CC.

DIPUTADOS SECRETARIOS
DE LA MESA DIRECTIVA DEL
H. CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E S.
Los suscritos Diputados Ricardo Meja Berdeja, Silvano Blanco Deaquino y
Magdalena Camacho Daz, Integrantes del Grupo Parlamentaria de Movimiento
Ciudadano de la Sexagsima Primera Legislatura al Honorable Congreso del
Estado Libre y Soberano de Guerrero, en uso de las facultades que nos confieren
los artculos 65, fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Guerrero; 23, fraccin I, 229, prrafo segundo, 231 y dems aplicables de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, Nmero 231, ponemos a la
consideracin de esta Soberana Popular, la Iniciativa con Proyecto de Ley del
Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Guerrero, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Guerrero enfrenta hoy en da un problema sumamente importante en torno a la
inseguridad pblica, de acuerdo con cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en el ao de 2015, se registraron 2,016 homicidios
violentos, lo que representa un incremento en comparacin con el ao anterior, ya
que en 2014 se registraron 1,514 homicidios violentos.
Lamentablemente las estadsticas siguen empeorando ya que de enero al mes julio
del presente ao, se han registrado 1,251 homicidios, lo anterior fue sealado por
el Secretario de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado de Guerrero, al
1

comparecer ante las Comisiones Unidas de Gobierno, Justicia y Seguridad Pblica

de la LXI Legislatura del H. Congreso Local. Segn informacin del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, del mes de enero al mes de
agosto del ao 2016, en Guerrero se han registrado un total de 1,962 homicidios.
Desafortunadamente de acuerdo a informacin del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y de la Fiscala General del Estado de
Guerrero, para 2015, el mayor nmero de homicidios violentos perpetrados en los
81 municipios que conforman el Estado de Guerrero, se concentraron en Acapulco,
ya que de los 1,325 homicidios, 505, se contabilizaron en este puerto del pacifico.
Asimismo, estas instituciones de seguridad han sealado que en las 590 colonias
de Acapulco se concentra el mayor nmero de los delitos perpetrados en el Estado.
Esto ha llevado a que en ese mismo ao (2015), Acapulco haya sido calificada, por
el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, como la ms
violenta del pas y la cuarta ms peligrosa del mundo.
Cabe destacar que durante el primer bimestre de 2016, el puerto de Acapulco se
mantiene como el municipio ms peligroso y violento de todo el pas, acumulando
en ese lapso 139 homicidios dolosos, representando el 42 por ciento de los
asesinatos reportados en las 81 alcaldas de Guerrero, en donde, para ese mismo
periodo, se contabilizaron 326 ejecuciones, ubicndole como el segundo estado
con mayor incidencia de ese ilcito.
Pero no slo son los homicidios violentos los que generan un enorme temor en la
ciudadana, existen conductas delictivas como el secuestro y la extorsin que han
ido en aumento, nuestra Entidad se encuentra al borde de los lmites de lo
2

intolerable en materia de inseguridad, es de suma importancia que los integrantes

de las instituciones encargadas de garantizar la seguridad pblica de las y los
guerrerenses comiencen el proceso de transformacin institucional en aras de
fortalecer un sistema de seguridad pblica que se encuentra resquebrajado e
infiltrado en algunas policas por la delincuencia.
Sin lugar a dudas en Guerrero se vive una crisis de seguridad pblica auspiciada
por una enorme corrupcin de los integrantes de los cuerpos policiales y de los
encargados de la procuracin y administracin de justicia, por ello, contar con una
Ley de Seguridad Pblica novedosa que refuerce el sistema de prevencin del
delito, que fortalezca a las instituciones y sobre todo que prevea una real y efectiva
participacin ciudadana que permita reducir o desterrar los ndices delictivos sera
el parteaguas para transitar hacia un Guerrero con tranquilidad social.
Es importante sealar que la presente iniciativa est diseada bajo el nuevo
sistema de justicia penal acusatorio que entr en vigencia de manera obligatoria
para todo el pas a partir del da 18 de junio del ao en curso.
Debemos de reconocer que esta Soberana ha realizado trabajo de constante
actualizacin del marco jurdico local, por ello, esta legislatura debe de implementar
los cambios necesarios e indispensables para contar con una norma jurdica en
materia de seguridad pblica que vaya acorde a las nuevas reformas
constitucionales; un ejemplo claro y sencillo de esos cambios es la denominacin
que la actual Ley 281 de Seguridad Pblica del Estado Guerrero hace referente a la
Secretara de Seguridad Pblica, cuando dicha denominacin ya cambi para slo
ser Secretara de Seguridad Pblica, de acuerdo a la nueva Ley Orgnica de la
3

Administracin Pblica del Estado de Guerrero Nmero 08, misma que fue
aprobada por la presente Legislatura.
Un tema que no podemos soslayar y que esta iniciativa contempla es la
organizacin de las policas comunitarias, lo cual resulta sumamente importante
para no vulnerar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, los cuales
son reconocidos en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y en lo que medularmente interesa se cita textualmente a continuacin:
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma
para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus
conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin,
respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera
relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La Ley establecer los casos y
procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
VII
Las constituciones y Leyes de las entidades federativas establecern las
caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las
situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las

normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de

inters pblico.
Por su parte con la reformas a nuestra Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, se reafirman los derechos citados con antelacin,
sealndose en el artculo 11 lo siguiente:
Artculo 11. Se reconocen como derechos de los pueblos indgenas y
afromexicanos:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica,
poltica y cultural;
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus
conflictos internos, con sujecin a lo dispuesto en el orden constitucional y legal;
En este mismo contexto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido una
tesis aislada en torno a libre determinacin de los Pueblos y Comunidades
Indgenas la cual seala textualmente lo siguiente:
DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS Y
COMUNIDADES INDGENAS. SU LMITE CONSTITUCIONAL. El artculo 2o.,
inciso A, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para decidir sus formas internas
de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. Sin embargo,
tal derecho no es absoluto, pues el propio precepto, en su quinto prrafo, lo acota
al sealar que ste se ejercer en un marco constitucional de autonoma que
5

asegure la unidad nacional. Adems, el reconocimiento del derecho a la libre

determinacin de los pueblos y comunidades indgenas no implica una disminucin
a la soberana nacional y menos an, la creacin de un Estado dentro del Estado
mexicano, ya que tal derecho debe ser acorde con los artculos 40 y 41 de la
Constitucin Federal y con la iniciativa de reformas al artculo 2o. constitucional,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001. Esto es, el
reconocimiento del derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades
indgenas, no implica su independencia poltica ni su soberana, sino slo la
posibilidad de elegir libremente su situacin dentro del Estado mexicano, que no
conduce a su disolucin, sino al reconocimiento del derecho fundamental de los
pueblos que lo componen para determinar su suerte, siempre y cuando se preserve
la unidad nacional.
Cabe destacar que los grupos organizados de ciudadanos que se erigen en polica
comunitaria es como consecuencia de los altos ndices de delincuencia, y sin lugar
a dudas su actuar en muchos de los casos ha logrado disminuir considerablemente
los delitos en las regiones en donde han aparecido, pero tambin debemos de
reconocer como acertadamente lo hace la Comisin Nacional de Derechos
Humanos en su resolucin nmero 9/2016 dictada a las quejas presentadas por
policas comunitarias del Municipio de Olinala, que estos cuerpos de seguridad
pblica han realizado prcticas violatorias de garantas individuales y derechos
humanos; uno de los tres propsitos de la recomendacin nmero 9/2016 emitida
por la Comisin Nacional de Derechos Humanos es la siguiente
c) Analizar y determinar la pertinencia de adoptar las medidas administrativas y
modificaciones legislativas necesarias para evitar que hechos como los que dieron
origen al presente caso no vuelvan a ocurrir, as como que se investigue y sancione

a las autoridades responsables y que se repare el dao por las violaciones a

derechos humanos.
Es evidente que esta Soberana debe de ser respetuosa de las resoluciones de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos o de cualquier ombudsman local o
internacional, para ello, debemos de respetar en todo momento los derechos
humanos y garantas individuales consagradas en nuestra Carta Magna,
reconociendo en todo momento la autodeterminacin de los pueblos y
comunidades indgenas.
La presente iniciativa prev una profesionalizacin total de los integrantes de los
cuerpos de seguridad pblica, adems contempla los exmenes de control y
confianza necesarios para tener elementos de seguridad pblica responsables en
el ejercicio de su deber.
Asimismo, se prev una seguridad pblica descentralizada, con el propsito de
hacer un mayor frente a la delincuencia, se plantean que sea estatal, regional,
municipal y comunitaria.
Adems, con este nuevo instrumento normativo se plantea adems un modelo de
cuerpos de seguridad ms cercanos a la ciudadana, profesionalizados,
conformando en su conjunto instituciones fuertes, donde los elementos encuentren
seguridad social y econmica que les permita cumplir con eficiencia en su deber de
proteger y servir a su comunidad.

Se procura en el cuerpo normativo de la presente iniciativa el respeto irrestricto a

los derechos humanos, adems de una profesionalizacin de los cuerpos de
seguridad pblica para hacer frente con la observacin de protocolos
internacionales en materia de disolucin de manifestaciones pblicas que afecten
derechos de terceros, en donde deber de agotarse primeramente el dilogo como
alternativa para la solucin de conflictos sociales.
La transparencia y rendicin de cuentas tambin es un asunto de seguridad
pblica, por ello, se proponen esquemas en donde los ciudadanos conozcan cmo
se ejerce el presupuesto de la materia, en este sentido creemos que el Estado de
Guerrero no est para despilfarrar el presupuesto en materia de seguridad pblica
ni de cualquier materia.
Por ser una iniciativa con un numeroso articulado, de acuerdo a la tcnica
legislativa se ha decidido ordenarlo en ttulos, libros, secciones y captulos.
Esta iniciativa debe de ser el partegauas para que exista un trabajo coordinado
entre los poderes pblicos de la entidad a efecto de lograr obtener una norma
novedosa y exacta, acorde a las exigencias sociales actuales, que sea el
instrumento rector para lograr tener una entidad en donde las libertades se ejerzan
sin restriccin alguna, pero sobre todo una norma que sea la base de un modelo de
seguridad pblica que realmente sea efectiva en la prevencin del delito.
Es importante sealar que los Diputados Ciudadanos presentamos una iniciativa de
decreto para reformar la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Guerrero Nmero

281 para establecer un cuerpo de seguridad pblica denominado polica de

proximidad social, cuya argumentacin fue la siguiente:
Actualmente en Mxico, el tema de la seguridad pblica es fundamental, y lo es,
de manera particular, en el esquema de desarrollo econmico, poltico y social de
nuestro Estado. Es una funcin primordial, estipulada en nuestra Constitucin
Federal en su artculo 115 fraccin III inciso h), por lo que de manera responsable y
desde la tribuna, es menester, sumar propuestas funcionales y posibles de llevarse
a cabo por la actual polica preventiva municipal; esto sin dejar de observar que en
el artculo 21 de nuestro citado ordenamiento federal, en sus prrafos noveno y
dcimo, se hace mencin en el primero de stos, que la actuacin de las
Instituciones de Seguridad Pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin, para luego en el segundo de los
prrafos en cita, manifiesta que: las Instituciones de Seguridad Pblica sern de
carcter civil, disciplinado y profesional.
Aunado a lo anterior y conservando el orden armnico con la Constitucin de
nuestro Estado, en el tercer prrafo del artculo 172, se reafirma, que La seguridad
pblica estar a cargo de una polica preventiva bajo el mando del Presidente
Municipal [...] , por ello consideramos que la poltica para hacer eficaz y eficiente la
labor de dicha polica, debe atender a una serie de reformas de tiro al blanco como
bien lo plantean Franz Vanderschueren y otros, en el documento denominado gua
para la prevencin local, hacia polticas de cohesin social y seguridad ciudadana
(2009), en el que se flucta en un conflicto de opinin de entre la polica
comunitaria, y de modelos de polica orientada a la resolucin de problemas, y
frmulas ms tradicionales (Frhling, 2007.

Se menciona que este debate se complica en no pocos pases por la escasa

transparencia de algunas fuerzas policiales, los problemas de corrupcin y de
brutalidad o violencia en los procedimientos policiales. Una de las caractersticas
transversales y recurrentes es la poca eficacia de las actuaciones policiales, que se
suma a la falta de confianza en las instituciones de seguridad y justicia.
Lo anterior implica que la labor preventiva de la polica debe verse fortalecida
desde lo local, con medidas propositivas que generen confiabilidad de sta hacia
las comunidades y se respeten los derechos humanos cabalmente, con el
propsito inmediato de mejorar el grado de aceptacin de las instituciones
policiales y de sus prcticas, por parte de nuestra poblacin guerrerense.
Datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, por sus siglas INEGI, en la
Encuesta Nacional de Seguridad Pblica Urbana (ENSU), que se aplica en 32
ciudades del pas que comprenden las capitales de 25 estados, 6 ciudades
seleccionadas de 100, 000 habitantes y ms de los seis estados restantes (Tijuana,
Baja California; Len, Guanajuato; Acapulco, Guerrero; Cancn, Quintana Roo;
Tampico, Tamaulipas y Veracruz, Veracruz) y la Ciudad de Mxico.(INEGI, abril
2015. Veamos que se incluye a Guerrero, y en donde dicha encuesta solo aplica en
las ciudades que tienen Polica Preventiva Municipal, por lo que en marzo de
2015, 61.9% de la poblacin de 18 aos y ms que reside en las ciudades objeto
de estudio, las policas Preventiva Municipal y Estatal resulta ser mayor la
proporcin de poblacin que percibe su desempeo como poco o nada efectivo.1
La ENSU se aplica en 32 ciudades del pas que comprenden las capitales
de 25 estados, 6 ciudades seleccionadas de 100, 000 habitantes y ms de los
seis estados restantes (Tijuana, Baja California; Len, Guanajuato; Acapulco,
Guerrero; Cancn, Quintana Roo; Tampico, Tamaulipas y Veracruz, Veracruz) y la
Ciudad de Mxico. El tamao de la muestra mencionado anteriormente
garantiza un nivel de confianza en los resultados del 90%, con errores relativos
acotados al 15%, considerando una tasa de no respuesta del 15%. Con ello se
nos muestra la percepcin sobre el desempeo de las policas Preventiva
1

10

Pensando en mejorar la seguridad dentro de nuestro Estado, es preciso establecer

una polica preventiva con carcter comunitario, cercana a los guerrerenses, que
en un franco dinamismo preventivo, responda a las necesidades reales de nuestra
sociedad; llevando a cabo un trabajo policial basado en el contacto directo con las
personas, porque un Estado como el nuestro merece tener una polica preventiva,
civil, disciplinado y profesional, pero sobre todo confiable. (Cfr. Cynthia, 2011, p.
50)
Tengamos pues una polica libre de corrupcin y bien disciplinada como lo
menciona Hugo Frhling (2003, p. 12. Es por ello que en razn de la reforma del
dieciocho de junio de 2008 en materia de justicia penal y de seguridad pblica, nos
compromete a que nuestra polica preventiva municipal sea comunitaria, porque as
atender de manera directa los problemas que los ciudadanos del sector y rea
manifiesten, considerando la divisin territorial en trminos del artculo 11 de la Ley
Nmero 281 de Seguridad Pblica del Estado de Guerrero.
El nuevo esquema policial requerir en la prctica de visitas a centros escolares,
as como plazas, lugares donde se desarrollen actividades econmicas, deportivas
y de esparcimiento, bajo un esquema de acciones planificadas y vinculadas a
mantener el orden y seguridad, trnsito, vigilancia, as como de patrullaje, sin
descuidar lo relativo a la investigacin del delito.
El enfoque que postulado en el caso de la polica preventiva de corte comunitario,
debe sumarse al hecho de que la comunidad tambin es responsable de su
Municipal en la poblacin encuestada bajo un esquema de muestreo
probabilstico, trietpico, estratificado y por conglomerados; mismos que tiene
como ltima unidad de seleccin las viviendas particulares y como unidad de
observacin a las personas. Vid. INEGI, BOLETN DE PRENSA NM. 139/15,
Aguascalientes, Mxico, 7 de abril de 2015.

11

seguridad, por lo cual las acciones a tomar deben fortalecer los mecanismos de
control informal, colocando a la comunidad en un empoderamiento real, con la
posibilidad de conseguir soluciones eficaces a los problemas de seguridad que se
gesten en su entorno, sumndose a esto la creacin de comits de vigilancia, as
como el involucramiento de la comunidad en proyectos de corto alcance enfocados
a la prevencin social o situacional, son algunos ejemplos de este tipo de
prevencin (Tocornal, X., 2008.
Es preciso actuar bajo esquemas que rescaten la confiablidad de la polica hacia la
ciudadana; con una tarea basada en el respeto a los derechos humanos, a travs
de acciones como las comentadas, para que los cambios que se han tenido en
pases como Chile, y prximamente en Honduras, se reflejen en nuestro entidad.
No dejemos que la criminalidad avance como hasta ahora lo ha hecho en nuestra
tierra suriana, ni sigamos alimentando la desconfianza ciudadana con una poltica
policial equivocada; consideremos que una polica preparada y cercana a las
personas es ms confiable, de tal manera que valores institucionales se pueden
poner en marcha y de la mano con las personas que integran cada una de
nuestras comunidades de Guerrero, para no solo mejorar la percepcin ciudadana
frente a la inseguridad, sino generar de nueva cuenta la confiabilidad de este bello
Estado; hacia nuestra polica preventiva municipal, la cual a travs de esta
iniciativa se propone sea de carcter comunitario.
Estos mismos ideales sirven de base para este nuevo ordenamiento, en
consecuencia, los Diputados Ciudadanos tenemos a bien proponer a esta
Soberana, para que en su momento se analice, discuta y se apruebe en su caso,
la siguiente:

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LEY NMERO ___ DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO DE

GUERRERO
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la integracin, organizacin y
funcionamiento del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, establecer las
competencias y bases de coordinacin entre el Estado y los Municipios, y entre
stos con la Federacin, los Estados de la Repblica y la Ciudad de Mxico.
Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general
en todo el territorio estatal, de conformidad con lo establecido en los artculos 21,
115, fracciones III, inciso h) y VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y 14, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Guerrero.
Artculo 2. La seguridad pblica es una funcin a cargo del Estado y los
Municipios; tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas,
as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
Comprende la prevencin especial y general de los delitos; la investigacin para
hacerla efectiva; la sancin de las infracciones administrativas; la investigacin y la
persecucin de delitos y conductas antisociales tipificadas como tales; la
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reinsercin social del individuo y la reintegracin social y familiar del adolescente,

en trminos de esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Guerrero, y las dems Leyes aplicables a la materia.
Artculo 3. El Gobernador Constitucional del Estado, como Jefe de la Fuerza
Pblica Estatal, ejerce las atribuciones legales en materia de Seguridad Pblica,
por conducto del Secretario de Seguridad Pblica; los elementos de Seguridad
Pblica Estatal, as como en los rganos Desconcentrados creados por Decreto
legislativo o gubernativo, estarn bajo el mando directo del Secretario de Seguridad
Pblica.
Artculo 4. Las Instituciones de Seguridad Pblica sern de carcter civil,
disciplinado y profesional, su actuacin se regir adems, por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos
reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Debern
fomentar la participacin ciudadana y rendir cuentas en trminos de Ley.
Artculo 5. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:
I. Auxiliares de la Seguridad Pblica, a los prestadores de Servicios de
Seguridad Privada, Policas Comunitarias y todas aquellas personas que realicen
funciones y servicios relacionados con la Seguridad Pblica;
II. Centro Estatal, al Centro Estatal de Anlisis de Informacin sobre Seguridad
Pblica;
14

III. Colegio, al Colegio Estatal de Seguridad Pblica del Estado de Guerrero.

Tambin se entender como tal a la institucin de formacin, capacitacin y
profesionalizacin policial a que hace referencia el artculo 5, fraccin I, de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
IV. Consejo Estatal, al Consejo Estatal de Seguridad Pblica;
V. Consejo Municipal, al Consejo Municipal de Seguridad Pblica;
VI. Consejo Nacional, al Consejo Nacional de Seguridad Pblica;
VII. Constitucin General, a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
VIII. Constitucin Local, a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Guerrero;
IX. Estado, al Estado Libre y Soberano de Guerrero;
X. Gobernador, al Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de
Guerrero y Presidente del Consejo Estatal de Seguridad Pblica;
XI. Instancias Regionales, a las Instancias Regionales de coordinacin, estatales
o municipales, en materia de seguridad pblica;

15

XII. Institucin de Procuracin de Justicia, a la Dependencia del Estado que

integra al Ministerio Pblico, los servicios periciales, y dems auxiliares de aqul;
XIII. Instituciones de Seguridad Pblica, a las instituciones Policiales, de
Procuracin de Justicia, del Sistema Penitenciario y de las Dependencias
encargadas de la Seguridad Pblica a nivel Estatal y Municipal, as como a los
encargados de su capacitacin, formacin y profesionalizacin durante el desarrollo
del servicio de carrera;
XIV. Instituciones Policiales, a los elementos de Polica Preventiva Estatal con
sus grupos de investigacin, y municipal, de Polica Ministerial, a los elementos de
vigilancia y custodia de los establecimientos penitenciarios, as como a los
encargados de la seguridad durante los procesos judiciales y la vigilancia del
cumplimiento de las medidas cautelares tanto de adolescentes como de adultos,
bomberos y de rescate, y en general, todas las dependencias encargadas de la
seguridad pblica a nivel Estatal y Municipal;
XV. Ley de Responsabilidades, a la Ley Estatal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos;
XVI. Ley General, a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
XVII. Ley, a la Ley del Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Guerrero;
XVIII. Fiscala, a la Fiscala General del Estado de Guerrero;

16

XIX. Programa Estatal, al Programa Estatal de Seguridad Pblica;

XX. Secretara, a la Secretara de Seguridad Pblica del Poder Ejecutivo del
Estado;
XXIII. Secretariado Ejecutivo, a al Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de
Seguridad Pblica;
XXIV. Secretario Ejecutivo Municipal, al Secretario Ejecutivo del Consejo
Municipal de Seguridad Pblica;
XXV. Secretario Ejecutivo, a la persona titular del Secretariado Ejecutivo;
XXVI. Secretario, a la persona titular de la Secretara de Seguridad Pblica del
Poder Ejecutivo del Estado, en la que se integran las fuerzas pblicas estatales;
XXVII. Servicio Profesional de Carrera, al Servicio Profesional de Carrera Policial,
Ministerial y Pericial;
XXVIII. Sistema Estatal, al Sistema Estatal de Seguridad Pblica;
XXIX. Sistema Nacional, al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y
XXX. Tribunal, al Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero.

