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DIREITO ELEITORAL

PROF: OMAR CHAMON

1. Recurso Contra a Diplomao


A diplomao a ltima etapa do processo eleitoral. Com a diplomao, a princpio, a justia
eleitoral encerra sua jurisdio informando que aquele candidato tem todas as condies e est
apto para tomar posse. Contudo, este ato pode ser impugnado por meio desta ao (alguns
entendem que a natureza de ao, outros de recurso).
O recurso est previsto no art. 2621 do Cdigo Eleitoral, que lista as hipteses de cabimento.
As hipteses previstas so numerus clausus:
O inciso I trata das hipteses de inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato: a
inelegibilidade refere-se s hipteses de inelegibilidade legal ou constitucional do candidato. Em
conformidade com a jurisprudncia do TSE no cabe o recurso no caso de ausncia de condies de
elegibilidade, mas apenas na ocorrncia de alguma das hipteses de inelegibilidade.
Em relao incompatibilidade, sabido que para algumas candidaturas o candidato precisa
se desincompatibilizar, ou seja, se afastar de determinado cargo, de forma provisria ou definitiva.
Muitas hipteses de inelegibilidade j existem na poca do registro da candidatura, logo as
nicas que podero ser objeto do recurso contra a diplomao sero aquelas de natureza
constitucional que no so objetos de precluso. A inelegibilidade reflexa, inelegibilidade por
parentesco, por exemplo, tanto pode ser analisada em sede de impugnao ao registro de
candidatura, quanto em sede de recurso contra a diplomao. Por outro lado, uma inelegibilidade
decorrente, por exemplo, de contas rejeitadas, que de natureza infraconstitucional, somente tem
previso na Lei Complementar n 64/90. Nesta hiptese, caso no haja impugnao no registro da
candidatura ter havido precluso e no poder ser objeto de recurso contra a diplomao.
O inciso II fala sobre errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de
representao proporcional e o inciso III muito semelhante, pois se refere a erro de direito ou
de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem
de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda, ou seja,
esto relacionados, so equvocos em relao s disposies contidas nos arts. 106 e seguintes do
cdigo eleitoral e eventualmente no tocante contagem de votos. Como exemplo, cita-se a
jurisprudncia do TSE que afirmou em recurso contra a diplomao, que no seriam computados,
para o partido ou para a coligao os votos atribudos a candidato que tenha tido a candidatura
indeferida.
O inciso IV dispe que cabe recurso contra a diplomao na hiptese de concesso ou
denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art.
3
2222 desta Lei (Cdigo Eleitoral e o dispositivo trata da fraude), e do art. 41-A (compra e
1

Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem
de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda;
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222
o
desta Lei, e do art. 41-A da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997.
2
Art. 222. tambm anulvel a votao, quando viciada de falsidade, fraude, coao, uso de meios de que trata o Art.
237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei.
3
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o
candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal

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promessa de votos) da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Ressalte-se que a fraude deve
ter correlao com a votao. Como exemplo da jurisprudncia, menciona-se o candidato novato
que se passa por outro candidato, mais conhecido do eleitorado, utilizando sua imagem, seu nome
e nmero, caracterizando a fraude. Isso pode ocorrer tambm com nomes parecidos com o de
pessoas famosas, embora a legislao tente coibir a prtica.
Legitimados: os legitimados ativos so os quatro de sempre: candidatos, partidos polticos,
coligaes e Ministrio Pblico Eleitoral. No plo passivo, estaro os candidatos, sendo que se for
candidato ao Poder Executivo, formando uma chapa, haver litisconsrcio passivo necessrio.
Questo controvertida:
O recurso um recurso contra a diplomao, porm a diplomao tem natureza jurdica
jurisdicional ou administrativa? Se a natureza for administrativa, haver uma ao impugnando a
prpria diplomao; se for entendida como ato jurisdicional, a sim o nome da ao (recurso
contra a diplomao) faria mais sentido. A questo bastante polmica e, por hora, o TSE entende
que se trata de recurso.
O autor interpe o recurso na instncia em que houve a diplomao, o ru apresentar
contrarrazes e o recurso ser remetido instncia superior.
Competncia: tendo em vista que prevalece a concepo de que se trata de recurso, a
competncia originria, no caso de recurso contra a diplomao de prefeito e vereadores do TRE;
o recurso formado em primeira instncia e ser remetido ao TRE, que ser responsvel pelo
julgamento. Por outro lado, nas hipteses de eleies gerais governador, deputados estaduais,
deputados federais e senadores a interposio ser perante o TRE, mas o julgamento perante o
TST.
Existe uma divergncia acerca da existncia ou no desse recurso em sede de eleies
presidenciais, por ora prevalece o entendimento de que no cabe.
Prazo: o prazo para interposio de 3 (trs) dias a contar da diplomao.
Rito: no existe propriamente um rito. O autor tem 3 (trs) dias para interpor e o ru 3 (trs)
dias para apresentar contrarrazes; os autos so remetidos ao tribunal competente para
julgamento; o relator pauta (pede dia para julgamento) e o pleno vai analisar.
Tradicionalmente sempre se entendeu que recurso contra a diplomao no admitia dilao
probatria, de modo que deveriam ser apresentadas juntamente com as razes de recurso as
de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio,
inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o
o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. .
o
1 Para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito de votos, bastando a evidncia do dolo,
consistente no especial fim de agir.
o
2 As sanes previstas no caput aplicam-se contra quem praticar atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o
fim de obter-lhe o voto.
o
3 A representao contra as condutas vedadas no caput poder ser ajuizada at a data da diplomao.
o
4 O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da
publicao do julgamento no Dirio Oficial.

