I.

.
/
.
,
.

.

.

.

.

.
,

3
11
19
24
33
37
43
49

II. -

XI

55
66
69

III. ,
X
,

71
.
X 73
- .
X 76
-
78
.

83
.

89
-

96
IV.

129
131
133

CONTENT
I. ARTICLES AND REPORTS

A. Saruul
HIV/ AIDS and human rights
G. Narantuya
International human rights documents
D. Bayanbileg
Jurisdiction and human rights
Ch. Altangerel
Rights based approach
S. Tserendorj
Minority rights and some issues of the tsaatan
B. Khishigsaikhan
Cultural rights of the tsaatan
J. Dashdorj
Police investigation and human rights
L.Sukhee
Present situation of the investigation and future objectives

3
11
16
24
33
37
43
49

II. ACTIVITIES OF NHRCM

Report of the Tsaatan XI project

Recommendation
Appeal

55
66
69

III. TENTH ANNUAL MEETING OF THE ASIA PACIFIC FORUM OF NATIONAL

HUMAN RIGHTS INSTITUTION

Brief information about the Tenth Annual Meeting

Opening speech of the Tenth Annual meeting of the Asia Pacific Forum of National
Human Rights Institution by the Mr N. Enkhbayar, President of Mongolia
Opening speech of the Tenth Annual meeting of the Asia Pacific Forum of National
Human Rights Institution by the Chairperson of the Tenth Annual Meeting Mr S.
Tserendorj, Chief Commissioner of the NHRCM
Concluding statement of the Tenth Annual Meeting
J. Dashdorj
National human rights institution and prevention from torture
B. Khishigsaikhan
Human rights education
Torture report by the Advisory Council of Jurists

71
73

79
78
83
89
96

IV. BRIEF REPORTS BY LOCAL HUMAN RIGHTS EXPERTS

Dornod Aimag
Dornogobi Aimag
Zavkhan Aimag

129
131
133

/
. ,
-

, ,
. -
. , ,
/- ,

. /-
, ,
, ,, - ;
, - ;
- ,
-

/-
.
/-
.
,
, ,
/-
. /-

, 20-
/
, /
.
,

.

.
, ,

.
1993 , ,
.

 2005/3
/-
, ,
, .

.
/-
.

,
, , , ,
, ,
, ,
, .
,
,
,
.

,
,
.

- 12- :
...
... , , ,
,
. ,
, , ,

,
.
, ,
,
,
.

, ,
- 9- ,
. .
,
.
/-
,
, , .
,

/
, ,
,
,
.
/- :


( ,
, )
.
,
:
/- ,

/-
,
.

13- :
, .
, ,
. , /
-
.
, /-

,
.
,
.

14- :
,
1951
,
.
,
.
1988 3- -
/-
. /-
.

 2005/3
- , ,

/-
.
.

- 17- :
,
,
, .
, .
, ,
,

.
/- :
: ,
:
,
: ,
,
.
, ,
,

.
-
- 17-
,
,
, .
- 26-

/
, - 26-
.1

, ,
- 19- :
... ,
... ...
, , .
/- , ,

|, 2003

/
.
/ , , ,
,
.
, ,
,
,
.

23- : ,
, , ,
.
/-


.
, .
- -
-
.

16- ,
: ,
, ,
, . ,
, ,
, ,
,
.
- .
/-
.

, ,
.

-
.

, . 2

26- :
... , ,

 2005/3
...
, , ...
.
/-
.
1. , -- ,
.
.
2. -
.
3. ,
,
.

25- : ,
, , ,
,
. , ,
, , ,

. /-
,
,
, .
/-
,
.

/
-
.
, ,
.

,
, , /-
.
,
. /- ,
,
, ,
.

- , 2003

/
,
.

,

,
, . :
,
/-
.
, ,
, ,
.

.

, ,
,
, .
,
. ,
, /- ,
,

,
.

, ,
.

- ,
.
,
- /
- :

/
.

,
/-

.

 2005/3

,
. /-
,
.

/- ,

.

/ ,
.
:
1. .
/-
, ,

. ,
, ,
. -
/-
.
/- , /-

. ,

,
.
2. .
, ,
/- ,
.
,
, , ,
, , ,
.
, ,
.
3.
-
, .

10

,

.,
-


. ,
, , ,
, ,
,
,
.
, .


,
.
, ,
, .

Pacta sund servanda
. , , ,
,

.
.
,
,


.

.
,
,
,
. ,



.

11

 2005/3
19-
.
, , ,
.
, 1919 ,
,
,
,
.
, ,
,
()
.
,
,
.

.


. , ...

.

.
,
, .

. ,
1-

. 28-
... . 18
.
.
?
,
. ,

, ,
,
, . , ,
, 11-
, , ,
,
, ...

12

 ,

, ,
, ,
. ,
,
.
,
,
. ,
,

- ,
.

:

:



.
,
.
,
,
.
,

,
.

