Manual de Actuación de Los Cuerpos de Policía para Garantizar El Orden Público La Paz Social y La Convivencia Ciudadana en Reuniones Públicas y Manifestaciones

Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin

para los cuerpos policiales
6. Respuestas
en concierto
Manual de actuacin de los cuerpos
de polica para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
6. Respuestas en concierto
Manual de actuacin de los cuerpos
de polica para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones
Caracas, febrero de 2012
Primera Edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez ,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Participaron
en la elaboracin
de este manual:
Pedro Tang
Liderly Montero
Vctor Daz
Jos Lpez
Jos Escobar
Daniel Prez
Greddy Suarez
Valentn Gudio
Gianni Noto
Henry Ruz
Octavio Tern
Claudia Cova
Revisin y validacin:
Soraya El Achkar
Luis Gerardo Gabaldn
Cristbal Cornieles
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Diseo grfico:
Helena Maso
Foto portada:
Ral Corredor
Edicin y correcciones:
Mariela Valdez
Nayv Morles
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-31-0
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf41520113633449

Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Telfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve
Material de distribucin gratuita
Est permitida la libre copia, impresin, divulgacin, distribucin y uso de este material a condicin indispensable de que se cite la fuente original y siempre que no se use con fines lucrativos.
Contenido
Prlogo
5
Presentacin
7
El nuevo modelo policial: un reto de pas
9
Introduccin 13
Consideraciones de Carcter General 15
Objeto y alcance del manual
17
mbito de aplicacin
17
Base legal
17
Marco legal internacional
17
Marco legal nacional
19
Principios 21
Definiciones 22
Procedimientos policiales para la actuacin 25
en reuniones pblicas y manifestaciones
Disposiciones generales
27
Protocolos generales de actuacin
29
De los protocolos especficos de actuacin
38
Estructura organizativa de la direccin de control de reuniones
39
pblicas y manifestaciones.
La direccin de control de reuniones pblicas
39
y manifestaciones y sus atribuciones.
Organizacin de la direccin de reuniones
41
pblicas y manifestaciones
De los funcionarios y funcionarias vinculados a la direccin
46
de control de reuniones pblicas y manifestaciones
Directores de cuerpos de polica
46
Directores y directoras de control de reuniones
47
Funcionarios y funcionarias policiales de las direcciones
48
Seguridad y salud laboral de los funcionarios y funcionarias
49
policiales de las direcciones de control de reuniones pblica
y manifestaciones
Sobre el equipamiento
50
Dotacin para el funcionario y funcionaria policial
50
de las direcciones de control de reuniones pblicas
y manifestaciones:
Equipamiento general de las direcciones de control de reuniones 51

Sobre la presentacin de informes y la rendicin de cuentas
51
Informe circunstanciado de intervencin
51
Informe consolidado de rendicin de cuentas
56
Referencias bibliogrficas 57
Anexo 58
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez,

del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica
del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la
comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de
Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental
para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas
que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo
policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos
ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con
el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el
empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que
se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la
Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos
policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo
de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema
policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de
Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a
los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con
la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la exigida adecuacin y,
por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que
le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo
modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la
deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial
y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor
seguridad y paz social para nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico

El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin,
planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de
polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de
Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que
permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable,
civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de
los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso
de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos
poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan
de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin
bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes
para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en
marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las
vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral,
el equipamiento individual e institucional, la homologacin y reclasificacin de los
niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio
de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a
consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica
pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de

la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas
fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y
fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo
policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria
a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un
horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por
todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y
por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre,
efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Caracas, Abril 2010
El nuevo modelo policial: un reto de pas
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen
tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan
en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se
abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones
ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la
Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria
y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones
que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son
los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar
todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no
violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los
cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos
por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y
diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin
protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la
ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias
y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como
reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de
los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y,

en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros
rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para
que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios
con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del delito,
que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para
promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual
supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance
entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin
de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos,
ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los Funcionarios y
las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste
en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una
determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe
ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo
de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos
los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con
absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la
Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia,
necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto
de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios
debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o
militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
10
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y
pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia,
infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia
fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la
integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante
una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y
proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se
comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del
delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones
y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes
posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos
ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados
en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a
toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones
para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en
el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para
impedirlas.
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por
el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones,
facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar
estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.
Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral
del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su
custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia
los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas
11
discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral,

considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de
buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian
de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la
dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es
una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.
12
Introduccin
En las sociedades actuales resulta frecuente que las personas se lancen a la calle
a expresar de forma pblica sus opiniones o a hacer sentir su descontento. Esta
situacin se considera como una lgica consecuencia del derecho que los Estados
reconocen a sus ciudadanos y ciudadanas de reunirse y expresarse libremente,
del crecimiento de las libertades individuales y colectivas. Venezuela no es una
excepcin en este sentido. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su articulado reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas los
derechos a reunirse libremente y a manifestar de manera pacfica.
Las personas que participan de estas acciones (reuniones pblicas, manifestaciones, concentraciones, marchas, entre otras) no son infractores ni delincuentes.
Son personas comunes, ciudadanos y ciudadanas, que desean sean escuchados
sus descontentos, opiniones, insatisfacciones, necesidades. Personas que luchan
por sus reivindicaciones (sociales, polticas, econmicas, laborales, entre otras), generalmente legtimas. Para ello se organizan y de forma colectiva toman las calles.
Si bien por lo general estos actos no son violentos, lo cierto es que en algunas
circunstancias las acciones de estas personas pueden afectar el derecho del resto
de ciudadanos y ciudadanas (porque trancan las vas de circulacin, por ejemplo,
e impiden el libre trnsito) o pueden tornarse violentas. Es por ello que los cuerpos
de polica deben actuar con el propsito de garantizar que estas expresiones no
deriven en la violacin de las leyes nacionales ni que sean vulnerados los derechos de las dems personas.
La actuacin de los cuerpos de polica en estas situaciones resulta particularmente delicada y compleja. Los funcionarios y funcionarias policiales deben tratar
con multitudes de personas, muchas veces descontentas, haciendo el menor uso
de la fuerza policial posible para garantizar su integridad fsica y sus derechos.
Es una tarea que requiere de entrenamiento, equipamiento adecuado y mucha
preparacin fsica y psicolgica.
Tradicionalmente, en Venezuela la ocurrencia de manifestaciones (principalmente por parte de sectores estudiantiles) se ha convertido en escenarios de violacin de derechos humanos y de comisin de excesos policiales. Esta es una realidad que debe ser cambiada, as como tambin debe ser transformada la visin
con la que los funcionarios policiales se aproximan a este tipo de situaciones.
Es importante que los organismos responsables de la seguridad en el pas
asuman que, en entornos como los actuales, en los que se disfruta de un Estado
de Derecho y se promueve el ejercicio de las libertades individuales y colectivas,
la reivindicacin de los derechos sociales y la participacin, es previsible que se
13
susciten situaciones de movilizacin colectiva. Esto no constituye una violacin al

orden natural de las cosas, esto es parte de la realidad social actual.
Tambin es importante que los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de
polica reconozcan que las personas en una multitud son individuos, no una mera
muchedumbre sin rostro (). Dichos funcionarios deben asegurarse de que las
acciones puntuales se dirijan slo contra los individuos que infrinjan la ley y no
afecten a los testigos inocentes, quienes deberan poder continuar manifestndose sin interrupciones (Comit Internacional de la Cruz Roja, 2008).
Constituye una tarea fundamental para las instituciones de formacin policial,
as como para los propios cuerpos de polica, trascender del viejo modelo de mantenimiento del orden pblico, en el que todo pequeo foco de perturbacin deba
ser reprimido, a un nuevo modelo en el que, reconociendo el legtimo derecho de
las personas a expresarse, la labor de los cuerpos de polica debe dirigirse a que
este derecho sea disfrutado sin afectar el derecho de las dems personas o el
orden jurdico nacional.
Con el propsito de regular las actuaciones de los cuerpos de polica en estos
escenarios, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
como rgano Rector en materia policial public las normas sobre la actuacin de
los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones. El presente manual fue elaborado sobre la base de los contenidos de esta normativa con el fin de reglamentar los procedimientos policiales en
las actuaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones y la organizacin de las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones en los
cuerpos de polica.
14
Consideraciones
de carcter
general
15
Objeto y alcance del manual

El presente manual tiene como objeto el desarrollo de normas, protocolos y procedimientos orientados a regular la actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, en las reuniones
pblicas y manifestaciones, de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad,
proporcionalidad y respeto a los derechos humanos.
mbito de aplicacin
Los contenidos del presente manual son aplicables al cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y a los cuerpos de polica estadales y municipales de forma general, segn los trminos expresados en la resolucin sobre la materia sealados a
continuacin.
La garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones es una funcin concurrente del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y los dems cuerpos de polica estadales, conforme
a los criterios de actuacin de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. Estos cuerpos de polica debern organizar personal formado, entrenado y
equipado a tales fines, de conformidad con las leyes, reglamentos, resoluciones,
lineamientos y directrices dictados por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, de conformidad con lo previsto en
los artculos 37 y 43 de Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
Los cuerpos de polica municipales circunscribirn el ejercicio de sus actividades, de conformidad con lo previsto en los artculos 44 y 50 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, contribuyendo con
las orientaciones debidas a las personas y el control de permetro externo de la
zona de conflicto, a fin de preservar la seguridad de las personas, evitar la escalada en la confrontacin y facilitar la operatividad de los dems cuerpos policiales
(Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011).
Base legal
Marco legal internacional
Acuerdos y Tratados suscritos y ratificados
por la Repblica Bolivariana de Venezuela:
f Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Aprobada el 25 de junio de 1945. Destaca el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos los seres humanos.
17
f Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, este documento

es considerado en la actualidad como fundamento de todo el sistema de Naciones Unidas en materia de derechos humanos, y se le tiene como patrn
para medir el grado de respeto y aplicacin de las normas internacionales en
asuntos de derechos humanos.
f Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos de 1966, entr en vigor en
marzo de 1976. Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, faculta al Comit de Derechos Humanos para recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de
cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.
f Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1965. Los Estados parte de esta convencin estn obligados a seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en sus
territorios y adoptar las medidas legislativas necesarias para asegurar la no
discriminacin en el ejercicio y goce de los derechos humanos.
f Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
adoptado por la Asamblea General de la ONU, resolucin 34/169 del 17/12/1979.
Contiene las directrices ticas y legales para su profesin.
f Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18
de diciembre de 1972. Tiene por finalidad terminar con la discriminacin contra
la mujer, definida como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo, que prive a la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil o en cualquier otra.
f Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes. Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984.
Uno de los aspectos ms importantes de esta convencin radica en el establecimiento de que no existe circunstancia, por excepcional que sta sea, que
pueda justificar la tortura, y que ninguna orden proveniente de funcionarios
superiores o autoridades oficiales puede ser invocada para justificarla.
f Convencin sobre los Derecho del Nio. Adoptada el 20 de noviembre de 1989,
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Estados parte tomarn
las medidas apropiadas para garantizar que el nio o la nia se vean protegidos contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de su condicin,
las actividades, opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus tutores o
familiares.
f Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, celebrado en 1990. Tienen en cuenta el carcter frecuentemente
peligroso de la labor policial y seala que la amenaza de la vida y la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse
como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad. Adems, aportan
18
criterios para un uso legal necesario y proporcional de la fuerza garantizando

el pleno respeto de los derechos humanos.
f Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso del poder. Adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985, establece y diferencia las vctimas
del delito y del abuso de poder, sealando el acceso a la justicia, al trato justo y
al respeto de sus derechos, principalmente los referidos a reparacin del dao,
compensaciones y seguimiento de las actividades policiales y judiciales.
f Ley Aprobatoria de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Gaceta Oficial N 31.256, de fecha 14/06/1977.
f Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de
1948. Uno de los aspectos ms importantes de este instrumento radica en la
prohibicin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, social
o religioso.
f Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional del 17/07/1998, en vigencia
desde el 01/07/2002.
Marco legal nacional

Constitucin de la Repblica Bolivariana De Venezuela (Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.453, 24 de marzo de 2000)
Artculos 2 y 3: Basados en los principios fundamentales de un Estado de
Derecho, garantizando la defensa y desarrollo de los ciudadanos y ciudadanas y el respeto a su dignidad.
Artculos 19, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 31: Referidos a los derechos y deberes
constitucionales que tienen todas y todos los venezolanos y no venezolanos
en el pas.
Artculos 43, 44, 45, 46, 53, 55: Alusivos a los derechos humanos, garantas y los deberes de los ciudadanos, en donde se prohben como poltica
pblica la discriminacin por raza, credo, sexo, condicin social, o aquellas
acciones que busquen menoscabar los derechos y libertades de todos los
venezolanos y venezolanas.
Artculo 68: De los derechos polticos. Establece que los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas. Acotando la
prohibicin del uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de
manifestaciones pacficas. Regula la actuacin de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden pblico.
Artculo 132: Establece el deber constitucional de todo ciudadano y ciudadana a participar obligatoriamente en la defensa de los derechos humanos.
Artculo 332: Orientado a los rganos de Seguridad Ciudadana, con el fin
de mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana asegurando el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales.
19
Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones (Gaceta