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provas pr-produzidas, que seriam de natureza documental. Atualmente, algumas decises mais
recentes do TSE tm admitido em situaes excepcionais que se produzam provas logo h essa
possibilidade.
Com a procedncia do pedido, tendo em vista que o objeto do recurso a impugnao
prpria diplomao, que condio para a posse, uma vez perdida a diplomao o candidato vai
perder o cargo, vai perder o mandato. A procedncia gera a declarao de nulidade da diplomao
e, consequentemente, ou no se toma posse ou se perde o mandato, caso j tenha havido a posse.
2. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
nica ao eleitoral que possui matriz constitucional. Est prevista no art. 14, 10 e 11 4 da
Constituio Federal.
O objeto da ao o cancelamento da diplomao e perda do mandato para aqueles
candidatos que agiram com abuso do poder econmico, fraude ou corrupo. A grande questo
que nestas trs hipteses deve haver nexo de causalidade direta com as eleies. Por exemplo,
uma fraude na transferncia do ttulo de eleitor visando elegibilidade numa determinada
circunscrio que no a do domiclio do candidato uma fraude, porm no poderia ser objeto de
ao de impugnao de mandato eletivo, pois a fraude deve ter relao direta com as eleies.
A vtima, em qualquer das hipteses, deve ser o eleitor, que foi enganado pela fraude, pelo
abuso ou pela corrupo.
A corrupo precisa ter uma relao especfica com a votao.
A ao, por determinao constitucional, tramita em segredo de justia, evitando assim que o
poder judicirio seja instrumentalizado para interesses poltico-partidrios. Porm, a interpretao
dessa exigncia constitucional flexibilizada com relao data do julgamento: o prprio
julgamento aberto ao pblico, apenas o trmite do processo que se d em segredo de justia.
Legitimados: legitimidade ativa - os quatro de sempre: candidato, partido, coligao,
Ministrio Pblico Eleitoral. A legitimidade passiva composta pelos infratores e, no caso de um
deles ser candidato a chefe do executivo ou vice haver, para garantia da chapa, litisconsrcio
passivo necessrio, ou seja, os dois devem compor o polo passivo da ao.
Competncia: os de sempre, nas eleies municipais, ser competente o juiz da zona
eleitoral, nas eleies gerais governador, deputado estadual, deputado federal e senador, a
competncia originria ser do TRE e nas eleies presidenciais a competncia ser do TSE.
Prazo: o prazo para proposio da ao, tambm previsto constitucionalmente um prazo
decadencial de 15 (quinze) dias a contar da data da diplomao.
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10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerria ou de manifesta m-f.

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Rito: aqui existe uma questo muito importante e que muitas vezes objeto de
questionamento nas provas de concursos. No existe uma regulamentao infraconstitucional
acerca do rito a ser utilizado, pois a nica previso que temos sobre essa ao so os j
mencionados dispositivos constitucionais. Por muitos anos, at as eleies de 2004 prevalecia que,
na ausncia de uma regulamentao, deveria ser utilizado o rito ordinrio previsto no CPC.
Contudo, tal entendimento j est ultrapassado h vrios anos, pois a partir de 2004 o TSE mudou
seu posicionamento por entender que tal rito est em desacordo com a celeridade necessria para
o processo civil eleitoral, razo pelo qual se adotou como construo jurisprudencial o rito
sumarssimo, previsto no art. 3 da Lei Complementar n 64/905, que aquele que se inicia com
uma contestao no prazo de 7 (sete) dias, instruo, alegaes finais e sentena.
Algumas questes controvertidas:
O TSE entende que no necessrio o trnsito em julgado da sentena para gerar efeitos
jurdicos, logo os recursos no sero recebidos no duplo efeito, apenas no efeito devolutivo, ou
seja, a princpio, uma pessoa que for condenada numa primeira oportunidade, mesmo recorrendo
j teria que se afastar do cargo ou no tomaria posse.
O TSE entende de forma pacfica que no h exigncia de prova pr-constituda (prova prconstituda aquela normalmente exigida no recurso contra a diplomao e que no admite
dilao probatria, toda a documentao deveria vir com a petio inicial).
A reconveno, que o contra-ataque do ru, no admitida. A jurisprudncia tem
entendido que no cabe reconveno na ao de impugnao de mandato eletivo.
3. Representao em face de irregularidades apresentadas ou previstas na Lei n 9504/97
Trata-se de representao em face de irregularidades em face da Lei das Eleies. Est
prevista no art. 966 da referida lei.
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Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias,
contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada.
1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou coligao, no impede a ao do Ministrio Pblico no
mesmo sentido.
2 No poder impugnar o registro de candidato o representante do Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos
anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido atividade poltico-partidria.
3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que pretende demonstrar a veracidade do alegado,
arrolando testemunhas, se for o caso, no mximo de 6 (seis).
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Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu
descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se:
I - aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais;
II - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais;
III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.
1 As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando provas, indcios e circunstncias.
2 Nas eleies municipais, quando a circunscrio abranger mais de uma Zona Eleitoral, o Tribunal Regional
designar um Juiz para apreciar as reclamaes ou representaes.
3 Os Tribunais Eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao das reclamaes ou representaes que
lhes forem dirigidas.
4 Os recursos contra as decises dos juzes auxiliares sero julgados pelo Plenrio do Tribunal.
5 Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o reclamado ou
representado para, querendo, apresentar defesa em quarenta e oito horas.
6 (Revogado pela Lei n 9.840, de 28.9.99)

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O objeto da ao toda e qualquer irregularidade prevista na Lei n 9504/97, exceo feita ao


direito de resposta, que possui um rito prprio.
O mais comum so representaes em face de propaganda irregular, abuso do poder poltico,
condutas vedadas e abuso do poder econmico. Ou ainda, com algumas modificaes, a
representao por compra de votos, prevista no art. 41-A7.
Legitimados: legitimidade ativa: os quatro de sempre: candidato, partido, coligao,
Ministrio Pblico Eleitoral. Aqui vale citar a Smula n 18 do TSE sobre a legitimidade ativa:
TSE Smula n 18 - Poder de Polcia - Legitimidade - Procedimento - Multa - Propaganda Eleitoral
Conquanto investido de poder de polcia, no tem legitimidade o juiz eleitoral para, de ofcio, instaurar
procedimento com a finalidade de impor multa pela veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com a
Lei n 9.504/1997.

Ou seja, o juiz no pode de ofcio instaurar procedimento para impor multa por veiculao de
propaganda em desacordo com a Lei das Eleies, dever permanecer inerte aguardando a
provocao das partes, mesmo que ele receba uma notcia. Se o juiz receber alguma informao
sobre a matria, no poder tomar a iniciativa, mas poder repassar as informaes para o MP e
este, se entender que o caso, ajuizar a representao.
A legitimidade passiva composta pelos infratores, sejam ou no candidatos.
Prazo: os prazos so diferenciados, embora muito cleres. A contestao ocorrer em 48
(quarenta e oito) horas. Os rus sero notificados (como se trata de ao, na verdade sero citados)
para apresentarem defesa nesse prazo. A representao admite antecipao dos efeitos da tutela.
Se for o caso, haver instruo, com oitiva das testemunhas, e ento sentena.
Os recursos, recurso ordinrio e eventualmente especial e extraordinrio, e os embargos de
7 Transcorrido o prazo previsto no 5, apresentada ou no a defesa, o rgo competente da Justia Eleitoral
decidir e far publicar a deciso em vinte e quatro horas.
8 Quando cabvel recurso contra a deciso, este dever ser apresentado no prazo de vinte e quatro horas da
publicao da deciso em cartrio ou sesso, assegurado ao recorrido o oferecimento de contra-razes, em igual prazo,
a contar da sua notificao.
9 Os Tribunais julgaro o recurso no prazo de quarenta e oito horas.
10. No sendo o feito julgado nos prazos fixados, o pedido pode ser dirigido ao rgo superior, devendo a deciso
ocorrer de acordo com o rito definido neste artigo.
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Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o
candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio,
inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o
o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
o
1 Para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito de votos, bastando a evidncia do dolo,
consistente no especial fim de agir.
o
2 As sanes previstas no caput aplicam-se contra quem praticar atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o
fim de obter-lhe o voto.
o
3 A representao contra as condutas vedadas no caput poder ser ajuizada at a data da diplomao.
o
4 O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da
publicao do julgamento no Dirio Oficial.

