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Cundo ampararse en materia de

seguridad social
Revisa en qu consiste el juicio de amparo, sus
modalidades, procedimiento y los casos en que
se puede interponer
El IMSS es un organismo pblico descentralizado que cumple dos funciones, la primera como
ente asegurador y la segunda como rgano fiscalizador autnomo; por lo que al ejercer sus
facultades en dicha dualidad puede transgredir los derechos de los patrones y los
trabajadores.
Ante estas molestias existen distintas acciones jurisdiccionales a emprender como lo es el
procedimiento contencioso administrativo seguido ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa (TFJA) en el caso de controversias entre el IMSS y las empresas o el conflicto
en seguridad social tramitado ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA)
tratndose de problemticas entre el Instituto y los asegurados o sus beneficiarios.
Asimismo el orden jurdico nacional contempla otro medio de defensa conocido como juicio de
amparo, el cual se puede hacer valer por la va indirecta o directa, dependiendo la afectacin
que se produzca al gobernado.
No obstante, este proceso judicial solo procede en ciertos supuestos, pues para ello es
necesario que el acto u omisin emitido por el Seguro Social se d en una relacin de supra
subordinacin con el afectado. Por ejemplo, cuando se determina un crdito fiscal a un patrn.
El amparo indirecto no procede cuando el Instituto acta como un ente asegurador y niega al
asegurado el otorgamiento de algunas prestaciones que brinda, como pensiones, el subsidio
por incapacidad temporal para trabajar o el servicio de guarderas, pues se dice que esos
derechos se originan de la relacin contractual con particulares, en este caso patrn y
trabajador. Cosa contraria a lo que sucede cuando el Instituto proporciona los servicios de
salud a los trabajadores y a sus beneficiarios, porque en este rubro est garantizando el
derecho de acceso a la salud consignado en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
Otra particularidad para que las autoridades federales conozcan de este procedimiento es que
se cumplan con las formalidades legales establecidas y acredite la imposible reparacin del
dao causado.
De no observarse estos factores, el juicio puede ser sobresedo (es decir que el juzgador no
conocer el asunto) lo que ocasiona perder la oportunidad de interponer el mecanismo legal
aplicable para defenderse.
Por la complejidad que tiene para los afectados de un acto del IMSS, identificar la procedencia
o no del juicio de amparo, a continuacin se da a conocer su marco legal general, algunos
casos en los que procede y la va por la cual se debe hacer valer. Si bien, quienes soliciten

este esquema de proteccin pueden interponer la suspensin del acto que se tilda como
improcedente, este tema se abordar en prximos nmeros.
Definicin
Segn el Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
el amparo es:

la ltima instancia impugnativa de la mayor parte de los procedimientos judiciales,


administrativos y aun de carcter legislativo, por lo que tutela todo el orden jurdico
nacional contra las violaciones realizadas por cualquier autoridad, siempre que esas
infracciones se traduzcan en una afectacin actual, personal y directa a los derechos
de una persona fsica o moral, y

una institucin procesal sumamente compleja, que protege prcticamente a todo el


orden jurdico nacional, desde los preceptos sealados en la CPEUM hasta las
disposiciones reglamentarias

De lo anterior se infiere que el juicio de amparo es un mecanismo de defensa utilizado por los
gobernados afectados en su esfera jurdica (derechos, propiedades, posesiones) por actos u
omisiones de la autoridad o de los particulares que le causan agravio (cuando realicen
funciones del Estado).
Tambin se afirma que: por medio del juicio de amparo se protegen los derechos humanos y
las garantas reconocidas por la CPEUM, as como por los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte.
Este medio de defensa est regulado en los numerales 103 y 107 de la CPEUM y en la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (LA).
Segn estos ordenamientos existen dos modalidades del juicio de amparo: indirecto (biinstancial) y directo (uni-instancial).
Marco jurdico
Enseguida se detallan los elementos ms importantes para la interposicin del juicio de
amparo:
Aspecto y
fundamento
Actos contra los
que procede
(Arts. 107 y 170,
LA)

Amparo directo
Combate sentencias definitivas, laudos y
resoluciones1 que pongan fin a los juicios:

dictados por tribunales judiciales,


administrativos, o del trabajo) ya
sea que el agravio (lesin de un
derecho) se cometa en estos o si
durante el procedimiento se afecte
la defensa de quien promueve el
amparo, y