Oficial N 27.725, 30 de abril de 1965).
Artculos 1, 36, 38, 39, 40, 42, 44, 46: Rigen el ejercicio de los derechos de
reunin pblica y de manifestaciones, estableciendo los parmetros legales
en el modo de actuar de los cuerpos de seguridad.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (Gaceta Oficial N 5.940, 07 de diciembre de 2009)
Artculos 4, 6, 11, 12, 15, 16, 65, 68, 70: Establecen los fines y carcter del
servicio de polica, las normas bsicas de la actuacin policial, bajo los principios de cooperacin, respeto a los derechos humanos, actuacin proporcional y participacin ciudadana, instaurando los criterios para graduar el
uso de la fuerza.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial N 5.940, 07
de diciembre de 2009
Artculos 4, 5, 11, 16, 31: Definen y regulan la funcin policial y el mandato
de polica, estableciendo los deberes, derechos y responsabilidades de los
funcionarios y funcionarias policiales.
Resolucin sobre normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico territoriales para garantizar el orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones. Gaceta Oficial 39.658, 18 de abril de 2011.
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. Gaceta
Oficial N 39.264, 15 de septiembre de 2009.
Artculos 1, 2, 10, 12, 15: Garantizan a todos los nios, nias y adolescentes,
sus derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado y
la sociedad debe brindarles.
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. Gaceta Oficial N 37.318,
06 de noviembre de 2001
Artculos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y principio
de actuacin que deben acatar los rganos de seguridad ciudadana en
pro de proteger la integridad fsica y propiedades de todos los ciudadanos
y ciudadanas.
Ley de Universidades. Gaceta Oficial Extraordinaria N 1.429, 08
de septiembre de 1970.
Artculo 7: Expresa la inviolabilidad del recinto universitario. Destacando que
slo puede ser allanado para impedir la consumacin de un delito o para
cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia.
20
Decreto N 8.190 del 05 de mayo de 2011 con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Vivienda.
Artculo 14: Establece la garanta al respeto y ejercicio pleno de los derechos
humanos por parte del afectado y su grupo familiar.
Cdigo Orgnico Procesal Penal de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 5938 Extraordinaria, 04 de noviembre de 2009
Artculos 117, 221, 248: Dictan las reglas para la actuacin policial en el marco del respeto a la dignidad humana.
Principios
La actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones,
segn las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos
mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, debe orientarse
por los siguientes principios (Art. 5):
f Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor supremo en
un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. Supone que la actuacin de los cuerpos de polica y sus funcionarios y funcionarias debe siempre estar orientada a proteger de forma privilegiada y preferente la vida de las
personas ante otros derechos, intereses y bienes tutelados.
f Ponderacin de los derechos humanos y garantas. Cuando existan conflictos en el disfrute de los derechos de las personas que participan en reuniones
pblicas y manifestaciones con relacin al resto de las personas, grupos o la
poblacin en general, la actuacin de los cuerpos de polica debe valorar las
alternativas que hagan posible el disfrute o ejercicio simultneo de los derechos de todos y todas, observando en todo momento la proteccin especial a
la vida, la salud e integridad personal.
f Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. La actuacin
de los cuerpos de polica y de sus funcionarios y funcionarias en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones debe asegurar atencin especial y diferenciada a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad,
tales como, nios, nias, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
f Actuacin profesional, civil y especializada. La actuacin de los cuerpos de
polica y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que puedan afectar el orden pblico, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones
pblicas y manifestaciones debe caracterizarse por su naturaleza profesional,
civil y especializada, promoviendo las buenas prcticas y la formacin continua
para desarrollar un nuevo modelo de servicio de polica.
21
f Promocin de medios alternativos de solucin de conflictos. Los cuerpos de
polica y los funcionarios y funcionarias policiales deben promover y hacer uso

de los medios alternativos para la solucin de conflictos, especialmente de la
conciliacin y la mediacin, como herramienta fundamental para atender a las
situaciones que puedan afectar el orden pblico, la paz social o la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
f Uso progresivo y diferenciado de la fuerza. El uso de la fuerza por parte de
los cuerpos de polica y los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, se rigen por los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilizacin de la escala
progresiva en funcin de la resistencia y oposicin, seguimiento, supervisin,
entrenamiento y difusin amplia de instructivos, debiendo siempre mantener el
menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
Definiciones
Orden pblico
El orden pblico puede definirse como:
f La sensacin de que las cosas estn marchando de acuerdo a lo previsto.
f La relacin de los sujetos en concordancia con las normas de gobierno.
El orden pblico es la sensacin de paz que perciben los ciudadanos en la
comunidad cuando todo en su entorno est marchando bien. En cuanto a esta
idea, indica el artculo 20 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad,
sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden
pblico social.
En ese sentido, en el rea jurdica se entiende por el normal desenvolvimiento
el que se debe al respeto a la Constitucin, a las leyes, ordenanzas y a las autoridades encargadas de hacerlas cumplir.
Orden jurdico
Es el conjunto de normas legales que regulan la conducta de los habitantes de
los distintos estados, de forma externa y coercible, con el objeto de hacerefectivoslos valores jurdicos reconocidos por la comunidad.
Fuerza pblica
Es la facultad que le asiste al Estado para emplear la fuerza de forma legtima mediante la disposicin de cuerpos organizados. Es el Estado quien tiene
la titularidad coactiva (directa e indirecta) para dar cumplimiento a sus distintas
facultades, regulada e incluso limitada por medio de normas jurdicas nacionales
e internacionales.
22
Ramas de la fuerza pblica

El Estado venezolano como garante de los derechos y deberes constitucionales
de todos sus habitantes cuenta con las ramas de la fuerza pblica como principal
miembro para cumplir y hacer cumplir las leyes y procurar la seguridad en todo el
mbito territorial, para ello cuenta con los diferentes cuerpos de policas y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
1. Cuerpo uniformado de polica: es el rgano de seguridad ciudadana encargado de proteger, garantizar la seguridad y el orden interno del pas.
Aspecto legal: artculo 332, Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
2. Fuerza Armada Nacional: es el componente armado por excelencia encargado de velar y salvaguardar la soberana nacional, o sea, la seguridad de
todas las zonas limtrofes o fronterizas del pas.
Aspecto legal: artculo 328, Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Reunin
Es el acto donde se aglomera un grupo de personas, particularmente para
tratar algn asunto.
El derecho de reunin
En Venezuela todas las personas tienen derecho a reunirse y manifestar sus
ideas y pensamientos en lugares pblicos y privados, contando con la proteccin
de los organismos de seguridad ciudadana del Estado, tal como lo establecen los
artculos 53 y 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Marcha
Desplazamiento de un grupo de personas con el objeto de llamar la atencin
del Estado o de la opinin pblica sobre problemas especficos o de reafirmar su
apoyo a las polticas de gobierno.
Manifestacin
Es la aglomeracin o reunin pblica de personas que exponen o dan a conocer sus ideas, deseos y opiniones sobre determinado tema que los est afectando,
exteriorizndolos pblicamente a travs de palabras, gestos y acciones con un fin
determinado.
Aspecto legal: artculo 68. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Tipos de manifestaciones
Manifestacin pacfica
Es la actividad que realiza una o ms personas en busca de un objetivo determinado, sin violencia alguna y apegados a las normas establecidas.
23
Aspecto legal: artculo 68. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Manifestacin violenta
Es la actividad que realiza una o ms personas, actuando de forma agresiva y
violando las normas del Estado.
Disturbio
Accionar de personas cuya conducta colectiva se torna hacia la violencia, el
vandalismo, la destruccin o el caos.
Control de manifestaciones
Es el servicio policial orientado al resguardo de los derechos humanos y garantas de las personas que participan en reuniones pblicas y manifestaciones,
con el objeto de asegurar la paz social, la convivencia ciudadana y el respeto de la
legalidad, teniendo como premisa fundamental la mediacin o negociacin de los
conflictos por vas pacficas. Para ello, los cuerpos de polica, en su mbito polticoterritorial (nacional, estadales y municipales), contarn con funcionarios y funcionarias policiales debidamente equipados, formados, capacitados y adiestrados
en tcnicas y tcticas relacionadas con el control de multitudes, uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial, sobre el uso de las armas y equipos (agentes
qumicos, cartuchos y otros recursos) aprobados para tal fin.
Los procedimientos adelantados por los cuerpos de polica para el control de
las reuniones pblicas y manifestaciones se caracterizan por:
f Ser de carcter civil, profesional y especializado, por lo tanto deben responder
a criterios tcnicos y objetivos.
f Priorizar el respeto y garanta del derecho humano a no ser privado arbitrariamente de la vida como valor supremo en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia
f Utilizar armamento de carcter defensivo no letal, por ejemplo, bastones, gas
lacrimgeno, caones de agua, granadas de distraccin, etc.
f Asegurar la atencin especial y diferenciada a las poblaciones en situacin de
vulnerabilidad (nios, nias, adolescentes, ancianos, ancianas y personas con
discapacidad).
f Usar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en el uso de la
fuerza.
f Priorizar el uso de los medios alternativos de solucin de conflictos.
24
Procedimientos policiales
para la actuacin
en reuniones pblicas
y manifestaciones
25
Disposiciones generales
Las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones y los funcionarios y funcionarias policiales que las integran estn obligados en el cumplimiento
de sus funciones a lo siguiente:
f Respetar y proteger la vida y la dignidad humana en todas sus actuaciones y
cumplir con lo establecido en las leyes nacionales y los convenios internacionales suscritos por la Repblica para la proteccin de los derechos humanos.
f Respetar el derecho a la manifestacin expresado en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que indica: Los ciudadanos y
ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros
requisitos que los que establezca la ley (Art. 68).
f Utilizar siempre los medios alternativos para la solucin de conflictos (tales
como la negociacin, la mediacin, entre otros) como primera medida de actuacin en las situaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
f Utilizar la fuerza slo cuando todos los medios de negociacin y persuasin
se hayan agotado. En estos casos la fuerza ser aplicada bajo los criterios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f Antes de hacer uso de la fuerza, advertir verbalmente e intentar persuadir a las
personas manifestantes a travs del dilogo o empleando equipos altoparlantes con potencia suficiente.
f No apuntar o disparar el armamento defensivo de forma indiscriminada contra
los manifestantes.
f Extremar precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas,
nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores, personas con discapacidad u otros grupos vulnerables, adoptando los medios de disuasin, proteccin y control ms adecuados.
f No provocar a los manifestantes ni actuar en funcin de exacerbar los nimos.
Por esta razn no deben arrebatarse las pancartas, banderas u otros objetos
que porten los manifestantes. Slo sern decomisados aquellos objetos contundentes o punzocortantes con los que se est poniendo en riesgo la integridad de las dems personas.
f No lanzar de vuelta a los manifestantes los objetos arrojados al personal policial (piedras, palos, hierros, etc.), manteniendo las formaciones tcticas y empleando adecuadamente los equipos de proteccin.
f No utilizar armamento potencialmente mortal en el marco de las acciones para
el control de reuniones pblicas o manifestaciones, salvo en defensa de la vida
propia o de terceros, en caso de peligro real e inminente de muerte y nicamente contra quien o quienes representen tal nivel de amenaza. Slo deber
utilizarse el armamento defensivo sealado en las especificaciones de equipamiento del presente manual.
f No propulsar los agentes qumicos en forma directa contra las personas, para
evitar sus consecuencias letales o lesivas.
f Extremar las precauciones en el uso de agentes qumicos en forma estrictamente localizada, a fin de evitar su difusin y extensin en inmediaciones o
27
cercana de edificaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir

sus consecuencias, tales como hospitales, geritricos, escuelas, liceos y colegios, as como en espacios confinados o sitios cerrados.
f No utilizar la fuerza contra las personas que huyen o caen mientras corren.
f Cuidar que el empleo de las carabinas y escopetas para el lanzamiento de los
agentes qumicos y el gas se efecte por personal debidamente capacitado y
entrenado para tal fin, de conformidad con las directivas vigentes.
f Individualizar a los presuntos autores de delitos para aprehenderlos y ponerlos a la disposicin de las autoridades. En caso de realizar aprehensiones, se
utilizarn siempre las tcnicas del uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.
f Aprehender slo a aquellas personas que agredan a las otras personas manifestantes o a los funcionarios y funcionarias de polica. Quedan prohibidas las
aprehensiones colectivas o redadas en el marco de las acciones de control de
reuniones pblicas y manifestaciones.
f Descender en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza a medida
que desciende la resistencia, hasta que cesen los actos violentos, adoptando
las correspondientes medidas de seguridad.
f Garantizar la existencia de corredores humanitarios para facilitar el acceso y
salida de socorristas: ambulancias, bomberos, entre otros.
f Hacer las gestiones necesarias para que se preste asistencia mdica a las personas afectadas y para que se informe a sus familiares o personas cercanas
acerca de su paradero y estado de salud.
f En caso de haber aprehensiones, trasladar a las personas al Centro de Coordinacin Policial correspondiente de forma inmediata.
f Bajo ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas sern objeto
de tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
f Notificar en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensora del Pueblo
y al Ministerio Pblico de la aprehensin de personas, con indicacin del centro
de detencin donde se encuentren o permanezcan, haciendo pblica la informacin a fin de que pueda estar disponible para familiares o allegados.
f Elaborar, a travs del jefe operativo correspondiente, el informe circunstanciado
de intervencin dando cuenta del empleo de la fuerza (uso de la defensa de
goma, agentes qumicos y armas especiales), haciendo constar, de ser el caso,
la existencia de heridos o muertos y las medidas tomadas.
Protocolos generales de actuacin

Con el propsito de garantizar la efectividad, transparencia y objetividad en los
procedimientos y actuacin policial en reuniones pblicas y manifestaciones, se
ha establecido un conjunto de protocolos estandarizados con base en los valores
y principios del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. Estos lineamientos de obligatorio cumplimiento estn orientados a regular la organizacin y
28
funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones de

las policas estadales y del cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Protocolos generales actuacin

La solucin pacfica de conflictos como principio de actuacin
f Los cuerpos de polica, en su mbito poltico-territorial (nacional, estadal y municipal), contarn con funcionarias y funcionarios policiales quienes actuarn
como negociadores en toda situacin donde se vea comprometido el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, debidamente equipados, formados, capacitados, adiestrados en la solucin pacfica de conflictos, mediante
el dilogo, la conciliacin y la mediacin.
f La solucin de los conflictos sociales no es competencia de los cuerpos de polica, la participacin del negociador ser nicamente con la finalidad de que
se deponga la medida de fuerza y para evitar las expresiones de violencia por
parte de los manifestantes en conflicto.
f Todos los cuerpos de polica debern contar dentro de sus estructuras con un
equipo de negociadores capacitados para adelantar labores de conciliacin y
mediacin. Se establece que por cada unidad de control de reuniones pblicas
y manifestaciones se debe contar con al menos tres (3) negociadores calificados (ver apartado dedicado a la estructura organizativa de la direccin de
control de reuniones pblicas y manifestaciones).
f Antes de emprender acciones de fuerza contra los manifestantes, los oficiales
de las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones debern
realizar al menos tres (3) advertencias a los manifestantes, utilizando altoparlantes con potencia suficiente y persuadiendo a los manifestantes para el cese
de las acciones violentas.
Protocolos segn el momento de la actuacin
La actuacin de cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones se ejecuta en al menos tres momentos: 1) preparacin de la actuacin, 2) ejecucin de
las operaciones y 3) evaluacin y rendicin de cuentas. En cada uno de estos momentos existen acciones de obligada ejecucin por parte de los funcionarios y las
funcionarias policiales involucrados.
Preparacin de la actuacin
f Recepcin e intercambio permanente de informacin sobre la situacin por
parte los oficiales de los servicios de vigilancia y patrullaje del servicio de polica
comunal del sector donde se est desarrollando el conflicto (del mismo cuerpo
de polica o de otros cuerpos policiales).
f Envo de personal de las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones al lugar para obtener informacin precisa acerca de la situacin y
hacer un estudio de la zona de operacin.
29
f Anlisis detallado de la situacin y planificacin de las acciones a adelantar
atendiendo a los protocolos de actuacin definidos por el cuerpo de polica y

