EIXOS TEMTICOS:

A dimenso ambiental da cidade como objeto de discusso terica ( )

Interfaces entre a poltica ambiental e a poltica urbana (x)
Legislao ambiental e urbanstica: confrontos e a solues institucionais ( )
Experincias de intervenes em APPs urbanas: tecnologias, regulao urbanstica, planos e projetos de interveno ( )
Histria ambiental e dimenses culturais do ambiente urbano ( )
Engenharia ambiental e tecnologias de recuperao ambiental urbana ( )

MACRODRENAGEM E URBANIZAO NA BACIA DA

ESTRADA NOVA: CONFLITOS ENTRE APP URBANA E
REASSENTAMENTO EM BAIXADAS DE BELM/PA
MACRO-DRAINAGE AND URBANIZATION OF THE ESTRADA NOVA BASIN:
CONFLICTS BETWEEN PERMANENT PRESERVATION AREAS AND
RESETTLEMENT IN BELMPA
3 Seminrio Nacional sobre o Tratamento de reas de Preservao
Permanente em Meio Urbano e Restries Ambientais ao Parcelamento do
Solo
LEO, Monique Bentes Machado Sardo (1)
(1) Professora da Universidade da Amaznia UNAMA, Mestre em arquitetura e urbanismo pelo PPGAUUFPA. Brasil, monique.bentes@gmail.com

EIXOS TEMTICOS:
A dimenso ambiental da cidade como objeto de discusso terica ( )
Interfaces entre a poltica ambiental e a poltica urbana ( X )
Legislao ambiental e urbanstica: confrontos e a solues institucionais ( )
Experincias de intervenes em APPs urbanas: tecnologias, regulao urbanstica, planos e projetos de interveno ( )
Histria ambiental e dimenses culturais do ambiente urbano ( )
Engenharia ambiental e tecnologias de recuperao ambiental urbana ( )

MACRODRENAGEM E URBANIZAO NA BACIA DA

ESTRADA NOVA: CONFLITOS ENTRE APP URBANA E
REASSENTAMENTO EM BAIXADAS DE BELM/PA
MACRO-DRAINAGE AND URBANIZATION OF THE ESTRADA NOVA BASIN:
CONFLICTS BETWEEN PERMANENT PRESERVATION AREAS AND
RESETTLEMENT IN BELMPA
RESUMO
O objetivo do artigo abordar os conflitos existentes entre reassentamento e APPs urbanas
em urbanizaes de baixadas em Belm (PA). Considera-se que na cidade o nmero de
remoes relevante para decises urbansticas e de drenagem, principalmente pelos custos
de indenizaes e pela complexidade do processo de deslocamento, sendo escolhidas, quase
sempre, solues de drenagem que acabam desfavorecendo a preservao da funo
ecolgica dos cursos dgua. Neste sentido, relevante para a discusso a anlise do projeto
de macrodrenagem e urbanizao da Bacia da Estrada Nova, rea de baixada em Belm que
se caracteriza por ser local de moradia de populao pobre, com a densidade mais alta de toda
a regio metropolitana. A princpio, a proposta do projeto indicava o uso de solues de
drenagem naturalstica, visando requalificao ambiental da rea degradada e garantindo o
reassentamento no local. No entanto, a soluo de drenagem executada foi a canalizao e
tamponamento de cursos dgua, em parte justificada por conflitos gerados pelo
reassentamento.

PALAVRAS-CHAVE: Reassentamento, Remoo, Baixadas, Belm-PA, Drenagem urbana.

ABSTRACT
The objective of this paper is to address the conflicts between resettlement and permanent
preservation areas in the urbanization of Baixadas (waterlogged areas) in Belm (PA). It takes
into consideration that in the city, the number of evictions is relevant to urban and drain projects
solutions, mainly by compensation costs and the complexity of the process of displacement,
being chosen, almost always, drainage solutions that disadvantaging the preservation of the
ecological function of urban rivers. Is relevant to the discussion to analysis macrodrainage and
urbanization project of Estrada Nova Basin, area of baixadas in the city, who is characterized as
place of residence of the poor, with the highest density of any metropolitan region. In principle,
the project proposal indicated the use of naturalistic drainage solutions, aiming at environmental
rehabilitation of degraded areas and ensuring the resettlement site. However, the
implementation of project solutions was eliminate watercourses natural, which were partly
justified by conflicts generated by resettlement.

KEY-WORDS: Resettlement, Forced Eviction, Baixadas, Belm, drainage.

1. INTRODUO: A demanda de reassentamento em baixadas de Belm

Ao longo do processo de ocupao urbana da cidade de Belm, reas em terras de
vrzea, foram ocupadas por uma populao empobrecida que encontrava nesses
terrenos, desvalorizados economicamente, uma soluo de moradia prxima ao
principal ncleo da cidade (PENTEADO, 1968). Trata-se de reas alagadas ou sujeitas
a alagamento, caractersticas geogrficas consideradas desfavorveis, que em
conjunto com a incompletude de infraestrutura resultaram em um ambiente precrio.
No entanto, o fator localizao sobressaia como vantagem para essa populao, ao se
beneficiarem da relativa proximidade com equipamentos e servios urbanos, acesso
ao trabalho, transporte entre outros.
Essas reas foram denominadas de baixadas, termo que faz referncia aos
aspectos fsicos do relevo, associados ao local de moradia de populao pobre e
informalidade. O termo passa a ser empregado oficialmente pelo setor pblico na
dcada de 1970, para designar ocupaes irregulares e pobres, situadas abaixo da
cota altimtrica de 4,00m ou 4,50m, sujeitas a alagao (SUDAM; DNOS; PAR,
1976).
As principais estratgias de interveno em baixadas realizadas pelo poder pblico
tm sido por meio de projetos de macrodrenagem com o objetivo de sanear e integrar
essas reas a cidade formal, o que, por outro lado, possibilitaria a ampliao do
estoque de terras infraestruturadas para o mercado imobilirio (ABELM, 1980).
Apesar do dficit habitacional da cidade, a questo da moradia aparentemente no
tem sido vista como item prioritrio nos projetos de macrodrenagem, salvo excees.
Para a execuo das obras de drenagem, necessrio o deslocamento de moradores
das calhas dos rios e faixas de domnio, muitos morando em palafitas de madeira em
pssimas condies de conservao. O adensamento populacional e o custo
financeiro das indenizaes e urbanizao das baixadas torna o processo de
desapropriao lento, h resistncias de moradores e dificuldade na negociao,
sobretudo pelo sentimento de insegurana de um lar que o deslocamento traz (UNHABITAT, 2011). Assim, surge a necessidade de que estratgias para proviso
habitacional sejam includas em meio a projetos de saneamento. As propostas de
reassentamento para moradores de baixadas so elaboradas desde o final da dcada
de 1960, e coincidem com as primeiras atuaes em habitao de interesse social na
cidade. Em Belm, primeiras atuaes em habitao de interesse social na cidade
estiveram ligadas a projetos de drenagem de canais. Macrodrenagem e
reassentamento sempre estiveram ligados.
As intervenes sobre essas reas foram baseadas em projetos de saneamento, com
objetivos concentrados na implantao de tcnicas de drenagem de bacias
hidrogrficas atravs de solues estruturais, com canais retificados para possibilitar a
integrao viria da cidade. A proximidade em relao rea central tornava essas
reas cobiadas pelo mercado imobilirio aps consolidadas, favorecendo a criao
de reas valorizadas e o deslocamento da populao de renda mais baixa para reas
em expanso, geralmente reas ainda verdes, fronteirias e no servidas de
infraestrutura. Esses projetos geravam altos nmeros de remoes e reassentamentos
de famlias para aberturas de canais e vias, em geral a soluo habitacional se dava
atravs de conjuntos habitacionais construdos em reas mais distantes do ncleo

