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ASOCIACIONE

S
PBLICO
PRIVADAS

www . i n v e s t i n p e r u . g o b . p e

Av. Enrique Canaval Moreyra N 150, Piso 9, San Isidro,


Per Telfono: (511) 200-1200 / Fax: (511) 442-2948
Email: contact@proinversion.gob.pe

ASOCIACIONES

PBLICOPRIVADAS
DEFINICIN

E
Promoviendo la
inversin
Privada en el
Per

Las Asociaciones Pblico


Pri- vadas APP, son
modalidades
de
participacin
de
la
inversin privada en la
cual se incorpora
experiencia,
conocimientos,
equipos,
tecnologa
y
se
distribuyen riesgos y re- cursos,
preferentemente privados, con
el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener
infraestructura p- blica
o
proveer servicios pblicos.
Las APP se ejecutan bajo la
modalidad
de
concesin,
operacin,
gerencia,
joint
venture u otra permitida por la
ley.
No se considera una APP
cuando el al- cance del proyecto
sea nicamente la provisin de
mano de obra, de oferta e
instalacin de equipos o
de
ejecucin de obras pblicas.

Se puede acceder a una APP


ya sea por iniciativa estatal o
por iniciativa
priva- da,
dependiendo de si el origen
del pro- yecto se produce en
el sector pblico o en el
sector privado.

Para el

desarrollo de
infraestructura y
servicios
pblicos

CLASIFICACIN
Autosostenibles
aquellas que se financian a travs de las tarifas que
pagan los usuarios o de pre- cios, peajes o modalidad
similar de recu- peracin de inversin, no requiriendo
el uso de recursos pblicos para el cofinan- ciamiento.
Tambin califican como APP autososteni- bles, aquellas
que de requerir garantas financieras por parte del
Estado, la proba- bilidad de activacin de estas
garantas debe ser mnima o nula. Se consideran

garantas mnimas si no superan el


5% del costo total de inversin, el
que no incluye los costos de
operacin y mantenimiento.
Asimismo, sern APP autosostenibles
aquellas que de requerir garantas no
fi- nancieras stas tengan una
probabilidad nula o mnima de
demandar uso de recur- sos pblicos,
es decir, que la probabilidad del uso
de recursos pblicos no sea mayor al

10%, para cada uno de los


primeros 5 aos de ejecucin del
proyecto.
Cofinanciadas
aquellas
que
requieran
el
cofinanciamiento
o
el
otorgamiento o contratacin de
garantas financieras o garantas
no finan- cieras que tengan una
probabilidad signi- ficativa de
demandar el uso de recursos
pblicos.

1 APPs

PRINCIPIOS
Valor por dinero (value for money): un servicio pblico debe ser suministrado por
aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los
mismos resultados de calidad a un menor costo. Se busca as, maximizar la satisfaccin
de los usuarios y optimizar el valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.
Transparencia: toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la
toma de decisiones en las eta- pas de evaluacin, desarrollo, implementacin y
rendicin de cuentas deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de
publicidad establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

COMITS QUE CONDUCEN


LOS PROCESOS
CONSEJO DIRECTIVO
ECONOMA Y FINANZAS (PRESIDE)
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
ENERGIA Y MINAS
AGRICULTURA
VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

COMITS ESPECIALES

Competencia: se promueve la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores


costos en la provisin de infraes- tructura y servicios pblicos, as como evitar
cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.
Asignacin adecuada de riesgos: asignar los riesgos a aquel con mayor
capacidad para administrarlo a un menor costo, considerando el inters pblico y el
perfil del proyecto.
Responsabilidad presupuestal: deber considerarse la capacidad de pago del
Estado para adquirir los compro- misos financieros, firmes y contingentes, sin
comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin regular de los
servicios.

