Universidade Federal do Rio de Janeiro

Escola Politcnica
Programa de Engenharia Urbana

DEMIAN GARCIA CASTRO

MEGAEVENTOS ESPORTIVOS E EMPREENDEDORISMO URBANO:

os Jogos Olmpicos de 2016 e a produo do espao urbano no Rio de Janeiro, RJ

Rio de Janeiro
2012

UFRJ

DEMIAN GARCIA CASTRO

MEGAEVENTOS ESPORTIVOS E EMPREENDEDORISMO URBANO:

os Jogos Olmpicos de 2016 e a produo do espao urbano no Rio de Janeiro, RJ

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Engenharia Urbana, Escola Politcnica, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte
dos requisitos necessrios obteno do ttulo de
Mestre em Engenharia Urbana.

Orientador: Orlando Alves dos Santos Junior

Rio de Janeiro
2012

Castro, Demian Garcia

Megaeventos esportivos e empreendedorismo urbano:
os Jogos Olmpicos de 2016 e a produo do espao urbano
no Rio de Janeiro, RJ / Demian Garcia Castro. - 2012
124 f. : 11 il ; 30 cm.
Dissertao (Mestrado em Engenharia Urbana)
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica,
Programa de Engenharia Urbana, Rio de Janeiro, 2012.
Orientador: Orlando Alves dos Santos Junior
1. Megaeventos Esportivos. 2. Empreendedorismo
Urbano. 3. Agentes Sociais. 4. Produo do Espao. 5. Rio
de Janeiro. I. Santos Junior, Orlando Alves dos. II
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Escola Politcnica.
III. Ttulo.

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer:
Ao meu orientador, e agora tambm amigo, Orlando Alves dos Santos Junior,
pela sua imensa disponibilidade, ateno, pacincia, boa vontade, incentivos
e pelos inmeros cafs que acompanharam essa dissertao. Sua ao
poltica e brilhantismo intelectual servem de grande exemplo na minha vida
acadmica e pessoal;
Aos professores Angela Maria Gabriella Rossi e Christopher Thomas Gaffney,
por terem aceitado o convite para participar da banca de dissertao;
Aos professores do PEU/UFRJ, pela valiosa formao acadmica;
Aos membros do grupo de pesquisa Megaeventos e metropolizao, em
especial Erick Omena e Mauro Santos, pelos dilogos constantes sobre o
tema;
Aos colegas da turma de 2009, pelo convvio extremamente agradvel com
pessoas de ricas trajetrias profissionais que muito contriburam na minha
formao. Em especial Victor Barone e Leonam Estrella, pelas angstias
compartilhadas, e o casal Othon de Castro e Glria Brando, arquitetos de
grande competncia que me auxiliaram na reforma do meu apartamento.
Aos companheiros do Colgio Pedro II, que lutam por uma educao pblica
de qualidade, em especial: Miguel, Renata, Cludio, Bruno, Rafael, ngela,
Margarida, Carol, Pedro, Mrcio, Coruja, Rodrigo, Marco, Adrito e Arnaldo.
Aos amigos de sempre, ausentes ou presentes, fundamentais na minha vida:
Arlindo, Fernando, Joo Luiz, Joo Gabriel, Z Luiz, Yan, Fabrcio e Ninho.
Aos amigos mais recentes: Isaac, Eduardo e Joo Grand.
A minha famlia, por todo carinho e apoio;
A minha famlia do Brasil central, pela confiana e carinho;
A minha esposa, Ceclia Vilani, companheira de sonhos, pelo amor de todos
os dias, pelos sorrisos e risos, pela grande pacincia, apoio, incentivos,
crticas, enfim, por saber que juntos temos uma estrada pela frente.

Em minha viso, ser no mundo significa transformar e

retransformar o mundo, e no adaptar-se a ele. Como
seres humanos, no resta dvida de que nossas principais
responsabilidades consistem em intervir na realidade e
manter nossa esperana (Paulo Freire)

RESUMO

CASTRO, Demian Garcia. Megaeventos esportivos e empreendedorismo urbano:

os Jogos Olmpicos de 2016 e a produo do espao urbano no Rio de Janeiro, RJ.
110 f. Dissertao (Mestrado) Programa de Engenharia Urbana, Escola Politcnica,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
A finalidade da presente dissertao refletir sobre a dinmica da produo do
espao urbano na Cidade do Rio de Janeiro, tendo em vista a realizao da Copa do
Mundo 2014 e dos Jogos Olmpicos 2016 e seus impactos sobre o direito moradia
e o direito cidade. Foram acompanhados os processos em curso, identificando e
dialogando com agentes sociais diretamente envolvidos. A partir do mtodo
regressivo-progressivo proposto por Lefebvre (1999) e tendo como referncia
fundamental as obras de Harvey (1980; 1992; 2004a; 2004b; 2005), discutido o
processo histrico de produo do espao urbano carioca, identificando a ocorrncia
de segregao scio-espacial, tendo como agentes de destaque o Estado e
Incorporadores. Analisa-se a emergncia do modelo de governana urbana
empreendedorista, a partir do qual os agentes capitalistas envolvidos com o
processo de gesto das cidades buscam desenvolver estratgias para a insero
competitiva dos espaos urbanos nos circuitos da globalizao neoliberal. Os
megaeventos esportivos so associados a essa governana, devido a sua
capacidade de produzir grandes transformaes urbanas e de reposicionar a
imagem da cidade atravs de signos associados sade, fora, competitividade,
modernidade etc. apresentada reflexo sobre os atuais processos de produo do
espao urbano na cidade do Rio de Janeiro, associados aos megaeventos
esportivos e comandados por uma coalizo de agentes que lideram a governana
urbana empreendedorista. Observa-se que esses processos esto associados
mercantilizao do espao urbano e so marcados por mecanismos de acumulao
por espoliao, o que refora a histrica segregao scio-espacial do Rio de
Janeiro e nega s classes populares o direito cidade.
Palavras-chave: empreendedorismo urbano; megaeventos esportivos; produo do
espao; direito cidade; Rio de Janeiro.

ABSTRACT

This research aims to reflect upon the dynamics of production of urban space in the
City of Rio de Janeiro, related to the execution of 2014 World Cup, the Olympics in
2016 and their impacts on housing rights and city rights. To this end, we attempt to
follow the ongoing processes by identifying and dialoging with social agents directly
involved. Starting from the progressive-regressive method proposed by Lefebvre
(1999) and with reference to the fundamental works of Harvey (1980, 1992, 2004a;
2004b, 2005), in the first chapter a discussion of the historical process of the
production of urban space in Rio is held, identifying a historical process of
segregation, in which State and incorporators appear as prominent agents. In the
second chapter, it is analyzed the emergency of entrepreneurial urban governance
model, from which the capitalist agents involved in the process of management of
cities seek to develop strategies for the competitive inclusion of urban spaces in the
circuits of neoliberal globalization. The mega-sports events are associated with this
governance, due to their ability to produce large urban transformations and
repositioning the city's image through signs associated with health, strength,
competitiveness, modernity, etc. At the end, it is presented a reflection on current
processes of production of urban space in the city of Rio de Janeiro, associated with
mega-sports events and controlled by a coalition of agents that lead the
entrepreneurial urban governance. As observed, these processes are associated
with the mercantilization of urban space and are marked by mechanisms of
accumulation by dispossession that reinforce the historic segregation in Rio de
Janeiro and deny the right to the city for popular classes.

Keywords: Entrepreneurial urban governance, Mega-sporting events, right to the

city; production of space; Rio de Janeiro

Lista de Ilustraes
Figura 01 Mapas da evoluo urbana da cidade do Rio de Janeiro no

p.49

sculo XX
Figura 02 Organograma dos principais elementos da governana urbana

p.61

empreendedorista
Figura 03 Organograma da emergncia dos megaeventos como

p.62

ferramenta de polticas pblicas urbanas nas cidades psindustriais

Figura 04 Mapa do nmero de Jogos Olmpicos realizados em cada

p.64

pas (1896-2016)
Figura 05 - Grfico do nmero de pases que receberam cobertura

p.71

televisiva dos Jogos Olmpicos e do valor das receitas dos

direitos de transmisso no perodo de 1972 a 2008
Figura 06 - Mapa dos Anis Olmpicos do Pan-2007

p.90

Figura 07 - Mapa dos Jogos Olmpicos de 2016

p.95

Figura 08 - Projeto do Parque Olmpico Rio 2016 e a projeo do seu

p.98

legado para 2030 Rio de Janeiro

Figura 09 - Grficos das novas construes na cidade do Rio de Janeiro

p.108

referente a cada rea de planejamento (AP), no perodo de

2007 a 2010: (a) edificaes, (b) unidades e (c) rea
Figura 10 - Mapa de remoes e reassentamentos decorrentes das

p.110

intervenes vinculadas Copa do Mundo e s Olimpadas no

Rio de Janeiro, 2011
Figura 11 - Mapa da Localizao dos empreendimentos enquadrados no
Programa MCMV

p.110

Lista de Tabelas
Tabela 1 - Periodizao dos Jogos Olmpicos associada s

p.66

mudanas de impactos na infraestrutura das cidadessede (1896-2008)

Tabela 2 Evoluo do programa Os Parceiros Olmpicos

p.72

(1986-2012)
Tabela 3 Impactos sobre a populao residente nas cidadessede dos Jogos Olmpicos (1988-2008)

p.76

Sumrio:
Introduo..............................................................................................................p.12

1. A produo do espao urbano carioca...........................................................p.18

1.1 Os agentes produtores do espao urbano........................................................p.18
1.2 A produo histrica do espao urbano carioca...............................................p.28

2. A governana urbana empreendedorista e os megaeventos esportivos....p.51

2.1 A governana empreendedorista......................................................................p.51
2.2 Os megaeventos esportivos como estratgia empreendedorista.....................p.61

3. O Projeto Olmpico e a produo desigual do espao urbano carioca.......p.83

3.1 O empreendedorismo urbano e os Jogos Pan-americanos de 2007................p.83
3.2 O projeto olmpico Rio 2016 e a reproduo das desigualdades espaciais.....p.94

Consideraes finais..........................................................................................p.113

12

Introduo

Com o processo de reestruturao produtiva a partir da dcada de 1970 do

sculo passado, o sistema de acumulao de capital tem o seu paradigma alterado,
passando do que se convencionou denominar de fordismo para o sistema de
acumulao flexvel (HARVEY, 1992). Nesse contexto, o setor industrial perde
importncia econmica para o setor de servios. Paralelamente reestruturao
produtiva, h uma mudana de discurso sobre o papel do Estado na sociedade e na
economia, com a crise do Estado do Bem Estar Social, e a consequente defesa do
Estado Mnimo propagado pelo neoliberalismo. Esse discurso atinge as formas de
planejamento e gesto das cidades que comeam a deixar de lado um planejamento
racional de longo prazo, para se inserir em uma guerra dos lugares (SANTOS,
1996). Assim, cada vez mais as cidades se tornam mercadorias, atravs de uma
nova forma de gesto baseada em princpios empresariais, denominada por Harvey
(2005) de empreendedorismo urbano.
Nessa lgica, as cidades passam a ser pensadas como empresas e para as
empresas e no para seus cidados, que passam a ser vistos como consumidores
(CANCLINI, 1995). A racionalidade do mercado passa a imperar e as intervenes
na cidade no tem a pretenso de atingir a sua totalidade, mas so direcionadas
para pontos especficos do espao urbano associados aos interesses empresariais,
desconsiderando por completo os anseios da populao, principalmente a de baixa
renda. Os projetos de reestruturao urbana passam a estar relacionados aos
circuitos internacionais de acumulao e a seus agentes, que buscam implementar
projetos especulativos para as cidades.

13

Nesse contexto, a poltica urbana passa a se direcionar para a realizao de

mdio e megaeventos, tanto esportivos, objeto de estudo desse trabalho, quanto os
culturais e de entretenimentos, como carnaval, reveillon, Rock in Rio (2011 e 2013),
Jornada Mundial da Juventude Catlica (2013), quanto tambm poltico-ambientais,
Rio +20 (2012). Com esses exemplos, fica clara uma direo adotada pelos seus
governantes que sob a lgica desses eventos, em aliana com o complexo
empreendedorista internacional, passam a investir na reestruturao de alguns
pontos especficos da cidade.
A realizao de um megaevento esportivo traz uma srie de benefcios para
uma parte da cidade e alguns agentes a ela vinculados, como o setor da construo
civil, os incorporadores, alguns proprietrios fundirios, as grandes cadeias de
hotis, entre outros privilegiados, normalmente atravs de polticas pblicas
regressivas que criam infraestruturas e equipamentos de lazer em reas da cidade
j dotadas de investimentos.
Por outro lado, o processo de preparao da cidade para os megaeventos
esportivos, traz grandes preocupaes quanto aos setores menos favorecidos, que
por ventura estejam ocupando espaos direta ou indiretamente associados aos
interesses do capital. Nesse momento, conforme mostram algumas experincias de
Jogos Olmpicos anteriores e a prpria experincia do Pan-2007 que aconteceu na
cidade do Rio de Janeiro, estabelecida uma cidade de exceo, onde a violao
das leis urbansticas, ambientais, e dos direitos humanos passa a ser permitida em
nome do sucesso desses megaeventos esportivos (VAINER, 2011).
Assim, diversos espaos de moradia dos mais pobres passam a ser
colocados em xeque. So realizados despejos forados e demolies de moradias
em prol da realizao das obras ou da reformulao da imagem da cidade, nas

14

quais os pobres no podem ficar a vista. No bojo desse processo, tambm ocorrem
deslocamentos indiretos em decorrncia do aumento do custo da habitao
relacionado aos processos de embelezamento e/ou revitalizao de reas
degradadas. A ideia de revitalizao pressupe a ausncia de vida atual,
desrespeitando os moradores e os modos de vida que existem na rea dita
degradada em proveito dos circuitos tursticos e imobilirios.
A cidade do Rio de Janeiro ser palco de diversos megaeventos esportivos,
Copa das Confederaes de Futebol em 2013, a final da Copa do Mundo de Futebol
em 2014 e, principalmente, os Jogos Olmpicos de 2016. Dos megaeventos listados,
o destaque para os Jogos Olmpicos se deve a magnitude dos projetos de
reestruturao urbana previstos, e tambm j em curso, como por exemplo, a
construo de corredores exclusivos para nibus (Bus Rapid Transit - BRTs), a
expanso do metr, a construo de equipamentos esportivos, a reforma do
Maracan. Tambm so importantes de serem destacados os projetos de
revitalizao da zona porturia, o Porto Maravilha, bem como a implantao das
Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs), pois ambos projetos tambm repercutem
na dinmica dos lugares de moradia da classe trabalhadora, com remoes,
reassentamentos e pela expulso relacionada ao aumento do custo/valor da
moradia, que tambm esto associadas aos processos de acumulao de capital,
que encontram novos espaos para extrao de mais valias fundirias.
Dessa forma, h indcios que est em curso um processo de reestruturao
urbana associada ao desenvolvimento capitalista contemporneo, a partir do qual
emerge uma nova forma de governana. Considerando a carncia de estudos sobre
o tema, acredita-se que este trabalho pode contribuir para a identificao concreta
dessas mudanas na cidade, pensando tambm o lugar das classes populares no

15

contexto dessas transformaes urbanas em curso na cidade do Rio de Janeiro,

bem como a partir de uma leitura crtica que revele processos velados, servir como
instrumento de luta para o direito moradia e cidade.
Nesse contexto, esta dissertao possui os objetivos listados a seguir.
Objetivo geral:

refletir sobre a dinmica de produo do espao urbano na Cidade do Rio de

Janeiro, tendo em vista a realizao dos megaeventos esportivos da Copa do
Mundo 2014 e das Olimpadas 2016, e de seus impactos sobre o direito
moradia e o direito cidade.

Objetivos especficos:

compreender o processo de produo do espao urbano carioca;

analisar os megaeventos esportivos como uma estratgia da governana

empreendedorista;

analisar os projetos dos megaeventos esportivos para a cidade do Rio de

Janeiro, identificando sua espacialidade e seus impactos sobre a dinmica
urbana.
Para alcanar os objetivos traados, esta dissertao est organizada em trs

captulos, alm desta introduo e das consideraes finais.

No primeiro captulo busca-se compreender o processo de produo do
espao urbano carioca. Tal anlise feita partindo da concepo de que o espao
produzido pela ao conflituosa de agentes sociais concretos, que confrontam seus
interesses de valor de uso e valor de troca na produo do espao urbano e na
reproduo das suas condies materiais e simblicas. Nesse sentido a contribuio
de Harvey (1980), que constri uma teoria do uso do solo urbano, fundamental

16

para esse trabalho, bem como as reflexes de Ribeiro (1996) e Abreu (1997), que
analisaram a produo do espao urbano carioca priorizando respectivamente os
incorporadores e o Estado. Assim, busca-se compreender o processo de
estruturao urbana do Rio de Janeiro, marcada fortemente pela segregao
socioespacial.
No segundo captulo analisada a emergncia da governana urbana
empreendedorista e a sua relao com os megaeventos esportivos. A governana
urbana empreendedorista pensada, tendo por base Harvey (2005) e Santos Junior
(2001), como uma coaliso de foras, na qual os diferentes agentes sociais
disputam o poder de pensar e produzir a cidade. Os agentes hegemnicos
defendem que a cidade deve ser pensada simultaneamente como empresa e
mercadoria (VAINER, 2000), visando a sua insero de forma competitiva no
mercado global de cidades e a atrao de capitais e turistas internacionais. Assim,
as grandes intervenes urbanas, em especial os megaeventos esportivos, ganham
destaque pela sua capacidade de mobilizao de recursos, de transformao
espacial e de promoo da cidade. Nesse sentido tambm realizada uma anlise
histrica dos Jogos Olmpicos, destacando sua transformao em megaevento
esportivo cada vez mais submetido aos interesses empresariais, presentes no
planejamento, na organizao e na realizao dos Jogos, bem como na
mercantilizao dos signos associados ao evento.
No ltimo captulo, procura-se demonstrar como na cidade do Rio de Janeiro
a governana urbana empreendedorista ocupada por uma coalizo de foras
sustentada pelos setores imobilirios, da construo civil e do entretenimento, que
vem consolidando um projeto de reestruturao urbana baseado na mercantilizao
da cidade. Nesse sentido os Jogos Pan-americanos de 2007, a Copa do Mundo de

17

2014 e, principalmente, os Jogos Olmpicos de 2016, embasam uma forma de

produo do espao urbano marcada por um processo de acumulao por
espoliao, a partir do qual os agentes supramencionados so favorecidos e s
classes populares negado o direito cidade.
A produo do espao a forma como a sociedade produz a base material e
simblica para sua existncia. Para compreender o processo de produo do
espao fundamental a compreenso de como esta est inserida nos processos de
reproduo ampliada do capital, analisando as aes, interaes e conflitos dos
grupos sociais envolvidos nesse processo. Para tanto, parte-se nesse trabalho da
compreenso das aes e estratgias dos agentes sociais concretos, histrica e
espacialmente determinados, que produzem, usam e so produtos do espao em
uma relao dialtica, na qual os conflitos a ela associados apresentam novas
snteses provisrias. Buscar-se- relacionar parte e totalidade, partindo da parte
para o todo e pensando nos constantes processos de totalizao que fornece novas
qualidades parte e ao todo.
O mtodo utilizado baseado nas proposies de Lefebvre (1999), que
aponta a necessidade de ir ao passado, para melhor compreender o presente e
conseguir pistas para o futuro. Segundo o autor, um duplo movimento impe-se ao
conhecimento, desde que existem tempo e historicidade: regressivo (do virtual ao
atual, do atual ao passado) e progressivo (do superado e do finito ao movimento que
declara esse fim, que anuncia e faz nascer algo novo). (LEFEBVRE, 1999, p. 33,
grifo do autor). Esse encaminhamento permite compreender as virtualidades
contidas no espao, abrindo um campo de luta e de possibilidades de emancipao,
por mais que utpicas, porm, necessrias aos tensionamentos que podem levar a
outras relaes socioespaciais, mais justas e fraternas.

18

1. A produo do espao urbano carioca

Este capitulo ser desenvolvido partindo da compreenso ao processo de

produo do espao urbano carioca. Para tanto ser analisado o papel
desempenhado pelos diferentes agentes produtores do espao urbano. Em seguida
sero apresentados comentrios sobre o processo histrico de produo do espao
carioca.

1.1. Os agentes produtores do espao urbano

Baseado em Corra (1995), pode-se afirmar que o espao urbano de uma

cidade capitalista constitudo pelos seus diferentes usos, atuais e pretritos,
sobrepostos entre si. Esses usos definem e so definidos pelas formas espaciais,
dando contedos s mesmas e estabelecendo reas como o centro da cidade,
marcada por atividades de gesto pblica e empresarial e pelas atividades
comerciais e de servios, pelas reas residenciais, industriais, bem como aquelas
guardadas como reservas de valor para futura expanso do tecido urbano. O espao
urbano apresenta-se ao mesmo tempo fragmentado e articulado, pois as diferentes
partes (reas) se relacionam entre si, o que pode ser percebido atravs dos
deslocamentos de pessoas para seus locais de trabalho, para a casa de amigos,
para espaos de lazer, etc, e tambm pelas interaes espaciais associadas aos
investimentos empresariais, realizao de mais-valias, captura de rendas e s
prticas de poder.
O espao da cidade capitalista reflexo da sociedade capitalista. A
desigualdade inerente estrutura de classes desse sistema se expressa nas reas

19

residenciais segregadas e a contnua busca pela reproduo ampliada do capital

fornece um carter sempre mutvel ao espao urbano, transformado em mercadoria.
As formas espaciais urbanas, resultado de uma cidade fragmentada e
articulada, reflexo da sociedade, so tambm condio para essa sociedade,
condio material e simblica de produo econmica e reproduo social. A
proximidade dos estabelecimentos industriais com as reas de matria prima, ou de
outros estabelecimentos similares, pode acarretar vantagens ou desvantagens para
a maximizao de lucros. As

formas

espaciais

tambm so apropriadas

de

diferentes maneiras na vida cotidiana pelos grupos sociais e etrios que os

percebem e concebem a partir de diferentes valores e culturas.
A fragmentao e a desigualdade espacial muitas vezes acarretam conflitos
associados aos movimentos sociais, transformando a cidade em palco e objeto de
luta pelo direito cidade e cidadania.
Assim, Corra conclui que o espao urbano fragmentado e articulado,
reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e campo de lutas. assim a
prpria sociedade em uma de suas funes, aquela mais aparente, materializada
nas formas espaciais (1995, p. 9). Essas formas espaciais so consequncia da
ao de agentes sociais concretos, histricos, dotados de interesses, estratgias e
prticas espaciais prprias, portadores de contradies e geradores de conflitos
entre eles mesmos e com outros segmentos da sociedade (CORRA, 2011, p. 43).
A atuao e os diferentes interesses desses agentes1 sero considerados tendo por
1

Vasconcelos (2011), em texto que faz uma anlise sobre a utilizao dos agentes sociais nos
estudos de geografia urbana, lembra que alguns autores preferem a utilizao da palavra ator
enquanto outros utilizam a palavra agente. Diversos autores no estariam preocupados com essa
diferenciao e as usariam indistintamente. Vasconcelos observa ainda que a palavra ator estaria
associada a papis de representao, enquanto a palavra agente passaria a ideia de ao. Dessa
forma, um promotor imobilirio ao construir um edifcio poderia ser visto como agente e quando ele
atua em uma arena de negociaes, poderia ser visto como ator. No texto desse captulo utilizarse- a noo de agente.