urbano. Este processo de deslocamento tem sido recorrentemente considerado pela

literatura local como fator de periferizao da cidade e reforo para a segregao
social no espao urbano, pois famlias procedentes das baixadas junto com novos
imigrantes de outros municpios que chegavam cidade encontram na prtica das
ocupaes coletivas de terras ociosas em terras localizadas na rea de expanso da
cidade (cada vez mais distantes do centro) alternativas para suprir a carncia de
moradia (LIMA, 2000).
Neste trabalho, entende-se que o deslocamento involuntrio causado por projetos de
infraestrutura e urbanizao um processo complexo e gerador de diversos impactos
socioeconmicos s famlias atingidas (VALLADARES, 1980; ROLNIK, 2012). O
deslocamento pode causar uma desarticulao do mecanismo de sobrevivncia das
famlias, sobretudo, quando ocorre o deslocamento para reas distantes e perifricas
em relao ao antigo local de moradia. No caso de Belm, foram construdos ao longo
de dcadas vrios conjuntos para reassentados localizados em reas com distncias
considerveis da rea de interveno, chegando at mesmo a 20 km, o que, na escala
da cidade, pode ser considerado como um indicador de isolamento e segregao
bastante evidente.
As principais dificuldades dos reassentados em Belm referem-se ao acesso a
emprego, dificuldade no acesso ao transporte, aumento do oramento familiar pelos
novos custos que a regularizao traz, como despesas com taxas de gua, luz e em
relao ao financiamento habitacional. A prpria qualidade arquitetnica e urbanstica
pode ser criticada quando conjuntos so projetados segundo questes econmicas,
perdendo-se a qualidade pela quantidade.
Desde a dcada de 1980, observa-se que intervenes em reas favelizadas
adquirem uma abordagem que favorece os direitos do deslocado, defendendo-se a
compensao justa para os atingidos pela remoo, mesmo que estejam em situao
irregular. A negociao com os moradores tambm tornar-se mais flexvel com a
possibilidade de formas alternativas para a indenizao e escolha do destino do
morador. Nota-se que esses princpios estariam ligados as mudanas polticas do
pas, assim como, a presena cada vez maior de exigncias das instituies
financeiras internacionais, as quais passam a censurar a remoo e o deslocamento
para reas distantes e incorpora polticas sociais ligadas a gerao de emprego e
renda. Essas diretrizes esto ligadas ao Slum upgrading modelo considerado o mais
eficaz (para a ONU e instituies econmicas como Banco Mundial e BID) para
interveno em reas de assentamento precrio.
Aps a redemocratizao do pas, sem dvida, houve uma evoluo da poltica pblica
para as favelas. A poltica de remoes criticada e torna-se hegemnica na agenda
poltica dos governos e das agncias financiadoras a ideia de regularizao e
urbanizao de favelas (COMPANS, 2007). No entanto, isso no significa que
remoes no ocorram, elas esto presentes em grandes projetos de
desenvolvimento, em intervenes urbanas de assentamentos precrios e so
indicadas em casos de risco ambiental. A remoo seria permitida em toda forma de
ocupao considerada de risco ambiental, como as que ocupam unidades de
conservao ou reas especiais de interesse ambiental. Isto inclui assentamentos
localizados em encostas, margens de rios, canais, crregos e lagos, formas de
ocupao caractersticas de assentamentos de baixa renda no pas (COMPANS,
2007; MARICATO, 2001).

No caso de Belm, nota-se que ao passo que os direitos a moradia avanaram na

questo da permanncia do morador da baixada saneada, observou-se no contedo
de planos de reassentamento de projetos de drenagem, a identificao da demanda
do reassentamento, como item a ser considerado nas solues de drenagem e
urbanizao, sendo recorrentemente empregadas em Belm, solues estruturais que
tendem a suprimir as APPs. Por outro lado os moradores que sofrem deslocamento
sofrem, na maioria dos casos, com incongruncias de projetos habitacionais. Ou seja,
to pouco se resolve o problema habitacional e se promove urbanizaes que
colaborem com a melhoria ambiental. Neste sentindo, pretende-se questionar o
conflito entre aes de reassentamento e de tratamento de APPs, alm de discutir a
conciliaes entre drenagem e habitao.

2. APP URBANA E REASSENTAMENTO EM BAIXADAS DE BELM

Os cursos dgua urbanos vm sendo alvo de crticas em virtude da degradao
ambiental e isolamento do contato social gerados pelas prticas sanitaristas
(EMELIANOFF, 2003). Isto vem ocorrendo de tal modo que o elemento hdrico tem
recebido uma nova funcionalidade na paisagem urbana, surgindo como elo entre
natureza e cidade e mesmo entre a nova economia do tercirio e os novos modelos de
desenvolvimento urbano. Portanto, no caso brasileiro, onde os cursos dgua foram
incorporados paisagem como elementos tcnicos de saneamento, ocorre
necessidade da reavaliao das condutas de tratamento de guas urbanas,
principalmente aps os problemas ambientais, como inundaes, alagamentos,
desabamentos e etc. eventos crescentes nas cidades nos ltimos anos, sendo
presente em discursos brasileiros a defesa por solues mais ambientalizadas ou
compreensivas ambientalmente, como a renaturalizao de crregos e a
recuperao do convvio social com o elemento natural (BUENO, 2005).
Ao invs de aceitar as solues de engenharia urbana de enterramento de crregos e
nascentes, tcnicas de drenagem naturais ou sustentveis possuem o objetivo de
melhorar a capacidade de infiltrao de guas pluviais no solo, reduzindo o
escoamento, ajudando a prevenir enchentes e inundaes causadas pela alta taxa de
impermeabilidade (OLIVEIRA; BUENO, 2009). Esses projetos propem que se
considerem aspectos geomorfolgicos, a histria da ocupao humana e dinmica
hdrica j alterada da bacia (BUENO, 2005). Sendo consideradas propostas
economicamente viveis inclusive em reas de assentamento precrio (OLIVEIRA;
BUENO, 2009; BRITTO et al, 2012).
Neste contexto, a discusso sobre propostas ambientalmente compreensivas ainda
um desafio para urbanizao em baixadas de Belm, sobretudo quando influem na
no permanncia dos moradores prximos as reas de interveno.
A criao de APPs em cursos dgua estabelecida legalmente pelo Cdigo Florestal
Brasileiro, o qual determina as dimenses das faixas marginais conforme a largura do
rio, sendo: a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros
de largura; b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinquenta) metros de largura; c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que
tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; d) 200 (duzentos)
metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos)
metros de largura; e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham

largura superior a 600 (seiscentos) metros.

