Dizer o Direito - Primeiros Comentários Lei Do Mandado de Injunção

01/07/2016
DizeroDireito:PrimeiroscomentriosLei13.300/2016(LeidoMandadodeInjuno)
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Primeiros comentrios Lei 13.300/2016 (Lei do Mandado

de Injuno)
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Lei13.1052015
Leinacionalidade
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EDITORA DIZER O DIREITO
quintafeira,30dejunhode2016
Editora Dizer o Direito
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OlamigosdoDizeroDireito,
Foi publicada, na semana passada, a Lei n 13.300/2016, que regulamenta o
mandado de injuno. Irei aqui fazer alguns comentrios a respeito da
novidadelegislativa,noentanto,parafacilitaroentendimento,noexplicareia
leiisoladamente,aproveitandoparafazerumarevisogeralsobreoinstituto.
1.NOESGERAIS
Introduo
AConstituioFederalpreviuumasriededireitosegarantiasfundamentais.
No entanto, para que alguns deles possam ser plenamente exercidos,
indispensvel a edio de lei ou outro ato normativo regulamentador. Ex: os
servidorespblicospoderoexercergreve,masparaissonecessriaumalei
especficaregulamentandoodireito(art.37,VII,daCF/88).
AConstituioficoupreocupada,comrazo,queolegisladorinfraconstitucional
demorasse muitos anos para regulamentar esses direitos, impedindo, assim,
que os seus titulares pudessem exerclos. Diante disso, foi previsto no Texto
Magno um instrumento para resolver este possvel problema. Tratase do
mandadodeinjuno.
Semprequeumdireito(emsentidoamplo)nopuderserexercidopelotitular
em razo de ainda no ter sido editada norma regulamentadora, este
interessado poder ingressar com uma ao chamada de "mandado de
injuno" pedindo que o Poder Judicirio reconhea que o Poder Pblico est
emmorae,ento,supraafaltadessaleiouatonormativoepossibiliteopleno
exercciododireito.
INFORMATIVO Esquematizado 580 STJ

Ol amigos do Dizer o Direito, J est
disponvel o INFORMATIVO Esquematizado
580 STJ. Conra abaixo o ndice. Bons
estudos. ...
581 STJ. Conra abaixo o ndice. Bons
estudos. ...
INFORMATIVO Esquematizado 828 STF
828 STF. Conra abaixo o ndice. Bons
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Previso
VejacomoesteinstrumentofoiprevistonaCF/88enaLein13.300/2016:
Art.5(...)
LXXI concederse mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionaisedasprerrogativasinerentesnacionalidade,soberaniae
cidadania
Art. 2 Concederse mandado de injuno sempre que a falta total ou
parcial de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberaniaecidadania.
http://www.dizerodireito.com.br/2016/06/primeiroscomentarioslei133002016lei.html
1/12
01/07/2016
Pargrafo nico. Considerase parcial a regulamentao quando forem

insuficientesasnormaseditadaspelorgolegisladorcompetente.
Conceito
Podemosassimconceituaroinstituto:
Mandadodeinjuno...
umaao(instrumentoprocessual)
decunhoconstitucional(remdioconstitucional)
quepodeserpropostaporqualquerinteressado
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@vipjus
comoobjetivodetornarviveloexercciode
direitoseliberdadesconstitucionaisou
AEquipeVipJusnopara!Otempotodo
pensandoemsoluesparafacilitarsua
preparao.Vejaessanovidadeque...
deprerrogativasrelacionadascomnacionalidade,soberaniaoucidadania
fb.me/1lUk0QZgZ
equenoestosendopossveisdeserexercidos
em virtude da falta, total ou parcial, de norma regulamentando estes
direitos.
41m
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"O mandado de injuno (MI) instrumento processual institudo

especialmente para fiscalizar e corrigir, concretamente, as omisses do Poder
Pblico em editar as normas necessrias para tornar efetivos direitos e
liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberaniaecidadania(art.5,LXXI,daConstituio)."(BERNARDES,Juliano
Taveira FERREIRA, Olavo Augusto Vianna Alves. Direito Constitucional. Tomo
IIDireitoConstitucionalPositivo.5ed.,Salvador:Juspodivm,2016,p.230).
Sndromedainefetividadedasnormasconstitucionais
Seolegisladornoeditaasnormasregulamentadorasnecessriasaoexerccio
dos direitos constitucionais, h, neste caso, uma omisso inconstitucional, ou
seja,umcomportamentoomissivoqueofendeaprpriaConstituio.
Essaomissonaediodoregulamentofazcomqueasnormasconstitucionais
tornemseinefetivas(ineficazes,naprtica).Quandoissoacontece,adoutrina
afirma que h um fenmeno nocivo chamado de "sndrome da inefetividade
ARQUIVO
2016 (184)
Julho (1)
Junho (35)
Primeiros comentrios Lei
13.300/2016 (Lei do Ma...
Concurso PGM Porto Alegre. Saiu o
edital!
das normas constitucionais". Nesse sentido: LENZA, Pedro. Direito
Concurso DPE/BA. Saiu o edital!
Constitucionalesquematizado.19ed.,SoPaulo:Saraiva,2015,p.1252.
Comentrios Lei 13.301/2016, que
O constituinte previu dois instrumentos para resolver a sndrome da falta de

efetividadedasnormasconstitucionais:omandadodeinjunoeaaodireta
deinconstitucionalidadeporomisso.
Nesteartigo,conformejadiantei,ireitratarunicamentesobreomandadode
prev amparo as...