20

base a contribuio de Harvey (1980) que constri uma teoria do uso solo urbano
(entendida aqui como produo do espao urbano) a partir das categorias marxistas
de valor de uso e valor de troca.
Sandroni (1999) apresenta o conceito de valor como um dos fundamentos da
economia poltica, pois ele que fornece um atributo que d aos bens materiais sua
qualidade de bens econmicos. A distino entre valor de uso e valor de troca
precisa, neste momento, ser estabelecida: enquanto o primeiro indica as
caractersticas de um bem que satisfaz as necessidades individuais, o segundo
indica a proporo de bens que so trocados uns pelos outros atravs do dinheiro.
Em resumo, o valor de uso est associado utilidade do objeto e o valor de troca
est associado ao poder de compra que a posse do objeto transmite.
Harvey (1980) observa que a distino entre valor de uso e valor de troca foi
foco de grande debate entre os economistas polticos do sculo XIX. Fundamentado
em Marx, o autor afirma que valor de uso e valor de troca no possuem significados
em si, de forma absoluta, mas somente atravs da relao dialtica entre um e
outro.
O processo de criao de valor de troca est pautado na produo de
mercadorias, ou seja, na aplicao de trabalho socialmente necessrio aos objetos
que possuem valor de uso para a sociedade. O valor de troca determinado em
relao s demais mercadorias, que no seriam mercadorias se tivessem valor de
uso para seu possuidor e se no tivessem valor de uso para os demais possuidores
de mercadorias. Assim, o valor de uso est pautado no consumo, nas condies
materiais de existncia e de reproduo social.
A moradia e o solo urbano so essenciais para a vida na cidade, o problema
que eles so mercadorias e, conforme analisado anteriormente, qualquer mercadoria

21

possui valor de uso, como por exemplo, para os moradores, e valor de troca, para os
que as vendem ou as alugam. Entretanto, Harvey (1980) destaca que ambos so
mercadorias especiais, conforme os motivos a seguir:
- apresentam localizao fixa, atribuindo vantagem de monoplio a
seus proprietrios, que podem decidir o uso nessa localizao;
- so mercadorias indispensveis vida e reproduo social nas
cidades;
- normalmente mudam de proprietrios com pouca periodicidade;
- suas caractersticas de bens durveis permitem aos proprietrios um
duplo e simultneo benefcio, atual e futuro, tanto como valor de uso quanto como
valor de troca;
- o fato de essas mercadorias serem utilizadas por um longo perodo de
tempo, permite que as pessoas tambm utilizem um longo perodo para pagar por
elas, motivo pelo qual deve ser dado um destaque ao papel desempenhado pelas
instituies financeiras no funcionamento do mercado de imveis.
- no possuem o mesmo significado para todas as pessoas, mesmo as
que vivem em residncias compatveis, nem mesmo constante ao longo do tempo
para a mesma famlia na mesma moradia, pois podem ter diversos e numerosos
usos (abrigo, proximidade com locais de trabalho, comrcio, famlia, amigos, fontes
de poluio, locais de trnsito congestionado, de crimes, de riscos, meios para
acumulao de riqueza, etc).
Tendo por base essa concepo terica, pode-se dizer que a produo da
moradia e do solo urbano, ou simplesmente do espao urbano, resultado da ao
de diversos agentes sociais concretos, que em alguns momentos atuam
conjuntamente e, em outros, entram em conflito, pois o que valor de uso para

22

alguns pode ser valor de troca para outros. Considerando a perspectiva proposta por
Harvey (1980), sero analisadas, a seguir, as formas de atuao dos principais
agentes produtores do espao urbano:
- moradores: para eles a habitao possui valor de uso atual e valor
de troca potencial. O valor de uso est associado aos desejos e necessidades
pessoais, ou familiares, relacionados localizao particular da habitao. Bahiana
(1978) refora que esses agentes normalmente possuem pouca influncia nas
decises sobre alocao de recursos no solo urbano;
- proprietrios: buscam o valor de troca, seja atravs do aluguel e da
consequente extrao de renda, seja atravs da expectativa de valorizao do
espao por conta de investimentos pblicos. Com isso, procuram maximizar seus
lucros atravs da especulao imobiliria;
- incorporadores e empresas construtoras de moradias: incorporam
valor ao solo, criando valores de uso para os usurios de moradia para obter valores
de troca. Procuram comprar terrenos pelo menor preo para maximizar seus lucros
com a venda dos imveis. Os incorporadores possuem estratgias distintas para
cada classe social e esto diretamente interessados nos processos de expanso
urbana

(suburbanizao),

bem

como

nos

processos

de

reabilitao

redesenvolvimento das reas centrais2;

- agentes financeiros: financiam a construo e a aquisio de
moradias, por conta dos elevados custos envolvidos em ambos os processos. Esto

A utilizao de expresses como reabilitao, redesenvolvimento, ou revitalizao, pressupe uma

viso de um espao sem vida e deteriorado, viso que normalmente no compactuada pelos
habitantes das reas a serem revitalizadas, ou simplesmente transformadas esteticamente para
usos tursticos e culturais ou, ainda, para uma transformao no padro imobilirio voltado s
classes econmicas mais abastadas. Torna-se importante questionar quais disputas de valores de
uso e valores de troca esto em curso na emisso de determinados discursos.

23

preocupados em conseguir valores de troca atravs de financiamentos de anseios

de obteno de valores de uso;
- agentes governamentais (Estado): atuam (ou deveriam atuar) na
diminuio da carncia de moradias como valores de uso. A construo pblica de
moradias uma forma de interveno direta, mas muitas vezes sua ao indireta,
atravs de formulao de leis urbansticas, isenes fiscais e benfeitorias que
garantem valor de troca aos incorporadores, proprietrios e agentes financeiros.
Bahiana (1978) aponta que os setores governamentais exercem simultaneamente
um papel duplo e contraditrio de agente e de mediador.
Ao analisar separadamente a atuao dos diferentes agentes produtores do
espao urbano, pode-se concluir que o que valor de uso para alguns valor de
troca para outros e que cada um possui uma concepo diferenciada de valor de
uso.
Corra (1995) ao analisar conjuntamente a atuao dos agentes produtores
do espao urbana, ressalta que a atuao desses regulada por um marco jurdico
que no neutro e, em muitos casos, permite as transgresses dos agentes
dominantes. O autor apresenta uma tipologia, sublinhando que esta seria mais
analtica do que absoluta, pois, muitas vezes, os agentes atuam de forma integrada
e essas aes podem variar tanto no espao quanto no tempo.
A tipologia elaborada por Corra (1995) apresenta os seguintes agentes
principais: proprietrios dos meios de produo; proprietrios fundirios; promotores
imobilirios; Estado; e grupos sociais excludos. A anlise de Corra (1995) alm de
complementar a abordagem anterior, incluindo como agentes os proprietrios dos
meios de produo e os grupos sociais excludos, tambm traz mais informaes

24

sobre a atuao desses agentes na produo do espao, apresentando suas

estratgias e conflitos de interesses.
Os proprietrios dos meios de produo, particularmente, os grandes
industriais, consomem significativa quantidade de espao: precisam de terrenos
amplos e baratos para satisfazer as necessidades locacionais de suas empresas,
redes de transporte para o escoamento da produo e para o deslocamento da fora
de trabalho, facilidades de acesso s matrias primas, etc. Nas grandes cidades
onde a atividade fabril possui relevncia, normalmente a atuao dos proprietrios
industriais resulta em reas cujas definies interferem nos demais usos do solo.
Porm, por um lado, esses agentes no esto interessados na especulao
fundiria, de interesse direto dos proprietrios de imveis, pois a escassez de terras
no mercado pode gerar um aumento nos seus preos, o que pode acarretar em
presses da fora de trabalho para o aumento de salrios, reduzindo as taxas de
lucro das empresas. 3 Por outro lado, as antigas zonas industriais associadas a
fatores locacionais do passado, quando se encontram rodeadas por usos
residenciais de status, podem ser deslocadas para reas mais baratas, normalmente
com o incentivo do Estado, e extrair considerveis rendas fundirias ao lotear o
antigo terreno da fbrica ento valorizado pela nova vizinhana.
Corra (1995) tambm lembra que, como os proprietrios fundirios buscam
extrair a maior renda fundiria possvel de suas terras, os mesmos procuram atuar
junto aos agentes governamentais para a alterao de leis urbansticas, que os
3

Os conflitos e contradies entre os proprietrios industriais e os proprietrios fundirios de modo

algum so absolutos. Algumas concepes desse embate merecem destaque, como, por
exemplo, a ideologia da casa prpria, que colabora para diminuir os conflitos entre capital e
trabalho, e o prprio fato de que a propriedade privada que funda a sociedade capitalista, ao
separar os proprietrios dos meios de produo daqueles que tem somente a sua fora de
trabalho para vender.

25

beneficie. Mas, em funo de esses proprietrios no possurem poder de barganha

equivalente, os mais poderosos podero ser beneficiados pela construo pblica de
infraestrutura, enquanto outros, especialmente os da periferia, podem nem mesmo
ser favorecidos.
Vale ressaltar que, mesmo a localizao perifrica das terras no fornece
uma homogeneidade aos processos, pois existem terras perifricas dotadas de
amenidades como mar, lagoas, verde, entre outras, que acabam no sendo
conhecidas como periferia, e h terras perifricas que no somente esto longe dos
centros, mas tambm no possuem amenidades. Normalmente os processos levam
a primeira a uma urbanizao de status e a segunda, a urbanizao popular. No
primeiro caso, muitas vezes os proprietrios fundirios tornam-se incorporadores,
loteando, construindo e vendendo para as classes mais ricas da sociedade e
pressionando o Estado para a construo de infraestrutura urbana. J no segundo
caso, normalmente os proprietrios fundirios no tm interesses em atuar como
incorporadores. Dessa forma, constroem loteamentos populares quase sem
infraestrutura, muitas vezes as habitaes so produzidas no sistema de
autoconstruo e, em outras, o Estado constri conjuntos habitacionais.
A incorporao analisada por Corra (1995) como uma das operaes
realizadas pelos promotores imobilirios, que inclui ainda os estudos tcnicos, o
financiamento, a construo e a comercializao. Ribeiro (1996) afirma que os
incorporadores articulam o proprietrio original do terreno, os futuros compradores
de imveis, o construtor e posteriormente o financiador.
A origem dos promotores imobilirios muito diversa: h desde pequenos
proprietrios de terras que se transformam em construtores, aos comerciantes e
industriais que em momentos de crise passam a atuar no setor, at mesmo grandes

26

bancos e o Estado. Os promotores imobilirios buscam produzir habitaes para

satisfazer a demanda solvvel e conseguir o apoio do Estado para transformar em
solvvel a produo de moradias para satisfazer a demanda no-solvvel. O
resultado dessa prtica espacial dos promotores imobilirios o aumento da
segregao residencial que caracteriza a cidade capitalista.
O Estado tem uma atuao complexa e varivel no tempo e no espao, pois
age como proprietrio dos meios de produo, instalando grandes plantas
industriais, consumindo e reorganizando o espao; como proprietrio de terras,
guardando-as para usos futuros e negociando-as com outros agentes; e como
promotor imobilirio, atravs da construo de conjuntos habitacionais. Mas
atravs da construo de redes de infraestrutura, abrangendo transportes,
iluminao, distribuio de gua e canalizao de esgoto, pavimentao de ruas,
coleta de lixo, entre outros, que a atuao do Estado amplamente reconhecida e
esperada pela populao. Entretanto, na maior parte das vezes a ao do Estado
desigual no espao urbano, pois no socialmente neutra, mas marcada por
conflitos de interesses dos agentes sociais, bem como pelas alianas estabelecidas
entre eles. Normalmente o resultado dessas aes so polticas pblicas regressivas
que aumentam a segregao residencial.
A desigualdade inerente ao capitalismo faz com que parcela significativa da
populao no consiga alugar e muito menos comprar uma moradia. Essa
populao tambm costuma ser atingida por outras mazelas sociais, como doenas,
desemprego e subemprego, baixo nvel de escolaridade, e muitas vezes ainda
marcada por um componente racial. A esses grupos sociais excludos (ou includos
precariamente) restam as possibilidades de ocupao dos cortios das reas
centrais, a autoconstruo nos loteamentos perifricos, os conjuntos habitacionais e

27

as favelas. Nas trs primeiras opes, os grupos sociais excludos estabelecem

vnculos respectivamente com os proprietrios de imveis, com os proprietrios de
terras e com o Estado. J nas favelas, os grupos sociais excludos produzem o seu
prprio espao, ocupando reas pblicas ou privadas, normalmente encostas
ngremes ou reas alagadias, que no so objeto de interesse dos agentes
imobilirios. As favelas so produzidas como uma estratgia de sobrevivncia
desses grupos que procuram simultaneamente resolver o problema da moradia e do
acesso ao local de trabalho. Apesar de cada uma das favelas ter uma histria
prpria, caso seja observado o modo pelo qual elas se distribuem no espao urbano,
possvel observar um padro que inclui a relativa proximidade com um mercado de
trabalho (CORRA, 1995).
Santos Junior (2011) afirma que as possibilidades de apropriao da cidade
pelos diferentes agentes est associada posio que eles ocupam na estrutura
social, e que esta expressada no espao urbano atravs da segregao
socioespacial. Baseado em Harvey (1980), o autor refora que no pode ser
empregada uma viso simplista que divide a cidade entre burguesia e trabalhadores,
pois necessrio identificar as contradies entre os agentes, inclusive os
capitalistas, indo ao encontro das proposies de Corra expostas no pargrafo
anterior.
Santos Junior (2011) observa ainda que alm das formas materiais de
apropriao da cidade, existe uma dimenso simblica que a elas est interligada e
que tambm um campo de disputas, como o caso da criao de leis e da
legitimidade social discursiva. Perante as leis, por exemplo, um mesmo ato pode ser
visto como ocupao de terras que no cumpre com sua funo social ou como
invaso de terras, o que caracterizaria violao do direito de propriedade. Portanto,

28

podem considerar o solo urbano como uma mercadoria ou como um direito de

reproduo da vida, proteger o valor de troca ou o valor de uso. Percebe-se que
essas disputas no campo simblico podem legitimar ou deslegitimar socialmente as
prticas espaciais dos diferentes agentes.
Para Santos Junior (2011) essa forma de interpretao permite olhar a cidade
como uma arena onde os diversos agentes citados confrontam seus interesses de
valor de uso e valor de troca na produo do espao urbano e na reproduo das
suas condies materiais e simblicas. Ao pensar a cidade como uma arena,
refora-se a ideia de que ela no um agente, portanto, no possui interesses ou
vocaes. Normalmente esses interesses postos como sendo das cidades, na
verdade ocultam os agentes supracitados, que buscam construir um discurso para
legitimar social e simbolicamente suas prticas e conseguir maiores valores de troca.
Com base nessa abordagem terica, cabe resgatar o processo de produo
do espao urbano carioca.

1.2. A produo histrica do espao urbano carioca

Nesta seo ser feita uma anlise da produo do espao urbano carioca
tendo em vista a atuao dos diferentes agentes sociais evolvidos nesse processo.
O objetivo compreender a produo de moradias associada evoluo urbana da
cidade, observando o processo histrico que forneceu forma e contedo cidade e
evidenciando que a atual estratificao social da cidade do Rio de Janeiro
resultado de um processo de segregao socioespacial que vem desenvolvendo-se
h muito tempo.

29

As reflexes tero por base as contribuies de Ribeiro (1996) e Abreu

(1997). A escolha desses autores deve-se ao fato de, alm de terem realizado densa
produo sobre o assunto, esto embasados na concepo dos agentes produtores
do espao: o primeiro tendo como foco os incorporadores e o segundo, o Estado,
indo ao encontro da abordagem terica priorizada nesta pesquisa.
Abreu (1997) apresenta como ponto de partida o conceito marxista de
formao social. Para ele, a formao social escreve a histria no espao, pois
possui um carter concreto vinculado a uma estrutura econmica, jurdica e
ideolgica. Cada mudana na estrutura refletida na organizao social e tambm
no espao. Com isso novas formas so criadas, enquanto formas antigas so
transformadas, refuncionalizadas e at mesmo destrudas. Assim, o espao , nos
dizeres de Santos (1978), um acmulo desigual de tempos, onde o momento atual
influenciado pelas heranas deixadas pelos momentos anteriores. A presena de
formas pretritas pode facilitar novos processos, bem como constituir-se como
barreiras ao desenvolvimento deles, gerando contradies acumulao de
capitais. Entretanto, na maior parte das vezes, o Estado impe uma reestruturao
espacial que tende a assegurar a concentrao de renda e de poder, produzindo
conflitos no espao urbano, pois os interesses dos agentes sociais so
diferenciados, uns o veem como valor de uso e outros, como valor de troca.
Refora-se que o Estado no um agente social neutro. Abreu (1997)
presume que a atuao do Estado sobre a estrutura urbana do Rio de Janeiro teria
variado pouco, em forma e contedo, ao longo do tempo. Alm disso, o padro de
localizao das diferentes classes sociais no espao teria sido influenciado pelas
aes e omisses do Estado, conforme ser analisado a seguir.

30

At o incio do sculo XIX, a cidade o Rio de Janeiro limitava-se ao seu

ncleo urbano central nas proximidades do porto, entre os Morros do Castelo, de
So Bento, de Santo Antnio e da Conceio, as demais freguesias eram
predominantemente rurais.
A maior parte da populao era escrava, havia alguns poucos trabalhadores
livres, e menor ainda era a elite, que na ocasio estava associada s atividades
administrativas, militares e mercantis. A ausncia de meios de transporte e a
necessidade de defesa levavam todos a habitar prximos uns dos outros. Era a
forma da moradia e no a sua localizao que diferenciava a elite do restante da
populao.
Durante

o sculo

XIX,

a forma

e o contedo da cidade foram

significativamente transformados. Em 1808, com a chegada da Famlia Real

surgiram novas necessidades materiais e simblicas. Em 1830, a economia do Rio
de Janeiro foi profundamente alterada em funo do plantio do caf. O solo frtil, a
utilizao de escravos africanos liberados pelo declnio da atividade aucareira no
nordeste do pas, a existncia do porto e de um capital mercantil acumulado em
momentos anteriores, favoreceram o dinamismo da atividade cafeeira. Os
excedentes gerados por essa atividade se concentravam na cidade do Rio de
Janeiro, pois nela localizavam-se as principais atividades que serviam de base para
a economia mercantil-escravista: a administrao pblica, as atividades comerciais e
financeiras, o porto, a exportao e a importao, o mercado de escravos, a
comercializao de produtos de subsistncia, etc.
A independncia poltica e a prosperidade econmica derivada da atividade
cafeeira atraram trabalhadores livres, nacionais e estrangeiros, para a cidade. O

31

capital internacional tambm passou a ser largamente empregado na cidade atravs

de concesses de servios pblicos, tais como: transporte, esgoto, gs, etc.
Em 1850, houve uma expanso urbana com o aterro do Saco de So Diogo,
que limitava o crescimento da cidade para oeste, abrindo a ocupao da Cidade
Nova (atuais Cidade Nova, Estcio, Catumbi, Rio Comprido) e ao retalhamento do
Engenho Velho (antiga fazenda da Companhia de Jesus que ocupava reas que
hoje correspondem a Tijuca e a Vila Isabel). Enquanto isso, as classes mais
abastadas transferiram suas residncias para palacetes construdos nas antigas
chcaras de final de semana nos bairros de Botafogo, Catete e Glria.
A partir da crise do caf, que foi resultado da forma predatria de cultivo, do
envelhecimento dos cafezais e da crise do escravismo que comeou com a
proibio pela Inglaterra do trfico de escravos e culminou com a promulgao da
Lei urea em 1888, houve um deslocamento do capital mercantil para as atividades
urbanas. Esse capital foi investido nos servios pblicos, concedidos de forma
monopolista pelo Estado, e na produo de moradias, cuja forma predominante foi a
transformao dos antigos casares de fazendeiros e comerciantes em casas de
cmodo e a construo de moradias precrias no centro da cidade, os cortios
(RIBEIRO, 1996).
Como at 1870 a mobilidade espacial era uma regalia de poucos habitantes,
as classes sem mobilidade dependiam de uma localizao central ou perifrica ao
centro, pois a procura por trabalho era diria e somente era encontrado no ncleo
urbano. A soluo encontrada foi o cortio. Essas habitaes coletivas foram palcos
de diversas epidemias que aconteciam quase que anualmente na cidade.
De acordo com Ribeiro (1996), o corticeiro, normalmente pequenos
comerciantes que resolviam investir no negcio imobilirio, gastavam o mnimo

32

possvel buscando utilizar o mximo do terreno, construindo habitaes coletivas

precrias e sem higiene. Fazia parte do contrato de aluguel a obrigao de compra
de mercadorias nos seus estabelecimentos comerciais, mercadorias compradas por
preos mnimos e vendidas por preos mximos, com adulterao de qualidade,
volume e peso (RIBEIRO, 1996, p. 207). Alguns clculos apontam que um cortio
poderia proporcionar ao seu proprietrio juros sobre o capital investido de 50% a
100% ao ano, pois os corticeiros usufruam de uma situao de monoplio por
conta a debilidade dos transportes na cidade. Nessa ocasio pelo menos 20% da
populao da cidade morava em cortios (RIBEIRO, 1996).
No perodo de 1870 a 1902, ocorreu uma expanso do tecido urbano
associada s necessidades de reproduo do capital. O ano de 1870 um marco na
periodizao, pois a partir de ento que trens e bondes, os dois principais vetores
de urbanizao, passaram a atuar simultaneamente.
Apesar da importncia desses meios de transporte para a expanso urbana,
trens e bondes tiveram papis muito diferentes no processo de urbanizao. Abreu
(1997) refora que nesse perodo j estavam lanadas as bases ideolgicas para o
processo de ocupao da cidade ao longo do sculo XX: de um lado,
trem/subrbio/baixa renda, e do outro, bonde/zona sul/estilo de vida moderno.
De acordo com Abreu (1997), a primeira concesso para operao do servio
de bonde com trao animal foi concedida Botanical Garden Railroad Company,
que mais tarde viria a se chamar Companhia Ferro Carril do Jardim Botnico. Ela
servia ao bairro da Glria, ao aristocrtico bairro de Botafogo, e tambm ao bairro do
Jardim Botnico. Essa empresa foi responsvel pela abertura do atual Tnel Velho
em Copacabana e pelo loteamento dessa rea, contando, claro, com a
colaborao do Estado, que abriu diversos logradouros.

33

O xito dessa companhia acarretou o surgimento de outras empresas do

mesmo ramo, como a Companhia Ferro-Carril de Vila Isabel. O proprietrio dessa
empresa, Baro de Drummond, foi o responsvel pela origem do bairro de Vila
Isabel em um empreendimento que articulou o investimento no setor fundirio e nos
transportes, ilustrando a relao dos bondes com os loteamentos.
Em 1872, o Baro de Drummond adquiriu as terras da Fazenda dos Macacos,
que anteriormente pertencia a Famlia Real. Posteriormente ele conseguiu o
privilgio de implementar uma linha de bonde ligando o bairro ao centro da cidade.
Com isso, obteve grandes lucros, pois comprou a terra por um preo baixo,
associado ao seu uso agrcola e vendeu por um preo bem superior, devido
incorporao da infraestrutura que garantia o acesso ao centro (RIBEIRO, 1996).
Ao contrrio dos bondes que foram implementados em espaos que j
estavam sendo urbanizados e/ou parcelados desde a primeira metade do sculo
XIX, o incio da operao dos trens levou a urbanizao de vrias freguesias rurais,
o que imps o aperfeioamento do sistema ferrovirio da poca.
Apesar de ter sido inaugurada em 1858, a Estrada de Ferro Dom Pedro II
somente teve os horrios dos trens adequados aos horrios de entrada e sada dos
locais de trabalho no centro da cidade a partir de 1870. Nesse contexto, ocorreu
uma rpida ocupao do subrbio 4 entre o Centro e a estao de Cascadura,
levando a inaugurao de vrias estaes nos anos seguintes. Como consequncia
4

No Dicionrio Michaelis, o verbete subrbio apresenta a seguinte definio: 'Regio que se segue
ao arrabalde e que, embora fora da cidade, pertence jurisdio dela'. Entretanto, na cidade do Rio
de Janeiro, a palavra ganhou outro significado, que traz consigo uma representao espacial repleta
de ideologias, qual seja, o lugar dos pobres na cidade. Fernandes (2011) observa que no processo de
ocupao das reas distantes do centro da cidade, situadas ao longo das ferrovias, o suburbano virou
urbano, mas no deixou de ser assim denominado. Para o autor, existe um conceito carioca de
subrbio, que est cotidianamente associado ao lugar da carncia, a presena de ferrovias, aos
baixos rendimentos dos seus habitantes, a ausncia de histria, de cultura e de valores estticos.
Utilizando-se da categoria de rapto ideolgico de Henri Lefebvre, Fernandes argumenta que a
mudana de contedo da categoria espacial subrbio, produziu uma representao ideolgica de
segregao socioespacial na cidade do Rio de Janeiro (FERNANDES, 2011).