17

Artculo 6. Las instituciones de seguridad pblica, de conformidad con el artculo

primero de esta Ley se coordinarn para:
I. Formular polticas integrales, sistemticas, continuas y evaluables, as como
programas y estrategias, en materia de seguridad pblica;
II. Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, estrategias y acciones, a travs
de las instancias previstas en esta Ley;
III. Regular los procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, actualizacin,
capacitacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento, certificacin y registro de
los servidores pblicos de las Instituciones de Seguridad Pblica Estatales y
Municipales;
IV. Establecer y controlar bases de datos criminalsticos y de personal;
V. Realizar acciones y operativos conjuntos;
VI. Realizar las dems acciones que sean necesarias para incrementar la eficacia
en el cumplimiento de los fines de la Seguridad Pblica.
Artculo 7. Las acciones que desarrollen las autoridades competentes de la
Seguridad Pblica en el Estado y los Municipios se coordinarn a travs de un
Sistema Estatal, mismo que se integrar con las instancias, instrumentos, polticas,
servicios y acciones previstos en esta Ley, tendientes a cumplir los objetivos y fines

18

de la seguridad pblica, de conformidad con lo que establece el artculo 21, de la

Constitucin General, la Ley General y la presente Ley.
TTULO SEGUNDO
DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE
SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO I
DE LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 8. El Sistema Estatal de Seguridad Pblica se integrar por:
I. El Consejo Estatal;
II. Las Autoridades Municipales del Estado en materia de seguridad pblica;
III. Los Consejos Municipales e Instancias Regionales, y
IV. El Secretariado Ejecutivo del Sistema.
El Poder Judicial del Estado coadyuvar con las instancias que integran el sistema
estatal, en la generacin de estadsticas, formulacin de estudios, lineamientos e
implementacin de acciones que permitan alcanzar los fines de la seguridad
pblica.

19

El Secretario Ejecutivo realizar las acciones necesarias para asegurar que la

coordinacin sea efectiva y eficaz e informar de ello al Consejo Estatal.
Artculo 9. Los integrantes de las instituciones policiales, peritos y ministerios
pblicos sern considerados personal de seguridad pblica y debern cumplir con
lo dispuesto en la fraccin XV, del artculo 100 de la presente Ley; por lo que se
sujetarn para su ingreso y permanencia a las evaluaciones de certificacin y
control de confianza.
CAPTULO II
DEL CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 10. El Consejo Estatal es el rgano colegiado que constituye la instancia
superior de coordinacin y consulta del Sistema Estatal y estar integrado por:
I. El Gobernador del Estado, quien lo presidir;
II. El Secretario General de Gobierno;
III. El Secretario de Seguridad Pblica;
IV. El Secretario Ejecutivo;
V. El Fiscal General del Estado de Guerrero;
VI. El Secretario de Finanzas y Administracin;
20

VII. El Secretario de Educacin Guerrero;

VIII. El Secretario de Asuntos Indgenas y Comunidades Afromexicanas;

IX. El Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Desarrollo Rural;
X. El Secretario de Salud;
XI. El Secretario de Turismo;
XII. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia, como representante del Poder
Judicial y coadyuvante en el cumplimiento de los fines de la seguridad pblica;
XIII. El Diputado Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica del Congreso del
Estado;
XIV. El Diputado Presidente de la Comisin de Justicia del Congreso del Estado;
XV. El Diputado Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso
del Estado;
XVI. Seis Presidentes Municipales representantes de los Municipios del Estado;

21

XVII. El General de Divisin de la Novena Regin Militar de la Secretaria de la

Defensa Nacional;
XVIII. El Almirante de la Octava Regin Naval de la Marina Armada de Mxico;
XIX. El Delegado de la Procuradura General de la Repblica en el Estado;
XX. El Coordinador Regional en Guerrero del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica;
XXI. El Coordinador Estatal de la Polica Federal en el Estado;
XXII. El Presidente de la Comisin de los Derechos Humanos del Estado de
Guerrero, y
XXIII. Hasta ocho representantes que fungirn como consejeros ciudadanos de los
sectores productivos y sociales debidamente organizados, con amplia
representacin estatal o regional, as como los que a ttulo personal representen
algn sector de la poblacin y que cumplan con los requisitos para ser consejero.
Todos los consejeros tendrn derecho a voz y voto, respecto de todos los asuntos
que sean tratados en el seno del Consejo.
La designacin de los consejeros a que se refiere la fraccin XVI de este artculo,
se deber hacer a travs del Secretariado Ejecutivo, buscando preferentemente la
representacin de las siete regiones del Estado; estos Consejeros durarn seis
22

meses en el cargo, propiciando que, en su rotacin, tengan acceso en la

integracin del Consejo todos los Presidentes Municipales del Estado.
El Presidente del Consejo y el Secretario Ejecutivo podrn invitar a especialistas en
la materia, quienes no sern considerados como miembros del Consejo y
nicamente tendrn derecho a voz.
La funcin de consejero ser honorfica.
La mecnica para tener una participacin ordenada, incluyente y eficiente en las
sesiones del Consejo Estatal, ser definida en las disposiciones que determine el
Secretario Ejecutivo.
Artculo 11. Para ser consejero ciudadano en trminos de la fraccin XXIII del
artculo anterior se requiere:
I. Tener representatividad estatal el organismo u organizacin proponente;
II. Presentar solicitud por escrito al Secretario Ejecutivo, en el que se expresen los
motivos por los que se desea ser integrante, y el aval del grupo que representa,
mismo que deber estar constituido legalmente con una antigedad mnima de dos
aos, y
III. Obtener la aprobacin del Consejo, misma que se har con base en la
valoracin de su representatividad, honorabilidad y compromiso con la seguridad
pblica.
23

La resolucin que emita el Consejo, ya sea de aprobacin o rechazo a la solicitud,

ser inapelable.
Artculo 12. Los miembros del Consejo a que se refiere la fraccin XXIII del artculo
10 de este ordenamiento, permanecern en su cargo por un perodo de un ao
dentro del Consejo Estatal, como representantes de la organizacin que
originalmente los propuso, pudiendo ser designados para un perodo ms a
propuesta de la misma organizacin. Estos miembros estn obligados a participar,
opinar y proponer soluciones en los trminos de la presente Ley, as como en las
comisiones que al efecto sean creadas en el Consejo Estatal y sea requerida su
participacin.
A peticin de alguno de los miembros del Consejo, se someter al pleno del mismo,
la permanencia de algn consejero ciudadano que haya incurrido en faltas de
probidad, honestidad, lealtad, eficiencia y/o que utilice el cargo para alguna
actividad partidista o con fines de lucro. La suma de la mitad ms uno de los
miembros del Consejo Estatal determinar la permanencia del consejero dentro del
mismo.
Artculo 13. El Consejo Estatal sesionar trimestralmente en forma ordinaria y en
casos de urgencia se celebrarn las sesiones extraordinarias que su Presidente
estime necesarias, para lo cual convocar a los integrantes del Consejo Estatal con
la debida anticipacin y por los conductos idneos.

24

Al inicio de cada sesin, se pasar lista de asistencia, se verificar el qurum y se

desarrollar la sesin conforme al orden del da.
El Presidente del Consejo Estatal ser sustituido en sus ausencias por el Secretario
de Gobierno. El resto de los integrantes del Consejo deber asistir personalmente.
Para la integracin del qurum se contar con los miembros considerados en las
fracciones de la I a la XIII del artculo 10 de la presente Ley, una vez instalado sus
acuerdos sern tomados por mayora de los miembros presentes y en caso de
empate, el Presidente tendr voto de calidad. Su cumplimiento deber ser
reconocido o sancionado por el Consejo Estatal.
Artculo 14. En el Consejo Estatal se podrn instalar comisiones y mesas de
anlisis permanente de acciones, sobre los temas relacionados con las reas de
informacin, certificacin y acreditacin, participacin ciudadana y prevencin del
delito, procuracin y administracin de justicia, reinsercin social y cualquier otra
que sea necesaria para el cumplimiento de sus fines. Estas comisiones se
coordinarn con el Secretario Ejecutivo, a quien debern rendir sus informes para
el seguimiento oportuno de los mismos.
En las Comisiones podrn participar expertos de instituciones acadmicas, de
investigacin y agrupaciones del sector social y privado relacionados con su objeto.
Artculo 15. El Consejo Estatal tendr las siguientes atribuciones:

25

I. Participar en la elaboracin de las polticas estatales y municipales de seguridad

pblica;
II. Dar cumplimiento y seguimiento a los acuerdos, lineamientos y polticas emitidas
por el Consejo Nacional;
III. Dictar las resoluciones, acuerdos y dictmenes necesarios para el cumplimiento
de sus fines y que no estn reservados a otra autoridad de seguridad pblica;
IV. Opinar sobre los convenios de coordinacin de actividades entre autoridades de
seguridad pblica federal, estatales y municipales;
V. Proponer normas y procedimientos homogneos de programacin, organizacin,
supervisin y control, evaluacin, servicio civil de seguridad pblica e imagen;
VI. Proyectar normas y procedimientos para establecer, supervisar, utilizar y
mantener actualizados los registros estatales de informacin;
VII. Participar en la formacin de las bases y reglas para la realizacin de
operativos, en coordinacin con las entidades federativas colindantes;
VIII. Opinar sobre el Programa Estatal;
IX. Elaborar propuestas de reformas a las Leyes y reglamentos en materia de
seguridad pblica;

26

X. Promover la consulta y participacin ciudadana en los procesos de evaluacin

de los programas y polticas en materia de seguridad pblica as como de las
instituciones de seguridad pblica;
XI. Establecer mecanismos y procedimientos adecuados para propiciar la
participacin de la sociedad en acciones de seguridad pblica, conforme a la
problemtica especfica que demanda cada sector social o econmico;
XII. Proponer los lineamientos y mecanismos de evaluacin de las acciones y los
servidores de la seguridad pblica en el Estado;
XIII. Solicitar y conocer informes de los integrantes del Sistema Estatal;
XIV. Conocer los informes del Sistema Nacional y acordar propuestas a presentar
al mismo;
XV. Recomendar medidas para la superacin tcnica, moral y econmica del
personal que labora en las instituciones de seguridad pblica;
XVI. Apoyar tcnicamente a las Instancias Regionales y a los Consejos
Municipales;
XVII. Proponer reconocimientos y estmulos a los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica;
XVIII. Publicar y divulgar los acuerdos y resoluciones del propio Consejo;
27

XIX. Sancionar el incumplimiento o reconocer el cumplimiento de sus acuerdos;

XX. Conocer de las cancelaciones de las ministraciones de las aportaciones a los
municipios, y en su caso realizar las recomendaciones pertinentes;
XXI. Conocer los resultados del cumplimiento de los objetivos y metas de los
programas de seguridad pblica y otros relacionados;
XXII. Proponer al Consejo Nacional y a las Conferencias Nacionales, acuerdos,
programas especficos y convenios sobre las materias de coordinacin;
XXIII. Informar de aquellos actos que conozca en los que se afecte la seguridad
pblica de un sector social o de los ciudadanos en general para que en forma
integral se adopten las medidas preventivas o en su caso correctivas que
correspondan, y
XXIV. Las dems que contribuyan al cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 16. El Presidente del Consejo Estatal tendr las siguientes atribuciones:
I. Coordinar las actividades respecto de las propuestas que afecten las polticas en
materia de Seguridad Pblica;
II. Promover y coordinar los programas y las acciones del Consejo con los distintos
sectores de la poblacin;
28

III. Mantener las relaciones con el Consejo Nacional, as como coordinar los
programas y acciones pertinentes a esa instancia;
IV. Convocar a travs del Secretario Ejecutivo las sesiones del Consejo, as como
conducir las mismas;
V. Instruir al Secretario Ejecutivo para promover, vigilar y dar seguimiento al
cumplimiento de los acuerdos del Consejo Nacional y del propio Consejo Estatal;
VI. Proponer al Consejo Estatal la instalacin de comisiones especiales para
estudiar y evaluar polticas y acciones en materia de seguridad pblica, y
VII. Solicitar a travs del Secretario Ejecutivo, cualquier tipo de informacin que sea
necesaria para los fines de la seguridad pblica.
Artculo 17. En cada Sesin Ordinaria del Consejo Estatal, las Instituciones de
Seguridad Pblica entregarn con cinco das de anticipacin, un informe
actualizado que deber contener datos precisos que permitan medir su
desempeo, sobre lo siguiente:
I. Secretaria de Seguridad Pblica:
a) Estadstica general del ndice delictivo registrado derivado de sus funciones;

29

b) Estadstica de los operativos implementados en el Estado, as como los

resultados obtenidos;
c) Estadstica de las puestas a disposicin realizadas ante las autoridades
competentes;
d) Estadstica de los asuntos en los que ha participado en la investigacin de
delitos o conductas antisociales bajo la direccin del Ministerio Pblico y los
resultados obtenidos de la misma;
e) Estadstica de las audiencias en las que se ha rendido testimonio sobre las
actuaciones e investigaciones policiales;
f) Estadstica del nivel promedio de educacin de elementos policiales, mandos
medios y superiores;
g) Acciones implementadas en materia de Prevencin del Delito y cumplimiento de
programas y metas;
h) En su caso, aquellas medidas que en lo general se hayan adoptado para el
mejor desempeo de la Institucin y en beneficio de la ciudadana, y
i) Cualquier otra informacin que para sus fines requiera el Consejo Estatal y el
Secretariado Ejecutivo;
II. Fiscala General del Estado de Guerrero:
30

a) Estado que guarda el rezago de las averiguaciones previas;

b) Estadstica de los delitos denunciados;
c) Informe de las carpetas de investigacin iniciadas en el ltimo periodo enviadas
por la unidad de atencin temprana, iniciadas por el ministerio pblico o a travs de
denuncia annima;
d) Disposiciones implementadas para una mejor calidad en la integracin de las
carpetas de investigacin;
e) Estadstica de los mtodos alternos con inicio de carpetas de investigacin y sin
inicio de carpetas de investigacin;
f) Estadsticas de los dictmenes periciales desahogados en audiencia ante
autoridad judicial y resultado del valor probatorio otorgado a los mismos mediante
resolucin respectiva;
g) Disposiciones y medidas adoptadas para mejorar el rea de servicios periciales;
h) Tiempo promedio de atencin a la ciudadana en la presentacin de denuncias y
querellas;
i) Estadstica de delitos denunciados y no judicializados, as como las causas y el
cauce que se le dio a las denuncias;
31

j) Estadstica del avance de la profesionalizacin de la polica ministerial,

ministerios pblicos y peritos de conformidad con el servicio de carrera;
k) En su caso, de todas aquellas medidas que en lo general se hayan adoptado
para el cumplimiento de sus atribuciones, el mejor desempeo de la institucin y en
beneficio de la ciudadana, y
l) Cualquier otra informacin que para sus fines requiera el Consejo Estatal y el
Secretariado Ejecutivo.
III. Secretariado Ejecutivo:
a) Condicin que guardan los Consejos de Honor y Justicia y las Unidades de
Asuntos Internos en el Estado;
b) ndice de cumplimiento de metas de los Convenios de Coordinacin signados
con la federacin en materia de seguridad pblica, y
c) Indicadores de las medidas que en lo general se hayan adoptado para el mejor
desempeo de la institucin y en beneficio de la ciudadana;
IV. El Poder Judicial del Estado, coadyuvar con el Sistema Estatal en el
cumplimiento de los fines de la seguridad pblica. Para tal efecto, deber rendir en
los mismos trminos del presente artculo la siguiente informacin:

32

a) Estadstica de juicios penales en el estado, considerando el tipo de delito o de

conducta antisocial;
b) Estadstica de delitos o conductas antisociales consideradas como graves y no
graves;
c) Estadstica por delito y conducta antisocial, de las detenciones consignadas ante
los jueces de control, as como el nmero de las que se declaren legales o ilegales
y las causas de la resolucin;
d) Estadstica de averiguaciones previas y carpetas de investigacin consignadas y
radicadas por los jueces de control, en las que se ordene o se niegue la orden de
aprehensin o de presentacin, y en su caso la imposicin o negacin y tipo de
medida cautelar;
e) Estadstica por delito y conducta antisocial de los juicios concluidos en definitiva
con sentencia absolutoria y condenatoria, y
f) Estadstica de juicios resueltos a travs de medios alternativos de solucin de
controversias. Cualquier otra informacin que en trminos de este artculo
coadyuve en el cumplimiento de los fines de Sistema y requiera el Consejo Estatal
a travs del Secretariado Ejecutivo.
CAPTULO III
DE LA COORDINACIN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA

33

Artculo 18. Las autoridades estatales y municipales, en sus respectivos mbitos

de competencia, y en estricto apego a los ordenamientos constitucionales y legales
aplicables, actuarn en forma coordinada y conformarn el Sistema Estatal.
Artculo 19. La coordinacin tendr como fin:
I. Determinar las polticas generales de seguridad pblica, as como su ejecucin,
seguimiento y evaluacin;
II. Realizar actividades de prevencin primaria de conductas antisociales, delitos e
infracciones;
III. Eficientar la comunicacin entre instituciones y servidores de la seguridad
pblica;
IV. Realizar acciones policiales conjuntas para prevenir o perseguir conductas
antisociales, delitos e infracciones;
V. Desarrollar lineamientos, mecanismos e instrumentos para la mejor organizacin
y funcionamiento de las instituciones de seguridad pblica y para la formacin de
sus integrantes;
VI. Establecer reglas e instrumentos de control, supervisin y rgimen disciplinario,
as como de estmulos y recompensas;

34

VII. Revisar y evaluar procedimientos e instrumentos de seleccin; formacin,

ingreso, permanencia, promocin y remocin de los elementos de las
corporaciones e instituciones de seguridad pblica, y sus auxiliares;
VIII. Recolectar, registrar, procesar, almacenar, intercambiar y consultar
informacin;
IX. Organizar y modernizar tecnolgicamente las instituciones de seguridad pblica;
X. Solicitar y administrar recursos pblicos;
XI. Regular y controlar a los auxiliares de seguridad pblica;
XII. Promover la participacin ciudadana;
XIII. Implementar el Servicio Nacional de Carrera Policial, y
XIV. Las dems que sean necesarias para la seguridad pblica.
Artculo 20. Para el cumplimiento de esta Ley, las instituciones de seguridad
pblica suscribirn los convenios de coordinacin y colaboracin necesarios con
cualquier instancia de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, en sus
respectivos mbitos de competencia, dentro del marco de los Sistemas Nacional y
Estatal.

35

Artculo 21. El Estado y los Municipios se integrarn al Sistema Nacional, mediante

instancias de coordinacin, en trminos de la Ley General, de los Acuerdos y
Convenios emanados de los Consejos Nacional, Estatal, Regionales, y
Municipales.
CAPTULO IV
DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA ESTATAL DE SEGURIDAD
PBLICA
Artculo 22. El Secretariado Ejecutivo, es el rgano Desconcentrado de la
Secretara, operativo del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, que gozar de
autonoma tcnica, de gestin presupuestal, y se integrar por las Unidades
Administrativas y operativas, el personal tcnico, administrativo, de asesora y
apoyo que se requiera para el cumplimiento de su funcin y dada su naturaleza, de
conformidad con el presupuesto autorizado.
El rgano desconcentrado estar a cargo del Secretario Ejecutivo; durante sus
ausencias temporales o indefinidas, la funcin ser asumida, de manera integral,
por el Secretario Estatal de Seguridad Pblica. Su organizacin y procedimientos
especficos se establecern en el Reglamento Interno que para tal efecto se expida.
Artculo 23. El Secretario Ejecutivo ser nombrado y removido libremente por el
Secretario y deber cumplir con los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no tenga otra nacionalidad y este
en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
36

II. Tener ms de treinta aos de edad;

III. Contar con ttulo profesional de nivel Licenciatura debidamente registrado;
IV. Tener reconocida capacidad y probidad;
V. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza, y
VI. No haber sido sentenciado por delito doloso o inhabilitado como servidor
pblico.
Artculo 24. Son funciones del Secretario Ejecutivo las siguientes:
I. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones de los Consejos Estatal
y Nacional con aplicacin en el Estado;
II. Impulsar mejoras para los instrumentos de informacin del Sistema Estatal;
III. Colaborar en el proceso de consulta para la elaboracin del Programa Estatal,
as como difundirlo y en su caso coordinarse para el mismo fin con las autoridades
que conforman el Sistema Estatal;
IV. Convocar a sesiones, levantar las actas y llevar el registro de los acuerdos y
resoluciones que adopte el Consejo Estatal, y en su caso expedir constancia de los
mismos;
37

V. Dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones de los Consejos Municipales y de

las Instancias Regionales;
VI. Vigilar el estricto ejercicio de los recursos financieros asignados a la Seguridad
Pblica, as como los Fondos de Ayuda Federal que reciba el Estado, aqullos que
sean determinados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y que por
convenio sean destinados al Estado y a los Municipios;
VII. Preparar, con el auxilio de los integrantes del Consejo Estatal que tengan
competencia para tal efecto, los informes que se presenten en las sesiones; as
como recabar las propuestas para punto de acuerdo que sean remitidas por los
mismos, para ser sometidas a su consideracin;
VIII. Proponer al Consejo Estatal la realizacin de estudios especializados en
materia de seguridad pblica, y en su caso, coordinar las acciones conjuntas de las
instituciones de seguridad pblica;
IX. Coadyuvar en el ejercicio de las atribuciones del Secretario Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
X. Coadyuvar para que la informacin que requiere el Sistema Nacional para
mantener sus registros y bases de datos actualizados, sea enviada por las
Instituciones de Seguridad Pblica y sus auxiliares;

38

XI. Asesorar a las instituciones de seguridad pblica en la integracin, operacin y

desarrollo de sus respectivos consejos de honor y justicia y unidades de asuntos
internos, en aqullos que resulte aplicable;
XII. Hacer del conocimiento del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, el cumplimiento a la Ley General, los acuerdos generales, los
convenios y dems disposiciones aplicables en la materia, as como del uso ilcito o
indebido de los recursos sealados en la fraccin cuarta del presente artculo,
cuando tenga conocimiento de ello, y en su caso presentar quejas y denuncias ante
las autoridades competentes e informar al Consejo Estatal;
XIII. Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin necesarios
para el cumplimiento de los fines del sistema;
XIV. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los convenios
generales y especficos en la materia, as como las dems disposiciones aplicables
e informar lo conducente al Consejo Estatal;
XV. Promover la celebracin de convenios de coordinacin y colaboracin con las
Instancias Federales, estatales o municipales competentes, a efecto de fortalecer la
adecuada rendicin de cuentas, transparencia, vigilancia y fiscalizacin de los
recursos que reciban el Estado y los Municipios, as como las medidas necesarias
para garantizar su cumplimiento;
XVI. Dar seguimiento a las quejas y denuncias presentadas en las unidades de
asuntos internos estatales y municipales, hasta su conclusin definitiva;
39

XVII. Dar seguimiento y evaluar la atencin brindada a las denuncias annimas

recibidas a travs del Sistema Nacional de Atencin de Denuncia Annima 089 en
el Estado de Guerrero;
XVIII. Informar peridicamente al Consejo Estatal de sus actividades;
XIX. Coadyuvar y en su caso proponer las medidas pertinentes y necesarias para
eficientar la seguridad del Ejecutivo;
XX. Coadyuvar en la instrumentacin, preparacin, ejecucin y evaluacin del
Mando nico Policial en el Estado, atendiendo las indicaciones que le transmita el
Gobernador del Estado o el Secretario, y
XXI. Las dems que le confieren las normas jurdicas aplicables, que le asignen el
Consejo Estatal o aquellas que le sean instruidas y las que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 25. Para la fiscalizacin de los recursos financieros que le sean asignados
el Secretariado Ejecutivo contar con un Comisario Pblico designado por la
Secretara de Contralora y Transparencia Gubernamental, que quedar a cargo de
la Unidad de Control del rgano desconcentrado, teniendo las atribuciones y
funciones que se sealen en el Reglamento Interior de la Secretara de Contralora
y Transparencia Gubernamental; el Comisario Pblico contar con el auxilio de
personal especializado en la materia.

