BREVE HISTORIA DE LA

ADMINISTRACIN DE ADUANAS Y DEL

RESGUARDO ADUANERO DEL PER
La Oficina de Aduanas es una de las ms
antiguas instituciones pblicas en la historia
del Per, que se remonta a la poca de la
consolidacin econmica y poltica del
virreinato espaol.
Cuando la colonia espaola se estableci,
uno de los principales objetivos de la
administracin virreinal era obtener
mayores recursos financieros para la
Corona. Como resultado, la recaudacin de
impuestos, como las que se impusieron
sobre el comercio exterior, era
particularmente importante.
El impuesto pagado sobre las mercancas
que entran o salen del reino, o que viajaron
entre los puertos espaoles, se llamaba
"almojarifazgo". Inicialmente, la coleccin
estuvo a cargo de la "almojarife", una
palabra de origen rabe que significa
inspector. Ms tarde, la responsabilidad se
le dio al Tribunal Consulado, una

organizacin establecida en 1613,

predecesora de la Cmara de Comercio de
hoy y cuyos miembros fueron los principales
comerciantes y armadores de la poca. Ms
tarde an, la responsabilidad de recaudar el
impuesto fue asignada a la Administracin
Real de Impuestos Especiales.
Inicialmente, el almojarifazgo era un
impuesto del 10% sobre todos los tipos de
productos importados, y el importe se
calcula sobre el valor de las mercancas en
las Indias y no en el precio de estos tendran
en el puerto original de embarque.
A medida que el puerto del Callao ganado en
importancia, con el tiempo se convirti en el
eje fundamental de todo el comercio de
Amrica del Sur, la recaudacin de
impuestos provenientes de este flujo
econmico tambin se convirti cada vez
ms importante.
As, a travs de una Real Orden expedida el
15 de noviembre de 1770, la Real Aduana fue

creado por el virrey Manuel Amat y Juniet.

Aunque los trminos de esta resolucin
fueron lo suficientemente amplia y clara,
sobre todo en la transferencia de la
responsabilidad de la recoleccin de los
impuestos especiales y las oficinas de
almojarifazgo de la Real Aduana, las
operaciones de la nueva institucin requiere
regulaciones precisas.
A travs de un decreto el 2 de octubre de
1773, el virrey Amat aprob el primer
Reglamento de Comercio y la Organizacin
de Aduanas en la que el sistema de Aduanas
del Per, lentamente al principio, comenz a
funcionar.
Durante muchos aos, la administracin
central de Aduanas ocuparon el edificio de la
Escuela de San Carlos, junto al actual
Ministerio Pblico en la avenida Abancay,
mientras que una pequea oficina de
Aduanas opera en el Puerto del Callao.

En 1836, el Presidente de la Repblica,

Mariscal Luis Jos Orbegoso, cambia el uso
de la fortaleza espaola de la Real Felipe
para convertirse en el edificio de la sede de
Aduanas, y este fue el sitio de las oficinas
centrales hasta 1934, cuando el gobierno de
General Oscar R. Benavides orden el
traslado de las Aduanas de la Terminal
Martimo del Callao.
Anteriormente, en 1833, por su parte, la
Direccin General de Aduanas se cre con el
propsito, entre otros, para centralizar las
actividades aduaneras y evitar as que cada
aduana, que se encuentra generalmente en
los principales puertos del pas, operan
como entidades autnomas.
ADUANAS EN LOS LTIMOS 50 AOS
Al comienzo del siglo 20, las actividades
aduaneras fueron practicadas por la
Superintendencia de Aduanas,
posteriormente consolidada en 1947 con la
creacin del Consejo Nacional de Comercio

Exterior y el Consejo Superior de Aduanas.

