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Expediente N 159-09-MA/E
EXPEDIENTE N
ADMINISTRADO
UNIDAD MINERA
UBICACIN
SECTOR
159-09-NIA/E
NYRSTAR ANCASH S.A.1
CONTONGA
PROVINCIA DE HUARI, DEPARTAMENTO DE ANCASH
MINERA
(ii)
(ii)
ANTECEDENTES
1.
2.
3.
Folio 90.
Pgina 1 de 29
i-.;. :I,:.;{VT
Expediente N 159-09-MAJE
N*
1
administrativa
Artculo 4 de la Resolucin
Ministerial
011-96N
EMA/MM, que aprueba los
Mximos
Niveles
Permisibles para efluentes
minerolquidos
metatrgicos3.
Artculo 4o de la Resolucin
N
Ministerial
011-96que
aprueba los
EM/VMM
Mximos
Niveles
Permisibles para efluentes
minerolquidos
metalrgicos.
Artculo 4o de la Resolucin
N
Ministerial
011-96EM/VMM que aprueba los
Niveles
Mximos
Permisibles para efluentes
lquidos
minerometalrgicos.
Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos minero-metairgicos mediante
Resolucin Ministerial N 011-96-EM-VMM.
Artculo 4o.- Los resultados analticos obtenidos para cada parmetro regulado a partir de la muestra recogida del
efluente minero-metalrgico, no excedern en ninguna oportunidad ios niveles establecidos en la columna "Valor
en cualquier Momento", del Anexo 1 2 segn corresponda. "
ANEXO 1
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN PARA LAS UNIDADES MINERO-METALRGICAS
PARMETRO
pH
Slidos suspendidos (mg/l)
Plomo (mg/i)
Cobre (mg/l)
Zinc (mg/l)
Fierro (mg/l)
Arsnico (mg/l)
Cianuro total (mg)*
VALOR EN CUALQUIER
MOMENTO
Mayor que 6 y Menor que 9
50
25
0.4
1.0
3.0
0.2
0.3
2.0
1.0
1.0
1.0
1.0
0.5
1.0
* CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Lbre y 0.2 mg/l de Cianuro fcilmente disociables en cido".
Aprueban escala efe multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de la
Ley General de Minera y sus normas reglamentarias, medante Resolucin Ministerial N 353-2000-EM- VMM
3. MEDIO AMBIENTE
(...)
3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3.1 de la presente escala, son determinadas en ia investigacin
correspondiente, como causa de un dao al medio ambiente, se considerarn como infracciones graves y el monto
de la multa ser de 50 UIT por cada infraccin hasta un monto mximo de 600 UIT, independientemente de las
obras de restauracin que est obligada a ejecutar la empresa.
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ny.yz*'.*:
Expediente N 159-09-MA/E
sedimentacin, procedente del
nivel 0 (zona inferior de la planta
concentradora).
4.
normas
reglamentarias,
aprobado por Resolucin
N" 353-2000Ministerial
EIWVMM.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Durante la presente campaa, la Supervisora ha monitoreado en el punto PM08A y no en el PM-08. En tal sentido, rectific el error evidenciado en ia
supervisin previa realizada los das 5, 6 y 9 de noviembre de 2009 donde se
monitore en el punto de control PM-08.
(ii)
Folios 92 al 130.
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:PER
'
'v--ij(/r>T;:
Expediente N 159-09-MA/E
(iii)
Zn
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(i)
(ii)
(iii)
IL
CUESTIONES EN DISCUSION
5.
Expediente
III.
159-09-MA/E
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
CUESTIONES PREVIAS
7.
Ambiente
Segunda Disposicin Complementaria Final
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito
ai Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, ta supervisin, e control y ia sancin en materia
ambiental que corresponde.
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N&
30011
(...)
Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control
y sancin en materia ambiental, en un plazo de treinta (30) das tiles, contado a partir de la entrada en vigencia
del respectivo Decreto Supremo, deben individualizar el acervo documentarlo, personal, bienes y recursos que
sern transferidos al OEFA, ponindolo en conocimiento y disposicin de ste para su anlisis acordar
conjuntamente los aspectos objeto de la transferencia.
(...).
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i;i
Expediente N 159-09-MA/E
10.
11.
La Constitucin Poltica del Per seala en su artculo 2o, numeral 229 que
constituye derecho fundamental de la persona gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida10.
13.