Comentrios Lei 13.301/2016, que
prev o ingress...
injuno.
Nova Smula 572 do STJ comentada
Origemdoinstituto
Concurso PGE/MA. Saiu o edital!
Algunsautoresafirmamqueainspiraodomandadodeinjunoseriaowrit
ofinjunction existente no direito norteamericano. Outros mencionam, ainda,
algunsinstitutosdodireitolusitano.Noentanto,adoutrinamajoritriaafirma
que o mandado de injuno no encontra similitude no direito estrangeiro,
sendo considerado um instrumento tipicamente brasileiro, com contornos
prprios. Nesse sentido: MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So
Paulo:Atlas,2016,p.295.
Lein13.300/2016
Omandadodeinjuno,comovistoacima,estprevistonoart.5,LXXI,da
CF/88.
Durantemuitosanos,nohouveleiregulamentandooinstituto.
O STF, no entanto, afirmou que, mesmo sem lei, j era possvel impetrar
mandado de injuno porque o art. 5, LXXI, da CF/88 sempre foi
autoaplicvel.Nessesentido:STF.Plenrio.MI107QO,Rel.Min.MoreiraAlves,
julgadoem23/11/1989.
Antes da edio da Lei do MI, aplicavase, por analogia, as regras
procedimentaisdomandadodesegurana.
Commuitosanosdeatraso,finalmentefoieditadaaLein13.300/2016,que
disciplina o processo e o julgamento dos mandados de injuno individual e
coletivo.
Espcies
Existemduasespciesdemandadodeinjuno:
a) INDIVIDUAL: proposto por qualquer pessoa fsica ou jurdica, em nome
prprio, defendendo interesse prprio, isto , pedindo que o Poder Judicirio

- Verso Resumid...
Cabimento de honorrios advocatcios
em julgamento...
Art. 932, pargrafo nico, do CPC/15
no aplicad...
O trco privilegiado (art. 33, 4, da
Lei 11.3...
STJ aprova sete novas smulas
INFORMATIVO Esquematizado 582 STJ Verso Resumid...
- Verso Resumid...
- Verso Resumid...
Curso Popular de Formao de
2/12
01/07/2016
tornaviveloexercciodeumdireito,liberdadeouprerrogativaseuequeest
impossibilitadopelafaltadenormaregulamentadora.
b) COLETIVO: proposto por legitimados restritos previstos na Lei, em nome
prprio, mas defendendo interesses alheios. Os direitos, as liberdades e as
prerrogativas protegidos por mandado de injuno coletivo so os
pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas
ou determinada por grupo, classe ou categoria (art. 12, pargrafo nico, da
LMI). O mandado de injuno coletivo no foi previsto expressamente pelo
textodaCF/88,masmesmoassimsemprefoiadmitidopeloSTFeatualmente
encontrasedisciplinadopelaLein13.300/2016.
Defensoras e Defensor...
- Verso Resumid...
Inconstitucionalidade da Lei
13.269/2016, que auto...
Novas atualizaes dos Livros
Espciesdeausnciadenormaregulamentadora
INFORMATIVO Esquematizado 581 STJ -
Conformevimos,omandadodeinjunoconcedidoquandoafaltadenorma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Essafaltadanormaregulamentadorapodeser:
Verso Resumid...
Execuo provisria de pena em ao
penal originr...
Reconhecimento de paternidade
a)TOTAL:quandonohouvernormaalgumatratandosobreamatria
socioafetiva post mo...
b)PARCIAL:quandoexistirnormaregulamentando,masestaregulamentao
for insuficiente e, em virtude disso, no tornar vivel o exerccio pleno do
direito,liberdadeouprerrogativaprevistanaConstituio.
Lei 13.294/2016: obriga as instituies

nanceira...
Decreto 8.783/2016: Ministrio da
ApossibilidadedeMIemcasodeomissoparcialfoiumaimportantepreviso
do pargrafo nico do art. 2 da Lei n 13.300/2016 e que ser bastante
exploradanasprovasdeconcurso.
Sade pode requi...

Divrcio, partilha e imvel adquirido
com recursos...
Naturezadanormaregulamentadora
O mandado de injuno s cabe quando houver falta de norma
regulamentadora,ouseja,deumatonormativodecartergeraleabstrato.
Reviso para o concurso de Delegado

de Polcia Civ...
Oatonormativoqueestfaltandopodeserdeduasespcies:
a) ADMINISTRATIVO: quando o responsvel pela sua edio um rgo,
entidade ou autoridade administrativo. Ex: um decreto, uma resoluo
administrativa etc. Obs: se o que estiver faltando for um ato administrativo
material,nosercasodemandadodeinjuno.
b) LEGISLATIVO: quando o direito constitucional est inviabilizado pela falta
deumalei.
INFORMATIVO Esquematizado 580 STJ Verso Resumid...