Britto et al (2012) mostra que o debate entre ambientalistas, planejadores urbanos e
militantes da habitao de interesse social inicia na dcada de 1980, quando se
discutia a aplicao genrica do cdigo florestal que estaria em conflito com a lei do
parcelamento do solo (Lei N6766/79) que determina a criao de faixas non
aedificandi de 15m em cada lado do cursos dgua. Enquanto os ambientalistas
contestavam a necessidade de se garantir a funo ecolgica das APPs, do outro
lado, planejadores e defensores da habitao de interesse social preocupavam-se
com a garantia de permanncia dos moradores.
A flexibilizao do embate viria com a resoluo do CONAMA 369/2006, que
estabelece excepcionalidades a legislao. Nesta resoluo encontra-se na seo IV,
que trata da Regularizao Fundiria Sustentvel de rea Urbana, critrios para a
autorizao de interveno ou supresso de APP, definindo como condio e
requisitos que a rea intervida seja ocupada por populao de baixa renda e
predominantemente residencial e/ou em casos de ocupaes localizadas em rea
urbana declarada como Zona Especial de Interesse Social-ZEIS no Plano Diretor ou
outra legislao municipal.
Atualmente, o Plano Diretor Municipal de Belm (BELM, 2008) prope a criao de
corredores de integrao ecolgica ao longo de cursos dgua, com a funo de
colaborar para qualidade ambiental do municpio, estimular a preservao das APPs,
mata ciliares e reas em degradao, ampliar reas permeveis, alm da criao de
espaos de lazer. O Plano Diretor estabelece que para isso necessrio a reserva de
uma faixa de domnio genrica de trinta metros de largura, em cada lado dos cursos
dgua. Em casos de cursos dgua com presena de vegetao ainda preservada se
dever ainda reservar uma faixa non aedificandi de setenta metros destinada a
implantao de parques lineares. Quando o Plano Diretor trata de regularizao
fundiria definido que estas no so permitidas em ocupaes localizadas em leitos
e margem de cursos dgua e igaraps, salvo o disposto na Resoluo 369 do
CONAMA.
Desta forma, em Belm, a excepcionalidade da faixa de domnio para reas de
interesse social, vem sendo utilizada para que o tratamento dado a cursos dgua em
urbanizaes de baixadas sejam, quase sempre, a canalizao (fechada ou aberta) e
marginais transformadas em leito carrovel. A observncia da legislao seria
prejudicada, sobretudo em situaes de urbanizao de reas de interesse social,
onde o nmero de remoes necessrias para cumprir as dimenses das faixas de
domnio representam custos de indenizaes e um processo complexo de
deslocamento de famlias, portanto, sendo preferencial a regularizao fundiria e a
permanncia de moradores tambm por critrios econmicos.
Portanto, torna-se relevante a discusso em Belm sobre como criar estratgias de
conciliao entre alternativas que preservem/recuperem a funo ecolgica dos cursos
dgua e solues habitacionais para o reassentamento localizado prximo a rea de
interveno. Mesmo porque como justifica Bueno (2005) a urbanizao dos
assentamentos precrios deve ser entendida como um instrumento de recuperao
ambiental, atravs do qual se promova a justia social.

3.

A BACIA DA ESTRADA NOVA E AS BAIXADAS DO RIO GUAM

A Bacia da Estrada Nova (Ver Figura 1) a quinta maior bacia hidrogrfica da cidade,
com extenso aproximada de 9,54 km, possuindo 72,70% de sua rea constituda por
reas inundveis (BELM, 2007). Atualmente esta rea soma uma populao de
aproximadamente 300.000 pessoas (IBGE, 2010) distribudas pelos bairros do
Jurunas, Batista Campos, Cremao, Condor e Guam, e parcialmente pelos bairros
de Nazar, So Braz e Cidade Velha. Segundo o IBGE parte da rea da bacia da
Estrada Nova considerada como Baixadas do Rio Guam, uma rea contigua de
aglomerados subnormais, que apresenta alta densidade populacional e os
rendimentos mais baixos da cidade.
Figura 1 - Cartografia de Belm com a delimitao das bacias hidrogrficas e as reas que apresentam
cota altimtrica abaixo de 4.00m, em destaque a Bacia da Estrada Nova e seus canais.

Fonte: Adaptado de Belm (2000).

A rea da bacia da Estrada Nova tem em seu histrico peculiaridades intrnsecas ao

processo de ocupao da periferia alagada de Belm. Localizada nas vrzeas do Rio
Guam, o terreno na sua maior parte apresenta baixo nvel hipsomtrico, com baixas
declividades, favorecendo o surgimento de pequenos charcos e significativa presena
de reas alagveis. Apesar da proximidade com o centro da cidade e relatos histricos
indicarem o incio da ocupao da rea desde o perodo colonial, por muitos sculos
estas terras foram evitadas, sobretudo para o uso habitacional devido a caractersticas
fsica que apresentava.
Segundo Penteado (1968) o dique construdo ao longo da orla do Rio Guam na
dcada de 1940 permitiu o aproveitamento de vastas reas dos bairros de vrzea,
como era chamada a rea at ento. Este dique ficou conhecido popularmente como
dique da Estrada Nova (Av. Bernardo Sayo), possui 6km e acompanha o Rio Guam
partindo do Arsenal da Marinha no bairro da Cidade Velha at as imediaes do
Igarap Tucunduba findando onde atualmente se localiza a Universidade Federal do
Par. O dique, ao possibilitar a criao de terras secas, serviu como atrativo para o
aumento populacional no local e ofereceu condies para o surgimento de

estabelecimentos comerciais nas margens do Rio Guam (portos, fbricas, feiras,

comrcios...). Os moradores que ocuparam as margens do rio reconheciam como
terra de ningum estas reas, pertencentes Unio. No havia infraestrutura como
energia eltrica e gua encanada, que foram sendo instaladas com o tempo
(ARAJO, 2008). A possibilidade de ocupao de terra no-regulada pelo mercado e
de apropriao ainda no vetada atraiu os futuros moradores, mas tambm lhes
permitiu a implantao nas proximidades do centro econmico de Belm.
Essas localizaes foram aproveitadas por uma populao de baixa renda, recmchegada principalmente do interior do estado. A ocupao se dava de forma rpida,
avanando em direo s reas de vrzea do Rio Guam, as vias seguiam a
continuao do traado retilneo da malha central (malha em tabuleiro de xadrez do
Plano de Sidrimi de 1905) at que encontrassem acidentes hdricos, os quais eram
contornados ou aterrados. De modo diferenciado, nas reas de charco desenvolviamse traados virios mais tortuosos e rudimentares, evidenciando a falta de tcnicas
formais de planificao urbanstica.
Assim, os cursos dguas presentes na bacia da Estrada Nova sofreram ocupao em
suas margens, calhas e plancies de inundao originais. O cenrio formado por um
processo de urbanizao incompleto e precariedade socioambiental afetou a
qualidade das guas causada pelo lanamento de esgoto in natura e outros resduos,
alm de que a obstruo dos leitos e das vrzeas comprometeu a capacidade de
conter as guas das cheias, provocando alagamentos, sobretudo em perodos do ano
em que a chuva mais intensa.

