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MINTRAB
MINTRAB
IUDOP
FUNDASALVA
FUNDASALVA
FUSAI
FUSAI
GTZ
GTZ
ndice
Presentacin ......................................................................................................... V
Descripcin del proceso ........................................................................................ 1
Documento:
Propuesta de polticas para el fomento del empleo juvenil Introduccin ........... 7
1. Contexto y justificacin de una poltica nacional de fomento del empleo juvenil .................. 7
2. Marco jurdico e institucional .................................................................................................. 8
3. Condiciones para un mercado-laboral juvenil equilibrado ................................................... 15
3.1.
3.2.
3.3.
ii
Siglas
AECI
AJE
AMSS
APREMAT
BID
BM
Banco Mundial
BMI
CEPAL
CONAMYPE
CSJ
DIGESTYC
EDUCO
EHPM
FEDISAL
FISDL
FLACSO
FUNDAPYME
FUNDASALVA
FUSADES
FUSAI
GOES
Gobierno de El Salvador
GTZ
IED
INSAFORP
ISNA
IUDOP
MAG
iii
Siglas
iv
MARN
MH
Ministerio de Hacienda
MINEC
Ministerio de Economa
MOP
MTPS
MSPAS
ODM
OIJ
OIT
OJJ
ONG
Organizaciones no gubernamentales
ONU
PEA
PIB
PNUD
RED
SJ
Secretara de la Juventud
SNET
SNF
STP
TCI
TLC/USA
UNESCO
USAID
Presentacin
El presente documento, Lineamientos estratgicos de Polticas y
Programas de fomento del Empleo Juvenil 2005, es el producto
final del proyecto regional Integracin de jvenes al mercado
laboral CEPAL/ GTZ, cuyo objetivo principal era determinar, en
cinco pases de Amrica Latina, las caractersticas de la insercin
laboral juvenil y los obstculos para lograrlo. Durante dos aos se
desarrollaron estudios, talleres y foros nacionales en Chile, Ecuador,
El Salvador, Paraguay y Per para determinar las bases de las
propuestas de cada pas. El Salvador se destac por contar con
una coordinacin interinstitucional adecuada y un gran inters
poltico en el tema de la insercin laboral de jvenes. Para ello se
realiz un proceso completo de consulta, investigacin y
colaboracin entre distintas instancias de gobiernos y
organizaciones no gubernamentales. Los involucrados consideran
que el proceso result, en conjunto, muy positivo y se tiene
confianza en que pueda replicarse en otros pases.
Se agradece a todas aquellas instituciones que participaron en
este proceso, en especial al Comit Asesor, conformado por el
Ministerio de Trabajo, la Secretara de la Juventud, la Cooperacin
Tcnica Alemana - GTZ, el Instituto Universitario de Opinin Pblica
(IUDOP), la Fundacin Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA)
y la Fundacin Salvadorea de Apoyo Integral (FUSAI). Una
dedicatoria especial se merecen las y los miles de jvenes que
buscan mejorar su situacin laboral en este pas.
NIVELES DE
INTERVENCIN
POLITICAS
ACTIVAS
Intermediacin
laboral
Area estratgica 1:
Orientacin laboral
Area estratgica 3:
Intermediacin laboral
Area estratgica 5:
Formacin emprendedora
Area estratgica 2:
Formacin para el empleo
Area estratgica 4:
Anlisis e informacin laborral
Area estratgica 6:
Servicios de creacin de
nuevas empresas
Empoderamiento
juvenil
Oportunidades de
empleo juvenil
Poltica:
Bienestar Juvenil
Poltica:
Organizacin y
participacin juvenil
Poltica:
Economa competitiva
OFERTA
MEDIACIN
Desarrollo humano
POLITICAS
COMPLEMENTARIAS juvenil
Emprendedurismo
Juvenil
Empleabilidad
Juvenil
DEMANDA
ineamientos estratgicos de
polticas y programas de
Fomento del Empleo Juvenil 2005
Introduccin
La Propuesta de Polticas Pblicas
Fomento del Empleo Juvenil 2005 es el
resultado final del proyecto regional
denominado Integracin de Jvenes al
Mercado Laboral, CEPAL/GTZ, que tena
como objetivo principal determinar, en cinco
pases de Amrica Latina, las caractersticas
de la insercin laboral juvenil y los
obstculos para lograrlo. En El Salvador, la
CEPAL y la Cooperacin Tcnica Alemana
(GTZ) firmaron un convenio de cooperacin
con el Ministerio de Trabajo, para que
coordinara las diferentes acciones orientadas
a la elaboracin de dicha Propuesta.