De esa forma, mediante esta manifestacin se exige que las leyes se apliquen
conforme a este derecho fundamental (efecto de irradiacin de los derechos en
todos los sectores del ordenamiento jurdico) e impone a los organismos pblicos el
deber de tutelarlo y a los particulares de respetarlo, tal y como se seala en la
sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 03343-2007-
PA/TC11.
14.
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159-09-MA/E
15.
16.
17.
En aplicacin del principio del debido procedimiento previsto en el numeral 1.2 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, LPAG) debe establecerse la norma
procedimental aplicable ai presente procedimiento administrativo sancionador.
19.
20.
21.
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Expediente N 159-09-MA/E
II.4
22.
23.
Por consiguiente, los hechos constatados por ios funcionarios pblicos, quienes
tienen la condicin de autoridad, y que se precisen en un documento pblico
observando lo establecido en las normas legales pertinentes, adquirirn valor
probatorio dentro de un procedimiento administrativo sancionador, sin perjuicio de
las pruebas que puedan aportar los administrados en virtud de su derecho de
defensa.
24.
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Expediente N 159-09-MA/E
27.
Sobre el particular, cabe indicar que Nyrstar present una ficha de " Bsqueda de
Colegiados " impresa de la pgina web del Colegio de Ingenieros del Per la que
indica como fecha de bsqueda el 16 de junio de 2010; sin embargo, la supervisin
se realiz del 17 al 19 de diciembre del 2009. Por esta razn, la ficha presentada
por Nyrstar no genera certeza de que durante a realizacin de la supervisin e
ingeniero Cenzano se haya encontrado inhabilitado.
28.
En tal resolucin, el TFA resolvi indicando que el ingeniero Carlos Javier Cenzano
Flores se encontraba habilitado para ejercer la profesin en el mes de diciembre de
2009.
A mayor anlisis, de la revisin del Expediente N 157-09-MA/E17, se tiene la Carta
N 045-2013/LCHA/DS/CDL/CIP, de fecha 23 de enero de 2013 y emitida por el
Colegio de Ingenieros del Per, donde se detalla que:
"Al respecto, debemos indicar que el Ing. Carlos Javier Cenzano Flores se encontraba
habilitado oara poder ejercer la profesin todo el mes de Diciembre de 2009.
(Ei subrayado es agregado)
31.
(http://www.oefa. aob.pe/?paae
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Vtii
'
f- '
Expediente N 159-09-MA/E
33.
34.
35.
36.
(i)
OSINERGMIN
MEM
*
**
Descripcin
PM-04
(ii)
(iii)
conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y
sancin sern establecidos por dicho Ministerio.
19
ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Segunda edicin. Lima: Proterra, 2006, p. 433.
20
Folio 09.
21
Folio 37.
22
Folio 40.
23
Folio 43.
24
Folio 46.
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lllitaiill8SS(fiS8S
Supervisin
montoreo
STS
E-17
(PM-04)
Resultado
Pb
Zn
50 mg/l
0.4 mg/L
3.0 mg/l
17/12/09
124.0
(11:50 horas)
(folio 13)
18/12/09
54.8
(04:09 horas)
(folio 13)
18/12/09
90.8
(19:00 horas)
(folio 13)
19/12/09
143.6
(11:40 horas)
(folio 13)
0,4600
19/12/09
(11:40 horas)
17/12/09
(folio 13)
23.3404
(05:10 horas)
(folio 13)
17/12/09
30.9158
(11:50 horas)
(folio 13)
18/12/09
30.9387
(04:09 horas)
(folio 13)
18/12/09
35.4254
(19:00 horas)
(folio 13)
ISiiiiililiiiSl
'MSMBiiSii
9S-EM/VMM
STS
50 mg/l
Resultado
Supervisin
18/12/09
(05:17 horas)
73.7
(folio 15)
17/12/09
5.5203
(folio 15)
5.4941
(folio 15)
(06:30 horas)
17/12/09
E-19
(12:50 horas)
(PM-01A)
Zn
3.0 mg/l
18/12/09
3.1063
(05:17 horas)
(folio 15)
18/12/09
3.2119
(12:15 horas)
(folio 15)
3.7545
(folio 15)
19/12/09
(05:05 horas)
montoreo
E-21
Resultado
llllldiiiiflll
iitiiiliiieilli
Supervisin
lliliiiiiil
STS
50 mg/l
Pgina 11 de 29
17/12/09
96.9
(07:20 horas)
(folio 16)
18/12/09
138.7
(folio 16)
(06:03 horas)
19/12/09
66.6
(06:20 horas)
(folio 16)
19/12/09
(13:10 horas)
127.4
(folio 16)
Expediente N 159-09-MA/E
IV.2.1
37.
