Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Ncleo Araure, Extensin Sabaneta.

BASES
TEORICA
S DE LA
INTEGRANTE:

PROFESOR (A):

PLANIFIC

JAVIER A. YUSTIZ
C.I.: 18.892.832

ACION
SOCIAL

OCTUBRE, 2016

INDICE

INTRODUCCIN........................................................................................... 3
BASES TEORICAS DE LA PLANIFICACION SOCIAL........................................4
SUPUESTOS TERICOS............................................................................... 4
RACIONALIDAD............................................................................................ 5
LA PLANIFICACIN COMO PROCESO SOCIAL:..............................................8
SINCRONA Y DIACRONA...........................................................................13
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.............................................................14
POSTURAS: PLANIFICACION COMO METODOLOGLA Y COMO PROCESO
SOCIAL...................................................................................................... 15
CONCLUSIN............................................................................................. 17
BIBLIOGRAFA............................................................................................ 18

INTRODUCCIN
La

planificacin

cumple

dos

propsitos

principales

en

las

organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en

minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los
negocios y definiendo las consecuencias de una accin administrativa
determinada. El propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el
nivel de xito organizacional. Un propsito adicional de la planificacin
consiste

en

coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las

organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora

que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y
el control.
Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco
fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la
organizacin, la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental
es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta
la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones
planificadas.
La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios
del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.

BASES TEORICAS DE LA PLANIFICACION SOCIAL.

El generador de toda poltica pblica y por ende de toda Poltica Social
es siempre el Estado y ninguna poltica pblica puede implementarse en el
seno de una sociedad sin ser, al menos, rudimentariamente planificada. El
modo en que esta sea planificada, puede depender del compromiso poltico
del gobierno, del tipo de modelo de estado, delos criterios de planificacin,
de los paradigmas vigentes, de los objetivos y metas de estas polticas, pero
siempre son Planificadas.
Una

Empresa

planifica

su

gestin,

una

Organizacin

No

Gubernamental, planifica su propio accionar, en un espacio micro social,

llmese barrio, asociacin vecinal, consejo comunal, puede disear un
proyecto de planificacin social en busca de su implementacin, pero en
tanto la Planificacin Social que surge de Polticas Pblicas, una ruta, un
puente, una poltica de empleo, de electrificacin rural, poltica sobre pesca o
turismo, o Poltica Social como Programas nutricionales, de empleo y/o
desocupacin, de salud, solo puede concretarse desde el Estado y a travs
de las normas legales correspondientes.
Esta afirmacin de particularidad y/o exclusividad nos lleva a la
cuestin del Estado como Planificador de Polticas Pblicas y/o Sociales.
Proyecto Social es un conjunto de fines, que no necesariamente aparecen
explcitos desde el punto de vista ideolgico, sobre el tipo de sociedad que
se desea lograr o mantener y es sustentado por una fuerza social o coalicin
de fuerzas. Es importante sealar que Es absolutamente el Estado, mientras
este exista, el que planifica socialmente.

SUPUESTOS TERICOS
De lo anteriormente expuesto podemos deducir que La planificacin
Social est ligada a las polticas pblicas y para analizar entonces y
comprender que es y como es el proceso de planificacin social debemos
escudriar de se trata o a que 1se refiere este trmino de Polticas
Pblicas.
La formulacin e implementacin de polticas pblicas puede ser
interpretada como el resultado o la sntesis de los intereses de la fuerzas
polticas que participan en las organizaciones del estado; es decir, son el
resultado de la lucha entre diferentes actores sociales, la cual se arbitra en el
Estado que aparece como un espacio de negociacin de intereses
contrapuestos.
En resumen es un campo en el cual las fuerzas polticas negocian,
pactan o imponen sus intereses. De esto se desprende que los planes y
polticas sern el resultado del anlisis y evaluacin de un conjunto de
variables, en la que, mediante las distintas posturas y estrategias, formaran
el conjunto de normas, reglas y mtodos que modelaran el sistema, sistema
que procesar las variables, generando a su salida las tareas, actividades,
proyectos que conformaran el plan.

