REGIME JURDICO NICO P/TCNICO DO SEGURO SOCIAL (INSS)

em Teoria e Exerccios
Aula 01
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SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................. 2
2. PROVIMENTO ................................................................................. 3
2.1. NOMEAO (PROVIMENTO ORIGINRIO) ................................................3
2.1.1. Competncia para prover os cargos ....................................4
2.1.2. Concurso Pblico ..............................................................5
2.1.3. Posse .............................................................................8
2.1.4. Exerccio ....................................................................... 12
2.1.5. Estgio probatrio .......................................................... 13
2.1.6. Estabilidade .................................................................. 16
2.2. PROMOO ............................................................................... 18
2.3. READAPTAO ........................................................................... 19
2.4. REVERSO................................................................................ 19
2.5. APROVEITAMENTO ....................................................................... 20
2.6. REINTEGRAO .......................................................................... 21
2.7. RECONDUO ............................................................................ 21
3. VACNCIA .................................................................................... 22
3.1. EXONERAO ............................................................................ 24
3.2. DEMISSO ............................................................................... 25
3.3. PROMOO ............................................................................... 25
3.4. READAPTAO ........................................................................... 25
3.5. APOSENTADORIA ........................................................................ 26
3.6. POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL ............................................. 26
3.7. FALECIMENTO ............................................................................ 26
4. REMOO..................................................................................... 27
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Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado

pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas."
(negritei; RE 598099/MS, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgado
em 10 de agosto de 2011, Tribunal Pleno).
A Fundao Getlio Vargas (FGV) j aplicou Exame de Ordem em que
foi considerada como verdadeira a seguinte afirmativa: os candidatos
aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e
classificados dentro do limite de vagas oferecidas no edital possuem
direito subjetivo a nomeao dentro do prazo de validade do
concurso.
A Smula 15 do STF tambm tratou de direitos nomeao, em caso
de desrespeito ordem de classificao, dizendo o seguinte: Dentro do
prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
A propsito, concurso pblico para cargos pblicos federais pode ter
prazo de validade de at 2 anos, podendo ser prorrogado uma nica vez,
por igual perodo (art. 37, inciso III, da CF, e art. 12, caput, da Lei no 8.112,
e).
O contedo do edital ser a regra do concurso pblico. Por ele se
estabelece o que chamamos de princpio da vinculao ao edital, cuja regra
alcana a todos os candidatos e a prpria banca e organizadores do concurso
pblico.
Prosseguindo, vejam que a publicidade dos editais de concurso pblico
deve ser bem ampla, pois devem ser veiculados (art. 12, 1o, da Lei no
8.112):

no Dirio Oficial da Unio; e

em jornal dirio de grande circulao.

Outro detalhe importante: de acordo com o art. 37, inciso IV, da CF,
est previsto que, Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira.

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O servidor poder exercer cargos em comisso durante o perodo de

estgio probatrio, e somente poder ser cedido para cargos de natureza
especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes ( 3o).
Explico mais: determinado ocupante de cargo efetivo, durante o
perodo de estgio probatrio, poder ser nomeado para ocupar, no mesmo
rgo a que est vinculado, qualquer cargo em comisso da estrutura de
DAS 1 a 6 (em ordem crescente de responsabilidade e retribuio financeira),
e at mesmo o de Natureza Especial (que so os cargos de Ministro e
equivalentes, do Poder Executivo federal). Mas, somente poder cedido
par outro rgo ou entidade, se for para ocupar um cargo DAS 4 ou se for
maior (DAS 5 ou 6 e de Natureza Especial), ou equivalentes.
H algumas licenas e afastamentos que podem ser concedidas e
que podem ou no suspender o cmputo de tempo para fins de estgio
probatrio ( 4o e 5o):
a. por motivo de doena em pessoa da famlia (suspende);
b. por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro (suspende);
c. para o servio militar (no suspende);
d. para atividade poltica (aqui tentar ser eleito, suspende);
e. para exerccio de mandato eletivo (aqui trabalhar como eleito pelo
povo, suspende tambm);
f. para estudo ou misso no exterior (no suspende);
g. para servir organismo que o Brasil participe (suspende);
h. para curso de formao decorrente de aprovao em concurso para
outro cargo na Administrao Pblica federal (no suspende).
Pessoal, vejam bem que as atividades militares (item 3, acima) e as
de estudo (itens 6 e 8) no suspendem a contagem de tempo para fins de
estgio probatrio. Nas demais situaes (itens 1, 2, 4, 5 e 7), h suspenso
da contagem, a qual dever ser retomada somente aps o trmino do
impedimento.
Quero lembrar que, no decorrer deste curso, iremos analisar cada uma
das figuras de licena e de afastamento previstos na Lei no 8.112.

