V ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

27 a 29 de maio de 2009
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

FINANCIAMENTO E FOMENTO CULTURA NA BAHIA:

ANLISE DA GESTO DE JAQUES WAGNER
Hanayana Brando Guimares Fontes Lima1

Resumo
O financiamento na rea cultural sempre foi alvo de polmicas, porque o modelo
adotado reflete a percepo da influncia do Estado na Sociedade. Este trabalho busca refletir
sobre os modelos de financiamento e fomento adotados na rea cultural na esfera estadual na
Bahia. Pretende-se analisar os mecanismos utilizados durante a gesto de Jaques Wagner,
iniciada em 2007. Apesar de alguns deles terem sido criados em gestes anteriores, acabaram
sofrendo modificaes na gesto atual. Sero analisados os seguintes programas: Fazcultura,
Fundo de Cultura, Credibahia Cultural, Carnaval Ouro Negro e Artistas Independentes.

Palavras-chave: financiamento, fomento, Bahia, leis de incentivo, cultura.

INTRODUO
Segundo dados do Banco Mundial em 2003, a Economia da Cultura
responsvel por 7% do PIB Mundial. Nos Estados Unidos este valor chega a 7,7% do
PIB e na Inglaterra equivale a 8,2%. No Brasil, o IBGE atravs de um convnio firmado
com o Ministrio da Cultura prev a construo de indicadores que devero culminar no
estabelecimento do PIB da Cultura. No entanto, j sabemos que atualmente existem no
pas 320 mil empresas ligadas a produo cultural, responsveis pela gerao de 1,6
milho de empregos formais, ou seja, 4% dos postos de trabalho do pas. O salrio
mdio mensal do setor 47% maior do que a mdia nacional. Os nmeros do setor so
animadores e o crescimento de 6,3% ao ano supera o conjunto da economia que cresce a
5,7%.

(PORTA,

2004).

Oliveira (2002, p.210) lembra que os nmeros e resultados apresentados por este
setor econmico impressionam por sua magnitude e pela importncia que assumem na
economia de diversos pases. Alm disso, ele afirma que a cultura enquanto mercadoria,
1

Mestranda do Programa Multidisciplinar de Ps Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA, bacharel

em Comunicao Social habilitao em Rdio e Tv, pela Universidade Estadual de Santa Cruz.
hanayana@hotmail.com

 um importante segmento produtor e empregador atravs de seus bens e servios

simblicos e culturais tornando-se, assim, um setor econmico de propores cada vez
maiores, a ponto de ser considerado por alguns autores (QUINTANA,1990;
BALABAN,2000 apud OLIVEIRA, 2002) como o setor quartenrio da economia.
O Brasil possui uma evidente vocao para tornar a Economia da Cultura um
vetor de desenvolvimento, baseado na sua diversidade cultural e em sua alta capacidade
criativa.
No entanto, em nosso pas ainda falta compreenso sobre as fontes de financiamento e
as razes que levaram boa parte do meio cultural a cometer equvocos estratgicos,
como por exemplo, abrir mo de fundos pblicos de financiamento para se tornar
parceira de um sistema de incentivo fiscal que transfere dinheiro e responsabilidade
pblicos para o interesse privado, como assinalou Sarkovas (2008), responsvel tambm
por nos lembrar que o financiamento cultura vem de quatro fontes distintas e
complementares: o Estado, o investimento social privado, o patrocnio empresarial e o
mercado consumidor.
Ainda seguindo este mesmo raciocnio, Porta (2204) observa que necessrio
criar mecanismos diversificados de fomento, diferentes da poltica de apoio via leis de
incentivo fiscal, alm de adotar para este setor uma estratgia que envolva
financiamento, legislao, capacitao e regulao.
Botelho (2001) lembra que o financiamento das atividades artsticas e
culturais sempre foi motivo de polmica, pois de um lado temos os que defendem que a
cultura e a arte devem ser apoiadas pelos poderes pblicos, pois fazem parte da
identidade e do prestgio nacional; e de outro, os que acreditam que a cultura deve se
autofinanciar e se submeter s regras do mercado, uma vez que a mesma vista como
um negcio. A pesquisadora ressalta que independente da posio acerca de arte e
cultura, o que est por trs de ambas a maneira como se percebe o papel do Estado e
seu grau de presena na sociedade. Ela afirma tambm que
Os estudos comparativos existentes sobre o assunto demonstram
claramente que a formao histrica de cada pas o fator
determinante na forma de organizao e de aceitao de estruturas
governamentais centrais de apoio cultura. (BOTELHO, 2001, p. 31)