4.

PORTAL DA AMAZNIA, MACRODRENAGEM E URBANIZAO NA

BACIA DA ESTRADA NOVA

Em 2006 foi lanado pela Prefeitura Municipal de Belm (PMB) o projeto de

macrodrenagem e urbanizao da Bacia da Estrada Nova, integrada ao projeto foi
proposta a revitalizao da orla do Rio Guam. Nomeado de Portal da Amaznia, o
objetivo do projeto era a construo de uma nova orla para a cidade, sendo
entendido como orla um equivalente do parque linear urbano mesclado a uma
interveno viria, e associado a servios de amenidades, lazer e consumo,
alavancando o desenvolvimento turstico e econmico (PONTE, 2010).
As consequncias do projeto so discutveis pela possvel intensificao da
segregao socioespacial da cidade, devido ruptura de atividades socioeconmicas
desenvolvidas por seus moradores atuais, sobretudo pela proposta de mudana de
usos na orla em prol do desenvolvimento econmico do mercado imobilirio e do
surgimento de empreendimentos econmicos voltados para grupos sociais com
maiores rendimentos.
Para a realizao das obras previsto o deslocamento involuntrio de cerca de 2000
famlias (BELM, 2007) a maior parte dessa populao vive em condies precrias
em palafitas construdas de madeira e fixadas com estacas, ocupando leitos e
margens de cursos dgua. O reassentamento foi planejado de acordo com as
recomendaes da poltica operativa 710 do BID (IDB, 1998) e das diretrizes para
reassentamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para urbanizao
de assentamentos precrios. Apesar do contedo do planejamento garantir itens como
participao social, compensaes pelo deslocamento, melhoria de condies de

moradia, observou-se que durante o processo foi transmitida uma srie de imprecises
referente ao reassentamento.
O apelo miditico que o nome Portal da Amaznia recebeu, levou a populao e os
prprios tcnicos da prefeitura a se referir as obras da Bacia da Estrada Nova como
obras do Portal. No entanto, nem toda interveno na Bacia da Estrada Nova faz
parte ou integrante do Portal da Amaznia.
As aes de macrodrenagem da Bacia da Estrada Nova foram planejadas atravs da
diviso em quatro sub-bacias, prevendo o tratamento de sete canais. A partir da
anlise dos projetos entende-se que existem duas frentes de ao diferenciadas na
bacia, a primeira localizada na sub-bacia 01 e no trecho de orla urbanizada e a
segunda nas sub-bacias 02, 03 e 04. Na primeira, aspectos urbansticos e de
saneamento foram pensados para serem integrantes da nova orla, com adoo de
mudanas radicais na paisagem urbana, como o tamponamento de canais que deram
lugar a canteiros arborizados com equipamentos de lazer, enquanto na segunda so
executadas obras que priorizam a drenagem dos canais e a duplicao da Av.
Bernardo Sayo, menos apelativa midiaticamente, caracterizada como projeto de
urbanizao e saneamento de assentamento precrio.
A mudana entre solues empregadas nas sub-bacias tambm seria consequente
pela diferena entre linhas de financiamento e secretarias municipais que gerenciam
as obras. Conforme a prefeitura negociava novo financiamento, o projeto que a
principio seria integrado acabou se tornando retalhado (ver Erro! Fonte de
referncia no encontrada.). A sub-bacia 01, primeira a ser executada financiada
pelo BID, sendo nomeada de PROMABEN possui uma equipe prpria para
gerenciamento das obras. A sub-bacia 02 com obras iniciadas no mesmo perodo
recebe recursos do governo federal atravs do PAC Saneamento e PAC habitao,
esta obra atualmente gerenciada pela Secretaria Municipal de Urbanismo - SEURB e
nomeada de Projeto de macrodrenagem e urbanizao da Estrada Nova. As subbacias 03 e 04 com inicio de obras posteriores possuem recursos tambm do PAC
Saneamento, no entanto gerenciada pela Secretaria Municipal de Saneamento SESAN.
O projeto Orla com o primeiro trecho entregue recebeu recursos do municpio e
governo federal, atravs do Ministrio do Turismo, est gerenciada pela SEURB e
corresponde apenas ao virio e ao Parque linear. Enquanto a rea denominada de
Urbanizao do Portal tambm gerenciada pela SEURB referente faixa
continental ao virio construdo, esta possui recursos do PAC Habitao para
execuo de conjunto habitacional e urbanizao de vias em reas antes ocupadas na
maior parte por vilas de palafitas.

Figura 2 - Mapa esquemtico com a viso geral das intervenes na Bacia da Estrada Nova.

Fonte: Prefeitura de Belm, 2012.

O prprio zoneamento do Plano Diretor de Belm revisado em 2008

demonstra que h objetivos diferentes para a orla. Segundo o zoneamento, a maior
parte da rea da bacia da Estrada Nova definida como Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS), ou seja, visa a melhoria das condies de vida da populao de baixa
renda que habita essas reas. No entanto, a poro da orla j definida como Zona
Especial de Interesse Ambiental (ZEIA) ORLA Setor A1, denominada como rea de
interesse para fins de recuperao urbanstica e paisagstica (ver Figura 3)
A zona denominada Orla Setor A1 possui uma srie de restries aos usos de
comrcio varejista, comrcio atacadista, depsito e indstrias, o nico tipo de comrcio
varejista aceito seria atravs de Shopping Center, o que uma grande contradio,
j que contrasta com os usos existentes de pequenos portos, depsitos, indstrias e
comrcios varejistas, demonstrando o interesse do poder pblico em implantar na orla
novas formas de economia ligadas ao lazer e o consumo das classes mdia e alta.

10

Figura 3 - Zoneamento Urbano segundo o Plano Diretor de Belm de 2008

Fonte: (BELM, 2008).

Parte do financiamento para o projeto de macrodrenagem e urbanizao da Estrada

Nova est sendo viabilizada pelo PAC cidades, voltado para urbanizao de
assentamentos precrios, programa que prioriza a permanncia da populao atravs
de melhorias urbanas e ambientais. Entretanto, o discurso apresentado no lanamento
do projeto e conforme as obras foram executadas levam a uma srie de
questionamentos a respeito do cumprimento ou no da funo social do projeto.
Considera-se que haja uma srie de incongruncias entre as propostas da construo
da orla do Rio Guam, do projeto de saneamento da bacia e da questo da moradia
diante os aspectos socioeconmicos da bacia.

