LA PLANEACIN DEMOGRFICA EN MXICO

CARACTERIZACIN DE LA PLANEACIN
Planear significa decidir en el presente las acciones que habrn de ejecutarse en el futuro, con el
fin de arribar a objetivos previamente establecidos. De acuerdo con ello la planeacin puede
definirse como un proceso anticipatorio de asignacin de recursos (personas, bienes, dinero y
tiempo) para el logro de fines determinados.
La planeacin es bsicamente una eleccin sobre el futuro. Presupone la capacidad de
seleccionar, entre varias alternativas, la que resulte ms conveniente. Los planes y la planeacin
se refieren necesariamente a acciones futuras, cuya orientacin y propsito han sido trazados de
antemano.
La planeacin es el proceso de establecer objetivos y elegir, antes de tomar accin, los medios
ms adecuados para lograr estos objetivos. Planear es decidir por anticipado. Es el proceso de
decidir antes de que se requiera la accin.
El carcter anticipatorio de la planeacin implica necesariamente que sta debe ser realizada
previamente a los sucesos. En este sentido se planea para aminorar los efectos negativos
derivados de algo indeseable que, se prev, pudiera ocurrir en el futuro.
La ms antigua y primitiva posicin del hombre ante las situaciones problemticas ha sido
reaccionar, tratar de resolver los problemas donde y cuando stos se presentan, aprovechando los
recursos disponibles en ese lugar y en ese momento. Mientras no hay problemas se adopta una
posicin pasiva, cuando surgen los problemas se acta de manera reactiva.
Se planea para salir apuesto de las situaciones problemticas, para enfrentarlas racional y
organizadamente y para resolverlas de la mejor manera posible. Es ms, cuando los recursos
disponibles son escasos o insuficientes, la planeacin permite obtenerlos a tiempo y optimizar su
utilizacin.
Se dice que la planeacin es eficaz si se alcanzan las metas. Se dice que es eficiente, si se
alcanzan las metas con el menor costo posible y que es de trascendencia si se logra el mayor
impacto posible.
TIPOS DE PLANEACIN
En funcin del tiempo que se considere para alcanzar los objetivos y metas de la planeacin
existen tres tipos de planeacin:
1. Cort plazo.
2. Mediano plazo.
3. Largo plazo.
En general, se dice que la planeacin de corto plazo es a un ao, la de mediano plazo es a dos o
tres aos y la de largo plazo es a cinco a ms aos. Sin embargo, es necesario advertir que
dependiendo del tipo de organizacin un ao puede ser un corto plazo, mientras que para otra
organizacin, un ao puede ser un mediano plazo, o bien cinco aos puede ser un corto plazo para
una organizacin pero para otra puede ser un mediano plazo.
No existe una regla universal para determinar los distintos plazos, por lo que cada organizacin
est obligada a cuantificar la duracin de un periodo corto, mediano y largo, de acuerdo con el
tiempo que tardan los fenmenos de inters de la organizacin en observar cambios significativos.
En funcin que quien realiza la planeacin existen tres tipos:
1. La planeacin estratgica.

2. a planeacin tctica.
3. La planeacin operativa.
La planeacin estratgica es responsabilidad del nivel directivo ms alto de la organizacin. La
planeacin estratgica requiere establecer objetivos y metas claros con el fin de lograrlos durante
periodos especficos de tiempo. Los objetivos y metas deben ser desarrollados en el contexto del
futuro estado deseado y ser realistas, medibles y alcanzables. La planeacin estratgica es de
largo plazo y da respuesta a la pregunta de qu debe hacer la organizacin en este plazo para
lograr las metas organizacionales. Los planes estratgicos se centran en temas amplios y
duraderos que aseguran la efectividad de la organizacin y su supervivencia durante muchos aos.
La planeacin tctica se lleva a cabo en las diferentes reas que dependen del nivel directivo. Es el
proceso que toma en cuenta los recursos de la organizacin para realizar la planeacin estratgica.