34

desse processo, a ocupao dos subrbios adquiriu uma forma linear, ao longo da
ferrovia e com a concentrao de casas no entorno das estaes. Aos poucos os
logradouros foram sendo construdos pelos proprietrios fundirios e pelas
companhias loteadoras, gerando um crescimento radial que se intensificaria
posteriormente.
Entretanto, importante relativizar esse crescimento dos subrbios por conta
do que estava acontecendo nas reas centrais e perifricas ao centro, e nas reas
servidas pelos bondes, pois a industrializao comeava a se refletir no espao da
cidade.
No final do sculo XIX, concentravam-se no centro da cidade pequenos
estabelecimentos industriais dedicados a fabricao de calados, chapus,
confeces, bebidas, mobilirio, bem como grficas, fundies, indstria alimentcia,
entre outras.
Em 1890, o bairro de So Cristvo comeou a ter sua funo alterada, de
rea residencial nobre, que inclusive havia abrigado a Famlia Real, para bairro
industrial. O que se intensificou com a Proclamao da Repblica, quando diversas
indstrias passaram a ocupar os antigos casares abandonados por uma elite que
seguia para a zona sul da cidade. A localizao nesses antigos casares reduzia o
investimento em capital fixo e tambm diminua o gasto com infraestrutura, devido
proximidade do porto e de eixos ferrovirios.
Ressalta-se que juntamente com o processo de industrializao ocorreu o
esgotamento do sistema escravista. Vrios trabalhadores libertos dirigiram-se para o
ncleo central da cidade, o mesmo destino dos imigrantes estrangeiros recmchegados, o que gerou grande crescimento populacional, um adensamento dos
cortios e um aumento do nmero de epidemias de febre amarela.

35

Nesse contexto, conforme lembra Abreu (1997), o Estado resolveu isentar de

impostos as indstrias que construssem casas populares higinicas para os
operrios. A medida tambm objetivava enfraquecer o movimento social de base
operria que surgia, mantendo a fora de trabalho cativa e disciplinada. Seguiram
esse caminho a Companhia Progresso Industrial do Brasil (Bangu), Mavilis e Bonfim
(Caju), Cruzeiro (Andara), Luz Stearica (So Cristvo), Brahma (Centro) e
Corcovado (Jardim Botnico). Para explorar esse decreto foi criada em 1889 a
Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro que construiu ao longo da dcada de
1890 cinco vilas operrias: Vila Rui Barbosa, na Rua dos Invlidos; Vila Arthur
Sauer, no Jardim Botnico, Vilas Maxwell e Senador Soares, em Vila Isabel, e Vila
Sampaio, no bairro de mesmo nome.
Mesmo com a construo de vilas operrias, o local de residncia da maior
parte da populao pobre da cidade continuou sendo os cortios da rea central. O
aumento do nmero de habitaes coletivas no centro da cidade j preocupava as
autoridades h algum tempo. Entretanto, foi o prefeito Barata Ribeiro que passou do
discurso sanitarista para uma verdadeira guerra contra os cortios, dentre os quais o
mais famoso foi o Cabea de Porco. A interveno do Estado na rea central da
cidade se intensificou no incio do sculo XX, aumentando a estratificao social no
espao urbano carioca.
O ano de 1906 marca o incio do declnio da aristocracia do caf que
culminaria com a crise mundial do capitalismo em 1929. Com o declnio e a crise de
29, o poder poltico da nao passou para outros grupos, entre os quais os
industriais e os banqueiros, com destaque para os primeiros.
Assim, as modificaes na forma urbana da cidade do Rio de Janeiro nesse
perodo, revelam as contradies do sistema politico e econmico supracitadas. O

36

Estado continuava a incentivar o processo de renovao urbana da rea central e o

embelezamento da zona sul, por outro lado, os industriais expandiam suas
atividades pelos subrbios, o que atraam grande quantidade de fora de trabalho e
em muitos casos contribua para a formao de favelas nessas reas.
A Reforma Passos, no incio do sculo XX, modificou a forma e o contedo da
cidade, estabelecendo um modelo de interveno estatal de implementao de
recursos nos bairros ocupados pela burguesia em detrimento dos bairros ocupados
pelos proletrios, que seria seguido ao longo do todo o sculo.
Nesse mesmo perodo, o crescimento da economia brasileira, em decorrncia
das atividades exportadoras, fortalecia a necessidade de uma nova forma de
organizao espacial da cidade. Era importante acelerar os processos de
importao/exportao e modernizar o porto, que ainda possua aspectos coloniais.
A eleio de Rodrigues Alves em 1902 simbolizava a volta da oligarquia
cafeeira ao poder. Logo depois de eleito ele indicou Pereira Passos para prefeito da
cidade do Rio de Janeiro. Este realizou num breve perodo de quatro anos uma
ampla reforma urbana objetivando resolver as contradies da cidade.
Argumentava-se que a forma urbana da capital precisava expressar a
grandeza do pas que era o maior produtor de caf do mundo, revelando valores
cosmopolitas e modernos da sua elite, o que no combinaria com um centro urbano
onde os cortios e as carroas de trao animal em ruas estreitas e centenrias
eram encontrados muito prximos ao poder politico e econmico.
Pereira Passos ordenou a abertura e o alargamento de ruas no centro e nas
suas cercanias. Muitas vezes a demolio dos prdios era em maior nmero do que
o necessrio para o alargamento das ruas e objetivava recuperar uma parte dos
custos das obras com a venda dos terrenos remanescentes e valorizados. Construiu

37

a Avenida Beira Mar, realizou obras de saneamento, calamento e arborizao no

Centro, Botafogo e Glria, alm de ter comeado a construo do Teatro Municipal,
que teve uma parte de sua estrutura importada da Europa. Melhorou o acesso s
freguesias rurais visando garantir o abastecimento de produtos agrcolas para as
reas centrais.
A construo da Avenida Central, atual Rio Branco, tambm aconteceu nesse
perodo, embora no tenha sido realizada pela administrao Pereira Passos, pois
foi financiada com recursos da Unio. A abertura dessa avenida alm de modificar
substancialmente a forma do centro da cidade, tambm teve um grande impacto
social, pois foram demolidas entre duas e trs mil casas com altssima densidade de
ocupao (ABREU, 1997). O espao da Avenida Central passou por uma
resignificao simblica, com a retirada da populao de baixa renda e a
inaugurao de hotis, clubes, companhias, cafs e edifcios do governo, tais como
a Biblioteca Nacional, a Escola de Belas Artes, o Teatro Municipal e o Palcio
Monroe.
A reforma urbana implementada por Pereira Passos visava adequar a cidade
s novas exigncias de acumulao do capital e s novas funes a elas
associadas, o que demandava novas formas espaciais, pois as antigas se
transformavam em obstculos ao novo momento de organizao social e a estrutura
poltica, econmica e ideolgica desse perodo.5
A Reforma Passos representou o primeiro grande exemplo de interveno
realizada pelo Estado sobre o espao urbano. Tambm um exemplo de que a
5

As ideias trabalhadas por Harvey colaboram para a compreenso desse processo. Segundo o
autor, [...] o capitalismo se esfora para criar uma paisagem social e fsica da sua prpria
imagem, e requisito para suas prprias necessidades em um instante especfico do tempo, apenas
para solapar, despedaar e inclusive destruir essa paisagem num instante posterior do tempo. As
contradies internas do capitalismo se expressam mediante a formao e a reformao
incessantes das paisagens geogrficas. (HARVEY, 2005, p. 150)

38

soluo s contradies espaciais, muitas vezes, gera novas contradies para a

organizao social que emerge. A destruio dos cortios nas valorizadas reas
centrais fez com que os morros localizados no centro da cidade, que at aquele
momento possuam poucos habitantes, fossem ocupados de forma acelerada por
uma populao que precisava manter-se prxima aos locais de emprego. O
resultado foi uma forma de moradia popular, ainda hoje, caracterstica da paisagem
da cidade do Rio de Janeiro: a favela.
Entretanto, nem todos os expulsos dos cortios, ou recm-chegados cidade,
se dirigiam para as favelas, uma parte significativa, talvez a maioria, foi para os
subrbios, contribuindo assim para sua ocupao efetiva.
A ocupao dos subrbios da Estrada de Ferro Central do Brasil e da zona
norte foi, nas primeiras dcadas do sculo XX, marcada pela disseminao de vilas.
Essas so resultado de uma produo denominada de pequeno-burguesa por
Ribeiro (1996). Segundo esse autor, o pequeno burgus, dotado de pequeno capital,
buscava segurana e liquidez no seu investimento. Ele comprava um terreno e
encomendava a construo de moradias para um empreiteiro para depois alugar
essas casas. O aluguel era contabilizado a partir dos gastos com material, fora de
trabalho e pelo preo da terra. Com os lucros dos primeiros investimentos eram
construdas novas casas.
Paralelamente a esse processo, grandes empresas imobilirias comeavam a
criar outra rea da cidade, os subrbios da Estrada de Ferro da Leopoldina e Linha
Auxiliar de Rio Douro. Com a estagnao da economia agrria, vrias fazendas
foram vendidas e loteadas, o que permitiu elevados ganhos devido diferena entre
o preo pago pela compra de uma grande rea e o cobrado na venda de pequenos
lotes. Nesse momento entram em cena as grandes companhias imobilirias. A

39

maioria dessas empresas era organizada pelo capital industrial, algumas tinham
capital estrangeiro e outras, capital bancrio.
O crescimento populacional no foi acompanhado por um crescimento
equivalente de construes de habitaes, o que levou a um encarecimento dos
aluguis e uma crise da moradia. Preocupado com o crescimento do movimento
operrio, o Estado resolveu congelar os aluguis, acarretando uma desvalorizao
da produo imobiliria pequeno-burguesa, o principal agente produtor de moradia
daquele momento.
Em

consequncia

disso,

as

companhias

imobilirias

anunciavam

possibilidade dos inquilinos sarem dos aluguis e passarem a proprietrios

comprando um lote e construindo a prpria moradia. Assim, na segunda metade do
sculo XX, a urbanizao foi comanda pelas grandes companhias, tais como: a
Companhia Territorial do Rio de Janeiro (responsvel pela criao do bairro da
Penha), Companhia Suburbana (responsvel pelo loteamento da Fazenda Boa
Esperana, a partir do qual surgiram os atuais bairros de Marechal Hermes,
Deodoro, Honrio Gurgel, Ricardo de Albuquerque, etc.), entre outras (RIBEIRO,
1996).
Na dcada de 1920, a administrao do prefeito Carlos Sampaio realizou
diversas obras que tiveram impactos diretos nas moradias populares. A justificativa
foi a realizao da Exposio Universal para as comemoraes do 1 Centenrio da
Independncia do Brasil: era necessrio organizar a cidade para receber turistas e
personalidades de diversas partes do mundo. A sua principal realizao foi a
derrubada do Morro do Castelo, onde teve origem a cidade, em 1567, ano de sua
instalao no alto do morro, dois anos aps a expulso dos franceses e da fundao
da cidade na entrada da Baa de Guanabara.

40

O Morro do Castelo foi posto abaixo em nome da circulao dos ventos e da

higiene, de acordo com a tese sanitarista da poca. Porm, ressalta-se que o morro
era habitado por inmeras famlias pobres e que estava localizado a poucos metros
da recm-inaugurada Avenida Central, ou seja, da rea mais valorizada da cidade.
O bairro da Misericrdia, que era um dos lugares mais antigos e pobres do
Rio de Janeiro, situado no sop do Morro do Castelo, ficou em destaque aps o
desmonte do morro. Para continuar o processo de valorizao da rea e facilitar o
processo de reproduo do capital, Carlos Sampaio escolheu esse bairro para o
local da Exposio.
Assim, foram destrudos os bairros do Castelo e da Misericrdia, locais de
moradias populares que haviam resistido Reforma Passos. O discurso era da
importncia de se retirar os usos sujos e a populao pobre da rea central. No
perodo da administrao Carlos Sampaio (1920-22), as preocupaes com o valor
de troca do solo urbano passaram a ficar expressas nos planos municipais. O poder
pblico esperava conseguir capturar a valorizao dos terrenos (ABREU, 1997).
Enquanto isso, a expanso fabril para os subrbios se intensificava,
favorecida pela disponibilidade de energia eltrica, produzida pela Light, e pelo incio
das operaes do novo porto e pelos baixos preos dos terrenos em reas
favorecidas pelo transporte ferrovirio. O bairro de Maria da Graa atraiu uma
grande quantidade de indstrias, o que tambm contribuiu para o surgimento da
favela do Jacarezinho, lugar de moradia de grande parte dos operrios dessas
fbricas.
De acordo com Abreu (1997), entre 1906 e 1920 as freguesias suburbanas
tiveram uma taxa de crescimento populacional maior do que aquelas apresentadas

41

pelas freguesias centrais. Inhama e Iraj foram as que mais cresceram nesse
perodo, respectivamente 263% e 92%.6
No final da dcada de 1920, foi elaborado por encomenda do prefeito Prado
Jnior um plano urbanstico para a cidade: o Plano Agache. Pedro Ernesto, que
assumiu a prefeitura em 1931, afirmou que o plano no seria executvel nem em
cinquenta anos, pois sugeria uma srie de obras monumentais. Porm, o mais
importante a ser ressaltado so as propostas de soluo para as contradies da
forma urbana carioca, indicadas no plano, sugerindo um ordenamento para a cidade
a partir de critrios funcionais e sociais. O plano apontava que a proximidade entre
classes sociais opostas gerava externalidades negativas s classes dominantes,
como, por exemplo, no tocante segurana e qualidade de vida (ABREU, 1997).
Em 1930, j existia uma diviso espacial das classes sociais na cidade: as
classes populares, nos subrbios, as classes mdias, na antiga zona sul e na zona
norte, e as classes altas, na nova zona sul. Entretanto, essa espacialidade das
classes sociais gerava contradies ao processo de acumulao de capital. A
expanso do tecido urbano aumentava as distncias, e consequentemente o tempo
dispendido, entre o local de moradia e o de trabalho. Ao lado desse processo, a
demanda das indstrias, do comrcio e de famlias abastadas por fora de trabalho
exigia uma localizao dessa populao em reas mais prximas. Assim, terrenos
pblicos ou pouco valorizados pelo capital imobilirio, como as encostas ngremes,
sujeitas a deslizamentos, as margens de rios, sujeitas a inundaes, e as reas de
6

Esse perodo tambm foi caracterizado pela expanso urbana para a Baixada Fluminense,
ultrapassando os limites do Distrito Federal. As obras de saneamento realizadas por Nilo Peanha,
quando era simultaneamente Presidente da Repblica e do Estado do Rio de Janeiro, foram
fundamentais nesse processo. Entretanto, Nova Iguau manteve-se fora desse processo por
algum tempo devido a importncia que a citricultura de exportao tinha nesse municpio. A renda
da terra proporcionada pela atividade agrcola era superior s possibilidades de lucros
relacionados converso das reas em lotes urbanizados. Esse processo durou at a Segunda
Guerra Mundial, quando as exportaes entraram em crise e os laranjais foram substitudos por
loteamentos.

42

manguezal, foram ocupadas de maneira informal por uma parte da populao de

baixa renda. A princpio esse processo ocorreu nas reas centrais, mas
posteriormente o processo de favelizao seguiu a disperso das indstrias para os
subrbios e das classes mais abastadas para a zona sul, conferindo um aspecto de
menor segregao paisagem urbana carioca. Apesar do Estado continuar agindo
prioritariamente nos espaos de residncia das elites, os moradores das favelas
tambm acabavam sendo beneficiados.
Entre 1930 e 1950, a cidade passou por um grande crescimento populacional,
saltando de 1.400.000 para 2.500.000 habitantes. Esse crescimento se associou ao
recebimento de um intenso fluxo migratrio, a princpio, dos estados de Minas
Gerais e do Esprito Santo, e, depois de 1940, com a abertura da Rio-Bahia, dos
estados nordestinos. Esse fluxo migratrio se relacionou ao crescimento industrial
da cidade, que contribuiu decisivamente para a expanso dos subrbios, para a
melhoria dos transportes e tambm para a expanso das favelas. Abreu (1997)
refora que, embora no haja dados precisos, estima-se que a maior parte dos
migrantes desse perodo foi residir nos subrbios mais afastados e na Baixada
Fluminense, pouco mais de 10% teriam ocupado as favelas.
Com o processo de industrializao, o Estado criou decretos de zoneamento
da cidade excluindo as atividades secundrias de bairros da zona sul e norte, como
por exemplo, Gvea, Jardim Botnico e Laranjeiras. Nos anos 50, retirou algumas
indstrias que ainda estavam no centro da cidade e abriu um novo eixo para a
expanso industrial: a Avenida Brasil.
A indstria ocupou esse novo espao de forma lenta, enquanto o processo de
favelizao foi bastante acelerado. Isto tambm no era novidade na geografia da
cidade, pois a localizao de indstrias prximas favelas, em alguns casos, era

43

fator condicionante devido presena concentrada e abundante de fora de trabalho

barata, como foi o caso, por exemplo, da industrializao do bairro do Jacarezinho.
Nas proximidades da Avenida Brasil tambm foram construdos diversos
conjuntos habitacionais financiados pelos antigos Institutos de Previdncia. Esses
buscavam terrenos amplos e baratos, para essa politica habitacional: se no resolvia
o problema da moradia, ao menos servia para o discurso populista angariar votos.
Ao final da dcada de 1940, a urbanizao do subrbio j havia alcanado
limites muito parecidos com os atuais. Nas dcadas seguintes ocorreu a
consolidao dessa urbanizao. Esse perodo (1930-1950) tambm foi muito
importante na expanso da ocupao da zona sul da cidade, completamente
diferente, tanto na forma quanto no contedo, da realizada nos subrbios.
At 1930, a zona sul carioca manteve-se ocupada pelas classes mais
abastadas da sociedade. Entretanto, o perodo entre 1930 e 1950 foi de intensas
modificaes. O advento do concreto armado baixou sobremaneira o custo da
construo habitacional. No bairro de Copacabana diversas casas, que tinham sido
construdas h menos de 30 anos, passaram a dar lugar a edifcios de
apartamentos7. Ao final da dcada de 1940, esse bairro havia se transformado em
um subcentro comercial de destaque, exercendo atividades que antes somente eram
encontradas somente no centro da cidade, formando um amplo mercado de trabalho
tercirio e atraindo uma fora de trabalho que ocupou as encostas dos morros
originando novas favelas.
Ribeiro (1996) destaca que a difuso dos arranha-cus na zona sul marca
um novo tipo de habitao do ponto de vista fsico e simblico a partir da qual essa
7

Esse processo pode ser interpretado atravs das ideias de Harvey (1992) sobre destruio
criativa e criao destrutiva. Harvey utiliza os conceitos desenvolvidos por Schumpter associado
ao papel da inovao nos ciclos econmicos, para pensar o processo de reproduo do capital a
partir da destruio de formas antigas e criao de novas formas urbanas.

44

rea da cidade deixa de ser vista como espao de lazer para ser vista como espao
de diferenciao social, portadora de um novo estilo de vida, vinculado a uma
localizao e uma nova forma de habitar.
O crescimento de Copacabana retirou importncia do centro, que nesse
perodo tambm passava por vrias transformaes, entre elas: a construo pelo
Estado Novo do Aeroporto Santos Dumont, em uma rea de aterro, e, a principal
obra desse perodo, a abertura da Avenida Presidente Vargas, realizada pela
administrao Henrique Dodsworth. Com a abertura dessa avenida, continuou o
processo de retirada da populao proletria do ncleo urbano da cidade.
O aumento dos preos dos terrenos e a venda do estilo de vida moderna,
associada Copacabana, levaram os incorporadores a construrem os conjugados.
A estratgia era vender muitos apartamentos pequenos, obviamente a preos
menores, mas que, na quantidade, garantiria grandes lucros queles que buscavam
morar em um lugar de status, prximo ao local de trabalho e a espaos de consumo
coletivo. Esse processo levou a democratizao de Copacabana que, a princpio,
tinha sido ocupada pelas classes abastadas, depois pela classe mdia e pelas
favelas e agora tambm pela classe mdia baixa. Este processo teve como
consequncia a transferncia das famlias mais ricas para reas de acesso restrito,
como Leblon e Lagoa.
Com o rpido aumento populacional da Zona Sul, o sistema virio ficou
catico. No entanto, a tradio de abrir grandes avenidas destruindo residncias
teria um custo muito elevado nessa rea da cidade. A soluo encontrada foi a
realizao de um aterro para a construo de uma via expressa acompanhando a
Avenida Beira Mar. O material utilizado nesse aterro era proveniente do arrasamento
do Morro do Santo Antnio, realizado por Dulcdio Cardoso (1952-1954), que alm

45

de remover a favela ali existente, criou terrenos em plena rea central. Constam
tambm das obras empreendidas por esse prefeito a perfurao de vrios tneis
melhorando a acessibilidade zona sul: Catumbi/Laranjeiras, Barata Ribeiro/Raul
Pompeia e Toneleiro/Pompeu Loureiro.
No governo Carlos Lacerda (1961-1965) 8 , foram feitas diversas obras que
objetivavam resolver o problema virio da cidade, como por exemplo, a concluso
do Tnel Santa Brbara e da Via Expressa do Aterro do Flamengo, a construo do
Tnel Andr Rebouas e a abertura da Radial Oeste, que acarretou na remoo da
Favela do Esqueleto. Abreu (1997) ressalta que o problema virio era um falso
problema, e que a soluo dele, com as modificaes na forma urbana,
representava os interesses da elite portadora de automveis e o processo de
acumulao de capital internacional das empresas automobilsticas, que chegaram
ao Brasil no perodo do presidente Jucelino Kubichek (1956-1960).
No perodo posterior a Carlos Lacerda, o poder pblico (administrao
municipal e governo estadual) continuou a reforar o padro de interveno do
Estado criando, renovando e sofisticando a infraestrutura das reas ocupadas pelas
classes mais altas na cidade, bem como a retirada das populaes de baixa renda
de reas de interesses do capital. Em decorrncia disso, vrias favelas foram
removidas da zona sul para a construo de habitaes de luxo e para a
restaurao do verde enquanto amenidade do mercado imobilirio.

Primeiro governador eleito do estado da Guanabara. Estado criado aps a transferncia do Distrito
Federal para Braslia em 1960 e extinto em 1975, com sua a fuso ao estado do Rio de Janeiro.