,
. 2000

, 2002 4

. ,
.
,

.

:
,

,

13

 2005/3

. -
- 25-
.

,
. ,

. 2004 - ,
, , ,
- ,
,
.
2 -
60 ,
- 3000
, 180
. ,
,


. , ,
,

,
, ,


. ,
,
.

14

: -


.

.

. 2004 4-
16 4
4 , 17 2 4 , 18 4 ,
5
1 10 , , ,
4 1 7
5 6 4

 ,
, 6 2 4 ,
3 2 4 ,
,
11 ,
.

-
,
.


. , ,

,
.

, , ,
.
,
.



1.
,

.
1993 - 20-


6, 12-
20-
,

.


. ,

,
-
.

2004 - -
, - ,
.

15

 2005/3

.,

, ,
,

... ,

...
/ , 1948 , /

1941 1 -

, , ,

, - ,
,
,
, ,
.
1990-
- , - ,
- ,
/ /-
. 1924, 1940, 1960
, 1992
, .
1924
, .
,
- , ; ;
; ; , ; , ;
; , ; , ,

.
- , 1924

. 1921

16


8 , , 9
.

1789


. /.,
- , 1999 , -10/
1940 , ,
, ; ; ;
; ; ; ,
; , ; ; ;
; , ;
, ; , ,

, . 9 /1949 /-
,
.

,
, /, /
1960
; , ;
, .

1940, 1960 ,
,
, ,
. /., ,
, , , 1997 /

-
,
, ,
.
1992 ,

,
.
6 , 70 .
, 35 ,
, ,
, , , , ,
:
/ /-: 2;
1; 2, 3, 4; ;
; 2 ;
/ , /-: ;

17

 2005/3
/ /-: /
/-. 2, 3; 1;
1.14, 1.16, 1.17, 1.18;
2, 3; 2; / /-.
1.8, 1.9, 1.11, 1.12; /
/-. 2.4, 2.7;
2, 3 ; / /-.
2; 1.3; 3;
2; 2; ;
1 ;
/ , ,
/-: 3;
1 ;
/ /-:
2; 1; 2.2;
/ /: 2; 1
.
,
,
25 , 21
80- , . :
,
, ,
4 , 8-
, , , ,
, 4 .
, ,
1/ , 2/, 3/ , 4/-, 5/,
.
,
, .
: ,
,
.
,

,
/, ,
, , /,
/ , ,
, /
, .

18


, -, ,
,
, , ,
/ , , / .
290-
140 , , ,
, ,
.
/1992/-
, .
, / 2, 3
/, /
1 / .
, , 10
.
2002 ,
,
, ,
-
.
,
. 1/ ,
, 2/ , ,
, 3/
, 4/ ,
.
,
, ,
-
,
. 1

, ,
, /
, , / ;
,
.

.

,
.

19

 2005/3
/ /
.
, ,
,
.

10 .
,
. /
, 2001 , 61, 26.6, 26.7/

2005 7 290- , 180-

.
2005

, 43 .

.

,
.

.
4.1-
,

. .

//-
.


.
1992 2005 7
3291 . / 1/

. ,
- , 2001 , 49

20

/ 1/

2
,

, , ,
, 1992
1 2005 5 800
/- /-
( , )- .
, 1997, 2002, 2003 5
1943-1999 /
/, , ,
803 . / 2/
/- /-
( , )-

/ 2/

21

 2005/3


, / 3/.
,

/ 3/

// //, /
/ , ,
, ,

, .
,
,
, ,
. / 4/

2003 8 ,
, ,
, - ,
,

.
, , ,

,

/ 4/

22

,

,

.

,
.

2004 516 ,
, 337-

, 28.1 145 .
2005 411 , , 37.2
153


, 49.4 203
.
//-
, ,
, .

23

 2005/3

.
,

:
,
,
,
, .

.
,
, ,
,
.
?:
,
5
. XXI ,

. ,

.
, , ,
,
.
,
, .

, . ,
,

.

.
- ,
,
,

24


. , - , ,
, , ,

,
.
.
,

. ,
, , ,
,
.
- -
, ,
,
, , 1
.
. ,
,
.
- , -

. ,
,
, , .
.

. ,
(International Human Rights Network)

. 2:
1. :
.

.
, ,
.
, , ,
.
2. :
, , ,
1
2

UN Declaration on the Right to Development; www.unhchr.ch/html/menu3/b/74.htm

Basic Principles; International Human Rights Network, http://www.ihrnetwork.org/hr-based-approaches.htm

25

 2005/3
.
,
, ,
. , ,
, .
3. , :
, .
, ,
, .
, ,
, ,
.
4. :
.

, .
5. :

.
,
.
,
.
, ,
, ,
.
- , ()
,
. , -
,

,
.
3:

,

.

, .
. , ,
, ,
, ,
.
3

http://www.unicef.org/rightsresults/index.html

26

, ,
.

. -

,
,
.