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declarao, devero ser apresentados no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.


Competncia: os de sempre, nas eleies municipais, ser competente o juiz da zona
eleitoral quem julgar originalmente a representao, nas eleies gerais governador, deputado
estadual, deputado federal e senador, a competncia originria ser do TRE e nas eleies
presidenciais a competncia ser do TSE. Porm, especificamente nos Tribunais preciso atentar-se
para os 3 e 4 do art. 96 da Lei n 9504/97:
3 Os Tribunais Eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao das reclamaes ou
representaes que lhes forem dirigidas.
4 Os recursos contra as decises dos juzes auxiliares sero julgados pelo Plenrio do Tribunal.

O juiz auxiliar, por exemplo, julga procedente uma representao contra propaganda
irregular, nesse caso cabvel um recurso para o Plenrio, que julgar a deciso monocrtica do juiz
auxiliar. Ou seja, a competncia do TRE ou do TSE, mas entende-se que a deciso monocrtica,
cabendo um recurso interno (agravo regimental, agravo interno, agravo inominado) para o
plenrio.
Rito: petio inicial, apreciao de liminar, se for o caso, contestao em 48 (quarenta e oito)
horas. Prazo para julgamento de 24 (vinte e quatro) horas; recursos e embargos de declarao
tambm em 24 (vinte e quatro) horas.
Vale destacar a Smula n 33 do TRE de Minas Gerais, que representa o pensamento da
jurisprudncia eleitoral:
Nas representaes fundadas no art. 96 da Lei n 9.504/97, caso a sentena seja proferida fora do
prazo de 24 horas, o prazo recursal passa a correr somente aps a intimao das partes, e no da publicao
em cartrio.

Tal posicionamento adotado para no gerar insegurana jurdica.

4. Representao em face de corrupo eleitoral


Trata-se de representao com fundamento no art. 41-A da Lei n 9504/97.
Percebia-se que os instrumentos legislativos para coibir ou sancionar a corrupo eleitoral,
principalmente a compra de votos, eram insuficientes, pois na prtica, quando julgados, o mandato
j tinha acabado, resultando em grande impunidade neste campo. Assim, vrias instituies civis,
capitaneadas pela CNBB, apresentaram um projeto de iniciativa popular para a Cmara que
resultou no art. 41-A. O artigo tem um aspecto de cidadania, na medida em que a deciso tem
eficcia imediata, ou seja, no necessrio o trnsito em julgado para que haja eficcia jurdica, os
recursos so sempre recebidos no no duplo efeito, mas apenas no efeito devolutivo.
Objeto: compra, promessa ou tentativa de compra de votos voto de cabresto ou ainda,
em conformidade com recentes alteraes legislativas, atos de violncia ou ameaa com a mesma
finalidade coao moral, agresso, ameaas de agresso para que o eleitor vote em algum
candidato em detrimento de outro ou que se abstenha de votar.
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Sano: na hiptese de procedncia da ao haver as seguintes consequncias jurdicas


em primeiro lugar haver uma sano pecuniria, uma multa. Alm disso, e mais importante,
haver imediata perda do cargo ou ele no toma posse ou, se j tiver tomado posse, perde de
imediato o cargo, mesmo com direito a recurso. Finalmente, tambm haver inelegibilidade por 8
(oito) anos novidade introduzida com a Lei Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
Se o candidato no for eleito, permanece a inelegibilidade por 8 (oito) anos e a pena
pecuniria.
No se exige potencialidade para alterar o resultado da eleio, pois a legislao se
fundamenta principalmente na moralidade eleitoral, logo o candidato ser punido, ainda que tenha
sido provado que ele comprou um nico voto (que potencialmente no h risco de desequilibrar a
eleio). Neste sentido, o RESPE n 212648.
Promessas genricas feitas em comcio no geram essa sano. A aceitao ou no do bem ou
da promessa pelo eleitor, ou o fato de ter votado ou no de acordo com o voto comprado no
altera em nada a penalizao do candidato, o que importa sua conduta, independente de ter tido
algum resultado ou no.
Prazo: a representao pode ser ajuizada desde o pedido de registro das candidaturas at o
dia da diplomao. Os recursos devero ser apresentados no prazo de 3 dias.
Legitimados: legitimidade ativa: os quatro de sempre: candidato, partido, coligao,
Ministrio Pblico Eleitoral.
Competncia: os de sempre nas eleies municipais, ser competente o juiz da zona
eleitoral, nas eleies gerais governador, deputado estadual, deputado federal e senador, a
competncia originria ser do TRE e nas eleies presidenciais a competncia ser do TSE.
Rito: o rito adotado o mesmo do art. 22 da Lei Complementar n 64/90, mesmo rito da
8

RESPE - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 21264 - Macap/AP


Acrdo n 21264 de 27/04/2004
Relator(a) Min. CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO
Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 11/6/2004, Pgina 94 - RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE,
Volume 15, Tomo 2, Pgina 225
Ementa:
ELEITORAL. REPRESENTAO: PRTICA DE CONDUTA VEDADA PELO ART. 41-A DA LEI N 9.504/97, ACRESCENTADO
PELO ART. 1 DA LEI N 9.840, DE 28.9.99: COMPRA DE VOTOS. I - Recurso interposto anteriormente publicao do
acrdo recorrido: tempestividade. Precedentes do TSE. II - Tratando-se de matria que possibilita a perda de mandato
eletivo federal, o recurso para o TSE ordinrio: CF, art. 121, 4, IV. Conhecimento de recurso especial como
ordinrio. III - Impedimento e suspeio de juzes do TRE: no-acolhimento. IV - Prtica de conduta vedada pelo art. 41A da Lei n 9.504/97, acrescentado pelo art. 1 da Lei n 9.840/99: compra de votos. H, nos autos, depoimentos de
eleitoras, prestados em juzo, que atestam a compra de votos. V - Para a configurao do ilcito inscrito no art. 41-A da
Lei n 9.504/97, acrescentado pela Lei n 9.840/99, no necessria a aferio da potencialidade de o fato
desequilibrar a disputa eleitoral. Ademais, para que ocorra a violao da norma do art. 41-A, no se torna necessrio
que o ato de compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que, sendo
evidente o benefcio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele consentido: Ag n 4.360/PB,
Min. Luiz Carlos Madeira; REspe n 21.248/SC, Min. Fernando Neves; REspe n 19.566/MG, Min. Slvio de Figueiredo. VI
- Recurso especial conhecido como ordinrio e provido.