RACIONALIDAD
Es la capacidad que permite pensar, evaluar y actuar de acuerdo a
ciertos principios de optimada y consistencia, para satisfacer algn objetivo o
finalidad. El ejercicio de la racionalidad est sujeto a principios de optimada y
consistencia.

Todo plan est sujeto a un proceso de investigacin y anlisis de

informacin por lo que Sincrona y diacrona. Infraestructura administrativa.
Planificacin para el Desarrollo Social (ver Ministerio de Desarrollo Social)
planificacin aparece histricamente con el nacimiento de la sociedad
sovitica. En la URSS, posteriormente a la llegada del nuevo gobierno de
1.918, se logran concentrar grandes masas de recursos para satisfacer las
urgentes necesidades sociales y econmicas de los habitantes de dicho pas.
Surge la planificacin, basada en la ley de justas proporciones, casi como
condicin necesaria para intentar organizar y hacer funcionar esa sociedad.
Las diferentes etapas y fases por las cuales va a pasar la
consolidacin del nuevo rgimen, marcan tambin lo

con la planificacin.

En el caso del mundo capitalista, el lapso que trascurre entre las guerras
suscita una escasa preocupacin por la explicacin acerca del desarrollo;
ste deba ser espontneo y marcado por el logro de un equilibrio.
Cuando ocurren los graves problemas de inflacin y desocupacin, la
concentracin de empresas, los monopolios, se escucha el grito de alarma
que conduce a la posterior vigencia del planteamiento Keynesiano. La
preparacin para la guerra de unos y el desarrollo del socialismo en un solo
pas (la URSS) reflejan incertidumbre, para la idea de planificacin, fuera de
su sentido como mayor intervencin por el Estado.
Se habla de una sociedad global con tendencia a la planificacin, solo
que ser buena o mala de acuerdo a quien la utilice. El espectro del nazismo
actuaba con temporneamente con la construccin de la primera sociedad
socialista. Sobre la base de esto, la planificacin adquira una especie de
neutralidad valorativa propia de su naturaleza instrumental. El sentido era el
de su uso o direccin, y slo a travs de tal patrn de referencia es que
podra calificrsele.

Durante el perodo de postguerra, se observa cmo la idea de

planificacin se aplica al caso de los pases capitalistas, es as como se
produce el Programa de Recuperacin Europea o Plan Marshall en 1.948.
Este programa pide a las naciones participantes que elaboren planes
integrales de cuatro aos de duracin. La figura de la empresa monoplica,
el rpido avance tecnolgico producto de las necesidades militares, el
crecimiento que experimenta los Estados Unidos de Amrica y su expansin
a nivel del globo terrestre, hacen que la intervencin del Estado y los
procedimientos de gobierno correspondan con la nueva poca. Todo un
instrumental debe lograrse para satisfacer y reestructurar la correlacin de
fuerzas que nace como producto de la Segunda Guerra Mundial.
En el caso de Amrica Latina la influencia de un pensamiento propio,
que viene a plantear la necesidad de superar las diferencias con el mundo
capitalista emergente de la Segunda Guerra Mundial, va a requerir la de
mitificacin de la idea de la planificacin o programacin que se tena en
aquella poca, para relacionarla con el problema del desarrollo. La bsqueda
de un conocimiento que explique la propia realidad, hace de la programacin
ms un mtodo de investigacin y preocupacin intelectual que un
instrumento de gobierno. La reflexin que se deriva acerca de los problemas
del desarrollo en esta zona del mundo, hace que la planificacin surja como
mtodo de seleccin entre alternativas que optimice la relacin entre
objetivos e instrumentos.
La concepcin de planificacin como mera metodologa tendra un
sentido praxeolgico que termina por separarla de su contexto social dndole
una validez universal. De all se tiene una valoracin neutra en sus
propsitos, el instrumento depende de aquello para lo que sea utilizado, sera
como pensar que el medio (la planificacin) no justifica el fin. Hay que hacer
notar las diferencias que se presentan dentro del sistema capitalista, donde
para diferentes pases, el rol de la planificacin est sujeto al mayor o menor