En este sentido, la planeacin tctica parte de los lineamientos sugeridos por la planeacin
estratgica y se refiere a las cuestiones concernientes a cada una de las principales reas de la
organizacin. La planeacin tctica debe concentrarse en lo que debe hacerse en el mediano plazo
a fin de ayudar a la organizacin a que logre sus objetivos a largo plazo. Algunas de las
caractersticas principales de la planeacin tctica son:
Es de mediano plazo.
Se da en el marco de las orientaciones producidas por la planeacin estratgica.
Es conducida o ejecutada por los ejecutivos de nivel medio de la organizacin
Se refiere a un rea especfica de actividad de las que consta la organizacin.
Est orientada hacia la coordinacin de recursos.
Sus parmetros principales son efectividad y eficiencia.
La planeacin operativa consiste de actividades muy detalladas que deben ejecutar los ltimos
niveles jerrquicos de la organizacin, por lo general, determina las actividades que debe
desarrollar el elemento humano. Se rige de acuerdo a los lineamientos establecidos por la
planeacin tctica y su funcin consiste en la formulacin y asignacin de actividades ms
detalladas. Los planes operativos son a corto plazo y se refieren a cada una de las unidades en
que se divide un rea de nivel medio de la organizacin. La planificacin operativa convierte los
conceptos generales del plan tctico en cifras claras, en pasos concretos y en objetivos evaluables
a corto plazo. La planificacin operativa demanda una aplicacin de recursos que sea eficiente y
efectiva en costos en la solucin de problemas y consecucin de los objetivos establecidos.
LA PLANEACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Planeacin es una obligacin del gobierno y se considera una accin ordenadora de las
actividades de todas las reas de gobierno. El instrumento fundamental de la planeacin
gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo, aunque tambin existen planes de
desarrollo en estados y municipios.
La planeacin en Mxico se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra Constitucin. En l se
establece la responsabilidad del Estado en la materia, la cual se ejerce a travs de un sistema de
planeacin democrtica. El carcter democrtico de la planeacin estriba en el mandato
constitucional de que el Poder Ejecutivo realice una "consulta" entre los "sectores sociales" antes
de elaborar el plan para que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y opiniones
respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que puedan ser incluidas en el plan.
El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, en los gobiernos
estatales y municipales, ya que stos no siempre incluyen en su constitucin o ley orgnica
municipal la obligacin de elaborar planes de desarrollo, no obstante lo cual se observa que esta
prctica, casi ritual, se realiza puntualmente al inicio de cada administracin de gobierno.

El Plan Nacional de Desarrollo precisa los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del
desarrollo integral y sustentable del pas. Determina los instrumentos y responsables de su
ejecucin, establece los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus
previsiones se refieren al conjunto de la actividad econmica y social, tomando siempre en cuenta
las variables ambientales que se relacionen con stas y regir el contenido de los programas que
se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica. La ley de planeacin establece que
La categora de Plan queda reservada para el Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan indica los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que debern ser
elaborados para dar cumplimiento al Plan. Estos programas deben observar congruencia con el
Plan, y su vigencia no exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se
aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se pueden referir a un plazo mayor.
Para la ejecucin del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las
dependencias y entidades elaborarn programas anuales. Estos programas, que debern ser
congruentes entre s, regirn, durante el ao de que se trate, las actividades de la administracin
pblica federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de
presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades debern elaborar conforme a la
legislacin aplicable.
El Plan y los programas especificarn las acciones que sern objeto de coordinacin con los
gobiernos de los estados y de concertacin con los grupos sociales interesados. El Plan y los
programas, sern obligatorios para las dependencias de la Administracin Pblica Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias.
Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, el Ejecutivo Federal inducir las
acciones de los particulares y, en general, del conjunto de la poblacin, a fin de propiciar la
consecucin de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. La coordinacin en la
ejecucin del Plan y los programas deber proponerse a los gobiernos de los estados, a travs de
convenios de colaboracin.
El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas, la coordinacin
que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del
desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los
objetivos de la planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los
Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin
que corresponda a los municipios.
