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Vigilncia em Sade
Ministrio
da Sade
MINISTRIO DA SADE
Ficha Catalogrfica
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Departamento de Anlise de Situao de
Sade.
Sade Brasil 2008 : 20 anos de Sistema nico de Sade (SUS) no Brasil / Ministrio da Sade, Secretaria
de Vigilncia em Sade, Departamento de Anlise de Situao em Sade. Braslia : Ministrio da Sade,
2009.
416 p. : il. (Srie G. Estatstica e Informao em Sade)
ISBN 978-85-334-1600-0
1. Sade pblica. 2. SUS (BR). 3. Indicadores de sade. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 614(81)
Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2009/0824
Sumrio
17
37
63
85
111
131
155
175
205
221
237
239
267
281
311
337
365
385
Consideraes finais
407
Elaboradores (Autores)
Sade Brasil 2008: 20 anos de Sistema
nico de Sade (SUS) no Brasil
A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos
de Sistema nico de Sade no Brasil
Rmulo Paes-Sousa (1), Jlio Carepa (2), Jeni Vaitsman (3)
(1) Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz (Professor-conferencista)
(2) Universidade Federal de Minas Gerais (Mestrando em demografia no Cedeplar/UFMG)
(3) Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz (Pesquisadora titular)
10
11
Apresentao
O Sistema nico de Sade (SUS) foi a maior conquista da sociedade brasileira no campo
da sade e das polticas sociais. fruto de um trabalho rduo do Movimento da Reforma
Sanitria Brasileira que teve em toda a sua trajetria vrios atores: os movimentos sociais
no campo da sade, as universidades, as sociedades cientficas como a Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva (Abrasco) e o Centro Brasileiro de Estudos de
Sade (Cebes), os conselhos de gestores da sade (Conselho Nacional de Secretrios de
Sade (Conass) e Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade (Conasems)),
o poder Legislativo, entre vrias outras instituies e pessoas.
O SUS, nesses vinte anos, vem apresentando vrios avanos, dentre os quais destacamos: a universalizao da ateno sade principalmente na ateno bsica, por meio
da Estratgia de Sade da Famlia, no acesso aos medicamentos, na ateno sade
bucal e s urgncias ; o aprimoramento das aes de vigilncia sade; e a participao
social. Existem, tambm, vrios desafios para os prximos anos, principalmente no que
se refere qualificao das aes e servios ofertados populao e a garantia por lei de
um financiamento sustentvel.
O livro Sade Brasil uma publicao anual da Secretaria de Vigilncia em Sade
Ministrio da Sade, voltada para a anlise da situao de sade no pas. Esta edio tem
como objetivo apresentar uma anlise sobre a trajetria das polticas, programas e aes
de sade e sobre a situao de sade da populao brasileira nesses 20 anos do Sistema
nico de Sade. So analisados temas relevantes das polticas e da situao de sade da
populao brasileira tendo como marco temporal o perodo que vai da promulgao da
constituio federal de 1988 at os dias atuais. Apresenta um panorama da evoluo do
desenvolvimento do sistema pblico de sade no pas, a partir de anlises realizadas por
profissionais de sade e por pesquisadores de vrias universidades brasileiras.
Em sua primeira parte, o livro aborda o contexto brasileiro dos ltimos 20 anos, com
base nos determinantes sociais em sade e analisa as estratgias de ofertas de servios
adotadas pelo SUS na ateno primria, secundria e terciria. Apresenta ainda as polticas transversais de ateno sade das crianas, mulheres, idosos, trabalhadores; sade
bucal; e ambiental.
A segunda parte da publicao dedicada anlise da situao de sade da populao
brasileira nesse mesmo perodo, percorrendo temas como mortalidade infantil, transio
nutricional, doenas transmissveis, violncias e acidentes, doenas cardiovasculares,
neoplasias malignas, dentre outros.
Entregamos o Sade Brasil 2008 esperando que se torne referncia para os profissionais de sade, educadores, pesquisadores e para a populao brasileira na compreenso
da trajetria, conquistas e desafios do SUS nos seus 20 anos de histria e auxilie na
identificao dos caminhos que o sistema dever percorrer nos prximos anos, rumo ao
aprimoramento de seu desempenho.
Jos Gomes Temporo
Ministro da Sade
Secretaria de Vigilncia em Sade/MS
13
Introduo
O Sistema nico de Sade (SUS) vem se consolidando no Brasil como uma poltica de
estado de grande relevncia social e considera-se, portanto, oportuno e adequado celebrar
seus 20 anos. tambm necessrio e relevante reconhecer e compreender o caminho
percorrido e a percorrer, a fim de identificar seus sucessos e aprender com seus insucessos, tendo em vista os desafios ainda a serem enfrentados para a consolidao efetiva e
ampla do SUS no Brasil. Esta anlise do perodo de 20 anos do processo de implantao
do SUS traz elementos que nos conduzem reflexo sobre como vem ocorrendo a operacionalizao de seus princpios e valores fundamentais: universalidade, descentralizao,
participao social, equidade e integralidade da ateno sade.
Vrias publicaes tm convidado o leitor a refletir sobre o processo de formulao,
implantao e consolidao do SUS no Brasil. Em geral, essas publicaes abordam aspectos histricos da Reforma Sanitria Brasileira movimento que estabeleceu as bases
conceituais para a concepo e formulao do SUS, bem como a implementao e consolidao das polticas de sade e dos desafios ainda presentes no SUS, especialmente no
que se refere ao financiamento, participao social e gesto. Distintamente de parte dessas
publicaes anteriores, essa edio do Sade Brasil enfatiza uma abordagem epidemiolgica de anlise de resultados e de tendncias de indicadores de sade.
Para tanto, o Sade Brasil inicia com uma contextualizao e discusso sobre a evoluo
de indicadores selecionados de oferta, utilizao e cobertura de aes, programas e polticas
estratgicas e simblicas na consolidao do SUS. Adicionalmente, essa publicao oferece
uma anlise da evoluo da situao de sade da populao objetivando produzir evidncias
da adequao e plausibilidade do impacto das polticas de sade no Brasil, respeitando os
limites metodolgicos que esse tipo de abordagem impe para o alcance desse objetivo.
Atribuir os resultados identificados nessas anlises total ou parcialmente, direta ou
indiretamente, ao processo de implantao do SUS tarefa difcil e no pretendida pelos
autores. No entanto, essas anlises permitem apontar se os indicadores de sade selecionados esto apresentando as tendncias desejadas e atingindo as metas e objetivos pretendidos, o que oferece subsdios para balizar as decises polticas e tcnicas no campo da
sade. Acumular evidncias acerca do possvel impacto do SUS sobre a sade da populao
brasileira amplia o poder de advocacia em torno das aes exitosas e permite reflexes
sobre as hipteses explicativas quando os sucessos esperados no tm sido alcanados,
oferecendo subsdios para o redirecionamento de estratgias e mudanas oportunas que
possam contribuir e legitimar o papel do SUS como determinante de qualidade de vida
e de sade da populao brasileira.
A publicao do Sade Brasil ao longo de seus cinco anos teve como vocao a
apresentao da situao de sade do Brasil segundo a compreenso institucional do
Ministrio da Sade. Essa abordagem de suma relevncia para o processo de reflexo e
crescimento institucional e imperativa como reconhecimento do compromisso institucional na divulgao de informaes teis para a gesto em sade, participao social e
15
16
Otaliba Libnio
Diretor do Departamento de
Anlise de Situao de Sade
A dinmica dos
macrodeterminantes
da sade nos 20 anos
de Sistema nico de
Sade no Brasil
Sumrio
17
Resumo
Introduo
Mtodos
Resultados e discusso
Concluses
Agradecimentos
Referncias
19
19
20
21
32
33
33
Resumo
Introduo: Os determinantes sociais e econmicos da sade resultam, principalmente, da interao entre determinantes estruturais da vida cotidiana e as condies em
que essa vivncia ocorre. Os determinantes sociais e econmicos capazes de interferir na
sade da populao foram pouco considerados nos estudos empricos dos epidemiologistas. Objetivo: Descrever alguns aspectos do cenrio econmico, social e ambiental
vivenciado pelo pas, desde a criao do SUS. Mtodo: Os indicadores utilizados no texto
foram produzidos a partir de dados obtidos das seguintes fontes: Ministrio da Sade,
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Resultados: Quando comparado com o final dos anos 1980,
o padro socioeconmico emergente da populao indica que ela mais urbana, mais
escolarizada, com maiores nveis de emprego, com maior renda e, por conseguinte, menos
pobre. O Brasil de hoje menos desigual que h 20 anos, mas est longe de ter compensado
os hiatos de oportunidades e possibilidades que separam os brasileiros. Concluses:
Na sade, na educao, e na assistncia social o desafio oferecer servios bsicos de melhor qualidade e ampliar o acesso aos servios de maior complexidade pelas populaes
mais pobres. No tocante ao desenvolvimento econmico, h muito por fazer. Reverter
o cenrio inibidor da produo e implementao de polticas de regulao da atividade
produtiva, voltando-as para produo de bens mais favorveis sade das populaes,
um dos maiores desafios do pas.
Palavras-chave: Determinantes sociais, Sistema nico de Sade, iniquidades.
Introduo
Os determinantes sociais da sade resultam, principalmente, da interao entre determinantes estruturais da vida cotidiana e as condies em que essa vivncia ocorre1. a
partir desses elementos que se configura o quadro onde as condies de sade se desenvolvem. Tendo isso em vista, a Organizao Mundial de Sade criou uma Comisso de
Determinantes Sociais da Sade, cujas principais caractersticas consistem em: identificar
os principais elementos que influenciam a igualdade em sade, promover maior equidade
em sade e capitanear um movimento global objetivando a reduo dessas desigualdades.
Esta iniciativa teve uma contrapartida brasileira: a Comisso Nacional de Determinantes
Sociais em Sade (CNDSS).
Ambas as comisses adotam uma abordagem holstica sobre os determinantes sociais
da sade. As ms condies de sade dos mais pobres so determinadas pelas condies
desvantajosas nos mbitos econmico e social, entre pases e dentro deles. Trata-se de
processos assimtricos na distribuio e apropriao de poder, renda, bens em geral, bens
e servios de sade e de educao, condies de trabalho e o prprio ambiente em que
vivem, quer seja no interior do domiclio ou no vasto espao peri-domiciliar. Problemas
19
A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
Mtodos
As principais bases de dados utilizadas na produo dos indicadores socioeconmicos
considerados neste captulo esto disponveis na subseo de Indicadores Bsicos de Sade,
contida na seo de Indicadores de Sade do portal do Departamento de Informtica do
Sistema nico de Sade (Datasus). Os principais indicadores considerados so: proporo
de analfabetos (1998-2006), proporo de pobres (1995-2006), ambas provenientes das
Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (Pnad), alm do grau de urbanizao
(1940-2006).
Tambm foram utilizadas informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre populao economicamente ativa (2002-2008) e populao ocupada
(2002-2008), disponveis pelo Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra), bem
como o coeficiente de Gini do Brasili.
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Resultados e discusso
Cenrio econmico: as duas dcadas aps a dcada perdida
Os anos 1980 assistiram ao final do intenso processo de crescimento econmico, que
foi particularmente marcante na dcada anterior e tornou os anos 1970 conhecidos como
o perodo do Milagre Econmicoii 4. Nos ltimos anos da dcada de 1980, conhecida
como dcada perdida para o desenvolvimento do pas, o cenrio econmico resultante
das seguidas crises do petrleo e do elevado endividamento externo culminaram em um
quadro de fragilidade da economia brasileira, com elevados ndices inflacionrios, baixo
crescimento econmico e limitaes ao modelo de industrializao at ento adotado.
As respostas a esse cenrio conturbado foram implementadas na dcada de 1990iii 5.
O conjunto de medidas macroeconmicas, de forte contedo reformador, inclua: abertura
econmica e financeira, reforma monetria e mudana do papel do Estado na economia.
Durante a dcada de 1990, os impactos das reformas foram incapazes de produzir
grande expanso do Produto Interno Bruto (PIB), contudo, a economia brasileira ganhou
dinamismo e competitividade. Esses benefcios, entretanto, no produziram resultados
no plano social, onde os altos nveis de desigualdade econmica e social permaneceram
inalterados, contrariando o modelo segundo o qual as medidas de livre mercado reduziriam progressivamente estas distncias6.
Ademais, a transferncia direta de tecnologia poupadora de mo de obra, advinda de
pases onde a razo capital-trabalho era marcadamente diferente da brasileira, ampliou o
desemprego da mo de obra no qualificada7. Assim, constituiu-se uma economia marcada pelo forte dinamismo dos setores modernos e de grande expresso internacional,
juntamente com os indicadores de distribuio de renda e de condies sociais dentre os
mais injustos no mundo8.
ii Cabe mencionar, contudo, que este fenmeno remete a acontecimentos anteriores a 1970. Para maiores
detalhes sobre a evoluo econmica brasileira, consultar GREMAUD et al. (2006).
iii Essas medidas visavam uma adaptao acelerada ao novo contexto econmico internacional, marcado
pelo recrudescimento do liberalismo econmico, quando a obteno de recursos ficou condicionada
adoo das medidas preconizadas no Consenso de Washington (STIGLITZ, 2002).
21
A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
O Figura 1 indica que no perodo de maro de 2002 a agosto 2008, a Pesquisa Mensal
de Emprego do IBGE identificou um ritmo insuficiente de crescimento da ocupao
da fora de trabalho quando comparado com o incremento populacional dos aptos a
atividade laboral.
Figura 1
23.000
21.000
19.000
17.000
15.000
13.000
11.000
9.000
PE A - homens
PO - homens
jun/08
mar/08
set/07
dez/07
jun/07
mar/07
set/06
dez/06
jun/06
dez/05
mar/06
set/05
jun/05
dez/04
PE A - mulheres
mar/05
set/04
jun/04
mar/04
set/03
dez/03
jun/03
mar/03
set/02
dez/02
jun/02
mar/02
7.000
PO - mulheres
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mica alcanada pouco fez para reduzir as desigualdades sociais e econmicas vigentes no
Brasil. Em uma descrio ainda mais dramtica, no mesmo perodo, 1% dos mais ricos da
populao detinham uma parcela superior da renda nacional que os 50% mais pobres8.
A pobreza no Brasil apresenta um padro complexo de distribuio. A Figura 2 indica que, em 2007, havia grandes concentraes de populaes pobres: em reas rurais e
pequenos municpios das regies Norte e Nordeste, e nas regies metropolitanas do pas,
sobretudo no Sudeste. Nos municpios pequenos, a proporo de pobres chega a superar
50% de sua populao. Nos municpios superiores a 200 mil habitantes, h uma grande
concentrao de pobres, ainda que relativamente ela represente entre 25% e 33% de sua
populao. No municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, a populao pobre era estimada
em 8,9% da populao, em 2007. Contudo, em nmeros absolutos, este contingente era
estimado em aproximadamente 530 mil pessoasiv.
Figura 2
Percentual de Pobres
(Nmero de municpios)
2,65 15,00
(1.071)
15,01 25,00
(1.157)
25,01 35,00
(1.091)
35,01 50,00
(1.158)
> 50,00 (1.086)
Fontes: IPEA (2004). Contagem Populacional/IBGE (2007). Atlas Social MDS (2008)
iv O Atlas Social do MDS utiliza um conceito prprio de pobreza que o nmero de indivduos que recebe
mensalmente o valor nominal per capita inferior a R$ 100,00. utilizado para se estimar a populaoalvo do Programa Bolsa Famlia.
23
A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995
Brasil
1996
Regio Norte
1997
1998
Regio Nordeste
1999
2001
Regio Sudeste
2002
2003
Regio Sul
2004
2005
Regio Centro-Oeste
A pobreza considerada, desde os textos mais antigos de sade pblica, um dos principais determinantes do perfil epidemiolgico de uma populao. A pobreza absoluta,
aquela em que os indivduos no possuem recursos necessrios para obteno dos bens
e servios mnimos necessrios a sua existncia, impede ainda que indivduos e comunidades obtenham os meios necessrios para a preveno e o tratamento de doenas.
Dessa forma, os indivduos apresentam altos nveis de prevalncia de doenas previnveis
pelo acesso aos mnimos sociais necessrios a sua sobrevivncia (alimentao, habitao,
saneamento bsico, segurana, transporte, educao, sade e proteo social). A pobreza
relativa, aquela em que os indivduos dispem de condies desiguais de obteno dos
bens e servios em relao mdia obtida pela populao em geral, indica a condio
24
No perodo de maio de 2001 a maio de 2008, o salrio mnimo sofreu uma apreciao real de 50,74%,
saltando de R$ 70 para R$ 380.
vi Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal.
vii Sistema de informaes sobre as leis oramentrias do Senado Federal que rene as diferentes bases de
dados governamentais como Siafi, Sidor (Sistema Integrado de Dados Oramentrios) e Selor (Sistema
de Elaborao Oramentria do Legislativo).
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A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
A transio urbana
Um dos macrodeterminantes mais incidentes sobre o perfil de sade da populao
brasileira o crescimento do espao urbano como referncia de local de trabalho e moradia para os brasileiros.
Um dos principais indicadores dessa mudana a reduo do nmero de empregos na
agricultura. Tradicionalmente, o setor agropecurio foi uma grande fonte de empregos no
Brasil. Entretanto, com a intensa mecanizao das principais lavouras, nem a expanso
das reas cultivadas, ou a prpria manuteno de patamar do produto proveniente dessa
atividade foi capaz de manter o nvel de emprego do setor. Segundo Gonalves13, os 26,7%
empregados em 1994 pela agricultura passaram a 20,7% em 2003, com um decrscimo
de mais de 1,5 milho de vagas apenas nesse perodo.
Em outro artigo mais recente, o autor ressalta que at os anos 1980, as operaes mecanizadas no abrangiam as operaes de colheita das principais lavouras e, atualmente,
abrangem todas as operaes de produo. Embora este fenmeno tenha causado um
importante impacto na expanso da lavoura brasileira, foi o mesmo fenmeno que determinou a perda de inmeros postos de trabalhos sazonais. Estima-se que desde o final
da dcada de 1980, tenham sido perdidos mais de 250 mil postos de trabalho apenas no
cultivo de algodo14 e, de acordo com levantamentos da safra de cana de 2007, so desempregadas 2.700 pessoas por safra para cada 1% de rea mecanizada15.
A redistribuio espacial do trabalho tambm contribuiu para a emergncia do espao
urbano enquanto referncia do local de moradias da populao. O grfico da Figura 4
representa o contexto no qual 31% dos brasileiros residiam em zonas rurais, em 1940.
A partir da dcada de 1970, essa proporo invertida e a maioria da populao passa
a ocupar as zonas urbanas. J em 2006, 85% dos brasileiros vivia nas cidades. Tal mudana revela um importante aspecto da transio demogrfica brasileira, caracterizada
pelo intenso processo de urbanizao ocorrido. A nova disposio populacional trouxe
consigo importantes alteraes no contexto de vida dos brasileiros, especialmente sobre
seu estado de sade.
26
Figura 4
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
Populao urbana
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Populao rural
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A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
28
Tabela 1
Ano
Veculos
(milhes)
bitos por 10
mil veculos
Veculos por
10 habitantes
1988
27,9
16,6
6,4
19,6
16,9
1,2
1989
28,8
17,5
6,5
19,9
16,5
1,2
1990
28,5
18,3
6,1
19,3
15,6
1,2
1991
27,9
20,6
6,1
18,6
13,5
1,4
1992
26,7
21,3
5,9
17,5
12,6
1,4
1993
27,3
22,7
6,1
17,7
12,0
1,5
1994
29,0
24,1
6,4
18,5
12,0
1,5
1995
32,5
26,6
6,6
20,5
12,2
1,7
1996
34,9
27,5
6,7
21,6
12,7
1,7
1997
35,2
28,9
6,8
21,5
12,2
1,8
1998
30,5
30,9
6,7
18,4
9,9
1,9
1999*
29,6
32,3
6,7
17,7
9,2
1,9
2000*
29,6
29,7
6,5
17,4
10,0
1,7
2001*
31,0
31,9
7,0
18,0
9,7
1,9
2002*
33,3
35,6
7,7
19,1
9,4
2,0
2003*
33,6
36,0
8,8
19,0
9,3
2,0
2004*
35,7
38,5
9,7
19,6
9,3
2,1
2005*
36,6
38,3
11,7
19,9
9,6
2,1
A expanso no uso de armas de fogo intensificou o problema dos homicdios. O grfico da Figura 5 indica um aumento da contribuio das armas de fogo nos bitos por
agresso. No perodo de 1996 a 2006, enquanto os bitos totais por agresso saltaram
de 39 mil para 49 mil por ano, representando um acrscimo anual de 25%, os bitos por
agresso por armas de fogo saltaram de 23 mil para 35 mil por ano, representando um
acrscimo de 51%. Em 2006, 96% das vtimas fatais por agresso por arma de fogo eram
do sexo masculino.
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A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
Figura 5
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1996
1997
agresses (masc)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
agresses (fem)
2004
2005
2006
30
31
A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
Figura 6
30
25
20
15
10
0
1998
Brasil
1999
Regio Norte
2001
Regio Nordeste
2002
2003
Regio Sudeste
2004
Regio Sul
2005
2006
Regio Centro-Oeste
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad 1998 a 1999 e 2001 a 2006 (Datasus)24.
Outro aspecto importante ligado escolarizao so os diferenciais de acesso ao ensino de melhor qualidade e s sries mais avanadas. No perodo de 1988 a 2000, a regio
Nordeste apresentou ganhos considerveis na cobertura do ensino fundamental. No perodo, a proporo de crianas de 7 a 14 anos matriculadas passou de 69,1% para 92,8%.
Contudo, analisando indicadores mais refinados, observou-se uma defasagem idadesrie no ensino fundamental de 25,7% para todo o Brasil, em 200725. A regio Nordeste,
para o mesmo ano, apresentou uma proporo de defasagem de 38,8% entre os estudantes
matriculados no ensino fundamental. Estes hiatos se tornam maiores nas fases subsequentes de ensino.
Concluses
Quando comparado com o final dos anos 1980, o padro socioeconmico emergente
da populao indica que ela mais urbana, mais escolarizada, com maiores nveis de
emprego, com maior renda e, por conseguinte, menos pobre. Em funo da expanso
do acesso aos bens e servios de proteo social, a populao brasileira do sculo XXI
tem mais acesso aos servios pblicos de sade, ao ensino bsico e aos programas de
transferncia de renda. Contudo, em um pas no curso de mudanas sociais e econmicas
intensas como o Brasil, estes indicadores tendem a apresentar grandes diferenciais entre
os diversos grupos populacionais. Por exemplo, observamos a distribuio desigual na
32
Agradecimentos
Os autores agradecem aos seguintes pesquisadores que produziram informaes essenciais produo deste captulo: Frederico Montezuma P. Silva (Cedeplar/UFMG), Walter
Massa Ramalho (SVS/MS), Caio Nakashima (Sagi/MDS), Joo F.C. Villar (UnimedBH).
Referncias
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equity through action on the social determinants of health. Final report of the commission on
social determinants of health. Geneva: World Health Organization; 2008.
33
A dinmica dos macrodeterminantes da sade nos 20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
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35
Parte I
Evoluo de polticas,
programas e aes de sade
Evoluo e avanos da
Sade da Famlia e os 20
anos do Sistema nico
de Sade no Brasil
Sumrio
1 Evoluo e avanos da Sade da Famlia e
os 20 anos do Sistema nico de Sade no Brasil
Resumo
Introduo
Mtodos
Resultados
Discusso
Referncias
39
41
41
45
46
57
60
Resumo
Introduo: A Sade da Famlia entendida como estratgia para a reorganizao da
ateno bsica e do Sistema nico de Sade do Brasil (SUS). Aps 15 anos de seu incio,
h uma demanda crescente de avaliaes do desempenho e do impacto dessa estratgia
no pas. Objetivos: Avaliar o processo de implantao da estratgia de Sade da Famlia, seu desempenho e o impacto de suas aes em indicadores de sade da populao
brasileira. Mtodos: Reviso e sntese de bases de dados e documentos oficiais, de estudos de fonte primria e de publicaes sobre a temtica. Resultados: O processo de
desenvolvimento da Sade da Famlia pode ser periodizado em trs fases: constituio
(1994-1998), expanso (1999-2003) e consolidao (2004-2008). A cobertura atingiu
aproximadamente 50% da populao brasileira, ultrapassando 93 milhes de pessoas
em 2008. A oferta de servios e de aes programticas tambm tem sido crescente.
Estudos avaliativos demonstram, entre outros efeitos positivos, seu impacto na reduo
da mortalidade infantil e seu papel na promoo da equidade. Concluses: A Sade da
Famlia uma estratgia bem sucedida de melhoria da efetividade da ateno bsica no
Brasil. Entretanto, ainda apresenta um conjunto importante de deficincias estruturais e
de processo, que limitam seu desempenho e impacto na situao de sade da populao. A
superao dessas deficincias ser essencial para viabilizar um salto de qualidade do SUS.
Palavras-chave: Sade da Famlia, Ateno Bsica Sade, Ateno Primria em
Sade, Avaliao de Programas e Polticas de Sade.
Introduo
O termo Ateno Primria foi cunhado na dcada de 1920, no Relatrio Dawson,
que identificava os Centros de Ateno Primria Sade, como servios regionalizados
no Reino Unido1.
Apenas 50 anos mais tarde, a Ateno Primria Sade (APS) passou a ser implementada como uma estratgia abrangente para enfrentar a maioria dos problemas bsicos
de sade, reforar a infraestrutura dos servios, especialmente em reas rurais, e apoiar
o desenvolvimento econmico e social. Em um contexto mundial marcado pela guerra
fria dos anos 60 e 70 do sculo passado, a estratgia era uma resposta das organizaes
internacionais crise dos sistemas de sade dos pases mais pobres, principalmente daqueles que buscavam a independncia poltica e a ruptura da opresso colonial, atravs
de movimentos libertrios e no-alinhados aos pases capitalistas centrais2, 3.
Patrocinada pela Organizao Mundial da Sade (OMS) e pelo Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef), a proposta foi apresentada em uma reunio histrica
denominada Conferncia Internacional em APS realizada em Alma Ata, capital da antiga
Repblica Socialista Sovitica do Cazaquisto, em setembro de 1978. Pela primeira vez,
desde a criao da OMS, em 1948, representantes de pases ricos e pobres concordaram
41
em definir uma estratgia para a ateno sade de toda a populao, destacando a solidariedade internacional como um fator crucial na soluo dos problemas de sade dos
pases mais pobres. Foi tambm a primeira vez em que duas importantes organizaes
reconheceram a relao entre as necessidades de sade da populao e o desenvolvimento,
reafirmando a sade como um estado de bem-estar fsico, mental e social, no apenas a
ausncia de doena. Expressa como um direito humano fundamental, a sade foi definida como um objetivo social da maior relevncia, cujo alcance requer a participao de
diversos setores econmicos e sociais, alm do setor sade2, 3.
Fundamentada nos princpios de integralidade, qualidade, equidade e participao
social, a APS representou uma inovao conceitual e tecnolgica na viso sobre os sistemas
de sade no mundo. Definida como a oferta de cuidados essenciais de sade baseados
em prticas, mtodos e tecnologias cientificamente embasadas e socialmente aceitveis,
acessveis universalmente a indivduos e famlias em suas comunidades, atravs de sua plena
participao e a um custo suportvel comunidade e ao pas, mantendo a autodeterminao
das naes em cada estgio de desenvolvimento3, a APS foi a aposta terica e operacional
da OMS visando ao alcance da meta Sade para todos no ano 2000. A proposta buscava
transformar os sistemas de sade e elevar seu desempenho e impacto na situao de sade
da populao, especialmente dos grupos mais pobres, atravs de uma rede descentralizada
de servios de sade, capaz de acolher e resolver boa parte dos problemas dos cidados. A
APS seria a porta de entrada para o sistema de sade, organizando o fluxo dos indivduos,
viabilizando a continuidade e a integralidade dos servios ofertados 3.
A Declarao de Alma Ata inclua, entre as atividades da APS: a educao da populao sobre os problemas de sade prevalentes e seus mtodos de preveno e controle, a
promoo da alimentao e nutrio adequadas, o suprimento adequado de gua potvel e
de saneamento bsico, o planejamento familiar e a sade reprodutiva, a imunizao, a preveno e controle de doenas endmicas localmente, o tratamento apropriado de doenas
comuns e agravos de maior prevalncia, alm da proviso de medicamentos essenciais3.
Entretanto, a inovao tcnica da proposta da APS encontrou um contexto de precariedade dos sistemas de sade em muitos pases, tanto em termos de estrutura fsica e
de fora de trabalho, quanto de processos organizacionais2, 4, 5. Marcada por carncias de
origem, a APS no chegou a se tornar prioridade nos sistemas de sade de muitos pases,
tanto ricos, quanto pobres.
A cooperao e as parcerias internacionais, a solidariedade entre os povos, itens de destaque na Declarao, foram insuficientes e no garantiram uma APS ampla e abrangente para
a totalidade da populao. Menos de um ano aps a conferncia de Alma Ata, a proposta
de uma APS abrangente foi atacada pelo Banco Mundial, que a considerou muito cara e
impossvel de ser efetivada. Em contraposio, a instituio financeira passou a defender
uma estratgia seletiva de APS, centrada em um nmero limitado de doenas, atravs de
intervenes ditas custo-eficientes, dirigidas populao mais pobre de pases muito pobres6.
Embora houvesse co-patrocinado a Conferncia de Alma-Ata, o Unicef aderiu APS
seletiva, lanando, em 1982, uma campanha mundial para refor-la. A chamada Revo-
42
43
44
Mtodos
O captulo abordou seu objetivo a partir de uma breve reviso crtica dos conceitos
centrais de APS e Sade da Famlia, modelos de ateno e sistema de sade em documentos oficiais e publicaes nacionais e internacionais. Igualmente foram revisados estudos
com dados primrios sobre APS e Sade da Famlia no Brasil. Alguns indicadores foram
construdos a partir da anlise de dados secundrios de bases do Ministrio da Sade.
As publicaes conceituais e empricas foram localizadas atravs das bases de dados
PubMed/Medline, Web of Science e Lilacs, e do portal de revistas Scielo on-line. Tambm
se utilizou a ferramenta Related Links, do sistema PubMed, para identificar artigos relacionados queles inicialmente selecionados para a reviso. As buscas via internet foram
complementadas atravs da ferramenta Google. A leitura dos artigos e a anlise de suas
referncias bibliogrficas tambm possibilitaram a seleo de novos trabalhos. Contatos
com informantes-chave tambm foram utilizados para identificar publicaes e documentos de interesse, juntamente com buscas em portais e stios de instituies vinculadas
APS, Sade da Famlia e ao SUS, como por exemplo, o Ministrio da Sade, a OPAS e
a OMS. As diretrizes do SUS e os princpios da ateno bsica serviram como referncia
na busca de subsdios para a discusso da temtica proposta.
Na busca, foram utilizadas diferentes combinaes dos seguintes termos: ateno
bsica sade, ateno primria sade, sade da famlia, medicina de famlia, sade
comunitria, modelo assistencial, sistemas de sade, avaliao da ateno bsica e da sade
da famlia, princpios da APS e do SUS. Tambm foram utilizados os seguintes termos em
ingls para a busca de documentos e artigos: Primary care, Primary health care, Primary
healthcare, Comprehensive primary health care, Primary medical care, Community-oriented
primary care, Community health, Family medicine, Family physician, General practitioner,
health system, assessment, evaluation and model of care.
As informaes sobre a cobertura percentual da Sade da Famlia foram obtidas com
o Departamento de Ateno Bsica do Ministrio da Sade (DAB/MS), utilizando-se
os dados do ms de dezembro de cada ano. O clculo da cobertura populacional feito
com base no nmero de ESF cadastradas em cada municpio, multiplicado pelo nmero
mdio de pessoas acompanhadas por uma equipe de sade da famlia (3.450 pessoas).
Para determinar o tamanho da populao coberta, multiplicou-se a cobertura popula-
45
Resultados
O processo de constituio, expanso e consolidao
da Sade da Famlia no Brasil: evoluo da cobertura
No Brasil, o processo de desenvolvimento da Sade da Famlia pode ser periodizado em
trs fases: constituio (1994-1998), expanso (1999-2003) e consolidao (2004-2008). A
evoluo da cobertura da Sade da Famlia nessas trs fases pode ser observada na Figura 1.1.
Figura 1.1 Populao coberta (nmero absoluto em milhes) pela Sade da Famlia, Brasil, 1994-2008
100
Constituio
90
Expanso
Consolidao
80
81,7
70
69,8
60
55,7
50
63,1
43,8
40
30
29,6
20
10
86,3
93,9
88,3
1,1
2,5
2,9
5,6
10,6
14,4
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
46
80
Cobertura (%)
60
34
30
15
20
14
36
34
25
28
15
10
54
49
48
48
40
55
55
50
10
70
68
70
14
76
30
33
34
18
2 1 0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
A segunda fase, ocorrida entre 1999 e 2003, marca a expanso da Sade da Famlia.
Em 2000, nos municpios posteriormente includos no ELB-Proesf, a cobertura populacional mdia era de apenas 5,6% no Sul e de 20,6% no Nordeste. J havia ESF em todos
os municpios estudados no Nordeste e a cobertura era superior a 50% da populao em
Arapiraca (57%) e em Camaragibe (59%)17.
Em 2003, a Sade da Famlia alcanava 36% populao brasileira, ou seja, 63,1 milhes
de pessoas. Neste perodo, alm de depoimentos de gestores e profissionais e da deciso
poltica no SUS favorveis Sade da Famlia, tambm houve o lanamento e efetivao
do Proesf, que recebeu financiamento do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). Com aes diretas em 187 municpios brasileiros com mais de
100 mil habitantes em todas as 27 Unidades da Federao, o Projeto tem como objetivos
47
a ampliao do acesso aos servios de Ateno Bsica Sade, por meio da expanso da
estratgia de Sade da Famlia; a interferncia no processo de trabalho das ESF, atravs
de investimentos em atividades de formao e capacitao dos profissionais; e o aumento
da efetividade e melhoria do desempenho dos servios, incorporando processos sistemticos de planejamento, monitoramento e avaliao4. Como resultado, o crescimento
da cobertura foi continuado e expressivo em todas as regies e em todos os portes de
municpios, inclusive naqueles mdios e grandes das Regies Sudeste e Sul, conforme
ilustram os cartogramas apresentados na Figura 1.3.
Figura 1.3 C
obertura populacional (%) da Sade da Famlia,
segundo municpio, Brasil, 1998, 2003, e 2008
1998
2003
0
Fonte: DAB
48
2008
0 - 25%
25 - 50%
50 - 75%
75 - 100%
49
30000
25000
21.274
19.182
16.847
13.559
20000
15000
8.503
10000
4.254
5000
0
328
624
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Modificado de: MS/SAS/DAB 20
Ao encerrar o ano de 2008, o pas contava com mais de 29 mil ESF, 16 mil ESB e 230
mil ACS, atuando em todo o pas. As ESB comearam a ser implantadas em 2001. A Sade
Bucal tratada em captulo especfico nesta publicao. A Tabela 1.1 mostra o crescimento
expressivo do nmero de trabalhadores na Sade da Famlia, nos ltimos 15 anos.
Tabela 1.1 N
mero de trabalhadores na Sade da Famlia, Brasil,
dezembro de 1994 e maio de 2008
Trabalhador
Dezembro de 1994
Maio de 2008
29.098
220.080
Mdico
328
27.764
Enfermeiro
328
28.712
Dentista
16.740
1.327
16.975
328
29.071
Existem poucos trabalhos que avaliaram a estrutura fsica das unidades e o perfil
da fora de trabalho na ABS4, 13, 21. No ELB-Proesf,4 os trabalhadores referiram baixa
satisfao com a estrutura em ambas as regies (Nordeste e Sul) e modelos de ateno
(Sade da Famlia e Tradicional). As equipes consideraram que aproximadamente dois
teros dos prdios no eram adequados s necessidades dos usurios. Muitas UBS so
instaladas em prdios improvisados, que no apresentam uma construo especfica para
50
51
140
140
115
120
100
80
72
77
2002
2003
90
100
2004
2005
55
60
30
40
20
0
2000
2001
2006
2007
Fonte: MS/SAS/DAB20
52
2003
17
42
1998
10
20
18
22
30
40
50
20
60
70
04
08
80
06 02
05 04
90
100
Ambulatrio de hospital
Consultrio particular
Outros
Da mesma maneira que para a oferta, a Sade da Famlia promoveu aumento na utilizao de servios nas reas de sade da mulher, sade da criana e imunizaes, temas
esses tratados em outros captulos desta publicao.
52
53
54
no coberta, a utilizao foi mais elevada entre aqueles com maior escolaridade e renda.
Alem disso foi mais baixa entre os indivduos inativos (desempregados ou aposentados).
Nas reas estudadas, para a populao coberta pelo PSF, os nveis de escolaridade e renda
no constituem fatores que diferenciaram significativamente o perfil de utilizao dos
servios de sade e a demanda por atendimento. Isso indica que o programa pode estar
contribuindo para maior equidade sob essas condies.
55
56
Discusso
Passados 15 anos de seu incio, a Sade da Famlia alcanou uma cobertura expressiva,
particularmente nos municpios de menor porte populacional, transformando-se em
estratgia fundamental para o desenvolvimento da ateno bsica em todo o Pas. Seu
impacto nos indicadores de sade marcante.
A comparao entre as Pnads de 1998 e 2003 mostra uma importante ampliao do
acesso s aes e servios de sade, especialmente da ateno bsica; e que, diferentemente
do que mostra parte da imprensa e o senso comum, a grande maioria dos que procuraram atendimento mdico conseguiu ser atendido, sendo alta a taxa de satisfao desses
usurios26. No caso da ABS, a ampliao do acesso parece relacionada com a expanso
da Sade da Famlia em todo o pas.
Apesar dos resultados positivos apresentados, especialmente relativos a indicadores
de cobertura e utilizao, o desempenho e a qualidade dos cuidados de sade oferecidos
populao brasileira pela Sade da Famlia so ainda pouco conhecidos. Evidncias
demonstram problemas de qualidade na gesto e no cuidado da populao, e tambm
reafirmam que a falta de acesso a servios locais de qualidade compromete a performance
funcional de indivduos e populaes, justificando a necessidade de avaliaes peridicas4.
Na ltima dcada, os estudos de avaliao da ABS e particularmente da Sade da Famlia eram raros, mas ganharam impulso e destaque significativos no contexto nacional,
principalmente em em decorrncia das iniciativas do Ministrio da Sade e das agncias
de fomento pesquisa. A implementao do Proesf e a realizao de editais e convnios
interinstitucionais com entes governamentais representaram estmulos financeiros e po-
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2008;359(20): 2087-91.
62
O Programa Nacional
de Imunizaes nos 20
anos do Sistema nico
de Sade no Brasil
Sumrio
2 O Programa Nacional de Imunizaes
nos 20 anos do Sistema nico de Sade no Brasil
Resumo
Introduo
Materiais e mtodos
Resultados
Discusso
Referncias bibliogrficas
63
65
65
66
66
80
82
Resumo
Introduo: O Programa Nacional de Imunizaes PNI em 35 anos de trajetria
trouxe para o mbito do Sistema nico de Sade SUS iniciativas e experincias que
o transformam numa das mais exitosas atuaes no campo da sade pblica brasileira.
Objetivos: Destacar os diferentes aspectos que influenciaram na trajetria do PNI,
nesses 20 anos do SUS. Mtodos: Foi realizada uma reviso bibliogrfica e documental
sobre imunizaes e o Programa, envolvendo consultas a livros tcnicos, artigos cientficos publicados em revistas especializadas, documentos oficiais do Ministrio da Sade,
das esferas estaduais e municipais. Foram analisados os principais pontos considerados
na evoluo do Programa, assim como foi realizada uma articulao entre esses pontos
e as mudanas trazidas ao setor de sade a partir da Constituio e da instituio do
SUS, bem como da evoluo do conceito de sade, de forma a caracterizar na trajetria
do PNI as contribuies construo e ao fortalecimento do Sistema. Resultados:
Os resultados diretos do Programa, traduzidos em percentuais de cobertura das populaes alvo, repercutem na mudana do quadro epidemiolgico do pas, no que se refere
ao controle, eliminao ou erradicao das doenas imunoprevenveis. O investimento
na auto-suficincia, a disponibilidade de imunobiolgicos na rede de servios, a busca
das metas de cobertura vacinal na rotina e em campanhas de vacinao, a melhoria da
qualidade da rede de frio, o aperfeioamento da fora de trabalho, a promoo de estudos e pesquisas, so as principais frentes de trabalho desenvolvidas pelo setor sade na
perspectiva da obteno de impacto epidemiolgico sobre a ocorrncia deste grupo de
doenas. O cenrio de novos imunobiolgicos e de novos grupos populacionais, alm
da manuteno das conquistas e a busca pela homogeneidade das coberturas entre os
municpios brasileiros, so desafios que se mantm para os responsveis pelo Programa
nas trs esferas de gesto do SUS.
Palavras-chaves: Programa de Imunizaes, vacinas, imunizaes, coberturas vacinais, homogeneidade de coberturas, epidemiologia.
Introduo
Em 1988, quando da aprovao da Constituio Federal, o Programa Nacional de Imunizaes PNI j contava uma histria de 15 anos voltada para o controle e erradicao
de doenas imunoprevenveis, mediante vacinao sistemtica da populao.
Hoje, quando o Sistema nico de Sade SUS, institudo pela Constituio, chega
aos 20 anos, o PNI completa 35 anos de uma trajetria de sucessos e avanos, mas tambm, e, principalmente, de aprendizados. A sua instituio como programa em 1973 e
sua formalizao em 1975, pela Lei n 6.2591, que criou o Sistema Nacional de Vigilncia
Epidemiolgica (SNVE), foi a estratgia adotada para coordenar aes que se caracterizavam, at ento, pela descontinuidade, pelo carter episdico e pela reduzida cobertura.
65
Materiais e mtodos
Para a elaborao deste captulo foi realizada uma reviso bibliogrfica e documental
sobre imunizaes e o Programa, envolvendo consultas a livros tcnicos, artigos cientficos
publicados em revistas especializadas, documentos oficiais do Ministrio da Sade, das
esferas estaduais e municipais. Foi importante nesse processo a consulta a publicaes do
prprio PNI especialmente das que abordam a histria oficial das imunizaes no pas2-4.
Nesse processo, alm da seleo e anlise dos principais pontos considerados na evoluo do Programa, buscou-se fazer uma articulao entre esses pontos e as mudanas
trazidas ao setor sade a partir da Constituio e da instituio do SUS, bem como da
evoluo do conceito de sade, de forma a caracterizar na trajetria do PNI as contribuies construo e ao fortalecimento do Sistema.
Resultados
Avanos do PNI nos 20 anos de SUS
Ao lado da consolidao e fortalecimento do SUS, o PNI, que compunha seu primeiro
calendrio com vacinas contra sete doenas, foi expandindo este escopo gradativamente.
Esta expanso foi acompanhada de melhoria na qualidade, estrutura tcnica, operacional e logstica, bem como na extenso de cobertura, o que pode ser exemplificado por
66
67
a influenza; (v) as campanhas de vacinao para mulheres em idade frtil, em 2001 e 2002;
e (vi) em 2008 a campanha de vacinao contra rubola, tendo como alvo 70 milhes de
brasileiros, homens e mulheres, com idade de 20 a 39 anos em todo o pas, acrescentandose o grupo de 12 a 19 anos nos estados do Maranho, Rio Grande do Norte, Minas Gerais,
Rio de Janeiro e Mato Grosso11.
Essas experincias, de outro lado, trouxeram para o interior do setor sade vrias
prticas inovadoras, sendo exemplo marcante as iniciativas no campo da comunicao
em sade. O uso do rdio e da TV para a mobilizao da populao so estratgias que
se mantm at hoje e se aperfeioam a cada dia, como instrumento imprescindvel para
informar e mobilizar a populao. A criao do Z Gotinha, na segunda metade da
dcada de 1980, e sua consolidao como smbolo de vacina e preveno, que se sustenta
at hoje, modelo de associao entre fundamentos e tcnicas de vrias disciplinas no
campo da sade.
Experincia extremamente positiva e rica foi vivenciada na recente campanha da
rubola em que o uso internet possibilitou uma interatividade permanente entre os coordenadores da campanha (das esferas federal, estadual e municipal), a populao e os
profissionais de sade, especialmente na resposta imediata a dvidas relativas a aspectos
tcnicos e operacionais. Outro ganho foi a disponibilizao da informao sobre resultados
da vacinao quase em tempo real, mediante registro on-line, a partir do municpio, no
site http://pni.datasus.gov.br, permitindo o acompanhamento pari passu dos avanos da
operao nos mais longnquos pontos do pas, inaugurando o salutar costume da consulta
constante ao vacinmetro. Para tal, utilizou-se uma representao do smbolo do PNI
(Z Gotinha) em um grfico figurativo que, ao ser alimentado com os dados da campanha,
automaticamente era atualizado, divulgando a situao da cobertura de vacinao por
sexo e por idade, para o pas como um todo e para cada Unidade Federada12.
Os instrumentos e estratgias da comunicao do PNI foram incorporando, ao longo
do tempo, em especial a partir dos anos 1980, as novas tecnologias desta rea aliada aos
avanos tecnolgicos do campo da sade, e seu carter pedaggico, foi fundamental na
estruturao de uma conscincia sanitria especfica, fortalecendo a viso da vacina como
um bem pblico, de carter universal e equnime10.
b. Comits assessores
O Comit Tcnico Assessor em Imunizaes CTAI, criado em 1991, integrado por
profissionais de notrio saber no mbito da imunologia, infectologia e epidemiologia,
oriundos de sociedades cientficas, instituies acadmicas e outras organizaes, tem uma
atuao fundamental no processo de definio de normas e procedimentos fundamentados
em firmes evidncias tcnico-cientficas13. Este frum, periodicamente renovado oferece
ao PNI a consultoria necessria e qualificada para as decises emanadas da esfera federal.
Algumas unidades federadas tambm constituem comits de especialistas o que possibilita
adequaes e referendos no tocante ao componente tcnico e cientfico do Programa, em
68
69
e. Informao
A informao fundamental para o monitoramento e avaliao das aes no mbito
de um Sistema compartilhado entre trs esferas de gesto. A informatizao dos sistemas
de informao do PNI foi iniciada nos anos 1990, envolvendo estados, municpios e o
nvel nacional, sendo consolidada em 1997, permanecendo, contudo, em constante processo de aperfeioamento, como o esforo atual em obter o registro nominal das vacinas
administradas. Os dados sobre vacinao integram, junto com outras informaes, uma
grande base de dados nacional, acessvel ao pblico a partir do site http://pni.datasus.
gov.br, j referido.
O Sistema de Informao de Avaliao do PNI SI-API, desenvolvido com o suporte
do Departamento de Informtica do SUS Datasus, foi implantado e est em funcionamento em cerca de 5.300 municpios, possibilitando, a partir do registro das doses
administradas, segundo faixa etria, a obteno de informaes sobre cobertura vacinal
por unidade de sade, municpio, regional de sade, unidade federada e pas. Permite,
ainda, especificar a informao segundo a estratgia adotada (rotina ou campanha), sobre
o envio do boletim mensal de imunizao pelo municpio, bem assim o clculo da taxa de
abandono do Programa. A consolidao dessas informaes feita de forma ascendente,
desde a sala de vacinao, possibilitando monitoramentos e avaliaes dos mais variados
aspectos do PNI, em todas as instncias do Sistema, orientando o planejamento e a reviso
de estratgias para a proteo efetiva de populaes alvo. A ltima regulamentao quanto
periodicidade e ao fluxo da informao sobre vacinao consta da Portaria Ministerial
n 1.172, de junho de 200417.
f. Produo de vacinas
Ao se expandir em termos de imunobiolgicos e de segmentos da populao, o Programa defronta-se com a necessidade de garantir a oferta de produtos na quantidade
e qualidade exigida para uma vacinao segura. Essa preocupao foi assumida pelo
Governo Federal que, em 1985, criou o Programa de Auto-Suficincia Nacional em Imunobiolgicos PASNI, representando um forte segmento de mercado que se mantm e
se fortalece at os dias atuais10, 18.
A importncia estratgica do investimento nacional na produo, controle de qualidade
e desenvolvimento tecnolgico dos produtos imunobiolgicos utilizados no pas, ficou
caracterizada desde o incio dos anos 80, com a expanso da oferta de vacinas, em funo,
especialmente, da introduo dos dias nacionais de vacinao contra a poliomielite19.
A questo do atendimento s demandas e da busca pela auto-suficincia nesses 20 anos
do SUS e 35 anos do Programa, diante do panorama de necessidades para atendimento
s estratgias de vacinao adotadas no pas, que alcana, quase sempre, montantes de
milhes de doses, tomou como base a busca pela independncia do mercado internacional, sendo necessrio, para tanto, alcanar relativa autonomia da produo interna2.
Considere-se, alm disso, que as necessidades brasileiras so, por vezes, peculiares, no
correspondendo oferta internacional de produtos, impondo-se iniciativas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Nessa vertente, foi criado, em 2006, o Programa Nacional
70
71
72
60
50
40
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
BC G
79.2
86.7
89.6
95.4
93.2
100
100
100
100
100
100
P lio
57.7
66.7
64.8
64.2
70.2
79.1
79.7
89.3
95.3
99.1
100
102.8
100
100.5 97.9
DT P /T etra
65.7
78
71
75.3
73.7
80.8
77.1
78.5
93
94.5
97
97.5
98.6
97.5
96.1
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
3.8
9.5
14.8
5.8
12.6
83.5
90.0
91.9
91.5
92.0
90.3
91.3
97.2
95.1
73
2005
2006
2007
60.22
76.04
76.39
Os resultados das duas etapas anuais de vacinao contra poliomielite, para menores de
cinco anos, realizadas desde 1980, tm conseguido ultrapassar a meta de 95%, exceo
dos anos 1990 e 2000. Em 2008, os ndices alcanados nos dois dias foram 97% e 95%,
respectivamente (Figura 2.3).
Figura 2.4 Coberturas na 1 e 2 etapa com a vacina contra Poiliomielite em
crianas menores de 5 anos de idade Brasil, 1993 a 2008
110
100
90
80
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 E tapa
92.9
97.1
97.3
98.3
96.4
94.6
94.6
93.3
97.3
2 E tapa
89.1
93.4
94.9
98.3
96.9
95.4
95.5
92.4
95.0
74
A vacina contra o sarampo em crianas menores de um ano alcanou em 1992, cobertura de 90,62% (ano da realizao de grande campanha de vacinao), evoluindo de forma
irregular nos quatro anos seguintes: 84,98%; 77,37%; 86,78% e 79,48%, respectivamente,
em 1993, 1994, 1995 e 1996. A partir de 1997, os ndices se estabilizaram com coberturas
na faixa de 95,26% em 1998, chegando, nos demais anos a 100%. Em 2000, a vacina contra
o sarampo foi substituda pela vacina trplice viral (contra sarampo, caxumba e rubola),
includa no calendrio da criana a partir de um ano de idade. Naquele ano a cobertura
alcanada foi de 78%. Progressivamente os resultados foram ficando prximos ou acima
de 100%, variando de 99% em 2005 para 100% em 2007 (Figura 2.5).
Figura 2.5 Coberturas com a vacina contra o sarampo em crianas menores
de 1 ano (at ano 1999) e vacina VTV* em crianas a partir de 1
ano de idade (a partir do ano 2000). Brasil, 1991 a 2007
120
VTV implantada em 26 UF e DF* (2000)
110
100
90
80
70
60
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
S P O/VTV
85.0 90.6 85.0 77.4 86.8 79.5 100.0 95.3 99.3 100.0 88.4 96.9 112.9 105.0 99.7 102.3 101.0
75
85
80
75
70
65
%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
87
73
82
74
82
85
84
86
87
76
77
Figura 2.7 Nmero de casos autctones de sarampo e cobertura vacinal, Brasil, 1980 a 2007
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Casos /100.000
Cobertura (%)
78
forma, houve uma queda importante: de uma incidncia de 4,40 para cada 100 mil nessa
faixa etria, chega a 0,30 em 2002. Para a faixa de cinco a nove anos o impacto foi menor,
mas mostra uma reduo, passando de 0,46 por 100 mil para 0,13 em 2002 (Figura 2.8).
Importante destacar a necessidade de qualificar, cada vez mais, o diagnstico clnico e
laboratorial, e viabilizar o tratamento precoce das meningites, alm de uma vigilncia
epidemiolgica ativa e eficaz.
Figura 2.8 Coeficientes especficos de incidncia, por meningite por HIB,
segundo faixas etrias na srie histrica. Brasil, 1990 a 2002
30
25
20
15
10
5
0
-5
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
<1
22.85
21.34
24.68
20.05
21.64
25.27
22.14
24.2
26.11
19.38
7.38
4.32
1.72
1a4
4.77
4.85
4.96
4.37
4.51
5.31
4.74
5.85
5.41
4.4
1.85
0.88
0.3
5a9
0.04
0.4
0.41
0.54
0.45
0.56
0.46
0.47
0.46
0.43
0.27
0.32
0.13
79
Discusso
Apresentar resultados e avanos do PNI como integrante do SUS e sua contribuio
para a construo desse Sistema nos remete a reflexes que extrapolam a viso conservadora e limitada de um mero servio disposio da populao e nos fazem testemunhar
que a abrangncia desse esforo coletivo, de ontem e de hoje, est indissocivel do campo
da promoo da sade. luz das ponderaes trazidas por Pinto30 no tocante aos vrios
sentidos trazidos para a sade, algumas vinculaes podem ser feitas com a trajetria do
Programa, especialmente no que se refere sade enquanto estado vital, como organizao
de servios e como campo do saber.
80
execuo das aes em todos os nveis, imprimindo novas prticas na rotina dos servios
de sade, orientando a organizao de grandes mobilizaes da sociedade (campanhas)
e impulsionado o aperfeioamento da vigilncia epidemiolgica de doenas infecciosas
por meio das estratgias especiais de controle, erradicao e ou eliminao de doenas
imunoprevenveis, com tcnicas e procedimentos mais sensveis e especficos (busca ativa
de doenas exantemticas, notificao positiva e negativa de paralisias flcidas aguda,
dentre muitas outras).
81
dos. O PNI tem sido nos estados, municpios e na esfera federal um eixo importante de
reorganizao de prticas e processos de trabalhos com dinmica que tem contribudo
para o fortalecimento do SUS. Suas aes esto, reconhecidamente, dentre as mais universais, equnimes e participativas.
Referncias bibliogrficas
1 Brasil. Lei n 6259, de 30 de outubro de 1975. Dispe sobre a organizao das aes de vigilncia
epidemiolgica, sobre o Programa Nacional de Imunizaes, estabelece normas relativas
notificao compulsria de doenas. Dirio Oficial da Unio, 31 out. 1975.
2 Brasil. Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade Departamento de Operaes.
Coordenao de Imunizaes e Auto-Suficincia em Imunobiolgicos. Programa Nacional de
Imunizaes PNI/20 anos. Braslia: Ministrio da Sade; 1993.
3 Brasil. Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade Departamento de Operaes.
Coordenao de Imunizaes e Auto-Suficincia em Imunobiolgicos. Programa Nacional de
Imunizaes PNI/25 anos. Braslia: Ministrio da Sade; 1998.
4 Bahia. Secretaria da Sade do Estado da Bahia. PNI-BAHIA: 25 anos de histria. Salvador:
Secretaria da Sade do Estado da Bahia; 1999.
5 Aranda CMSS. Rede de frio para conservao de vacinas em unidades pblicas. Rev Bras
Epidemiol. 2006;9 (2): 172-85.
6 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Programa nacional de
imunizaes 30 anos. Braslia: Ministrio da Sade; 2003
7 Oselka G. Vacinao enfrenta desafio de controle mundial de doenas. Com Cincia. 2005.
8 Conselho Nacional de Secretrios de Sade. A sade na opinio dos brasileiros. Um estudo
retrospectivo. Braslia: CONASS; 2003.
9 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Inqurito de cobertura vacinal
nas capitais brasileiras. (informe preliminar) Braslia: Ministrio da Sade; 2008.
10 Temporo JG. O programa nacional de imunizaes (PNI): origens e desenvolvimento. Histria,
Cincias e Sade Manguinhos. 2003; 10 (suppl. 2): 601-17.
11 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Vigilncia
Epidemiolgica. Manual tcnico-operacional: campanha nacional de vacinao para eliminao
da rubola no Brasil. Braslia: Ministrio da Sade; 2008.
12 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Vigilncia em Sade, Departamento de
Vigilncia Epidemiolgica. Campanha nacional de vacinao para eliminao da rubola, Brasil,
2008. Relatrio final. 2009.
13 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria SVS n. 66. Constitui o comit tcnico assessor em
imunizaes CTAI. Dirio Oficial da Unio, 4 jun 2008.
14 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria SVS n. 80. Institui o comit tcnico operacional do
programa nacional de imunizaes. Dirio Oficial da Unio, 24 set. 2008.
15 Brasil. ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Vigilncia
Epidemiolgica. Manual dos centros de referncia para imunobiolgicos especiais. Braslia:
Ministrio da Sade; 2006.
16 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Vigilncia
Epidemiolgica. Manual de vigilncia epidemiolgica de eventos adversos ps-vacinao.
Braslia: Ministrio da Sade; 2008.