46

A saturao e o encarecimento dos terrenos na zona sul da cidade levou a

expanso da incorporao imobiliria em direo a Barra da Tijuca9, contando mais
uma vez com a colaborao do Estado, que na dcada de 1960 construiu a primeira
etapa da Auto-Estrada Lagoa Barra. Posteriormente, foi produzido o Plano Lcio
Costa, cujo objetivo era regular a ocupao do solo na Barra (CARDOSO, 2000).
Outro fator importante para compreender a estruturao dessa rea da
cidade, foi compra das terras de pequenos proprietrios por quatro grandes
proprietrios (a Esta, o Grupo Desenvolvimento, a Carvalho Hosken S.A. e a
Pasquale Mauro), gerando um controle oligopolizado das terras, antes mesmo da
sua abertura a ocupao (RIBEIRO, 1996). Como observa Cardoso (2000), no final
da dcada de 1970, a Barra estava pronta para ser ocupada.
Sobre esse processo de produo do espao urbano associado
incorporao, Silva destaca que ele deriva de um processo social complexo, que
no apenas determinado pela qualidade fsica, social e econmica de certos
espaos, mas por atributos simblicos criados e associados sua localizao
(SILVA, 1996, p. 43), sendo que tais atributos se alteram tanto no tempo quanto no
espao. Ribeiro (1996) refora que a expanso imobiliria na dcada de 1980 est
relacionada mudana no padro de incorporao, que produziu um novo produto e
uma nova localizao: a Barra da Tijuca e os condomnios fechados. Nas palavras
do autor:
Neste perodo a Barra palco de uma estratgia mercadolgica que muito
se assemelha quela de criao de Copacabana. Um novo produto
colocado no mercado: o condomnio fechado que pretende reeditar um
9

O processo de expanso imobiliria para a Barra da Tijuca pode ser interpretado a partir do
conceito de ajuste espacial (spatial fix) proposto por Harvey (2004a e 2005). De acordo com o autor,
com o surgimento de barreiras ao processo de reproduo ampliada do capital e da queda das taxas
de lucro, os agentes capitalistas realizam um ajuste espacial, que pode ocorrer com uma expanso
geogrfica do capital com a produo de novos espaos, mais dinmicos e/ou mais baratos, ou
tambm pode estar associado produo de novos ordenamentos nos espaos anteriormente
ocupados.

47

modo de vida campestre, associativo, protegido, entre iguais, etc. Trata-se

de inventar uma nova diferenciao scio-espacial que, produzindo uma
obsolescncia simblica, fundamente uma nova frente de gerao de
sobrelucros de localizao, resolvendo-se assim as dificuldades de
expanso criadas no perodo anterior. (RIBEIRO, 1996, p. 314)

A expanso para a Barra da Tijuca durante a dcada de 1980 foi, de acordo

com Cardoso (2000), liderada pela produo empresarial, que, baseada nos
discursos sobre a violncia urbana e o crescimento das favelas, oferecia a classe
mdia uma moradia segregada. Silva (1996) aponta que o padro residencial
proposto pelos incorporadores para a Barra da Tijuca tem origem nas experincias
dos suburbs americanos e das garden cities inglesas. Essas experincias apontam
para outra relao espao-tempo sobre a estrutura da cidade: sua expresso
material consiste em uma cidadela cercada por muros e seguranas, prdios com a
mesma idade, presena de servios e classe social com certo grau de
homogeneidade (SILVA, 1996, p. 53). Na pesquisa de Cardoso (2000), indica-se
que a Barra da Tijuca atraiu pessoas de vrios lugares da cidade, a maioria com
poder aquisitivo muito semelhante.
Lago (2000) lembra que, com o fim do Sistema Financeiro de Habitao
(SFH) na dcada de 1980, no s a produo popular e estatal foi alterada como
tambm a empresarial, pois o financiamento passou a depender dos recursos dos
prprios compradores. A mesma linha de raciocnio seguida por Cardoso, ao
afirmar que o fim do SFH gerou no apenas reduo da oferta global, mas a sua
concentrao em segmentos de mais alta renda, com maior capacidade de
poupana, que passam a se configurar como demanda solvvel (Cardoso, 2000, p.
348). Com isso as grandes empresas de incorporao passaram a atuar
preferencialmente na Barra da Tijuca, que se consolidou durante a dcada de 1980
como fronteira do mercado imobilirio de ponta (LAGO, 2000).

48

O trabalho de Cardoso (2000) apresenta uma diferenciao da atuao dos

incorporadores em termos da escala e da localizao dos empreendimentos. Os
micro agentes totalizam mais de 40% do total, mas produziram somente 2% das
unidades lanadas, enquanto os agentes de porte mega, que somam apenas 2% do
total, produziram mais de 30% do mercado. Os micros, os pequenos e tambm os
mdios incorporadores atuam em vrias reas da cidade e reforam as tendncias
de estruturao da cidade. No entanto, a desconcentrao do mercado ocorre
atravs da ao desses agentes menores que atuam preferencialmente nos
subrbios. Se por um lado isso ocorre, por outro, os agentes maiores, em funo do
montante de recursos disponveis, planejam estratgias de mdio e longo prazo,
atuando como agentes indutores da estruturao da cidade. Seu foco de atuao
so as reas da zona sul, da zona norte nas proximidades do centro e da Barra da
Tijuca, onde a estrutura fundiria altamente concentrada permite empreendimentos
de grandes escalas e o lanamento em etapas, o que garante sobrelucros de
localizao cada vez maiores.
Ao lado desse processo, enquanto o mercado se elitizava, e a produo
empresarial se expandia para algumas reas da periferia, aumentava sobremaneira
a produo informal da habitao pelas classes mais pobres, o que teve como
consequncia a periferizao das favelas. Lago (2000) aponta trs fatores para a
retomada do crescimento das favelas na dcada de 1980: a retrao do padro
perifrico, que havia permitido o acesso da classe trabalhadora casa prpria; o
aumento do nmero de pobres, em uma possvel mobilidade social descendente,
agravada pela inflao, achatamento salarial, instabilidade no emprego, etc; e a
eleio de Leonel Brizola para governador (1983-1986), que legitimou as favelas no
espao urbano, permitindo novas ocupaes, bem como a expanso das favelas

49

anteriores. Com o fim da era dos grandes conjuntos habitacionais, as favelas

funcionavam como vlvula de escape para o problema habitacional das classes mais
empobrecidas (Lago, 2000).10
O processo de evoluo urbana da cidade do Rio de Janeiro, descrito ao
longo desse captulo, representado na Figura 1.
Figura 1 Mapas da evoluo urbana da cidade do Rio de Janeiro ao longo do
sculo XX

Fonte: IPP, 2000.

10

Preteceille & Valladares (2000) lembram que diversos autores e tambm a mdia, em geral, veem a
favela como um tipo ideal constitudo como espao tpico de concentrao de pobreza urbana.
Entretanto destacam a importncia de se falar em favelas no plural e no no singular, pois, se houver
mudana de escala e de olhar, sero observadas muitas diferenas entre as favelas e mesmo
internamente a uma favela. Esses autores argumentam que quase um tero das favelas do Rio de
Janeiro possuem equipamentos urbanos que no so diferentes dos bairros normalmente
urbanizados e que as situaes de concentrao de pobreza urbana tambm podem ser
encontradas em outros espaos pobres como os loteamentos perifricos, ou seja, h uma grande
heterogeneidade dentro dos espaos pobres.

50

XXX

Certamente diversos aspectos da produo do espao urbano carioca no

foram contemplados neste captulo, todavia, pretendeu-se demonstrar, com um certo
grau de sntese e generalizaes, como determinados processos so recorrentes.
Entretanto, haja vista o que foi exposto, importante destacar os seguintes
aspectos: (i) o Estado aparece como um agente fundamental na produo do
espao urbano do Rio de Janeiro, muitas vezes criando formas que garantem a
reproduo ampliada do capital s custas da remoo de populao das classes
sociais mais baixas; (ii) o processo de urbanizao do Rio de Janeiro
acompanhado da emergncia de certos agentes econmicos que tm sua
reproduo vinculada a produo capitalista do espao, os agentes incorporadores,
que se relacionam com o solo urbano e com a moradia como valor de troca e que
apresentam forte capacidade de subordinar a dinmica urbana da cidade a seus
interesses; (iii) Com efeito, a estrutura urbana do Rio de Janeiro fortemente
marcada por uma histrica segregao socioespacial, na qual as classes populares
so excludas do acesso, via mercado imobilirio, aos espaos mais valorizados e
infraestruturados, restando como opo ocupar as favelas ou deslocar-se para as
reas perifricas da cidade.
A partir desse quadro, buscar-se- agora sistematizar a bibliografia em torno
do empreendedorismo urbano, buscando estabelecer as conexes entre essa
abordagem e os megaeventos esportivos, para posteriormente, no Captulo 3,
explorar seus efeitos sobre a produo do espao urbano carioca.

51

2. A governana urbana empreendedorista e os megaeventos esportivos

Este captulo est organizado da seguinte forma: de incio, desenvolvida

uma anlise da nova governana urbana empreendedorista; a seguir, os
megaeventos esportivos so apresentados como uma estratgia desse modelo de
governana; por fim, feita uma recuperao da trajetria dos Jogos Olmpicos, a
partir da qual procura-se destacar sua transformao em uma grande marca, objeto
de interesse de grandes empresas e de disputa de governantes das principais
cidades do mundo.

2.1. A governana urbana empreendedorista

Os impulsos globais que atingem a cidade do Rio de Janeiro criam condies

excepcionais para a acumulao de capitais na cidade. De acordo com Ribeiro
(2006), tendo como base emprica o espao urbano carioca, essas tendncias so
expressas nos seguintes processos:
(a) uso instrumental da administrao pblica para realizao de
investimentos que organizem a vida espontnea da cidade em direo
realizao do lucro global; (b) subordinao da vida espontnea a
imposies da economia globalizada, alterando hbitos, costumes e formas
tradicionais de uso do espao urbano; (c) estigmatizao dos mais pobres
e proibio de sua presena nos espaos preparados para a recepo de
impulsos globais, garantindo a acumulao de capital simblico apenas aos
agentes da nova ordem urbana; (d) sub-remunerao do trabalho das
classes populares, quando envolvidas na frente de atividades que realiza a
acumulao urbana; (e) entrega de bens naturais e culturais aos
comandos do mercado globalizado. (RIBEIRO, 2006, p. 48)

A anlise estabelecida pela autora sintetiza algumas informaes que sero

discutidas adiante. Antes disso, torna-se importante estabelecer o contexto em que
essas ideias aparecem, especificamente tendo em vista o caso brasileiro.
Desde a dcada de 1980, o Estado brasileiro vem passando por grandes
modificaes polticas e institucionais. Dentre elas destacam-se a redemocratizao,

52

a nova Constituio promulgada em 1988 e a implementao de reformas

estruturais baseadas nos princpios neoliberais.
A partir da Constituio de 1988, os municpios passaram a ser considerados
entes administrativos, recebendo diversas responsabilidades que anteriormente
cabiam ao Governo Federal. Esse processo de descentralizao pode ser associado
a uma negao do centralismo poltico de anos de governo autoritrio, porm, ao
alterar o sistema de decises polticas municipais, bem como o escopo da atuao
dos agentes vinculados a essa escala da poltica, possvel alinhar o fortalecimento
do poder local s transformaes associadas globalizao e implementao de
reformas estruturais, de cunho neoliberal, em curso em diversos pases.
Com a crise do modo fordista de produzir, ganhou expresso, na dcada de
1970, um processo de reestruturao produtiva com a emergncia de um padro de
acumulao flexvel, baseado nas mudanas de padro tecnolgico, na flexibilizao
do trabalho, e, tambm, na constituio de uma Nova Diviso Internacional do
Trabalho, com a relocalizao espacial das plantas produtivas (HARVEY, 1992).
No bojo da crise do fordismo, entra em crise tambm o modelo do Estado do
Bem Estar, que se difundira por mais de trinta anos na Europa Ocidental em
decorrncia das lutas trabalhistas e tambm da forte presena dos iderios
socialistas enquanto alternativa de sistema poltico e econmico. Ao final da dcada
de 1970 e incio da dcada de 1980, a eleio dos governos liberais-conservadores
de Margaret Thatcher (primeira ministra do Reino Unido entre 1979 e 1990) e
Ronald Reagan (presidente dos EUA de 1981 a 1989) trouxe para a agenda poltica
concepes neoliberais de Estado, enunciadas como nica soluo para a crise que
estava em curso. Nesse contexto ficou famosa a frase de Thatcher: there is no
alternative.

53

A adoo de polticas desregulacionistas por esses governos anglo-saxes,

aliadas ao processo de globalizao financeira, forou os governos dos pases
perifricos a um ajustamento econmico, imposto atravs do controle do mercado
financeiro. Dessa forma, como refora Fiori (2001), as ideias neoliberais se
transformaram em pensamento nico, ao conquistar a mdia e diversos intelectuais
de diferentes pases que se submeteram a essas novas regras econmicas. Fiori
(2001) afirma que na dcada de 1990 o neoliberalismo se transformou em um novo
senso comum, quase 'ensurdecedor' [...] sintetizado por algumas palavras de ordem:
menos Estado, fim das fronteiras, desregulao dos mercados, equilbrio fiscal,
competitividade global etc. (FIORI, 2001, p.74-75).
O Estado-nao, por um lado, reduziu seu papel nas atividades econmicas,
com a privatizao de empresas estatais e das infraestruturas nacionais, e nas
polticas sociais. Entretanto, assumiu um novo papel de agente regulador da
economia e dos servios pblicos. Por outro lado, ocorreu uma valorizao do
governo local visto como capaz de dar respostas rpidas aos desafios da
globalizao. Para Oliveira (1998 apud SANTOS JUNIOR, 2001) o Estado foi
reduzido apenas no tocante s suas funes sociais, pois permaneceu responsvel
pela reproduo do capital. Ainda segundo Oliveira, o Estado no foi reduzido em
todas as arenas, apenas naquelas de interesses particulares do capital.
Dessa forma, as reformas institucionais que derivaram na descentralizao
administrativa, com a municipalizao das polticas pblicas, possibilitaram o
estabelecimento de novas estruturas organizacionais do poder local, principalmente
vinculadas s parcerias entre o setor pblico e o setor privado. O Estado do Bem
Estar distributivista, pautado em padres universalistas, foi substitudo pela ideia de

54

bom governo, no qual o qualificativo relaciona-se a sua capacidade de integrar o

espao de forma competitiva aos mercados globais (SANTOS JUNIOR, 2001).
O debate sobre a insero das cidades no mapa dos fluxos da globalizao
muda as discusses sobre os problemas urbanos, que, nessa tica, passam, por
exemplo, a no serem mais vinculados ao crescimento desordenado, reproduo
da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais
urbanos, racionalizao do uso do solo (VAINER, 2000, p. 76). Nesse contexto,
Santos Junior (2001) afirma que,
No novo modelo, o eixo de anlise se desloca para a produtividade urbana,
e a identificao dos obstculos, para a insero competitiva das cidades
nos circuitos globais. As funes do poder pblico tambm se deslocam: as
da gesto e do planejamento da cidade, para a garantia de um meio
ambiente favorvel aos negcios e ao desenvolvimento econmico.
(SANTOS JUNIOR, 2001, p. 34-35)

Essa nova forma de governana das cidades vem sendo denominada de

empreendedorismo urbano (HARVEY, 2005). Porm, antes de tecer maiores
comentrios sobre essa nova governana, importante caracterizar o que se
entende por governana.
A ideia de governana, tal qual a de governabilidade, emergem no contexto
de implementao das polticas neoliberais. A palavra governabilidade, em sua
concepo mais simples, quer dizer tornar governvel, em contraposio a uma
pretensa ingovernabilidade que existiria antes, resultado do excesso de demandas
sociais e das resistncias s reformas neoliberais. Assim, a palavra j apresenta
consigo um diagnstico conservador da crise, ao mesmo tempo em que traz a sua
soluo: as reformas estruturais (FIORI, 1995). Nesse mesmo sentido, a palavra
governana est, no seu sentido neoliberal original, atrelada concepo de bom
governo, ou seja, capacidade do Estado de ser governo, sem qualquer nfase na

55

sua relao com a sociedade, retirando o seu sentido politico e reforando o seu
sentido tcnico.
Santos Junior (2001) acredita na possibilidade de reconceituao do termo
governana, que passaria a ser entendida como a interao entre governo e
sociedade, com anlises centradas na questo dos arranjos institucionais que
coordenam e regulam a relao entre o governo e os atores sociais dentro de um
sistema poltico (SANTOS JUNIOR, 2001, p. 60). O sentido de governana se
deslocaria da anlise do Estado em si, para a relao entre a sociedade civil e o
Estado, sugerindo que a capacidade de governar no est vinculada somente s
instituies formais, mas tambm s relaes de cooperao e conflitos dos
diferentes agentes sociais. Nesse sentido, Harvey (2005) refora que a ideia de
governana urbana muito mais ampla do que a de governo urbano e que o poder
de organizao da vida urbana est numa coalizao de foras mais ampla em que
o governo e a administrao urbana desempenham apenas papel facilitador e
coordenador. O poder de organizar o espao se origina em um conjunto complexo
de foras, mobilizado por diversos agentes sociais. (HARVEY, 2005, p.171).
Dessa forma, a seguir, buscar-se- compreender os principais contedos da
governana urbana empreendedorista, tendo por base, principalmente, os
argumentos apresentados por Harvey (2005).
Esse autor argumenta que a abordagem empreendedora surgiu nas dcadas
de 1970 e 1980 no lugar de uma abordagem administrativa caracterstica da dcada
de 1960. Esse corte temporal refora o papel desempenhado pela ascenso do
empreendedorismo urbano na transio geral do capitalismo de um regime de
acumulao fordista-keynesiano para um regime de acumulao flexvel.

56

A principal caracterstica desse modelo de governana so as parcerias

pblico-privadas, a partir das quais os empresrios integram-se a busca de fontes
externas de financiamento e investimentos, justificadas como respostas crise
fiscal. Por conta dessas parcerias, os projetos de desenvolvimento urbano passam a
ser especulativos, ou seja, sujeitos a riscos. As anlises empricas mostram que os
riscos so assumidos pelo setor pblico enquanto que o setor privado costuma ficar
com os benefcios. Outra caracterstica, consequncia das anteriores, que os
projetos passam a ter um carter pontual, cujo foco incide sobre as partes do
territrio associadas aos interesses privados, e especulativos, normalmente
vinculados a empreendimentos imobilirios e a espaos de consumo. Assim, o
planejamento e a gesto do territrio passam de um paradigma racional, totalizante,
para um especulativo, pontual.
Nesse contexto, como aponta Ferreira (2011), impressionam as expresses
que so apresentadas como frmulas mgicas: ' necessrio criar um clima de
sinergia'; 'esprito empreendedor'; 'o empresariado como parceiro', 'revitalizao',
'renovao urbana' e como no poderia faltar, 'a criao de uma cidade
sustentvel'. (FERREIRA, 2011, p. 139).
Vainer (2000) aponta que essa linha de argumentao passa a ser encarada
como nico meio eficaz para fazer frente s novas condies impostas pela
globalizao s cidades e aos poderes locais (VAINER, 2000, p.78). O
pensamento nico neoliberal tambm se impe na gesto e no planejamento da
cidade, estabelecendo um novo paradigma: a governana empreendedorista urbana.
A gesto das cidades passa, cada vez mais, a se parecer com a gesto das
empresas, incorporando os princpios de agilidade e flexibilidade para adaptar-se ao
mundo dos negcios. Segundo Vainer (2000, p.76), esse modelo, inspirado em

57

conceito

tcnicas

oriundos

do

planejamento

empresarial,

originalmente

sistematizados na Havard Business School, deveria ser adotado pelas cidades pelo
fato das mesmas estarem submetidas aos mesmos desafios das empresas.
Nessa argumentao, a cidade, agora cidade-empresa, transformada em
sujeito do processo, o que levou Borja & Castells, dois intelectuais internacionais de
grande prestgio, a afirmarem que as cidades so as multinacionais do sculo XXI
(1997 apud VAINER, 2000). essa argumentao que permite a transposio das
ideias de competitividade e produtividade, a partir da qual a cidade subordinada ao
mercado, para a governana das cidades. Para Vainer, [...] ver a cidade como
empresa significa, essencialmente, conceb-la e instaur-la como agente econmico
que atua no contexto de um mercado e que encontra neste mercado a regra e o
modelo do planejamento e execuo de suas aes. (VAINER, 2000, p. 86).
A viso reificada de cidade, que a considera como agente ativo do
desenvolvimento poltico e econmico, se sobrepe viso de cidade como espao
de lutas entre diferentes agentes pela apropriao material e simblica do espao
urbano. Ao pensar a cidade como um agente, naturalizam-se interesses de
determinados agentes hegemnicos, que passam a ser vistos como interesses da
cidade. Por exemplo, os investimentos pontuais que o poder pblico realiza no
espao urbano favorecendo a ao dos incorporadores so vistos como interesses
da cidade. (HARVEY, 2005; SANTOS JUNIOR & SANTOS, 2011). A cidade como
agente, tornada cidade-empresa, desliza para cidade-empresrios. (VAINER, 2000).
A representao da cidade-sujeito coexiste com a representao cidadeobjeto. A cidade-empresa coloca venda a cidade-mercadoria. Nessa concepo,
segundo Arantes (2000), a cidade no deve ser gerida like a business, mas for
business. Mas quem so os compradores da cidade? O que eles buscam? O que a

58

cidade oferece a seus compradores? A venda da cidade estabelecida a partir de

grandes estratgias de marketing urbano, acompanhada de uma poltica de imagemaking, para a sua insero no mercado global. Nesse sentido, a dimenso
simblica das cidades associadas cultura, aparece como capaz de oferecer
distino s cidades na atrao por investimentos (ARANTES, 2000).
Tendo o espao urbano carioca como exemplo desse processo, Ribeiro
(2006) apresenta o processo de construo de imagens-snteses do Rio de Janeiro,
quais sejam: capital cultural, cidade aberta e cosmopolita. De acordo com a autora:
A cidade do Rio de Janeiro, por ter abrigado a corte portuguesa e ter sido a
capital poltica do pas durante um largo perodo histrico, possui estas
caractersticas, reunidas numa localizao geogrfica extraordinria. A
cidade apresenta, portanto, elevada densidade simblica, amplificada pelo
abrigo de funes culturais relevantes e pela difuso de imagens-snteses
que permitiram o reconhecimento de sua raridade (RIBEIRO, 2006, 40).

Este contedo simblico vem sendo apropriado por agentes econmicos que
acumulam lucro, prestgio e poder com a permanente construo, destruio e
venda de imagens da cidade (RIBEIRO, 2006). A manipulao das linguagens
simblicas, associadas a essa estetizao do poder, reflete nas escolhas sobre
quem, ou o que, pode estar visvel na paisagem (ARANTES, 2000). Nessa
concepo, a cidade vista, obviamente, como valor de troca, sobrepondo-se aos
interesses daqueles que a veem cotidianamente como valor de uso.
A cidade enquanto valor de troca, cidade-mercadoria, qualificada a partir de
demandas de localizaes associadas ao mercado externo, ou seja, ao capital
transnacional. Este estaria interessado em atributos especficos das cidades:
espaos de convenes, parques industriais, centros histricos, reas porturias,
parques temticos de lazer, condomnios fechados, megaeventos, etc. Dessa forma,
Vainer (2000) refora que todas as cidades devem vender a mesma coisa, pois os
possveis compradores possuem as mesmas necessidades.