Saiu o concurso da PGE/MT 2016
Maio (35)
Abril (32)
Diferenas
entre
mandado
de
injuno
ao
direta
de
inconstitucionalidadeporomisso
Maro (36)
Fevereiro (21)
MANDADODEINJUNO
Janeiro (24)
ADIPOROMISSO
Naturezaefinalidade
Naturezaefinalidade.
Tratase de processo no qual
A finalidade declarar que h uma
discutido um direito subjetivo. A
omisso,
existe
2014 (329)
finalidade viabilizar o exerccio de
determinada medida necessria para
um direito. H, portanto, controle
tornar
2013 (287)
concretodeconstitucionalidade.
constitucional.
2012 (284)
Estamos diante, portanto, de processo
2011 (20)
que
efetiva
no
uma
norma
objetivo, em que h controle abstrato
2015 (443)
deconstitucionalidade.
Cabimento
Cabvel
quando
regulamentadora
liberdades
Cabimento
faltar
de
norma
direitos
constitucionais
prerrogativas
nacionalidade,
das
inerentes
soberania
Cabvel
quando
faltar
norma
regulamentadora
relacionada
qualquer
constitucional
norma
com
de
eficcialimitada.
cidadania.
Legitimadosativos
Legitimadosativos
MI individual: pessoas naturais ou
Os legitimados da ADI por omisso
jurdicas que se afirmam titulares dos
estodescritosnoart.103daCF/88.
direitos,
das
liberdades
ou
das
prerrogativas.
MIcoletivo:estoprevistosnoart.12
3/12
01/07/2016
daLein13.300/2016.
Competncia
Competncia
A competncia para julgar a ao
Se relacionada com norma da CF/88:
dependerdaautoridadequefigurano
STF.
polo passivo e que possui atribuio
SerelacionadacomnormadaCE:TJ.
paraeditaranorma.
Efeitosdadeciso
Reconhecido
Efeitosdadeciso
mora
Declarada a inconstitucionalidade por
legislativa, ser deferida a injuno
omisso, o Judicirio dar cincia ao
para:
Podercompetente para que este adote
I determinar prazo razovel para
asprovidnciasnecessrias.
que o impetrado promova a edio da
Se for rgo administrativo, este ter
normaregulamentadora
um prazo de 30 dias para adotar a
II estabelecer as condies em que
medidanecessria.
se dar o exerccio dos direitos, das
Se for o Poder Legislativo, no h
liberdades
prazo.
ou
estado
das
de
prerrogativas
reclamados ou, se for o caso, as

condies
em
que
poder
interessado promover ao prpria

visando a exerclos, caso no seja
suprida a mora legislativa no prazo
determinado.
Obs: ser dispensada a determinao
a que se refere o inciso I quando
comprovado que o impetrado deixou
de atender, em mandado de injuno
anterior, ao prazo estabelecido para a
ediodanorma.
Mandadodeinjunoestadual
possvelqueexistamandadodeinjunonombitoestadual,desdequeisso
seja previsto na respectiva Constituio Estadual (art. 125, 1, da CF/88).
Vale ressaltar que o MI estadual tambm dever observar as normas
procedimentaisdaLein13.300/2016.
2.LEGITIMIDADE
Assimcomoocorrenomandadodesegurana,anomenclaturanomandadode
injunoimpetrante(requerente)eimpetrado(requerido).
LegitimidadeATIVAdomandadodeinjunoINDIVIDUAL
Solegitimadosparaimpetrarmandadodeinjunoindividual:
aspessoasnaturaisou
aspessoasjurdicas
... que se afirmam titulares dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativasinerentesnacionalidade,soberaniaecidadania.
Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como impetrantes, as
pessoas naturais ou jurdicas que se afirmam titulares dos direitos, das
liberdades ou das prerrogativas referidos no art. 2 e, como impetrado, o
Poder, o rgo ou a autoridade com atribuio para editar a norma
regulamentadora.
O art. 3 da Lei do MI, ao reconhecer legitimidade ativa s pessoas "que se
afirmam titulares", adota a "teoria da assero". Para essa teoria, a
legitimidade ad causam deve ser analisada luz das afirmaes feitas pelo
autor na petio inicial, devendo o julgador considerar a relao jurdica
deduzidaemjuzoinstatusassertionis, isto , vista do que se afirmou. Em
outras palavras, se o autor afirma que titular daquele direito, para fins de
legitimidadedevesetomaressaafirmaocomosendoverdadeira.Aofinaldo
processo, podese at reconhecer que ele no realmente titular, mas a j
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ser uma deciso de mrito. Para fins de reconhecimento de legitimidade e

processamentodaao,bastaqueoautorseafirmetitular.
LegitimidadeATIVAdomandadodeinjunoCOLETIVO
Oslegitimadosativosdomandadodeinjunocoletivoestoprevistosnoart.
12daLMIevariamdeacordocomatutelarequerida.Vejamos:
Legitimado
Situao
quando a tutela requerida for especialmente
IMINISTRIOPBLICO
relevante para a defesa da ordem jurdica, do