82
17 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 1.172. Regulamenta a NOB SUS 01/96 e define a
sistemtica de financiamento. Dirio Oficial da Unio, 15 jun. 2004.
18 Homma A. Desenvolvimento tecnolgico: elo deficiente na inovao tecnolgica de vacinas no
Brasil. Histria, Cincias e Sade Manguinho. 2003;10 (supl. 2): 671-96.
19 RISI Jr.JB. A produo de vacinas estratgica para o Brasil. Entrevista concedida a Carlos
Fidelis Ponte. Histria, Cincias, Sade Manguinhos. 2003;10 (supl.2): 771-83.
20 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 972. Institui o Programa Nacional de
Competitividade em Vacinas (Inovacina). Dirio Oficial da Unio, 3 maio 2006.
21 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. PNI: Relatrio de Gesto.
Braslia: Ministrio da Sade; 2008
22 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria-Executiva. Mais Sade: direito de todos: 2008-2011.
Braslia: Ministrio da Sade; 2008.
23 Guimares L, Giovanella L. Entre a cooperao e a competio: percursos da descentralizao
do setor sade no Brasil. Rev Panam Salud Publica. 2004; 16(4): 283-88.
24 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 1.602. Institui em todo o territrio nacional, os
calendrios de Vacinao da Criana, do Adolescente, do Adulto e do Idoso. Dirio Oficial da
Unio, 18 jul. 2006.
25 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Tendncia das coberturas vacinais.
Anlise das coberturas vacinais no Brasil 2003 a 2007. Braslia: Ministrio da Sade; 2008.
26 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Vigilncia em Sade, Departamento de
Vigilncia Epidemiolgica. Brasil livre da rubola. Campanha nacional de vacinao para
eliminao da rubola, Brasil, 2008. Relatrio final. Braslia: Ministrio da Sade; 2009
27 Barreto ML, Carmo EH. Padres de adoecimento e de morte da populao brasileira: os
renovados desafios para o Sistema nico de Sade. Rev Sade Coletiva. 2007; 12(supl): 1779-90.
28 Campagna A. Tendncia de mortalidade por doenas respiratrias em idosos antes e depois da
vacinao contra influenza no Brasil, 1992 a 2005. Salvador: Universidade Federal da Bahia; 2008.
29 Miranzi SSC. Anlise de tendncia temporal: uma alternativa para avaliao do impacto da
vacinao contra Haemophilus influenzae tipo b, no Brasil. Ribeiro Preto: Universidade de So
Paulo; 2004.
30 Pinto LLS. O Programa nacional de imunizaes: para alm do controle das doenas
imunoprevenveis: uma histria de 30 anos. Revista Baiana de Sade Pblica. 2004; 28(1): 91-5.
83
Polticas de sade
direcionadas s crianas
brasileiras: breve histrico
com enfoque na oferta
de servios de sade
Sumrio
3 Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve
histrico com enfoque na oferta de servios de sade
85
Resumo
Introduo
Mtodo
Resultados
87
87
88
90
Resumo
Introduo: Nos ltimos 20 anos as polticas pblicas direcionadas s crianas
brasileiras passaram por transformaes importantes que se deram no amplo contexto
de organizao do Sistema nico de Sade SUS. Objetivo: Este texto descreve sucintamente as iniciativas que contriburam para o desenvolvimento da poltica de sade da
criana no Brasil, apontando aspectos do cenrio nacional e internacional alm de utilizar
indicadores traadores da oferta de servios de sade. Mtodo: Foi feita uma reviso e
anlise de documentos que incluiu publicaes oficiais e portarias do Ministrio da Sade.
A anlise da oferta de servios utilizou dados da Pesquisa da Assistncia Mdico-Sanitria
(AMS) realizada nos anos de 1999 e 2005. Resultados: O Programa de Assistncia Integral Sade da Criana (PAISC) foi o grande eixo para o desenvolvimento de aes de
sade de uma forma integral. Em um cenrio mais abrangente, o incentivo ampliao
da ateno primria como o Piso da Ateno Bsica e a criao do Programa de Sade
da Famlia foram tambm fundamentais para o desenvolvimento da poltica de sade
da criana. A observao de traadores da oferta de leitos, equipamentos e recursos humanos relacionados ateno criana sinalizaram mudanas no padro de assistncia
observado no Pas, com melhorias em muitos destes aspectos nas regies mais pobres.
Consideraes finais: Foram muitos os avanos na Poltica de Sade da Criana no
Brasil nos ltimos 20 anos tanto do ponto de vista normativo quanto da implementao
de programas. Houve uma melhoria na distribuio dos servios pelo Pas, embora ainda
persistam desigualdades entre as regies e os estados.
Palavras-chave: Sade da Criana, Avaliao em Sade, Servios de Sade.
Introduo
A ateno sade das mulheres e crianas uma prioridade na maioria dos pases,
tendo em vista o interesse em garantir a reproduo da populao em condies favorveis e o desenvolvimento adequado das geraes futuras, possibilitando a formao de
indivduos saudveis, teis e socialmente adaptados, pois so nos primeiros anos de vida,
devido a maior plasticidade cerebral, que melhor se pode estimular o desenvolvimento
global do indivduo. Particularmente as crianas despertam um sentimento de proteo,
devido a sua extrema fragilidade e inocncia, de tal forma que polticas que priorizem a
sua ateno costumam se constituir em polticas de consenso1.
Apesar disso, a magnitude da mortalidade e do adoecimento na infncia ainda muito
elevada em grande parte do mundo, em consequncia das condies de vida adversas
experimentadas por grande parte da populao2. Nas crianas, o reflexo das adversidades
do ambiente marcante porque elas detm, ao incio da existncia, uma imaturidade
imunolgica, associada ao desafio do aprendizado de convivncia com as agresses do
87
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
mundo que a circunda. No por outro motivo que se diz ser a mortalidade infantil e na
infncia um dos mais sensveis indicadores de condio de vida.
O compromisso social do estado e da sociedade para com suas crianas costuma se
traduzir, na rea da sade, em polticas pblicas voltadas para a ampliao do acesso a
bens e servios. No entanto, se no h, simultaneamente, um investimento macio em
educao e na gerao de emprego para a famlia, a eficcia das polticas setoriais da sade
ficam limitadas a melhorias pontuais, com perda do impacto esperado sobre a sade se
houvesse uma abordagem mais coordenada sobre a situao de vida como um todo3.
Diante dessas questes, o movimento de reforma sanitria, revelado na dcada de
1980 e inserido no contexto mais amplo de redemocratizao do Brasil, buscou ampliar
o conceito de sade destacando sua relao com as condies de alimentao, moradia,
renda, educao e lazer. Um marco desse movimento foi a Constituio Federal de 1988,
que definiu o papel do estado brasileiro na garantia do direito sade da populao4.
Houve uma profunda transformao do sistema de sade brasileiro com a criao
do Sistema nico de Sade (SUS) que ao tornar-se pblico adotando as mesmas diretrizes e princpios organizativos em todo territrio nacional, entre os quais se destacam
a universalidade, a equidade e a integralidade, alm do controle social, da participao
popular e da descentralizao das aes e servios5, 6 , foi decisivo para garantir o acesso
a bens e servios aos grupos populacionais mais vulnerveis.
Este texto pretende descrever sucintamente as polticas de sade voltadas para as crianas no Brasil apontando aspectos dos cenrios nacional e internacional que contriburam
para o seu desenvolvimento, com destaque para as mudanas ocorridas durante os ltimos
20 anos com a criao do Sistema nico de Sade. Utilizando indicadores traadores,
objetiva demonstrar mudanas na oferta de servios de sade para a populao infantil
nos estados brasileiros em perodo recente.
Mtodo
Para descrio das polticas nacionais de sade da criana no Pas, procedeu-se reviso
e anlise de documentos, que incluam publicaes oficiais e portarias do Ministrio da
Sade (MS).
Tambm foram utilizados os dados da Pesquisa da Assistncia Mdico-Sanitria (AMS)
realizada pelo IBGE com vistas a analisar a oferta de aes e servios para crianas no
Pas, regies e estados. A Pesquisa da AMS investiga todos os estabelecimentos de sade
do Brasil, sejam pblicos ou privados, com o objetivo bsico de revelar o perfil da capacidade instalada em sade no Pas7.
O IBGE realiza a pesquisa desde 1975, sendo o primeiro volume divulgado pela instituio referente s estatsticas de 1976. Essa uma pesquisa anual, com algumas interrupes, a ltima entre 1993 e 1998. A partir de 1999, passou a ter o apoio do Ministrio
da Sade7. Desde a primeira AMS foram implementadas mudanas na coleta dos dados,
88
89
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
Na anlise dos leitos de UTI foram selecionados apenas os estabelecimentos com internao. O nmero de nascidos vivos utilizados no clculo dos indicadores foi o fornecido
pelas pesquisas, evitando-se, assim, problemas relacionados flutuao ou melhoria da
captao de nascidos vivos pelo Sistema de Informaes de Nascidos Vivos (Sinasc).
Tambm foram utilizados os dados do IBGE relativos populao em 1998 e 2004.
Resultados
O desenvolvimento da Poltica Nacional de Sade da Criana
O desenvolvimento da poltica de sade da criana no Brasil ocorre durante um perodo
de grandes mudanas no cenrio nacional e internacional, sendo a criao do Sistema
nico de Sade, em 1988, um importante marco, um divisor de guas no desenvolvimento
da poltica de sade no Pas.
Em dcadas que antecederam a criao do SUS, o modelo assistencial vigente no Pas
e a forma de organizao dos servios adotavam um padro de interveno estatal caracterizado pela dicotomia entre a sade pblica e a assistncia mdica individual (previdenciria, filantrpica ou liberal)10. As polticas de sade materno-infantil se desenvolveram
neste cenrio de excluso da maioria dos brasileiros.
No mbito internacional, a partir da dcada de 70, organizaes internacionais como
a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a Organizao Panamericana de Sade (Opas)
incentivaram debates acerca da universalizao do cuidado. A Declarao de Alma-Ata,
em 1978, apontava a ateno primria como caminho desejvel para a estruturao de
sistemas nacionais de sade10, 11.
No Brasil, a partir da dcada de 80 que comea a emergir o movimento de reforma
sanitria, a partir das crticas ao modelo assistencial vigente, culminando com a institucionalizao do SUS por meio da criao de sua base legal e jurdica4-6.
Paralelo ao movimento pela reforma sanitria que se fortalecia com a adeso de diversos segmentos, as reivindicaes por polticas especficas, a exemplo das desenvolvidas
pelo movimento de mulheres em prol de uma ateno integral em todos os ciclos da
vida, foram decisivas para a superao de propostas focadas na ateno materno-infantil
e para a adoo de abordagens que considerassem o perfil epidemiolgico vigente e a
incluso de todos12, 13.
Entre os programas relacionados sade da criana desenvolvidos na dcada de 80,
destaca-se o Programa Nacional de Incentivo ao Aleitamento Materno institudo em 1981
com a finalidade de incentivar o aleitamento materno e reduzir o desmame precoce14. Este
programa, considerado modelo nos mbitos nacional e internacional pela diversidade
de aes que visavam promoo (meios de comunicao de massa, treinamento de
profissionais de sade), proteo (leis trabalhistas, controle da comercializao de leites
artificiais) e apoio (grupo de mes, aconselhamento individual, material informativo)
90
91
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
da Criana e do Adolescente27. Este foi o marco legal para a elaborao do Plano Bsico
de Ao para a Proteo da Criana e do Adolescente nos Anos 90. Desencadeou-se um
grande movimento da sociedade civil organizada em defesa dos direitos da criana
O Pacto pela Infncia objetivando a integrao com as instncias governamentais em
busca da melhoria das condies de vida e sobrevivncia25.
O Ministrio da Sade, como instncia governamental tcnico-normativo e regulamentadora, responsvel pela liderana das aes de promoo, proteo e recuperao da
sade, passou, progressivamente, a substituir o conceito de sade materno-infantil pelo de
sade integral da mulher e da criana, criando espao institucional para a consolidao
dos Programas de Assistncia Integral Sade da Mulher e da Criana28.
Ainda no comeo da dcada de 90, iniciou-se uma proposta de programa baseado em
pessoas pertencentes comunidade que realizassem atividades educativas e preventivas,
originando o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS)29. Com as novas necessidades de estruturar os servios de ateno primria nos municpios, emergiu a proposta
do Programa de Sade da Famlia (PSF)30. No entanto, essas propostas eram limitadas
pelo modelo de financiamento, que no conseguiu reverter a racionalidade de pagamento
por produo ambulatorial e hospitalar. S em 1996, com a Norma Operacional Bsica
n 01/96 (NOB 96), promoveu-se um sistema de pagamento per capita desvinculado da
produo de procedimentos e destinado ao custeio da ateno primria31.
Estas normatizaes e a consolidao do PACS e do PSF no Pas, sobretudo nos municpios de pequeno porte das regies Norte e Nordeste, foram decisivas na interiorizao
de algumas categorias profissionais, alm de ampliarem o acesso aos servios de sade
com influncia direta sobre a sade infantil.
Com estes investimentos e o desafio de cumprir as Metas da Cpula Mundial em Favor
da Infncia, o Ministrio da Sade lanou, em 1995, o Projeto de Reduo da Mortalidade
Infantil (PRMI). Esse objetivava a reduo dos bitos infantis e a melhoria da situao
de sade das crianas a partir da intensificao dos diversos programas governamentais,
promovendo a articulao intersetorial com instituies internacionais tais como Unicef
e Opas, organizaes no-governamentais, sociedades cientficas, conselhos de secretrios de sade e a sociedade32. O lanamento do PRMI desencadeou uma mobilizao
nacional atravs de seminrios nacionais, regionais, estaduais e municipais envolvendo
as Secretarias de Sade e as instituies parceiras33.
O PRMI foi incorporado pelo Programa Comunidade Solidria34 (estratgia de articulao e coordenao de aes de governo voltadas para o combate fome e pobreza)
como um dos projetos prioritrios, sendo direcionado para as reas mais carentes onde o
risco de adoecimento e morte da populao infantil era mais elevado. Foram beneficiados
inicialmente 913 municpios selecionados por critrios de pobreza, alm dos bolses de
misria de 12 capitais do Norte e Nordeste26, 33.
Paralelo implantao do PSF e do PRMI, a OMS, Opas e Unicef propuseram o desenvolvimento da estratgia da Ateno Integrada s Doenas Prevalentes na Infncia
(AIDPI), que foi incorporada pela rea Tcnica de Sade da Criana do Ministrio da
92
Sade como uma estratgia para reduo da mortalidade em crianas menores de cinco
anos e para organizao do atendimento criana. Essa estratgia, que permite sistematizar o atendimento criana na rotina dos servios de ateno primria integrando
aes curativas com as de promoo e preveno, foi fundamental em algumas regies,
sobretudo onde a adversidade social persistia e se associava ao acesso deficiente aos
servios, e onde o novo modelo de ateno sade estava em processo de implantao e
consolidao. Assim, ela foi iniciada nos municpios com elevadas taxas de mortalidade
infantil e que tinham o PACS, PSF e PRMI em desenvolvimento35. Para operacionalizar
a AIDPI no Brasil, foi feita uma adaptao dos materiais da OMS.
No plano internacional, os 189 pases membros das Naes Unidas no ano 2000
comprometem-se a cumprir oito objetivos estabelecidos pela Cpula do Milnio. Entre
estes se destacam os relacionados garantia do acesso universal de crianas e adolescentes
a pelo menos o ensino fundamental, reduo da mortalidade de crianas menores de
cinco anos, melhoria da sade materna, entre outros1.
No mbito nacional, o MS (2004), reconhecendo, alm da gravidade da situao relacionada s mortalidades materna e neonatal, as desiguais conformaes que se apresentam
no territrio brasileiro, e que estas se configuram em violaes aos direitos humanos de
mulheres e crianas, prope o Pacto pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal36
como instrumento para a busca de solues sustentveis e garantia de co-responsabilizao
governamental e da sociedade. Este Pacto constitui-se em poltica de Estado at 2015 e tem
por objetivo articular os atores sociais historicamente mobilizados em torno da melhoria
da qualidade de vida de mulheres e crianas, com monitoramento por uma Comisso
Nacional. considerado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) um modelo de
mobilizao e dilogo social para promoo dos objetivos do milnio.
Em 2005, o Ministrio da Sade apresentou a Agenda de Compromissos com a Sade
Integral da Criana e a Reduo da Mortalidade Infantil. O objetivo da agenda apoiar a
organizao de uma rede nica integrada de assistncia criana, identificando as principais diretrizes a serem seguidas pelas instncias estaduais e municipais. O documento
prope um conjunto de aes organizadas em linhas de cuidado abrangendo a criana
integralmente para que se supere a desarticulao entre os nveis de ateno, garantindo
a continuidade da ateno37.
Os principais eixos das linhas de cuidado elencadas na Agenda envolvem: o nascimento saudvel (anticoncepo e concepo, preveno, diagnstico e tratamento das DST/
Aids, sade dos adolescentes, ateno pr-natal, parto e puerprio e urgncia, emergncia
materna e neonatal); as crianas menores de um ano (cuidados com o recm-nascidoRN, acompanhamento do RN de risco, triagem neonatal, aleitamento materno, sade em
instituies de educao infantil e ateno s doenas prevalentes) e as de 1 a 6 anos e
7 a 10 anos (sade em instituies de educao e ateno s doenas prevalentes)37.
Em 2006, a reduo da mortalidade infantil como poltica de governo foi ratificada ao
ser includa entre as prioridades operacionais do Pacto pela Vida. Esse Pacto contm um
conjunto de compromissos sanitrios, expressos em objetivos de processos e resultados
93
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
94
Tema
Legislao
Definies
1973
Imunizao
Lei no 6259
1977
Imunizao
Portaria MS no 452
Portaria no 18 do Inamps / MS
Portaria do Ministrio
da Educao MEC
1982
Alojamento Conjunto
1986
Alojamento Conjunto
1988
1988
Constituio Federal
Promulgao da constituio
1988
Portaria MS no 322
1990
Norma de comercializao
Aprovao do cdigo de
dos substitutos do
defesa do consumidor.
leite materno
1990
Estatuto
Aprovao do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
1992
1992
1993
Alojamento Conjunto
1994
1994
Portaria MS n 1113
1994
1994
Atendimento ao
recm-nascido
Portaria SAS/MS n 96
Portaria GM / MS n 1016.
Continua
95
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
Ano
Tema
Legislao
Definies
1994
Triagem Neonatal
1996
Transmisso vertical e
aleitamento materno
1998
1998
Unidade de Terapia
Intensiva
1999
Cuidados Intermedirios
neonatais
Portaria GM no 1091
2000
2000
Atendimento ao
Recm-nascido
Portaria GM no 072
2000
Mtodo Me Canguru
2001
Triagem Neonatal
Portaria MS n 822
2001
2002
2002
Transmisso vertical
do HIV e sfilis
2002
Registro Civil de
nascimento
2002
Triagem Neonatal
2002
2003
Urgncias
2003
Urgncias
2003
Aleitamento Materno
96
Ano
Tema
Legislao
Definies
2003
Transmisso Vertical
2004
Aes Interssetoriais
2004
2004
Sade Auditiva
2004
Sade Auditiva
2004
Preveno do
bito Infantil
2005
Ateno ao Parto
2005
Caderneta da Criana
2005
Caderneta da Criana
2005
Brinquedoteca
2006
Normas para
comercializao de
alimentos para lactentes
Lei no 11.265
2006
2006
Imunizao
2006
2007
Normas para
comercializao de
alimentos para lactentes
Lei no 11.474
2007
Mtodo Me Canguru
2007
Aleitamento Materno
2008
Aleitamento Materno
2008
Aleitamento Materno
Portaria SAS/MS no 9
2008
Sade Perinatal
A Figura 3.1 mostra uma linha do tempo com as taxas de mortalidade infantil no
Brasil e as aes desenvolvidas na rea da Sade da Criana, assim como aes de maior
magnitude para ampliao do acesso e qualificao dos servios para a populao em
geral, mas que tiveram especial influncia na melhoria da situao de sade infantil.
97
10
PNI
1979
1978
1977
Declarao
de Alma Ata
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1976
1975
1973
20
1974
Norma de
Comercializao de
Substitutos do Leite
Materno
1986
PAISC/
PAIS
1990
ECA
1991
IHAC
PRMI
1994
1993
Extino do
INAMPS
PSF
1996
PAB
PHPN
Triagem
Neonatal
Rede
Amamenta
Brasil
Rede Norte
Nordeste de
Sade perinatal
Agenda de Sade
da Criana
NOAS/01
Metas do
Milnio
Poltica Nacional
de Medicamentos
Genricos
1997
Comunidade
Solidria
AIDPI
1999
Leis Orgnicas
da Sade
PACS
Declarao
Mundial da
Criana
Constituio
Federal
1987
Programa Nacional
de Incentivo ao
Aleitamento Materno
1988
30
1989
40
1992
Alojamento
Conjunto
1998
50
1995
Sistemas
Estaduais de
referncia
gestante de
alto risco
2000
60
2001
70
2002
Projeto
Nascer
PROESF
Fome
Zero
2003
UCI Neonatal
2004
Banco de Leite
Humano
2005
80
Pacto pela
Vida
2006
TMI
2007
90
2008
98
Aspectos do SUS
Ano
Regio
1976
1989
1999
2005
1976 1989
1989 2005
Norte
565
2580
4645
5528
143,9
173,4
Nordeste
3484
10499
16265
22834
501,1
725,6
Sudeste
5662
12656
21484
28371
499,6
924,4
Sul
2669
6979
9819
13113
307,9
360,8
Centro-Oeste
753
2117
3921
7158
97,4
296,5
13133
34831
56134
77004
1549,9
2480,8
Brasil
Fonte: Pesquisa AMS 2005
99
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
apresenta reduo em sete Estados, trs so da Regio Norte, dois da Nordeste e dois da
Centro-Oeste. Nos demais estados o indicador aumenta quando comparados os anos de
1998 e 2004 (Figura 3.2).
Figura 3.2 Taxa de beros por 1.000 NV nos Estados e Regies do Brasil, 1998 e 2004
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Brasil
1998
2004
Um fator a ser considerado, no entanto, a queda das taxas de fecundidade experimentadas no Pas, principalmente nas Regies Sul e Sudeste. A importante reduo
do nmero de nascidos vivos nessas regies permite um crescimento da taxa de beros
mesmo quando o nmero absoluto dos beros reduzido. Em alguns estados da Regio
Norte o crescimento do denominador (nmero de nascidos vivos nos servios de sade),
quase anula o crescimento do nmero absoluto de beros que pode ser visto no mapa
da variao absoluta (Figura 3.3). A queda da taxa entre 1998 e 2004, em alguns estados
da Regio Norte, indica que o aumento dos beros na regio no foi suficiente para incrementar a taxa de beros por nascidos vivos, o que pode ter ocorrido pelo aumento da
procura pelos estabelecimentos para a realizao do parto. No entanto, a maior reduo
da taxa de beros na Regio Norte, ocorrida em Roraima, pode ser atribuda a uma real
reduo dos beros, como pode ser visto na Figura 3.3.
100
Figura 3.3 Variao absoluta e relativa de beros nos estados brasileiros entre 1998 e 2004
Variao absoluta
Variao relativa
Reduo relativa
H uma reduo do nmero de beros em todos os estados das Regies Sul, CentroOeste e Sudeste com exceo do Estado do Esprito Santo. O mapa da variao relativa dos
beros oferece uma melhor visualizao (Figura 3.3). A reduo dos beros acompanha
a reduo dos leitos de uma forma geral no Brasil, que durante o perodo de 1992 a 2005
foi acima de 18%7. Um fator a ser considerado nessa discusso a reduo do nmero de
Autorizaes de Internaes Hospitalares (AIH) ocorrida a partir de 1995, como parte
da estratgia de readequao do modelo de ateno. Nesse ano, o quantitativo de AIH
destinadas aos estados passou de 11% para 9% da populao residente estimada pelo
IBGE56, o que induziu o fechamento de leitos em todo o Pas.
No foram identificados parmetros para avaliar a taxa de beros disponveis para os
NV. A Portaria GM 1.001 coloca parmetro para a existncia de leitos obsttricos57 e foi
feita, aqui, uma aproximao de 0,87 beros para cada leito de obstetrcia (87%, de acordo com o Sistema de Informaes Hospitalares58) e a proporo de NV na populao*.
* Nota: na construo do parmetro de beros considerou-se uma taxa de leitos de obstetrcia de 43 a 63
leitos por 100.000 habitantes e uma proporo de 2% dos nascidos vivos (NV) em relao populao
total (relao entre NV Sinasc e populao do IBGE para o ano de 1999). Desta forma, considerando
37,4 54,8 beros para cada 2.000 NV (2% de 100.000 hab.) 19 27 por 1.000 NV. 0,87 beros para
cada leito de obstetrcia: 43 63 leitos por 100.000 hab. seria equivalente a 37,4 54,8 beros para
cada 2.000 NV (2% de 100.000 hab.) 19 27 por 1.000 NV.
101
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
O parmetro de beros resultante variou entre 19 a 27 beros por 1.000 NV. A faixa verde
na Figura 3.2 mostra o parmetro em relao s taxas de beros nas regies e estados
brasileiros. Nele possvel observar que, na Regio Norte, apenas dois estados estavam
dentro da faixa em 2004.
O nmero de leitos de UTI infantil em estabelecimentos que prestam servios ao SUS
teve aumento em quase todas as UF do Pas. Os mapas da Figura 3.4 apresentam os estados
de acordo com a taxa de leitos de UTI infantil por 100.000 crianas. Os estados das Regies Sul, Sudeste e Coentro-Oeste mostram, em sua maioria, taxas elevadas. (Figura 3.4).
Figura 3.4 T
axa de leitos de UTI infantil por 100.000 crianas
nos estados brasileiros em 1998 e 2004
1998
2004
At 2,30
2,31 4,50
4,51 6,80
6,81 9,20
9,21 e mais
Na anlise dos beros e leitos de UTI infantil importante observar, a partir dos dados da AMS 2005, a distribuio de servios financiados pelo SUS e servios privados.
Nas Regies Norte e Nordeste, a proporo de beros privados nos estabelecimentos que
prestam servios ao SUS cerca de 7% e 6%, respectivamente, enquanto nas Regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste a proporo de beros privados de aproximadamente 14%, 11%
e 12%, respectivamente. Para os leitos de UTI infantil, a Regio Sudeste teve o maior percentual de leitos privados (19%), seguido do Nordeste (15%), Sul (14%), Centro-Oeste
(12%) e Norte, com o menor percentual (5%). Dessa forma, as maiores propores de
beros privados nas regies mais desenvolvidas um dos fatores que contribui para as
102
diferenas observadas na anlise desse equipamento de uma forma geral. J em relao aos
leitos de UTI infantil chama ateno o elevado percentual de leitos privados no Nordeste.
A avaliao da oferta dos servios considerou ainda a disponibilidade de alguns equipamentos utilizados na ateno primria e na mdia/alta complexidade. A indefinio
de parmetros para a existncia de tais equipamentos dificulta a avaliao da oferta. No
entanto, observado um aumento da taxa em quase todos os estados entre 1998 e 2004,
com melhoria significativa nas Regies Norte e Nordeste do Pas.
A Figura 3.5 apresenta o estetoscpio de Pinard/Doppler fetal como equipamento traador da ateno gestante. Os estados do Norte e Nordeste, que em 1998 apresentavam
taxas muito baixas dos equipamentos estetoscpio de Pinard/doppler fetal, apresentam
melhoria em 2004. O crescimento da disponibilidade de equipamentos mais bsicos
relacionados expanso da ateno primria tem um exemplo significativo na Figura
3.6, com o crescimento do nmero de otoscpios. O aumento da taxa de equipamentos
respirador/ventilador infantil (Figura 3.7), representa a qualificao da ateno de maior
complexidade s crianas. Mesmo com o aumento observado para os equipamentos
mencionados em estados das Regies Norte e Nordeste do Pas as maiores taxas ainda se
concentram nas regies Sul e Sudeste.
Figura 3.5 T
axa de equipamentos (Estetoscpio de Pinard/Doppler fetal)
por 1.000 NV nos estados brasileiros em 1998 e 2004.
1998
2004
At 5,0
5,1 10,0
10,1 20,0
20,1 30,0
30,1 e mais
103
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
Figura 3.6 T
axa de equipamentos (Otoscpios) por 10.000 crianas
nos estados brasileiros em 1998 e 2004.
1998
2004
At 2,50
2,51 4,50
4,51 6,50
6,51 10,00
10,01 e mais
Figura 3.7 T
axa de equipamentos (Respirador/Ventilador Infantil) por
10.000 crianas nos estados brasileiros em 1998 e 2004.
1998
2004
At 0,50
0,51 1,00
1,01 1,50
1,51 2,00
2,01 e mais
104
Em relao disponibilidade de recursos humanos, foi analisada a variao percentual de obstetras, pediatras, enfermeiras e parteiras representando a ateno ao parto e
criana. A distribuio de mdicos de uma forma geral no Pas desigual, com maiores
concentraes nas regies e estados mais desenvolvidos economicamente. As maiores
oportunidades educacionais e a prpria concentrao dos servios de sade nessas localidades so fatores importantes a influenciar essa distribuio. Estima-se que nas regies
Sul e Sudeste esto quase 80% das vagas em programas de residncia mdica do Brasil.
Dada a tendncia desses profissionais a permanecerem no local de treinamento, este fator
parece fundamental para a desigualdade existente59.
Os dados das pesquisas AMS de 1998 e 2004 mostram que ocorreu um aumento no
nmero ginecologistas-obstetras em todos os estados da Regio Norte, a qual tem tido um
dficit histrico de mdicos. Em nove estados brasileiros ocorreu uma variao negativa
no nmero de obstetras, trs no Sudeste, trs no Nordeste, dois no Centro-Oeste e um
no Sul. O nmero de pediatras tambm teve variao negativa em nove estados, cinco
dos quais na Regio Nordeste. Essa reduo dos obstetras e pediatras em alguns estados
pode estar relacionada queda da fecundidade e/ou com a migrao desses profissionais
para a Estratgia de Sade da Famlia, influenciada pelo maior incentivo relacionado a
esta (Figura 3.8).
105
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
Figura 3.8 V
ariao percentual de recursos humanos nos
estados brasileiros entre 1998 e 2004
Ginecologista-obstetra
Pediatra
Enfermeiro
Variao negativa
0 20%
21 50%
51 100%
Acima de 100%
106
Figura 3.9 Variao percentual de parteiras nos estados brasileiros entre 1998 e 2004
Ginecologista-obstetra
Consideraes finais
Foram muitos os avanos na Poltica de Sade da Criana no Brasil nos ltimos 20 anos.
Tanto do ponto de vista normativo quanto da implementao de programas e aes, essa
foi uma rea de destaque e com resultados importantes, demonstrados por um conjunto de
indicadores, entre os quais se destaca a acentuada queda da taxa de mortalidade infantil.
A anlise de indicadores da oferta de servios de sade para o grupo infantil no Pas
tambm se apresenta como uma opo importante, tendo em vista a possibilidade de
identificar desigualdades nesta ateno, que podem estar relacionadas manuteno de
diferentes taxas de mortalidade nas regies e estados brasileiros.
A observao dos resultados da Pesquisa da Assistncia Mdico-Sanitria nos anos
de 1999 e 2005 mostrou a ampliao de aspectos da estrutura nas regies mais pobres do
Pas embora ainda persistam as desigualdades. A queda na taxa de fecundidade, ocorrida
com maior fora nas Regies Sudeste e Sul do Pas, foi acompanhada por uma reduo
de beros e recursos humanos analisados.
A ampliao da ateno primria no Pas durante os 20 anos de SUS, a incorporao
da filosofia do PAISC e o desenvolvimento de outras iniciativas parece ter tido peso importante na evoluo observada.
107
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
Referncias Bibliogrficas
1 Unicef. Relatrio da sesso especial da assemblia geral das naes unidas sobre a criana. As
metas das naes unidas para o milnio. Nova York: Organizao das Naes Unidas; 2002
2 Unicef. Situao mundial da infncia. Sobrevivncia infantil. Nova York: Organizao das
Naes Unidas; 2008
3 Victora CG. Intervenes para reduzir a mortalidade infantil pr-escolar e materna no Brasil.
Rev Bras Epidemiol. 2001;4(1):3-53.
4 Brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
Federal ; 1988.
5 Brasil. Lei n. 8080 de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 20 set. 1990.
6 Brasil. Lei n. 8142 de 28 de dezembro de 1990. 1. Dispe sobre a participao da comunidade
na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de
recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 31
dez.1990.
7 Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Estatsticas da sade: assistncia mdicosanitria 2005. Rio de Janeiro: IBGE; 2006.
8 Kessner DM, Kalk C, Singer J. Assessing health quality a case for tracer. New Engl J Med.
1973;288:189-94.
9 Donabedian A. Selecting approaches to accessing by performance. An Introduction to quality
assurance in health care. New York: Oxford University Press; 2003. p. 45-57.
10 Aguiar RAT, Oliveira VB. As reformas na rea da sade: a emergncia do sistema nico de sade
e as propostas de mudanas do modelo assistencial. In: Alves CRL, Almeida MR, editors. Sade
da famlia: cuidando de crianas e adolescentes. Belo Horizonte: Coopmed; 2003. p. 1-14.
11 UNICEF, Organizao Mundial de Sade. Declarao de Alma-Ata. In: Conferncia
internacional sobre cuidados primrios de sade, 1978, Alma-Ata, Cazaquisto, Unio das
Repblicas Socialista Soviticas. Braslia: OMS, UNICEF; 1979.
12 Osis MJMD. PAISM: um marco na abordagem da sade reprodutiva no Brasil. Cad Sade
Pblica. 1998;1(supl. 14): 25-32.
13 Brasil. Conselho Nacional de Secretrios de Sade. Assistncia de mdia e alta complexidade no
SUS. Coleo Progestores para entender a gesto do SUS. Braslia: CONASS; 2007.
14 Brasil. Ministrio da Sade. Programa nacional de incentivo ao aleitamento materno PNIAM.
Braslia: Ministrio da Sade; 1991.
15 Rea MF. The Brazilian national breastfeeding program: a success story. Int J Gynecol Obstet.
1990; 31: 79-82.
16 Brasil. Ministrio da Sade. Instrumento gerencial da sade da mulher, da criana e do
adolescente: avaliao, sistema de informao e programao. Braslia: Ministrio da Sade; 1995.
17 Lansky S, Frana E, Ishitani L, Perptuo IHO. Evoluo da mortalidade infantil no Brasil 1980
a 2005. in Ministrio da Sade. Sade Brasil, 2009.
18 Brasil. Ministrio da Sade/SNPES/DINSAMI, UNICEF, OPAS, Sociedade Brasileira
de Pediatria. Programa de assistncia integral sade da criana. Acompanhamento do
crescimento de desenvolvimento. 3 ed. Braslia: Ministrio da Sade; 1986.
19 Brasil. Ministrio da Sade/SNPES/DINSAMI, UNICEF, OPAS, Sociedade Brasileira de
Pediatria. Programa de assistncia integral sade da criana. Aleitamento materno e
orientao alimentar para o desmame. 3 ed. Braslia: Ministrio da Sade; 1986.
108
109
Polticas de sade direcionadas s crianas brasileiras: breve histrico com enfoque na oferta de servios de sade
110
Polticas de ateno
sade da mulher e os 20
anos de Sistema nico
de Sade no Brasil
Sumrio
4 Polticas de ateno sade da mulher e os
20 anos de Sistema nico de Sade no Brasil
Resumo
Introduo
Mtodo
Resultados e Discusso
Ateno ao Parto
Concluso
Referncias
111
113
113
114
114
122
128
129
Resumo
Introduo: A histrica situao de discriminao das mulheres na sociedade brasileira, assim como suas especificidades biolgicas, apontam a necessidade de polticas
pblicas de sade direcionadas para esse segmento populacional. Objetivos: Analisar as
mudanas no modelo de ateno sade da mulher, preconizado pelo Governo Federal,
com nfase para as polticas de preveno e vigilncia da violncia, nos 20 anos de Sistema nico de Sade (SUS) e descrever as mudanas na cobertura das aes de ateno ao
pr-natal, parto, puerprio e planejamento reprodutivo. Mtodos: Pesquisa documental
com base em material publicado pelo Governo Federal, bem como balanos e relatrios
de gesto elaborados pela rea Tcnica de Sade da Mulher do Ministrio da Sade. Revises de dados relativos ateno obsttrica e ao planejamento familiar so provenientes
das pesquisas nacionais sobre demografia e sade da criana e da mulher, promovidas
pelo Ministrio da Sade. Resultados e concluso: Nos vinte anos do Sistema nico
de Sade (SUS) a mulher passa a ter acesso a uma gama de servios que expressam a
busca pela integralidade da ateno sua sade. As aes governamentais voltadas para
as mulheres tm incio como aes pontuais, so sistematizadas em programa vertical e
tornam-se poltica nacional, acompanhando a evoluo do sistema pblico de sade. De
uma concepo restrita ao ciclo gravdico-puerperal, a elaborao, a execuo e a avaliao
das polticas nacionais de sade da mulher passam a ser norteadas pela perspectiva de
gnero, de raa, de etnia, de gerao, de orientao e identidade sexual, contemplando a
participao da sociedade civil organizada e de diferentes setores governamentais.
Palavras-chaves: Sade da Mulher; Poltica pblica; Sistema nico de Sade (SUS).
Introduo
A histrica situao de discriminao das mulheres na sociedade, reforada por outras questes como pobreza, raa, etnia, orientao sexual e gerao, assim como suas
especificidades biolgicas, fazem com que as mulheres sejam mais vulnerveis a certas
doenas e causas de morte. Frente a isso, fica evidente a necessidade de polticas pblicas
de sade direcionadas para esse segmento populacional.
O objetivo deste trabalho analisar as mudanas no modelo de ateno sade da
mulher, preconizado pelo Governo Federal, com nfase para as polticas de preveno e
vigilncia da violncia, nos 20 anos de Sistema nico de Sade (SUS).
Este trabalho aborda, ainda, as mudanas na cobertura das aes de ateno ao prnatal, parto, puerprio e planejamento reprodutivo que no foram inseridas em outros
captulos desta publicao.
113
Mtodo
Para o relato da evoluo das polticas pblicas de sade voltadas para as mulheres,
foi realizada pesquisa documental com base em material publicado pelo Governo Federal, bem como balanos e relatrios de gesto elaborados pela rea Tcnica de Sade da
Mulher do Ministrio da Sade.
Os dados relativos ateno obsttrica e ao planejamento familiar so provenientes
das pesquisas nacionais sobre demografia e sade da criana e da mulher, promovidas
pelo Ministrio da Sade a cada dez anos, que esto inseridas no projeto Measure DHS,
conduzido em escala global.
A Pesquisa Nacional sobre Sade Materno-Infantil e Planejamento Familiar (PNSMIPF), realizada em 19861, elegeu como populao alvo todas as mulheres de 15 a 44 anos
de idade, independentemente do estado civil, e residentes nos domiclios visitados, o que
pode acarretar algum prejuzo para a comparao com as demais pesquisas realizadas
que utilizaram como populao alvo todas as mulheres de 15 a 49 anos. Entre as referidas
pesquisas observam-se diferenas nas variveis levantadas, o que impede a comparabilidade para as duas dcadas na ntegra.
Tambm so utilizados dados dos Sistemas de Informaes Ambulatoriais (SIA/SUS)
e Hospitalares (SIH/SUS) do SUS, gerenciados pelo Datasus, e do Sistema de Informaes de Nascidos Vivos (Sinasc), gerenciado pela Coordenao Geral de Informaes e
Anlise Epidemiolgica (CGIAE), da Diretoria de Anlise da Situao de Sade (Dasis),
da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), todos do Ministrio da Sade.
Resultados e Discusso
A sade da mulher e os 20 anos do
Sistema nico de Sade no Brasil
Em 1988, o Ministrio da Sade celebrava quatro anos de implantao do Programa
de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), que marcava uma ruptura conceitual
com os princpios norteadores das polticas de sade para as mulheres, baseados em sua
especificidade biolgica e no seu papel social de me.
O PAISM foi elaborado em ateno aos reclamos do movimento de mulheres e feministas, tendo incorporado como princpios e diretrizes as propostas de integralidade
e equidade da ateno, bem como de hierarquizao e regionalizao dos servios, no
mesmo perodo em que o Movimento de Reforma Sanitria construa o arcabouo conceitual que embasaria a formulao do SUS.
Concebido como programa vertical, o PAISM preconizava que os servios de sade
fossem dotados de meios adequados, articulando-se os esforos do Governo Federal,
estados e municpios. Objetivava organizar a assistncia integral clnico-ginecolgica
114
115
feminina por causas evitveis (como o cncer de colo do tero e preveno e tratamento
das DST/Aids) e a introduo de aes para preveno e tratamento de agravos resultantes
da violncia contra mulheres.
O balano institucional das aes realizadas no perodo considerou que a atuao
sobre outras reas estratgicas, do ponto de vista da agenda ampla de sade da mulher e
a transversalidade de gnero e raa, ficou prejudicada. No entanto, identifica que houve
avano no sentido da integralidade, uma vez que os problemas no foram tratados de
forma isolada e houve a incorporao da violncia sexual como tema novo.
Em relao violncia domstica e sexual, esse perodo foi marcado pela criao da
Cmara Temtica sobre Violncia contra a Mulher, composta por especialistas; pela elaborao da primeira edio da norma tcnica de Preveno e Tratamento dos Agravos
Resultantes da Violncia contra as Mulheres e Adolescentes; e pelo financiamento de 10
projetos para organizao de servios de ateno s mulheres em situao de violncia.
A atuao do Ministrio da Sade no campo da sade da mulher, nos quatro anos
seguintes, ganha destaque com o lanamento, em 2004, da Poltica Nacional de Ateno
Integral Sade da Mulher (PNAISM)3, que adota como princpios a humanizao e a
qualidade da ateno que implicam na promoo, reconhecimento, e respeito dos direitos
humanos das mulheres, dentro de um marco tico para a garantia da sade integral e
seu bem-estar.
O processo de elaborao da PNAISM reflete uma das grandes marcas dessa gesto a
atuao articulada intra e intersetorialmente, sem descuidar da parceria com os setores
organizados da sociedade civil. O documento da poltica traz a assinatura de outros
rgos de governo, marcadamente, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e
a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial, e a participao do movimento
de mulheres e feministas, do movimento de mulheres negras e de trabalhadoras rurais,
sociedades cientficas, entidades de classe, especialistas da rea, gestores do SUS e agncias
de cooperao internacional.
Esta poltica reafirma, nas suas diretrizes, alguns princpios do SUS. As principais
diretrizes da PNAISM esto apresentadas no Tabela 4.1.
116
Tabela 4.1 Principais diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher4.
1. A elaborao, a execuo e a avaliao das polticas de sade da mulher
devero nortear-se pela perspectiva de gnero, de raa e de etnia, e pela
ampliao do enfoque rompendo-se as fronteiras da sade sexual e da sade
reprodutiva, para alcanar todos os aspectos da sade da mulher;
2. A gesto da poltica de ateno integral sade dever estabelecer uma dinmica inclusiva,
para atender demandas emergentes ou demandas antigas, em todos os nveis assistenciais;
3. O SUS dever garantir o acesso das mulheres a todos os nveis de ateno sade, no
contexto da descentralizao, hierarquizao e integrao das aes e servios. Sendo
responsabilidade dos trs nveis gestores, de acordo com as competncias de cada um,
garantir as condies para a execuo da poltica de ateno integral sade da mulher;
4. A ateno integral sade da mulher implica, para os prestadores de servio, no
estabelecimento de relaes com pessoas singulares, seja por razes econmicas,
culturais, religiosas, raciais, de diferentes orientaes sexuais, entre outros. O
atendimento dever nortear-se pelo respeito a todas as diferenas, sem discriminao
de qualquer espcie e sem imposio de valores e crenas pessoais;
5. No processo de elaborao, execuo e avaliao das polticas de ateno integral
sade da mulher dever ser estimulada e apoiada a participao da sociedade civil
organizada, em particular do movimento de mulheres, pelo reconhecimento de sua
contribuio tcnica e poltica no campo dos direitos e da sade da mulher;
6. No mbito do Setor Sade, a execuo de aes ser pactuada entre todos
os nveis hierrquicos, visando uma atuao mais abrangente e horizontal,
alm de permitir o ajuste s diferentes realidades regionais.
117
do colo de tero e da mama, indicadores do Pacto pela Vida, que o compromisso entre
os gestores do SUS em torno de prioridades que apresentam impacto sobre a situao de
sade da populao brasileira.
No II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres7, publicado em 2008, os captulos
Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos e Enfrentamento de todas
as formas de violncia contra as mulheres espelham os compromissos assumidos pelo
Ministrio da Sade com o desenvolvimento de um conjunto de aes para:
institucionalizar a poltica (publicao da portaria que regulamenta a vigilncia
epidemiolgica da morte materna e a que regulamenta o funcionamento dos servios de ateno ao parto);
aprofundar os processos de mudanas de paradigmas;
efetivar as polticas lanadas no ano anterior;
iniciar e/ou consolidar a organizao da ateno s aes de sade, introduzidas nos
quatro anos anteriores, buscando a integralidade (climatrio, queixas ginecolgicas,
sade mental e gnero, reproduo humana assistida, mulheres em situao de
priso, mulheres negras, ndias, mulher na terceira idade, lsbicas e bissexuais); e
incorporar novos segmentos populacionais, tais como: mulher com deficincia,
transexuais, ciganas, mulheres vivendo na rua, mulheres do campo e floresta.
Os dois ltimos anos desta dcada caracterizam-se pela incorporao da identidade
de gnero e a preocupao com a reduo da vulnerabilidade, como diretrizes na elaborao das polticas nacionais de sade da mulher, ampliando cada vez mais o leque de
aes de sade ofertadas, contribuindo para que as mulheres brasileiras avancem nas suas
conquistas, na perspectiva da sade como direito de cidadania.
Pr-natal
No perodo de 1996 a 2006, antes e aps a criao do SUS, houve uma diminuio
considervel na porcentagem de mulheres que no haviam realizado nenhuma consulta
de pr-natal, passando de 26% para 1,3%, segundo as pesquisas nacionais de demografia
e sade1, 8, 9.
Nesse mesmo perodo, houve aumento na realizao de ao menos seis consultas de
pr-natal, conforme recomendao do Ministrio da Sade, passando de 66% para 77%
das gestaes. A cobertura mais elevada foi observada na regio Sudeste (84,7%) e a mais
baixa na Regio Norte (61%)8, 9.
O acesso ao pr-natal vem se mantendo maior no extrato urbano do que no rural.
Em 2006, as propores de mulheres que no realizaram nenhuma consulta no meio
urbano e no rural foram 0,8 e 3,6%, respectivamente, e das que realizaram pelo menos
seis consultas foram 80% e 66%, respectivamente9.
No perodo de 1996-2006, foi observado um aumento na proporo de gestantes que
realizaram a primeira consulta de pr-natal no primeiro trimestre, passando de 66%
119
para 83% das gravidezes. A proporo mais elevada foi observada na Regio Sul (87%),
enquanto a mais baixa foi na Regio Norte (74%)8, 9.
No mesmo perodo, o tempo mdio de gestao na primeira consulta passou de 2,9
para 2,3 meses para o Pas como um todo. As mdias mais elevadas foram observadas
nas Regies Norte (2,7 meses) e Nordeste (2,6 meses)8, 9.
Ressaltam-se os avanos na adeso ao carto pr-natal. Em 1996, 51% das gestantes
entrevistadas portavam o carto da gestante, enquanto em 2006 esta proporo passou
para 94,5%8, 9.
A Tabela 4.2 mostra a evoluo da distribuio percentual de nascidos vivos segundo
a idade gestacional poca da 1 consulta pr-natal, por nmero de consultas de prnatal realizada pela me e existncia de carto de pr-natal, considerando os cinco anos
anteriores s entrevistas 1, 8, 9.
Tabela 4.2 Distribuio percentual de nascidos vivos segundo nmero de consultas
de pr-natal realizada pela me e existncia de carto de pr-natal.
Ano da entrevista
Informaes sobre o pr-natal
1986 (%)
1996 (%)
2006 (%)
Com pr-natal
74
85,6
98,7
(a)
77,0
90,0
(a)
66,0
77,0
Com carto
(a)
51,0
94,5
120
2006 (%)
Foi pesada
98,5
99,2
91,3
86,3
61,8
As informaes do Sistema nico de Sade (SUS) nos ltimos anos tambm mostram
um incremento considervel do nmero de consultas pr-natal realizadas por mulheres
que realizam o parto no SUS, conforme indicado na Tabela 4.4.
Tabela 4.4 Razo entre o nmero de consultas de pr-natal e partos
no SUS, Brasil e Regies 1995 a 2007.
Anos
Regies
995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004*
2005
2006
2007
Norte
1,1
1,2
1,5
1,6
1,9
2,9
3,1
3,6
4,2
3,3
5,5
5,7
6,6
Nordeste
0,8
1,0
1,2
2,0
2,1
2,4
2,6
3,2
4,0
3,3
4,3
5,1
5,5
Sudeste
1,4
2,0
2,9
4,5
4,9
5,7
5,8
5,8
6,6
5,2
6,4
6,3
6,4
Sul
2,2
2,3
2,5
3,5
3,6
4,4
4,8
4,6
5,1
4,3
5,1
5,2
5,4
Centro-Oeste
1,9
1,9
2,2
4,2
4,7
4,2
5,2
5,3
5,6
3,7
6,7
6,6
8,5
Brasil
1,2
1,6
2,0
3,1
3,5
4,0
4,2
4,4
5,1
4,1
5,4
5,7
6,2
Apesar dos avanos em termos de cobertura do pr-natal e captao precoce das gestantes, a qualidade da ateno deve ser melhorada. Essa necessidade evidenciada pela
incidncia de sfilis congnita, pelo fato das sndromes hipertensivas virem se mantendo
como a primeira causa de morte materna e ainda pela mortalidade por causas perinatais
representar o componente mais expressivo das mortes no primeiro ano de vida, estando
intimamente ligada qualidade da ateno prestada durante o pr-natal, no parto e ao
recm-nascido.
Puerprio
No perodo de 1996 a 2006, foi observado um aumento na cobertura da ateno ao
puerprio que passou de 28% para 39% das gestantes, evidenciando, entretanto, que a
mesma ainda no est consolidada nos servios de sade8, 9.
121
Ateno ao Parto
No Brasil, historicamente, a assistncia obsttrica tinha um forte componente de
nascimentos domiciliares. A partir da dcada de 1940, teve incio o processo de institucionalizao do parto, tornando o parto um evento mdico.
A despeito dos avanos, a transferncia dos partos para o ambiente hospitalar institucionalizou procedimentos que se tornaram rotina mesmo antes de terem sua efetividade
comprovada. Alem disso, prticas adequadas para um bom acompanhamento do trabalho
de parto, como o uso do partograma, no so realizadas. Esse conjunto de atitudes contribuiu para a construo do modelo de ateno obsttrica atual, que se caracteriza pela
intensa medicalizao e pelas intervenes desnecessrias, que, com frequncia, geram
iatrogenias. Por vezes, ocorre ainda o isolamento da gestante de seus familiares, a falta
de privacidade e o desrespeito sua autonomia.
Reflexo dessa tendncia foi o crescimento das taxas de cesrea, que alcanaram valores altos em muitos estados brasileiros ainda na dcada de 1980. A PNMIPF realizada
em 19861 identificou uma taxa de cesrea de 31,6% para o Brasil. A cesrea realizada
por razes clnicas tem um grande potencial de reduzir a morbimortalidade materna e
perinatal. No entanto, o exagero de sua prtica pode ter efeito oposto10. Essa profunda
distoro na prtica mdica brasileira determinada por mltiplos fatores histricos,
estruturais, conjunturais e expressam as inter-relaes entre as questes de gnero e a
prtica mdica.
Entre os fatores determinantes relacionados instituio e aos mdicos, destacam-se:
o maior pagamento dos honorrios profissionais para a cesrea pelo Inamps, a economia
de tempo, a insegurana de mdicos devida a treinamento obsttrico insatisfatrio, e a
realizao clandestina da laqueadura tubria no momento do parto. A PNDS, realizada
em 1996, mostrou que quatro em cada cinco das laqueaduras de trompa foram realizadas
durante a cesariana8.
Aps anos desta prtica, instituiu-se uma cultura pr-cesrea na populao em geral
e entre os mdicos, fortalecendo a criao de mitos em torno dessa prtica cirrgica.
As taxas (%) de cesrea tanto no SUS, como na Sade Suplementar, vm aumentando
progressivamente desde 1999, colocando o pas na posio de campeo ou vice-campeo
mundial de operaes cesarianas10.
No Sistema nico de Sade (SUS), onde so atendidos 76% do total de partos, as taxas
de cesrea aumentaram de 25% em 1999 para 32% em 2007 (Figura 4.1).
122
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2007
Fonte: Sinasc/CGIAE/DASIS/SVS/MS
*1996 = Dados preliminares
1 Nos vinte anos que antecedem a PNDS 2006 verifica-se um aumento gradual na cobertura de ateno
ao parto at atingir a universalidade (PNMIPF 1986, PNDS 1996 e 2006).
123
Figura 4.2 E
voluo das taxas (%) de cesrea (SUS e servios privados)
segundo regies brasileiras, 1996 2006
55
50
45
40
35
30
25
20
1996
1997
Brasil
1998
Norte
1999
2000
Nordeste
2001
2002
Sudes te
2003
Sul
2004
2005
2006*
Centro-oeste
Fonte: Sinasc/CGIAE/DASIS/SVS/MS
*1996 = Dados preliminares
A PNDS 2006 revela uma questo que tem agravado o quadro da ateno ao parto
no Brasil: o fato dessa ateno no ser vista como objeto de um trabalho em equipe. A
grande maioria dos partos foi assistida por mdico (89%). Por outro lado, a enfermeira
obstetra, profissional responsvel pelo atendimento ao parto normal em vrios pases,
pouco encontrada no cenrio dos partos no Brasil, conduzindo apenas 8,3% dos casos,
fato mais frequente nas regies Norte (21%) e Nordeste (14%)9.
As maiores percentagens de parto domiciliar foram observadas na regio Norte
(7,5%), entre mulheres com nenhuma escolaridade (8,4%) e entre aquelas que no realizaram consultas de pr-natal (32%), sugerindo que essas mulheres no tm acesso aos
bens sociais. Esses partos geralmente so acompanhados por parteiras tradicionais que
enfrentam dificuldades na realizao do seu trabalho, principalmente, porque no tm
vnculos formais com os servios pblicos de sade9.
Segundo os dados da PNDS 2006, o problema da peregrinao das mulheres no momento do parto vem sendo superado, uma vez que 90% dos nascimentos ocorreram no primeiro
servio procurado, com destaque para a regio Sul, onde esta porcentagem foi de 96%9.
No que concerne aos procedimentos preconizados pelo Ministrio da Sade para
garantir uma ateno humanizada ao parto, a PNDS 2006 mostra que apenas 28% das
gestantes tiveram acesso a medidas farmacolgicas e no farmacolgicas para o alvio da
dor e 16% presena de acompanhante no momento do parto9.
A probabilidade de uma mulher ter a dor atenuada no trabalho de parto foi aproximadamente 60% maior no sistema privado do que no pblico. Menos de 10% das mulheres
puderam contar com um acompanhante no SUS, comparado a 35% no sistema privado9.
124
Planejamento Reprodutivo
No Brasil, o conhecimento de mtodos anticoncepcionais vem se mantendo praticamente universal, observando-se um aumento gradual do nmero de mtodos conhecidos,
sendo os mtodos modernos mais disseminados do que os tradicionais, desde o incio
da dcada de 19801, 8, 9.
Conforme a PNDS 20069, o nmero mdio de mtodos conhecidos em torno de
10. A camisinha masculina e a plula so os mtodos mais citados, mostrando grande
diferena em comparao com os resultados encontrados em 1986, quando a plula e a
esterilizao feminina se apresentavam como os mtodos mais conhecidos.
A PNDS 2006 mostra que 81% das mulheres em idade frtil fazem uso de anticoncepcionais. Um grande aumento foi verificado nos 20 anos anteriores pesquisa, dado que a
prevalncia observada em 1986 foi de 66%. Esta prevalncia considerada extremamente
alta se comparada com a de outros pases que j atingiram baixos nveis de fecundidade,
como o caso do Brasil1, 9.
O uso de anticoncepcionais, segundo o tipo de mtodo, para todas as mulheres em
idade frtil e para mulheres em idade frtil unidas a um companheiro, no perodo de 1986
a 2006 sofreu uma mudana profunda de padro (Tabela 4.5).
Tabela 4.5 Proporo (%) de mulheres em idade frtil (total e mulheres atualmente unidas)
fazendo uso de algum mtodo anticoncepcional, Brasil, 1986, 1996 e 2006.
Ano
Grupo de mulheres
1986* (%)
1996** (%)
2006** (%)
43,5
55,4
67,8
65,8
76,7
80,6
*Populao de 15 a 44 anos.
**Populao de 15 a 49 anos.
Fonte: PNSMIPF, 1986; PNDS, 1997 e PNDS, 20081,8, 9.