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2.1.6. ESTABILIDADE

A Constituio (art. 41, 1o a 4o) prev o direito estabilidade no

servio pblico federal, ao servidor que preencha os seguintes
requisitos:
a. comprovao de trs anos de efetivo exerccio;
b. ingresso por meio de aprovao em concurso pblico;
c. cargo pblico efetivo (ingresso por concurso pblico); e
d. obrigatria avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade.
Pessoal, eu quero ressaltar aqui que a Emenda Constitucional no 19, de

1998, alterou de dois para trs anos o perodo aquisitivo de estabilidade

na Constituio. Mas, olhe s que o art. 21, da Lei no 8.112, prev apenas
dois anos para a aquisio da condio de estvel no servio pblico.
E como devemos interpretar essa situao, Professor? Respondo: aps
a modificao constitucional, est valendo o prazo de trs anos, tendo em
vista que aconteceu o que chamamos de revogao tcita da norma legal.
Explico j o que isso: a matria da Lei no 8.112, por ter sido tratada de
modo diferente por um diploma de hierarquia superior (no caso, pela
Constituio), foi revogada tacitamente (revogao tcita aquela causada
pela incompatibilidade existente entre a norma anterior e a atual, casos em
que passar a ser considerada revogada a norma anterior).
Por isso, conclumos: a regra de dois anos do art. 21, da Lei no 8.112
no est mais em vigor. E sim a da Constituio, que de trs anos, para a
aquisio de estabilidade!
Feitas essas consideraes, vamos ver as principais caractersticas da
estabilidade:
1) a estabilidade ocorre em relao esfera da Federao a que
pertence o cargo (ex.: a estabilidade adquirida pela ocupao mnima
de trs anos de cargo federal produz efeitos em relao ao servio
pblico federal, ou seja, gera o direito de estabilidade na esfera da
Unio); e
2) servidor estvel s pode perder o cargo:
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2.3. READAPTAO
A READAPTAO ocorre quando o servidor tiver sofrido limitaes
em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo
mdica. Assim sendo, dever ser investido em outro cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com suas limitaes (art. 24,
da Lei no 8.112).
Caso seja julgado incapaz para o servio pblico, ser aposentado (
1 ), e se no houver cargo vago para a readaptao, exercer as suas
atribuies como excedente, at que haja uma vaga ( 2o).
o

Ex.: algum que sofreu acidente, com perda de viso, infelizmente.

Dependendo do que cargo que ocupa na Administrao, talvez, no poder
mais exercer as funes prprias desse cargo. A lei concede a possibilidade
de esse servidor ser readaptado em outro cargo que seja possvel de ser
exercido pelo servidor que agora teria limitao total do sentido da viso.
Caso no se adapte a nenhum outro cargo, essa pessoa ter que ser
aposentada.

2.4. REVERSO

REVERSO o retorno atividade de servidor aposentado (art. 25,

da Lei no 8.112), desde que no tenha completado 70 anos de idade (art.
27).
A reverso pode ocorrer:
a. por invalidez (inciso I), quando junta mdica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria e, consequentemente,
concluir que ele deve voltar atividade no servio pblico (nesse caso,
caso no haja vaga, o servidor poder atuar como excedente, at a
ocorrncia de uma vaga); ou
b. no interesse da administrao, desde que (inciso II): a) tenha
solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c)
estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos
cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago.

