2.7.

ENCUESTA PROPUESTA

Como se sabe el Mtodo de Costos evitados es un mtodo basado

en preferencias declaradas, bajo este formato se hace una
pregunta directamente al encuestado sobre cunto estara
dispuesto a pagar por el disfrute de determinado bien o servicio
ecosistmico ofrecido en la situacin hipottica.
El instrumento fundamental para la recoleccin de datos es la encuesta,
sta consiste en preguntar al entrevistado sobre su aceptacin o rechazo a
la DAP frente al cambio de la cantidad o calidad del bien o servicio
ecosistmico ofrecido en la situacin hipottica. Segn sea la respuesta, se
ofrece un nuevo valor al entrevistado.
El mtodo busca por intermedio de encuestas y mediante preguntas
directas, determinar los beneficios generados por la calidad del aire
atmosfrico, as como permitirle al jefe de familia responder un conjunto
de preguntas y cuantificar monetariamente el valor que le reporta a la
calidad del aire que respira.
Para ello se plantea en el mercado hipottico, que el poblador se vea
forzado a decidir por un valor monetario que refleje su disposicin a aceptar
un cierta suma dinero como subvencin a ser reubicado a una zona menos
contaminada.
Se busca, conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o
disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental,
bajo condiciones simuladas de mercados hipotticos.
La presente encuesta ser empleado como un mtodo, donde se realizar
preguntas abiertas a los pobladores afectados por la contaminacin. Se
supone, que el jefe de familia es racional, capaz de establecer sus
preferencias de consumo y que cuente con la suficiente informacin de la
contaminacin existente y de calidad del aire atmosfrico que se respira en
la poblacin.

ENCUESTA PREOPUESTA
La presente encuesta tiene como objetivo ver los factores asociados a la
contaminacin ambiental que se produce en la oroya.
Lea cada frase y marque la respuesta que ms se ajusta a su criterio.

Sexo:
Masculino
Edad: ___ aos
Grado de Instruccin: ____________

Femenino

1.
Considera Ud. que su salud es buena a comparacin de otros
habitantes que viven en ciudades menos contaminadas?
2.
Posee suficiente informacin de la contaminacin existente y de
calidad del aire atmosfrico que se respira en la poblacin?
3.
Ha sufrido Ud. alguna enfermedad causada por la contaminacin
de plomo?
4.
Ud. cree que la calidad de aire est relacionada directamente con
las enfermedades respiratorias y/o sanguneas?
5.

Estara Ud. dispuesto a pagar por mejorar la calidad de aire?

7.
Cunto estara Ud. dispuesto a pagar por mejorar la calidad de
aire de La Oroya?
8.
Aceptara usted dinero, por la reubicacin de su vivienda a una
zona descontaminada?
9.
Estara usted dispuesto a recibir dinero como compensacin por
parte de la empresa DOE RUN? Cunto?

La mayora considerar que las enfermedades producidas en La Oroya

tienen una relacin directa con la contaminacin del aire en dicho lugar.
Slo se consideran las enfermedades relacionadas con la contaminacin del
aire en La Oroya, a las infecciones respiratorias agudas, bronquitis,
enfisema y asma. Estudios internacionales muestran que este conjunto de
enfermedades respiratorias se relacionan de forma sistemtica con la
contaminacin atmosfrica, en particular con la concentracin de partculas
suspendidas en el aire -emitidas primordialmente por fuentes fijas- y la
concentracin partculas totales en suspensin, Plomo y gas como el Dixido