En el proceso se pueden distinguir tres
fases. La primera fue la realizacin de tres
investigaciones, en torno al tema de la
insercin laboral de las y los jvenes en El
Salvador 1 . Los estudios contribuyeron a
actualizar la informacin sobre su situacin
en el mercado de trabajo salvadoreo y, al
mismo tiempo, a detectar experiencias
exitosas dirigidas a mejorar los procesos de
insercin laboral. Un valor muy importante de
los estudios fue la inclusin de la visin de
las y los jvenes, as como la del
empresariado, lo cual permiti establecer,
desde ambas perspectivas, las posibilidades
y los obstculos de la integracin al mercado
laboral nacional actual.
En la segunda fase se llevaron a cabo tres
talleres de consulta en tres regiones del pas,
con el objetivo de dar a conocer los resultados
de los estudios a un grupo seleccionado de
Ibdem.
Actualizada hasta la reforma introducida por el DL No. 56, del 6 de julio de 2000. Se cita la seccin segunda sobre
el trabajo y la seguridad social, que van de los artculos 37 al 52.
Los menores de catorce aos, y los que habiendo cumplido esa edad sigan sometidos a la enseanza obligatoria en
virtud de la ley, no podrn ser ocupados en ninguna clase de trabajo. Podr autorizarse su ocupacin cuando se
considere indispensable para la subsistencia de los mismos o de su familia, siempre que ello no les impida cumplir con
el mnimo de instruccin obligatoria. La jornada de los menores de diecisis aos no podr ser mayor de seis horas
diarias y de treinta y cuatro semanales, en cualquier clase de trabajo. Se prohbe el trabajo a los menores de dieciocho
aos y a las mujeres en labores insalubres o peligrosas. Tambin se prohbe el trabajo nocturno a los menores de
dieciocho aos. La ley determinar las labores peligrosas o insalubres
En el libro primero del derecho individual del trabajo, ttulo segundo sobre el trabajo sujeto a regmenes especiales,
captulo I.
En la el Captulo Quinto del trabajo de las mujeres y de los menores, seccin tercera.
10
Decreto Legislativo No. 682, del 19 de abril de 1996, publicado en el Diario Oficial, No. 81, Tomo 331, el 3 de mayo de
1996.
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12
Decreto No. 468 de la Asamblea Legislativa, de fecha 29 de octubre de 2004, publicado en el Diario Oficial, Tomo
365, No. 216, el 19 de noviembre de 2004, en donde se deroga el Decreto No. 522 y se aprueba la nueva Ley de
Educacin Superior.
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En materia de impulso a la autonoma de las y los jvenes, se prevn las siguientes reas de
accin:
-
Poltica
fiscal
Poltica
ambiental
Poltica
monetaria
Poltica de
juventud
Legislacin
laboral
Poltica
MIP y MES
Polticas activas
mercado
Polticas pasivas
mercado
Poltica de
educacin
Poltica
regional
Poltica
salarial
Poltica
social
Poltica
industrial
Poltica
de comercio
15
Fuente: Trommershauser/
Kausch 2002.
Las estrategias y medidas dirigidas al
mejoramiento del mercado laboral pueden nada
ms que flanquear intervenciones de fomento
del empleo (juvenil). Las reas de intervencin
con mayor impacto a nivel del empleo son:
1. Poltica fiscal
(impuestos, subsidios, inversin pblica)
2. Poltica salarial y social
3. Poltica educativa
4. Poltica econmica
A largo plazo, las polticas sectoriales, como
educacin, salud, agro, industria y comercio,
son relevantes. Mientras estas polticas tienen
en primer lugar otra finalidad, la poltica del
mercado laboral se dirige primordialmente al
empleo. Incluye tanto aspectos normativos
como de coordinacin del mercado laboral.