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Ex.: vamos imaginar que um determinado tipo de tratamento ou um

milagre tenha determinado a recuperao total da viso do servidor
mencionado do exemplo anterior, que j estaria aposentado (j que sua
readaptao no teria alcanado xito em suas tentativas, vamos supor).
Nesse caso, a recuperao fsica gerou o direito reverso da aposentadoria!
J pensou?! Algum j ouviu falar de uma situao dessas, em que houve
total reverso de uma sequela fsica ou mental?! Eu mesmo conheci o caso de
um magistrado, que havia adquirido um determinado tipo de problema
mental e teve que ser aposentado. Depois de um tempo, provou
tecnicamente que j estava totalmente recuperado e, assim, retornou s suas
funes anteriores como juiz.

2.5. APROVEITAMENTO
APROVEITAMENTO o retorno atividade de servidor colocado
em disponibilidade (art. 30, da Lei no 8.112).
O aproveitamento deve ser realizado em cargo com atribuies e
vencimentos compatveis com o cargo que ocupava anteriormente (art. 30).
A disponibilidade acontece quando h extino do cargo ou declarao
de sua desnecessidade (arts. 31, pargrafo nico, e 37, 3o e 4o).
Pelo art. 28, da Lei no 8.112, o aproveitamento e a disponibilidade
tambm podero ocorrer quando um servidor ilegalmente desligado do cargo
reingressa, por fora de deciso judicial ou pelo reconhecimento de ofcio
(ex officio) da Administrao (anulao de demisso), ocasio em que o atual
ocupante poder ser reconduzido ao antigo posto, aproveitado em outro
cargo ou, ainda, colocado em disponibilidade.
Reconhecimento de ofcio (ex officio): ocorre quando a prpria
Administrao decide rever seu ato, que estiver contaminado com algum vcio
de ilegalidade, sem que, para tanto, precise ser provocada pelo Poder
Judicirio.
Caso o servidor, ao ser convocado para aproveitamento, no entrar em
exerccio no prazo legal, ser dupla a consequncia (art. 32): a) o
aproveitamento perder efeito; e b) ser cassada a disponibilidade.

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Ex.: um servidor ilegalmente demitido consegue deciso judicial que

determine Administrao que proceda ao seu imediato reingresso no
servio pblico federal. S que o seu cargo anterior est agora ocupado por
outra pessoa. Nesse caso, o atual ocupante poder ser aproveitado em outro
cargo com atribuies e remunerao semelhantes, para dar lugar ao
servidor regresso, visando dar o exato cumprimento deciso judicial que
anulou o ato que o havia demitido de forma irregular.

2.6. REINTEGRAO
o retorno do servidor estvel a cargo anteriormente ocupado,
ou no cargo resultante de sua transformao, do qual tinha sido
ilegalmente desligado.
o caso que comentamos no item anterior a respeito do art. 28, da Lei
n 8.112, em que a demisso anulada judicialmente ou pela prpria
Administrao.
o

Nesse caso, haver ressarcimento de todas as vantagens pecunirias

que deixou de receber desde a poca do desligamento do cargo, ou seja: os
efeitos indenizatrios retroagem data do desligamento ilegalmente
praticado pela Administrao.
Se o cargo j tiver sido extinto, o servidor dever ficar em
disponibilidade (arts. 30 e 31).
Lembrem-se que poder ocorrer a situao reversa para o atual
ocupante do cargo: que dever voltar ao antigo posto, ser aproveitado em
outro cargo ou, ainda, posto em disponibilidade.

2.7. RECONDUO
o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado
em decorrncia de (art. 29, da Lei no 8.112): a) inabilitao em
estgio probatrio relativo a outro cargo; ou b) reintegrao do
anterior ocupante.
Se o cargo de origem estiver ocupado, o servidor ser aproveitado em
outro (pargrafo nico).
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Portanto, se por acaso cair alguma pergunta em prova sobre o regime

jurdico nico, a resposta que est valendo, j que o STF prolongou a
eficcia (em outra linguagem: prolongou a vida) da antiga redao do art.
39, caput, da Constituio, que prev a obrigatoriedade de regime jurdico
nico.
Vamos aos EXERCCIOS?