regime democrtico ou dos interesses sociais
ouindividuaisindisponveis.
IIPARTIDOPOLTICO
para assegurar o exerccio de direitos,
(comrepresentaono
liberdades e prerrogativas de seus integrantes
CongressoNacional)
ourelacionadoscomafinalidadepartidria.
IIIORGANIZAO
para assegurar o exerccio de direitos,
SINDICAL,ENTIDADEDE
liberdades e prerrogativas em favor da
CLASSEOUASSOCIAO
totalidade ou de parte de seus membros ou
(legalmenteconstitudaeem
associados, na forma de seus estatutos e
funcionamentohpelomenos
desde que pertinentes a suas finalidades,
1ano)
dispensada,paratanto,autorizaoespecial.
quando a tutela requerida for especialmente
relevante para a promoo dos direitos
IVDEFENSORIAPBLICA
humanos e a defesa dos direitos individuais e

coletivos dos necessitados, na forma do inciso
LXXIVdoart.5daCF/88.
Obs:reparequeoroldoslegitimadosativosdomandadodeinjunocoletivo
maiordoqueoslegitimadosquepodempropormandadodeseguranacoletivo
(art.21daLein12.016/2009),sendodesedestacaralegitimidadedoMPe
daDefensoriaPblica.
Obs2:osdireitos,asliberdadeseasprerrogativasprotegidospormandadode
injuno coletivo so os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade
indeterminadadepessoasoudeterminadaporgrupo,classeoucategoria(art.
12,pargrafonico).
LegitimidadePASSIVA(tantodoindividual,comodocoletivo)
Omandadodeinjunodeverserimpetradocontra:
oPoder,
orgoou
aautoridade
...quetenhaatribuioparaeditaranormaregulamentadora.
O mais comum que o direito, liberdade ou prerrogativa esteja sendo
inviabilizadopelafaltadeumalei.Nestescasos,aomissoseria,emregra,do
PoderLegislativo.
importanteressaltar,noentanto,queseestaleideiniciativareservadado
chefedoPoderExecutivo,doSupremoTribunalFederal,doProcuradorGeralda
Repblicaetc,aomisso,emprincpio,noserdoPoderLegislativo,jqueos
parlamentaresnopoderoiniciaroprojetodeleitratandosobreotema.Em
tais exemplos, se ainda no houver projeto de lei tramitando no Congresso
Nacional,omandadodeinjunodeverserimpetradocontraoPresidenteda
Repblica, contra o Presidente do STF ou contra o PGR para que eles
apresentemaproposioaoparlamento.
Se j houver projeto de lei tramitando, mas este ainda no ter sido votado,
temos a uma mora do Poder Legislativo em deliberar o assunto. Tratase da
chamada inertia deliberandi. Logo, o mandado de injuno ser contra o
CongressoNacional.
Algumas outras vezes, a norma faltante um ato normativo infralegal (exs:
um decreto, uma resoluo, uma instruo normativa). Em tais hipteses, o
mandado de injuno dever ser impetrado contra o rgo ou autoridade que
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tenha a atribuio para editar o mencionado ato. Ex: mandado de injuno

contraoCONTRANpelanoediodeumadeterminadaresoluodetrnsito.
3.COMPETNCIA
Competnciaoriginria
As regras de competncia para impetrar o mandado de injuno so
disciplinadas na prpria Constituio Federal e variam de acordo com o rgo
ouaautoridaderesponsvelpelaediodanormaregulamentadora.Confira:
Competncia
Quandoaatribuioparaelaboraranormafordo(a)(s)...
PresidentedaRepblica
CongressoNacional
CmaradosDeputados
STF
(art.102,I,"q")
SenadoFederal
MesasdaCmaraoudoSenado
TribunaldeContasdaUnio
TribunaisSuperiores
SupremoTribunalFederal.
STJ
(art.105,I,"h")
JuzeseTribunaisdaJustia
Militar,JustiaEleitoral,Justia
rgo, entidade ou autoridade federal, excetuados os casos de

competncia do STF e dos rgos da Justia Militar, da Justia
Eleitoral,daJustiadoTrabalhoedaJustiaFederal.
rgo, entidade ou autoridade federal nos assuntos de sua
competncia.
doTrabalho
rgo,entidadeouautoridadefederal,senoforassuntodasdemais
"Justias" e desde que no seja autoridade sujeita competncia do
JuzesFederaiseTRFs
STJ.
Ex:competeJustiaFederaljulgarMIemquesealegaomissodo
Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) na edio de norma de
trnsitoqueseriadesuaatribuio(STJMI193/DF).
JuzesestaduaiseTJs
rgo, entidade ou autoridade estadual, na forma como disciplinada

pelasConstituiesestaduais.
Competncias recursais envolvendo MI expressamente previstas na