38.
DIA 1(17/12/09)
DIA 2 (18/12/09)
Parmetro
Cauda! (b's)
013
DIA 3 (19/12/09)
0.27
G 27
V Tumo
(04:45 hr.)
2o Tumo
(11:40 hr.)
3o Turno
(20:00 hr.)
012
Por otra parte, la Fotografa N 1 del anexo F del Informe de Supervisin, a la que
hace referencia la empresa, es la que se muestra a continuacin26:
40.
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PER
Expediente N 159-09-MA/E
se detectaron valores para el caudal entre 0.12 y 0.27 L/s., por lo que queda
desvirtuado lo alegado por la administrada, en este extremo.
41.
Nyrstar tambin alega que para medir el escaso caudal la supervisor slo contaba
con un instrumento llamado correntmetro, lo que habra originado un error de
medicin e incumplimiento del Protocolo de Monitoreo de Agua.
42.
43.
44.
Por tanto, en el supuesto que la medicin del caudal se haya realizado solamente
con el correntmetro, los resultados de las mediciones de los parmetros no se
veran influenciados ya que stos fueron determinados mediante los informes de
Ensayo expedidos por Inspectorate Services Per S.A.C., quedando desvirtuado lo
alegado por la administrada, en este extremo.
Nyrstar tambin alega que respecto a la presunta vulneracin de los LMP en el
parmetro STS, los resultados fueron consecuencia de lo difcil que le result la
toma de muestra a la Supervisors, por lo que se habra originado un arrastre de
slidos al frasco que contena la muestra,
La Supervisors no ha dejado constancia de este presunto hecho en el Informe de
Supervisin, ni la empresa ha presentado medio probatorio que acredite dichas
afirmaciones. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso indicar que en el punto de
control E-17 (PM-04), como lo muestra la Fotografa N 1 del Informe de
Supervisin, se ubica a la salida de la poza de sedimentacin.
47.
En tal sentido, s existi arrastre de STS en dicho muestreo slo pudo deberse a
sedimentos provenientes de las descargas realizadas por la propia empresa
minera. Por esto, los excesos de los LMP en el parmetro STS obedecen a la
negligencia de Nyrstar. Por tales consideraciones, queda desvirtuado lo alegado por
la administrada, en este extremo.
48.
49.
La toma de muestra del primer turno (05:10 hr.) del da 17 de diciembre se realiz
en la poza de sedimentacin, como se detalla en el siguiente cuadro28:
ti
Franquet i Bernis, Josep Mara, Calculo Hidrulico de las Conducciones Libres y Forzadas, una aproximacin de
los mtodos estadsticos. Primera edicin, noviembre de 2005, edicin con el patrocinio de la Universidad
Internacional de Catalua y de la Asociaciones de Ingenieros Agrnomos de Catalua. Pgina 510.
26
Folio 13.
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Expediente N 159-09-MA/E
Cuadro N 3.3
Resultados de las Campaas de Monitoreo 2009 - Efluentes
Cdigo de Monitoreo 2009: E17
Cdigo MEM: PM-04
Resultados de Monitoreo: Diciembre 2009
DIA 2(18/12/09)
D1A3 (19/12/09)
c? g
y Tumo
3 Turno
(04:0%)
112:00 (ir)
(11:40 hr.)
(20:00 hr.)
DIA 1(17/129)
Parmetro
fTumo 2* Tumo
{05:10 hr.) (11:50 y
fTumo
<W:!lt)
UP"I
Caudal (Us)
0.13
0.27
0.27
0.12
Zn (mgl)
23.3404
30.9158
30.9387
35.4254
0.8731
(Subrayado agregado)
50.
54.
Sin perjuicio de lo anterior, es preciso indicar que para realizar las mediciones del
parmetro Zn las muestras deben filtrarse previamente por lo que se retienen las
partculas en suspensin obtenindose el Zn disuelto para luego ser analizado en el
laboratorio. En efecto, de ia revisin de los Informes de Laboratorio en el presente
caso se indican que las muestras fueron filtradas30.
Aprueban los Niveles Mximos Permisibles para efluentes lquidos minero- metalrgicos, aprobado
mediante Resolucin Ministerial N 011-96-EMA/MM.