APP A CARGO DE PROINVERSIN

PRO CONECTIVIDAD
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
PRO INTEGRACIN PRO DESARROLLO PRO SEGURIDAD
MINISTERIO DEL SECTOR

OPININ
COMIT ESPECIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

ORGANISMO REGULADOR

CONTRALORA

DIRECCIN EJECUTIVA

La Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN tiene a su


SOPORTE TCNICO
cargo los proyectos de APP de competencia nacional, que cumplan alguna de las
siguientes caractersticas:
Monto total de inversin superior a 15,000 UIT
Ser multisectoriales
PROINVERSIN se encargar de aquellos proyectos cuya conduccin del proceso le haya sido
solicitada por la entidad pblica correspondiente y que cuente con la aprobacin de su CON
SEJO DIRECTIVO. Esta condicin ser aplicable
PLAN DE PROMOCIN: DISEO GENERAL DEL PROCESO
Consejo Directivo de PROINVERSIN: presidido por el Ministro de Economa y
INCORPORACIN
inclusive para proyectos que no sean de compeFinanzas e integrado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, Ministro de
AL
PROCESO
DE
PROMOCIN
tencia nacional (competencia regional o local).
Energa y Minas, Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Ministro de
Asimismo, de acuerdo a la Nonagsima Sexta
Agricultura.
Disposicin Complementaria Final de la Ley N
29951, Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal
Comits Especiales: son los entes conductores de los procesos de promocin
CONVOCATORIA Y BASES: REGLASPREGUNTAS
DE JUEGO
2013; se otorgan nuevas facultades a PROINY RESPUESTAS
de la inversin privada , integra- dos por tres miembros, constituidos por
VERSION. Estas facultades estn referidas a la
resolucin suprema a propuesta del Consejo Directivo de PROINVER- SIN (no
formulacin de intervenciones y reformulacin de
forman
parte del staf de PROINVERSIN).
SE RECOGEN SUGERENCIAS Y/O OBSERVACIONES PERTINENTES DE POSTORES
/ ENTIDADES
proyectos de inversin pblica que no se en- RECALIFICACIN
CONTRATO:
OBLIGACIONES DE LAS PARTES
E
POSTORES
Equipo de proyecto: a cargo de un Jefe de Proyecto, miembros del staf de
PD
cuentren en etapa de ejecucin y cuyo objeto
PROINVERSIN, brindan soporte tcnico y legal a los Comits Especiales.
sea la provisin de infraestructura pblica y la
prestacin de servicios pblicos prioritarios, con
Otros Organismos participantes: El Ministerio de Economa y Finanzas, el
la finalidad de desarrollar APPs, crendose un
VALUACIN DE ROPUESTAS
CNICAS
Ministerio del sector al que per- tenece el proyecto, el Organismo Regulador de la
SELECCIN
MEJOR
PROPUESTA
ECONMICA
Comit Especial de Proyectos de Inversin PbliEPT
E
actividad a la que pertenezca el proyecto y la Contralora General de la Repblica.
ca responsable de dirigir dichas acciones.
ADJUDICACIN D BUENA PRO
En aquellos casos no comprendidos en las caractersticas anteriores, los MINISTERIOS, a traFECHA DE CIERRE (FIRMA DEL CONTRATO)
vs de sus Comits de Inversin, sern los encargados de conducir los procesos de APP.

Cul es el proceso que sigue una APP?

APPs 2

3 APPs

B.

INCORPORACIN AL PROCESO

1.
Sector

2.
ProInversin

(Ministerios) encarga a...

PLAN DE PROMOCIN

3.

2.

Sector o ProInversin elaboran...


evala su competencia

Somete a aprobacin
el Plan de Promocin

i.

DE
Los MINISTERIOS (Sectores) o entidades encargan INFORME
el
EVALUACIN
proyecto a PROINVER- SIN, quien en funcin a la norma,
evala su competencia en la conduccin del proceso de
promocin de la inversin privada.

APPs

5.

Aprobacin de
Consejo Directivo:
Incorporacin
Designacin de Comit

4.
Se incorpora

AUTOSOSTENIBLE

COFINANCIADO

Determinar
Viabilidad SNIP

ii.

PROINVERSIN se encargar de la formulacin del plan de


promocin, y lo someter a la aprobacin del COMIT y del
CONSEJO
Elabora
el Plan DIRECTIVO.