125
Todas as mulheres
Mtodo ***
1986
1996
2006
1986
1996
2006
Esterilizao feminina
17,2
27,3
21,8
26,9
40,1
29,1
Esterilizao masculina
0,5
1,6
3,3
0,8
2,6
5,1
Plula
17
15,8
22,1
25,2
20,7
24,7
DIU
0,7
0,8
1,5
1,0
1,1
1,9
Injeo
0,4
1,1
3,5
0,6
1,2
4,0
0.0
0,1
0,0
0,1
Camisinha masculina
1,1
4,3
12,9
1,7
4,4
12,2
Camisinha feminina
0,0
0,0
Diafragma
0,0
0,0
Creme, vulos
0.0
0,0
0,0
0,0
2,8
2,0
0,8
4,0
3,0
1,1
Implantes
3,2
2,1
1,5
5,0
3,1
2,1
Mtodos vaginais*
0,1
0,1
0,1
Outro mtodo****
0,3
0,2
0,2
0,5
0,3
0,3
126
1986 (%)
1996 (%)
2006 (%)
< 25 anos
16,1
20,5
27,5
25-29 anos
23,8
36,6
35,9
30-34 anos
37,7
27,9
24,0
35-39 anos
18,7
12,2
9,5
40 ou mais
3,7
2,7
3,2
127
Concluso
A criao do SUS, que tem como princpios a integralidade, a municipalizao e o
controle social, contribuiu para a expanso e reorganizao das aes e servios e estabeleceu mecanismos para que as polticas pblicas ajustadas s necessidades da populao
tenham sua continuidade garantida.
Desta forma, foram criadas condies favorveis para a elaborao de uma Poltica
Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, norteada pela perspectiva de gnero,
de raa, de etnia, de gerao, de orientao e identidade sexual.
O Brasil alcanou coberturas universais de pr-natal e parto assistido, assim como uma
alta prevalncia de uso dos mtodos anticoncepcionais, concomitante a uma mudana
profunda no padro, observando-se uma reduo significativa no percentual de mulheres laqueadas e um aumento dos demais mtodos modernos disponveis, marcadamente
128
daqueles utilizados pelo homem. Observa-se uma expanso dos servios de ateno
mulher em situao de violncia abrangendo todas as regies do pas.
Esto colocados desafios de consolidar os avanos apresentados na organizao dos
servios, acelerando a qualificao das aes ofertadas e de manter o dilogo com os
diferentes atores, ampliando o leque de aes de sade da mulher, de forma a caminhar
cada vez mais no sentido de garantir os seus direitos sexuais e os direitos reprodutivos,
no contexto do fortalecimento do SUS.
Referncias
1 Sociedade Civil de Bem-estar Familiar no Brasil. Pesquisa nacional sobre sade materno-infantil
e planejamento familiar. Rio de Janeiro, 1986.
2 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria MS/GM n. 95, de 26 jan. 2001. Norma Operacional da
Assistncia Sade/SUS NOAS-SUS 01/01. (anexo).
3 Brasil. Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. I Plano
nacional de polticas para as mulheres. . Braslia: Presidncia da Repblica; 2004.
4 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes
Programticas Estratgicas. Poltica nacional de ateno integral sade da mulher: princpios e
diretrizes. Braslia: Ministrio da Sade; 2004.
5 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes
Programticas Estratgicas, Mulher. TdSd. Plano de ao para o perodo 2004 a 2007. Braslia:
Ministrio da Sade; 2004.
6 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Assistncia Sade. Plano integrado de enfrentamento
da feminizao da epidemia de Aids e outras DST. Braslia: Ministrio da Sade; 2007.
7 Brasil. Presidncia da Repblica, Secretaria especial de Polticas para as Mulheres. II Plano
nacional de polticas para as mulheres. Braslia: Presidncia da Repblica; 2008.
8 Bemfam, Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no Brasil. Pesquisa nacional sobre demografia e
sade 1996 PNDS 1996. Rio de Janeiro: Bemfam; 1997.
9 Brasil. Ministrio da Sade, Cebrap. PNDS, Pesquisa nacional sobre demografia e sade da
criana e da mulher 2006. Braslia: Ministrio da Sade; 2008.
10 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de polticas de Sade, Departamento de Aes
Programticas Estratgicas. rea tcnica de sade da mulher. Parto, aborto e puerprio:
assistncia humanizada mulher. Braslia: Ministrio da Sade; 2001.
11 Brasil. Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Sade Suplementar. Caderno de sade
suplementar,beneficirios, operadores e planos. Rio de Janeiro: ANS; 2006.
12 Correa SO, Piola SF. Balano 1998-2002 Aspectos estratgicos, programticos e financeiros.
Braslia: Ministrio da Sade; 2003.
13 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes
Programticas Estratgicas, rea Tcnica de Sade da Mulher. Relatrio de gesto 2003-2006:
Poltica nacional de ateno integral sade da mulher. Braslia; 2007
14 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Polticas de Sade, Departamento de Gesto de
Polticas Estratgicas, rea Tcnica de Sade da Mulher. Preveno e tratamento dos agravos
resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes. 1 ed. Braslia: Ministrio da
Sade; 1998.
15 Brasil. Ministrio da Sade. Poltica de morbimortalidade por acidentes e violncia. Braslia:
Ministrio da Sade; 2001.
129
130
HIV/Aids no Sistema
nico de Sade:
Respostas e desafios
epidemia no Brasil
Sumrio
5 HIV/Aids no Sistema nico de Sade:
Respostas e desafios epidemia no Brasil
Resumo
Introduo
Metodologia
Resultados
Discusso
Consideraes finais
Referncias
131
133
133
135
135
149
152
153
Resumo
Introduo: A epidemia de HIV/Aids emergiu como um dos mais importantes
problemas de sade pblica das ltimas dcadas, tornando-se um foco para iniciativas de polticas pblicas e para a organizao da sociedade civil no Brasil. A resposta
brasileira epidemia de Aids foi construda sobre princpios fundamentais, que se
expressam tanto na implementao dos diversos programas governamentais, como na
mobilizao da sociedade civil e do controle social preconizados nos princpios do SUS.
Objetivo: O objetivo deste artigo analisar o contexto poltico e social da resposta
brasileira epidemia do HIV/Aids no Brasil e dimensionar os seus possveis impactos
na constituio do Sistema nico de Sade. Mtodos: O artigo analisa as principais
tendncias da epidemia de HIV/Aids no Brasil, a construo da resposta brasileira e
alguns de seus resultados. Foram revisados dados de estudos e pesquisas nacionais e regionais das reas epidemiolgica e social. Os dados apresentados so de fonte secundria
e da base de dados do PN-DST/Aids, sendo alguns resultados apresentados com vistas
contextualizao da magnitude da resposta nacional. Resultados: A epidemia brasileira
de HIV/Aids tem sido caracterizada por subepidemias e um complexo e rpido processo
de mudana de perfil epidemiolgico, que combina, desde o inicio da dcada de 1980,
transmisso homossexual e bissexual, transmisso sangunea por transfuso de sangue e
hemoderivados, e por compartilhamento de agulhas e seringas entre usurios de drogas
injetveis, e tambm uma acelerada expanso de taxas de transmisso heterossexual a
partir dos anos 1990. Um total de 474.273 casos de Aids foram notificados ao Ministrio
da Sade at junho de 2007, sendo 67% entre homens e 33% entre mulheres. Em 2009
estima-se que o pas tenha aproximadamente 630 mil pessoas, de 15 a 49 anos de idade,
vivendo com HIV. Duzentas mil pessoas esto em tratamento para Aids com medicamentos
anti-retrovirais (ARV) no pas. Concluses: Estudos demonstram o impacto positivo das
polticas de preveno, assistncia e tratamento implementadas, nas ltimas dcadas, na
reduo da infeco por HIV e na reduo da morbidade e mortalidade por Aids no pas.
Palavras-chaves: HIV/Aids, poltica de sade, epidemiologia, descentralizao,
acesso universal, preveno, tratamento.
Introduo
A construo da resposta brasileira epidemia do HIV/Aids nos ltimos 20 anos se
confunde de alguma maneira com o movimento social e poltico que deu origem ao Sistema nico de Sade (SUS). Essa resposta foi construda sobre princpios fundamentais,
que se expressam tanto na implementao dos diversos programas governamentais, como
na mobilizao da sociedade civil e do controle social, inseridos na Constituio de 1988
e nos princpios do SUS. Os bons resultados auferidos ao longo do tempo no controle da
epidemia se devem, em grande parte, existncia de um sistema de sade calcado em
133
uma base legal e em um marco conceitual que v a sade a partir de seus determinantes
sociais, e de uma proposta de organizao de uma rede de ateno baseada nos princpios
da integralidade, da equidade e da descentralizao.
Por outro lado, podemos afirmar que a histria da resposta epidemia do HIV/Aids,
foi tambm decisiva para a consolidao do projeto de reforma do sistema de sade no
Brasil. Isso foi possvel porque o enfrentamento da epidemia trouxe para o campo poltico
e tcnico da rea da sade a audincia para a questo da sexualidade e da sade sexual para
alm da sade reprodutiva, e todas as suas consequncias sociais, culturais e epidemiolgicas. Durante muitos anos, a sade pblica abordou a questo da sexualidade a partir
de uma perspectiva biomdica, que vinculava, em alguns de seus momentos decisivos, a
sexualidade ao desvio. Apenas mais tarde a sexualidade foi vinculada s questes de sade
reprodutiva, frente s demandas apresentadas a partir das transformaes ocorridas no
mundo do trabalho, com a autonomia econmica e poltica das mulheres. Tal perspectiva
propiciou uma abordagem generalista de enfoque restrito s situaes e dificuldades nas
relaes entre casais heterossexuais. A epidemia da Aids recolocou o problema em outra
dimenso e o fez de maneira que a sexualidade passou a ser pensada, esquadrinhada e
autonomizada, desvinculando-se, pelo menos, parcialmente da dimenso da reproduo1.
Ao examinar a construo da resposta brasileira epidemia de HIV/Aids, vemos que
esse processo nos trouxe avanos importantes nas polticas de informao e educao
da populao na perspectiva da sade preventiva, bem como, na adeso a abordagens
multisetoriais e interdisciplinares e no progresso da integrao das aes de preveno,
assistncia e tratamento. Hoje, indiscutvel o impacto positivo do tratamento com medicamentos anti-retrovirais no pas, e seus benefcios so claramente observados atravs
da reduo da mortalidade e morbidade decorrentes da Aids, consequncia direta da
poltica de universalidade de acesso a tratamento do SUS.
Este artigo tem o objetivo de delimitar o campo de construo das polticas de DST/
Aids a partir da anlise de seus principais momentos, isto , as tendncias epidemiolgicas, a participao da sociedade civil e sua relao com os processos de construo da
resposta brasileira e poltica de acesso universal ao tratamento e preveno, dimensionar
a importncia poltica dos resultados alcanados no controle da epidemia e suas repercusses nos 20 anos do SUS.
Este modo de situar o debate traz para a abordagem das polticas pblicas em sade
a referncia e importncia que adquirem os contextos histricos nos quais os projetos
de sade so produzidos socialmente para o enfrentamento da epidemia do HIV/Aids, e
seus possveis desdobramentos no que concerne aos dilemas ticos e de direitos humanos
orientadores de polticas pblicas de sade.
134
Metodologia
Foram revisados dados de estudos e pesquisas nacionais e regionais das reas epidemiolgica e sociais.
Os dados apresentados so de fonte secundria e da base de dados do PN-DST/Aids,
sendo alguns resultados apresentados com vistas contextualizao da magnitude da
resposta nacional.
Especial ateno dada a estratgias de implementao da poltica para HIV/Aids,
numa perspectiva abrangente que articule seus diversos componentes com a poltica
nacional de sade. Sero consideradas as seguintes dimenses analticas: a) situao,
magnitude e tendncias da epidemia; b) ao coletiva, solidariedade e direitos humanos;
c) a institucionalizao e os desafios da descentralizao; d) a luta pelo acesso universal
e licena compulsria. Tais dimenses conformam o objeto de anlise a partir de um
enfoque das polticas pblicas de sade, segundo a abordagem histrico-estrutural. Tal
metodologia pressupe o recurso anlise crtica de documentos oficiais, e de artigos e
informaes epidemiolgicas a partir de fonte secundrias.
Resultados
Tendncias da epidemia
O primeiro caso de Aids foi notificado no incio da dcada de 1980. No incio, a epidemia atingia particularmente grupos vulnerveis de homens que fazem sexo com homens
e gays; usurios de drogas injetveis e profissionais do sexo.
A transmisso sexual do HIV continua sendo a forma principal de transmisso no Brasil. Do total de 474.273 casos de Aids notificados at junho de 20072, 67% so reportados
entre homens e 33% entre mulheres. Em 2009 estima-se que o pas tenha aproximadamente
630 mil pessoas (de 15 a 49 anos de idade) vivendo com HIV, dos quais 200 mil pessoas
encontram-se em tratamento com anti-retrovirais (ARV). A taxa de prevalncia estimada
em 2006 foi de 0,61% na populao geral, sendo 0,42% entre as mulheres3 e 0,82% entre
os homens4 na populao que se encontra na faixa etria de 15 a 49 anos, e uma taxa de
mortalidade de 6,4 bitos/ 100 mil habitantes.
A taxa nacional de transmisso vertical tem demonstrado reduo, porm, com ampla variao regional. Em 2000, a taxa de transmisso vertical no Brasil foi de 8,6%; em
2002 de 7%, e em 2004 de 6,8% por 100 mil habitantes. A cobertura nacional de testes
para diagnstico HIV em 2004 para gestantes foi de 63% e em 2006 de 62%. As enormes
desigualdades regionais de diagnstico ficam evidenciadas na comparao das regies
Norte com 35% e Nordeste com 31%, com as regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste, que
apresentaram propores superiores a 75%5.
135
136
40
35
30
27
25
20
16
15
15
09
10
5
06 06 05 05
04 03 03 03 02
02 02 02 02 02 02 02 01 01 01 02
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
Esta tendncia tambm expressa nos nmeros relativos transmisso vertical do HIV.
Segundo estudo-sentinela realizado em 2004, em amostra representativa de parturientes
de 15 a 49 anos de idade de todas as regies do pas, a taxa de prevalncia de mulheres
portadoras do HIV no momento do parto era de 0,41%, o que corresponde a uma estimativa de cerca de um total de 13 mil parturientes infectadas com HIV, igual estimada
para 2006, com dados secundrios12. Com base nessa estimativa, e nos estudos-sentinela
com parturientes, calcula-se que 52% das grvidas HIV+ receberam tratamento em 2005
(6.771), e 50% (6.510) das grvidas receberam tratamento em 2006.
Esta situao aponta para a necessidade urgente de aumento da cobertura do teste
diagnstico do HIV no pr-natal, que atinge taxas de cobertura de apenas 63% das gestantes que buscam os servios de sade. Conforme dados do estudo Sentinela Parturiente
de 2006, a regio que mais realizou testagem para HIV no pr-natal foi a Sul (86%), seguida da Sudeste (74%) e Centro-Oeste (70%). As regies Nordeste (41%) e Norte (46%)
apresentaram os ndices mais baixos de testes durante o pr-natal. A reduo nas taxas
de transmisso vertical est diretamente associada ao diagnstico precoce do HIV e ao
acesso terapia ARV, que foi viabilizado desde o incio dos anos 1990, com a garantia
do AZT para as gestantes. Considerando a cobertura nacional de testes de deteco do
137
HIV para gestantes de 63% acima mencionada, o Programa Nacional de DST e Aids
intensificou suas aes com a ampliao do diagnstico atravs da implantao do teste
rpido em centros de testagem e aconselhamento (CTA), em servios de ateno bsica
e nas maternidades. Com isso, se espera um aumento da cobertura da testagem e uma
reduo ainda maior da transmisso vertical do HIV.
Com relao categoria de exposio sexual, o segmento composto por homens que
fazem sexo com homens (HSH) foi o mais severamente afetado desde o incio da epidemia.
Em 2004, enquanto a incidncia de Aids na populao de HSH foi de 226,5 por 100.000
HSH, na populao geral foi de 19,5 casos de Aids por 100.000 habitantes, ou seja, a incidncia nesse grupo populacional foi 11 vezes maior quando comparada da populao
geral (Tabela 5.1). Esse coeficiente varia de 133 por 100.000 HSH na regio Nordeste
a 475 por 100.000 HSH no Centro-Oeste13. A partir de 2004, houve uma diminuio
proporcional no nmero de casos de Aids entre HSH nas regies Norte, Nordeste e Sul,
entretanto essas mudanas no foram significativas no Sudeste e no Centro-Oeste do pas.
Hoje, o incremento proporcional dos casos de Aids em homens em decorrncia da
transmisso heterossexual tambm expressivo em todas as regies brasileiras (Tabela
5.1) e contribui, de modo decisivo, para o aumento de casos de Aids entre as mulheres
(Figura 5.1).
Os casos por transmisso sangunea diminuram significativamente em todas as regies, em ambos os sexos, ao longo da ultima dcada. De 1980 a 2006 foram notificados
2.831 casos de Aids na subcategoria transfuso de sangue no pas. Conforme dados do
Boletim Epidemiolgico das DST e Aids de 2007, mantm-se, um baixo percentual de
casos por transfuso sangunea com relao s outras formas de exposio em todas as
regies, para ambos os sexos. Do total de casos de Aids notificados; 0,2% se deram por
transfuso sangunea em 2005 e 20062.
138
Tabela 5.1 Incremento anual da proporo dos casos de Aids por categoria de exposio
Categoria de
exposio
(percentual
de adultos)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Homens
-0,40
(-0,56;-0,23)
-1,79
(-2,38;-1,20)
-1,88
(-2,20;-1,56)
(a)
-1,03
(-1,35;-0,70)
0,47
(0,05;0,88)
2,53
(2,34;2,72)
2,51
(2,09;2,94)
2,53
(2,16;2,90)
2,37
(2,13;2,62)
2,94
(2,74;3,14)
1,79
(1,30;2,29)
UDI**
-2,02
(-2,10;-1,94)
-0,56
(-0,87;-0,25)
-0,51
(-0,69;-0,33)
-2,34
(-2,48;-2,19)
-1,86
(-2,18;-1,54)
-1,99
(-2,32;-1,66)
Transfuso/
Hemoflico
-0,11
(-0,17;-0,05)
-0,16
(-0,27;-0,05)
-0,14
(-0,20;-0,07)
0,11
(-0,17;-0,05)
-0,05
(-0,10;-0,01)
-0,27
(-0,47;-0,07)
HSH*
Heterossexual
Mulheres
Heterossexual
UDI**
1,26
(0,93;1,59)
0,57
(0,18;0,97)
0,85
(0,51;1,18)
1,28
(0,93;1,62)
1,42
(1,04;1,81)
1,50
(1,04;1,95)
-1,12
(-1,37;-0,87)
-0,35
(-0,62;-0,08)
-0,57
(-0,84;-0,30)
-1,13
(-1,41;-0,86)
-1,33
(-1,66;-1,00)
-1,43
(-1,82;-1,03)
Com relao mortalidade por Aids, desde 1996, quando a terapia ARV foi disponibilizada de forma universal a todos os brasileiros, as taxas de mortalidade tm sido decrescentes, passando de 9,7 bitos por 100 mil/habitantes em 1995 para 6,4 por 100 mil/
habitantes em 2003 (Figura 5.2). A taxa mdia de sobrevida passou de 5 meses em 1989
para 58 meses em 1996. O pas acumulou aproximadamente 183 mil bitos por Aids at
dezembro de 2005. Entre 1997 e 2004, houve uma reduo de 40% na mortalidade e de
70% na morbidade por Aids. Alm disso, houve uma reduo das hospitalizaes em
80%, gerando uma economia de gastos na ordem de US$ 2,3 bilhes, segundo dados do
PN-DST e Aids.
139
Figura 5.2 Coeficiente de mortalidade por aids (por 100.000 hab.) padronizado
segundo regio de residncia por ano do bito. Brasil, 1996-2005.
18,00
16,00
14,00
Coeficiente
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ano do bito
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
140
16 19 (%)
20 24 (%)
Homens
67,8
97,6
Mulheres
54,3
86,5
Homens
67,4
92,4
Mulheres
55,2
84,7
1998
2005
Fonte: Pesquisa sobre Comportamento Sexual e Percepes da Populao Brasileira sobre HIV/Aids, 1998 e 2005 Cebrap/Ministrio da Sade PNDST/Aids
141
Tabela 5.3 P
esquisa sobre conhecimento e prticas Como se proteger do vrus
da Aids, por faixa etria, sexo e escolaridade, Brasil, 2005.
Faixa Etria (em anos)
16 19
Como se proteger do vrus da Aids
20 24
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
97,8
98,0
98,9
95,0
14,5
16,6
18,4
25,0
6,1
11,4
12,2
9,1
No usar drogas
7,2
10,5
8,9
12,3
14,4
33,6
19,3
35,2
6,2
8,0
6,6
7,7
5,2
8,0
5,8
5,1
0,0
2,0
0,4
1,0
Fonte: Pesquisa sobre Comportamento Sexual e Percepes da Populao Brasileira sobre HIV/Aids, 2005 Ministrio da
Sade PNDST/Aids.
142
Da mesma forma, ao longo dos anos 1990, deu-se a consolidao do controle social
no mbito do SUS. Alm da universalidade e gratuidade do acesso aos servios de sade, a integralidade da ateno tambm passou a ser reivindicada como um princpio
fundamental no que vem se constituindo como o campo da promoo sade. Mas
na existncia de instncias de controle social do SUS que se encontra a possibilidade da
efetivao da participao dos movimentos sociais na construo de polticas de sade
pblica. A participao popular seja por meio dos conselhos de sade, na esfera das
entidades da sociedade civil, ou ainda, no mbito dos movimentos de defesa de direitos
civis, torna possvel e vivel a participao coletiva desse processo.
O respeito e a promoo do princpio dos direitos humanos tornaram-se o pano de
fundo de estratgias e prticas de promoo sade, preveno, assistncia e tratamento
no Brasil, indo ao encontro do que foi estabelecido pela Constituio Brasileira de 1988
e nas normas do SUS. Assim, a poltica brasileira para o enfrentamento do HIV/Aids foi
construda sobre princpios fundamentais, e nos ensina que a articulao entre direitos
humanos e cidadania forma a base dessa resposta, e d as condies que permitem o
enfrentamento e legitimam os programas governamentais e no governamentais.
Aspectos importantes dessa poltica pblica de enfrentamento da epidemia so: a
vinculao da preveno e tratamento como pilares indissociveis; a poltica de acesso
universal aos insumos de preveno com enfoque nas populaes mais vulnerveis,
como gays e outros homens que fazem sexo com homens (HSH), travestis, transexuais,
profissionais do sexo, usurios de drogas injetveis e populaes confinadas; e, o acesso
universal e gratuito a sade (acesso universal assistncia e tratamento).
Da mesma forma, questes como equidade de gnero, diversidade sexual e promoo de
direitos sexuais e reprodutivos ganharam fora e destaque na agenda de ao poltica dos
diferentes movimentos sociais que se reforaram nas ltimas duas dcadas de convivncia
com a epidemia. A luta pela cidadania baseada no respeito diversidade, equidade e
garantia de direitos passa a ser um objetivo a ser alcanado por todos.
Tais princpios emergiram tanto na mobilizao da sociedade civil, como na implementao dos diversos programas governamentais. Estes princpios constituintes esto na
base de todas as aes de enfrentamento e refletem o esprito de solidariedade, que foi e
continua sendo o corao da luta contra a Aids no Brasil, principalmente na proposio
e defesa de princpios ticos e polticos fundamentais orientadores de polticas de sade,
entre eles, a solidariedade com os mais vulnerveis e afetados, a priorizao da promoo
da cidadania e acima de tudo, o direito a vida.
A vulnerabilidade tambm diz respeito, quase invariavelmente, a um processo resultante
da excluso social e econmica dessas pessoas na sociedade brasileira. Observamos assim,
que a vulnerabilidade ao HIV e Aids tambm varia de acordo com a oportunidade da
populao de ter acesso a polticas sociais e ao exerccio da cidadania. Grupos sociais de
baixa escolaridade e que se encontram em situao de pobreza so mais afetados e possuem
menor capital social para reverter essa desvantagem no que se refere adoo de prticas
sexuais mais seguras. Mas esta desvantagem tambm pode ser observada em outros con-
143
144
fato assegurado. Hoje, so quase 200 mil pacientes que se encontram em tratamento e
recebem a combinao dos 18 medicamentos anti-retrovirais (ARV) distribudos pelo
SUS, o que representa, em termos de resultados diretos, uma reduo significativa da
mortalidade e do nmero de internaes e infeces por doenas oportunistas.
At 1995, a curva de mortalidade por Aids acompanhava a de incidncia de Aids no
pas. Aps a introduo da poltica de acesso universal do tratamento com anti-retrovirais,
observou-se importante queda na mortalidade, invertendo-se a relao entre as curvas.
A taxa de mortalidade cai persistentemente no Brasil como um todo. As regies Sudeste
e Centro-Oeste acompanham esta tendncia de queda, entre 1994 e 2005, com elevao
da sobrevida aps o diagnstico. Entretanto, esse comportamento no observado nas
demais regies. Considerando-se perodos de anos de sobrevida aps o diagnstico (Tabela 5.4), a Regio Norte apresenta o quadro mais grave, com uma variao crescente na
mortalidade de 44,9% entre os dois primeiros perodos e de 30,8% entre os dois ltimos
perodos, finalizando o ano de 2005 com uma taxa de mortalidade de 3,9 por 100.000
habitantes (Figura 5.2). Esses dados apontam para o desafio a ser enfrentado das desigualdades regionais existentes com relao ao diagnstico precoce e tratamento oportuno.
Tabela 5.4 P
roporo (%) de pessoas vivendo com Aids, diagnosticadas em
2000, por ano aps o diagnstico. Brasil, 2000 a 2005.
Regies
Brasil
Casos vivos
diagnosticados em 2000
e registrados no Sinan
24337
83,1
1 2 anos
2 3 anos
3 4 anos
4 5 anos
80,0
77,3
75,2
73,2
Norte
740
79,3
75,5
73,9
71,9
70,5
Nordeste
2529
81,5
79,0
76,4
74,5
73,0
Sudeste
14192
82,6
79,5
76,8
74,7
72,5
Sul
5474
86,2
83,1
80,2
77,7
75,6
Centro-Oeste
1402
80,2
77,5
75,5
73,5
71,8
145
Os medicamentos anti-retrovirais produzidos localmente no esto sob proteo patentria no Brasil e esse fato permitiu a diminuio substancial dos valores das terapias,
ampliando o acesso da populao afetada. No entanto, essa realidade foi alterada de forma
permanente com o reconhecimento de patentes farmacuticas no pas em 1996, mesmo
ano em que foi aprovada a Lei n 9.313 de autoria do Senador Jos Sarney , que tornou
obrigatria a distribuio de medicamentos anti-retrovirais pelo sistema pblico de sade.
A partir desse momento, com base nos resultados de reduo dos ndices de mortalidade e morbidade por Aids, o Programa Nacional de DST/Aids se deparou com novos
desafios, particularmente, nas reas de assistncia e tratamento, na medida em que aumentava a demanda para incluso de novos medicamentos. A Lei de Patentes, vigente
poca, ratificou a adeso ao ordenamento do Acordo sobre Direitos de Propriedade
Intelectual Relacionados ao Comrcio (Trips) da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) muito precocemente, ao contrrio do que ocorreu com pases como ndia e China,
que exigiram um perodo de adaptao at a adeso ao Trips17. No Brasil, isto resultou
em um aumento significativo de registros de patentes por multinacionais farmacuticas,
sem que as empresas se instalassem no pas18.
Aps a trajetria de longas negociaes com a indstria farmacutica multinacional,
em maio de 2007, o Governo Brasileiro emitiu a licena compulsria do medicamento
Efavirenz. A deciso teve como base o fato de que o Efavirenz um dos medicamentos
importados mais utilizados no tratamento da Aids. Atualmente, conforme dados do
PN-DST e Aids, 80.000 pacientes de Aids no Brasil (38%), utilizam o remdio nos seus
esquemas teraputicos. A adoo dessa medida possibilitou inicialmente, a importao
do medicamento genrico produzido na ndia, por R$ 1 o comprimido, comparado ao
preo de R$ 3 pagos anteriormente, alm disso, possibilitou tambm a produo posterior
do medicamento por laboratrios nacionais.
Conforme dados do PN-DST/Aids, com os valores praticados pelo Laboratrio multinacional para o pas, o custo por paciente/ano equivale a US$ 580, o que representaria
um gasto anual de US$ 42,9 milhes em 2007. Os preos do produto genrico variam de
US$ 163,22 a US$ 166,36 o custo por paciente/ano. A partir desses valores, com o licenciamento compulsrio, a reduo de gastos em 2007 ficou em torno de US$ 30 milhes.
A estimativa de economia at 2012, data em que a patente Efavirenz expira, de US$
236,8 milhes19.
O ponto crtico est no fato do pas poder dispor de meios para suprir o atual estgio
de desenvolvimento em que se encontra a indstria nacional, reduzindo a dependncia
em relao produo da matria prima para produo de frmacos e, por outro lado,
aumentar a capacidade de produo em escala com vistas a suprir a demanda por produo de medicamentos genricos de qualidade.
Quanto a um dos insumos em preveno, o acesso ao preservativo para a populao
brasileira aumentou em cerca de 100% entre 1998 e 2005 (Figura 5.3). A distribuio de
preservativos masculinos pelo governo brasileiro foi ampliada em 20 vezes de 1994 a 2003,
passando de 13 para 260 milhes de unidades distribudas. No final de 2007, foi inaugu-
146
781Milhes
800
700
613 Milhes
600
500
400
300
200
142 Milhes
100
0
1994 - 1999
2000 - 2003
2004 - 2007
Pesquisas nacionais mostram que a proporo de indivduos que inicia a vida sexual
usando preservativo aumentou de 47,8% em 1998 para 65,8% em 2005. A populao jovem brasileira, de 15 a 24 anos, a que faz uso mais frequente do preservativo. Segundo
pesquisa sobre o comportamento sexual do brasileiro, realizada pelo Cebrap e Ministrio
da Sade, 59% dos jovens de 15 a 24 anos usaram camisinha na primeira relao sexual;
84% sempre usam o preservativo com parceiro casual, e 56% usaram com parceiro fixo
ou na ltima relao sexual (Tabela 5.5).
A comparao de dados de diferentes estudos ao longo do tempo mostra o acerto das
estratgias adotadas, que combinou aes dirigidas populao em geral e aes especficas
de preveno para as populaes de gays20, 21, travestis, profissionais do sexo22, usurios
de drogas, caminhoneiros23 e populao prisional (Tabela 5.6).
147
Na primeira
relao sexual
Uso regular
Uso consistente
68%
78%
51%
16 a 19 Homens
Mulheres
20 a 24 Homens
Mulheres
62%
57%
33%
57%
69%
38%
52%
53%
23%
Fonte: Pesquisa sobre Comportamento Sexual e Percepes da Populao Brasileira sobre HIV/Aids, 2005 Ministrio da
Sade PNDST/Aids.
Tabela 5.6 Indicadores de Uso do Preservativo e Testagem para HIV entre gays
e outros HSH em Estudos Selecionados BRASIL, 1991 a 2006
Estudo
Amostra
Prevalencia
Preservativo
Testagem
465
Parceiro
fixo24,7%Parceiro
eventual47,5%
70,3%
602
7,2% (4,1%11,5%)Intervalo
de confiana
Sempre 17,1%Na
maioria das vezes
41,4%Algumas vezes
20,0%Raramente
14,3%Nunca usa 7,1%
59,2%
800
Parceiro
fixo81,0%Parceiro
eventual95%
73,0%
1200
69,0%
503
68,7%
300
68,0%
Pesquisa de comportamento:
homens que fazem sexo com homens
(1995). Estudo comportamental29.
121
69,4%
148
Discusso
A construo das polticas de sade para HIV/Aids no pas consolidou-se como poltica nacional a partir da experincia de programas estaduais e municipais pioneiros na
elaborao de respostas emergenciais locais, como So Paulo e Rio de Janeiro, ao contrrio
de outras polticas nacionais de sade, que partiram de iniciativas do nvel federal.
Ao longo dos ltimos 20 anos, com o amadurecimento da resposta nacional, a consolidao das polticas de HIV/Aids e outras DST integraram o processo de desenvolvimento
da poltica nacional de sade, por meio da qual so delegadas responsabilidades crescentes
a Estados e Municpios, no que diz respeito sade dos cidados, assistncia mdicosanitria e organizao dos respectivos sistemas estaduais, regionais e municipais de
sade. Considera-se que a ao descentralizada e integrada das trs esferas governamentais, alm de se constituir numa das diretrizes estratgicas do SUS, imprescindvel para
garantir a equidade e o acesso de toda a populao aos diferentes servios assistenciais e
aes preventivas, por meio da difuso de aes nos seus diferentes nveis de complexidade, bem como de atuao conjunta com as iniciativas da sociedade civil organizada30.
Sabe-se, no entanto, que para garantir avanos e dar continuidade ao padro de qualidade
e de resultados que vem sendo alcanado pelo Ministrio da Sade, atravs do Programa
Nacional de DST/HIV e Aids de forma descentralizada, ser necessrio o desenvolvimento
de processos e instrumentos adequados de acompanhamento, monitoramento e avaliao
de modo que a atuao coordenada possa realmente se efetivar. Neste sentido, vislumbrase a necessidade imediata de fortalecer os nveis de gesto local, bem como, as funes de
formulao, regulao, avaliao e controle do Programa Nacional de DST/HIV e Aids,
na medida em que as aes operacionais so delegadas a estados e municpios.
No mbito da programao, passou-se a enfatizar a necessidade de se ampliar o
escopo de atuao dos estados e dos municpios para grupos populacionais de maior
vulnerabilidade. No resta dvida que todo o processo de construo da interssetorialidade foi importante para a reflexo do campo de prtica da preveno, principalmente
os processos que estiveram relacionados construo da parceria com ateno bsica e
outras polticas setoriais. Assim, observa-se um movimento que se estende desde o marco
de referncia especfico de atuao da preveno, cujas bases foram construdas a partir
dos conceitos de comportamento de risco e vulnerabilidade, para uma abordagem sistmica que privilegia a articulao, a cooperao e a parceria com outras reas tcnicas da
sade e outras esferas do governo. Esta abordagem sistmica do processo de formulao
de polticas para a preveno tem suas vantagens, quando comparada com a situao
de fragmentao prevalente na fase anterior. No entanto, a ausncia de referncias metodolgicas torna a proposta sistmica fraca e pouco consistente para enfrentar a nova
realidade, principalmente, quando se encontra em curso o processo de descentralizao
das aes do programa com o desenho da poltica de incentivo.
Foram registrados aqui dois aspectos importantes da resposta do Programa de DST
e Aids no mbito do SUS. O primeiro est relacionado s atividades integradas entre
149
150
Ocorre que na maioria das vezes, a organizao dos servios coloca em prtica nica
e quase que exclusivamente aes de preveno de carter geral, e no consideram as
especificidades culturais, sociais, epidemiolgicas e subjetivas das populaes que se
encontram em situao de vulnerabilidade. Dessa forma, grupos populacionais como os
travestis e usurios de drogas, por exemplo, quando procuram os servios de sade so
muitas vezes surpreendidos com a prtica do preconceito e do estigma e so tratados com
desdm pelos profissionais de sade.
Por outro lado, quando no se confrontam com a excluso, as populaes vulnerveis
de gays e outros HSH, profissionais do sexo, usurios de drogas injetveis, travestis, entre outros, enfrentam dificuldades de acesso aos servios de sade, por razes diversas.
Entre essas se pode citar a distncia entre o local de residncia e os servios, horrios de
funcionamento, e exigncias injustificveis em relao ao acesso ao preservativo, como
as que so praticadas em muitas unidades de sade em relao exigncia de receita
mdica para se ter acesso a este insumo, ou a participao previa em grupos, e s vezes
prticas de aconselhamento que no levam em conta as necessidades dos usurios que
procuram os Centros de Testagem e Aconselhamento (CTA), levando-os muitas vezes a
no retornarem mais unidade de sade31.
Todas essas questes apontam para a necessidade de se rever a organizao dos servios
no contexto atual do SUS, buscando alcanar a equidade. Antes de passarmos a limpo s
questes de carter operacional do processo de institucionalizao da preveno, importante recordar que, ao longo do enfrentamento da epidemia, tornou-se imperativa a criao
de estruturas de servios especficos do SUS. Isto ocorreu porque o sistema poca no foi
capaz de responder s demandas que a epidemia produzia ao longo de seu desenvolvimento.
Estas estruturas foram sendo criadas de forma verticalizada e autnomas sem integrao
com as estruturas da ateno bsica e da sade da famlia, e, s vezes, em conflito com o
processo de descentralizao em curso. Quando foi colocada em prtica a descentralizao
das aes de preveno e assistncia os problemas aumentaram, pois as estruturas dos servios especializados em DST e Aids de algum modo no encontraram correspondncias
com as estratgias de descentralizao e regionalizao propostas na NOB 96 e na NOAS.
Entretanto, analisando os avanos, vemos que foi possvel firmar uma poltica de medicamentos e sua importncia estratgica, j que financiada inteiramente pelo Estado, como
uma prioridade em termos de polticas de ateno e tratamento do paciente com Aids no
pas. A poltica de acesso universal de medicamentos de Aids ofereceu a possibilidade de
uma integrao maior entre as aes de sade e aquelas especficas para a Aids que no
comeo surgiram um tanto desvinculadas do processo de implantao do SUS. Atravs da
poltica de medicamentos, se fortaleceu a integrao das polticas de Aids dentro do SUS.
tambm um avano a consolidao de uma poltica que assegura de forma sistemtica
o acesso aos insumos de preveno. Nesse caso, o processo que formalizou a vinculao
dos planos de necessidades aos Planos de Ao e Metas (PAM) resultou em uma melhoria
dos processos logsticos e das prioridades, fazendo com que tais medidas estivessem em
consonncia com a realidade epidemiolgica local.
151
Consideraes finais
So vinte e trs anos de epidemia, cuja resposta nacional demonstra que foram alcanados resultados positivos, entre os quais se destaca a estabilizao da epidemia. Os
dados sobre o alcance da resposta brasileira no que se refere ao comportamento sexual da
populao so bastante elucidativos do sucesso das aes de preveno. Dados recentes
confirmam mudanas importantes nesse campo com o aumento do uso do preservativo
entre os jovens. Por outro lado, o alcance da poltica de acesso universal ao tratamento
com medicamentos anti-retrovirais (ARVs) tambm demonstra resultados indiscutveis
na reduo da mortalidade e morbidade por Aids.
No obstante, o atual cenrio ou cenrios da epidemia nos traz novos desafios: a)
tendncia de concentrao dos casos com diferenciais de crescimento varivel nos grupos
vulnerveis; b) distribuio desigual em tamanho e velocidade, o que pode estar a indicar a
conformao de endemias em alguns lugares e epidemias em outros com sobreposio
ou combinao de fatores que exigem esforo colegiado para entender a atual dinmica da
epidemia; e c) estabelecer parmetros da resposta no campo da preveno que combine
estratgias que dem conta do atual cenrio epidemiolgico, tais como i) demandas das
pessoas que vivem com HIV/Aids (cronificao da doena); ii) identificar e responder
s tendncias e caractersticas de difuso da endemia em e entre os grupos vulnerveis, e
quais pontes so estabelecidas com a populao em geral; iii) incorporar ateno bsica
prticas de preveno com populaes vulnerveis; e iv) avaliao de tecnologias de preveno e suas inovaes respaldada em evidncias, tais como a profilaxia ps-exposio
com anti-retrovirais, e as que se encontram em desenvolvimento (microbicidas, vacinas,
teste rpido para diagnstico, profilaxia pr-exposio, circunciso em homens adultos),
bem como as inovaes em relao ao preservativo masculino e feminino.
Esse ltimo ponto nos faz refletir sobre os novos desafios decorrentes das possibilidades
de aplicao de novas tecnologias mdicas no s para a assistncia e tratamento, mas
tambm na preveno da transmisso do HIV. Nesse sentido, um aspecto importante a
ser considerado que essas propostas so muitas vezes apresentadas como alternativas
nicas em detrimento da utilizao de estratgias integradas de abordagens educativas e
de modelos mais participativos de preveno e assistncia. indiscutvel o impacto positivo dos resultados obtidos com os avanos tecnolgicos como no campo do tratamento
da Aids, mas na medida em que a tecnologia mdica avana, precisamos ter tambm
uma resposta ampliada que considere o alcance das respostas sociais, educacionais, e de
estrutura de servio e de ateno subjetividade que acompanham esses desafios.
152
Referncias
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10 Brasil. Ministrio da Sade, PN DST/AIDS. A contribuio dos estudos multicntricos frente
epidemia de HIV/Aids entre UDI no Brasil. 10 Anos de pesquisa de reduo de danos. Braslia:
Ministrio da Sade; 2003.
11 Pechansky F, Kessller F, Diemen L, Inciardi JA, Surratt D. Uso de substncias, situaes de risco
e soroprevalncia em indivduos que buscam testagem gratuita para HIV em Porto Alegre,
Brasil. Rev Panam Salud Publica. 2005; 18(4-5): 249-55.
12 Szwarcwald CL. Estimativa de prevalncia de HIV na populao brasileira de 15-49 anos, 2004.
01 26 semanas epidemiolgicas Boletim Epidemiolgico-AIDS e DST. 2006 jan / jun;1.
13 Brasil. Ministrio da Sade. Estudo PCAP-BR, 2004. Programa Nacional de DST e Aids. Braslia:
Ministrio da Sade; 2004.
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Rio de Janeiro: Jorge Zaar Editor/ABIA; 1997.
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A poltica do Ministrio da Sade para a ateno integral a usurios de lcool e outras drogas. .
Braslia: Ministrio da Sade; 2003.
17 Galvo J. A poltica brasileira de distribuio e produo de medicamentos anti-retrovirais:
privilgio ou direito? . Cad Sade Pblica. 2002 jan/fev;18(1).
18 Flynn M. Public production anti-retrovirais medicines in Brazil, 1990-2007. Development and
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20 IBOPE. Pesquisa de opinio pblica sobre homossexuais masculinos. Rio de Janeiro: IBOPE; 2002.
21 Mello M, Pinho AA, Chinaglia M, Tun W, Barbosa A, Junior, Ilario MCFJ, et al. Assessment
of risk factors for HIV infection among men who have sex men in the metropolitan area of
153
154
Sumrio
6 Sade bucal no Brasil em 2008 e nos 20 anos de
Sistema nico de Sade
Resumo
Introduo
Mtodos
Resultados e Discusso
Consideraes finais
Agradecimentos
Referncias
155
157
157
157
158
171
171
171
Resumo
Introduo: Considerando que a sade bucal parte integrante e inseparvel da sade
geral do indivduo, as polticas de sade bucal so fundamentais no mbito do Sistema
nico de Sade (SUS). Objetivos: Resgatar a trajetria das polticas de sade bucal nos
20 anos do SUS e avaliar o impacto do SUS nas condies de sade bucal da populao
brasileira. Mtodos: Trata-se de um estudo qualitativo, que utilizou como instrumento
de coleta de dados a pesquisa bibliogrfica. O estudo foi realizado atravs da reviso da
bibliografia existente e coleta de dados junto a rgos governamentais. Resultados:
A sade bucal do Brasil apresentou avanos neste perodo, como a reduo da crie dentria
em crianas e adolescentes; ampliao do acesso populacional fluoretao das guas e ao
consumo de produtos de higiene bucal; na expanso dos servios pblicos odontolgicos
e implantao de um dinmico complexo mdico-industrial na rea odontolgica. Graves
problemas persistem, a exemplo dos elevados ndices de doenas bucais em determinados
grupos populacionais, como adultos e idosos; a distribuio desigual das doenas bucais,
de acordo com os determinantes sociais e as disparidades regionais; a dificuldade no
acesso assistncia odontolgica e o aumento no nmero de casos e bitos por cncer
bucal. Concluses: No perodo analisado, houve melhora considervel nas condies
de sade bucal da populao brasileira. Acredita-se que isso possa estar relacionado
melhor qualidade dos servios pblicos odontolgicos, observada com a implantao das
polticas de sade bucal no mbito do SUS.
Palavras-chave: Sade Bucal, Planejamento em Sade, Poltica de Sade, Sistema
nico de Sade, Brasil.
Introduo
O Sistema nico de Sade (SUS) contribuiu para melhorar a sade bucal dos brasileiros? Tendo como objetivo a resposta dessa questo, abordou-se nesse captulo o histrico
das polticas pblicas de sade bucal dos ltimos 20 anos, a partir da promulgao da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 5 de outubro de 1988.
Para efeito de contextualizao, foram caracterizados os principais momentos de estruturao destas polticas, articulando-as ao momento histrico de implantao do SUS.
Mtodos
Trata-se de um estudo qualitativo, realizado atravs da reviso da bibliografia existente
e coleta de dados junto a rgos governamentais.
157
Resultados e Discusso
1980: 7 Conferncia Nacional de Sade
Nas dcadas dos 1970 e 1980, foram constitudas vrias iniciativas visando produzir
mudanas na situao catica em que se encontrava a sade bucal no pas. Esse esforo
coletivo permeou as reas da administrao pblica, da universidade e dos movimentos
sindical e popular, articulado s lutas gerais pela redemocratizao e retomada do Estado
de Direito.
Dentre essas aes, destacam-se a discusso sobre Odontologia e os Servios Bsicos de
Sade na 7 Conferncia Nacional de Sade; a 1 Conferncia Nacional de Sade Bucal; a
criao do Encontro Nacional dos Administradores e Tcnicos do Servio Pblico Odontolgico (Enatespo) e do Encontro Cientfico dos Estudantes de Odontologia (ECEO)2.
A 7 Conferncia Nacional de Sade ocorreu em 1980, em Braslia. Em plena vigncia do regime militar, um dos grupos de debates dessa Conferncia discutiu o subtema
Odontologia e os Servios Bsicos de Sade. Pela primeira vez na histria dessas Conferncias, destacava-se e discutia-se de forma especfica a contribuio da Odontologia em
um programa nacional de sade.
Esse grupo caracterizou o modelo de prtica e assistncia odontolgica, poca, com
os seguintes traos gerais: ineficcia; ineficincia, descoordenao, m distribuio; baixa
cobertura; alta complexidade; enfoque curativo; carter mercantilista e monopolista e
inadequao no preparo dos recursos humanos.
Para superar esse quadro, o grupo apresentava um conjunto de recomendaes sobre
a necessidade da adequao da formao dos recursos humanos s necessidades do pas,
a nfase na incorporao de pessoal auxiliar e tcnico, a produo de equipamentos e de
insumos bsicos para a odontologia e a institucionalizao de um ncleo tcnico voltado
aos problemas da rea no Ministrio da Sade3.
158
159
160
161
destaca que a efetiva insero da Sade Bucal no Sistema nico de Sade processar-se-ia
atravs de um processo sob controle da sociedade:
Os usurios, representantes da populao organizada, deixaram claro que no abrem mo da
sua cidadania em Sade Bucal e que vo lutar por ela. A implementao das resolues da II
Conferncia Nacional de Sade Bucal s se dar com muita luta. Luta junto aos Conselhos de
Sade para que absorvam as resolues como diretrizes polticas e que a partir da definam
as prioridades e os programas locais; luta atravs do Ministrio Pblico para que se cumpra
a Constituio quanto ao dever do Estado de proporcionar Sade; luta junto aos Governos
Estaduais e Municipais para que incluam a Sade Bucal entre as aes de sade14.
No governo Itamar Franco (1993-94) houve expressivo declnio das aes de sade
bucal no Ministrio da Sade, com baixssima prioridade para a Poltica Nacional de
Sade Bucal. Essa segue irrelevante durante os anos 1990, atravessando esse governo e o
de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) sem qualquer renovao8.
162
163
164
165
166
167
1986
2003
12
6,65
2,78
15-19
12,68
6,17
35-44
22,50
20,13
Para 2008, estimam-se 14.160 novos casos de cncer bucal. A taxa bruta de incidncia por 100.000 de 11,0 para homens e de 3,8 para mulheres. Entre 1998 e 2005, houve
39.671 bitos, em decorrncia do cncer bucal.
Em relao ao nmero de equipes de sade bucal no Programa de Sade da Famlia,
evidente o incremento a partir de 2003. Em dezembro de 2002, havia 4.261 equipes de
sade bucal modalidades I e II implantadas. Em agosto de 2008, o total atingiu 17.349.
A cobertura populacional prevista dessas equipes oscilou de 15,2% em dezembro de 2002
para 44,0% em julho de 2008. Vinte anos aps a implantao do SUS, 4.857 dos 5.564
municpios brasileiros dispunham de equipes de sade bucal 1, 41. A situao da implantao de Equipes de Sade da Famlia, Sade Bucal e de Agentes Comunitrios de Sade
pode ser observada na Figura 6.1.
Persiste como importante desafio melhorar a proporo de profissionais auxiliares por
cirurgio-dentista, ainda bastante baixa, e, assim, conseguir avanar para um equilbrio
entre as modalidades de equipes de sade bucal. O predomnio das equipes sem participao de profissionais de nvel tcnico segue comprometendo a expanso da cobertura
na ateno bsica.
168
Figura 6.1 S
ituao da implantao de Equipes de Sade da Famlia, Sade Bucal e de
Agentes Comunitrios de Sade no Brasil em dezembro de 2002 e junho de 2008
ESF/ACS/SB
ESF/AC
ACS
SEM ESF, ACS E ESB
Outro indicador importante o da expanso de servios de especialidades odontolgicas. Entre dezembro de 2004 e agosto de 2008, o nmero de CEOs implantados
ampliou-se de 100 para 672. A Figura 6.2 ilustra os locais onde foram implantados Centros
de Especialidades Odontolgicos (CEO) at agosto de 2008.
Esta caracterstica do padro assistencial odontolgico no sistema pblico de sade
brasileiro , talvez, a caracterstica que mais distingue o Brasil Sorridente do que se fez no
pas at ento, em que as aes assistenciais praticamente se esgotavam na denominada
ateno bsica, voltada para escolares e gestantes. Essa valorizao do nvel secundrio
de ateno, que se traduz por mais instalaes e mais servios prestados, constitui um
indicador potente da virada no modelo assistencial. Quando se leva em conta que isso ,
reconhecidamente, acrscimo e no veio, portanto, em substituio do que se faz na ateno
bsica, ento se pode afirmar com razovel segurana que o SUS melhorou a qualidade
dos servios pblicos odontolgicos. lcito admitir, tambm, que essa qualidade vem
contribuindo de modo importante para melhorar a sade bucal, em termos populacionais.
169
Figura 6.2 S
ituao de implantao de Centros de Especialidades Odontolgicos
(CEO) no Brasil, entre dezembro de 2004 e agosto de 2008
CEOs Agosto/2008
CEOs Dezembro/2004
170
Figura 6.3 S
ituao de implantao de Laboratrios Regionais de Prteses
Dentrias no Brasil, entre dezembro de 2004 e agosto de 2008
LRPDs Agosto/2008
LRPDs Dezembro/2004
Consideraes finais
A sade bucal do Brasil melhorou nos 20 anos do SUS. Isto se constata na reduo
da crie dentria em crianas e adolescentes; ampliao do acesso populacional fluoretao das guas e no consumo de produtos de higiene bucal; na expanso dos servios
pblicos odontolgicos e implantao de um dinmico complexo mdico-industrial na
rea odontolgica.
Persistem graves problemas como a presena de elevados ndices de doenas bucais
em determinados grupos populacionais, como adultos e idosos; a distribuio desigual
das doenas bucais, de acordo com os determinantes sociais e as disparidades regionais;
a dificuldade no acesso assistncia odontolgica e o aumento no nmero de casos e
bitos por cncer bucal.
Agradecimentos
O autor agradece ao Professor Paulo Capel Narvai, por sua valiosa contribuio, atravs
da leitura e comentrios criteriosos.
171
Referncias
1 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Ateno
Bsica. Evoluo do credenciamento e implantao da estratgia sade da famlia. [updated
09/07/2008]; Available from: http://dtr2004.saude.gov.br/dab.
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Henriques CMP, editors. Contra a mar beira-mar: a experincia do SUS em Santos. So
Paulo: Hucitec; 1997. p. 78-87.
3 Brasil. Ministrio da Sade, editor. Anais. Conferncia Nacional de Sade, 7; 1980; Braslia:
Centro de Documentao do Ministrio da Sade.
4 Brasil. Ministrio da Sade, editor. Relatrio Final. Conferncia Nacional de Sade Bucal, 1;
1986; Braslia: Centro de Documentao do Ministrio da Sade.
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Aes de Sade Bucal, no mbito do Programa de Sade da Famlia, parte integrante do Piso de
Ateno Bsica PAB. Dirio Oficial da Unio 2003; 3 jun.
6 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Programas Especiais de Sade, Diviso
Nacional de Sade Bucal. Poltica nacional de sade bucal. Braslia: Ministrio da Sade; 1989a.
7 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Programas Especiais de Sade. Diviso
nacional de sade bucal. Sade bucal. Panorama internacional. Pinto, VG. Braslia: Ministrio
da Sade; 1990.
8 Narvai PC, Frazo P. Polticas de sade bucal no Brasil. In: Moyses ST, Kriger L, Moyses SJ,
coords, editors. Sade bucal das famlias trabalhando com evidncias. So Paulo: Artes
Mdicas; 2008. p. 1-20.
9 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Sade de Vigilncia Sanitria. Portaria SVS/
MS n. 22. Regulamenta a concentrao de substncias fluoradas em dentifrcios e enxaguatrios
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10 Zanetti CHG. As marcas de mal-estar social no sistema nacional de sade: o caso das polticas
de sade bucal, no Brasil dos anos 80 [dissertao de mestrado]. Rio de Janeiro: Fundao
Oswaldo Cruz; 1993.
11 Neder AC, Manfredini MA. Sobre a oportunidade de fluoretao do sal no Brasil: a
modernidade do atraso. Sade Debate. 1991;32:72-4.
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13 Werneck MAF. A sade bucal no SUS: uma perspectiva de mudana [tese de doutorado].
Niteri: Universidade Federal Fluminense; 1994.
14 Brasil. Ministrio da Sade, editor. Relatrio Final. Conferncia Nacional de Sade Bucal, 2;
1993; Braslia: Conselho Federal de Odontologia.
15 Pinto VG. Sade bucal coletiva. So Paulo: Santos; 2000.
16 Roncalli AG. A organizao da demanda em servios pblicos de sade bucal: universalidade,
equidade e integralidade em sade bucal coletiva [tese de doutorado]. So Paulo: Universidade
Estadual Paulista; 2000.
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18 Roncalli AG. Epidemiologia e sade bucal coletiva: um caminhar compartilhado. Cinc Sade
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172
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24 Brasil. Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Sade Suplementar. Relatrio de Gesto 20002003: 4 anos da ANS. Rio de Janeiro: Ministrio de Sade; 2004.
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28 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria Executiva. Programa sade da famlia: equipes de sade
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29 Brasil. Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Sade Suplementar. Caderno de Informao
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30 Moyses SJ, Nascimento AC, Gabardo MCL, Ditterich R. Apontamentos para estudos e debates
sobre a estratgia sade da famlia desafios para os municpios. In: Moyses ST, Kriger L,
Moyses SJ, coords, editors. Sade bucal das famlias trabalhando com evidncias. So Paulo:
Artes Mdicas; 2008. p. 47-64.
31 Manfredini MA. Caractersticas da indstria de equipamentos odontolgicos e de produtos para
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32 Costa JFR, Chagas LD, Silvestre RM, organs. A poltica nacional de sade bucal do Brasil:
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34 Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa nacional por amostra de
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37 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 1571. Estabelece o financiamento dos Centros
de Especialidades Odontolgicas CEO. Dirio Oficial da Unio 2004; 29 jul.
38 Brasil. Ministrio da Sade, editor. Relatrio Final. Conferncia Nacional de Sade Bucal, 3;
2005; Braslia: Ministrio da Sade.
173
39 Narvai PC, Frazo P, Roncalli AG, Antunes JLF. Crie dentria no Brasil: declnio, polarizao,
iniquidade e excluso social. Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Publich Health. 2006;19:385-93.
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2006;11(1):243-46.
41 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Ateno Bsica,
Coordenao Nacional de Sade Bucal. A poltica que faz muitos brasileiros voltarem a sorrir.
Braslia: Ministrio da Sade; 2008.
42 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Ateno Bsica.
Sade bucal. Cadernos de Ateno Bsica, editor. Braslia: Ministrio da Sade; 2006.
174
Os 20 anos da sade do
trabalhador no Sistema
nico de Sade do Brasil:
limites, avanos e desafios
Sumrio
7 Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema
nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
Resumo
Introduo
Reviso de literatura
Mtodos
Resultados e discusso
Concluses
Agradecimentos
Referncias
175
177
177
178
182
183
198
202
202
Resumo
Objetivos: Descrever a trajetria da incorporao da Sade do Trabalhador no
SUS, ao longo de sua histria, utilizando-se as dimenses de oferta, cobertura, utilizao
e impacto. Apresentam-se: a situao antes do SUS e os marcos legais e institucionais.