Nessa perspectiva, novamente Sarkovas (2008) nos trs sua valiosa contribuio
e pontua que mais grave do que a falta de recursos para rea cultural, o grande problema
a falta de viso estratgica do papel do Estado na cultura de uma sociedade que faz

parte do mundo globalizado. O autor destaca que no existem diretrizes, nem planos de
ao cultural para os diversos segmentos artsticos, populacionais, geogrficos etc; alm
de criticar a falta de estratgias pblicas para formao, pesquisa, criao, produo,
circulao, fruio, intercmbio e preservao no Brasil.
No cenrio baiano, estes fatores tambm chamaram ateno do prprio governo.
O ento Superintendente de Promoo Cultural da Secretaria da Cultura do Estado da
Bahia, Paulo Henrique de Almeida, em entrevista concedida em fevereiro de 2007,
poucos meses depois da transio no governo do estado, afirmava que na cena cultural
baiana faltava Estado e Mercado. Estado medida que o nmero de bibliotecas, salas de
cinema e teatros pblicos ainda reduzido principalmente nas cidades do interior. Alm
disso, ele lembra que existe tambm uma carncia enorme de apoio pblico para a
formao e qualificao de tcnicos, artistas e produtores culturais. A ausncia de
Mercado atribuda a um sistema baseado no favorecimento pessoal e no clientelismo,
na informalidade e na chamada lei de Gerson, que na opinio dele caracterizam um
mercado, uma que vez que Mercados que funcionam exigem regras claras, igualdade
de oportunidades e concorrncia. Dentro desta realidade, ele acredita que a atual
Secretaria de Cultura tem trs grandes desafios a serem enfrentados: aumentar a
presena do Estado na cultura, ajudar a constituio de um verdadeiro mercado cultural
e ir alm, ultrapassando Estado e Mercado, para permitir a ida ao palco de quem nunca
saiu da platia. Almeida aponta ainda a frmula do Ministrio da Cultura (nem
substituir o mercado, nem ser substitudo por ele) como uma alternativa importante,
pois atravs dessa concepo poltica possvel combinar o incentivo s redes
colaborativas de produtores de cultura com o patrocnio privado e a ao estratgica do
Estado.
A partir deste panorama, resgatamos aqui a fala de Botelho (1997, P. 96) quando
salienta que o financiamento da cultura no pode ser analisado independentemente dos
objetivos de uma poltica cultural, pois ela que deve determinar as metas a serem
atingidas, ou seja, o financiamento determinado pela poltica e no seu determinante.
Nesse trabalho o nosso objetivo refletir sobre a rea de financiamento cultural
na Bahia. Buscaremos apresentar aqui quais as alternativas disponveis no mbito
estadual. Apesar de alguns destes mecanismos terem sido criados em gestes anteriores,
eles passaram por modificaes na gesto atual, como no caso do Programa Estadual de
Incentivo ao patrocnio cultural- Fazcultura e o Fundo de Cultura da Bahia. Sero

analisados tambm os programas Credibahia Cultural, Carnaval Ouro Negro e Artistas