1. de Promocin

El plan de promocin, ser ratificado por Resolucin Suprema


refrendada por el
MINISTERIO competente y por el titular del MEF.
Comit
Consejo Directivo
Para efectos de la incorporacin, PROINVERSIN preparar el antes de
Ratificacin
informe de eva- luacin y tramitar
la aprobacin de dicho informe solicitar al
portor
resolucin
suprema
ante el MINISTERIO del Seco Sectores
competentes. Obtenida CONSEJO
la aprobacin,
DIRECTIVO de DIRECTIV
Designa alse
Jefe solicitar al CONSEJOACUERDO
APRUEBA
PLAN DE PROMOCIN
PROINVERSIN
incorpore el proyecto al proceso de promocin
de O la inde Proyecto
la inversin privada y designe un COMIT como responsable del corporaci
n
del
mismo.
proyecto.
Cuando se trate de APP cofinanciada, PROINVERSIN deber
formular adems, cuando le sea solicitado , los estudios de 4
factibilidad, tramitar la declaratoria de viabilidad y contar con la
opinin favorable de la OPI del MINISTERIO(s) competente(s)

3.

Cont
enid
o
mni
mo
del
Plan
de
Pro
moc
in

- Clasificacin del proyecto: se especificar si el


proyecto es autosostenible o cofinanciado.
- Modalidad de la APP: concesin, usufructo, asociacin en
participacin, arrendamiento, contrato de gerencia, etc.
- Modalidad del proceso de seleccin: Licitacin Pblica
Especial o Concurso de Proyectos Integrales
- Esquema Financiero: debe considerar de manera
general la conceptualizacin del negocio y las fuentes
de recursos que lo viabilizan.
- Plazo
- Cronograma

APPs

C.

1
.

CONVOCATORIA Y
BASES
Elaboracin y
aprobacin de las
Bases

ii.

4.

i
.

Comit

2.
Convocatori
a en EL
PERUANO
y en 2
diarios de
circulacin
nacional
Directivo

Preguntas de participantes

D.

Aprueba las
respuestas

CALIFICACIN

1.

Proceso
de
pregunt
Comit
as
De
tratarse
de
modificaciones
sustanciales
y
Aprueba
las
respuestas
respuesta
s

Preparacin y presentacin de
la documentacin solicitada
en las Bases

Sobre N 1

Consejo
Directivo

2.

Los
interesados
adquieren
las Bases

Empresas y Consorcios

Evaluacin
Equipo
tcnico de

Consejo

El COMIT elabora las Bases del concurso las cuales deben ser aprobadas
por el CONSEJO DIRECTIVO. Las Bases contienen el procedimiento, requisitos mnimos que debern reunir los interesados para ser
considerados
postores
precalificados,
factor
de
competencia, contenido de la propuesta tcnica y
econmica, mecanismo de evaluacin, garantas requeridas
(seriedad de propuesta, impugnacin y fiel cumplimiento
de contrato).
El COMIT efecta la convocatoria a travs de una
publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en dos diarios
de circulacin nacional por dos das con- secutivos. Esta
deber hacer referencia al da, hora y lugar de presentacin

3.

El resultado ser
El resultado
sometido a
ser comunicado
evaluacin del Comit

mediante circular

de propuestas; indicar la modalidad de su otorgamiento; indicar la


disponibili- dad de las Bases (pgina web de PROINVERSIN y
entidades competentes, de ser el caso); y el pago por derecho de
participacin del proceso.

Los interesados adquirirn las Bases con lo cual, tendrn


derecho a realizar consultas y sugerencias las mismas que
debern ser respondidas a travs de la emisin de
circulares.

Comi
t

Las EMPRESAS o CONSORCIOS que hayan adquirido las


Bases del concurso prepararn la documentacin solicitada
(sobre N1) la cual, remitirn a PROIN- VERSIN para su
evaluacin. El resultado de la evaluacin ser sometido a la
evaluacin del COMIT y el resultado ser comunicado
mediante circular.

APPs 6

7 APPs

E.

F.

CONTRAT

CONCURSO

1.

LISTA DE APTOS

2.

