHO7H[WRQLFR2UGHQDGRFRUUHVSRQGLHQWH

34

'HFRQIRUPLGDGFRQHODUWtFXORLQFLVRGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO3HU~HODUWtFXOR
LQFLVRGHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1\HODUWtFXORGHOD/H\1
DECRETA:
Artculo 1.-$SUXpEDVHHO7H[WRQLFR2UGHQDGRGHOD/H\1/H\GH7UDQVSDUHQFLD\
$FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFDTXHFRQVWDGHFXDWUR7tWXORVGRV&DStWXORVWUHLQWD\
VHLV$UWtFXORV\WUHV'LVSRVLFLRQHV7UDQVLWRULDV&RPSOHPHQWDULDV\)LQDOHVORVFXDOHV
forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de abril del ao dos mil tres.
7(;721,&225'(1$'2'(/$/(<1/(<'(75$163$5(1&,$
Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


FORMA INCORRECTA:
/(<48(02',),&$',9(56$6/(<(63$5$)$&,/,7$5/$,19(56,1,038/6$5(/
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL CRECIMIENTO EMPRESARIAL
LEY N 30056

ARTCULO 10.- 0RGLFDFLyQ GH OD GHQRPLQDFLyQ GHO 7H[WR QLFR 2UGHQDGR GH OD /H\ GH
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, aprobado por Decreto Supremo
75
Modifcase la denominacin Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad,
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley
0<3(DSUREDGRPHGLDQWH'HFUHWR6XSUHPR75SRUODVLJXLHQWH7H[WRQLFR

72
73

Ibd.
Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial.


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
LEY N 29571

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogacin expresa
Quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley las siguientes normas:

- Decreto Supremo nm. 039-2000-ITINCI, Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin al
Consumidor.
- Decreto Supremo nm. 006-2009-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema de
Proteccin al Consumidor.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------APRUEBAN REGLAMENTO DE ACCESO A LA FUNCIN REGISTRAL DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE LOS REGISTROS PBLICOS
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS N
415-2004-SUNARP-SN

Artculo Tercero.- Derogar el Texto nico Ordenado del Reglamento del Concurso Pblico
de Mritos para el acceso a los cargos de Registrador Pblico e integrante de rganos de
Segunda Instancia Registral, aprobado mediante Resolucin N 097-96-SUNARP, el Reglamento
del Concurso Pblico de Mritos para el acceso al cargo de Registrador de las Secciones
Especiales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inmueble, aprobado por Resolucin N
166-96-SUNARP, las Resoluciones N 032-2002-SUNARP/SN y N 559-2003-SUNARP/SN, as
como las dems disposiciones que se opongan al presente Reglamento.


2.8.

Textos nicos de Procedimientos Administrativos

(O7H[WRQLFRGH3URFHGLPLHQWRV$GPLQLVWUDWLYRV783$HVXQGRFXPHQWRGHJHVWLyQ

que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que regula y
brinda una entidad pblica.74 En ningn caso constituye norma jurdica. El TUPA
es aprobado por decreto supremo del sector y su contenido debe ser publicado
FRQMXQWDPHQWHFRQODVQRUPDVTXHORVDSUXHEDHQHOGLDULRRFLDO(O3HUXDQR75
Cada dos aos las entidades de la Administracin Pblica estn obligadas a publicar
el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular. Asimismo, podrn hacerlo
DQWHVFXDQGRFRQVLGHUHQTXHODVPRGLFDFLRQHVSURGXFLGDVHQHOPLVPRORDPHULWHQ76
La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA de las entidades
est a cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento o quien haga
sus veces, y debe responder al formato establecido por la Presidencia del Consejo de
Ministros.77
Es importante notar que mediante Decreto Supremo N 064-2010-PCM se aprob la
nueva metodologa de determinacin de costos de los procedimientos administrativos
y servicios prestados en exclusividad para las entidades pblicas, la cual es de uso
REOLJDWRULR HQ ORV SURFHVRV GH HODERUDFLyQ \R PRGLFDFLyQ GH ORV SURFHGLPLHQWRV
administrativos y servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUPA.
Es obligatorio publicar el anexo que contiene el TUPA tanto en el Portal de Servicios
74
75
76
77

Art. 37, LPAG.

$UW/3$*\$UWGHO'HFUHWR6XSUHPR1R3&0
$UW/3$*
Decreto Supremo N 079-2007-PCM.

