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seguridad social
Revisa en qu consiste el juicio de amparo, sus
modalidades, procedimiento y los casos en que
se puede interponer
El IMSS es un organismo pblico descentralizado que cumple dos funciones, la primera como
ente asegurador y la segunda como rgano fiscalizador autnomo; por lo que al ejercer sus
facultades en dicha dualidad puede transgredir los derechos de los patrones y los
trabajadores.
Ante estas molestias existen distintas acciones jurisdiccionales a emprender como lo es el
procedimiento contencioso administrativo seguido ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa (TFJA) en el caso de controversias entre el IMSS y las empresas o el conflicto
en seguridad social tramitado ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA)
tratndose de problemticas entre el Instituto y los asegurados o sus beneficiarios.
Asimismo el orden jurdico nacional contempla otro medio de defensa conocido como juicio de
amparo, el cual se puede hacer valer por la va indirecta o directa, dependiendo la afectacin
que se produzca al gobernado.
No obstante, este proceso judicial solo procede en ciertos supuestos, pues para ello es
necesario que el acto u omisin emitido por el Seguro Social se d en una relacin de supra
subordinacin con el afectado. Por ejemplo, cuando se determina un crdito fiscal a un patrn.
El amparo indirecto no procede cuando el Instituto acta como un ente asegurador y niega al
asegurado el otorgamiento de algunas prestaciones que brinda, como pensiones, el subsidio
por incapacidad temporal para trabajar o el servicio de guarderas, pues se dice que esos
derechos se originan de la relacin contractual con particulares, en este caso patrn y
trabajador. Cosa contraria a lo que sucede cuando el Instituto proporciona los servicios de
salud a los trabajadores y a sus beneficiarios, porque en este rubro est garantizando el
derecho de acceso a la salud consignado en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
Otra particularidad para que las autoridades federales conozcan de este procedimiento es que
se cumplan con las formalidades legales establecidas y acredite la imposible reparacin del
dao causado.
De no observarse estos factores, el juicio puede ser sobresedo (es decir que el juzgador no
conocer el asunto) lo que ocasiona perder la oportunidad de interponer el mecanismo legal
aplicable para defenderse.
Por la complejidad que tiene para los afectados de un acto del IMSS, identificar la procedencia
o no del juicio de amparo, a continuacin se da a conocer su marco legal general, algunos
casos en los que procede y la va por la cual se debe hacer valer. Si bien, quienes soliciten
este esquema de proteccin pueden interponer la suspensin del acto que se tilda como
improcedente, este tema se abordar en prximos nmeros.
Definicin
Segn el Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
el amparo es:
De lo anterior se infiere que el juicio de amparo es un mecanismo de defensa utilizado por los
gobernados afectados en su esfera jurdica (derechos, propiedades, posesiones) por actos u
omisiones de la autoridad o de los particulares que le causan agravio (cuando realicen
funciones del Estado).
Tambin se afirma que: por medio del juicio de amparo se protegen los derechos humanos y
las garantas reconocidas por la CPEUM, as como por los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte.
Este medio de defensa est regulado en los numerales 103 y 107 de la CPEUM y en la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (LA).
Segn estos ordenamientos existen dos modalidades del juicio de amparo: indirecto (biinstancial) y directo (uni-instancial).
Marco jurdico
Enseguida se detallan los elementos ms importantes para la interposicin del juicio de
amparo:
Aspecto y
fundamento
Actos contra los
que procede
(Arts. 107 y 170,
LA)
Amparo directo
Combate sentencias definitivas, laudos y
resoluciones1 que pongan fin a los juicios:
Amparo indirecto
Impugna:
Aspecto y
fundamento
Amparo directo
Causales de
improcedencia
(Art. 61, LA)
Amparo indirecto
La autoridad puede considerar por no interpuesta la solicitud de amparo en diversos supuestos, entre ellos:
contra resoluciones dictadas por los Tribunales Colegiados de Circuito y el Congreso Federal o las
legislaturas locales, en la declaracin de procedencia
normas generales o sucesos materia de otro juicio de amparo pendiente de resolucin promovido por el
mismo quejoso, contra las mismas autoridades y el acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales
sean diversas
cuando se combatan actos del Congreso de la Unin en el procedimiento de colaboracin con los otros
poderes que objeten o no ratifiquen nombramientos o designaciones para ocupar cargos, empleos o
comisiones en entidades o dependencias de la Administracin Pblica Federal, centralizada o
descentralizada, rganos dotados de autonoma constitucional u rganos jurisdiccionales de cualquier
naturaleza; normas generales de las cuales la SCJN hubiese emitido una declaratoria general de
inconstitucionalidad; sentencias dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de las mismas
si lo recurrido no afecta el inters jurdico o legtimo del quejoso o se tenga por consentido expresamente o
por manifestaciones de voluntad que entraen esa aceptacin
en impugnaciones de normas generales o hechos consentidos tcitamente, entendindose por tales aquellos
Aspecto y
fundamento
Amparo directo
Amparo indirecto
contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los plazos legales
Quines pueden
interponerlo
(Arts. 5o. y 6o.,
LA)
se tilden de violatorias las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de
las cuales conceda la ley ordinaria algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud
del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas
Las personas (fsicas o morales4) que aleguen ser titulares de un derecho subjetivo o de un inters legtimo individual
o colectivo y que consideren transgredidos sus derechos humanos o garantas reconocidos en la CPEUM y los
tratados internacionales y con ello se produzca una afectacin real y actual de su mbito legal, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
Cuando se combaten actos o resoluciones de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, quien
plantea este medio de defensa debe ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa.