Artculo 13.- Para efectos de la presente Resolucin Ministerial se tomar en consideracin las siguientes
definiciones:
Efluentes Lquidos Minero Metalrgicos.- Son los flujos descargados a ambiente, que provienen (...)
Pgina 14 de 29
9.!
1
. Mi
i ?.<b.
'
'
i'.iaft-' ; t
55.
Por lo tanto, queda descartado un presunto arrastre de slidos que haya podido
afectar los resultados para el parmetro Zn disuelto, quedando desvirtuado lo
alegado por la administrada, en este extremo.
56.
Nyrstar tambin seala que debido al caudal poco significativo proveniente de este
punto de monitoreo no se generaran impactos ambientales significativos.
57.
Al respecto, el cuarto prrafo del considerando de la Resolucin Ministerial N 01196-EM/VMM estableci lo siguiente:
Que, es necesario establecer los Niveles Mximos Permisibles de los elementos
contenidos en los efluentes lquidos de la industria minero-metalrgica con la finalidad
de controlar ios vertimientos producto de sus actividades y contribuir efectivamente a la
proteccin ambiental".
58.
En tal sentido, esta norma busca controlar la concentracin en los efluentes minerometalrgicos que generen impactos negativos al medio ambiente. A su vez, la
norma en mencin se debe concordar con el numeral 32.1 del artculo 32 de la
LGA al sealar que "El Lmite Mximo Permisible - LMP (...) al ser excedido causa
o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y ai ambiente".
59.
De lo antes expuesto, se desprende que los LMP tienen como objetivo evitar los
impactos ambientales negativos, puesto que si stos son excedidos causan o
puede causar dao a la salud, al bienestar humano o al ambiente.
OSINERGMIN
E-17
E-19
E-21
MEM
PM-04
PM-01A
Descripcin
Aguas procedentes de la
bocamina Nivel 360 lado sur,
ia
de
salida
poza
de
sedimentacin
Aguas procedentes de la
bocamina Nivel 240, a la salida
de las pozas de sedimentacin
Salida del sistema de pozas de
sedimentacin, procedente del
nivel 0. (Zona interior de la Plata
Concentradora)
Folio 90.
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Parmetros
incumplidos
Slidos totales en
suspensin,
plomo, y zinc
Cuerpo
Receptor
Laguna
Contonga
Slidos totales en
suspensin y zinc
Laguna
Contonga
Slidos totales en
suspensin
Laguna
Pajuscocha
PER
; 'VJ"i
Expediente N 159-09-MA/E
63.
64.
65.
iV.2.3
66.
punto
Cabe indicar que la infraccin al artculo 4 de la Resolucin Ministerial 011-96EMA/MM se verifica con el incumplimiento del valor de tos LMP en cualquier
momento. En este mismo sentido, el Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
del Ministerio de Energa y Minas33 (en adelante, el Protocolo de Monitoreo), indica
que las muestras que se toman son puntuales, detallando lo siguiente:
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua dei Sub Sector Minera.
Ministerio de Energa y Minas.
4.3 Tipos de Muestras
(...)
Muestras tomadas al azar (puntuales): El tipo de muestra ms comn oara el
monitoreo regular de (as aguas superficiales en la mina es una muestra tomada al
azar o puntual". La muestra se colecta en determinado momento y lugar en el
recorrido dei fluio de agua. (...).
(El subrayado es agregado)
68.
69.
Vase en la pgina web del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Resoluciones del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental - ao 2012. [http://www.oefa.gob.pe/?pageJd=1 65] Fecha de consulta: 29 de agosto de
2013.
Mediante Resolucin N 004-94-EM/DGAA de fecha 28 de febrero de 1994, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 02 de marzo de 1994, se aprob la publicacin de las Guas de Monitoreo de Agua (Protocolo de
Monitoreo de Calidad de Agua de la actividad minero metalrgica).
Vase en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas.
[http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/dgaam/guias/procaliagua.pdf]
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Expediente N 159-09-MA/E
70.
71.
72.
73.
En el presente caso, se habra reportado un valor alto de STS por el desborde del
agua de lluvia, hecho que podra subsumirse en un supuesto de ruptura del nexo
causal por caso fortuito; sin embargo, como ha mencionado Guerrero Zaplana, no
todo hecho natural configura una ruptura de nexo causal, por lo cual ha indicado lo
siguiente37:
UE Tribunal Supremo seala que no puede considerarse fuerza mayor exonerante de
responsabilidad, dada la previsibilidad del desbordamiento del Jucar y ios efectos
negativos que para la evacuacin normal de los campos inundados supona la ausencia
de desages suficientes*.