aprobados por el rgano rector, y establecimiento de la lnea de mando de la
operacin.
f Notificacin de los planes de actuacin a la Direccin de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones y a la Direccin del cuerpo policial.
f Notificacin de la situacin a otros organismos del Estado (Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Bomberos, entre otras) y establecimiento de acuerdos para la actuacin conjunta si fuese
necesario.
f Determinacin de las vas de acceso, puntos de concentracin, rutas y zonas
de repliegue de los funcionarios y funcionarias de las unidades de control de
reuniones pblicas y manifestaciones, as como de los corredores humanitarios
de acceso de socorristas (ambulancias, bomberos, entre otros).
f Designacin de la unidad o las unidades de control de reuniones pblicas y
manifestaciones y de la unidad o unidades de apoyo operacional que intervendrn en la operacin.
f Designacin del negociador o de los negociadores que intervendrn en la operacin.
f Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro fotogrfico
y audiovisual de los hechos, para evaluar posteriormente los procedimientos y
actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales en la reunin pblica y
manifestacin.
f Preparar a los funcionarios y funcionarias policiales para la actuacin, en los
trminos previstos en la resolucin (Art. 20):
f Informar a los funcionarios y funcionarias policiales del tipo de operaciones
a realizar, con indicacin de la lnea de mando, el lugar donde se efectuarn
y la percepcin del nivel de riesgo de la misma.
f Verificar que los funcionarios y funcionarias policiales se encuentren adecuadamente equipados y posean su respectiva identificacin, conforme a lo
establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y en las Resoluciones dictadas por el rgano Rector.
f Realizar la inspeccin detallada de los funcionarios y funcionarias policiales
que se encuentren seleccionados para intervenir en la reunin pblica y manifestacin de que se trate, para asegurar que no portan ni ocultan equipos
y materiales que se encuentren prohibidos.
f Instruir a los funcionarios y funcionarias policiales sobre el equipo que portan y su destino para su defensa y proteccin, y alertarles que no debe ser
empleado como instrumento de agresin, as como que su utilizacin podr
justificarse nicamente cuando las circunstancias lo requieran y por instrucciones de la lnea de mando.
f Enfatizar las disposiciones con relacin al uso progresivo y diferenciado de la
fuerza basadas en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad
y mediante la utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y
oposicin de las personas, y no como producto de la predisposicin del fun30
cionario o funcionaria policial, con maltrato moral o como castigo directo, de

conformidad con lo previsto en el artculo 70 de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Ejecucin de las operaciones
f Realizar un reconocimiento y evaluacin de la situacin que se presente, considerando para ello el nmero de personas que participan, su actitud, las personas que se identifican como representantes o interlocutores, el motivo o finalidad de la reunin pblica o manifestacin en caso de que sta no haya
sido previamente participada o notificada, el grado de organizacin y todos
aquellos elementos que faciliten la aplicacin de las estrategias previamente
planificadas.
f De tratarse de una manifestacin o concentracin pacfica de personas, con los
respectivas notificaciones para su realizacin, los funcionarios y funcionarias
policiales de la direccin de control de reuniones pblicas y manifestaciones se
mantendrn al margen, direccionando el trfico y garantizando la seguridad
del permetro. Se mantendrn alerta ante el desenlace de alguna situacin violenta y slo actuarn en caso de presentarse situaciones que amenacen la seguridad de las personas. Ante esta situacin, se pondr en prctica el protocolo
para manifestaciones o concentraciones que contravengan el ordenamiento
jurdico nacional y los derechos de todas las personas.
f En caso de tratarse de situaciones en las que sean amenazados el orden jurdico nacional y la seguridad de las personas, se hace necesaria la intervencin
directa de las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
f Como primera accin, los funcionarios y funcionarias designados como negociadores para la operacin ubicarn al lder o lderes de la manifestacin
y adelantarn todas las acciones posibles para persuadirles de sus acciones.
Realizarn todos los esfuerzos necesarios para resolver la situacin a este nivel.
f En caso de que no exista algn lder visible en la situacin, utilizando los equipos altoparlantes o megfonos, se alertar a las personas y se les exhortar a
desistir de sus acciones. Esta accin tambin ser llevada a cabo por los negociadores de la unidad.
f En caso de resultar ineficaces las acciones de negociacin, las unidades de
control de reuniones pblicas y manifestaciones se prepararn para la aplicacin del uso de la fuerza. Para ello deben considerar, como marco referencial
de actuacin la escala de conflicto incluida en el presente manual.
f Antes de hacer uso de la fuerza policial, los funcionarios y las funcionarias de
las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones realizarn al
menos tres advertencias a las personas manifestantes.
f De no ser atendidas las advertencias del personal policial, se proceder al empleo de la fuerza de manera proporcional, activando los protocolos especficos
de actuacin diseados por el cuerpo de polica y aprobados por el rgano
rector. Al momento de uso de la fuerza se pondrn en prctica, de forma obligatoria, las disposiciones generales incluidas en el presente manual para los
procedimientos policiales en reuniones blicas y manifestaciones.
31
f Una vez cesen las acciones, los funcionarios y funcionarias de las unidades
de control de reuniones pblicas y manifestaciones garantizarn los primeros

auxilios de manera inmediata a las personas que resulten lesionadas (si es
que no se les ha podido suministrar durante las acciones) y velarn por los
derechos y garantas de las personas que sean aprehendidas. Adicionalmente
notificarn de los hechos a los familiares o amigos de los fallecidos, heridos o
aprehendidos, a la brevedad posible.
Evaluacin y rendicin de cuentas
f El coordinador de control de reuniones pblicas y manifestaciones, conjuntamente con el personal supervisor, evaluar la actuacin de las unidades durante la situacin atendida, identificarn las posibles fallas e implementarn los
correctivos que sean necesarios.
f En caso de identificarse alguna actuacin fuera de los protocolos o de la ley por
parte de algn funcionario o alguna funcionaria policial, se deber reportar a
la Oficina de Control de la Actuacin Policial para la apertura de las correspondientes investigaciones, la determinacin de responsabilidades y la aplicacin
de las medidas de asistencia voluntaria, asistencia obligatoria y destitucin en
los trminos considerados en la resolucin con las normas sobre la actuacin
de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
pblicas y manifestaciones. Si se trata de alguna infraccin de orden penal, el
funcionario o funcionaria policial ser puesto a la orden del Ministerio Pblico.
f El supervisor inmediato o supervisora inmediata responsable de la intervencin
deber elaborar un informe donde especificar de manera detallada todos los
pormenores de la situacin y actuacin, que quedar registrado en el Libro de
Novedades Diarias de la correspondiente Institucin Policial.
f La direccin de control de reuniones pblicas y manifestaciones elaborar el
informe circunstanciado de intervencin en los trminos exigidos por la resolucin y siguiendo el modelo establecido en el presente manual.
f Se incorporar en los informes contemplados en los artculos 3, 5, 6, 7 y 9 de la
Resolucin N 85 del 19 de marzo de 2010 relativa a las Normas sobre Rendicin
de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales un apartado relativo al control de reuniones pblicas y manifestaciones,
que pueda comprometer la garanta del orden pblico, la paz y la convivencia
ciudadana, a fin que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desempeo de esta materia mediante la contribucin de los organismos gubernamentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de polica, con
fundamento en informacin agregada, continua, consistente y confiable.
32
Uso de la fuerza policial durante el control de reuniones pblicas

y manifestaciones segn escala del conflicto social1
f Los funcionarios y funcionarias policiales de la direccin de control de reuniones
pblicas y manifestaciones se encuentran en la obligacin de utilizar la fuerza
policial bajo los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f Es importante que el uso de la fuerza aumente o disminuya de acuerdo al grado de resistencia o violencia de los manifestantes.
f Cuando cese la resistencia o ejercicio de la violencia por parte de los manifestantes, en esa misma medida debe cesar el uso de la fuerza policial.
f En todas las aprehensiones de individuos transgresores de la ley, en el marco
de las actuaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones, debe
hacerse uso de la escala del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
f Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el marco de
las actuaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones, los funcionarios y funcionarias policiales deben considerar como marco referencial de
actuacin los contenidos de la siguiente escala de conflicto social para el uso
de la fuerza policial durante el control de reuniones pblicas y manifestaciones.
1 El trmino conflicto social alude a la confrontacin de intereses en una sociedad, reconociendo la

complejidad y diversidad de sus demandas.
33
34
Nivel
1
Niveles de responsabilidad
Descripcin
Indicadores
y formas de actuacin
Personas que expresan desconResponsables:
Situacin de seguridad de las personas.
CPNB, cuerpos de polica estadales y
tento con normal desenvolvimunicipales.
miento del orden y convivencia Respeto a la propiedad.
Actuacin:
La actuacin policial estasocial.
Libre circulacin peatonal y trnsito
r
a
cargo
de los oficiales de polica
terrestre.
en
oficio
de
patrullaje y recorrido a
Expresiones de descontento, amenaza
pie
asignados
al sector, quienes inde manifestacin.
formarn en cada momento al CenInicio de concentracin de personas.
tro de Operaciones Policiales (COP) la
actuacin y forma de proceder de las
Vocera de una o ms personas.
personas en su entorno.
Concentracin de pequeos grupos
Personas que manifiestan o
Responsables:
expresan sus ideas de manera de personas en un lugar especfico sin
Cuerpos de polica estadales y CPNB
pacfica dentro del ordenamien- interrupcin del trnsito terrestre o paso
a travs de las unidades de CRPM.
to jurdico nacional sin afectar la vehicular.
Policas municipales como apoyo.
seguridad de las dems perso- Concentracin de grupos voluminosos
Actuacin:
nas ni de los bienes pblicos o de personas que manifiestan, marchan, Despliegue de las unidades de CRPM
privados.
en el permetro de la concentracin.
con previa notificacin al Estado.
Control
de la circulacin en las adyaExpresin de reclamos de manera
cencias.
pacfica.
Estado de alerta ante posibles alteraVocera por una o ms personas.
ciones por parte de los manifestanUso de pancartas, panfletos, consignas.
tes.
Equipamiento bsico policial sin

arma de fuego
Cascos antitrauma
Escudos antitrauma
Unidad de transporte
de personal
Megfono.
Equipamiento
Equipamiento bsico policial
Escala de conflicto social para el uso de la fuerza policial durante el control de reuniones pblicas y manifestaciones
35
Nivel
3
Descripcin
Indicadores
Personas que manifiestan o exResponsables:
Concentracin de pequeos grupos de
presan sus ideas incumpliendo
personas en un lugar especfico obstacon el orden jurdico nacional,
culizando el trnsito peatonal y vehicular.
sin violencia.
Actuacin:
Concentracin de grupos voluminosos
Despliegue de las unidades de
de personas que manifiestan pacficaCRPM en el permetro de la concenmente sin previa notificacin al Estado.
tracin.
Cierre total o parcial de vas secunda Control de la circulacin en las adrias.
yacencias.
Congestionamiento vehicular y peatonal.
Estado de alerta ante posibles alteraciones por parte de los manifestantes.
Vocera por una o ms personas, pre Mediacin y conciliacin con los vosencia de lderes.
ceros o lderes de la reunin o maniUso de pancartas, panfletos, consignas.
festacin.
Concentracin de grupo voluminoso de Responsables:
Grupo de personas que manifiestan o expresan sus ideas personas en un lugar especfico obsta- Cuerpos de polica estadales y CPNB
culizando el trnsito peatonal y vehicuincumpliendo con el orden
jurdico nacional, alterando de lar.
forma importante el libre trnsi- Barricadas con vehculos, basura, queActuacin:
to peatonal y vehicular.
Despliegue de las unidades de CRPM
ma de cauchos.
en el lugar de la concentracin.
Cierre definitivo de vas principales.
Control de la circulacin en las adyacencias.
Importante congestionamiento vehicular
Estado
de alerta ante alteraciones may peatonal.
yores por parte de los manifestantes.
Dao a la propiedad pblica y privada
Mediacin y conciliacin con los vo(escritura de grafitis, dao al ornato
ceros o lderes de la reunin o manipblico).
festacin.
Actuacin de los funcionarios para
Estados de euforia y exaltacin por parte
replegar o disolver la concentracin
de los manifestantes.
en caso de no resultar efectivas las
Agresin verbal hacia los funcionarios
acciones de mediacin y conciliacin.
Aprehensin de individuos que estn infringiendo la ley, haciendo uso
Vocera por una o ms personas, preprogresivo y diferenciado de la fuersencia de lderes.
za policial.
de personal
Megfono.

arma de fuego
Cascos antitrauma
Escudos antitrauma
Equipamiento
arma de fuego.
Cascos antitrauma.
Escudos antitrauma.
de personal.
Megfono.
36
Nivel
5
Descripcin
Grupo de personas que manifiestan o expresan sus ideas de
manera violenta incumpliendo
con el orden jurdico nacional
y afectando el orden pblico,
la paz social y la convivencia
ciudadana.
Responsables:
Barricadas con vehculos, basura, que- Grupos de apoyo operacional
ma de cauchos
Actuacin:
Cierre definitivo de vas principales o
Despliegue de las unidades de CRPM
secundarias de circulacin vehicular.
en el lugar de la concentracin
Control de la circulacin en las adyaImportante congestionamiento vehicular
cencias
y peatonal.
Mediacin y conciliacin con los voceros o lderes de la manifestacin
Agresividad por parte de algunos
de forma directa o a travs de megmanifestantes, lanzamiento de objetos
fonos.
contundentes: piedras, cabillas, bombas
Actuacin de los funcionarios para
molotov.
replegar o disolver la concentracin
Daos graves a la propiedad pblica o
en caso de no resultar efectivas las
privada.
acciones de mediacin y conciliacin,
haciendo uso progresivo y diferenAmenaza a la seguridad e integridad
ciado de la fuerza en los siguientes
fsica de las personas.
trminos:
Agresin fsica a personas y a funciona Demostracin de la fuerza (funrios y funcionarias policiales.
cionarios y funcionarias formados
y equipados) y advertencia a los
Detonacin de armas de fuego.
manifestantes acerca de su uso.
Uso de formaciones y separadores
para dispersar a la multitud.
Uso de granadas de humo.
Uso de cartuchos de gas CS.
Amenaza u obstruccin temporal de
Uso de granadas de gas CS.
servicios bsicos (salud, electricidad,
Uso de vehculos blindados
entre otros).
Aprehensin de individuos que estn
infringiendo la ley, haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.
Indicadores
Concentracin de nmero voluminoso
de personas en un lugar especfico con
presencia de grupos violentos.
Equipamiento autorizado
para los grupos de apoyo
operacional.
Equipamiento
arma de fuego
Trajes antitrauma
Escudos antitrauma
Unidad de transporte de
personal
Megfono
Vehculos blindados
Carabinas y escopetas para
el lanzamiento de cartuchos
y granadas
Disperseur
Gases de humo
Agentes qumicos
Barras separadoras
Extintores.
37
Nivel
6
Descripcin
Realizacin de manifestaciones
violentas a gran escala, incumpliendo con el orden jurdico
nacional, causando inestabilidad en el pas y afectando
gravemente el orden pblico,
la paz social y la convivencia
ciudadana.
Indicadores
Grupos de manifestantes en diversos
La actuacin de los cuerpos de polica
lugares del pas con acciones violentas. queda sujeta a la coordinacin de la
Barricadas con vehculos, basura, que- Fuerza Armada Nacional Bolivariana
ma de cauchos
Cierre definitivo de vas principales y
secundarias de circulacin vehicular.
Importante congestionamiento vehicular
y peatonal.
Agresividad por parte de algunos
manifestantes, lanzamiento de objetos
contundentes: piedras, cabillas, bombas
molotov.
Saqueo a comercios y dao a la propiedad pblica y privada.
Incendio a instalaciones y vehculos.
Amenaza a la seguridad e integridad
fsica de las personas.
Agresin fsica a personas y a funcionarios y funcionarias policiales.
Obstruccin definitiva de servicios bsicos (salud, electricidad, entre otros).
Caos en la poblacin
Ausencia de liderazgos visibles.
Utilizacin de armas de fuego por los
manifestantes.
Equipamiento autorizado
para los grupos de apoyo
operacional.
Equipamiento
arma de fuego
Trajes antitrauma
Escudos antitrauma
Unidad de transporte de
personal
Megfono
Vehculos blindados
Carabinas y escopetas para
el lanzamiento de cartuchos
y granadas
Disperseur
Gases de humo
Agentes qumicos.
Barras separadoras
Extintores.
Sobre los criterios y niveles de actuacin