de Azufre (SO2) emitidas por fuentes fijas en principal el complejo

METALRGICO DOE RUN PER (DPR).
Cabe mencionar que la calidad del aire guarda estrecha relacin con la
salud humana y la calidad de vida. Mientras que algunos contaminantes
txicos en el aire pueden causar efectos en la salud, desde irritacin
respiratoria hasta cncer, otros contaminantes amenazan el bienestar
general y en consecuencia la calidad de vida, al daar las cosechas, la
vegetacin natural, hogares, monumentos arqueolgicos, as como tambin
reduce la esperanza de vida a tan solo 40 aos, siendo de las ms bajas del
mundo.
Es necesario saber que el MINSA en convenio con la Doe Run concluy en
tres censos hemticos, entre 2004 y 2006, que ms del 90% de nios
examinados de las localidades aledaas a la planta han sobrevivido con
concentraciones de plomo en la sangre que llegan a triplicar los 10
microgramos por decilitro que exige el Organismo Mundial de la Salud. El
plomo, que modifica el funcionamiento de las neuronas y produce males
respiratorios, ha marcado la vida de cientos de nios, incluso antes de
nacer: ms de la mitad de mujeres gestantes evaluadas en estos censos
concentraban en su organismo ms plomo de lo tolerable.
El Instituto Blacksmith de Nueva York consider a La Oroya como una
de las diez ciudades ms contaminadas en el mundo, junto a
Chernobyl, que fue arrasada por un desastre nuclear, y el Tribunal
Constitucional del Per orden en el 2006 al gobierno peruano tomar
medidas para proteger la salud de los pobladores, pero estas solo se
han cumplido parcialmente.1
La poblacin coincide en sealar al actual titular del complejo metalrgico
(DRP) como el principal responsable de que las distintas medidas de
solucin no hayan prosperado ni hayan disminuido significativamente los
ndices de contaminacin en la ciudad. Se destaca tambin la debilidad del
Estado para hacer cumplir sus regulaciones y la necesidad de modernizar la
fundicin si se quiere seguir apostando por ese negocio.

FASE III: FASE POST VALORACIN ECONMICA

3.1.APLICACIN DEL VALOR ECONMICO EN LA TOMA DE
DECISIONES

1 Milton Lpez y Milagros Salazar. Diario La Repblica (Setiembre 2015), 14

aos ms de contaminacin ambiental le esperan a La Oroya

En esta fase, la informacin generada en la valoracin econmica de los

bienes y servicios ecosistmicos, debe estar a disposicin de los tomadores
de decisin. Esta informacin podr ser utilizada y aplicada en la toma de
decisiones que permitan resolver el problema.

3.1.1.

ANLISIS COSTO BENEFICIO (ACB)

Para poder hallar el clculo de los efectos negativos, se usar el mtodo de

Anlisis Costo-Beneficio ya que ste vendra a ser el ms adecuado, por su
visin ms global en cuanto a la cuantificacin monetaria. El objetivo es
llevar a cabo un registro y estimacin de todos los efectos que en trminos
de costos y beneficios puede generar una poltica no cumplida.
El ACB finaliza con la estimacin del indicador financiero llamado el Valor
Presente Neto (VPN). La rentabilidad de una poltica se mide a travs de
este Valor Presente Neto. Este indicador indica, la suma de todos los costos
y beneficios a lo largo de la vida til del proyecto. Este indicador puede
representarse como:

VPN i =VP(B iC i)

Dnde:

VPN

i=1, 2,3,. ......., n

Bi

= los beneficios obtenidos del proyecto y

Ci

= los costos totales del proyecto, en cada perodo.

= el valor presente neto,

; son los perodos de tiempo mayormente anuales,

Ahora, al considerar los efectos ambientales generados por el complejo

metalrgico de la DPR, dentro de la estructura de Anlisis Costo Beneficio,
se considera las externalidades que tendra la empresa.

VPN i =VP(B iC i)
Dnde:

Ei

= Efectos externos generados al ambiente.

Estos efectos pueden ser positivos o negativos, y pueden generarse en gran

parte al final de la vida til del proyecto, incluyndose como un valor
terminal ambiental.
El Complejo Metalrgico La Oroya, como proyecto, genera desechos como el
dixido de carbono y los niveles de plomo que emiten al medio atmosfrico
desde su primer ao de funcionamiento hasta el cierre de esta. Bajo esta
situacin el valor de

Ei

en el anlisis de flujo de caja descontado estara

dado por la sumatoria, en la cual, el capital invertido a una tasa de inters r,

alrededor del tiempo creciera hasta que fuera lo suficientemente grande
para compensar justamente a los perdedores por los efectos ambientales
provocados en el futuro.
Entonces un valor presente neto positivo para el programa de manejo
ambiental, asumiendo todos sus costos sociales, incluyndose las
externalidades sobre el medio ambiente implica que puede generar unos
retornos r sobre el total de costos de inversin ms unos excedentes
adicionales dados por el valor presente neto.
La encuesta estuvo conformada de preguntas relacionadas directamente
con el objetivo general y los objetivos especficos de la investigacin.
Mediante el guin de la encuesta se obtuvo informacin cualitativa de las
zonas de anlisis, as como informacin cuantitativa. El otro instrumento de
recoleccin de datos realizados fue el Registro de Observacin Documental
o recopilacin bibliogrfica, el cual se elabor con la finalidad de recopilar
datos e informacin vinculados directamente con la investigacin. Se
recolect informacin cualitativa y cuantitativa, la cual se compar con los
resultados obtenidos mediante la entrevista.
Se tiene como finalidad estimar la Disposicin a Aceptar por la reubicacin
de sus viviendas que los pobladores de las zonas afectas de La Oroya
muestran por los contaminantes emitidos, por el complejo metalrgico, as
mismo se estimar la incidencia promedio de externalidades generados por
al contaminacin a travs del mtodo Funcin dosis respuesta como una
forma de valorar sus condiciones de salud ante los contaminantes emitidos.
Ventajas:

Permite simular un mercado hipottico, para los bienes y servicios

que no tienen mercado, los supuestos demandantes seran los
encuestados, y los ofertantes los entrevistadores, que ofrecen el bien
en cuestin a un precio elegido aleatoriamente de una lista
predefinida.
El valor de no uso puede ser claramente identificado y medido.

Limitaciones:

Hipottico El individuo no desembolsa dinero tiende a expresar

valores ms altos de lo que realmente pagara, se crea el llamado
sesgo hipottico.
La medicin del valor de no uso es problemtico poca familiaridad
con el bien, no hay experiencia como consumidor.
Diferentes formatos para preguntar la disposicin de pago tienden a
dar valores diferentes. El vehculo de pago tambin influye la
respuesta mxima disposicin al pago.
Complejidad en el anlisis estadstico de los resultados.

3.1.2.

PLANIFICACIN Y DISEO DE POLTICAS

La valoracin econmica del patrimonio natural permite resaltar los

beneficios econmicos de su conservacin y uso sostenible, o los costos que
representa su prdida y degradacin; constituyndose en una herramienta
fundamental para el diseo de polticas ambientales y la integracin de los
servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo a nivel local,
regional y nacional.
La informacin generada como resultado de la valoracin econmica
(esto muy al margen de los temas poltico-sociales que actualmente sufre La
Oroya) puede ser utilizada en la toma de decisiones para fines diversos;
entre ellos se tiene los siguientes:

Proveer diagnstico y atencin mdica especializada a la poblacin

de La Oroya con el fin de determinar el grado de afectacin a su
salud.
Implementar programas de educacin y salud independientes y
objetivas.
Asegurar una apropiada evaluacin y seguimiento de las obligaciones
del Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental del Complejo Metalrgico.
Controlar efectivamente las emisiones atmosfricas del complejo.
Proteger a las personas que trabajan por la salud y el ambiente en la
ciudad.
Brindar tratamiento mdico especializado necesario para evitar daos
graves e irreversibles a las personas que representamos.
Implementar las medidas cautelares en coordinacin con los
beneficiarios y sus representantes.
La expedicin de diagnstico de lnea base para implementar los
planes de accin para mejorar la calidad del aire en la ciudad.
Declaracin de Estados de Alerta en la ciudad.
Exigir las reglas ambientales para reactivar La Oroya.
Pero si tenemos en consideracin la actual decisin de El Ejecutivo, la
cual es darle de baja a Doe Run Per (DRP) para que sea liquidado
ordinariamente, con lo cual los dos principales activos como son
el Complejo Metalrgico de La Oroya y la mina Cobriza seran

vendidos por separado, teniendo este contexto actual se pedira una

reconversin laboral de aquellos trabajadores que se quedaran sin
empleo, ante la posible liquidacin de la MCLO y cobriza.
Este problema respecto a La Oroya, no solo es un tema netamente
ambiental, sino tambin es de tema legal, as como un problema social que
afecta a toda una ciudad, y el empleo de ms de 2400 trabajadores, por lo
que se generara una convulsin social y un enfrentamiento entre poblacin
y la Polica Nacional del Per, ante la posible liquidacin simple del CMLO y
la mina Cobriza.

3.1.3.