Amparo indirecto
Impugna:

normas generales2 que por su sola entrada en vigor o con


motivo del primer acto de su aplicacin causen perjuicio al
quejoso

actos u omisiones que nazcan de autoridades distintas de los


tribunales judiciales, administrativos o del trabajo

acciones, omisiones o resoluciones derivadas de un


procedimiento administrativo seguido en forma de juicio,

Aspecto y
fundamento

Amparo directo

Causales de
improcedencia
(Art. 61, LA)

Amparo indirecto

siempre que se trate de:

emitidos por tribunales de lo


contencioso administrativo
cuando estos sean favorables al
que interpone el juicio de amparo,
para el nico efecto de hacer valer
conceptos de violacin en contra
de las normas generales aplicadas

resolucin definitiva por violaciones cometidas en


esta o durante el procedimiento, si por virtud de
estas ltimas hubiese quedado sin defensa el
quejoso, trascendiendo al resultado de la
resolucin, y

acciones en el procedimiento que sean de


imposible reparacin3

actividades de los tribunales judiciales, administrativos o del


trabajo realizados fuera de juicio o despus de concluido

actuaciones dentro o fuera de juicio que afecten a personas


extraas

omisiones del Ministerio Pblico (MP) en la investigacin


de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no
ejercicio, desistimiento de la accin penal, o por suspensin
del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin
del dao, y

declaracin de la autoridad para determinar si es o no


competente para conocer de un asunto

La autoridad puede considerar por no interpuesta la solicitud de amparo en diversos supuestos, entre ellos:

la impugnacin de adiciones o reformas a la CPEUM

actos de la SCJN o del Consejo de la Judicatura Federal

contra resoluciones dictadas por los Tribunales Colegiados de Circuito y el Congreso Federal o las
legislaturas locales, en la declaracin de procedencia

normas generales o sucesos materia de otro juicio de amparo pendiente de resolucin promovido por el
mismo quejoso, contra las mismas autoridades y el acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales
sean diversas

cuando se combatan actos del Congreso de la Unin en el procedimiento de colaboracin con los otros
poderes que objeten o no ratifiquen nombramientos o designaciones para ocupar cargos, empleos o
comisiones en entidades o dependencias de la Administracin Pblica Federal, centralizada o
descentralizada, rganos dotados de autonoma constitucional u rganos jurisdiccionales de cualquier
naturaleza; normas generales de las cuales la SCJN hubiese emitido una declaratoria general de
inconstitucionalidad; sentencias dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de las mismas

si lo recurrido no afecta el inters jurdico o legtimo del quejoso o se tenga por consentido expresamente o
por manifestaciones de voluntad que entraen esa aceptacin

en impugnaciones de normas generales o hechos consentidos tcitamente, entendindose por tales aquellos

Aspecto y
fundamento

Amparo directo

Amparo indirecto

contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los plazos legales

Quines pueden
interponerlo
(Arts. 5o. y 6o.,
LA)

afectaciones consumadas de modo irreparable o emanadas de un procedimiento judicial o administrativo


seguido en forma de juicio, y

se tilden de violatorias las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de
las cuales conceda la ley ordinaria algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud
del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas

Las personas (fsicas o morales4) que aleguen ser titulares de un derecho subjetivo o de un inters legtimo individual
o colectivo y que consideren transgredidos sus derechos humanos o garantas reconocidos en la CPEUM y los
tratados internacionales y con ello se produzca una afectacin real y actual de su mbito legal, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
Cuando se combaten actos o resoluciones de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, quien
plantea este medio de defensa debe ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa.
Puede ser promovido de forma personal o por medio de un representante legal, apoderado o defensor (en caso de
materia penal)

Acreditacin de
la representacin

Basta con que se tenga reconocida la


personalidad en la resolucin que se
controvierte.

La representacin ser admitida siempre que se acredite con las


constancias respectivas (testimonio notarial o poder simple)

(Art. 11, LA)


Asimismo la autoridad responsable indicar
en su informe justificado si el promovente
tiene el carcter que ostenta
Requisitos de la
demanda
(Arts. 108 y 175)

El escrito debe contener:

En el documento debe expresarse:

nombre y domicilio del quejoso,


quien promueve en su nombre y
del tercero interesado

nombre y domicilio del quejoso y de su representante


(acreditando tal situacin), y del tercero interesado y en caso
de no conocerlo manifestarlo bajo protesta de decir verdad

autoridad responsable

autoridad o autoridades responsables5

cuestin que se reclama (hecho


que causa agravios en la esfera
jurdica del que interpone el
juicio)

norma general, acto u omisin que de cada autoridad se


reclame

hechos o abstenciones que constituyan los antecedentes del


acto reclamado o que sirvan de fundamento a los conceptos
de violacin, sealndolos bajo protesta de decir verdad

preceptos que contengan los derechos humanos y las


garantas cuya violacin se reclame, y

conceptos de violacin

fecha de notificacin al quejoso


del acto de molestia o aquella en
que hubiese tenido conocimiento
del mismo
preceptos que contengan los
derechos humanos cuya
vulneracin se reclame, y

Aspecto y
fundamento

Amparo directo

Amparo indirecto

conceptos de violacin

Tienen tal calidad:

el quejoso, persona que promueve el amparo, argumentando ser afectado en un derecho o por tener un
inters legtimo individual o colectivo

autoridad responsable, quien dicta, ordena, ejecuta o trata de realizar el acto que crea, modifica o extingue
situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; o que de omitirlo produzca los mismos efectos 6

tercero interesado, sujeto que puede ser perjudicado en caso de que el juicio de amparo sea favorable para
el quejoso, pueden ser:
o

la contraparte del solicitante del amparo cuando el acto reclamado se derive de un juicio o
controversia del orden judicial, administrativo o del trabajo

la vctima del delito u ofendido, quien tenga derecho a la reparacin del dao o a reclamar la
responsabilidad civil (en materia penal)

la persona que hubiese gestionado el acto reclamado o tenga inters jurdico en que subsista

el indiciado o procesado cuando lo reclamado sea el no ejercicio o el desistimiento de la accin


penal por el MP, y

el MP que hubiese intervenido en el procedimiento penal, siempre y cuando no sea autoridad


responsable

Partes en el
juicio
(Arts. 5o., LA)

Autoridad ante la
que se presenta

el MP Federal en todos los juicios, en donde podr interponer los recursos que seala la LA, a excepcin en
la materias civil y mercantil, en donde solo puede actuar cuando se hubiesen impugnado la
constitucionalidad de normas generales y dicha cuestin se mencione en la sentencia

Debe entregarse por conducto de la


autoridad responsable, con copia para cada
una de las partes7

Juez de Distrito y Tribunal Unitario de Circuito

La autoridad jurisdiccional va a ser:

Los Juzgados de Distrito y los Tribunales Unitarios de Circuito pueden


resolver este tipo de procedimientos

(Arts. 35 y 176,
LA)
rgano que
conoce del juicio
(Arts. 34, 35, 36
y 40, LA)

el pleno o las salas de la Suprema


Corte de Justicia de la Nacin
puede conocer de este tipo de
amparo, siempre y cuando ejerzan
de forma oficiosa o solicitud del
Procurador General de la
Repblica su facultad de atraccin
para conocer del juicio
correspondiente cuando su

Aspecto y
fundamento

Amparo directo

Amparo indirecto

trascendencia lo amerite, y

los Tribunales Colegiados de


Circuito. Su competencia se fija
de acuerdo con la residencia de la
autoridad emisora del acto
reclamado

En caso de actos emitidos por tribunales


federales de lo contencioso administrativo,
la autoridad competente es la que tenga
jurisdiccin en donde se ejecuta el acto

Plazo para su
presentacin
(Arts. 17, 18 y
20, LA)

El trmino general para interponer este juicio es de 15 das hbiles a partir del da siguiente a aquel en que surta
efectos la notificacin al promovente del acto o resolucin reclamado o aquel en que hubiese tenido conocimiento o
se ostente sabedor del mismo o de su ejecucin.
Las excepciones al supuesto anterior son, cuando se reclama una:

norma general autoaplicativa o un procedimiento de extradicin, es de 30 das, o

sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, ocho aos

Forma en que se
presenta

Las demanda debe hacerse por escrito en forma impresa o electrnicamente (mediante la Firma Electrnica
Certificada del Poder Judicial de la Federacin FIREL).