En pases en desarrollo, el potencial de
una poltica activa del mercado laboral,
enfocado a la reduccin y prevencin del
16
Para calcular el porcentaje del PIB que representan las exportaciones de maquila, el clculo se ha realizado con los
siguientes supuestos: un deflactor del PIB de 2.014% para el 2004, resultado del deflactor del PIB promedio para
el perodo de 1997 a 2003, y un crecimiento real del 1.5%.
14
Utilizando la maquila neta en lugar de la bruta.
La Poltica de Promocin de Exportaciones incluye la Ley de Reactivacin de las Exportaciones, la Ley de Zonas
Francas Industriales y de Comercializacin, la Ley de Inversiones, modernizacin, su normativa jurdica en materia de
inversiones, medio ambiente y propiedad intelectual, adems de estar desarrollando una agresiva agenda de
negociaciones comerciales internacionales.
16
Una tercera parte del total de activos de los bancos centroamericanos pertenece a los bancos salvadoreos. Por otro
lado, los cuatro bancos ms grandes de El Salvador corresponden a los cuatro bancos privados ms grandes de
Centroamrica (sin incluir a Panam).
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Resultados negativos
Incapacidad para lograr tasas de
crecimiento altas y sostenidas
Dificultades para la creacin de suficientes
empleos de calidad
Profundizacin de la crisis del sector
agrcola
Falta de iniciativas que mejoren la
distribucin de la riqueza
Creciente deterioro de las cuentas fiscales
Son muchas las causas que han incidido
en esos resultados. La primera es una respuesta
insuficiente de la inversin privada, tanto
nacional como extranjera. Otra causa es la falta
de una reforma fiscal efectiva que posibilite
aumentar los ingresos estatales a niveles
adecuados a las necesidades sociales y
econmicas del pas. Pese a reconocer el
esfuerzo de la administracin actual, tambin
es preciso enfatizar la necesidad de una reforma
ms profunda con la cual se pueda recaudar
ms para alcanzar al menos el 14% del PIB.
Por su parte, los niveles de productividad
con tendencia a la baja tambin han influido
en estos resultados. Adems, el hecho de
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La capacidad del Estado se refiere sobre todo a la provisin de bienes pblicos y a poder disear y ejecutar polticas
pblicas. El beneficio para la gente se orienta principalmente, aunque no de manera exclusiva, a educacin,
capacitacin y salud. El sistema de produccin se refiere, en particular, al desarrollo empresarial, uso y adaptacin
de tecnologa. Cuando se habla de sociedad se hace mencin de la existencia de instituciones para el dilogo, la
participacin y la proteccin.
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rea estratgica 2:
Formacin para el empleo
Acciones estratgicas:
Dirigida a la oferta:
Concientizar a la poblacin joven de
la importancia de las carreras tcnicas
en este pas. Es necesario dar
orientacin a los jvenes que terminan
noveno grado para que puedan
escoger con mayor claridad entre las
opciones de educacin no formal y
formal de nivel medio (General y
diversificado), as como entre las
opciones de educacin superior
(universidad e institutos tcnicos). (C.)
No olvidar que una opcin importante
para un mejor empleo es seguir
estudiando. Las y los jvenes tienen
que tener claro que su mejor opcin
no es abandonar el sistema educativo,
sino especializarse cada vez ms. (C.)
Ampliar la oferta de formacin tcnica
formal y no formal para la poblacin
joven. En este momento, hay un
desequilibrio en la oferta educativa.
Por ejemplo, hay ms bachilleratos
generales que diversificados, y ms
universidades que institutos tcnicos
superiores. (M, L.)
Apoyar la normalizacin y certificacin
de las competencias laborales de las
y los jvenes. Esto permitir reconocer
oficialmente
sus
habilidades,
independientemente de dnde los
hayan adquirido, y facilitar la
transferibilidad de un empleo a otro y
de un nivel educativo a otro. (C.)