35

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

DO &LXGDGDQR \ (PSUHVDV  36&( ZZZVHUYLFLRVDOFLXGDGDQRJRESH \ HQ HO 3RUWDO

Institucional de la entidad, para que surta plenos efectos jurdicos.
APRUEBAN EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
DECRETO SUPREMO N 016-2004-ED
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Supremo N 012-2002-ED, se aprob el Texto nico de Procedimientos
$GPLQLVWUDWLYRVGHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ
4XHFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRSRUHODUWtFXORGHOD/H\GHO3URFHGLPLHQWR$GPLQLVWUDWLYR
*HQHUDO1FDGDGRVDxRVODVHQWLGDGHVHVWiQREOLJDGDVDSXEOLFDUHOtQWHJURGHO7H[WR
nico de Procedimientos Administrativos, bajo responsabilidad de su titular, correspondiendo
VX DSUREDFLyQ PHGLDQWH 'HFUHWR 6XSUHPR FXDQGR VX PRGLFDFLyQ LPSOLTXH OD FUHDFLyQ GH
QXHYRVSURFHGLPLHQWRVLQFUHPHQWRGHGHUHFKRVGHWUDPLWDFLyQRGHUHTXLVLWRV
'HFRQIRUPLGDGFRQHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1\OD/H\1
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de
Educacin, cuyo texto se encuentra en el anexo que forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Educacin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de octubre del ao dos mil
cuatro.
Presidente Constitucional de la Repblica

36

Ministro de Educacin
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA


2.9.

Errores materiales y fe de erratas

/RV HUURUHV PDWHULDOHV VRQ DTXHOORV HUURUHV QXPpULFRV WLSRJUiFRV JUDPDWLFDOHV

X RUWRJUiFRV FRQVHFXHQFLD GH XQD HTXLYRFDFLyQ HQ OD UHGDFFLyQ R GLJLWDFLyQ GHO
documento de que se trate. No son errores de anlisis o razonamiento, sino producto
GHODDFWLYLGDGItVLFDPDWHULDOGHDTXHOTXHHVWiUHGDFWDQGRRGLJLWDQGRHOGRFXPHQWR
correspondiente.
/DVOH\HV\QRUPDVGHPHQRUMHUDUTXtDSXEOLFDGDVHQHOGLDULRRFLDO(O3HUXDQRTXH
FRQWHQJDQHUURUHVPDWHULDOHVGHEHQVHUREMHWRGHUHFWLFDFLyQPHGLDQWH)HGH(UUDWDV
FRQODLQGLFDFLyQGHODFRUUHFWDQXPHUDFLyQ\GHQRPLQDFLyQRFLDOGHODQRUPDFX\R
HUURU PDWHULDO VH UHFWLFD \ HO FRQWHQLGR GH OD UHFWLFDFLyQ79 La Fe de Erratas no
GHEH LPSOLFDU XQD PRGLFDFLyQ VXVWDQFLDO GHO WH[WR QRUPDWLYR QL GHVQDWXUDOL]DU OD
voluntad primigenia del rgano emisor de la norma jurdica.
/DUHFWLFDFLyQGHEHVHUVROLFLWDGDEDMRUHVSRQVDELOLGDGSRUHOIXQFLRQDULRDXWRUL]DGR
del rgano que expidi la norma, mediante un escrito en que exprese con claridad el
HUURUFRPHWLGR\HOWH[WRUHFWLFDWRULR/DVROLFLWXGGHEHVHUHQWUHJDGDDOGLDULRRFLDO
(O3HUXDQRGHQWURGHORVRFKR das hbiles siguientes a la publicacin original, a
Q GH TXH VH SXEOLTXH HQ XQ SOD]R SHUHQWRULR QR PD\RU GH ORV GRV  GtDV KiELOHV
siguientes, bajo responsabilidad del director del diario.


79


1XP$UW/3$*
Art. 6, LMPSL y Segunda Disposicin Complementaria Final, RLMPSL.
Art. 6, LMPSL.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

'H QR SXEOLFDUVH OD IH GH HUUDWDV HQ HO SOD]R VHxDODGR OD UHFWLFDFLyQ VyOR SURFHGH
mediante la expedicin de otra norma de rango equivalente o superior.
/DV IH GH HUUDWDV HQ TXH LQFXUUD HO GLDULR RFLDO VRQ FRUUHJLGDV SRU HVWH EDMR
UHVSRQVDELOLGDGGHQWURGHORVGLH]GtDVKiELOHVVLJXLHQWHV
Ejemplo:
FE DE ERRATAS
DECRETO SUPREMO N 044-2013-EF
0HGLDQWH2FLR16&035OD6HFUHWDUtDGHO&RQVHMRGH0LQLVWURVVROLFLWDVHSXEOLTXH
Fe de Erratas del Decreto Supremo N 044-2013-EF, publicado en la edicin del da 1 de marzo
de 2013.
- En el texto del Decreto Supremo
(QHO$UWtFXOR
DICE:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1126, Decreto Legislativo que establece
PHGLGDVGHFRQWUROHQORVLQVXPRVTXtPLFRV\SURGXFWRVVFDOL]DGRVPDTXLQDULDV\HTXLSRV
XWLOL]DGRVSDUDODHODERUDFLyQGHGURJDVLOtFLWDVFRQIRUPDGRSRUDUWtFXORVXQDGLVSRVLFLyQ
FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ FLQFR  GLVSRVLFLRQHV FRPSOHPHQWDULDV QDOHV HO PLVPR TXH
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
DEBE DECIR:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1126, Decreto Legislativo que establece
PHGLGDVGHFRQWUROHQORVLQVXPRVTXtPLFRV\SURGXFWRVVFDOL]DGRVPDTXLQDULDV\HTXLSRV
XWLOL]DGRVSDUDODHODERUDFLyQGHGURJDVLOtFLWDVFRQIRUPDGRSRUDUWtFXORVXQDGLVSRVLFLyQ
FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD FXDWUR  GLVSRVLFLRQHV FRPSOHPHQWDULDV QDOHV \ XQ DQH[R HO
mismo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
- En el texto del Reglamento aprobado
(QHO$UWtFXOR
DICE:
Artculo 45.- De la constatacin del acto de carga y/o descarga de los BienesFiscalizados en
el origen y/o destino Las irregularidades detectadas en la constatacin del actode carga y/o
descarga de los Bienes Fiscalizados en el origen y/o destino podrn serconsideradas indicio de
la comisin de los delitos previstos en los artculos 272 y 296-B delCdigo Penal.
DEBE DECIR:
Artculo 45.- De la constatacin del acto de carga y/o descarga de los BienesFiscalizados en
el origen y/o destino Las irregularidades detectadas en la constatacin del acto de carga y/o
descarga de los Bienes Fiscalizados en el origen y/o destino podrn ser consideradas indicio de
la comisin de los delitos previstos en los artculos 272 y 296-B del Cdigo Penal.