,

.

,
.
, , ,
,
.
, ,
, .
.
?
,
,
, , ,
, ,
, ,
. , ,
,
.
:
,
?
,
.
- 1994 ,
1996 , 1998
, 2001
,
(2004-2008)
,
.
, ,

27

 2005/3
, ,
.
,
, .
2003
- .
1.1.2.10- ,
,

.

,
.
-

30 .
, 2003
,

,
.

,
,
,
4 . ,

,
.

- ,
.
. 2002 ,
-
.
,

. ,

.
.

. 2005

28

:

.
-
, , ,
.
,
-
. 2005
HDI 0.500-0.799
, - 765 .
- 61 177 114-
. ,
, ,
,
.
, 15 , ,
,
.
, , ,

1996-2000

. ,
.
, , ,

5. 2003-
.

.
,
.
, .

, ,
. , ,

.
-
, .
,
5

. , 2002 .8

29

 2005/3
,
. :
, ;
, ,
, ;
;

.

. ,
, ,
, ,
.
:
1. ;
2. ;
3. ;
4. , .

. ,
.
,
.
, , , ,
, ,
, .
, ,
. , ,
.
,
.
4 . :

-
.


.
,
, , ,

.

30

:


. ,
,
.
, ,

.
,
.
,
,
.
,


.
,
, , ,
, ,
.

.

. ,

, ,
.
,
30
100
6 .
,

,
.
,
.
,
.

6

Allen Hammond, Which World? Scenarios for the 21 st Century Island Press; 1998 p. 119

31

 2005/3
,
.
,
,
.
.
:
,
, ,
. -
, ,
.
,
.

,
, ,
.
:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.
14.
15.

32

. 2003
. 1994
. 1998
. 2001
(2004-2008) .2004

. 2005
(2003) . 2003
UNDP Human Development Report 2005 Hoechstetter Printing. Co; NY 2005
Allen Hammond, Which World? Scenarios for the 21st Century Island Press; 1998
Measuring human rights: The challenges for the information society. 2002 Statistical
Journal of the UN Economic Commission for Europe by Garonna, Paolo; Balta, Evren
. , 2002

International Human Rights Network
http://www.ihrnetwork.org/hr-based-approaches.htm
-
www.unhchr.ch/development/approaches.html
-
www.undp.org/governance/humanrights.htm
-
http://www.unicef.org/rightsresults/index.html

*
.,
-
, , , , ,

. -

.

. ,
,
.

, , ,
, .

.

.
,

.
, ,
, ,
.

.
, ,
,
, .
,
.
,
.
, ,
,
.
,
*

/16.09.2005/

33

 2005/3
.
, , ,
,
,
.
,
.
,
. 1969

-
11
.
25 ,

,
. 2004
,
, , ,
.
.
,
.
,
.
2003 -


.
, ,

.
, ,
.
, ,
.
,
,
.
, .
,
. . 1955
53 . 1960
574 30 .

, , ,

34


.
-,
. 1950- -
,
,
,
.
, , ,

.
1956
.
.
,
,
. ,
- .
,

,
, , ,
, , ,
.
, .
1990- ,
, ,
, ,
.

, , .

, .
,

.
2003 6-


2 ,
, .
7
.
- 2003 8-
,
,
,

35

 2005/3
,
.
.
, , , , ,
, , , , , ,
, , .
. 1 .
. - 2003

, ,
, ,
.
,
.

, .
44 210 .
70 , . 39%
. . , ,
. -
. .
4 . , , , .
.

, ,
, , ,
.

, 1992 , 2- , 14-

36

*
.
-

.
. 27 ,
, , 15
. (31),
(13c),
(5e, vi) . 1969 ,
, 1974
, , ,
, 1991
, 1981


, ,
. ,
, , , , , , , ,
, , , ,
. .1 .

. 2003 -
, ,
.
20
, ,
.
, . 21
,
.
. ,
.
, , ,
.

.
*
1

/16.09.2005/
, 1992 , 2- , 14-

37

 2005/3

, ,
, ,

.

2003
, , ,
.


.

, , ,

.
,
. , 102

2003
2
.
,
.
2001
3-

.
, ,

.
, ,
.
, ,
.

//
. - ,
, , , , ,
. ,
1310 .
1000 ,
300 , 50-70 ,
2
3

., , 1960 , 27
, 2001 , 128

38


, .
29-53 , 12-23
. 2500-3500
, .
2002
. 2 114 493 .
240 , 255 . 39,9%- 0-16
, 19,8%- 17-25 , 20,2%- 26-35 ,
15,2%- 36-60 , 4,6%- 60-
.
. 45 210
.4
,
,
, ,

.
.
,
, , ,
, .

, , . ,
, 5
. , , ,

.
- 2002-2020
, 2002 .
, ,
.
, .
,
3-4 , 28-32, 1723 , .
, 1970 , .

.
5-6
4
5

2003
.