Estas fueron creadas durante el gobierno del
presidente Jos Luis Bustamante y Rivero,
como instituciones responsables de
supervisar el flujo del comercio exterior y de
divisas, y entre otras medidas de no permitir
la importacin o exportacin de mercancas
sin presentacin previa y autorizacin.
En 1969, por el Decreto Ley 17521, la
Superintendencia de Aduanas de nuevo se
convirti en la Direccin General de
Aduanas, dependiente del Ministerio de
Hacienda. En 1973, la institucin se hizo una
y que regulan la organizacin tcnica del
Ministerio de Comercio, volviendo de nuevo
al Ministerio de Economa y Finanzas en
1978, hasta que en 1988, por la Ley 2829, la
Administracin Nacional de Aduanas se cre
como una, institucin pblica
descentralizada del sector Economa y
Finanzas, con, tcnicos, financieros y
administrativos de autonoma funcional.
A mediados de la dcada de 1980, la aduana
se traslad a un edificio en la avenida Lord

Cochrane en el Distrito residencial de San

Isidro. Las oficinas funcionaron all hasta
1992, cuando la institucin adquiri su
edificio de sede propia, dentro de un proceso
sin precedentes de cambios que llevaron a la
Oficina de Aduanas del Per de un nivel
secundario con una imagen deteriorada a
convertirse en una institucin ejemplar y
lder entre las agencias de Aduanas de
Iberoamrica.
El proceso de modernizacin iniciado en
1992, con una secuencia de mejoras
administrativas y de procedimiento, se
destac durante el ao 1996, cuando la
intendencia operativa descentralizada
comenz el intercambio de informacin
comercial en lnea. Modernizacin
siguiente: Se trata de un proceso de mejora
continua, la comprensin de que la
facilitacin del comercio internacional va de
la mano con el mundo de avances
tecnolgicos.
En diciembre de 1999, Per Administracin
Aduanera certificado su proceso de

transporte bajo la Certificacin

Internacional del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad segn Normas ISO 9000,
siendo la administracin de aduanas en
primer lugar que consigui la certificacin y
la primera en obtener el reconocimiento de
la Organizacin Mundial de Aduanas.
La necesidad de consolidar y mantener los
niveles alcanzados en el proceso de
modernizacin, hizo el Gobierno dar una
nueva Ley de Aduanas en 1996. Esta Ley de
Aduanas establece claramente en su artculo
3 , que "para la prestacin de los servicios
aduaneros, la Administracin de Aduanas
tendr que ajustar su sistema de calidad a
las demandas de la Garanta de Calidad
Normas Internacionales".
En julio de 2002, mediante Decreto
Supremo 061-2002-PCM, se estableci que
la Superintendencia Nacional de Aduanas y
la Superintendencia Nacional de Impuestos
Internos, se fusionarn, en el contexto de un
esfuerzo ms amplio de modernizacin del
Estado en su conjunto, buscando la

integracin de las funciones y competencias

de organizacin dentro del sector pblico.
Adems, la integracin de la administracin
tributaria y aduanera es una tendencia
mundial, adoptado por los pases como
Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela,
Espaa, Mxico, Guatemala, Pases Bajos y
Canad.
Por ltimo, la concentracin es tambin el
resultado de la identificacin de la necesidad
de aumentar la Coleccin Estatal en el largo
plazo, a travs de acciones conjuntas para
proporcionar mejores servicios y mejorar la
inspeccin fiscal y la prevencin del
contrabando.
LA APLICACIN DEL VALOR EN ADUANA
DE ACUERDO CON EL ACUERDO DE LA
OMC
El concepto tradicional de las actividades de
Aduanas para la obtencin de ingresos
fiscales y el control del flujo de mercancas
que ingresan al pas ha variado con el

tiempo, especialmente como resultado de los

acuerdos adoptados en las multilaterales de
la Ronda de Tokio y Uruguay, en los que las
oficinas de aduanas fueron reconocidos
como facilitadores del comercio
internacional. Este ltimo concepto fue
incorporado a la organizacin creada en
1994 para incrementar el comercio en todo
el mundo, llama la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC).
En este contexto, el mundo desarrollado
decidi, durante el proceso de globalizacin
de sus economas, a adoptar un mtodo
uniforme a los bienes de valor de la mejora
del crecimiento del comercio internacional.
La aplicacin del procedimiento
denominado Valor de la OMC, para
determinar la base imponible de los bienes
afectados por los derechos aplicados a las
operaciones de importacin, adquiere
especial importancia debido a que su uso no
slo sustituye la definicin del
procedimiento de Bruselas, cuya
caracterstica principal es la obtencin de