LA LEY GENERAL DE POBLACIN
La planeacin demogrfica en Mxico surge en 1974 con el decreto de la Ley General de
Poblacin vigente, la cual en su artculo 5 establece la creacin del Consejo Nacional de
Poblacin y se le encarga la planeacin demogrfica del pas, con el objetivo de incluir a la
poblacin en los programas de desarrollo econmico y social que se formulen dentro del sector
gubernamental y vincular los objetivos de estos programas con las necesidades que plantean los
fenmenos demogrficos.
Por otro lado, en al artculo 35 del Reglamento de la Ley General de Poblacin, se establece que
algunas funciones del Consejo Nacional de Poblacin son:
1) Formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar los programas derivados de la planeacin
demogrfica nacional.
2) Celebrar las bases y procedimientos de coordinacin con el Ejecutivo de las entidades
federativas, con la participacin que corresponda a los municipios, para el desarrollo de
programas y acciones coordinadas en materia de poblacin.

3) Promover que las entidades federativas formulen los respectivos programas de poblacin
en el marco de la poltica nacional de poblacin.
Sin embargo, aunque la Ley General de Poblacin faculta al CONAPO para conducir la planeacin
demogrfica del pas, en Mxico no se elabora un plan nacional de poblacin, dado que la Ley de
Planeacin establece que la categora de Plan queda reservada solo para el Plan Nacional de
Desarrollo, pero en el marco de la teora de la planeacin el programa especial que formula el
CONAPO tiene la categora de plan.
En este sentido, la planeacin demogrfica en Mxico se realiza mediante un Programa Especial
que se deriva del Plan Nacional de Desarrollo y que se llama Programa Nacional de Poblacin del
periodo de gobierno en turno. Este programa contribuye a alcanzar los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo, por lo que de acuerdo con la teora de la planeacin, el Programa es un Plan
Tctico, porque se desprende de la planeacin estratgica y porque se define para contribuir a
alcanzar los objetivos de la misma. Tambin es un Plan Tctico porque es responsabilidad de una
organizacin que jerrquicamente est por debajo del Ejecutivo Federal en turno, que es el
responsable de la planeacin estratgica en Mxico.
El Programa Nacional de Poblacin tiene una vigencia de seis aos por mandato de la Ley de
Planeacin, ya que ningn programa ni el Plan Nacional de Desarrollo mismo puede tener una
vigencia mayor al periodo de gobierno. Pero este periodo en demografa no se considera de largo
plazo, ms bien, se ha convenido en considerar a este periodo como de mediano plazo.
Pero si se restringe el marco de accin solo a lo demogrfico, el Programa Nacional de Poblacin
se puede considerar como un plan estratgico, ya que no existe ningn organismo con mayor
jerarqua que el CONAPO en materia demogrfica, que sea el responsable de la planeacin
demogrfica. De esta manera, considerando como eje de accin exclusivamente lo demogrfico, la
planeacin demogrfica estratgica comprende los siguientes pasos:
Misin y Visin. Se refiere a establecer la misin y visin de la organizacin. En el nivel
nacional la organizacin es el CONAPO en el estatal es el COESPO.
Diagnstico. Consiste en analizar el presente para identificar causas y efectos de los
aciertos y problemas de la poblacin bajo estudio. En el nivel nacional la poblacin bajo
estudio es el pas, en el nivel estatal es el estado.
Escenarios. Se elaboran escenarios de los fenmenos demogrficos para tener una idea
de cul ser la situacin del futuro. Los escenarios se basan en la extrapolacin de las
tendencias de los fenmenos demogrficos.
Fines. Se definen objetivos y metas asociados a cada uno de los escenarios.
Medios. Se definen las estrategias y lneas de accin que permitirn alcanzar los objetivos
y las metas demogrficas.
Seguimiento y evaluacin. Se refiere a elaboracin de mecanismos para medir los logros
alcanzados y compararlos con los previstos. Si se encuentran diferencias no tolerables
entre lo deseado y lo logrado debern identificarse las causas para corregirlas.
Vinculacin. Con el fin dar cumplimiento a la Ley de Planeacin el Programa Nacional de
Poblacin debe vincularse con el Plan Nacional de Desarrollo, mientras que el Programa
Estatal de Poblacin debe vincularse con el Plan Estatal de Desarrollo y con el Programa
Nacional de Planeacin.