dirigismo del aparato estatal, como es el caso del capitalismo francs. El

autor quiere mostrar los supuestos que actan en la planificacin, los de tipo
histrico-concreto.
Como un desarrollo histrico especfico determina el surgimiento y
propiedades de la planificacin. En el caso de la URSS adquiere
caractersticas especiales y sustantivas del mercado. En el sistema
capitalista a pesar del rechazo ideolgico, la transformacin concreta de la
realidad determina su necesidad como producto del complejo desarrollo de
las fuerzas productivas. En cambio en los pases subdesarrollados, los
propios avances y retrocesos en los modelos polticos, terminan por
condicionar a la planificacin en las funciones que puede cumplir en un tipo
de economa mixta.

LA PLANIFICACIN COMO PROCESO SOCIAL:

Un esquema de anlisis. La razn de existencia de la planificacin, su
gnesis, su desarrollo, estaran ubicados en un determinado contexto
histrico concreto. Se derivan una serie de supuestos de carcter histricoconcretos que es menester analizar, para ubicar el papel que cumple la
planificacin en una sociedad especfica. La planificacin resulta como
actividad social, derivada e ntimamente relacionada con el modo de
produccin que se trate y con la formacin econmico-social que se
considere.
El autor define a la planificacin como un proceso social que supone
elementos derivados de dos vertientes diferentes, una de tipo histricoconcretos y otra de tipo abstracto-formal que en la realidad actan de forma
conjunta al querer reconocer a la planificacin en una situacin bien
determinada.

La primera vertiente va a requerir analizar aquellas leyes de

funcionamiento de la sociedad en su carcter histrico. Aqu surge la
consideracin del concepto de racionalidad (modo de organizacin y
funcionamiento de una sociedad). Surge una derivacin de posibilidades y
limitaciones de su propio desarrollo. No solo se estarn condicin de
reconocer lo que ha ocurrido en el pasado, sino que tambin se podra
pronosticar su desenvolvimiento hacia delante.
La segunda vertiente de anlisis supone elementos metodolgicos y
tericos. Los primeros van a permitir definir conceptos bsicos de
planificacin y los conceptos que intervienen en el proceso de elaboracin de
los planes. Se requiere de un instrumento conceptual que permita no solo
conocer la realidad, es decir, explicar el porqu de su comportamiento, sino
tambin que d lneas precisas para la accin planificadora. Se pasa del
diagnstico a una sntesis de tipo creativo que involucra el futuro (la
formulacin y construccin de la estrategia).Luego, la realidad social y los
grupos y clases que la conforman ponen en discusin la construccin de la
nueva sociedad.
Tecnocrtica: considera a la planificacin como una metodologa para la
toma de decisiones, mtodo racional que permite seleccionar entre
alternativas de modo que se optimice la relacin entre objetivos e
instrumentos.

Sus

elementos

son

de

carcter

histrico-concretos,

determinados en una formacin socioeconmica especfica, la metodologa

va a escoger entre alternativas va a estar parmeada por una posicin
ideolgica determinada, la neutralidad ante el mtodo estar implcitamente
contaminada por la supuesta racionalidad de su aplicacin en un caso
concreto y por el anlisis de esas situaciones.
Rgimen ptimo: la planificacin ptima significa la mejor forma de
planeacin, y esta forma depende del rgimen que se trate. Al definir un