40

La vigilancia de los recursos procedentes de fondos federales o locales, destinados

al Estado o a los Municipios, a que se refiere la fraccin VI del artculo precedente,
ser atendida por la unidad administrativa que en la reglamentacin se determine.
Artculo 26. En el ejercicio de sus funciones el Secretario Ejecutivo promover en
todo caso la participacin ciudadana, a travs de foros de consulta y reuniones de
trabajo con especialistas en las diversas materias relacionadas con la seguridad
pblica, centros de investigacin e instituciones de educacin superior.
Tanto el Secretariado Ejecutivo como las instituciones de seguridad pblica,
promovern en todo momento la denuncia ciudadana; para tal efecto stas ltimas
se coordinarn con el Secretario Ejecutivo, a efecto de establecer buzones para
que los ciudadanos puedan presentar quejas o denuncias cuando consideren que
se cometi agravio en su persona, bienes o derechos o de un tercero, por
elementos de las instituciones de seguridad pblica. Estos buzones sern
instalados en lugares estratgicos, visibles y de fcil acceso a la ciudadana. El
Secretariado Ejecutivo ser el encargado de revisar peridicamente su contenido,
debiendo levantar constancia en presencia de un representante que designe la
institucin o autoridad respectiva, y en su caso, deber remitirlas con posterioridad
a la autoridad competente. El Secretariado Ejecutivo llevar el control, registro y
seguimiento hasta su conclusin definitiva.
Estos buzones independientemente de instalarse en las instituciones de seguridad
pblica, se podrn instalar adems, donde as lo consideren pertinente las
autoridades en su respectivo mbito de competencia. En el caso de los
Ayuntamientos tambin debern instalarse en la cabecera Municipal.
41

CAPTULO V
DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE COORDINACIN
Artculo 27. Cuando para el cumplimiento de la funcin de Seguridad Pblica, ser
necesaria la participacin de dos o ms entidades federativas o municipios, en
trminos de lo previsto por el artculo 36, de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, podrn establecerse consejos regionales de coordinacin,
con carcter temporal o permanente en los que participarn las instituciones de
seguridad pblica correspondientes.
Del mismo modo, en el caso de las zonas conurbadas entre dos o ms entidades
federativas, se podrn suscribir convenios e instalar consejos regionales con la
participacin de los municipios respectivos.
Los consejos regionales se organizarn, en lo conducente, de manera similar al
Consejo Estatal y se integrarn con los servidores pblicos y personas que se
determinen en el o los convenios Regionales que les den origen, tendrn las
funciones relativas para ser posible la coordinacin y los fines de la seguridad
pblica, en sus mbitos de competencia.
Los consejos regionales estatales y municipales podrn proponer en el mbito de
sus competencias, al Sistema Estatal, para que ste a su vez lo haga al Nacional,
acuerdos, programas especficos y convenios sobre la materia de la coordinacin.

42

Los consejos regionales intermunicipales debern proporcionar cualquier

informacin requerida y notificar de los acuerdos generados al Secretario Ejecutivo,
quien ser el encargado de coordinar a stos ltimos.
Artculo 28. Los Consejos Regionales tendrn las siguientes atribuciones:
I. Formular lineamientos para el establecimiento de polticas regionales en materia
de seguridad pblica, dentro de las que se debe incluir la implementacin de
operativos conjuntos;
II. Elaborar propuestas de reformas a Leyes estatales y reglamentos municipales
en materia de seguridad pblica;
III. Formular propuestas para el Sistema de Seguridad Pblica del Estado a travs
del Consejo Estatal;
IV. Conocer y en su caso, aprobar proyectos y estudios que se sometan a
consideracin del Consejo Estatal, y
V. Elaborar convenios de colaboracin regional.
CAPTULO VI
DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES
Artculo 29. Los Consejos Municipales son las instancias que tienen por objeto
proponer acciones tendientes a prevenir y combatir la delincuencia en su mbito
43

territorial, con la participacin coordinada de las autoridades municipales y la

sociedad civil, en el marco de los Sistemas Estatal y Nacional.
As mismo el Consejo Municipal realizar evaluaciones de seguimiento,
cumplimiento de programas y metas, desempeo de las instituciones de seguridad
pblica municipal, unidades de adscripcin o cualquier rea que afecte directa o
indirectamente con la seguridad pblica del Municipio. Para tal efecto se apoyara
en todo por un Secretario Ejecutivo Municipal.
El Secretario Ejecutivo Municipal, es el rgano de ejecucin del consejo municipal,
gozar de autonoma tcnica, de gestin y presupuestal y se integrar por el
personal tcnico, administrativo, de asesora y apoyo que se requiera para el
cumplimiento y buen desempeo de sus funciones, de conformidad con el
presupuesto que para tal efecto le asigne el Municipio.
Artculo 30. El Consejo Municipal se integrar por:
I. El Presidente Municipal, quien fungir como Presidente del Consejo Municipal de
Seguridad Pblica;
II. El Titular de Seguridad Pblica;
III. El Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal de Seguridad Pblica;
IV. El Sndico Municipal;

44

V. El Regidor de Seguridad Pblica;

VI. Un representante del Secretariado Ejecutivo;
VII. Un representante del Centro Estatal de Prevencin Social de la Violencia y
Delincuencia con Participacin Ciudadana;
VIII. Un representante de la Secretara;
IX. Un representante de la Fiscala;
X. El Diputado del Congreso del Estado correspondiente al Distrito Electoral a que
pertenezca el municipio o la persona que sta designe como su representante.
Para el caso de que un municipio abarque dos o ms Distritos Electorales, los
Diputados que representen estos distritos podrn asistir al consejo o designar a sus
representantes;
XI. Hasta 3 vocales representantes de organismos de participacin ciudadana con
que cuente el municipio, o en su caso, representantes de los sectores productivos y
sociales debidamente organizados con amplia representacin en el municipio, as
como los que a ttulo personal representen algn sector de la poblacin, estos
sern propuestos al seno del consejo municipal y debern ser aprobados por el
mismo;

45

XII. Un representante o representantes de los comisariados ejidales o de bienes

comunales, de la pequea propiedad y de organizaciones ganaderas de la
comunidad.
Adems, el Consejo Municipal podr invitar a cualquier funcionario federal, estatal o
municipal, autoridades auxiliares, organizacin civil o persona fsica que aporte
elementos tiles para el cumplimiento de los fines de la seguridad pblica.
Para el cumplimiento, ejecucin y seguimiento de sus determinaciones, el Consejo
Municipal, se auxiliar de un Secretario Ejecutivo, que ser designado por el
Presidente del Consejo Municipal; quien ocupe este cargo no podr tener otro
cargo gubernamental y deber contar con ttulo y cdula profesional de nivel
licenciatura debidamente registrados.
Artculo 31. El Presidente del Consejo Municipal, tendr las siguientes atribuciones
y obligaciones:
I. Establecer las polticas en materia de seguridad pblica municipal, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, los acuerdos tomados en el
Consejo Estatal, la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal y el
Consejo Nacional;
II. Conocer los programas y acciones de Seguridad Pblica;
III. Promover y coordinar los programas y las acciones del Consejo con los distintos
sectores de la poblacin;
46

IV. Mantener las relaciones con el Consejo Estatal, as como coordinar los
programas y acciones pertinentes a esa instancia;
V. Convocar a travs del Secretario Ejecutivo Municipal y conducir las sesiones del
Consejo;
VI. Instruir al Secretario Ejecutivo Municipal la promocin y vigilancia del
cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
VII. Proponer al Consejo Municipal la instalacin de comisiones especiales para
estudiar y evaluar polticas y acciones en materia de seguridad pblica;
VIII. Participar en el Consejo Regional, cuando ste haya sido instalado, y
IX. Proponer indicadores que permitan realizar una mejor evaluacin y seguimiento
de las actividades relacionadas con la seguridad pblica.
Artculo 32. El Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal tendr las siguientes
atribuciones y obligaciones:
I. Coadyuvar en la elaboracin de la convocatoria que expida el Presidente del
Consejo para la celebracin de las sesiones y publicarla;
II. Contribuir con el Presidente Municipal en la operatividad, funcionamiento y
seguimiento de la sesin y acuerdos del Consejo Municipal;
47

III. Levantar las minutas de trabajo que se desprendan de las sesiones ordinarias o
extraordinarias del Consejo Municipal;
IV. Participar, a peticin del Presidente del Consejo, en el cumplimiento y ejecucin
de los acuerdos asumidos en sesin del Consejo Municipal;
V. Hacer entrega de la minuta de trabajo levantada en cada sesin al Consejo
Municipal, al Secretario Ejecutivo y al Centro Estatal de Prevencin Social de la
Violencia y Delincuencia con Participacin Ciudadana;
VI. Llevar el control, registro y seguimiento de los acuerdos y resoluciones del
Consejo Municipal, remitiendo los avances y reportes respectivos al Secretario
Ejecutivo;
VII. Informar a la poblacin el estado que guarda la seguridad as como de las
medidas y acciones que en esta materia se lleven a cabo en el municipio;
VIII. Mantener de manera permanente vinculacin e intercambio de informacin con
el Secretario Ejecutivo, y
IX. Solicitar la informacin que sea necesaria a las reas del Ayuntamiento que
correspondan, para ponerla a consideracin del Consejo Municipal para evaluar el
seguimiento y cumplimiento de programas y metas, desempeo de las instituciones
de seguridad pblica municipal, unidades de adscripcin o cualquier rea que
afecte directa o indirectamente la seguridad pblica del Municipio.
48

Artculo 33. El Consejo sesionar bimestralmente a convocatoria del Presidente

Municipal; en casos de urgencia, tendr las sesiones extraordinarias que el
Presidente estime necesarias, para lo cual convocar a todos los integrantes del
Consejo Municipal con tres das de anticipacin y por los conductos idneos.
Al inicio de cada sesin, se pasar lista de asistencia, se verificar el qurum y se
desarrollar la sesin conforme al orden del da. Todos los Consejeros tendrn
derecho a voz y voto.
Para la integracin del qurum se considerara la mitad ms uno de los integrantes
del Consejo Municipal, y una vez instalado, sus acuerdos sern tomados por
mayora de los consejeros presentes y en caso de empate, el Presidente tendr
voto de calidad.
Para los casos en que sea evaluado el desempeo de alguna de las instituciones
de seguridad pblica municipal o alguna rea especfica perteneciente a ella,
unidad de adscripcin o cualquier rea que tenga relacin directa o indirectamente
con la seguridad pblica del Municipio, sus titulares tendrn derecho a voz para que
manifiesten lo que su derecho convenga.
Artculo 34. En cada sesin ordinaria del Consejo Municipal el Secretario Ejecutivo
Municipal en coordinacin con las dems autoridades del Municipio, presentaran un
informe que deber contener datos precisos que permitan medir su desempeo,
sobre lo siguiente:

49

I. Estadstica general del ndice delictivo registrado en el Municipio derivado de sus

funciones;
II. Estadstica de los operativos implementados en el Municipio, as como los
resultados obtenidos;
III. Estadstica de las puestas a disposicin realizadas ante las autoridades
competentes;
IV. Estadstica de los asuntos en los que ha participado en la investigacin de
delitos o conductas antisociales bajo la direccin del ministerio pblico y los
resultados obtenidos de la misma;
V. Estadstica de las audiencias en las que se ha rendido testimonio sobre las
actuaciones e investigaciones policiales y valor probatorio otorgado mediante
resolucin recada con posterioridad a la comparecencia;
VI. Estadstica de infracciones cometidas en materia de trnsito;
VII. Reporte de ingresos obtenidos en materia de trnsito;
VIII. Estadstica de personas puestas a disposicin por faltas administrativas.
IX. Reporte de ingresos obtenidos por las faltas administrativas;
X. Estadstica de puestas a disposicin por delitos del fuero comn y federal;
50

XI. Estadstica que contenga los procedimientos iniciados y resueltos en contra de

los elementos de Seguridad Pblica Municipal radicados en las Unidades de
Asuntos Internos;
XII. Estadstica del nivel promedio de educacin de elementos policiales, mandos
medios y superiores;
XIII. Acciones implementadas en materia de Prevencin del Delito y cumplimiento
de programas y metas;
XIV. En su caso, aquellas medidas que en lo general se hayan adoptado para el
mejor desempeo de la Institucin y todo aquello que mejore la seguridad pblica
de la ciudadana, y
XV. Cualquier otra que para sus fines requiera el Consejo Municipal.
CAPTULO VII
DE LOS COMITS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 35. Las autoridades a travs del Centro Estatal de Prevencin Social de la
Violencia y Delincuencia con Participacin Ciudadana, promovern la participacin
de la sociedad en la planeacin, supervisin y evaluacin de la seguridad pblica,
con excepcin de las relativas al ejercicio de la accin penal y estrictamente
jurisdiccional.

51

En materia de seguridad pblica la participacin ciudadana es prioritaria, por lo que

toda autoridad estatal o municipal estar obligada a proveer lo necesario para
incluir la participacin ciudadana en todas sus actividades. Con excepcin de las
acciones reservadas al sector pblico, la ciudadana podr participar
organizadamente para una eficaz y oportuna prevencin de delitos y conductas
antisociales, para mejorar la procuracin y administracin de justicia y para lograr
que la reinsercin social de los sentenciados y la reintegracin social y familiar de
los adolescentes sea plena y sin restricciones, de conformidad con los programas
aprobados en el seno del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, estableciendo al
efecto los programas que ste considere pertinentes, entre ellos la promocin de la
denuncia annima y ciudadana.
Artculo 36. El Secretario Ejecutivo Municipal y la Secretara, a travs del Centro
Estatal de Prevencin Social de la Violencia y Delincuencia con Participacin
Ciudadana, se coordinarn para establecer en los Municipios comits y programas
de apoyo y cooperacin voluntaria de la ciudadana tendientes a la prevencin de
delitos y conductas antisociales en los mbitos escolar, patrimonial, familiar,
domiciliario y personal.
Artculo 37. La ciudadana podr participar en la elaboracin de medidas para la
vigilancia y seguridad de la poblacin que auxilien a los cuerpos de seguridad
pblica a travs de los comits de participacin ciudadana que se describen en el
siguiente artculo, as como aquellas comisiones que sean aprobadas por los
Consejos Estatal, Regional y Municipal.

52

Artculo 38. La Secretara, a travs del Centro Estatal de Prevencin Social de la

Violencia y Delincuencia con Participacin Ciudadana, apoyar al Secretario
Ejecutivo Municipal en la promocin e integracin de Comits de Consulta y
Participacin Ciudadana, que estarn vinculados con los Consejos Estatal y
Municipal, siendo estos los siguientes:
I. Comit Municipal de Consulta y Participacin Ciudadana en Seguridad Pblica:
Son agrupaciones de personas fsicas y representantes de personas morales
integrantes de la sociedad, representativas del municipio y coordinadas por el
Secretario Ejecutivo Municipal;
II. Comits de Vigilancia Vecinal: Estn constituidos por personas fsicas que
participan y coadyuvan con las instancias municipales respectivas en acciones de
seguridad pblica para su calle o colonia;
III. Comits de Participacin Ciudadana Especializada: Estn integrados por
instituciones de educacin superior, barras o asociaciones de abogados,
especialistas y profesionistas en general, y
IV. Subcomits de Seguridad Pblica: Son agrupaciones de personas fsicas y
representantes de personas morales pertenecientes a las colonias, calles, planteles
educativos y grupos organizados de la sociedad que participen en acciones de
seguridad pblica.
Para estos fines sern convocados los sectores que integran la sociedad civil, as
como las instituciones que fomenten la educacin, el desarrollo econmico,
53

agropecuario y social, la cultura, el deporte y cualquier otra que tenga como

finalidad coadyuvar en la seguridad pblica.
Artculo 39. Los Comits de Consulta y Participacin Ciudadana, elegirn de entre
sus miembros una mesa directiva integrada por un presidente, un secretario relator
y cuando menos cuatro vocales que sern nombrados por el Consejo Municipal.
Estos comits sesionarn de manera mensual y sus acuerdos debern ser
remitidos al Secretario Ejecutivo Municipal, quien llevara el registro e informara al
Consejo Municipal para que se tomen las determinaciones conducentes.
Artculo 40. Los Comits de Consulta y Participacin Ciudadana, promovern la
participacin de la comunidad en actividades tales como:
I. Conocer y opinar sobre polticas de seguridad pblica;
II. Sugerir medidas especficas y acciones concretas para mejorar esta funcin;
III. Proponer al Consejo de Honor y Justicia, reconocimientos por mritos o
estmulos para los miembros de las instituciones de seguridad pblica;
IV. Realizar quejas sobre irregularidades o denuncias por la comisin de delitos o
conductas antisociales;
V. Informar sobre las zonas que en su concepto tengan mayor ndice de
delincuencia dentro de la circunscripcin territorial de cada municipio;
54

VI. Verificar y evaluar que el patrullaje se realice en los trminos que determinen la
Secretara o los Presidentes Municipales, mediante los mecanismos que al efecto
acuerden las autoridades, a fin de vincular al polica con la comunidad;
VII. Proponer normas y procedimientos que permitan mejorar la atencin de las
quejas que formule la ciudadana contra abusos, deficiencia o negligencia de los
integrantes de las corporaciones e instituciones de seguridad pblica y denunciar
ante la Unidad de Asuntos Internos respectiva;
VIII. Proponer a la Secretara o a los Presidentes Municipales acciones especficas
a emprender para prevenir la comisin de delitos o conductas antisociales y su
impunidad, as como el abatimiento de las causas generadoras de inseguridad
pblica, y
IX. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar
en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen
desempeo de la funcin de seguridad pblica.
El Comit podr designar un vocal para coordinar cada una o varias de dichas
actividades.
Artculo 41. Los Comits de Participacin Ciudadana Especializada promovern
adicionalmente a las acciones previstas en el artculo anterior las siguientes:

55

I. Proponer y gestionar la realizacin de estudios especializados en seguridad

pblica;
II. Remitir Propuestas de acuerdos a los Consejos Municipales y Estatal de
Seguridad Pblica;
III. Proponer indicadores que permitan realizar una mejor evaluacin y seguimiento
de las actividades relacionadas con la seguridad pblica.
Artculo 42. Los mandos policiales inmediatos superiores de los elementos que
estn en contacto directo con la ciudadana, debern celebrar reuniones mensuales
con los Comits Municipales de Seguridad Pblica y de Participacin Ciudadana
Especializada los habitantes de sus respectivas reas de tarea, a fin de:
I. Informar sobre las actividades, planes y resultados de la actuacin de la polica;
II. Responder a preguntas, dudas e inquietudes;
III. Conocer quejas, denuncias, crticas y sugerencias, y
IV. Acordar formas de colaboracin entre comunidad y polica.
TTULO TERCERO
DE LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, SUS
ATRIBUCIONES Y COMPETENCIA

56

CAPTULO NICO
Artculo 43. Son Autoridades en materia de Seguridad Pblica:
I. Estatales:
a) El Gobernador;
b) El Secretario de Seguridad Pblica;
c) El Fiscal General del Estado de Guerrero, y
d) El Secretario Ejecutivo del Sistema;
II. Municipales:
a) El Presidente Municipal;
b) El Consejo Municipal, y
c) El Titular de la corporacin de seguridad pblica municipal.
Artculo 44. Son Instituciones en materia de Seguridad Pblica:
I. Estatales:

57

a) La Secretara Estatal de Seguridad Pblica;

b) La Fiscala General del Estado de Guerrero, y
c) El Secretariado Ejecutivo;
II. Municipales:
a) El rea responsable de la seguridad pblica en los Municipios.
Artculo 45. El Secretario Estatal de Seguridad Pblica deber satisfacer los
siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y no tener otra nacionalidad as como
encontrarse en pleno goce de sus derechos;
II. Tener treinta y cinco aos de edad, cumplidos a la fecha de su designacin;
III. Contar con ttulo y cdula profesional, legalmente expedidos;
IV. Ser de reconocida honorabilidad y honradez;
V. No haber sido sentenciado a pena privativa de libertad por delito doloso. De
tratarse de ilcitos que lesionen seriamente la buena fama de la persona en el
concepto pblico, inhabilitar a sta para ocupar el cargo, cualquiera que haya sido
la penalidad impuesta;
58

VI. Acreditar fehacientemente haber servido en alguna corporacin de seguridad

pblica del pas, durante al menos cinco aos;
VII. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza, y
VIII. No haber sido inhabilitado para el ejercicio de cargos, empleos o comisiones
pblicos.
El Secretario de Seguridad Pblica no desempear, simultneamente, otro cargo,
empleo o comisin en el mbito Federal, Estatal o Municipal, aunque sea sin goce
de sueldo, excepto empleos y comisiones de educacin, beneficencia pblica y
seguridad pblica.
El Secretario, tampoco podr poseer por s o por interpsita persona acciones o
cualquier tipo de derecho en empresas o servicios auxiliares de seguridad pblica.
Artculo 46. En los municipios, ser facultad del presidente municipal designar y
remover a los titulares de las instituciones de seguridad pblica municipal, de
conformidad con la presente Ley y dems legislacin aplicable.
El titular de seguridad pblica en cada municipio, deber reunir los siguientes
requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano y contar con una residencia mnima de 3 aos en el
Municipio en que ejerza el cargo;
59

II. Ser mayor de treinta y cinco aos;

III. Poseer grado de instruccin media superior o equivalente, as como
conocimiento y experiencia debidamente acreditada en materia de seguridad
pblica;
IV. No usar ni consumir substancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares y no ser adictos a las bebidas alcohlicas;
V. No pertenecer al estado eclesistico, ni ser Ministro de algn culto religioso;
VI. No haber sido destituido o inhabilitado de alguna corporacin e institucin de
seguridad pblica, contralora o autoridad competente, federal, estatal o municipal
para ocupar un cargo de sta naturaleza;
VII. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza, y
VIII. No haber sido condenado por la comisin de delito doloso castigado con pena
privativa de libertad superior a un ao, en cualquier Estado de la Repblica.
El Titular no desempear, simultneamente, otra encomienda en el mbito federal,
estatal o municipal, aunque sea sin goce de sueldo, excepto empleos y comisiones
de educacin y beneficencia pblica.