39

 2005/3
.
,
,
,

.
:

/, /

/ /

/ /

.


. , 2002 10
// , .

. , , ,
.
aye , ,
.
, .

,
,
.
,

,
. 1960
,
. ,
,
.

. ,

.
. , ,
6 . .

., , 1960 , 37

40



.
.

1-2 .
-
.
- ...
...
...
, ,
.
, ,
, .
.
2, 2, -
1 3
.
.
.
,

.

,
.
.

. 2005
.
.
.
1000 ,
100 -

. ,
, ,
.

, .

, 1,1
. 40

41

 2005/3
.

. ,
. , ,
,

.
. , ,




,

.
, , ,
.
,
.

, ,
. , ,

.
, ,

.
,
,
,
.

42

*
.,
-
1992 , ,
, ,
.
,
, ,
.



.

,
,
,
.
,
, ,
.


, .

.
, 50

.
,

. ,
/
, ,
/-

43

 2005/3
, ,
.

.
, ,
.
. ,
, , ,
. , 2003 567, 2004 713
.
,
. 2002-2004
4-9
.
,
, ,
. .
,
,
.
, ,
, ,

.

.
,
. 2000
28000 40

. 2 2003
9000 , 7000
,
.

. - 2001 4-
793 2005
6- 1009 ,
30 .
, , ,
,
, , .

.
. 1999

. ,

44


, , ,

, ,
.

.
.

.
.
2005 6 -
2005 6 978 919
93.9 ,
59 6
. ,

.
978

.

, , ,
, , ,
.
,
2000
.
, , ,
, ,
.
,
,
.
-, , ,
. ,

- 87 26 29.8% ,
19 31.5% ,
93 35.4% , 1009
44.5%

.


.

45

 2005/3
,
, -
26.4% , 26.3 % , 20.4% ,
36.7% ,
, , .

. , ,
, , ,
-
,

. ,

.

.

.

.

,

.

.
- 56.4% , 47.3% ,
69.8% , 40%
,
.
,
, .

.
,

, ,
.
,
,

, ,
.
,
.

46


,
.
,

,
.

.
.
7 2
1000 ,
,
.

, .


.
,
. - 2003
,
, , 519
33
.
33 28

.


.
.
.
,
,
.
, ,
, ,
, ,
,
.
, , ,

.
,
, ,
.

47

 2005/3
,
,
.


,
.

, ,
.
,
.



. .
, ,
, , ,
,
.
, , ,
, ,
, .

.
70-80

.
, , ,
.
,
.

.
, ,
,
,
. , , , , ,
.
,

.
,

,
.

48

, *
.,

,
,
, .
, ,
, ,
,

.

, , ,
,
,
.
,

,

.
,
- ,
.

,
, ,
, ,
,
.
-
.

, ,
, .

49

 2005/3
1990
, ,
.
, ,
, .
2002
, ,
, ,
.
, , , ,
,
.
,
, ,

,
,
.

,
.
2002 9 01- 9
120126 ,
38.0-40.0 .

68.0-75.0 .

21.9 26347 , 21.1 25388 ,
, 9.8 11733
.
99.3-99.5
99.6-99.8
.
, 2002 9
44930 49723
16.0 .
70
.
32.0 15937 , 42.7
21214
, 14.4 7159
94.7-98.5
.
60.3-71.2 , ,
, 18.9-19.5

50


, 12.1-16.0 , 7.3-8.5
.

2004 13162 11.3
.
,
,
.
, 89.4
13.1 .
12
791.0 60.8 8 452.4
, 244.7
. 8 10
.

7.8
.
,
.
1714, 843 , 9626
.
11063 .
3.0-4.0
.
1200-1800
800-1000 , 300
.



2120, 1741
.
,
7162- .
3 ,
, , ,
, , , ,

.


.

, . ,

51

 2005/3
,
,
.

, .

.
,
. .

. , -, , ,
-,
.
,
, ,
, .

. , ,
, .

.
,

.

,
.

.
1. ,
,
.
,
.
.
2.

.
, ,
, ,
, .
400 258
16.6 , 1-3 43.0 .

52


,
, , -
.

3-5 ,
10-15 .
, ,
.
3. 70
,
.
, ,
,
,
.
4.
,
.

40
,


.

.

.
,
.

. .
.
5.
.

.

.

.
6.
,

53

 2005/3
, ,


.

, .
7. , , ,

,
.

.
,


.
,
.
,
.

54

-21

-21

-
-21 2004-2005 .
- ,
. :

, , ,
,
, . -
1.3-
, ,


,
.
.


, , ,
. ,
, ,
, ,
,
, .

,
.
, ,

. :
,

,

, , ,
.

55

 2005/3
.
., - , (Ph.D),
., - ,
., - ,
., - ,
., - ,

, ,
,


.
.
,

. :
, ,

,
- ,

,

,
1.1 ,
- ,
,

.
,
. 5
,
3 , 1 .
, 500 -
,
,
.
,
,

56

-21

- 2004
. ,
2
.
- ,
,
.
, , ,

.
,
. ,

.
, ,
, ,

.
, .