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federais podero
estrangeiros.

prover

seus

cargos

com

professores,

tcnicos

b) Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da

funo de confiana.
c) A idade mnima de dezoito anos requisito bsico para investidura em
cargo pblico.
d) As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos
no estabelecidos na Lei no 8.112/90.
e) A investidura em cargo pblico ocorrer com a nomeao.
Comentrios:
Alternativa A: CORRETA. A alternativa apontou corretamente as
excees previstas no art. 5o, 3o, da Lei no 8.112, para ocupao de cargos
pblicos por estrangeiros.
Alternativa B: CORRETA. Isso mesmo, exerccio o efetivo
desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana (art.
15, caput, da Lei no 8.112).
Alternativa C: CORRETA. A idade mnima de 18 anos (art. 5o, inciso
V, da Lei no 8.112). Cuidado: mesmo que estiver emancipado, o menor de 18
no pode assumir cargo pblico!
Alternativa D: CORRETA. Os incisos I a VI do art. 5o, da Lei no 8.112,
so apenas os requisitos mnimos, pois outros podem ser acrescentados,
de acordo com o 1o do mesmo dispositivo.
Alternativa E: errada. Tome cuidado! Erro muito comum: A
INVESTIDURA EM CARGO PBLICO DEVER OCORRER COM A POSSE,
e no com a nomeao (art. 7o, da Lei no 8.112).
muito fcil fazer confuso porque a nomeao um ato de provimento
originrio, mas ainda falta a consumao do ato da posse para que ocorra a
investidura!
Para voc guardar: necessrio que seja percorrida a VIA DE MO
DUPLA para que seja consumada a investidura no cargo pblico, ou seja, O
NOMEADO AINDA PRECISA TOMAR POSSE!
Resposta: alternativa E.

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b) A posse em cargo pblico ato pessoal e intransfervel, sendo proibida a

sua realizao mediante procurao.
c) A posse dever ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao
do ato de provimento, sob pena de ser o ato tornado sem efeito.
d) Os concursos pblicos podem ter validade de at 2 (dois) anos, possvel
uma nica prorrogao, por igual perodo.
e) A contar da posse em cargo pblico, o servidor tem o prazo de 15 (quinze)
dias para entrar em exerccio.
Comentrios:
Alternativa A: CORRETA, pelo art. 5o, da Lei no 8.112:
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
Alternativa B: errada. Contraria o art. 13, da Lei no 8.112: 3o A
posse poder dar-se mediante procurao especfica.
Alternativa C: CORRETA. O prazo para tomar posse de trinta dias
da nomeao (art. 13, 1o, da Lei no 8.112). Caso no tome posse nesse
prazo, a consequncia a ineficcia do ato, pelo mesmo art. 13: 6o Ser
tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo
previsto no 1o deste artigo.
Alternativa D: CORRETA, com base no art. 12, da Lei no 8.112: Art.
12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
Alternativa E: CORRETA. Art. 15, da Lei no 8.112: 1o de quinze
dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio, contados da data da posse.
Resposta: alternativa B.
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a) reverso.
b) readaptao.
c) reintegrao.
d) reconduo.
e) recapacitao.

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pbicas do cargo ou funo de confiana. Prazos:

a) para cargos pblicos: 15 dias aps a posse, sob
pena de exonerao; e
b) para funo de confiana: mesmo dia da
publicao da designao, ou em at 30 dias da
publicao, em caso de impedimento.

Estgio probatrio: perodo de trs anos, para

verificao de assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, produtividade e responsabilidade. Caso no
seja aprovado, causar a exonerao do servidor ou
o retorno do servidor estvel ao cargo pblico
anterior. Servidor pode ser cedido apenas para
ocupar DAS 4, 5 ou 6, ou cargo de Natureza Especial.
Pode ocupar qualquer cargo em comisso durante o
perodo. Ver hipteses de suspenso do estgio.

Estabilidade:
a) comprovao de trs anos de efetivo exerccio;
b) ingresso mediante concurso pblico;
c) cargo pblico efetivo; e
d) obrigatria avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.

Servidor estvel s pode perder o cargo:

a) por sentena judicial transitada em julgado;
b) por processo administrativo
assegurada ampla defesa; ou

que

lhe

seja

c) procedimento
de
avaliao
peridica
de
desempenho, na forma de lei complementar, com
ampla defesa.
Provimento derivado: a) promoo; b) readaptao:
c) reverso; d) aproveitamento; e) reintegrao; e f)
reconduo.

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