59

Ferreira (2011) argumenta que esse processo tem levado a certa banalizao
do espao, pois a produo do espao urbano, derivada da competio interurbana
pela atrao de fluxos globais, estaria realizando-se baseada na cpia de modelos
de sucesso internacional, tais como os citados no pargrafo anterior. Assim,
cidades localizadas em diferentes partes do planeta passam a ter muitas
caractersticas semelhantes.
Percebe-se que os compradores da cidade-mercadoria so os capitalistas
internacionais e os visitantes solvveis. A cidade transformada em coisa, no uma
mercadoria qualquer, mas, sim, uma mercadoria de luxo (VAINER, 2000). Segundo
Vainer (2000), a cidade como sujeito e objeto de negcios nega radicalmente o
espao poltico, de conflitos e disputas ideolgicas entre os agentes. Como a cidade
passa a ser encarada como um agente, empresa multinacional, os interesses
estabelecidos como sendo da cidade, so naturalizados. A cidade competitiva
precisa da unio de todos os seus habitantes para sair da crise e para oferecer paz
e estabilidade ao capital internacional e aos visitantes estrangeiros. Da emerge a
cidade-ptria, onde impera o consenso e onde so reforadas as identidades
territoriais.
Entretanto, as especificidades da urbanizao brasileira apontam que a
insero da acumulao urbana nos circuitos financeiros globalizados ocorre
mantendo parcialmente o padro de modernizao-conservadora caracterstico da
histria

urbana

brasileira.

Resultando,

portanto,

em

uma

governana

empreendedorista com traos muito particulares, pois, ao mesmo tempo em que

transforma a cidade em mercadoria, mantm prticas patrimonialistas de
acumulao urbana e de representao poltica baseada no clientelismo. (RIBEIRO
& SANTOS JUNIOR, 2011).

60

Para Ribeiro e Santos Junior (2011), a permanente crise do capitalismo

financeirizado e o ciclo de prosperidade e estabilidade que o Brasil vem
atravessando, aliado existncia de ativos urbanos passveis de espoliao, ou
seja, comprados a preos baixos e vendidos no mercado mundial, tm inserido as
cidades brasileiras nos circuitos internacionais de acumulao.
Assim, as disputas e as relaes de dominao e poder entre os agentes
sociais urbanos na cidade do Rio de Janeiro vm configurando uma nova coalizo
de foras locais, em aliana com antigas coalizes dominantes (caracterizadas pelo
localismo, paroquialismo e clientelismo), envolvendo inclusive, ainda que de forma
minoritria, os segmentos populares e progressistas, em torno da governana
empreendedorista. Essa nova coalizo de foras seria sustentada por fraes do
capital imobilirio em aliana com fraes do capital financeiro e estaria vinculada a
algumas formas especficas de interveno na cidade, com destaque para a
reestruturao das reas centrais e a realizao de megaeventos. (SANTOS
JUNIOR & SANTOS, 2011)
Tendo em vista os argumentos e as consideraes apresentadas acima,
buscar-se- compreender o papel dos megaeventos esportivos como uma das
estratgias da governana urbana empreendedorista. Ser destacado, na ltima
parte do captulo, como os Jogos Olmpicos se transformaram em um evento de
dimenso global com um contedo simblico que passa a ser disputado por grandes
empresas e grandes cidades.

61

2.2. Os megaeventos esportivos como estratgia empreendedorista

Buscando fazer uma sntese dos principais elementos relacionados

governana urbana empreendedorista analisados na seo anterior, apresenta-se a
Figura 2, elaborada por Snchez et al. (2004). No esquema apresentado, ressalta-se
a importncia conferida aos grandes projetos de desenvolvimento urbano, entre os
quais esto os megaeventos esportivos.

Figura 2 Organograma dos principais elementos da governana urbana

empreendedorista

Fonte: Snchez et al. (2004).

Snchez et al. (2004) reforam a importncia dos Grandes Projetos de

Desenvolvimento Urbano (GPDUs) como uma das principais estratgias adotadas
pelas cidades (tornadas sujeitos) em busca de crescimento econmico e de
competitividade. Muitas so as expectativas e os exemplos de GPDUs orientados
para a revitalizao urbana e para a atrao tanto de turistas quanto de

62

investimentos estrangeiros em resposta crise fiscal e s desigualdades

socioespaciais. A expectativa que as intervenes pontuais realizadas no espao
urbano possam trazer efeitos positivos cidade.
Entre as intervenes urbanas de grande porte, tm se destacado, pela
recorrncia, como modelo de sucesso e de banalizao do espao, as intervenes
em reas porturias (frentes martimas ou ribeirinhas), os projetos de renovao das
reas centrais e os projetos de reestruturao urbana baseados na atrao de
eventos internacionais de grande porte, principalmente os esportivos, foco do
presente trabalho. A partir do trabalho de Essex & Chalkley (2004), apresenta-se a
Figura 3, que refora os argumentos apresentados ao longo do captulo e indica o
papel

assumido

pelos

megaeventos

na

poltica

urbana

nas

cidades

contemporneas, denominadas pelos autores de ps-industriais.

Figura 3 Organograma da emergncia dos megaeventos como ferramenta de
polticas pblicas urbanas nas cidades ps-industriais

FONTE: Essex & Chalkley (2004). Traduzido e adaptado pelo autor.

63

Roche (2001 apud ALMEIDA et al., 2009) define megaeventos (comerciais e

esportivos), a partir da escala cultural, da carga dramtica, do apelo popular e da
significncia internacional, destacando tambm o alcance de mdia e de mercado
desses eventos.
Os Jogos Olmpicos, alm de grande apelo de mdia e de mercado
internacional, se caracterizam como o evento esportivo que possui maior poder de
transformao da paisagem das cidades, alterando as formas, as funes e a
dinmica territorial. Mascarenhas (2004) refora que as instalaes esportivas alm
de apresentarem um aspecto durvel, decorrente do alto investimento em capital
fixo, e ampla visibilidade, muitas vezes passam a se constituir em importantes
centralidades fsica e simblica no interior do espao urbano.
Os Jogos Olmpicos se apresentam no imaginrio coletivo como metfora das
desigualdades do cenrio internacional e vitrine das potncias econmicas, polticas
e tecnolgicas, o que evidenciado tanto pelo desempenho olmpico, expresso no
quadro de medalhas, quanto pela realizao dos Jogos. De 26 edies dos Jogos
Olmpicos, 14 foram realizadas na Europa Ocidental, enquanto os Estados Unidos
foram o pas onde o evento aconteceu mais vezes, em um total de quatro edies.
Nenhuma edio foi realizada no continente africano e no sul-americano. Isso
deixar de ser verdade, em breve, com a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016,
na cidade do Rio de Janeiro. Esse fato, vale observar, est relacionado ao papel
poltico e econmico que o Brasil vem desempenhando no cenrio internacional.
Essa observao tambm vlida para a realizao dos Jogos de Seul, em
1988, em funo do crescimento econmico e tecnolgico da Coreia do Sul na
dcada de 1980, e para os Jogos de Pequim, realizados, em 2008, na China pas
que possui o maior crescimento econmico do mundo desde o final do sculo XX.

64

A partir do que foi considerado acima, pode-se afirmar que existe uma lgica
espacial da realizao dos Jogos Olmpicos, visualizada na Figura 4.

Figura 4 Mapa do nmero de Jogos Olmpicos realizados em cada pas (18962016)

Fonte: La documentation francaise, 2010.

Os Jogos Olmpicos da Era Moderna foram realizados pela primeira vez no

ano de 1896, sob a idealizao de Pierre de Coubertin. As Olimpadas modernas
esto divididas em Jogos de Vero e Jogos de Inverno, a periodicidade de quatro
em quatro anos, como na antiguidade, alternando a cada dois anos entre os Jogos
de Vero e de Inverno.
A recriao do movimento olmpico nesse perodo relaciona-se a expanso de
organizaes que tinham por objetivo a promoo da paz. Dessa forma, Pierre de
Coubertin desejava criar, a partir do esporte, uma forma racionalizada dos conflitos
entre os pases e promover a confraternizao entre as naes em oposio s
guerras (RUBIO, 2010). Cabe lembrar que para os gregos, as olimpadas
representavam um momento de trgua nos conflitos para que os competidores e os
espectadores pudessem chegar com segurana at Olmpia.

65

Ao analisar a histria de mais de um sculo de existncia do movimento

olmpico, tornar-se ntida a relao dos Jogos com as mudanas polticas e sociais
mundiais que ocorreram, como, por exemplo, a ascenso do nazismo, a 2a Guerra
Mundial (1939-1945) e a Guerra Fria (1945-1991), apesar de o movimento se
declarar como apoltico.
Devido ao foco da pesquisa, cabe tambm ressaltar as transformaes
urbanas associadas aos Jogos Olmpicos, especialmente aos Jogos Olmpicos de
Vero, pois, como lembra Mascarenhas (2011), a realizao de tal evento demanda:
dotar as cidades de instalaes, dentro de padres internacionais, para que possam
abrigar a prtica de diversas modalidades esportivas; criar condies de alojamento
para os atletas, tcnicos, imprensa e membros do comit olmpicos; bem expandir
e/ou aperfeioar a infraestrutura urbana. Sem dvida alguma, a realizao de um
evento de tal porte se consagra como um momento chave das transformaes da
paisagem de uma cidade.
No entanto nem sempre o evento se configurou de forma to expressiva. As
primeiras realizaes dos Jogos Olmpicos (1896-1904) deixaram poucas marcas na
paisagem das cidades-sede. Os Jogos no tinham apoio dos governos nacionais e o
nmero de participantes era reduzido, basicamente descendentes da aristocracia
europeia e norte-americana que possuam dinheiro suficiente para se dedicar ao
esporte, pois o amadorismo era condio para participao. Devido falta de apoio,
uma das formas encontradas pelos organizadores foi realizar os Jogos juntamente
com as Exposies Internacionais. Dessa forma, as trs primeiras edies dos
Jogos foram marcadas por um verdadeiro desprezo ao movimento olmpico (RBIO,
2010).

66

Ao analisar a histria dos Jogos Olmpicos, percebe-se que o evento foi

aumentando gradativamente a sua escala de abrangncia, o seu nvel de
organizao e a sua capacidade de realizar impactos na infraestrutura urbana,
conforme apresentado na Tabela 1, traduzida e adaptada do texto de Essex &
Chalkley (2003).
Tabela 1 Periodizao dos Jogos Olmpicos associada s mudanas de
impactos na infraestrutura das cidades-sede (1896-2008)
Periodizao
Fase 1: 1896-1904

Fase 2: 1908-1932

Fase 3: 1936-1956

Fase 4: 1960-2008

Mudanas de impactos na infraestrutura das cidades-sede

Pequena escala

pequena escala

grande escala

grande escala

baixo nvel de organizao

sem necessariamente acarretar algum novo desenvolvimento

maior nvel de organizao

envolvendo a construo de instalaes esportivas especficas

alto nvel de organizao

envolvendo a construo de instalaes esportivas especficas com
algum impacto na infraestrutura urbana

alto nvel de organizao

envolvendo a construo de instalaes esportivas especficas com

significativo impacto na infraestrutura urbana
Fonte: Essex & Chalkley (2003). Traduzido e adaptado pelo autor.

A partir dos Jogos Olmpicos de 1908, em Londres (Reino Unido), os

organizadores comearam a trabalhar com mais antecedncia para arrecadar
verbas para a construo de instalaes esportivas e para a divulgao do evento,
que tambm passou a contar com um pblico maior.
A partir dos Jogos de Los Angeles (EUA), em 1932, pode-se falar em
urbanismo olmpico. No contexto ps-crise de 1929, os Jogos renderam lucros de
mais de US$ 1 milho de dlares aos seus organizadores, que levaram o padro da
produo cinematogrfica de Hollywood, j reconhecido poca, para a produo

67

dos Jogos (RBIO, 2010). Nessa edio tambm foi edificada a primeira vila
olmpica com caracterstica de habitao permanente e no mais de dormitrios,
uma importante caracterstica distintiva dos eventos anteriores (MASCARENHAS,
2011).
Mascarenhas (2011) relata que nos Jogos de Paris (Frana), em 1924,
diversos atletas se alojaram em barracas nas imediaes do estdio olmpico, no
por um problema logstico da cidade, mas pela fundamentao ecumnica
idealizada pelo Baro de Coubertin e reforada no contexto do ps-guerra, que
pregava que os atletas de diferentes pases deveriam se reunir pacificamente.
Outro momento importante da histria dos Jogos foi em Berlim (Alemanha),
em 1936. Adolf Hitler fez grandes investimentos na organizao do evento e na
preparao dos atletas. Seu objetivo era fazer uma propaganda do governo nazista
atravs do esporte. Os Jogos, mais uma vez, mostraram-se rentveis, alm de terem
colaborado para o fortalecimento da imagem de Hitler tanto na Alemanha quanto no
exterior.
A periodicidade dos Jogos foi interrompida pela deflagrao da 2a Guerra
Mundial, que acabou acarretando o cancelamento das edies de 1940 e 1944. Na
edio de Londres, em 1948, por conta das dificuldades financeiras decorrentes da
reconstruo do pas no ps-guerra, foram utilizadas instalaes militares e
escolares para a realizao dos Jogos. Por outro lado, as edies seguintes, de
Helsink (Finlndia), em 1952, e Melbourne (Austrlia), em 1956, incorporaram
demandas sociais de infraestrutura, transporte e, inclusive, grandes projetos
habitacionais (MASCARENHAS, 2011).
Aps a 2a Guerra Mundial, iniciou-se um perodo da Guerra Fria, no qual
Estados Unidos (EUA) e Unio Sovitica (URSS) travaram um conflito ideolgico

68

pela consagrao da hegemonia do sistema poltico vigente nesses pases,

respectivamente o capitalismo e o socialismo. Esse conflito se expressou de vrias
formas, entre elas na corrida espacial e nas Olimpadas. Os governos de ambos os
pases viram nos Jogos uma forma de propagandear os seus sistemas. Assim, o
sucesso dos atletas e a competio por medalhas, metaforizavam uma disputa entre
duas concepes de mundo absolutamente distintas, levando a significativos
investimentos na preparao dos atletas e tambm na organizao dos Jogos, tal
como Hitler havia idealizado na edio de 1936.
No contexto de crescimento da organizao, dos investimentos e, portanto, da
visibilidade dos Jogos, a edio de Roma (Itlia), em 1960, apresentou duas
grandes novidades: a construo de uma vila olmpica com instalaes modernas e
o incio das transmisses por rdio e televiso. O incio das transmisses televisivas
se tornou um importante marco na histria dos Jogos Olmpicos, pois passou a lhes
conferir a condio de megaevento global.
Na edio de 1964, o governo japons desejava mostrar ao mundo que havia
superado a derrota na 2a Guerra Mundial. Em Tquio, os Jogos foram repletos de
inovaes tecnolgicas. Eles acabaram servindo, tambm, para reconquistar uma
rea que estava sendo usada como base militar pelos EUA, com o pretexto da
necessidade de instalar, naquele local, a vila olmpica. (MASCARENHAS, 2011;
RBIO, 2010)
Em 1968, pela primeira vez os Jogos foram realizados em uma cidade de um
pas perifrico, a Cidade do Mxico (Mxico). Se, por um lado, houve uma srie de
questionamentos provenientes de pases ricos sobre os Jogos serem realizados em
um pas pobre, por outro, deles emergiram apoio e o discurso sobre a importncia

69

da difuso do movimento olmpico e dos seus ideais originais de promover a unio

entre naes (RBIO, 2010).
Entretanto, os contrastes entre a quantidade de recursos financeiros
investidos e as condies de pobreza do pas sede, geraram manifestaes
populares contra os gastos excessivos e a corrupo. O governo respondeu
brutalmente as manifestaes. Raeder (2011) relata que dez dias antes da abertura
dos Jogos ocorreu um massacre de manifestantes na Plaza las Tres, em Tlatelolco,
na Cidade do Mxico. Algumas fontes apontam para mais de mil mortos, apesar das
fontes governamentais relatarem quatro mortos e vinte feridos. Melo & Gaffney
destacam que,
se a edio de 1960 se notabilizou pelo incio da difuso e comercializao
global dos Jogos Olmpicos, as Olimpadas de 1968 se constituram como a
primeira exposio, na mesma escala, dos conflitos intrnsecos a esse
fenmeno, sobretudo no que concerne violncia praticada contra as
camadas da populao mais desfavorecidas, dentro do contexto da
construo de bases para os projetos e negcios envolvidos com o evento.
(MELO & GAFFNEY, 2010, p.5)

Cabe destacar tambm a deciso do Comit Olmpico Internacional (COI) por

realizar os Jogos mesmo aps o massacre, colaborando para a construo da ideia
de que, para essa instituio, os interesses comerciais vinculados escala global do
evento, tornado espetculo, se sobrepe a violao dos direitos humanos.
Rbio (2010), ao estudar os principais aspectos dos Jogos Olmpicos no
sculo XX, denomina o perodo entre 1948 e 1984 como a fase dos conflitos. A
autora apresenta diversos exemplos de conflitos que tiveram como palco as edies
dos Jogos Olmpicos: desde a j citada disputa ideolgica entre EUA e URSS, que
culminou com o boicote dos pases capitalistas s Olimpadas de Moscou (URSS),
em 1980, resultando na desistncia de 61 delegaes das 142 inscritas, com a
respectiva resposta dada pelos soviticos e pelos pases socialistas nas Olimpadas
de Los Angeles, em 1984; passando pelas manifestaes antirracismo realizadas

70

nos Jogos da Cidade do Mxico, quando dois atletas negros estadunidenses,

Tommie Smith e John Carlos, acabaram banidos das competies esportivas ao
fazerem o gesto dos Panteras Negras, smbolo da luta contra o racismo nos EUA,
aps o recebimento de suas medalhas. Na ocasio o COI alegou que o evento no
era lugar para a poltica, porm, no forneceu o mesmo tratamento ginasta tcheca,
Vera Caslavsk, que se recusou a cumprimentar, no momento de recebimento de
medalhas, as suas adversrias soviticas, em protesto invaso de Praga. (RBIO,
2010)
Nesse contexto, importante lembrar tambm a ao do grupo terrorista
palestino Setembro Negro que sequestrou atletas israelenses nos Jogos Olmpicos
de Munique (Alemanha), em 1972. A ao do grupo que exigia a libertao de 250
presos palestinos, terminou com a morte de 11 atletas israelenses, 5 terroristas, 1
policial e 1 piloto, gerando uma comoo internacional. O COI, mesmo assim,
decidiu sustentar o evento, aps guardar 1 dia de luto em homenagem s vtimas.
(RBIO, 2010)
Os fatos relatados demonstram a dimenso de megaevento global que os
Jogos Olmpicos foram adquirindo na segunda metade do sculo XX. A escolha do
evento para a realizao de manifestaes polticas associa-se capacidade de
visibilidade que o evento poderia conferir s disputas entre EUA e URSS, s aes
terroristas ou de movimentos antirracismo, conforme os exemplos citados.
A dimenso global do megaevento tambm ressaltada pelo nmero cada
vez maior de pases participantes, bem como pela expressiva ascenso dos valores
pagos pelos direitos de transmisso dos Jogos, conforme demostrado no Figura 5 11.
11

Apesar das transmisses terem iniciado em 1960, o grfico apresenta dados somente a partir de 1972 devido
ausncia de informaes relacionadas edio dos Jogos do Mxico, de 1968. Para complementar as
informaes do grfico e destacar os crescimento gigantesco dos valores pagos pelos direitos de transmisso
dos Jogos, vale a informao de que os mesmos custaram US$ 1,2 milhes na edio de Roma (1960).

71

Figura 5 Grfico do nmero de pases que receberam cobertura televisiva

dos Jogos Olmpicos e do valor das receitas dos direitos de transmisso no
perodo de 1972 a 2008

Fonte dos dados: International Olympic Committee, 2012. Organizado pelo autor.

Na dcada de 1980 houve um expressivo aumento dos valores pagos pelo

direito de transmisso, passando de US$ 88 milhes em 1980 para US$ 286,9
milhes, em 1984, at atingir a cifra de US$ 1,74 bilhes, em 2008
(INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE, 2012).
Esse crescimento astronmico est associado estratgia de mercantilizao
dos Jogos adotada pela gesto de Juan Antonio Samaranch na presidncia do COI.
O mandato de Samarach se estendeu de 1980 at 2001, somente o Baro de
Coubertin (1896-1925), idealizador dos Jogos, teve mandato mais longevo.
Sua primeira iniciativa na direo da mercantilizao das Olimpadas foi a
realizao do Tratado de Nairbi, em 1981, tendo em vista o estabelecimento do
direito de propriedade sobre os smbolos olmpicos (cinco anis, bandeira, lema,

72

hino, designaes, emblemas, chama, tocha, identificaes como Jogos Olmpicos,

entre outros). Esse tratado marcou o reconhecimento do potencial econmico das
propriedades olmpicas, garantindo o controle do seu uso ao COI (ALMEIDA et al.,
2011).
Em 1985, foi criado o programa The Olympic Partners (Os Parceiros
Olmpicos), conhecido pela sigla TOP. A ideia do programa era negociar de uma s
vez, para um conjunto de patrocinadores, os direitos exclusividade de patrocnio
dos Jogos de Vero e de Inverno, bem como de marketing sobre os smbolos
olmpicos, por um perodo de quatro anos. A Tabela 2 apresenta o progressivo
aumento da receita vinculada ao programa.
Tabela 2 - Evoluo do programa Os Parceiros Olmpicos (1985-2012)
Quadrinio

Jogos

Parceiros

Nmero de CONs*
participantes

Receita
(milhes US$)

1985 1988

Calgary/Seul

159

96

1989 1992

Albertville/Barcelona

12

169

172

1993 1996

Lillehammer/Atlanta

10

197

279

1997 2000

Nagano/Sidney

11

199

579

2001 2004

Salt Lake/Atenas

11

202

663

2005 2008

Torino/Pequim

12

205

866

2009 - 2012

Vancouver/Londres

11

205

957

*Comits Olmpicos Nacionais

Fonte: International Olympic Committee, 2012. Traduzido pelo autor

As onze empresas que atualmente participam do programa Os Parceiros

Olmpicos (TOP) so: Coca-Cola, Acer, Atos, Dow, GE, McDonald's, mega,
Panasonic, Procter & Gamble, Samsung e Visa. Dentre os patrocinadores
mencionados, destaque deve ser dado Coca-Cola, que participou de todas as sete
edies do programa TOP e patrocinadora das Olimpadas desde os Jogos de
Amsterdam (Pases Baixos), em 1928, por mais que possa ser questionvel a
relao entre uma empresa de refrigerantes e a prtica esportiva e os ideais de vida

73

saudvel a ela associados. O mesmo questionamento tambm pode ser levantado

para o patrocnio da cadeia de fast food McDonald's. A partir desses dados, pode-se
inferir que, mais que valores e tica associados ao esporte olmpico, o imperativo
passa a ser sua transformao em mercadoria.
O COI ao transformar os Jogos Olmpicos em propriedade simultaneamente
tambm os transformou em produto para as empresas que querem associar suas
marcas aos signos e atributos olmpicos, tais como a vitria, a competitividade, o
prazer, a fora, a superao, entre outros. Desde os Jogos de Roma, em 1960, com
o incio das transmisses televisivas, que diversas empresas buscaram associar
suas marcas aos atletas campees olmpicos.
Dessa forma, a dcada de 1980 ficou marcada pelo fim do amadorismo,
idealizado pelo Baro de Coubertin, como condio para a participao nos Jogos
Olmpicos, e pelo incio de uma fase profissional, na qual o esporte se transformou
em meio de vida para os atletas e os campees foram transformados em
mercadorias a serem vendidas em todo o planeta. Rbio afirma que o atleta
profissional no apenas aquele que tem ganhos financeiros pelo seu trabalho. Ele
tambm a representao vitoriosa de marcas e produtos que querem estar
vinculados vitria, conquista de resultados. (RBIO, 2010, p.66)
Nesse sentido, os Jogos Olmpicos de Los Angeles (1984) foram o marco
histrico do incio dessa fase profissional do esporte olmpico, que se estende at
os dias atuais, e tambm do fortalecimento da relao, cada vez mais indissocivel,
entre os interesses empresariais e a preparao e a realizao desse evento.
Se na edio de Montreal (Canad), em 1976, o governo local teve um
prejuzo de aproximadamente US$ 1,7 bilho, que foram revertidos em impostos
populao quebecoise que s terminaram de ser pagos no ano 2000 (Rbio, 2010),

74

na edio de Los Angeles, em 1984, com um Comit Organizador Local composto

basicamente

por

empresrios,

quase

nula

participao

do

governo

estadunidense, o resultado final foi um evento altamente lucrativo que ficou

conhecido com os jogos capitalistas (MASCARENHAS, 2011).