ingresos importante para el Estado , pero

tambin est diseado para proteger a los
sectores productivos que son considerados
sensibles o estratgicos para el desarrollo
nacional.
En este contexto, es sumamente importante
tomar las medidas adecuadas para aplicar el
valor de la OMC, a fin de evitar o minimizar
una posible cada en los ingresos aduaneros,
pero tambin para evitar su mal uso por los
agentes econmicos sin escrpulos, o su mal
uso para encubrir desleal prcticas
comerciales, tales como el dumping.
En sntesis, la valoracin en aduana es, sin
duda, un tema particularmente importante y
es necesario recordar que, con el fin de
obtener los beneficios de su aplicacin, un
conocimiento que se necesita no slo de su
uso, sino de sus condiciones implcitas, tales
como: la generacin de la eficiencia, la
optimizacin de las ventajas competitivas y,
sobre todo, la participacin integrada de los
agentes econmicos.

La valoracin del sistema de la OMC entr

en vigor el 01 de enero de 2000 e incluye
una primera fase de 50% de la estructura
arancelaria. El 1 de abril de 2000, la
aplicacin del Valor de la OMC entr en
vigor para la estructura arancelaria
universal.
En 2003, por la Ley 27.973, se aboli la
verificacin de las importaciones Rgimen,
que estableci la verificacin fsica de las
mercancas en el puerto de embarque por las
compaas de verificacin. De acuerdo con
esta nueva Ley, desde mayo de 2004,en la
Administracin Tributaria (SUNAT) se
realizan las actividades llevadas a cabo por
las compaas de verificacin.
Nocion de Derecho Aduanero
1.

Etimologa De Aduana

2.

Concepto De Derecho Aduanero

3.

Relaciones Del Derecho Aduanero

4.

Contenido Del Derecho Aduanero

5.

Instituciones Del Derecho Aduanero

UD. est aqu:

Derecho Aduanero Contenido

by R O S A R I O A R R A T I A

> Nocion de Derecho Aduanero

TIMOLOGA DE ADUANA . La palabra aduana procede del rabe adayun que significa

registro o libro de cuentas (Dicc. Espasa-Calpe). Otros hacen derivar de la palabra rabe al
diovan, casa o lugar donde se reunan los administradores de finanzas para la percepcin de
derechos o impuestos.
Algunos otros hacen derivar la palabra aduana del italiano dogona, divan, lugar o local de
reunin de los administradores financieros. Aduana es el libro de cuentas ubicado en un lugar
desde donde una persona registra todo cuanto pasa.
En ingls se denomina customhouse, lugar donde son examinados las cosas que entran a un
pas, del latn customa.
Aduana es la oficina pblica, situada en las fronteras, puertos y en los aeropuertos, destinada al
registro de gneros y mercancas, importados o exportados, y al cobro de los impuestos con que
estos estn gravados (Dicc. de la Lengua Espaola).
Como poltica la funcin de la aduana es defender los derechos de la sociedad, la industria y el
comercio legalmente establecido.

CONCEPTO DE DERECHO ADUANERO

La palabra derecho proviene del latn "directum" que quiere decir: directo, sin desviarse,
facultad de exigir la proteccin de la ley y enderezar. Segn Castn Tobeas el Derecho es el el
sistema de normas fundadas en principios ticos susceptibles de sancin coercitiva que regulan la
organizacin de la sociedad y las reacciones de los individuos y agrupaciones que viven dentro de
ella, para asegurar en la misma la consecucin armnica de los fines individuales y colectivos.

El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurdicas, principios e instituciones que regulan

el comercio exterior y las actividades que desarrollan las personas en su intervencin ante la
aduana.

RELACIONES DEL DERECHO ADUANERO

Con el Derecho Financiero que regula la actividad Estatal para obtener ingresos econmicos para el
cumplimiento de sus fines especficos que comprenden los gastos, los recursos pblicos y las
inversiones pblicas.
Con el Derecho Tributario o Fiscal que regula todo cuanto se relaciona con la recaudacin de los
tributos y su percepcin por parte del Estado o los particulares.
El Derecho Aduanero por su objeto es una rama del Derecho Tributario o Fiscal.
El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos para el Tesoro General del Estado
Plurinacional con el objeto de cumplir sus fines y atender las necesidades del Estado, pero
tambin el Estado en ejercicio de sus poderes constitucionales tiene la atribucin de conceder
exencin y liberaciones de las obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las
aduaneras limita sus derechos de percibir tributos a la exportacin o importacin de mercancas,
por lo tanto el Estado capta tributos e impuestos para satisfacer sus necesidades y las de la
poblacin.