Mtodos: Estudo ecolgico cuja unidade de observao foram os anos calendrios
entre 1988 e 2008. A literatura foi buscada no Scielo, Lilacs, Medline, Google Scholar,
Fundacentro, Observatrio em Sade do Trabalhador e Capes. Utilizaram-se as palavras
chave medicina do trabalho no SUS, sade do trabalhador no SUS, sade do trabalhador na rede bsica. Consultaram-se tambm pesquisadores e gestores. Resultados:
Verificou-se um expressivo avano na consolidao da Sade do Trabalhador sob a
responsabilidade do sistema pblico de sade do Pas, na perspectiva da Sade Pblica,
com nfase na preveno, e tambm na promoo da sade, em contraponto ao modelo mdico-assistencial vigente antes de 1988. Este processo contou com a participao
crescente da sociedade, conforme demonstrado nas Conferncias Nacionais de Sade
do Trabalhador. Implantaram-se a Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador, a notificao compulsria, e protocolos de procedimentos para agravos sade
relacionados com o trabalho. A capacidade instalada, a formao de pessoal qualificado,
e o escopo de aes sob a responsabilidade do SUS vm sendo ampliados, e todas as unidades da federao esto envolvidas. Concluses: necessria a urgente superao da
subnotificao de casos, e implementar o registro das atividades da Renast e, em especial,
definir uma Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador, com a garantia dos
recursos necessrios execuo, avaliando-se sistematicamente o seu desenvolvimento.
Palavras-chave: sade do trabalhador, servios de sade do trabalhador, impacto
dos servios de sade do trabalhador.
Introduo
O trabalho, alm de ser parte expressiva do cotidiano e crucial na constituio da
subjetividade e da identidade social dos indivduos e das coletividades, fundamental
para a reproduo social da humanidade ao sustentar, entre outros aspectos, a produo
econmica de uma sociedade. Estudos mostram que em relao sade, o trabalho pode
ser destrutivo, benfico, ou ambos, podendo operar de modo distinto, de acordo com o
momento histrico e com a organizao dos trabalhadores1, e que um importante determinante no processo sade e doena2. A Sade do Trabalhador compreende a produo
de conhecimento, a utilizao de tecnologias e prticas de sade, seja no plano tcnico
ou poltico, visando promoo da sade e a preveno de doenas, sejam de origem
ocupacional ou relacionada ao trabalho. importante componente da Sade Pblica e da
Sade Coletiva, distinguindo-se por suas marcantes particularidades, como os conflitos
entre empregados e empregadores e tenses entre a esfera pblica e privada. Da o papel
177
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
Reviso de literatura
Na primeira metade do sculo XIX, durante a Revoluo Industrial teve incio o primeiro servio de Medicina do Trabalho na Inglaterra com a funo de prover assistncia
mdica aos trabalhadores4. Nesta mesma poca, em resposta a presses do movimento
trabalhista, foi criada a Inspetoria de Fbricas que era um rgo estatal responsvel pela
verificao de como a sade do trabalhador estava sendo protegida contra os agentes de
risco e agravos5. Entretanto, essas atividades foram sendo apropriadas por empresas, principalmente com a organizao e incorporao da Medicina do Trabalho, que assumiram
a responsabilidade pelas aes de diagnstico e tratamento, de preveno de fatores de
riscos e de proteo sade dos trabalhadores. Neste contexto, coube ao Estado o papel
de regulador das condies e das relaes de trabalho, desenvolvendo polticas centradas
na inspeo dos locais de trabalho. Este modelo se reproduziu com nuances distintas em
diversos pases, dependendo, principalmente, do nvel de foras nos enfrentamentos entre
empregadores e organizaes sindicais.
No Brasil, antes da criao do SUS, o cuidado sade dos trabalhadores era predominantemente assistencial. No incio do sculo XX, cerca de metade das fbricas registradas no Estado de So Paulo dispunha de servios mdicos voltados para atividades
178
179
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
180
ficava com os aspectos periciais e de pagamento de benefcios, contando com 885 postos
de benefcios e dispondo de mdicos peritos em 400 deles. Enquanto isso o Ministrio da
Sade provia a assistncia aos trabalhadores vtimas de acidentes ou doenas do trabalho,
e algumas secretarias de estado iniciavam, como em So Paulo, a atuao na preveno
por meio de estratgias de vigilncia10.
A incorporao da lgica da Sade Pblica, de preveno de riscos e de promoo da
sade com a participao dos trabalhadores, em uma perspectiva coletiva, constituindo
o que se denomina como Sade do Trabalhador, efetivou-se no pas a partir da criao
do SUS, em 1988. Nessa construo o Estado de So Paulo teve papel de destaque, tendo
em vista que no incio da dcada de 80 um movimento institudo pelos trabalhadores
atuou na criao de servios pblicos de Sade do Trabalhador em vrios municpios do
estado. Isto tambm ocorreu em outros Estados brasileiros, a exemplo da concepo e
implantao do Centro de Estudos em Sade do Trabalhador e Ecologia Humana/Fiocruz, Cesteh/Fiocruz, que inovava com a idia de articulao com o meio ambiente. Cabe
ainda destacar a criao do Instituto Nacional de Sade no Trabalho, INST, a partir de
uma cooperao tcnica com a Centrale Generale dei Lavoratori, CGL e a Central nica
dos Trabalhadores, CUT. E tambm a criao, em 1980, do Departamento Intersindical
de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho, Diesat, a partir de 48
entidades sindicais e seis federaes de trabalhadores. Desde ento, estes dois rgos
se tornaram importantes articuladores da luta pela Sade do Trabalhador. Todas essas
aes voltavam-se para a oferta de uma alternativa real de assistncia pblica sade do
trabalhador, de compartilhamento das informaes e de ateno aos fatores de riscos
ocupacionais, inclusive a compreenso de que o interior das fbricas era de interesse
pblico e vital para a sociedade11.
Em sntese, antes da criao do SUS, o cuidado dos problemas de sade do trabalhador era desenvolvido, disciplinarmente, pela Medicina do Trabalho, pela Engenharia de
Segurana e Higiene Ocupacional, realizada pelos respectivos especialistas, em servios
prprios de empresas e em alguns sindicatos. Tambm alguns estados e municpios j
desenvolviam algumas aes em Sade do Trabalhador na perspectiva da sade pblica
e da sade coletiva. Do ponto de vista institucional, o Ministrio da Previdncia Social
ocupava-se de atividades de percia mdica e de concesso de benefcios e o Ministrio
do Trabalho das aes de inspees e fiscalizaes dos ambientes e locais de trabalho. A
preveno dos problemas de sade dos trabalhadores era tmida e fragmentada, conduzida
na perspectiva da Engenharia de Segurana, com pequena participao dos trabalhadores.
A Reforma Sanitria incorporou a Sade do Trabalhador nas suas propostas, dando lugar
e voz a um movimento de reivindicaes que ecoava tendncias j em desenvolvimento
em pases industrializados, liderados pela Organizao Internacional do Trabalho e a
Organizao Mundial de Sade.
181
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
Mtodos
Este estudo compreende uma reviso de literatura e um estudo ecolgico, com dados do perodo entre 1988 e 2008, com o objetivo de delinear a 1) oferta, 2) utilizao e
3) cobertura de servios de Sade do Trabalhador no SUS, bem como o seu 4) impacto
epidemiolgico. A reviso de literatura foi realizada com busca no sistema Scielo, Lilacs
e Medline, empregando-se as palavras chave medicina do trabalho no SUS, sade
do trabalhador no SUS, sade do trabalhador na rede bsica. Buscaram-se tambm
referncias no Google Scholar, e nos stios da Fundacentro, Observatrio em Sade do
Trabalhador, banco de teses da Capes, alm de consultas a pesquisadores e gestores da
Sade do Trabalhador no Ministrio da Sade e dos Centros de Referncia em Sade
do Trabalhador, Cerests, para a identificao de relatrios ou outros documentos no
publicados. Os textos foram selecionados com base nos seguintes critrios: apresentassem
dados sobre as dimenses em anlise, de estudos populacionais, ainda que tenham sido
realizados com amostras, e que apresentassem dados por ano calendrio no perodo
de interesse. No foram encontrados textos que sistematizassem dados sobre oferta de
atividades dos servios ou demanda atendida, especialmente para o perodo at o ano
2002, quando se iniciou a implantao da Rede Nacional de Ateno Integral Sade
do Trabalhador, Renast.
Para o estudo ecolgico, a populao de referncia foi a economicamente ativa e ocupada, PEAO, que representa o total de trabalhadores ocupados do pas, limitando-se para
a faixa entre 10 e 65 anos, devido disponibilidade dos dados. Esta populao representa
trabalhadores no exerccio de alguma atividade, excluindo-se os que se encontravam a
procura de emprego. Como a grande maioria dos dados restringe-se a trabalhadores
segurados, a abrangncia de alguns indicadores parcial. As fontes de dados foram a
Relao Anual de Informaes Sociais, RAIS, e bases disponveis nos stios do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, MPS, MTE e MS, especificamente da Rede
Interagencial de Informaes para a Sade, RIPSA, que emprega dados da Previdncia
Social. A unidade de observao foi o ano calendrio, e todos os dados foram agregados
e censitrios.
Outros dados necessrios para a estimativa de indicadores nas quatro dimenses de
anlise so raros ou inexistentes, especialmente para o longo perodo do estudo. Essa
carncia de registro particularmente visvel para as aes desenvolvidas pelas unidades
do SUS, e em particular para os Cerests. Para a dimenso Oferta de Servios, foram
considerados dados sobre o nmero, data da implantao e regio dos Cerests, estaduais, regionais e municipais, e da existncia de notificao compulsria dos agravos
sade relacionados com o trabalho, para 2008. Esses dados foram cedidos pela Cosat12
e ainda no esto disponibilizados. Dados sobre a Utilizao de Servios de Sade do
Trabalhador no SUS se limitam a algumas unidades e anos calendrios esparsos e no
puderam ser utilizados. Procedimentos no so registrados com o cdigo do diagnstico
ou especialidade mdica de modo a permitir anlise especfica. Somente foi possvel o
182
Resultados e discusso
Na Figura 7.1 apresentam-se, em uma linha de tempo, marcos histricos para o processo de incorporao e institucionalizao das aes em Sade do Trabalhador no SUS.
J no incio nos anos 80, surgiram alguns servios de ateno sade do trabalhador,
como os Programas de Sade do Trabalhador, PST, e Centros de Referncia em Sade do
Trabalhador, CRST, em vrios municpios e estados do pas, em universidades e sindicatos.
Estes servios realizavam aes de assistncia, de vigilncia e de formao/capacitao
de pessoal. Em dezembro de 1986, realizou-se a 1 Conferncia Nacional em Sade do
Trabalhador, da qual participaram representaes de 20 estados, e que redundou em
ampla adeso ao projeto de construo do SUS por parte dos sindicatos. Apoiaram-se
o princpio da sade como direito e, a partir de um diagnstico da situao de sade, a
elaborao de uma Poltica Nacional de Sade do Trabalhador que apresentasse alternativas ao modo de ateno existente (Tabela 7.1). Aps 1988, deu-se incio ao processo
de institucionalizao da Sade do Trabalhador no SUS com a expanso dos PST e dos
CRST j existentes. Logo depois, em 1990, publicou-se a Lei n 8080, que define a abrangncia das aes em Sade do Trabalhador no SUS, em assistncia, vigilncia, promoo,
informao, ensino e pesquisa.
183
Figura 7.1 Linha do tempo das aes em Sade do Trabalhador (ST) no SUS, 1986-2008.
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
184
185
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
(por substncias qumicas, incluindo agrotxicos, gases txicos e metais pesados), leses
por esforos repetitivos/distrbios steo-musculares relacionados ao trabalho, pneumoconioses como a silicose e a asbestose, transtornos mentais e o cncer. Foi tambm em
2004, que foi elaborada e divulgada, para discusso, uma proposta de Poltica Nacional
de Segurana e Sade do Trabalhador (PNSST), fruto de um trabalho conjunto dos Ministrios da Sade, Previdncia Social e Trabalho e Emprego. O processo de construo
da PNSST contou com ampla participao de vrios atores sociais, tendo sido realizados
seminrios, oficinas e consulta pblica por meio da Internet. Seu propsito principal a
promoo da melhoria da qualidade de vida e da sade do trabalhador, mediante a execuo de aes intra e intersetoriais de promoo, vigilncia e assistncia sade. Esta
PNSST foi colocada em consulta pblica em maio de 200520 no sendo at o momento
conhecido o seu resultado. J as diretrizes da Poltica de Sade do Trabalhador para o
SUS21 compreendem a implementao da ateno integral sade, a articulao intra e
intersetorial, a estruturao da rede de informaes em Sade do Trabalhador, o apoio
a estudos e pesquisas, a capacitao de recursos humanos e a participao da sociedade
na gesto dessas aes.
Em novembro de 2005, realizou-se a 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador, aps um amplo processo de debates conduzido em vrias conferncias municipais,
regionais e estaduais, em todas as unidades da federao, reflexo da j ento criada Renast
e sua capilaridade. Este processo envolveu cerca de 100.000 pessoas em todo o Pas. Alm
disso, importante para a consolidao das aes do SUS na vigilncia sade do trabalhador foi a transferncia da Cosat em 2007, do Departamento de Aes Programticas
Estratgicas da Secretaria de Ateno Sade (Cosat/Dapes/SAS) para a Secretaria de
Vigilncia Sade (SVS) do mesmo Ministrio da Sade. Atualmente compe, juntamente
com a sade ambiental, a Diretoria de Vigilncia Sade Ambiental e de Vigilncia
Sade do Trabalhador. Embora esta nova conformao no tenha sido formalizada, abriu
a perspectiva de institucionalizao da vigilncia dos ambientes do trabalho no SUS, que
pode significar uma inflexo expressiva na direo da preveno de doenas e agravos e
na promoo da sade, consolidando de fato a incorporao da Sade do Trabalhador,
em sua essncia, no sistema pblico de sade do Pas.
Em relao participao da sociedade na formulao e pactuao das polticas do
SUS em Sade do Trabalhador, a Tabela 7.1 resume os principais eventos, as j mencionadas Conferncias Nacionais de Sade do Trabalhador (CNST). Na 1 CNST a
participao foi de 399 delegados, a maior parte (46%) formada por profissionais de ST
e outras reas, todos representando o Estado, seguida pelos trabalhadores (40%). Na 2
Conferncia houve um crescimento de 41% no nmero de delegados, chegando a 563, e
aumentando grandemente a participao de organizaes dos trabalhadores (67%). A 3
Conferncia contou com 1.241 pr-conferncias em municpios, regies e estados, 1.500
delegados e representantes de 590 municpios22, com a maioria de participantes oriunda
da economia informal ou de empregados sem vnculo formal de trabalho23 (Tabela 7.1).
Esta ltima CNST foi seguida por um trabalho indito de devoluo das propostas, por
186
2 CNST
(13-16/03 de 1994)
3 CNST
(24-26/11 de 2005)
Coordenao /
instituies
Temrio
Linhas de Discusso
Descentralizao
Conferncias Estaduais
20 estados
24 estados
26 unidades federadas
Participantes
100.000
Delegados
399 (100%)
563
1.500
Profissionais ST/
e do Estado
162 (46,0%)
169 (30%)
48,7%
Sindicatos
183 (40%)
377 (67%)
No registrado
Movimentos Sociais
No registrado
No registrado
No registrado
Professores/
pesquisadores
36 (9%)
No registrado
No registrado
Observadores
127
323
No registrado
Outros
07 (3%) de empregadores
Especificao
Proposies principais
Defesa do SUS
Superao da dicotomia
preveno/cura
Fontes: Relatrios da 1, 2 e 3. Conferncias Nacionais de Sade do Trabalhador. Coimbra D & Milani A, 2005.
187
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
188
29, crescimento de 142% e na regio centro-oeste que passou de 6 para 15, aumento de
150%. Foram menores os crescimentos na regio centro-oeste (66,7%), nordeste (78,6%)
e sudeste (30%), sendo que nesta ltima o patamar de incio j era bem elevado (n=55)
passando a 72 em 2007-2008.
Alguns estados contam tambm com uma coordenao de Sade do Trabalhador
nas secretarias de sade dos estados, que acumula, ou no, o cargo de direo do Cerest
estadual. A regio com maior nmero de Cerest habilitados a Sudeste (n=72), seguida
pela Nordeste (N=52), a Sul (n=22), a Norte (n=15) e a Centro-Oeste com 12. A Tabela
7.2 mostra a distribuio dos Cerest habilitados, por regio e unidade da federao.
Observa-se que para a populao economicamente ativa ocupada (PEAO) de 89.318
mil pessoas no Brasil, estes Cerests correspondem razo de 0,19:100.000. Observa-se
tambm, uma importante variao deste indicador entre as cinco macrorregies do pas,
principalmente, se comparado PEAO de cada uma. Assim, embora a regies Norte e
Centro-Oeste apresentem os menores nmeros em relao populao ocupada, a
regio Norte que apresenta a melhor relao Cerest:populao ocupada, apresentando
uma razo de 0,22:100.000, maior que a mdia nacional. Comparado ao Sudeste, a regio
Centro-Oeste tem pouco mais de 16% da PEAO. Entretanto, ambas tm uma razo de
0,19 Cerest para cada 100.000. A regio Nordeste apresenta uma situao mais equilibrada, medida que sendo a segunda em termos de populao ocupada, apresenta a razo
nmero de Cerest: 100.000, pouco maior que a mdia nacional. J a regio Sul, apresenta
um quadro mais preocupante. Embora possua 16,3% da populao ocupada do pas,
dispe de apenas 12,8% dos Cerests, defasagem devida, principalmente, baixa oferta
do Paran (0,09). Quanto aos estados, o de menor razo Cerest: populao ocupada o
Paran (0,09), seguido pelo Amazonas e Amap (0,12), Par e Piau (0,13), a maioria na
regio Norte. O Distrito Federal embora tenha baixa razo (0,09), a menor do Pas, tem a
sua rea geogrfica limitada e deve ser considerado separadamente. Embora o estado que
apresenta a melhor oferta seja Roraima, com uma razo de 0,52:100.000 trabalhadores
ocupados, o estado de So Paulo o que concentra o maior nmero de Cerests do pas,
com 24,2% do total, o que parece refletir tanto a maior densidade da produo industrial
brasileira, como tambm a sua histria de precursor deste tipo de servio pblico de
sade, bem como o maior dinamismo e fora dos sindicatos. Todo este quadro tende a
ser alterado medida que os 27 Cerests restantes forem habilitados.
189
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
Figura 7.2 Nmero cumulativo de Cerest habilitados por perodo e regio do pas.
80
70
60
Nmero de CEREST
72
69
55
50
50
42
40
29
28
30
24
20
10
13
12
12
15
15
2002-2005
Norte
Fonte: COSAT/SVS/MS
190
2006
Nodeste
Sudeste
2007-2009
Sul
Centro-Oeste
Regies e Unidades
da Federao
Brasil
Populao Ocupada em
1.000, em 2006
N
Razo CEREST/
Populao
Ocupada1:100.000
89.318
100
173
100,0
0,19
CEREST (2008) 2
Regio Norte
6.684
7,5
15
8,7
0,22
Amazonas
1.379
1,5
1,7
0,21
Amap
234
0,3
0,6
0,43
Acre
307
0,3
0,6
0,42
Rondnia
758
0,8
1,2
0,26
Roraima
193
0,2
0,6
0,52
3.148
3,5
2,4
0,13
Par
Tocantins
Regio Nordeste
664
0,7
1,7
0,45
23.432
26,2
52
28,9
0,21
Bahia
6.440
7,2
15
8,7
0,23
Alagoas
1.212
1,4
1,7
0,25
Cear
3.825
4,3
4,6
0,21
Maranho
2.759
3,1
2,4
0,15
1.329
1,5
2,4
0,30
900
1,0
1,7
0,33
Sergipe
Pernambuco
3.684
4,1
5,2
0,24
Piau
1.551
1,7
1,2
0,13
Paraba
1.662
1,9
2,4
0,24
Regio Sudeste
38.274
43,3
72
41,6
0,19
So Paulo
19.768
22,1
42
24,2
0,21
Minas Gerais
9.872
11,1
17
9,8
0,17
Rio de Janeiro
6.876
7,7
10
5,7
0,15
Esprito Santo
1.758
2,0
1,7
0,17
Regio Sul
14.523
16,3
22
12,7
0,15
Paran
5.407
6,1
2,8
0,09
Santa Catarina
3.247
3,6
4,0
0,21
5.869
6,6
10
5,7
0,34
Regio Centro-Oeste
6.405
7,2
12
6,9
0,19
Gois
2.784
3,1
2,8
0,18
DF
1.105
1,2
0,5
0,09
Mato Grosso
1.368
1,5
0,5
0,22
1.149
1,3
0,5
0,26
Desses resultados fica evidente que a implantao dos Cerests redesenha o mapa das
desigualdades regionais na oferta de servios em sade do trabalhador, superando-a, atingindo uma distribuio adequada, com pequenas diferenas no sentido de um vis de maior
oferta para o Nordeste, regio tradicionalmente carente de servios e com piores indicadores
191
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
192
18
66,7 AP, BA, CE ,DF, ES, MG, MT, PE, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SC, SE, TO, SP
Acidentes de trabalho
com mutilao
18
66,7 AP, BA, CE, DF, ES, MG, MT, PE, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SC, SE, TO, SP
20
77,8 AL, AM, AP, BA, DF, ES, GO, MG, MT, PB, PE, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SC, SE, TO, SP
13
48,1 ES, AP, BA, CE, ES, MG, MT, RN, RR, RS, SC, TO, SP
Dermatoses ocupacionais
11
48,1 BA; ES; MG; MT; PR; RJ; RN; RR; RS; TO, SP
16
59,3 AL, AP, BA, CE, ES, MG, MT, PE, PR, RJ, RN, RR, RS, SC, TO, SP
16
59,3 AL, AP, BA, CE, ES, MG, MT, PE, PR, RJ, RN, RR, RS, SC, TO, SP
Pneumoconioses
10
37,0 ES, MG, MT, PE, RJ, RN, RR, RS, TO, SP
Transtornos mentais
relacionados ao trabalho
* Estes dados so para pelo menos uma unidade sentinela onde tenha ocorrido notificao.
Fonte: Cosat, 200812.
193
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
Utilizao de servios
Dados sobre a utilizao dos servios de sade do SUS em Sade do trabalhador
ainda so incipientes, devido, em grande parte, limitao da informao em relao ao
usurio do SUS, no que se refere ao vnculo ocupacional e relao do agravo de sade
com o trabalho. Isto observado em todos os nveis de complexidade de ateno sade do SUS, ou seja, ateno primria, mdia e alta complexidade. Verifica-se tambm,
a ausncia de relatrios e publicaes relativos s atividades feitas pelos Cerest e pelas
unidades sentinelas. Alguns dados limitam-se proporo de registros de diagnsticos
realizados na demanda atendida, composta exclusivamente por casos, o que limita as
inferncias populacionais, em especial a generalizao dos achados, possvel com medidas epidemiolgicas. Com dados populacionais, um dos poucos estudos a descrever
a utilizao de servios por trabalhadores acidentados foi realizado em Salvador, com
dados longitudinais de uma amostra de 2.907 trabalhadores entre 18 e 65 anos com registros colhidos em 2000, 2002 e 2004. Dos 628 casos de acidentes de trabalho (leses,
traumas e intoxicaes) identificados, abrangendo todos os tipos e graus de gravidade,
estimou-se que 49,5% receberam atendimento, seja em servios pblicos ou privados30.
Dos que receberam tratamento, a procura foi maior para unidades do SUS, responsveis
pelo atendimento de 71,0% dos casos, enquanto planos de sade privados atenderam
apenas 15,1%. Trabalhadores com menor nvel de escolaridade tenderam a procurar mais
frequentemente o SUS: a proporo de atendidos neste sistema, entre os que tinham 1
grau completo ou incompleto foi 76,5%, maior do que a estimativa de 50% entre aqueles
que tinham mais do que o nvel secundrio completo. Os casos atendidos no SUS eram
de trabalhadores mais pobres (77,5%) e que tinham mais comumente trabalho informal
(82,7%) em comparao com os que receberam atendimento em outro servio. A proporo de participao do SUS nos atendimentos no variou com o tipo do acidente, se
de trajeto ou tpico. O grau de satisfao com o atendimento recebido, medido pela nota
atribuda pelo acidentado, foi em sua maioria alto, acima de 8,0, tanto entre os clientes do
SUS quanto dos outros servios. Todavia, foi maior entre os que procuraram os servios
privados (60,5%) em comparao com o SUS (48,2%).
Alguns estudos analisaram a magnitude de agravos e doenas ocupacionais na demanda
atendida de servios. Estimativas da proporo de acidentados do trabalho, em servios de
emergncia do SUS, dentre os casos de trauma, variaram entre 15 e 18,7% sem a incluso
dos acidentes de trajeto31, a 31,6% para os tpicos e de trajeto conjuntamente32. Em outro
estudo conduzido com todos os casos atendidos durante um ms em unidades de emergncia e pronto atendimento de Salvador, dentre as 6.544 vtimas de causas externas, 1.514
(23,1%) eram vtimas de acidentes de trabalho29. O SUS o principal responsvel pelo
atendimento hospitalar no pas e os registros das admisses compem um sistema especifico de informaes, que em 1998, passou a incluir dados sobre a natureza ocupacional
da patologia causadora da internao, especificamente para aquelas causadas por causas
externas. Com base nesse sistema, verificou-se que dentre as 12.248.632 hospitalizaes
194
registradas em 1998, 0,35% foram registradas como acidentes de trabalho. Este percentual se reduziu para 0,34% em 1999 e 0,32% em 2000. Todavia, com esses mesmos dados,
pde-se estimar um aumento da razo bito/hospitalizao por acidentes de trabalho no
SUS, de 1,2 em 1998, 1,4 em 1999 e 1,7:100 em 2000, menores do que a estimativa de 2,2
para o ano de 199433. Em um estudo conduzido com acidentados de trabalho atendidos
em servios de emergncia do SUS (n=406), a letalidade geral foi estimada em 0,7%,
aumentando para 5% entre aqueles que permaneceram internados aps as primeiras 24
horas29. Nesse ltimo estudo, o nvel de gravidade dos casos foi analisado com o Index of
Severity Score, ISS, verificando-se que a maioria era de casos leves ou moderados (77,1%).
Em nvel crtico de gravidade foram 2,2%, enquanto 2,7% tiveram sequelas que levaram
incapacidade permanente. A permanncia mdia no hospital foi de 3,2 dias em leito
comum e de 8,4 dias em Unidade de Tratamento Intensivo29.
Um outro estudo sobre o coeficiente de hospitalizaes, realizado por Castro et al.34,
avaliou a evoluo temporal de internaes por pneumoconioses no Brasil. Observouse, no geral, uma queda entre 1993 e 2003, de todos os tipos dessas pneumopatias, com
maior declnio para as pneumoconioses associadas com a exposio ao carvo, de 4,0
para 0,31/1.000.000 de habitantes, correspondendo a uma reduo de 92,2%. A partir de
1998 e at 2003, a tendncia foi de estabilizao da prevalncia de hospitalizaes por
pneumoconioses de todos os tipos (Figura 7.3).
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Silicose
P. associada a tuberculose
2003
Fonte: Castro HA, Gonalves K, Vincentin G. Estudo das internaes hospitalares por pneumoconioses no Brasil, 19932003. Revista Brasileira de Epidemiologia 2007;10(3): 391-400
195
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
Impacto
O coeficiente de mortalidade por acidentes de trabalho caiu de 22/100.000 trabalhadores segurados em 1988 para 17,8 em 1997, ou seja, uma queda de 19,0%. Na dcada
seguinte, dados at 2006, apontam para um decrscimo da ordem de 10,3/100.000,
variao percentual de 45,0% (Figura 7.4). Este declnio corresponde especialmente a
uma reduo para o sexo masculino, como pode ser visto na Figura 7.5 com diminuio
do valor de 24,5/100.000 em 1997 para 16 em 2006, ou seja, um declnio de 34,7%. J
entre as mulheres esta queda correspondeu a 16,8%, respectivamente, de 1,9 a 1,58. Isso
revela importantes diferenas de gnero que devem ser consideradas no planejamento
de intervenes de preveno.
Figura 7.4 Coeficiente de Mortalidade por Acidentes de Trabalho por
100.000 trabalhadores segurados, entre 1988 e 2006.
30
25
20
15
10
Fonte: Ripsa.
196
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
Em relao gravidade dos acidentes de trabalho, nota-se que a incidncia de acidentes que deixaram trabalhadores com incapacidade permanente vem caindo no perodo
de estudo, entre 1988 e 2006, com variao de 0,98/1.000 para 0,31x1000 trabalhadores
segurados, uma variao negativa de 67,3% (Figura 7.5).
CM AT/100000
25
0
5
0
5
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ano calendrio
Mulheres
Homens
Fonte: Ripsa.
197
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
7
6
5
4
3
2
1
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
0
Ano calendrio
Exposio a Slica
Concluses
Os 20 anos de implantao e consolidao do SUS tambm representam 20 anos de
uma trajetria bem sucedida de transformao das prticas de ateno sade do trabalhador, que foi reinventada a partir da lgica da sade pblica, incorporada e institucionalizada como um componente da Poltica Nacional de Sade, com o papel central do
Estado, tanto como regulador quanto de executor das aes. , portanto, um momento de
comemorao, especialmente ao se considerar a situao antes de 1988. Assim, o Estado
vem corrigindo, ainda que parcialmente, seu longo perodo de silncio frente aos riscos
e agravos Sade do Trabalhador.
198
Os resultados apresentados mostram que a principal conquista da Sade do Trabalhador foi a disseminao dos seus princpios e estratgias em contraponto ao modelo
mdico-assistencial hegemnico anterior implantao do SUS, e a sua institucionalizao
como campo de prticas sanitrias neste sistema pblico de sade que de cobertura universal. Isto fica demonstrado com os diversos instrumentos de normatizao e regulao
adotados no perodo, e os dados que revelam a implementao da Renast, que ampliou a
capacidade instalada e o escopo de aes desenvolvidas sob a responsabilidade do SUS.
importante ressaltar que isto se tornou possvel com a participao da sociedade, resultante do fortalecimento dos movimentos sociais no perodo de redemocratizao do
Pas, em especial dos sindicatos, e com a produo intelectual e cientfica sobre Sade do
Trabalhador e a sua disseminao para alm do ambiente acadmico. Este processo de
consolidao vem envolvendo grande mobilizao e participao de diferentes atores da
sociedade, conforme demonstrado pelo crescente nmero de participantes nas CNSTs,
e as suas caractersticas e representaes.
No perodo em anlise, os achados deste estudo revelaram um crescimento sem
precedentes da oferta de servios pblicos de sade do trabalhador no Pas. No processo
de expanso buscou-se observar a equidade na oferta do nmero de servios em relao
populao ativa ocupada, seguindo-se metas planejadas. Isso no quer dizer que exista
adequao da oferta demanda, pois esta depende, alm da populao ocupada propriamente dita, do conhecimento do perfil produtivo e de fatores de riscos ocupacionais, da
extenso de trabalhadores expostos, da morbi-mortalidade, e da prpria capacidade instalada da rede SUS, o que no se dispe para todos os estados e regies. Esse diagnstico
da situao, com o planejamento regional ou estadual apropriado para a rea da sade do
trabalhador, necessidade urgente, no apenas para uma melhor racionalidade da gesto
dos servios, mas tambm para permitir a avaliao, cobertura, utilizao e impacto, e
tambm propiciar a transparncia pblica do uso dos recursos pblicos e a divulgao
dos resultados alcanados. Outro aspecto de relevncia, que no h uma padronizao
dos Cerests, que apresentam grande diversidade, tanto de capacidade instalada quanto
de disponibilidade de pessoal qualificado, o que torna difcil a interpretao de dados
de distribuio dessas unidades. Em geral, o que se pode depreender que compem
ncleos de sustentao e expanso de cuidado especializado, reconhecidos e respeitados
pela comunidade, haja vista a mobilizao na 3 CNST. Nestes servios expressiva a
participao de profissionais que vm se capacitando para o desenvolvimento de aes,
como a implantao da notificao compulsria dos agravos sade relacionados com
o trabalho, o Sinan para a Sade do Trabalhador e os protocolos para alguns agravos e
enfermidades, bem como aes em torno de programas e projetos especficos com foco em
problemas regionais. Na Expoepi-2008 foram apresentadas algumas dessas experincias
que demonstraram a criatividade, inovao e compromisso de equipes dos Cerests no
desenvolvimento dos propsitos da Renast.
Constata-se tambm que antes do advento do SUS j havia uma tendncia de declnio
da morbi-mortalidade e da gravidade dos acidentes de trabalho tpicos, que vem perdendo
199
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
fora a partir do ano 2000. Entretanto, os dados disponveis so restritos aos trabalhadores
segurados, alm de no existir informao suficiente para atribuir essa queda s aes do
SUS. Mas, certamente, a oferta universal de assistncia e a melhoria do acesso aos servios
de sade, alm dos dados que revelam o crescimento das aes em sade do trabalhador
no SUS devem, em parte, ter contribudo para a reduo da morbi-mortalidade dos acidentes de trabalho e pela disseminao dos princpios da preveno e promoo da sade.
A documentao dessas aes para a avaliao do grau de implantao, oferta, utilizao, cobertura e impacto ainda , todavia, insuficiente. extensa a subnotificao dos
agravos e doenas relacionadas com o trabalho nos sistemas de informao do SUS, em
que pesem os esforos para sua melhoria, o que vem ocorrendo gradualmente. Conta-se,
em 2007, com o registro de 55.000 casos de doenas e agravos ocupacionais no Sinan. No
entanto, este dado ainda pouco expressivo, considerando que representa um pequeno percentual dos registros da Previdncia Social, que cobre menos da metade dos trabalhadores
do Pas. Como o sub-registro disseminado, tambm a Previdncia Social afetada. Este
quadro agravado pela pouca atribuio de nexo ocupacional nos diagnsticos clnicos,
feitos pela percia mdica nos casos de incapacidade para o trabalho. Isso se modificou
radicalmente em abril de 2007 quando foi implantado o Nexo Tcnico Epidemiolgico,
Netep, proposta aprovada na 3 CNST. Aps a sua implantao houve um crescimento
expressivo de atribuio de nexos ocupacionais, especialmente para doenas relacionadas
ao trabalho, como as msculo-esquelticas e as mentais.
Os dados encontrados nem sempre abrangiam todo o perodo do estudo e diversas
fontes de dados foram utilizadas, devido necessidade de agregaes por caractersticas
distintas. Como demonstrado por Santana et al.38, mais de 70% dos acidentados do trabalho procuram atendimento mdico na rede SUS , o que torna o Sinan um sistema de
informao crucial para a notificao dos acidentes e das doenas relacionadas com o
trabalho. H que se notar, que so expressivos os avanos na caminhada pela maior articulao com o Ministrio da Previdncia Social e do Trabalho e Emprego, evidente na 3
CNST, ao tempo em que vem se sedimentando a integrao com a Sade Ambiental na
perspectiva do desenvolvimento sustentvel, ao nvel institucional no Ministrio da Sade.
No entanto, ainda permanecem grandes dificuldades na consolidao e legitimao
da Sade do Trabalhador no SUS. Por exemplo, so muitas as dificuldades dos gestores,
em particular, de reconhecer o trabalho como um dos determinantes do processo sade/
doena, ou a sua relevncia para que se considerem as aes em Sade do Trabalhador
como prioridade de poltica. H tambm um desconhecimento expressivo, por parte dos
diferentes profissionais de sade, dos agentes de riscos e agravos sade relacionados com
o trabalho, e da existncia de estratgias viveis de preveno ou de promoo da sade
do trabalhador com mudanas nos ambientes de trabalho. O movimento sindical tem se
tornado mais frgil diante da elevada proporo de desempregados e da reestruturao
produtiva que vem impondo importantes mudanas no mundo do trabalho, com ndices
expressivos de trabalho informal. Por fim, em que pese existncia de algumas experincias
exitosas em vrios municpios do pas, no plano nacional, existe uma insuficiente articulao
200
201
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
Agradecimentos
Este trabalho somente foi possvel com a colaborao de vrias pessoas, como Helenice
Pereira Cavalcante Costa, Mrcia Hidemi Guedes, Graa Hoefel, Jacira Cncio e Carlos
Vaz, todos da Cosat/MS, Koshiro Otani, Ildeberto Almeida, Jos Carlos Carmo, Jacinta de
Ftima Senna da Silva, Ftima Suely Ribeiro Neto, Marco Perez, Juliana Moura, Elizabeth
Costa Dias e Jairnilson Paim que gentilmente indicaram contatos, cederam dados, livros,
textos, teses e relatrios, alguns ainda no publicados. Maria Claudia Lisboa colaborou pacientemente com a montagem da base de dados. A todos nossos sinceros agradecimentos.
Referncias
1 Breilh J. Nuevos conceptos y tcnicas de investigacin gua pedaggica para un taller de
metodologa. Quito: Centro de Estudios y Asesora en Salud; 1997.
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1991;25(5):341-9.
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passado, trabalhar o presente, construir o futuro. So Paulo: Hucitec; 2005.
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Vozes; 1982.
10 Faleiros V, Silva JFS, Vasconcellos LCF, Silveira RMG. A construo do SUS histrias da
reforma sanitria e do processo participativo. Braslia: Ministrio da Sade; Secretaria de Gesto
Estratgica e Participativa; 2006.
11 Maeno M, Carmo JC. Sade do trabalhador no SUS aprender com o passado, trabalhar o
presente, construir o futuro. So Paulo: Ed. Hucitec; 2005.
202
203
Os 20 anos da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade do Brasil: limites, avanos e desafios
204
Sumrio
8 O Samu 192 no cenrio das urgncias: desafios da
Poltica Nacional de Ateno s Urgncias no
Sistema nico de Sade no Brasil
Resumo
Introduo
Resultados
Agradecimentos
Referncias Bibliogrficas
205
207
207
208
219
219
Resumo
Introduo: O Samu 192 o componente pr-hospitalar mvel da Poltica Nacional
de Ateno s Urgncias. O propsito do Samu chegar precocemente ao cidado aps
ter ocorrido um agravo a sua sade, de qualquer natureza, que possa levar a sofrimento,
perda de rgos ou funo, sequelas, ou mesmo morte. Em 2003 o Samu foi institudo
pelo Ministrio da Sade como um programa de governo e desde ento vem se aprimorando. Objetivo: O presente captulo objetiva analisar a implantao do Samu 192
dentro do contexto da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, descrever sua implantao e os referenciais da ateno s urgncias no pas. Mtodos: Reviso documental.
Resultados: A referida Poltica, bem como o seu componente pr-hospitalar mvel, foi
instituda em 2003, por meio de Portarias Ministeriais. Ao completar 6 anos em setembro
de 2009, a Rede Nacional Samu 192 conta hoje com 147 servios habilitados pelo Ministrio da Sade, cobrindo uma populao de 106.462.056 habitantes, estando presente em
1.276 municpios. O Samu 192 se constitui em um importante observatrio da sade da
populao e dos dficits do sistema de sade. Induz a organizao de redes de ateno
e a processos de pactuaes regionais. Alm disso, permite o enlace com outros atores
no oriundos da sade, como, por exemplo, o Corpo de Bombeiros, a Polcia Rodoviria
Federal e as Foras Armadas. Apesar do pouco tempo decorrido desde a publicao da
legislao que definiu a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias e instituiu o Samu
192 Nacional no mbito do SUS (5 anos), os resultados impressionam e so altamente
satisfatrios, representando uma grande conquista para o pas.
Palavras-chave: Samu 192, Urgncia e Emergncia, Ateno Mvel.
Introduo
O Samu 192 o componente pr-hospitalar mvel da Poltica Nacional de Ateno s
Urgncias. Em 2003, quando a Poltica foi lanada pelo Ministrio da Sade, optou-se por
iniciar sua implantao a partir do componente pr-hospitalar mvel. A Coordenao
Geral de Urgncia e Emergncia foi estruturada em 2003, estando ligada ao Departamento
de Ateno Especializada da Secretaria de Ateno Sade. No entanto, o marco legal
deu-se em novembro de 2002, com a Portaria GM/MS n 20481, que editou o Regulamento Tcnico dos Sistemas Estaduais de Urgncia, a partir dos seguintes captulos: Plano
Estadual de Atendimento s Urgncias e Emergncias, Regulao Mdica das Urgncias
e Emergncias, Atendimento Pr-Hospitalar Fixo, Atendimento Pr-Hospitalar Mvel,
Atendimento Hospitalar, Transferncias e Transporte Inter-Hospitalar e Ncleos de Educao em Urgncias, este contendo a descrio de grades curriculares para capacitao
de recursos humanos da rea.
Em setembro de 2003, a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias foi instituda pela
Portaria GM/MS n 18632 que editou cinco pilares: Estratgias Promocionais de Quali-
207
O Samu 192 no cenrio das urgncias: desafios da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias no Sistema nico de Sade no Brasil
Resultados
Aspectos Histricos e Conceituais
O atendimento s condies de urgncia pressupe disponibilidade de equipes e de
materiais em tempo integral, pois, diferentemente de servios que podem trabalhar sob
demanda, a emergncia no escolhe horrio ou local para acontecer. Tal caracterstica
requer, por sua vez, um entendimento por parte de quem planeja e utiliza o servio a
respeito do conceito e aplicao dos recursos disponveis, pois, caso contrrio, pode
haver desvirtuamento da finalidade, provocando saturao e descrdito em relao
capacidade de resoluo.
A premissa de um servio de atendimento mvel de urgncia o rpido atendimento,
a partir de uma interveno qualificada por parte das equipes envolvidas, sendo todo o
processo supervisionado orientado , pela regulao mdica. Este no um servio de
transporte de pacientes com ambulncias deriva. O propsito do Samu chegar precocemente ao cidado aps ter ocorrido um agravo a sua sade, de qualquer natureza,
que possa levar a sofrimento, perda de rgos ou funo, sequelas, ou mesmo morte.
A deciso do melhor recurso a ser oferecido para cada caso da regulao mdica, que
tem no mdico regulador o elemento central desse processo.
Em 2003, quando o Samu foi institudo pelo Ministrio da Sade como um programa de governo, j existiam 16 servios de Atendimento Pr-Hospitalar Mvel no pas,
estando eles localizados em: Macei (AL), Vitria da Conquista (BA), Fortaleza (CE),
Belo Horizonte (MG), Betim (MG), Belm (PA), Recife (PE), Natal (RN), Porto Alegre
(RS), Aracaj (SE), So Paulo (SP), Campinas (SP), Piracicaba (SP), Ribeiro Preto (SP),
208
Araras (SP) e Vale do Ribeira (SP). Apenas esses dois ltimos no foram habilitados pelo
Ministrio da Sade, por no se adequarem padronizao visual estabelecida, bem como
s normas da regulao mdica.
Naquela poca, a populao coberta por esses servios totalizava 10 milhes de habitantes.
209
O Samu 192 no cenrio das urgncias: desafios da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias no Sistema nico de Sade no Brasil
210
e avanado)i, assim como destina recursos para a construo do espao fsico destinado
s Centrais de Regulao Mdica de Urgncias, doa as ambulncias e os equipamentos
delas e capacita a equipe de mdicos reguladores. Estes, devem submeter-se capacitao
especfica e habilitao formal para a funo de regulador e ter experincia na assistncia
mdica em urgncia, inclusive na interveno pr-hospitalar mvel.
A Portaria GM/MS n 1864/20033 estabeleceu o critrio populacional para distribuio
de ambulnciasii. Atualmente, tendo em vista o processo de regionalizao dos servios,
leva-se em conta outros critrios, tais como extenso territorial, malha viria, vias de
acesso, fragilidades sociais e populao flutuante. A referida portaria institui diretrizes
tcnicas e financeiras de fomento regionalizao da Rede Nacional Samu 192.
Entre os anos de 2004 e 2008, o Ministrio da Sade adquiriu 2.158 ambulncias,
07 ambulanchas, 400 motolncias, 9.537 equipamentos para as Unidades de Suporte
Avanado e destinou recursos para 145 Centrais de Regulao, somando aproximadamente um investimento de 327 milhes de reais, tendo sido empregados para custeio
R$ 837 milhes, no mesmo perodo. O valor de custeio anual totaliza R$ 297.612.000,00.
Mensalmente, o Ministrio da Sade destina R$ 24.801.000,00 para custeio dos 145 Samu
habilitados no perodo.
As ambulncias de suporte bsico (USB) so tripuladas por um condutor e tcnicos/auxiliares de enfermagem e as ambulncias de suporte avanado (USA) so tripuladas por um condutor, um enfermeiro e
um mdico.
ii Uma (1) USB para cada grupo de 100.000 a 150.000 habitantes e uma (1) USA para cada grupo de
400.000 a 450.000 habitantes.
211
O Samu 192 no cenrio das urgncias: desafios da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias no Sistema nico de Sade no Brasil
A Poltica Nacional de Ateno s Urgncias uma poltica transetorial, ou seja, perpassa vrios eixos da ateno sade. preciso, por meio das Centrais de Regulao do Samu
192, analisar as informaes que permitam indicar aos gestores as medidas necessrias
ao aprimoramento da ateno bsica, objetivando diminuir os fatores determinantes e
contribuintes para a ocorrncia dos agravos sade mais prevalentes.
H um fenmeno mundial crescente que vem provocando grande impacto na sade
pblica dos pases: o aumento da morbimortalidade relacionado aos eventos cardiovasculares, aos cerebrovasculares e s causas externas (trauma). Reconhecidamente, estas
situaes so denominadas tempo-dependentes, uma vez que, quanto maior o tempo
decorrido entre o incio da leso e a interveno, maiores sero os prejuzos, decorrentes
de aspectos como: maior nmero e gravidade das sequelas, maior tempo de internao,
maiores complicaes, maior tempo de reabilitao e, consequentemente, maior custo
para o pas. Por outro lado, quanto mais rpida for a interveno e mais qualificado o
atendimento, tanto inicial quanto definitivo, melhores sero os resultados, em virtude da
diminuio de todos esses fatores relacionados.
Portanto, o enfrentamento dos quadros agudos, nas demandas da rea de urgncia,
exige uma gama de aes coordenadas e integradas objetivando garantir a pronta atuao
dos servios e de forma resolutiva , em quaisquer situaes e em diferentes cenrios.
Assim, torna-se indispensvel um estado de alerta e prontido prprios dos servios de
urgncia, para enfrentar tantas adversidades. Faz-se necessrio dispor, certamente, de
recursos variados, alocados de acordo com finalidades e critrios de emprego especficos,
a fim de que se obtenham resultados satisfatrios no universo da sade pblica, seja a
partir dos atendimentos feitos no mbito pr-hospitalar ou hospitalar.
O Ministrio da Sade, a partir da atuao da Coordenao Geral de Urgncia e
Emergncia, trabalha com o firme propsito de diminuir o impacto das situaes agudas
de maior agravo sade dos cidados brasileiros, por meio da estruturao das Redes
de Ateno s Urgncias no mbito do Sistema nico de Sade, sob os princpios da
universalidade, equidade e integralidade.
Transcorreram apenas cinco anos desde a publicao da legislao que definiu a
Poltica Nacional de Ateno s Urgncias e instituiu o Samu 192 Nacional no mbito
do SUS. Apesar do pouco tempo decorrido, os resultados impressionam e so altamente
satisfatrios, representando uma grande conquista para o pas (Figuras 8.2, 8.3 e 8.4).
212
Quantidade
120
100
145
147
2008
2009
125
88
80
60
42
40
14
20
0
2003
2004
2005
2006
2007
Anos
1200
1044
1000
Quantidade
1276
817
800
600
478
400
200
168
14
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Anos
213
O Samu 192 no cenrio das urgncias: desafios da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias no Sistema nico de Sade no Brasil
106.462.056
96.685.547 100.329.000
Quantidade
100.000.000
89.192.426
77.400.000
80.000.000
60.000.000
44.100.000
40.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2003
2004
2005
2006
Anos
2007
2008
2009
Distribuio regionalizada
Em funo de seu grande potencial como agente indutor da articulao na rea das
urgncias houve um esforo concentrado na implantao do componente pr-hospitalar
mvel da poltica Samu 192. Alicerada no trabalho de mais de 23 mil profissionais
da sade o Samu est presente em todos os Estados da Federao. O sistema, at maro
de 2009, contava com 1.359 ambulncias habilitadas, sendo 295 unidades de suporte
avanado e 1.064 unidades de suporte bsico, apoiadas por outras 994 ambulncias distribudas como reserva tcnica, renovao e ampliao de frota, e Samu em processo de
implantao, totalizando 2.158 veculos entregues aos Estados e Municpios (Figura 8.5).
214
O prximo passo ser a entrada em funcionamento de 400 motocicletas para interveno rpida, j adquiridas pelo Ministrio da Sade (Figura 8.7).
215
O Samu 192 no cenrio das urgncias: desafios da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias no Sistema nico de Sade no Brasil
Figura 8.7
216
217
O Samu 192 no cenrio das urgncias: desafios da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias no Sistema nico de Sade no Brasil
O Ministrio da Sade avana com determinao na estruturao das Redes de Ateno s Urgncias, a partir tambm do fomento criao das unidades no-hospitalares
de atendimento s urgncias (UPA e Salas de Estabilizao), inseridas na proposta do
Programa Mais Sade. Reconhecendo e reforando a grande articulao necessria rea
das urgncias, provocada pela ampliao da abrangncia do Samu 192 e pela necessidade
de implantao das unidades no-hospitalares (UPAs), o Ministrio da Sade investe,
218
Agradecimentos
Os autores agradecem a Csio Mello de Castro pelo fornecimento das figuras editveis
deste captulo.
Referncias Bibliogrficas
1 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 2048. Aprova o regulamento tcnico dos
sistemas estaduais de urgncia e emergncia. Dirio Oficial da Unio, 5 nov. 2002.
2 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 1863. Institui a poltica nacional de ateno s
urgncias. Dirio Oficial da Unio, 29 set 2003.
3 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 1864. Institui o componente pr-hospitalar
mvel da poltica nacional de ateno s urgncias. Dirio Oficial da Unio, 29 set. 2003.
219
Vigilncia em sade
ambiental no Sistema
nico de Sade: 10
anos de atuao pela
sustentabilidade no Brasil
Sumrio
9 Vigilncia em sade ambiental no Sistema nico de
Sade: 10 anos de atuao pela sustentabilidade no Brasil 221
Resumo
Introduo
Objetivos e mtodos
Resultados
223
223
224
224
Resumo
Introduo: A sade ambiental compreende a rea da sade pblica que corresponde desde a formulao de polticas pblicas, at as intervenes relacionadas ao objetivo
de melhorar a qualidade de vida do ser humano, considerando a interdependncia e a
complexidade dos fatores socioeconmicos e demogrficos com os conflitos decorrentes
de sua interao com o ambiente. A Vigilncia em Sade Ambiental consiste em um conjunto de aes que proporcionam o conhecimento e a deteco de mudanas em fatores
do meio ambiente que interferem na sade humana, com a finalidade de identificar as
medidas de preveno e controle dos fatores de risco ambientais relacionados s doenas
ou a outros agravos sade. Objetivos e mtodos: Este captulo tem como objetivo
analisar os processos de formulao e implantao da Vigilncia em Sade Ambiental no
mbito do SUS por meio de uma reviso documental. Resultados: A Vigilncia em Sade
Ambiental iniciou sua estruturao no Sistema nico de Sade no final da dcada 1990.
Seu principal objetivo produzir instrumentos ao SUS para o planejamento e execuo de
aes relativas s atividades de promoo da sade e de preveno e controle de agravos
relacionados a fatores ambientais. Esse contexto impe a necessidade de realizao de
dilogos intersetoriais e interdisciplinares com os setores ambientais e de infraestrutura,
para a atuao conjunta em problemas que afetam a sade de populaes especficas.
Os 10 anos de vigilncia em sade ambiental no Brasil devem ser analisados dentro de
uma perspectiva histrica, de uma dcada de profundas transformaes na leitura tcnica
e coletiva do conceito de sade ambiental e/ou sade e ambiente, dentro de uma fase de
amadurecimento da democracia e dos processos de controle social. Esse artigo apresenta
a implantao e diagnstico das aes realizadas, entendendo que os prximos anos so
de promissoras expectativas na consolidao das polticas pblicas integradas na busca
da qualidade de vida plena para a populao brasileira.
Palavras-chave: Vigilncia em Sade, Vigilncia em Sade Ambiental, Sade e
Ambiente, Sade e Sustentabilidade, Determinao socioambiental em sade.
Introduo
A interface entre sade e ambiente, sob a tica da sustentabilidade, compreende esforos multissetoriais (indo do saneamento, da habitao, da educao, da cultura, at
polticas voltadas para a criao de emprego e renda), gerados em torno da promoo do
bem-estar coletivo e da sade.
A sade ambiental compreende a rea da sade pblica responsvel pela formulao
de polticas pblicas, subsidiada pelo conhecimento tcnico-cientfico, voltadas para as
intervenes relacionadas ao controle de fatores ambientais no firme propsito de melhorar a qualidade de vida do ser humano. Esta rea no SUS adota o conceito ampliado de
sade inscrito na Constituio Brasileira de 1988 para uma prtica social, considerando
223
Vigilncia em sade ambiental no Sistema nico de Sade: 10 anos de atuao pela sustentabilidade no Brasil
Objetivos e mtodos
Este captulo tem como objetivo analisar os processos de formulao e implantao da
Vigilncia em Sade Ambiental no mbito do SUS por meio de uma reviso documental.
Resultados
A rea da Vigilncia em Sade Ambiental comeou a ser implantada pela Fundao
Nacional de Sade Funasa, com base no Decreto n 3.450/20003, que estabeleceu como
sua competncia institucional a gesto do sistema nacional de vigilncia ambiental.
No incio, as atividades da vigilncia em sade ambiental foram centradas na capacitao de recursos humanos, no financiamento da construo e reforma dos Centros
Controle de Zoonose e a estruturao do Sistema de Informao da Qualidade da gua
para Consumo Humano (Sisagua).
Em 2001, as competncias da Coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade
CGVAM foram instrudas por meio da IN Funasa n 01/2001. Em 2003, com a reforma
administrativa promovida pelo Governo Federal, a rea de Sade Ambiental foi incorporada ao Ministrio da Sade, para atuar de forma integrada com as vigilncias sanitria
e epidemiolgica, no mbito da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS).
A atualizao das competncias se deu pela IN SVS n 01/2005. Nessa regulamentao
foram estabelecidas as reas de atuao do Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade
Ambiental (Sinvsa): gua para consumo humano; ar; solo; contaminantes ambientais e
224
substncias qumicas; desastres naturais; acidentes com produtos perigosos; fatores fsicos;
e ambiente de trabalho.
Alm disso, incluiu os procedimentos de vigilncia epidemiolgica das doenas e agravos
decorrentes da exposio humana a agrotxicos, benzeno, chumbo, amianto e mercrio.
225
Vigilncia em sade ambiental no Sistema nico de Sade: 10 anos de atuao pela sustentabilidade no Brasil
de vigilncia em sade de populaes expostas a reas contaminadas, permitindo o monitoramento da sade destas populaes por meio do cadastramento contnuo, por parte
dos municpios ou estados, das reas contaminadas identificadas, da identificao das
populaes expostas, do cuidado integral de sua sade e da construo de indicadores
de sade e ambiente.
Alm dos sistemas Sissolo e Sisagua, j implementados, existe os Mapas Interativos,
outro tipo de sistema de informao, ainda em fase de implementao. Este sistema permite ao usurio a possibilidade de manipular informaes espaciais, navegar sobre os
mapas e consultar bancos de dados, podendo assim visualizar espacialmente as consultas
realizadas6.
Desde 2004, pretende-se estabelecer dentro dos processos de licenciamento ambiental
de empreendimentos, medidas que minimizem os impactos ambientais negativos dos
empreendimentos sade humana das populaes expostas (Figura 9.1). A Secretaria de
Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade SVS sobre a coordenao do Departamento
de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador, vem desenvolvendo estratgias para regulamentao e uma participao efetiva do setor sade no licenciamento
ambiental, para isso foi criado no mbito do Ministrio da Sade o Grupo Tcnico Sade
e Licenciamento Ambiental.
Figura 9.1 Nmero de empreendimentos com a participao do
Ministrio da Sade nos processos de licenciamento
25
20
20
16
14
15
14
10
5
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
226
227
Vigilncia em sade ambiental no Sistema nico de Sade: 10 anos de atuao pela sustentabilidade no Brasil
100000
200000
300000
400000
500000
600000
habitantes
Fonte: Vigipeq, 2009.
228
2000
2001
2002
2003
Sinitox
2004
2005
2006
2007
2008
Sinan
229
Vigilncia em sade ambiental no Sistema nico de Sade: 10 anos de atuao pela sustentabilidade no Brasil
64
60
50
41
40
39
31 30
30
20
11 10 10
9
10
MA
PI
SE
AP
MG
PB
PE
SC
GO
DF
SP
RJ
CE
0
AC
AL
BA
AM
RN
PR
MS
ES
RR
TO
RS
RO
MT
PA
230
231
Vigilncia em sade ambiental no Sistema nico de Sade: 10 anos de atuao pela sustentabilidade no Brasil
Legenda
Percentual
Z
0 - 20
20 - 40
40 - 60
60 - 80
80 - 100
Brasil = 67%
1000
2000 3000
Quilmetros
Fonte: Sistema de Informaes de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano (SISAGUA) - CGVAM/SVS/MS
232
Total
Seca/Estiagem
Enchentes
2003
1684
66,1%
33,9%
2004
1402
37,9%
62,1%
2005
1771
88,9%
11,1%
2006
991
89,6%
10,4%
2007
1307
65,70%
30,20%
2008
1347
66,44%
23,24%
TOTAL
8502
69,11%
28,49%
233
Vigilncia em sade ambiental no Sistema nico de Sade: 10 anos de atuao pela sustentabilidade no Brasil
234
Referncias bibliogrficas
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gua e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 10 mar. 1977.