? .
1.2 ,
-
,

2005 4 1- 5 15- ,
.
,
. :


8-10

, , , ,
7 .
21 22 ,
10 11
, 5 15-31- , 6
1- . .
., - ,
., -
.,
.-, - ,
., ,

57

 2005/3
:
:
1- - .

2- - FM
.
3- .

:
1- 14- 8
.
2- - 21- 10
.-
3- - 15- 9
. -
.
1.3 -
,

,
.
,
.
- 15
, .
1.4 ,
2005 2-
,
2
. 27 , 26 .
,
.
-

.
,
.
.
, .
. ,
,
.

58

-21

, , ,
, ,
, ,
, 32
- .


.
. :

, , ,

, ,

.

, ,
.
1.4 ,


. :

,
1.4.1 8
1000
-
. 2001 , 2002

. 49
, . 25 , ,
10 85 ,
2004 1, 3- 88 .
.

.
-
- ., .,
. , ,
.

59

 2005/3
,
.
1.4.2 ,
,

. ,
20 25 - 7
. ,

. .
.
1.4.3
,
3 .

44 100% . -
, ,
. ,
.

,
.
. :



?
, ,



.
1.4.4
3 , .
1.5 ,
-
20
39 .
,
,
. ,
.

60

-21

.
-

,
,

.
.
.
,
, , ,
.
.

, , ,
,
(advocavy) , - ,
.
.

.
.


. :

-
2.1
.

., .
.
,
.
., .,
. ,
, .
4
27, 7, 10
44 ,

61

 2005/3
, 22
, .
2.2
- 2003


.
, ,
4 .
, . ,
, ,
,
.

, .
, ,
, ,
,
, . ,

. 40 10
.
4 216 , 89
, 112 .
417 .
2.3 -


- .
,
-
2005 3, 4-
- - 2
. 2005 8-
.
2005 9- -

.

62

-21
.

3.1 -

., - . 2004 , ,
, .


. 2004 10-
,
3 .
,
. 12
704 2002 563
20 .
2 ., .
,
.
,
,
.
3.2
- 2003
,
, ,
, - ,
,
2005 9- 16-
.
, , , ,
, , , , ,
, ,
,
, ,
-, , ,
, , 53 .


.
,
,
,

63

 2005/3
,
.

-21

. . :

64

3 , 1
.
,
,
.
,
, 53
2
. ,

, ,
.
39 .

,
.
2 .
,

, .
- 15 , 4
, .
8
49 , .
25 , ,
10 85 , 2004 1, 3- 88
.
, 20 25
, 7 .
27, 7,
10 . 22
, 44
.
.
4 216 , 89

-21

, 112 .
417
. 40 10
.
9 ,
-
.
, -,
, , ,
53
.

.

, ,

.

65

 2005/3

, ,
, ,
,

2005 9 16-

XXI
2005 9- 16-
.

,
,
,
, , -
.
,
.
70 ,
. ,
, ,

.
, ,
,
.
. ,
1.1 , , ,
, , , ,
,
;
1.2. , ,
,
;
1.3. 9
;

66


1.4
,
;
1.5
, , ,
,
;
1.6
, / , ,
, ,
1-2 /;
1.7 , ,
,
.
. :
2.1 ,
,
, . : , , ,
,
, ;
2.2
; ;
2.3 ,
;
2.4
,
;
2.5 ;
2.6 , ;
2.7 , ,
, .
.
3.1
;
3.2
.
,
;
3.3
;

67

 2005/3
3.4 ,
;
3.5
, , ,
;
3.6
;
3.7 -
;
3.8 , ,

;
3.9 ,
, ,

.

68

,

- 2005 9
20- .
,
,

,
,
.
,
,
.
:
1. ,
, , , ,
,
,
,
2. , ,
, ,
,
3. , ,
, , ,
, ,
,
4.
, , , , ,
, , ,
,
5.
, , ,
,
6. , ,
,
,
,
7. , ,
,
,

69

 2005/3
8. , ,
,
,
9. ,
, ,
, , .

,
. .

70

2005 9- 20-

() ,
,
,
1995 .
() 9
2001 9 .
,
-
/ /
.

.
:

,





.
.
, .

, - ,
.
- 10 2005 8 24-26 .
-

10 ,


. , ,
, ,
, , .
-

71

 2005/3

, .
, ,
, , , , , , , ,
, 12
, ,
, 30
150 .

, -

17 .
,
10
.
. .
-
.

72

- , ,
, !

, ,
,
.
, ,
, ,
,
.
.
, ,
,
, , , ,
,
,
,
.
1948 90

,
.
1992
,
. ,
,
.
,
.

,
.