REGULACIN AMBIENTAL

La valoracin econmica puede aportar informacin para el diseo de

instrumentos de regulacin ambiental, como por ejemplo incentivos o
desincentivos. Ellos podran generar cambios de comportamiento en los
agentes econmicos, con el fin de alcanzar un nivel de calidad ambiental
socialmente deseado.
El Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo fue presentado por Doe Run
en mayo del 2015 porque el Decreto Supremo 040-2014 del sector Energa y
Minas (Minem) exiga que aquellas unidades mineras que tenan
instrumentos ambientales caducos deban adecuarse a nuevos estndares
fijados por el Ministerio del Ambiente (Minam). Cuando Doe Run compr la
fundicin en los 90 se comprometi a cumplir con un Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) en un plazo de diez aos, que luego
fue ampliado en el 2006 por dos aos y siete meses con una norma a su
medida a pesar de sus reiterados incumplimientos.
Esta vez, el gobierno de Ollanta Humala form un equipo especial "ad hoc",
dijo el Minem a Convoca, para aprobar en cuatro meses el IGAC ante las
protestas de los trabajadores que exigen la venta inmediata de la planta.
Pero en este proceso de evaluacin acelerada hay varios puntos propuestos
por la propia Doe Run que nuevamente postergan la proteccin de la salud
de los pobladores. El primero y ms cuestionados de todos: la nueva
operadora de la planta tendr 14 aos ms para adecuarse a las exigencias
ambientales, por lo que en ese perodo no se le podr sancionar por
excederse de los parmetros vigentes de dixido de azufre generados por la
fundicin de metales. Recin a partir del 2030, los habitantes de La Oroya
podrn respirar otros aires a diferencia del resto de enclaves mineros del
Per.
El nuevo estndar de calidad ambiental de aire para el dixido de azufre
recin se podr cumplir en La Oroya a partir del 2030, con un valor de 80
microgramos por metro cbico (ug/m3) diarios y no de 20 microgramos
como se le exige al resto del pas desde enero del 2014, debido a que en el

2013 se exceptu de esta obligacin a las operaciones productivas que se

realicen en Arequipa, Ilo y La Oroya.
Por lo tanto, en los prximos 14 aos solo se podr exigir a la fundicin que
no supere el parmetro de aire de 80 microgramos de dixido de azufre al
ao y los 365 microgramos cada 24 horas.

ACCIN Y OMISIN DEL ESTADO PERUANO

A pesar de conocer la gravedad de la situacin y de los riesgos bajo los

cuales est la poblacin, las autoridades de salud y ambientales del Per no
han cumplido con sus obligaciones de controlar la actividad metalrgica y
de proteger la salud de las personas.
Actualmente se ve a simple vista la falta de voluntad del gobierno para
plantear una solucin al problema de la Doe Run Per y que hayan optado
por una LIQUIDACIN, la cual significar el despido de 2400 trabajadores y
vender la minera de cobriza en partes. En cifras seran 60 mil familias se
veran afectadas con el cese colectivo de la masa laboral de Doe Run.
A raz del cierre de la paralizacin del complejo metalrgico la situacin
econmica y social de Las Oroya colapsar y habr migracin de los
pobladores y desercin escolar.
No solamente debemos regirnos en el tema legal, porque tambin se trata
de un problema social que afecta a toda una ciudad, y el empleo de ms de
2400 trabajadores, por lo que se generara una convulsin social y un
enfrentamiento entre poblacin y la Polica Nacional del Per.
3.1.4.

AUMENTAR LA CONCIENCIA AMBIENTAL

La puesta en trminos monetarios de los beneficios de los servicios

ecosistmicos, a travs de la valoracin econmica, contribuye a crear una
mayor conciencia ambiental en la sociedad sobre la importancia de la
conservacin de los ecosistemas para maximizar el bienestar de la sociedad
actual y del futuro.
Como se sabe el complejo metalrgico de la Oroya genera elevados ndices
de contaminacin, particularmente por plomo, arsnico, cadmio y
dixido de azufre.
Los derechos a la salud, a la integridad y a la vida de los habitantes de La
Oroya, as como el derecho a un medio ambiente sano, estn siendo
seriamente afectados por la contaminacin, impactando en mayor medida a
los nios, nias y mujeres gestantes.
Las consecuencias de estos contaminantes en la salud son varias, se
agravan entre ms tiempo las personas estn expuestas a ellos, y pueden
incluir: deterioro irreversible del sistema respiratorio; diferentes tipos de
cncer; efectos adversos en el sistema reproductivo y en el desarrollo; y
daos a rganos vitales. Adems, los nios y nias, especialmente menores
de seis aos, se ven particularmente afectados, pues sufren de cambios de
conducta y en la actividad cerebral, agotamiento permanente, entre otros
impactos.
El recurso calidad de aire para satisfacer las necesidades humanas son
limitados en la oroya, y no alcanzan para satisfacer las necesidades de la

totalidad de individuos, cunto cuesta salvar al mayor nmero de

personas?, o cunto cuesta permitir que los individuos tengan una vida
prolongada?, o cunto cuesta brindar los recursos necesarios para contar
con un mnimo de calidad de vida?, no es tan fcil asignar el precio a la vida
humana.