Es responsabilidad directa de los cuerpos de polica estadales la actuacin
en reuniones y manifestaciones que comprometan el orden pblico. En casos de
complejidad e intensidad media y con mayor nivel de especificidad, y de ser sobrepasada, deber transferir el control y mando de la situacin al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. En estos casos, su actuacin quedar subordinada a
las instrucciones que reciba del funcionario policial de la Direccin de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones, encargado de tomar el control operativo de
la zona por parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana ser el organismo encargado de tomar el control en aquellas situaciones donde las policas estadales sean sobrepasadas en su capacidad operativa, es decir, en situaciones de orden pblico
de complejidad, especificidad e intensidad alta, momento en el cual asumir la
responsabilidad del lugar de los hechos. En estas situaciones el Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana podr contar con el apoyo de las direcciones de control de
reuniones pblicas y manifestaciones de los cuerpos de polica estadales, para
coadyuvar en su actuacin, siempre que esto se realice de forma coordinada.
Es posible que estos criterios no sean aplicados, dependiendo del tipo de situacin y de lo estratgico que sea para el Estado venezolano ejercer el control
de los sucesos. En estos casos, es posible que el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana asuma el control de una operacin de forma directa, sin la intervencin
de los dems cuerpos de polica o requiriendo slo su apoyo. Estos criterios sern
regulados con mayor precisin en el reglamento correspondiente.
De los protocolos especficos de actuacin

Los Cuerpos de Polica en su labor preventiva y de control de orden pblico
elaborarn protocolos especficos de acuerdo a las caractersticas de la poblacin,
condiciones geogrficas, idiosincrasia, poblaciones vulnerables, etc., con especial
inters en la diferenciacin del mantenimiento del orden pblico en espacios urbanos y rurales, y deber presentarlos al rgano Rector para su aprobacin (Disposicin transitoria primera de las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica
en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la
paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones).
Estos protocolos deben desarrollarse siguiendo lineamientos estratgicos que
guarden conformidad con los principios rectores y propsitos establecidos en la
resolucin que les regula, en plena armona con las condiciones particulares de
cada municipio o estado.
Los protocolos especficos de actuacin estarn orientados a formalizar un plan
de accin que determine los procedimientos y actuacin a llevar a cabo para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. De este modo,
cada cuerpo policial a travs de su Direccin de Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones, en articulacin con la Oficina de Control de la Actuacin Policial,
Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas, elaborar propuestas al r38
gano Rector para la modificacin de los protocolos e instructivos siguiendo criterios

tcnicos y objetivos en virtud de la evaluacin y anlisis del contexto y particularidades de su mbito territorial (art. 32, idem).
Ser responsabilidad de cada cuerpo de polica, a travs de la Direccin de
Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, el diseo, anlisis, ejecucin y
monitoreo de los elementos tcnicos correspondientes a los protocolos especficos
de actuacin. La elaboracin de estos protocolos debe contemplar los siguientes
aspectos:
f Composicin y articulacin de las unidades empleadas en el despliegue.
f Estrategias claras y coherentes para la utilizacin de los medios alternativos de
solucin de conflictos.
f Diseo, planificacin, evaluacin y justificacin de las tcnicas de intervencin:
esquemas de formacin y despliegue, uso diferenciado y progresivo de la fuerza, manejo de multitudes, aprehensiones, etc. Deben incorporarse imgenes y
fotografas que ilustren estas tcnicas de intervencin.
f Tcnicas de empleo de los medios intermedios: gas lacrimgeno, equipamiento individual y colectivo.
f Las tcnicas de uso de las armas potencialmente mortales.
f Las tcnicas de uso de los medios especficos, si las hubiera.
Finalmente, el diseo de las estrategias diferenciadas y sujetas a las especificidades de cada contexto no puede justificar en ningn caso la ruptura de los
lineamientos establecidos por el rgano Rector.
Estructura organizativa de la Direccin

de Control de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones
La direccin de control de reuniones pblicas
y manifestaciones y sus atribuciones
Las dependencias organizativas encargadas del control de reuniones pblicas
y manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de
polica estadales, tendrn rango de Direccin conservando la simplicidad organizativa y la transparencia institucional, estableciendo los respectivos niveles de
supervisin. Esta Direccin, que se denominar Direccin de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones, segn la resolucin en la materia, tendr las siguientes atribuciones:
1. Garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana a las
personas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunirse pblicamente y manifestar.
2. Mantener grupos de funcionarios y funcionarias policiales, debidamente formados, capacitados y entrenados de manera continua y especializada, con
carcter profesional y orientacin civil, organizados y disciplinados en el uso
39
de equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y

homologados para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana.
3. Adoptar medidas para conservar y restablecer el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en caso de reuniones pblicas y manifestaciones, cuando stas hayan dejado de desarrollarse de forma pacfica,
empleando la fuerza con sujecin a los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad, utilizacin de la escala progresiva en funcin de la
resistencia y oposicin, debiendo siempre mantener el menor nivel del uso
de la fuerza posible para el logro del objetivo legal propuesto.
4. Vigilar la adopcin cuando se aplique la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial de medidas para la proteccin de los derechos
humanos a la vida, integridad personal y salud de las personas que participan en la reunin pblica o manifestacin, as como de terceras personas
que se encuentren en las inmediaciones o cercana del lugar donde aquellas
se realicen, velando por el debido uso, mantenimiento y preservacin del
equipo y dotacin correspondientes.
5. Proteger y resguardar los bienes que constituyan patrimonio pblico o privado, particularmente aquellos relativos a los servicios pblicos esenciales.
6. Asegurar la actuacin de los efectivos policiales en forma profesional e imparcial, sin incurrir en discriminacin alguna y sin infligir o tolerar actos arbitrarios o cualquier trato inhumano o degradante que suponga agresin
fsica, moral o psicolgica.
7. Desarrollar y cumplir protocolos de mediacin y de solucin pacfica de conflictos, a fin de evitar en lo posible la confrontacin directa en reuniones pblicas y manifestaciones, con arreglo a pautas y principios sobre el comportamiento de multitudes y grupos de personas.
8. Coordinar con otros cuerpos de polica de su jurisdiccin y conforme a los
niveles y criterios de actuacin previstos en el Ttulo II, Captulo VI de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
la intervencin en reuniones pblicas y manifestaciones.
9. Cooperar en coordinacin con otros organismos de seguridad ciudadana,
en la proteccin y auxilio de las personas ante la ocurrencia de hechos y
eventos que constituyan situaciones de crisis y de emergencia, causadas
por calamidades pblicas, incendios, desastres naturales y cualquier otra
contingencia, evitando la comisin de hechos punibles.
10. Cumplir labores de orden, seguridad y apoyo en eventos deportivos y culturales, as como, otros especiales, en los cuales se presenten autoridades pblicas nacionales y extranjeras, con presencia de gran nmero de personas.
11. Participar en operaciones de apoyo a los grupos o unidades tcticas para
la consolidacin y resguardo del permetro en zonas de alto riesgo, a fin
de contribuir a proteger la vida e integridad fsica de las personas ajenas al
procedimiento y actuacin que se ejecuta.
12. Las dems establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.
40
Organizacin de la Direccin de Reuniones Pblicas

y Manifestaciones
Se establece para la organizacin de las direcciones de reuniones pblicas y
manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los cuerpos de
polica estadales lo siguiente:
f La Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones estar integrada por una coordinacin de operaciones y una coordinacin de materiales
y equipos (los cuerpos de polica nacional y estadales, de acuerdo al nmero
de funcionarios, podrn crear equipos de trabajo que cumplan con todas las
funciones de las Coordinaciones antes descritas de acuerdo a su capacidad
presupuestaria y organizativa). Dentro de la coordinacin de operaciones se
crear una unidad especializada en materia de medios alternativos de resolucin de conflictos.
f Las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones tendrn
tantas coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones
como sean necesarias de acuerdo a la densidad poblacional, mbito polticoterritorial, pie policial y nmero de reuniones pblicas y manifestaciones que
se realicen peridicamente. Estas coordinaciones se ubicarn, junto con las
dems coordinaciones de despliegue de servicios, dentro de las sedes de los
Centros de Coordinacin Policial (CCP). Debe considerarse como criterio para
la distribucin de las coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones en los CCP, que las unidades que las componen puedan hacerse
presentes, en un tiempo no mayor a una (1) hora, en los eventos relacionados
con manifestaciones o reuniones que puedan comprometer el orden pblico.
El despliegue de estas unidades deber favorecer principios de celeridad y eficiencia consagrados en la Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
f Las coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones en los
CCP estarn integradas por unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones (tendrn tantas unidades como sean necesarias) y unidades de
apoyo operacional (una por cada unidad).
f Cada unidad de control de reuniones pblicas y manifestaciones debe contar
obligatoriamente con al menos tres (3) negociadores especialistas, altamente
calificados para adelantar procesos de negociacin, mediacin y conciliacin.
f Las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones estarn integradas por escuadras. Cada escuadra estar conformada por un supervisor de
primera lnea y once oficiales de polica. Tendrn tantas escuadras como sean
necesarias, con un mnimo de dos y un mximo de cuatro por unidad.
f La Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones estar a cargo
de un director, las coordinaciones a cargo de los coordinadores del servicio, las
unidades a cargo de supervisores generales y las escuadras a cargo de supervisores de primera lnea.
f La organizacin de la actuacin policial en reuniones pblicas y manifestaciones estar a cargo de los coordinadores de control de reuniones pblicas y
41
manifestaciones, supervisores generales y de primera lnea, quienes tendrn

la misin de planificacin de la actuacin, coordinacin permanente de las actuaciones policiales, entrenamiento del personal en los protocolos de actuacin
especficos definidos por el cuerpo de polica, control, supervisin y evaluacin
permanente del desarrollo de las actuaciones.
f Las decisiones operacionales asumidas por el coordinador de control de reuniones pblicas y manifestaciones debern ser siempre notificadas a la direccin del servicio.
f Dependiendo de la complejidad de la situacin, el director o directora de control de reuniones pblicas y manifestaciones y el director o directora general del
cuerpo de polica podrn asumir el control de la actuacin policial en reuniones
f La ejecucin de la actuacin policial es asumida por todo el personal policial
que participa directa e indirectamente en las reuniones pblicas y manifestaciones que comprometen el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
Grfico 1. Ejemplo de Organigrama de una Direccin
de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Direccin General
del Cuerpo de Polica
Direccin de Control
de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones
Coordinacin
de Operaciones
Coordinacin
de Materiales y Equipos
Unidad de Concliacin
y Mediacin
42
Grfico 2. Ejemplo de Organigrama de una Coordinacin

Centro
de Coordinacin
Polical
Coordinacin
de Servicio de Polica
Comunal
Coordinacin de
Servicio de Vigilancia
y Patrullaje
Unidad de CRPM 1
Coordinacin de Control
de reuniones Pblicas
y Manifestaciones
Unidad de Apoyo
Operacional a la Unidad
de CRPM 1
Coordinacin
de Investigaciones
Unidad de Apoyo
Operacional a la Unidad
de CRPM 2
Unidad de CRPM 2
La Coordinacin de Operaciones
Es la coordinacin encargada de organizar, planificar, controlar y evaluar los
protocolos de actuacin y su ejecucin por parte de las coordinaciones de control
de reuniones pblicas y manifestaciones en los Centros de Coordinacin Policial.
Esta coordinacin contar con una unidad especializada en medios alternativos de solucin conflictos, la cual tendr bajo su responsabilidad generar los
lineamientos sobre la materia dentro de la direccin. Es tambin atribucin de esta
unidad la incorporacin dentro de los protocolos de actuacin del componente relacionado con la solucin de conflictos por medios alternativos y el fortalecimiento
de este aspecto dentro de la actuacin de las diferentes unidades de control de
La Coordinacin de Materiales y Equipos
Es la responsable de administrar, suministrar y mantener en ptimas condiciones los diferentes equipos y materiales antimotines que van a ser requeridos en
las operaciones para el control de reuniones pblicas y manifestaciones.
Las coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones
1. Son las responsables de dirigir, controlar y supervisar todas las actuaciones
en materia de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Son funciones de las coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones:
f Elaborar planes a partir de la identificacin de los lugares y momentos donde se organizan de manera sistemtica eventos y concentraciones de gran
magnitud, as como de los sitios proclives a situaciones de manifestaciones.
f Transferir a las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones los protocolos de actuacin generales y especficos generados por el
rgano Rector y el cuerpo de polica.
43
f Supervisar,
controlar y evaluar el trabajo realizado por las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones y el cumplimiento de los protocolos de actuacin diseados y aprobados.
f Recibir y procesar los informes y novedades suministradas por las unidades de
control de reuniones pblicas y manifestaciones adscritas a la coordinacin.
f Informar permanentemente a la direccin de control de reuniones pblicas y
manifestaciones sobre las situaciones atendidas por la coordinacin.
Las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones
1. Las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones son las
responsables de atender las reuniones pblicas y manifestaciones que
comprometan el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana,
utilizando para ello el personal disponible, los recursos y los equipos destinados para tal fin.
2. Son funciones de estas unidades:
f Aplicar los protocolos de negociacin y resolucin pacfica de conflictos, evitando en lo posible la confrontacin directa en reuniones y manifestaciones
que pudieran generar hechos violentos.
f Desplegar a los funcionarios y funcionarias de la Direccin de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones debidamente equipados e instruidos
para atender las situaciones que comprometan el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, aplicando los protocolos generales y especficos definidos para este propsito.
f Apoyar los eventos organizados por la comunidad (festividades culturales y
religiosas, eventos deportivos y recreativos, entre otros) y aquellos donde se
presenten autoridades pblicas nacionales o extranjeras.
f Participar en operaciones de apoyo a la Unidad Tctica Especial (UTE) del
cuerpo de Polica Nacional Bolivariana cuando le sea solicitado, para la consolidacin y resguardo del permetro en zonas de alto riesgo y la proteccin
de la integridad de la ciudadana en general.
Las unidades de apoyo operacional
1. La Unidad de Apoyo Operacional, tal como lo indica su nombre, es la responsable de apoyar a las escuadras de la direccin de control de reuniones
pblicas y manifestaciones en aquellas situacionesen las que la presencia y
uso comprobado de armas de fuego ponga en riesgo la vida y la integridad
personal de los funcionarios y las funcionarias policiales y de las dems
personas manifestantes. Esta unidad permanecer en el permetro sin tener contacto con los manifestantes, prevenida ante una situacin en la que
deba utilizarse la fuerza potencialmente mortal.
2. Esta unidad est conformada por un supervisor de primera lnea y once
funcionarios policiales equipados con armamento reglamentario y una subametralladora.
3. La funcin nica y primordial de esta unidad es la de apoyar a la unidad de
control de reuniones pblicas y manifestaciones en situaciones en las que
44
la presencia y uso comprobado de armas de fuego ponga en riesgo la vida