73

 2005/3

, 50 ,
.
, ,
, ,
, , ,

, 2000
, .
2003
,
. ,
, ,
,
, , ,
, , ,
, ,
,
.
,

, ,
.
,
,
, ,
.
, ,
, ,
, ,
, ,
.
.
,
, ,

.
X , , !
,
, , ,
, , ,
.

74

-
,
,
,
.
,
,
, . -
2000 ,
.

, ,
.
,
, ,
, , ,
, ,
,

.
, , ,
, ,
, ,
, ,
.
, ,
.

.
10
, .

75

 2005/3

- .

X

2005-8-24

!
- , !
X !
!
, !

-

. 30
, ,
.


,
.
, ,
,
.
,
.
2001

.
, , ,
,
-
.

, -

.

76

-

,
.

X , ,
.

77

 2005/3

X
2005 8 24-26,

1.
, , ,
, , , , , , , ,
, , , , -
2005 8 24-26-
.
2.
,
//

.

A,
.
3.

. , ,
, ,
, ,
, , , ,
, , , , ,

.
4. ,
-
., -
,

.
-

78

-

.

:
5.
,
- .
6.
, -
. , -
, 2005 3- 31- ,
, . (1)
(2) , , , ,
, - (3)
, , ,
(3)
,
, - (, , ,
)
.
7. - 49/134


,

,
11 .
8. 2006 , 2007-2009 3

, 11-
.
9. -
.
, ,
-
.
10. ,
.
- ,

,
17 .
11.
,
- .

79

 2005/3
12. , ,
,
,
- .
13. -

- ,
.
-
.
14.
2005 8-
30- 9- 2-
,
- 13-
.
15. - - -
- - 61- 2005/74
.

. - -
,
,
. -
- .
- -
,

.
16. -


,

.

,
2006 1- -
7-
.

,
-
.
17.
,
.

80

-

11-
.
18. - (
) .
- (
) (
)
.
:
19.
,

-
,
11-
- . -

.
20.
.

.
3
.

.
21. , ,
-
, -
. ,

.
22. ,


.

.
23.
,
.

.
,

81

 2005/3
.


.
24.
, -
,
.

.

.
25. ,

.

.
26.
, ,
,
- .
27. , ,

.
,
.



.
.
28. ,
,
.
29. 2006 11-
.

82

*
.,
- -
16- ,
, .
, .

,
.
,

. , ,

.
,

, ,
, . -

.
, ,
- 2002
9- .
,
.

.
, , ,
.
,
, .
.
1.
, -

.
*

- X

83

 2005/3

, ,
2 .
2000 11- 2-
.
,
2002 .

20 80 .
,
-
.


, - 2003, 2004, 2005 ,
,
.
2003
2,
4, 10, 11, 15-
.
.
- 2002

. 30 ,
,

.
,
.
2. ,
,
.
,
.
2002 , 2004
, , .
1999 ,
,

.
, ,
. 22
431 41 /10 /
. 90 ,
, .

84

, , ,
.
.
,
,
.
-
, ,
, , .
,
.
3.
, ,
,
,

, 1 .
8
. , .
, ,
,

, , ,
,
, ,
,

, , , ,
,
, ,



, , -,
.
, , ,
. :

4

-

-
,
30

85

 2005/3
- , , , 20
.
- ,
, .
; ,
,
.

.

.

.
, - 2006


.
,
. -
.
, ,
, , .
, ,
,
.

.
,
.

4.

,
.
-
,
. ,

.

.

86

.

( ,
) 57

2 .
.
- , , ,
.
- ,
1
. ,
.




, .
2002 9- -


.

1
.
, ,
,
,

.

, .
2005 ,
,
2 ,
,
,
.
-
.
.
, , ,
, 2005 8- 8-
,
,

87

 2005/3
, ,
.
:

,

,
,
,
,
, , ,
,
,
.
.

88

*
.,
-
. . . , ,
. ,
, ,
, -
. . .
, 26- ...

- 57

.
,
, .
(13- ),
(7- ),
(10- ),
(29- ), (1- , 3334, 2- 78-82), ...
(1- , 33-34, 2- 78-82)
.

, .
,
. ,
, , , ,
, , , ,
, ,
. ,
, ,
.
,
,
.
.
.

- X-

89

 2005/3
1993 -
,
.


, , ,
, ,

.

19952004 10 .
10 -
- .
2005-2007
.

.

, .

, , .
1990 , 1992
,
, ,
, .
,
.
(2001)- ,
(2003)-

, ,
.
.
- -

,


.
,
.
,
.

.
.

90



.

.

.
,
.

- 10

.
(
)- 1998-2003
. ,

, 6-
.
2003
, ,
,
.


, ,
? .

.

,
-

;


;

,
;
,
,
,
;

;
C
;
,

91

 2005/3
2005-2006 11
(10 )
I XI
,
.


.

, ,
.
, ,
.
, .

.
.

.
, ,
,
.

.
,
,

,
.
, , ,

. ,
.

,
.