(Art. 3o. y 108,


LA)

Asimismo las promociones que se hagan durante el procedimiento tambin pueden realizarse de forma oral, siempre
y cuando se lleven a cabo en audiencias, notificaciones y comparecencias

Nota:
7. La presentacin de la demanda ante autoridad distinta de la responsable no interrumpe los
plazos que para su promocin establece esta ley
Procedimiento del juicio de amparo

Indirecto
Segn el numeral 110 de la LA, junto a la demanda se deben exhibir copias para cada una de
las partes y en su caso del incidente de suspensin; salvo que el trmite se presente de forma
electrnica.
Conforme a los artculos 112, 113, 114 y 115 de la LA, entregada la demanda, dentro del plazo
de 24 horas, la autoridad conocedora del juicio de amparo debe emitir un auto en el que:

deseche la peticin. El Juez de Distrito examina el escrito, y si existe una causal de


improcedencia, no conocer del procedimiento o cuando no se cumplan los
requerimientos exigidos al promovente

previene. La autoridad solicita al quejoso que subsane las deficiencias


irregularidades de la demanda dentro del lapso de cinco das hbiles, y

admite el juicio. Si la solicitud es procedente, y no contiene ninguna insuficiencia o


subsanada esta, el juez da trmite al juicio

Aceptada la demanda se seala el da y la hora para la audiencia constitucional, que se


celebra dentro de los 30 das siguientes; asimismo se solicita a la autoridad responsable un
informe con justificacin (anexndole copia de la demanda) y se ordena notificar al tercer
interesado de la existencia del juicio (arts. 115 y 116, LA).
Dicho informe debe rendirse por escrito o en medios magnticos en un trmino no mayor de
15 das hbiles, hacindole sabedor de esta situacin en un tiempo de por lo menos ocho das
anteriores a la audiencia constitucional; de lo contrario esta se tiene que diferir o suspender, a
solicitud del afectado del amparo (art. 117, LA).
Conforme al precepto 119 de la LA, en la audiencia de referencia se pueden presentar las
pruebas documentales; sin embargo deben exhibirse cinco das hbiles antes, la:

testimonial, a la que se debe anexar el interrogatorio y sealando el nombre y en su


caso el domicilio del testigo (en caso de que el oferente no los pueda presentar, no se
puede proponer ms de tres testigos por cada hecho del escrito de amparo

pericial, para ello se tiene que adjuntar el cuestionario respectivo, e

inspeccin judicial, al proponerse se debe acompaar de los puntos sobre los que
debe versar

Es importante sealar que la prueba confesional por posiciones (preguntas) no es aceptada


(art. 119, LA).
Los instrumentos ofrecidos como medios de conviccin se desahogan en la audiencia
constitucional, salvo las que deban realizarse fuera de la residencia del Juez de Distrito, va
exhorto, despacho, requisitoria que pueden ser enviados y recibidos haciendo uso de la firma
electrnica (art. 123, , LA).
Segn el artculo 124 de la LA en la audiencia mencionada se desahogan las pruebas
recibidas y se permite realizar alegatos (conclusiones del porque el juzgador les debe dar la
razn) por escrito que formulen las partes; posteriormente se dicta el fallo respectivo.

Directo
En el escrito de demanda se deben hacer valer todas las violaciones a los derechos
sustantivos y a las leyes del procedimiento, indicando como perjudicaron al quejoso; de lo
contrario se tendrn por consentidas y no se pueden hacer valer con posterioridad (art. 174,
LA).
Estas ltimas sern admitidas si se impugnaron mediante el recurso sealado en la ley
ordinaria y que la transgresin trascienda en el resultado del fallo (art. 171, LA).
El numeral 172 de la LA seala los actos de autoridad que se consideran que pueden afectar
el resultado de la resolucin, entre otros son:

no se cite a juicio al quejoso o se le llame de forma distinta al que marca la ley

hubiese sido falsamente representado en el juicio de origen

deseche las pruebas legalmente ofrecidas o sean desahogadas en forma contraria la


norma establecida

declare ilegalmente confeso al quejoso o a su representante

no se estudie o resuelva ilegalmente un incidente de nulidad

se contine el procedimiento despus de haberse promovido un incidente de


competencia, y

se practiquen diligencias judiciales de forma distintas a la forma prevista por la ley

En terminos del artculo 178 de la LA, presentada la demanda ante la autoridad responsable
esta, en un trmino no mayor de cinco das hbiles, contados a partir de la recepcin del
escrito respectivo, debe:

certificar en el pie del documento de amparo, la fechas de notificacin al quejoso de la


resolucin reclamada, de su presentacin y los das inhbiles que mediaron entre esas
fechas

entregarle al tercero interesado copia de la demanda, y

rendir el informe con justificacin acompaado de la demanda de amparo, el


expediente del juicio de origen (marras) con sus anexos y constancia de traslado a las
partes, debiendo dejar constancia de las actuaciones que estime necesarias para la
ejecucin de la resolucin reclamada o para proveer respecto de la suspensin