determinado rgimen se puede entonces encontrar su planeacin ptima,

entendiendo rgimen el constituido por las instituciones (Estado, Sector
Privado, etc) y los instrumentos de esas instituciones, las diferentes medidas
que el Estado pueda imponer. El problema es cmo encontrar la mejor
planeacin. Para esto el autor plantea, que se debe diferenciar claramente
entre los sistemas capitalistas y socialistas, tanto en trminos de desarrollo
de las fuerzas productivas como del estado de las relaciones de produccin.
Estos elementos vienen a determinar las funciones de la planificacin y la
correspondencia con el rgimen social.
Los supuestos histricos concretos: se plantean las dos diferentes
visiones, en un sistema social capitalista y un sistema social socialista. En el
modo de produccin socialista, la planificacin se presenta como inherente al
modo de produccin socialista: la visualizacin del conjunto de la sociedad
hacen de ella una ley de funcionamiento y organizacin. Acta la
planificacin

como

un

proceso

necesario,

se

institucionaliza

como

mecanismo de coordinacin. En el capitalismo, el factor productivo va influir

en la planeacin. Elementos como la relacin hombre como elemento o
sujeto que utiliza la mquina, la acumulacin de capitales, el mximo
beneficio para el empresario privado, y otras ms, condicionan la
coordinacin de las actividades productivas y la posibilidad de satisfaccin de
las necesidades globales de la poblacin, esto determina la planeacin.
Supuestos abstractos formales: ellos representan el soporte terico y
metodolgico. Se piensa en la planificacin como un proceso social, donde
los actores estn condicionados por las leyes de organizacin de la sociedad
y por el tipo de proyectos que las fuerzas se plantean. Sin embargo, la propia
definicin de los fines y medios est determinada por la manera de
aproximarse a la realidad, por la posibilidad de transformarla y cmo lograrla.
Se refiere ms a la razn tcnica, que expresa una relacin entre

10

instrumentos y objetivos que a la razn humana cuyo fin es la existencia del

hombre como tal.
Se plantean estos supuestos: la adecuacin o correspondencia, de
totalidad

analtica,

de

correspondencia

temporal,

de

equilibrio,

de

racionalidad, de cuantificacin operativa, que estn sujetos a formulaciones

ms generales que cubren otras categoras del conocimiento. Lo que el autor
quiere plantear y dejar claro es que hay una necesidad de hacer explcitos y
visibles ciertos fundamentos epistemolgicos, pues de esta manera al
contrastar la teora con la accin planificadora real se har ms fcil ubicar
aquellos elementos de la misma teora que no explican o no tienen
correspondencia con la realidad. Se trata de ir construyendo por
aproximaciones sucesivas un modelo terico explicativo para la planificacin,
sin olvidar que dicho modelo debe estar ubicado histricamente.
Durante este proceso, se requiere, entre otras cosas, fijar el campo de
accin, las instituciones que participan, la ubicacin temporal y espacial del
anlisis, el conocimiento detallado del rea bajo estudio. Se necesita explicar
su funcionamiento, la deteccin de leyes de comportamiento, los problemas
existentes, etc. Esta fase de diagnstico es el punto de partida importante y
necesaria. Se nos plantea luego la modificacin de la situacin, cuestin que
trae a colacin el modelo a seguir, como operar la realidad para
transformarla.
La construccin del plan y la utopa: el autor nos plantea un nuevo
concepto dentro de la planificacin, la utopa y lo define como la construccin
de una imagen que tenga validez social. Su lmite ser la imaginacin y es la
representacin extrema de la razn humana, en fin del hombre en s. Cuando
la denominamos utopa concreta adquiere un respaldo en fuerzas polticas,
se tiene un acercamiento progresivo a la realidad, a la situacin inicial. Los
propsitos se tornan ms realistas. En trminos de un pas se estara