La rapidez de los avances
tecnolgicos obliga a que el Proyecto
de Apoyo al Proceso de Reforma del
Educacin Media en el rea Tcnica
(APREMAT) se adapte de tal forma,
que puede ser utilizado como un
mecanismo de evaluacin peridica
de la educacin media en el rea
tcnica. (C, M.)
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Impulsar
programas
de
responsabilidad social empresarial, de
tal forma que las gremiales participen
de la implementacin y coordinacin
de estos programas. (C, M.)
Favorecer a los empresarios que
participen de los programas de primer
empleo juvenil con una serie de
incentivos
(fiscales
o
de
reconocimiento de prestigio) para
evitarles una carga econmica
adicional, y en donde ms bien exista
un beneficio mutuo. (C, M.)
Calcular la cantidad de jvenes que
podran participar en el sistema de
pasantas o en el programa EmpresaCentro, lo cual estara bajo la
responsabilidad de las gremiales del
pas. La estimacin de recursos
humanos jvenes permitira proponer,
ao con ao, un nmero determinado
de jvenes y conocer el perfil que se
necesitara para que pudieran
incorporarse a esos programas. (C, M.)
Evaluar la posibilidad de las empresas
de reservar un porcentaje de puestos
de trabajo para las y los jvenes.
(C,M,L)
Institucionalidad
Incluir en la calendarizacin de los
centros educativos, que tienen tercer
ciclo y bachillerato, un seminario
preparatorio para estudiantes de
noveno grado y ltimo ao de
bachillerato. La idea es que el
estudiantado conozca, de forma clara,
las oportunidades laborales de
escoger una u otra opcin educativa,
en cualquiera de los casos.
Fijar las metas y los tiempos
necesarios para alcanzar un equilibro
entre las ofertas de formacin tcnica
y la formacin no-tcnica, lo cual
estara bajo la responsabilidad del
MINED. Adems, se debe fortalecer
el desarrollo de carreras tcnicas y
su acceso a ellas.
Iniciar esfuerzos para convertir el
programa
APREMAT
en
un
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Institucionalidad
El MINTRAB establece acuerdos
permanentes con instituciones
educativas para llevar a cabo las
ferias de empleo juvenil, y busca
ampliar la cantidad y calidad de estos
servicios en las zonas urbanas y
rurales del pas.
El MINTRAB establece convenios con
las alcaldas municipales, en los
cuales se concretizan acuerdos de
coparticipacin para ofrecer servicios
de orientacin e intermediacin laboral
en oficinas locales. Tambin se
establecen acuerdos para el
seguimiento, la vigilancia y la
evaluacin de las acciones realizadas
para determinar la efectividad del
sistema.
El MINTRAB y la Fundacin para la
Educacin Integral Salvadorea
(FEDISAL) pueden difundir los logros
y las necesidades del proyecto RED,
para dar por finalizado el proceso de
instalacin del sistema y dar paso al
proceso de ejecucin del proyecto.
INSAFORP debe
adecuar sus
programas a los mecanismos de
intermediacin local que existen.
rea estratgica 4:
Anlisis e informacin laboral
Acciones estratgicas:
Implementar el Observatorio de la
Juventud, propuesto por la Secretara
de la Juventud, para vigilar de forma
constante la situacin demogrfica y
laboral de las y los jvenes en el pas,
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Dirigido a la demanda
Las gremiales empresariales deben
apoyar, a travs de espacios y
financiamiento especficos, a las y los
jvenes
con
programas
de
capacitacin para el desarrollo de
empresas juveniles. (C, M.)
Difundir las guas empresariales que
la Cmara de Comercio e Industria y
otras redes de apoyo de jvenes a
jvenes emprendedores estn
desarrollando, para conocer las
formas bsicas en que se desarrolla
una empresa productiva. (C.)
Establecer convenios entre agencias
de cooperacin internacional,
instituciones de capacitacin,
instituciones de fomento empresarial
y centros de educacin media para la
imparticin de diplomados sobre
formacin emprendedora. Se podran
evaluar y tomar como base los
programas que la FUNDAPYME, el
INSAFORP y el BMI desarrollaron en
colegios privados de San Salvador y
San Miguel, en 2003. (C)
Institucionalidad
El MINED evala y planifica, a travs
de acciones estratgicas, la necesidad
de desarrollar una cultura emprendedora
en el pas.