.
.
,

.
,
( ) 230/200

92


36 , 1997 .

,

.
,
.


.



.

, ,
.
,

.
-


.
-
. 2000, 2004


.
, , .
,
:

.
.
,
, , ,
,
.


. - 6-

93

 2005/3
, ,
.
2005

- .

, ,

.

.
HURISTMON


.

, .

2003
.

. ,
, ,

,
. ,
, ,


.
,
,
, , ,

.

94

, , ,


, ,


,


, ,
,



.

.
3 , 20
. 20 60
( )
3 .

.

-
, .



.

,
, , ,
,
.
,

,
, ,
, ,
.

95

 2005/3

()-

()-

()- , ,

()-
,

()-

96

, ,

,
,

()-

, ,

()-

, ,

2-

()-

3-

()-

97

 2005/3


( ,
)- , ,
.

.

,
,

.
. : 1) ; 2)
(2004); , ; 3)
(2000); 4)
(2000) .
www.asiapacificforum.net/
jurists/ .

98

()
()
()
()
()
()
()
( )
()
- ()
( )
()



2004 2- ,
8-

,
,
,


,
.
.
:
(i) , , ,
,

,
?

.
(ii)
,
, ,

.
(iii) ,

(iv)

,
(v)



(vi) ( )
,


(vii)

(viii)

(ix)

99

 2005/3
(x)

(xi) ( )-
,
.

5- :
, ,

.
( )

, ,
- .
, ,
(
) .
(i)


. :





, ,


( )
.
2

. :

, ,

100


1949
8- 12-
1949
8- 12-

( )
.
, 15
1- (
),
-2- .

- , ,
() (
)-
. :
,

,
,


, ,
, ,

,
.

,
.
.
-1 22- ( )-
3- ()-
.
,
.

101

 2005/3

, , ,
.
:
- - 14:
,
- - 20: ,
,
- - 24:
41-
,
- - 29:
(4- ),
- - 31:
,

- 19: ,

A
,

,
. (
) , ,
,
.

, 1-
,
( )-
( )- .
(
) 1- - 22-
.
.

. :

,

102

,
, ,
,
-
,

(extraterritorial) ,

,

,
(
)
()- .


, ,
,
.
,

.
-
,
.
,

. .
,
,

.
,
,
-
.
,
()
, , , , , , ,
, , ,
, ,

103

 2005/3

,
.
,
,


. ,
( )- -
( ) .

()

,
( ) .

.

.

.

, ,
.

( )
, , , ,
- .



.

.
()
,


,
.

104

(
)- -

.

(
)- .

.

(
, )-
.

.

.


,

,
.
,

,
,
.


. ,
,
,

.
1. ,
,
, .
.
2. .

105

 2005/3
() ,

.
3. ()
.
.
4. , , ,
, , , ,
,
()- .
5.
, , ,
.
6. , (,
)- ( ) .
7.
.
8. ( )

() ,
. , .
9. ,
. ,

.
10.
.
.

.
11.
.

.
12.


.
13. ,
.
14. (,
..)- , ,
. ,
, .

106


15. ,
, ()
.
16. 18
.
17. , ,
.
18. .
,
(), .
19.
.
.
20.
.
.
21. ( , )
.
22.
.


(i) , , ,
,

, ?

.
.
,
.
5- , - 7- :
,
.
.
1949 4 1977 2
. (
3- ). .


,

107

 2005/3

( , )
.
1-
. :
(),
, , ,
( ) ,
,
,
,
( , )- ,

. (
).

, ,

( )- ,
(
)
, ( ),
, , , , ,
.
.

,
, , .
.
,

.


,

.
- 7-
.
- 10 (1)-
, .
-
,

108

,
.

- 7, 10-
.

,
.

. (
)

- 14(3)-
, ,
.
.
( )
, ,
- 7, 10(1)-
.

,
.
()

.


.


.
.
,
- 12- ,
,
.
12- ,
.


.

109

 2005/3

,
.

. (:
- )

,

.
-
,

.

. ( )

- 7-

,
.
()
.

,
,
.
( ,
) ( ,
)- .
( )
.
- 2-
().
19-: ,
( ,
, ) - 1-
(
)-
.

,
, ,

110

,
()
.
, , ,
, (),

.

( )
- 19-
.

. ( 20- )


,
.
,
, ,
,
.
(per se)
,
.
(ii)
,
, ,

.


.

(jus cogens) . : - 24,
.. .
.



.

,

111

 2005/3

. (
53- )

(, ..)-
.

(iii) ,

,
.
,
,
.

.
,

.
.

( )
.
(iv)

,



( , ,
)- .

- 7,9,10-
, .

. :



.
.

.

112



.

.

.
- 11-

, ,
, , ,
,
.

.


,
.

,
, (
)
.

, , , ,
,

. ,
.

, , ,
,
.
-
,
.

.
. -

.

113

 2005/3

- 10(1) 16(1)-
,
, ,


, .