4.1 PROPOSTAS DE MACRODRENAGEM

A proposta de interveno urbana e de saneamento da Bacia da Estrada Nova

possua duas frentes de aes, a macrodrenagem dos cursos dgua e canais e a
revitalizao da orla do Rio Guam, nomeada de Portal da Amaznia. A justificativa
para obra era a necessidade de solucionar problemas antigos de saneamento e de
urbanizao para uma rea que em sua maior parte era formada por ocupao
informal possuindo uma populao de baixa renda. Citavam-se problemas como
acessibilidade viria entre os bairros que compem a bacia, lanamento direto de
esgotos in natura na rede de drenagem pluvial e nos canais, desrespeito s faixas de
preservao permanente e transbordamento dos canais e inundaes (BELM, 2007).

11

O discurso da prefeitura inclua a adoo de princpios que buscassem alternativas

para um desenvolvimento sustentado atravs da reordenao urbana, utilizando a
bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, desenvolvendo aes que tinham o
objetivo de reverter o quadro de caos urbano instalado nesta regio, dando-se
destaque ao resgate do equilbrio ambiental atravs da requalificao da
macrodrenagem, do saneamento bsico e do sistema virio nessa bacia (BELM,
2007, p.12).
A revitalizao da orla, macrodrenagem e urbanizao seriam obras complementares
para o melhoramento urbano da rea, para orla inicialmente a proposta era implantar
uma plataforma sobre aterro hidrulico com 6,25 km nas margens do Rio Guam. Esta
plataforma comearia na Rua Veiga Cabral (prximo ao Centro Histrico de Belm) e
terminaria na Universidade Federal do Par UFPA. A proposta foi amadurecida em
2007, sendo definido que a faixa de orla aterrada teria 2.2km conectando-se a Av.
Bernardo Sayo, principal via da bacia, que seria duplicada. A primeira etapa do Portal
da Amaznia foi inaugurada em Junho de 2012 com 1,5 km de extenso, o projeto
feito pelo arquiteto Paulo Chaves, atual secretrio de cultura do Estado em sua
terceira gesto, possui tratamento paisagstico com espcies vegetais nativas,
anfiteatro, deck, rea de convivncia beira rio e restaurante panormico e mobilirios
urbanos. Para a construo da primeira etapa do Portal foram investidos cerca de R$
100 milhes com recursos do municpio e governo federal, atravs do Ministrio do
Turismo e do Ministrio das Cidades.
O projeto bsico das aes de macrodrenagem apresentado em 2007 inclua a
construo de bacias para deteno de cheias e canais em sua maioria apresentavam
seo trapezoidal, com taludes revestidos em placas pr-moldadas de concreto com o
fundo do canal permanecendo em leito natural. Apenas dois canais seriam tratados de
forma diferenciada, o Canal da Av. Bernardo Sayo, maior em extenso da bacia, teria
a seo retangular e revestimento em concreto armado e o Canal da Rua dos
Caripunas, menor canal em extenso da bacia, sofreria aterramento por completo,
justificado pela construo de uma das bacias de deteno de cheias. No total seriam
criadas trs bacias de deteno localizadas em reas sem edificaes, com a
presena de charcos e cota topogrfica baixa.
Apesar de o projeto inicial discursar sobre a importncia de faixas de preservao e
descrever intervenes que garantiriam a funo hdrica dos cursos dgua incluindo a
possibilidade da implantao de solues de drenagem naturalsticas, as larguras
das faixas de domnio que seriam adotadas no foram indicadas no projeto bsico e
nem propostas de requalificao ambiental das margens. Atravs da anlise dos
projetos de vias e canais foi observado que as faixas de domnio correspondiam a vias
marginais dos canais e que no houve uma adoo de medidas orientadas pelas
legislaes tanto municipais como federais, como o Plano Diretor de Belm e cdigo
florestal (ver Erro! Fonte de referncia no encontrada.).
O RIMA de 2007 descrevia srie de referncias a legislaes ambientais nacionais e
municipais e a observncia da Agenda 21 brasileira que respaldassem a necessidade
de um projeto sensvel recuperao ambiental da rea, e que tambm justificavam
remoes de reas de preservao, como a citao ao Plano Diretor do Municpio de
Belm de 1993 (vigente na poca do lanamento do projeto). O Plano Diretor de 1993
tambm apresentava faixas de domnio especficas para cada canal urbano da cidade,
incluindo os canais da bacia da Estrada Nova, pode-se considerar que estes aspectos
do Plano Diretor de 1993 indicavam uma viso de planejamento das margens de
Belm que, no entanto foram suprimidos em grande parte na reviso do Plano Diretor

12

em 2008, o qual generaliza a faixa de domnio em reas non aedificandi com no

mnimo de trinta metros, ao longo de cada uma das margens dos cursos dgua, essas
seriam destinadas implantao do que a lei denomina de Corredores de Integrao
Ecolgica (BELM, 2008). Parmetro considerado inflexvel, lido de modo linear e
reducionista a partir do texto revisado do Cdigo Florestal brasileiro, onde j se admite
a adaptao das faixas de domnio a parmetros especficos e locais.
Quadro 1- Dimenses das faixas de domnio propostas para a Bacia da Estrada Nova e
comparao com a Legislao:

Canal

Timbiras
Dr. Moraes
14 de Maro
Quintino
3 de Maio
Bernardo
Sayo
(trecho 1)
Bernardo
Sayo
(trecho 2)
Caripunas

Largura
existente
antes das
obras (m)

Dimenses propostas (m)

FAIXAS DE DOMNIO PROPOSTAS PELA

LEGISLAO ( M)
PLANO
PLANO
CDIGO
D IRETOR
D IRETOR DE
FLORESTAL
DE 1993
2008
31
30
30
27
30
30
33
30
30
46
30
50
40
30
30

6
6
9
11
6

620
500
740
1.360
1.000

Faixa de
domnio
prevista
9,2
11,8
11,8
11,8
11,8

1040

12

29

38

30

30

3400

29*

37

38

30

30

12

17,2

36

30

50

Comprimento

Caixa
total
28,4
41,6
41,6
41,6
35,6

Nota: *Apenas em um dos lados, por onde passa a via. A outra lateral no chegou a ser
definida. Fonte: adaptado de (RODRIGUES et al, 2012).

As obras de drenagem iniciaram em 2009 apresentando nova proposta, os canais das

sub-bacias 01, 03 e 04 (correspondente ao Canal dos Caripunas, dos Timbiras e da
Bernardo Sayo) possuiriam drenagem realizada por sistema de aduelas, com
escoamento subterrneo das guas, que funcionaro em conjunto com comportas de
controle de entrada das guas de mar. No lugar dos antigos cursos dguas so
propostos canteiros centrais com passeios laterais e ciclovia que recebero tratamento
paisagstico e equipamentos de lazer, como aparelhos de ginstica e brinquedos,
inseres que segundo a descrio do projeto entendido como item de
requalificao ambiental da rea. Este modelo em parte visto positivamente tanto por
tcnicos como por moradores pela eliminao do esgoto a cu aberto, como pelo fim
dos alagamentos. Mesmo porque, o histrico de inundaes faz com que muitos
moradores tenham uma relao traumtica com a gua, aceitando em geral qualquer
forma de expulso/controle das guas.
Apenas na sub-bacia 02 o modelo se diferenciou, para os canais transversais, a Av.
Bernardo Sayo proposta a reestruturao da drenagem atravs da retificao e
revestimento em concreto dos canais e a construo de uma bacia de deteno de
cheias, nica mantida dentre as trs propostas no projeto bsico. Coincidentemente,
esta sub-bacia composta por canais que se encontram em bairros que no esto
integrados a faixa de 2,2km de orla aterrada, ou seja, h uma clara diferena nas vias