Dirigido a la demanda
Que las empresas nacionales puedan
funcionar de manera transparente,
como padrinos de las empresas
juveniles nacientes. En tal sentido, se
pueden establecer convenios para apoyo
tcnico, asesora, acompaamiento y,
sobre todo, como referencia
empresarial para el sistema financiero,
en cuanto a los prstamos a las
nuevas empresas juveniles. (C, M, L.)
Crear una red de jvenes empresarios
que puedan ser mentores de los
nuevos proyectos. (M)
Para apoyar la asesora tcnica y el
acompaamiento de iniciativas
emprendedoras, hay que buscar la
participacin de empresarios,
organizaciones cooperativas y
sociedades laborales comprometidas
con el desarrollo de una economa
social. (C, M.)
Vincular las iniciativas de las
organizaciones cooperativas juveniles
con el apoyo del Instituto Salvadoreo
de Fomento Cooperativo del pas. (C)
Institucionalidad
El MINEC del pas hace una
propuesta econmica al BMI para
crear programas de financiamiento
dirigido a jvenes emprendedores.
La Asamblea Legislativa estudia la
posibilidad de proponer una reforma
jurdica en el tema de legacin de
empresas asociativas para jvenes y
de perodos de gracia, tal como se
mencion antes.
Una propuesta concreta es la
participacin en la campaa Youth
Employment Summit (YES), la cual
promueve una mejora en la calidad
de los empleos juveniles, entre otras
cosas. (C)
INSAFORP
cuenta
con
una
programacin
para
jvenes
empresarios, que requieran capacitacin
avanzada en reas tcnicas
importantes para el mejor desempeo
de las empresas.
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El alcance y la representatividad de
cualquier programa, promovido por la
ciudadana juvenil, ser mayor si se hace a
travs de las redes juveniles. La promocin
de la organizacin juvenil y la participacin de
estas en los servicios de intermediacin, la
transmisin de conocimientos y la difusin de
oportunidades para las y los jvenes es una
estrategia importante que debe implementarse.
Los actores locales, a nivel municipal y
regional, deben estar atentos para enlazar
estos programas con las redes con el fin de
potenciar las iniciativas. Es importante aclarar
que las y los jvenes deben participar en todo
el proceso, es decir, en la planificacin, la
implementacin y evaluacin de los programas
y proyectos, en las diferentes instancias de
coordinacin interinstitucional. Solo de esta
forma se puede garantizar una real
participacin o, lo que se conoce como, un
dilogo social. En el pas no ha existido una
tradicin de dilogo social, pero cuando se ha
dado, los rganos consultivos se han mostrado
poco activos o lo concluyen rpidamente18. Por
esta razn, se insiste en la necesidad de una
negociacin tripartita (empresas, gobierno,
jvenes trabajadores), que funcione como
rgano consultivo, para planificar e implantar
planes o programas especficos para la
insercin laboral juvenil.
Las acciones del Estado no deben dirigirse
solo a generar planes que promuevan una
insercin laboral juvenil adecuada, sino tambin
a ayudar a la autoorganizacin de estos
jvenes e idear mecanismos apropiados para
el dilogo y la negociacin. Esto supone un
acompaamiento permanente de las redes
juveniles y el apoyo decidido a sus iniciativas,
cuyos resultados sean medibles a corto plazo.
Si esto se lograra, se tendra un conocimiento
directo y preciso de los problemas (ms all
de una investigacin acadmica que, aunque
buena, es puntual y pierde vigencia con el paso
del tiempo), con lo cual se podra mejorar la
formulacin de polticas que permitiran
enfrentar, de manera efectiva, los problemas.
35
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Para desarrollar el Plan de Gobierno 20042009, se plantean cinco reas de accin, que
37
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Coordinacin
y
armonizacin
en
Centroamrica hacia la integracin
econmica a nivel de gobiernos nacionales
Coordinacin interinstitucional en relacin
a polticas nacionales de desarrollo.