(...)
Si aplicamos las categoras de SS (riesgo tpico y riesgo atpico) podramos decir que los daos producidos por
tai bomba son un caso fortuito (o, ms propiamente, un hecho de tercero, como veremos despus), porque el
riesgo de terrorismo es atpico para una actividad de exhibicin de pelculas. Pero si el incendio dentro del cine se
hubiera producido porque la colilla arrojada por un espectador incendi las cortinas y convirti al local en una
hoguera, el empresario sera responsable aunque pudiera probar que ejercit la mayor diligencia y que de ninguna
manera existe culpa de su parte; porque en este caso estaramos ante un riesgo tpico de la exhibicin
cinematogrfica. Dentro de este orden de ideas, la bomba en el cine sera un hecho extraordinario (atpico); por el
contrario, un incendio originado por el descuido de un espectador (aun si se prueba la ausencia de culpa de la
empresa exhibdora), no lo sera.
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Expediente N 159-09-MA/E
75.
Nyrstar tambin seala que el promedio de los 8 valores de los mustreos para el
parmetro STS resulta ser 16 mg/L, o cual demuestra que el resultado de 73.7mg/L
es incongruente con dicha data.
78.
La notoriedad implica que el carcter extraordinario de un hecho no puede ser apreciado subjetivamente (cunto de
extraordinario tiene para el sujeto involucrado) sino que tiene que ser apreciado objetivamente (en qu medida ese
hecho es extraordinario para cualquiera) (...) no hay caso fortuito cuando su apreciacin depende de circunstancias
que slo se refieren al sujeto involucrado. Lo extraordinario (en el caso fortuito) no es algo fuera de lo comn para
el sujeto sino fuera de lo comn para todo e mundo.
(c) El hecho debe ser imprevisible e irresistible.
(...)
La rresstibilidad supone que el presunto causante no hubiera tenido oportunidad de actuar de otra manera. No
basta con que ia adopcin de otro curso de accin hubiera sido simplemente muy difcil; se requiere que haya sido
imposible.
Cfr. De Trazegniez Granda. Pginas 336-341.
Folio 79.
Pgina 18 de 29
S'fTtJgiWSrrT
Expediente N 159-09-MA/E
79.
Nyrstar tambin aega que el resultado de 737 mg/L respecto del parmetro STS
es incongruente con los resultados reportados por la empresa el 27 de setiembre de
2009 respecto del mismo parmetro.
80.
Sobre este descargo, cabe reiterar el anlisis realizado en los prrafos 67 y 68, en
el cual se concluye que la muestra es puntual y que la misma no requiere coincidir
con muestras que se registren en otros momentos. En el presente caso, la
administrada pretende que exista coincidencia entre el monitoreo objeto del
presente procedimiento administrativo sancionador (17 al 19 de diciembre de 2009)
con el realizado el 27 de setiembre de 2009; sin embargo, como mencionamos para
la configuracin de la presente infraccin slo se requiere que se configure el
exceso del LMP en una ocasin. Por lo tanto, queda desvirtuado lo alegado por la
administrada, en este extremo.
81.
Nyrstar tambin seala que los valores respecto del parmetro Zn registran valores
atpicos de 5.52 mg/L y 5.49 mg/L el 17 de diciembre de 2009, cuando los 7
monitoreos restantes se encuentran por debajo del LMP o ligeramente por encima,
adems de que el promedio resultante es 1.95 mg/L.
82.
|
Zn (mg/L)
DIA 1(17/12/09)
Parmetro
DIA 2 18/12/09}
5.4941
0.5768
3.1053
3.2119
DIA 3 (19/12/09)
2.4117
3.7545
2 Turno
(12:20 hi.)
3a Tumo
2.6847
18441
83.
La administrada seala que ios valores del da 17 de diciembre son atpleos; sin
embargo, y segn lo expuesto lneas arriba, para la configuracin de la infraccin
por los excesos de los LMP no se requiere regularidad, siendo suficiente que se
configure el exceso en cualquier momento.
84.
IV.2.4
85.
parmetro
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86.
87.
88.
89.
90.
91.