CF/88
Compete ao STF julgar, em recurso ordinrio, o mandado de injuno
decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a
deciso(art.102,II,"a",daCF/88).
Compete ao TSE julgar o recurso interposto pelo autor contra a deciso do
TREquedenegarmandadodeinjuno(art.121,4,V).
4.PROCEDIMENTO
Regramento
O procedimento do mandado de injuno disciplinado pela Lei n
13.300/2016.Casoelanoprevejasoluoparaalgumasituao,ointrprete
dever aplicar, subsidiariamente, as regras contidas na Lei do Mandado de
Segurana (Lei n 12.016/2009) e no novo Cdigo de Processo Civil (Lei n
13.105/2015).
Petioinicial
A petio inicial do mandado de injuno dever preencher os requisitos
previstosnosarts.319e320doCPC/2015.
Se a inicial no cumprir os requisitos legais ou apresentar defeitos e
irregularidadescapazesdedificultarojulgamentodemrito,ojuizouRelator
deverdeterminarqueoimpetrante,noprazode15(quinze)dias,emendea
ou completea, devendo o magistrado indicar com preciso o que deve ser
corrigido ou completado (art. 321 do CPC/2015). Se o autor no cumprir a
diligncia,apetioinicialserindeferida.
Petioinicialdeveindicaroimpetradoeapessoajurdica
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Na petio inicial, o autor dever indicar no apenas o rgo impetrado, mas

tambmapessoajurdicaqueeleintegraouestvinculado(art.4daLMI).
Ex: se o mandado de injuno proposto em razo da demora do Presidente
da Repblica em encaminhar projeto de lei ao Congresso Nacional, a ao
dever indicar o Presidente (rgo impetrado) e tambm a Unio (pessoa
jurdicaqueeleintegra).
Tratase de regra semelhante existente para o MS (art. 6 da Lei n
12.016/2009).
Indeferimentodapetioinicial
A petio inicial do mandado de injuno dever ser desde logo indeferida
quandoaimpetraofor:
manifestamenteincabvelou
manifestamenteimprocedente.
Manifestamenteincabvel:ocorrequandofaltaralgumpressupostoprocessual.
Aplicase aqui as hipteses previstas no art. 330 do CPC/2015. Ex: parte
manifestamenteilegtima.
Manifestamente improcedente: ocorre quando o mrito do pedido for
claramente improcedente. Ex: se a lei requerida j foi editada. Aplicase aqui
tambm as causas de improcedncia liminar previstas no art. 332 do
CPC/2015.
Art. 332. Nas causas que dispensem a fase instrutria, o juiz,
independentementedacitaodoru,julgarliminarmenteimprocedenteo
pedidoquecontrariar:
I enunciado de smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior
TribunaldeJustia
II acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior
TribunaldeJustiaemjulgamentoderecursosrepetitivos
III entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas
repetitivasoudeassunodecompetncia
IVenunciadodesmuladetribunaldejustiasobredireitolocal.
Antesdeindeferirapetioinicial,omagistradodeveaplicarodispostonoart.
321 do CPC/2015, dando oportunidade parte para sanar o vcio. Nesse
sentido:Enunciado392doFPPC.
Recursocontraoindeferimentodapetioinicial
Se o indeferimento da petio inicial for feito pelo JUIZ (em 1 instncia):
ser realizado por meio de sentena, que desafia apelao, admitindose at
que o magistrado faa juzo de retratao, se assim entender (art. 331 do
CPC/2015).
Se o indeferimento ocorrer por deciso monocrtica do RELATOR (em
processosdecompetnciaoriginriadoTribunal):orecursocabveloagravo
interno.
Muito cuidado neste ponto. O agravo interno de que trata esta situao o
previstonoart.6,pargrafonico,daLein13.300/2016,noseaplicando,
portanto,oart.1.021doCPC/2015.Issoimportanteporqueoagravointerno
previstonoCPC/2015temprazode15dias,masaLeidoMI,queespecial,
fixaoprazoreduzidode5dias.
AgravointernodoCPC/2015:15dias.
AgravointernodaLeidoMI:5dias.
Art. 6 (...) Pargrafo nico. Da deciso de relator que indeferir a petio
inicial,caberagravo,em5(cinco)dias, para o rgo colegiado competente
paraojulgamentodaimpetrao.
Obs:aquitambmsodiasteis.IssoporqueaLMInotrazregradiferente,
devendose,portanto,aplicaroart.219doCPC/2015.
Cpiasdapetioinicialedosdocumentos
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O autor dever apresentar a petio inicial e os documentos que a instruem