11

hablando de un modelo de desarrollo, se tendra la idea de Proyecto

Nacional, y su anlisis de vialidad nos lleva a verlo en trminos fsicos,
econmicos, sociales y polticos. Se debe circunscribir el contexto. Si se trata
de planes generales, la dimensin temporal ubica el largo plazo (en trminos
de prospectiva), el mediano plazo (los panes quinquenales y setnales de
desarrollo), y el corto plazo (con la planificacin operativa anual).
Se determina la estrategia y los objetivos generales que incluyen el
plan. A partir del diagnstico y por un proceso de aproximaciones se
determina una coherencia entre objetivos y medios. Se compatibilizan los
diferentes recursos. Deviene un problema. Se programa, las otras fases del
proceso de planificacin incluyen adems del diagnstico, la ejecucin, el
control y la evaluacin. La racionalidad y planificacin en la formacin social
socialista. El caso de la URSS. La planificacin ha tenido un rol fundamental
a lo largo de los 60 aos de su existencia. Hasta el momento actual, se han
presentado diez planes de desarrollo nacional. La planificacin sigue los
impulsos tanto de la base productiva como el delas relaciones sociales de
este pas. Los fenmenos de acumulacin forzada y la burocratizacin que
existe marcan pautas en la planificacin.
La problemtica de la centralizacin versus la descentralizacin se
presenta como permanente constante. Se dirigi la atencin ms que a los
elementos externos de esta fase, al proceso que vive la propia URSS a partir
de la reforma econmica que se plantea a mediados de la dcada de los 60,
cuestin sta que va a influir de manera notable en el proceso de
planificacin tal como hoy se observa en dicha formacin social.
Existen unas etapas planteadas en el desarrollo de las URSS. La
primera de ellas es llamada el Socialismo en un Solo Pas, que abarca desde
la revolucin bolchevique al inicio de la segunda guerra mundial. En esta
fase, la planificacin como proceso social actuaba sobre todo en el plano de

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la poltica. En cunto a esta primera dcada, es conveniente visualizar dos

sub-etapas bastante determinadas. La primera que parte de la toma de poder
hasta el inicio dela nueva poltica econmica (NEP), perodo que incluye el
denominado

comunismo

de

guerra

una

segunda

sub-etapa

correspondiente a la NEP propiamente dicha.

SINCRONA Y DIACRONA
Sincrona: es un fenmeno mediante el cual interactan entre si, en
un momento determinado de manera pareja y equilibrada simultneamente.
Diacrona: se puede decir que la diacrona es la evolucin o el estudio
de un fenmeno social a lo largo de diversas fases histricas atendiendo a su
desarrollo histrico y la sucesin cronolgica de los hechos relevantes a lo
largo del tiempo. La diacrona se desarrolla a la largo del tiempo.
La lengua, tal como existe en un momento dado como existe, por
ejemplo, en nuestro presente o durante la poca de los Reyes Catlicos-, es
el resultado de una evolucin secular y, a la vez, una etapa de esa evolucin,
que proseguir a lo largo del tiempo. Ya vimos cmo la lingstica del siglo
XIX pretendi que slo ese aspecto evolutivo, o histrico, era digno de
estudio.
En evidente oposicin a aquella manera de ver las cosas, sabemos
que Saussure hizo notar que los hablantes no tenemos conciencia de que
nuestra propia lengua, tal como la empleamos, experimente o haya
experimentado variaciones que alteren su fisonoma. Por el contrario,
creemos que utilizamos el mismo idioma que emplean nuestros abuelos y
que emplean o emplearn- nuestros hijos y nuestros nietos. As, la lengua,
tal como la sienten los hablantes de una poca cualquiera, es una realidad
sincrnica es decir, es un sistema de signos coexistentes en un momento

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dado-, y resulta legtimo estudiarla con las mismas pretensiones cientficas