Se somete a
aprobacin
el modelo final del
contrato

Se
somete
a
aprobacin
el
proyecto de contrato
(y las modificaciones
ACUERDO APRUEBA PROYECTO
posteriores
que
DE CONTRATO
puedan realizarse)

ACUERDO APRUEBA MODELO FINAL DE CONTRATO

Comit
Comit

De reque- rirse

Aprobacin
de
versin final
Contralora
(consensuaelaborar
da)

5.

1.

3.
4.
informe previo

Se enva para
opinin del
sector, el MEF
y el
organismo
regulador
correspondiente

Elaboracin de
Versin deversin
contrato consensuada
consensuada

Consejo
Directivo

El Contrato contemplar, como mnimo, los derechos,


obligaciones, plazos, garantas, solucin de controversias y
dems condiciones pertinentes al tipo de concesin de que
se trate.
La versin final del contrato es aprobada por el CONSEJO
DIRECTIVO
de
PROINVERSIN,
debiendo
contar
previamente con la opinin favorable del SECTOR, del MEF
y del rgano regulador, de ser el caso, quienes emitirn
dicha opinin en un plazo no mayor de quince (15) das

Presentacin de
propuesta tcnica y
econmica (Sobres
N2 y 3)

2.

Evaluacin
tcnica por
parte del equipo
tcnico de

3.
Declaracin
de
participantes
aptos
determinado
por el
Comit

Empresas y Consorcios
Cierre del
proce
so
Suscripci
n
del
Contrato

6.

Sobres N2

5
.

Adjudicacin

Buena
Pro
(Ganado
r)

Evaluacin
econmica

Sobres N3

Las EMPRESAS o CONSORCIOS participantes presentarn su propuesta tcnica


(Sobre N 2) y su propuesta econmica (Sobre N 3) en un acto pblico y ante
Notario. El Equipo tcnico de PROINVERSIN evaluar la propuesta tcnica y
elaborar la lista de participantes aptos.
Luego, adjudicar la Buena Pro en base a la mejor propuesta econmica presentada por
los participantes aptos.
MARCO LEGAL
hbiles de haber recibido el proyecto
de contrato versin final y respecto a
las materias de su competencia.
Obtenida las opiniones favorables de
las entidades antes sealadas, el COMIT
elevar
al
CONSEJO
DIRECTIVO la versin final para su
aprobacin. Una vez aprobada dicha
versin, sta ser remitida a la
Contralora General de la Repblica a

efectos de que esa entidad en un


plazo no mayor de quince
(15) das emita su Informe Previo
respecto a los temas de su
competencia.

Decreto Legislativo N 1012 - Ley marco de asociacio- nes


pblico - privadas para la generacin de empleo productivo y
dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin
de la inversin privada.
Decreto Supremo N 146-2008-EF - Reglamento del Decreto
Legislativo N 1012 que aprueba la Ley Marco de
Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin del
empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los
procesos de promocin de la inversin privada.
Decreto Supremo N 005-2013-EF - Dictan dispo- siciones
complementarias para reglamentar el segundo prrafo de
la Nonagsima Sexta Dispo- sicin Complementaria Final
de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2013, que prioriza de manera excepcional y con carcter de urgente las iniciativas privadas
cofinanciadas destinadas a cubrir
el dficit de
infraestructura y de servicios pblicos.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el

ao Fiscal 2013.
Ley 30025 Ley que facilita la
adquisicin, ex- propiacin y posesin
de bienes inmuebles para obras de
infraestructura y declara de necesidad
pblica la adquisicin o expropiacin de
bienes inmuebles afectados para la
ejecucin de diver- sas obras de
infraestructura.
Ley 30056 - Ley que modifica diversas
leyes para faci- litar la inversin, impulsar
el desarrollo productivo y el crecimiento
empresarial.
Decreto Supremo N 054-2013-PCM Aprueban disposiciones especiales para
ejecucin
de
procedimientos
administrativos.

Decreto Supremo N 060-2013-PCM Aprueban


disposiciones
especiales
para la ejecucin de pro- cedimientos
administrativos y otras medidas para
impulsar
proyectos
de
inversin
pblica y privada.
Decreto Supremo N 104-2013-PCMDeclaran de inters nacional y
prioritaria la promocin y agi- lizacin
de la inversin.

APPs 8

9 APPs