13

que daro suporte ao Portal da Amaznia, os quais esto sendo inseridos maiores
preocupaes com aspectos urbansticos e paisagsticos.
No geral, as solues empregadas, tanto de 2007 como a mais recente que
est em execuo partem de tcnicas que no favoreceram a caracterstica ambiental
dos cursos dgua ao contrrio, foram medidas que eliminaram as caractersticas de
rios urbanos, eliminando leitos naturais e vegetaes optando-se a canalizaes
subterrneas ou retificao de canais por peas de concreto (ver Figura 4). Pontos
que estariam em desacordo com o atual debate ambiental de reavaliao das
condutas de tratamento de guas urbanas, recuperao ambiental e convvio social
com o elemento natural e de certa forma contradizem a pretenso de sustentvel que
o discurso inicial do projeto apresentava.
Figura 4 - Obras em andamento na Trav. Quintino Bocaiva (sub-bacia 02) em foto publicitria da
Prefeitura de Belm, nota-se a transformao do curso dgua em rede tcnica.

Fonte: (Disponvel em: < http://www.belem.pa.gov.br/> Acesso em: Nov. 2012).

4.2

A QUESTO HABITACIONAL: TENSES E IMPRECISES

O reassentamento de famlias provenientes das obras do Portal da Amaznia e da

macrodrenagem da Bacia da Estrada Nova um item discutido desde as primeiras
apresentaes da proposta de interveno para a rea. No ano de 2006, quando as
propostas iniciais foram apresentadas em audincias pblicas, a previso de remoo
ainda era visivelmente subdimensionada, assim como as propostas para o
reassentamento de famlias. A questo das remoes e reassentamento aparecem
revisadas em 2007, no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) do projeto o qual foi
nomeado de PROMABEN, a partir de um levantamento cadastral na rea apontava-se
2.129 unidades a serem atingidas, contando unidades com uso residencial e
atividades econmicas (BELM, 2007). A partir desse cadastro observa-se que o

14

maior nmero de unidades atingidas era de uso residencial e estavam na sub-bacia 02

e na sub-bacia 03, conforme pode ser analisado no quadro abaixo:
Quadro 1 Unidades cadastradas por sub-bacia da Estrada Nova
Sub-bacia
01

Sub-bacia
02

Sub-bacia
03

Sub-bacia
04

Total

Unidade Residencial
Unidade Residencial/
Mista
Unidade Empresarial/
Mista

196

625

554

85

1460

51

97

70

20

238

58

94

74

23

249

Unidade Empresarial

33

57

39

29

158

Uso da unidade

Unidade sem identificao

13

24

TOTAL GERAL

344

875

760

160

2.129

Fonte: BELM, 2007.

O objetivo geral do Programa de Remoo e Reassentamento do PROMABEN

apresentado em 2007 seria liberar reas para implantar as obras considerando o
resgate da cidadania e oferecida uma vida digna para a populao diretamente
afetada pela execuo das obras (BELM, 2007). Para isso previa-se a elaborao de
um Plano Diretor do Processo de Relocalizao de Populao e Atividades
Econmicas (PDR) e a criao do Programa Especfico de Relocalizao (PER) o qual
consideraria a legislao especfica que trata das desapropriaes de imveis
particulares e remoo de moradias que ocupam reas pblicas.
O Plano Diretor do Processo de Relocalizao de Populao e Atividades Econmicas
- PDR e o Programa Especfico de Relocalizao - PER foram elaborados
respectivamente em 2009 e 2011, pela equipe do PROMABEN (sub-bacia 01), e
seguiam como modelo a poltica operativa OP 710 para planos de reassentamento
involuntrio em obras financiadas pelo BID. Os dois documentos trazem solues
habitacionais e de apoio reinstalao de atividades econmicas.
No primeiro documento, PDR, o nmero de imveis e pessoas atingidas pelas obras
foi estimado conforme a previso de dois cenrios, no primeiro considerava-se a
implantao de obras virias nas margens dos canais considerando 15 metros de
distncia de margens, desobstruo/recuperao de calhas dos canais e a
implantao de 15 ha de parque/urbanizao em toda a orla do rio Guam,
considerando-se a partir do Canal da Bernardo Sayo, 15 metros na margem
esquerda e 53 metros margem direita, ou seja, partir da calha do Canal da Bernardo
Sayo at o Rio Guam. Com base nas pesquisas feitas para cadastro
socioeconmico, o cenrio 01 foi dimensionado com o nmero de 3723 imveis
atingidos.
O segundo cenrio previa a implantao de obras virias nas margens dos canais
considerando 10 metros de distncia de margens, desobstruo/recuperao das
calhas dos canais e interveno urbanstica ambiental da orla circunscrita a 2,2 km de
extenso, em aterro hidrulico de 70 m de largura, sobre o leito do rio Guam,
permetro compreendido entre a Rua Veiga Cabral e a Av. Fernando Guilhon. Alm
destes 70 metros de aterro, delimitou-se uma faixa de 30 m (trinta metros) de largura,