Ibd.
Ibd.

37

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

CAPTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
3.1.

Estilo normativo

Las normas, por su naturaleza, tienen un lenguaje particular y distintivo. A diferencia

del lenguaje comn, el lenguaje normativo se distingue por su carcter preceptivo, la
referencia a instituciones jurdicas y el uso de una terminologa tcnica-legal. Pese a
estas diferencias, al redactar una propuesta normativa se debe procurar, en lo posible,
DFHUFDUVHDXQOHQJXDMHFRP~QQRWHFQLFDGRTXHSHUPLWDTXHODIyUPXODQRUPDWLYD
sea entendida por todos claramente y de la misma manera.
El estilo que debe seguirse en la redaccin de los proyectos normativos debe ser sobrio
y conciso. El lenguaje de la norma no debe ser redundante, sino claro, sucinto y
coherente. Se debe evitar giros lingsticos o expresiones innecesarias. Asimismo,
debido a su carcter preceptivo, el estilo ms adecuado para redactar la frmula
normativa es el estilo directo, recomendndose la utilizacin de prrafos cortos,
oraciones breves y el uso frecuente del punto seguido, lo cual posibilita un lenguaje
ms preciso.

38

La terminologa, simple o compleja, debe ser usada de modo consistente. Deben

utilizarse los mismos trminos para expresar los mismos conceptos y no deben
utilizarse trminos idnticos para expresar conceptos diferentes. Por ello, el uso
repetido de trminos es preferible a la utilizacin de sinnimos, sin demrito de la
construccin correcta y completa de los enunciados jurdicos. De lo que se trata es de
darle coherencia al texto.
Finalmente, la frmula normativa no debe contener argumentaciones, fundamentos
o aclaraciones pues ello corresponde a la fundamentacin del proyecto y no al texto
QRUPDWLYR 7DPELpQ GHEHQ HYLWDUVH HQXQFLDGRV FDUHQWHV GH VLJQLFDGR QRUPDWLYR
tales como recomendaciones, expresiones de deseo y similares.
Requisitos bsicos de redaccin:

3.2.

a)

Claridad: El texto debe ser fcil de comprender y estar desprovisto de

equvocos. Suprimir textos que oscurezcan el mensaje.

b)

Sencillez: El texto debe estar evitar elementos innecesarios o redundantes

y expresar naturalmente los conceptos. Eliminar todo aquello que no sea
preceptivo.

c)

Precisin: El texto debe ser rigurosamente exacto y no dejar dudas en el

lector. A veces es necesario usar los trminos propios del derecho para lograr
precisin.

d)

Concisin: (OWH[WRVHGHEHUHGXFLUDORHVWULFWDPHQWHQHFHVDULR1RVDFULFDU
la certeza normativa a la concisin. Las normas reglamentarias deben evitar
la incorporacin de preceptos legales que resulten innecesarios por limitarse
a reproducir literalmente el texto de la ley.
Uso del tiempo y modos verbales

En la redaccin de la frmula normativa es importante cuidar el uso de los tiempos

y modos verbales. La norma se dicta en un momento determinado pero con vocacin
de permanencia. Por ello, debe redactarse en tiempo presente y modo indicativo

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

(MHPSORHVWiHVWLHQHSURPXHYH En las frmulas normativas, incluso en

las disposiciones transitorias, no se utiliza el tiempo futuro.
Ejemplo:
Forma incorrecta:
- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, reglamentar la presente Ley en un plazo no
mayor de ciento veinte das.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Forma correcta:
- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, reglamenta la presente Ley en un plazo no
mayor de ciento veinte das.

