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Curso N
: 10
: Proceso de Respuesta
Actividad N
:2
Alumno
2. Marco Legal
La trgica experiencia del terremoto y aluvin ocurridos en el Callejn de
Huaylas el 31 de mayo de 1970, motiv al gobierno de nuestro pas de crear el
Sistema de Defensa Civil, mediante Decreto Ley N 19338 del 28.03., actualmente
denominado Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, que tiene en el Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI el rgano central, rector y conductor de este
sistema, encargado de la organizacin de la poblacin, as como de la coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil en nuestro pas.
En esa orientacin, el Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI, viene
ejecutando, en el marco del Programa de Prevencin y Reduccin de Desastres, el
Programa de Ciudades Sostenibles, a travs del Proyecto INDECI PNUD
PER/02/051. Por ello, desde su inicio en 1998, el Programa de Ciudades Sostenibles
se focaliza en su primera etapa en la seguridad fsica de las ciudades que han sufrido
los efectos de la ocurrencia de fenmenos naturales o se encuentran en inminente
peligro de sufrirlos, en la consideracin que la seguridad es una condicin fundamental
para el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos.
En esta perspectiva, los principales objetivos del Programa de Ciudades
Sostenibles estn orientados a:
Ley N 27680 - Reforma del Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per.
Ley de Municipalidades N 27972, Art. 9, 20, 49, 73, 79, 80, 82, 85, 89,
92.
f.
4.2. Especficos
Detallar las fases y mecanismos para la ejecucin del PLAMETIN en base a los
diferentes niveles de alerta (verde, amarilla, anaranjada y roja) que se
establezcan para el municipio.
Propsito
Este Plan de Emergencias desarrolla y establece los procedimientos
adecuados para preparar al personal del Municipio de Leoncio Prado y a la poblacin
en su conjunto en el manejo de situaciones de emergencias. De esta manera el Plan
de Emergencias nos permite:
1. responder rpida y efectivamente ante cualquier situacin de emergencia;
2. mitigar los efectos y daos causados por eventos, esperados e inesperados,
ocasionados por el hombre o por la naturaleza;
3. preparar las medidas necesarias para salvar vidas; evitar o minimizar los posibles
daos o prdidas de la propiedad;
4. responder durante y despus de la emergencia y
5. establecer un sistema que le permita a la ciudad de Tingo Mara recuperarse para
volver a la normalidad en un perodo mnimo de tiempo razonable.
Alcance
En este Plan de Emergencias se asignan las responsabilidades de los
funcionarios y empleados del Municipio de Leoncio Prado, y se establecen las
medidas a tomar as como las acciones a seguir antes, durante y despus de un
evento de emergencia. Estas acciones abarcan desde atender una pequea situacin
de emergencia o hacer un desalojo parcial en cualquier rea de riesgo mayor por
inundaciones y deslizamiento en su mayora, hasta tener que proceder al desalojo total
y cierre de todas las instituciones y viviendas del sector a ser afectado.
Aspectos Generales de la ciudad de Tingo Mara
Tingo Mara es una ciudad del centro-norte del Per, capital de la provincia de
Leoncio Prado en el departamento de Hunuco, ubicada en la parte media del ro
Huallaga, entre la Cordillera Azul y la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes,
una zona de yunga.
La
capital
de
la
provincia
es
la
ciudad
de Tingo
Mara,
entre
las coordenadas geogrficas 75 53' 00" Longitud Oeste y 09 18' 00" Latitud Sur.
ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
El proceso de globalizacin en un mundo competitivo constituye un proceso
irreversible de carcter social, econmico y cultural que significa un reto para nuestra
Regin, donde participamos con nuestras potencialidades y nuestras limitaciones. De
ello se desprende la necesidad estratgica para un desarrollo equilibrado y sostenible
insertando los conceptos de prevencin en el desarrollo regional que permitan mejorar
la seguridad y la economa regional y engarzarnos a la dinmica de ciudades
sostenibles.
Tingo Mara se muestra al pas y al mundo como una ciudad cargada de una
larga tradicin histrica y de liderazgo reconocido. Es reconocida como la ciudad de la
bella Durmiente, por la nobleza y coraje de su poblacin, por su estratgica ubicacin
geogrfica y por los recursos naturales y humanos.