Recibida la demanda por el Tribunal Colegiado de Circuito (TCC), su presidente debe resolver
en el lapso de tres das si: admite la demanda; previene al quejoso para que la regularice en
un plazo mximo de cinco das hbiles, pues de lo contrario se tiene por no formulada; o la
desecha por ser improcedente (arts. 179 y 180, LA).
En caso de ser subsanado el escrito o no existir improcedencia, este debe admitirse y
notificarse el acuerdo respectivo a las partes, para que en un lapso de 15 das hbiles
presenten sus alegatos o promuevan un amparo adhesivo es una figura a travs de la cual
quien fue beneficiado con el resultado de la sentencia hace valer sus consideraciones para
mejorar la sentencia o indicar las violaciones procesales que le afectaron y trascendieron en la
resolucin (art. 181, LA).
Transcurrido esos trminos, dentro de un periodo de tres das, el presidente del tribunal tiene
que remitir el expediente (emitiendo el auto de turno) al magistrado ponente para que formule
el proyecto de resolucin a ms tardar en los 90 das siguientes (art. 183, LA).
En los estrados del TCC se va a publicar la lista de los asuntos que se van a sesionar en una
audiencia pblica, cuando menos tres das antes de su celebracin, en la que se va a discutir

el asunto respectivo y previo debate se realiza la declaracin correspondiente por mayora o


unanimidad de votos, la cual se difundir en las pizarras del tribunal (arts. 184 y 185, LA)
En un tiempo mximo de 10 das hbiles se redacta la sentencia, dejando constancia del
proyecto original en el expediente respectivo, la cual una vez firmada se da a conocer a las
partes (arts. 187 y 188, LA)

Suplencia de la queja
Es una figura jurdica a travs de la cual la autoridad conocedora del amparo, subsana la
deficiencia o carencia de los agravios hechos valer por el quejoso.
Conforme al numeral 79 de la LA, la suplencia procede en materia laboral, en favor del
trabajador. Sin embargo la Segunda Sala de la SCJN ha sealado que el rgano de amparo
tambin puede suplir la deficiencia de la queja en los asuntos relativos al IMSS o contenciosoadministrativos, en los que se controviertan el otorgamiento y los ajustes de pensiones, as
como de cualquiera otra prestacin derivada de estas, ya sea por los interesados o sus
beneficiarios. Esto se confirma en la tesis que tiene por nombre: SUPLENCIA DE LA QUEJA
DEFICIENTE EN MATERIA LABORAL. OPERA EN FAVOR DE LOS PENSIONADOS Y DE
SUS BENEFICIARIOS, visible en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
Libro 11, Tomo I, Materia Comn, Administrativa, Tesis 2a. XCV/2014 (10a.), Tesis Aislada,
Registro 2007681, pp. 110, 6 de octubre de 2014.
Amparo en materia de seguridad social
Como ya se coment existen dos tipos de juicios, el directo e indirecto. Los patrones y
trabajadores pueden hacer valer este tipo de juicios en contra de los actos del IMSS cuando
este funja como autoridad.
Para que estos procedimientos sean oportunos, es necesario que el quejoso haga valer y
acredite que las consecuencias de las actuaciones del Instituto le causan perjuicio.
A continuacin se dan a conocer algunos casos en que se puede interponer este medio de
impugnacin.

Modificacin a la LSS
En caso de reformarse la LSS o sus reglamentos y que estas enmiendas causen perjuicios de
imposible reparacin a los patrones o los trabajadores, estos pueden interponer el juicio en la
va indirecta en contra de dichas enmiendas con motivo de su primer acto de aplicacin (art.
107, fracc. I, LA).

Orden de visita domiciliaria


Es en un acto de molestia para el patrn cuando el IMSS ingresa al domicilio de este, con el
fin de revisar el cumplimiento de sus obligaciones. Esto puede vulnerar el derecho a la
inviolabilidad del domicilio e inclusive afectar su privacidad e intimidad (art. 16, CPEUM).
En ese orden de ideas, si el Instituto emite una orden de visita y esta no cumple con los
requisitos mnimos legales como: la fundamentacin y la motivacin, constar por escrito,
sealar el lugar y la fecha de emisin, quin lo emite y contar con la firma del funcionario
competente; se estara transgrediendo los derechos de la empresa, por lo que esta tiene a su
alcance el amparo indirecto (arts. 38, CFF y 107, fracc. II, LA).