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investigao judicial eleitoral; contestao em 5 (cinco) dias, instruo e alegaes finais em 2 (dois)
dias. Eventual recurso ter prazo de 3 (trs) dias.
5. Direito de Resposta
A partir da escolha dos candidatos em conveno, nos termos do art. 589 da Lei n 9504/97
possvel obter direito de resposta pelo candidato que sofrer dano sua imagem, por algum fato
colocado na mdia, escrita, propaganda eleitoral ou rdio e TV, que caracterize, pelo menos em
tese, crime contra a honra eleitoral ou afirmao sabidamente inverdica.
O fato de a Lei de Imprensa ter sido considerada inconstitucional pelo Supremo e no ter sido
recepcionada no possui nenhuma correlao com o direito de resposta, pois ele tem previso
especfica na Lei das Eleies.
Legitimados: legitimidade ativa: ofendido, ou seja, candidato, partido ou coligao. Nesta
hiptese o Ministrio Pblico Eleitoral no tem legitimidade ativa, somente poder atuar como
fiscal da lei, e no como autor.
Prazos: decadenciais, 24 (vinte e quatro) horas para o ajuizamento da inicial, se a ofensa
ocorreu na propaganda eleitoral; 48 (quarenta e oito) horas se a ofensa ocorreu em qualquer
programa de radio ou TV, fora da propaganda eleitoral e 72 (setenta e duas) horas se a ofensa se
deu na imprensa escrita. Embora no conste especificamente, a jurisprudncia caminha para
entender que, na hiptese de propaganda na internet, aplica-se o prazo de 72 (setenta e duas)
horas.
Ajuizado o pedido, abre-se prazo para defesa em 24 (vinte e quatro) horas, vista para o
Ministrio Pblico para parecer e depois sentena. Eventuais recursos ou embargos de declarao
devero ser apresentados em 24 (vinte e quatro) horas.
Competncia: nas eleies municipais, ser competente o juiz da zona eleitoral, nas eleies
gerais, governador, deputado estadual, deputado federal e senador, a competncia originria ser
do dos juzes auxiliares do TRE, com direito a agravo interno para o Pleno e nas eleies
presidenciais a competncia ser dos juzes auxiliares do TSE, tambm com possibilidade de agravo
interno para o Pleno.
O tempo de direito de resposta na propaganda eleitoral ser retirado do tempo do infrator e
corresponder ao mesmo tempo em que foi utilizado para a manifestao que gerou o dano
imagem. O tempo mnimo ser de 1 (um) minuto. Na internet, permanecer pelo menos pelo dobro
do tempo em que o contedo esteve no ar.

Art. 58. A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou
coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa
ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social.

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6. Crimes contra a Honra Eleitoral


Calnia Eleitoral: prevista no art. 32410 do Cdigo Eleitoral, caluniar algum na propaganda
eleitoral, ou visando fins de propaganda. A calnia atribuir falsamente a algum fato criminoso. A
pena de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, alm de multa.
Difamao Eleitoral: prevista no art. 32511 do Cdigo Eleitoral, trata-se de difamar algum na
propaganda eleitoral.
Injria Eleitoral: prevista no art. 32612 do Cdigo Eleitoral, trata-se de injuriar algum na
propaganda eleitoral.
A distino clssica entre difamao e injria preceitua que a difamao diz respeito mais aos
aspectos externos, reputao da pessoa, ao passo que a injria est mais relacionada ao aspecto
subjetivo. A difamao, assim, imputar a algum fato determinado falso, ofensivo reputao da
pessoa (por exemplo: dizer que o candidato fulano de tal foi visto trabalhando embriagado). J a
injria eleitoral a qualidade negativa que imputada na propaganda eleitoral a algum candidato
(por exemplo, dizer que tal candidato preguioso, burro).
A pena para a difamao de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm de multa, e para a injria
deteno de 15 (quinze) dias e 6 (seis) meses, alm de multa.
7. Crime de Desobedincia
Previsto no art. 34713 do Cdigo Eleitoral, trata-se da situao em que a pessoa se recusa a
10

Art. 324. Caluniar algum, na propaganda eleitoral, ou visando fins de propaganda, imputando-lhe falsamente fato
definido como crime:
Pena - deteno de seis meses a dois anos, e pagamento de 10 a 40 dias-multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala ou divulga.
2 A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas no admitida:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ao privada, o ofendido, no foi condenado por sentena irrecorrvel;
II - se o fato imputado ao Presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro;
III - se do crime imputado, embora de ao pblica, o ofendido foi absolvido por sentena irrecorrvel.
11
Art. 325. Difamar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo
sua reputao:
Pena - deteno de trs meses a um ano, e pagamento de 5 a 30 dias-multa.
Pargrafo nico. A exceo da verdade somente se admite se ofendido funcionrio pblico e a ofensa relativa ao
exerccio de suas funes.
12
Art. 326. Injuriar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro:
Pena - deteno at seis meses, ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
1 O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - se o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria;
II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.
2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que, por sua natureza ou meio empregado, se considerem
aviltantes:
Pena - deteno de trs meses a um ano e pagamento de 5 a 20 dias-multa, alm das penas correspondentes
violncia prevista no Cdigo Penal.
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Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor
embaraos sua execuo:

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cumprir ordem legtima de uma autoridade eleitoral ou, ainda, quando a pessoa coloca embaraos
sua execuo (ou seja, traz aspectos do crime de resistncia, j que no existe crime especfico
neste caso).
A pena de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm de multa.
A venda de bebidas alcolicas no dia das eleies no caracteriza crime, fato atpico,
conforme jurisprudncia pacfica do TSE (alguns entendiam que em tese poderia caracterizar crime
de desobedincia, mas a questo j est pacificada). Isto porque a ordem de proibio de venda de
bebidas alcolicas no vem da Justia Eleitoral, e sim das Secretarias de Segurana Pblica, logo
descaracteriza o crime eleitoral.
8. Divulgao de Pesquisa Fraudulenta
Previsto no art. 33, 4 da Lei das Eleies14 (Lei n 9504/97). Levando-se em considerao
como as pessoas acabam por direcionar seus votos em funo das pesquisas eleitorais, o crime
deveria ser apenado com maior severidade.
A pena prevista de deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa do valor de 50.000
(cinquenta mil) a 100.000 (cem mil) UFIRs.
9. Boca de Urna
A boca de urna no dia das eleies punvel, nos termos do art. 39, 5 da Lei das Eleies15
(Lei n 9504/97) com deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano ou prestao de servios
comunidade, alm de multa.
Alm da distribuio de santinhos e material de propaganda, tambm caracteriza o tipo penal
a arregimentao de eleitores, ou seja, a tentativa de convencimento ou o uso de aparelhos de
som, amplificadores, em comcios, carreatas, no dia das eleies ou, ainda, a utilizao de qualquer
espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, exceo feita manifestao
silenciosa individual do eleitor (ex. bottom).
Abuso de Poder
Abuso de poder a utilizao ilcita de algo lcito. Por exemplo, abuso de poder econmico
utilizar o dinheiro em si, em campanhas eleitorais, no ilcito, porm, se for contrrio lei ele se
torna um abuso.

Pena - deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias-multa.


14
4 A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de seis meses a um ano e multa no
valor de cinqenta mil a cem mil UFIR.
15
5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de
prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR:
I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata;
II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna;
III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos.

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Espcies de Abuso
1) Abuso do Poder Poltico: que se concretiza nas condutas vedadas, no uso da mquina
administrativa na privatizao do Estado visando privilegiar candidaturas ou partidos.
2) Abuso do Poder Econmico
3) Abuso do Poder Cultural: dos meios de comunicao social e, na atualidade somos
dominados por esses meios, sua influncia na sociedade muito grande.
Princpios que regem a matria
a) Moralidade Administrativa: muito relacionada s condutas vedadas, o administrador deve
ser um homem probo, sempre visando o interesse pblico em detrimento do interesse privado.
b) Princpio Republicano: no possibilidade de privatizao da coisa pblica.
c) Isonomia entre as candidaturas: todos tm o direito de participar da gesto do Estado em
igualdade de condies.
d) Liberdade de voto: no momento em que se tem o abuso h limitao da efetiva liberdade
de voto.
e) Combate corrupo no mandato: se pessoa, por exemplo, recebe doaes de caixa
dois, j comeou o mandato mal, pois deve favores para empresas que agem mal, que possuem
caixa dois, obviamente o mandato no ser repleto de probidade, uma vez que no mnimo ele
ter que pagar favores.
f) Normalidade nas eleies: para que no haja desequilbrios nas eleies e elas possam
transcorrer com tranquilidade.
Abuso do Poder Cultural
O abuso do poder cultural, dos meios de comunicao social, j foi estudado quando foi
estudada a propaganda eleitoral. Todas as restries relativas propaganda eleitoral visam evitar o
abuso do poder cultural, razo pela qual no sero repetidas.
Abuso do Poder Econmico
Conceito: uso do direito em desacordo com a legislao eleitoral.
Campanhas milionrias, por si s, no caracterizam abuso do poder econmico, no h um
conceito normativo de abuso do poder econmico na legislao, o que existe so citaes no texto
constitucional, a construo doutrinria. Assim, em nenhuma hiptese se pode falar que uma
campanha milionria, por si s, caracterize abuso de poder econmico.
Existe na legislao a possibilidade de limites de gastos, prevista no art. 17-A16 da Lei n
9504/97, de que se lei federal editada at o dia 10 (dez) de junho do ano das eleies impusesse
um limite para os gastos eleitorais de cada candidatura. Trata-se de norma que nunca foi
16

Art. 17-A. A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano
eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida,
caber a cada partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que dar a essas informaes
ampla publicidade.

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regulamentada, ou seja, uma possibilidade que na prtica no ocorre. Nesta hiptese, se uma
campanha milionria ultrapassasse tal limite caracterizaria abuso de poder econmico porque
infringiria a lei.
O que existe so limites para gastos, no registro das candidaturas os partidos colocam limites
para os gastos. Mas nada impede que se coloquem limites altos, acaba no gerando nenhum tipo
de prejuzo.
Financiamento de Campanhas: h quem defenda o financiamento pblico das campanhas,
que seria uma forma de coibir o caixa dois e consequentemente o abuso do poder econmico;
por outro lado, h corrente contrria sob o argumento de que o caixa dois sempre seria dinheiro
no contabilizado, razo pelo qual com ou sem o financiamento pblico continuaria havendo o
abuso, alm de se gastar mais dinheiro pblico que poderia ser utilizado para outras prioridades.
Nos projetos de reforma poltica h a previso de financiamento pblico de campanhas.
O que fazer para reduzir o caixa dois ou outras formas de abuso do poder econmico?
A Lei 11300/2006 proibiu gastos, por exemplo, com brindes e outdoors. Foi o nico jeito, pois
o problema do caixa dois nas eleies no eleitoral, e sim tributrio - as empresas s financiam
pelo caixa dois porque elas tm o caixa dois, e ele no especfico para as eleies, tambm
direcionado para outras finalidades de sonegao logo no se resolve esse problema pelo mbito
eleitoral, a no ser que se reduza a possibilidade de gastos. A fiscalizao da justia eleitoral
tambm adianta muito pouco, porque antes so as empresas que precisam ser fiscalizadas.
De qualquer maneira, algumas medidas precisam ser tomadas para reduzir o caixa dois e o
abuso, como a constituio de comits financeiros.
Constituio de comits financeiros: sero constitudos no prazo mximo de 10 (dez) dias
aps a escolha dos candidatos em conveno partidria. Devem ser registrados perante a justia
eleitoral em 5 (cinco) dias aps a sua constituio. Deve haver um comit para cada eleio em que
o partido apresente candidatura e, especificamente nas eleies presidenciais, deve haver pelo
menos um comit nacional.
As doaes para as campanhas s podero acontecer aps a obteno, pelo comit financeiro
e tambm pelo candidato, de CNPJ e tambm aps a abertura de conta corrente especfica para o
trmite da campanha e obteno de recibos. Hoje em dia j possvel, inclusive, fazer doaes pela
internet e por meio de cartes de crdito, mas mesmo assim necessrio haver instrumentos que
possibilitem a elaborao de recibos.
Caixa dois: se o caixa dois for pego, ou seja, caracterizado o abuso, nos termos do art. 30A da Lei n 9504/97, haver cassao do registro de candidatura ou, se for o caso, cancelamento
17

17

Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias
da diplomao, relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em
desacordo com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos.
o
o
1 Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64,
de 18 de maio de 1990, no que couber.
o
2 Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou
cassado, se j houver sido outorgado.