acompanhadosdetantasvias(cpias)quantosforemosimpetrados(art.4,
1daLMI).
Se a petio for transmitida por meio eletrnico (processo eletrnico), no
seronecessriasascpias.
Documento em repartio pblica ou na posse de autoridade ou de
terceiro
O autor, na petio inicial, poder alegar que no conseguiu juntar
determinado documento que seria necessrio para que ele provasse suas
alegaesemvirtudedeeleseencontrarnosarquivosdeumrgopblicoou
em poder de autoridade ou de terceiro e de no ter conseguido obter uma
certido ou cpia. Em tal situao, o autor dever requerer que o juzo
requisite do rgo, da autoridade ou do terceiro que apresente este
documento.Veja:
Art.4(...)
2 Quando o documento necessrio prova do alegado encontrarse em
repartio ou estabelecimento pblico, em poder de autoridade ou de
terceiro,havendorecusaemfornecloporcertido,nooriginal,ouemcpia
autntica, ser ordenada, a pedido do impetrante, a exibio do documento
noprazode10(dez)dias,devendo,nessecaso,serjuntadacpiasegunda
viadapetio.
3 Se a recusa em fornecer o documento for do impetrado, a ordem ser
feitanoprprioinstrumentodanotificao.
Providncias a serem tomadas aps o recebimento da petio inicial
(art.5)
Recebidaapetioinicial,ojuizouRelatordarumdespachoordenando:
Ianotificaodoimpetrado(ex:PresidentedaRepblica)sobreocontedo
da petio inicial, devendolhe ser enviada a segunda via apresentada com as
cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste
informaes
II a cincia do ajuizamento da ao ao rgo de representao judicial da
pessoa jurdica interessada (ex: AGU), devendolhe ser enviada cpia da
petioinicial,paraque,querendo,ingressenofeito.
ManifestaodoMP(art.7)
Apsterminaroprazoparaoimpetradoprestarassuasinformaes,tendoele
apresentado ou no, ser ouvido o Ministrio Pblico, que dever oferecer
parecernoprazode10dias.
Sentenaouacrdo
EsgotadooprazoparamanifestaodoMP,comousemparecer,osautossero
conclusosparadeciso(sentenaouacrdo).
Liminar
A Lei n 13.300/2016 no prev a possibilidade de concesso de medida
liminar.
Antes da regulamentao, o STF j possua precedentes afirmando no ser
cabvelliminar.
5.EFICCIAOBJETIVADADECISO
Umdospontosmaispolmicosarespeitodomandadodeinjunodizrespeito
aosefeitosdadecisoquejulgaestaao.Sobreotema,existemasseguintes
correntes:
5.1)CORRENTENOCONCRETISTA
Segundo esta posio, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado de
injuno,deverapenascomunicaroPoder,rgo,entidadeouautoridadeque
estsendoomisso.
Paraosdefensoresdestaposio,oPoderJudicirio,porcontadoprincpioda
separao dos Poderes, no pode criar a norma que est faltando nem
determinaraaplicao,poranalogia,deoutraquejexistaequeregulamente
situaesparecidas.
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uma posio considerada mais conservadora e foi adotada pelo STF (MI
107/DF)atporvoltadoanode2007.
5.2)CORRENTECONCRETISTA
Para esta corrente, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado de
injuno e reconhecer que existe a omisso do Poder Pblico, dever editar a
norma que est faltando ou determinar que seja aplicada, ao caso concreto,
umajexistenteparaoutrassituaesanlogas.
assim chamada porque o Poder Judicirio ir "concretizar" uma norma que
serutilizadaafimdeviabilizarodireito,liberdadeouprerrogativaqueestava
inviabilizadapelafaltaderegulamentao.
I Quanto necessidade ou no de concesso de prazo para o impetrado, a
posioconcretistapodeserdivididaem:
a)Correnteconcretistadireta:oJudiciriodeverimplementarumasoluo
para viabilizar o direito do autor e isso dever ocorrer imediatamente
(diretamente), no sendo necessria nenhuma outra providncia, a no ser a
publicaododispositivodadeciso.
b)Correnteconcretistaintermediria:aojulgarprocedenteomandadode
injuno, o Judicirio, antes de viabilizar o direito, dever dar uma
oportunidade ao rgo omisso para que este possa elaborar a norma
regulamentadora. Assim, a deciso judicial fixa um prazo para que o Poder,
rgo,entidadeouautoridadeediteanormaqueestfaltando.
Casoestadeterminaonosejacumpridanoprazoestipulado,asimoPoder
Judiciriopoderviabilizarodireito,liberdadeouprerrogativa.
IIQuantospessoasatingidaspeladeciso,acorrenteconcretistapodeser
divididaem:
a)Corrente concretista individual: a soluo "criada" pelo Poder Judicirio
parasanaraomissoestatalvalerapenasparaoautordoMI.
Ex: na corrente concretista intermediria individual, quando expirar o prazo,
caso o impetrante no edite a norma faltante, a deciso judicial garantir o
direito,liberdadeouprerrogativaapenasaoimpetrante.
b) Corrente concretista geral: a deciso que o Poder Judicirio der no
mandado de injuno ter efeitos erga omnes e valer para todas as demais
pessoasqueestiveremnamesmasituao.Emoutraspalavras,oJudicirioir
"criar" uma sada que viabilize o direito, liberdade ou prerrogativa e esta
soluovalerparatodos.
Ex: na corrente concretista intermediria geral, quando expirar o prazo
assinalado pelo rgo judicirio, se no houver o suprimento da mora, a
deciso judicial ir garantir o direito, liberdade ou prerrogativa com eficcia
ultrapartesouergaomnes.
5.3POSIOADOTADANODIREITOBRASILEIRO
QualaposioadotadapeloSTF?
A Corte inicialmente consagrou a corrente noconcretista. No entanto, em
2007 houve um overruling (superao do entendimento jurisprudencial
anterior) e o STF adotou a corrente concretista direta geral (STF. Plenrio. MI
708,Rel.Min.GilmarMendes,julgadoem25/10/2007).
ALein13.300/2016tratousobreotema?
SIM. Aumentando a polmica em torno do assunto, a Lei n 13.300/2016
determina, como regra, a aplicao da corrente concretista individual
intermediria.Acompanhe:
Primeiraprovidnciafixarprazoparasanaraomisso:
Se o juiz ou Tribunal reconhecer o estado de mora legislativa, ser deferida a
injuno (= ordem, imposio) para que o impetrado edite a norma
regulamentadoradentrodeumprazorazovelestipuladopelojulgador.
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Segundaetapa,casooimpetradonosupraaomisso:
Seesgotaroprazofixadoeoimpetradonosupriramoralegislativa,ojuizou
Tribunaldever:
estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das
liberdadesoudasprerrogativasreclamadosou
se for o caso, as condies em que poder o interessado promover ao
prpriavisandoaexerclos.
Exceoemqueaprimeiraprovidnciapoderserdispensada:
OjuizouTribunalnoprecisaradotaraprimeiraprovidncia(fixarprazo)ej
poder passar direto para a segunda etapa, estabelecendo as condies, caso
fique comprovado que j houve outro(s) mandado(s) de injuno contra o
impetradoequeeledeixoudesupriraomissonoprazoquefoiassinaladonas
aesanteriores.
Em outras palavras, se j foram concedidos outros mandados de injuno
tratando sobre o mesmo tema e o impetrado no editou a norma no prazo
fixado, no h razo lgica para estipular novo prazo, devendo o juiz ou
Tribunal, desde logo, estabelecer as condies para o exerccio do direito ou
paraqueointeressadopossapromoveraaoprpria.
Emsuma:
Dessemodo,emregra,aLein13.300/2016determinaaadoodacorrente
concretista intermediria (art. 8, I). Caso o prazo para a edio da norma j
tenhasidodadoemoutrosmandadosdeinjunoanteriormentepropostospor
outros autores, o Poder Judicirio poder veicular uma deciso concretista
direta(art.8,pargrafonico).
Vejaotextodoart.8,queopontomaisimportantedaLein13.300/2016:
Art. 8 Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a
injunopara:
I determinar prazo razovel para que o impetrado promova a
ediodanormaregulamentadora
IIestabelecerascondiesemquesedaroexercciodosdireitos,
dasliberdadesoudasprerrogativasreclamadosou,seforocaso,as
condies em que poder o interessado promover ao prpria
visando a exerclos, caso no seja suprida a mora legislativa no
prazodeterminado.
Pargrafo nico. Ser dispensada a determinao a que se refere o
inciso I do caput quando comprovado que o impetrado deixou de
atender, em mandado de injuno anterior, ao prazo estabelecido
paraaediodanorma.
Equantoeficciasubjetiva,aLein13.300/2016adotouacorrente
individualougeral?
Emregra,acorrenteindividual.
No mandado de injuno individual, em regra, a deciso ter eficcia
subjetivalimitadaspartes(art.9).
No mandado de injuno coletivo, em regra, a sentena far coisa julgada
limitadamente s pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou
dacategoriasubstitudospeloimpetrante(art.13).
Excepcionalmente, ser possvel conferir eficcia ultra partes ou erga
omnes
ALein13.300/2016afirmaquepoderserconferidaeficciaultrapartesou
ergaomnesdeciso,quandoissoforinerenteouindispensvelaoexercciodo
direito,daliberdadeoudaprerrogativaobjetodaimpetrao(art.9,1).
Essa possibilidade se aplica tanto para o MI individual como para o coletivo
(art.13).
6.COISAJULGADANOMANDADODEINJUNOCOLETIVO
ALein13.300/2016trazumaregraespecficasobreacoisajulgadano
mandadodeinjunocoletivo:
Art. 13. No mandado de injuno coletivo, a sentena far coisa julgada
limitadamentespessoasintegrantesdacoletividade,dogrupo,daclasseou
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da categoria substitudos pelo impetrante, sem prejuzo do disposto nos