Para tales efectos el juicio debe promoverse dentro del plazo de 15 das a partir de que el
patrn tenga conocimiento de la emisin de la orden de visita y que no hubiesen cesado los
efectos de la vulneracin a la inviolabilidad del domicilio, pues podra ser el caso que la visita
domiciliaria se agote en una sola diligencia, con lo que cesa el estado de violacin a los
aludidos derechos del quejoso (art. 17. LA).
Esto se confirma con el criterio de rubro: ORDEN DE VISITA DOMICILIARIA. PUEDE
IMPUGNARSE EN AMPARO INDIRECTO CON MOTIVO DE SU DICTADO DENTRO DEL
PLAZO DE QUINCE DAS, SIN QUE SEA VLIDO HACERLO CON POSTERIORIDAD CON
MOTIVO DE ACTOS POSTERIORES, COMO POR EJEMPLO, POR LA EMISIN DE LAS
ACTAS PARCIALES [INTERPRETACIN DE LA JURISPRUDENCIA P./J. 2/2012 (10a.)],
identificable en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo III, Libro 26,
Materia Comn, Tesis PC.III.A. J/11 A (10a.), Jurisprudencia, Registro 2010933, p. 2414, enero
de 2016.

Imposicin de crditos fiscales


Si el IMSS determina un crdito fiscal al patrn, este no puede interponer de inmediato el
juicio de garantas, pues primeramente tiene que agotar el juicio contencioso administrativo,
es decir, tiene que acudir al TFJA y de estimar que la sentencia emitida por este le causa un
perjuicio puede promover el juicio de amparo directo.
Lo anterior en razn de que la LSS prev que las controversias suscitadas entre los patrones
y el IMSS deben dirimirse previamente ante el TFJA; de no cumplirse con esto sobrevendra
una causal de improcedencia, pues la ley ordinaria contempla un medio de defensa por el cual
puede ser modificada la determinacin del crdito fiscal (arts. 295 LSS y 61, fracc. XVIII, LA).

Embargo de cuentas bancarias


Anteriormente cuando el IMSS iniciaba el procedimiento administrativo de ejecucin (PAE) y
embargaba las cuentas bancarias del patrn, este tena la oportunidad de hacer valer sus
derechos mediante el amparo indirecto; situacin que cambi con la reforma a los numerales
28 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y 116, 117, 120, 121 y 127
del CFF, pues de estos preceptos se interpreta que el acto que decreta la inmovilizacin de
cuentas bancarias puede impugnarse a travs del recurso de revocacin, o el juicio de
nulidad, a pesar de ser un acto de imposible reparacin, por ende es necesario agotar los
medios ordinarios de defensa, como lo es el juicio contencioso administrativo, ya que inclusive
en este se puede solicitar la suspensin del PAE.
As las cosas, una vez emitida la resolucin dentro del juicio sealado, puede promoverse el
juicio de amparo en la va uni-instancial (arts. 295 LSS y 61, LA). Este argumento se sustenta
con el criterio de nombre: INMOVILIZACIN DE CUENTAS BANCARIAS. CONTRA EL
ACTO QUE LA DECRETA NO PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, localizable
en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Materia Comn, Administrativa,
Tesis 2a./J. 18/2015 (10a.), Jurisprudencia, Registro 2008718, 20 de marzo de 2015.

Afectaciones en el procedimiento jurisdiccional


Si la JFCA o el TFJA, dentro del juicio transgrede un derecho procesal del patrn o el
colaborador (negar la oportunidad de contestar la demanda, o el desechamiento de una
excepcin en algn tipo de incidente, como el de la falta de personalidad); estos tienen que
esperar a que se dicte la resolucin que ponga fin a la controversia, pues la actuacin de
dichas autoridades no necesariamente produce una afectacin material al ejercicio de sus

derechos (sustantivos) en ese instante, por lo tanto el amparo procedente es el directo, en el


que se deben hacer valer las violaciones cometidas por la autoridad responsable (art. 170,
fracc. I, LA).
Esto en virtud de que el funcionamiento de dichas entidades jurisdiccionales no puede
considerarse como de imposible reparacin, pues los efectos de este tipo de violaciones son
meramente formales y desaparecen si el afectado obtiene una sentencia o laudo favorable.
Por ello la reclamacin de esas transgresiones, debe hacerse valer en primera instancia ante
la JFCA o el TFJA mediante el recurso o medio de defensa que, en su caso, establezca la LFT
o la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, respectivamente, y que la
violacin trascienda al resultado del fallo (art. 172, LA).
Lo anterior se confirma con las siguientes tesis:

DEMANDA EN EL JUICIO LABORAL. EL AUTO QUE DESECHA SU


CONTESTACIN Y LA TIENE POR CONTESTADA EN SENTIDO AFIRMATIVO, NO
CONSTITUYE UN ACTO DE IMPOSIBLE REPARACIN, POR LO QUE, EN SU
CONTRA, ES IMPROCEDENTE EL AMPARO INDIRECTO, visible en el Semanario
Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo IV, Libro 30, Materia Comn, Tesis
VII.2o.T.43 L (10a.), Tesis Aislada, Registro 2011721, p. 2786, mayo de 2016

PERSONALIDAD. EN CONTRA DE LA RESOLUCIN QUE DESECHA LA


EXCEPCIN DE FALTA DE PERSONALIDAD SIN ULTERIOR RECURSO, ES
IMPROCEDENTE EL AMPARO INDIRECTO, RESULTANDO INAPLICABLE LA
JURISPRUDENCIA P./J. 4/2001 (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE
ABRIL DE 2013) publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
Tomo I, Libro 7, Materia Comn, Tesis P./J. 37/2014 (10a.), Jurisprudencia, Registro
2006589, p. 39, junio de 2014, y

AMPARO INDIRECTO. POR REGLA GENERAL, ES NOTORIAMENTE


IMPROCEDENTE EL INTERPUESTO POR UNA DE LAS PARTES EN EL JUICIO
NATURAL, CONTRA LA OMISIN DE LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL DE
ACORDAR PROMOCIONES O DE PROSEGUIR EN TIEMPO CON EL JUICIO, AL
TRATARSE DE UNA VIOLACIN INTRAPROCESAL QUE NO AFECTA DERECHOS
SUSTANTIVOS, localizable en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
Tomo II, Libro 30, Materia Constitucional, Comn, Tesis 2a./J. 48/2016 (10a.),
Jurisprudencia, Registro 2011580, p. 1086, mayo de 2016

Omisin de sentencia o laudo


Si la JFCA o el TFJA por su falta de actuacin dilatan o paralizan totalmente un juicio, como
puede ser no dictar la resolucin respectiva en los plazos legales, las empresas o los
trabajadores pueden promover un amparo indirecto en contra de dicha situacin, pues se
estn transgrediendo los derechos de la imparticin de justicia pronta y expedita, conforme a
la leyes procesales establecidas (arts. 14 y 17, CPEUM).
Esto se confirma con la tesis de nombre: AMPARO INDIRECTO. POR REGLA GENERAL, ES
NOTORIAMENTE IMPROCEDENTE EL INTERPUESTO POR UNA DE LAS PARTES EN EL
JUICIO NATURAL, CONTRA LA OMISIN DE LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL DE
ACORDAR PROMOCIONES O DE PROSEGUIR EN TIEMPO CON EL JUICIO, AL
TRATARSE DE UNA VIOLACIN INTRAPROCESAL QUE NO AFECTA DERECHOS

SUSTANTIVOS, disponible en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo


II, Libro 30, Materia Constitucional, Comn, Tesis 2a./J. 48/2016 (10a.), Jurisprudencia,
Registro 2011580, p. 1086, mayo de 2016.

En contra de sentencia o laudo


De dictarse una resolucin contraria a los derechos de los patrones o subordinados en una
contienda judicial ante la JFCA o el TFJA, esta se puede impugnar mediante el juicio de
amparo directo, pues no existe otro mecanismo de defensa que se pueda agotar,
cumplindose as el principio de definitividad (art, 170, fracc. I, LA).