60

Cualquier otro cargo que tenga en el mbito de la seguridad pblica ser

exclusivamente honorario.
El Titular tampoco podr poseer por s o por interpsita persona acciones o
cualquier tipo de derecho en empresas o servicios auxiliares de seguridad pblica.
Artculo 47. Las instituciones policiales en materia de Seguridad Pblica son las
siguientes:
I. Estatales:
a) La Polica Preventiva, con todas las unidades y agrupamientos que prevean sus
reglamentos respectivos;
b) La Polica de Transito;
c) La Polica Industrial, Bancaria y Auxiliar;
d) Personal de Seguridad y Custodia de los Centros de Reinsercin Social y el de
la autoridad encargada de dar seguimiento en las medidas cautelares y medidas
impuestas a los adolescentes;
e) La Polica Ministerial, y
f) La Polica Especializada en Procesamiento de la Escena del Probable Hecho
Delictivo;
61

II. Municipales:
a) La Polica Preventiva y de Trnsito, con todas las unidades y agrupamientos que
prevean sus reglamentos respectivos.
Artculo 48. Las atribuciones de la Polica Preventiva Estatal, Polica Industrial,
Bancaria y Auxiliar, Polica Especializada en Procesamiento de la Escena del
Probable Hecho Delictivo y Personal de Seguridad y Custodia de los Centros de
Reinsercin Social, estarn contenidas en los ordenamientos respectivos, los
cuales invariablemente debern contener las facultades especficas que en materia
de prevencin, investigacin cientfica, de reaccin y custodia sean atribuibles a
cada una de ellas.
Artculo 49. A la Polica Ministerial le competen las facultades que determinen la
presente Ley, la legislacin procesal aplicable, y los dems reglamentos
respectivos.
Artculo 50. El mando supremo de las Instituciones de Seguridad Pblica del
Gobierno del Estado, corresponde al Gobernador, quien delega el ejercicio de esta
funcin en el mbito de sus competencias al Secretario de Seguridad Pblica, para
los efectos de llevar a cabo lo dispuesto en el presente ordenamiento y las dems
Leyes aplicables.

62

El mando directo e inmediato de la polica municipal corresponde a los Presidentes

Municipales, de conformidad con lo establecido en esta Ley y los reglamentos que
de ella deriven, en los cuales se establecern entre otros rubros los siguientes:
a) La definicin especfica de funciones y responsabilidades de las instituciones
policiales municipales y estatales en la prevencin, atencin de emergencias e
investigacin y combate a la delincuencia;
b) Los protocolos de comunicacin interinstitucional bajo una estrategia
homologada con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
c) Los mecanismos homologados de evaluacin y tableros de indicadores de
desempeo;
d) Los mecanismos de coordinacin para la atencin eficiente de contingencias
entre el Estado y los Municipios;
El Gobernador en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico podr dictar rdenes a las policas municipales,
las que sern acatadas en trminos de lo previsto por el artculo 115, fraccin VII,
de la Constitucin General y el artculo 172, numeral 3, de la Constitucin Local.
Artculo 51. Los Ayuntamientos, podrn celebrar convenios con el Estado, previa
aprobacin de sus cuerpos edilicios para que de manera directa se haga cargo en
forma temporal de la prestacin del servicio pblico a travs de la polica preventiva
estatal, o bien se preste coordinadamente entre ambos mbitos de gobierno.
63

Artculo 52. Los ayuntamientos acordes con los lineamientos y polticas estatales,
tienen competencia para:
I. Formular, conducir y evaluar las polticas de Seguridad Pblica Municipal;
II. Regular a travs de sus ordenamientos jurdicos respectivos, las acciones
relativas a la seguridad pblica y aquellas que no siendo tipificadas como delitos
alteren el orden pblico o atenten las disposiciones de los bandos de polica y
gobierno municipales;
III. Fomentar la aplicacin de las tecnologas avanzadas, equipos y procesos que
hagan eficiente la actividad de sus corporaciones, la integridad de sus elementos,
las comunicaciones, y la atencin a la ciudadana, acorde a sus capacidades
presupuestales, con pleno respeto a los derechos humanos, y
IV. Facultar al Presidente Municipal en la firma de convenios que sean el resultado
de acuerdos emanados de los Consejos Estatal y Nacional.
Artculo 53. A las Policas Preventivas y Trnsitos Municipales, les competen las
facultades que determinen la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de
Guerrero y sus respectivos reglamentos, en todo lo que no contravenga a la
presente Ley y la normatividad aplicable.
TTULO CUARTO
DE LOS AUXILIARES DE SEGURIDAD PBLICA
64

CAPTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 54. Las personas fsicas o morales, prestadoras de los servicios de
seguridad privada, las policas comunitarias y todos aquellos que realicen funciones
y servicios relacionados con la seguridad pblica, son auxiliares de la seguridad
pblica y se constituyen en dos categoras generales:
I. Los auxiliares de instituciones pblicas, y
II. Los prestadores del servicio de seguridad privada.
Los cuales debern regir su actuacin en estricto apego a la presente Ley, sus
reglamentos y dems disposiciones respectivas.
CAPTULO II
AUXILIARES DE INSTITUCIONES PBLICAS
Artculo 55. Los auxiliares de instituciones pblicas son:
I. Las policas comunitarias, y
II. Grupos de vigilancia vecinal.

65

Los cuales regirn su actuar de acuerdo con esta Ley y las dems Leyes y
reglamentos que les competen en lo que no se opongan a la misma.
Artculo 56. Los ayuntamientos podrn autorizar con la opinin de la Secretaria de
Seguridad Pblica que en las colonias, poblados y dems comunidades de sus
respectivos municipios, se establezcan policas comunitarias o grupos de vigilancia
a cargo de los propios vecinos de la colonia o comunidad, sin contravenir al marco
jurdico vigente y a la presente Ley, considerando los usos y costumbres en las
localidades en donde apliquen. Las policas comunitarias solo podrn desempear
sus funciones en la comunidad en que fueron conformadas.
Artculo 57. Los integrantes de las policas comunitarias o grupos de vigilancia
sealados en el artculo anterior, no formarn parte de las corporaciones, ni de las
instituciones de seguridad pblica, no podrn desempear funciones reservadas a
la Polica del Estado o del municipio, ni existir vnculo profesional o de naturaleza
similar con las corporaciones e instituciones de seguridad pblica del Estado o los
municipios y no podrn portar armas de fuego, ni objetos o artefactos destinados al
uso exclusivo de las instituciones policiales. Quienes integren las policas
comunitarias o los grupos de vigilancia, para la portacin de armas de fuego,
debern sujetarse a lo dispuesto por la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos.
Debern estar inscritos en un padrn, que para el efecto debern implementar los
Ayuntamientos a travs de los titulares de seguridad pblica municipal, debiendo
comunicarlo a la Secretaria de Seguridad Pblica para los efectos
correspondientes. Se abstendrn de utilizar vehculos, vestimenta o Leyendas, que
66

provoquen confusin con los uniformes y distintivos propios de las instituciones de

seguridad pblica.
CAPTULO III
PRESTADORES DEL SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA
Artculo 58. Por prestadores del servicio de seguridad privada se entender a las
personas fsicas o morales legalmente constituidas cuyo objeto social sea la
prestacin de servicios de seguridad, ya sea para la guarda o custodia de locales,
establecimientos, negociaciones, estacionamientos, industrias o para la
transportacin de valores; quedan tambin asimiladas a este grupo las personas
fsicas que presten el servicio de seguridad por conducto de terceros empleados a
su cargo.
Artculo 59. Las personas fsicas o morales interesadas en prestar el servicio de
seguridad privada, debern sujetarse a lo dispuesto por la Ley de los Servicios de
Seguridad Privada del Estado de Guerrero.
Artculo 60. Ningn elemento operativo o personal administrativo de las
instituciones de seguridad pblica que se encuentre en activo, podr ser socio,
propietario o empleado por s o por interpsita persona de una empresa que preste
servicios de seguridad privada, siendo este supuesto, causal para negar o cancelar
la autorizacin respectiva.
Artculo 61. Las empresas de seguridad privada sern directamente responsables
de la relacin laboral que exista con los trabajadores que contraten, de conformidad
67

con las disposiciones legales en materia laboral. Por ningn motivo se considerar
que tengan una relacin laboral o administrativa con alguna institucin de seguridad
pblica.
Artculo 62. El Secretario, proporcionar al Secretariado Ejecutivo, cuando as
resulte necesario, la informacin relativa al registro del personal, equipo,
informacin estadstica y dems datos relativos a la seguridad privada, a travs de
los medios tecnolgicos previstos por el Sistema Nacional, para efecto de mantener
actualizado el padrn y lograr una mejor coordinacin en materia de seguridad
pblica.
Artculo 63. Los elementos prestadores del servicio de seguridad privada
contemplados en esta Ley, dando cumplimiento tanto de los requisitos de ingreso
previstos en Ley de los Servicios de Seguridad Privada del Estado de Guerrero
como la aprobacin de los exmenes de control de confianza establecidos en la
Ley, debiendo ser capacitados y certificados por el Colegio.
TTULO QUINTO
DEL SERVICIO DE CARRERA EN LAS INSTITUCIONES DE PROCURACIN DE
JUSTICIA
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES

68

Artculo 64. El servicio de carrera en la Institucin de Procuracin de Justicia,

comprender lo relativo a los agentes del ministerio pblico y sus auxiliares, y a los
peritos profesional y tcnico.
Los servidores pblicos que tengan bajo su mando a agentes de ministerio pblico
o peritos, no formarn parte del servicio de carrera por ese hecho; sern
considerados personal de seguridad pblica; sern nombrados y removidos por los
ordenamientos de conformidad con lo establecido en la presente Ley, y los efectos
de su nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento.
Los requisitos de ingreso, permanencia y terminacin del servicio de carrera,
estarn establecidos en la Ley Orgnica de la Fiscala General de Justicia del
Estado y su reglamento.
La polica ministerial para la investigacin y persecucin de los delitos, se someter
al rgimen establecido en el Ttulo Sexto de la presente Ley que ser aplicado,
operado y supervisado por la Institucin de Procuracin de Justicia.
TTULO SEXTO
DEL DESARROLLO POLICIAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 65. El Desarrollo Policial es un conjunto integral de reglas y procesos
debidamente estructurados y enlazados entre s que comprenden la Carrera
69

Policial, los esquemas de profesionalizacin, la certificacin y el rgimen

disciplinario de los Integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica y tiene por
objeto garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad
de oportunidades de los mismos; elevar la profesionalizacin, fomentar la vocacin
de servicio y el sentido de pertenencia, as como garantizar el cumplimiento de los
principios constitucionales.
Artculo 66. Las relaciones jurdicas entre las Instituciones de Seguridad Pblica, el
personal conformado por los cuerpos policacos, peritos y ministerios pblicos se
regirn por el apartado B, del artculo 123, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la propia del Estado, la presente Ley y dems
disposiciones legales aplicables.
Los agentes del ministerio pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales del Estado y de los municipios, sern separados de sus cargos de
conformidad con las disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las
evaluaciones de control de confianza sern removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus funciones.
Artculo 67. Los integrantes de las Instituciones de Seguridad Publica y sus
auxiliares, podrn ser separados de su cargo si no cumplen con los requisitos de
las Leyes vigentes, que en el momento de la separacin sealen para permanecer
en las Instituciones, sin que proceda su reinstalacin o restitucin, cualquiera que
sea el juicio o medio de defensa para combatir la separacin, y en su caso, slo
proceder la indemnizacin, que ser otorgada por un importe de tres meses de
salario otorgada por la resolucin jurisdiccional correspondiente.
70

Artculo 68. Las Instituciones de Seguridad Pblica, para el mejor cumplimiento de

sus objetivos, desarrollarn, cuando menos, las siguientes funciones:
I. Investigacin, que ser la encargada de la investigacin a travs de sistemas
homologados de recoleccin, clasificacin, registro, anlisis, evaluacin y
explotacin de informacin;
II. Prevencin, que ser la encargada de prevenir la comisin de delitos e
infracciones administrativas, realizar las acciones de inspeccin, vigilancia y
vialidad en su circunscripcin, y
III. Reaccin, que ser la encargada de garantizar, mantener y restablecer el orden
y la paz pblicos.
En el caso de las instituciones de seguridad pblica municipales, la funcin de
investigacin a que se refiere la fraccin I, invariablemente se desarrollar bajo la
direccin expresa y supervisin del agente del ministerio pblico que conozca del
asunto de conformidad con la legislacin procesal aplicable, para lo cual
permanecern en estricta coordinacin.
Artculo 69. Las unidades de polica encargadas de la investigacin cientfica de
los delitos se ubicarn en la estructura orgnica de la Institucin de Procuracin de
Justicia, o bien en las instituciones policiales, o en ambas, mediante acuerdo o
decreto expreso del Ejecutivo, y para el desempeo de sus funciones se
coordinarn en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables.
71

Artculo 70. El Estado, a travs de las instituciones de seguridad pblica,

establecer las funciones que realizarn las unidades operativas de investigacin
que podrn ser, entre otras, las siguientes:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delitos, e
informar inmediatamente al Ministerio Pblico por cualquier medio, as como
hacerle de conocimiento las diligencias practicadas y dejarn de actuar cuando l lo
determine;
II. Recibir denuncias annimas y, de forma inmediata, dar conocimiento al
Ministerio Pblico a efecto de que ste coordine la investigacin;
III. Practicar las diligencias necesarias que permitan el esclarecimiento de los
delitos y la identidad de los probables responsables, en cumplimiento de los
mandatos del Ministerio Pblico;
IV. Efectuar las detenciones en los casos que autoriza la Constitucin, haciendo
saber a la persona detenida los derechos que sta le otorga;
V. Participar en la investigacin de los delitos, en la detencin de personas y en el
aseguramiento de bienes que el Ministerio Pblico considere se encuentren
relacionados con los hechos delictivos, observando las disposiciones
constitucionales y legales aplicables;

72

VI. Registrar de inmediato la detencin en trminos de las disposiciones aplicables,

as como remitir sin demora y por cualquier medio la informacin al Ministerio
Pblico;
VII. Poner a disposicin de las autoridades competentes, sin demora alguna, a las
personas detenidas y los bienes que se encuentren bajo su custodia, observando
en todo momento el cumplimiento de los plazos constitucionales y legales
establecidos;
VIII. Proponer al Ministerio Pblico que requiera a las autoridades competentes,
informes y documentos para fines de la investigacin, cuando se trate de aquellos
que slo pueda solicitar por conducto de ste;
IX. Dejar constancia de cada una de sus actuaciones, as como llevar un control y
seguimiento de stas. Durante el curso de la investigacin debern elaborar
informes sobre el desarrollo de la misma, y rendirlos al Ministerio Pblico, sin
perjuicio de los informes que ste le requiera;
X. Emitir los informes, partes policiales y dems documentos que se generen, con
los requisitos de fondo y forma que establezcan las disposiciones aplicables, para
tal efecto se podrn apoyar en los conocimientos que resulten necesarios;
XI. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito; para tal efecto
deber:

73

a. Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones

legales aplicables;
b. Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
c. Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se
ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia;
d. Preservar los indicios y elementos de prueba que la vctima y ofendido aporten
en el momento de la intervencin policial y remitirlos de inmediato al Ministerio
Pblico encargado del asunto para que ste acuerde lo conducente, y
e. Asegurar que puedan llevar a cabo la identificacin del imputado sin riesgo para
ellos.
XII. Dar cumplimiento a los mandamientos ministeriales y jurisdiccionales que le
sean instruidos;
XIII. Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo y en general, realizar todos los
actos necesarios para garantizar la integridad de los indicios. En su caso deber
dar aviso a la Polica Especializada en Procesamiento de la Escena del Hecho
Delictivo y al Ministerio Pblico conforme a las disposiciones legales respectivas y a
las Leyes penales aplicables al caso especfico;
XIV. Recolectar y resguardar objetos relacionados con la investigacin de los
delitos, en los trminos de la fraccin anterior;
74

XV. Requerir a las autoridades competentes y solicitar a las personas fsicas o

morales, informes y documentos para fines de la investigacin. En caso de
negativa, informar al Ministerio Pblico para que determine lo conducente, y
XVI. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables.
CAPTULO II
DE LA CARRERA POLICIAL Y PROFESIONALIZACIN
Artculo 71. La carrera policial es el instrumento bsico para la formacin de los
integrantes de las instituciones de seguridad pblica, obligatoria y permanente para
cumplir con los principios de actuacin y comprende los procedimientos de
seleccin, ingreso, formacin, certificacin, capacitacin, reconocimiento,
actualizacin, evaluacin, permanencia, promocin y la remocin o baja del servicio
y tendr los siguientes fines:
I. Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en el empleo, con
base en un esquema proporcional y equitativo de remuneraciones y prestaciones
para los integrantes de las Instituciones Policiales;
II. Promover la responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia en el
desempeo de las funciones y en la ptima utilizacin de los recursos de las
Instituciones;

75

III. Fomentar la vocacin de servicio y el sentido de pertenencia mediante la

motivacin y el establecimiento de un adecuado sistema de promociones que
permita satisfacer las expectativas de desarrollo profesional y reconocimiento de
los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica;
IV. Instrumentar e impulsar la capacitacin y profesionalizacin permanente de los
Integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica para asegurar la lealtad
institucional en la prestacin de los servicios, y;
V. Los dems que establezcan las disposiciones que deriven de la presente Ley.
Artculo 72. Las instituciones policiales, establecern su organizacin jerrquica,
considerando al menos las categoras siguientes:
I. Comisarios;
II. Inspectores;
III. Oficiales, y
IV. Escala Bsica.
En la Polica Ministerial se establecern al menos niveles jerrquicos equivalentes
a las primeras tres fracciones del presente artculo, con las respectivas categoras,
conforme al modelo policial previsto en esta Ley.

76

Artculo 73. Las categoras previstas en el artculo anterior considerarn, al menos,

las siguientes jerarquas:
I. Comisarios:
a) Comisario General;
b) Comisario Jefe, y
c) Comisario.
II. Inspectores:
a) Inspector General;
b) Inspector Jefe;
c) Inspector.
III. Oficiales:
a) Subinspector;
b) Oficial, y
c) Suboficial.
77

IV. Escala Bsica:

a) Polica Primero;
b) Polica Segundo;
c) Polica Tercero, y
d) Polica.
Artculo 74. Las instituciones policiales, se organizarn bajo un esquema de
jerarquizacin terciaria, cuya clula bsica se compondr invariablemente por tres
elementos.
Con base en las categoras jerrquicas sealadas en el artculo precedente, los
titulares de las instituciones municipales, debern cubrir, al menos, el mando
correspondiente al quinto nivel ascendente de organizacin en la jerarqua. Las
instituciones policiales, debern satisfacer, como mnimo, el mando
correspondiente al octavo grado de organizacin jerrquica.
Los titulares de las categoras jerrquicas estarn facultados para ejercer la
autoridad y mando policial en los diversos cargos o comisiones.
Artculo 75. El orden de las categoras jerrquicas y grados tope del personal de
las instituciones policiales con relacin a las reas operativas y de servicios ser:
78

I. Para las reas operativas, de polica a Comisario General, y

II. Para los servicios, de polica a Comisario Jefe.
Artculo 76. La Carrera Policial comprende el grado policial, la antigedad, las
insignias, condecoraciones, estmulos y reconocimientos obtenidos, el resultado de
los procesos de promocin, as como el registro de las correcciones disciplinarias y
sanciones que, en su caso, haya acumulado el integrante. Se regir por las normas
mnimas siguientes:
I. Las Instituciones policiales debern consultar los antecedentes de cualquier
aspirante en el Registro Nacional antes de que se autorice su ingreso a las mismas;
II. Todo aspirante deber tramitar, obtener y mantener actualizado el Certificado
nico Policial, que expedir el centro de control de confianza respectivo;
III. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones policiales si no ha sido
debidamente certificado y registrado en el Sistema;
IV. Slo ingresarn y permanecern en las instituciones policiales, aquellos
aspirantes e integrantes que cursen y aprueben los programas de formacin,
capacitacin y profesionalizacin;
V. La permanencia de los integrantes en las instituciones policiales est
condicionada al cumplimiento de los requisitos que determine la Ley;
79

VI. Los mritos de los integrantes de las instituciones policiales sern evaluados
por las instancias encargadas de determinar las promociones y verificar que se
cumplan los requisitos de permanencia, sealadas en las Leyes respectivas;
VII. Para la promocin de los integrantes de las instituciones policiales se debern
considerar, por lo menos, los resultados obtenidos en los programas de
profesionalizacin, los mritos demostrados en el desempeo de sus funciones y
sus aptitudes de mando y liderazgo;
VIII. Se determinar un rgimen de estmulos y previsin social que corresponda a
las funciones de los integrantes de las instituciones policiales;
IX. Los integrantes podrn ser cambiados de adscripcin, con base en las
necesidades del servicio;
X. El cambio de un integrante de un rea operativa a otra de distinta especialidad,
solo podr ser autorizado por la instancia que seale la Ley de la materia, y
XI. Las instancias establecern los procedimientos relativos a cada una de las
etapas de la Carrera Policial;
XII. La Carrera Policial es independiente de los nombramientos para desempear
cargos administrativos o de direccin que el integrante llegue a desempear en las
instituciones de seguridad pblica. En ningn caso habr inamovilidad en los
cargos administrativos y de direccin;
80

XIII. En trminos de las disposiciones aplicables, los titulares de las Instituciones de

Seguridad Pblica podrn designar a los integrantes en cargos administrativos o de
direccin de la estructura orgnica de las instituciones a su cargo; asimismo,
podrn relevarlos libremente, respetando sus grados policiales y derechos
inherentes a la Carrera Policial.
Artculo 77. La seleccin es el proceso que consiste en elegir, de entre los
aspirantes que hayan aprobado el reclutamiento, a quienes cubran el perfil y la
formacin requeridos para ingresar a las Instituciones policiales.
Dicho proceso comprende el perodo de los cursos de formacin o capacitacin y
concluye con la resolucin de las instancias previstas en la Ley sobre los aspirantes
aceptados.
Artculo 78. El ingreso es el procedimiento de integracin de los candidatos a la
estructura institucional y tendr verificativo al terminar la etapa de formacin inicial
o capacitacin en el Colegio, el perodo de prcticas correspondiente y acrediten el
cumplimiento de los requisitos previstos en la presente Ley.
Artculo 79. La permanencia es el resultado del cumplimiento constante de los
requisitos establecidos en la presente Ley para continuar en el servicio activo de las
instituciones policiales.
Artculo 80. Las instituciones de seguridad pblica estatal, municipal y los
auxiliares de instituciones pblicas, incorporarn nica y exclusivamente al servicio
81

a quienes cuenten con las certificaciones que emita el Colegio, sometindose a un

proceso de evaluacin y cumpliendo con los requisitos siguientes y por cuanto hace
a los prestadores del servicio de seguridad privada se sometern al reglamento de
la materia:
A. De Ingreso:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos
polticos y civiles;
II. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia
irrevocable por delito doloso;
III. Tener acreditado el Servicio Militar Nacional;
IV. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:
a. En el caso de aspirantes a las reas de investigacin, se requerir enseanza
superior o equivalente;
b. Tratndose de aspirantes a las reas de prevencin, se requerir enseanza
media superior o equivalente;
c. En caso de aspirantes a las reas de reaccin, se requerirn los estudios
correspondientes a la enseanza media bsica, y

82

d. En el caso de los auxiliares de seguridad pblica, se requerir la acreditacin de

los estudios por lo menos correspondientes a la enseanza bsica;
V. Aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formacin;
VI. Contar con los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de personalidad que
exijan las disposiciones aplicables;
VII. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza;
VIII. Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares;
IX. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme
como servidor pblico, y
X. Los dems que establezcan otras disposiciones legales aplicables.
B. De Permanencia:
I. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia
irrevocable por delito doloso;
II. Mantener actualizado su Certificado nico Policial;

83

III. No superar la edad mxima de retiro que establezcan las disposiciones

aplicables;
IV. Acreditar que est cursando satisfactoriamente los estudios correspondientes al
grado de escolaridad siguiente al comprobado para el ingreso, hasta concluir con el
requisito previsto por la Ley General;
V. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza;
VI. Aprobar los cursos de formacin, capacitacin y profesionalizacin;
VII. Participar en los procesos de promocin o ascenso que se convoquen,
conforme a las disposiciones aplicables;
VIII. Someterse a exmenes para comprobar la ausencia de alcoholismo;
IX. Someterse a exmenes para comprobar el no uso de sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;
X. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme
como servidor pblico;
XI. No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un perodo de tres das
consecutivos dentro de un trmino de treinta das, y
XII. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
84

Artculo 81. Las instancias responsables del Servicio de Carrera Policial

fomentarn la vocacin de servicio mediante la promocin y permanencia en las
instituciones policiales para satisfacer las expectativas de desarrollo profesional de
sus integrantes.
Artculo 82. El rgimen de estmulos es el mecanismo por el cual las instituciones
policiales otorgan el reconocimiento pblico a sus integrantes por actos de servicio
meritorios o por su trayectoria ejemplar, para fomentar la calidad y efectividad en el
desempeo del servicio, incrementar las posibilidades de promocin y desarrollo de
los integrantes, as como fortalecer su identidad institucional.
Todo estmulo otorgado por las instituciones ser acompaado de una constancia
que acredite el otorgamiento del mismo, la cual deber ser integrada al expediente
del elemento y en su caso, con la autorizacin de portacin de la condecoracin o
distintivo correspondiente.
Artculo 83. La promocin es el acto mediante el cual se otorga a los integrantes
de las instituciones policiales, el grado inmediato superior al que ostenten, dentro
del orden jerrquico previsto en las disposiciones legales aplicables.
Las promociones slo podrn conferirse atendiendo a la normatividad aplicable y
cuando exista una vacante para la categora jerrquica superior inmediata
correspondiente a su grado.