8 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 56. Aprova as normas e o padro de
potabilidade da gua a serem observados em todo o territrio nacional. Dirio Oficial da Unio,
15 jun. 1977.
9 Brasil. Ministrio da Sade. Portaria GM/MS n. 518. Estabelece os procedimentos e
responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano
e seu padro de potabilidade. Dirio Oficial da Unio, 26 mar. 2004.
10 Brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
Federal ; 1988.
11 Brasil. Lei n. 8080 de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 20 set. 1990.
12 Brasil. Decreto n. 5440 de 4 de maio de 2005. Estabelece definies e procedimentos sobre
o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e
instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para
consumo humano. Dirio Oficial da Unio, 5 maio 2005.
235
Parte II
Anlise da Situao
de Sade da
populao brasileira
Evoluo da mortalidade
infantil no Brasil
1980 a 2005
Sumrio
1 Evoluo da mortalidade infantil no Brasil 1980 a 2005
Resumo
Introduo
Mtodo
Resultados e discusso
Consideraes finais
Agradecimento
Referncias
239
241
241
242
243
263
264
264
Resumo
Objetivo: Analisar a evoluo da mortalidade infantil (MI) no Brasil entre 1980 e
2005 segundo causas de bito e o contexto socioeconmico e demogrfico. Mtodo:
A tendncia temporal das taxas de MI por causas e componentes no perodo foi analisada
por meio de regresso exponencial. Foram utilizados dados do Sistema de Informaes
sobre Mortalidade (SIM) e de Nascidos Vivos (Sinasc). Listas especficas de tabulao
foram utilizadas para anlise das causas de bito, e indicadores sociodemogrficos e de
assistncia de sade foram selecionados para a anlise dos principais fatores relacionados
MI. Resultados: Houve queda significativa da MI no pas e regies, maior no Nordeste e menor no Norte. Contudo, os diferenciais regionais se mantiveram no perodo.
A maior queda ocorreu no componente ps-neonatal (8,1%) e nas causas imunoprevenveis, desnutrio/anemias e doenas diarricas agudas. O componente neonatal precoce
apresentou a menor reduo (2,9%). Entre 1995-2005, perodo aps implantao do Sistema nico de Sade (SUS), ocorreu o maior declnio das infeces respiratrias agudas e
afeces perinatais (AP). As AP apresentaram, porm, baixa velocidade de queda. Houve
reduo importante das causas mal definidas e pequena queda da mortalidade por causas
evitveis (8%). Concluso: A mortalidade neonatal segue como uma preocupao por
sua menor velocidade de queda e menor reduo das causas perinatais. Melhorias gerais
da condio de vida e de assistncia de sade influenciaram a evoluo da MI no pas,
porm persistem desigualdades regionais, socioeconmicas e tnico-raciais. O avano na
sobrevivncia infantil no pas demanda a implementao da rede de ateno perinatal e
de medidas de promoo da equidade social e em sade.
Palavras-chave: mortalidade infantil, tendncia temporal, causas de bito,
estatsticas de sade, sistemas de informao.
Introduo
Muito tem sido feito nos ltimos anos no Brasil para a promoo da sade da criana
e reduo da taxa de mortalidade infantil (TMI) um dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, compromisso assumido pela ONU no ano 20001. Mortes infantis so mortes
precoces e, em sua maioria, consideradas evitveis, consequncia de uma combinao
de fatores biolgicos, sociais, culturais e de falhas do sistema de sade. As intervenes
dirigidas sua reduo, portanto, dependem tanto de mudanas estruturais relacionadas
s condies de vida da populao, assim como de aes diretas definidas pelas polticas
pblicas de sade2.
Nos ltimos 30 anos tem sido observado um declnio importante da TMI no Brasil,
porm, a mortalidade infantil (MI) persiste como uma grande preocupao em sade
pblica. Os nveis atuais so considerados elevados e h srios desafios a superar, como
as desigualdades regionais e as iniquidades relacionadas a grupos sociais especficos.
241
A taxa atual semelhante dos pases desenvolvidos no final da dcada de 1960 e cerca de
3 a 6 vezes maior do que a de pases como o Japo, Canad, Cuba e Chile com taxas entre
3 e 10 bitos para cada mil nascidos vivos3. Das 27 Unidades da Federao brasileiras,
apenas oito apresentavam TMI abaixo de 20 bitos para cada mil nascidos vivos em 20054.
Neste trabalho realizada a anlise da TMI no perodo entre 1980 e 2005, com o
intuito de avaliar as tendncias temporais e sua relao com as mudanas ocorridas no
setor sade e no contexto socioeconmico e demogrfico no pas, de forma a apoiar a
definio das aes de interveno.
Mtodo
Para anlise das TMI no perodo 1980-1996 foram utilizadas estimativas indiretas
realizadas a partir dos censos decenais e das Pnads Pesquisas Nacionais por Amostra de
Domiclios5. No perodo 1997-2005 foram consideradas as estimativas de mortalidade infantil da Ripsa (Rede Interagencial de Informaes para a Sade), com as taxas apresentadas
no IDB-Brasil 20072. Apesar da melhora considervel do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM) nos ltimos anos6, a sua cobertura ainda no adequada e os dados
diretos foram utilizados no clculo da TMI apenas para o Distrito Federal e alguns estados
do pas, sendo adotadas as taxas estimadas por mtodos indiretos para os demais estados2.
A evoluo temporal da MI entre 1980-2005 foi analisada a partir da construo de
modelos de regresso exponencial das taxas estimadas de mortalidade infantil por causas e por componentes (neonatal precoce, neonatal tardio e ps-neonatal). O ajuste dos
modelos foi testado pelo coeficiente de determinao (R2-ajustado) e pela anlise dos
resduos por meio grfico, dos testes de Normalidade7 e de auto-correlao, para verificar
dependncia no tempo8. Considerou-se como percentual de variao anual o coeficiente
angular da regresso exponencial multiplicado por 1009.
As causas de mortalidade infantil foram analisadas para o perodo 1980-2005 segundo
seis grandes grupamentos de causas de morte, baseados em propostas da Ripsa e do MS2:
doena diarrica aguda, doenas imunizveis, desnutrio e anemias, doenas respiratrias
agudas, afeces perinatais e anomalias congnitas. Os cdigos CID-9 (1980-1995) e CID10 (1996-2005) foram compatibilizados para cada um desses grupamentos. As causas
mal-definidas de bito (cdigos CID-10 R00-R99 e CID-9 780-799) foram consideradas a
parte. Para as doenas imunizveis foram includos cdigos especficos da Lista Brasileira
de Evitabilidade e de Becker e colaboradores10,11. Para o clculo das taxas por grupamento
de causas, as taxas de mortalidade infantil estimadas foram multiplicadas pela proporo
de bitos de cada grupo de causa dentre as causas definidas de bito. A evoluo desses
grupamentos de causas foi avaliada em dois perodos distintos: 1980-1989 e 1996-2005.
Foi utilizado o teste t de Student para verificar a diferena nas tendncias de reduo
das taxas de mortalidade por causas especficas entre os dois perodos, utilizando-se o
nvel de significncia de 0,05.
242
Resultados e discusso
Evoluo da TMI e componentes no Brasil
e regies: nveis e tendncias
Estima-se que 180.048 e 51.544 crianas morreram antes de completar um ano de vida
em 1980 e em 2005, respectivamente, o que corresponde a uma reduo de 73,6% na TMI
no pas, que passou de 80,1 em 1980 para 21,2 por mil nascidos vivos em 2005. (Figura 1.1)
A anlise das sries temporais demonstra que a reduo das TMI e de seus componentes
foi estatisticamente significante e os coeficientes de determinao variaram entre 97%
a 99%, indicando bom ajuste do modelo exponencial (Tabela 1.1). A mdia de reduo
anual da TMI foi de 5,5%. O componente ps-neonatal apresentou a maior tendncia de
queda entre 1980 e 2005 (84,8%) com reduo anual de 8,1%, seguido pelo componente
neonatal tardio (variao de 70,7% entre 1980 e 2005, com decrscimo anual de 4,8%).
O componente neonatal precoce apresentou a menor tendncia de queda no perodo com
decrscimo anual de 2,9% e reduo de 51,9% entre 1980 e 2005.
243
80,0
60,0
40,0
20,0
Neoprec
Neotard
Neo
Posneo
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,0
Infantil
% Variao anual
R2 ajustado
Componentes
Mortalidade Infantil
-5,5*
0,999
Neonatal precoce
-2,9*
0,970
Neonatal tardio
-4,8*
0,988
Ps-neonatal
-8,1*
0,995
Mortalidade infantil
Brasil
-5,5*
0,999
Norte
-4,5*
0,999
Nordeste
-5,6*
1,000
Sudeste
-5,4*
0,998
Sul
-4,9*
0,990
Centro-Oeste
-4,7*
0,998
244
A maior queda anual ocorreu na regio Nordeste (5,6%), seguida pela regio Sudeste
(5,4%); a diferena entre 1980 e 2005 foi de 72,8% e 73,6%, respectivamente.
O maior declnio registrado na regio Nordeste decorreu, possivelmente, das maiores
taxas no perodo inicial analisado. Entretanto, a regio Nordeste permanece com nveis
elevados de mortalidade infantil em 2005, 50% maior do que a taxa nacional, com valor
semelhante ao encontrado na dcada de 1990 para as Regies Sul e Sudeste. A maior queda
proporcional da TMI no Nordeste no foi suficiente para diminuir as desigualdades: em
1980, a TMI da Regio Nordeste era 2,5 vezes maior que a da Regio Sul, considerada a de
melhor nvel socioeconmico e 2,3 vezes maior em 2005. Os Estados de Alagoas, Maranho,
Pernambuco e Paraba apresentaram as maiores taxas em todos os componentes em 20054.
Figura 1.2 Taxa de mortalidade infantil. Brasil e regies, 1980-2005.
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
Brasil
NE
SE
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0,0
CO
O componente ps-neonatal
Este foi o componente da mortalidade infantil que predominou no Brasil at o final da
dcada de 1980 e o que apresentou a maior taxa de decrscimo. Observa-se maior reduo na regio Nordeste, que apresentava o nvel mais alto no incio do perodo (62/1000
NV). Em 1995, esta era a nica regio do pas com maior proporo do componente psneonatal na MI (Figura 1.3). Em 2005, o componente ps-neonatal no Nordeste ocupou
o segundo lugar, depois da mortalidade neonatal precoce (16,6/1000). Os nveis da taxa
de mortalidade ps-neonatal, no entanto, persistem elevados nessa regio, com uma taxa
245
de 11/1000 NV em 2005, 2,5 vezes maior do que a taxa de mortalidade ps-neonatal nas
regies Sul e Sudeste.
Por outro lado, os menores nveis de mortalidade ps-neonatal observados no Pas,
nas regies Sul e Sudeste, em torno de 4,4/1000 NV, correspondem TMI total de alguns
pases como o Japo e Canad3. Nesse componente da MI ainda se registram as causas
tradicionais de bitos por causas evitveis como as infeces (principalmente as diarrias
e pneumonias) associadas desnutrio, consideradas como grupamento de causas relacionadas a condies socioeconmicas desfavorveis13 que, apesar da queda significativa,
contribuem para o excesso de mortes precoces. Melhorias substanciais relacionadas
condio geral de vida e nutrio, assim como dos servios de sade impactaram de forma
mais significativa este componente da MI nas ltimas dcadas14, 15.
Figura 1.3 Taxa de mortalidade infantil segundo componentes
e regies do Brasil, 1985-1995-2005
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1985 1995 2005
NORDESTE
SUDESTE
NORTE
P
atal
Neonatal tardia
ESTE
Neonatal precoce
246
O componente neonatal
Desde o final da dcada de 1980 este componente prevalece, correspondendo a cerca
de 70% da TMI atualmente. (Tabela 1.2) A taxa de mortalidade neonatal no Brasil vem
mantendo nveis elevados, com pouca modificao do componente neonatal precoce, que
ocupa um papel importante no excesso de mortes infantis (Figura 1.1). De fato, observase menor reduo do componente neonatal precoce na anlise de sries temporais no
perodo entre 1980 e 2005 (Tabela 1.1).
Na Tabela 1.2 observa-se aumento da contribuio dos bitos neonatais (0-27 dias)
entre 1983 e 2005, em todas as regies do pas, representando entre 64 e 69% do total de
bitos infantis em 2003-2005, com maior aumento na Regio Nordeste (de 33,6% para
63,6%). A mortalidade neonatal precoce corresponde a pelo menos 50% das mortes infantis em 2003-2005 e h maior concentrao dos bitos no primeiro dia de vida, cerca
de um quarto dos bitos infantis, em todas as regies do pas.
Tabela 1.2 Mortalidade infantil e mortalidade neonatal. Brasil, 1983-2005
Varivel
Ano
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
<1dia
1-6 dias
7-27 dias
28-364 dias
bitos neonatais
entre os bitos
infantis(%)
Afeces perinatais
entre os bitos
neonatais(%)
Anomalias
congnitas entre os
bitos neonatais(%)
1983-85
11,9
8,3
18,6
17,8
17,5
14,0
1993-95
20,5
13,7
24,6
21,8
21,2
20,2
2003-05
23,2
24,3
25,4
23,8
24,9
24,5
1983-85
16,9
11,5
21,4
20,1
21,6
17,1
1993-95
21,7
15,2
25,2
22,6
25,1
21,3
2003-05
27,2
26,7
25,6
25,7
25,3
26,2
1983-85
10,7
13,9
12,0
11,3
12,4
12,6
1993-95
10,8
10,9
11,4
12
13,6
11,4
2003-05
13,5
12,7
17,8
17
17,5
15,3
1983-85
60,5
66,4
48
50,8
48,5
56,2
1993-95
47,1
60,2
38,7
43,5
40,1
47,1
2003-05
36,1
36,2
31,2
33,6
32,3
34,0
1983-85
39,5
33,6
52,0
49,2
51,5
43,8
1993-95
52,9
39,8
61,3
56,5
59,9
52,9
2003-05
63,9
63,6
68,6
66,4
67,4
66,0
1983-85
76,2
61,4
77,7
76,6
78,1
72,7
1993-95
76,3
71,9
81,4
77,6
79,0
78,4
2003-05
76,4
83,7
79,5
78,2
79,1
81,1
1983-85
5,7
3,2
8,4
11,4
8,4
7,1
1993-95
7,4
6,0
10,8
15,3
11,9
10,0
2003-05
11,7
10,7
16,8
19,3
17,9
14,4
247
O Brasil se aproxima do perfil de pases desenvolvidos, com o predomnio do componente neonatal na MI. Entretanto, a taxa de mortalidade neonatal (MN) no Brasil alta
(14,2/1000 em 2005), comparada com outros pases como os EUA (4,6/1000 em 2004) e o
Chile (5,6/1000 em 2000)2. No houve mudana aprecivel deste componente nas ltimas
dcadas, levando-se em considerao a disponibilidade de conhecimento, recursos tecnolgicos, desenvolvimento econmico e oferta de servios no pas, enquanto outros pases
conseguiram uma diminuio significativa e simultnea da mortalidade ps-neonatal e
neonatal2,19-21. Nesse componente tambm se reproduzem as desigualdades regionais na
TMI no pas: enquanto a taxa de MN do Pas em 2005 era 14,2, no Nordeste era 20,7/1000
e no Sul 9,4/1000 NV2.
A menor reduo da taxa de mortalidade neonatal precoce no pas pode ser explicada
pela ausncia de uma poltica consolidada de regionalizao e qualificao da assistncia
perinatal no pas. A maior proporo de bitos infantis no primeiro dia e na primeira semana de vida indica a importncia de se considerar com prioridade a melhoria da assistncia
de sade dispensada gestante e ao recm-nascido durante o trabalho de parto, parto, no
nascimento e na unidade neonatal. H necessidade de maior investimento na organizao
da rede regional, hierarquizada e integrada entre o pr-natal e a assistncia ao parto, na qualificao do cuidado pr-natal, gravidez e ao recm-nascido, incluindo o de alto risco, e na
gesto da qualidade do cuidado hospitalar ao parto e nascimento, ainda incipiente no pas.
Por outro lado, outra explicao se d, paradoxalmente, em funo de intervenes
de sade e melhoria do acesso e da assistncia de sade, assim como do aumento da
viabilidade fetal. O maior investimento na gravidez de alto risco e utilizao de UTI neonatal resulta em diminuio da mortalidade fetal e deslocamento destes bitos para o
perodo neonatal precoce, contribuindo, pelo menos por um perodo de transio, para
a manuteno dos nveis das taxas de mortalidade infantil, como observado em algumas
capitais do pas e nos EUA16, 17,22. Igualmente importante o aumento da prematuridade
iatrognica, decorrente da interrupo indevida da gravidez sem indicao, associado ao
maior risco de morbi-mortalidade neonatal23.
248
Tabela 1.3 Principais grupamentos de causas de mortalidade infantil. Brasil, 1980 a 2005
Grupamento
de Causas
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Doenca
diarrica
aguda
32704
24,3
17525
17,3
10824
14,0
6901
9,8
3004
5,0
1988
4,1
Doenas
imunizveis
2917
2,2
1227
1,2
639
0,8
279
0,4
137
0,2
80
0,2
Desnutrio
e anemias
nutricionais
8405
6,2
6270
6,2
3228
4,2
2229
3,2
1432
2,4
909
1,9
Infeco
respiratria
aguda
18852
14,0
12681
12,5
9235
11,9
6875
9,8
3310
5,5
2357
4,8
Afeces
perinatais
51030
37,8
46030
45,4
38088
49,1
37856
53,8
36566
61,1
29690
60,8
Malformaes
congnitas
7191
5,3
7086
7,0
6424
8,3
7300
10,4
7798
13,0
7830
16,0
Demais causas
13755
10,2
10490
10,4
9073
11,7
8942
12,7
7564
12,6
5947
12,2
Causas
definidas
(sub-total)
77511
100,0
70382
100,0
59811
100,0
48801
100,0
Causas maldefinidas*
45194
22,5
18427
19,2
11194
13,7
8388
12,3
2743
5,3
Total (todas
as causas)
95938
100,0
81576
100,0
68199
100,0
51544
100,0
25,1
29398
Fonte: SIM-MS
*Proporo calculada em relao ao total de causas
249
80
60
40
20
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Demais causas
Malformaes congnitas
Afeces perinatais
Doenas imunizveis
250
ESTE
% Variao anual
R2 adj
Teste t
-9,8*
0,986
-2,734*
-13,0*
0,945
Doenas imunizveis
1980-1989
1996-2005
-15,7*
0,927
-15,9*
0,945
-0,094
-10,3*
0,886
1996-2005
-7,8*
0,862
1,468
-7,4*
0,977
-9,0*
0,937
-1,625
Afeces perinatais
1980-1989
-2,5*
0,859
1996-2005
-4,4*
0,993
-4,608*
Malformaes congnitas
1980-1989
-0,6
0,201
1996-2005
-0,8
0,197
NA
251
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
D diarreica aguda
D imunizveis
Afeces perinatais
Malform congnitas
252
253
2005, com importante queda das taxas no perodo em todas as regies: a menor (40%) no
Norte e a maior (62%) no Sudeste. A maior queda nas regies Sul e Sudeste aumentou o
diferencial das taxas entre regies, que era de 2,1 em 1996 e passou a ser de 3,4 em 2005.
O grupo de causas Reduzveis por adequada ateno ao recm-nascido, constitudo
principalmente pela prematuridade e suas complicaes (como o desconforto respiratrio do recm-nascido ou doena da membrana hialina e a enterocolite necrotizante)
e as infeces especficas do perodo perinatal foi responsvel pela maior proporo de
bitos infantis em todas as regies do Pas em 1996 e 2005. O fato da prematuridade e
suas consequncias estarem includas nesse grupo refora apenas as falhas no acesso e
conduo clnica da prematuridade e no a sua preveno pelo diagnstico e tratamento
na gravidez e parto. Segundo a Lista, houve diminuio das taxas nesse grupo em todas
as regies do pas, com maior queda na regio Nordeste (42%). Em 2005, a regio Sul
apresentou taxa 2,3 vezes menor do que a regio Nordeste, semelhante diferena observada no ano de 1996. Os avanos foram importantes, porm o maior investimento
em tecnologia perinatal realizado no Sul e Sudeste do pas pode ter contribudo para a
manuteno ou mesmo aumento das iniquidades j existentes26.
O grupo de causas Reduzveis por adequada ateno mulher na gestao apresentou aumento proporcional no pas (42,8%) na maioria das regies do pas entre 1996 e
2005, representando entre 10,0% (regio Centro-Oeste) e 13,6% (regio Sul) das causas
de mortes infantis. Houve aumento do nmero absoluto de bitos por estas causas nas
regies Norte e Nordeste, provavelmente decorrente da melhoria expressiva do registro
de bitos. A taxa variou entre 1,5/1000 no Sudeste e 4,0/1000 no Nordeste em 2005 e
houve reduo de 10% na taxa para o pas, principalmente em decorrncia da queda nas
regies Sudeste e Centro-Oeste. Novamente, aumentou a diferena no perodo entre a
regio Nordeste e a regio Sudeste, que apresentou taxa de mortalidade nesse grupo 2,6
vezes menor em 2005.
Observa-se uma tendncia de manuteno da mortalidade proporcional do grupo Reduzveis por adequada Ateno Mulher no parto entre 1996 e 2005, e at mesmo aumento
da proporo de bitos em 2005 em relao a 1996, nas regies Nordeste e Centro-Oeste.
Entretanto, a taxa de mortalidade por este grupo de causa reduziu em todas as regies
no perodo, entre 22% na regio Centro-Oeste e 46% na regio Sudeste, que apresentou
a menor taxa em 2005. A diferena entre as taxas da regio Sudeste e regio Nordeste
por este grupo de causas passou de 2,1 em 1996 para 2,8 em 2005. O aumento das causas
de bito nos grupos Ateno gestao e Ateno ao parto nas regies Norte e Nordeste
pode estar relacionado diminuio das causas mal definidas de morte e incorporao
das causas neste grupo.
Importante considerar que esta metodologia de anlise de bitos no leva em considerao o peso ao nascer das crianas, sendo, portanto, pouco especfica, trazendo como
consequncia provvel a superestimao de bitos evitveis.
254
Fonte:SIM-MS, Ripsa
Total
Subtotal evitveis
5288
17149
9315
4627
8094
4007
54027
36796
11620
12178
65647
48974
2005
1996
2005
1996
2005
1996
2005
1996
2005
1996
2005
1996
24182
6918
2005
1996
5679
1996
2005
46
5330
2005
N
188
Ano
1996
8,1
0,1
0,3
100,0
100,0
24,9
17,7
75,1
82,3
8,2
12,3
9,4
14,2
35,0
36,8
10,8
10,5
11,6
Brasil
N
5604
5049
1292
795
4312
4254
528
644
650
671
1871
1897
652
637
606
383
22
7,6
0,1
0,4
100,0
100,0
23,1
15,7
76,9
84,3
10,5
12,8
11,6
13,3
33,4
37,6
11,6
12,6
10,8
Norte
17763
17269
3794
2496
13969
14773
1878
3302
1752
2275
5967
6139
2076
1681
2273
1321
23
55
100,0
100,0
21,4
14,5
78,6
85,5
10,6
19,1
9,9
13,2
33,6
35,5
11,7
9,7
12,8
7,6
0,1
0,3
Nordeste
N
16712
30317
4565
5564
12147
24753
944
2723
1536
4517
6371
11824
1565
3179
1726
2448
62
100,0
100,0
27,3
18,4
72,7
81,6
5,6
9,0
9,2
14,9
38,1
39,0
9,4
10,5
10,3
8,1
0,0
0,2
Sudeste
N
5232
8646
1519
1935
3713
6711
372
948
354
1288
1699
2723
571
961
712
757
34
Sul
Tabela 1.5 Mortalidade infantil proporcional segundo grupos de causas evitveis Lista Brasileira de Mortes Evitveis*
100,0
100,0
29,0
22,4
71,0
77,6
7,1
11,0
6,8
14,9
32,5
31,5
10,9
11,1
13,6
8,8
0,1
0,4
3663
4366
1008
830
2655
3536
285
477
335
564
1241
1599
424
460
362
421
15
100,0
100,0
27,5
19,0
72,5
81,0
7,8
10,9
9,1
12,9
33,9
36,6
11,6
10,5
9,9
9,6
0,2
0,3
Centro-Oeste
255
256
2,8
3,6
12,5
4,8
4,2
19,0
6,0
33,9
Ateno mulher
na gestao
Ateno mulher
no parto
Ateno ao
recm-nascido
Aes de diagnstico
e tratamento
Aes de promoo
vinculadas
ateno de sade
Sub-total evitveis
Demais causas
de morte (no
claramente evitveis)
Total
Fonte: SIM-MS
0,10
21,2
5,3
17,4
1,7
2,0
7,4
2,3
2,5
0,02
1996 2005
Aes de
imunopreveno
Grupo Causas
Evitveis
-37,6
-11,7
-8,4
-59,5
-58,3
-40,8
-36,1
-10,7
-79,5
Variao
%
Brasil
33,6
7,7
28,3
4,3
4,5
12,6
4,2
2,5
0,1
23,4
5,4
18,0
2,2
2,7
7,8
2,7
2,5
0,02
1996 2005
-30,5
-29,9
-36,4
-48,8
-40,0
-38,1
-35,7
0,0
-85,8
52,1
7,5
44,6
10,0
6,9
18,5
5,1
4,0
0,2
Variao
%
1996
Norte
31,6
6,8
41,0
3,3
3,1
10,6
3,7
4,0
0,04
2005
-39,4
-9,3
-8,1
-67,0
-55,1
-42,7
-27,5
0,0
-75,4
Variao
%
Nordeste
23,1
4,2
18,9
2,1
3,4
9,0
2,4
1,9
0,05
1996
14,2
3,7
16,8
0,8
1,3
5,4
1,3
1,5
0,004
2005
-38,5
-11,9
-11,1
-61,9
-61,8
-40,0
-45,8
-21,1
-91,1
Variao
%
Sudeste
21,6
4,8
17,9
2,4
3,2
6,8
2,4
1,9
0,85
1996
13,8
4,0
16,4
1,0
0,9
4,5
1,5
1,9
0,01
2005
Sul
-36,1
-16,7
-8,4
-58,3
-71,9
-33,8
-37,5
0,0
-98,4
Variao
%
25,6
4,9
18,7
2,8
3,3
9,4
2,7
2,5
0,09
1996
17,8
4,9
16,7
1,4
1,6
6,0
2,1
1,8
0,04
2005
-30,3
0,0
-10,7
-50,0
-51,5
-36,2
-22,2
-28,0
-55,6
Variao
%
Centro-Oeste
Tabela 1.6 Taxa de mortalidade infantil segundo grupos de causas evitvei. Lista Brasileira de Mortes Evitveis, (Malta e col., 2007)
257
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste
TMN
TMN
TMN
TMN
TMN
TMN
1. Prematuridade
24,0
3,4
23,3
3,5
23,9
4,9
24,2
2,4
24,8
2,3
23,5
2,8
2. Infeces
17,0
2,4
19,2
2,8
16,9
3,5
17,9
1,8
12,3
1,1
17,4
2,1
3. Malformaes
congnitas
14,6
2,1
12,3
1,8
11,2
2,3
16,6
1,6
20,2
1,9
17,6
2,1
4. Asfixia/hipxia
14,3
2,0
15,7
2,3
16,1
3,3
11,9
1,2
13,4
1,3
16,0
1,9
5. Afeces
respiratrias RN
8,7
1,2
7,7
1,1
8,9
1,9
9,1
0,9
7,5
0,7
8,7
1,0
6. Fatores
maternos e
relacionados
gravidez
7,9
1,1
4,1
0,6
8,0
1,7
7,5
0,7
12,5
1,2
8,1
1,0
3,7
0,5
4,7
0,7
4,1
0,9
4,2
0,4
1,7
0,1
1,2
0,1
8. Afeces orig
per perinatal NE
3,0
0,5
3,8
0,6
4,0
0,8
2,3
0,2
2,0
0,2
1,6
0,2
9. Mal-definidas
1,5
0,2
3,1
0,5
1,9
0,4
0,8
0,1
0,7
0,1
0,8
0,1
5,3
0,8
6,1
0,9
5,0
1,0
5,4
0,5
4,9
0,5
5,1
0,6
100,0
14,2
100,0
14,8
100,0
20,7
99,9
9,8
100,0
9,4
100,0
11,9
Total
258
volvimento, onde tiveram maior importncia melhorias sociais, tais como distribuio da
riqueza, segurana alimentar, educao, organizao urbana32,33. Alguns autores apontam
como o principal responsvel pela reduo da TMI, na dcada de 1980, a queda da taxa da
fecundidade e, na dcada seguinte, a melhoria das condies de vida e, principalmente,
da ateno sade15.
Apontamos, na Tabela 1.8 alguns fatores cuja mudana foi relevante para a queda da
mortalidade infantil no perodo recente, como indicadores de transformaes da condio
socioeconmica, ambiental, do padro reprodutivo e de planejamento da fecundidade,
alm de indicadores da cobertura da assistncia sade nos ltimos 20 anos, relacionados
com a sade da mulher e da criana.
Verifica-se substancial melhoria da condio socioeconmica entre 1996 e 2006, que
se expressa pela diminuio das taxas de analfabetismo, aumento do nvel de escolaridade da populao feminina e queda do nvel de pobreza no pas e em todas as regies.
Entretanto, os diferenciais regionais em todos estes indicadores se mantm, com pior
situao na regio Nordeste.
Tabela 1.8 Indicadores relevantes relacionados mortalidade infantil.
Brasil e regies, dcadas de 1990 e 2000.
Indicador
Norte (1)
Nordeste
Sudeste (2)
Sul
CentroOeste (3)
Brasil
Condio scio-econmica
Taxa de analfabetismo
(15 anos e +)
Proporo de pobres
14,2
32,8
10,9
10,2
14,5
17,2
12,4
28,7
8,7
8,9
11,6
14,7
PNAD 2006
11,3
20,7
6,0
5,7
8,3
10,4
32,3
22,2
34,8
30,9
33,2
30,4
37,5
26,4
40,7
36,4
38,0
35,7
52,6
PNAD 2006
50,0
42,6
57,9
54,2
55,2
49,4
67,3
27,2
31,2
39,7
41,5
50,8
67,4
26,4
30,6
39,5
41,1
PNAD 2006
46,1
55,8
21,3
19,8
27,4
33,1
Condies ambientais
Populao servida por
rede geral de gua
Populao servida
por rede de esgoto
66,14
54,2
85,04
70,78
66,3
71,6
67,6
61,9
87,1
77,3
70,0
76,1
PNAD 2006
56,3
73,3
91,7
84,2
79,3
81,8
36,3
28,9
74,7
56,4
32,8
53,8
43,0
36,5
81,5
64,9
39,7
61,1
PNAD 2006
50,4
46,7
86,7
76,8
43,8
68,2
(+) Vacina trplice viral. Populao < 1 ano obtidos do Sinasc, 2005.
(++) Sinasc - partos realizados em hospitais e outros estabelecimentos de sade em 1997 e 2005
(*) At 2003, a PNAD na regio Norte no inclui reas rurais
(**) Na PNDS 1996, a regio Sudeste compreende os estados de SP, RJ, MG, ES e DF.
(***) Frias PG, Pereira PMH, Giugliani ERJ. Polticas de Sade as criana brasileiras: breve histrico com Enfoque na
oferta dos servios. In Ministerio da Saude. Saude Brasil, 2009.
259
Indicador
Norte (1)
Nordeste
Sudeste (2)
Sul
CentroOeste (3)
Brasil
Servios de sade
Crianas 12-23 m com
carto vacinao
PNDS 1996
(**)
68,4
75,4
77,8
88,1
87,6
78,9
Cobertura vacina
(**) anti-sarampo
pelo carto
PNDS 1996
(**)
82,9
80,6
91,7
92,5
85,0
87,2
MS 1996
66,3
73,3
91,3
87,3
73,7
80,4
MS 2006 (+)
108,9
106,1
99,9
97,4
102,2
102,6
Cobertura vacina
anti-sarampo < 1 ano
Cobertura PSF
MS 1990
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
MS 2000
15,8
25,6
12,2
16,6
19,6
17,4
MS 2006
41,8
67,2
34,0
44,6
44,7
46,2
Ateno ao parto
Leitos UTI
infantil/10 mil NV
AMS 1999
(***)
1,0
2,5
6,8
8,1
8,6
5,2
AMS 2005
4,2
5,6
16,7
18,4
17,3
11,7
PNSMIPF1986
71,0
93,0
88,7
84,5
PNDS1996 (**)
81,9
83,4
97,0
97,4
97,1
91,5
PNDS2006
91,7
96,7
99,8
99,7
99,1
97,9
Partos atendidos
por mdico
PNDS1996 (**)
55,1
57,4
92,7
87,6
92,0
77,6
PNDS2006
70,7
79,4
95,0
96,7
94,9
88,0
Partos feitos
por atendentes
habilitados
PNDS1996 (**)
75,0
76,3
96,1
93,1
96,4
87,7
PNDS2006
91,0
92,7
98,2
98,4
98,0
95,9
36,6
Partos hospitalares
Taxa de partos
cesreos
Sem informao PN
Prevalcia declarada
PN < 2500 g
PN < 2500 g (++)
PNSMIPF1986
42,9
24,8
44,3
31,9
PNDS1996 (**)
25,5
20,4
47,2
44,6
40,1
36,4
PNDS2006
30,8
30,9
51,7
49,4
49,3
42,9
PNDS1996 (**)
14,9
21,2
5,5
2,4
5,7
5,7
PNDS2006
5,5
4,1
3,4
3,2
3,7
3,8
PNDS1996 (**)
7,4
7,4
8,9
7,6
9,1
8,1
PNDS2006
7,5
4,2
7,7
8,8
5,5
6,6
Sinasc 1997
6,4
7,0
8,7
7,9
7,1
7,8
Sinasc 2005
6,8
7,4
9,0
8,4
7,5
8,1
Sinasc 2000
0,9
1,0
1,2
1,1
1,0
1,1
Sinasc 2005
0,8
1,0
1,2
1,2
1,0
1,1
Sinasc 2000
5,5
5,4
6,0
6,0
5,1
5,7
Sinasc 2005
4,4
4,7
6,3
6,1
5,7
5,5
Prematuridade
% <32sem
% 32-36sem
(+) Vacina trplice viral. Populao < 1 ano obtidos do Sinasc, 2005.
(++) Sinasc - partos realizados em hospitais e outros estabelecimentos de sade em 1997 e 2005
(*) At 2003, a PNAD na regio Norte no inclui reas rurais
(**) Na PNDS 1996, a regio Sudeste compreende os estados de SP, RJ, MG, ES e DF.
(***) Frias PG, Pereira PMH, Giugliani ERJ. Polticas de Sade as criana brasileiras: breve histrico com Enfoque na
oferta dos servios. In Ministerio da Saude. Saude Brasil, 2009.
260
Indicador
% < 37 sem
Norte (1)
Nordeste
Sudeste (2)
Sul
CentroOeste (3)
Brasil
Sinasc 2000
6,4
6,4
7,2
7,1
6,1
6,8
Sinasc 2005
5,2
5,7
7,5
7,3
6,7
6,6
3,5
Padro reprodutivo
Taxa de fecundidade
total
Mulheres unidas
que usam mtodo
PNSMIPF1986
5,2
2,9
2,8
PNDS1996 (**)
2,6
3,1
2,2
2,3
2,3
2,5
PNDS2006
2,3
1,8
1,7
1,7
2,1
1,8
PNSMIPF1986
53,4
70,3
74,3
66,3
PNDS1996 (**)
72,3
68,2
79,5
80,3
84,5
76,7
PNDS2006
78,4
80,2
80,1
82,0
83,5
80,6
Nascimentos mes
< 20 anos de idade
Sinasc 1996
30,8
25,1
20,1
20,9
26,7
22,9
SINAC 2005
28,6
25,2
18,0
19,5
22,5
21,8
Nascimentos mes
com 35 anos ou +
Sinasc 1996
5,6
8,4
8,6
9,8
5,0
8,2
Intervalo nascim.
< 24 m
SINAC 2005
5,6
7,8
10,8
11,9
7,0
9,2
PNDS1996 (**)
33,3
37,7
25,6
18,1
22,4
29,2
PNDS2006
23,8
24,5
17,9
14,1
19,3
20,2
(+) Vacina trplice viral. Populao < 1 ano obtidos do Sinasc, 2005.
(++) Sinasc - partos realizados em hospitais e outros estabelecimentos de sade em 1997 e 2005
(*) At 2003, a PNAD na regio Norte no inclui reas rurais
(**) Na PNDS 1996, a regio Sudeste compreende os estados de SP, RJ, MG, ES e DF.
(***) Frias PG, Pereira PMH, Giugliani ERJ. Polticas de Sade as criana brasileiras: breve histrico com Enfoque na oferta
dos servios. In Ministerio da Saude. Saude Brasil, 2009.
261
nidade abaixo de 20 anos e acima dos 35 anos tem sido relacionada ao maior risco de MI
por sua associao com a prematuridade e o baixo peso ao nascer37.
Com o aumento do planejamento da fecundidade e queda do nmero de filhos, cresce
o intervalo entre nascimentos. Intervalo menor que 24 meses fator de risco para MI
representava quase um tero dos nascimentos do Pas em 1996 e cai substancialmente
em todas as regies, para no mximo cerca de um quarto no Nordeste em 2006. A diminuio da fecundidade contribui para a queda da mortalidade infantil pela reduo da
participao relativa de nascimentos com intervalos gestacionais curtos e de mes com
alta paridade e idade, pela reduo da razo de dependncia intrafamiliar e competio
por ateno materna, recursos e menor demanda por servios de sade38.
Tambm houve melhora da nutrio materna, associada ao baixo peso ao nascer e
prematuridade39-41. Em 2006, cerca de 4% das mes no Brasil eram consideradas desnutridas (IMC < 18,5 kg2), valor 33% menor que o da dcada anterior, com a maior proporo
na regio Nordeste (4,7%) e a menor no Sul (2,6%).
O Sistema de Informaes de Nascidos Vivos (Sinasc) indica que a proporo de crianas com baixo peso ao nascer (< 2500g) passou de 7,9% para 8,1%, entre 1996 e 2005, com
maior prevalncia nas regies Sudeste (9,0%) e Sul (8,4%), o que pode estar associado
prematuridade e s taxas de cesariana, como apontam estudos recentes17, 22, 42, 43,44.
A proporo de nascimentos prematuros (< 37 semanas de gestao) manteve-se praticamente inalterada entre 2000 e 2005, variando entre 5,2% e 7,5% nas regies Norte e
Sudeste. O registro do aumento da prevalncia da prematuridade e do baixo peso ao nascer
em capitais e cidades de maior porte, como o Rio de Janeiro (12%) e Pelotas (16%)22,44
tem sido fonte de preocupao, por sua relao com taxas crescentes de cesarianas programadas com interrupo indevida da gravidez sem justificativa mdica, tendo como
consequncia a prematuridade iatrognica, inclusive com aumento do risco de morte
infantil e perinatal, inclusive no estrato mais rico da populao23,46.
Diversos indicadores atestam a melhoria da assistncia sade no Brasil. A cobertura
vacinal contra sarampo em menores de um ano, tomada aqui como marcadora da cobertura vacinal15, aumentou no perodo 1996-2000, atingindo 100% em todas as regies.
Segundo a PNDS-1996, 78,9% das crianas brasileiras de 12 a 23 meses possuam carto
de vacinao e 87,2% haviam tomado vacina anti-sarampo. A disponibilidade de carto
variou entre 68,4% na regio Norte e 87,6% na Centro-Oeste. No inqurito de cobertura
vacinal realizado no Distrito Federal e em todas as capitais brasileiras em 2007, a proporo de crianas com informao documentada sobre vacinas (caderneta de vacinao ou
registro nas unidades de sade) foi quase total47. A cobertura vacinal para doses aplicadas
aps 12 meses de idade (consideradas doses vlidas) da vacina trplice viral (SCR, que
inclui a vacina anti-sarampo) no Brasil foi de 84%, apontando a necessidade de interveno e ateno permanente tanto para a melhoria da cobertura vacinal, quanto para a
qualificao da informao sobre imunizao47.
A Sade da Famlia, estratgia adotada para a expanso e qualificao da ateno primria no Pas, foi associada reduo da MI no Brasil48,49. Foi implantada a partir de 1994
262
Consideraes finais
A TMI vem caindo no Brasil, porm a velocidade de queda e o padro de distribuio no pas esto aqum do desejado. Os nveis atuais so incompatveis com o nvel de
desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas e essas mortes precoces se concentram nas populaes mais vulnerveis, refletindo as desigualdades socioeconmicas e
tnico-raciais. H diferenas substanciais e preocupantes entre grupos populacionais:
as crianas pobres tm mais do que o dobro de chance de morrer do que as ricas, e a MI
entre crianas negras e indgenas , respectivamente, cerca de 40% e 138% maior do que
a TMI de crianas brancas4.
O SUS proporcionou avanos indiscutveis na sade da populao em geral e, em
especial, da populao infantil. Houve significativa ampliao do acesso da populao
assistncia de sade, contribuindo para o alcance de resultados importantes, principalmente sobre as causas tradicionais de bito ps-neonatal, como as doenas imonuprevenveis,
a desnutrio e as diarrias. No entanto, mortes por essas causas e outras evitveis por
ao dos servios de sade como as pneumonias e doenas imunoprevenveis ocorrem
em nmero substancial em grupos populacionais e regies mais pobres do pas, onde a
organizao do sistema de sade no foi suficiente para reduzir as iniquidades. As desigualdades persistentes refletem ainda o diferencial de investimento na situao de vida
e de sade da populao entre regies do pas, assim como as diferenas intra-urbanas
263
que se observa principalmente nas grandes cidades: de renda, de acesso gua tratada e
saneamento, escolaridade e acesso a servios qualificados de sade.
Houve tambm esforos considerveis e iniciativas importantes na assistncia sade
da mulher e da criana, com avanos na disponibilizao de tecnologias essenciais para o
aumento da sobrevivncia no perodo neonatal. Persiste, no entanto, o desafio de se avanar
na organizao da assistncia, qualificao da gesto e do cuidado para a reduo da mortalidade neonatal, onde se concentra a maior parte dos bitos evitveis na atualidade, com a
consolidao da rede de ateno perinatal, regionalizada, hierarquizada e resolutiva no Brasil.
Agradecimento
Agradecemos Professora Glaura da Conceio Franco ICEX-UFMG pelo apoio
na anlise estatstica.
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266
A evoluo da altura e do
ndice de Massa Corporal
de crianas, adolescentes
e adultos brasileiros no
perodo de 1974 a 2007
Sumrio
2 A evoluo da altura e do ndice de Massa Corporal
de crianas, adolescentes e adultos brasileiros
no perodo de 1974 a 2007
Resumo
Introduo
Mtodos
Coleta de dados
Anlise de dados
Resultados
Discusso
Referncias bibliogrficas
267
269
269
270
271
272
272
277
279
Resumo
Introduo: No Brasil, as intensas mudanas econmicas e sociais das ltimas dcadas
vm produzindo importantes repercusses no campo da sade e nutrio. O acompanhamento das principais tendncias quanto ao perfil nutricional da populao permite que
se conheam a dinmica e o sentido daquelas repercusses. Dois indicadores antropomtricos so particularmente informativos sobre o perfil nutricional de uma populao: a
altura alcanada pelos indivduos nas vrias idades e o ndice de Massa Corporal (IMC).
Objetivo: Descrever o fenmeno da transio nutricional no Brasil, a partir da anlise
da evoluo de indicadores provenientes de inquritos antropomtricos. Mtodos:
Os dados procedem de cinco inquritos domiciliares probabilsticos realizados no Brasil,
entre 1974 e 2007. O perfil antropomtrico-nutricional da populao brasileira de crianas
e adolescentes retratado a partir da distribuio dos ndices altura-para-idade e IMCpara-idade. O perfil antropomtrico-nutricional da populao brasileira adulta retratado
a partir da distribuio da altura e do IMC. Resultados: Quanto desnutrio, progressos inequvocos foram demonstrados a partir da evoluo continuamente positiva da
distribuio da altura dos brasileiros e da progressiva reduo de desvantagens observadas
com relao a valores de referncia. A evoluo da distribuio do IMC nos ltimos trinta
anos indica pouca variao no risco de obesidade entre crianas menores de cinco anos
de idade, independente do sexo, e, no caso de adolescentes e adultos, aumentos contnuos
no risco de obesidade so vistos apenas no sexo masculino. Entre meninas adolescentes e
mulheres adultas, a evoluo do IMC apresentou-se virtualmente estabilizada na ltima
dcada e at com tendncia de discreta reduo, como no caso das adolescentes.
Palavras-chave: Nutrio humana, ndice de Massa Corporal, transio nutricional,
perfil antropomtrico.
Introduo
No Brasil, as intensas mudanas econmicas e sociais das ltimas dcadas vm produzindo importantes repercusses no campo da sade e nutrio. O acompanhamento das
principais tendncias quanto ao perfil nutricional da populao permite que se conheam
a dinmica e o sentido daquelas repercusses.
A avaliao do perfil nutricional de populaes por meio da anlise de distribuies
das dimenses corporais dos indivduos um procedimento aceito e tradicional no campo
da epidemiologia nutricional1.
Duas dimenses corporais so particularmente informativas sobre o perfil nutricional
da populao que se quer avaliar: a altura e a massa corporal. Na medida em que o crescimento linear requer um timo estado nutricional, desvios negativos na distribuio da
altura dos indivduos (com relao a uma distribuio de referncia) indicam a exposio
da populao desnutrio. Quanto mais acentuado se apresentar o desvio esquerda
269
A evoluo da altura e do ndice de Massa Corporal de crianas, adolescentes e adultos brasileiros no perodo de 1974 a 2007
Mtodos
Amostragem
Os dados utilizados neste estudo procedem de cinco inquritos domiciliares probabilsticos realizados no Brasil entre 1974 e 2007: Estudo Nacional de Despesa Familiar
(Endef 1974/75), Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio (PNSN 1989), Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS 1996), Pesquisa de Oramentos Familiares (POF
2002/03) e Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS 2006/07). Procedimentos
probabilsticos complexos de amostragem, que asseguram representatividade nacional
s estimativas, foram utilizados pelos cinco inquritos. Tais procedimentos so descritos
em outras publicaes2-5.
A evoluo da distribuio da altura e do IMC da populao brasileira de crianas
entre zero e 59 meses de idade levar em conta as amostras de crianas nesta faixa etria
estudadas pelos inquritos Endef 1974/05, PNSN 1989, PNDS 1996 e PNDS 2006/07.
A mesma evoluo no caso da populao de adolescentes (10 a 19 anos de idade) e de
270
adultos (20 ou mais anos de idade) levar em conta as amostras correspondentes estudadas
pelo Endef 1974/75, PNSN 1989 e POF 2002/03. Em face de que os inquritos realizados
at 1996 no incluram no seu plano amostral os setores rurais da Regio Norte, foram
excludos de todos os inquritos os indivduos residentes em domiclios rurais daquela
regio. Tambm foram excludos os indivduos no mensurados ou que apresentassem
valores biologicamente implausveis de peso e ou altura1. O nmero de crianas, adolescentes e adultos analisados neste estudo pode ser visto no Tabela 2.1.
Tabela 2.1 Nmero de indivduos estudados em cada inqurito, segundo faixa etria e sexo
Sexo
Faixa etria e inqurito
Total
Masculino
Feminino
0 4 anos
ENDEF (1974/75)
33.469
16.823
16.646
PNSN (1989)
7.288
3.704
3.584
PNDS (1996)
4.068
2.049
2.019
PNDS (2006/07)
3.986
2.048
1.938
ENDEF (1974/75)
63.963
31.237
32.726
PNSN (1989)
13.689
6.908
6.781
POF (2002/03)
35.420
18.338
17.082
ENDEF (1974/75)
118.888
57.179
61709
PNSN (1989)
31.262
15.435
15.827
POF (2002/03)
93.329
44.097
49.232
10 -19 anos
20 ou + anos
Coleta de dados
A coleta dos dados antropomtricos em cada um dos inquritos descrita em detalhe
em outras publicaes2-5. De modo geral, as medidas foram coletadas com maior preciso
nos inquritos PNSN 1989 e PNDS 1996 e 2006/07 do que nos inquritos Endef 1974/75
e POF 2002/03. Por exemplo, as medidas de peso e altura foram registradas em fraes de
100 g e de 1 mm, nos trs primeiros inquritos e em fraes de 500 g e 5 mm nos outros
dois inquritos. A menor preciso das medidas coletadas em 1974/75 e 2002/03 no deve
influenciar estimativas de tendncia central da altura e do IMC, como mdias e medianas,
mas pode aumentar o grau de disperso das suas curvas de distribuio, sobretudo no
caso de crianas de pouca idade. Por essa razo e, tambm, por dispormos de medidas de
peso e altura de menores de cinco anos em perodos prximos, este estudo no considerou
as medidas obtidas pela POF 2002/03 nessa faixa etria. Informaes sobre a idade dos
indivduos foram coletadas a partir de documentos oficiais nos cinco inquritos.
271
A evoluo da altura e do ndice de Massa Corporal de crianas, adolescentes e adultos brasileiros no perodo de 1974 a 2007
Anlise de dados
O perfil antropomtrico-nutricional da populao brasileira de crianas e adolescentes
ser retratado a partir da distribuio dos ndices altura-para-idade e IMC-para-idade.
A altura-para-idade, expressa em escores z, calculada subtraindo-se a altura observada
da mediana de altura esperada para idade e sexo, segundo um padro de referncia, e
dividindo-se o resultado da subtrao pelo desvio-padro esperado na mesma idade e
sexo1. O IMC-para-idade, tambm expresso em escores z, calculado de forma anloga,
subtraindo-se o IMC observado (peso em kg dividido pelo quadrado da altura em m)
da mediana do IMC esperada para idade e sexo, segundo um padro de referncia, e
dividindo-se o resultado da subtrao pelo desvio padro esperado na mesma idade e sexo.
O padro de referncia utilizado para a construo dos ndices altura-para-idade e
IMC-para-idade de crianas e adolescentes ser a denominada curva OMS. At os cinco
anos de idade esse padro reproduz a distribuio dos ndices, tal como observada entre
em estudo multicntrico realizado no Brasil e em outros cinco pases (ndia, Gana, Noruega, Oman e EUA) com amostras de crianas saudveis e submetidas a regimes timos de
amamentao e alimentao6. Dos cinco aos 19 anos de idade, o padro OMS reproduz a
distribuio dos ndices antropomtricos esperada nas vrias idades com base em modelagens estatsticas que levam em conta a distribuio informada pelo estudo multicntrico
aos 5 anos de idade e a distribuio dos ndices em um conjunto de estudos transversais
realizados com crianas e adolescentes entre 5 e 19 anos de idade7.
O perfil antropomtrico-nutricional da populao brasileira adulta ser retratado a
partir da distribuio da altura (cm) e do IMC (kg/m2). Na ausncia de distribuies de
referncia normativas para a distribuio da altura e do IMC de adultos, empregaremos
as distribuies da altura e do IMC estimadas pela curva OMS para homens e mulheres
com 19 anos de idade.
A evoluo do perfil antropomtrico-nutricional da populao brasileira de crianas,
adolescentes e adultos ser descrita a partir da inspeo visual de grficos da distribuio
dos ndices antropomtricos em cada inqurito e da comparao dos valores mdios dos
ndices estimados em inquritos adjacentes. O significado estatstico das diferenas entre
mdias ser avaliado por teste com a distribuio t de student. Todas as anlises apresentadas
neste estudo levaram em conta o delineamento amostral (estratos, conglomerados e pesos
amostrais) de cada inqurito e foram realizadas com o emprego do aplicativo Stata, verso 108.
Resultados
Crianas menores de 5 anos
A Figura 2.1 apresenta as curvas de distribuio dos ndices altura-para-idade e IMCpara-idade construdas para a populao brasileira de menores de cinco anos com base em
272
quatro inquritos realizados entre 1974/75 e 2006/07. No caso da altura, evidente, nos
dois sexos, a tendncia temporal de deslocamento contnuo das curvas para a direita e a
progressiva aproximao do padro de referncia. No inqurito mais recente (2006/07),
a curva de distribuio das alturas das meninas apresenta-se quase superposta curva
do padro de referncia. Em contraste com a distribuio da altura, a distribuio do
IMC das crianas pouco se altera ao longo dos inquritos, mantendo-se, nos dois sexos,
sempre ligeiramente desviada direita do padro de referncia.
Figura 2.1 Evoluo da distribuio da altura-para-idade e do IMC-para-idade na populao
brasileira de crianas menores de cinco anos de idade entre 1974 e 2007.
Sexo masculino
40
40
35
35
30
30
25
%
25
20
20
15
15
10
10
0
-5
-4
-3
-2
-1
OMS-2006
1974/75
1989
1996
10
12
2006/07
1974/75
1989
1996
2006/07
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
Sexo feminino
15
15
10
10
5
0
0
0
10
12
OMS-2006
1974/75
1989
1996
10
12
OMS-2006
1974/75
1989
1996
2006/07
273
A evoluo da altura e do ndice de Massa Corporal de crianas, adolescentes e adultos brasileiros no perodo de 1974 a 2007
de 30 anos o dficit de altura no sexo masculino foi reduzido em 77%. No caso das
meninas, a mesma comparao (-1,42 em 1974/75 e -0,22 em 2006/07) indica reduo
de 85% do dficit de altura. (Tabela 2.2).
Tabela 2.2 Mdia (e erro-padro) dos ndices altura para idade e IMC para
idade em crianas e adolescentes. Brasil, 1974/75 2006/07
Altura-para-idade (Z)
IMC-para-idade (Z)
Sexo
Sexo
Masculino
Feminino
Masculino
Feminino
0 4 anos
ENDEF (1974/75)
-1,50 (0,06)
-1,42 (0,05)
0,42 (0,02)
0,31 (0,02)
PNSN (1989)
-0,81 (0,05)*
-0,77 (0,04)*
0,53 (0,03)*
0,48 (0,03)*
PNDS (1996)
-0,61 (0,05)*
-0,49 (0,04)*
0,43 (0,03)*
0,32 (0,03)*
PNDS (2006/07)
-0,35 (0,05)*
-0,22 (0,06)*
0,46 (0,04)
0,44 (0,04)*
10 -19 anos
ENDEF (1974/75)
-1,41 (0,04)
-1,20 (0,04)
-0,73 (0,02)
-0,37 (0,01)
PNSN (1989)
-0,94 (0,04)*
-0,84 (0,03)*
-0,38 (0,03)*
-0,05 (0,02)*
POF (2002/03)
-0,46 (0,02)*
-0,32 (0,02)*
-0,13 (0,02)*
-0,11 (0,02)*
A Figura 2.2 apresenta as curvas de distribuio dos ndices altura-para-idade e IMCpara-idade construdas para a populao brasileira entre 10 a 19 anos de idade com base
em trs inquritos realizados em 1974/75, 1989 e 2002/03. Nos dois sexos, como no caso
das crianas, as curvas de distribuio da altura dos adolescentes brasileiros mostram
deslocamento contnuo para a direita, na direo da curva do padro de referncia. Novamente, so as meninas que se mais aproximam do padro de referncia no inqurito
mais recente (2002/03). A evoluo da distribuio do IMC da populao adolescente
segue padres distintos conforme o sexo. Entre meninos, a distribuio do IMC deslocase continuamente para a direita, ultrapassando, no inqurito mais recente, o padro de
referncia. Entre meninas, a distribuio do IMC se desloca para a direita entre o primeiro e o segundo inqurito, quando alcana formato virtualmente superposto curva
do padro de referncia. A situao de superposio do IMC das meninas com o padro
de referncia mantm-se no inqurito mais recente.
274
Figura 2.2 E
voluo da distribuio da altura-para-idade e do IMC-para-idade na
populao brasileira de adolescentes (10-19 anos) entre 1974 e 2003
40
35
35
30
30
25
25
20
20
Sexo masculino
40
15
15
10
10
5
0
0
0
10
12
OMS-2007
1974/75
1989
10
12
2002/03
1974/75
1989
2002/03
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
Sexo feminino
15
15
10
10
0
0
10
12
0
0
1974/75
1989
10
12
OMS-2007
1974/75
1989
2002/03
Adultos
A Figura 2.3 apresenta as curvas de distribuio da altura e do IMC construdas para
a populao brasileira de 18 ou mais anos de idade com base em inquritos realizados em
275
A evoluo da altura e do ndice de Massa Corporal de crianas, adolescentes e adultos brasileiros no perodo de 1974 a 2007
1974/75, 1989 e 2002/03. No sexo masculino, a curva da distribuio da altura deslocase para a direita de modo discreto no primeiro perodo (1974/75-1989) e de modo mais
intenso no segundo perodo (1989-2002/03). No sexo feminino, a curva da distribuio
da altura pouco se altera no primeiro perodo e desloca-se fortemente para a direita no
segundo perodo. De qualquer modo, em ambos os sexos, diferentemente do observado
para crianas e adolescentes, a distribuio da altura dos adultos no inqurito mais recente
ainda se encontra bastante afastada do padro de referncia. Em 1974/75, no sexo masculino, a curva de distribuio do IMC se apresenta ligeiramente desviada esquerda com
relao ao padro de referncia; em 1989 ultrapassa ligeiramente o padro de referncia e
em 2002/03 ultrapassa largamente esse padro. No sexo feminino, a curva de distribuio
do IMC parte de uma distribuio j desviada direita do padro de referncia (1974/75),
desloca-se ainda mais para a direita em 1989 e mantm-se estvel em 2002/03.