1e2doart.9.
Pargrafonico.Omandadodeinjunocoletivonoinduzlitispendnciaem
relao aos individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o
impetrante que no requerer a desistncia da demanda individual no prazo
de30(trinta)diasacontardacinciacomprovadadaimpetraocoletiva.
7.SUPERVENINCIADANORMAREGULAMENTADORA
Suponha que determinado autor ajuizou mandado de injuno
questionando a ausncia de norma que seria necessria para o
exercciodeseudireito.Duranteatramitao,antesdeserprolatadaa
deciso, o Poder Pblico supre a omisso e edita a norma faltante. O
queacontecenestecaso?
O mandado de injuno fica prejudicado e o processo dever ser extinto sem
resoluodemrito(art.11,pargrafonico,daLMI).
Imagine agora que determinado autor ingressou com mandado de
injuno que foi julgado procedente e o Poder Judicirio, aps
conferir prazo ao impetrado, diante de sua omisso, "criou" uma
norma para assegurar o direito ao requerente. Anos mais tarde,
finalmenteeditadaaleiqueregulamentaessedireito.Asituaodeste
autor continuar sendo regida pela norma "criada" pela deciso
judicialoupelanovaleiquefoipublicada?
Pela nova lei. A partir do momento em que entra em vigor, a norma
regulamentadoraqueestavafaltandopassaaregertodasassituaesqueela
disciplinar, mesmo que j tenha havido deciso transitada em julgado em
mandadodeinjuno"criando"outrasoluoparaocasoconcreto.
E os efeitos jurdicos produzidos antes da vigncia da norma sero
afetadospelaleieditada?
Comoregra,no.Emregra,aleieditadanomodificaosefeitosqueadeciso
doMIjproduziu.Anormaproduzefeitosapenasapartirdesuavigncia.
H, no entanto, uma exceo: a norma regulamentadora superveniente
produzirefeitosextunccasoelasejamaisfavorvelaobeneficirio(autordo
MIquefoijulgadoprocedentenopassado).
VejaoquepreviuaLein13.300/2016:
Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzir efeitos ex nunc
em relao aos beneficiados por deciso transitada em julgado, salvo se a
aplicaodanormaeditadalhesformaisfavorvel.
8.AODEREVISO
ALein13.300/2016prevapossibilidadedeserpropostaaoderevisoda
decisoconcessivadomandadodeinjuno.Confira:
Art.10.Semprejuzodosefeitosjproduzidos,adecisopoderserrevista,
a pedido de qualquer interessado, quando sobrevierem relevantes
modificaesdascircunstnciasdefatooudedireito.
Pargrafonico.Aaoderevisoobservar,noquecouber,oprocedimento
estabelecidonestaLei.
Noconfundircomaorescisria
No se trata de ao rescisria. O objetivo aqui no desconstituir a coisa
julgada que foi formada, mas sim o de rediscutir a aplicabilidade da deciso
oferecidapeloPoderJudiciriodiantedamodificaodascircunstnciasdefato
ededireito.
Mudananoselementosfticosoujurdicos
A reviso da deciso est condicionada comprovao de que houve uma
mudana relevante nas circunstncias de fato ou de direito que motivaram a
soluodadapeloPoderJudicirio.
Efeitosjurdicospermanecemintactos
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Caso a ao de reviso seja julgada procedente, os efeitos jurdicos j