Puede ser promovido de forma personal o por medio de un representante legal, apoderado o defensor (en caso de
materia penal)
Acreditacin de
la representacin
autoridad responsable
conceptos de violacin
Aspecto y
fundamento
Amparo directo
Amparo indirecto
conceptos de violacin
el quejoso, persona que promueve el amparo, argumentando ser afectado en un derecho o por tener un
inters legtimo individual o colectivo
autoridad responsable, quien dicta, ordena, ejecuta o trata de realizar el acto que crea, modifica o extingue
situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; o que de omitirlo produzca los mismos efectos 6
tercero interesado, sujeto que puede ser perjudicado en caso de que el juicio de amparo sea favorable para
el quejoso, pueden ser:
o
la contraparte del solicitante del amparo cuando el acto reclamado se derive de un juicio o
controversia del orden judicial, administrativo o del trabajo
la vctima del delito u ofendido, quien tenga derecho a la reparacin del dao o a reclamar la
responsabilidad civil (en materia penal)
la persona que hubiese gestionado el acto reclamado o tenga inters jurdico en que subsista
Partes en el
juicio
(Arts. 5o., LA)
Autoridad ante la
que se presenta
el MP Federal en todos los juicios, en donde podr interponer los recursos que seala la LA, a excepcin en
la materias civil y mercantil, en donde solo puede actuar cuando se hubiesen impugnado la
constitucionalidad de normas generales y dicha cuestin se mencione en la sentencia
(Arts. 35 y 176,
LA)
rgano que
conoce del juicio
(Arts. 34, 35, 36
y 40, LA)
Aspecto y
fundamento
Amparo directo
Amparo indirecto
trascendencia lo amerite, y
Plazo para su
presentacin
(Arts. 17, 18 y
20, LA)
El trmino general para interponer este juicio es de 15 das hbiles a partir del da siguiente a aquel en que surta
efectos la notificacin al promovente del acto o resolucin reclamado o aquel en que hubiese tenido conocimiento o
se ostente sabedor del mismo o de su ejecucin.
Las excepciones al supuesto anterior son, cuando se reclama una:
Forma en que se
presenta
Las demanda debe hacerse por escrito en forma impresa o electrnicamente (mediante la Firma Electrnica
Certificada del Poder Judicial de la Federacin FIREL).
Asimismo las promociones que se hagan durante el procedimiento tambin pueden realizarse de forma oral, siempre
y cuando se lleven a cabo en audiencias, notificaciones y comparecencias
Nota:
7. La presentacin de la demanda ante autoridad distinta de la responsable no interrumpe los
plazos que para su promocin establece esta ley
Procedimiento del juicio de amparo
Indirecto
Segn el numeral 110 de la LA, junto a la demanda se deben exhibir copias para cada una de
las partes y en su caso del incidente de suspensin; salvo que el trmite se presente de forma
electrnica.
Conforme a los artculos 112, 113, 114 y 115 de la LA, entregada la demanda, dentro del plazo
de 24 horas, la autoridad conocedora del juicio de amparo debe emitir un auto en el que:
inspeccin judicial, al proponerse se debe acompaar de los puntos sobre los que
debe versar
Directo
En el escrito de demanda se deben hacer valer todas las violaciones a los derechos
sustantivos y a las leyes del procedimiento, indicando como perjudicaron al quejoso; de lo
contrario se tendrn por consentidas y no se pueden hacer valer con posterioridad (art. 174,
LA).
Estas ltimas sern admitidas si se impugnaron mediante el recurso sealado en la ley
ordinaria y que la transgresin trascienda en el resultado del fallo (art. 171, LA).
El numeral 172 de la LA seala los actos de autoridad que se consideran que pueden afectar
el resultado de la resolucin, entre otros son:
En terminos del artculo 178 de la LA, presentada la demanda ante la autoridad responsable
esta, en un trmino no mayor de cinco das hbiles, contados a partir de la recepcin del
escrito respectivo, debe:
Recibida la demanda por el Tribunal Colegiado de Circuito (TCC), su presidente debe resolver
en el lapso de tres das si: admite la demanda; previene al quejoso para que la regularice en
un plazo mximo de cinco das hbiles, pues de lo contrario se tiene por no formulada; o la
desecha por ser improcedente (arts. 179 y 180, LA).