CONTEXTO ACTUAL DE NUESTRA SOCIEDAD LOCAL
Polticos:
A.
B.
C.
D.
Sociales:
A. Se requiere mejorar la difusin y la comunicacin de las actividades
que se prevn deben involucrar a la ciudadana.
B. Afianzar y promover el vivir los valores.
C. Existen cuatro Caseros
causa de las avenidas de los ros segn nos indica el Plan de Contingencia Agraria del
MINAG 2011-2012.
En la Provincia de Leoncio Prado, ciudad de Tingo Mara, los reportes histricos
de inundaciones dan los periodos y extensin de la recurrencia de este fenmeno,
como los acontecidos en el ao 1973, 1983 y 1994, sucedieron con una frecuencia de
10 aos de nivel intenso y, aquel ocurrido, muy intenso el 26 de diciembre del 2006,
produjo uno de los mayores daos a la poblacin asentada en la margen derecha del
ro Huallaga, cuyo caudal de 3796.40 m3/seg. (SENAMHI), supero su capacidad de
descarga en los tramos del cauce, desbordndose las crecientes aguas en diversos
asentamientos humanos, centros poblados, afectando al 90% de los pobladores y sus
viviendas, causando dao a las estructuras cuando los cimientos y contrafuertes son
socavados por el agua, los 6.5 Km de acceso de vas carrozables fueron cubiertas
hasta 1.50 metros de altura, el servicios de agua y desage por la EPS Seda Leoncio
Prado y el servicio de energa elctrica por Electro Centro fueron el 100% de su
cobertura interrumpidos, contaminndose el abastecimiento de agua poblacional por
las aguas servidas superficiales mezcladas en toda la superficie inundable.
Vulnerabilidad Econmica
Los sectores crticos presenta el 82.8% de pobreza total (mayor a la media
departamental) y el 23.9% de pobreza extrema (menor a la media departamental).
Esto pone de manifiesto los altos valores de pobreza total y pobreza extrema, ya que a
lo interno de la provincia y sus zonas aledaas no existen sistemas de produccin
artesanal, industrial, otros; lo que hace necesario que se promuevan fuentes alternas
de generacin de empleo para tratar de lograr un mejor desarrollo socioeconmico en
el municipio, el cual basa su economa principalmente en actividades agrcolas de
subsistencia, en vez de agricultura sostenible con produccin innovadora para la
comercializacin regional o de exportacin.
Vulnerabilidad Tcnica
Referida a la falta de prcticas eficientes de ingeniera en las obras de
infraestructura del municipio (sin AdR), ya que por no existir obras capaces de soportar
los embates de la naturaleza, se provoca aumento en los niveles de dao. En este
sentido, tanto la municipalidad como las, instituciones pblicas y privadas debern
velar porque las obras de infraestructura que se planifiquen y ejecuten en toda la
provincia se lleven explcitamente el AdR con criterio profesional. Adems la
participacin de la sociedad civil es parte muy importante para velar por la
transparencia tcnica y financiera en la ejecucin de proyectos.
Segn informacin de informtica y vigilancia epidemiolgica anual de actividades del
ao 2,011 del MINSA Y RED DE SALUD, en el rea urbana el 63.29% de viviendas
cuenta con sistema de eliminacin de excretas, en el rea rural el 60.23% posee
sistema de eliminacin de excretas.
El resto de la poblacin tanto del rea urbana y rural no cuenta con un sistema
adecuado de eliminacin de excretas; por lo mismo es importante tomar cartas en esta
problemtica, ya que es la principal fuente de contaminacin del ambiente.
Existe un gran porcentaje de la poblacin que no tiene un buen abastecimiento de
agua, por lo mismo estn expuestos a contraer enfermedades de origen Hdrico.
Vulnerabilidad Educativa
Hunuco ha diversificado sus servicios educativos existiendo ofertas de en
todos los niveles, sin embargo en lo que se refiere al acceso en la educacin, an
muestra brechas alarmantes, especialmente en la poblacin mayor de 15 aos. As se
evidencia en la tasa del analfabetismo que llega a 28.1% en toda la Regin, siendo los
grupos menos atendidos el sector femenino.