En tal sentido, al haberse cumplido con la descripcin de efluente lquido minerometalrgico en el presente caso; y, a su vez, encontrarse la Supervisora facultada
para realizar el monitoreo de efluentes no contemplados en los instrumentos de
gestin ambiental, queda desvirtuado lo alegado por la administrada, en este
extremo.
92.
Ahora bien, en lo que respecta a que el punto de control E-21 no calificara como
efluente minero-metalrgico pues confluye con aguas de la laguna Contonga
adems de aguas de escorrenta que en tiempo de lluvias originaran el incremento
de STS, se debe recordar que segn lo dispuesto en el artculo 5o del RPAAMM el
titular de la actividad minero-metalrgica tiene el deber de evitar e impedir los
Folio 17.
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Expediente N 159-09-MA/E
En el presente caso, Nyrstar no ha negado que se hayan excedido ios LMP sino
que los mismos no obedecen a su conducta; entonces, la cuestin controvertida no
versa sobre la antjuricidad del hecho, sino sobre la atribucin de responsabilidad o
relacin causal.
94.
Nyrstar es legalmente responsable por ios excesos de ios LMP que se produzcan
en sus instalaciones mineras, salvo que incurra en un supuesto de ruptura del nexo
causal; en atencin a ello, el numeral 4.3 dei artculo 4o del RPAS establece los
siguientes supuestos: (i) caso fortuito, (ii) fuerza mayor; y, (iii) hecho determinante
de tercero.
95.
96.
98.
99.
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100. Por lo tanto, los hechos alegados por Nyrstar fueron predecibles razn por la cual lo
alegado por la empresa carece de sustento.
101. Nyrstar tambin informa que cumplir con la recomendacin formulada por
Supervisors y ejecutar ios trabajos recomendados.
[a
102. Sobre el particular, cabe indicar que en atencin al artculo 5o del RPAS44, se
establece que el cese de la conducta que constituye infraccin administrativa no
substrae la materia sancionable y la reversin o remediacin de los efectos de
dicha conducta tampoco cesa el carcter sancionable. Por !o tanto, el cumplir con la
recomendacin formulada por la Supervisora no desvirta ios efectos de la sancin.
103. Nyrstar considera que si bien los resultados del muestreo en el punto de control
21 registran valores entre 66 a 138 mg/L, las dems mediciones para el parmetro
STS se mantuvieron por debajo de los LMP.
104. Cabe remitirnos a los prrafos 67 y 68, donde se determin que el exceso de los
LMP se configura en cualquier momento, por lo que una medicin es independiente
de la otra. En tal sentido, que algunas mediciones se hayan encontrado dentro de
los LMP, no influye sobre las que s se excedieron. Por tales consideraciones,
queda desvirtuado lo alegado por la administrada, respecto del presunto hecho
imputado.
De acuerdo al Instrumento de Ratificacin del Convenio sobre Evaluacin del Impacto en el Medio Ambiente en un
contexto transfronterizo, aprobado en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1991, se entiende por impacto
ambiental cualquier efecto directo e indirecto dentro y fuera del territorio finlands de un proyecto u operaciones
sobre: a) la salud humana, las condiciones de vida, organismo, diversidad biolgica y la interaccin entre estos, b)
el suelo, el agua, el aire, el clima y sus servicios ambientales, c) la estructura de la comunidad, los edificios, e!
paisaje y el patrimonio cultural, y d) la utilizacin de los recursos naturales.
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(ii)
Cabe sealar que el nivel de la proteccin ambiental en Finlandia ha sido calificado en muchos estudios
comparativos internacionales como uno de los mejores de! mundo. En la lista que elabora desde hace varios anos
el Foro Econmico Mundial (ndice de Sostenibilidad Ambiental) Finlandia siempre se ha ubicado en los primeros
lugares.
Ob. cit. p. 26
Conforme la resolucin Conama N 1/86 aprobada en Rio de Janeiro (Brasil) el 23 de janeiro de 1986, se entiende
por impacto ambiental negativo cualquier alteracin de las propiedad fsicas, qumicas o biolgicas del medio
ambiente, causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas, que directa o
indirectamente afecten: a) la salud, la seguridad y el bienestar de la poblacin, b) las actividades sociales y
econmicas, c) las condiciones estticas y sanitaras del medio ambiente, d) la calidad de ios recursos ambientales.
Vase CHACN PEA, Mario. Dao, responsabilidad y reparacin ambiental , Universidad de Bruselas, Veracruz,
2005, p. 9.