/DVQRUPDVPRGLFDWRULDVRGHURJDWRULDVXWLOL]DQHOSUHVHQWHGHLQGLFDWLYRHQIXQFLyQ
encltica.
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD LEY N 29973
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

'e&,0$&8$57$0RGLFDFLyQGHOD/H\/H\GHOD&DUUHUD-XGLFLDO
Modifquese el numeral 6 del artculo 4 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial, el que
queda redactado de la siguiente manera:

/DGLVFDSDFLGDGItVLFDVHQVRULDOPHQWDOHLQWHOHFWXDOQRFRQVWLWX\HLPSHGLPHQWRVDOYRTXH
la persona est imposibilitada para cumplir con dichas funciones.


3.3.

Criterios bsicos de redaccin

En la redaccin de la frmula normativa se siguen los siguientes criterios de redaccin:





x

En la redaccin se deber tomar en cuenta el lenguaje inclusivo (Ejemplos:

ministro, ministra, niez, alumnado, madres y padres las y los
MXHFHV.

x

El nmero gramatical es el singular (Ejemplo: la persona adulta mayor, el

KLMRH[WUDPDWULPRQLDOHODJHQWH

x

/DVVLJODVFXDQGRH[FHSFLRQDOPHQWHVRQXVDGDVVHGHQHQDOLQLFLRGHOWH[WR
normativo. Su inclusin se da entre parntesis y se escribe en maysculas
sin puntos ni espacios de separacin.

x

Prescinda de sinnimos para expresar una misma idea o concepto.

x

Evite jergas, trminos de moda, neologismos o extranjerismos.

x

No use abreviaturas. Cuando se menciona un artculo o captulo se escribir

en su forma completa.

x

No use trminos de otros idiomas, a menos que no exista un trmino

equivalente en el idioma espaol, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.

Se toma como referencia el MTL, p. 50.

MTL, p. 49.
Numeral 3, Art. 4, LIO

39

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

3.4.

Reglas de ortografa y gramtica

Las reglas de ortografa y de gramtica son los establecidos por la Real Academia
Espaola. En ese sentido, deben observarse estrictamente las reglas de ortografa
GHODVSDODEUDVHQORTXHVHUHHUHDVXFRUUHFWDJUDItDDOXVRGHPD\~VFXODV\DOXVR
del acento o tilde. Asimismo, deben usarse correctamente los signos de puntuacin.
Otras reglas bsicas de ortografa y gramtica que se aplican en la redaccin de
normas son:
x

La redaccin de los literales y numerales terminan en punto aparte.

x

Se escriben con letras las cifras correspondientes a tiempo, plazos, montos

y edad. Slo cuando se trata de unidades monetarias se escribe con dgitos,
antecedidos por su smbolo monetario, seguido de su expresin en letras
entre parntesis.
Ejemplos:
Forma incorrecta:
8QSOD]RQRPD\RUGHGtDV
/RVPHQRUHVGHDxRV
+DVWDSRUHOPRQWRGH7UHLQWD0LOORQHVGH1XHYRV6ROHV
------------------------------------------------------------------------------------------------------Forma correcta:
8QSOD]RQRPD\RUGHFLHQWRYHLQWHGtDV
/RVPHQRUHVGHGLHFLRFKRDxRV
+DVWDSRUHOPRQWRGH6WUHLQWDPLOORQHV\QXHYRVVROHV

40
x

Se escriben con dgitos: las medidas de todo tipo, las fechas, los nmeros
de las leyes y de los artculos, los nmeros correspondientes al tomo, folio
\DVLHQWRGHORVLQPXHEOHV\GHPiVELHQHVLQVFULWRVHQOD2FLQD5HJLVWUDO
los documentos de identidad personal, los nmeros de las coordenadas
terrestres, las partidas presupuestarias y arancelarias, los porcentajes, entre
otros similares.
Ejemplo:
Las entidades pblicas estn obligadas a contratar personas con discapacidad en
una proporcin no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y los empleadores
privados con ms de cincuenta trabajadores en una proporcin no inferior al 3%.





90

x

El uso de maysculas debe restringirse lo mximo posible. Las letras

PD\~VFXODVGHEHQDFHQWXDUVHJUiFDPHQWHVLHPSUHTXHORH[LMDQODVUHJODV
de acentuacin.90

x

Se escribe con letra inicial mayscula: la primera palabra de un texto y la

que sigue a un punto, los nombres propios, los sustantivos y adjetivos que

07/S
Ibd.
Ibd.
MTL, p. 49.
Quinta Disposicin Final del RLMPSL y MTL, p.49.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

componen el nombre de una institucin, las palabras que designan cargo

pblico, la numeracin romana, entre otros similares.91
Ejemplo:
LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTCULOS
DEPORTIVOS
LEY N 30037

Artculo 29.- Campaas educativas contra la violencia
Crase la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, que
depende de la Presidencia del Consejo de Ministros y est integrada por el Ministro
del Interior, el Ministro de Educacin, el Ministro de Salud, el Fiscal de la Nacin, el
Presidente del Comit Olmpico Peruano, el Jefe del Instituto Peruano del Deporte,
HO-HIHGHOD2FLQD1DFLRQDOGH*RELHUQR,QWHULRUHO'LUHFWRU*HQHUDOGHOD3ROLFtD
Nacional del Per, el Presidente de la Federacin Peruana de Ftbol, el Presidente de
la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional y el Presidente del Consejo de la Prensa
Peruana.


x

Las comillas se usan para resaltar frases que se transcriben textualmente.92

(O VLJQLFDGR GH ODV SDODEUDV \ WpUPLQRV FRWLGLDQRV VRQ ORV HVWDEOHFLGRV SRU HO
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola. Las dudas se
resuelven conforme al Diccionario Panhispnico de Dudas de dicha institucin.93

91
92
93

MTL, p.49.
Ibd.
MTL, p.49.