En caso de ser subsanado el escrito o no existir improcedencia, este debe admitirse y
notificarse el acuerdo respectivo a las partes, para que en un lapso de 15 das hbiles
presenten sus alegatos o promuevan un amparo adhesivo es una figura a travs de la cual
quien fue beneficiado con el resultado de la sentencia hace valer sus consideraciones para
mejorar la sentencia o indicar las violaciones procesales que le afectaron y trascendieron en la
resolucin (art. 181, LA).
Transcurrido esos trminos, dentro de un periodo de tres das, el presidente del tribunal tiene
que remitir el expediente (emitiendo el auto de turno) al magistrado ponente para que formule
el proyecto de resolucin a ms tardar en los 90 das siguientes (art. 183, LA).
En los estrados del TCC se va a publicar la lista de los asuntos que se van a sesionar en una
audiencia pblica, cuando menos tres das antes de su celebracin, en la que se va a discutir
Suplencia de la queja
Es una figura jurdica a travs de la cual la autoridad conocedora del amparo, subsana la
deficiencia o carencia de los agravios hechos valer por el quejoso.
Conforme al numeral 79 de la LA, la suplencia procede en materia laboral, en favor del
trabajador. Sin embargo la Segunda Sala de la SCJN ha sealado que el rgano de amparo
tambin puede suplir la deficiencia de la queja en los asuntos relativos al IMSS o contenciosoadministrativos, en los que se controviertan el otorgamiento y los ajustes de pensiones, as
como de cualquiera otra prestacin derivada de estas, ya sea por los interesados o sus
beneficiarios. Esto se confirma en la tesis que tiene por nombre: SUPLENCIA DE LA QUEJA
DEFICIENTE EN MATERIA LABORAL. OPERA EN FAVOR DE LOS PENSIONADOS Y DE
SUS BENEFICIARIOS, visible en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
Libro 11, Tomo I, Materia Comn, Administrativa, Tesis 2a. XCV/2014 (10a.), Tesis Aislada,
Registro 2007681, pp. 110, 6 de octubre de 2014.
Amparo en materia de seguridad social
Como ya se coment existen dos tipos de juicios, el directo e indirecto. Los patrones y
trabajadores pueden hacer valer este tipo de juicios en contra de los actos del IMSS cuando
este funja como autoridad.
Para que estos procedimientos sean oportunos, es necesario que el quejoso haga valer y
acredite que las consecuencias de las actuaciones del Instituto le causan perjuicio.
A continuacin se dan a conocer algunos casos en que se puede interponer este medio de
impugnacin.
Modificacin a la LSS
En caso de reformarse la LSS o sus reglamentos y que estas enmiendas causen perjuicios de
imposible reparacin a los patrones o los trabajadores, estos pueden interponer el juicio en la
va indirecta en contra de dichas enmiendas con motivo de su primer acto de aplicacin (art.
107, fracc. I, LA).
Para tales efectos el juicio debe promoverse dentro del plazo de 15 das a partir de que el
patrn tenga conocimiento de la emisin de la orden de visita y que no hubiesen cesado los
efectos de la vulneracin a la inviolabilidad del domicilio, pues podra ser el caso que la visita
domiciliaria se agote en una sola diligencia, con lo que cesa el estado de violacin a los
aludidos derechos del quejoso (art. 17. LA).
Esto se confirma con el criterio de rubro: ORDEN DE VISITA DOMICILIARIA. PUEDE
IMPUGNARSE EN AMPARO INDIRECTO CON MOTIVO DE SU DICTADO DENTRO DEL
PLAZO DE QUINCE DAS, SIN QUE SEA VLIDO HACERLO CON POSTERIORIDAD CON
MOTIVO DE ACTOS POSTERIORES, COMO POR EJEMPLO, POR LA EMISIN DE LAS
ACTAS PARCIALES [INTERPRETACIN DE LA JURISPRUDENCIA P./J. 2/2012 (10a.)],
identificable en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo III, Libro 26,
Materia Comn, Tesis PC.III.A. J/11 A (10a.), Jurisprudencia, Registro 2010933, p. 2414, enero
de 2016.
Caso prctico
Para ejemplificar la elaboracin de un amparo (en este supuesto uno indirecto), a continuacin
podr visualizar el escrito presentado ante la autoridad federal en el que se reclama la omisin
de la Junta Especial Nmero Nueve de la Federal de Conciliacin y Arbitraje respecto de
dictar el laudo respectivo en tiempo y forma dentro de un conflicto de seguridad social.
El juicio fue tramitado por el trabajador Jos Luis Sols Santos ante la JFCA, quien solicit el
reconocimiento de un supuesto accidente de trabajo a la empresa Alimentos y Bebidas para
Llevar SA de CV, y del IMSS la calificacin de dicho riesgo de trabajo, as como el
otorgamiento de las prestaciones en dinero y en especie establecidas en la LSS.
Ante la demora de la autoridad laboral para emitir la resolucin respectiva, el patrn solicita el
amparo y proteccin de la justicia para que la Junta la dicte, adems de que es de su inters
saber si dicho juicio le va a reparar o no perjuicio en la determinacin de su prima de riesgo
para cotizar en el Seguro de Riesgos de Trabajo.