Existen dos tipos de contaminacin, por una parte la contaminacin que afecta de los elementos naturales del
ambiente, y por otra, la contaminacin que menoscaba sus elementos culturales. Dentro de la primera clasificacin
se encuentra la contaminacin de las aguas, aire, suelo y subsuelo, paisaje, sonrica o acstica, trmica,
radioactiva y electromagntica. Dentro de la contaminacin que afecta los elementos culturales se haya:
contaminacin paisajstica (belleza escnica), la que degrada o destruye creaciones cientficas, artsticas o
tecnolgicas, o aquella que afecta patrimonio cultural y arqueolgico,
Vase AMBILE, Graciela, Problemtica de la contaminacin Ambiental , Editorial de la Universidad Catlica de
Argentina, Buenos Aires, 2008, p. 107.
De igual manera, Vase SANCHEZ, Luis Enrique. Evaluacin del Impacto Ambiental - Conceptos y Mtodos,
Oficina de Textos, SaO Paulo, 2010, p. 441 .
Vase CASTAN DEL VALLE, Manuel. Valoracin del Dao Ambiental. Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe, Mxico, 2006, p. 30.
De acuerdo al numeral 7.2 del artculo 7o de la Resolucin de Consejo Directivo N045-2013~OEFA/CD del 12 de
noviembre de 2013 no se tomarn en cuenta, como factores agravantes, los componentes ambientales abiticos
(agua, suelo y are).
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Expediente N 159-09-MA/E
Grfico Ns 1. Relacin entre degradacin (impacto ambiental negativo), contaminacin y dao ambiental
Degradacin Ambiental
Contaminacin Ambiental
Com ponentes
Elementos
abiticos
culturales
Dao Ambiental
(Real o potencial}
IV.3,2 Exceso
041
112. Se ha acreditado el incumplimiento de los LMP de los parmetros slidos totales en
suspensin, plomo y zinc en el punto de monitoreo identificado como E-17 (PM-04),
correspondiente al efluente de la bocamina Nivel 360 lado sur a la salida de la poza
de sedimentacin.
113. Los parmetros slidos totales en suspensin, plomo y zinc exceden en un alto
porcentaje los LMP, segn el siguiente detalle;
NMP segn
monitoreo
Supervisin
96-EM/VMM
STS
50 mg/l
E-17
(PM-04)
III
|ll||l||
Pb
Zn
0.4 mg/L
3.0 mg/l
17/12/09
124.0
(11:50 horas)
(folio 13)
18/12/09
54.8
(04:09 horas)
(folio 13)
18/12/09
90.8
(19:00 horas)
(folio 13)
19/12/09
143.6
(11:40 horas)
(folio 13)
19/12/09
(11:40 horas)
17/12/09
0.4600
(folio 13)
(11:50 horas)
(folio 13)
30.9158
18/12/09
30.9387
(04:09 horas)
(folio 13)
18/12/09
35.4254
(folio 13)
(19:00 horas)
Pgina 24 de 29
148
9.60
81.60
187.20
15
930.53
931.27
1080.85
Expediente N 159-09-MA/E
114. Las aguas con abundantes slidos totales en suspensin suelen ser de inferior
potabilidad y pueden inducir una reaccin fisiolgica desfavorable en el consumidor
ocasional51.
115. El plomo es tambin txico a toda la biota acutica, y aunque no se le considera
uno de los metales ms mviles, existe evidencia aprecabie que muestra la
biodisponibilidad de plomo asociado a sedimentos hacia las especies que habitan el
fondo (Bryan and Langston 1992). Ms an, el plomo puede acumularse
directamente de las aguas dulces y de mar, especialmente en organismos que
utilizan las agallas como la principal ruta para la ingestin de alimentos (Sadiq
1992). Estudios toxicolgicos han reportado efectos subletales en peces incluyendo
cambios en la morfologa, metabolismo y actividad enzimtica. El comportamiento
de evasin tambin se ha observado en peces adultos expuestos a niveles que
varan en el intervalo 10-100 mg/L (WHO 1989). Estudios que involucran
invertebrados (ostiones, erizos, caracoles, coppodos y pulgas de agua)
frecuentemente reportan una reduccin en el crecimiento, fertilidad y supresin de
la reproduccin, as como mortalidad a concentraciones de partes por billn (ug/L)
WHO 1989)52.