41

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

CAPTULO IV
FUNDAMENTACIN
4.1.

Exposicin de motivos

/DH[SRVLFLyQGHPRWLYRVHVODH[SOLFDFLyQ\ODMXVWLFDFLyQFODUD\SUHFLVDGHOSRUTXp
y para qu se presenta la propuesta normativa. Contiene la fundamentacin jurdica
de la necesidad de la propuesta, con una explicacin de los aspectos ms relevantes y
un resumen de los antecedentes que correspondan y, de ser el caso, de la legislacin
comparada y doctrina que se ha utilizado para su elaboracin. La fundamentacin
debe incluir, adems, un anlisis sobre la constitucionalidad o legalidad de la
iniciativa planteada, as como sobre su coherencia con el resto de normas vigentes en
el ordenamiento jurdico nacional y con las obligaciones de los tratados internacionales
UDWLFDGRVSRUHO(VWDGR94
Si bien la exposicin de motivos no forma parte del texto normativo, cumple un
papel importante en la discusin, aprobacin y aplicacin de una futura propuesta
normativa. As, uno de sus objetivos es el de contribuir a la compresin del proyecto,
legitimndolo y fundamentndolo para facilitar su discusin tcnica en el Congreso de
la Repblica. Asimismo, la exposicin de motivos tiene una singular importancia en la
tarea de aplicacin de la propuesta normativa pues, cuando la expresin literal de la
norma presenta ambigedades, se convierte en un instrumento interpretativo valioso.
4.2

42

Aspectos que debieran considerarse en la Exposicin de Motivos

Para la elaboracin de una Exposicin de Motivos deber tenerse en cuenta lo siguiente:

a)

b)

94
95
96
97

Anlisis de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta: Debe

incluirse un anlisis de la constitucionalidad de la propuesta normativa y
su correspondencia con el ordenamiento jurdico en general. De ser el caso,
deben indicarse las normas de las cuales deriva la competencia para regular
la materia objeto de la ley:
x

En los proyectos de Decretos Legislativos, la exposicin

de motivos debe contener una referencia expresa a la ley
autoritativa de delegacin de facultades legislativas.95

x

En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban TUO de

leyes, la parte expositiva debe precisar las normas legales que
habilitan a sistematizar o armonizar textos legales.96

x

En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban normas

reglamentarias, la exposicin de motivos debe precisar el
marco jurdico que habilita al Poder Ejecutivo la expedicin de
aquellas.97

Descripcin del problema: Debe detallarse el problema que es objeto de

regulacin. Debe hacerse mencin de las causas y condiciones que lo
originan, las fuentes utilizadas para conocer y determinar su existencia, a
quin o a qu afecta el problema y en qu intensidad.

Artculo 2, RLMPSL.
Num. 11.1, Art. 11, RLMPSL.
Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.
Num. 11.4,Art. 11, RLMPSL.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

En los proyectos de Decreto de Urgencia, la exposicin de motivos debe

precisar las circunstancias extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo
inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economa
QDFLRQDORODVQDQ]DVS~EOLFDV
c)

Exposicin de la propuesta'HEHQH[SRQHUVHHOREMHWR\ORVQHVLQPHGLDWRV
y mediatos, que pretenden alcanzarse con la aprobacin de la propuesta.
Deben detallarse los medios elegidos para cambiar la situacin de origen y
solucionar el problema social, poltico o econmico existente.

d)

Anlisis exhaustivo del contenido de la parte dispositiva: Debe hacerse

una breve exposicin en lneas generales de la propuesta normativa, sin caer
en la repeticin lisa y llana del texto de su articulado.
/DSURSXHVWDQRUPDWLYDGHEHHVWDUVXFLHQWHPHQWHIXQGDPHQWDGDHQFXDQWR
a cada una de sus prescripciones particulares. Por ejemplo, si se establece
un plazo, debe explicarse por qu.

e)

Mencionar las fuentes consultadas: Debe hacerse mencin a los

antecedentes legislativos, parlamentarios, doctrinarios y jurisprudenciales,
as como las bases de datos y estadsticas, que han servido de base para la
elaboracin de la propuesta normativa. De ser el caso, se deben incluir las
opiniones recabadas para la elaboracin de la iniciativa.
En los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de Urgencia y de
Decretos Supremos deben citarse los informes tcnicos y consultas a
especialistas.99 Asimismo, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos
y de Decretos Supremos, conforme lo establezcan leyes especiales, deben
FLWDUVH OD UHDOL]DFLyQ GH DXGLHQFLDV S~EOLFDV RUJDQL]DGDV FRQ OD QDOLGDG
de garantizar la efectiva participacin de los interesados u otros niveles de
Gobierno para manifestar su opinin.100