12

Cabe ressaltar que os Jogos de Moscou (URSS), em 1980, haviam sido

realizados sob o regime socialista, portanto, sob outro parmetro de comparao.
Apesar da crise que j se instaurava no regime socialista, nas Olimpadas, os
soviticos mostraram ao mundo grandes atletas e tambm grande capacidade de
organizao. Ao considerar as transformaes urbanas, foi exibido um modelo de
urbanismo funcional diretamente associado ao sistema socialista e um projeto de
vila olmpica que seria o pice da poltica de habitaes populares, com a
construo de 18 prdios de 16 andares (MASCARENHAS, 2011).
As edies posteriores aos Jogos Olmpicos de Los Angeles foram marcadas
pela explorao econmica das Olimpadas sob diversos aspectos, tais como: mdia,
publicidade, construo civil, mercado imobilirio, consultorias especializadas, entre
outros. Mas, tambm foram caracterizadas pelo aumento dos impactos sociais e
ambientais, principalmente aqueles relacionados s populaes mais pobres das
cidades-sede. (MELO & GAFFNEY, 2010)
Nas Olimpadas de Seul (Coreia do Sul), em 1988, o governo sul-coreano
promoveu a imagem de um pas moderno, construindo instalaes desportivas de
ltima gerao e divulgando internacionalmente marcas como Hyundai e Samsung.
Porm, simultaneamente, as obras para a realizao do evento foram responsveis
pela remoo de 720.000 pessoas, totalizando 9% da populao da cidade. Isso
12

Ao considerar os Jogos de 1984 como um marco do processo de mercantilizao das Olimpadas,

pode-se propor uma alterao na periodizao proposta por Essex & Chalkley, exposta na Tabela
1, com a incluso de uma Fase 5, de 1984 at os dias atuais, na qual so ampliadas os processos
iniciados em 1960.

75

sem considerar o elevado contingente populacional que foi obrigado a trocar de

residncia devido elevao dos preos nas reas onde ocorreram as intervenes
urbansticas para a realizao dos Jogos (MELO & GAFFNEY, 2010). Os autores
reforam que esses problemas se repetiram, com algumas variaes, nas edies
posteriores. A Tabela 3 apresenta uma sistematizao, realizada por esses autores,
dos principais impactos sociais relacionados aos Jogos Olmpicos ocorridos no
perodo entre 1988 e 2008.
Apesar do progressivo aumento do nmero de pases participantes, bem
como das receitas de transmisso e de patrocnio, a anlise da Tabela 3 evidencia
grandes impactos sobre as populaes de baixa renda residentes nas cidades-sede.
As informaes apresentadas na Tabela 3 revelam ainda que mesmo no caso
dos Jogos de Barcelona (Espanha), em 1992, considerado por muitos como o
exemplo a ser seguido, devido ao processo de reestruturao urbana e de
reposicionamento da imagem cidade no mercado internacional, ocorreram remoes
indiretas em decorrncia do aumento de mais de 150% dos preos das moradias. A
consequncia desse processo foi o deslocamento de parte da populao para as
periferias13.

13

Rbio (2010) destaca que nos Jogos de Barcelona a participao da equipe de basquete dos EUA
se constituiu no smbolo da profissionalizao e mercantilizao do esporte. De acordo com a
autora, a participao do chamado dream team nas olimpadas no seria para disputar a
medalha de ouro, no havia dvidas que eles ganhariam, mas, sim, para utilizar o evento para
fazer propaganda da NBA (National Basketball Association) para todo o planeta.

76

Tabela 3: Impactos sobre a populao residente nas cidades-sede dos Jogos

Olmpicos (1988-2008)
Cidade-sede

Populao
residente*
8.000.000

Populao desalojada
diretamente
720.000

Barcelona
(1992)

1.643.542

2.500

1. Elevao de quase 150% nos

custos de moradia, causando o
deslocamento de milhares de
habitantes.
2. Falta de Transparncia no
processo decisrio.
3. Participao limitada dos grupos
mais impactados.
4. Mudana de leis para viabilizar
obras.

Atlanta
(1996)

400.000

6.000

1. Em torno de 25000 famlias

afetadas pela alta nos preos de
moradia.
2. Criminalizao dos sem-teto.
3. Falta
de
transparncia
no
processo decisrio.

Sidney
(2000)

4.000.000

No
disponvel

1. Expulso de famlias residentes.

2. Populao de baixa renda
penalizada.

Atenas
(2004)

800.000

No
disponvel

1. Centenas
de
famlias
indiretamente desalojadas.
2. Falta
de
transparncia
no
processo decisrio.
3. Participao
limitada
das
comunidades
afetadas pelas
obras.

Pequim
(2008)

13.000.000

1.250.000

Seul
(1988)

Outros problemas encontrados

1. Elevao de preos nas reas
das obras.
2. Falta
de
transparncia
no
processo decisrio.
3. Forte represso aos protestos de
moradores.
4. Mudana de leis para viabilizar
obras.

1. Falta
de
transparncia
no
processo decisrio.
2. Violenta represso aos protestos
de moradores afetados.
3. Ausncia
de
planos
de
realocao
para
20%
dos
moradores afetados.
* Dados aproximados com base na data do evento. Fonte: Melo & Gaffney (2010).

Tanto os Jogos de Barcelona (1992) quanto os de Seul (1988) foram

realizados a partir da parceria entre o setor pblico e o setor privado. Em ambos os

77

casos vultuosas quantidades de verbas foram gastas em projetos urbansticos que

redefiniram centralidades e se constituram em marcos na evoluo urbana. As Vilas
Olmpicas construdas para a realizao desses Jogos tambm apresentaram uma
nova concepo, no mais associadas s classes populares, mas, sim, ao seu uso
pelas classes mdias, revelando tambm os crescentes interesses empresariais na
organizao dos Jogos.
Na edio de 1996, o movimento olmpico comemorava um sculo de
existncia. Apesar da candidatura de Atenas e do simbolismo da data associado
cidade, os Jogos foram realizados em Atlanta, sede da Coca-Cola, que, conforme
descrito anteriormente, era o patrocinador mais antigo dos Jogos. A escolha da
cidade-sede para essa edio dos Jogos evidencia o poderio das grandes empresas
patrocinadoras das Olimpadas frente aos valores pregados pelo movimento
olmpico.
A edio de 1996 fortaleceu a parceria pblico-privada como modelo de
organizao dos Jogos. A cidade de Atlanta no dispunha de instalaes esportivas
em quantidade e qualidade exigida para a realizao do evento, o que demandou a
participao do poder pblico e no permitiu a repetio do modelo empresarial
adotado em Los Angeles em 1984 (MASCARENHAS, 2011).
Quatro anos mais tarde, em Sidney (Austrlia), os recursos pblicos
novamente foram fundamentais para a realizao das Olimpadas. A organizao
buscou construir a ideia de Jogos Ecolgicos, para tanto seguiu uma srie de
recomendaes do Greenpeace, tais como: a reciclagem de lixo olmpico, a
utilizao de energia solar para os estdios; o uso de trem; no utilizao de
refrigerao que emitisse gases que prejudicam a camada de oznio, entre outros
(DARIDO, 2000). A Vila Olmpica alcanou o maior grau de sofisticao do

78

olimpismo, contou com dois mil imveis de alto padro em sofisticado bairro
litorneo construdo utilizando diversas tecnologias relacionadas ao meio ambiente
(MASCARENHAS, 2011).
Ao final, o Greenpeace admitiu avanos na organizao dos Jogos, mas
questionou que o governo no cumpriu com a promessa de descontaminao da
baa de Homebush, reforando que ocorreu alguma limpeza nas reas relacionadas
aos Jogos, porm os riscos ambientais continuaram a existir para os habitantes que
viviam na rea.
Depois de ter sido preterida por Atlanta para realizar a edio comemorativa
de 100 anos do movimento olmpico, Atenas (Grcia) foi escolhida para sediar a
primeira edio dos Jogos Olmpicos do sculo XXI. Com as Olimpadas os
governantes buscaram simultaneamente reforar as razes de bero da civilizao
ocidental, que conferem distino simblica cidade, e tambm construir uma
paisagem moderna que promovesse uma imagem de cidade global. (STAVRIDES,
2008)
Dessa forma, os projetos urbanos buscaram fortalecer a identidade cultural de
Atenas associada aos processos de globalizao. Para tanto foram construdos
projetos de arquitetura espetaculares, como o Estdio Olmpico, assinado pelo
arquiteto espanhol Santiago Calatrava, modernizou-se o sistema de transporte,
construindo um novo aeroporto, expandindo o metr e construindo autoestradas.
Burgel (2004) argumenta que, at o final da dcada de 1990, a capital grega
apresentava diversos problemas de infraestrutura para uma cidade do porte e da
importncia de Atenas e, pela primeira vez, devido aos Jogos, a rede de transporte
passou a cobrir a regio metropolitana. O autor ressalta ainda que o centro da
cidade passou por um lifting urbano, que gerou um aumento da frequncia social, e

79

tambm que ocorreu um grande crescimento imobilirio na cidade. Burgel (2004)

conclui que os Jogos produziram uma reformulao da materialidade da cidade e
uma reafirmao da sua imagem no mundo. Entretanto, indica que a rentabilidade
econmica das infraestruturas e dos equipamentos somente poderiam ser
conhecidas em mdio e longo prazo.
Quando, em 1997, Atenas foi escolhida como cidade-sede, os Jogos estavam
orados em US$ 1,5 bilho. Depois do evento, os custos finais totalizaram, de
acordo com os nmeros oficiais, US$ 11,9 bilhes. H muitos questionamentos se a
atual crise econmica do pas no est relacionada com os excessivos gastos para
realizao dos Jogos, muitos deles no oficializados. Stavrides (2008) aponta ainda
que nos Jogos de Atenas foi institudo um tipo de estado de emergncia, a partir do
qual, tendo em vista o sucesso do evento e a imagem da cidade, foi permitida a
violao de leis de uso do solo e de direitos trabalhistas. 14
Em 2008, os Jogos Olmpicos foram realizados na cidade de Pequim. O
poderio econmico chins, no incio do sculo XXI, credenciou o pas a sediar os
Jogos e a exibir para o mundo o progresso tcnico e a capacidade organizativa do
seu governo. Foram feitos investimentos de mais de US$ 34 bilhes que produziram
uma verdadeira revoluo urbanstica, com a construo de instalaes esportivas,
de avenidas, de condomnios de luxo, a expanso do metr e do aeroporto. Esse
processo acarretou na remoo de quase 10% da populao da cidade, totalizando
1.250.000 moradores. (MASCARENHAS et al., 2008; MELO & GAFFNEY, 2010)

14

Tal reflexo encontra paralelo com a apresentada por Vainer (2011). Esse autor afirma que a
realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 estaria possibilitando a redefinio das relaes de poder
na cidade, instituindo uma cidade de exceo, que seria a afirmao da democracia direta do
capital. Voltar-se- a esse debate no captulo seguinte que tem como foco a anlise dos
processos de produo do espao olmpico carioca para a realizao dos Jogos de 2016.

80

Com os Jogos, o governo chins queria mostrar a sociedade ocidental um

poder para alm do econmico e que contribusse para consolidar sua imagem
como superpotncia. Para isso, construiu dois cones arquitetnicos no Parque
Olmpico: o Estdio Nacional (Ninho do Pssaro) e o Centro Nacional de Esportes
Aquticos (Cubo D'gua), ambos os projetos de escritrios internacionais de
arquitetura. Outro exemplo foi o investimento na formao de atletas para o sucesso
no quadro de medalhas, os chineses conseguiram atingir a marca de 51 medalhas
de ouro, feito s alcanado anteriormente por URSS (1972, 1980 e 1988), EUA
(1904 e 1984) e Inglaterra (1908), e garantiram o primeiro lugar isolado na
competio.
Com as Olimpadas os chineses conseguiram mostrar ao mundo diversas
facetas do seu processo de modernizao, mas no conseguiram esconder o
autoritarismo do seu governo, nem os problemas ambientais e sociais resultantes do
processo de industrializao e urbanizao, bem como os associados realizao
do evento.

XXX

A anlise histrica dos Jogos Olmpicos, aqui desenvolvida, destaca a

transformao das Olimpadas em um megaevento esportivo, cada vez mais
marcado pelo domnio dos interesses empresariais no planejamento, na organizao
e na realizao dos Jogos, bem como na mercantilizao dos signos associados ao
evento. Nesse sentido, o incio das transmisses televisivas a partir dos Jogos de
Roma, em 1960, bem como as aes implementadas por Samarach na dcada de
1980, como o estabelecimento do direito de propriedade dos smbolos olmpicos e a

81

criao do programa Os Parceiros Olmpicos (TOP), foram marcos desse

processo.
Paralelamente a essas transformaes em direo ao empresariamento e,
consequentemente, mercantilizao dos Jogos Olmpicos, h tambm a introduo
de uma nova forma de governana das cidades: o empreendedorismo urbano, que
considera

os

Jogos

como

uma

oportunidade

de

realizao

de

grandes

transformaes urbansticas e de reposicionamento da cidade no mundo, a partir de

uma imagem atrelada aos signos olmpicos de competitividade, sade, vigor, etc.
Dessa forma, o empreendedorismo urbano tem como uma de suas principais
caractersticas a realizao de intervenes urbanas capazes de atrair investidores,
entre as quais destacam-se as de grande porte e os megaeventos, como, por
exemplo, os Jogos Olmpicos. Essas intervenes subordinam a gesto e a
produo do espao urbano aos circuitos do capitalismo globalizado, na construo
de um discurso que enuncia a meta de tornar a cidade ganhadora na guerra dos
lugares, na atrao de investimentos e turistas internacionais, numa perspectiva em
que a cidade se torna simultaneamente empresa e mercadoria.
As intervenes de grande porte normalmente so realizadas em pontos
especficos da cidade, associados aos interesses do capital imobilirio e do capital
vinculado ao turismo. Outra caracterstica desse modelo a realizao de parcerias
entre o setor pblico e o setor privado, na qual tradicionalmente os custos ficam a
cargo do setor pblico e os lucros para o setor privado.
Por outro lado, essa experincia de governana empreendedorista e de
realizao de megaeventos esportivos, que se tornaram paradigmticas nas ltimas
dcadas do sculo XX, apresentaram tambm violaes no direito cidade,
expressos nos casos de remoes das populaes residentes em reas de

82

intervenes urbansticas, nos desalojados indiretamente pelo aumento significativo

do valor do solo urbano nas cidades-sede e tambm na represso aos movimentos
sociais.
Diante das consequncias decorrentes da organizao e da realizao dos
Jogos Olmpicos, cabem indagaes sobre o papel dos megaeventos esportivos na
reestruturao do espao urbano da cidade do Rio de Janeiro, sede dos Jogos Panamericanos de 2007, da final da Copa do Mundo de Futebol de 2014, e,
principalmente, dos Jogos Olmpicos de 2016, o que ser feito no captulo seguinte.

83

3. O Projeto Olmpico e a produo desigual do espao urbano carioca

Neste captulo apresentada a relao entre o empreendedorismo urbano e

os megaeventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro. Para isso, analisada a
constituio desse modelo de governana na cidade, suas relaes com os
processos implementados por ocasio dos Jogos Pan-americanos de 2007 e os
associados ao Projeto Olmpico Rio 2016, atualmente, em curso na cidade.

3.1 O empreendedorismo urbano e os Jogos Pan-americanos de 2007

No dia 09 de outubro de 2009, foi anunciada a escolha da cidade do Rio de

Janeiro como sede dos Jogos Olmpicos de 2016. A festa da delegao brasileira
em Copenhague foi acompanhada por outra festa realizada por uma multido nas
areias da praia de Copacabana e, tambm, com grande entusiasmo, por amplos
setores da mdia impressa e televisiva.
Esse alinhamento entre polticos, populao e imprensa, expressa um
consenso construdo em torno dos possveis efeitos positivos para a cidade, seus
empresrios e sua populao, tais como: insero no capitalismo globalizado,
atrao de investimentos e turistas internacionais, gerao de empregos para a
populao local, reestruturao urbana e construo de um legado material e
simblico para a cidade.
A vitria da candidatura da cidade tambm pode ser analisada como um
fortalecimento do poder poltico e econmico do Brasil no cenrio mundial. Na
ocasio, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva afirmou que finalmente o Brasil

84

teria conquistado sua cidadania internacional, ou seja, o Brasil teria conseguido

passar da condio de pas perifrico para a condio de potncia econmica
emergente (BIENESTEIN et al., 2011). Refora esse argumento o carter indito da
realizao dos Jogos Olmpicos em uma cidade da Amrica do Sul, pois, conforme
descrito no Captulo 2 (e representado na Figura 4), h uma lgica espacial dos
Jogos Olmpicos vinculada ao poder poltico-econmico dos pases que os sediam.
Como elementos simblicos associados escolha da cidade foram
construdas imagens-snteses que destacavam as singularidades da sua geografia
fsica, da sua populao e da sua histria, quais sejam: uma cidade ensolarada, de
praias e montanhas, com gente alegre e acolhedora que se apropria dos espaos
pblicos com suas tradies populares, onde ricos e pobres convivem prximos e
pacificamente, amantes da prtica esportiva e dos esportes de modo geral. No sitio
eletrnico oficial dos Jogos de 2016, a parte que descreve a cidade apresenta o
seguinte texto:
A cidade a mais visitada do hemisfrio sul, conhecida pelas paisagens de
tirar o flego e pelo esprito nico de seu povo. ainda a segunda maior
cidade do Brasil e a 26 do mundo.
As montanhas, lagoas e o oceano marcam a exuberncia natural e todo o
colorido tpico da Cidade Maravilhosa. A boa energia da recepo dos
cariocas percebida nas ruas, nos bares, na praia, onde o pr-do-sol uma
experincia rara, a ser vivida de corao aberto pelos visitantes.
(www.rio2016.com)

Essas qualidades atribuiriam cidade uma vocao realizao de grandes

eventos, de modo geral, e esportivos, de modo particular. Esses megaeventos so
vistos como grande possibilidade de alavancar um projeto de desenvolvimento
urbano que seria capaz de acabar com a cidade partida e reposicionar a cidade
maravilhosa no sculo XXI. (PAES & FARJADO, 2012)
Entretanto, para a compreenso do projeto de cidade olmpica, bem como da
forma como este vem sendo implementado, preciso analisar, mesmo que de forma

85

breve, as origens desse processo, pois a escolha da cidade para sediar os Jogos
Olmpicos de 2016 um dos pontos mais importante do modelo de governana
urbana empreendedorista que comeou a ser implementado na cidade na dcada de
1990, mais precisamente a partir de 1993, no primeiro mandato do prefeito Csar
Maia (1993-1996). As concepes desse modelo, descritas no Captulo 2,
preencheram um vazio de projetos polticos e econmicos para a cidade do Rio de
Janeiro.
Csar Maia assumiu a administrao municipal com um discurso tecnicista
vinculado sua formao em economia, que, segundo ele, lhe garantiria qualidades
de um bom administrador. Afirmava que iria implementar uma gesto moderna
associada aos modelos de sucesso das principais cidades do mundo, baseada na
parceria com o setor privado, na realizao de grandes eventos, na construo de
cones arquitetnicos e na promoo da imagem da cidade, abalada desde a
transferncia da capital para Braslia em 1960 e expressa na intensa favelizao e
nos elevados ndices de violncia urbana. Era necessrio, de acordo com o discurso
enunciado, resgatar a autoestima do carioca e promover a imagem da cidade. A
capital do estado do Rio de Janeiro estava em crise e a soluo seria tcnica, ou
seja, pretensamente apoltica.
Essas ideias desde ento vm se constituindo em um projeto hegemnico
para a cidade, pois depois de deixar a prefeitura, Csar Maia elegeu como sucessor
o seu secretrio de urbanismo, Luiz Paulo Conde (1997-2000), e posteriormente foi
eleito novamente para mais dois mandatos a frente do executivo municipal (20012008). O atual prefeito, Eduardo Paes (2009-2012), comeou a ganhar visibilidade
poltica como sub-prefeito da Regio Administrativa da Barra da Tijuca (1993-1996)
durante a primeira gesto Csar Maia.

86

Tendo em vista o processo iniciado a partir da posse de Cesar Maia, pode-se

afirmar, apesar de algumas pequenas diferenas, que ao longo dos ltimos vinte
anos se fortaleceu uma coalizao de foras, frente do poder executivo carioca,
que colocou em curso a construo de um modelo de cidade neoliberal pautado
numa governana urbana de cunho empreendedorista.
Para Vainer (2011) esse bloco hegemnico se consolidou com o oferecimento
de um novo projeto cidade em crise. Para esse autor, o momento simblico,
seno fundador, desse novo projeto foi a elaborao do Plano Estratgico da Cidade
do Rio de Janeiro, entre os anos de 1993 e 1994, publicado em 1996.
A partir de ento, uma srie de iniciativas objetivaram consolidar o modelo de
governana urbana empreendedorista tendo em vista a insero competitiva do Rio
de Janeiro no mercado mundial de cidades.15 No centro desse processo est, desde
a primeira gesto do prefeito Csar Maia, a busca pela realizao de megaeventos
esportivos. O percurso comeou com a candidatura para sediar os Jogos Olmpicos
de 2004 e 2012, passou pela realizao dos Jogos Pan-americanos de 2007 e
culminou com a eleio da cidade para sediar os Jogos Olmpicos de 2016. Ao longo
dessa trajetria, diferentes agentes sociais foram sendo mobilizados em torno de um
patriotismo de cidade na construo de um consenso sobre a importncia das
Olimpadas como soluo para a cidade em crise.
A principal inspirao desse processo foram as transformaes que

15

Entre essas iniciativas Bienenstein (2011) destaca a tentativa, entre os anos de 2001 e 2003, de
implementao de uma filial do Museu Guggenheim na rea porturia da cidade, e a construo do
complexo cultural Cidade da Msica, localizado na Barra da Tijuca. Projetado pelo arquiteto francs
Christian de Portzamparc, esse complexo foi inaugurado mesmo inconcluso em dezembro de 2008,
ao trmino da gesto Csar Maia. A construo desse empreendimento custou aproximadamente
R$ 416 milhes aos cofres pblicos, apesar de ter sido orado inicialmente em R$ 80 milhes.
Conforme analisado no Captulo 2, a execuo de projetos de arquitetos de renome internacional
uma das caractersticas desse modelo de governana urbana, pois a arquitetura de grife seria capaz
de classificar uma cidade simultaneamente como moderna e global, qualificando-a no mercado das
cidades.