Estrategias regionales de desarrollo
econmico local: descentralizacin y
autonoma local.
Gobernabilidad de los gobiernos locales:
coordinacin interinstitucional a nivel
municipal (espacios de dilogo y
participacin ciudadana)
39
Relacionadas a
Instituciones y
organizaciones
Relacionadas a
Instituciones y
organizaciones
rea:
rea:
Grupos relacionados
(juventud, mujer, familia).
PNC (competitividad)
CORSATUR
FEPADE
Insaforp
AMPES
Coordinador
ISPM
rea de Educacin Bsica
MAG
Ministerio de Educacin
ASI
Instituciones y
organizaciones
relacionadas al
rea:
40
Coordinacin general:
MINTRAB
Secretara de la
Juventud
Coordinadores
rea Formacin
Profesionales y
Educacin Tcnica:
Insaforp
MINED
Ministerio de Trabajo,
MINEC,
ASIC,
IFPs,
MAG,
centros colaboradores,
gremiales, oferentes de servicios de
formacin,
sectores laboral y empresarial.
Coordinador
rea Intermediacin
para el Empleo:
Ministerio de Trabajo
Instituciones y
organizaciones
relacionadas al
rea:
Insaforp,
FEDISAL,
COMURES,
IPD, MINEC,
PROESA,
alcaldas,
empresas privadas
de educacin laboral,
gremiales, empresas, sindicatos, institutos
de formacin profesional, ONGs para el
desarrollo local, universidades.
41
Salvador.
Asociacin Nacional de la Empresa Privada
[ANEP] (2001). ENADE 2001, San Salvador.
Disponible en www.anep.org.sv/ENADE2001/
www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/
cinterfor/temas/youth/trab_dec/boletin/
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Deeke, Axel; Kruppe, Thomas (2003).
Asociacin Nacional de la Empresa Privada
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Asociacin Nacional de la Empresa Privada
[ANEP] (2003). ENADE 2003. San Salvador.
Disponible en www.anep.org.sv/ENADE2003/
objetivos.html
42
Beschftigungsfhigkeit
Evaluationsmastab.
Inhaltliche
als
und
methodische Aspekte der Wirkungsanalyse
beruflicher Weiterbildung im Rahmen von ESFBA-Programmas, IAB Werkstattbericht Nr. 1/
10.2.2003.
ENADE%202004.html
Asociacin Nacional de la Empresa Privada
[ANEP] (2003). Propuestas de ANEP al Foro
de Solidaridad por el Empleo. Consejo Superior
del Trabajo. Documento.
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informe sobre legislacin y polticas pblicas
contra la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes. Disponible en
www.iin.oea.org
Centro Latinoamericano de Demografa
[CELADE] (2000). Adolescencia y juventud en
www.rree.gob.sv.
Salvador.
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mercado de trabajo salvadoreo y proyeccin
de la demanda de recursos humanos hasta el
2006, en el marco de los tratados de libre
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International Council on National Youth
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Derechos de la Juventud Declaracin de
Intenciones. X Conferencia Iberoamericana
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ONU (2003). World Youth Report 2003. The
global situacin of young people. Disponible
en www.cinterfor.org.uy/public/english/region/
ampro/cinterfor/temas/youth/doc/un_docs/
rep_2003.htm
PNUD (2003). Informe sobre el Desarrollo
Humano .
Disponible
en
www.desarrollohumano.org.sv
Salvador.
IUDOP (2005). Expectativas y visin del
Salvador.
Salvador.
Eschborn.
STP (2005). Programa Social de Atencin
a las Familias en Extrema Pobreza de El
Salvador: Red Solidaria. San Salvador.
Youth Employment Summit (2002).
Campaa Mundial YES 2002-2012. Cumbre del
Empleo
Juvenil.
Disponible
en
www.empleojuvenil.com.ar/YES.doc
43
44
45
Este folleto se termin de imprimir
en los Talleres Grficos UCA,
en el mes de noviembre de 2005
la edicin consta de 500 ejemplares.
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