Figura 2.3 Evoluo da distribuio da altura e do IMC na populao
brasileira de adultos (20 ou mais anos) entre 1974 e 2003
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
Sexo masculino
15
15
10
10
0
0
10
12
1974/75
1989
10
12
OMS-2007
1974/75
1989
2002/03
40,00
35
35,00
30
30,00
25
25,00
20
20,00
Sexo feminino
40
15
15,00
10
10,00
5,00
0,00
0
0
10
12
OMS-2007
1974/75
1989
2002/03
OMS-2007
276
10
1974/75
1989
2002/03
12
As estimativas para a mdia de altura da adulta do sexo masculino confirmam a tendncia secular positiva do crescimento, indicando ganho mdio de 0,9 cm entre 1974/75
e 1989 e ganho mdio de 1,9 cm entre 1989 e 2002/03. No caso da populao adulta feminina, a tendncia secular positiva apenas se manifesta no segundo perodo, indicando
um ganho de 3,3 cm, portanto quase duas vezes superior ao observado no sexo masculino.
A variao temporal dos valores mdios do IMC da populao adulta brasileira confirma
a trajetria continuamente ascendente desse ndice apenas entre homens. Entre mulheres, a mdia do IMC aumenta significativamente no primeiro perodo (1974/75-1989) e
mantm-se estvel no segundo perodo (1989-2002/03) (Tabela 2.3).
Tabela 2.3 Mdia (e erro-padro) da altura e do IMC de adultos. Brasil, 1974/75 2006/07
Altura (cm)
IMC (kg/m2)
Sexo
Inqurito
Masculino
Sexo
Feminino
Masculino
Feminino
20 ou + anos
ENDEF (1974/75)
167,3 (0,2)
155,2 (0,2)
22,4 (0,8)
23,1 (0,8)
PNSN (1989)
168,2 (0,1)*
155,3 (0,1)
23,5 (0,7)*
24,5 (0,7)*
POF (2002/03)
170,1 (0,1)*
158,6 (0,1)*
24,6 (0,4)*
24,7 (0,4)
Discusso
Com base em dados coletados por inquritos nacionais probabilsticos realizados ao
longo de um perodo de cerca de 30 anos, levando em conta trs distintos agrupamentos
de idade (crianas, adolescentes e adultos) e empregando indicadores antropomtricos que
avaliam a exposio da populao tanto desnutrio quanto obesidade, o presente estudo
identificou importantes caractersticas do fenmeno da transio nutricional no Brasil.
Quanto exposio desnutrio, progressos inequvocos foram demonstrados a
partir da evoluo continuamente positiva da distribuio da altura dos brasileiros e da
progressiva reduo de desvantagens observadas com relao a valores de referncia.
O fato de que essas desvantagens esto sendo mais rapidamente diminudas no caso das
crianas bastante positivo e autoriza perspectivas otimistas para as avaliaes futuras.
Por exemplo, mantida a velocidade da evoluo da altura observada entre 1996 e 2006/07,
as meninas brasileiras igualariam os valores de referncia em aproximadamente 10 anos e
os meninos em aproximadamente 15 anos. Ainda com relao desnutrio, a ausncia
de desvios negativos na distribuio do IMC da populao brasileira, independente de
faixa etria, confirma indicaes anteriores de que a deficincia crnica de energia no
mais alcana relevncia epidemiolgica no Pas5, 9.
277
A evoluo da altura e do ndice de Massa Corporal de crianas, adolescentes e adultos brasileiros no perodo de 1974 a 2007
Estudos anteriores indicam que o contnuo incremento observado na altura da populao brasileira, que atualmente tem na infncia seu maior ponto de inflexo, est associado
principalmente a variaes na renda das famlias e ou na cobertura de servios pblicos
essenciais. No perodo de 1974/75 a 1989, o aumento da altura das crianas mostrou-se
associado forte expanso dos servios pblicos de educao, sade e saneamento bem
como a aumentos moderados na renda familiar10. No perodo de 1989 a 1996, aumento
da escolaridade das mes, maior acesso a cuidados bsicos de sade e expanso da rede
pblica de abastecimento de gua foram fatores decisivos, cabendo menor importncia ao
modesto aumento observado na renda familiar11. No perodo de 1996 a 2006 o aumento
da altura das crianas mostrou-se associado forte elevao do poder aquisitivo das
famlias bem como ao prosseguimento da expanso do acesso da populao a servios
pblicos essenciais12.
Com relao exposio da populao obesidade, os resultados deste estudo apresentam evidncias que, em alguns casos, contrariam algumas idias correntes sobre o
aumento indiscriminado da frequncia de obesidade no Brasil. A evoluo da distribuio
do IMC nos ltimos trinta anos indica pouca variao no risco de obesidade entre crianas menores de cinco anos de idade, independente do sexo, e, no caso de adolescentes e
adultos, aumentos contnuos no risco de obesidade so vistos apenas no sexo masculino.
Entre meninas adolescentes e mulheres adultas, a evoluo do IMC apresentou-se virtualmente estabilizada na ltima dcada, e at com tendncia de discreta reduo, como no
caso das adolescentes. Estudos anteriores j vinham evidenciando tendncia de controle
da obesidade na populao brasileira de mulheres de nvel socioeconmico elevado5, 13.
Dentre os fatores que poderiam explicar o controle da obesidade na populao brasileira do sexo feminino, destacam-se o aumento da altura e a melhoria nos nveis de
escolaridade das mulheres. Importa acompanhar doravante a manuteno dessas tendncias positivas na altura e na escolaridade para ver se o efeito protetor delas sobre a
obesidade se manter. Por exemplo, como se comportaro quanto obesidade as mulheres
que ascenderam economicamente na ltima dcada? Uma possibilidade assumirem o
padro de cuidado observado entre as mulheres de nvel socioeconmico mais elevado,
outra conservar a tendncia de aumento do IMC observada nos grupos mais pobres.
Os prximos inquritos sero importantes para se analisar o efeito da mudana social
sobre a distribuio do IMC no sexo feminino.
A tendncia de aumento do IMC mdio das populaes um fenmeno disseminado
em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. A obesidade o sexto fator mais importante para a carga global de doenas, afetando cerca de 1,1 bilho de adultos e 10% das
crianas do planeta14. Os vetores que impulsionam a expanso da obesidade so complexos. Nos pases em desenvolvimento, a obesidade uma pandemia ligada a ambientes
urbanos, alimentos altamente processados e mudanas que reduzem o padro do gasto
energtico das populaes15. Mais importante observar que nos pases em desenvolvimento a obesidade um forte vetor a alimentar os processos de desigualdade em sade16.
278
Referncias bibliogrficas
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Geneva: WHO; 1995.
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Perfil estatstico de crianas e mes no Brasil: aspectos de sade e nutrio de crianas no Brasil,
1989. Rio de Janeiro: IBGE; 1992.
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sade 1996 PNDS 1996. Rio de Janeiro: Bemfam; 1997.
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WHO growth reference for school-aged children and adolescents. Bull World Health Organ.
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279
A evoluo da altura e do ndice de Massa Corporal de crianas, adolescentes e adultos brasileiros no perodo de 1974 a 2007
8 Stata Corporation. Stata statistical software. Version 10. College Station, TX: Stata Corporation; 2007.
9 Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de oramentos familiares 20022203: antropometria e anlise nutricional de crianas e adolescentes no Brasil. Rio de Janeiro:
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Nutritional status of Brazilian children: trends from 1975 to 1989. Bull World Health Organ.
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crescimento nos anos 90: causas e impacto sobre desigualdades regionais. In: Monteiro C A,
editor. Velhos e novos males da sade no Brasil: a evoluo do pas e suas doenas. 2 ed. So
Paulo: Hucitec/Nupens/USP; 2000. p. 393-420.
12 Monteiro CA, Benicio MHDA, Konno SC, Silva ACF, Lima ALL, Conde WL. Evoluo da
desnutrio infantil no Brasil: descrio e determinantes (1996-2006). Rev Sade Pblica.
2008(No prelo).
13 Monteiro CA, Conde WL, Castro IRR. A tendncia cambiante da relao entre escolaridade e
risco de obesidade no Brasil (19751997). Cad Sade Pblica. 2003;19 (Supl 1):67-75.
14 Haslam DW, James WPT. Obesity. Lancet. 2005;336:1197-209.
15 Prentice AM. The emerging epidemic of obesity in developing countries. Int J Epidemiol.
2006;35:93-9.
16 Monteiro CA, Conde WL, Lu B, Popkin BM. Obesity and inequalities in health in developing
world. Int J Obes. 2004;28:1181-6.
280
As doenas transmissveis
no Brasil: tendncias e
novos desafios para o
Sistema nico de Sade
Sumrio
3 As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e
novos desafios para o Sistema nico de Sade
Resumo
Introduo
Mtodo
Resultados e Discusso
Tendncias e desafios das Doenas Transmissveis nos vinte anos de SUS
Referncias
281
283
283
284
285
285
308
Resumo
Introduo: As Doenas Transmissveis (DTs) apresentam padres distintos e complexos, com a superposio de novos desafios e de persistentes problemas, alm de uma
crescente influncia de fatores sociais, culturais e ambientais, entre seus determinantes.
Nesses 20 anos de existncia, o SUS acumulou vitrias importantes contra as DTs, ao
mesmo tempo em que se viu obrigado a reestruturar e modificar estratgias e a desenvolver novos instrumentos para reduzir a carga de algumas dessas doenas. Objetivos:
Esse artigo descreve e analisa as tendncias epidemiolgicas recentes e as respostas do
Sistema nico de Sade (SUS) s DTs durante seus primeiros 20 anos, de 1988 a 2008.
Mtodos: Foram realizadas anlises de sries temporais de casos e bitos das DTs e
examinadas as respostas institucionais produzidas pelo SUS durante os ltimos 20 anos.
Resultados e Discusso: O estudo enfatiza que apesar da tendncia decrescente na
carga das doenas transmissveis nas ltimas dcadas, assim como importantes conquistas
como a eliminao da poliomielite e a enorme reduo nas doenas imunoprevenveis,
as DTs permanecem como uma desafiante questo de sade pblica. Algumas doenas,
como a tuberculose, apresentaram uma imprevista persistncia de alta morbi-mortalidade
e outras, como a malria, apresentaram perodos de incremento. O SUS tambm teve
que enfrentar a emergncia e reemergncia de doenas como a clera e o dengue. Esta
ltima tem produzido diversos surtos com elevado impacto sobre o sistema de sade e
permanece como um importante desafio por sua forte relao com determinantes sociais e
ambientais. Entre as doenas negligenciadas (DN), foi observado um grande progresso em
relao oncocercose e a filariose linftica, mas ainda necessrio um esforo adicional
para eliminar a hansenase. O SUS enfrentou os desafios colocados pelas DTs atravs do
fortalecimento da vigilncia epidemiolgica, de inovaes em programas de preveno
e controle, bem como por meio de significativas mudanas institucionais. O processo
de descentralizao das aes do Ministrio da Sade para estados e municpios, e sua
integrao com a ateno primria, forneceram uma plataforma inovadora e fortalecida
para adaptar a vigilncia e a resposta s atuais e futuras necessidades no campo das DTs.
Palavras-chave: epidemiologia de doenas transmissveis, vigilncia de doenas
transmissveis, SUS e doenas transmissveis.
Introduo
A melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento de vacinas e antibiticos, o estabelecimento de estratgias adequadas de sade pblica, entre vrios fatores, produziram
vitrias importantes, em escala mundial, contra as doenas transmissveis (DTs), ao longo
do sculo XX. A reduo dramtica da morbi-mortalidade por este grupo, a erradicao da varola, e a eliminao de vrias doenas em algumas reas do mundo, recriou
a expectativa que as DTs iriam reduzir, progressiva e inexoravelmente, sua importncia
283
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
em sade pblica. No Brasil, as DTs eram responsveis por 45,6% do total das mortes
ocorridas nas capitais brasileiras, em 1930, percentual que se reduziu a 5,6%, em 20011.
poca do nascimento do Sistema nico de Sade (SUS), segunda metade dos anos
1980, j se produzia uma mudana importante nessa viso sobre as DTs. O aparecimento
da sndrome da imunodeficincia adquirida (Aids), a persistncia de algumas DTs que
se pensava iriam desaparecer rapidamente e a emergncia ou reemergncia de outras,
consolidou a idia que a vitria completa sobre as DTs era uma utopia irrealizvel. No
Brasil, alm da Aids, a irrupo da primeira epidemia de dengue, em 1986, e a chegada
da pandemia de clera em 1991, eliminariam qualquer dvida sobre a importncia que
a resposta s DTs assumiriam no SUS.
As DTs apresentam padres distintos e complexos, com a superposio de novos desafios e de persistentes problemas, alm de uma crescente influncia de fatores sociais,
culturais e ambientais, entre seus determinantes. Nesses 20 anos de existncia, o SUS
acumulou vitrias importantes contra as DTs, ao mesmo tempo em que se viu obrigado
a reestruturar e modificar estratgias e a desenvolver novos instrumentos para reduzir a
carga de algumas dessas doenas.
O presente captulo analisa o comportamento das doenas transmissveis (DTs) no
pas, durante os primeiros 20 anos do SUS, buscando destacar suas principais caractersticas e tendncias, e o impacto das polticas e programas adotados para promover sua
preveno e controle.
Mtodo
Foram realizadas anlises de sries temporais de casos e bitos das DTs e examinadas
as respostas institucionais produzidas pelo SUS, a partir de 1988. Quando necessrio para
o entendimento da situao epidemiolgica, a anlise iniciou-se em um perodo anterior
ao do surgimento do SUS. O ltimo ano das sries histricas de cada DT varia, pois foi
adotado o critrio de escolher sempre o ano mais recente com dados j consolidados.
A fonte principal dos dados para realizar as anlises foram os sistemas de informaes
do SUS, especialmente o Sistema de Informaes de Agravos de Notificao (Sinan) e o
Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), alm de dados e informaes sobre DTs
consolidados pelas reas tcnicas da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) e disponveis
nos guias tcnicos e no stio eletrnico da SVS. As informaes referentes aos programas
foram obtidas dos documentos oficiais do Ministrio da Sade (MS), os dados de populao utilizados so as estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Com o objetivo de facilitar a anlise, as DTs foram agrupadas, a partir de determinada
caracterstica compartilhada, como a forma de transmisso (e.g. por vetores), o instrumento de preveno (e.g. imunoprevenveis), a emergncia recente e outras.
284
Resultados e Discusso
Tendncias e desafios das Doenas
Transmissveis nos vinte anos de SUS
As doenas imunoprevenveis
As doenas imunoprevenveis experimentaram uma reduo importante na sua
morbidade e mortalidade, durante esses 20 anos do SUS, consolidando uma tendncia
j iniciada anteriormente, desde os esforos que culminaram na erradicao da varola,
em 1971. O Programa Nacional de Imunizaes (PNI), criado em 1973, continuou essa
trajetria, implantando novas estratgias, como as campanhas de vacinao contra a poliomielite, em 1980, que permitiram a eliminao dessa doena. O ltimo caso registrado
de poliomielite ocorreu em 1989, no municpio de Souza, Paraba2, na poca que o SUS
completava seu primeiro ano de vida.
Nesses 20 anos, o SUS manteve a plio eliminada, combinando aes de vacinao,
como as Campanhas Nacionais, com a vigilncia das paralisias flcidas agudas (PFAs);
interrompeu a transmisso de outras doenas, como o sarampo; iniciou o processo de
eliminao da rubola; e est prximo de alcanar a eliminao do ttano neonatal enquanto problema de sade pblica (incidncia menor que 1/1.000 nascidos vivos), no
nvel municipal.
O sarampo, antes da introduo da vacinao em massa, apresentava epidemias cclicas,
com milhes de casos estimados nos anos de pico, e suas complicaes, como a pneumonia,
eram uma importante causa de morte na infncia. O Plano Nacional de Eliminao do
Sarampo, lanado em 1992, acelerou a reduo da incidncia e da mortalidade, porm,
aps quatro anos sob controle, eclode nova epidemia, em 1997. A partir de So Paulo, a
epidemia estendeu-se a outros estados, ocasionando mais de 53 mil casos e 61 bitos3.
Entre suas causas, encontram-se falhas na estratgia, pois a campanha de vacinao
de seguimento de 1995 atingiu apenas 77% de cobertura e no os 95% recomendados; o
bolso de suscetveis na faixa etria de 20 a 29 anos, grupo limtrofe entre os imunizados
pelo acometimento quase universal da doena e a gerao com acesso vacina; e s deficincias do sistema de vigilncia, que no detectou oportunamente a chegada do vrus,
provavelmente da Itlia, no final de 19963, 4.
A epidemia foi controlada com a realizao de uma campanha de vacinao em menores de cinco anos; vacinaes de bloqueio; e a intensificao da vigilncia epidemiolgica.
O fortalecimento do programa conseguiu obter a interrupo da transmisso autctone,
a partir do ano 2000. Desde ento, ocorrem apenas casos importados e transmisso localizada, a partir de alguns desses casos (Figura 3.1).
285
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
Figura 3.1 S
arampo. Srie histrica de casos. Brasil, 1988 a 2007, com
destaque ao perodo de 2000 a 2007 (detalhe da figura).
80
57
Casos (x1.000)
60
36
40
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Reduo
1988 (a)
2007 (b)
vezes (a/b)
Coqueluche
8868
753
91,5
12
Difteria*
801
99,4
160
Ttano Acidental
1852
334
82,0
Ttano Neonatal
403
98,8
81
286
para o ttano neonatal, no perodo de 1990 a 2006 (Figura 3.2). Os seis bitos por ttano
neonatal, ocorridos em 2006, concentraram-se nas Regies com maior dificuldade de
acesso aos servios de sade, o Nordeste (4) e o Norte (2). O Nordeste tambm concentrou
42,1% do total dos bitos por ttano acidental5, 6, 8.
Figura 3.2 bitos por Difteria, Ttano Acidental e Ttano Neonatal. Brasil, 1990 e 2006.
500
461
bitos
400
300
200
100
140
141
64
2
0
Difteria
Ttano Acidental
Ttano Neonatal
Doenas
1990
2006
A rubola foi includa entre as doenas de notificao compulsria em 1996, registrando-se um surto, com cerca de 30 mil casos, no ano de seguinte. A partir de ento, tm se
registrado vrios surtos, em praticamente todos os estados, resultando no crescimento
de casos da Sndrome de Rubola Congnita (SRC). A partir dos avanos obtidos na eliminao do sarampo, o MS passou a aplicar essa estratgia tambm para a rubola, por
intermdio de uma campanha de vacinao realizada em 2008, que atingiu mais de 70
milhes de pessoas, sendo esperada a interrupo da transmisso da doena9.
287
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
30
20
10
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Coef. Inc.
Coef. Mort.
1,455 2,274 3,672 4,941 5,952 7,448 8,56 9,54 9,309 7,375 6,478 6,235 6,265 6,299 6,27 6,312 6,085 6,053
10
11,29 12,21 13,77 15,4 16,62 18,13 16,32 17,53 17,96 21,64 21,33 20,77 20,22 19,11 17,95
Anos
Brasil, 1988-2007.
288
Figura 3.4 Proporo dos casos de Aids por Regio. Brasil, 1998-2007.
100
80
60
40
20
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Sul
Centro-Oeste
2007
2008
Anos
Norte
Nordeste
Sudeste
289
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
Figura 3.5 A
ids. Srie histrica de proporo de casos por principais
categorias de transmisso. Brasil, 1988-2007
60
50
40
30
20
10
0
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Anos
Homossexual
Bissexual
Heterossexual
UDI
T . V ertical
Ignorado
A transmisso vertical apresenta uma reduo de 67,8%, entre 1988 e 2007, porm,
como se trata de uma forma de transmisso quase completamente evitvel, os 323 casos
de 2007 apontam que esse ainda um dos desafios importantes do SUS.
Em 2004, estimava-se que a prevalncia de infeco pelo HIV era de 0,6% na populao de 15 a 49 anos. Em pesquisa realizada naquele ano, 38% da populao sexualmente
ativa informou o uso do preservativo na ltima relao sexual, proporo que se eleva
para 57% no grupo etrio de 15 a 24 anos. O uso de preservativo na ltima relao com
parceiro eventual cresceu de 63,7% em 1998 para 67%, em 2004. Esses nmeros refletem
as atividades de preveno desenvolvidas no pas.
Os dados para a sfilis congnita esto disponveis a partir de 1998. A doena apresenta uma taxa de incidncia elevada, de 1,8 p/1.000 nascidos vivos em 2007, e com uma
tendncia de crescimento at o ano de 2006. Essa tendncia pode ser explicada, em parte,
pela melhora da vigilncia epidemiolgica da doena, mas a carga da doena muito
elevada, mais de cinco mil casos por ano, levando-se em conta sua vulnerabilidade a
medidas bastante simples e altamente custo-efetivas (Figura 3.6). A deciso por uma
estratgia de eliminao da sfilis congnita, enquanto problema de sade pblica (taxa
de incidncia menor que 0,5 p/1.000 nascidos vivos), a partir de 2006, deve produzir
impactos em mdio prazo.
290
Figura 3.6 S
filis congnita. Taxa de incidncia em menores de 1 ano (p/1.000 nascidos
vivos). Brasil, 1998-2007. Fonte: MS/SVS modificada pelo autor.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Anos
nmero
Taxa de incidncia
Norte
625
Nordeste
2210
2,4
Sudeste
2207
1,9
Sul
326
0,8
Centro-Oeste
381
1,6
291
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
1200
1000
40000
800
30000
600
20000
400
10000
200
bitos
Casos
50000
0
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Anos
Casos
bitos
292
Janeiro e disseminando-se, a seguir, para outros seis estados. O SUS nasceu, portanto,
quase imediatamente aps a primeira epidemia da doena que vai se constituir em um
dos principais problemas de sade pblica nas dcadas recentes14, 15.
A dengue tem apresentado uma ocorrncia persistente, com picos epidmicos associados introduo de novos sorotipos em reas anteriormente indenes. Na dcada de 90,
a maior incidncia foi observada em 1998, com 528 mil casos registrados. A introduo
do DEN 3 propicia outra epidemia em 2002, tambm iniciada no Rio de Janeiro, e que
produziu quase 695 mil casos de dengue clssica e 2.714 casos da febre hemorrgica da
dengue (FHD). Em 2007, observou-se o incio de novo pico, pela disperso do DEN 3
para novas reas, e pelo acmulo de suscetveis ao DEN 2, que no circulava h mais de
10 anos, produzindo a maior epidemia de dengue, at o momento, com 776 mil casos
confirmados, em 200816 (Figura 3.8).
Figura 3.8 Dengue. Srie histrica de casos. Brasil, 1990-2008
800
Casos (x1.000)
600
400
200
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Anos
A circulao dos trs sorotipos do vrus da dengue tem favorecido o aumento progressivo da incidncia da FHD, tendo sido registrados 4.137 casos, em 2008, e 158 bitos,
em 2007 (Figura 3.9). Outro indicador dessa tendncia de agravamento o incremento
na taxa de hospitalizao por dengue e FHD, que cresceu oito vezes, entre 1998 e 2008,
de 2,7 para 22,2 p/ 100.000 hab16, 17.
293
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
4500
180
4000
160
3500
140
3000
120
2500
100
2000
80
1500
60
1000
40
500
20
bitos
Casos
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Anos
FHD Casos
FHD bitos
Observa-se, recentemente, um deslocamento das formas graves para crianas e adolescentes. Em 1998, o grupo etrio de maior risco de hospitalizao era o de pessoas com 60
e mais anos (7,0 p/100.000 hab.), seguido pelo de 40 a 59 (5,3 p/ 100.000hab.), enquanto
em 2008, o grupo de 5 a 9 anos apresentou o maior risco, 52,5 p/ 100.000 hab., seguido
pelos menores de 1 ano (39,5 p/ 100.000hab.)17.
A primeira resposta do SUS emergncia da dengue foi o Plano de Erradicao do
Aedes aegypti (PEAa), ambiciosa proposta lanada em 1994. Apesar dos mritos de buscar
atacar alguns dos determinantes da dengue e de propor um modelo descentralizado de
combate doena, o PEAa partia de um pressuposto sem evidncia de factibilidade: a
erradicao do vetor. A urbanizao acelerada, sem a correspondente infraestrutura de
acesso gua e destinao adequada do lixo, alm da crescente utilizao de plsticos e
embalagens descartveis, criou um ambiente altamente favorvel ao A. aegytpi, tornando
invivel uma estratgia de erradicao15, 18, 19.
Em 2001, foi lanado o Programa Nacional de Controle do Dengue (PNCD), propondo
uma estratgia integrada de controle. O PNCD desenvolveu instrumentos para ampliar a
capacidade de predio do risco de epidemias, como o Levantamento Rpido de ndice
de Infestao por A. aegypti (LIRAa); aprimorou e intensificou campanhas educativas e
de mobilizao comunitria, como a implantao do Dia Nacional de Combate Dengue;
promoveu o desenvolvimento de protocolos clnicos e a realizao de amplos processos de
capacitao de profissionais de sade visando reduzir a letalidade da doena; e implantou
294
295
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
Figura 3.10 Malria (todas as formas). Srie histrica de casos. Brasil, 1988-2007
800
Casos (x1000)
600
400
200
0
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Anos
296
de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco, Piau, Tocantins, Paran, Rio Grande
do Sul e Bahia), culminando com a certificao internacional, atestada pela Organizao
Pan-Americana de Sade (Opas), em 200626.
Tambm houve importante reduo da transmisso sangunea, atualmente estimandose em menos de 10 casos anuais frente aos 20.000 da dcada de 1970, pela universalizao
da triagem sorolgica nos bancos de sangue27. Apesar desses importantes avanos, ainda
persistem desafios, como garantir a assistncia adequada aos estimados 1,6 milhes de
portadores da forma crnica; manter a vigilncia sobre outros potenciais vetores; e de
responder s novas situaes, como a transmisso por via alimentar, identificada em surtos por consumo de caldo-de-cana, em Santa Catarina, e de aa na Regio Amaznica28.
Febre Amarela
A febre amarela urbana foi erradicada do pas em 1942, entretanto a forma selvtica
da doena continua a ocorrer, sob a forma de surtos ou casos isolados, quando pessoas
no vacinadas tm contato com ambientes silvestres onde h circulao viral. Os surtos
so geralmente precedidos por epizootias entre primatas, e ocorrem a cada cinco ou sete
anos. At o final da dcada de 1990, as reas de circulao endmica do vrus amarlico
localizavam-se nas Regies Norte, Centro-Oeste, parte do Maranho e de casos isolados
na rea oeste de Minas Gerais. A partir do incio da presente dcada, entretanto, houve
uma expanso dessa rea, com ocorrncia de epizootias e surtos em reas das Regies
Sudeste e Sul29. Esse fenmeno da circulao viral em reas silenciosas por dcadas vem
ocorrendo tambm em outros pases da Amrica do Sul e no tem suas causas completamente esclarecidas. Assim, tem ocorrido uma necessidade permanente de redefinio
das reas vulnerveis, que exigem a adoo de medidas preventivas, especialmente a
vacinao das populaes expostas.
Durante o perodo de existncia do SUS, ocorreram surtos em 1993 (83 casos); no
trinio 1999, 2000 e 2001 (76, 85, 41 casos, respectivamente); 2003 (64 casos); e 2008, com
42 casos (Figura 3.11). A letalidade mdia da FA tem sido elevada, variando entre 50% a
60%, o que pode indicar um sub-registro das formas clnicas leves e/ou deficincias na
ateno aos casos. Todas as Regies experimentaram surtos nesse perodo, com o Norte
apresentando o maior registro acumulado de casos (177) e a Regio Sul, o menor, com
apenas trs. Minas Gerais foi o estado que apresentou o maior nmero de casos acumulados, 109, seguido de Gois (90), Maranho (90),Par(83) e Amazonas (43)29, 30.
297
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
Figura 3.11 Febre Amarela Silvestre. Srie histrica de casos e bitos. Brasil, 1990 a 2008.
100
85
83
76
80
64
Casos
60
42
41
40
34
15
20
19
15
12
15
13
5
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Anos
Casos
bitos
As Zoonoses:
Raiva
A raiva humana transmitida por ces apresentou tendncia decrescente durante o
perodo de 1986 a 2008, reduzindo-se da mdia de 36 casos anuais, na metade final da
dcada de 1980, para uma doena com possibilidade de ter sua transmisso interrompida
brevemente. Com exceo de 2006, quando foram registrados seis casos, em 2005 e em
2007 s houve um caso, e em 2008, nenhum registro (Figura 3.12). Esse avano resultado da melhoria na cobertura vacinal de animais domsticos; maior acesso vacinao
ps-exposio; e s aes de bloqueio diante de casos de raiva animal. Por outro lado,
ocorreram surtos importantes de raiva transmitida por morcego, em 2004 (22 casos) e
em 2005 (42 casos), em reas selvticas e contguas do Maranho e Par32, 33.
298
50
Casos
40
30
20
10
0
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Anos
Co
Morcego
Brasil, 1986-2008
Hantavirose
A hantavirose, uma zoonose emergente que foi identificada pela primeira vez no
pas em 1993, no municpio de Juquitiba (SP), tem apresentado surtos a partir do final
dos anos 1990, especialmente nas Regies Sul e Sudeste, que concentraram 78% dos 664
casos acumulados at 2005, com os estados do Paran e Santa Catarina sendo os mais
acometidos, com 149 e 114 casos acumulados, respectivamente35 (Tabela 3.3).
Pelas caractersticas de sua transmisso, relacionada com exposio a roedores silvestres, o maior acometimento tem sido registrado entre residentes de rea rural (51%) e
pessoas com ocupao relacionada s atividades agrcolas e/ou pecuria (65%)36.
299
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
Casos
Regio
Acumulado (N)
Percentual (%)
Norte
20
3,0
Nordeste
10
1,5
Centro-Oeste
112
16,9
Sudeste
215
32,4
Sul
307
46,2
Brasil
664
100
Leishmaniose visceral
A leishmaniose visceral tem apresentado, nos ltimos anos, a ocorrncia cclica de
surtos a cada perodo mdio de cinco anos, e uma tendncia crescente de sua incidncia
e de ampliao da rea de ocorrncia. Em 1990, houve um pico com 1.944 casos, seguido
de novas elevaes em 1995 (3.885 casos), 2000 (4.858 casos) e 2005 (3.597 casos) (Figura
3.13). As razes desse comportamento no se encontram completamente esclarecidas, mas
os processos migratrios e a urbanizao, com a invaso de reas anteriormente silvestres,
tm sido apontadas como seus principais fatores37. A ausncia de estratgias eficazes tem
representado um obstculo ao controle da doena.
Figura 3.13 Leishmaniose visceral. Srie histrica de casos. Brasil, 1990-2006.
6000
Casos
4000
2000
0
1990
1992
1994
1996
1998
Anos
300
2000
2002
2004
2006
Coef. Prevalncia
50
4,73
40
2,67
2,52
1,65
30
Brasil
20
Norte
Nordeste
0,61
0,78
Sudeste
Sul
Centro Oeste
10
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Anos
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste
Esses resultados positivos decorrem, entre outros fatores, da introduo da poliquimioterapia (PQT), em 1991; do compromisso poltico gerado pelo movimento global para
301
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
Cobertura (%)
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Semestre 1
Fonte: MS/SVS modificada pelo autor
302
Anos
Semestre 2
Meta
Filariose linftica
A filariose linftica est a caminho de sua eliminao no pas. Dos trs focos existentes
na ltima dcada, Belm, Macei e a Regio Metropolitana de Recife, apenas neste ltimo
ainda persiste a transmisso. A estratgia de eliminao adotada pelas secretarias municipais de Recife e Olinda, nos ltimos anos, j vem produzindo uma reduo importante
da prevalncia, com os ltimos dados apontando positividade menor que 1% nas reas
vulnerveis desses municpios41. Mantida a atual tendncia, e incorporando-se os outros
dois municpios com focos, Jaboato dos Guararapes e Paulista, a doena pode ter sua
transmisso interrompida em mdio prazo.
Esquistossomose
Nas ltimas dcadas, observou-se um declnio na morbidade por esquistossomose,
particularmente no que se refere s formas graves, e na mortalidade. As taxas de internao hospitalar (1998 a 2007) e de mortalidade (1980 a 2005) apresentaram significativo
decrscimo, em torno dos 57%41(Figura 3.16). Apesar desse avano, ainda persistem reas
de alta prevalncia em localidades rurais do pas.
Figura 3.16 Esquistosomosse. Srie histrica das taxas de internao hospitalar e da
taxa de mortalidade (p/ 100.000 hab.). Brasil, 1977-2005 e 1984-2007.
3
2,5
1,5
0,5
0
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Tx. Mortalidade
Tx. Internao
Tuberculose
A incidncia da tuberculose, nos cinco primeiros anos da dcada de 1990, apresentou
discreta tendncia de crescimento, variando de 51,8 a 58,4, por 100.000 hab. Desde ento,
essa taxa foi declinando, alcanando 38,2 casos p/ 100.000 hab. em 2007. Esse patamar, no
303
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
entanto, ainda coloca a tuberculose como um problema importante de sade pblica no pas,
representando uma mdia de 77.000 casos novos por ano, na presente dcada (Figura 3.17)42.
Em 2007, o risco de adoecer de tuberculose apresentava desigualdade importante
entre as unidades federadas e Regies. As Regies Norte (45,02 p/100.000 hab.) e Sudeste
(41,18 p/100.000 hab.) registravam taxas superiores nacional, com uma variao ainda
maior entre os estados, onde o Rio de Janeiro apresentava taxa de 73,27 p/100.000 hab.,
91,7% maior que a nacional42.
Figura 3.17 Tuberculose. Srie histrica do coeficiente de incidncia
(p/100.000 hab.). Brasil e Regies, 1990-2007.
80
70
60
50
40
30
20
10
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Anos
Regio Norte
Regio Sul
Regio Nordeste
Regio Centro-Oeste
Regio Sudeste
Brasil
304
Grupo de eventos
D. Trans.Hdrica e Alimentar
21.76%
Zoonoses
12.20%
D. Transmitida porVetores
8.44%
D. do Sistema Neurolgico
Epizootias
D. Exantemticas
Etiologia Indeterminada
Outros
7.13%
5.25%
5.25%
17.45%
305
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
306
de doenas nas trs esferas de governo, com a implementao do Projeto Vigisus. Iniciado em 1999, o Vigisus apoiou a implantao de diversos programas de treinamento em
epidemiologia aplicada; o fortalecimento da rede de laboratrios de sade pblica, com
construes e equipamentos; a informatizao das aes; a aquisio de equipamentos
utilizados nos programas de controle; e a realizao de estudos e pesquisas operacionais,
entre outras aes.
Outro marco importante na organizao institucional para responder aos desafios das
DTs foi a criao da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), em 2003. Pela primeira vez
foram integrados num mesmo rgo, todas as aes de vigilncia epidemiolgica das DTs
e os programas de controle da Aids, tuberculose, hansenase, malria, dengue etc. Alm
disso, com a SVS essas aes foram colocadas no nvel mais elevado da hierarquia do
MS, com vinculao direta ao Ministro da Sade, fortalecendo o papel do gestor federal
na coordenao das aes de vigilncia, preveno e controle de doenas transmissveis.
Outros objetos relevantes, como a vigilncia das doenas no transmissveis e de fatores
de risco ambientais, e a anlise de situao de sade, tambm puderam ser desenvolvidas
de maneira mais sustentvel no novo ambiente institucional criado pela SVS.
A integrao das aes de vigilncia, preveno e controle das DTs com a estratgia
de sade da famlia foi outra resposta institucional relevante do SUS. Alm do papel que
os Agentes Comunitrios de Sade (ACS) desempenharam no controle da clera, entre
2002 e 2006, 69.436 ACS foram capacitados para o controle da dengue, incorporando esse
importante contingente nos esforos de eliminao de criadouros do mosquito A. aegypti48.
No programa de controle da malria, essa estratgia tambm foi utilizada de maneira
exitosa, com incorporao, a partir de 1999, de um nmero crescente de ACS, chegando
a 44.510 em 2008, que realizaram cerca de 400 mil exames para diagnstico da doena.
Essa iniciativa possibilitou quase triplicar o nmero de laboratrios de diagnstico (leitura
de lmina) na Amaznia, passando de 1.182, em 1999, para 3.371, em 2008, tornando
mais oportuna a deteco e controle de surtos dessa doena.
Em concluso, o SUS enfrentou importantes desafios durante seus primeiros 20 anos,
produzidos pelas profundas transformaes ocorridas nesse perodo, referentes urbanizao acelerada, aos processos econmicos, transio demogrfica, aos padres culturais,
persistncia de baixas condies sanitrias em proporo importante de nossa populao, ao
incremento das viagens internacionais e do comrcio entre pases, entre mltiplos fatores.
O SUS soube transformar em importantes lies, as experincias vividas com as epidemias de Aids, de clera, de dengue e outras emergncias epidemiolgicas ocorridas
nesse perodo. Elas serviram, em grande parte, para impulsionar mudanas na maneira
como se organizava a resposta s DTs no pas, para enfatizar a necessidade de reforar
sua estrutura, desenvolver seus recursos humanos e materiais e integr-la com a poltica
institucional da descentralizao. Assim, o SUS continuou, e aprofundou, a tendncia
de reduo da carga de morbidade e mortalidade relacionada com as DTs no pas e se
posiciona, nos dias de hoje, melhor preparado para concluir sua agenda ainda pendente
e para enfrentar os novos desafios que podem se colocar no futuro.
307
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
Referncias
1 Silva-Junior JB, Gomes FBC, Cezrio AC, Moura L. Doenas e agravos no transmissveis: bases
epidemiolgicas. In: Roquayrol MZ, Almeida Filho N, editors. Epidemiologia & Sade. Rio de
Janeiro: Medsi; 2003.
2 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sade. Guia de vigilncia epidemiolgica
(Poliomielite). 6 ed. Braslia: Ministrio da Sade; 2005.
3 Prevots DR, Parise SM, Segato CT, Siqueira MM, Santos ED, Ganter B. Interruption of measles
transmission in Brasil, 2000 - 2001. Infect Dis. 2003;187(1):S111-20.
4 Silva-Junior JB. Epidemiologia em servio: uma avaliao de desempenho do Sistema Nacional
de Vigilncia em Sade. Campinas: Universidade Estadual de Campinas; 2004.
5 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sade. Portal da Sade - Difteria. Braslia:
Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://portal.saude.gov.br/portal/
saude/profissional/area.cfm?id_area=1547.
6 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sade. Portal da Sade - Ttano Acidental.
Braslia: Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://portal.saude.gov.
br/portal/saude/profissional/area.cfm?id_area=1575.
7 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sade. Portal da Sade - Coqueluche.
Braslia: Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://portal.saude.gov.
br/portal/saude/profissional/area.cfm?id_area=1546.
8 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sade. Portal da Sade - Ttano Neonatal.
Braslia: Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://portal.saude.gov.
br/portal/saude/profissional/area.cfm?id_area=1576.
9 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sade. Portal da Sade - Rubola Braslia:
Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://portal.saude.gov.br/portal/
saude/profissional/area.cfm?id_area=1569.
10 Brasil.Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sade. Portal da Sade Aids. Braslia:
Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://www.aids.gov.br/data/
Pages/LUMIS3AEF23BBPTBRIE.htm.
11 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Portal da Sade - Sfilis
Congnita. Braslia: Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://www.
aids.gov.br/cgi/deftohtm.exe?sifilis/sifilis.def.
12 Organizao Panamericana da Sade OMS. Nmero de casos de clera en las Amricas,
1990-2006. Washington: OMS; 2006 [cited 2009 07 jun]; Available from: http://www.paho.org/
Spanish/AD/DPC/CD/cholera-1990-2006.pdf.
13 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Guia de vigilncia
epidemiolgica (Clera). 6 ed. Braslia: Ministrio da Sade; 2005.
14 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Guia de vigilncia
epidemiolgica (Dengue). 6 ed. Braslia: Ministrio da Sade; 2005.
15 Silva-Junior JB, Pimenta Junior FG. Dengue diagnstico, tratamento e preveno. In: Souza LJ,
editor. Epidemiologia da Dengue. Rio de Janeiro: Rubio LTDA; 2007. p. 11-35.
16 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Portal da Sade - Dengue.
Braslia: Ministrio da Sade; 2009 [cited 2009 11 ago]; Available from: http://portal.saude.gov.
br/portal/saude/profissional/visualizar_texto.cfm?idtxt=31131.
17 Siqueira Jr JB, editor. Dengue fever in Brazil: epidemiology and clinical outcomes, with emphasis
on the outbreaks of 2008. ASTMH 57th Annual Meeting, Symposium 124; 2008.
18 Brasil. Ministrio da Sade. Plano diretor da erradicao do Aedes aegypti do Brasil. Braslia:
Ministrio da Sade; 1996.
308
309
As doenas transmissveis no Brasil: tendncias e novos desafios para o Sistema nico de Sade
310
As violncias e os
acidentes como
problemas de Sade
Pblica no Brasil:
marcos das polticas
pblicas e a evoluo
da morbimortalidade
durante os 20 anos do
Sistema nico de Sade
Sumrio
4 As violncias e os acidentes como problemas de
Sade Pblica no Brasil: marcos das polticas pblicas
e a evoluo da morbimortalidade durante
os 20 anos do Sistema nico de Sade
Resumo
Introduo
Mtodo
Resultados
Discusso
Concluses
Referncias
311
313
313
314
316
332
335
335
Resumo
Introduo: Os acidentes e violncias representam um srio problema de sade
pblica no Brasil, o que impe desafios importantes ao Sistema nico de Sade (SUS).
Objetivo: Descrever a magnitude e as tendncias da morbidade hospitalar e mortalidade
por acidentes e violncias no Brasil e descrever as principais respostas institucionais para
o enfrentamento do problema das causas externas no Brasil, analisando o contexto do
SUS e de polticas intra e intersetoriais selecionadas. Mtodo: Trata-se de um estudo
epidemiolgico descritivo da situao e tendncias da mortalidade e morbidade hospitalar por causas externas (acidentes e violncias), em anos recentes, anlise documental
e reviso da literatura pertinente. Os indicadores estudados foram estimados a partir de
dados secundrios originados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do
Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico de Sade (SIH/SUS) e dados populacionais do IBGE. Resultados: A anlise da situao das internaes e mortalidade por
causas externas no Brasil aponta um cenrio ainda dramtico. As quedas e os acidentes de
transporte terrestre (ATT) so as principais causas de internaes. Altas taxas de mortalidade so atribudas a acidentes de transporte e homicdios. No entanto, um conjunto de
indicadores aponta para certa melhoria em anos recentes, tais como: estabilizao (com
ligeira tendncia de decrscimo) do risco de morte por ATT e decrscimo, em anos recentes, da taxa de mortalidade por homicdios, em especial daquelas vinculadas s armas de
fogo. Concluso: Ao longo dos 20 anos do SUS grandes avanos puderam ser notados
no que se refere formulao e implantao de polticas pblicas com protagonismo ou
colaborao do setor sade, para o enfrentamento dos determinantes e das consequncias
das causas externas no Brasil. Apesar de alguns indcios de impacto, outros estudos so
necessrios para monitorar esses impactos na preveno da morbimortalidade por causas
externas no Brasil e na promoo da sade e da cultura de paz.
Palavras-chave: violncia, acidentes, polticas pblicas, morbidade por causas externas, mortalidade por causas externas.
Introduo
As grandes modificaes nos padres epidemiolgicos dos pases em desenvolvimento
nas ltimas dcadas fomentam debates sobre os determinantes e consequncias do processo de transio epidemiolgica1. Em vrios pases, possvel identificar a coexistncia
prolongada de padres antigos de adoecimento e morte, como a persistncia de morbidade relevante devida a doenas infecciosas, com padres novos, como aumento da
carga das doenas no-transmissveis e causas externas (acidentes e violncias)2-4.
No Brasil, apesar da persistncia de doenas infecciosas como malria, hansenase, tuberculose e dengue, observa-se incremento das doenas no transmissveis e dos acidentes
e violncias. Esse um padro de transio epidemiolgica que tem sido caracterizado
313
Mtodo
O estudo foi desenvolvido em duas etapas: A primeira etapa busca atender ao primeiro objetivo do captulo, atravs de um estudo epidemiolgico descritivo da situao
e tendncias da mortalidade e morbidade hospitalar por causas externas (acidentes e
violncias) em anos recentes. A segunda etapa busca atender ao segundo objetivo, atravs de uma anlise documental e de reviso da literatura pertinente, para descrever as
principais respostas institucionais para o enfrentamento das causas externas no Brasil
em anos recentes, analisando o contexto do Sistema nico de Sade e polticas intra e
intersetoriais selecionadas.
1 etapa
Realizou-se estudo sobre o perfil da morbidade hospitalar e mortalidade por causas
externas no Brasil tendo como alcance a descrio de sua magnitude e a anlise de suas
tendncias histricas, segundo sexo, idade e regio. Essas anlises se deram segundo
subgrupos de causas, a saber:
Causas externas (total);
Acidentes: acidentes de transporte terrestre (ATT) e quedas acidentais;
Violncias: agresses (homicdios) e leses autoprovocadas intencionalmente.
Nesse estudo, conceitua-se causas externas como todos os acidentes e violncias
que provocam algum tipo de leso, seja fsica, mental, ou psicolgica, e que podem ou
no ter o bito como desfecho5. Adota-se para acidente o conceito de evento no in-
314
315
2 etapa
Foram revisados documentos, relatrios e materiais cientficos publicados em anos
recentes sobre as aes, programas e polticas no mbito da sade, com especial nfase
vigilncia em sade, voltados para: i) a produo e aprimoramento de dados e informaes, ii) monitoramento de indicadores e iii) enfrentamento das consequncias das
causas externas na sade da populao brasileira. Alm disso, uma breve reviso de
literatura permitiu discutir polticas inter e intrasetoriais selecionadas. O objetivo dessa
etapa descrever exemplos de respostas do setor sade, implantadas ou aprimoradas em
anos recentes, para o enfrentamento do problema dos acidentes e violncias no Brasil, e
analisar o contexto de polticas intra e intersetorias selecionadas.
Resultados
Contexto Epidemiolgico
Internaes e mortes por causas externas no Brasil
No ano de 2006, no Brasil foi registrado um total de 662.653 internaes hospitalares
associadas a leses decorrentes de causas externas, resultando em um gasto de 603.265,00
milhes de reais pelo SUS, com valor mdio de 910,40 reais por internao.
As quedas foram a primeira causa de internao (42,5%), porm contriburam com
pouco mais de 6% do total de bitos por causas externas no ano de 2006 (Tabela 4.1).
Os acidentes de transporte terrestre (13,2%) representaram a segunda causa de internao mais frequente por causas externas e tambm a segunda causa de morte (28,3%) no
mesmo ano. Por outro lado, as agresses representaram 5,8% do total de internaes por
causas externas sendo, entretanto, responsveis pela principal causa de morte (38,7%)
por causas externas no Brasil, ano de 2006 (Tabela 4.1).
316
Tabela 4.1 N
mero e proporo de internaes hospitalares e bitos
devido a causas externas notificadas, Brasil, 2006.
Causas Externas
Internaes
bitos
Total
662 653
100
128 388
100
Acidentes
542 652
81,9
59 729
46,5
(87 264)
(13,2)
(36 367)
(28,3)
(281 324)
(42,5)
(7 903)
(6,2)
Violncias
46 825
7,1
58 343
45,5
(38 467)
(5,8)
(49 704)
(38,7)
(8 234)
(1,2)
(8 639)
(6,7)
Quedas
73 176
11,0
10 316
8,0
(28 884)
(4,4)
(9 147)
(7,1)
(24 873)
(3,8)
(901)
(0,7)
(12 189)
(1,8)
(268)
(0,2)
Fatores suplementares*
(7 230)
(1,0)
(0)
(0,0)
Taxa de
letalidade (%)
Total
21 691
100
3,3
Acidentes
16 083
74,1
3,0
(5 062)
(23,3)
5,8
Quedas
(6 083)
(28,0)
2,2
Violncias
2 842
13,1
6,1
Agresses
(2 484)
(11,5)
6,4
(358)
(1,7)
4,3
2 766
12,7
3,8
(895)
(4,1)
3,1
(1111)
(5,1)
4,5
(330)
(1,5)
2,7
Fatores suplementares*
(430)
(2,0)
5,9
317
Causas externas
ATT*
Homicdios
Leso autoprovocada
Norte
67,5
19,2
28,3
3,6
Nordeste
67,8
17,5
28,7
4,1
Centro-oeste
77,8
26,1
27,2
5,9
Sudeste
66,2
17,8
25,8
3,9
Sul
68,9
24,8
20,8
7,5
Brasil
67,8
19,4
26,0
4,6
318
Tabela 4.4 T
axas padronizadas de mortalidade (por 100 mil habitantes)
a por causas externas, variao no perodo e razo de riscos (RR) dos
homens em relao s mulheres, Brasil, 1988, 1998 e 2006
Ano do bito
Taxas de mortalidade por 100 mil habitantes (a)
1988
1998
Variao (%)
2006
2006-1998
2006-1988
72,3
72,6
67,8
-6,6
-6,2
Homens
121,0
123,9
116,3
-6,1
-3,9
Mulheres
25,4
23,5
21,4
-8,9
-15,7
4,8
5,3
5,4
---
---
RR
Por homicdios
Total
17,3
25,4
26,0
2,4
50,3
Homens
32,3
40,2
48,6
20,9
50,5
Mulheres
2,9
4,1
4,1
0,0
41,4
RR
11,1
9,8
11,9
---
---
21,6
19,4
19,4
0,0
-10,2
Homens
34,5
31,6
32,5
2,8
-5,8
Mulheres
9,2
7,7
6,9
-10,4
-25,0
RR
3,8
4,1
4,7
---
---
Por suicdio
Total
3,6
4,4
4,6
4,5
27,8
Homens
5,5
7,3
7,6
4,1
38,2
Mulheres
1,8
1,8
1,9
5,6
5,6
3,1
4,1
4,0
RR
131,5
93,9
45,9
-51,1
-65,1
Homens
158,0
112,1
57,3
-48,9
-63,7
Mulheres
107,8
77,7
35,9
-53,8
-66,7
1,4
1,4
1,6
---
---
RR
(a)
Taxas padronizadas pelo mtodo direto, com uso da populao do Brasil em 2000 (IBGE) como populao padro.
A anlise das tendncias da mortalidade por homicdios e ATT entre homens jovens
(20 a 49 anos de idade) exemplifica os resultados apresentados anteriormente (Figura 4.1).
Nessa anlise, foram includos os dados apenas das capitais de Estados a fim de ganhar
maior homogeneidade na qualidade da informao ao longo do perodo de anlise e maior
validade na comparao dos resultados. Observa-se tendncia monotonicamente crescente
do risco de morte por homicdios nesse grupo populacional desde o ano de 1981 (cerca
de 56 bitos por 100 mil habitantes dados no apresentados) at o ano de 1996 (cerca
319
de 120 bitos por 100 mil habitantes). Aps 1996, certa estabilidade pode ser notada na
magnitude desse indicador at o ano de 2003. Em anos mais recentes (2004-2006), o risco
de morte por homicdios entre homens jovens parece iniciar uma tendncia de queda.
Quanto taxa de mortalidade por ATT, a tendncia geral observada em todo o perodo foi de ligeira reduo. Merece destaque o perodo de 1996 (cerca de 53,7 por 100
mil habitantes) a 1999 (cerca de 38,6 por 100 mil habitantes), quando queda acentuada
pde ser observada, seguida em anos mais recentes de estabilizao na magnitude desse
indicador (Figura 4.1).
Figura 4.1 Taxas de mortalidade (mdias mveis trianuais) por homicdios e
acidentes de transporte terrestre e respectivas tendncias lineares,
homens de 20 a 49 anos de idade, das capitais do Brasil, 1988-2006.
140
120
Homicdios
100
80
60
40
20
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ano do bito
320
comparados s mulheres (RR>1, Figura 4.2). A expresso maior dessa desigualdade entre
homens e mulheres, est no risco de morte por homicdios entre pessoas de 15 a 39 anos
de idade, quando o excesso de risco no sexo masculino ultrapassa 10 vezes o das mulheres. Por exemplo, o risco de morte de um homem de 20-24 anos de idade morrer devido
a homicdio no Brasil, em 2006, foi 15,9 vezes maior do que o risco de uma mulher na
mesma faixa etria.
O risco de morte devido a homicdios apresenta incremento abrupto para os grupos
etrios de adultos jovens, especialmente para homens, a partir da idade de 15-19 e de
20-24 anos de idade (Figura 4.2b). No entanto, a partir da, esse risco cai gradativamente
at as idades mais elevadas (70-75 anos de idade ou mais).
De maneira semelhante, o risco de morte devido a ATT apresenta incremento tambm
abrupto nos grupos etrios de 15-19 anos e de 20-24 anos de idade, especialmente para
homens, e se mantm apenas com pequenas oscilaes at a idade de 74 anos (Figura
4.2c). No grupo de 75 anos ou mais, novo incremento importante pode ser notado, principalmente entre os homens.
Em geral, merece destaque o grupo etrio de 75 anos e mais para ambos os sexos, no
qual o risco de morte por causas externas mostrou-se bastante elevado (Figura 4.2a).
Contribuem para esse incremento no apenas o risco de morte por ATT (Figura 4.2c),
mas tambm as demais causas externas (tais como as quedas dados no apresentados).
321
Figura 4.2 Taxas (brutas) de mortalidade por causas externas (4.2a: Total,
4.2b: Homicdios, 4.2c: ATT) e razo de riscos (RR) comparando
homens e mulheres, segundo idade, Brasil, 2006
RR
1,4
75+
2,7
70-74
3,6
65-69
4,7
60-64
5,5
55-59
6,1
50-54
6,4
45-49
6,8
40-44
7,6
35-39
8,5
30-34
9,5
25-29
9,5
20-24
7,2
15-19
2,3
10-14
1,7
5-9
1,4
0-4
50
100
150
200
250
300
fem
RR
5,1
5,5
8,8
9,3
9,0
9,3
9,8
9,6
11,1
12,5
14,5
15,9
13,6
3,1
2,2
1,2
masc
75+
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
4.2b = homicdios
20
40
60
80
100
120
75+
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
4.2c = acidentes de
transporte terrestre
00
10
20
30
40
322
masc
50
60
70
Regio de
residncia
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Norte
44,6
47,9
45,9
44,5
42,2
42,1
44,2
43,9
45,2
Nordeste
28,3
33,0
32,6
32,4
31,0
31,7
31,3
31,4
32,0
Sudeste
32,8
34,7
33,5
32,3
33,1
33,3
33,0
33,0
32,6
Sul
36,9
40,4
41,0
40,7
43,4
41,0
43,9
42,7
42,3
Centro-oeste
33,0
36,2
39,3
43,0
56,4
46,6
41,8
43,0
41,6
Brasil
33,4
36,2
35,7
35,2
36,4
35,6
35,6
35,5
35,5
Comparando os anos de 1998 e de 2006, observa-se que a taxa de internao por leses
decorrentes de causas externas apresentou grande estabilidade, com incrementos apenas
discretos nas regies Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste (Tabela 4.5).
No Brasil, a taxa de internao por causas externas composta principalmente pelas
internaes associadas a quedas (Tabelas 4.1, 4.5 e 4.6). As quedas, alm de ter a maior
magnitude entre as internaes, tambm foram as causas de internao que mais contriburam para o incremento do indicador analisado, no perodo de 1998 a 2006 (8,6%).
As taxas de internaes devidas a tentativas de homicdios apresentaram apenas variaes discretas no perodo de 1998 a 2006. Quanto s taxas de internaes hospitalares
devido a leses auto provocadas e ATT, essas apresentaram, em geral, tendncias de
reduo no perodo de 1998 a 2006.
Novamente, quando comparados s mulheres, os homens apresentaram maiores taxas
de internaes por causas externas, homicdios, ATT, suicdio e quedas, tanto no ano
de 1998, quanto no ano de 2006 (Tabela 4.6). Essas diferenas entre homens e mulheres
foram maiores quando comparadas as taxas de internao por tentativa de homicdio e
por ATT, porm sem grandes oscilaes no perodo de anlise (ano de 2006 comparado
ao ano de 1998).