85

Al personal que sea promovido, le ser ratificada su nueva categora jerrquica

mediante la expedicin de la constancia de grado correspondiente.
Para ocupar un grado dentro de las instituciones policiales, se debern reunir los
requisitos establecidos por esta Ley y las disposiciones normativas aplicables.
Artculo 84. Se considera escala de rangos policiales a la relacin que contiene a
todos los integrantes de las instituciones policiales y los ordena en forma
descendente de acuerdo a su categora, jerarqua, divisin, servicio, antigedad y
dems elementos pertinentes.
Artculo 85. La antigedad se clasificar y computar para cada uno de los
integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica, de la siguiente forma:
I. Antigedad en el servicio, a partir de la fecha de su ingreso a las instituciones de
seguridad pblica, y
II. Antigedad en el grado, a partir de la fecha sealada en la constancia o patente
de grado correspondiente.
La antigedad contar hasta el momento en que esta calidad deba determinarse
para los efectos de la Carrera Policial.
Artculo 86. Da lugar a la conclusin del servicio del elemento la terminacin de su
nombramiento o la cesacin de sus efectos legales por las siguientes causas:

86

I. Separacin, por incumplimiento a cualquiera de los requisitos de permanencia, o

cuando en los procesos de promocin concurran las siguientes circunstancias:
a. Si hubiere sido convocado a tres procesos consecutivos de promocin sin que
haya participado en los mismos, o que habiendo participado en dichos procesos, no
hubiese obtenido el grado inmediato superior que le correspondera por causas
imputables a l;
b. Que haya alcanzado la edad mxima correspondiente a su jerarqua, de acuerdo
con lo establecido en las disposiciones aplicables, y
c. Que del expediente del elemento no se acrediten mritos suficientes a juicio de
los Consejos de Honor y Justicia, para conservar su permanencia.
II. Remocin, por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones o
incumplimiento de sus deberes, de conformidad con las disposiciones relativas al
rgimen disciplinario, o
A. Baja, por:
a) Renuncia;
b) Muerte o incapacidad permanente, o
c) Jubilacin o Retiro.

87

Al concluir el servicio el elemento deber entregar al funcionario designado para tal

efecto, toda la informacin, documentacin, equipo, materiales, identificaciones,
valores u otros recursos que hayan sido puestos bajo su responsabilidad o custodia
mediante acta de entrega recepcin.
Artculo 87. Los elementos de las instituciones policiales que hayan alcanzado las
edades lmite para la permanencia, previstas en las disposiciones que los rijan,
podrn ser reubicados, a consideracin de las instancias, en otras reas de los
servicios de las propias instituciones.
Artculo 88. La certificacin es el proceso mediante el cual los elementos de las
instituciones policiales se someten a las evaluaciones peridicas establecidas por
el Centro de Control de Confianza correspondiente, para comprobar el
cumplimiento de los perfiles de personalidad, ticos, socioeconmicos y mdicos,
en los procedimientos de ingreso, promocin y permanencia.
Las Instituciones policiales contratarn nicamente al personal que cuente con el
requisito de certificacin expedido por su centro de control de confianza respectivo.
Artculo 89. La certificacin tiene por objeto:
I. Reconocer habilidades, destrezas, actitudes, conocimientos generales y
especficos para desempear sus funciones, conforme a los perfiles aprobados por
los Consejos Nacional y Estatal, y

88

II. Identificar los factores de riesgo que interfieran, repercutan o pongan en peligro
el desempeo de las funciones policiales, con el fin de garantizar la calidad de los
servicios, enfocndose a los siguientes aspectos de los integrantes de las
instituciones policiales:
a. Cumplimiento de los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de
personalidad que exijan las disposiciones aplicables;
b. Observancia de un desarrollo patrimonial justificado, en el que sus egresos
guarden adecuada proporcin con sus ingresos;
c. Ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;
d. Ausencia de vnculos con organizaciones delictivas;
e. Notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por
delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal y no estar suspendido o inhabilitado,
ni haber sido destituido por resolucin firme como servidor pblico, y
f. Cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley.
Artculo 90. La profesionalizacin es el proceso permanente y progresivo de
formacin que se integra por las etapas de formacin inicial, actualizacin,
promocin, especializacin y alta direccin, para desarrollar al mximo las

89

competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de las Instituciones

policiales.
Los planes de estudio para la profesionalizacin se integrarn por el conjunto de
contenidos estructurados en unidades didcticas de enseanza-aprendizaje que
estarn comprendidos en el programa rector que apruebe el Consejo Estatal, a
propuesta del Secretariado Ejecutivo.
Artculo 91. El personal encargado de formar, capacitar, evaluar y certificar a los
elementos adscritos a las instituciones de seguridad pblica y sus auxiliares ser
considerado trabajador de confianza y le sern aplicadas las mismas reglas de
ingreso y egreso previstas en esta Ley; los efectos de su nombramiento se podrn
dar por terminados en cualquier momento y en caso de que no acrediten las
evaluaciones de control de confianza.
CAPTULO III
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 92. La actuacin de los integrantes de las instituciones policiales se regir
por los principios previstos en los artculos 21 de la Constitucin General y 4 de
esta Ley.
Las instituciones policiales establecern sus regmenes disciplinarios, sobre las
bases mnimas previstas en el presente captulo.

90

Artculo 93. La disciplina comprende el aprecio de s mismo, la pulcritud, los

buenos modales, el rechazo a los vicios, la puntualidad en el servicio, la exactitud
en la obediencia, el escrupuloso respeto a las Leyes y reglamentos, as como a los
derechos humanos.
Artculo 94. La disciplina es la base del funcionamiento y organizacin de las
instituciones de seguridad pblica, por lo que sus Integrantes debern sujetar su
conducta a la observancia de las Leyes, rdenes y jerarquas, as como a la
obediencia y al alto concepto del honor, de la justicia y de la tica.
La disciplina demanda respeto y consideracin mutua entre quien ostente un
mando y sus subordinados.
Artculo 95. Las instituciones policiales exigirn de sus integrantes el ms estricto
cumplimiento del deber, a efecto de salvaguardar la integridad y los derechos de las
personas, prevenir la comisin de delitos, y preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos.
Artculo 96. El rgimen disciplinario se ajustar a los principios establecidos en la
Constitucin Federal, la presente Ley y los ordenamientos legales aplicables y
comprender los deberes, las correcciones disciplinarias, las sanciones y los
procedimientos para su aplicacin.
Los integrantes de las Instituciones Policiales, observarn las obligaciones
previstas en esta Ley, con independencia de su adscripcin orgnica.

91

Artculo 97. La aplicacin de las sanciones deber registrarse en el expediente

personal del infractor.
La imposicin de las sanciones que determinen las autoridades correspondientes
se har con independencia de las que correspondan por responsabilidad civil, penal
o administrativa, en que incurran los integrantes de las Instituciones Policiales de
conformidad con la legislacin aplicable.
Artculo 98. La institucin de procuracin de justicia aplicar, operar y supervisar
su rgimen disciplinario a travs de la instancia que para tal efecto determine,
sobre las bases de la presente Ley en concordancia con su normatividad interna.
Artculo 99. En lo que se refiere a la prevencin del abuso en el uso de la fuerza
pblica, se estar a lo dispuesto a la Ley de la materia.
TTULO SPTIMO
DISPOSICIONES COMUNES A LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES
DE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO I
DE LAS OBLIGACIONES Y SANCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 100. Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios
constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y

92

respeto a los derechos humanos, los integrantes de las Instituciones de Seguridad

Pblica se sujetarn a las siguientes obligaciones:
I. Conducirse siempre con dedicacin y disciplina, as como con apego al orden
jurdico y respeto a las garantas individuales y derechos humanos reconocidos en
la Constitucin;
II. Preservar la secreca de los asuntos que por razn del desempeo de su funcin
conozcan, en trminos de las disposiciones aplicables;
III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o que hayan sido
vctimas u ofendidos de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y
derechos. Su actuacin ser congruente, oportuna y proporcional al hecho;
IV. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin discriminacin alguna;
V. Abstenerse en todo momento de infligir o tolerar actos de tortura, aun cuando se
trate de una orden superior o se argumenten circunstancias especiales, tales como
amenaza a la Seguridad Pblica, urgencia de las investigaciones o cualquier otra;
al conocimiento de ello, lo denunciar inmediatamente ante la autoridad
competente;
VI. Observar un trato respetuoso con todas las personas, debiendo abstenerse de
todo acto arbitrario y de limitar indebidamente las acciones o manifestaciones que
en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carcter pacfico realice la
poblacin;
93

VII. Desempear su misin sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o

gratificaciones distintas a las previstas legalmente. En particular se opondrn a
cualquier acto de corrupcin y, en caso de tener conocimiento de alguno, debern
denunciarlo;
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin de persona alguna sin cumplir
con los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales
aplicables;
IX. Velar por la vida e integridad fsica de las personas detenidas;
X. Actualizarse en el empleo de mtodos de investigacin que garanticen la
recopilacin tcnica y cientfica de evidencias;
XI. Utilizar los protocolos de investigacin y de cadena de custodia adoptados por
las Instituciones de Seguridad Pblica, as como los lineamientos o protocolos de
actuacin que para el uso de la fuerza pblica se emitan en base a las
prevenciones generales a que refiere esta Ley;
XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinacin con otras Instituciones
de Seguridad Pblica, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a
derecho proceda;
XIII. Preservar, conforme a las disposiciones aplicables, las pruebas e indicios de
probables conductas antisociales, hechos delictivos, o de faltas administrativas de
94

forma que no pierdan su calidad probatoria y se facilite la correcta tramitacin del

procedimiento correspondiente;
XIV. Abstenerse de disponer de los bienes asegurados para beneficio propio o de
terceros;
XV. Someterse a evaluaciones peridicas para acreditar el cumplimiento de sus
requisitos de permanencia, as como obtener y mantener vigente la certificacin
respectiva;
XVI. Informar al superior jerrquico, de manera inmediata, las omisiones, actos
indebidos o constitutivos de delito, de sus subordinados o iguales en categora
jerrquica;
XVII. Cumplir y hacer cumplir con diligencia las rdenes que reciba con motivo del
desempeo de sus funciones, evitando todo acto u omisin que produzca
deficiencia en su cumplimiento;
XVIII. Fomentar la disciplina, responsabilidad, decisin, integridad, espritu de
cuerpo y profesionalismo, en s mismo y en el personal bajo su mando;
XIX. Inscribir las detenciones en el Registro Administrativo de Detenciones
conforme a las disposiciones aplicables;
XX. Abstenerse de sustraer, ocultar, alterar o daar informacin o bienes en
perjuicio de las Instituciones;
95

XXI. Abstenerse, conforme a las disposiciones aplicables, de dar a conocer por

cualquier medio a quien no tenga derecho, documentos, registros, imgenes,
constancias, estadsticas, reportes o cualquier otra informacin reservada o
confidencial de la que tenga conocimiento en ejercicio y con motivo de su empleo,
cargo o comisin;
XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadana,
o de sus propios subordinados, excepto cuando la peticin rebase su competencia,
en cuyo caso deber turnarlo al rea que corresponda;
XXIII. Abstenerse de introducir a las instalaciones de sus instituciones bebidas
embriagantes, sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras sustancias
adictivas de carcter ilegal, prohibido o controlado, salvo cuando sean producto de
detenciones, cateos, aseguramientos u otros similares, y que previamente exista la
autorizacin correspondiente;
XXIV. Abstenerse de consumir, dentro o fuera del servicio, sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras sustancias adictivas de carcter ilegal, prohibido o
controlado, salvo los casos en que el consumo de los medicamentos controlados
sea autorizado mediante prescripcin mdica, avalada por los servicios mdicos de
las Instituciones;
XXV. Abstenerse de consumir en las instalaciones de sus instituciones o en actos
del servicio, bebidas embriagantes;

96

XXVI. Abstenerse de realizar conductas que desacrediten su persona o la imagen

de las Instituciones, dentro o fuera del servicio;
XXVII. No permitir que personas ajenas a sus instituciones realicen actos
inherentes a las atribuciones que tenga encomendadas. Asimismo, no podr
hacerse acompaar de dichas personas al realizar actos del servicio, y
XXVIII. Los dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
Artculo 101. Adems de lo sealado en el artculo anterior, los integrantes de las
instituciones policiales, tendrn especficamente las obligaciones siguientes:
I. Registrar en el informe Policial Homologado los datos de las actividades e
investigaciones que realice, debiendo en el caso del empleo de la fuerza pblica
detallar de manera pormenorizada las condiciones o circunstancias que motivaron
el uso de la misma;
II. Remitir a la instancia que corresponda la informacin recopilada, en el
cumplimiento de sus misiones o en el desempeo de sus actividades, para su
anlisis y registro. Asimismo, entregar la informacin que le sea solicitada por otras
instituciones de seguridad pblica, en los trminos de las Leyes correspondientes;
III. Apoyar a las autoridades que as se lo soliciten en la investigacin y persecucin
de conductas antisociales o delitos, as como en situaciones de grave riesgo,
catstrofes o desastres;

97

IV. Ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales;

V. Obtener y mantener actualizado su Certificado nico Policial;
VI. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos o de quienes ejerzan sobre
l funciones de mando y cumplir con todas sus obligaciones, realizndolas
conforme a derecho;
VII. Responder, sobre la ejecucin de las rdenes directas que reciba, a un solo
superior jerrquico, por regla general, respetando preponderantemente la lnea de
mando;
VIII. Participar en operativos de coordinacin con otras corporaciones policiales, as
como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda;
IX. Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo, cuando sean la primera
autoridad policial en conocer del hecho probable delictivo, conforme a los
lineamientos, protocolos, manuales y cualquier otro dispositivo legal previstos en
las Leyes penales;
X. Recabar los datos e informacin mediante entrevistas a los testigos, debiendo
dar aviso a la Polica Especializada en Procesamiento de la Escena del Hecho
Delictivo y al Ministerio Pblico correspondiente;

98

XI. Mantener en buen estado el armamento, material, municiones y equipo que se

le asigne con motivo de sus funciones, haciendo uso racional de ellos slo en el
desempeo del servicio;
XII. Abstenerse de asistir uniformado a bares, cantinas, centros de apuestas o
juegos, u otros centros de este tipo, si no media orden expresa para el desempeo
de funciones o en casos de flagrancia, y
XIII. Las dems que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables.
Siempre que se use la fuerza pblica, se har de manera racional, congruente,
oportuna, cuando sea estrictamente necesario y con respeto a los derechos
humanos. Para tal efecto, deber apegarse a las disposiciones normativas y
administrativas aplicables, realizndolas conforme a derecho.
Artculo 102. El documento de identificacin de los integrantes de las instituciones
Seguridad Pblica deber contener al menos nombre, cargo, fotografa, huella
digital y clave de inscripcin en el Registro Nacional de Personal de Seguridad
Pblica, as como, las medidas de seguridad que garanticen su autenticidad.
Todo servidor pblico tiene la obligacin de identificarse salvo los casos previstos
en la Ley, a fin de que el ciudadano se cerciore de que cuenta con el registro
correspondiente.
Artculo 103. Los integrantes de las Instituciones Policiales debern llenar un
Informe Policial Homologado que contendr, cuando menos, los siguientes datos:
99

I. El rea que lo emite;

II. El usuario capturista;
III. Los Datos Generales de registro;
IV. Motivo, que se clasifica en;
a. Tipo de evento, y
b. Subtipo de evento;

V. La ubicacin del evento y en su caso, los caminos;

VI. La descripcin de hechos, que deber detallar modo, tiempo y lugar, entre otros
datos.
VII. Entrevistas realizadas, y
VIII. En caso de detenciones:
a. Sealar los motivos de la detencin;
b. Descripcin de la persona;
100

c. El nombre del detenido y apodo, en su caso;

d. Descripcin de estado fsico aparente;
e. Objetos que le fueron encontrados;
f. Autoridad a la que fue puesto a disposicin, y
g. Lugar en el que fue puesto a disposicin.
El informe debe ser completo, los hechos deben describirse con continuidad,
cronolgicamente y resaltando lo importante; no deber contener afirmaciones sin
el soporte de datos o hechos reales, por lo que deber evitar informacin de odas,
conjeturas o conclusiones ajenas a la investigacin.
Artculo 104. Las instituciones de seguridad pblica impondrn las sanciones o
correctivos disciplinarios aplicables al incumplimiento de los deberes previstos en
esta Ley y en el reglamento de la materia. Los rganos competentes que
conocern de stos sern los previstos en su propia legislacin y reglamentos.
Las sanciones y procedimientos de aplicacin se especificarn en el reglamento de
la presente Ley y sern, al menos, las siguientes:
I. Correctivos Disciplinarios:

101

a. Amonestacin, o
b. Arresto el cual no exceder de 36 horas.
II. Sanciones:
a. Cambio de Adscripcin;
b. Suspensin temporal de funciones, o
c. Destitucin o remocin.
CAPTULO II
DE LOS SISTEMAS COMPLEMENTARIOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y
RECONOCIMIENTOS
Artculo 105. Las Instituciones de Seguridad Pblica debern garantizar, al menos
las prestaciones previstas como mnimas para los trabajadores al servicio del
Estado de Guerrero y generarn de acuerdo a sus necesidades y con cargo a sus
presupuestos, una normatividad de rgimen complementario de seguridad social y
reconocimientos, de conformidad con lo previsto en el artculo 123, apartado B,
fraccin XIII, tercer prrafo, de la Constitucin General.
Las controversias que se generen con motivo de las prestaciones de seguridad
social sern competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

102

Artculo 106. La autoridad competente emitir una Ley de observancia general

para el Estado y los Municipios, en la cual se instrumenten los sistemas
complementarios de seguridad social a que se refiere el artculo anterior, con la
finalidad de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal
del ministerio pblico, de las instituciones policiales y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes.
Las Instituciones de Seguridad Pblica, conforme a lo dispuesto en la Ley que para
tal efecto se expida, realizarn y sometern a las autoridades que corresponda, los
estudios tcnicos pertinentes para la revisin, actualizacin y fijacin de sus
tabuladores y las zonas en que stos debern regir.
CAPTULO III
DEL COLEGIO ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 107. La Secretara, establecer y operar Academias o Institutos que
sern responsables de aplicar los Programas Rectores de Profesionalizacin que
tendrn, entre otras, las siguientes funciones:
I. Aplicar los procedimientos homologados del Sistema;
II. Capacitar a los servidores pblicos en materia de investigacin cientfica y
tcnica, recoleccin y resguardo de objetos relacionados con la investigacin de
delitos; as como en el rubro de preservacin y procesamiento de lugares o de
hallazgos probablemente delictivos;

103

III. Proponer y desarrollar los programas de investigacin acadmica en materia

ministerial, pericial y policial, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y dems
disposiciones aplicables;
IV. Proponer las etapas, niveles de escolaridad y grados acadmicos de la
Profesionalizacin;
V. Promover y prestar servicios educativos a sus respectivas Instituciones;
VI. Aplicar las estrategias para la profesionalizacin de los aspirantes y servidores
pblicos;
VII. Proponer y aplicar los contenidos de los planes y programas para la formacin
de los servidores pblicos a que se refiere el Programa Rector;
VIII. Garantizar la equivalencia de los contenidos mnimos de planes y programas
de Profesionalizacin;
IX. Revalidar equivalencias de estudios de la Profesionalizacin;
X. Colaborar en el diseo y actualizacin de polticas y normas para el
reclutamiento y seleccin de aspirantes y vigilar su aplicacin;
XI. Realizar los estudios para detectar las necesidades de capacitacin de los
Servidores Pblicos y proponer los cursos correspondientes;