Independentes.
Fazcultura
A partir dos anos 80, verificou-se uma tendncia mundial de diminuio dos
oramentos governamentais para cultura em funo da crise econmica. Na viso de
Botelho (1997, p.95) a Frana foi uma exceo neste quadro, depois da posse do
socialista Franois Mitterand na presidncia da Repblica e do miditico Jack Lang no
comando do Ministrio da Cultura, em 1981, este ministrio teve seu oramento
duplicado. Ela destaca que em razo desta diminuio dos recursos pblicos, os
governos que no tinham legislao de benefcios fiscais para a cultura passaram a
utilizar este mecanismo, como forma de compensar o empobrecimento do setor que
costuma receber pouca ateno no conjunto das polticas governamentais.
O Fazcultura um programa de incentivo ao patrocnio cultural, criado em 1997
pelo governo do estado da Bahia seguindo a tendncia nacional que vigorava na poca,
ou seja, estabelecer relaes entre o Estado e a iniciativa privada usando o mecanismo
de renncia fiscal para investimento em cultura. Essa tendncia foi inaugurada com a
criao da Lei Sarney, em 1986. Segundo Calabre (2007) esta lei surgiu com o objetivo
de superar as dificuldades financeiras que a administrao pblica federal sempre
enfrentou na rea da cultura. No entanto, a lei no exigia a aprovao prvia dos
projetos culturais, bastando o simples cadastramento como entidade cultural junto ao
Ministrio da Cultura, o que provocou distores em seus objetivos, como observou
Amazonas (2007). Em 1990, durante o governo Collor, o Ministrio da Cultura foi
extinto junto com outros rgos da rea cultural e a Lei Sarney foi revogada assim como
todas as outras leis de incentivo fiscal vigentes. Ainda durante a gesto Collor, a Lei
Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91), conhecida como Lei Rouanet, foi
aprovada em dezembro de 1991, mas s foi regulamentada em maio de 1995, durante o
1 governo FHC. A Lei Rouanet introduziu maior rigor no controle dos incentivos
fiscais, entretanto apresenta grandes problemas e desde sua criao vem sofrendo
mudanas. Outra lei importante dentro deste panorama a Lei n 8.685/1993, conhecida
como Lei do Audiovisual, promulgada no governo Itamar Franco, que tem como
objetivo de estimular a produo cinematogrfica brasileira. Na viso de Vieira (2005)
essas leis de renncia fiscal so um mecanismo de financiamento cultura criado pelo

poder pblico com o objetivo de estimular o investimento da iniciativa privada no

fomento s atividades artstico-culturais no pas e sinalizam, portanto:
o reordenamento que vem se processando em escala mais ampla no
tecido social, mas que se reflete tambm nos remanejamentos dos
modos de gesto e organizao da esfera cultural. Ao se revestir
como agente que assume uma atuao marcadamente reguladora e
facilitadora, o Estado paulatinamente vai se distanciando do seu
tradicional papel de mecenas preponderante no apoio cultura,
abrindo cada vez mais espao para uma insero mais ativa e
hegemnica do capital privado no circuito da produo cultural
brasileira Vieira (2005, p.87).

A autora lembra ainda que estimular a iniciativa privada a investir em cultura,

atravs dos mecanismos de iseno fiscal perpassa por uma problemtica significativa,
pois transfere s empresas privadas a chance de escolher o destino da produo cultural
do pas, ao mesmo tempo em que cria um processo de desregulamentao de suas
funes na rea da cultura. (VIEIRA, 2007, p.89). Rubim (2007) resgata em um de
seus textos um comentrio de Jos lvaro Moiss ao pontuar que as experincias de
polticas culturais estatais registram uma situao paradoxal, pois foi justamente nos
perodos de restrio a liberdade durante os regimes polticos, como nos anos de 19301945 e 1964-1985 que o pas teve uma forte presena do Estado no gerenciamento da
cultura.
Botelho (2001, p. 268) observa que o episdio de destruio da estrutura cultural
em nvel federal ocorrido durante o governo Collor trouxe vantagens como, por
exemplo, este momento correspondeu a uma maior participao dos estados e
municpios no financiamento do setor. Nessa perspectiva Durand (et al, 1997) ressalta
que em meados de 1995, o distrito federal, quatro estados (Par, Pernambuco, Rio de
Janeiro e So Paulo), e oito capitais estaduais (Aracaju, Belo Horizonte, Curitiba, Rio
de Janeiro, Salvador, So Paulo, Teresina e Vitria) j dispunham de leis aprovadas de
incentivo fiscal a cultura. Corroborando com Botelho, Sarkovas (2005) pontua que o
vcuo poltico no plano federal gerou o incentivo fiscal em mbito municipal. Ele
lembra que no mesmo ano em que a Lei Sarney foi extinta, foi promulgada a Lei
Mendona, em So Paulo, que permitia o abatimento do ISS e no IPTU e
posteriormente outros municpios brasileiros tambm criaram suas leias, alm dos
estados que criaram suas leis com deduo no ICMS. Vieira lembra que:
Apesar de a Bahia ter tido, no incio da dcada de 90, pela primeira vez
um projeto de lei aprovado pela Cmara Municipal, voltada para o
incentivo fiscal a Lei Alfaya -, somente em 1997, o Estado vai ganhar

mais uma lei de renncia fiscal voltada para o fomento da produo

cultural baiana agora na esfera cultural. (VIEIRA, 2004, p. 173).