323
Tabela 4.6 T
axas de internao (por 10 mil habitantes) por causas
externas, variao do perodo e razo de riscos (RR) dos
homens em relao s mulheres, Brasil, 1998 e 2006
Taxas de internao por 10 mil habitantes (a)
1998
2006
Total
33,4
35,5
6,3
Homens
47,3
49,9
5,5
Mulheres
19,9
21,5
8,0
RR
2,4
2,3
---
Total
2,0
2,1
5,0
Homens
3,3
3,3
0,0
Mulheres
0,7
0,8
14,3
RR
4,7
4,1
---
Total
5,3
4,7
-11,3
Homens
8,1
7,2
-11,1
Mulheres
2,6
2,2
-18,2
RR
3,1
3,3
---
Total
0,5
0,4
-20,0
Homens
0,6
0,6
0,0
Mulheres
0,4
0,3
-25,0
RR
1,5
2,0
---
Total
13,9
15,1
8,6
Homens
19,1
20,3
6,3
Mulheres
9,0
10,0
11,1
RR
2,1
2,0
---
Por quedas
(a)
faixa etarria(anos)
Figura 4.3 T
axa de internaes no Sistema nico de Sade (por 10 mil
habitantes), por quedas acidentais, segundo idade e sexo [e razo de
riscos (RR) dos homens em relao s mulheres], Brasil, 2006
RR
0,7
75 e+
0,9
70-74
1,0
65-69
1,3
60-64
1,5
55-59
1,8
50-54
2,3
45-49
2,9
40-44
3,2
35-39
3,4
30-34
3,6
25-29
3,5
20-24
3,2
15-19
3,5
10-14
2,2
5-9
1,4
0-4
0
25
50
75
masc
325
Como instrumentos de apoio a esse sistema de vigilncia das causas externas no Brasil,
tm sido aprimorados os sistemas nacionais de informao em sade j existentes, tais
como o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e o Sistema de Informaes
Hospitalares do Sistema nico de Sade (SIH/SUS). Alm disso, tm sido criados mecanismos de vigilncia que complementam o conhecimento das diferentes faces da violncia
e acidentes do Brasil, e que permitam conhecer tambm as leses de menor gravidade
que no implicaram em mortes ou internaes, mas que so responsveis por grandes
consequncias sociais e demandas de atendimentos nos servios de emergncia e ambulatoriais. Para preencher essa lacuna, o Ministrio da Sade implantou, em 2006, a Rede
de Servios Sentinelas de Vigilncia de Violncias e Acidentes (Rede Viva), estruturada
em dois componentes, a saber:
a. vigilncia das violncias domstica, sexual, e/ou outras violncias interpessoais
ou autoprovocadas. Esse componente cumpre s exigncias legais de notificao
compulsria da violncia contra criana, adolescente, mulher e idoso;
b. vigilncia de violncias e acidentes em emergncias hospitalares, que visa caracterizao dos atendimentos de emergncia por causas externas8.
No que se refere ateno s pessoas que sofrem violncias ou acidentes, o Ministrio
da Sade incluiu, desde 2001, na sua agenda de prioridades, o enfrentamento das causas
externas, mediante a formulao, pactuao e implantao de uma srie de polticas. Estas
esto voltadas principalmente para a preveno desses eventos, para a ateno integral e
reabilitao e para o desenvolvimento de aes de promoo da sade que atuem sobre
os determinantes e condicionantes das violncias e dos acidentes no pas, incluindo nesse
contexto, mais recentemente, o estmulo cultura de paz em nossa sociedade (Tabela 4.7)9.
326
Tabela 4.7 E
xemplos de polticas e iniciativas para o enfrentamento das violncias e dos
acidentes no contexto do Sistema nico de Sade, Brasil, 2001 a 2008.
Ano de
Iniciativa
implantao
Objetivos
2001
2002
Projeto de Reduo da
Morbimortalidade por
Acidentes de Trnsito
2003
2003/2006
Projeto de Reduo da
Morbimortalidade por Acidentes
de Trnsito e Projeto Geotrans
2004
2004
Poltica Nacional de
Ateno s Urgncias
2004
Sade Brasil
2005/2007
2006
Poltica Nacional de
Promoo da Sade
2006
Sistema de Vigilncia de
Violncias e Acidentes (Viva)
2006
2007
327
Ano de
Iniciativa
implantao
Objetivos
2008/2009
Notificao/Investigao
de Violncias Domstica,
Sexual e/ou outras Violncias
no sistema Sinan net
2008/2010
2008/2011
Mais Sade
2009/2010
Plano Emergencial de
Combate ao uso nocivo de
lcool e Drogas (Pead)
O Sistema de Vigilncia em Sade e as demais polticas do Ministrio da Sade relacionadas ao enfrentamento da morbidade e mortalidade por causas externas no Brasil
vm sendo aprimorados e institucionalizados, com base em um conjunto de atos legais
e normativos, tais como:
Lei n 6.259, de 30 de outubro de 1975 Dispe sobre a organizao das aes de
Vigilncia Epidemiolgica no mbito do Sistema de Sade;
Lei n 8.069 (Estatuto da Criana e do Adolescente), de 13 de julho de 1990 Em
seu artigo 13, determina que todo caso suspeito ou confirmado de violncia contra
crianas e adolescentes de notificao obrigatria (Notificao de violncias e
maus tratos contra crianas e adolescente);
Portaria GM/MS n 737, de 16 de maio de 2001 Dispe sobre a Poltica Nacional
de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias;
Portaria GM/MS n 1.968, de 25 de outubro de 2001 Dispe sobre a notificao,
s autoridades competentes, de casos de suspeita ou de confirmao de maus tratos
contra crianas e adolescentes atendidos nas entidades do SUS;
Portaria GM/MS n 344/2002, de 19 de fevereiro de 2002 Dispe sobre a Poltica
Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes de Trnsito;
Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso) Prev que os casos de
suspeita ou confirmao de maus tratos contra idosos so de notificao obrigatria
(Notificao de violncias contra idosos);
Lei n 10.778, de 24 de novembro de 2003 Estabelece a notificao compulsria,
no territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em
servios de sade pblicos ou privada (Notificao de violncias contra mulheres);
328
329
disso, em 2007, foi criado o Comit Nacional de Mobilizao pela Sade, Segurana e
Paz no Trnsito, que teve o Ministrio da Sade (MS) como grande protagonista de sua
criao e possui representao governamental e da sociedade civil e est sob a coordenao
do Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) do Ministrio das Cidades (MCid).
Poltica Nacional de Ateno s Urgncias (2003)
Em 2003, o Ministrio da Sade instituiu a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias
como prioridade nacional, incluindo diretrizes para o Atendimento s Urgncias e Emergncias, Regulao Mdica das Urgncias e Emergncias, Atendimento Pr-Hospitalar
Fixo e Mvel, Atendimento Hospitalar, Transferncias e Transporte Inter-Hospitalar e
Ncleos de Educao em Urgncias. Um dos principais componentes dessa poltica o
seu componente pr-hospitalar mvel Samu, institudo pela Portaria GM/MS n 1864
de setembro de 200315. Atualmente, esse componente conta com 145 servios habilitados
pelo Ministrio da Sade, cobrindo uma populao de 100.321.950 habitantes, estando
presente em 1.183 municpios 15. Particularmente, as consequncias das causas externas
so eventos tempo-dependentes. Dessa forma, o efeito esperado do Samu na reduo
do tempo mdio de resposta entre a chamada telefnica e o primeiro atendimento adequado e qualificado e a chegada at a unidade hospitalar de referncia, o que deve ter
consequncias positivas na preveno de morbidades, mortalidade e sequelas causadas
por urgncias/emergncias mdicas.
Estatuto do Desarmamento (2003)
O Estatuto do Desarmamaneto foi publicado em 22 de dezembro de 2003 (Lei n
10.826). Esse estatuto dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo
e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas (Sinarm), define crimes e d outras
providncias. Em 2004, como uma das estratgias para a preveno das leses e mortes
provocadas por armas de fogo, realizou-se, sob a coordenao do Ministrio da Justia,
a Campanha do Desarmamento.
O Ministrio da Sade, em 2007, analisou a decomposio e a tendncia da taxa de
mortalidade por homicdios entre homens no Brasil16. Observou-se que a principal causa
de morte nesse grupo de causas corresponde aos homicdios envolvendo armas de fogo
(Figura 4.4). Alm disso, a taxa de mortalidade por homicdios envolvendo armas de
fogo, aps apresentar incremento constante no perodo de 1980 a 2002, demonstra queda
a partir de 2004, coincidente com a implantao do estatuto do desarmamento (Figura
4.4). Interessante tambm notar que para as taxas de mortalidade por homicdios envolvendo outros tipos de instrumentos de agresso (exceto armas de fogo) contra homens,
apresentou tendncia marcadamente diferenciada com reduo muito mais precoce no
perodo, principalmente a partir do inicio da dcada de 1990 (Figura 4.4). Comportamento
semelhante, porm em menor escala, foi tambm descrito para as mulheres (dados no
apresentados).
330
Figura 4.4 T
endncias das taxas de mortalidade padronizadas por homicdios
entre homens, segundo tipo de arma, Brasil, 1980 a 2006.
50
40
30
Campanha do
desarmamento
20
10
1980
1985
1990
1995
2000
2005
ano
Tipo de arma
Todos
Arma de fogo
331
homicdio culposo (sem inteno de matar). A lei tambm probe a venda de bebidas
alcolicas nas rodovias federais, exceto nas reas urbanas das cidades, com objetivo de
dificultar o acesso a esse tipo de bebida e reduzir a ocorrncia de acidentes de trnsito.
Entre 20 de junho e 20 de novembro de 2008, ocorreram 2.828 prises por embriaguez
ao volante e 2.486 autuaes pelo etilmetro. No total, 5.314 condutores foram autuados
com base na Lei Seca. Espera-se que essa medida tenha impacto direto na reduo da
morbidade e mortalidade associada aos ATT no Brasil, assim como possveis ganhos
indiretos, como, por exemplo, a reduo da violncia urbana. Estudos futuros devem
produzir evidncias conclusivas sobre esse impacto.
Discusso
Ao longo dos 20 anos do SUS, grandes avanos foram notados no que se refere
formulao e implantao de polticas pblicas com protagonismo ou colaborao do
setor sade, para o enfrentamento dos determinantes, dos condicionantes e das consequncias das causas externas no Brasil. O Sistema de Vigilncia foi aprimorado e novos
instrumentos foram criados para dar conta do monitoramento de toda a amplitude do
problema, no que tange o setor sade. Foram abordadas diferentes faces da violncia,
seja interpessoal, autoinfligida ou evento acidental, e suas diversas consequncias para a
sade, com a notificao e anlise das caractersticas das vtimas no-fatais e fatais. Nesse
sentido, esse captulo destacou a importncia de ampliar o conhecimento sobre a magnitude e a gravidade das violncias incluindo as leses que no levam s internaes ou
ao bito e de revelar a violncia domstica e sexual, por meio da notificao dos casos
de violncia domstica e sexual, seja contra mulheres ou homens, independente da faixa
etria. Buscando conhecer melhor esse fenmeno, o MS implantou, em 2006, a Sistema
de Vigilncia de Violncias e Acidentes (Viva) em servios de referncia para violncias e
servios de urgncia e emergncia hospitalar. Alm disso, polticas especficas direcionadas
a melhorar a cobertura e qualidade da ateno a essas pessoas que sofreram violncias
ou acidentes foram tambm implantadas e/ou fomentadas, no mbito dos municpios,
estados e unio. So exemplos, as polticas nacionais de Reduo da Morbimortalidade por
Acidentes e Violncias, de Ateno s Urgncias, de Promoo da Sade, alm da implementao das Redes de Ncleos de Preveno das Violncias e Promoo da Sade e de
Ateno Integral s Mulheres e Adolescentes em situao de violncia domstica e sexual.
Essas iniciativas representam respostas institucionais a uma situao epidemiolgica
alarmante dos agravos externos no Brasil. Em 2006, foram notificadas 662.653 internaes hospitalares no SUS e 128.388 bitos por causas externas. Esses eventos indicam
um risco de morte por causas externas na populao brasileira de 67,8 mortes por 100
mil habitantes em 2006 (homicdios = 26,0 mortes por 100 mil habitantes e ATT = 19,4
mortes por 100 mil habitantes). Deve-se destacar, ainda, que as estatsticas disponveis
sobre as causas externas no Brasil, a despeito dos avanos recentes, representam apenas
332
333
dade de produzir vtimas fatais imediatas nas tentativas de homicdios no Brasil em anos
recentes maior do que no passado, pois no se observou incremento concorrente nas
taxas de hospitalizao com o aumento de ocorrncias dessa natureza. Isso pode estar
associado ao uso de armas de maior calibre e mais letais.
O enfrentamento da crescente mortalidade por homicdios no Brasil e dos determinantes da violncia em geral, demanda polticas intersetoriais que transcendem ao setor
sade. O SUS tem apoiado vrias polticas, legislaes e programas que visam equacionar
esse problema complexo. Foram destacadas nesse captulo a Poltica Nacional de Reduo
da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias, o CTB, o Estatuto do Desarmamento, e a
Lei Seca. No entanto, as iniciativas da sociedade e dos governos no sentido de enfrentar
as violncias no Brasil no se extinguem naquelas descritas no presente artigo. Merecem
destaque o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei n 10.778/2003 de Notificao de
Violncias contra mulheres, o Estatuto do idoso e o Programa Nacional de Segurana
com Cidadania (Pronasci). Essas so estratgias importantes que marcaram esses 20 anos
de SUS apontando para a prioridade, dada pela sociedade, a essa questo.
Existem evidncias que apontam para possveis impactos positivos de algumas dessas
polticas na magnitude e gravidade das violncias no Brasil. Esse o caso do Estatuto
do Desarmamento (2003), cuja implantao coincide com uma reverso na tendncia
ascendente das taxas de homicdio por meio de armas de fogo no Brasil.
Alm disso, a alterao do CTB em 2008, com a introduo da Lei Seca, apesar de
mais diretamente relacionada preveno da ocorrncia de ATT e da morte por essa
causa, tambm parece ter interferido na mortalidade por homicdios. Isso se deve ao
impacto nos homicdios relacionados s desavenas no trnsito, seja pelo maior rigor na
criminalizao do bito ocorrido devido a acidentes envolvendo motoristas que ingeriram
bebidas alcolicas, seja pela represso desse tipo de comportamento e reduo de brigas
de trnsito que tenham o lcool como um fator agravante.
Nesse sentido, tambm o Estatuto do Desarmamento concorre para esse efeito, retirando desse cenrio das desavenas fteis de trnsito, o acesso s armas de fogo, e a maior
potencialidade para a produo de homicdios nesse contexto. Destaca-se tambm que
esse estatuto tem potencial para contribuir para a reduo dos suicdios por armas de
fogo, alm de efeito sobre a reduo das mortes decorrentes da violncia domstica. No
entanto, a pouca produo cientfica e o nmero reduzido de estudos voltados para a
avaliao sistemtica da efetividade de polticas pblicas na reduo dos homicdios no
Brasil, apontam para a necessidade de maior ateno e fomento para projetos com esse foco.
Os ATT so a segunda mais importante causa de internao e de bito por causas
externas no Brasil em anos recentes, atingindo principalmente homens a partir de 15
anos de idade. Diferente da mortalidade por homicdio, observam-se pequenas variaes
da taxa de mortalidade por ATT no perodo de 1998 a 2006, tanto para os homens (com
incremento de 2,8%) como para as mulheres (com reduo de 10,4%). J para as taxas de
internaes por ATT no SUS, observam-se consistentemente quedas desse indicador entre
homens (-11,1%) e mulheres (-18,2%), no mesmo perodo. Tambm no caso do risco de
334
morbidade e mortalidade decorrente dos ATT, vrias polticas nacionais abordaram esse
tema, tanto a partir do protagonismo do setor sade, como a partir da ao prioritria do
Departamento Nacional de Trnsito, Ministrio das Cidades. Nesse sentido, esse captulo
destacou a criao e implantao do novo CTB em 1998, a poltica Nacional de Ateno
as Urgncias (2003) e a Lei Seca.
Vrios estudos tm mostrado a reduo das mortes e outras consequncias dos ATT
de forma coincidente com a implantao do CTB no Brasil. No entanto, o possvel impacto na mortalidade por ATT parece ter grande variao entre as regies do Brasil, e
gradativa reduo desse efeito em anos mais recentes, o que merece ateno. Estudos
ainda merecem ser realizados a fim de entender melhor esses achados sobre o CTB, assim
como investigar o impacto que a expanso dos servios de resgate tem proporcionado s
populaes brasileiras. Reviso sistemtica da literatura sobre avaliaes realizadas nos
Estados Unidos, conclui que existe forte evidncia de que reduzir o limite de concentrao
sangunea de lcool considerado ilegal efetivo para reduzir ATT, ferimentos e mortes
associadas ao uso de lcool por motoristas de veculos20.
Concluses
A anlise da situao das internaes e da mortalidade por causas externas no Brasil
aponta um cenrio dramtico. As quedas e os ATT so as principais causas de internaes
por causas externas. As taxas de mortalidade devido a ATT e homicdios so elevadas.
Consequncias relevantes para a expectativa de vida e autonomia dos cidados, assim como
para o financiamento do setor sade, podem ser antecipadas. No entanto, um conjunto
de indicadores aponta para certa melhoria recente nas tendncias desses eventos, como,
por exemplo: estabilizao (com ligeira tendncia de decrscimo) do risco de morte por
ATT e decrscimo recente da taxa de mortalidade por homicdios, em especial daqueles
vinculados s armas de fogo. Ao longo dos 20 anos do SUS, grandes avanos puderam
ser notados no que se refere formulao e implantao de polticas pblicas com protagonismo ou colaborao do setor sade, para o enfrentamento dos determinantes,
dos condicionantes e das consequncias das causas externas no Brasil. Apesar de alguns
indcios de impacto j descritos, outros estudos so necessrios para monitorar esses
impactos na preveno da morbimortalidade por causas externas no Brasil.
Referncias
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336
Doenas crnicas
no transmissveis:
mortalidade e fatores
de risco no Brasil,
1990 a 2006
Sumrio
5 Doenas crnicas no transmissveis:
mortalidade e fatores de risco no Brasil, 1990 a 2006
Resumo
Introduo
Metodologia
Resultados
Discusso
Referncias
337
339
339
341
342
356
362
Resumo
Objetivo: Analisar a evoluo das Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNT) e
seus fatores de risco e proteo no Brasil. Metodologia: Foram extrados dados sobre
doenas cardiovasculares e diabetes do Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM),
no perodo de 1990 a 2006 e informaes sobre fatores de risco e proteo do sistema
de vigilncia de fatores de risco e proteo para DCNT por inqurito telefnico (Vigitel)
do ano de 2006. Resultados: As frequncias de fatores de risco e proteo (Hbito de
fumar, Consumo de bebidas alcolicas, ndice de Massa Corporal, Consumo Alimentar,
Atividade Fsica, Morbidade Referida), apresentaram diferenas significativas entre os
sexos. Em 2006, ocorreram no Brasil 302.682 bitos por doenas do aparelho circulatrio,
o que correspondeu a 29,4% do total de bitos, entre todas as causas especficas, a doena
cerebrovascular foi a primeira causa de bito na populao correspondendo a 9,4% da
mortalidade geral. O risco de morte por doena do aparelho circulatrio na populao
entre 20 a 74 anos passou de 187,9/100 mil habitantes em 1990 para 149,4/100 mil em
2006, para o Diabetes esse risco evoluiu de 16,3 por 100 mil habitantes em 1990 para 24,0
por 100 mil habitantes em 2006. Discusso: A consolidao do sistema de vigilncia
em doenas crnicas no transmissveis (DCNT), em todas as esferas do Sistema nico
de Sade, importante para o monitoramento das tendncias dessas doenas e de seus
fatores de risco e proteo na populao, identificando seus condicionantes sociais, econmicos e ambientais, com o objetivo de subsidiar o planejamento, execuo e avaliao
da preveno, controle e garantia de polticas pblicas promotoras de sade.
Palavras-chave: Doenas crnicas no transmissveis, Sistema nico de Sade,
doena do aparelho circulatrio, diabetes, vigilncia de fatores de risco.
Introduo
As Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNT) constituem srio problema de
sade pblica, tanto nos pases ricos quanto nos de mdia e baixa renda. Estimativas da
Organizao Mundial de Sade (OMS) apontam que as DCNT j so responsveis por
58,5% de todas as mortes ocorridas no mundo e por 45,9% da carga global de doena1. No
ano de 2005, cerca de 35 milhes de pessoas no mundo morreram de doenas crnicas,
o que corresponde ao dobro das mortes relacionadas s doenas infecciosas2.
As DCNT se caracterizam por ter uma etiologia mltipla, muitos fatores de risco,
longos perodos de latncia, curso prolongado e origem no infecciosa e, tambm, por
associarem-se a deficincias e incapacidades funcionais. Sua emergncia muito influenciada pelas condies de vida, no sendo resultado unicamente de escolhas individuais;
ao longo da vida existem muitas oportunidades de preveno devido longa durao
destas doenas. As DCNT requerem ainda uma abordagem sistemtica para o tratamento,
exigindo novas estratgias dos servios de sade2.
339
Por serem de etiologia mltipla, torna-se difcil definir claramente as causas das DCNT.
No entanto, possvel identificar diversos fatores de risco que podem ser classificados
em no modificveis (sexo, idade e herana gentica) e comportamentais (tabagismo,
alimentao, inatividade fsica, consumo de lcool e outras drogas). Os fatores de risco
comportamentais so potencializados pelos fatores condicionantes socioeconmicos,
culturais e ambientais2, 3.
A OMS define como doenas crnicas as doenas cerebrovasculares, cardiovasculares,
diabetes mellitus, doenas respiratrias obstrutivas, asma e neoplasias. Este conjunto de
doenas tem em comum diversos fatores de risco, resultando na possibilidade de se ter
uma abordagem comum na sua preveno2.
A OMS tambm inclui no rol das condies crnicas outras doenas que tambm
contribuem para o sofrimento dos indivduos, famlias e sociedade; como: as desordens
mentais e neurolgicas, as doenas bucais, sseas e articulares, osteoporoses, desordens
genticas e patologias oculares e auditivas. Entretanto elas no sero aqui abordadas, pelo
fato de muitas delas no dividirem os mesmos fatores de risco das DCNT e requererem
diferentes estratgias de interveno, alm de esforos de um grande conjunto de equipamentos de polticas pblicas e pessoas em geral, como o caso das doenas mentais2, 4.
O Brasil tem experimentado, nas ltimas dcadas, importantes transformaes no seu
padro de mortalidade e morbidade, em funo dos processos de transio epidemiolgica, demogrfica e nutricional. Em relao ao primeiro ocorreu importante reduo
das doenas infecciosas e aumento das DCNT, acidentes e violncias. Sries histricas de
estatsticas de mortalidade disponveis para as capitais dos estados brasileiros indicam
que a proporo de mortes por DCNT aumentou mais de trs vezes entre as dcadas de
1930 e de 19905.
A transio demogrfica decorre da reduo da mortalidade precoce, reduo das
taxas de fecundidade, aumento da expectativa de vida ao nascer e incremento da populao idosa. Em funo do crescimento da populao idosa houve aumento das causas
de adoecimento e morte prevalentes neste grupo etrio5.
Soma-se ainda a transio nutricional, que se processou de forma muito rpida, nas
ltimas trs dcadas, com o declnio da desnutrio em crianas e adultos e, aumento da
prevalncia de sobrepeso e obesidade na populao6.
Torna-se um grande desafio compreender a evoluo das tendncias das DCNT e, sobretudo, o monitoramento dos seus fatores de risco e proteo visando subsidiar polticas
pblicas de preveno e controle.
O objetivo deste texto descrever o contexto das DCNT no Brasil a distribuio dos
principais fatores de risco e proteo das DCNT em 2007 e as tendncias de mortalidade
de causas selecionadas de DCNT, a saber: doenas cardiovasculares, cerebrovasculares,
e diabetes mellitus. As neoplasias sero abordadas em captulo em separado neste livro.
340
Metodologia
O uso das informaes geradas pelos sistemas de informaes nacionais tem sido
estimulado e recomendado para o conhecimento do perfil epidemiolgico das doenas
crnicas no pas, elaborao de indicadores para gesto, monitoramento e vigilncia das
DCNT e realizao de inquritos para monitoramento dos principais fatores de risco
para DCNT. Neste estudo, analisamos bases de dados sobre mortalidade para as principais DCNT (doenas cardiovasculares e diabetes) e informaes do inqurito telefnico
referentes aos seus fatores de risco (FR) e de proteo.
As informaes sobre FR e proteo foram extradas do sistema de vigilncia de fatores
de risco e proteo para DCNT por inqurito telefnico Vigitel , realizado nas capitais
dos 26 estados brasileiros e no Distrito Federal. Trata-se de inqurito com 54.369 entrevistas telefnicas realizadas em 2006 em amostras probabilsticas da populao adulta
com telefone de cada cidade. As estimativas foram ponderadas levando-se em conta as
diferenas na composio sociodemogrfica dessas amostras com relao composio
da populao adulta total de cada cidade, segundo a distribuio censitria de 20007, 8.
Foram analisadas informaes sobre fatores de risco e proteo. As variveis coletadas
esto listadas no Tabela 5.1.
Tabela 5.1 F atores de risco e de proteo para doenas crnicas no transmissveis
coletadas no inqurito telefnico Vigitel, Brasil, 2006
Variveis
Categorias de interesse
Fatores de risco
Consumo
de bebidas
alcolicas
Ex-fumantes
Consumo abusivo
Consumo
Alimentar
Atividade Fsica
Sedentarismo
Diabetes
Hipertenso arterial
Consumo regular de
frutas e hortalias
Consumo adequado de
frutas e hortalias
Morbidade
Referida
Fatores de proteo
Definio
Indivduos que fumam, independentemente da
frequncia e intensidade do hbito de fumar
Atividade Fsica
Consumo
Alimentar
341
Para o processamento de dados e as anlises estatsticas utilizou-se o aplicativo STATA, verso 099 empregando-se comandos que computam propores com intervalos de
confiana que levam em conta o emprego de fatores de ponderao7, 8.
Os dados de mortalidade foram obtidos do Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM) do Ministrio da Sade. Este sistema de informaes foi informatizado em 1979,
tem cobertura nacional, cobrindo cerca de 90% da populao brasileira e a qualidade da
informao tem melhorado ao longo do tempo10. A anlise da mortalidade apresentada
em propores, taxas brutas e padronizadas e anlise de tendncia. Foram descritas todas
as causas de morte no Brasil considerando-se os grandes captulos de causa de bito na
CID-10 no ano de 2006.
Para anlise das tendncias de mortalidade, foram selecionadas doenas cardiovasculares de maior magnitude: doena cerebrovascular (CID-9 430-438, CID-10 I60-I69)
e doena isqumica do corao (CID-9 410-414, CID-10 I21-I25), bem como diabetes
mellitus (CID-9: 250; CID-10: E10 a E14), no perodo analisado de 1990 a 2006.
Foram utilizadas para clculo das taxas as informaes de populao do IBGE (censos
2000, contagem populacional de 1996) e projees disponibilizadas pelo Datasus11.
Para avaliar a tendncia da mortalidade em cada regio do Brasil, foram realizadas
anlises descritivas e anlises inferenciais. Foram adotados modelos de regresso binomial
negativa12, 13, onde a varivel resposta foi o nmero de bitos, controlando para o nmero
de habitantes na populao. Nessa anlise foram considerados os bitos ocorridos entre
1990 e 2006, pois nesse perodo observa-se uma tendncia linear da taxa ao longo do
tempo. importante lembrar que esse modelo permite a obteno da taxa de mortalidade
em 1990 e 2006 e a estimao da variao percentual anual da taxa de mortalidade.
Alm das taxas de mortalidade por causa gerais ajustadas por idade para o Brasil,
tambm foram calculadas taxas estratificadas por faixa etria (20 a 39; 40 a 59; 60 a 74
anos), sexo, e macrorregio.
Foi calculado o valor ajustado para a taxa de mortalidade em 1990 e em 2006, a variao percentual anual dessa taxa e o nvel de significncia (p-valor). Foi adotado um
de significncia abaixo de 0,05 (5%) para rejeitar a hiptese de que a variao percentual
anual seja igual a zero, sendo ela verdadeira.
Resultados
O Vigitel realizou, em 2006, 54.369 entrevistas, sendo 21.294 com homens e 33.075
com mulheres. A Tabela 5.2 mostra a frequncia de fatores de risco e proteo para DCNT
no conjunto da populao estudada de capitais, que representa 23,8% da populao brasileira. Todos os indicadores, exceo da obesidade, apresentam diferenas significativas
entre os sexos.
342
Indicadores
Homens
(95%IC)
Mulheres
95%IC
95%IC
Hbito de fumar
Fumante
16,2
(15,9-16,5)
20,3
(19,8-20,8)
12,8
(12,4-13,2)
Ex-fumante
22,1
(21,8-22,5)
26,3
(25,7-26,8)
18,6
(18,2-19,1)
43,0
(42,6-43,4)
47,3
(46,7-48,0)
38,8
(38,2-39,4)
11,4
(11,1-11,7)
11,3
(10,9-11,7)
11,5
(11,1-11,9)
Excesso de peso
Alimentao
Consumo regular de Frutas e
hortalias 5 dias na semana
23,9
(23,5-24,2)
17,8
(17,3-18,3)
29,1
(28,6-29,6)
Consumo adequado de
frutas e hortalias 5 por
dia 5 dias na semana
7,3
(7,1-7,6)
5,0
(4,7-5,2)
9,4
(9,0-9,7)
39,2
(38,8-39,7)
51,2
(50,6-51,9)
29,0
(28,5-29,5)
Atividade fsica
Atividade fsica no lazer
considerada suficiente2
14,9
(14,6-15,2)
18,3
(17,8-18,8)
11,9
(11,6-12,3)
Sedentarismo3
29,2
(28,8-29,6)
39,8
(39,2-40,4)
20,1
(19,6-20,6)
(24,8-25,9)
8,1
(7,8-8,4)
16,1
Hipertenso arterial
21,6
(21,3-22,0)
18,4
(17,9-18,8)
24,4
(23,9-24,9)
Diabetes
5,3
(5,1-5,5)
4,4
(4,2-4,7)
6,0
(5,7-6,2)
(15,7-16,4)
25,3
* Percentual ponderado para ajustar a distribuio sociodemogrfica da amostra Vigitel distribuio da populao
adulta de cada cidade no Censo Demogrfico de 2000 e para levar em conta o peso populacional de cada cidade.
Vigitel: Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnico.
IC95%: Intervalo de Confiana de 95%.
Dentre os fatores de risco so mais frequentes nos homens: hbito de fumar atual
(20,3%) e passado (26,3%), excesso de peso (47,3%), consumo de carne ou frango com
gordura aparente (51,2%), sedentarismo (39,8%), consumo abusivo de bebida alcolica
(25,3%). Nas mulheres estas frequncias foram: hbito de fumar atual (12,8%) e passado
ex-fumantes (18,6%), excesso de peso (38,8%), consumo de carne ou frango com gordura
aparente (29,0%), sedentarismo (20,1%) e consumo abusivo de bebida alcolica (8,1%).
As mulheres referem com mais frequncia o diagnstico mdico prvio de hipertenso
arterial (24,4%) e diabetes (6,0%), estas frequncias entre homens foram: hipertenso
arterial (18,4%) e diabetes (4,4%) (Tabela 5.2).
343
Quanto aos fatores de proteo homens so mais ativos no lazer (18,3%), enquanto as
mulheres ativas no lazer foram (11,9%). As mulheres tm maior frequncia de consumo
regular de frutas e hortalias (29,1%) e consumo adequado de frutas, legumes e verduras
(9,4%) enquanto os homens tm 17,8% e 5,0%, respectivamente.
No houve diferena entre sexos em relao obesidade: 11,3% entre homens e 11,5%
entre mulheres.
Mortalidade
As doenas do aparelho circulatrio foram a principal causa de morte no Brasil para
ambos os sexos. Em 2006, foram responsveis por 29,4% (302.682) dos bitos no pas,
enquanto as neoplasias foram 15,1% (155.734) e as causas externas 12,4% (128.255)
(Tabela 5.3).
Tabela 5.3 Grupos de causas de bito na populao Brasileira em 2006
Captulo CID-10
IX. Doenas do Aparelho Circulatrio
Masc
Fem
Ign
Total
158435
26,7
144220
33,0
27
302682
29,4
83719
14,1
71998
16,5
17
155734
15,1
107146
18,1
20996
4,8
113
128255
12,4
55490
9,4
47331
10,8
13
102834
10,0
48596
8,2
36802
8,4
71
85469
8,3
26315
4,4
32543
7,4
58867
5,7
33250
5,6
18654
4,3
51910
5,0
27428
4,6
19051
4,4
46487
4,5
16059
2,7
12167
2,8
102
28328
2,7
9653
1,6
9503
2,2
19157
1,9
9136
1,5
8282
1,9
17419
1,7
5387
0,9
4906
1,1
105
10398
1,0
7728
1,3
2518
0,6
10249
1,0
2758
0,5
2734
0,6
5492
0,5
1200
0,2
2394
0,5
3595
0,3
1066
0,2
1397
0,3
2464
0,2
0,0
1637
0,4
1637
0,2
79
0,0
65
0,0
144
0,0
13
0,0
15
0,0
28
0,0
593458
100
437213
100
452
1031149
100
Total
Fonte: SIM/DASIS/SVS/Ministrio da Sade
Em 2006, entre todas as causas especficas de bito por doenas do aparelho circulatrio, os bitos por doenas cerebrovasculares foram a primeira causa (9,4%), seguidos pelas
doenas isqumicas do corao (8,8%). Dentre as doenas isqumicas, o infarto agudo
344
Masc
Fem
Aparelho
Ap. Circ. Circulatrio
% Total
bitos
849
1343
2192
0,2
17155
11
19529
14
36687
12
3,6
52553
33
38044
26
90604
30
8,8
41110
26
28340
20
69457
23
6,7
32133
20
31164
22
63303
21
6,1
48535
31
47984
33
96530
32
9,4
071 Aterosclerose
716
961
1677
0,2
6494
5195
11689
1,1
158435
100
144220
100
302682
100
29,4
345
Figura 5.1 T
axas ajustadas de mortalidade por doena do aparelho circulatrio para
populao adulta de 20 a 74 anos, Brasil e regies, 1990 a 2006.
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
1990
1995
2000
2005
2010
Ano
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
346
Oeste, sendo a queda mais importante ocorreu na regio Sul (3,0% ao ano). No Nordeste
ocorreu aumento de 1,2% ao ano no perodo. Na faixa de 60 a 74 anos ocorreu reduo
no pas, Sul, Sudeste e Centro Oeste, sendo mais importante a reduo no Sudeste do pas
(2,8%). No Nordeste foi observado aumento (1,8% ao ano), podendo refletir melhoria na
qualidade da informao do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)(Tabela 5.5).
Entre homens, na faixa etria de 20 a 39 anos, foi observado comportamento semelhante s mulheres. Ocorreu queda no risco de morte por doena cardiovascular no pas
e em todas as macrorregies, exceto a Nordeste, onde as taxas se mantiveram estveis.
A reduo mais importante ocorreu no Sudeste (4,8% ao ano). Na faixa de 40 a 59 anos,
ocorreu reduo no pas e nas regies Sul, Sudeste e Centro Oeste, sendo a queda mais
importante na regio Sul (2,9% ao ano). No Nordeste houve aumento de 1,2% ao ano. Na
regio Norte, as taxas foram estveis no perodo. Na faixa de 60 a 74 anos ocorreu reduo
no pas e nas regies Sul e Sudeste, sendo esta ltima a mais importante (2,4%). As taxas
se mantiveram estveis nas regies Centro Oeste e Norte. Ainda ocorreu aumento do
risco do Nordeste (1,7%), (Tabela 5.5).
347
Tabela 5.5 T
axas ajustadas de mortalidade por doena do aparelho circulatrio,
segundo sexo e faixas etrias selecionadas, para Brasil e regies, de
1990 a 2006, variao % anual e nvel de significncia (p-valor)
Sexo/
Faixa etria
Feminino
20-39
Feminino
40-59
Feminino
60-74
Masculino
20-39
Masculino
40-59
Masculino
60-74
348
Taxas ajustadas
Brasil e
Regies
1990
2006
var % anual
BR
22,0
12,2
-3,6
<0,001
12,6
9,7
-1,6
<0,001
NE
14,3
13,3
-0,5
0,044
SE
28,2
12,9
-4,8
<0,001
21,6
9,9
-4,7
<0,001
CO
21,9
12,4
-3,5
<0,001
BR
168,4
123,7
-1,9
<0,001
94,3
90,5
-0,3
0,366
NE
102,1
123,6
1,2
<0,001
SE
207,3
129,8
-2,9
<0,001
178,4
109,3
-3,0
0,008
CO
171,9
136,9
-1,4
<0,001
<0,001
BR
812,3
619,6
-1,7
481,5
482,1
0,0
0,976
NE
416,9
552,8
1,8
<0,001
SE
1009,2
643,1
-2,8
<0,001
957,1
636,6
-2,5
0,002
CO
809,9
744,9
-0,5
0,028
BR
31,5
18,5
-3,3
<0,001
16,5
16,2
-0,1
0,008
NE
18,3
19,5
0,4
0,083
SE
42,9
19,7
-4,8
<0,001
27,2
13,6
-4,3
<0,001
CO
29,3
22,1
-1,7
<0,001
BR
280,8
204,9
-2,0
<0,001
130,3
132,1
0,1
0,732
NE
152,0
183,3
1,2
0,018
SE
366,9
231,2
-2,8
<0,001
<0,001
314,8
196,3
-2,9
CO
244,3
226,5
-0,5
0,030
BR
1225,7
975,7
-1,4
<0,001
667,1
676,8
0,1
0,686
NE
615,3
801,0
1,7
0,016
<0,001
SE
1586,0
1070,2
-2,4
1469,5
1057,1
-2,0
0,002
CO
1104,0
1093,1
-0,1
0,766
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
1990
1995
2000
2005
2010
Ano
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
349
350
Tabela 5.6 T
axas ajustadas de mortalidade por doena cerebrovascular no Brasil
e regies, segundo sexo e faixas etrias selecionadas, 1990 e 2006,
variao percentual anual e nvel de significncia (p-valor)
Sexo/
Faixa etria
Feminino
20-39
Feminino
40-59
Feminino
60-74
Masculino
20-39
Masculino
40-59
Masculino
60-74
Taxas ajustadas
Brasil e
Regies
1990
2006
var % anual
BR
9,1
4,2
-4,6
<0,001
4,9
3,7
-1,8
<0,001
NE
5,2
4,3
-1,3
<0,001
SE
11,8
4,6
-5,8
<0,001
9,6
3,5
-6,2
<0,001
CO
8,6
4,3
-4,2
<0,001
BR
66,8
43,5
-2,6
<0,001
43,0
41,9
-0,2
0,637
NE
43,4
45,2
0,3
0,314
SE
79,3
44,0
-3,6
<0,001
76,7
39,7
-4,0
<0,001
CO
69,1
46,9
-2,4
<0,001
BR
279,3
192,1
-2,3
<0,001
187,5
202,0
0,5
0,141
NE
169,7
192,7
0,8
<0,001
SE
323,5
185,9
-3,4
<0,001
368,2
206,0
-3,6
<0,001
CO
284,5
214,1
-1,8
<0,001
BR
9,7
4,4
-4,8
<0,001
4,3
4,5
0,2
0,737
NE
6,0
4,6
-1,6
<0,001
SE
13,3
4,6
-6,3
<0,001
9,1
3,6
-5,6
<0,001
CO
7,9
5,0
-2,9
<0,001
BR
93,9
54,5
-3,3
<0,001
46,0
45,8
0,0
0,923
NE
51,1
50,7
0,0
0,827
SE
121,4
59,6
-4,3
<0,001
106,7
50,9
-4,5
<0,001
CO
77,4
54,5
-2,2
<0,001
BR
415,7
295,5
-2,1
<0,001
0,474
241,2
249,6
0,2
NE
227,4
258,6
0,8
0,001
SE
508,7
307,4
-3,1
<0,001
555,4
339,5
-3,0
<0,001
CO
381,9
304,5
-1,4
<0,001
351
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
1990
1995
2000
2005
2010
Ano
Brasil
Centro-Oeste
352
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
353
Tabela 5.7 T
axas ajustadas de mortalidade por doena isqumica do corao
para Brasil, regies, sexo e faixas etrias selecionadas, 1990 e 2006,
variao percentual anual e nvel de significncia (p-valor)
Sexo/
Faixa etria
Feminino
20-39
Feminino
40-59
Feminino
60-74
Masculino
20-39
Masculino
40-59
Masculino
60-74
1990
2006
var % anual
BR
2,9
2,0
-2,4
<0,001
1,5
1,6
0,3
0,752
NE
1,8
2,3
1,4
0,001
SE
3,8
1,9
-4,1
<0,001
2,8
1,8
-2,9
<0,001
CO
2,1
2,2
0,2
0,777
BR
40,2
36,1
-0,7
0,0
18,4
21,3
0,9
0,038
NE
20,2
35,2
3,5
<0,001
SE
51,2
37,8
-1,9
<0,001
47,7
35,3
-1,9
<0,001
CO
30,4
36,3
1,1
<0,001
BR
228,2
194,9
-1,0
<0,001
107,1
114,1
0,4
0,267
NE
91,5
160,5
3,6
<0,001
SE
277,8
198,5
-2,1
<0,001
310,4
225,3
-2,0
<0,001
CO
167,0
211,6
1,5
<0,001
<0,001
BR
8,0
5,2
-2,7
4,4
4,0
-0,5
0,003
NE
3,9
5,1
1,7
<0,001
SE
10,8
5,4
-4,3
0,0
<0,001
7,6
4,6
-3,1
CO
6,1
5,1
-1,1
0,0
BR
99,6
83,1
-1,1
<0,001
45,6
47,7
0,3
0,024
NE
45,6
69,0
2,6
<0,001
SE
132,4
95,0
-2,0
<0,001
119,8
86,4
-2,0
<0,001
CO
71,4
86,5
1,2
<0,001
BR
405,4
356,1
-0,8
<0,001
180,9
203,3
0,7
0,002
NE
166,3
272,0
3,1
0,001
SE
547,3
402,5
-1,9
<0,001
547,3
430,1
-1,5
<0,001
CO
280,0
369,3
1,7
<0,001
354
Taxas ajustadas
Brasil e
Regies
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
1990
1995
2000
2005
2010
Ano
Brasil
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
355
356
Tabela 5.8 T
axas ajustadas de mortalidade por diabetes para 1990 e 2006,
segundo sexo, faixas etrias selecionadas para Brasil e regies,
variao % anual e nvel de significncia (p-valor), 1990 a 2006.
Sexo
Faixa etria
Feminino
20-39
Feminino
40-59
Feminino
60-74
Masculino
20-39
Masculino
40-59
Masculino
60-74
Taxas ajustadas
Brasil e
Regies
1990
2006
var % anual
BR
1,8
1,4
-1,6
0,003
1,2
0,9
-1,7
0,262
NE
1,2
1,6
2,0
0,001
SE
2,4
1,5
-3,2
0,023
1,7
1,3
-1,4
0,763
CO
1,5
1,4
-0,6
0,009
<0,001
BR
18,4
21,7
1,0
10,5
20,8
4,3
0,001
NE
14,5
27,4
4,1
<0,001
SE
22,8
20,2
-0,8
<0,001
15,7
18,5
1,0
<0,001
CO
13,9
20,7
2,5
<0,001
BR
105,7
139,1
1,7
<0,001
64,6
127,5
4,3
0,001
NE
68,7
163,7
5,6
<0,001
SE
134,1
126,5
-0,4
<0,001
98,9
137,8
2,1
<0,001
CO
87,5
154,2
3,6
<0,001
BR
2,4
1,9
-1,5
0,011
1,0
1,4
1,7
0,105
NE
1,9
2,3
1,4
0,473
SE
3,2
1,8
-3,4
0,001
1,8
1,6
-0,8
0,843
CO
2,0
2,2
0,5
<0,001
BR
18,0
25,9
2,3
<0,001
9,4
17,9
4,1
<0,001
<0,001
NE
13,3
29,8
5,2
SE
23,6
26,7
0,8
0,002
14,8
22,8
2,7
<0,001
CO
11,0
22,8
4,7
<0,001
BR
77,7
136,6
3,6
<0,001
48,0
101,6
4,8
<0,001
NE
55,6
148,7
6,3
<0,001
SE
98,3
134,2
2,0
<0,001
73,3
143,9
4,3
<0,001
CO
53,2
123,5
5,4
<0,001
357
Discusso
Seguindo a tendncia dos pases desenvolvidos, o impacto das DCNT em muitos pases
em desenvolvimento cresce continuamente. De acordo com a OMS (2005), as DCNT e a
pobreza criam um crculo vicioso nos pases de renda mdia e baixa uma vez que impactam
negativamente seu desenvolvimento macroeconmico. As DCNT so responsveis pelo
maior custo econmico repartido entre famlias, sistema de sade e sociedade2.
A anlise da situao de sade nacional revela que so enormes os desafios colocados
aos governos e aos gestores de sade para garantir direitos de cidadania e de melhor
qualidade de vida s suas populaes. Contudo, as investigaes e pesquisas realizadas
tambm apontam direes para a reduo dos impactos negativos das condies de vida
da sociedade atual na sade das populaes.
Parece consenso na produo tcnico-cientfica atual a recomendao de que melhorar
a sade de sujeitos e coletividades no conforma um gasto nem to dispendioso quanto
alguns setores da sociedade fazem crer. Ao contrrio, garantir a qualidade de vida da
populao investir no desenvolvimento do pas e faz-lo por intermdio de polticas
pblicas integradas custo-efetivo. Assim, por exemplo, uma Ateno Bsica fortalecida
e resolutiva, a qual opere como parte de uma poltica e de um sistema de sade pblicos,
integrados e integrais, segundo a OMS, pode responder efetivamente a dupla carga de
adoecimento dos pases em desenvolvimento2, 14.
Nessa mesma direo, a experincia de outros pases mostra que o sucesso das intervenes de sade pblica, no que se refere reduo dos fatores de risco e da prevalncia
das DCNT maior medida que sejam realizadas de maneira integrada e abrangente as
aes de promoo da sade e de preveno de DCNT e seus fatores de risco. Trabalha-se,
portanto, com a produo de informaes e anlises da situao de sade, com o planejamento de aes vinculadas a determinado cenrio e populao, com a implementao de
estratgias setoriais e intersetoriais e com a sua avaliao, operando um cuidado integral
das DCNT e seus fatores de risco.
No monitoramento dos FR de DCNT o pas ainda no dispe de sries histricas suficientemente longas e comparveis para avaliar as tendncias. Algumas pesquisas anteriores,
mesmo no sendo inteiramente comparveis, podem propiciar parmetros teis para este
monitoramento. No caso do tabagismo, a Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio em 1989,
mostrou prevalncia de 33,1%, e em 2003 a Pesquisa Mundial de Sade no Brasil, com
amostra nacional mostrou declnio para 22,4%15. Os dados aqui apresentados do Vigitel
2006 mostram que a queda se acentuou, e nas capitais a prevalncia de 16,6%. Embora
os dados aqui apresentados no sejam completamente comparveis com os inquritos
anteriores, pode-se inferir uma queda importante na prevalncia do tabagismo no perodo7. Outras evidncias que apiam estes dados, segundo o Vigitel, so o aumento de
ex-fumantes especialmente nas faixas etrias maiores, expressando o abandono crescente
do tabagismo aps 45 anos (dados no mostrados)7. Este declnio pode ser o resultado
358
359
doena isqumica do corao foi por volta de 3,5% para ambos o sexo. Dados do National
Center of Health Statistics (USA) mostraram que em 1997, com a queda da mortalidade
por doenas do corao e o crescimento dos casos de neoplasias, o nmero de bitos
por doenas do aparelho circulatrio foi praticamente igual ao bito por neoplasmas21.
A reduo da mortalidade por doena cerebrovascular tem sido observada nos pases
desenvolvidos22. Nos pases europeus, a reduo da mortalidade por doena isqumica
do corao foi de 2,7% em homens e 2,1% entre as mulheres23.
A anlise da tendncia mostrou uma diminuio no pas, nas taxas de mortalidade
por doenas do aparelho circulatrio, com queda no risco de morte por doena cerebrovascular e doena isqumica do corao.
O atual estudo, de base secundria, apresenta alguns limites, dentre eles a cobertura
ainda incompleta do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) nas regies Norte
e Nordeste do Brasil, embora grande esforo tenha sido conduzido nos ltimos anos para
reduzir estes percentuais, alm de melhoria identificao das causas mal definidas. Outro
limite refere-se ao longo perodo de anlise, incluindo dados codificados segundo a CID
9 e CID 10, podendo haver erros na codificao das causas. Estes fatores podem afetar
as tendncias, especialmente nas regies de menor cobertura do Sistema de Informaes
sobre Mortalidade (SIM).
A tendncia da mortalidade por doena cerebrovascular mostrou declnio nas regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste, em todas as faixas etrias e sexo. Tambm a mortalidade por
doena isqumica do corao (DIC) declinou nas regies Sudeste e Sul, mas aumentou
o risco na regio Centro-Oeste e Nordeste.
Essas tendncias de declnio nas principais causas de morte entre as doenas do aparelho circulatrio provavelmente refletem mudanas no comportamento relacionado ao
controle dos principais fatores de risco, tabagismo, dislipidemia, diabetes e hipertenso
arterial sistmica. importante ressaltar que a morte por doena cerebrovascular mostra
tendncia diferente quando comparada com DIC. A cerebrovascular apresenta queda
ou estabilizao em todas as regies e a DIC somente apresenta queda no Sul e Sudeste.
Sabe-se que a aes de preveno primria e secundria das doenas circulatrias so
mais acessveis nas regies mais ricas, como o Sul e o Sudeste, onde ocorreram redues
significativas da mortalidade. Entendemos que as mudanas nos comportamentos de risco,
so resultante de maior preveno primria e so importantes para reduzir a incidncia
da doena cardiovascular.
Sabe-se que melhores condies socioeconmicas so facilitadores de uma melhor
resposta na reduo da morbidade e mortalidade por doenas circulatrias, outro problema no Brasil consiste nas diferenas regionais de acesso sade.
Os resultados observados neste estudo complementam as mesmas tendncias observadas em estudos anteriores ao ano de 200024, 25.
Segundo a OMS, o diabetes uma das 10 principais causas de morte no mundo, e seu
rpido crescimento no mundo resulta do aumento da populao de idosos, e mudanas
nutricionais. No Brasil, em 1998, estimou-se cerca de 4,9 milhes de diabticos26, e se-
360
361
Referncias
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quality of medical care: a clinical method. N Engl J Med. 1976;294(11):582-88.
363
Tendncias e controle
do cncer e os 20
anos de Sistema nico
de Sade no Brasil
Sumrio
6 Tendncias e controle do cncer e os 20 anos
de Sistema nico de Sade no Brasil
Resumo
Introduo
Mtodos
Resultados
Discusso
Referncias
365
367
367
370
372
381
383
Resumo
Objetivos: Descrever a tendncia da ocorrncia de cncer no Brasil nos ltimos 20
anos, e analisar a prevalncia dos principais fatores de risco e o acesso s aes de rastreamento e tratamento. Mtodos: A incidncia de cncer no Brasil comparada com a
de outros pases foi obtida com base nos dados dos Registros de Cncer de Base Populacional publicados pela Agncia Internacional para Pesquisa em Cncer (IARC) em 2007.
A partir dos dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), foram calculados
os coeficientes de mortalidade para o total e tipos principais padronizados por idade entre
1980 a 2005, e foram calculados os coeficientes de regresso segundo sexo. Para cidades
selecionadas, foram descritas as prevalncias dos principais fatores de risco e proteo
para o cncer e outras doenas crnicas, estimadas nos inquritos populacionais recentes.
As coberturas relatadas dos exames de rastreamento para os cnceres do colo do tero e
da mama foram comentadas. Foram utilizados dados de assistncia hospitalar e ambulatorial para avaliar o acesso ao tratamento na rede do Sistema nico de Sade (SUS).
Resultados: Os dados de incidncia podem ser considerados altos quando comparados
a outras regies do mundo. A mortalidade para os principais tipos de cncer ascendente,
com exceo do cncer de estmago, em ambos os sexos, e do cncer de esfago, entre
mulheres. Exposies de risco so prevalentes nas cinco cidades selecionadas. Houve
melhora de acesso s aes de rastreamento do cncer do colo do tero e da mama, e
o investimento do SUS no tratamento especializado tem sido crescente. Concluses:
Os dados apresentados mostram que o cncer uma causa importante de morbi-mortalidade no pas e evidenciam as desigualdades de acesso a servios de diagnstico e
tratamento. O uso dos sistemas de informao do SUS essencial para o aprimoramento
das aes de preveno e controle.
Palavras-chave: Neoplasias malignas, mortalidade, incidncia, preveno, rastreamento, acesso a servios.
Introduo
No Brasil, as neoplasias malignas representam o segundo grupo de causa de bito, aps
as doenas cardiovasculares. O progressivo aumento da populao idosa no pas acarretar em um aumento expressivo na prevalncia do cncer. Isso demanda dos gestores do
Sistema nico de Sade (SUS) a elaborao de polticas de controle focadas fortemente
na preveno, mas que garantam tambm oferta adequada de ateno a indivduos sob
risco ou portadores da doena. Tais polticas devem estar alinhadas ao princpio da integralidade do SUS, abrangendo a promoo da sade, o rastreamento, a deteco precoce,
a assistncia aos pacientes e os cuidados paliativos.
Visando subsidiar essas polticas, essencial uma anlise da situao de sade que
englobe o peso do cncer e de seus fatores determinantes ou desencadeantes no perfil
367
368
Para a elaborao de polticas de sade, alm dos dados referentes incidncia e mortalidade por cncer, tambm importante conhecer a frequncia dos fatores associados ao
aparecimento do cncer. Nos ltimos 60 anos, o conhecimento cientfico sobre a causalidade dos vrios tipos de cncer vem sendo acumulado, agregando resultados de estudos
oriundos, principalmente, das reas mdica, biolgica, social e epidemiolgica. No h
dvida de que o aparecimento do cncer fruto de um processo complexo e multicausal
de interao entre a susceptibilidade gentica e a exposio a agentes externos, os quais
so altamente determinados por fatores sociais, culturais e econmicos.
As evidncias cientficas levantadas e analisadas a partir de resultados de estudos
com base populacional so periodicamente avaliadas pela Agncia Internacional para
Pesquisa em Cncer da Organizao Mundial da Sade (IARC/OMS) e, a partir da, critrios para classificao dos agentes considerados cancergenos so estabelecidos4. Entre
estes, destacam-se no s pela fora de associao, como tambm por serem prevalentes
entre populaes de todas as regies do mundo: o uso de tabaco, fatores da dieta, agentes
infecciosos, substncias e processos ocupacionais e ambientais, obesidade, sedentarismo,
lcool, e outros5, 6.
importante realar que, em pases em desenvolvimento, ainda no se dispem de
estimativas objetivas que indiquem o peso relativo dos fatores externos na ocorrncia de
cncer, mas, sem dvida, os agentes infecciosos exercem ainda um peso considervel7, 8.
O grande movimento global que levou escolha de estratgias de preveno primria de vrias doenas crnicas9 preconiza a implementao de intervenes que podem
ser muito efetivas para reduzir a prevalncia de fatores de risco como tabagismo, dieta
inadequada, inatividade fsica, sobrepeso/obesidade e consumo de lcool. Considerando
o peso que estes fatores exercem sobre o risco de adoecer por cncer, espera-se que um
grande investimento do governo brasileiro na reduo destas exposies na populao
ter impacto significante nos custos econmicos e sociais das doenas crnicas no pas,
entre elas o cncer10.
Como forma de contribuir na avaliao do SUS em seus 20 anos de criao, este captulo aborda o cncer, contemplando aspectos do risco, ocorrncia e acesso a aes de
preveno e controle. So objetivos do presente trabalho: descrever a incidncia de cncer
no Brasil comparada a de outros pases; analisar as tendncias da mortalidade por cncer
no Brasil; apresentar dados sobre prevalncia dos principais fatores de risco e proteo
para o cncer na populao brasileira e outras doenas crnicas estimada em inquritos
epidemiolgicos, descrever a cobertura das aes para rastreamento dos cnceres do colo
do tero e da mama entre mulheres brasileiras informada nos inquritos populacionais e
avaliar indicadores selecionados de acesso ao rastreamento e ao tratamento especializado
em cncer.
369
Mtodos
Incidncia de cncer
Como forma de exemplificar e estimular o uso das informaes geradas pelos registros
de cncer so apresentados os coeficientes de incidncia dos principais tipos de cncer
fornecidos pelos RCBP em funcionamento no Brasil no final da dcada de 1990, utilizandose apenas os dados dos registros com dois anos ou mais de informaes consolidadas.
So apresentados tambm os coeficientes de incidncia para os principais tipos de
cncer, em cada sexo, informados pelos quatro RCBP brasileiros que foram includos na
publicao mais recente da IARC11, que condensa informaes provenientes de 300 populaes, 225 registros e 60 pases. Estes coeficientes so comparados queles das regies
do mundo com incidncia de cncer mais alta e mais baixa.
370
371
Resultados
A incidncia de cncer no Brasil
Com base na anlise dos dados dos RCBP em funcionamento no Brasil no final da
dcada de 1990, utilizando-se apenas os dados dos registros com dois anos ou mais de
informaes consolidadas, foram constatadas que as maiores taxas mdias de incidncia
de neoplasias, para o sexo masculino, se encontravam na cidade de So Paulo (1997-1998;
391,0/100 mil) e, para o sexo feminino, no Distrito Federal (1996-1998; 374,9/100 mil).