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da diplomao, em ambas as hipteses haver a consequente perda do cargo.


Recursos para as campanhas: os recursos podem ser oriundos de recursos prprios do
candidato, de recursos do partido, verbas de outros candidatos e doaes de pessoas fsicas ou
jurdicas.
Em relao s pessoas fsicas ou jurdicas existem limites, conforme previso dos arts. 23 18 e
81 . Tais limites aplicam-se tambm aos recursos prprios e verbas de outros candidatos (so
pessoas fsicas). Este tema tem muita incidncia em concursos pblicos.
O art. 23 se refere ao limite de doaes das pessoas fsicas. Podero ser feitas doaes em
dinheiro ou estimveis em dinheiro por exemplo, o comodato de um carro para candidato usar
durante a eleio. Estima-se o valor do comodato e ser feito um contrato, pois necessrio
19

3 O prazo de recurso contra decises proferidas em representaes propostas com base neste artigo ser de 3 (trs)
dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.
18
Art. 23. Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais,
obedecido o disposto nesta Lei.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas:
I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio;
II - no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na
forma desta Lei.
o
2 Toda doao a candidato especfico ou a partido dever ser feita mediante recibo, em formulrio impresso ou em
formulrio eletrnico, no caso de doao via internet, em que constem os dados do modelo constante do Anexo,
dispensada a assinatura do doador.
3 A doao de quantia acima dos limites fixados neste artigo sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de
cinco a dez vezes a quantia em excesso.
o
4 As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta Lei por
meio de:
I - cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos;
o
II - depsitos em espcie devidamente identificados at o limite fixado no inciso I do 1 deste artigo.
III - mecanismo disponvel em stio do candidato, partido ou coligao na internet, permitindo inclusive o uso de carto
de crdito, e que dever atender aos seguintes requisitos:
a) identificao do doador;
b) emisso obrigatria de recibo eleitoral para cada doao realizada.
o
5 Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas
por candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas.
o
6 Na hiptese de doaes realizadas por meio da internet, as fraudes ou erros cometidos pelo doador sem
conhecimento dos candidatos, partidos ou coligaes no ensejaro a responsabilidade destes nem a rejeio de suas
contas eleitorais.
o
o
7 O limite previsto no inciso I do 1 no se aplica a doaes estimveis em dinheiro relativas utilizao de bens
mveis ou imveis de propriedade do doador, desde que o valor da doao no ultrapasse R$ 50.000,00 (cinquenta mil
reais).
19
Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do
registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano
anterior eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa jurdica ao pagamento de multa no valor
de cinco a dez vezes a quantia em excesso.
3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que ultrapassar o limite fixado no 1 estar
sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de
cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada ampla defesa.
o
o
o
4 As representaes propostas objetivando a aplicao das sanes previstas nos 2 e 3 observaro o rito
previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, e o prazo de recurso contra as decises
proferidas com base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.

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formalizar tudo.
As doaes e contribuies so limitadas, para a pessoa fsica, a 10% (dez por cento) dos
rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio; no caso de recursos prprios, haver a
limitao do mximo de gastos estabelecidos pelo seu partido, na forma da lei. A doao acima dos
limites fixados sujeita o infrator ao pagamento de multa do valor de 5 (cinco) a 10 (dez) vezes o
valor da quantia em excesso. Esta multa, de valor elevadssimo, no foi considerada
inconstitucional ou abusiva, embora j tenha sido objeto de questionamento.
Em relao pessoa jurdica, a previso est no art. 81. As doaes e contribuies podero
ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos e coligaes. Ficam limitadas a
2% (dois por cento) do faturamento bruto obtido no ano anterior eleio.
A jurisprudncia entende pela literalidade do dispositivo, logo se algum doador que no tinha
os recursos no ano anterior (10% ou 2%), mas tiver no ano da eleio no poder faz-lo. Isso cria
um problema em relao s empresas criadas no ano das eleies, pois elas obviamente no
possuam faturamento no ano anterior; a justia eleitoral tem sido severa e a jurisprudncia mais
recente do TSE tem afirmado que essas empresas que no existiam no ano anterior s eleies no
podem fazer doaes.
A doao acima dos limites fixados sujeita o infrator ao pagamento de multa do valor de 5
(cinco) a 10 (dez) vezes o valor da quantia em excesso. Alm disso, h outra sano cumulativa, e as
pessoas jurdicas que ultrapassarem o limite estaro sujeitas a proibio de participar de licitaes
pblicas e de celebrar contratos com o poder pblico pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Competncia para julgamento: a jurisprudncia recente do TSE, na Representao 981-40
DF entendeu que quem julga originariamente so as zonas eleitorais onde residem ou so
domiciliados os doadores, pois a procedncia ou improcedncia do pedido no atinge o donatrio,
apenas o doador.
O 721 do art. 23, introduzido recentemente, fala que, nas hipteses de doaes estimveis
em dinheiro relativas utilizao de bens mveis ou imveis de propriedade do doador, no se
aplica o limite, desde que o valor da doao no ultrapasse R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
20

Nos termos do art. 2422 da Lei das Eleies no podem doar: entidade ou governo
20

Representao n 981-40/DF
Relatora: Ministra Nancy Andrighi
Ementa: QUESTO DE ORDEM. REPRESENTAO. ELEIES 2010. DOAO DE RECURSOS DE CAMPANHA ACIMA DO
LIMITE LEGAL. PESSOA JURDICA. PEDIDO DE LIMINAR. INCOMPETNCIA DO TSE. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO
COMPETENTE. 1. A competncia para processar e julgar a representao por doao de recursos acima do limite legal
do juzo ao qual se vincula o doador, haja vista que a procedncia ou improcedncia do pedido no alcana o donatrio.
2. Nos termos do art. 81, 3, da Lei 9.504/97, a aplicao das sanes nele previstas pressupe que o ilcito eleitoral
seja reconhecido em processo no qual se assegure a ampla defesa, o que ocorrer em sua plenitude se a representao
for julgada pelo juzo eleitoral do domiclio do doador. 3. Questo de ordem resolvida no sentido de no conhecer da
representao e determinar a remessa dos autos ao juiz eleitoral competente. DJE de 28.6.2011.
21
o
o
7 O limite previsto no inciso I do 1 no se aplica a doaes estimveis em dinheiro relativas utilizao de bens
mveis ou imveis de propriedade do doador, desde que o valor da doao no ultrapasse R$ 50.000,00 (cinquenta mil
reais).
22
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em
dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:

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estrangeiro, visando garantir a soberania nacional; entidades beneficentes e religiosas (para evitar
doaes via igreja ou entidade assistncia, evitar que se burle o sistema); rgo da administrao
pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico
(princpio republicano, no se pode usar a coisa pblica para fins particulares); concessionrio ou
permissionrio de servio pblico (para evitar favorecimentos aps as eleies); entidade de direito
privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de
disposio legal (no Brasil, apenas as entidades do Sistema S SESI, SENAC, SENAI, etc. - as
contribuies compulsrias existem para que essas entidades privadas, que tm finalidade pblica,
no utilizem para interesses privados de alguns candidatos); entidade de utilidade pblica; entidade
de classe ou sindical (veda-se, por exemplo, a cesso de quadra de sindicato para reunio do
partido, para evitar a politizao); pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do
exterior; entidades esportivas (evitar a doao via entidades); organizaes no-governamentais
que recebam recursos pblicos (princpio republicano); organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (evitar a doao via entidades).
As cooperativas podem doar desde que no recebam recursos pblicos.
Regra de Transparncia: do dia 6 (seis) de agosto at o dia 6 (seis) de setembro do ano das
eleies as candidaturas devem apresentar, pela internet, receitas e despesas detalhadas de suas
campanhas. O nome dos doadores no precisa ser apresentado neste momento, apenas na
prestao de contas que acontece aps as eleies.
Prazo para prestao de contas: 30 (trinta) dias, aps o encerramento do primeiro ou do
segundo turno. Nas eleies majoritrias as contas sero apresentadas pelo comit financeiro e nas
eleies proporcionais pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato. As contas podem ser
aprovadas, rejeitadas (desaprovadas), aprovadas com ressalvas ou no apresentadas. Nas hipteses
de desaprovao ou no apresentao, segundo entendimento atual do TSE os candidatos no
obtero nas futuras eleies a quitao eleitoral.
A prestao de contas tem natureza jurisdicional. O entendimento anterior do TSE era no
sentido de que a natureza era administrativa e isso impossibilitava recurso. Com o entendimento
atual de natureza jurisdicional admite-se que, da deciso que aprova ou rejeita as contas, cabe
recurso, inclusive recurso especial no prazo de 3 (trs dias).

I - entidade ou governo estrangeiro;


II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico;
III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de
disposio legal;
V - entidade de utilidade pblica;
VI - entidade de classe ou sindical;
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior.
VIII - entidades beneficentes e religiosas;
IX - entidades esportivas;
X - organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos;
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este artigo as cooperativas cujos cooperados no sejam
concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam sendo beneficiadas com recursos
pblicos, observado o disposto no art. 81.

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As sobras de campanha devem ser revertidas para os partidos.


Abuso do Poder Poltico - Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos
Normas para evitar o uso indevido da mquina estatal.
O conceito de agente pblico bastante semelhante ao conceito prazido pelo Cdigo Penal.
um conceito amplo que abrange todas as pessoas que estejam exercendo, mesmo que
transitoriamente, alguma atividade pblica (no necessariamente se trata de servidor pblico).
Vedaes:
Sempre, em qualquer poca, ser proibida a utilizao de bens pblicos, mveis ou imveis,
pertencentes administrao pblica direta e indireta. A nica exceo diz respeito s convenes
partidrias que acontecem no ms de junho, pois se os partidos requisitarem com antecedncia
mnima de 72 (setenta e duas) horas podero fazer uso de um bem pblico para as reunies (por
exemplo, uma escola).
A sano pelo desrespeito a essa norma multa, no valor de aproximadamente R$ 5.300,00
(cinco mil e trezentos reais) a R$ 106.000,00 (cento e seis mil reais), sendo o dobro na hiptese de
reincidncia, alm de cassao do registro ou do diploma.
Tambm vedado, a qualquer tempo, a utilizao de material ou servios pelos candidatos
que j exeram cargo eletivo que excedam as prerrogativas previstas nos regimentos nos
parlamentos. O TSE bastante rigoroso e determina que a interpretao deve ser no sentido de
que as prerrogativas no devem ser utilizadas com finalidades eleitorais (isto no est escrito na
norma, porm tem sido interpretao constante do TSE).
A sano pelo desrespeito a essa norma multa, no valor de aproximadamente R$ 5.300,00
(cinco mil e trezentos reais) a R$ 106.000,00 (cento e seis mil reais), sendo o dobro na hiptese de
reincidncia, alm de cassao do registro ou do diploma.
A cesso de servidor ou empregado pblico para trabalhar na campanha tambm vedada,
salvo na hiptese de o servidor ou empregado pblico estiver fora do expediente, licenciado ou em
frias.
A sano tambm a multa, no valor de aproximadamente R$ 5.300,00 (cinco mil e trezentos
reais) a R$ 106.000,00 (cento e seis mil reais), sendo o dobro na hiptese de reincidncia, alm de
cassao do registro ou do diploma.
No se admite a utilizao de assistncia social com carter eleitoral. A pena de multa, no
valor de aproximadamente R$ 5.300,00 (cinco mil e trezentos reais) a R$106.000,00 (cento e seis
mil reais), sendo o dobro na hiptese de reincidncia, alm de cassao do registro ou do diploma.
Estes atos so vedados a qualquer tempo, pois so atos de improbidade.
Nos anos das eleies h outras vedaes: no pode haver distribuio gratuita de bens ou
benefcios, salvo na hiptese de calamidade pblica ou estado de emergncia ou execuo de