produzidospeladecisonoMIpermanecemhgidos.
Competncia
Ser competente para a ao de reviso o juzo que proferiu a deciso no
mandadodeinjuno.
9.OBSERVAESFINAIS
MIjulgadoimprocedenteporfaltadeprovaspoderserreproposto
Oindeferimentodopedidoporinsuficinciadeprovanoimpedearenovao
daimpetrao,desdequefundadaemoutroselementosprobatrios(art.9,
3).
Em geral, so propostos vrios mandados de injuno individuais
tratando sobre o mesmo tema (ex: diversos servidores pblicos que
dependem de uma lei para viabilizar um direito constitucional). Aps
serjulgadoprocedenteoprimeiroMI,aplicandoseumanormaparao
casoconcreto,possvelqueoTribunal"aproveite"essadecisopara
osdemaisprocessos?
SIM. Transitada em julgado a deciso que julgou procedente o mandado de
injuno, seus efeitos podero ser estendidos aos casos anlogos por deciso
monocrticadorelator(art.9,2,daLMI).
MrcioAndrLopesCavalcante
Professor. Juiz Federal. Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador
doEstado.
Agradecemospelofeedback.Voltar
Analisaremosesteanncioparamelhorarsua
experincianofuturo.
Ajudenosamostrarannciosmelhoresatualizando
suasconfiguraesdeanncios.
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Primeiros comentrios Lei 13.300/2016 (Lei do Mandado

EDITORA DIZER O DIREITO

Editora Dizer o Direito

INFORMATIVO Esquematizado 580 STJ

DIZER O DIREITO NO SEU E-MAIL

Pargrafo nico. Considerase parcial a regulamentao quando forem

"O mandado de injuno (MI) instrumento processual institudo

das normas constitucionais". Nesse sentido: LENZA, Pedro. Direito

Concurso DPE/BA. Saiu o edital!

Comentrios Lei 13.301/2016, que

O constituinte previu dois instrumentos para resolver a sndrome da falta de

prev amparo as...

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A finalidade declarar que h uma

discutido um direito subjetivo. A

finalidade viabilizar o exerccio de

determinada medida necessria para

um direito. H, portanto, controle

Estamos diante, portanto, de processo

objetivo, em que h controle abstrato

MI individual: pessoas naturais ou

Os legitimados da ADI por omisso

jurdicas que se afirmam titulares dos

A competncia para julgar a ao

Se relacionada com norma da CF/88:

polo passivo e que possui atribuio

Declarada a inconstitucionalidade por

legislativa, ser deferida a injuno

omisso, o Judicirio dar cincia ao

Podercompetente para que este adote

I determinar prazo razovel para

que o impetrado promova a edio da

Se for rgo administrativo, este ter

um prazo de 30 dias para adotar a

II estabelecer as condies em que

se dar o exerccio dos direitos, das

Se for o Poder Legislativo, no h

reclamados ou, se for o caso, as

interessado promover ao prpria

ser uma deciso de mrito. Para fins de reconhecimento de legitimidade e

relevante para a defesa da ordem jurdica, do

para assegurar o exerccio de direitos,

liberdades e prerrogativas de seus integrantes

para assegurar o exerccio de direitos,

liberdades e prerrogativas em favor da

totalidade ou de parte de seus membros ou

associados, na forma de seus estatutos e

desde que pertinentes a suas finalidades,

humanos e a defesa dos direitos individuais e

tenha a atribuio para editar o mencionado ato. Ex: mandado de injuno

rgo, entidade ou autoridade federal, excetuados os casos de

rgo, entidade ou autoridade estadual, na forma como disciplinada

Competncias recursais envolvendo MI expressamente previstas na

Na petio inicial, o autor dever indicar no apenas o rgo impetrado, mas