104

XII. Proponer y, en su caso, publicar las convocatorias para el ingreso a las

Academias e Institutos;
XIII. Tramitar los registros, autorizaciones y reconocimiento de los planes y
programas de estudio ante las autoridades competentes;
XIV. Expedir constancias de las actividades para la profesionalizacin que
impartan;
XV. Proponer la celebracin de convenios con Instituciones educativas nacionales y
extranjeras, pblicas y privadas, con objeto de brindar formacin acadmica de
excelencia a los servidores pblicos;
XVI. Supervisar que los aspirantes e integrantes de las Instituciones Policiales se
sujeten a los manuales de las Academias e Institutos, y
XVII. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
Artculo 108. En materia de planes y programas de profesionalizacin para las
Instituciones Policiales, la Secretaria de Seguridad Pblica, tendr la facultad de
proponer a las Instancias de Coordinacin de esta Ley lo siguiente:
I. Los contenidos bsicos de los programas para la formacin, capacitacin y
profesionalizacin de los mandos de las Instituciones policiales;
II. Los aspectos que contendr el Programa Rector;
105

III. Que los integrantes de las Instituciones Policiales se sujeten a los programas
correspondientes a las Academias y de estudios superiores policiales;
IV. El diseo y actualizacin de polticas y normas para el reclutamiento y seleccin
de candidatos a las Instituciones Policiales y vigilar su aplicacin;
V. Estrategias y polticas de desarrollo de formacin de los integrantes de las
Instituciones Policiales;
VI. Los programas de investigacin acadmica en materia policial;
VII. El diseo y actualizacin de polticas y normas para el reclutamiento y
seleccin de candidatos a las Instituciones Policiales;
VIII. La revalidacin de equivalencias de estudios de la Profesionalizacin en el
mbito de su competencia, y
IX. Las dems que establezcan otras disposiciones legales.
TTULO OCTAVO
DE LA PREVENCIN EN SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO I
DE LA PREVENCIN DEL DELITO

106

Artculo 109. Las instituciones de seguridad pblica estatales o municipales tienen

como misin primordial la prevencin del delito; de manera primaria, mediante
intervenciones frente a los factores que provocan las conductas antisociales, as
como fortaleciendo las causas que generan seguridad pblica y de manera
secundaria mediante las tareas de produccin de informacin criminal, vigilancia,
reaccin inmediata y detenciones en flagrancia.
El Gobernador y los Municipios en el mbito de sus respectivas competencias o de
manera conjunta a travs de la celebracin de convenios, podrn implementar los
programas que consideren pertinentes para prevenir conductas delictivas en el
Estado, entre otros, aquellos que deriven de la conduccin de automotores en
estado de ebriedad en trminos de la normativa aplicable y conforme a los
elementos objetivos con que cuente, en la forma, temporalidad y zonas que estime
ms apropiados, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de las personas,
prevenir la comisin de delitos e infracciones a las disposiciones gubernativas y de
polica, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
Artculo 110. Por prevencin se entiende el conjunto de acciones, programas,
estrategias y polticas pblicas, que desarrollen y ejecuten las instituciones de
seguridad pblica, con participacin de la sociedad, para actuar sobre los factores
que generan o favorecen las conductas antisociales, a fin de impedir su ocurrencia,
pudiendo imponer las sanciones administrativas correspondientes, conforme a la
normativa aplicable.
Las instituciones sealadas debern promover la participacin de la sociedad,
especialmente de centros de investigacin, instituciones de educacin superior,
107

barras y asociaciones de profesionistas y en general de todas aquellas personas

fsicas y morales que siendo cientficos o especialistas puedan aportar soluciones
para el fortalecimiento de la seguridad pblica en el Estado.
Artculo 111. El Poder Ejecutivo desarrollar, de manera enunciativa, como
acciones fundamentales de prevencin, las siguientes:
I. La promocin de valores sociales y cvicos que induzcan a los individuos al
conocimiento y al respeto de la legalidad y los derechos humanos;
II. El tratamiento de las adicciones;
III. El tratamiento y disminucin de la violencia familiar y el fortalecimiento de la
integracin familiar;
IV. El fomento de las intervenciones multidisciplinarias, entre otras las de ndole
cultural, de educacin, deportivas, mdicas y laborales, ante los grupos de mayor
riesgo o propensin hacia las conductas antisociales;
V. El apoyo a los esfuerzos colectivos e individuales de autoproteccin en su
integridad fsica y patrimonial;
VI. El abatimiento de la marginacin econmica y social de las poblaciones ms
vulnerables, mediante la coordinacin con instituciones de desarrollo social,
econmico y agropecuario, de manera estratgica en aquellas zonas cuya
prosperidad impacte en el descenso de los ndices delictivos, y
108

VII. El impulso de habilidades de comunicacin, produccin, creatividad y en

general de la inteligencia social que permita la satisfaccin de las necesidades
individuales y colectivas, y
VIII. La implementacin de campaas, programas y estrategias especficas durante
las temporadas del ao en que se requiera ya sea por la afluencia turstica en el
Estado o por existir elementos objetivos que as lo hagan necesario.
Artculo 112. Las actividades de prevencin a desarrollar requerirn de la
participacin multidisciplinaria de autoridades de diferentes mbitos de gobierno,
organizaciones civiles, instituciones educativas y especialistas, bajo la coordinacin
de la Secretara.
Artculo 113. Las instituciones de seguridad pblica debern rendir informes
pblicos peridicos sobre el avance de los programas de prevencin, debiendo
evaluarse en los Consejos Estatal y Municipales, en la forma que determine el
reglamento de la presente Ley.
Artculo 114. El Poder Ejecutivo combatir las causas que generan las faltas
administrativas, conductas antisociales y la comisin de delitos, a travs de las
siguientes acciones:
I. La aplicacin imparcial de las Leyes;

109

II. La inmediatez en la actuacin de las autoridades en la prevencin, en la

investigacin preventiva y para la persecucin del delito, en la propia persecucin
del delito, en la administracin de justicia y en la reinsercin social;
III. La profesionalizacin y capacitacin de los miembros de las instituciones de
seguridad pblica en todos sus niveles jerrquicos y de gobierno;
IV. El fortalecimiento econmico, cultural y educativo de los guerrerenses;
V. El fortalecimiento de la participacin ciudadana para el cumplimiento de los fines
de la seguridad pblica;
VI. Implementar, expedir y ejecutar programas y operativos que permitan prevenir
los delitos y faltas administrativas, con la participacin de las autoridades
competentes, conforme a la normativa aplicable y a travs de la Secretara de
Seguridad Pblica, y
VII. La aplicacin de los conocimientos y descubrimientos cientficos para el logro
de lo expuesto en las fracciones anteriores del presente artculo.
Artculo 115. El Gobernador adoptar de inmediato las providencias necesarias
que permitan salvaguardar la vida y la integridad personal de los afectados que,
como consecuencia de las acciones realizadas, dentro de la Entidad, por los
Cuerpos de Seguridad Pblica o de las fuerzas armadas federales, cuya finalidad
haya sido preservar la seguridad pblica y que por las cuales se haya causado
dao o perjuicio a las personas o sus bienes, ordenando, resarcir el dao causado.
110

Lo anterior independientemente y sin perjuicio de las pretensiones o acciones que

correspondan a los afectados, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 113
Segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CAPTULO II
DE LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD
Artculo 116. La Secretara establecer mecanismos eficaces para que la sociedad
participe en el seguimiento, evaluacin y supervisin del Sistema, en los trminos
de esta Ley y dems ordenamientos aplicables.
Dicha participacin se realizar en coordinacin y corresponsabilidad con las
instituciones de seguridad pblica y las dependencias necesarias de la
administracin pblica, a travs de:
I. La comunidad, tenga o no estructura organizada, y
II. La sociedad civil organizada.
Artculo 117. Las instituciones de seguridad pblica realizarn las acciones
necesarias para establecer un servicio para la localizacin de personas y bienes.
Promovern el establecimiento de un servicio de comunicacin que reciba los
reportes de la comunidad, sobre las emergencias, faltas y delitos de que tenga
conocimiento.
111

El servicio tendr comunicacin directa con la Secretara de Seguridad Pblica, la

cual inmediatamente canalizar a las Instituciones de Seguridad Pblica, de salud,
de proteccin civil y las dems asistenciales pblicas y privadas que corresponda,
para su efectiva atencin.
Artculo 118. Para mejorar el servicio de Seguridad Pblica, los integrantes del
Sistema Estatal que prev esta Ley, promovern la participacin de la comunidad a
travs de las siguientes acciones:
I. Participar en la evaluacin de las polticas y de las instituciones de seguridad
pblica;
II. Opinar sobre polticas en materia de Seguridad Pblica;
III. Sugerir medidas especficas y acciones concretas para esta funcin;
IV. Realizar labores de seguimiento;
V. Proponer reconocimientos por mritos o estmulos para los Integrantes de las
Instituciones;
VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades, y

112

VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar

en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen
desempeo en la funcin de Seguridad Pblica.
Artculo 119. Las instituciones de Seguridad Pblica, en el mbito de sus
respectivas competencias, contarn con entidades de consulta y participacin de la
comunidad denominadas:
I. Centro Estatal de Prevencin Social de la Violencia y Delincuencia con
Participacin Ciudadana;
II. Observatorio Ciudadano Urbano de Seguridad Pblica, y
III. Consejo de Seguridad Pblica.
Dichas entidades debern estar permanentemente coordinadas a efecto de analizar
las demandas ciudadanas, el resultado de las acciones previstas en el Artculo
anterior, y generar las polticas pblicas de seguridad necesarias derivadas de las
mismas.
El Secretario Ejecutivo, concentrar las propuestas y dar cuenta de ellos al
Consejo Estatal, sometiendo a su consideracin las propuestas de poltica de
seguridad a implementar en el Estado.

113

Artculo 120. La participacin ciudadana en materia de evaluacin de polticas y de

instituciones, se sujetar a los indicadores previamente establecidos con la
autoridad sobre los siguientes temas:
I. El impacto de las polticas pblicas en prevencin del delito;
II. El desempeo de sus integrantes;
III. El servicio prestado, y
VI. Los resultados de los estudios se darn a conocer al Consejo Estatal, que
servirn, en su caso, para la reformulacin de polticas pblicas en la materia.
El Centro Estatal de Informacin deber proporcionar la informacin necesaria y
conducente para el desarrollo de las actividades en materia de participacin
ciudadana. No se podr proporcionar la informacin que ponga en riesgo la
seguridad pblica o personal.
CAPTULO III
DE LOS SERVICIOS A LA POBLACIN
Artculo 121. Para los casos de emergencia, la poblacin podr disponer del
servicio telefnico de atencin de emergencias denominado Nmero nico de
Emergencia 911.

114

Los llamados de emergencia sern trasmitidos en forma inmediata a las unidades

operativas respectivas, de manera imparcial, eficiente y se les dar puntual
seguimiento. Las llamadas que no se refieran a conductas antisociales, delitos o
infracciones en proceso o recin consumados, se canalizarn a la dependencia que
corresponda.
Las instituciones de seguridad pblica, informarn a los denunciantes o quejosos
sobre los resultados de sus llamados de emergencia.
Artculo 122. Para los casos de quejas y denuncias en contra de elementos
adscritos a las instituciones de seguridad pblica, as como de funcionarios de la
administracin pblica en general, el Estado pondr a disposicin de la poblacin,
el servicio telefnico de atencin de denuncias denominado Sistema Nacional de
Atencin de Denuncia Annima 089.
La institucin responsable de registrar y operar el Sistema Nacional de Atencin de
Denuncia Annima 089 en el Estado de Guerrero, ser la Secretara, la cual
canalizar al rea correspondiente, la denuncia recibida y dar seguimiento hasta
su conclusin.
El Secretariado Ejecutivo ser el responsable de evaluar el oportuno seguimiento,
dado a las denuncias correspondientes.
Artculo 123. En el caso de que el responsable de dar cumplimiento al llamado de
emergencia o seguimiento a la denuncia annima, no lo haga, o lo haga de manera
ineficiente, incurrir en responsabilidad administrativa o penal segn sea el caso.
115

Artculo 124. El reglamento de la presente Ley establecer y regular los

procedimientos a que deber sujetarse la operacin de los sistemas referidos en
este captulo.
CAPTULO IV
DE LA INFORMACIN PARA LA PREVENCIN
Artculo 125. La polica preventiva estatal y municipal, a travs de sus reas
correspondientes, desarrollar labores de recoleccin, procesamiento, anlisis,
interpretacin y difusin de informacin que permitan la planeacin de la vigilancia
y de los operativos para inhibir o detener en flagrancia a personas que hayan
cometido conductas antisociales o delitos, y hacerlo del conocimiento del Ministerio
Pblico.
Artculo 126. En las actividades de prevencin del delito y para la obtencin de
informacin, la polica preventiva podr valerse de la recepcin de denuncias
annimas, disponiendo acciones para su publicidad y promocin. Toda denuncia
annima deber ser registrada y drsele el seguimiento oportuno, del que se dar
cuenta de manera al pleno del Consejo Estatal.
Artculo 127. Para los fines anteriores, las instituciones de seguridad pblica
podrn instalar y operar en lugares pblicos, as como en vehculos oficiales
debidamente identificados, cmaras de circuito cerrado de televisin con propsitos
de vigilancia y control de trnsito.

116

CAPTULO V
DE LA VIGILANCIA Y EL PATRULLAJE
Artculo 128. Se entiende por vigilancia toda actividad de atencin y cuidado para
brindar proteccin a las personas para salvaguardar su integridad y patrimonio y
preservar el orden y la paz pblicos; la vigilancia fija se realizar en zonas
determinadas que por su ndice delictivo lo requieran, a fin de evitar la comisin de
delitos o realizar detenciones en casos de comisin flagrante de los mismos; la
vigilancia mvil consistir en acciones de vigilancia permanente de caminos,
avenidas, calles, plazas, parques, jardines, caminos rurales y dems espacios
pblicos.
En todo momento los integrantes de las instituciones respetarn los derechos
humanos y ajustarn su comportamiento a lo dispuesto por la Constitucin General,
la Constitucin Local, los Tratados Internacionales, las Leyes, reglamentos y
manuales de procedimientos y dems ordenamientos aplicables.
Artculo 129. En las labores diarias de vigilancia y patrullaje se buscar una
distribucin racional de la fuerza policial y que los elementos asignados puedan
cubrir reas en forma adecuada y eficiente, que enfoquen las necesidades
especficas que cada rea asignada plantea, que desarrollen una capacidad de
reaccin expedita y mantengan una relacin cercana con los habitantes de modo
que les inspiren confianza y puedan reconocer las preocupaciones de los mismos,
adems de propiciar su colaboracin.

117

Artculo 130. Las policas preventivas estatales y municipales podrn desarrollar

operativos de vigilancia y patrullaje para detener en flagrancia, mediante el uso de
los medios idneos para tal fin, a quien cometa conductas antisociales o delitos.
CAPTULO VI
DEL SISTEMA DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL DELITO DE LA TRATA
DE PERSONAS
Artculo 131. Con el objeto de establecer el Sistema de Prevencin, Combate,
Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas, garantizndoles a stas el respeto
a su derecho a la libertad y la dignidad o de quienes podran convertirse en
vctimas, trtese de residentes o trasladadas al territorio del estado de Guerrero, las
autoridades que constituyen al Consejo Estatal de Seguridad Pblica en trminos
del artculo 10 de la presente Ley, en el mbito de sus respectivas atribuciones
tienen la obligacin de coordinarse para perseguir el delito de trata de personas,
realizando las investigaciones y acciones necesarias para sancionar a los
responsables, brindar atencin y proteccin a los sujetos pasivos y,
fundamentalmente, para prevenir la comisin del delito mediante el desarrollo de
programas y acciones permanentes.
Artculo 132. El Consejo Estatal de Seguridad Pblica, conformar en los trminos
del artculo 14 de la presente Ley, una comisin permanente cuyo propsito ser
promover, proponer y concertar acciones en la Entidad que prevengan, combatan y
procuren la sancin de la trata de personas y de todos los medios que le asisten a
su perpetracin.

118

Artculo 133. En la conformacin de esta Comisin, el Consejo Estatal deber

garantizar que la misma contar con los representantes de las dependencias de la
administracin pblica estatal, del Congreso del Estado y del Tribunal Superior de
Justicia y de los especialistas, acadmicos y representes de la sociedad,
suficientes para cumplir con los; cometidos siguientes:
I. Elaborar los estudios para conformar un diagnstico anual acerca de la situacin
de la trata de personas en el Estado;
II. Proponer al Consejo Estatal el diseo de programas para contrarrestar la trata de
personas en Guerrero;
III. Disear y proponer campaas para la prevencin de la trata de personas;
IV. Recomendar la expedicin o adecuacin de normas en materia de trata de
personas, a las autoridades estatales y municipales;
V. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas destinados a
combatir y contrarrestar la trata de personas;
VI. Sugerirle al Consejo Estatal acciones de coordinacin interinstitucional para
prevenir, combatir y sancionar la trata de personas;
VII. Concertar la cooperacin de organizaciones no gubernamentales y de la
sociedad civil en la prevencin y erradicacin de la trata de personas, vinculndolas
a travs del Secretario Ejecutivo con el Consejo Estatal;
119

VIII. Promover con la intervencin del Secretario Ejecutivo y del Consejo Estatal, la
celebracin de convenios de colaboracin interinstitucional y de coordinacin con
otras entidades federativas, as como con los municipios, en relacin con la
seguridad, internacin, transito o destino de las vctimas del delito de trata de
personas, con el propsito de proteger sus derechos, orientarlas, atenderlas y, en
su caso, asistirlas en el regreso a su lugar de residencia, as como para prevenir
este delito y sancionar a quienes intervengan o participen en l;
IX. Promover con apoyo del Secretario Ejecutivo y el Consejo Estatal, la
investigacin cientfica y el intercambio de experiencias entre organismos e
instituciones a nivel nacional e internacional, incluyendo organizaciones de la
sociedad civil, vinculadas con la prevencin, proteccin y atencin a las vctimas de
la trata de personas;
X. Recopilar, con la ayuda de instituciones y organismos pertinentes, los datos
estadsticos relativos a la incidencia delictiva en materia de trata de personas, con
la finalidad de utilizarlos en la toma de decisiones y para la elaboracin de los
programas en la materia. Dicha informacin deber contener:
a. El nmero de detenciones, procesos judiciales y sentencias condenatorias en el
que estn involucrados tratantes de personas; y
b. El nmero de vctimas de trata de personas, su sexo, estado civil, edad,
nacionalidad, modalidad de victimizacin, y en su caso, calidad migratoria.

120

XI. Elaborar esquemas que someta a la consideracin del Consejo Estatal, de

cmo propiciar una adecuada comunicacin y colaboracin con otros rganos
colegiados de la Federacin, las Entidades Federativas y la Ciudad de Mxico, con
facultades para combatir y erradicar la trata de personas;
XII. Fungir como rgano asesor de los tres poderes pblicos del Estado de en
materia de trata de personas, y
XIII. Las dems que el Consejo Estatal le atribuya para cumplir cabalmente con su
propsito.
Artculo 134. El Consejo Estatal en materia de trata de personas, adems de las
atribuciones que tiene enunciadas en el artculo 15 de la presente Ley, tendr en
materia de poltica de prevencin y proteccin a las vctimas de la trata de
personas, las siguientes:
I. Sensibilizar a la poblacin mediante la divulgacin de material referente al delito
de trata de personas y los derechos de las vctimas;
II. Proponer medidas educativas, sociales, culturales y de cualquier otra ndole para
desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotacin relacionada con
la trata de personas, sealando las repercusiones que el delito conlleva;
III. Realizar campaas de informacin acerca de los mtodos utilizados por los
responsables del delito de trata de personas para captar o reclutar a las vctimas;

121

IV. Informar sobre los riesgos a la salud que sufren las vctimas de trata de
personas;
V. Fomentar la participacin ciudadana y la solidaridad, a fin de reducir los factores
de vulnerabilidad de las personas;
VI. Promover la cultura de la denuncia como un factor indispensable en la lucha
contra el crimen organizado, la impunidad y la aceptacin social del delito, y
VII. Las dems que considere necesarias para la prevencin del delito de trata de
personas.
Artculo 135. Las autoridades y dependencias que integran al Consejo Estatal de
Seguridad Publica, con el objeto de procurarles a las vctimas del delito de trata de
personas la restitucin de sus derechos y dignidad, dentro de la esfera de
competencia de cada una, garantizaran a los sujetos pasivos de este delito lo
siguiente:
I. Proporcionarles informacin, asesoramiento en su idioma 0 lengua materna sobre
sus derechos y el proceso de los trmites judiciales y administrativos, de manera
gratuita y expedita, acorde a su edad y madurez;
II. Otorgarles pronta atencin mdica y psicolgica;

122

III. Brindarles un trato respetuoso acorde a su integridad y garantizarles el ejercicio

pleno de sus derechos, tomando en cuenta su edad, especialmente cuando se trate
de menores de dieciocho aos;
IV. Ordenar las medidas necesarias para garantizar la integridad fsica y psicolgica
de las vctimas;
V. Proteger y tutelar su identidad y la de su familia;
VI. Permitirles su estancia en el pas de conformidad con la legislacin aplicable;
VII. Facilitarles el retorno al lugar en el que tuvieran su domicilio, y
VIII. Las dems que se precisen necesarias para restituirles el ejercicio pleno de
todos sus derechos humanos.
TTULO NOVENO
DE LA PLANEACIN
CAPTULO I
DEL PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 136. El Programa Estatal es un instrumento que tiene como propsitos:
I. Formalizar ante la sociedad los compromisos de mejora constante de la
seguridad pblica y en particular la prevencin del delito;
123

II. Establecer los mecanismos para combatir las causas generadoras de

inseguridad pblica;
III. Desarrollar las operaciones de una manera organizada, racional y eficiente, y
IV. Facilitar la rendicin de cuentas y la evaluacin del sistema estatal.
Artculo 137. El Programa Estatal contendr:
I. Un diagnstico de la situacin de la seguridad pblica en el Estado, que deber
incluir:
a. Los objetivos a alcanzar, entendidos como los cambios cualitativos que debern
producirse en el perodo correspondiente, y
b. Las metas sustantivas a lograr, entendidas como los cambios cuantitativos y
mensurables que debern producirse en el perodo, particularmente en materia de
reduccin del delito y abatimiento de la impunidad;
II. Las estrategias y lneas de accin para el logro de los objetivos y metas, que
deber incluir:
a. Los subprogramas especficos, incluidos los municipales, as como aquellos que
sean objeto de coordinacin con dependencias y organismos de la administracin

124

pblica federal o con los gobiernos de otras entidades federativas y de los que
requieran de concertacin con grupos sociales, y
b. Los subprogramas anuales de prevencin del delito violento contra las mujeres
para auxiliar a disminuir el impacto de ste en ellas, y de capacitacin y
entrenamiento para la atencin a mujeres vctimas de delitos violentos;
III. Las metas operativas correspondientes a dichos subprogramas;
IV. El cronograma que prevea los tiempos para el cumplimiento parcial o total de los
objetivos y metas;
V. Las unidades administrativas responsables de la ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de las acciones del programa, y
VI. El proyecto presupuestal estimado para el periodo.
Artculo 138. El Programa Estatal incluir objetivos y metas de prevencin y
reduccin de conductas antisociales o delitos aun cuando estos no sean
denunciados. Para medir el cumplimiento de tales objetivos y metas se
considerarn los resultados del sistema de encuestas peridicas de victimizacin
que establezca el Consejo Estatal.
Artculo 139. El Programa Estatal deber elaborarse conforme a lo establecido por
la Ley Estatal de Planeacin y mediante un amplio proceso de consulta a la
poblacin, tanto a particulares como a asociaciones y agrupaciones civiles, que
125

incluya: foros, recepcin de propuestas por escrito, invitacin a expertos y las

opiniones y acuerdos de los Consejos en materia de Seguridad Pblica.
Corresponde a la Secretara conducir el proceso de consulta y elaboracin del
Programa.
El Programa Estatal deber elaborarse y publicarse en el Peridico Oficial del
Estado, en un plazo no mayor a 6 meses contados a partir de la fecha en que tome
posesin el Titular del Poder Ejecutivo Estatal, y se revisar anualmente.
El Consejo Estatal a travs del Secretariado Ejecutivo, la Secretara y los
Presidentes Municipales darn amplia difusin al programa, enfatizando la forma en
que la poblacin puede participar en el cumplimiento del mismo.
Artculo 140. Con base en el Programa Estatal, las instituciones de seguridad
pblica elaborarn y aplicarn Programas Operativos Anuales, con caractersticas
similares a las del primero.
Artculo 141. Una vez publicado el Programa Estatal, los titulares de las
instituciones de seguridad pblica harn del conocimiento de sus subalternos
cules son los objetivos y metas especficas que les corresponden alcanzar.
Los elementos de la instancia jerrquica inferior darn acuse de recibo sobre los
objetivos y metas que les han sido notificadas y de ese modo asumirn el solemne
compromiso de su cumplimiento.