$QiOLVLV&RVWR%HQHFLR

(ODQiOLVLVFRVWREHQHFLRHVXQPDUFRFRQFHSWXDOTXHVHXWLOL]DSDUDPHGLUHOLPSDFWR
y los efectos de las propuestas normativas sobre diversas variables que afectan a los
DFWRUHVODVRFLHGDG\HOELHQHVWDUJHQHUDO(VWDPHWRGRORJtDQRVSHUPLWHFXDQWLFDU
ORV SURV EHQHFLRV \ FRQWUDV FRVWRV GH XQD SURSXHVWD QRUPDWLYD IDFLOLWDQGR OD
HYDOXDFLyQGHVXQHFHVLGDG\ODLGHQWLFDFLyQGHPHGLGDVDOWHUQDWLYDVTXHSHUVLJXHQ
HOPLVPRREMHWLYR'HHVWHPRGRHODQiOLVLVFRVWREHQHFLRQRVSHUPLWHFRQRFHUORV
EHQHFLRVFRQFUHWRVTXHDSRUWDHVWDSURSXHVWDQRUPDWLYD\DVXYH]YLVLELOL]DUORV
costos y gastos que genera al Estado, a los agentes involucrados, a los afectados por la
medida y a la sociedad en su conjunto.101 As, a travs de dicha herramienta, es posible
determinar si una propuesta normativa lograr satisfacer los objetivos pblicos de una
PDQHUDHFLHQWHEXVFDQGRTXHVHDVLJQHODPHQRUFDQWLGDGGHUHFXUVRV\REWHQHUOD
PD\RUFDQWLGDGGHEHQHFLRVFRQGLFKRVUHFXUVRV 102
Es importante notar que las propuestas normativas, sin importar cun importantes
RSRVLWLYDVVHDQVLHPSUHFRQOOHYDQGLYHUVRVFRVWRV\EHQHFLRV6LORVEHQHFLRVVRQ
mayores que los costos, existe una alta posibilidad de que su aprobacin contribuya al
 Num. 11.2, Art. 11, RLMPSL.
99 Art. 10, RLMSPL.
100 Ibd.
101 Art. 3, RLMPSL.
102 0(-$ 758-,//2 *LDQIUDQFR  $QiOLVLV FRVWREHQHFLR GH ODV QRUPDV 6X DSOLFDFLyQ PHGLDQWH OD PHtodologa cualitativa en la elaboracin de polticas pblicas por parte del Estado. Berln: Editorial Acadmica
(VSDxROD/$3/$0%(57$FDGHPLF3XEOLVKLQJ*PE+ &R.*SS\

43

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

GHVDUUROORGHOSDtV3RUHOORDOUHDOL]DUXQDQiOLVLVFRVWREHQHFLRVHHVWiDVHJXUDQGR
TXHHOLPSDFWRSRVLWLYRJHQHUDGRSRUODSURSXHVWDQRUPDWLYDMXVWLTXHORVFRVWRVTXH
el proyecto genera. Se trata, pues, de una herramienta de suma importancia para la
MXVWLFDFLyQODLQLFLDWLYDOHJLVODWLYD
De otro lado, debe tenerse en cuenta que costos y gastos son conceptos diferentes.
(OFRVWRHVHOVDFULFLRRHVIXHU]RHFRQyPLFRSDUDORJUDUXQREMHWLYR&XDQGRVHHVWLPD
HOFRVWRGHXQDSURSXHVWDQRUPDWLYDVHHVWiPLGLHQGRODSpUGLGDGHHFLHQFLDVRFLDO
abstracta o concreta, por la implementacin o no de las medidas propuestas. Un gasto,
por el contrario, es un egreso o salida de dinero del Tesoro Pblico que se agota en el
LQVWDQWH\GHODTXHQRVHHVSHUDEHQHFLRPD\RUTXHHOELHQRVHUYLFLRUHFLELGR(Q
ese sentido, si bien toda iniciativa legislativa conlleva algn costo, aunque sea mnimo,
no necesariamente implica un gasto. Muchas propuestas normativas confunden los
costos con gastos y sealan: el presente proyecto no genera gastos al Estado o no
JHQHUDPRGLFDFLyQDOJXQDDOSUHVXSXHVWRS~EOLFR
Ejemplos:
*XtDGHRULHQWDFLyQSDUDHODQiOLVLVFRVWREHQHFLR
Si bien no existe una plantilla nica donde se detallen paso a paso los requisitos para realizar
XQEXHQDQiOLVLVGHFRVWREHQHFLRGHXQDLQLFLDWLYDOHJLVODWLYDHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDKD
propuesto la siguiente gua para facilitar la aplicacin de dicha metodologa:102
1.