116. El zinc es un metal qumicamente activo que le imparte un sabor astringente
desagradable al agua. El nivel de zinc disuelto en el agua puede aumentar la acidez
del mismo. Los peces pueden recoger el zinc en sus cuerpos al nadar en el agua
y/o desde el consumo de sus alimentos y al ser este un metal bioacumulable y
biomagnificabie puede ser transmitido a travs de la cadena alimenticia53. El Zn
puede interrumpir la actividad en los suelos, con influencias negativas en la
actividad de microorganismos y lombrices. A su vez, muchas especies de plantas
no logran sobrevivir a concentraciones superiores de zinc en el suelo.
http://www.digesa.sld.pe/DEPA/informes_tecnicos/GRUPO%20DE%20USO%204.pdf
Vase en la pgina web
http://www.eco-usa.net/toxics/quimicos-s/zinc.shtml
Fecha de consulta: 10 de octubre de 2013,
Metodologa para el clculo de as multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a
utilizar en la graduacin de sanciones, aprobado mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo
N 035-2013-OEFA/PCD.
A.2) Dao potencial:
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida,
impacto negativo o perjuicio ai ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia de fenmenos,
hechos o circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de
actividades humanas.
Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones dei TUO de la Ley General
de Minera y sus normas reglamentarias, aprobada por Resolucin Ministerial N 353-2000-EM-VMM:
3. MEDIO AMBIENTE
3.1. infracciones de las disposiciones referidas a medio ambiente contenidas en el TUO, Cdigo del Medio
Ambiente o Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D.S. N 016-93-EM y su modificatoria (...) el monto de
la multa ser de 10 UIT por cada infraccin, hasta un mximo de 600 UIT {...),
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Expediente A/ 159-09-MA/E
50 mg/l
E-19
(PM-01A)
Zn
3.0 mg/l
Halill
MISiiSllll
18/12/09
73.7
(05:17 horas)
(folio 15)
47.40
17/12/09
(06:30 horas)
5.5203
(folio 15)
84.01
17/12/09
5.4941
(12:50 horas)
(folio 15)
18/12/09
3.1063
(05:17 horas)
(folio 15)
18/12/09
(12:15 horas)
3.2119
(folio 15)
19/12/09
3.7545
(05:05 horas)
(folio 15)
83.14
3.54
7.06
25.15
liiillllliil!!SI||!||!
IttjiiiiSilSiSS
E-21
STS
50 mg/l
17/12/09
96.9
93.80
(07:20 horas)
177.40
(06:03 horas)
(folio 16)
138.7
(folio 16)
19/12/09
66.6
33.20
18/12/09
3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3.1 de la presente escala, son determinadas en Ea investigacin
correspondiente, como causa de un dao al medio ambiente, se considerarn como infracciones graves y el monto
de la multa ser de 50 UIT por cada infraccin hasta un monto mximo de 600 UIT, independientemente de las
obras de restauracin que est obligada a ejecutar la empresa.
Pgina 26 de 29
(folio 16)
19/12/09
127.4
(13:10 horas)
(folio 16)
154.80
123. En atencin a lo antes sealado en ei prrafo 114, el exceso del parmetro slidos
totales en suspensin en el punto de monitoreo E-21 constituye una situacin de
contaminacin ambiental que puede ocasionar un dao ambiental a ios elementos
biticos, por lo que se ha configurado un supuesto de dao ambiental potencial. En
tal sentido, se ha configurado el supuesto de infraccin grave establecido en el
numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolucin Ministerial N 353-2000EMA/MM.
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xh~
;:
i. -- 1.
Expediente N* 159-09-MA/E
En uso de las facultades conferidas con el literal n) del artculo 40 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, aprobado con Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Sancionar a Nyrstar Ancash SA, con una multa ascendente a ciento
cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributaras vigentes a la fecha de pago, de
conformidad con lo expresado en la presente resolucin y de acuerdo al siguiente detalle:
N
Conducta infractora
Norma qu tipifica la
sancin
Multa
50
50
50
sedimentacin.
2
de
la
4o
Artculo
Resolucin Ministerial N
011-96-EM/VMM
4*
la
de
Resolucin Ministerial N
01 1-96-EM/VMM
Artculo
PERU Ministerio
de) Ambiente
Expediente N 159-09-MA/E
de la Ley del Procedimiento Administrativo General y el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 0122012-OEFA/CD.
Regstrese y comuniqese.
jfa
Mara LiVS Egsquiza Mor
Directora de
le Kfccaiizacin.
fiscalizacin. Sancin yv
Aplicacin de Incentivos
Organismo de Evaluacin y
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