Vulnerabilidad social
El nmero promedio de personas que integran la familia en la provincia de
Leoncio Prado, es de 5; resultando ser un promedio alto si se compara con las
oportunidades de empleo y tierras para cultivos agrcolas en la Provincia.
De manera muy general, las principales vulnerabilidades identificadas en el sector
crtico, estn las siguientes:
Ecolgica: presin que los grupos sociales ejercen sobre los recursos naturales
(flora, fauna, hidrolgicos) de acuerdo a las inadecuadas prcticas de manejo
en las reas y la falta de medios adecuados para su pronta correccin.
EL Decreto Ley 19338 establece una relacin jerrquica entre los Comits de Defensa
Civil en todas las actividades de la gestin de los desastres (prevencin, preparacin,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin)
Artculo 10.- Los Comits Departamentales, Provinciales y Distritales son los
organismos jerarquizados y subordinados al Comit regional en cuya jurisdiccin
actan, estando presididos por las autoridades polticas respectivas e integrados por
las autoridades civiles y militares y organismos pblicos y privados que tengan a cargo
problemas bsicos en el campo social que sealar el Reglamento del presente
Decreto-Ley.(*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 442, publicado
el 27-09- 87, cuyo texto es el siguiente:
Nombre Cargo
Pascualito
Contacto
Comisin
Alcalde
Toma de decisiones
Coordinador Salud
Coordinador mitigacin
Logstica
Coordinador Logstica
Coordinador
Toma de decisiones
Toma de decisiones
Toma de decisiones
Coordinador
Coordinador
Coordinador
10
Coordinador
de
informacin
(manejo
de
informacin)
11
Vas de acceso
La activacin del plan empieza con una seal de advertencia, aviso, etc., por
parte de las instancias gubernamentales de monitoreo (SENAMHI) o por la
observacin de las personas de la comunidad misma, de la presencia u
ocurrencia de un fenmeno que pueda causar un desastre. Esto puede
coincidir con la emisin de una alerta formal o el pronstico por la entidad
responsable. En muchos casos, puede coincidir con reconocimiento local de
condiciones que pueden originar problemas en la Provincia de Leoncio Prado.
un
desbordamientos
sistema
comunitario
inundaciones.
Este
de
sistema
alerta
temprana
funcionar
de
ante
forma
Alerta Amarilla
En esta fase, se deber atender los avisos, advertencias que emitan desde la
Oficina de Defensa Civil del Municipio de Leoncio Prado. Las alertas pueden ser
localizados o no (es decir a comunidades especficas o a todas las comunidades del
municipio), dependiendo si el fenmeno en cuestin es predecible. Para los
fenmenos predecibles se deber considerar el tiempo para la declaracin de la alerta,
as como las reas de posible afectacin.
Al igual que en la fase anterior, se deber seguir con acciones tales como:
Leoncio Prado. En tal caso ser necesario implementar una vigilancia continua
durante las 24 horas, a nivel DISTRITAL.
Estar
informado
de
condiciones
climticas
en
caso
de
fenmenos
Alerta Anaranjada
Este tipo de alerta se deber seguir, cuando exista notificacin oficial de que un
fenmeno afectar una o varias localidades dentro del municipio de Leoncio Prado Se
deber tomar con mucha consideracin la capacidad local para responder; si se
considera que an no se est suficientemente preparado, la solicitud de apoyo a la
Coordinadora Departamental de Hunuco (nivel superior), se deber solicitar de
inmediato.
Alerta Roja
Cuando por la afectacin de un fenmeno no existan recursos propios, o a pesar
de haber utilizado los existentes, es necesario solicitar apoyo a un nivel paralelo o
superior
Sistema de Alarma
El sistema de alarma consiste en avisos (sonoros, lumnicos o la combinacin
de ambos) dirigidos a la poblacin que se encuentra en zonas de riesgo para que
evacen anticipadamente hacia los lugares previstos como albergues.
Se instalarn parlantes en las comunidades ms cercanas al Ro Huallaga, con
la finalidad de que las personas logren escuchar los avisos que se emitan indicando la
necesidad de evacuar y dirigirse al albergue o albergues habilitados previamente.