A lei em questo o Fazcultura, que prev o abatimento de at 5% do ICMS, no

limite de at 80% do valor total do projeto cultural. Para receber o abatimento
necessrio que a empresa patrocinadora contribua com recursos prprios equivalentes a,
no mnimo, 20% dos recursos totais transferidos ao produtor. Ao ter seu projeto
aprovado pela Comisso Gerenciadora do programa, o proponente deve buscar uma
empresa patrocinadora que receber abatimento no imposto. Somente podero ser
objeto de incentivo financeiro, atravs do benefcio fiscal previsto na Lei n. 7.015/96, os
projetos culturais aprovados pela Comisso Gerenciadora e que visem alcanar:
I - o estudo, a pesquisa, a edio de obras e a produo das atividades
artstico-culturais nas seguintes reas:
a) artes cnicas;
b) artes plsticas e grficas;
c) cinema e vdeo;
d) fotografia;
e) literatura;
f) msica;
g) artesanato, folclore e tradies populares;
h) museus;
i) bibliotecas e arquivos.
II - a aquisio, manuteno, conservao, restaurao, produo e
construo de bens mveis e imveis de relevante interesse artstico,
histrico e cultural.
III - a promoo de campanhas de conscientizao, difuso,
preservao e utilizao de bens culturais.
IV - a instituio de prmios em diversas categorias, nas reas
indicadas no inciso I deste artigo. (Lei n. 7.015/96)

Durante o governo Wagner, o Programa Estadual de Incentivo ao Patrocnio

Cultural - Fazcultura teve regulamentada algumas transformaes, como por exemplo, a
redistribuio dos recursos destinados ao programa nas reas previstas pela Lei n
7.015/96. No entanto, preciso lembrar que essas inovaes no chegaram a ser
colocadas em prtica, uma vez que a demanda do Fazcultura vem diminuindo desde
2003, e essa demanda passou a ser absorvida pelo Fundo de Cultura. Observemos a

tabela abaixo que mostra a quantidade de projeto inscritos desde a criao do Fazcultura
at o ano de 2008.
Ano
Quantida
de

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

200

382

674

102

817

832

515

914

848

540

474

137

196

de

projetos
Refletir sobre a necessidade de desconcentrao dos recursos provenientes do
programa e sua redistribuio pelo interior do Estado foi um importante passo, uma vez
que um diagnstico realizado pela Secretaria de Cultura identificou que em 2006, os
produtores de cultura de Salvador concentraram 93,5% dos recursos patrocinados,
enquanto o interior ficou com apenas 6,5%. Outro problema apontado nesse diagnstico
a concentrao nas mos de poucos produtores, como mostram os dados do jornal
Tribuna da Bahia (MACHADO, 2007), em 2006, os 20 maiores proponentes, ou seja,
produtores que apresentaram trabalhos ficaram com 60% dos recursos patrocinados e os
10 maiores com quase 41%.
Vieira (2005), que realizou um estudo sobre o Fazcultura desde sua criao at o
ano de 2005, aponta tambm outras crticas bastante pertinentes em relao lei como,
por exemplo, composio da Comisso Gerenciadora, que ganhou um regimento
interno atravs da Resoluo n 071, de 26 de Junho de 2007. O Fazcultura tambm
passou a adotar nesta gesto critrios para avaliao de propostas e projetos, atravs da
Resoluo 070, de 19 de Junho de 2007, que determina que sejam levados em
considerao: o valor cultural do projeto; a viabilidade e qualidade tcnica do projeto;
qualificao do produtor cultural e/ou da equipe executora do projeto; benefcios sociais
do

projeto

relao

custo/benefcio.

Fundo de Cultura
Outra modalidade de financiamento Fundo de Cultura da Bahia que foi criado
em 2005, atravs da Lei 9.431 de 11 de fevereiro de 2005. Segundo Sobreira (2007) o
Funcultura foi criado cumprindo o termo de adeso ao Sistema Nacional de Cultura
implementado durante a gesto de Gil Gilberto no Ministrio da Cultura com recursos

oramentrios oriundos do tesouro estadual e com modelo de gerenciamento semelhante