y la integridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales y de
las dems personas manifestantes. Nunca actuar de forma regular en los
procedimientos de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
4. Las unidades de apoyo operacional deben regirse por los siguientes parmetros de actuacin:
f No est permitido que estas unidades desarrollen actividades fuera del mbito de competencia de la direccin de control de reuniones pblicas y manifestaciones ni ms all de la funcin anteriormente sealada.
f Esta unidad slo actuar cuando las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones se desplieguen para atender situaciones en las que
se encuentren comprometidos el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana. Entretanto, los funcionarios y funcionarias que la componen permanecern en sus respectivos Centros de Coordinacin Policial.
f El personal que conforma esta unidad es el mismo que compone las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones y tendr el mismo
entrenamiento.
f Es obligatoria la rotacin peridica (en lapsos de entre tres y seis meses)]
del personal de esta unidad con el personal de las unidades de control de
f El armamento de esta unidad slo ser el de reglamento asignado a cada
funcionario, y una (1) subametralladora.
f La subametralladora se utilizar de forma defensiva con el objetivo fundamental de proteger la vida de los funcionarios y funcionarias policiales y de
las personas manifestantes en el momento en que se originen eventos violentos producto de disparos de armas de fuego o de cualquier otro medio
potencialmente mortal activado desde los grupos manifestantes.
f En las situaciones en la que existan personas con armas de fuego disparando contra los funcionarios y funcionarias de polica y se ponga en riesgo
la vida de los dems manifestantes, el uso de las armas de fuego por parte
de la unidad de apoyo operacional se har de forma individualizada. Se
encuentra completamente prohibido el uso de armas de fuego por parte de
las unidades operacionales de forma indiscriminada contra la poblacin.
f La actuacin del grupo de apoyo operacional en las situaciones de alto riesgo ser provisional para garantizar la retirada de las unidades de control de
reuniones pblicas y manifestaciones y la vida de los funcionarios y funcionarias. Cesarn sus acciones una vez que se presenten en el lugar y tomen
el control las unidades tcticas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
f La actuacin de la unidad de apoyo operacional est a cargo de su respectivo supervisor general, quien velar por el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en las leyes nacionales e internacionales en materia de control
del orden pblico.
45
Las escuadras
1. Es un equipo compuesto y organizado por funcionarios y funcionarias policiales entrenados y capacitados para el control de reuniones pblicas y
manifestaciones. Las escuadras estn conformadas por un supervisor de
primera lnea y once funcionarios policiales.
2. Dependiendo del nmero de escuadras el cuerpo de polica podr conformar escuadras con funciones especializadas o de carcter mixto.
De los funcionarios y funcionarias vinculados

a la direccin de control de reuniones pblicas
y manifestaciones
Corresponde al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y a los cuerpos de polica de los estados adelantar las acciones para el control de reuniones y manifestaciones que comprometan el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. Para cumplir con estas atribuciones, la actuacin policial debe basarse en
una adecuada direccin, organizacin y ejecucin de la actuacin policial, debiendo contar con talento humano suficiente, debidamente capacitado, entrenado y
equipado, haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza fsica slo cuando
el nivel de resistencia de los ciudadanos lo amerite, basado en los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Todos los funcionarios y todas las funcionarias policiales, en sus distintos niveles (estratgico, tctico u operativo), participantes en actuaciones de control de
reuniones pblicas y manifestaciones, deben ceirse a los contenidos de las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticoterritoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones. El incumplimiento de los principios,
regulaciones y procedimientos establecidos en la presente Resolucin [las normas
anteriormente referidas], genera efectos sobre la responsabilidad y evaluacin
institucional del Cuerpo de Polica correspondiente, as como sobre la evaluacin
del desempeo y responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y funcionarias
policiales, sin menoscabo de la responsabilidad penal, civil o administrativa a que
hubiere lugar (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, Art. 6).
Directores de cuerpos de polica

Los directores y directoras de los cuerpos de polica, segn resolucin ministerial, asumirn las siguientes atribuciones relacionadas con la actuacin de los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus di-
46
versos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social

y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011):
1. Ejercer la direccin de la actuacin de los cuerpos de polica dirigida a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
2. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin de los cuerpos de polica dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
3. Designar y remover al personal de direccin de las Direcciones de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
4. Asegurar la formacin, capacitacin, dotacin y entrenamiento continuo
para el mejoramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que participan e intervienen en los procedimientos y actuacin para
garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
5. Remitir los informes peridicos y dems informaciones requeridos por el rgano Rector, de conformidad con la ley, los reglamentos y las resoluciones.
6. Mantener informado, de manera oportuna y veraz, al rgano Rector, as
como al gobernador o gobernadora sobre los procedimientos y actuaciones
que se desarrollan para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
7. Investigar y establecer las responsabilidades disciplinarias derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, instruyendo, cuando fuere procedente, a las
oficinas de Control de Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones
Policiales para que adelanten los procedimientos correspondientes.
8. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, facilitando la proteccin de los mismos y el
establecimiento de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Directores y directoras de control de reuniones pblicas

y manifestaciones
Las personas titulares de las direcciones de control de reuniones pblicas y
manifestaciones en los cuerpos de polica, por resolucin ministerial, tendrn las
siguientes atribuciones (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011):
1. Dirigir, ejercer la disciplina y controlar el funcionamiento y actuacin de la
Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
47
2. Planificar las operaciones de la Direccin de Control de Reuniones Pblicas

y Manifestaciones, as como, las revisiones peridicas que sean necesarias
para mejorar la eficiencia del servicio de polica.
3. Realizar ensayos peridicos de los planes a ejecutar por la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, contribuyendo a la formacin,
capacitacin y entrenamiento continuo en la materia.
4. Determinar especficamente la actuacin a seguir de los funcionarios y funcionarias policiales antes, durante y despus de su participacin e intervencin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Asegurar y facilitar la formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para
el mejoramiento profesional y adecuado desempeo de los funcionarios y
funcionarias policiales que participan e intervienen en los procedimientos
y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
6. Cooperar con la investigacin para establecer las responsabilidades derivadas de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo
de reuniones pblicas y manifestaciones, contribuyendo con la proteccin
de los mismos y el establecimiento de las responsabilidades a que hubiere
lugar.
7. Suministrar la informacin y participar en la elaboracin de los informes peridicos requeridos en esta materia de conformidad con la ley, reglamentos
y resoluciones.
Funcionarios y funcionarias policiales de las direcciones

Los funcionarios y funcionarias que se desempeen dentro de las direcciones
de control de reuniones pblicas y manifestaciones deben cumplir con los siguientes requisitos de perfil y formacin (Normas sobre la actuacin de los cuerpos
de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011):
Perfil
1. Ser profesionales de carrera policial.
2. Reconocida solvencia moral.
3. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio emocional ante
situaciones de crisis.
4. Poseer ptimas condiciones fsicas y de salud.
5. Estatura mnima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las mujeres.
6. Edad mnima de veintids (22) aos.
7. Tener tres (3) o ms aos de experiencia en el ejercicio de la funcin policial.
48
8. Haber aprobado el programa bsico de formacin en garanta del orden

pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones, as como los programas de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo, debidamente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
9. Haberse presentado, preferentemente, de manera voluntaria para ejercer
estas funciones.
Formacin
1. Cumplir con el programa de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo debidamente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES), a fin de procurar la aplicacin adecuada de los procedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. La actualizacin o reentrenamiento en las reas de doctrina bsica en derechos humanos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las tcnicas
de disuasin, la resolucin pacfica de conflictos, el uso de equipos, implementos, armas y accesorios autorizados y homologados para el control de
reuniones pblicas y manifestaciones, la atencin de emergencias mdicas,
entre otras, sern obligatorios, como mnimo, una vez al ao, sin perjuicio de
las directrices emitidas por el rgano rector.
Seguridad y salud laboral de los funcionarios y funcionarias

policiales de las direcciones de control de reuniones pblicas
y manifestaciones
Con el propsito de brindar a los funcionarios y funcionarias policiales de las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones condiciones adecuadas de seguridad y salud en el trabajo, se obliga a los cuerpos de polica a aplicar
las siguientes normas (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011):
1. Todos los funcionarios y funcionarias deben recibir formacin, capacitacin
y entrenamiento continuo y especializado para el desempeo de sus funciones en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Debe asegurarse que los funcionarios y funcionarias policiales llamados a
intervenir en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la
paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones se encuentren en condiciones fsicas y de descanso suficientes para
desempear adecuadamente sus funciones. Los funcionarios y funcionarias
policiales con discapacidad parcial temporal, psquica o fsica, no podrn
ser llamados a intervenir en estos procedimientos.
3. Se debe informar de manera previa y clara a todos los funcionarios y funcionarias policiales la contingencia que deben enfrentar, explicando el tipo de
49
operacin y el lugar donde se efectuar, as como la percepcin de nivel de

riesgo que pudiera revestir la misma.
4. Deben asegurarse unidades de transporte cmodas y seguras para movilizar a todos los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir
en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Debe garantizarse la hidratacin y alimentacin adecuada y oportuna de
todos los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y convivencia
Sobre el equipamiento
Las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones establecen que las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales recibirn la adecuada,
oportuna y suficiente dotacin de equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados, a fin de garantizar la proteccin de la vida,
integridad y seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de
las personas que participan en las reuniones pblicas o manifestaciones y de la
poblacin en general.
El equipamiento especializado de las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones del cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de las policas
estadales ser el siguiente:
Dotacin para el funcionario y funcionaria policial

de las direcciones de control de reuniones pblicas
y manifestaciones
1. Traje antitrauma compuesto por:
f Casco antimotn, de policarbonato de alto impacto moldeado con proteccin
de cuello y recubrimiento interior.
f Chaleco balstico AA.
f P rotector pectoral
f Protector de brazo
f Protector de genitales
f Protector de muslos
f Protector de cadera y coxis
f Protector de rodillas, tibia y peron
f Protector de tobillos y empeine
2. Escudo antimotn, en policarbonato, termoformado con nervio lateral y manija de sujecin en aluminio atornillada.
50
3. Mscara antigs, de policarbonato y silicona ajustable.

4. Bastn policial de plstico rgido y flexible.
5. Esposas metlicas de acero cromado.
Equipamiento general de las direcciones de control

de reuniones pblicas y manifestaciones
1. Lanzadores de municiones no letales de los siguientes tipos:
f TL-1 calibre 37 mm.
f DEF TEC 1315 calibre 37 mm.
f SMITH Y WESSON 210/278 calibre 37 mm.
f AM- 600 calibre 38 mm.
f Multilanzador de cilindros de gases calibre 37 mm.
f Escopeta Remington calibre 12mm.
2. Adaptadores y bocachas de aluminio con abrazaderas de acero y soportes
de goma de 16 cm.
3. Cartuchos de lanzamiento o impulsores calibre 12 mm.
4. Cartuchos para agentes qumicos calibre 12 mm.
5. Granadas y cartuchos con agentes qumicos CS.
6. Granadas de humo.
7. Rociador disperseur con gas OS.
8. Extintor A, B, C.
8. Megfono.
9. Vallas separadoras con dispositivo iridiscente.
11. Unidades de transporte policial tipo camin de orden pblico, con cabina
trasera y salida lateral.
12. Unidad de transporte blindada de mantenimiento de orden pblico, con
bomba y rociador de agua .
Sobre la presentacin de informes

y la rendicin de cuentas
Informe circunstanciado de intervencin
La Direccin de Control de Reuniones y Manifestaciones del correspondiente
cuerpo de polica deber preparar dentro de las ocho (8) horas siguientes a la
culminacin de la intervencin en cualquier evento de esta naturaleza, sin perjuicio de mantener permanentemente informado al rgano Rector y a los gobernadores o gobernadoras sobre el desarrollo y dinmica del evento, un informe que
contendr especificaciones sobre sitio, motivo, nmero aproximado de personas
que participaron, fases de desarrollo, duracin y resultados de la reunin pblica
o manifestacin, as como el nmero, identificacin y rango de los funcionarios y
funcionarias policiales que intervinieron, identificacin del mediador o mediadora
responsable, equipos, materiales e insumos utilizados y consumidos y coparticiConsejo General de Polica
51
pacin de otras entidades, organismos o cuerpos policiales, si fuere el caso, con

una evaluacin sucinta del procedimiento, los resultados y recomendaciones para
eventos futuros. El informe destacar el comportamiento observado y la evaluacin de parte de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron, distinguiendo para cada uno de ellos, por debajo de la expectativa, conforme con la
expectativa y por arriba de la expectativa, a fin de que la Oficina de Control de la
Actuacin Policial efecte los registros y adopte las medidas correspondientes de
conformidad con lo previsto en los artculos 91 y siguientes de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial. Una copia de dicho informe ser remitida a la Defensora
del Pueblo.
52
Formato y ejemplo
del Informe Circunstanciado de Intervencin
Logo
del Ministerio,
Gobernacin
o Alcalda
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA
DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS
Logo
del Cuerpo
de Polica
MUNICIPIO LIBERTADOR
PARROQUIA SUCRE
INFORME CIRCUNSTANCIADO DE INTERVENCIN
Caracas: Jueves 18 de febrero de 2011 PNB-DCRPM-00125-2011
PARA: Comisionado/Jefe (PNB) Liderly Montero.