Em homens, os tumores mais frequentes foram de prstata, pulmo, estmago, clon e
reto e esfago e, em mulheres, predominou o cncer de mama, seguido pelo cncer de
colo uterino, clon e reto, pulmo e estmago. A partir dos dados disponveis nestes RCBP,
foi possvel perceber, tambm, a existncia de variaes na frequncia da distribuio das
diversas localizaes de cncer, de acordo com as regies do pas3.
Para o cncer de pulmo, no perodo entre 1998 e 2002, as maiores incidncias foram
observadas nos registros norte-americanos, tanto para o sexo masculino, quanto para o sexo
feminino, as quais corresponderam a cerca de 3-5 vezes aos valores das maiores incidncias
evidenciadas nos registros brasileiros (para homens em So Paulo: 33,5/100 mil e para mulheres em Braslia: 12,5/100 mil). As menores incidncias entre homens foram constatadas
na ndia, no Peru e em Uganda e, entre as mulheres, na Arglia, Tunsia e ndia (Tabela 6.1).
372
Tabela 6.1 C
oeficientes de incidncia de cncer de pulmo em cidades brasileiras e regies
de mais alta e mais baixa incidncia do mundo, segundo sexo, 1998-2002
Incidncia*
Regio
Homens
Mulheres
96,6a
34,9
91,7
33,5
EUA, Kentucky
90,1a
50,3b
85,9
46,8b
77,9
46,3b
Brasil, So Paulo
33,5
12,5
Brasil, Braslia
26,8
11,7
Brasil, Cuiab
26,3
10,4
Brasil, Goinia
21,0
10,0
ndia, Poona
6,1
3,0
Peru, Trujillo
5,9c
4,8
4,8c
3,8c
37,1
1,7d
Arglia, Setif
19,9
1,7d
9,9
1,7d
India, Trivandrum
Incidncia*
118,9
115,2
110,9
Brasil, So Paulo
80,8
Brasil, Braslia
68,7
Brasil, Goinia
53,8
Brasil, Cuiab
51,7
China, Zhongshan
15,4
China, Jiashan
14,7
Oman: Omani
14,6
373
Incidncia*
47,3
45,8
Peru, Trujillo
43,9
Brasil, Braslia
37,7
Brasil, Cuiab
37,7
Brasil, Goinia
33,9
Brasil, So Paulo
21,1
Israel: No-judias
2,4
China, Jiashan,
2,4
Egito, Gharbiah
2,1
374
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Ano
Pulmo
Prstata
Estmago
Clon e Reto
Esfago
375
(Beta)
Valor de p
Tendncia
Pulmo
+ 0,101
<0,001
Crescente
Prstata
+ 0,282
<0,001
Crescente
Estmago
- 0,023
<0,001
Decrescente
Clon e Reto
+ 0,094
<0,001
Crescente
Esfago
+ 0,008
0,185
Estvel
12
10
8
6
4
2
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Ano
Mama
376
Pulmo
Clon_Reto
Colo de tero
2004
Beta
Valor de p
Tendncia
Mama
+ 0,116
<0,001
Crescente
Pulmo
+ 0,131
<0,001
Crescente
Clon e Reto
+ 0,066
<0,001
Crescente
Colo do tero
+ 0,009
0,0455
Crescente
Estmago
- 0,011
<0,001
Decrescente
Esfago
- 0,010
<0,001
Decrescente
18 anos ou maisb
Masculino
% (IC 95%)
Feminino
% (IC 95%)
Masculino
% (IC 95%)
Distrito Federal
20,8 (17,1-24,4)
14,6 (12,6-16,7)
24,8 (19,4-30,2)
9,1 (7,1-11,1)
Porto Alegre
28,2 (24,1-32,2)
22,9 (19,7-26,1)
23,6 (18,5-28,7)
20,1 (16,9-23,4)
Manaus
24,2 (21,1-27,3)
12,0 (10,1-14,0)
22,9 (18,7-27,2)
10,2 (7,4-13,0)
Recife
21,9 (18,0-25,7)
14,1 (11,2-16,9)
22,3 (16,5-28,1)
10,8 (7,5-14,0)
Rio de Janeiro
19,8 (17,3-22,3)
15,9 (13,9-17,9)
16,5 (12,7-20,3)
15,3 (12,2-18,4)
Capital
Feminino
% (IC 95%)
Fonte: Inqurito Domiciliar sobre Comportamentos de Risco e Morbidade Referida de Doenas e Agravos No-Transmissveis, 2002-200515. Disponvel em: http://www.inca.gov.br/vigilancia/fatores_de_risco.html
b
Fonte: Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnico Vigitel 200717. Disponvel em: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/vigitel2007
a
377
Rastreamento de cncer
No Brasil, o Ministrio da Sade recomenda o rastreamento populacional para os
cnceres do colo do tero e da mama e as orientaes especficas podem ser conferidas
em documentos produzidos pelo Instituto Nacional de Cncer18.
Os dados gerados nos inquritos epidemiolgicos de abrangncia nacional permitiram
avaliar o percentual de cobertura informada dos exames empregados no rastreamento
para os cnceres do colo (exame de Papanicolaou) e da mama (exame clnico das mamas
e mamografia).
A Tabela 6.5 apresenta o percentual de mulheres que informaram ter realizado exames
de rastreamento para cncer do colo do tero, por nvel de escolaridade, tomando-se
como ponto de corte ter ensino fundamental completo, segundo dados levantados pelo
Inqurito Domiciliar sobre Comportamentos de Risco e Morbidade Referida de Doenas
e Agravos No-Transmissveis conduzido pelo INCA/SVS entre 2002-200515. Nas cinco
cidades, mais de 80% das mulheres com escolaridade mais alta informaram ter realizado
exame preventivo ginecolgico nos ltimos trs anos.
Tabela 6.5 P
ercentual de mulheres (25 a 59 anos) que realizaram exame
de Papanicolaou nos ltimos trs anos, segundo escolaridade,
em capitais brasileiras selecionadas, 2002-2005
Escolaridade (ensino fundamental) Incompleto completo e mais
Capital
(IC 95%)
(IC 95%)
Distrito Federal
69,9
(64,1-75,8)
87,4
(83,8-90,9)
Porto Alegre
78,7
(71,8-85,7)
90,2
(87,3-93,1)
Manaus
76,2
(70,8-81,6)
90,3
(86,9-93,8)
Recife
79,3
(72,5-86,1)
81,1
(76,0-86,1)
Rio de Janeiro
70,6
(65,8-75,3)
89,2
(87,0-91,3)
Fonte: Inqurito Domiciliar sobre Comportamentos de Risco e Morbidade Referida de Doenas e Agravos No-Transmissveis, 2002-200515. Disponvel em: http://www.inca.gov.br/vigilancia/fatores_de_risco.html
378
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sudeste
Regio Sul
Regio Centro-Oeste
Brasil
2007
379
Figura 6.4 Razo entre exames de mamografia em mulheres (40 anos e mais) e a
populao feminina nesta faixa etria, Brasil e regies, 2000 2007
12
10
8
6
4
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
380
Servios de
Quimioterapia
Servios de
Radioterapia
Discusso
O cncer, de uma forma geral, tem assumido, cada vez mais, grande relevncia no cenrio da sade coletiva nacional, representando, na atualidade, a segunda causa de bito
identificada na populao brasileira. Os coeficientes de incidncia para os principais tipos
segundo sexo podem ser considerados de intermedirios a altos, se comparados com os
de outras regies do mundo que se caracterizam como de alta incidncia.
A distribuio do cncer no Brasil sugere um processo de transio epidemiolgica
em andamento, representado por um aumento dos tipos associados a melhores condies socioeconmicas, tais como os tumores de mama, prstata, e cncer colorretal e,
simultaneamente, uma persistncia de coeficientes de incidncia elevados de tumores
que geralmente guardam relao com a pobreza, como o caso dos cnceres do colo do
tero, pnis, estmago e cavidade oral19.
A tendncia de mortalidade geral para o cncer, quando ajustada por idade pela
populao padro mundial, mostra aumento entre 1980 a 2005. Entre os tipos que mais
levam ao bito, com exceo de estmago em ambos os sexos e esfago entre mulheres, as
curvas de mortalidade ainda so ascendentes neste perodo. Com respeito mortalidade
por cncer do colo do tero, observa-se que quando feita correo, incluindo todos os
bitos classificados como tero poro no especificada, a tendncia da mortalidade
para todo o pas levemente declinante, o que pode refletir melhora no preenchimento
do atestado de bito e aumento de acesso a servios de deteco precoce.
Recentemente, alguns autores tm chamado a ateno para o comportamento diferenciado detectado em relao mortalidade por cncer de pulmo no Brasil segundo
sexo. Tendncia inversa vem sendo relatada entre a populao at 60 anos de idade, com
381
queda para homens e aumento para mulheres20, sendo mais evidente entre indivduos de
40 a 59 anos na regio Sudeste no perodo entre 1996 e 200321.
Da mesma forma, comportamento diferenciado do observado para todo o pas foi
verificado em relao ao cncer do colo do tero, sendo possvel constatar queda da
mortalidade em algumas capitais, como no municpio de So Paulo22, 23, ou mesmo em
alguns estados como o observado no Paran24.
Os dados levantados nos inquritos epidemiolgicos brasileiros tm permitido uma
aproximao da prevalncia de fatores ou condies de risco e proteo para o cncer e
outras condies crnicas, assim como uma avaliao sobre morbidade referida, acesso
e grau de satisfao com a assistncia recebida, percepo de sade e qualidade de vida.
Estas informaes so especialmente importantes no campo da preveno do cncer e
demais doenas crnicas no-transmissveis.
Nos ltimos cinco anos, as informaes provenientes dos inquritos epidemiolgicos
mostram que os problemas de sade distribuem-se de maneira desigual entre indivduos
de classes sociais distintas e se concentram entre os grupos sociais menos privilegiados,
sendo que a magnitude das desigualdades observada maior do que a de outros pases25.
Mostram, ainda, que vrias exposies consideradas de risco para o cncer so amplamente prevalentes no pas, o que intensifica a necessidade de organizao de medidas de
preveno e monitoramento18.
Os indicadores mais recentes estimados sobre tabagismo para o pas indicam tendncia
marcada de queda. A comparao dos dados da Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio
(PNSN) realizada em 1989 (Ministrio da Sade/Instituto Nacional de Alimentao e
Nutrio, 1990) com os resultados da Pesquisa Mundial de Sade (PMS) de 2003 aponta
uma diminuio de 35% na prevalncia de tabagismo (2,5% ao ano) nos indivduos de
18 anos e mais26.
Os dados levantados na PMS em 2003 para todo o Brasil constataram que 41% dos
indivduos adultos relataram ter consumido frutas, porm, o consumo maior nas reas
urbanas e aumenta com a idade, escolaridade e com o nmero de bens no domiclio27.
Tal constatao mostra claramente que a qualidade da alimentao melhor nos estratos
populacionais de maior nvel socioeconmico.
Estudos que analisaram os dados de inquritos populacionais de abrangncia nacional
relativos cobertura do exame de Papanicolaou e da mamografia evidenciaram importante aumento nos percentuais de acesso, se comparados aos poucos dados disponveis
no incio da dcada de 1980. Segundo Leal e colaboradores28, a cobertura destes exames
relatada pelas mulheres nos ltimos trs anos foi estimada para todo o pas em 65% para
o preventivo ginecolgico entre mulheres de 18 a 69 anos e em 47% para a mamografia
entre as mulheres de 40 a 69 anos. Estes autores verificaram que os municpios maiores
tiveram cobertura melhor. Para o exame de Papanicolaou, por exemplo, o percentual de
cobertura em municpios com menos de 50 mil habitantes foi de 56,8%, ao passo que
nos municpios com mais de 400 mil habitantes foi de 72,3%. No caso da mamografia,
tal percentual foi de 34,2% e de 62,3%, respectivamente.
382
Com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2003 foi
possvel concluir que, entre mulheres com 25 anos ou mais, 76% referiram ter feito exame
de Papanicolaou nos ltimos cinco anos e os principais fatores preditivos para realizao
do exame foram: ter filhos, ter tido consulta mdica no ltimo ano, renda elevada, mdio
e alto grau de escolaridade, ter plano de sade e morar em zona urbana29.
Para que se tenha melhor aproveitamento dos recursos do SUS, com uso racional
dos servios, a articulao entre os diversos nveis de ateno se torna fundamental para
assegurar efetividade s aes de rastreamento. Uma das principais questes, neste caso,
estruturar a linha de cuidado e garantir o seguimento das mulheres que apresentam
alteraes nos exames30.
O investimento dos servios pblicos de sade com o diagnstico e tratamento do
cncer tem sido crescente nos ltimos anos. Embora esteja ocorrendo, mais recentemente,
uma diminuio da mortalidade para alguns tipos de cncer, onde a rede de sade funciona com algum grau de resolutividade, so ntidas as desigualdades de acesso que podem
definitivamente interferir nas possibilidades de cura ou de melhora da qualidade de vida.
O uso das informaes contidas nos sistemas de informao do SUS deve ser estimulado entre os gestores de sade e pesquisadores da rea e, assim, se constituir como
ferramenta e subsdio indispensvel para o planejamento das aes de preveno e controle
do cncer em todo o pas.
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384
Sumrio
7 Tendncias das condies de sade e uso de
servios de sade da populao idosa brasileira:
20 anos de Sistema nico de Sade
Resumo
Introduo
Metodologia
Resultados
Discusso
Agradecimentos
Referncias
385
387
387
388
391
400
403
404
Resumo
Introduo: O Brasil situa-se entre os pases no mundo com ritmo mais acentuado
de envelhecimento e o impacto desse envelhecimento populacional j se manifesta nos
servios de sade do pas. O Sistema nico de Sade (SUS) brasileiro tem funo estratgica para a promoo do envelhecimento ativo. Objetivo: O objetivo deste trabalho
foi avaliar as tendncias das condies de sade e nos usos de servios de sade da populao idosa brasileira. Mtodos: Foram utilizados dados do Sistema de Informaes
sobre Mortalidade (1980-2005), do Sistema de Informaes Hospitalares (2000-2006), da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1998, 2003) e do Sistema Vigitel (2006).
Resultados: Os resultados mostraram tendncias positivas: diminuio da taxa geral
de mortalidade e da mortalidade por doenas cerebrovasculares e doena isqumica
do corao, discreta melhoria da autoavaliao da sade e da capacidade funcional, aumento do nmero de consultas mdicas e do posto ou centro de sade como referncia
para atendimento, e reduo das internaes por condies sensveis ateno primria
(ICSAP). Por outro lado, observou-se aumento da taxa de mortalidade por neoplasias e,
entre estas, das neoplasias malignas da traquia, brnquios e pulmes entre homens e da
mama entre as mulheres, baixa prevalncia na realizao da mamografia entre usurias do
SUS com 60-69 anos e alta prevalncia de fatores de risco modificveis entre hipertensos.
Concluses: A melhora dos indicadores das condies de sade pode ser devida atuao do SUS, a fatores externos ou a uma combinao desses. A melhora dos indicadores
de usos de servios de sade deve-se provavelmente atuao do SUS.
Palavras-chave: Envelhecimento, condies de sade, usos de servios de sade.
Introduo
O envelhecimento tem impacto significativo nas condies de sade da populao,
com repercusses importantes para o sistema de sade. Sociedades mais envelhecidas
apresentam maior carga de doenas crnicas e de incapacidades, que requerem maiores
gastos com equipamentos, medicamentos e recursos humanos qualificados, modificando
e aumentando a demanda por servios mdicos e sociais.
As projees indicam que os dez pases com populaes mais idosas nas prximas
dcadas sero pases emergentes, incluindo o Brasil, com 33 milhes de habitantes com
60 ou mais anos de idade em 20251. O impacto do envelhecimento populacional nos
servios de sade j se manifesta no Brasil. Em 2006, os gastos com hospitalizaes de
idosos no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) corresponderam a 26% do total, proporo trs vezes mais alta que os 8% de idosos que compunham a populao brasileira
nesse mesmo ano2.
O envelhecimento populacional em pases emergentes diferencia-se daquele observado no passado em pases europeus pela velocidade com que vem ocorrendo. O Brasil
387
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
situa-se entre os pases no mundo com ritmo mais acentuado de envelhecimento3. Entre
os dois ltimos censos brasileiros, a populao idosa aumentou 2,5 vezes mais (36%) do
que a mais jovem (14%), sendo importante salientar que entre os idosos, os aumentos
mais expressivos foram observados nas faixas etrias superiores (28%, 42% e 62% nas
faixas etrias de 60-69, 70-79 e 80+ anos de idade, respectivamente)4.
A Organizao Mundial de Sade (OMS) tem enfatizado a necessidade de mudanas
estruturais, sem as quais haver um risco de quebra dos sistemas sociais em consequncia
do envelhecimento populacional. O envelhecimento ativo uma forma de amenizar esse
risco, uma vez que idosos ativos e saudveis contribuem para a sociedade e consomem
menos recursos. O envelhecimento ativo baseado no trip sade, participao e seguridade social1. O Sistema nico de Sade (SUS) tem funo estratgica para a promoo
do envelhecimento ativo.
O presente trabalho tem por objetivos: (1) avaliar as tendncias das condies de sade
e no uso de servios de sade da populao idosa brasileira; (2) verificar se ocorreram
mudanas de acordo com o esperado5, tendo em vista as aes do SUS.
Metodologia
Fontes de informaes
Para examinar as tendncias dos indicadores acima mencionados, foram utilizados
dados secundrios de dois inquritos nacionais de sade6-8, das hospitalizaes pelo SUS2
e da mortalidade2. A populao idosa foi considerada como aquela com 60 ou mais anos
de idade, para atender s diretrizes da Poltica Nacional de Sade do Idoso.
388
avaliao da sade foi definida pela pergunta De um modo geral, considera o seu prprio
estado de sade como bom, regular, ruim ou muito ruim?. A capacidade funcional foi
definida pelo relato do grau de dificuldade para realizar pelo menos uma entre trs atividades da vida diria: alimentar-se, tomar banho ou ir ao banheiro. Entre os indicadores de
usos de servios de sade foram considerados: nmero de consultas mdicas nos ltimos
12 meses, tempo decorrido aps a ltima visita ao dentista e local de procura quando
necessita de atendimento de sade. Alm desses, foi examinado o tempo decorrido aps
a realizao da ltima mamografia, utilizando somente informaes da Pnad 2003, uma
vez que essa informao no existe na Pnad 1998. O benefcio da medicina suplementar
foi definido como qualquer resposta afirmativa a ter plano de sade particular, de empresa
ou rgo pblico; foi atribuda a condio de usurios do SUS queles com resposta negativa a essa pergunta. Maiores detalhes podem ser vistos em publicaes anteriores9, 10.
Sistema Vigitel
O Sistema Vigitel baseado em um inqurito telefnico sobre fatores de risco e proteo para doenas crnicas realizado pelo Ministrio da Sade8. A amostragem do sistema
Vigitel foi delineada para produzir estimativas de adultos residentes em domiclios servidos por pelo menos uma linha telefnica fixa em cada uma das capitais dos 26 estados
brasileiros e do Distrito Federal. Os participantes foram selecionados, por meio de sorteio,
entre os moradores do domiclio com 18 ou mais anos de idade. Para o presente trabalho
foram considerados os participantes com 60 ou mais anos de idade na data da pesquisa.
As seguintes informaes do Sistema Vigitel foram includas neste trabalho: hipertenso
auto-referida, tabagismo, consumo irregular de frutas e hortalias, consumo de carnes com
excesso de gorduras, atividade fsica insuficiente no lazer e sobrepeso. Foram considerados
hipertensos aqueles que relataram terem sido informados por um mdico que tinham essa
condio. Considerou-se fumante todo indivduo que fuma, independente da frequncia
e intensidade do hbito de fumar. Consumo irregular de frutas e hortalias foi definido
como ingesto de cada um desses alimentos menos de cinco dias na semana. O consumo
de carne vermelha gordurosa ou frango com pele, sem remover a gordura visvel desses
alimentos, foi definido como consumo de carnes com excesso de gordura. A condio
de atividade fsica insuficiente no lazer foi atribuda aos indivduos que informaram no
ter praticado atividades de intensidade leve ou moderada por pelo menos 30 minutos
dirios em cinco ou mais dias na semana ou atividades de intensidade vigorosa por pelo
menos 20 minutos em trs ou mais dias na semana. Sobrepeso foi definido como ndice
de massa corporal (peso dividido pela altura ao quadrado) com valor igual ou superior a
25 kg/m 2, baseando-se na informao do peso e altura fornecidos pelo entrevistado. Mais
detalhes podem ser encontrados na publicao original do sistema Vigitel8.
389
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
390
expressivas na composio etria da populao idosa brasileira. Para orientar a interpretao dos resultados, foram considerados os intervalos de confiana das estimativas
baseadas em dados da Pnad6, 7 e do Sistema Vigitel9.
Resultados
As estimativas oriundas das informaes da Pnad foram baseadas em 28.943 participantes idosos do inqurito de 1998 e em 35.042 do inqurito de 2003. A mdia da idade
foi igual a 69,5 anos no primeiro e 69,8 anos no ltimo; a proporo de mulheres nos anos
correspondentes foi igual a 55,5 % e 56,0%, respectivamente. As estimativas das prevalncias dos fatores de risco cardiovasculares foram baseadas em 9.038 idosos participantes do
Sistema Vigitel em 2006; a mdia da idade foi igual a 69,7 anos e 66,1% eram mulheres.
As tendncias das hospitalizaes foram baseadas em cerca de dois milhes anuais de
internaes de idosos pelo SUS. O nmero de bitos de idosos registrados no Sistema de
Informaes sobre Mortalidade (SIM) variou entre 287.755 em 1980 e 590.015 em 2005.
Nos anos de 1998 e 2003, 73,1% (IC 95% 67,8-79,9) e 70,6% (IC 95% 65,7-75,0) dos
idosos, respectivamente, no possuam benefcio da medicina suplementar e foram definidos como usurios do SUS neste trabalho.
As caractersticas sociodemogrficas de idosos usurios do SUS e de beneficirios da
medicina suplementar esto apresentadas na Tabela 7.1. A mdia da idade dos dois grupos
foi de 69 anos, com pequenas variaes entre 1998 e 2003, e com predomnio do sexo
feminino. Diferenas expressivas na escolaridade e na renda domiciliar per capita podem
ser observadas entre usurios e no usurios do SUS, com evidente predominncia da
baixa escolaridade e da baixa renda domiciliar per capita entre os primeiros.
Tabela 7.1 C
aractersticas sociodemogrficas dos idosos usurios do Sistema nico de
Sade e dos beneficirios da medicina suplementar. (Brasil, 1998, 2003)
Usurios do Sistema nico de Sade
Caractersticas
1998
2003
1998
2003
69,6
(69,5-69,8)
69,8
(69,6-70,0)
69,1
(68,8-69,4)
69,7
(69,5-70,0)
Sexo feminino, %
54,2
(53,4-55,1)
54,6
(53,4-55,8)
59,0
(57,8-60,1)
59,2
(58,1-60,4)
Escolaridade completa
inferior a trs anos, %
64,9
(61,3-68,4)
60,3
(53,5-67,0)
22,2
(19,2-25,1)
21,8
(18,5-25,1)
1,53
(1,40-1,66)
1,27
(1,13-1,41)
5,71
(5,03-6,38)
4,41
(4,00-4,83)
391
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
Todas 1
Doena
cerebrovascular
Doena isqumica
do corao
Todas 2
Traquia, brnquios
e pulmo
Mama
4.485,9
2.022,6
677,9
568,5
484,1
54,9
38,9
1985
4.351,9
1.826,5
613,9
538,1
472,2
59,2
42,4
1990
4.134,6
1.683,2
568,3
483,1
486,0
65,6
47,1
1995
4.326,8
1.665,3
555,3
465,2
549,4
76,9
53,3
2000
3.592,9
1.322,5
437,5
391,6
522,6
72,4
49,3
2005
3.791,7
1.385,6
447,1
402,6
606,6
82,8
56,7
+25,3%
+ 50,7%
+ 45,8%
Ano
Mortalidade
Geral
1980
- 31,5%
- 34,0%
-29,2%
Taxas de mortalidade por 100.000 habitantes ajustadas pela idade, tendo como referncia a populao do ano 2000.
: Todas as doenas do aparelho circulatrio
: Todas as neoplasias malignas entre idosos e idosas
Fonte: Dados brutos originados do SIM-SUS (1980-2005)
1
2
392
Tabela 7.3 T
axas de mortalidade por doenas cerebrovasculares e por doena isqumica
do corao entre idosos, segundo a regio (Brasil, 1980, 2005)
1980
2005
Doenas
cerebrovasculares
Doena isqumica
do corao
Doenas
cerebrovasculares
Doena
isqumica do corao
Norte
469,6
280,9
388,5
229,2
Nordeste
328,5
157,4
431,6
293,5
Centro Oeste
432,6
328,9
439,8
398,9
Sudeste
870,2
837,5
438,6
453,2
Sul
871,6
685,9
531,4
499,6
Regio
Taxas de mortalidade por 100.000 habitantes ajustadas pela idade, tendo como referncia a populao do ano 2000.
Fonte: Dados brutos originados do SIM-SUS (1980, 2005)
Entre idosos residentes nas capitais brasileiras e no Distrito Federal, 55,5% informaram
ser hipertensos. Destes, 8,5% eram fumantes, 67,5% consumiam irregularmente frutas e
hortalias, 20,6% consumiam carnes com excesso de gorduras, 87,5% tinham atividade
fsica insuficiente no lazer e 62,4% apresentavam excesso de peso. Na Figura 7.1 pode-se
observar que a concomitncia de dois ou mais desses fatores de risco predominava entre
idosos hipertensos de ambos os sexos.
393
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
40
37%
37%
34%
35
35%
36%
30
25
20
17%
14% 13%
15
12%
12%
8%
10
5
2% 2% 2%
0
Nenhum
Um
Homens
Dois
Mulheres
Trs
Quatro ou mais
Total
O tempo decorrido aps a realizao da ltima mamografia entre idosas com 69-69
anos de idade est mostrado na Figura 7.2. Somente 42,5% haviam realizado uma mamografia nos ltimos dois anos e 49,3% jamais haviam realizado esse exame. As diferenas
entre usurias do SUS e beneficirias da medicina suplementar foram marcantes: 31,0%
das primeiras, em comparao a 67,5% das ltimas, haviam realizado uma mamografia
nos ltimos dois anos.
394
70
64%
60
52%
50
%
39%
40
30
26%
23%
20
10%
10
10%
10%
0
Entre 1 e 2 anos
Usurios do SUS
3 anos ou mais
Beneficirios da medicina suplementar
Nunca
Total
A autoavaliao da sade entre idosos apresentou alguma melhora entre 1998 e 2003,
tanto entre usurios do SUS quanto entre beneficirios da medicina suplementar, mas as
diferenas observadas estavam dentro do esperado devido variao amostral. Houve
diferenas importantes nessa avaliao entre esses dois grupos. Entre usurios do SUS
predominou a avaliao da sade como razovel, ao passo que entre beneficirios da
medicina suplementar predominou a sua avaliao como boa (Figura 7.3).
395
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
60
56%
Razovel
50
Boa
40
46%
Boa
51%
45%
Razovel
39%
39%
39%
Razovel
44% 45%
43%
35%
%
30
36%
Ruim
Ruim
19%
20
16%
Ruim
10% 8%
10
16%
13%
0
Usurios do SUS
Total
2003
Verificou-se um discreto aumento da proporo de idosos que relataram no ter dificuldades para realizar atividades da vida diria (AVD) entre 1998 e 2003 (de 84,6% para
86,5%), mas essa variao estava dentro da variao amostral. Chama ateno a diferena
na distribuio do grau de dificuldades para realizar AVD entre usurios do SUS e beneficirios da medicina suplementar, com pior desempenho dos primeiros. A diferena entre
esses dois grupos persistiu entre 1998 e 2003, conforme pode ser observado na Figura 7.4.
396
Figura 7.4 Grau de dificuldades para realizar atividades da vida diria (alimentarse, tomar banho ou ir ao banheiro) entre idosos, segundo a condio
de uso do Sistema nico de Sade (Brasil, 1998, 2003)
100
90
Nenhuma
dificuldade
Nenhuma
dificuldade
Nenhuma
dificuldade
84% 90%
87%
85%
83% 85%
80
70
60
50
40
30
20
10
Alguma
Muita
dificuldade dificuldade ou
incapacidade
10% 8% 7% 7%
Muita
Alguma dificuldade ou
dificuldade incapacidade
6% 5%
Muita
Alguma dificuldade ou
dificuldade incapacidade
9% 7%
6% 6%
4% 5%
0
Usurios do SUS
Total
2003
Na Figura 7.5 pode-se verificar que, tanto em 1998, quanto em 2003, a proporo
de idosos que no haviam consultado um mdico nos ltimos 12 meses foi duas vezes
maior entre usurios do SUS do que entre os beneficirios da medicina suplementar. No
perodo, houve aumento do nmero de consultas mdicas (quatro ou mais consultas) nas
duas populaes; entre beneficirios da medicina suplementar a diferena observada entre
1998 e 2003 estava dentro dos limites da variao amostral, enquanto entre usurios do
SUS ela ultrapassava esses limites.
397
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
Figura 7.5 Nmero de consultas mdicas nos ltimos doze meses entre idosos usurios
do SUS e beneficirios da medicina suplementar (Brasil, 1998, 2003).
60
48%
50
45%
40
%
36%
32%
30
29%
26%
20
27% 27%
24% 25%
15%
16%
13%
13%
10
12% 12%
0
Nenhuma
Uma
Duas
ou trs
Quatro
ou mais
Usurios do SUS
Nenhuma
Uma
Duas
ou trs
Quatro
ou mais
2003
398
Figura 7.6 Alguns indicadores de uso de servios de sade entre idosos usurios do
SUS e beneficirios da medicina suplementar (Brasil, 1998, 2003).
Posto de Sade como Local de atendimento
50%
Usurios do SUS
5%
63%
8%
Usurios do SUS
27%
33%
Usurios do SUS
Beneficirios da medicina suplementar
10
20
30
1998
40
50
60
70
2003
399
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
1800
(-15,4%)2
600
400
200
2000
2001
2002
2003
2004
Outras
2005
2006
ICSAP
No ano de 2003, entre as ICSAP que justificaram hospitalizaes de idosos pelo SUS,
seis representavam 68,5% das mesmas: insuficincia cardaca congestiva [CID 10: I50,
J81] (21,2%), doenas das vias areas inferiores [J20, J21, J40-44, J47] (12,6%), doena
cerebrovascular [I63 I67, I69, G45, G46] (12,2%), gastroenterites e complicaes [E86,
A00-A09] (9,7%), hipertenso [I10, I11] (7,6%) e diabetes mellitus [E10.0-E10.1, E11.0E11.1, E12.0-E12.1, E13.0-E13.1, E14.0-E14.1, E10.9, E11.9, E12.9, E13.9, E14.9, E10.2E10.8, E11.2-E11.8, E12.2-E12.8, E13.2-E13.8, E14.2-E14.8] (5,2%).
Discusso
Os resultados deste trabalho indicam que houve reduo da mortalidade geral, da
mortalidade por doenas do aparelho circulatrio e melhora no uso de servios de sade
entre idosos brasileiros nos perodos investigados. Outros indicadores das condies
gerais de sade (autoavaliao da sade e capacidade funcional) tambm apresentaram
evoluo positiva, mas essa tendncia necessita de confirmao, uma vez que as diferen-
400
as observadas entre 1998 e 2005 foram discretas e estavam dentro do esperado devido
variao amostral. Por outro lado, houve aumento na taxa de mortalidade por neoplasias.
As doenas do aparelho circulatrio so a principal causa de mortalidade entre idosos
brasileiros. Entre estas, predominam as doenas cerebrovasculares, seguidas pela doena
isqumica do corao14. A hipertenso arterial est associada a ambas as doenas, mas
essa associao mais forte para as doenas cerebrovasculares, representando a sua complicao mais grave15. Em sociedades nas quais o controle da hipertenso arterial mais
efetivo, espera-se a substituio das doenas cerebrovasculares pelas doenas isqumicas
do corao como principal causa de mortalidade no grupo de doenas do aparelho circulatrio14. As tendncias da mortalidade da populao idosa brasileira nas ltimas dcadas
mostram reduo da taxa de mortalidade por doenas cerebrovasculares e reduo da
taxa de mortalidade por doena isqumica do corao. Entretanto, a substituio daquela
por esta s ocorreu na regio sudeste.
Os resultados acima mencionados chamam a ateno para a importncia da hipertenso
arterial como principal fator de risco para a mortalidade em idosos. A hipertenso a
condio crnica mais frequente nas faixas etrias superiores, com prevalncia entre 50
e 80%16-18. Estudos conduzidos no Brasil e em outros pases tm mostrado que menos da
metade dos hipertensos fazem uso de medicamentos e que, mesmo entre tratados, um
tero ou menos apresentam nveis de presso considerados adequados18-20. Um aspecto
pouco considerado a contribuio das mudanas de comportamentos em sade para
o controle da hipertenso arterial. A adoo de hbitos saudveis recomendada como
medida isolada ou como medida associada ao uso de medicamentos para o controle
da hipertenso arterial j instalada21. Alm disso, existem slidas evidncias de que a
hipertenso no ocorre de forma isolada e que a concomitncia desta com outros fatores
aumenta o risco cardiovascular16, 22. Os resultados do presente trabalho, baseados em
dados do Sistema Vigitel, mostraram altas prevalncias de fatores de risco modificveis
em idosos hipertensos, predominando a concomitncia de dois ou mais desses fatores.
As neoplasias malignas representam o segundo maior grupo de causa da mortalidade entre idosos brasileiros. Entre estas, as neoplasias malignas da traquia, brnquio e
pulmes ocupam a primeira posio entre os homens e a neoplasia maligna da mama
ocupa a primeira posio entre mulheres14 Os resultados deste trabalho mostram que as
taxas de mortalidade por essas neoplasias aumentaram nas ltimas dcadas, e que esse
aumento foi mais acentuado no perodo mais recente. O principal fator de risco para os
cnceres de traquia, brnquios e pulmo o tabagismo. Altas taxas de mortalidade por
esses cnceres em idosos so devidas a um efeito de coorte, refletindo exposies ao tabaco
em fases mais precoces da vida. Com a adoo de polticas para a reduo do tabagismo,
espera-se em longo prazo uma reverso das tendncias observadas.
As mortes pelo cncer de mama podem ser reduzidas quando o tumor descoberto
precocemente, sendo a mamografia o instrumento mais efetivo para o diagnstico precoce.
Estima-se que o uso da mamografia possa reduzir a mortalidade por cncer de mama em
aproximadamente 20-35% nas mulheres com 50-69 anos23. Nessa faixa etria, recomenda-
401
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
402
Com relao s tendncias nos usos de servios de sade, trs resultados chamaram a
ateno: (1) aumento mais expressivo do nmero de consultas mdicas entre usurios do
SUS do que entre os beneficirios da medicina suplementar; (2) aumento importante do
posto ou centro de sade como local de referncia para atendimento entre os primeiros,
mas no entre os ltimos; (3) reduo das hospitalizaes por ICSAP. O aumento do
nmero de consultas mdicas entre usurios do SUS uma expresso da maior oferta e
acesso a esses servios. O segundo indicador reflete a ampliao da ateno primria para
usurios do SUS. As ICSAP representam hospitalizaes que podem ser evitadas por aes
efetivas da ateno primria. Altas taxas de admisses hospitalares por essas condies
podem indicar srios problemas de oferta ou acesso ao sistema30. Trata-se, portanto, de
um indicador valioso para a vigilncia epidemiolgica e para a avaliao. Os resultados
do presente trabalho mostram que entre 2000 e 2006 houve uma reduo de 13-15% nas
ICSAP pelo SUS, enquanto que as hospitalizaes por outras causas aumentaram 4-7%
no mesmo perodo.
Anlises das tendncias das condies de sade e de usos de servios de sade da
populao idosa brasileira so limitadas pelos dados existentes e pelos perodos para os
quais essas informaes esto disponveis. Com exceo do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), os demais sistemas de informaes e os inquritos de sade com
abrangncia nacional so posteriores criao do SUS (e geralmente implantados como
uma das suas iniciativas). Dessa forma, no possvel comparar tendncias das condies
de sade e dos usos de servios de sade antes e aps 1998 ano da criao do SUS , que
sejam generalizveis para a populao brasileira. As anlises restritas a curtos espaos de
tempo tendem a subestimar o impacto desse sistema sobre os eventos de interesse. Isso
pode ter acontecido, no presente trabalho, em relao s estimativas baseadas em dados
da Pnad e do Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico de Sade (SIH/SUS).
Apesar dessas limitaes, tendncias de melhora foram observadas, e nenhum dos
indicadores de condies de sade e de usos de servios de sade apresentou piora na
sua evoluo, exceto a mortalidade por neoplasias malignas. A melhora de indicadores
das condies de sade pode ser devida atuao do SUS, a fatores externos (como, por
exemplo, melhora das condies socioeconmicas) ou a uma combinao desses fatores.
A adequao do impacto5 das aes do SUS pode ser mais claramente inferida a partir
das tendncias dos indicadores de usos de servios de sade. Os resultados deste trabalho
mostram que ocorreram melhora de diversos indicadores de usos de servios de sade
entre idosos, provavelmente como consequncia das aes do SUS.
Agradecimentos
A Dra. Joslia Oliveira Arajo Firmo pela ajuda em diversas fases da preparao deste
trabalho. Aos Pesquisadores do Projeto ICSAP-Brasil em Minas Gerais (Nescon-UFMG)
403
Tendncias das condies de sade e uso de servios de sade da populao idosa brasileira: 20 anos de Sistema nico de Sade
pelas taxas de hospitalizaes apresentadas na Figura 7.7. A Dra. Maria Aparecida Turci
e aos revisores annimos pela reviso crtica do manuscrito.
Trabalho desenvolvido como parte das atividades do Ncleo de Estudos em Sade
Pblica e Envelhecimento da Fundao Oswaldo Cruz e Universidade Federal de Minas
Gerais (Nespe-Fiocruz/UFMG) como Centro Colaborador em Epidemiologia do Envelhecimento e Sade do Idoso da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade.
Referncias
1 World Health Organization. Active ageing: a policy framework. Geneva: World health
Organization; 2002.
2 Brasil. Ministrio da Sade. Informaes de sade. Ministrio da Sade; [cited 2008 set 2008];
Homepage na Internet. Available from: http://www.datasus.gov.br.
3 Wong LR, Carvalho JAM, Perptuo IHO. A transio da estrutura etria da populao brasileira
no curto e mdio prazos evidncias sobre o panorama demogrfico com referncias s
polticas sociais, particularmente s de sade. In: RIPSA Informe de Situao e Tendncias,
editor. Demografia e sade. Braslia: Organizao Pan Americana de Sade/Organizao
Mundial de Sade; 2008. p. 27-52.
4 Brasil. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica. Censos demogrficos. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; [updated set.
2008]; Available from: http://www.ibge.gov.br.
5 Habicht JP, Victora CG, Vaughan JP. Evaluation designs for adequacy, plausibility and
probability of public health programme and performance impact. Int J Epidemiol. 1999;28:10-8.
6 Brasil. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. Pesquisa nacional por amostra de domiclios (Pnad 1998). Rio de Janeiro: IBGE; 1998.
7 Brasil. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. Pesquisa nacional por amostra de domiclios (Pnad 2003). Rio de Janeiro: IBGE; 2003.
8 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Secretaria de Gesto Estratgica
e Participativa. Vigitel Brasil 2006: vigilncia de fatores de risco e de proteo para doenas
crnicas por inqurito telefnico. Braslia: Ministrio da Sade; 2007.
9 Lima-Costa MF, Loyola Filho AI, Matos DL. Tendncias nas condies de sade e uso de
servios de sade entre idosos brasileiros: um estudo baseado na Pesquisa Nacional por
Amostras de Domiclio (1998, 2003). Cad Sade Pblica. 2007a;23:2467-78.
10 Lima-Costa MF, Matos DL. Prevalncia e fatores associados realizao da mamografia na faixa
etria de 50-69 anos: um estudo baseado na pesquisa nacional por amostra de domiclios (2003).
Cad Sade Pblica. 2007;23:1665-73.
11 Brasil. Ministrio da Sade, Secretaria de Assistncia Sade. Portaria GM/MS n. 221. Publica,
na forma do anexo desta portaria, a lista brasileira de internaes por condies sensveis
ateno primria. Dirio Oficial da Unio 2008, 17 set.
12 Alfradique ME, Bonolo P, Dourado I, Lima-Costa MF, Macinko J, Mendona CS, et al. Lista
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405
Consideraes finais
O nascimento, a vida,
o adoecimento, a
morte e a ateno
sade da populao
brasileira durante 20
anos de Sistema nico
de Sade: uma sntese
409
O nascimento, a vida, o adoecimento, a morte e a ateno sade da populao brasileira durante 20 anos de Sistema nico de Sade: uma sntese
Uma das estratgias utilizadas para reduzir os efeitos negativos destes macrodeterminantes e para estimular efeitos positivos sobre a sade da populao ou indivduos que
os estados modernos lanam mo, um conjunto, cada vez mais complexo, de aes de
promoo, preveno e ateno sade, que se constituem nos sistemas de sade.
O evolver deste sistema no Brasil foi acompanhado, no decorrer do sculo XX, de
transformaes importantes, merecendo especial destaque as mudanas que ocorreram
nas duas ltimas dcadas. Em 1988, a partir da luta poltica travada em todo pas em
busca da criao de um renovado sistema de sade, a nova constituio federal promulgada naquele ano definiu em seu artigo 196 que a sade direito de todos e dever
do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visam reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao. Este ser o marco de um processo intenso
de transformaes que se seguem at o presente e que se projetam para o futuro e que
tem por fulcro a consolidao do Sistema nico de Sade SUS. Nos ltimos 20 anos, a
tarefa de construir um sistema de sade que reflita a vontade expressa na Constituio e
inspirada nos princpios de equidade, universalidade, integralidade, tem sido uma tarefa
complexa que mobiliza recursos e vontades dos mais diferentes setores da nossa sociedade.
Esta coletnea Sade Brasil 2008, 20 anos de Sistema nico de Sade (SUS) no
Brasil , traz um apanhado dos acontecimentos destas duas dcadas, sem ter o objetivo de
ser uma avaliao do SUS. Esta tarefa ainda esta por ser perpretada e certamente exigir
a conduo de pesquisas avaliativas especialmente desenhadas para a consecuo deste
objetivo. Contudo, as anlises dos dados e documentos disponveis revelam que o SUS,
no perodo considerado, tem sido um componente importante dos esforos da sociedade
brasileira direcionado para a construo de uma sociedade mais justa e inclusiva. De um
lado, tem reestruturado o sistema de sade para alm da mera reorganizao da assistncia
sade, passando a ser um instrumento mais amplo da sociedade voltado para atuar sobre
os problemas e determinantes da sade, mediante o fortalecimento das reas de promoo e vigilncia da saude, preveno e controle de doenas e regulao. Alem disso, essa
reestruturao visa estabelecer estreita relao entre o campo da investigao cientfica
e o campo da ateno sade, no propsito de atuar sempre sob firmes bases tcnicas e
evidncias cientficas. Na contramo das proposies neoliberais que marcaram o final
do sculo XX em escala mundial, que no campo da sade se refletiu nas recomendaes
das responsabilidades mnimas dos Estados neste setor, o SUS manteve seus princpios
e, passo-a-passo, foi ampliando a participao do Estado brasileiro nesta rea.
Apesar dos avanos, imensos desafios se colocam. O setor sade, tanto no tocante
as suas aes como no que se refere ao padro ideal a ser alcanado, no possui a priori
metas bem estabelecidas. Estas so construdas de um lado pela presso dos intensos
avanos cientficos e tecnolgicos que a cada momento adicionam novas (nem sempre
custo-efetivas) possibilidades de interveno. Do outro, os pases mais desenvolvidos conquistam elevados nveis de sade e atingem patamares que passam a ser, legitimamente,
desejados por todos. Portanto, a idia de uma sociedade cada vez mais saudvel, na qual
410
cada cidado ou cidad tenha chance de sobrevivncia cada vez maior e de adoecimento
cada vez menor e a de que cada um tenha assistncia digna e efetiva no momento do
adoecimento e na medida de sua necessidade um ideal que dever ser construdo diuturnamente, com ampla participao de toda a sociedade.
As condies de sade da populao e o sistema de sade que a atende em sua complexidade, refletem muitas das caractersticas da sociedade em que se situa. A nao brasileira com seu imenso territrio e importantes desigualdades sociais e regionais props,
em sua constituio, o desafio de construir um sistema de sade equnime. Para atingir
este objetivo conta com uma srie de elementos positivos, que alavancam o processo de
construo, mas, tambm, elementos negativos que provocam retrocessos ou dificuldades
para os avanos necessrios.
Organizado em duas partes e em diversos captulos este nmero do Sade Brasil tenta
captar diferentes aspectos relacionados tanto ao sistema, como s condies de sade da
populao, enfocando as mudanas que aconteceram nestas duas dcadas. Os captulos
tiveram o objetivo de transmitir de forma objetiva para a sociedade brasileira anlises
da trajetria do SUS e das condies de sade da populao, escritas por profissionais de
sade e pesquisadores.
Na primeira parte apresenta anlise sobre um conjunto selecionado de polticas, programas e aes de sade e, na segunda parte, sobre diferentes grupos de problemas de sade.
Em cada captulo busca-se analisar os processos, polticas e acontecimentos especficos
de cada rea analisada que ocorreram nas ltimas duas dcadas. Desta forma, espera-se
que, em seu conjunto, seja uma contribuio ao esforo de documentar e interpretar os
acontecimentos de sade na sociedade brasileira desde a constituio de 1988.
Para enfrentar alguns dos desafios propostos para o SUS, este se desdobra em um
conjunto complexo de polticas e estratgias. No que se refere reorganizao da ateno
bsica no pas a estratgia adotada o Programa de Sade da Famlia (PSF), que aps 15
anos de existncia seu processo de desenvolvimento pode ser periodizado em trs fases:
constituio (1994-1998), expanso (1999-2003) e consolidao (2004-2008). A cobertura
atual j atinge aproximadamente 50% da populao brasileira, correspondendo a mais de
93 milhes de pessoas, em 2008. A oferta de servios e aes programticas tambm tem
sido crescente no PSF. Estudos avaliativos demonstram, entre outros efeitos positivos, seu
impacto na reduo da mortalidade infantil e seu papel na promoo da equidade. A Sade
da Famlia uma estratgia bem sucedida de melhoria da efetividade da ateno bsica
no Brasil. Apesar da clara demonstrao do seu grande potencial, o PSF apresenta ainda
um conjunto importante de deficincias estruturais e de processos, que trazem limites ao
seu desempenho e impacto sobre a situao de sade da populao. A superao dessas
deficincias ser essencial para viabilizar um salto de qualidade do SUS.
O Programa Nacional de Imunizaes (PNI) uma das mais exitosas atuaes no
campo da sade pblica brasileira. Os resultados diretos desse Programa, expressos em
percentuais de cobertura das populaes alvo, vm repercutindo no quadro epidemiolgico
do pas, no que se refere ao controle, eliminao ou erradicao de um nmero de doenas
imunoprevenveis. Uma srie de doenas, tais como poliomielite, sarampo, difteria, ttano
Secretaria de Vigilncia em Sade/MS
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O nascimento, a vida, o adoecimento, a morte e a ateno sade da populao brasileira durante 20 anos de Sistema nico de Sade: uma sntese
neonatal, que atormentavam a vida da populao infantil, hoje so parte da nossa histria.
O PNI, ao mesmo tempo em que busca a auto-suficincia com relao a um conjunto de
vacinas que compem o esquema bsico de vacinao, tem estimulado o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. Muitas frentes de trabalho so desenvolvidas pela rea de imunizao na busca contnua de obteno de maior abrangncia e impacto epidemiolgico
sobre a ocorrncia deste grupo de doenas, razo pela qual vem sendo ampliado o leque
de imunobiolgicos e a expanso das faixas etrias cobertas pelo programa, aperfeioada
a logstica de disponibilizao dos imunobiolgicos na rede de servios e a rede de frio,
qualificada a fora de trabalho e promovido estudos e pesquisas e incentivo a produo
nacional. O programa de vacinao do Brasil tem sido reconhecido como referncia de
qualidade por organismos internacionais como Unicef, OMS e Unesco.
O programa de ateno integral sade da Criana (Paisc) possibilitou a organizao
de linhas de cuidado para a ateno e cuidado da sade das crianas na direo da integralidade das aes e servios de sade. Este enfoque ampliado da ateno dos programas, associado aos princpios da responsabilizao, da vinculao de usurios a equipes
multiprofissionais que so as bases da estratgia sade da famlia modelo priorizado
para a organizao da ateno bsica no SUS e a mudana do modelo de financiamento
atravs da implantao do piso da Ateno Bsica que garante recursos percapta e regulares foram responsveis por uma grande expanso do acesso a ateno no Brasil e aos
avanos na direo da universalizao da ateno primria.
No entanto, a observao da evoluo da oferta de leitos, equipamentos e recursos humanos relacionados ateno criana ainda sinalizaram as necessidades de mudanas no
padro de assistncia observado no pas, com melhorias em muitos aspectos, especialmente
nas regies mais pobres, embora ainda persistam desigualdades entre regies e estados.
As aes governamentais voltadas para as mulheres tm incio como aes pontuais,
sistematizadas em programa vertical e, aos poucos, se transforma em uma importante
poltica de sade nacional, acompanhando, par-e-passo a evoluo do SUS. Assim, de
uma concepo restrita ao ciclo gravdico-puerperal, a partir da articulao com os movimentos sociais, em especial das mulheres, e vrios setores de governo, a poltica passa
por aprimoramentos, expanso do leque de aes, acompanhamento e avaliao que
fazem com que ela seja norteada pela perspectiva de gnero, de raa, de etnia, de gerao,
de orientao e identidade sexual. Nos vinte anos do SUS a mulher passa a ter acesso a
uma gama de servios que expressam a busca pela integralidade da ateno sua sade.
O Brasil alcanou coberturas quase universais de pr-natal e de parto hospitalar, assim
como alta prevalncia de uso dos mtodos anticoncepcionais, concomitante a uma mudana profunda no padro de contracepo com reduo significativa no percentual de
mulheres laqueadas e aumento dos demais mtodos modernos disponveis, marcadamente
daqueles utilizados pelo homem. Observa-se uma expanso dos servios de ateno
mulher em situao de violncia abrangendo todas as regies do pas.
Com relao aos agravos emergentes surgidos na trajetria do SUS, destaca-se os vinte
e trs anos da Aids. As polticas e aes voltadas para o seu controle vm apresentando
412
413
O nascimento, a vida, o adoecimento, a morte e a ateno sade da populao brasileira durante 20 anos de Sistema nico de Sade: uma sntese
Mvel de Urgncias (Samu 192) vem contribuindo para a qualificao da ateno a populao e para a universalizao do acesso aos servios de sade. O Samu 192 conta com 145
servios habilitados pelo Ministrio da Sade, cobrindo uma populao de 100.321.950
habitantes, em 1.183 municpios. Os desafios que persistem so a qualificao da ateno a
urgncia pr-hospitalar e hospitalar no mbito das unidades ambulatoriais e de internao.
Todo esse leque de aes e servios ofertados no mbito do SUS que vm sendo desenvolvidos nos mais de 5.000 municpios do pas, entrelaam-se e influenciam nas mudanas dos padres de adoecimento e morte das populaes. Alguns dos mais importantes
problemas de sade do ponto de vista epidemiolgico foram selecionados como objeto
de anlise para compor esta publicao, cuja sntese ser apresentada seguir.
Significativa reduo na mortalidade infantil (MI) vem sendo observada em todas as
regies do Brasil, entre 1980 e 2005, sendo mais acentuada na regio Nordeste e menor
na regio Norte; contudo, os diferenciais regionais se mantiveram no perodo. O componente ps-neonatal apresentou maior variao anual das taxas (8,1%) e o componente
neonatal precoce a menor variao (2,9%). As taxas de MI por causas imunoprevenveis,
desnutrio/anemias e doenas diarricas agudas apresentaram a maior reduo, seguidas
pelas infeces respiratrias agudas e afeces perinatais; esses dois ltimos grupos de
causas tiveram maior declnio entre 1995-2005. A mortalidade neonatal segue como uma
preocupao por sua menor velocidade de queda e menor reduo das taxas de MI por
causas relacionadas assistncia pr-natal, ao parto e ao RN, que representam a primeira
causa de bito infantil.
Inquritos nacionais probabilsticos realizados ao longo de 30 anos, evidenciam progressos inequvocos na melhoria do estado nutricional de crianas, adolescentes e adultos.
O fato de que essas melhorias estejam sendo mais rapidamente observadas em crianas
bastante positivo e autoriza vislumbrar perspectivas otimistas para as avaliaes futuras.
Por exemplo, mantida a velocidade da evoluo da altura observada entre 1996 e 2006/07,
as meninas brasileiras igualariam os valores de referncia em aproximadamente 10 anos e
os meninos em aproximadamente 15 anos. Ainda com relao desnutrio, a ausncia
de desvios negativos na distribuio do ndice de Massa Corporal (IMC) da populao
brasileira, independente de faixa etria, confirma indicaes anteriores de que a deficincia
crnica de energia no mais alcana relevncia epidemiolgica no Pas. Estudos anteriores
indicam que o contnuo incremento observado na altura da populao brasileira, que
atualmente tem na infncia seu maior ponto de inflexo, est associado principalmente
a variaes na renda das famlias e/ou na cobertura de servios pblicos essenciais.
Nesses 20 anos de existncia, o SUS acumulou vitrias importantes contra muitas
das Doenas Trasnsmissveis (DT), especialmente, como j referido, na rea das imunoprevenveis com erradicao, eliminao ou substancial controle de algumas delas.
Tambm vem se obtendo algum nvel de reduo de incidncia de outras DT, a exemplo
da tuberculose que nos cinco primeiros anos da dcada de 1990 apresentou discreta tendncia de crescimento, variando de 51,8 a 58,4, por 100.000 hab. Desde ento, essa taxa
foi declinando, alcanando 38,2 casos por 100.000 hab. em 2007. Desafortunadamente,
414
o Brasil vem convivendo com algumas DT, dentre as quais se destaca o dengue por estar
causando danos, pnico e sofrimento sua populao. O vetor desta virose (e da febre
amarela urbana), o Aedes aegypti, que havia sido declarado erradicado do pas em 1973,
ressurgiu em 1976. No incio dos anos 80, foram notificados os primeiros casos de dengue, em Roraima, porm sem se estabelecer, naquele momento, transmisso autctone
persistente. Em 1986, ocorre a primeira epidemia da doena, produzida pelo sorotipo
DENV1, localizada, inicialmente, no estado do Rio de Janeiro e disseminando-se, a seguir,
para outros seis estados. O SUS nasceu, portanto, quase imediatamente aps a primeira
epidemia desta doena que veio a se constituir em dos principais problemas de sade
pblica do mundo nas dcadas recentes, a despeito de consumir parcelas significativas
dos recursos da sade destinados s aes de preveno de doenas. Este cenrio deve-se
ao fato de no se dispor de vacinas contra o dengue e das aes de combate vetorial no
produzirem impacto na circulao do vrus, no s no Brasil, como tambm em outros
pases desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento atingidos pelo dengue.
A situao das internaes e mortalidade por causas externas no Brasil aponta para um
cenrio ainda dramtico. Destaca-se o fato das quedas e das leses causadas pelos acidentes
de transporte terrestre serem as principais causas de internaes por causas externas no
Brasil, em anos recentes. Alm disso, as altas taxas de mortalidade por causas externas
esto associadas aos acidentes de transporte terrestre e aos homicdios. No entanto, um
conjunto de indicadores aponta para certa melhoria no cenrio desses eventos, como
por exemplo: estabilizao (com ligeira tendncia de decrscimo) do risco de morte por
acidentes de transporte terrestre e reduo, em anos recentes, da taxa de mortalidade por
homicdios, em especial daqueles vinculados s armas de fogo. Ao longo dos 20 anos do
SUS grandes avanos puderam ser notados no que se refere formulao e implantao
de polticas sade, voltadas para a vigilncia e preveno das violncias e para o enfrentamento dos determinantes e das consequncias das causas externas no Brasil. Exemplos
importantes so a criao de sistemas de vigilncia de violncias e acidentes e a formulao
das polticas de reduo da morbimortalidade por violncias e acidentes e a Poltica de
Promoo da Sade, responsveis por aes de preveno de violncias e promoo da
sade nos municpios e estados brasileiros.
Em 2006, ocorreram no Brasil 302.682 bitos por doenas do aparelho circulatrio,
o que correspondeu a 29,4% do total de bitos no pas. Entre todas as causas especficas,
a doena cerebrovascular foi a primeira causa de bito na populao correspondendo
a 9,4% da mortalidade geral. O risco de morte por doena do aparelho circulatrio na
populao entre 20 a 74 anos passou de 187,9 por 100 mil habitantes em 1990 para 149,4
por 100 mil em 2006. Para o diabetes, esse risco evoluiu de 16,3 por 100 mil habitantes, em
1990, para 24,0 por 100 mil habitantes em 2006. Essas variaes das taxas mostram uma
tendncia decrescente das doenas do aparelho circulatrio, provavelmente relacionada
expanso da ateno a sade e mudanas comportamentais relevantes, como a reduo
do tabagismo nas ltimas dcadas.
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Secretaria de
Vigilncia em Sade
Ministrio
da Sade