Derecho de peticin por parte del trabajador


La omisin por parte del IMSS en contestar la peticin realizada por el derechohabiente en
trminos del artculo 8o. de la CPEUM, relacionada con las prestaciones que aquella otorga
da a lugar a interponer el juicio bi-instancial.
Esto en atencin a que dicho organismo es el encargado de organizar y administrar el Seguro
Social, por lo tanto est facultado para emitir actos a travs de los cuales pueda resolver la
procedencia o no de un beneficio de seguridad social, con lo cual puede crearse, modificarse
o extinguirse situaciones jurdicas de los trabajadores o familiares.
Cuando el Instituto omite responder una solicitud, por ejemplo en materia de pensiones,
resulta idneo interponer el juicio de amparo indirecto en contra de dicho silencio; ello a
efectos de que se garantice la proteccin efectiva de ese derecho humano, y por lo tanto se
d respuesta a la peticin planteada (arts. 8, 123, apartado A, fracc. XXIX, CPEUM; 61, fracc
XII y 107, fracc. II, LA).
Debe aclararse que este medio de defensa es nicamente aplicable para efectos de que el
IMSS responda a la peticin, y si al hacerlo le niega al solicitante el derecho a recibir la
prestacin, debe interponer un juicio denominado conflicto individual de seguridad social ante
la JFCA, para exigir el otorgamiento de prestaciones en dinero o en especie derivadas de los
diversos Seguros que componen el Rgimen Obligatorio del Seguro Social (ROSS) y de
aquellas que conforme a la LSS deban cubrirse (arts. 295, LSS y 899-A al 899-G, LFT).
Esto se confirma con la tesis jurisprudencial de rubro: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL. EL JUICIO DE AMPARO PROCEDE CONTRA LA OMISIN DE DAR RESPUESTA
A UNA SOLICITUD FORMULADA EN EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN QUE
DEBE RESPONDER EN SU CARCTER DE ENTE ASEGURADOR, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo II, Materia Comn, Tesis 2a./J.
66/2016 (10a.), Jurisprudencia, Registro 2011948, pp. 898, junio de 2016.

Negativa de suministro del medicamento


Como ya se mencion, el artculo 4o. de la Carta Magna prev el derecho a la salud de las
personas, dentro del cual debe contemplarse el otorgamiento de medicinas.
Por ello, a los trabajadores y sus familiares se les garantiza este derecho en el momento que
los primeros son inscritos al ROSS, y en consecuencia el Instituto tiene la obligacin de
atenderlos clnicamente al igual que concederle los insumos aludidos.
De ah que en trminos del numeral 5o. fraccin II, ltimo prrafo de la LA, el IMSS como
autoridad responsable transgrede un derecho humano fundamental si niega el suministro de

los frmacos, lo cual es una situacin de imposible reparacin, pues de no proporcionarlos, la


salud o la vida del peticionario corre peligro. En virtud de ello es procedente interponer un
amparo por la va indirecta (107, frac. II, LA). Esto se confirma en la sentencia emitida por un
TCC de la que derivo la tesis de rubro: DERECHO HUMANO A LA PROTECCIN DE LA
SALUD. PARA GARANTIZARLO, EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DEBE
SUMINISTRAR A SUS BENEFICIARIOS LOS MEDICAMENTOS QUE SE LES
PRESCRIBAN, AUN CUANDO NO ESTN INCLUIDOS EN EL CUADRO BSICO Y
CATLOGO DE INSUMOS DEL SECTOR SALUD publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin, Dcima poca, Materia Constitucional, Tesis IX.1o.1 CS (10a.), Tesis: Aislada,
Registro 2010052, 25 de septiembre de 2015.
Patrn como tercero interesado
Como ya se coment esta figura se le reputa al sujeto que pueda ser perjudicado cuando se
dicte la sentencia de amparo y que no interviene directamente en la controversia, un ejemplo
de esto es cuando se combate un laudo dictado dentro de una controversia en la que el
trabajador reclama una prestacin del IMSS ante la JFCA y el patrn particip en dicho
proceso.

Caso prctico
Para ejemplificar la elaboracin de un amparo (en este supuesto uno indirecto), a continuacin
podr visualizar el escrito presentado ante la autoridad federal en el que se reclama la omisin
de la Junta Especial Nmero Nueve de la Federal de Conciliacin y Arbitraje respecto de
dictar el laudo respectivo en tiempo y forma dentro de un conflicto de seguridad social.
El juicio fue tramitado por el trabajador Jos Luis Sols Santos ante la JFCA, quien solicit el
reconocimiento de un supuesto accidente de trabajo a la empresa Alimentos y Bebidas para
Llevar SA de CV, y del IMSS la calificacin de dicho riesgo de trabajo, as como el
otorgamiento de las prestaciones en dinero y en especie establecidas en la LSS.
Ante la demora de la autoridad laboral para emitir la resolucin respectiva, el patrn solicita el
amparo y proteccin de la justicia para que la Junta la dicte, adems de que es de su inters
saber si dicho juicio le va a reparar o no perjuicio en la determinacin de su prima de riesgo
para cotizar en el Seguro de Riesgos de Trabajo.

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