15

onde as edificaes existentes poderiam ou no ser alvo de remanejamento. O

cenrio 02 j apontava 1.335 imveis atingidos (BELM, 2009. P.8).
Atravs dos dois clculos, observa-se a questo da remoo relacionada como um
fator para a deciso projetual de drenagem e urbanstica, mesmo porque isto seria
uma orientao da OP 710, a qual recomenda a busca por solues de projetos que
sempre que possvel evitem o reassentamento, pois quanto maior o nmero de
pessoas reassentadas maior ser a complexidade do projeto, responsabilidade e
custos (IDB, 1999). Segundo a poltica do BID o reassentamento visto como
dispendioso, portanto sua minimizao tambm tem implicaes financeiras e no
necessariamente por causa do respeito localizao do morador.
Tambm nota-se que nos dois cenrios calculados, as faixas de domnio no seguem
a legislao local ou cdigo florestal, apesar de o projeto inicial discursar sobre a
importncia de faixas de preservao e descrever intervenes que garantiriam a
funo hdrica dos cursos dgua incluindo a possibilidade da implantao de solues
de drenagem naturalsticas.
No PDR de 2009 j era apresentada uma primeira verso do PER para a sub-bacia
01, a qual contemplava a populao que seria realocada em funo das obras de
macrodrenagem e sistema virio que sero realizadas nos canais Av. Bernardo Sayo,
Trav. Timbiras e Trav. Caripunas, nesta era apresentada a proposta de construo de
dois conjuntos habitacionais, o primeiro localizado na Trav. Quintino Bocaiva (na subbacia 02) com a previso de 128 unidades residenciais com 46m2. Propem-se a
permuta dos apartamentos em troca da moradia afetada e a Prefeitura Municipal de
Belm assumiria o nus decorrente do financiamento imobilirio da Caixa Econmica
Federal CEF, com recursos do FNHIS (Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social).
Outro conjunto habitacional seria construdo, na rea chamada de Vila Manteiga, na
Av. Bernardo Sayo entre as Trav. Timbiras e Trav. Caripunas, uma rea densa de
palafitas (conhecida como Caripunas Beira-mar). Neste seriam construdas 816
unidades habitacionais em blocos de dois pavimentos, alm de equipamentos
comunitrios como uma praa, rea de lazer com brinquedos, quadra poliesportiva e
reas verdes, no entanto, este projeto no ser mais executado, segundo entrevista
com tcnicos da SEURB, motivado, sobretudo pelo conflito entre moradores dessa
regio.
O Plano de Reassentamento para o Portal da Amaznia de 2009 e o Plano de
Reassentamento para a sub-bacia 02 de 2012, elaborados pela SEURB/PMB,
apresentam propostas semelhante para o atendimento de deslocados e na adoo de
critrios para famlias selecionadas para o reassentamento (famlias consideradas em
situao de risco, famlias inquilinas e/ou cedidas). Na rea do Portal da Amaznia
foram cadastrados 382 imveis (sendo 344 residenciais), a proposta da PMB seria o
reassentamento de famlias, a maioria, moradoras de palafitas para apartamentos no
conjunto habitacional localizado na rea do Portal da Amaznia e/ou no conjunto
localizado na sub-bacia 02, sendo tambm aplicada a indenizao em dinheiro.
Em junho de 2012, ano que foram realizadas eleies municipais, a primeira etapa da
orla e a primeira etapa da macrodrenagem da sub-bacia 01 foram inauguradas pelo
Prefeito em seu ltimo ano de gesto, at este perodo apenas 1 bloco de
apartamentos havia sido entregue. Na sub-bacia 01 gerenciada pelo PROMABEN a
soluo encontrada foi realizar o reassentamento para o Residencial Comandante
Cabano Antnio Vinagreii, localizado na Av. Almirante Barroso (aproximadamente 6,5

16

km de distncia da rea), o que representa uma deciso contrria s recomendaes

acerca da proximidade dos ncleos de destinao de populaes remanejadas por
obras de infraestrutura.
O Residencial Cabano, como mais conhecido, comeou a ser construdo ainda no
final da dcada de 1990 e originalmente serviria para atender a demanda de famlias
remanejadas pelas obras de duplicao da Av. Primeiro de Dezembro. A proposta foi
feita aos moradores em 2011, esta alternativa a principio no foi bem aceita pela maior
parte das famlias, sendo necessrias varias reunies de negociao com os
moradores com o setor social do projeto, conforme informao de tcnicos do
PROMABENiii.
O prprio documento PER da sub-bacia 01 em 2011 descrevia que a populao que
seria reassentada tinha a expectativa de no se afastar do local de origem, j que a
rea seria beneficiada pelo projeto de macrodrenagem e pelo Portal da Amaznia,
alm da proximidade com a rea central da cidade onde se tem acesso a servios
pblicos (BELM, 2011). Segundo os tcnicos, mesmo considerada inapropriada pela
distncia, a deciso pelo residencial, tambm tinha como fator a necessidade de
obedecer s diretrizes do BID, referente ao prazo mximo para que moradores
recebessem o auxlio-moradia, e no caso desses moradores j iriam completar dois
anosiv.
Assim, aps reunies de negociao com as famlias, descritas pelos moradores como
mais para convencer o aceite da localizaov, o conjunto foi aprovado. As mudanas
comearam em 2012. Este conjunto recebeu 115vi famlias que moravam no trecho 01
da sub-bacia 01. Apesar de projetos de acompanhamento dessas famlias, so
descritas vrias dificuldades que estas enfrentam com a mudana para o conjunto,
como gastos com contas e transporte, atividades comerciais so prejudicadas pela
perda da clientela e da dinmica do local de origem, alm de desentendimentos entre
vizinhos.
Para os tcnicos, apesar de considerarem a mudana complexa, considera-se como
positiva a oportunidade do programa oferecer um apartamento em melhores
condies habitacionais do que a vivida anteriormente. Em geral a viso dos tcnicos
apresentada sob uma perspectiva muito tcnica e sanitria, e aponta-se que a
qualidade ambiental melhorada por pavimentao (asfalto) e ampliao do sistema
virio, pelo fim dos alagamentos, e da oportunidade de uma unidade habitacional fora
de uma situao de precariedade.
Outra soluo habitacional seria o conjunto habitacional que faz parte do projeto de
urbanizao do Portal da Amaznia, o qual se encontra em construo, localizado
prximo orla. Este conjunto est sendo financiando atravs de recursos do PAC
habitao, as obras no inicio de 2013 ainda encontravam-se paralisadas por
problemas com a construtora licitada, neste conjunto so previstas 221 unidades, mas
apenas um bloco foi entregue e as famlias programadas para reassentamento
estariam h 4 anos com auxilio aluguelvii. Este conjunto atenderia os moradores de
vilas palafticas encontradas nas margens do Rio Guam.
Outro conjunto construdo pela prefeitura seria o Conjunto Estrada Nova I e II
localizado na Trav. Quintino Bocaiva (prximo ao Residencial Alosio Chaves) que
atender os remanejados da sub-bacia 02 com a estimativa de 587 unidades
habitacionais, financiado pelo FNHIS, e tambm apresentava problemas com a
licitao da construtora, com obras paralisadas ainda nos primeiros meses de 2013.

17

Com o andamento das obras da Bacia da Estrada Nova e do Portal da Amaznia

houve relatos de: falta de comunicao da Prefeitura com a populao atingida, no
apresentando o projeto e nem confirmando como seria o processo de reassentamento,
atrasos na entrega da habitao e do auxlio-moradia, indenizaes baixas e
negociaes arbitrrias. Estas foram as principais queixas da populaoviii.
importante ressaltar que tanto no projeto do Portal da Amaznia, como na sub-bacia
02 no h em funcionamento comits, nem assemblias com moradores
institucionalizadas pelo programa, como seria previsto. A negociao com os
moradores seria feitas individualmente por tcnicos do projeto. Somente na sub-bacia
01 existiria a atuao de um comit e uma comisso de moradores, sendo realizadas
reunies e assemblias com a populao, e o atendimento da populao ainda
poderia ser feito no escritrio localizado na Av. Bernardo Sayo. Itens que por sua vez
so exigidos em projetos financiados pelo BID, demonstrando que os projetos do PAC
no esto cumprindo as orientaes do Plano de Reassentamento recomendados pelo
prprio programa e pela CAIXA, rgo responsvel pela operao.
A insatisfao dos moradores levou a realizao de vrios abaixo-assinados de
peties de informaes sobre o projeto para a Prefeitura e a motivou abertura de
inqurito pelo Ministrio Pblico Federal. A repercusso de protestos de moradores
pode ser observada em trechos abaixo que alm das reclamaes a respeito do
processo de remanejamento indicam o desejo pela permanncia no local:
Ldia Silvia Lima, 75 anos, tambm mora h muito tempo no bairro do
Jurunas. Ao todo, so 60 anos recm-completados na Rua dos Caripunas.
Em sua casa, ela mora com quatro filhos e sobrevive da renda de batedora
de aa. E explica que, caso seja retirada do lugar onde passou sua vida,
no vai ter para onde ir. "Nosso mundo esse bairro. E ningum, nem
mesmo o prefeito, pode tirar o direito da gente viver aqui", disse.
(...) Ele contou ainda que a PMB chegou a oferecer para os moradores da
Osvaldo Caldas de Brito apenas R$ 10 mil para casas que, na verdade,
estavam avaliadas em mais de R$ 50 mil. "Portanto, no queremos dinheiro,
nem auxlio-moradia e nem casa, o que ns queremos apenas ficar no
nosso canto, em paz, como h muitos anos", explicou Raimundo Brito. (ORM,
30/05/2010)