Determinar el contexto de la iniciativa. Debe presentarse una descripcin objetiva de la

VLWXDFLyQDFWXDOHQODTXHVHHVSHFLTXHHOSUREOHPDTXHQRORJUDUHVROYHUHOPDUFROHJDO
vigente.

2.

Determinar el objetivo de la propuesta. Debe determinarse el objetivo u objetivos de la

PRGLFDFLyQTXHVHSURSRQHFRQODLQLFLDWLYDOHJLVODWLYD

3.

Determinar el contenido de los cambios. 'HEH LGHQWLFDUVH FXDO VHUtD HVSHFtFDPHQWH

el contenido de los cambios que se produciran como consecuencia de la aprobacin de
la iniciativa legislativa. Para tal efecto, debe analizarse cada una de las disposiciones
sustantivas de la iniciativa.

44

 ,GHQWLFDFLyQ GH ORV DFWRUHV 'HEHQ LGHQWLFDUVH ORV DFWRUHV \ JUXSRV GH LQWHUpV
HQWLGDGHVVHFWRUHVJUXSRVHFRQyPLFRVVRFLDOHVHWFpWHUDTXHVHYHUtDQDIHFWDGRVGLUHFWD
o indirectamente de aprobarse la iniciativa legislativa, tanto ganadores como perdedores.
 $QiOLVLVGHORVFRVWRV\EHQHFLRV Debe describirse la forma en que se veran impactados
ORV DFWRUHV HQ IRUPD GH EHQHFLRV LPSDFWRV SRVLWLYRV R GH FRVWRV LPSDFWRV QHJDWLYRV
WDQWRORVGLUHFWRVFRPRORVLQGLUHFWRV3DUDHOORSULPHURGHEHYHULFDUVHVLGLFKRVFDPELRV
corresponden a impactos valorizables econmicamente o no. Segundo, deben estimarse
los efectos econmicos, asociando a cada ganador o perdedor el monto que gana o pierde
por efecto del proyecto (por ejemplo, cunto le cuesta al Estado la implementacin de la
SURSXHVWD7HUFHURGHEHVHxDODUVHXQRUGHQGHPDJQLWXGRLPSRUWDQFLDGHORVEHQHFLRV\
costos no susceptibles de valorizacin.
6.

4.4.

Presentacin de resultados. Debe presentarse un balance aplicable a cada entidad, grupo

RVXMHWRLQYROXFUDGRFRQLGHQWLFDFLyQORVHIHFWRVSRVLWLYRVRQHJDWLYRV'HEHSURFXUDUVH
FODVLFDU ORV UHVXOWDGRV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD GH OD HYDOXDFLyQ HIHFWRV PRQHWDULRV
QR PRQHWDULRV FXDQWLFDEOHV \ QR FXDQWLFDEOHV ,QFOXLU XQ EDODQFH QDO TXH SHUPLWD
establecer las ganancias netas para la sociedad.

Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional

El anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional debe

precisar los cambios que se producirn en el ordenamiento legal a consecuencia de la
103 &RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD*XtDGHRULHQWDFLyQSDUDHODQiOLVLVFRVWREHQHFLR*XtDGHRULHQWDFLyQ1
2005- DCD-DGP/CR. Lima, 2005.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

aprobacin de la propuesta normativa, es decir, si esta busca innovar supliendo vacos

HQHORUGHQDPLHQWRRVLPRGLFDRGHURJDQRUPDVYLJHQWHV(VWHDQiOLVLVGHEHLQFOXLU
una breve referencia a los antecedentes, situacin actual y objetivos de la propuesta.104
Es importante que se precise expresamente en qu aspecto se producir un cambio
en el ordenamiento jurdico de aprobarse la propuesta, y que se enuncien las normas
TXHVHUiQREMHWRGHPRGLFDFLyQRGHURJDFLyQ$VLPLVPRVLVHPRGLFDRGHURJDXQD
norma vigente debe analizarse su idoneidad o efectividad, precisando falencias, vacos
o defectos que sea necesario superar mediante una accin normativa.

45

104 Artculo 4, RLMPSL.

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

CAPTULO V
LISTAS DE VERIFICACIN
/DSUHVHQWHJXtDLQFOX\HWUHVOLVWDVGHYHULFDFLyQDPDQHUDGHFXHVWLRQDULR
FRQHOREMHWRGHYHULFDUHOJUDGRGHFXPSOLPLHQWRGHODVUHJODVGHWpFQLFD
OHJLVODWLYD GHVDUUROODGDV DQWHULRUPHQWH (VWDV OLVWDV GH YHULFDFLyQ EXVFDQ
facilitar al funcionario pblicoXQDYH]TXHKDQDOL]DGRODHODERUDFLyQGHOD
propuesta normativa, una revisin rpida y breve sobre la calidad tcnica del
proyecto elaborado. Se trata, en ese sentido, de un instrumento de control
y consulta indispensable para asegurar que se tienen en cuenta todos los
puntos ms importantes durante el proceso.
5.1.