ao adotado pelo Fazcultura. Ele tem com o objetivo de incentivar e estimular a produo
artstico-cultural baiana, que tem dificuldade de insero no mercado de patrocnio
privado. O fundo administrado pela Secretaria de Cultura e apia projetos nas reas de
msica; artes cnicas; artes plsticas e grficas; cinema, vdeo e fotografia; literatura;
folclore; artesanato; museus, bibliotecas e arquivos; patrimnio cultural, alm de
saberes e fazeres, apresentados por artistas, produtores e gestores culturais domiciliados
na Bahia. Conforme Art. 1, Incisos I ao VIII desta mesma lei, o Fundo de Cultura da
Bahia tem como finalidades:
I - apoiar as manifestaes culturais, com base no pluralismo e na
diversidade de expresso;
II - promover o livre acesso da populao aos bens, espaos,
atividades e servios culturais;
III - estimular o desenvolvimento cultural do Estado em todas as suas
regies, de maneira equilibrada, considerando o planejamento e a
qualidade das aes culturais;
IV - apoiar aes de manuteno, conservao, ampliao e
recuperao do patrimnio cultural material e imaterial do Estado;
V - incentivar a pesquisa e a divulgao do conhecimento sobre
cultura e linguagens artsticas;
VI - incentivar o aperfeioamento de artistas e tcnicos das diversas
reas de expresso da cultura;
VII - promover o intercmbio e a circulao de bens e atividades
culturais com outros Estados e Pases, difundindo a cultura baiana;
VIII - valorizar os modos de fazer, criar e viver dos diferentes grupos
formadores da sociedade.

Segundo dados do site2 da Secretaria de Cultura da Bahia, em 2007 o nmero de

editais quadruplicou em relao a 2006. 16 editais inditos foram lanados, atendendo
reas antes no contempladas, como culturas indgenas, culturas populares,
desenvolvimento de roteiro para cinema, residncia artstica no exterior, curadoria de
exposio em artes visuais e design. Dos 26 territrios de identidade que compe a
Bahia, 24 estiveram representados na seleo dos editais, 155 projetos foram premiados,
em 23 editais lanados, dos quais 35% so do interior do Estado, como podemos
observar na tabela abaixo, retirada do relatrio 2007 da Fundao Cultural do Estado:

www.funceb.ba.gov.br

O processo de interiorizao tambm foi uma preocupao presente no Fundo de

Cultura, semelhante preocupao existente com o Fazcultura, no entanto, com o
Fundo ela aconteceu
atravs da previso de prmios especficos para projetos de proponentes
de fora da Regio Metropolitana de Salvador e de editais voltados a
manifestaes predominantemente caractersticas do interior do Estado,
como o caso do Prmio Manifestaes Tradicionais da Cultura
Popular e do Prmio Iniciativas Culturais Indgenas. (Relatrio Funceb,
2007, p. 6)

O Fundo de Cultura poder ser modificado com a aprovao do Projeto de Lei

17688/2008 que foi encaminhado Assemblia Legislativa do Estado. Este mesmo
projeto prev
a reforma administrativa da Secretaria de Cultura do Estado. Se o Projeto de Lei for
aprovado podero inscrever projetos no Fundo de Cultura empresas e associaes que
tenham um ano de funcionamento - o limite atual de no mnimo trs anos e sero
permitidas, tambm, inscries de mais de um projeto pelo mesmo proponente. Caso o
projeto seja aprovado, o limite de valor tambm ser alterado, na tentativa de evitar a
concentrao de recursos na mo de poucas produtoras. Alm disso, novas linguagens
passaro a ser contempladas, como projetos nas reas de moda, gastronomia, cultura
digital e economia criativa, que atualmente no esto previstas na lei.
Credibahia Cultural
Outra alternativa de financiamento na rea cultural o Credibahia Cultural.
Criado em novembro de 2007, o programa de microcrdito da Secretaria de Cultura do
Estado, Desenbahia, Prefeitura Municipal do Salvador, Sebrae, e com o apoio
institucional da Fundao Cultural do Estado da Bahia (FUNCEB) e o Instituto do

Patrimnio Artstico e Cultural (IPAC) voltado especificamente para a cidade

Salvador. Segundo a cartilha do Credibahia Cultural (2007), como critrio de solicitao
de crdito necessrio que os autnomos tenham pelo menos 06 (seis) meses de
atividade relacionada cultura na regio do Centro Histrico Antigo (So Bento, Pao
Municipal, Terreiro de Jesus, Pelourinho, Carmo, St Antnio alm do Carmo) e/ou nos
bairros do Comrcio, Campo Grande e Vitria.