Foram descritas em entrevistas realizadas na ocupao Caripunas Beira-Mar (uma

das vilas palafticas que se encontram nas margens do Rio Guam) casos de
moradores que deixaram suas casas (em palafitas) com indenizaes que chegavam
at R$2.700,00. Ou seja, moradores em condies precrias que deveriam receber
unidades habitacionais, segundo o planejamento do programa, estariam sendo
removidos sem destino e sem ajuda suficiente que os levem a obter uma moradia que
proporcionem condies melhores de vida.
Ainda foi relatado que tcnicos da prefeitura usariam de coero com moradores
afirmando que deveriam aceitar a indenizao porque de qualquer forma sua moradia
seria removida para a obra. Segundo os entrevistados, os quais tinham cerca de 30 a
20 anos morando no local, a indenizao baixa at para o preo do aluguel na rea
o qual para uma casa de um quarto (Kitnet) estaria em mdia de R$ 500,00. Assim,
aps o recebimento da indenizao, acaba procurando outros bairros para morar,
geralmente reas perifricas da RMB. A preocupao dos moradores removidos
tambm econmica recorrentemente se fala da dependncia com as atividades
econmicas que esto atreladas a dinmica com o rio, muitos moradores trabalham
com carregamento nos portos e vendas em feiras e reas comerciais prximas, o rio

18

aproveitado para recebimento de cargas do interior realizados em alguns casos nas

prprias casas.
Conflitos com os moradores que lutam para no serem removidos j seriam
responsveis por mudanas no projeto, como o ocorrido na Rua dos Caripunas, onde
estava prevista a construo de uma bacia de deteno, o receio da remoo e da
insegurana de se conseguir uma habitao fora da rea gerou uma manifestao dos
moradores levada ao Ministrio Pblico, e a soluo dada pela equipe tcnica do
PROMABEN foi a eliminao da bacia, sendo escolhida a opo da aduela
(considerada, do ponto de vista da drenagem uma opo problemtica), evitando que
320 famlias deixassem de ser remanejadas.
Isto demonstra a ineficcia na tentativa de resolver o reassentamento e por outro lado
tambm a oportunidade de realizar um projeto que eliminasse os canais, j que a
alterao tcnica foi vista positivamente e considerada com maiores efeitos estticos
para o reordenamento urbano, mas que, no entanto uma proposta considerada
conservadora do ponto de vista da drenagem urbana, que na contemporaneidade
preza por solues que restaurem a funo natural dos cursos dgua.
CONSIDERAES FINAIS: Retrocesso no reassentamento e no tratamento de
APPs
Conforme a anlise dos projetos e planos de reassentamento para a bacia da Estrada
Nova, conclui-se que a demanda do reassentamento foi considerada como fator
relevante para as solues de drenagem e urbanizao. O reassentamento tambm
interferiu, provocando alteraes no projeto, devido aos conflitos gerados pelos
moradores com risco de remoo que diante as imprecises das solues
habitacionais temiam pelo destino de suas moradias. Evidenciando uma problemtica
no gerenciamento do reassentamento.
notada uma dificuldade em resolver o problema das remoes e de oferecer
solues habitacionais em casos de deslocamento causados intervenes em
baixadas de Belm. Apesar das justificativas para projetos urbanos na cidade ao longo
das dcadas incorporarem um discurso cada vez mais social que preza pela
urbanizao de assentamentos precrios com o objetivo de melhoria de vida para
populao em situao de risco, o que se observa so grandes projetos urbanos
promovendo a desigualdade social no territrio.
Inicialmente a proposta de interveno demonstrava um incio de dialogo com
solues que seriam naturalsticas e preservariam a funo ecolgica dos cursos
dgua. No entanto, com o desenvolvimento das propostas observou-se que nem a
primeira proposta de projeto bsico, apresentada em 2007, havia definies claras
quanto a faixas de domnio destinadas a APP e nem to pouco solues que
agregassem princpios de recuperao ambiental dos cursos dgua. Aps a
execuo, foram tomadas solues drsticas em relao ao elemento natural,
tamponado com aduelas de concreto e com a construo de um canteiro verde em
seu lugar, soluo chamada de requalificao ambiental pela prefeitura, mas que
incongruente com o debate atual de requalificao de cursos dgua.
O conflito entre reassentamento e tratamento de APP algo ainda a ser vencido em
Belm, projetos que visem recuperaes de cursos dgua e que conciliem solues
habitacionais em assentamentos precrios so possveis, inclusive, economicamente.

19

Neste sentido, a obra na bacia da Estrada Nova foi uma oportunidade perdida de
inserir uma proposta que fosse socialmente mais justa, tanto do ponto de vista
ambiental como habitacional.

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Urbano e Regional, IPPUR-UFRJ). 2010.
ROLNIK, Raquel. Remoes foradas em tempos de novo ciclo econmico. Carta Maior. Agosto de
2012: Disponvel em: <www.cartamaior.com.br/templates/materiaImprimir.cfm?materia_id=20790>.
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VALLADARES, Lcia do Prado, Passa-se uma casa: Anlise do Programa de Remoo de Favelas do
Rio de Janeiro, Zahar, Rio de Janeiro, 1980.

O Plano do inicio do sculo XX, no considerava a topografia local, de modo que o traado do plano
definiu-se bem, em reas localizadas a 4 metros acima do rio geralmente findando em reas de vrzeas
Este fato proporcionou a presena de grandes terrenos baldios prximos rea central da cidade, os
quais eram usados para atividades agropastoris (LIMA, 2000; PENTEADO, 1968)
iii

Informao de tcnicos do setor social do PROMABEN em 2012.

Informao de tcnicos do setor social do PROMABEN em 2012.
v
Conforme fala de moradores da rea durante o Seminrio de encerramento do Programa de
Saneamento da Bacia da Estrada Nova, evento que reuniu tcnicos do PROMABEN, representantes do
BID e moradores (2012).
vi
Informao de tcnicos do setor social do PROMABEN em 2012
vii
Conforme informao verbal de assistente social do PROMABEN.
viii
Informao obtida atravs de veiculao nos meios de comunicao da cidade e entrevistas realizadas
com moradores em visita a comunidade Caripunas Beira-Mar (2012) e no seminrio de concluso do
PROMABEN (2012).
iv

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