,

.
,

.


. ( 4 ).
(v)





.

.
- 15- :

.
- 14(3)(g)-
.
- (: ) -
( ..- )
.
(vi) ( )
,



.

.
( , 1928).

114

- 2(3)-

.
- 12-

,
. ( - 11).
- 13-
, ,
.

,
.
- 14-
,
, , ,

.
-

, -
. 11-
, ,
, , ,

.
9- 4
. : (
);
( );
(
);
(
).

. 21- - 1-
.

(
) -

115

 2005/3
(vii)


( )-
.


.
1951 1967 .

.
, ,

.
.
- 3- .
-

.
, ,

.

.
.


.

.
(viii)

.

.

. :
1899
1907
1949 4
1977 4 2 .

, .

116

, .

.
,
.

. ,
1998
,
.


.

.

(ix)

-

(
) .
2 . :
,
.

.
,
,
.

,
.
4


.


- .


,
.

117

 2005/3

.

.

.


,
.

.

. .
-

.


.
99
,


.
-

.


- 21-
.

- -

.

(x)


()-

:

118

-
,



-
-
, - ,

.

- 1946 ,

.

.
.


.


.


.

. 1949 4

( )
.

( )-
, 1907
.
2004
()

,
.

.

,

.

119

 2005/3

,


.

.

(xi) ( )-
,


.

.



.



.


.

120


1
1


(2005 2- 15- )

:
:
1- : 1
: , ,
:

- :
:
- : ,

:
x
s

121

 2005/3
2

2004 11- 10-

122

,


10 ,
,

( ) .

.
6
( )- .
( ) ( )

.
.

,
. ( ) (
)
.
,
.

, , ,
, ( )-
.
, , ( )
.

,
( )
.
, ,
(quasi-judiciary)- .
, ,

123

 2005/3
, ,
.
,

.
,
,
.
(,
)-

.
. 6
,

. :
1.

(a)

,
.

,
.

, ,
,
, ,

(
) .
()

.
, ,
,
.


.
,

124


.
.

.


( )-
.
,
.
()
:
,
. ,



, . ( )

.
2.

(a)
, ,
.

, . :
(i)
-
(ii)
- ;
(iii)
-
(iv)
-
(v)

(vi)

(vii)

.


. - :
,
, ,
,
, ,
, (
) ,
.

125

 2005/3
()

.


.
()

,
,
.
()
( )

, ,
.
,
, , ,
.
,


.
3.
()
.

.



() .
()

, , ,
, ( ) ,
()-
. ,
, , ,
, .
()
,
.

126



.
()

( , )
.


,
.


,
.
() -

.

.

(
) .
4.

() ,
, ,
, ,

, .
()
, ,
.
,
,
() ,
, .

.
()

.
5. , ()- ,
()
,
,

127

 2005/3
, .

,
, .
,

,
() ,
. ,


.
()

. :
-
-
-
-
- ,
-
-


,
.
()
,
.

( )
.
6.


.

,
.
,
,
, .

2005 2-

128

-

. ,


- 2003 9
.
-
2002-2006 ,
-
, .
.





- ,
, ,

.
,
,

, ,

,

. :
, - ,



,

129

 2005/3
,

, , - ,
, ,

,
, ,
,

, , -
, ,
.
14




:
, ,
,
, ,






:
,
: -,
, , -
.
-

.
:


.
,
- ,


,
, ,
, .

130

.


,
-
- 2001 II, III ,

,
4
,
, - /2002-2006 /
2001 5
.
,
, , ,
, ,
, ,
,

.
9 - , ,
,
.

,
, ,
, ,
, ,
,
,
.
, ,
, ,
, , ,
, , ,
.

131

 2005/3
2-3
800- .
,
, ,
. ,
.

, ,
,
.
,
20 , .
, ,
, ,
, , ,
,
.
, ,
, , ,
, ,
, ,
,

,
, ,
.
, ,
, ,
,
, ,
, ,
,
, .
: ,
,
.

, ,
,
.

132

:
.

:
.
2004 231
. :
, ,
, .
, ,

.
,
.
,
, .

.
.
, , , .
,
,
.
,
,
. /
/ ,
. ,

,
.
:
, 287 .
,

133

 2005/3
.
,
, ,
,
.

.
:
3900, 2270
1500 , 1700, 3000
.
1.5
, 53 .
,
,
, .
680 380 , 300
. 680 747 , 146

.
50

.
60
, , .
2600 1600
.

.
,
100 75
.
,
.
16-21
,
.
, ,
.
2004 47 .

, , ,
.

134

2001 7300
.
20 .

,
, , ,
.
,
,
, ,
, ,
100 , 1000
- ,
,


,


,
.

2 2
2
.

,
. ,
.

135

 2005/3

, , ,



- .

!
,
.

: ,
, I , 5

: 318082, 262971
: 327136, 320284
: nco@mongol.net
: http:www.nhrc-mn.org

136