126

Artculo 142. El incumplimiento reiterado de las metas programticas parciales o

finales, ser causal de responsabilidad para los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica en todos sus niveles jerrquicos, conforme corresponda a la Ley
de Responsabilidades.
CAPTULO II
DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES
Artculo 143. Los Presidentes Municipales debern elaborar el Programa
Municipal, para lo cual seguirn los lineamientos establecidos en los artculos
anteriores.
Dichos programas debern ser congruentes con las polticas, planes y programas
del Gobierno del Estado en materia de desarrollo y seguridad pblica.
TTULO DCIMO
DE LA INFORMACIN ESTATAL SOBRE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO I
DEL CENTRO ESTATAL DE ANLISIS DE INFORMACION SOBRE SEGURIDAD
PBLICA
Artculo 144. Las instituciones de seguridad pblica integrarn instrumentos,
polticas y actividades de inteligencia, planeacin, recoleccin, registro,
procesamiento, e intercambio de informacin sobre seguridad pblica, mediante
instrumentos tecnolgicos modernos que permitan el acceso a los usuarios
127

autorizados de modo fcil y al mismo tiempo seguro, de conformidad con los

acuerdos que al efecto establezca el Consejo Nacional.
Toda institucin de seguridad pblica, est obligada a suministrar la informacin
necesaria a las bases de datos del Sistema Nacional, en los trminos de la Ley
General y acuerdos de los Consejos Nacional y Estatal.
Artculo 145. Para los efectos del artculo anterior, el Anlisis de la Informacin,
estar a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica, por conducto de la Unidad
Administrativa denominada Centro Estatal de Anlisis de Informacin sobre
Seguridad Pblica, la que ser la encargada de concentrar la informacin con el fin
de contar con estadsticas, ndices delictivos, estrategias, programas y estudios
especializados, que permitan cumplir con los objetivos y metas propuestas, en
materia de seguridad pblica.
La informacin se enlazar con el sistema de informacin sobre seguridad pblica,
con lo que tendr acceso a las bases de datos de todo el pas y contar de esta
manera, con la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
El Coordinador del Centro Estatal, deber contar con licenciatura y cdula
profesional debidamente registrada y experiencia en el anlisis de la informacin y
con experiencia acreditada en la materia.
El Secretario dispondr la evaluacin peridica del funcionamiento del Centro
Estatal y ordenar las acciones procedentes.

128

Artculo 146. Las instituciones de seguridad pblica estatales y municipales,

estarn obligadas a remitir la informacin que le sea solicitada por el Centro
Estatal, para los fines previstos en el artculo anterior.
El incumplimiento de proveer la informacin para integrar el Centro Estatal ser
causal de responsabilidad por parte de la autoridad de seguridad pblica emisora,
de conformidad con lo previsto por la Ley de Responsabilidades.
Artculo 147. El Reglamento determinar las condiciones de seguridad sobre
manejo y acceso a la informacin, la que tendr siempre un responsable de
inscripcin. En los casos necesarios se asignar una clave confidencial a los
responsables de inscribir y a las personas autorizadas para obtener la informacin
de los sistemas, a fin de que exista la debida constancia de cualquier movimiento o
consulta.
Artculo 148. La utilizacin de los registros se har bajo los ms estrictos principios
de confidencialidad y de reserva. La consulta a los registros se realizar nica y
exclusivamente por las autoridades sealadas en el artculo 7 de este
ordenamiento y el Secretario Ejecutivo.
En caso de que un Presidente Municipal requiera informacin sobre seguridad
pblica, relacionada con su municipio, deber solicitarla por escrito al Secretario.
El Consejo de Informacin Clasificada de la Secretara, determinar la informacin
que deba ser clasificada como pblica, reservada o confidencial.

129

CAPTULO II
DE LA INFORMACIN Y ESTADSTICA DEL CENTRO ESTATAL DE ANLISIS
DE INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 149. Los insumos que se recopilarn para alimentar al Centro Estatal y las
unidades de informacin y estadstica de cada una de las instituciones de
seguridad pblica, sern:
I. Los partes diarios, bitcoras e informes de las policas municipales y estatal;
II. Los registros estadsticos de conductas antisociales y delitos de las
averiguaciones previas y carpetas de investigacin;
III. Los resultados de las encuestas de victimizacin y dems estudios para
reconocer las conductas antisociales y delitos no denunciados, as como las
infracciones no registradas oficialmente;
IV. Los reportes del sistema de emergencias, denuncias y quejas;
V. Los informes provenientes de los rganos de programacin, evaluacin, carrera
policial, supervisin, asuntos internos y honor y justicia;
VI. Los informes de las instituciones y unidades administrativas de prevencin
primaria y centros de reinsercin social;

130

VII. La informacin sobre el nmero de consignaciones y/o vinculaciones por parte

del Ministerio Pblico ante los rganos jurisdiccionales, las resoluciones en los
respectivos autos de trmino, sentencias y otras resoluciones relativas a medidas
cautelares;
VIII. Informes solicitados a distintas dependencias pblicas relativas a la seguridad
pblica;
IX. Las bases de datos del Sistema Nacional;
X. Informacin de medios de comunicacin, instituciones acadmicas y civiles, y
XI. En general los datos provenientes de cualquier fuente que tenga relacin con la
seguridad pblica.
Artculo 150. El Centro Estatal, establecer un programa permanente de estudios
para el reconocimiento de los delitos no denunciados y las infracciones no
registradas oficialmente, mediante encuestas, investigaciones y otros mtodos
idneos.
Se realizar una encuesta anual, la cual deber llevar a cabo los mismos
lineamientos que para el Programa Estatal, Al menos realizar una encuesta
general anual, la cual seguir la metodologa cientfica universalmente aceptada.
Los resultados se darn a conocer dentro de los 90 primeros das al ao siguientes
al estudiado por la encuesta.
131

As mismo, la informacin recopilada, clasificada y procesada a su vez servir

como insumo para la programacin de acciones que fortalezcan el servicio de la
seguridad pblica, a saber:
I. Evaluacin operativa de las instituciones de seguridad pblica;
II. Estadstica criminal para la difusin al pblico en general;
III. Estadstica criminal para la planeacin de estrategias operativas de las
instituciones de seguridad pblica;
IV. Mapas de incidencia;
V. Produccin de inteligencia para el combate al crimen, y
VI. Estudios sobre la fenomenologa y etiologa del fenmeno criminal.
El Reglamento establecer las caractersticas y periodicidad de los productos.
Artculo 151. El Centro Estatal y las unidades de informacin y estadstica de cada
una de las instituciones de seguridad pblica, resguardarn, clasificarn y
procesarn la informacin recabada mediante archivos, bibliotecas y bases de
datos disponibles para la consulta.

132

El Reglamento establecer las normas, requisitos y niveles de acceso y restriccin

a estas bases y archivos, para los servidores pblicos y el pblico en general.
Para el acceso del pblico en general el principio que prevalecer es que todos los
datos deben estar disponibles, salvo la informacin reservada por Ley, aquella que
pueda comprometer la confidencialidad de operaciones en curso, la seguridad de
los elementos, la vida privada o la honorabilidad de personas no sujetas a proceso
penal.
El Estado administrara la informacin de las bases de datos estatal y municipal.
Artculo 152. El Secretario Ejecutivo, con la informacin que le proporcione la
Secretaa de Seguridad Pblica, deber presentar al Consejo Estatal en forma
trimestral, un informe estadstico delincuencial con los siguientes aspectos:
I. Incidencias delictivas en faltas administrativas;
II. Incidencia de delitos denunciados del fuero comn en general;
III. Incidencia por cada tipo de delito del fuero comn;
IV. Incidencia de delitos denunciados del fuero comn en general por municipio;
V. Incidencia por cada tipo de delito del fuero comn por municipio;

133

VI. Nmero de averiguaciones previas consignadas con detenido y sin detenido por
cada tipo de delito, as como carpetas de investigacin vinculadas a proceso sin
detenido y por cada tipo de delito;
VII. Nmero de averiguaciones previas y carpetas de investigacin remitidas a la
reserva;
VIII. Nmero de rdenes de aprehensin solicitadas, obsequiadas, ejecutadas,
canceladas y pendientes de ejecucin;
IX. Adolescentes presentados ante el Ministerio Pblico; libertadas (sic), sujetos a
proceso o medidas cautelares;
X. Adolescentes sujetos a medidas cautelares;
XI. Antecedentes y series histricas de los conceptos antes expuestos;
XII. Nmero de Denuncias Annimas denunciadas al 089, y
XIII. Reporte del seguimiento de Denuncias Annimas captadas por el 089, de
emergencias 911 y por cualquier otro medio que se hagan presenten estas.
Dicha informacin podr ser utilizada para generar indicadores de medicin del
desempeo de las instituciones de seguridad pblica.

134

Artculo 153. Por lo que respecta al Tribunal Superior de Justicia estn obligados a
proporcionar al Centro Estatal, datos sobre imputados presentados, incidentes de
libertad y autos de formal prisin e informacin sobre las sentencias absolutorias y
condenatorias, as como las confirmadas y revocadas que hubiesen sido recurridas
en juicio de amparo.
CAPTULO III
DE LOS REGISTROS DE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 154. Las Instituciones de Seguridad Pblica, cumplirn y mantendrn
actualizados los registros previstos por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
En el Estado el responsable de la operacin y seguimiento de los Registros
Nacionales de Seguridad Pblica ser la Secretara de Seguridad Pblica en
coordinacin con el Secretariado Ejecutivo, siguiendo las polticas del Sistema
Nacional y dando cumplimiento a los acuerdos nacionales.
La Secretara de Seguridad Pblica, entregar un informe de los avances y nivel de
actualizacin de los registros de las Instituciones de Seguridad Pblica al
Secretariado Ejecutivo para hacerlo del conocimiento del Consejo Estatal.
CAPTULO IV
DEL REGISTRO NACIONAL DEL PERSONAL EN SEGURIDAD PBLICA

135

Artculo 155. El Centro Estatal tendr a su cargo la inscripcin y actualizacin de

los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el Registro Nacional del
Personal de Seguridad Pblica de conformidad con lo dispuesto en la Ley General.
Cuando a los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, o auxiliares de
la seguridad pblica se les dicte cualquier auto de procesamiento, sentencia
condenatoria o absolutoria, sancin administrativa o resolucin que modifique,
confirme o revoque dichos actos, la autoridad que conozca del caso respectivo
notificar inmediatamente al Centro Estatal quien a su vez lo notificar al Registro
Nacional. Lo cual se dar a conocer en sesin de Consejo Estatal a travs del
Secretariado Ejecutivo.
Artculo 156. Los titulares de las instituciones de seguridad pblica, debern llevar
a cabo una consulta previa a las bases de datos Nacional y Estatal, del personal
aspirante a ingresar a alguna institucin de seguridad pblica, con la finalidad de
mantener el orden y el control de personas aspirantes que no renan los perfiles
para formar parte de las instituciones de seguridad pblica.
CAPTULO V
DEL REGISTRO NACIONAL DE ARMAMENTO Y EQUIPO
Artculo 157. Las instituciones de seguridad pblica y, en su caso, sus auxiliares,
debern dar cumplimiento a lo establecido por la Ley General, en lo que se refiere
al Registro Nacional de Armamento y Equipo.

136

Artculo 158. Las instituciones de seguridad pblica declararn y mantendrn

permanentemente actualizado el Registro Nacional de Armamento y Equipo, el cual
incluir:
I. Los vehculos que tuvieran asignados, anotndose el nmero de matrcula, las
placas de circulacin, la marca, modelo, tipo, nmero de serie y motor para el
registro del vehculo, y
II. Las armas y municiones que les hayan sido autorizadas por las dependencias
competentes, aportando el nmero de registro, la marca, modelo, calibre, matrcula
y dems elementos de identificacin.
Artculo 159. Los integrantes de las instituciones de Seguridad Pblica y los
prestadores del servicio de seguridad privada, slo podrn portar las armas de
cargo que les hayan sido autorizadas individualmente o aqullas que se les
hubiesen asignado en lo particular y que estn registradas colectivamente para la
institucin de seguridad pblica a que pertenezca, de conformidad con la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
A travs de la Secretara de Seguridad Pblica, mantendrn un registro de los
elementos de identificacin de huella balstica de las armas asignadas a sus
integrantes. Dicha huella deber registrarse en una base de datos del Sistema.
Artculo 160. En el caso de que los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica aseguren armas o municiones, lo comunicarn de inmediato al Registro

137

Nacional de Armamento y Equipo y las pondrn a disposicin de las autoridades

competentes, en los trminos de las normas aplicables.
Artculo 161. La revista del armamento se pasar cuantas veces lo considere
necesario la Secretara de la Defensa Nacional o la Secretara.
Artculo 162. En caso de que algn titular de las instituciones de seguridad pblica,
obstaculice la ejecucin de la revista, ser sujeto a procedimiento administrativo
como lo establece la presente Ley.
Artculo 163. El incumplimiento de las disposiciones de este captulo, dar lugar a
que la portacin o posesin de armas se considere ilegal y sea sancionada en los
trminos de las normas aplicables.
TTULO DCIMO PRIMERO
DE LA REMOCIN DE LA RELACIN ADMINISTRATIVA POLICIAL
CAPTULO I
DE LA REMOCION POLICIAL
Artculo 164. Sern causas justificadas de remocin, sin responsabilidad para las
instituciones de seguridad pblica y por consiguiente sin indemnizacin, previo
desahogo del procedimiento establecido en esta Ley, para los elementos de las
instituciones de seguridad pblica y sus auxiliares:

138

I. Cometer falta grave a los principios de actuacin, deberes y obligaciones

previstos en la presente Ley y dems normatividad aplicable, para las instituciones
de seguridad pblica;
II. Infligir, tolerar y permitir actos de tortura, sanciones crueles, inhumanas y
degradantes, aun cuando se trate de una orden superior o se argumenten
circunstancias especiales, tales como amenaza a la seguridad pblica, urgencia de
las investigaciones o cualquier otra;
III. Faltar a sus labores por tres o ms das, en un perodo de treinta das naturales,
sin permiso del Titular de la Dependencia Estatal o Municipal o sin causa
justificada;
IV. Abandonar injustificadamente el servicio asignado;
V. Resolucin de autoridad competente que le impida continuar con el desempeo
material de su servicio;
VI. No cumplir con diligencia el servicio que tenga encomendado y abstenerse de
cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o
implique el ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
VII. Incurrir en faltas de probidad y honradez durante el servicio, o cometer actos
inmorales;

139

VIII. No observar buena conducta, ni respetar la persona y rdenes de sus

superiores jerrquicos;
IX. Portar el arma a su cargo fuera del servicio o dentro del mismo, para un fin
distinto a la seguridad pblica;
X. Poner en peligro a los particulares o a otros elementos de las instituciones de
seguridad pblica a causa de imprudencia, descuido o negligencia;
XI. Asistir a sus labores bajo el influjo de bebidas alcohlicas, sustancias
psicotrpicas o estupefacientes o por consumirlas durante el servicio o en su centro
de trabajo
XII. Consumir cualquier tipo de droga, psicotrpico, enervante, estupefaciente fuera
o dentro del servicio;
XIII. No obedecer sistemtica e injustificadamente las rdenes que reciba de sus
superiores con motivo del servicio que presta;
XIV. No custodiar y conservar la documentacin e informacin que por razn del
cargo o comisin est a su cuidado o a la cual tenga acceso;
XV. Revelar asuntos secretos o reservados de los que tengan conocimiento, sin el
consentimiento de su superior jerrquico;
XVI. Presentar por s o interpsita persona, documentacin alterada o falsificada;
140

XVII. Incumplir en forma reiterada con los objetivos y metas programticas

especficas que le correspondan;
XVIII. Aplicar a sus subalternos, en forma dolosa o reiterada, correctivos
disciplinarios notoriamente injustificados;
XIX. Obligar por cualquier motivo a sus subalternos a entregarles dinero o cualquier
otro tipo de ddivas;
XX. Incumplir la prohibicin de no ser socio, propietario o empleado por s o por
interpsita persona de empresas de seguridad;
XXI. Negar la informacin oficial que le sea solicitada por autoridades y rganos
pblicos autorizados;
XXII. Solicitar, aceptar o recibir por s o por interpsita persona, en el ejercicio de
sus funciones, dinero u objetos, mediante enajenacin a su favor, o en precio
notoriamente inferior a aqul al que el bien de que se trate tenga en el mercado
ordinario, o cualquier donacin, empleo, cargo o comisin para s, o para terceras
personas;
XXIII. No acreditar las evaluaciones y exmenes de control de confianza;
XXIV. No atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones
que reciba de otras autoridades o de sus titulares;
141

XXV. No denunciar por escrito ante la autoridad correspondiente, los actos u

omisiones que en ejercicio de sus funciones cometa algn servidor pblico, que
pueda constituir responsabilidad administrativa o de cualquier otra naturaleza, en
los trminos de esta Ley y otros ordenamientos aplicables;
XXVI. Aprovechar la posicin que su cargo o comisin le confiere para inducir a que
otro servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn acto de su competencia,
que le reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja para s, su cnyuge o
parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o
para socios o sociedades de las que el Servidor Pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte;
XXVII. Ser condenado a pena de prisin resultado de una sentencia ejecutoriada;
XXVIII. Incurrir en alguna de las prohibiciones, establecidas en la presente Ley;
XXIX. Causar intencionalmente dao o destruccin de material, herramientas,
vestuario, equipo, vehculos y en general todo aquello propiedad de la corporacin,
de sus compaeros y dems personal de la misma;
XXX. Ser declarado responsable en cualquiera de los procesos instaurados en su
contra, relativos a las causales contenidas en el presente artculo, y
XXXI. Las dems que sealen otros ordenamientos jurdicos aplicables.
142

Artculo 165. La gravedad de las sanciones ser determinada por los Consejos de
Honor y Justicia o la instancia correspondiente, de conformidad con el Reglamento
de la presente Ley, cuyos integrantes, debern tomar en cuenta:
I. La supresin de conductas que afecten a la ciudadana o lesionen la imagen de
la corporacin e institucin de Seguridad Pblica;
II. Las circunstancias socioeconmicas del elemento policial;
III. Los antecedentes, el nivel jerrquico y las condiciones del sujeto a
procedimiento;
IV. Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin;
V. La antigedad en el servicio policial, y
VI. La reincidencia en que haya incurrido el sujeto a procedimiento, la cual haya
sido concluida con una sancin.
Artculo 166. Las sanciones que determine el Consejo de Honor y Justicia o la
instancia correspondiente, sern independientes de las responsabilidades en las
materias penal, civil o administrativa en trminos de la Ley de Responsabilidades,
en que incurran los elementos de las instituciones de seguridad pblica estatal o
municipal.

143

CAPTULO II
DE LA VISITADURA Y LAS UNIDADES DE ASUNTOS INTERNOS DE LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA
Artculo 165. En la Fiscala, existir una unidad administrativa que fungir como
rgano de control interno, investigacin, vigilancia, supervisin y evaluacin
tcnica-jurdica, denominada Visitadura General, la cual, previa la investigacin de
los hechos denunciados, y en su caso, el desahogo del procedimiento
administrativo correspondiente, someter al Consejo de Honor y Justicia que para
tal efecto se constituya, la propuesta de sancin derivada del procedimiento
previsto en su propia Ley Orgnica en concordancia con lo dispuesto en la presente
Ley.
Artculo 166. En la Secretara de Seguridad Pblica, en la Coordinacin Estatal de
Reinsercin Social y en las dems reas de Seguridad Pblica Estatal y
Municipales existir una Unidad de Asuntos Internos, que estar bajo el mando
inmediato de sus Titulares.
Sern observadores y conocern de aquellas actuaciones que ameriten algn
reconocimiento o sancin para los elementos de las instituciones policiales, ya sea
de oficio o a peticin de algn mando.
Artculo 167. Las Unidades de Asuntos Internos tendrn facultades para iniciar los
procedimientos a que se refiere el artculo anterior, en los siguientes casos:

144

I. Cuando se reciban quejas y denuncias por cualquier medio, interpuestas contra

los elementos de las instituciones policiales;
II. Cuando el superior jerrquico inmediato considere que el elemento infringi los
principios de actuacin, obligaciones deberes establecidos en la presente Ley u
otros ordenamientos legales;
III. Aquellos que instruya el Secretario, el Coordinador Estatal de Reinsercin Social
o el titular de Seguridad Pblica Municipal en su caso, incluidos los que
correspondan al cumplimiento de una recomendacin emitida por las Comisiones
Estatal o Nacional de Derechos Humanos, aceptada por el propio titular, y
IV. Por acuerdos emitidos de los Consejos Municipales y Estatal de Seguridad
Pblica.
Los procedimientos se desahogarn sin perjuicio de aqullos que se instauren en
contra de los servidores pblicos que incumplan con lo anterior, ante la Secretara
de Contralora y Transparencia Gubernamental en el mbito de las atribuciones
establecidas por la Ley de Responsabilidades.
Artculo 168. Los elementos de las instituciones policiales, que sean sujetos a
investigacin procedimiento administrativo interno, como medida preventiva
podrn ser asignados a las reas donde no tengan acceso al uso de armas, ni
vehculos, ni contacto con el pblico en general, estando a disposicin de la
Visitadura General o las Unidades de Asuntos Internos respectivas.