Os beneficirios podem ser

profissionais autnomos que atuam no setor cultural e que tm dificuldade de acesso ao

mercado crdito convencional, mas que possam suportar o pagamento das prestaes,
tais como: artesos, artistas plsticos e circenses, danarinos, cartunistas, compositores,
cengrafos, costureiras, desenhistas, escritores, fotgrafos, programadores visuais,
msicos, estilistas, donos de micro ou pequenos negcios geradores de trabalho e renda
na rea cultural. O empreendimento deve estar em funcionamento h pelo menos 6
meses e o empreendedor deve estar residindo no municpio h 1 ano.
O Credibahia Cultural disponibiliza crdito para pequenos negcios na rea
cultural, permitindo a manuteno e a ampliao das alternativas de trabalho para a
parcela da populao que tem maiores dificuldades de acesso ao crdito em bancos e
agentes financeiros. O programa tem trs modalidades de financiamento:
Investimento Fixo - construo, reforma ou ampliao de
benfeitorias e instalaes permanentes, aquisio de mquinas e
equipamentos (novos ou usados) de longa durao;
Capital de Giro - compra de mercadorias para revenda, matriasprima ou bens produtivos;
Investimento Misto - constitui-se de um Investimento Fixo com
Capital de Giro. (www.desenbahia.ba.gov.br)

Os limites de crdito para investimento fixo ou misto variam de R$ 2.000,00

podendo ser renovado para at R$ 5.000,00; j para capital de giro, o limite varia entre
R$ 1.000,00 e R$ 3.000,00. A taxa de juros 1,8% ao ms e de 1,5% para renovao.
Carnaval Ouro Negro e Artistas Independentes

O Carnaval de Salvador j considerado como a maior festa urbana do pas,

segundo dados da Infocultura (2007). Nessa mesma perspectiva, Oliveira afirma que a
festa

Adquire status de um verdadeiro megaevento, com nmeros cuja

magnitude supera, de longe, qualquer outra festa popular, seja qual
for o aspecto considerado: durao, pblico participante, espao
urbano ocupado, nmero e horas de shows, nmero de artistas
contratados, fluxo de turistas nacionais e estrangeiros, quantidades de
comida e bebida consumidas, ocupao da rede hoteleira, aparato de
segurana pblica mobilizado, etc. (OLIVEIRA,1996, 146)

O relatrio da Infocultura (2007, p.7) destaca que o a importncia deste evento

complexo e plural tambm pode ser atribuda pelo aspecto distintivo que confere, ou
seja, os aspectos identitrios da cidade, que sinalizam as diferenas existentes em
diversos planos cultural, social, tnico, econmico e espacial. Desse modo, podemos
entender que a festa reproduz as dicotomias do cotidiano da cidade, a exemplo: negro
versus branco, pobre ou rico, casa ou rua, tradio e inovao, pblico contra
privado. Ainda segundo informaes deste relatrio, o carnaval de Salvador modificou
de maneira significativa sua forma e contedo nos ltimos trinta anos, e atualmente,
com o modelo de fest-negcio - apesar de gerar inmeros benefcios sejam eles de
natureza tangvel ou intangvel - apresenta diversas situaes que precisam ser
administradas, passando por questes que vo desde a segurana, infra-estrutura,
transporte pblico, hospedagem, alimentao, publicidade, fomento, dentre outros.
Pensando exatamente neste ltimo campo que a Secretaria de Cultura do Estado da
Bahia criou o Programa de Apoio aos Artistas Independentes e O Programa de Fomento
Cultura Carnaval Ouro Negro.
Em 2008, o Estado continuar apoiando o Carnaval dos artistas independentes
com um aporte de R$1 milho, destinado ao pagamento dos cachs. As pautas, o
nmero de atraes e o processo de seleo dos artistas que vo tocar em trios e palcos
independentes foram definidos pelo Conselho de Carnaval do municpio, responsvel
pela organizao da festa.
A partir da Resoluo 14/2007 do Conselho Municipal do Carnaval determinouse 23 vagas para apresentao em trio eltrico de artistas notrios e 27 para emergentes,
62 vagas para apresentao em palco para artistas notrios e 63 para artistas emergentes.
O Programa de Fomento Cultura Carnaval Ouro Negro foi criado em
novembro de 2007, tem como o objetivo apoiar o desfile de entidades carnavalescas de
matriz africana. 98 agremiaes entre blocos afro, afoxs, blocos de ndios, samba e
reggae, dividiram um total de mais de R$ 3 milhes de reais em financiamentos. A
novidade do Programa Ouro Negro que o repasse feito atravs de contratos