87

ocorreram em Barcelona em decorrncia dos Jogos Olmpicos de 1992. Nesse

sentido, Jordi Borja e Manuel de Forn, dois consultores catales que atuaram no
planejamento daquela edio dos Jogos, foram contratados para colaborarem na
elaborao do Plano Estratgico da Cidade (PCRJ, 1996) que tinha por objetivo
alinhavar uma concepo de cidade associada nova pauta urbana internacional,
balizada no empreendedorismo urbano. Um dos principais projetos do Plano
Estratgico (PCRJ, 1996) foi a candidatura do Rio de Janeiro a sede dos Jogos
Olmpicos de 2004.
O projeto de candidatura aos Jogos Olmpicos de 2004 apresentava uma
concepo de cidade muito diferente da que foi implementada no Pan-2007 e da que
est em curso tendo em vista os Jogos Olmpicos de 2016. Segundo Mascarenhas
(2011b, p.49), as perspectivas de interveno urbanstica estavam pautadas na
redistribuio espacial dos equipamentos, no aproveitamento racional dos recursos
e da infraestrutura existente e na revitalizao de reas em obsolescncia. Caso os
Jogos Olmpicos de 2004 fossem realizados no Rio de Janeiro, a Ilha do Fundo
teria sido o local escolhido para concentrar os equipamentos esportivos/recreativos,
bem como a Vila Olmpica, e, posteriormente, as instalaes esportivas estariam ao
alcance dos habitantes do entorno dessa ilha. Mascarenhas (2011b) ressalta ainda
que o uso de terrenos pblicos ociosos reduziria o custo total do evento e evitaria
desapropriaes onerosas que muitas vezes acabam beneficiando agentes
privados. Cabe destacar que a Ilha do Fundo onde est localizada a Universidade
Federal do Rio de Janeiro, o seu entorno habitado predominantemente por
populaes de baixa renda e que essa rea da cidade carente de espaos
pblicos para a prtica esportiva e para o lazer dos seus moradores.
Os Jogos Olmpicos de 2004 foram realizados em Sidney, mas em 2002 foi

88

conquistado o direito de realizao dos Jogos Pan-Americanos de 2007 na cidade

do Rio de Janeiro. Sem dvida alguma os Jogos Pan-Americanos se constituem
como um evento de dimenses muito reduzidas quando comparado aos Jogos
Olmpicos. Entretanto, a mobilizao de recursos financeiros, as transformaes
urbanas associadas realizao do evento, os caminhos abertos realizao de
eventos esportivos de maior porte e s tendncias de produo do espao urbano
que se constituram, conferem uma necessidade de anlise de tal evento.
O Pan-2007 foi a edio mais cara da histria dos Jogos Pan-Americanos,
iniciada em 1951, superando inclusive a edio seguinte realizada em Guadalajara
(2011), que custou 30% menos, bem como a soma dos custos das duas edies
anteriores, realizadas em Winnipeg no Canad (1999) e Santo Domingo na
Repblica Dominicana (2003). Com um oramento inicial de aproximadamente
R$ 309 milhes o Pan-2007 custou quase dez vezes mais, totalizando R$ 3,7
bilhes.
Para a preparao do Pan-2007, o executivo municipal contratou a empresa
australiana de consultoria MI Associetes, que havia atuado no planejamento dos
Jogos Olmpicos de Sidney e na preparao das candidaturas de Pequim e de
Londres. A partir desse trabalho conjunto, foi determinada a forma de organizao
do evento e as localizaes dos equipamentos esportivos na cidade (BIENENSTEIN,
2011).
A contratao de uma empresa internacional de consultoria, com experincia
associada aos megaeventos esportivos serviu para garantir legitimidade aos
interesses dos agentes hegemnicos que lideram a governana da cidade. Porm,
foi negada a participao da sociedade civil nesse processo, apesar da mobilizao
de intelectuais, organizaes no-governamentais e movimentos sociais que

89

argumentavam o direito da sociedade participar do planejamento do evento.

O projeto do Pan-2007 apresentava quatro reas da cidade para a realizao
das provas, denominadas de anis olmpicos, proporcionando uma ideia de um
suposto equilbrio espacial dos investimentos que abrangeriam boa parte da
cidade. Snchez & Bienenstein (2009) indicam que embora os equipamentos
esportivos tenham sido distribudos por quatro reas da cidade, as intervenes
foram apenas pontuais, desconsiderando uma viso global do espao urbano.
Reforam, com isso, a fraqueza do argumento oficial que defende um modelo de
distribuio aparentemente equitativa das intervenes urbanas. Entretanto, a
anlise da Figura 6 revela que foi na rea denominada anel olmpico da Barra da
Tijuca que foram realizadas a maior parte das competies, sem contar a
construo da Vila Pan-Americana, que no aparece representada no mapa.16
Como pode ser notado, a maior parte dos investimentos ficou concentrada na
rea da Barra da Tijuca, apontando para uma distribuio desigual dos recursos na
cidade. Essa rea, conforme analisado no Captulo 1, se consolidou como um
espao de moradia predominantemente de classe mdia e mdia-alta, e, desde sua
abertura como fronteira ao capital incorporador, vem sendo um local privilegiado de
investimentos do setor pblico. Outra caracterstica anteriormente destacada dessa
rea sua estrutura fundiria concentrada, que confere aos grandes proprietrios de
terra elevado poder de negociao junto ao executivo municipal.
16

A construo da Vila Pan-Americana foi realizada em terreno imprprio para grandes construes,
pois o solo argiloso das proximidades da Lagoa de Jacarepagu demandou que as fundaes da
obra atingissem mais de 30 metros de profundidade. A forma de financiamento, realizado pela Caixa
Econmica Federal com juros abaixo da mdia para empreendimentos semelhantes, foi uma das
razes para que 95% dos 1480 apartamentos divididos em 17 prdios fossem vendidos em apenas
um dia. Entretanto, atualmente o condomnio apresenta uma taxa de ocupao de menos de 50% e
srios problemas estruturais associados baixa qualidade da obra e a escolha equivocada do
terreno, com o afundamento de diversas reas e a abertura de buracos de grandes propores nas
ruas e caladas. Apesar das expectativas frustradas, a Vila Pan-Americana contribuiu para valorizar
as terras do entorno e incorporar um novo vetor de expanso para a Barra da Tijuca: as reas ainda
vazias na parte sul da Baixada de Jacarepagu.

90

Figura 6: Mapa dos Anis Olmpicos do Pan-2007

Fonte: www.rio2007.org.br/pan2007

Acompanhando a ampliao da oferta de moradias para a classe mdia,

aumentaram tambm as favelas no bairro e no seu entorno, o que tem sido
analisado pelos incorporadores e proprietrios fundirios como motivo de

91

desvalorizao de suas mercadorias. Tornaram-se frequentes os conflitos entre

esses agentes at a realizao do Pan-2007. A fim de resolv-los, e privilegiar os
agentes imobilirios que atuam na rea, o poder pblico conduziu um processo de
remoo de diversas comunidades nos anos que precederam o evento.
Melo & Gaffney (2010) relatam que da rea circunvizinha Vila PanAmericana foram removidas 67 famlias da favela Arroio Pavuna, com indenizaes
pagas com cheques da Carvalho Hosken S.A., demolidas aproximadamente 50
casas da favela do Canal do Cortado, cujas famlias receberam indenizaes pagas
pela Polimix Concreto, e condenadas, pela Prefeitura, 61 casas da favela do Canal
do Anil. Os valores dos cheques pagos eram em mdia R$ 15 mil, valor muito abaixo
dos preos das moradias nessa rea (CHAVES & SALLES, 2006).
Embora os recursos para o pagamento de indenizaes s famlias fossem
pagos pelos agentes privados mencionados, oficialmente foram tidos como aes da
Secretaria Municipal de Habitao, sob o argumento de que as mesmas estavam em
reas de risco ambiental. Ressalta-se que o mesmo argumento no foi, e nem ,
utilizado para os moradores dos condomnios que se encontram em localizaes
muito parecidas, qual sejam, as proximidades das lagoas e rios da Baixada de
Jacarepagu (MELO & GAFFNEY, 2010).
Tambm localizada nessa rea, de expanso do capital imobilirio, a Vila
Autdromo, situada ao lado do Autdromo de Jacarepagu, no foi removida, mas
foi ameaada de remoo por ocasio da realizao do Pan-2007. Essa comunidade
tem sido objeto de diversas tentativas de despejo, desde a administrao do prefeito
Csar Maia. Porm, a existncia de um documento de concesso de uso, outorgado
por Leonel Brizola, poca Governador do Estado, garantiria o direito aos seus
moradores de permanecerem naquela rea por pelo menos 99 anos. Apesar dessa

92

garantia legal, os moradores tm conseguido permanecer no local somente custa

de processos de resistncias e de mobilizaes, que contam tambm com a adeso
de outros setores da sociedade.
Outro caso de comunidade afetada pelas obras do Pan-2007 foi a Belmbelm, situada na Rua das Oficinas, em frente a uma das entradas do Estdio
Olmpico Joo Havelange (Engenho), obra mais cara dos Jogos, construda ao
custo de R$ 395 milhes. Nessa comunidade os moradores tiveram a expectativa de
reurbanizao da favela e mesmo de reassentamento em rea prxima. No entanto,
no houve melhorias nem na favela nem no bairro, a nica obra da prefeitura foi a
construo de um grande porto na entrada da favela, com o objetivo de tornar a
comunidade invisvel aos frequentadores do estdio.
Uma caracterstica marcante do Pan-2007 foi a ausncia de qualquer ao
que visasse utilizao dos equipamentos esportivos pela populao carioca aps o
evento, ao contrrio, os mesmos acabaram privatizados. O Engenho foi repassado
sob o Termo de Concesso de Uso ao Botafogo Futebol e Regatas. A Arena
Multiuso foi concedida a empresa GL Events que a transformou em casa de
espetculos sob o nome de HSBC Arena. Tanto o Parque Aqutico Maria Lenk
quanto o Veldromo foram cedidos ao Comit Olmpico Brasileiro. (TCMRJ, 2009)
Pode-se afirmar que o Pan-2007, como experincia de evento esportivo que
antecedeu a realizao da Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016,
foi marcado pela violao dos direitos moradia dos habitantes de baixa renda que
residiam nas proximidades das reas de intervenes urbansticas e pela
apropriao do legado por agentes privados.
Melo & Gaffney destacam que na ocasio
[] foi desperdiada uma oportunidade de melhor aplicao dos recursos
disponibilizados em funo dos jogos. Apenas pequenos grupos polticos e

93

empresariais foram de fato beneficiados, sobretudo aqueles ligados aos

setores imobilirio, da construo civil, e do entretenimento, cujos lucros
foram otimizados graas ampla utilizao de dinheiro pblico para
viabilizar seus projetos. (Melo & Gaffney, 2010, p.12)

Ao comparar a concepo de cidade presente na candidatura aos Jogos de

2004 com a que foi implementada para a realizao do Pan-2007, observa-se que
diversos preceitos utilizados naquela ocasio foram abandonados, ao mesmo tempo
em que privilegiou-se excessivamente os agentes que veem a cidade como valor de
troca, em detrimento daqueles que vivem a cidade cotidianamente como valor de
uso, reforando o processo de desenvolvimento geogrfico desigual.
A relao assimtrica de foras entre os agentes produz um processo de
desenvolvimento geogrfico desigual, marcado por mecanismos que foram
denominados por Harvey (2004a; 2004b) de acumulao por espoliao. Nesse
processo, ativos que no possuam valor capitalista, so desvalorizados e depois
revalorizados a partir dos interesses hegemnicos, ganhando um sobrevalor quando
so transformados em mercadoria. Uma mercadoria que no resultado do
processo capitalista de produo, mas, sim, da apropriao de um bem
desvalorizado. Assim, bens so transformados em mercadorias: equipamentos
construdos com o dinheiro pblico so privatizados; a infraestrutura construda
aumenta o preo de terrenos e de imveis sem que o poder pblico consiga capturar
esses investimentos sob a forma de mais valia fundiria; comunidades so retiradas
de espaos que passam a ser mercantilizados aumentando duplamente de valor,
associado retirada das comunidades e aos novos investimentos.
Pautado nesses preceitos, de uma governana urbana empreendedorista,
marcada por processos de acumulao por espoliao, o projeto de cidade olmpica
para os Jogos de 2016 foi formulado, seguindo e ampliando, sobremaneira, a
experincia do Pan-2007, na localizao dos equipamentos na cidade, na forma de

94

gesto do evento e na violao dos direitos moradia e cidade.

3.2. O projeto olmpico Rio 2016 e a reproduo das desigualdades espaciais

A localizao dos equipamentos esportivos previstos para a realizao dos

Jogos Olmpicos de 2016, representada na Figura 7, aponta muitas semelhanas
com a localizao dos equipamentos construdos para o Pan-2007, expressa na
Figura 6, ou seja, o projeto Rio-2016 prolonga e fortalece a lgica de intervenes
urbansticas anterior. A ressalva que, dessa vez, o evento possui dimenses muito
maiores, que se expressam, por exemplo, nos gastos previstos: 28,9 bilhes. O que
representa quase oito vezes o oramento do Pan-2007.
Outro fator importante que diferencia esses dois eventos esportivos se refere
ao arco de alianas governamentais em torno desses projetos. Se, por um lado, o
ex-prefeito Csar Maia foi o protagonista na realizao do Pan-2007 construindo
uma articulao de agentes locais em torno da sua estratgia de governana e,
simultaneamente, questionando a falta de apoio dos governos estadual e federal;
por outro lado, o atual prefeito Eduardo Paes, alm de possuir o apoio de agentes
locais, participa de uma aliana que articula os trs nveis de governo, garantindo
poder poltico e recursos financeiros para a continuidade e a ampliao do modelo
de governana urbana empreendedorista pautado nos grandes projetos urbanos e
nos megaeventos.
Alm das Olimpadas a cidade do Rio de Janeiro tambm ser uma das
cidades-sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014, dois anos antes dos Jogos
Olmpicos, e o estdio do Maracan ser palco da partida final desse evento. Se as
outras 11 cidades-sede da Copa do Mundo esto passando por grandes

95

transformaes relacionadas s obras de construo, ou reforma, de estdios bem

como obras que visam a ampliar a mobilidade urbana, a metrpole carioca est
passando por transformaes associadas realizao de ambos os eventos.

Figura 7: Mapa dos Jogos Olmpicos de 2016

Fonte: www.rio2016.com

O Projeto Olmpico apresenta mais uma vez a proposta dos quatro anis
olmpicos: Barra (Barra da Tijuca e Jacarepagu), Deodoro, Maracan (Maracan,
Engenho de Dentro, Cidade Nova e Zona Porturia) e Copacabana (Copacabana,
Flamengo, Glria e Lagoa). O stio eletrnico dos Jogos apresenta a Barra como o
corao dos Jogos Olmpicos, pois a Vila dos Atletas, o Parque Olmpico, o
Riocentro, e o International Broadcast Centre/Main Press Centre (IBC/MPC) 17
estaro localizados nessa rea, onde tambm ocorrer metade das competies
17

Traduo do autor: Centro Internacional de Transmisso (IBC)/Centro Principal de Imprensa (MPC).

96

(www.rio2016.com). No stio eletrnico pode ser lido que essa a rea que mais
cresce na cidade e que, alm das novas instalaes, haver tambm melhorias na
estrutura de transporte, a recuperao de rios e lagoas da Baixada de Jacarepagu
e a construo de centros comerciais, residenciais e de entretenimento.
A prefeitura anuncia atravs do site www.cidadeolimpica.com uma parceria
com a construtora Carvalho Hosken para a construo da Vila dos Atletas. Nesse
site foi publicada uma notcia em novembro de 2011, cujo ttulo era: Uma parceria
que permite o desenvolvimento pleno da Barra. Na reportagem, Carlos Fernando
Carvalho, presidente da construtora, exaltado como um grande empreendedor que
na dcada de 1970 fechou todas as filiais que sua empresa possua pelo pas e
comprou terrenos na Barra da Tijuca quando a rea ainda era desabitada. A
construtora, da qual scio, ser a responsvel por erguer os 40 prdios com 3.528
apartamentos de 2, 3 e 4 quartos, com varandas e dependncia, em uma rea de
aproximadamente 1 milho de metros quadrados. A matria cita ainda o entusiasmo
do empresrio com as obras de infraestrutura e mobilidade e termina expressando a
sua vontade de ver a transferncia da sede da prefeitura para a Barra. Aps os
Jogos, a Vila dos Atletas ser convertida em empreendimento residencial, em uma
rea

que,

de

acordo

com

informaes

publicadas

no

site

www.transparenciaolimpica.com uma regio de grande demanda por condomnios

de alto padro com servios.
O Parque Olmpico ser a principal instalao dos Jogos, pois concentrar a
maioria das disputas esportivas. Em uma rea de 1,2 milhes de metros quadrados
sero construdas novas instalaes esportivas prximas daquelas que foram
edificadas para o Pan-2007 (Centro Aqutico Maria Lenk, Veldromo Olmpico e
Arena Olmpica).

97

O Plano Geral Urbanstico do Parque Olmpico Rio 2016 foi definido a partir
de um Concurso internacional que envolveu 60 trabalhos de escritrios de
arquitetura de 18 pases. O vencedor foi a empresa londrina de consultoria AECOM,
que tambm foi a responsvel pelo Plano Geral Urbanstico do Parque Olmpico dos
Jogos Londres 2012. Esse Plano Geral Urbanstico do Parque Olmpico Rio 2016
define a disposio dos espaos pblicos, das instalaes permanentes e
temporrias e dos futuros empreendimentos imobilirios que sero construdos no
local. A Figura 8 apresenta o projeto do Parque Olmpico em dois momentos: em
2016 e 2030, indicando que a expectativa de que a rea seja transformada em um
espao de uso residencial, comercial, esportivo e de lazer. 18
O Parque Olmpico dever comear a ser construdo em meados de 2012, ao
custo inicial de R$ 1,4 bilho, a partir de uma Parceria Pblico Privada (PPP). A
prefeitura repassar R$ 525 milhes, o governo federal ser o responsvel pelas
instalaes provisrias e o consrcio vencedor do processo licitatrio, que inclui as
construtoras Odebrecht, Carvalho Hosken e Andrade Gutierrez, ser o responsvel
pela execuo das obras e posteriormente poder explorar, com empreendimentos
imobilirios, aproximadamente 70% da rea. Segundo informaes amplamente
divulgadas na imprensa, essas empresas tambm sero responsveis pela
construo, a partir de Recursos do Programa Minha Casa, Minha Vida, do
Conjunto Residencial Parque Carioca, onde pretende-se realocar os moradores da
Vila Autdromo. Cabe destacar que o Projeto do Parque Olmpico apresentado pela
empresa AECON mantm a Vila Autrdromo no s durante a realizao dos Jogos
como tambm na representao que apresenta o legado do parque para 2030
(Figura 8).
18

Informaes extradas do site http://concursoparqueolimpicorio2016.iabrj.org.br

98

Figura 8 O Parque Olmpico Rio 2016 e a projeo do seu legado para 2030
Rio de Janeiro

Fonte: concursoparqueolimpicorio2016.iabrj.org.br

Entretanto, a minuta do contrato da PPP (N 01/001.685/2011) contraria o

99

projeto da AECOM, pois inclui a rea onde est situada a Vila Autdromo como
espao a ser explorado pelo consrcio vencedor. Em sua clusula quinta, sobre a
rea do parque olmpico, descreve que o incio das obras somente poder ocorrer
aps a entrega do Imvel a Concessionrio livre, desempedido e desembaraado de
qualquer obstculo fsico ou nus e encargos jurdicos (p.17), descrevendo alguns
eventos, entre os quais a desocupao da totalidade da rea atualmente ocupada
pela comunidade denominada 'Vila Autdromo', mediante a regularizao da
situao imobiliria perante o 9o Registro Geral de Imveis (p.17).
Por outro lado, os moradores da Vila Autdromo resistem e reivindicam o
direito de permanecer no espao onde construram suas histrias de vida.
Organizados na Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo
(AMVPA), os moradores esto elaborando um Plano Popular de Desenvolvimento
Urbano, Econmico e Social, que conta com assessoria tcnica de pesquisadores
da UFF (NEPHU) e da UFRJ (ETTERN/IPPUR), no qual prope a urbanizao do
local como sada mais democrtica e barata s remoes. (AMVPA, 2011)
O processo de remoo da comunidade no apresenta nenhuma justificativa
associada construo de instalaes esportivas para a realizao dos Jogos
Olmpicos ou s obras de infraestrutura que melhorem a mobilidade urbana. O poder
pblico alm de propor a remoo da comunidade, transfere terras pblicas para a
explorao privada, inclusive contrariando a lei 11.124/2005 que dispe sobre o
Sistema Nacional de Habitao Social e determina no seu artigo 4o a utilizao
prioritria de terrenos de propriedade do poder pblico para a implementao de
projetos de habitao de interesse social (Brasil, 2005). Observa-se, mais uma vez,
uma mercantilizao do espao marcada por processos de acumulao por
espoliao, na qual ativos pblicos, e tambm das famlias de baixa renda, so

100

inseridos nos circuitos do capital imobilirio. Utilizando-se como argumento a

necessidade de construir a cidade olmpica, desrespeita-se a lei, e privatizam-se
recursos pblicos.19
A relao entre o poder pblico, as construtoras e o setor imobilirio tambm
foi estabelecida para a execuo do projeto Porto Maravilha. Um contrato de PPP,
assinado em novembro de 2010, firmou a parceria entre a Companhia de
Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro CEDURP
empresa de economia mista controlada pela prefeitura, e o consrcio Porto Novo
S/A, formado pelas construtoras OAS LTDA, Norberto Odebrecht Brasil S/A e
Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S/A. O consrcio Porto Novo S/A ser o
responsvel pelos servios e obras de revitalizao, operao e manuteno de
toda rea do projeto.20
A partir do projeto Porto Maravilha pretende-se reestruturar uma das reas de
ocupao mais antiga da cidade, h muito tempo carente de investimentos pblicos.
Nesse sentido so invocados os discursos da revitalizao, que pressupem uma
ausncia de vida, e os chamados modelos de sucesso de outras reas porturias
do mundo, que transformaram suas frentes martimas em espaos de consumo e
entretenimento. A populao atualmente residente na rea porturia do Rio de
19

A produo do espao olmpico parece privilegiar determinados agentes, fundamentalmente

aqueles que veem a cidade como valor de troca. Os interesses desses agentes na produo do
espao, no direcionamento dos recursos pblicos e na definio do modelo de gesto urbana em
curso, se fazem presente desde o processo eleitoral, quando estes, atravs do financiamento de
campanhas, reforam sua participao na coalizo de foras que disputa a governana urbana
empreendedora. Vale destacar que entre os principais doadores para a campanha de Eduardo Paes
para prefeito nas eleies de 2008, esto empresas da construo civil, como OAS (R$ 350.000,00),
Carioca Engenharia (R$ 300.000,00) Empresa Industrial Tcnica (R$ 1.000.000,00), e do setor
imobilirio, tais como: Century Empreendimentos Imobilirios (R$ 350.000,00), Multiplan (R$
300.000,00), Rossi (R$ 200.000,00), JM Empreendimentos (R$ 170.000,00), Mirage
Empreendimentos (R$ 130.000,00) e CHL (R$ 100.000,00). Figuram tambm como importantes
doadores o empresrio Eike Batista (R$ 500.000,00) e o Banco Ita (R$ 300.000,00)
(http://www.tse.gov.br)
20

De acordo com informaes publicadas no site http://www.transparenciaolimpica.com.br