145

Artculo 169. Por tratarse de correctivos disciplinarios o sanciones internas, los

quejosos sern parte en el procedimiento administrativo que inicie la Visitadura
General o la Unidad de Asuntos Internos respectiva, debindose respetar su
derecho a audiencia.
Artculo 170. Son requisitos para ser titular de las Unidades de Asuntos Internos:
I. Ser mexicano por nacimiento;
II. Tener ms de cinco aos de residencia en el Estado o Municipio, segn sea el
caso, al da de la designacin;
III. Ser Licenciado en Derecho con cdula profesional debidamente registrada;
IV. Tener experiencia en procesos jurisdiccionales de por lo menos tres aos
anteriores a la designacin;
V. Acreditar los requisitos de ingreso y permanencia para el personal de seguridad
pblica;
VI. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza, y
VII. No haber sido sentenciado por delito doloso.
En el caso de la Visitadura General, se requerir lo establecido en la legislacin
orgnica aplicable.
146

Artculo 171. La Visitadura General y las Unidades de Asuntos Internos contarn

con la estructura adecuada y el personal apropiado para el cumplimiento de sus
funciones sealadas en la presente Ley y en su reglamento respectivo, para efecto
de realizar las investigaciones suficientes y allegarse de todos los datos necesarios,
para poder determinar de manera fundada y motivada sus actuaciones, as como
los reconocimientos y sanciones preventivas o definitivas que propongan ante el
Consejo de Honor y Justicia de cada institucin de seguridad pblica.
Las instituciones de seguridad pblica, estn obligadas a proporcionar los recursos
humanos, materiales e incluirn en sus respectivos presupuestos, los recursos
necesarios para su buen funcionamiento.
Artculo 172. Los elementos sujetos a procedimiento administrativo, tendrn
derecho a defenderse por s, por abogado o por persona de su confianza,
respetando en todo momento su derecho de audiencia.
Artculo 173. En todo asunto que conozca la Visitadura General se seguir el
procedimiento establecido por la Ley Orgnica de la Fiscala General de Justicia y
su reglamento.
En los asuntos que conozcan las Unidades de Asuntos Internos, se abrir un
expediente con las constancias que existan sobre el particular bajo el siguiente
procedimiento:

147

I. Al momento de tener conocimiento de la queja o denuncia, contar con quince

das hbiles para integrar la investigacin correspondiente, allegndose de la
informacin que sea necesaria, as como de las pruebas ofrecidas por el quejoso, y,
en caso de contar con pruebas suficientes, determinar el inicio del procedimiento
administrativo, cuando la conducta atribuida encuadre o se encuentre prevista en el
artculo 159;
II. Concluido el trmino previsto en la fraccin que antecede, se citar al elemento
policial sujeto a procedimiento, para hacerle saber la naturaleza y causa del mismo,
a fin de que conozca los hechos que se le imputan, entregndole copias
certificadas del expediente formado para tal efecto, dejando constancia de ello;
III. Notificada que sea el elemento, se le concedern diez das hbiles para que
formule la contestacin y ofrezca las pruebas que a su derecho convengan;
concluido el trmino se proceder a abrir un perodo para el desahogo de las
pruebas, por el trmino de cinco das hbiles. Dentro de dicho trmino, las partes
debern ofrecer las pruebas que a su derecho correspondan, relacionndolas con
los hechos controvertidos;
IV. Transcurrido el trmino probatorio, dentro de los tres das siguientes se dictar
auto para que tenga verificativo la audiencia de pruebas y alegatos, debiendo
contener lugar, da y hora para el desahogo de las mismas, con el apercibimiento
de ambas partes, que en caso de no comparecer sin causa justificada, se llevar a
cabo la audiencia, tenindose por precluido cualquier derecho que pudiera ejercitar
en la misma. El plazo para el desahogo de esta audiencia no deber exceder de
quince das hbiles;
148

V. En la audiencia a que se refiere la fraccin anterior, se desahogarn las pruebas

ofrecidas y las partes debern formular los alegatos que a su derecho convengan
de manera verbal o por escrito;
VI. Se elaborar la propuesta de sancin que se pondr a consideracin del
Consejo de Honor y Justicia dentro de los cinco das hbiles siguientes al cierre de
la instruccin, a efecto de que ste emita la resolucin respectiva, que no deber
exceder del trmino de los diez das hbiles siguientes, y
VII. A falta de disposicin expresa y en cuanto no se oponga a lo que prev este
ordenamiento, se estar a lo dispuesto supletoriamente por la Ley de Justicia
Administrativa en el Estado.
Artculo 174. Todo procedimiento deber ser resuelto en un trmino no mayor de
setenta das hbiles, contados a partir de la presentacin de la queja ante la
Unidad de Asuntos Internos. Al vencimiento de este trmino se deber contar con la
resolucin del Consejo de Honor y Justicia respectivo, debidamente fundada y
motivada, debiendo devolverla para su ejecucin a la Unidad de Asuntos Internos
que la remiti.
De cada actuacin se levantar constancia por escrito, que se integrar secuencial
y numeradamente al expediente con motivo del procedimiento.
Artculo 175. Las Unidades de Asuntos Internos gozarn de amplias facultades
para examinar los expedientes u hojas de servicio de los sujetos a procedimiento y
149

de practicar todas las diligencias legales permitidas para allegarse de los datos
necesarios para emitir su propuesta al Consejo de Honor y Justicia; dentro del
expediente deber obrar copia certificada del expediente personal del elemento.
Las reas requeridas para aportar informacin en virtud del presente artculo,
debern ajustarse a los trminos especificados por esta Ley. En caso de negativa,
negligencia o retraso, sern sujetos al procedimiento correspondiente de
conformidad con la Ley de Responsabilidades.
En aquellos casos que con motivo de su actuacin, la Unidad de Asuntos Internos,
tenga conocimiento de la probable comisin de algn delito cometido por los
elementos lo harn del conocimiento del Agente del Ministerio Pblico que
corresponda.
Artculo 176. La Visitadura General y las Unidades de Asuntos Internos,
ejecutarn las resoluciones que tome el Consejo de Honor y Justicia y notificarn al
elemento en proceso, y una vez que queden firmes, vigilarn y se coordinarn con
las reas administrativas y operativas correspondientes en lo relativo a la
suspensin destitucin, descuentos de adeudos, resguardos e inventario de
equipo, inscripcin en el Sistema Nacional de Personal de Seguridad Pblica y
otras medidas conducentes, su incumplimiento dar lugar a las sanciones previstas
por la Ley Estatal de Responsabilidades.
CAPTULO III
DE LOS CONSEJOS DE HONOR Y JUSTICIA

150

Artculo 177. La Fiscala, la Secretara de Seguridad Pblica, la Coordinacin

Estatal de Reinsercin Social y las reas de Seguridad Pblica Estatal y
Municipales, contarn con un Consejo de Honor y Justicia, el cual conocer y
resolver los asuntos que le sean turnados por la Visitadura y las Unidades de
Asuntos Internos, una vez que se haya agotado todo el procedimiento establecido
en esta Ley y dentro de los plazos establecidos por la misma.
El Consejo de Honor y Justicia confirmar, modificar o negar la propuesta de
sancin, por unanimidad o mayora simple de sus miembros, respecto de los
siguientes asuntos:
I. La destitucin o remocin de la relacin administrativa;
II. La suspensin temporal de funciones;
III. Cambio de adscripcin, y
IV. Los recursos de queja y rectificacin.
Artculo 178. Los Consejos de Honor y Justicia velarn por la honorabilidad y
reputacin de las corporaciones e instituciones de seguridad pblica y combatirn
con energa las conductas lesivas para la comunidad o la corporacin; para tal
efecto gozarn de amplias facultades para examinar los expedientes u hojas de
servicio de los elementos para allegarse de la informacin necesaria para dictar su
resolucin.

151

Podrn proponer al Consejo Estatal o Municipal, la condecoracin de elementos

que se hayan destacado por su actuacin y desempeo en el servicio.
Artculo 179. Los Consejos de Honor y Justicia estarn integrados por los
siguientes funcionarios estatales o sus equivalentes en el mbito municipal:
I. El titular o el representante que ste designe de la institucin de seguridad
pblica correspondiente, quien fungir como presidente pero slo contar con voz;
II. Un representante del Secretariado Ejecutivo Estatal, quien intervendr en los
Consejos de Honor y Justicia Estatales y Municipales;
III. Un representante del Secretariado Ejecutivo Municipal, en su caso;
IV. Un representante de la Secretara de Seguridad Pblica;
V. Un representante de la Secretara de Contralora y Transparencia
Gubernamental;
VI. Dos vocales ciudadanos, que sern designados por el Consejo Estatal o
Municipal de Seguridad Pblica, segn sea el caso, y
VII. El titular de la Visitadura General o de la Unidad de Asuntos Internos, quien
fungir como secretario tcnico y slo tendr derecho a voz;

152

El cargo de consejero de honor y justicia ser honorfico y deber acreditar el perfil

de licenciatura en derecho, con excepcin de las fracciones I y VII.
El Consejo de Honor y Justicia, sesionar ordinariamente por una vez al mes, y
extraordinariamente las veces que sean necesarias, previa convocatoria que para
tal efecto expida el titular de la institucin a que corresponda el Consejo por lo
menos con tres das de anticipacin.
Artculo 180. Para la aplicacin de las resoluciones que debern estar fundadas y
motivadas se debern tomar en consideracin las circunstancias previstas en la
presente Ley.
Artculo 181. Las resoluciones que por votacin tome el Consejo de Honor y
Justicia, causaran ejecutoria una vez transcurrido el trmino para impugnar la
misma, y su resolucin se agregar a los expedientes personales u hojas de
servicio de cada elemento.
Cuando se imponga suspensin temporal o destitucin, se notificar al Sistema
Nacional y al Secretariado Ejecutivo, para su control y trmites legales a que haya
lugar, su incumplimiento dar lugar a las sanciones previstas por la Ley Estatal de
Responsabilidades.
Artculo 182. Para los efectos de prctica de diligencias, audiencias y
notificaciones se consideran hbiles todos los das del ao de las ocho a las
diecinueve horas, excepto los sbados y domingos, y aquellos das sealados en el
calendario oficial correspondiente y en los que por disposicin gubernamental se
153

suspendan las actividades, y tratndose de la etapa de investigacin, sern hbiles

todos los das y horas.
TTULO DCIMO SEGUNDO
DE LOS RECURSOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO l
DE LA QUEJA
Artculo 183. Se establecen los recursos de queja, reclamacin, revisin y
rectificacin.
Artculo 184. El recurso de queja es procedente en contra de los actos del titular
de la Unidad de Asuntos Internos respectiva:
I. Por exceso o defecto en el cumplimiento de las resoluciones emitidas por el
Consejo de Honor y Justicia;
II. Por incumplimiento en la ejecucin de las resoluciones emitidas por el Consejo
de Honor y Justicia.
La queja deber interponerse por escrito en cualquier tiempo, contados a partir de
la fecha en que surta efecto la notificacin a las partes, del acto impugnado, ante el
Presidente del Consejo de Honor y Justicia respectivo, exponiendo las razones de
inconformidad o agravio.

154

El Presidente del Consejo de Honor y Justicia, tan pronto como reciba la queja,
solicitar al titular de la Unidad de Asuntos Internos respectiva su informe con
justificacin, el que deber rendirse dentro del trmino de tres das hbiles; con
vista a lo que exponga el quejoso y a lo manifestado por la autoridad en su informe,
el Consejo de Honor y Justicia dictar la resolucin que corresponda en un trmino
no mayor de diez das hbiles.
En caso de declararse procedente la queja, la resolucin que as lo determine fijar
los lineamientos a que debe someterse la autoridad para debido cumplimiento a la
misma.
CAPTULO II
DE LA RECLAMACIN
Artculo 185. El recurso de reclamacin procede en contra del acuerdo dictado por
el titular de la Unidad de Asuntos Internos respectiva, en el que se desechen las
pruebas ofrecidas durante el procedimiento.
CAPTULO III
DEL RECURSO DE REVISIN
Artculo 186. En contra de las resoluciones de los Consejos de Honor y Justicia se
podr interponer el recurso de revisin ante el Presidente de dicho rgano
colegiado segn sea el caso, atendiendo a lo dispuesto por la Ley de Justicia
Administrativa del Estado.

155

Artculo 187. El recurso se deber presentar por escrito expresando los agravios
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin
impugnada.
Artculo 188. Slo se admitirn las pruebas supervenientes derivadas de los
agravios.
Artculo 189. Concluido el perodo probatorio en su caso, la autoridad resolver
dentro de los cinco das hbiles siguientes y notificar personalmente al interesado
en un trmino de tres das hbiles, ordenando se agregue al expediente u hoja de
servicio correspondiente la resolucin.
Artculo 190. No proceder el Recurso de Revisin, contra un cambio de
adscripcin decretado en razn de las necesidades del servicio y que no tenga el
carcter de sancin.
CAPTULO IV
DEL RECURSO DE RECTIFICACIN
Artculo 191. Contra los correctivos disciplinarios, proceder el Recurso de
Rectificacin que se interpondr ante el Presidente de Honor y Justicia
correspondiente, dentro de los tres das siguientes a su aplicacin.
Artculo 192. El Recurso de Rectificacin no suspender los efectos de los
correctivos disciplinarios, pero tendr por objeto que en caso de ser procedente,
dicho correctivo no aparezca en el expediente u hoja de servicio del elemento, sin
156

perjuicio de las sanciones que pudiere aplicar el Consejo de Honor y Justicia al

superior jerrquico que lo impuso injustificadamente.
Artculo 193. Las resoluciones del Consejo de Honor y Justicia que recaigan sobre
el Recurso de Rectificacin, sern definitivas y se agregarn a los expedientes u
hojas de servicio de los elementos sometidos a procedimiento.
TTULO DCIMO TERCERO
RELACIN ADMINISTRATIVA DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 194. Los titulares, mandos superiores y mandos medios de la Secretara
de Seguridad Pblica, Fiscala, Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal, las
corporaciones de Seguridad Pblica Municipal se considerarn personal de
seguridad pblica; sern de libre designacin y remocin, sujetndose para su
ingreso y permanencia a las evaluaciones de certificacin y control de confianza.
El personal de confianza de las unidades administrativas del Sistema, del
Secretariado Ejecutivo, de los Centros Estatales y Municipales, incluso sus titulares
y de las dependencias que presten asesora en materia operativa, tcnica y jurdica
a los integrantes del Consejo Estatal, se considerar personal de seguridad pblica
y ser de libre designacin y remocin; se sujetarn a las evaluaciones de
certificacin y control de confianza.

157

Artculo 195. El procedimiento administrativo que implique la suspensin o

terminacin de la relacin de trabajo se establecer en esta Ley y su reglamento,
para el personal de las instituciones y auxiliares de seguridad pblica en trminos
de lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 196. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guerrero
ser el competente para conocer de los conflictos derivados de las prestaciones de
servicios del personal administrativo; de los emanados de los procedimientos
administrativos iniciados en contra del personal operativo o de los elementos de las
instituciones policiales definidos en esta Ley en el mbito estatal o municipal as
como de los ministerios pblicos, peritos y polica ministerial de la Fiscala General
de Justicia del Estado, igualmente ser el rgano jurisdiccional competente de
conocer de los actos que emanen de la remocin inmediata de los mismos por la
no acreditacin de los requisitos de permanencia que contempla esta Ley.
Artculo 197. La suspensin temporal del personal de seguridad pblica, no
significa la terminacin de la relacin administrativa, y procede en los siguientes
casos:
I. La prisin preventiva del personal de seguridad pblica, seguida de sentencia
absolutoria. Si el personal actu en defensa de su jefe inmediato o de los intereses
de la institucin de seguridad pblica, tendr el derecho a recibir los salarios que
hubiese dejado de percibir durante el tiempo en que estuvo privado de su libertad;
II. La enfermedad contagiosa que pueda significar un peligro para las personas que
prestan sus servicios en el entorno del afectado;
158

III. La incapacidad temporal ocasionada por un accidente o enfermedad no

profesional que no constituya un riesgo en el servicio, o
IV. Las dems sealadas en las Leyes aplicables.
Artculo 198. Las instituciones de seguridad pblica, a travs de sus reas
administrativas correspondientes, darn a su personal, aviso por escrito de la fecha
causa o causas de terminacin de la relacin administrativa.
TTULO DCIMO CUARTO
DE LA PRESCRIPCIN
CAPTULO NICO
Artculo 199. Las acciones derivadas de la relacin administrativa del servicio de
los elementos de las instituciones de seguridad pblica que surjan de esta Ley
prescribirn en noventa das naturales, con excepcin de los casos previstos en los
artculos siguientes.
Artculo 200. Prescribirn en treinta das:
I. Las acciones para pedir la nulidad de la aceptacin de un nombramiento hecho
por error y la nulidad de un nombramiento expedido en contra de lo dispuesto en
esta Ley, a partir de que se haya expedido el nombramiento;

159

II. Las acciones de los elementos de las instituciones de seguridad pblica para
volver a ocupar el cargo que hayan dejado por accidente o por enfermedad no
atribuible al elemento y debidamente justificado en cuyo caso no se les otorgar la
percepcin de su retribucin cotidiana sino a partir del da que se presenten a
prestar su servicio, y
III. Las acciones para impugnar la resolucin que de por terminada la relacin
administrativa, contndose el trmino a partir del momento de la separacin.
Artculo 201. La prescripcin no comenzar a computarse contra los elementos
que se encuentren privados de su libertad, siempre que sean absueltos por
sentencia ejecutoriada.
TTULO DCIMO QUINTO
DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y PENALES A LOS TITULARES DE
LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO NICO
Artculo 202. El incumplimiento a las disposiciones emanadas de la presente Ley,
cuando sea responsabilidad de los titulares de las instituciones de seguridad
pblica ser sancionado conforme a lo previsto en la Ley de Responsabilidades.
Ningn servidor pblico podr asignar nombramiento de polica, ministerio
pblico o perito oficial a persona que no haya sido certificada y registrada en los
trminos de esta Ley y dems disposiciones aplicables.
160

El incumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior, ser sancionado

conforme a la Ley General del sistema Nacional de Seguridad Pblica, el Cdigo
Penal del Estado de Guerrero y dems ordenamientos aplicables.
Artculo 203. Para el fincamiento de las responsabilidades administrativas
previstas en el artculo anterior, la Secretara de Contralora y Transparencia
Gubernamental del Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero y la Contralora
Municipal respectivamente, sern competentes y obligadas para sancionar tales
faltas u omisiones que sean de carcter administrativa.
Artculo 204. La Secretara de Contralora y Transparencia Gubernamental y las
Contraloras Municipales estn obligadas a remitir al Secretariado Ejecutivo la
informacin relacionada con las quejas y denuncias presentadas a los titulares de
las instituciones de seguridad pblica, as como las resoluciones que emitan al
respecto.
ARTCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero.
SEGUNDO. Se abroga la Ley nmero 281 de Seguridad Pblica del Estado de
Guerrero, as como todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
TERCERO. El Congreso del Estado, en un plazo de sesenta das naturales
contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, deber ajustar el
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contenido de la Ley Orgnica de la Fiscala General del Estado, a lo establecido en

la presente.
CUARTO. Los Consejos de Honor y Justicia de la Secretara de Seguridad Pblica
y de las reas de seguridad pblica municipal, debern quedar instalados conforme
lo establece la presente Ley, en un plazo de sesenta das naturales contados a
partir de la entrada en vigor de la misma.
QUINTO. El Ejecutivo Estatal deber expedir en un plazo mximo de noventa das
naturales a partir del inicio de su vigencia, el reglamento de la presente Ley.
SEXTO. El Ejecutivo Estatal, deber expedir en un plazo de sesenta das naturales
a partir del inicio de vigencia de la presente Ley, el Reglamento Interior del
Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
SPTIMO. El Ejecutivo Estatal, deber adecuar en un plazo de sesenta das
naturales, a partir del inicio de vigencia de la presente Ley, el Reglamento Interior
de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Guerrero.
OCTAVO. Todas aquellas personas que hubiesen formado parte de las
Instituciones de Seguridad Pblica y que a la entrada en vigor de la presente Ley
no hubiesen aprobado los procesos de evaluacin de control de confianza,
previstos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; ya sea
porque obtuvieron una calificacin reprobatoria o por no haberse sometido a los
mismos, sern separados en forma inmediata del servicio en trminos de lo
establecido por el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que el Estado y los municipios, en su
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caso, solo podrn ser obligados a cubrir la indemnizacin y dems prestaciones a

que tenga derecho aquella persona que sea separada de su cargo, sin que en
ningn caso proceda su reincorporacin al servicio.
Para tal efecto, se crear un fondo especial con recursos provenientes del Fondo
para el Fortalecimiento de la Seguridad Pblica (FORTASEG) previsto en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin y recursos estatales, que debern ser
aprobadas por el Congreso de Guerrero en el Presupuesto de Egresos del Estado
correspondiente.
Todo el personal de nuevo ingreso ser considerado miembro de seguridad pblica
y deber regirse por el sistema de seguridad pblica vigente estableciendo con ello
una relacin administrativa entre stos y las instituciones de seguridad pblica a las
que se incorpore.
NOVENO. En un plazo que no podr exceder de un ao a partir de la entrada en
vigor de la presente Ley, el Titular del Poder Ejecutivo, someter a consideracin
del Poder Legislativo la iniciativa de Ley de Prestaciones de Seguridad Social de
las Instituciones Policiales del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, que se basar
en los estudios tcnicos, jurdicos y de factibilidad presupuestal necesarios;
mientras tanto los elementos a que se refiere el artculo 123 fraccin XIII, prrafo
tercero de la Constitucin General gozarn de las prestaciones del rgimen de
seguridad social al que se encuentren inscritos.
El trmino para la aprobacin y publicacin de dicha Ley no podr exceder de
dieciocho meses contados a partir de la entrada en vigor de esta.
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DCIMO. El Poder Legislativo contar con un plazo de treinta das naturales para
la expedicin de la Ley de los Servicios de Seguridad Privada del Estado de
Guerrero.
DCIMO PRIMERO. El Poder Legislativo contar con un plazo de treinta das
naturales para la expedicin de la Ley para Prevenir los Abusos en el Uso de la
Fuerza Pblica en el Estado de Guerrero.
DCIMO SEGUNDO. Publquese la presente Ley en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de Guerrero y en el Portal web de este Honorable Congreso
del Estado, para el conocimiento general.
Dado en el Recinto Legislativo Primer Congreso de Anhuac del Honorable
Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, a los 3 das del mes de
noviembre del ao dos mil diecisis.

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ATENTAMENTE
LOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DE MOVIMIENTO CIUDADANO

DIPUTADO RICARDO MEJA BERDEJA

DIPUTADO SILVANO BLANCO

DEAQUINO

DIPUTADA MAGDALENA
CAMACHO DAZ

[Hoja de firmas correspondiente a la Iniciativa con Proyecto de Ley del Sistema de Seguridad Pblica del
Estado de Guerrero]

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