Respecto de la necesidad y viabilidad

x

(VXQHOUHHMRGHODGHFLVLyQSROtWLFDTXHPRWLYyODpropuesta normativa?

x

Es necesario aprobar un dispositivo normativo sobre la materia?

x

El objetivo que se quiere alcanzar necesariamente tiene que hacerse por un

dispositivo normativo de rango legal?

x

Se analiz la constitucionalidad de la iniciativa y su coherencia con el

ordenamiento jurdico?

x

De ser el caso, existe habilitacin legal para la emisin del dispositivo normativo?

x

Se analiz todo el marco normativo nacional e internacional que regula la

materia?

x

Se consultaron otras fuentes del derecho (doctrina, jurisprudencia,

FRVWXPEUHVOHJLVODFLyQFRPSDUDGD\SUR\HFWRVGHdispositivos normativos
similares o relacionados?

x

Se consultaron estudios especializados, publicaciones o estadsticas?

x

Se evalu el impacto que tendra la propuesta normativa desde el punto de

vista social, econmico y poltico?

x

6H KD LGHQWLFDGR DGHFXDGDPHQWH TXLpQ HV HO SURSRQHQWH R DXWRU GH OD
propuesta normativa y sus competencias?

x

De ser el caso, fueron consultados los actores interesados?

46

5.2.

Respecto de la redaccin de la frmula legal de la propuesta normativa

x

El ttulo de la propuesta normativa precisa su objeto de forma breve y

sucinta?

x

El objeto de la propuesta normativa es real, fctico, viable y nico?

x

Se ha estructurado la frmula legal adecuadamente?

x

Se ha evaluado la incorporacin de un ttulo preliminar? de anexos? de

GHQLFLRQHV"

x

La parte dispositiva respeta el orden lgico de las disposiciones (normas

LQLFLDOHVRUJDQL]DWLYDVSUHVFULSWLYDVHWF"

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

x

Se ha evaluado la incorporacin de disposiciones complementarias? Se

KDQFODVLFDGRDGHFXDGDPHQWH"

x

El texto es claro y sencillo? preciso y conciso? permite una interpretacin

unvoca de su contenido?

x

Se ha revisado la lgica del articulado a efectos de evitar lagunas normativas,

contradicciones o redundancias?

x

Se han respetado los criterios de redaccin, divisin y agrupacin de

artculos?

x

Se han hecho adecuadamente las remisiones y citas?

x

La frmula normativa se ha redactado en tiempo presente y modo indicativo?

x

Se han respetado las reglas de ortografa y gramtica?

x

Se han respetado los requisitos especiales para la emisin de ROF, TUO o

TUPA?

5.3.

Respecto de la fundamentacin
x

La parte considerativa respeta el orden lgico de las disposiciones (normas

LQLFLDOHVRUJDQL]DWLYDVSUHVFULSWLYDVHWF"

x

La exposicin de motivos fundamenta adecuadamente la necesidad de la

propuesta normativa?

x

En la fundamentacin se incluye el anlisis sobre la constitucionalidad

o legalidad de la propuesta planteada? su coherencia con el resto del
ordenamiento jurdico?

x

6HKDQGHVFULWRGHPDQHUDVXFLHQWHHOSUREOHPD\ORVDQWHFHGHQWHV"

x

6H H[SRQHQ \ MXVWLFDQ ORV DVSHFWRV PiV UHOHYDQWHV GH OD propuesta
QRUPDWLYD"VHMXVWLFDQORVSOD]RV"ODFUHDFLyQGHQXHYDVHQWLGDGHV"

x

Se citan todas las fuentes utilizadas para elaborar la propuesta normativa?

x

6HKDLQFOXLGRXQDQiOLVLVFRVWREHQHFLRGHODpropuesta normativa?

x

6H KDQ PHGLGR HQ WpUPLQRV HFRQyPLFRV ORV FRVWRV \ EHQHFLRV" VH KDQ
FRQVLGHUDGRORVFRVWRV\EHQHFLRVQRVXVFHSWLEOHVGHYDORUL]DFLyQ"

x

6HKDQLGHQWLFDGRORVDFWRUHVTXHVHYHUtDQDIHFWDGRVGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWH
de aprobarse la propuesta normativa? se ha explicitado de qu manera se
YHUtDQLPSDFWDGRVORVDFWRUHVHQIRUPDGHEHQHFLRVRGHFRVWRV"

x

Se han considerado los gastos que implica la implementacin de la

propuesta normativa para el Estado? se han tomado en cuenta los costos
administrativos?

x

Se han detallado los cambios normativos que se producirn a consecuencia

de la aprobacin de la propuesta normativa?

x

Est seguro de que la SURSXHVWDQRUPDWLYDQRPRGLFDDOJXQDQRUPDQR

HVSHFLFDGD"

47

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

48

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO

49

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

50

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA

51

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO

52

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIN MINISTERIAL

53

Gua
sobre
la aplicacin
del
Principio
- Derecho
del Debido
Proceso
Gua de
Tcnica
Legislativa
para
Elaboracin
de Proyectos
Normativos
en
los Entidades
procedimientos
administrativos
de las
del Poder
Ejecutivo

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