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programa social j iniciado (por exemplo, o Bolsa-Famlia poderia porque programa j iniciado).
De qualquer forma, mesmo programas sociais que sejam legtimos no podem ser executados por
entidades mantidas ou vinculadas a candidatos a cargo eletivo.
No perodo que vai de 180 (cento e oitenta) dias antes das eleies at a data da posse
proibido aumentar o salrio de servidores pblicos vedao que se aplica apenas dentro da
circunscrio do pleito. Note-se que o reajuste possvel (se pegar apenas a inflao desde ltimo
reajuste isso no caracteriza, tecnicamente, aumento).
No perodo que vai de 3 (trs) meses antes das eleies at a data da posse vedada a
nomeao, contratao, demisso ou remoo de servidores pblicos, sob pena de nulidade do ato.
Excees: Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Tribunal de Contas, Presidncia da Repblica, polcia,
agentes penitencirios, cargos em comisso, funes gratificadas e funcionamento inadivel de
servios pblicos essenciais.
Isso no significa que no se pode fazer concurso em ano de eleio o que vedada a
nomeao, salvo se o resultado do concurso j tiver sido homologado antes do perodo. Na prtica,
para quem concurseiro, isso no muda absolutamente nada, seja em funo das excees, que
abrangem os principais concursos, ou tambm os demais, pois o concurso pode ser feito, o que no
pode a contratao/nomeao.
No perodo que vai de 3 (trs) meses antes das eleies at o dia da eleio proibida a
transferncia voluntria de recursos pblicos, da Unio para os estados ou dos estados para os
municpios, salvo na hiptese de calamidade pblica ou contratos j em execuo.
Em 2004 houve discusso acerca do que seriam contratos em execuo, se tratava-se de
contrato j assinado ou se seria necessrio haver a efetividade da prestao do servio, o incio das
obras. Havia entendimento da AGU de que bastava a assinatura do contrato, porm a justia
eleitoral, a partir das eleies de 2004 passou a entender que necessrio que a execuo do
contrato j esteja iniciada, no bastando simplesmente a sua assinatura.
O conceito de transferncia voluntria de recursos pblicos se encontra na Lei de
Responsabilidade Fiscal, em seu art. 25, caput:
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de
Sade.

A sano tambm a multa, no valor de aproximadamente R$ 5.300,00 (cinco mil e trezentos


reais) a R$ 106.000,00 (cento e seis mil reais), sendo o dobro na hiptese de reincidncia, alm de
cassao do registro ou do diploma do candidato.
Tambm no perodo de 3 (trs) meses antes das eleies proibida a propaganda
institucional, que a propaganda oficial, salvo para propaganda de produtos com concorrncia no
mercado ou necessidade excepcional, com autorizao da Justia Eleitoral. A vedao vlida para

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a circunscrio em que ocorre a eleio e est prevista no art.73, inciso VI 23 da Lei n 9504/97. Ou
seja, no possvel propaganda oficial, mas a Petrobrs pode fazer sua propaganda, pois se trata de
produto com concorrncia no mercado; o mesmo ocorre com a Caixa Econmica Federal. A sano
a mesma: multa, no valor de aproximadamente R$ 5.300,00 (cinco mil e trezentos reais) a R$
106.000,00 (cento e seis mil reais), sendo o dobro na hiptese de reincidncia, alm de cassao do
registro ou do diploma do candidato.
Tambm vedado pronunciamento em radio e televiso, em cadeia, salvo com autorizao
da justia eleitoral, proibio vlida apenas para a circunscrio do pleito. A sano a mesma:
multa e cassao do registro ou do diploma do candidato.
Outra proibio a de gastar em propaganda, no perodo de 1 (um) de janeiro a 5 (cinco)
julho do ano das eleies, mais do que a mdia dos ltimos 3 (trs) anos ou do ltimo ano (vale o
menor valor). A sano a mesma: multa e cassao do registro ou do diploma do candidato.
Vedam-se tambm shows artsticos, cantores, etc, pagos com dinheiro pblico em
inaugurao de obras pblicas. A sano a cassao do registro ou do diploma do candidato.
Tambm proibido neste perodo de 3 (trs) meses que antecedem a eleio o
comparecimento de candidatos a inauguraes de obras pblicas art. 7724 da Lei n 9504/97. A
sano cassao do registro ou do diploma do candidato. Antes a vedao era restrita a
candidatos a cargos do poder executivo, agora estende-se a todas as candidaturas.
O STF entendeu que a esta norma no inconstitucional (ADIN n 330525).
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Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade
de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob
pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para
execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de
emergncia e de calamidade pblica;
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade
institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais,
ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da
Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo;
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Art. 77. proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs) meses que precedem o pleito, a inauguraes de
obras pblicas.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro ou do diploma.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 77 DA LEI FEDERAL N. 9.504/97. PROIBIO IMPOSTA AOS
CANDIDATOS A CARGOS DO PODER EXECUTIVO REFERENTE PARTICIPAO EM INAUGURAO DE OBRAS PBLICAS
NOS TRS MESES QUE PRECEDEM O PLEITO ELETIVO. SUJEIO DO INFRATOR CASSAO DO REGISTRO DA
CANDIDATURA. PRINCPIO DA IGUALDADE. ARTIGO 5O, CAPUT E INCISO I, DA CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DO
DISPOSTO NO ARTIGO 14, 9, DA CONSTITUIO DO BRASIL. INOCORRNCIA.779.5045OICONSTITUIO14
9CONSTITUIO1. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade.
Precedentes.2. O preceito inscrito no artigo 77 da Lei federal n. 9.504 visa a coibir abusos, conferindo igualdade de
tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto no artigo 14, 9, da Constituio do Brasil.14 9Constituio3. A
alegao de que o artigo impugnado violaria o princpio da isonomia improcede. A concreo do princpio da igualdade
reclama a prvia determinao de quais sejam os iguais e quais os desiguais. O direito deve distinguir pessoas e
situaes distintas entre si, a fim de conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam

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DIREITO ELEITORAL
PROF: OMAR CHAMON

O chefe do poder executivo que no candidato, pode, em inaugurao de obra pblica,


defender candidatura?
Trata-se de questo polmica. O Ministrio Pblico Eleitoral entende que no pode e o TSE,
num leading case de 2004, entendeu que possvel, pois no h proibio concreta. Assim sendo, a
princpio, a jurisprudncia para fins de concurso diz que sim. Contudo, para o MPF ou qualquer
outro MP o entendimento diferente.
O Presidente da Repblica poder utilizar sua residncia oficial e at mesmo a segurana e o
avio oficial mesmo em campanha. A nica diferena, especificamente em relao residncia
oficial, que s poder utilizar para reunies no pblicas (privadas) e, com relao sua
segurana e o transporte oficial, ele dever ressarcir o errio pblico. Trata-se de autorizao
razovel, pois tendo em vista que no necessria a desincompatibilizao para concorrer
reeleio, o Presidente, mesmo em campanha, continua sendo Presidente, de modo que pode
utilizar a segurana e transporte oficial (em outras palavras, quem usa o Presidente, e no o
candidato).

iguais. 4. Os atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes a fim de conferir a
uma tratamento diverso do que atribui a outra. necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o
contedo do princpio. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente.
(3305 DF , Relator: Min. EROS GRAU, Data de Julgamento: 13/09/2006, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 24-112006 PP-00060 EMENT VOL-02257-03 PP-00555 LEXSTF v. 29, n. 338, 2007, p. 98-110)

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