Durante la Respuesta
En la forma ms general una operacin de respuesta puede consistir de las siguientes
actividades:
Evacuacin
La evacuacin es una parte esencial de la respuesta. La preocupacin principal
deber ser el llevar a las personas a lugares seguros.
Lo ms importante es la seguridad de las personas que habitan en las reas
afectadas.
Aunque varias personas evacuarn por su propia cuenta existen algunas
acciones que son esenciales. Debe tenerse presente la necesidad de transporte para
personas sin vehculo por lo que se deber identificar reas para reunin del
transporte.
La mejor manera para iniciar el movimiento de las personas es tocando las
puertas de las viviendas. Para el caso del municipio de Leoncio Prado, se van a
implementar (parlantes) en lugares estratgicos. Debido a la ansiedad y confusin que
la gente puede experimentar debe de contarse con personal de emergencia para guiar
a las personas.
Puede ser necesario contar con el apoyo de la PNP para los casos donde las
personas se nieguen a evacuar el rea.
Una vez las personas estn a salvo dentro del albergue, deben de tomarse
varias acciones como las siguientes:
Registro de evacuados.
Informacin al pblico
Manejo de Albergues:
El lugar seleccionado par albergues debe de contar con varios requerimientos
entre los cuales se citan los siguientes:
Las escuelas y otros edificios pblicos grandes pueden ser lugares apropiados
para albergues. En el municipio de Leoncio Prado se identificaron junto con los
integrantes de la comisin de planificacin y enlace los siguientes
instalaciones:
Uso para emergencias: La UNAS en la cabecera municipal puede
albergar a 1,350 personas, El Colegio Gomes arias Dvila, puede albergar 700
personas. Todos los establecimientos rurales que no estn en zonas de
riesgos, pueden ser utilizados como albergues, de acuerdo a las normas
convenidas entre el MINSA, INDECI y el SINADECI y las instancias
municipales.
Debe de elaborarse un registro de todos los evacuados mediante un
formato que incluya: nombre, fecha de nacimiento, direccin de casa, telfono.
Puede ser necesario contar con el apoyo de personal especializado
(apoyo emocional, psiclogos, autoridades) para los casos donde las personas
se nieguen a evacuar el rea.
Evaluacin
Para el desarrollo de la evaluacin se deber convocar a los integrantes de
DEFENSA CIVIL para hacer un anlisis detallado de las cosas que se desarrollaron
CON LAS RESPECTICAS FICHAS EDAN, tal como se tena planificado y que cosas
se hicieron sin planificacin (improvisadas). Adems se deber dejar escrito los ajustes
que necesitar el plan una vez realizada la evaluacin. La evaluacin tambin se
podr llevar a cabo durante el desarrollo mismo del plan, se deber nombrar un grupo
de personas que sern quienes tendrn a su cargo el desarrollo de este proceso. Otra
forma de evaluacin ser conversar con los involucrados que hayan estado o estn
an en los albergues para conocer sus impresiones de cmo la emergencia o el
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
Una comunidad consciente de los peligros a los que se encuentra expuesta, para
orientar los procesos que permitan minimizar las vulnerabilidades y los riesgos.
El Diseo Curricular Regional de Educacin Comunitaria en Gestin de Riesgos de
Desastres es:
1. Es heterogneo porque atiende a poblaciones de diversas edades de acuerdo a sus
necesidades, caractersticas geogrficas, socio-culturales y fenmenos recurrentes
existentes en su comunidad.
2. Es flexible porque se adecua a las caractersticas especficas de las personas, de
sus grupos, en sus respectivos entornos socio-culturales y fenomenolgicos.
3. Es significativo porque se define y organiza en funcin del desarrollo de
aprendizajes orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y de sus grupos.
4. Es participativo porque compromete la intervencin de diferentes actores en la
correcta y oportuna Gestin de Riesgo de Desastres.
5. Es multidisciplinaria porque considera el concurso de diversos saberes y fuentes del
conocimiento humano para preparar a la poblacin, planificar y ejecutar acciones de
prevencin as como incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de
desastres.