individuais diretamente com

cada

entidade,

dispensando

necessidade de

agrupamentos, fruns ou coletivos. Alm disso, pela primeira vez aconteceu o repasse
da verba com antecedncia (70% do valor foi disponibilizado em dezembro).
Foram criados pelos tcnicos da Secretaria de Cultura da Bahia critrios
objetivos para determinar as faixas de financiamentos que variam entre 8 mil e 100 mil
reais. Entre os itens observados foram: o ano de fundao das entidades, nmero de
participantes, quantidade de dias de desfiles, tipo de indumentria (se fantasia ou abad)
e o circuito.

Segundo informaes do site da secretaria, priorizou-se por apoiar

entidades que desfilam no Centro Histrico (circuito Batatinha) e Campo Grande

(Osmar), uma vez que o circuito Barra - Ondina oferece s entidades maior visibilidade
miditica e possibilidade de obteno de investimentos privados.
Consideraes Finais
Em um Estado culturalmente to diverso como a Bahia, que dispe de um
valioso patrimnio histrico-arquitetnico e um inegvel legado histrico, que se renova
diariamente atravs das inmeras manifestaes culturais e religiosas, da culinria e do
jeito de ser do baiano, um desafio importante pensar em novas formas de
financiamento e fomento para o campo cultural do estado.
O desafio se inicia pela necessidade de ampliar a noo de cultura, que tem um
potencial enorme para gerao de emprego e renda, de incluso social, preservao
ambiental, dentre outros aspectos. Perpassa pela necessidade de reconhecimento da
diversidade cultural do Estado, em substituio a consagrada baianidade, que se baseia
na identidade unilateralmente concebida a partir das caractersticas do recncavo
baiano, aspecto utilizado como marketing do estado nas gestes do grupo carlista. E vai
esbarrar em um sistema de favorecimento pessoal, de clientelismo e na informalidade,
praticados por longos anos.
Pensar em financiamento e fomento para este campo uma tarefa ampla, que vai
sendo ditada e moldada a partir da poltica cultural adotada pelo governo. interessante
destacar que sinais de participao popular na construo deste processo comeam a ser
percebidos, a exemplo de manifestaes como a II Conferncia Estadual de Cultura, em
que foi possvel debater com a sociedade e a partir das discusses propor mudanas que
posteriormente foram implementadas no Fundo Estadual de Cultura da Bahia. Outro
avano significativo se d atravs da tentativa de transparncia nos processos, como por

exemplo, a utilizao de editais. Contemplar reas que at ento no tinham sido

beneficiadas tambm apontam um avano importante. A territorializao dos recursos
implementada atravs do Fazcultura e do Fundo Cultural talvez o aspecto mais
inovador dentro do cenrio cultural que tnhamos no Estado, mas ainda preciso
avanar muito. Programas como o Credibahia Cultural precisam se estender a outras
cidades, avanar pelo interior. Sabemos que nessa empreitada preciso tambm
estimular e facilitar a participao dos municpios dentro deste processo. Talvez com a
implementao do Sistema Estadual de Cultura tenhamos avanos neste campo. O
Programa Carnaval Ouro Negro um ponto bastante positivo no que toca a valorizao
da diversidade cultural dentro do megaevento que o Carnaval baiano, mas preciso
lembrar que as manifestaes culturais acontecem no Estado o ano inteiro e, portanto,
faz-se necessrio tambm, pensar em alternativas de apoio a estas manifestaes, a
exemplo do que foi criado com as festas juninas na gesto anterior. Como afirmou o
superintendente de Promoo Cultural da Secretaria da Cultura do Estado da Bahia,
preciso refletir e encontrar um modelo que seja capaz de aliar Estado e Mercado dentro
desta perspectiva de subsidiar a cultura. Lembramos por fim, que os mecanismos
criados devem ser diversificados, para que desta forma, a rea cultural esteja protegida
de mudanas polticas.
Referncias
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desafio para os poderes pblicos. In: MOISS, Jos lvaro e BOTELHO, Isaura
(orgs.). Modelos de financiamento da cultura. Os casos do Brasil, Frana,
Inglaterra, Estados Unidos e Portugal. Rio de Janeiro, FUNARTE, 1997.
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