Asimismo el Estado puede prohibir y condicionar la internacin o extraccin al pas de productos

importados ya que por razones estrictamente sanitario o de seguridad del Estado tanto en los
sectores, industrial cientfico o educacional bajo el sentido de seguridad.
Con el Derecho Penal porque la los actos de internacin de productos que no pagan tributos
pueden ser sancionadas penalmente.

CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero est constituido por Normas Administrativas, Tributarias, Penales y Normas
jurdicas Procedimentales.
NORMAS ADMINISTRATIVAS. Sus autoridades son designadas por el rgano Ejecutivo mediante una
terna propuesta a la Asamblea Legislativa Plurinacional, para el cargo de Presidente de la Aduana
Nacional.
En lo administrativo esta autoridad depende del Ministerio de Economa y Finanzas publicas quien
designa al Directorio y sus actos deben ceirse a la Ley Sistema De Administracin, Fiscalizacin Y
Control Gubernamentales (SAFCO).
NORMAS TRIBUTARIAS. Lo recaudado por las aduanas debe ser entregado al Tesoro General del
Estado Plurinacional.
NORMAS PENALES. Regulan los Ilcitos Aduaneros y los Delitos Aduaneros. Constituye Ilcito
Aduanero toda accin u omisin que infrinja la ley aduanera, sus reglamentos y dems
disposiciones. Comete Delito Aduanero la persona que cometa Contrabando, Defraudacin
aduanera, Usurpacin de funciones aduaneras, Sustraccin de prenda aduanera, Falsificacin de
documentos aduaneros, Asociacin delictiva aduanera, Falsedad aduanera, Cohecho activo y pasivo
en la actividad aduanera, y Trfico de influencias en la actividad aduanera.
NORMAS PROCEDIMENTALES. El Derecho Aduanero tiene jurisdiccin y competencia para someter a
la jerarqua administrativa todos los trmites sobre delitos aduaneros por la va administrativa en
primera instancia y la va contenciosa y va ordinaria.

INSTITUCIONES DEL DERECHO ADUANERO

LA ADUANA NACIONAL. Organismo encargado de aplicar la legislacin aduanera, relativa a la
importacin y exportacin de mercancas y a los otros regmenes aduaneros, de percibir y hacer
percibir los tributos aduaneros que les sean aplicables y de cumplir las dems funciones que se le
encomienden.
POTESTAD ADUANERA. Es el conjunto de atribuciones que la ley otorga a la Aduana Nacional, para
el cumplimiento de sus funciones y objetivos.
TERRITORIO ADUANERO. Es el territorio nacional y las reas geogrficas de territorios extranjeros
donde rige la potestad aduanera boliviana, en virtud a normativas internas y Tratados
Internacionales suscritos por el Estado.
Para el ejercicio de la Potestad Aduanera, el territorio aduanero nacional se divide en dos Zonas:
1) Zona Primaria. Comprende todos los recintos aduaneros en espacios acuticos o terrestres,
puertos, caminos y predios autorizados donde se realicen operaciones aduaneras, destinados a:
Operaciones de desembarque, embarque, movilizacin o depsito de las mercancas y

Administracin de Oficinas locales o dependencias destinadas al servicio directo de la Aduana

Nacional.
2) Zona Secundaria. Es el territorio aduanero no comprendido en la zona primaria y en la que no se
realizan operaciones aduaneras; sin embargo, la Aduana Nacional realizar, cuando corresponda,
las funciones de vigilancia y Control Aduanero a las personas, establecimientos y depsitos de
mercancas de distribucin mayorista en sta zona.
El Control, Aduanero es el conjunto de medidas adoptadas por al AN con el objeto de asegurar el
cumplimiento de la legislacin aduanera y de otras disposiciones cuya aplicacin y ejecucin es de
su competencia.