Director de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones (DCRPM).
DE: Supervisor Jefe (PNB) Pedro Tang.
Coordinador de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones (CCRPM) Sucre.
ASUNTO: Actuacin de la CCRPM Caso: Manifestacin pacfica, estudiantes de
la Unidad Educativa Liceo Fermn Toro.
Tengo el honor de dirigirme a usted con la finalidad de hacer de su conocimiento los pormenores de la manifestacin pacfica ocurrida en la avenida Baralt,
liceo Fermn Toro, realizada por sus estudiantes en protesta por el deterioro de la
infraestructura del liceo.
1. Sitio: Unidad Educativa Liceo Fermn Toro, ubicado en la esquina La Gorda con
avenida Baralt frente a la Estacin del Metro El Silencio, municipio Libertador,
Distrito Capital.
2. Motivo: Deterioro de las aulas de clases y otras reas del centro educacional.
3. Nmero aproximado de personas que participaron: 80 estudiantes del
liceo Fermn Toro.
4. Fases de desarrollo: Siendo aproximadamente las 09:30 horas del da, la
Unidad de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones de la PNB se traslad por instrucciones superiores y de la Central de Comunicaciones, con 2
escuadras, al liceo Fermn Toro, ubicado en la esquina La Gorda con avenida
Baralt frente a la Estacin del Metro El Silencio, donde estudiantes de dicho
centro estudiantil se encuentran manifestado pacficamente cerrando la va con
53
sus pupitres. En el lugar el supervisor de primera lnea, lvaro Quintero C.I.:

12.345.876, con el rango de supervisor (PNB), se entrevist con el estudiante
Robert Contreras C.I.: 14.234.654 representante del centro estudiantil del liceo
Fermn Toro, quien indica que dicha manifestacin es debido al deterioro y mal
estado de las aulas de clases y otras infraestructuras del liceo y que hasta la
fecha la Directiva del plantel, as como autoridades del Ministerio de Educacin,
no han buscado solucin a la problemtica, haciendo una solicitud de presencia de la directiva del plantel y una representacin del Ministerio de Educacin,
y hasta tanto ocurra no van a deponer sus acciones. Se procedi a desviar el
trnsito automotor con el apoyo de 12 oficiales de la 1era escuadra realizando
una formacin en lnea, de la esquina La Gorda, con la esquina de Perico, con
el fin de despejar el rea y darle continuidad al trnsito automotor hacia Quinta
Crespo, seguidamente se present al lugar el supervisor jefe (PNB) Juan Lanchelotti C.I.: 12.440.494, jefe de la Unidad de Control de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones con sede en Mariprez, quien procedi como mediador y
conciliador ante los estudiantes para que depusieran su accin, logrando coordinar la presencia de la directiva del plantel, el profesor y socilogo Guillermo
Rojas C.I. 6.869.247, y la profesora Iraima Prez, C.I. 7.485.001. Quienes se entrevistaron con los estudiantes, atendiendo su peticin y comprometindose
a la solucin de la problemtica existente en dicho centro educacional. Acto
seguido se procedi a levantar un acta escrita de compromiso culminando dicha manifestacin y restableciendo inmediatamente el trnsito automotor a las
11:45 am.
5. Duracin: 2: horas 15 minutos.
6. Resultados: Se logr coordinar la presencia de la directiva del plantel, el profesor y socilogo Guillermo Rojas, C.I. 6.869.247, y la profesora Iraima Prez, C.I.
7.485.001, quienes se entrevistaron con los estudiantes, atendiendo su peticin
y comprometindose a la solucin de la problemtica existente en dicho centro educacional. Acto seguido se procedi a levantar un acta escrita de compromiso culminando dicha manifestacin y restableciendo inmediatamente el
trnsito automotor.
7. Nmero, identificacin y rango de las y los funcionarios actuantes: Lista
anexa.
8. Funcionaria o funcionario mediador: Supervisor Jefe (PNB) Juan Lanchelotti
C.I.: 12.440.494, adscrito a la Coordinacin de Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones Sucre, con sede en Mariprez.
54
9. Equipos, materiales e insumos utilizados:

DESCRIPCIN
CANTIDAD
Trajes Antitrauma
24
Vehculos
Escudos
12
Escopetas
Cartuchos plsticos
42
Agentes qumicos
12
Total:
95
10. Coparticipacin de otras entidades, organismos o cuerpos policiales: No

se present ningn otro organismo u otro cuerpo de polica.
11. Recomendaciones: Actuacin cnsona con el plan operativo vigente.
Atentamente,
PEDRO TANG
Supervisor/Jefe (PNB)
Coordinador de CRPM Sucre
55

A los efectos del cumplimiento de lo previsto en los artculos 3, 5, 6, 7 y 9 de la
Resolucin N 85 del 19 de marzo de 2010, relativa a las Normas sobre Rendicin
de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales,
los informes consolidados sobre gestin, desempeo y rendimiento, desviaciones
policiales y responsabilidades disciplinarias y el extracto o resumen correspondiente, debern contener un apartado relativo al control de reuniones pblicas y
manifestaciones que puedan comprometer la garanta del orden pblico, la paz y
la convivencia ciudadana, a fin que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar
el desempeo en esta materia mediante la contribucin de los organismos gubernamentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de polica, con
fundamento en informacin agregada, continua, consistente y confiable.
Para la realizacin de estos informes debern considerarse las indicaciones
y formatos emitidos por el rgano rector en materia policial, as como las indicaciones generales establecidas en las practiguas N 7, Asuntos autnticos (sobre
rendicin de cuentas), y N 12, Fiel en el equilibrio de mi actuacin (sobre evaluacin del desempeo).
56
Referencias bibliogrficas
Amnista Internacional (2004). Armas y mantenimiento del orden.

CICR (1998). Servir y proteger, Ginebra.
CICR (2008). Violencia y uso de fuerza, Ginebra.
Polica Nacional de Per (2009). Cartilla para el personal policial que participa en operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, Per.
Publicaciones y documentos oficiales

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
Ley del Estatuto de la Funcin Policial
Resolucin sobre normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos
mbitos poltico territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones.
Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
Ley de Universidades
Cdigo Orgnico Procesal Penal de la Repblica Bolivariana de Venezuela
57
Anexo
Normas sobre la Actuacin de los Cuerpos de Polica

en sus diversos mbitos politco territoriales para Garantizar
el Orden Pblico, la Paz Social y la Convivencia Ciudadana
en Reuniones Pblicas y Manifestaciones
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO
200, 152 y 12
N 113 - FECHA: 15 de ABRil de 2011
RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn Decreto
N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 39.012 de esa misma fecha, en ejercicio de las atribuciones
que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo
establecido en los artculos 3, numerales 2 y 3 del Decreto N 8.121 de fecha 29 de marzo
de 2011, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.644
de fecha 29 de marzo de 2011; 18, numerales 2, 3, 6, 8 y 17; 37 y 43 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; 21, numeral 3; 30 y 31 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus bienes,
en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formulacin de polticas pblicas,
estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,
CONSIDERANDO
Que todos los habitantes de la Repblica Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a
reunirse en lugares pblicos o de manifestar, sin ms limitaciones que las que establezcan
las leyes, por lo que se requieren una intervencin policial cnsona con el ejercicio de estos
derechos, la preservacin de los derechos humanos y la tutela de los intereses jurdicos de
mltiples actores involucrados en dichas reuniones y manifestaciones.
CONSIDERANDO
Que es necesario regular los principios y lneas de actuacin de los diversos cuerpos policiales en sus respectivos mbitos poltico territoriales, contenidos en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, conforme a los lineamientos del nuevo modelo policial venezolano, a fin de
asegurar su cabal desempeo, la coordinacin, la sinergia y la rendicin de cuentas en la
garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones,
RESUELVE
61
Dictar las siguientes:

NORMAS SOBRE LA ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA EN SUS DIVERSOS
MBITOS POLTICO TERRITORIALES PARA GARANTIZAR EL ORDEN PBLICO, LA PAZ
SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES
Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 1. La presente Resolucin tiene por objeto regular la actuacin de los Cuerpos de
Polica en sus diversos mbitos polticos territoriales para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, dentro del
desarrollo del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia y la proteccin de los
derechos humanos. Estas disposiciones son aplicables a cualquier cuerpo de seguridad
cuando cumpla funciones de polica, de conformidad con lo establecido en el artculo 65 de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Finalidades
Artculo 2. La presente Resolucin tiene las siguientes finalidades:
1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de servicio policial, de carcter civil y profesional, integrado por funcionarios y funcionarias policiales que cuenten con solvencia
moral, aptitudes y competencias requeridas para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, con base
en los valores y principios del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia.
2. Proteger los derechos humanos y garantas de las personas que participan en las
reuniones pblicas y manifestaciones, as como, de las dems personas y la sociedad
en general.
3. Asegurar a los funcionarios y funcionarias policiales condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como, la dotacin, equipamiento y formacin para su adecuada
actuacin en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
4. Establecer principios, directrices y procedimientos uniformes, eficientes y trasparentes
sobre la actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Regular la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de
polica estadales.
mbito de Aplicacin
Artculo 3. La presente Resolucin es aplicable al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
y dems cuerpos de polica estadales y municipales, en sus respectivos mbitos poltico
territoriales y competencias conforme a la ley.
De la distribucin de funciones de los cuerpos de policas en la garanta del orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana segn el mbito poltico territorial
Artculo 4. La garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones es una funcin concurrente del Cuerpo de Polica
62
Nacional Bolivariana y los dems cuerpos de polica estadales, conforme a los criterios
de actuacin de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. Estos cuerpos de
polica debern organizar personal formado, entrenado y equipado a tales fines, de conformidad con las leyes, reglamentos, resoluciones, lineamientos y directrices dictados por
el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, de
conformidad con lo previsto en los artculos 37 y 43 de Ley Orgnica del Servicio de Polica
y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Los cuerpos de polica municipales circunscribirn el ejercicio de sus actividades, de conformidad con lo previsto en el artculo 44 y 50 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, contribuyendo con las orientaciones debidas a
las personas y el control de permetro externo de la zona de conflicto, a fin de preservar la
seguridad de las personas, evitar la escalada en la confrontacin y facilitar la operatividad
de los dems cuerpos policiales.
Principios de Actuacin
Artculo 5. La actuacin de los Cuerpos de Polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, se orientan
entre otros, por los siguientes principios:
1. Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor supremo en un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia: La actuacin de los cuerpos de polica y
de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones debe estar orientada a proteger, de forma privilegiada y preferente,
la vida de las personas ante otros derechos, intereses y bienes jurdicos tutelados, de
conformidad con lo previsto en el artculo 68 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
2. Ponderacin de los derechos humanos y garantas: Cuando existan conflictos en el
disfrute y ejercicio de los derechos humanos y garantas entre las personas que participan en las reuniones pblicas y manifestaciones frente a las dems personas, grupos
o la poblacin en general, la actuacin de los cuerpos de polica y de los funcionarios y
funcionarias policiales debe considerar y ponderar los derechos humanos y garantas
involucrados, sus posibles amenazas o violaciones, la magnitud y consecuencias de
stas, as como, la existencia de alternativas para su disfrute o ejercicio simultneo,
observando en todo momento la proteccin especial a la vida, la salud e integridad
personal de conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial.
3. Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad: La actuacin de los
cuerpos de polica y de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones, debe asegurar atencin especial y diferenciada
a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, tales como, nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores y personas con discapacidad, de conformidad con lo
previsto en el artculo 65, numeral 9 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
4. Actuacin profesional, civil y especializada: La actuacin de los cuerpos de polica y
de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar
manifestaciones, debe caracterizarse por su naturaleza profesional, civil y especializada, promoviendo las buenas prcticas y la formacin continua para desarrollar un
nuevo modelo de servicio de polica fundamentado en los valores y principios del Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, de conformidad con lo previsto en los
artculos 6 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y 30 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
63
5. Promocin de medios alternativos de solucin de conflictos: Los cuerpos de polica y

los funcionarios y funcionarias policiales deben promover y utilizar los medios alternativos de solucin de conflictos, especialmente la conciliacin y mediacin, para atender
a las situaciones que puedan afectar el orden pblico, la paz social o la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, de conformidad con lo previsto
en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y 4 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
6. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica y los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos
a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones
pblicas y manifestaciones, se rigen por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin,
seguimiento, supervisin, entrenamiento y difusin amplia de instructivos, debiendo
siempre mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo
propuesto, de conformidad con lo previsto en el artculo 70 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Responsabilidad Institucional y Personal
Artculo 6. El incumplimiento de los principios, regulaciones y procedimientos establecidos
en la presente Resolucin, genera efectos sobre la responsabilidad y evaluacin institucional del Cuerpo de Polica correspondiente, as como, sobre la evaluacin del desempeo y
responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y funcionarias policiales, sin menoscabo
de la responsabilidad penal, civil o administrativa a que hubiere lugar.
Captulo II
De los rganos y atribuciones para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones
Seccin Primera
Del rgano rector y de la direccin de los cuerpos de polica
Atribuciones del rgano rector
Artculo 7. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana y del servicio de polica tiene las siguientes atribuciones:
1. Ejercer la rectora en los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Dictar la normativa y guas tcnicas que sean necesarias para desarrollar adecuadamente los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como,
sobre la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y
Manifestaciones.
3. Brindar asistencia tcnica en materia de procedimientos y actuacin del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar
manifestaciones, as como, en materia de organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones.
4. Asegurar la planificacin y ejecucin, en coordinacin con la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES) y con otras academias o institutos de formacin
policial, con planes de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para el mejoramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direc-
64
ciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los dems cuerpos de polica estadales, dirigidos a la garanta
del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones.
5. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
6. Requerir y recibir informacin sobre la aplicacin de los protocolos, los procedimientos realizados y las actuaciones dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, en
materia de organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones, por parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales.
7. Requerir y recibir informacin sobre los procedimientos y actuacin de los cuerpos de
polica municipales, cuando de forma excepcional hayan participado e intervenido con
las orientaciones debidas a las personas y el control de permetro externo de la zona
de conflicto, a fin de preservar la seguridad de las personas, evitar la escalada en la
confrontacin y facilitar la operatividad de los dems cuerpos policiales.
8. Crear y llevar la base de datos nacional de reuniones pblicas y manifestaciones, con
la informacin suministrada por el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y municipales, a los fines de disponer de datos y registros que
permitan desarrollar polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, as como,
evaluar y mejorar en forma permanente los procedimientos y los modos de actuacin
teniendo como preeminencia la proteccin de los derechos humanos.
9. Llevar y mantener actualizado el registro y control del equipamiento de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y de los dems cuerpos de polica estadales, de forma tal que correspondan
a los equipos, implementos y accesorios autorizados y homologados para abordar los
procedimientos y actuaciones dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
10. Realizar las inspecciones ordinarias y extraordinarias de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales.
11. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y
manifestaciones.
12. Resolver las dudas en la interpretacin y aplicacin de la presente Resolucin.
13. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
Atribuciones de los Directores o Directoras de los Cuerpos de Polica
Artculo 8. Los Directores y Directoras del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems
cuerpos de polica estadales tienen las siguientes atribuciones:
1. Ejercer la direccin de la actuacin de los cuerpos de polica dirigida a garantizar
manifestaciones.
2. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin de los cuerpos de polica dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en
las reuniones pblicas y manifestaciones.
3. Designar y remover al personal de direccin de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
4. Asegurar la formacin, capacitacin, dotacin y entrenamiento continuo para el mejoramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que participan e in-
65
tervienen en los procedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz

social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Remitir los informes peridicos y dems informaciones requeridos por el rgano Rector, de conformidad con la Ley, los Reglamentos y las Resoluciones.
6. Mantener informado, de manera oportuna y veraz, al rgano Rector, as como, al
Gobernador o Gobernadora del respectivo estado, sobre los procedimientos y actuaciones que se desarrollan para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
7. Investigar y establecer las responsabilidades disciplinarias derivadas de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y
manifestaciones, instruyendo, cuando fuere procedente, a las Oficinas de Control de
Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales para que adelanten los
procedimientos correspondientes.
8. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las violaciones de los derechos humanos, ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y
manifestaciones, facilitando la proteccin de los mismos y el establecimiento de las
responsabilidades a que hubiese lugar con ocasin de su violacin.
Seccin Segunda
De las Direcciones de Control de Reuniones
y Manifestaciones de los Cuerpos de Polica
De las funciones de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones
Artculo 9. Se crea la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones en los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticos territoriales, la cual tendr las siguientes atribuciones:
1. Garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana a las personas,
en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunin pblica y manifestacin.
2. Mantener grupos de funcionarios y funcionarias policiales, debidamente formados,
capacitados y entrenados de manera continua y especializada, con carcter profesional y orientacin civil, organizados y disciplinados en el uso de equipos, implementos,
armas y accesorios debidamente autorizados y homologados para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
3. Adoptar medidas para conservar y restablecer el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en caso de reuniones pblicas o manifestaciones, cuando stas
hayan dejado de desarrollarse de forma pacfica, empleando la fuerza con sujecin a
los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin, debiendo siempre mantener el menor
nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. Vigilar la adopcin, cuando se aplique la escala de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial, de medidas para la proteccin de los derechos humanos a la vida,
integridad personal y salud de las personas que participan en la reunin pblica o manifestacin, as como, de terceras personas que se encuentren en las inmediaciones o
cercana del lugar donde aquellas se realicen, velando por el debido uso, mantenimiento y preservacin del equipo y dotacin correspondientes.
5. Proteger y resguardar los bienes que constituyan patrimonio pblico o privado, particularmente aqullos relativos a los servicios pblicos esenciales.
6. Asegurar la actuacin de los efectivos policiales en forma profesional e imparcial, sin
incurrir en discriminacin alguna y sin infligir o tolerar actos arbitrarios o cualquier trato
inhumano o degradante que suponga agresin fsica, moral o psicolgica.
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7. Desarrollar y cumplir protocolos de mediacin y de solucin pacfica de conflictos, a

fin de evitar en lo posible la confrontacin directa en reuniones pblicas y manifestaciones, con arreglo a pautas y principios sobre el comportamiento de multitudes y grupos
de personas.
8. Coordinar con otros cuerpos de polica de su jurisdiccin y conforme a los niveles y
criterios de actuacin previstos en el Ttulo II, Captulo VI de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la intervencin en reuniones
9. Cooperar en coordinacin con otros organismos de seguridad ciudadana, en la proteccin y auxilio de las personas ante la ocurrencia de hechos y eventos que constituyan
situaciones de crisis y de emergencia, causadas por calamidades pblicas, incendios,
desastres naturales y cualquier otra contingencia, evitando la comisin de hechos punibles.
10. Cumplir labores de orden, seguridad y apoyo en eventos deportivos y culturales, as
como otros especiales, en los cuales se presenten autoridades pblicas nacionales y
extranjeras, con presencia de gran nmero de personas.
11. Participar en operaciones de apoyo a los grupos o unidades tcticas para la consolidacin y resguardo del permetro en zonas de alto riesgo, a fin de contribuir a proteger
la vida e integridad fsica de las personas ajenas al procedimiento y actuacin que se
ejecuta.
Atribuciones de los Directores o Directoras de Control de Reuniones y Manifestaciones
Artculo 10. Los y las titulares de Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales
tendrn las siguientes atribuciones:
1. Dirigir, ejercer la disciplina y controlar el funcionamiento y actuacin de la Direccin de
Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
2. Planificar las operaciones de la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, as como, las revisiones peridicas que sean necesarias para mejorar la
eficiencia del servicio de polica.
3. Realizar ensayos peridicos de los planes a ejecutar por la Direccin de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones, contribuyendo a la formacin, capacitacin y
entrenamiento continuo en la materia.
4. Determinar especficamente la actuacin a seguir de los funcionarios y funcionarias
policiales antes, durante y despus de su participacin e intervencin para garantizar
manifestaciones.
5. Asegurar y facilitar la formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para el mejoramiento profesional y adecuado desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales que participan e intervienen en los procedimientos y actuacin para garantizar
manifestaciones.
6. Cooperar con la investigacin para establecer las responsabilidades derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas
y manifestaciones, contribuyendo con la proteccin de los mismos y el establecimiento
de las responsabilidades a que hubiere lugar con ocasin de su violacin.
7. Suministrar la informacin y participar en la elaboracin de los informes peridicos
requeridos en esta materia de conformidad con la Ley, Reglamentos y Resoluciones.
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Requisitos de los Directores o Directoras de Control

de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 11. Sin perjuicio de su condicin de funcionarios y funcionarias de libre nombramiento y remocin, los Directores y Directoras de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales,
deben cumplir con los siguientes requisitos:
3. No haber sido destituidos o destituidas de ningn cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Tener el rango igual o superior a supervisor o supervisora jefe.
7. Haber aprobado el programa de formacin especializado en despliegue tctico o
direccin estratgica de Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones, debidamente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
Estructura de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 12. Las dependencias organizativas encargadas del control de reuniones pblicas
y manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica
estadales, tendrn rango de Direccin conservando la simplicidad organizativa y la transparencia institucional, estableciendo los respectivos niveles de supervisin.
Requisitos de los Funcionarios y Funcionarias de las Direcciones
Artculo 13. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales, deben cumplir con los siguientes requisitos:
3. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio emocional ante situaciones de crisis.
4. Poseer ptimas condiciones fsicas y de salud.
5. Estatura mnima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las mujeres.
6. Edad mnima de veintids (22) aos de edad.
8. Haber aprobado el programa bsico de formacin en garanta del orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, as
como, los programas de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo, debidamente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
9. Haberse presentado, preferentemente, de manera voluntaria para ejercer estas funciones.
Formacin, capacitacin y entrenamiento continuo de los Funcionarios y Funcionarias
de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 14. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales deben cumplir con el programa de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo debidamente acreditado por la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), a fin de la aplicacin adecuada de los procedimientos
68
y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
La formacin, capacitacin y entrenamiento continuo versar sobre la doctrina bsica en
derechos humanos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las tcnicas de disuasin,
la resolucin pacfica de conflictos, el uso de equipos, implementos, armas y accesorios
autorizados y homologados para el control de reuniones pblicas y manifestaciones, la
atencin de emergencias mdicas, entre otras. La actualizacin o reentrenamiento en estas reas sern obligatorios, como mnimo, una vez al ao, sin perjuicio de las directrices
emitidas por el rgano rector.
Dotacin y Equipamiento de las Direcciones de Control
Artculo 15. Las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales recibirn la adecuada, oportuna y suficiente dotacin de equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados, a fin de garantizar la proteccin de la vida, integridad
y seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de las personas que
participan en las reuniones pblicas o manifestaciones y de la poblacin en general. A
tal efecto, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales,
debern cumplir con las resoluciones y directrices del rgano rector relativas a la dotacin
y equipamiento bsico y especializado correspondiente, as como, en materia de adquisicin, registro y control de armamento, municiones, equipos, implementos y accesorios
para los Cuerpos de Polica, debiendo destinar un rea exclusiva para el almacenamiento
y custodia de los mismos.
De los vehculos de las Direcciones de Control
Artculo 16. Los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales debern
estar equipados con vehculos policiales debidamente identificados y adecuados para el
mantenimiento de orden pblico, conforme a lo dispuesto en las Normas Relativas a la
Dotacin y Equipamiento Bsico y Especializado.
Condiciones para la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios y funcionarias
policiales de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 17. A los fines de contribuir a brindar condiciones adecuadas de seguridad y salud
en el trabajo a los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones, se aplicarn las normas establecidas en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en cuanto sea compatible
con el servicio de polica.
Los cuerpos de polica deben adoptar todas las medidas necesarias para prevenir los riesgos en el trabajo derivados de la prestacin del servicio de polica, por lo que se aplicarn
obligatoriamente las siguientes normas:
1. Todos los funcionarios y funcionarias deben recibir formacin, capacitacin y entrenamiento continuo y especializado para el desempeo de sus funciones en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana
en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Debe asegurarse que los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir
en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones se encuentren en condiciones fsicas y de descanso suficientes para desempear adecuadamente sus funciones.
69
Los funcionarios y funcionarias policiales con discapacidad parcial temporal, psquica o

fsica, no podrn ser llamados a intervenir en estos procedimientos.
3. Se debe informar de manera previa y clara a todos funcionarios y funcionarias policiales la contingencia que deben enfrentar, explicando el tipo de operacin y el lugar
donde se efectuar, as como, la percepcin de nivel de riesgo que pudiera revestir la
misma.
4. Debe asegurarse unidades de transporte cmodas y seguras para movilizar a todos
los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
5. Debe garantizarse la hidratacin y alimentacin adecuada y oportuna de todos los
funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimientos dirigidos
a garantizar el orden pblico, la paz social y convivencia ciudadana en las reuniones
De los Informes peridicos de las Direcciones de Control
Artculo 18. A requerimiento del rgano Rector, los Directores y Directoras del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales debern remitir peridicamente Informes sobre la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de
Reuniones y Manifestaciones a su cargo, las cuales debern contener:
1. El nmero, identidad y rangos de los funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, dejando constancia de su respectiva acreditacin acadmica y de los cursos de formacin contina
que hayan cumplido para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
2. La dotacin de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados existente en la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones para intervenir en los procedimientos y actuacin dirigidos a garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, con el fin de asegurar las condiciones de seguridad y salud laborales de
funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones.
3. Los programas obligatorios de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo,
debidamente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
(UNES), cumplidos por los funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin
de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
4. Las necesidades y requerimientos, proponiendo recomendaciones dirigidas a mejorar el funcionamiento, la organizacin y los niveles de respuesta de la Direccin de
Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del respectivo cuerpo de polica.
5. Los dems que sean solicitados por el rgano rector de conformidad con las Leyes,
Reglamentos y Resoluciones.
Captulo III
De la actuacin de los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos
polticos territoriales en la garanta del orden pblico, la paz social
y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones
Preparacin y ejecucin de actividades
Artculo 19. La planificacin y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los
cuerpos de polica estadales en la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia
70
ciudadana debe basarse en la adecuada direccin, organizacin y ejecucin de las operaciones policiales, lo cual incluye anlisis y evaluacin de cada situacin, debiendo contar
con un nmero suficiente, debidamente formado, capacitado, entrenado y equipado de
funcionarios y funcionarias policiales, facilitando el empleo de tcnicas de prevencin, de
solucin pacfica de conflictos, de recursos logsticos y del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza a travs de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados por el rgano Rector.
De los procedimientos y actuacin previos al despliegue
para el control de las Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 20. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales, a
travs de sus respectivas Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones,
evaluar las informaciones previas de las cuales dispongan y las instrucciones recibidas
sobre el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, a los fines de elaborar un plan
de accin que determine los procedimientos y actuacin a llevar a cabo para garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. A tal efecto, antes del desarrollo
de las reuniones pblicas y manifestaciones las autoridades del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y de los cuerpos de polica estadales procedern a:
1. Informar a los funcionarios y funcionarias policiales del tipo de operaciones a realizarse, con indicacin de la lnea de mando, el lugar donde se efectuarn y la percepcin
del nivel de riesgo de la misma.
2. Verificar que los funcionarios y funcionarias policiales se encuentren adecuadamente
equipados y posean su respectiva identificacin, conforme a lo establecido en la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y en las
resoluciones dictadas por el rgano Rector.
3. Realizar la inspeccin detallada de los funcionarios y funcionarias policiales que se
encuentren seleccionados y seleccionadas para intervenir en la reunin pblica y manifestacin de que se trate, para asegurar que no portan, ni ocultan equipos y materiales
que se encuentren prohibidos.
4. Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro de los hechos,
para evaluar posteriormente los procedimientos y actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales en la reunin pblica y manifestacin.
5. Instruir a los funcionarios y funcionarias policiales sobre el equipo que porta y su
destino para su defensa y proteccin, no debiendo ser empleado como instrumento de
agresin, as como, que su utilizacin podr justificarse slo y nicamente cuando las
circunstancias lo requieran y por instrucciones de la lnea de mando.
6. Enfatizar las disposiciones con relacin al uso progresivo y diferenciado de la fuerza basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad y mediante la
utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin de las personas y no como producto de la predisposicin del funcionario o funcionaria policial, con
maltrato moral o como castigo directo, de conformidad con lo previsto en el artculo 70
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
De la actuacin durante el desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones
Artculo 21. La Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales presentes en el lugar de
los hechos, conforme al plan de accin elaborado o al grado de alteracin real o potencial
del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, realizar un reconocimiento y
evaluacin de la situacin que se presente, considerando para ello el nmero de personas
que participan, su actitud, las personas que se identifican como representantes o interlocutores, el motivo o finalidad de la reunin pblica o manifestacin en caso de que sta no
haya sido previamente participada o notificada, el grado de organizacin y todos aquellos
71
elementos que faciliten la aplicacin de las estrategias previamente planificadas para la