101

Janeiro no foi convidada a participar da elaborao desse projeto, que anuncia

como nica sada a mercantilizao desse espao.
Durante esse perodo de ausncia de investimentos do poder pblico, vrios
projetos foram discutidos para a rea, inclusive um de cunho mercadolgico,
proposto no incio da dcada de 2000, pelo ento prefeito Csar Maia, que tinha
como destaque a construo de uma filial do Museu Guggenheim. Mas tambm
existiram projetos alternativos sendo gestados, como por exemplo, os de valorizao
da memria negra, estivadora, do samba e de rea para a construo de habitao
de interesse social. Porm, a partir de 2009, quando foi anunciada a realizao das
Olimpadas de 2016 na cidade, e foram fortalecidos os preceitos da governana
urbana empreendedorista, o projeto atual foi posto como nica possibilidade.
O processo de restruturao urbana, denominado de revitalizao e/ou
requalificao, prev a demolio do elevado da Perimetral entre a Praa Mau e a
Avenida Francisco Bicalho, a construo de tneis e viadutos, a reurbanizao de
ruas e realizao de obras de infraestrutura. Como cones desse processo j esta
sendo construdo o Museu do Amanh, com projeto assinado pelo arquiteto
espanhol Santiago Calatravas, e o Museu de Arte do Rio (MAR), que ser instalado
nos edifcios Palacete D. Joo VI e, em outro, ao lado, originalmente concebido para
ser um terminal rodovirio21.
O projeto Porto Maravilha prope uma reestruturao urbana com obras de
grande porte, que possuem custos elevados, e a transferncia de terras pblicas da
Unio, do Estado e do municpio, para o setor privado atravs de parcerias pblicoprivadas. A parceria ocorre atravs da operao urbana consorciada supracitada e
da emisso de Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPAC), que

21

Conforme informaes disponveis no site http://portomaravilha.com.br

102

permitem a alterao do gabarito da rea em at o dobro do atualmente permitido, o

que, consequentemente, pode causar significativa alterao paisagstica. O Fundo
de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, controlado pela Caixa Econmica
Federal adquiriu todos os CEPACs, por R$ 3,5 bilhes, com recursos do FGTS. O
primeiro empreendimento que ser construdo com a negociao de CEPACs, no
inclui a compra e venda dos mesmos, mas uma parceria entre o Fundo Imobilirio e
a empresa Tishman Speyer, para a construo de torres comerciais de alto padro22.
Esse processo de privatizao das terras e fortalecimento dos interesses
imobilirios, desconsidera a lei 11.124/2005 (BRASIL, 2005), que prev o uso
prioritrio de terrenos de propriedade do poder pblico para construo de habitao
de interesse social. Tambm vem sendo ignorados os mecanismos de captura de
mais valias fundirias que o poder pblico poderia utilizar para rever os
investimentos realizados e que esto sendo apropriados por agentes capitalistas.
Com esse processo de reestruturao urbana em curso, famlias de baixa
renda vm sendo removidas, diretamente, devido realizao das obras, ou
indiretamente, devido ao aumento do custo de vida. Moradores do Morro da
Providncia, localizado na rea porturia, esto vivenciando diretamente esses
processos. A comunidade, que possui uma histria de mais de 110 anos,
considerada por diversos historiadores a primeira favela da cidade do Rio de
Janeiro, o que lhe confere uma dimenso histrica e simblica passvel de ser
comercializada no mercado turstico. Com essa finalidade, ser construdo um
telefrico e um plano inclinado para aumentar a acessibilidade ao local. Essas
construes, associadas ao discurso da ocupao de reas de risco, preveem a
remoo e o reassentamento de mais de 800 famlias (COMITE POPULAR DA
22

Conforme informaes disponveis no site http://www.tishmanspeyer.com.br

103

COPA E DAS OLIMPADAS, 2012). Os moradores questionam o direito, garantido

pelo Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), de ter informaes sobre o projeto bem
como de discuti-lo, pois existe uma grande insegurana associada possibilidade de
remoo e perda das histrias de vidas e das relaes de sociabilidade vinculadas
quele lugar, bem como as vantagens relacionadas localizao central da
comunidade no espao urbano.
A ausncia de informaes sobre o projeto tambm causa insegurana aos
trabalhadores sem teto que ocupam prdios pblicos localizados na rea porturia.
O Frum Comunitrio do Porto estima que mais de 400 famlias estejam sob ameaa
de remoo. As famlias reivindicam investimentos pblicos para a recuperao dos
prdios onde vivem ou reassentamento nas proximidades23.
Observa-se, ao lado desse processo, uma ntima relao entre os
investimentos realizados na rea e os interesses dos agentes imobilirios. Em
matria publicada em maro de

2012,

no stio eletrnico da

Rio-2016

(www.rio2016.org.br), destacado que representantes do COI acompanharam a

assinatura de um termo de compromisso que estabelece diretrizes para a
construo e o aproveitamento das edificaes do Porto Olmpico pelo mercado
imobilirio aps os Jogos. Isso se deu em funo de a rea do Porto Maravilha,
reservada instalao de equipamentos para os Jogos, ter 850 mil metros
quadrados e nela serem construdos a Vila de Mdia e de rbitros, um centro de
convenes, dois hotis, alm de instalaes provisrias.
Repetem-se, mais uma vez, os mecanismos de acumulao por espoliao,
nos quais o patrimnio pblico e os ativos das famlias de baixa renda so
adquiridos por agentes imobilirios por preos muito abaixo daqueles praticados no
23

Conforme informaes publicas no site http://www.forumcomunitariodoporto.wordpress.com

104

mercado,

posteriormente,

depois

dos

investimentos

realizados,

sero

transformados em novos ativos, porm com preos muito elevados.

O processo de remoo de comunidades de baixa renda tambm ocorre no
entorno do Estdio Jornalista Mario Filho (Maracan). A reforma do estdio, visando
adequao do mesmo s exigncias da FIFA e do COI, para realizao da Copa
do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, inclui tambm intervenes no
entorno do estdio. Sob a alegao de ser necessria a construo de um
estacionamento, parte significativa dos moradores da Favela Metr-Mangueira foram
removidos. A comunidade que abrigava aproximadamente 700 famlias conviveu
com um cenrio de medo e destruio. Sem que houvesse uma demonstrao
pblica do projeto que esclarecesse a necessidade da obra, sem o direito de
participar e propor alternativas, sem considerar o direito posse por meio de
Usucapio Urbano e de Concesso de Uso Espacial para fins de Moradia (BRASIL,
2001), sem o direito de reassentamento prximo, como prev a Lei Orgnica
Municipal no seu artigo 429 (RIO DE JANEIRO, 2012), sem justa indenizao, sem
notificao prvia, sem direito ao acesso aos mecanismos legais, ou seja, com
diversos direitos violados, cerca de 100 famlias foram removidas e reassentadas em
um conjunto habitacional em Cosmos (sub-bairro de Campo Grande), a,
aproximadamente, 50 quilmetros de suas antigas residncias24. Porm, as famlias
que resistiram conseguiram ser reassentadas prximo comunidade em conjuntos
habitacionais que no estavam previstos para serem construdos. Cerca de 250
famlias foram reassentadas no conjunto habitacional Mangueira I e outras 350
24

Ressalta-se que a violao das leis uma das caractersticas dos projetos de reestruturao
urbana para a realizao de megaeventos esportivos, criando uma espcie de estado de exceo
ou cidade de exceo, conforme anlises propostas, respectivamente por Stavrides (2008), para
Atenas, e por Vainer (2011), para o Rio de Janeiro. Vainer ressalta que com isso instaurada uma
democracia direta do capital, na qual o poder pblico, em nome no sucesso do evento e da imagem
da cidade, subjuga as leis aos interesses dos agentes hegemnicos.

105

famlias aguardam a concluso da obra do Conjunto Habitacional Mangueira II

(COMITE POPULAR DA COPA E DAS OLIMPADAS, 2012).
Com a reforma do Maracan tambm encontra-se, sob ameaa de remoo,
a ocupao Aldeia Maracan, que abriga indgenas de diversas etnias que vivem na
cidade do Rio de Janeiro ou que estejam de passagem pela cidade. Os indgenas
ocupam desde 2006 um prdio em runas situado no entorno do estdio. Esse
prdio foi sede do Servio de Proteo ao ndio (SPI) e tambm abrigou o Museu do
ndio. Com a transferncia do Museu para o bairro de Botafogo, a rea ficou sem
qualquer utilizao at sua ocupao atual. Os indgenas reivindicam a
regularizao do espao e sua transformao em uma universidade Indgena. O
prdio, cuja construo data do sculo XIX, e que atualmente pertence ao Ministrio
da Agricultura, foi doado ao governo federal para receber o Centro de Investigao
Cultural Indgena. Os atuais moradores, vistos como indesejveis, no tiveram
acesso ao projeto. O governador Srgio Cabral negocia junto a Unio a compra da
rea e j anunciou que ali ser construda uma rea de acesso ao Estdio.25
A atual reforma do estdio do Maracan e do seu entorno, sob
responsabilidade das Construtoras Odebrecht e Andrade Gutierrez, est orada em
mais de R$ 800 milhes26. Entretanto, cabe lembrar que, em menos de 15 anos,
foram feitas outras duas grandes obras: em 1999 o poder pblico gastou o
equivalente a R$ 237 milhes na reforma do estdio para a realizao do Mundial de
Clubes da FIFA, e, entre 2005 e 2007, uma nova obra foi realizada por ocasio do
Pan-2007 com o custo total de R$ 397 milhes 27 . Apesar de todos os recursos

25

Conforme informaes publicadas no site http://copadomundo.uol.com.br

26

De acordo com informaes publicadas no site http://www.transparencia.gov.br/copa2014

27

Conforme informaes disponveis no site http://comitepopulario.wordpress.com

106

gastos nas obras anteriores, o alto custo da reforma atual est relacionado quase
total demolio do estdio para o erguimento de outro sob os padres exigidos pela
FIFA.
Mesmo diante dessas controvrsias sob o uso de recursos pblicos e o
beneficiamento de grandes construtoras, o governador Srgio Cabral anunciou que
pretende repassar a gesto do estdio para a iniciativa privada antes mesmo de sua
reabertura em fevereiro de 2013, sendo o empresrio Eike Batista 28 um dos
principais interessados em participar do processo de privatizao do estdio29.
Inaugurado em 1950 o Maracan foi tombado como patrimnio histricocultural em dezembro de 2000. Alguns conselheiros do IPHAN repudiaram, por um
lado, a derrubada da arquibancada e da marquise do Estdio, apontando que o
tombamento no foi respeitado e que conservao no admite demolio. Por
outro lado, o superintendente do IPHAN-Rio Carlos Fernando Andrade defende que
o projeto atual minimiza efeitos negativos ao monumento e paisagem. O
superintendente refora que a principal preservao da valorizao do espao
enquanto estdio de futebol e da continuidade dessa prtica cultural que faz parte da
memria coletiva 30 . Entretanto, percebe-se que as sucessivas obras realizadas
diminuram a capacidade de pblico, acabaram com os setores populares (a geral) e
modificou a forma da arquibancada, condicionando a forma do torcedor se
manifestar no estdio a um padro europeu de comportamento, ou seja, a cultura do
estdio de futebol est sendo diretamente atingida pelo modelo imposto pela FIFA, e

28

Cabe destacar que Eike Batista foi um dos principais financiadores das campanhas eleitorais de
Srgio Cabral para governador do estado, em 2010, e de Eduardo Paes para prefeito da cidade, em
2008, doando R$ 750 mil para o primeiro e R$ 500 mil para o segundo. (www.tse.gov.br)
29

De acordo com informaes publicadas no site http://copadomundo.uol.com.br.

30

De acordo com informaes publicadas no site http://portal.iphan.gov.br

107

as classes populares esto sendo alijadas de participarem dos espetculos

futebolsticos. Dessa forma, a elitizao e mercantilizao da cidade tambm se
refletem no estdio, tanto na sua forma quanto no seu contedo.
Percebe-se que est em jogo um conflito de interesses entre aqueles que
veem a cidade como valor de uso e possuem o direito de viver e de pensar a cidade,
e os agentes hegemnicos, que a veem como valor de troca, ou seja, enquanto
mercadoria. A cidade em si no possui interesses, pois, conforme analisado, ela no
um agente e a sua configurao enquanto tal tem por objetivo naturalizar os
desgnios daqueles que esto interessados no seu valor de troca.
Os megaeventos esportivos, que vm sendo anunciados como soluo para a
cidade partida, ao reforar os processos de mercantilizao de determinadas
parcelas do espao urbano, tm expressado, como legado, uma cidade cada vez
mais desigual, da qual as classes populares so removidas, direta ou indiretamente,
de espaos que so cada vez mais valorizados e, tambm, daqueles em processo
de revalorizao.
Dessa forma, pode-se inferir que os primeiros ganhadores dos megaeventos
esportivos so os agentes do setor imobilirio e da construo civil, pois a atual alta
no preo dos imveis acompanhada de grande crescimento do nmero de
construes nos ltimos anos, conforme pode ser observado na Figura 9.

108

Figura 09: Grficos das novas construes na cidade do Rio de Janeiro

referente a cada rea de planejamento (AP), no perodo de 2007 a 2010: (a)
edificaes, (b) unidades e (c) rea
(a)

(b)

(c)

Fonte: Secretaria Municipal de Urbanismo do Rio de Janeiro RJ.

109

Baseando-se nos dados representados na figura 9, observa-se que h um

crescimento do nmero de edificaes na AP 3 (zona norte); AP 4 (Barra da Tijuca e
Jacarepagu) e AP5 (zona oeste). Entretanto, quando comparado o nmero de
unidades e, principalmente, a rea dessas edificaes, ntida a sua concentrao
na AP 4, que conforme foi analisado ao longo do trabalho, a rea que centraliza a
maior parte dos investimentos associados aos megaeventos esportivos.
O elevado nmero de unidades na AP 5, refora o padro de segregao dos
pobres na cidade, pois muitos esto sendo expulsos de seus locais de moradia e
reassentados nessa rea (conforme representado na Figura 10). Essa rea tambm
concentra os empreendimentos imobilirios do programa habitacional Minha Casa,
Minha Vida (MCMV), voltados para as classes populares (0-3 salrios), o que
visualizado na Figura 11, ou seja, h indcios para afirmar que est em curso um
processo de realocao dos pobres na cidade, a partir do qual o capital imobilirio
beneficiado tanto na construo de moradias populares na zona oeste, quanto na
valorizao dos empreendimentos localizados na rea da Barra da Tijuca e, em
breve, na rea central.
Cabe ressaltar que, entre os argumentos utilizados para retirar os pobres das
reas de interesses dos agentes imobilirios est a garantia do direto moradia.
Nessa viso, constri-se um discurso que refora as condies de habitabilidade de
moradias populares, alm de coloc-las como ilegais, devido ausncia de ttulos
de propriedade.

110

Figura 10 Mapa de remoes e reassentamentos decorrentes das

intervenes vinculadas Copa do Mundo e s Olimpadas no Rio de Janeiro,
2011

Fonte das informaes: Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, 2012. O autor
agradece ao gegrafo Joo Grand Jnior pela elaborao do mapa.

Figura 11 Mapa da Localizao dos empreendimentos enquadrados no

Programa MCMV

Fonte: Cardoso et al., 2011

111

Entretanto, o direito moradia no est vinculado ao direito propriedade,

mas, sim, as condies de reproduo material e simblica de uma populao.
Dessa forma, a localizao da moradia na cidade fundamental, pois essa garante
o acesso aos demais direitos humanos: educao, sade, lazer, cultura, trabalho,
etc. Est vinculado, tambm, ao direito cidade. Este est para alm do acesso ao
que j existe, pois compreende tambm o direito de pensar uma nova cidade, ou
seja, de participar do processo de construo do planejamento e de produo do
espao urbano, pois a construo de uma cidade mais justa passa pela criao de
formas espaciais que tenham valor de uso para seus cidados.

XXX

A anlise aqui apresentada indica que durante os ltimos vinte anos, vem se
consolidando uma governana urbana empreendedorista na cidade do Rio de
Janeiro. A coalizo de agentes que lideram essa governana vm implementado um
processo de mercantilizao do espao urbano carioca que possui como um de seus
fundamentos a realizao de megaeventos esportivos. Nesse sentido, a realizao
dos Jogos Pan-americanos de 2007, da Copa do Mundo de Futebol em 2014 e,
principalmente, dos Jogos Olmpicos em 2016, vem legitimando um processo de
produo do espao urbano marcado por processos de acumulao por espoliao
legitimado pelos discursos sobre as oportunidades de desenvolvimento em torno
desses eventos. H indcios para afirmar que o Projeto Olmpico em curso transfere
grande quantidade de recursos pblicos para os agentes capitalistas, atravs da
contratao de empresas da construo civil para a realizao de grandes obras,
das parcerias pblico-privada e de uma lgica espacial dos investimentos

112

subordinada aos interesses imobilirios. Acompanhando esse processo, negado

s classes populares o direito de participar do processo, que se revela autoritrio,
sobrepondo-se s leis em vigor, em uma institucionalidade marcada pela exceo.

113

Consideraes finais

A anlise da produo do espao urbano no Rio de Janeiro para a realizao

dos Jogos Olmpicos de 2016, anunciada como soluo para a cidade partida, revela
que est em curso um novo ajuste espacial que refora um padro recorrente de
intervenes pblicas na cidade. Desde a destruio dos cortios com a abertura da
Avenida Central no perodo Pereira Passos, passando pela poltica de remoo de
favelas da zona sul da cidade empreendida por Carlos Lacerda, chegando poltica
atual, associada aos megaeventos, os processos de reestruturao urbana e a
adaptao das formas espaciais s novas exigncias de reproduo ampliada do
capital tm sido realizados s custas da remoo das classes populares.
Percebe-se que o Estado exerce papel fundamental no processo de
urbanizao e, muitas vezes, sua atuao subordinada aos interesses dos agentes
capitalistas, que se relacionam com a moradia e o solo urbano como valor de troca.
O resultado uma estrutura urbana marcada por uma segregao scio-espacial,
em que as classes sociais menos favorecidas so excludas dos espaos mais
valorizados e infraestruturados, restando-lhes a opo de ocupar as favelas ou
deslocar-se para as reas perifricas da cidade.
A

histrica

relao

entre

Estado

os

agentes

capitalistas

foi

institucionalizada com a instaurao da governana urbana empreendedorista, a

partir da qual a cidade passa a ser vista simultaneamente como empresa e como
mercadoria. Todavia, vale observar, no a cidade em sua totalidade que
transformada em mercadoria, apenas os fragmentos voltados para a atividade
turstica e para a incorporao imobiliria. Nessa perspectiva de governana,
fundamentada em iderios neoliberais, a gesto e a produo do espao urbano

114

esto subordinadas a uma guerra global dos lugares, nas quais as cidades disputam
turistas e investidores nacionais e estrangeiros. Para tanto, o empreendedorismo
urbano tem como uma das principais caractersticas as intervenes urbanas de
grande porte, tais como a construo de cones arquitetnicos, os projetos de
revitalizao de reas centrais e os megaeventos. Entre esses megaeventos
destacam-se os Jogos Olmpicos, atualmente o maior evento miditico do planeta e,
tambm, o que possui maior poder de transformao na paisagem das cidades.
A recriao do movimento olmpico pelo Baro de Coubertin, em 1896, esteve
atrelada propagao de ideais pacifistas, seu objetivo era criar uma forma
racionalizada de conflitos e promover a integrao entre as naes. Apesar de o
movimento se declarar apoltico, a analise histrica dos Jogos Olmpicos indica
como os mesmos foram utilizados de maneira ideolgica, seja para mostrar o poder
de uma nao metaforicamente atravs da organizao do evento e do sucesso de
seus atletas no quadro de medalha, seja como palco para manifestaes polticas
contra o racismo, contra regimes totalitrios etc. Essa anlise demonstra como os
Jogos foram marcados pelas principais mudanas polticas e sociais do sculo XX,
como por exemplo, a ascenso do nazismo, a 2a Guerra Mundial, a Guerra Fria e o
fortalecimento do neoliberalismo.
Com isso os Jogos Olmpicos passaram a ter grande visibilidade e foram
transformados em megaeventos esportivos. Os marcos desse processo so o incio
das transmisses televisivas na dcada de 1960 e, fundamentalmente, as aes
implementadas por Samarach na dcada de 1980, em direo a mercantilizao dos
Jogos, como o estabelecimento do direito de propriedade dos smbolos olmpicos e
a criao do programa Os Parceiros Olmpicos (TOP).

115

Na governana urbana empreendedorista, os Jogos so considerados uma

oportunidade de desenvolvimento econmico e de construo de um legado atravs
da realizao de grandes transformaes urbansticas e do reposicionamento da
cidade no mundo, a partir de uma imagem atrelada aos signos olmpicos de
competitividade, sade, vigor, juventude, amizade entre os povos etc. Essa ideologia
do esporte fundamentada em uma pretensa neutralidade poltica, mascara, no
concernente ao espao urbano, interesses relacionados mercantilizao da
cidade.
Se por um lado, nas ltimas dcadas do sculo XX, a realizao de
megaeventos

esportivos

se

tornaram

paradigmticas

nas

experincias

de

governana empreendedorista, por outro, tambm apresentaram violaes no direito

cidade, expressos nos casos de remoes das populaes residentes em reas de
intervenes urbansticas, nos desalojados indiretamente pelo aumento significativo
do valor do solo urbano nas cidades-sede e tambm na represso aos movimentos
sociais.
No caso da cidade do Rio de Janeiro, a governana urbana empreendedorista
vem se consolidando nos ltimos vinte anos, desde a primeira gesto do prefeito
Csar Maia. Nesse processo, so exemplos as tentativas frustradas de sediar as
Olimpadas de 2004 e de abrigar uma filial do Museu Guggenheim na rea porturia
da cidade. No entanto, a realizao do Pan-2007, a reforma do Maracan para a
Copa do Mundo de 2014 e, principalmente, os projetos em curso visando
realizao dos Jogos Olmpicos de 2016, reforam a mercantilizao de parcelas do
espao urbano carioca em um processo marcado pela acumulao por espoliao,
realizada pelos agentes capitalistas que hegemonizam a governana urbana
empreendedorista.

116

O Projeto Olmpico em andamento vem provocando e provocar uma grande

transformao em algumas reas da cidade e servir para propagandear o nome e a
imagem do Rio de Janeiro pelo mundo. Entretanto, est em curso uma grande
transferncia de recursos pblicos para os agentes capitalistas, atravs da
contratao de empresas da construo civil para a realizao de grandes obras,
como o Parque Olmpico, o Porto Maravilha, a reforma do Maracan etc; das
parcerias pblico-privada que transferem recursos e terras pblicas diretamente para
esses agentes; e de uma lgica espacial dos investimentos que, visivelmente, est
subordinada aos interesses dos agentes imobilirios.
Simultaneamente, observam-se processos de segregao scio-espacial
atravs da remoo e relocalizao das classes populares no espao urbano, na
maior parte das vezes ignorando-se as leis vigentes e reforando uma cidade de
exceo, diretamente vinculada aos interesses hegemnicos, locais e internacionais.
Entre os argumentos utilizados para retirar os pobres das reas de interesses
dos agentes imobilirios est a garantia do direto moradia, reforando, atravs
desse discurso, a precariedade das condies de habitabilidade de moradias
populares, alm de coloc-las como ilegais, devido ausncia de ttulos de
propriedade.
Em todo esse processo, prescinde-se do fato de que o direito moradia est
vinculado ao direito apropriao dos lugares da vida cotidiana, de moradia,
trabalho e lazer, garantindo as condies de reproduo material e simblica de uma
populao. Dessa forma, a localizao da moradia na cidade fundamental, pois
garante o acesso aos demais direitos humanos: educao, sade, lazer, cultura,
trabalho e outros. O direito moradia est relacionado ao direito cidade, pois

117

contrrio segregao scio-espacial e a favor da universalizao daquilo que

apropriado por poucos e que est restrito a algumas reas da cidade.
No entanto, o direito cidade est para alm do acesso ao que j existe, pois
compreende tambm o direito de pensar uma nova cidade, ou seja, de participar do
processo de construo do planejamento e de produo do espao urbano.

construo de uma cidade mais justa passa pela criao de formas espaciais
desmercantilizadas, cotidianamente apropriadas pelos seus habitantes como valor
de uso.

118

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