que su anterior evolucin.
Y es que, llegados a este punto, corresponde enunciar la segunda
dicotoma importante que estableci el suizo Ferdinand de Saussure. La
primera, cmo no, es su distincin entre lengua y habla. La segunda nos dice
que el estudio lingstico puede realizarse bien en el eje de las
simultaneidades lingstica sincrnica-, bien en el eje de las sucesiones
lingstica diacrnica-. Adems, los mtodos de ambas sern completamente
distintos.
El concepto de sincrona no se identifica con el de actualidad, como
comnmente se cree. Puede hacerse un estudio sincrnico del espaol
contemporneo, desde luego, pero tambin puede hacerse del espaol que
se hablaba en la poca de Alfonso X, de Garcilaso o de Cervantes.
Sincrona, as pues, viene a significar simultaneidad de signos lingsticos,
considerando un breve lapso cronolgico para su estudio. O, dicho de otro
modo, estudio de un estado de la lengua en un momento dado, sin tener en
cuenta la accin del tiempo sobre ella. Hacer un estudio sincrnico de una
lengua semeja, en realidad, a hacer una fotografa de la misma, y estudiarla
en su quietud, anulando la variable temporal que sobre ella opera. Nos da
una idea del estado de esa lengua en el momento en que la estudiamos, y a
partir de esa idea es cuando podemos acometer, ya s, estudios histricos,
evolucionistas, o diacrnicos.
La nueva dicotoma pues, ms que oponerse a los estudios
diacrnicos en realidad, los afirma-, se opone a los gramticos tradicionales
que afirmaban la exclusividad del estudio histrico. Porque, como venamos
diciendo, la lingstica sincrnica se opone conceptualmente a la diacrnica,
lingstica que aussure no derriba, sino que complementa y resita.

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LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Es el "sistema de relaciones formales que se establecen en el interior
de una organizacin/empresa para que sta alcance sus objetivos de
conservacin, productivos y econmicos.
Una organizacin es un grupo humano deliberadamente constituido en
torno a tareas comunes y en funcin de la obtencin de metas especficas.
Para poder alcanzar los propsitos propuestos, partiendo, en la casi totalidad
de los casos, de recursos limitados, resulta necesaria la construccin de un
esquema o modelo, que permita la interrelacin e interaccin de sus
elementos. La estructura ser entonces, la herramienta que le permita a la
organizacin alcanzar sus objetivos.
Permite lograr una determinada disposicin de sus recursos, facilita la
realizacin de las actividades y coordinacin de su funcionamiento. De esta
manera, puede realizarse el esfuerzo coordinado que lleve a la obtencin de
objetivos, definiendo las relaciones y aspectos ms o menos estables de la
organizacin.

POSTURAS: PLANIFICACION COMO METODOLOGLA Y COMO

PROCESO SOCIAL
Cuando hablamos de la planificacin como proceso social, este se
basa en el uso de las teoras v mtodos de planificacin para mejorar los
indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas geogrficas y los
diferentes grupos sociales. Los objetivos de la planificacin, as como la
capacidad de llevar a cabo dicha planificacin, son delimitados por el sistema
social. Se requiere de un instrumento conceptual que permita no solo
conocer la realidad, sino tambin que d lneas precisas para la accin
planificadora. Se pasa del diagnstico a una sntesis de tipo creativo que

15

involucra el futuro. Luego, la realidad social y los grupos y clases que la

conforman ponen en discusin la construccin de la nueva sociedad.
Ahora si hablamos de la planificacin como metodologa, podemos
decir que el grado de desarrollo de los procedimientos depender de la
envergadura del problema o tema a planificar. Por otra parte se debe tener
en cuenta que cualquier actividad que se desarrolle, o se piense desarrollar
en el futuro, ya sea de ndole, profesional, comercial, ideolgica u otra,
siempre lleva implcita \a metodologa de planificacin, aunque sea una
actividad mental inconsciente.

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CONCLUSIN
Si una organizacin aspira a permanecer sana debe plantearse
objetivos realistas. La planificacin est comprometida en la fijacin de los
objetivos de la organizacin y en las formas generales para alcanzarlos. La
opcin frente a la planificacin es la actividad aleatoria, no coordinada e
intil. Los planes efectivos son flexibles y se adaptan condiciones
cambiantes.
Debe hacerse notar que ni la planificacin estratgica ni la operativa
es un esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados
deseados. Ms bien es un crculo continuo que nunca debe terminar en una
organizacin; debe ser vigilada peridicamente, revisada y modificada de
acuerdo con los resultados internos, y externos y los eventos.

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BIBLIOGRAFA
Basamento Teorico de La Planificacion Social - Scribd
https://es.scribd.com/doc/73817373/Basamento-Teorico-de-LaPlanificacion-Social
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