proteccin de los derechos humanos, contando siempre con la participacin de un mediador o equipo de mediadores. Cuando los medios alternativos de resolucin de conflictos no
resulten satisfactorios, el cuerpo de polica que acte proceder a advertir a las personas
que participan en la reunin pblica o manifestacin sobre el uso progresivo y diferenciado
de la fuerza, en cuyo caso los funcionarios y funcionarias policiales debern adoptar, entre
otras, las siguientes conductas:
1. Extremarn precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas,
nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores, personas con discapacidad u
otros grupos vulnerables, adoptando los medios de disuasin, proteccin y/o control
ms adecuados.
2. No emplearn la fuerza contra las personas que se retiran o caen mientras corren y
que no participan en actos violentos, salvo la estrictamente necesaria para efectuar una
aprehensin en caso de flagrancia en la comisin de un delito.
3. Extremarn las precauciones para el uso de agentes qumicos en forma estrictamente localizada, a fin de evitar su difusin y extensin, en inmediaciones o cercana de
edificaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir sus consecuencias,
tales como hospitales, geritricos, escuelas, liceos y colegios, as como, en espacios
confinados o sitios cerrados y se abstendrn de propulsarlos en forma directa contra las
personas, evitando sus consecuencias letales o lesivas.
4. Descendern en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza, a medida
que desciende la resistencia hasta que cese o cuando se produzca la finalizacin de
actos violentos, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
5. No arrebatarn banderolas o pancartas utilizadas por quienes participan en las
reuniones pblicas o manifestaciones, limitndose al decomiso de objetos, equipos e
instrumentos que puedan ser utilizados para atentar contra la integridad fsica de las
personas.
6. No arrojarn o devolvern objetos contundentes lanzados previamente por quienes
actan en forma violenta en las reuniones pblicas o manifestaciones.
7. Brindarn asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuarn a los heridos o lesionados a los centros de atencin mdica ms prximos, adems de garantizar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de socorristas.
8. Notificarn en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensora del Pueblo y
al Ministerio Pblico de la aprehensin de personas, con indicacin del centro de detencin donde se encuentren o permanezcan, haciendo pblica la informacin a fin de que
pueda estar disponible para familiares o allegados.
9. No portarn ni usarn armas de fuego en el control de reuniones pblicas y manifestaciones pacficas.
10. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos, Resoluciones y guas prcticas.
De la actuacin despus del desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones
Artculo 22. Los funcionarios y funcionarias policiales que actuaron en el procedimiento
para garantizar el orden pblico, paz social y convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, debern procurar los primeros auxilios de manera inmediata a las
personas que resulten lesionadas y velar por los derechos y garantas de las personas que
sean aprehendidas. El supervisor inmediato o supervisora inmediata responsable de la
intervencin deber elaborar un informe donde especificar de manera detallada todos los
pormenores de la situacin y actuacin, que quedar registrado en el Libro de Novedades
Diarias de la correspondiente Institucin Policial.
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De la coordinacin con otros rganos y entes de seguridad ciudadana

Artculo 23. Los Cuerpos de Policas debern coordinar con los Organismos de Seguridad
Ciudadana de su mbito poltico territorial, el apoyo y la colaboracin requeridos en el
control de reuniones pblicas y manifestaciones, de acuerdo con las normas, niveles y
criterios de actuacin previstos en la Ley, en esta Resolucin y en los manuales y protocolos
correspondientes, dentro del mbito de las competencias especficas de cada uno de ellos.
De la coordinacin con la Defensora del Pueblo
Artculo 24. Para la proteccin de los derechos humanos, la garanta del orden pblico,
la paz y la convivencia ciudadana, as como, para establecer las eventuales responsabilidades, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y
municipales, si fuere el caso, debern informar a la Defensora del Pueblo con la debida
anticipacin del desarrollo de reuniones pblicas o manifestaciones de que tuvieren conocimiento o estn por abordar, en caso de no haber sido notificadas. En ningn caso, obstaculizarn las funciones de la Defensora del Pueblo, facilitando en todo caso la informacin
que les fuere requerida.
Captulo IV
Rendicin de cuentas y responsabilidades
Principio general de rendicin de cuentas
Artculo 25. De conformidad con lo previsto en los artculos 77 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y 74 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, en concordancia con lo establecido en las Normas sobre Rendicin de cuentas
en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, la planificacin y
ejecucin de operaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones que puedan
implicar alteracin de la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana quedan sometidas a procedimientos de seguimiento, supervisin y evaluacin a cargo
de las dependencias policiales especializadas, y a mecanismos de escrutinio externo por
parte de las instancias de control externo del cuerpo de polica, a los fines de incrementar
la eficiencia y eficacia policiales, de procurar la integridad fsica y moral de todos los sujetos
intervinientes, de disminuir la confrontacin y lesividad de las intervenciones y de asegurar
el respeto y proteccin de los derechos humanos, conforme con los principios generales
del servicio de polica y con las normas de actuacin de las funcionarias y funcionarios
policiales contemplados en el Ttulo I del Captulo III y en el Ttulo IV del Captulo I de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Informe Circunstanciado de Intervencin
Artculo 26. La Direccin de Control de Reuniones y Manifestaciones del correspondiente
cuerpo de polica, deber preparar dentro de las ocho (8) horas siguientes a la culminacin
de la intervencin en cualquier evento de esta naturaleza, sin perjuicio de mantener permanentemente informado al rgano Rector y a los Gobernadores o Gobernadoras, segn
fuere el caso, sobre el desarrollo y dinmica del evento, un Informe que contendr especificaciones sobre sitio, motivo, nmero aproximado de personas que participaron, fases de
desarrollo, duracin y resultados de la correspondiente reunin pblica o manifestacin,
as como, el nmero, identificacin y rango de los funcionarios y funcionarias policiales que
intervinieron, identificacin del mediador o mediadora responsable, equipos, materiales e
insumos utilizados y consumidos y coparticipacin de otras entidades, organismos o cuer-
73
pos policiales, si fuere el caso, con una evaluacin sucinta del procedimiento, los resultados
y recomendaciones para eventos futuros. El Informe destacar el comportamiento observado y evaluacin de parte de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron,
distinguiendo para cada uno de ellos, por debajo de la expectativa, conforme con la expectativa y por arriba de la expectativa, a fin que la Oficina de Control de la Actuacin Policial
efecte los registros y adopte las medidas correspondientes de conformidad con lo previsto
en los artculos 91 y siguientes de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Una copia de
dicho Informe ser remitida a la Defensora del Pueblo.
Asistencia voluntaria
Artculo 27. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia voluntaria, de conformidad con lo previsto en los numerales 4 y 6 del artculo 93 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, la adopcin, por parte del funcionario o funcionaria policial durante la correspondiente reunin pblica o manifestacin, de lenguaje soez, provocador o desafiante,
la evasin o retardo en el seguimiento de los instructivos previos y sobre el terreno y de las
pautas de formacin, alineacin o defensa y, en general, cualquier otro acto que implique
desconsideracin, desafo, descontrol o exaltacin, siempre que no sea reflejo de indisciplina deliberada o actitud refractaria u hostil a los instructivos, ni afecte de manera sustancial
la integridad y confiabilidad de la prestacin del Servicio de Polica.
Asistencia obligatoria
Artculo 28. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia obligatoria, de conformidad con lo previsto en los numerales 3, 4, 6 y 7 del artculo 95 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, la adopcin por parte del funcionario o funcionaria policial durante
la correspondiente reunin pblica o manifestacin, de conductas de agresin fsica directa contra cualquier participante o contra sus compaeros de trabajo; la exhibicin, el
porte o la utilizacin de equipo no reglamentario; el ocultamiento total o parcial del rostro;
la contumacia a seguir instrucciones; la persecucin y acciones coactivas contra los y las
participantes en fuga o sometidos y neutralizados; el irrespeto, humillacin o denigracin
de las personas; la facilitacin o permisividad de contacto entre grupos antagnicos que
pudieran enfrentarse con resultados de lesiones y que propendan a la escalada de la
violencia; la ingesta de alcohol y cualquier otro supuesto de desacato, irrespeto o evasin
de los protocolos de actuacin que pueda conllevar el retardo en la solucin, la escalada
del conflicto o el agravamiento de las consecuencias que podran haber sido evitados de
haberse cumplido con los instructivos y protocolos correspondientes.
Destitucin
Artculo 29. Se consideran susceptibles de la medida de destitucin, de conformidad con
lo previsto en el numerales 2, 6, 8 y 11 del artculo 97 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial, la adopcin por parte del funcionario o funcionaria policial, durante una reunin
pblica o manifestacin, de armas o agentes qumicos propulsados directamente contra el
cuerpo de las personas, de municiones o cartuchos no permitidos, que pretendan ocasionar lesiones o la muerte, aunque stas no se produzcan; la realizacin de actos de castigo
directo y ensaamiento contra las personas, con o sin elementos del equipo reglamentario;
y cualquier conducta de encubrimiento, simulacin o evasin en cuanto al reportaje de su
actuacin o la de cualquier funcionario o funcionaria policial de su unidad que procure eludir las responsabilidades disciplinarias, administrativas o penales a que hubiere lugar con
ocasin del desarrollo del evento.
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Capacitacin y reentrenamiento
Artculo 30. Es parte ineludible del programa de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria a que hubiere lugar con ocasin de la intervencin en el control de reuniones pblicas
y manifestaciones que comprometan y afecten la garanta del orden pblico, la paz social
y la convivencia ciudadana, la adopcin de un mdulo motivacional y de incremento de
destrezas verbales, fsicas e instrumentales, que permitan corregir con especificidad las
fallas observadas, as como, evaluar en el ulterior desempeo del funcionario o funcionaria
policial, el cambio de actitud, destreza o comportamiento como participantes en eventos
de los cuales se ocupa la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
Corresponder a la Oficina de Control de la Actuacin Policial disear e implementar estos
programas con la asesora especializada que fuere necesaria.
Artculo 31. A los efectos del cumplimiento de lo previsto en los artculos 3, 5, 6, 7 y 9 de
la Resolucin N 85 del 19 de marzo de 2010, relativa a las Normas sobre Rendicin de
Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbito poltico territoriales, los informes
consolidados sobre gestin, desempeo y rendimiento, desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias y el extracto o resumen correspondiente, debern contener un
apartado relativo al control de reuniones pblicas y manifestaciones, que puedan comprometer la garanta del orden pblico, la paz y la convivencia ciudadana, a fin que se
pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desempeo de esta materia mediante la
contribucin de los organismos gubernamentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de polica, con fundamento en informacin agregada, continua, consistente
y confiable.
Revisin peridica de instructivos y protocolos
Artculo 32. Los cuerpos de polica en el control del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, presentarn a consideracin del rgano Rector a travs del trabajo conjunto de sus Direcciones de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones, de las Oficinas de Control de la Actuacin Policial y
Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas, propuestas para la modificacin de
los protocolos e instructivos correspondientes cuando las condiciones de la evolucin tcnica y social aconsejen la modificacin de procedimientos, rutinas, capacitacin y equipamiento vinculados con su intervencin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales competentes en garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones, remitirn al rgano Rector los instrumentos normativos, protocolos e instructivos que regulan sus procedimientos y modos de actuacin en esta materia, as como,
los relativos a la estructura organizativa de las Unidades encargadas de esta materia y los
formatos de registro de su informacin y actividades.
SEGUNDA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector prepa-
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rar un Manual Sobre Procedimientos Policiales en Reuniones Pblicas y Manifestaciones,

que detalle el protocolo uniforme a seguir conforme las pautas de la presente Resolucin.
TERCERA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector convocar
a una sesin informativa con los directores y directoras generales, directores y directoras de
operaciones, directores y directoras en el control de reuniones pblicas y manifestaciones
o sus equivalentes, del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica
estadales, a los fines de exponer el objeto, finalidades y principios fundamentales del nuevo modelo, sus pautas y procedimientos y los lineamientos para el desarrollo de una nueva
cultura policial para la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
CUARTA: Dentro de los ocho (8) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector conjuntamente con la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), disear
un curso bsico sobre procedimientos y actuacin en la garanta del orden pblico, la paz
ciudadana y la convivencia ciudadana, dirigido a los directores y directoras generales, directores y directoras de operaciones, directores y directoras de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica.
QUINTA: Dentro del ao siguiente a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el curso bsico a que se refiere la
Disposicin Transitoria Cuarta ser aplicable a los funcionarios y funcionarias policiales que
integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica. La implementacin de dicho curso
bsico, diseado y acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad,
se realizar en forma progresiva, atendiendo a los datos y registros sobre la frecuencia
e intensidad de situaciones de alteracin de la garanta del orden pblico, la paz social
y la convivencia ciudadana que hayan implicado la intervencin de los diversos cuerpos
policiales.
SEXTA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, los directores y directoras
generales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales,
remitirn al rgano Rector un informe detallado con las necesidades de dotacin en materia de uniformes, equipos, implementos, armamento y accesorios destinados a la garanta
del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, a fin de orientar, a partir de la
planificacin central, la inversin uniforme y coherente en esta materia.
SPTIMA: Dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de policas estadales procedern a desincorporar los
equipos, implementos, armas y accesorios no autorizados ni homologados por el rgano
Rector, a fin de asegurar la proteccin de los derechos humanos, la garanta del orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
OCTAVA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, los directores y directoras
generales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales,
pondrn en funcionamiento y operaciones un rea exclusiva para el almacenamiento y
custodia de los equipos, implementos, armas y accesorios destinados a los procedimientos
y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. El
rgano Rector proceder a presentar un cronograma de visitas de supervisin asegurando
la adecuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales,
a lo ordenado en la presente Resolucin.
76
NOVENA: En atencin a las particularidades del proceso actual de formacin de aspirantes

a ingresar en los cuerpos de polica, por parte de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES), los requisitos previstos en los numerales sexto y sptimo del artculo 13
de la presente Resolucin no sern aplicables al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en
un plazo de tres (3) aos contados a partir del momento su entrada en vigor.
DCIMA: Sin perjuicio de lo establecido en las Disposiciones Transitorias anteriores, a partir
de la entrada en vigencia de la presente Resolucin, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales, podrn solicitar asistencia tcnica al rgano
Rector, a fin de adelantar las medidas necesarias para dar cumplimiento al contenido de
la presente Resolucin.
DISPOSICIN FINAL
NICA: La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Comunquese y Publquese.
Por el Ejecutivo Nacional
TARECK EL AISSAMI
MINISTRO
77

Manual de Actuación de Los Cuerpos de Policía para Garantizar El Orden Público La Paz Social y La Convivencia Ciudadana en Reuniones Públicas y Manifestaciones

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