Hacia la democracia paritaria en Amrica Latina.

Reflexiones acerca de las estrategias legales de accin frente al

acoso y/o violencia poltica en razn de gnero

Laura Albaine
(CONICET/UBA)
lauraalbaine@yahoo.com.ar

rea temtica: Gnero y democracia. Eje N 9

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

RESUMEN
Este trabajo se propone contribuir al debate sobre uno de los principales desafos
que presenta el avance hacia la democracia paritaria en Amrica Latina, el acoso y/o
violencia poltica en razn de gnero. En particular, se realiza un estudio comparado
sobre las estrategias posibles orientadas a construir un marco normativo destinado a
prevenir, sancionar y erradicar esta problemtica en la regin. Asimismo, se intenta
esclarecer el debate conceptual sobre el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero
a travs de un anlisis comparado de las de las definiciones que han sido utilizadas en
los diseos normativos en la materia.

PALABRAS CLAVE: ACOSO Y VIOLENCIA POLTICA EN RAZN DE

GNERO/ MARCOS NORMATIVOS/ AMRICA LATINA
Introduccin
En Amrica Latina tras el impulso de algunos organismos internacionales - tal
como ONU Mujeres y la OEA/CIM- y diversos movimientos de mujeres de la regin
est cobrando relevancia la importancia de alcanzar el desarrollo de democracias
paritarias. No obstante, como afirma un estudio de la ONU (2015a) para ello resulta
necesario identificar los desafos pendientes para lograr la igualdad sustantiva o de

resultados en todas las esferas del desarrollo. Uno de los principales obstculos
identificados frente a este propsito resulta ser el acoso y/o violencia poltica en razn
de gnero. Esta forma de violencia de gnero, asociada al incremento de la competencia
poltico electoral entre varones y mujeres, constituye un modo intrnseco de hacer
poltica en la regin (Machicao, 2011) a travs del ejercicio de prcticas de violencia
directa e indirecta (Herrera, Arias y Garca 2010) contra las mujeres que participan en
forma activa en la competencia poltico electoral. Esta modalidad de violencia
transgrede no slo los derechos polticos de este grupo social si no tambin sus derechos
humanos, en especial el derecho a vivir una vida libre de toda forma de violencia.
El acoso y/o violencia poltica en razn de gnero ocurre ms all de los avances
normativos alcanzados en la regin orientados a promover la participacin poltica de
las mujeres a travs de las cuotas y recientemente con la paridad- as como la
existencia de un andamiaje legal a nivel nacional e internacional destinado a prevenir,
sancionar y erradicar todas las formas de violencia que sufren las mujeres tanto en el
mbito pblico como privado. Ms an es posible afirmar que la perfeccin de las
normas cuyo propsito ha sido incrementar la participacin poltica femenina ha trado
aparejada la mayor visibilizacin de esta problemtica; as como en ciertos casos ha
sido acompaada por la exacerbacin de prcticas patriarcales que intentan expulsar a
las mujeres del espacio poltico electoral (Albaine 2015a, 2015c, 2014a y 2014b) a fin
de preservar el status quo establecido a travs de un reclamo violento orientado a no
ceder ciertos espacios de poder tradicionalmente reservados para los varones (Segato,
2003).
La relevancia de alcanzar la paridad poltica as como de prevenir, sancionar y
erradicar prcticas comprendidas por el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero
en la regin ha sido reconocida a travs del Consenso de Quito (2007) y el Consenso de
Brasilia (2010). Ambos instrumentos tienden a promover el debate sobre la importancia
que la inclusin de las mujeres en la dinmica poltica, impulsadas a travs de la
adopcin de nuevos mecanismos o la perfeccin de los existentes- paridad poltica o
cuotas de gnero-, requieren ser acompaados por la promocin de cambios en la
cultura poltica asociada a la participacin poltica femenina. Dentro de este marco, ha
adquirido especial relevancia la transformacin de prcticas patriarcales arraigadas a la
dinmica interna de los partidos -y otras formas de organizacin poltica- as como
incentivar cambios en la visin de los principales lderes polticos y sociales a fin de
conciliar el plano formal y el plano real referido a los derechos polticos femeninos. Por

tal motivo, ha cobrado particular relevancia la necesidad de erradicar ciertos obstculos

culturales que sufren las mujeres que participan en forma activa en la competencia
poltico electoral en las democracias de Amrica Latina. En este escenario, el debate
sobre la construccin de democracias paritarias suscitado en la regin est siendo
acompaado por la discusin sobre la creacin de estrategias legales orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero.
Dentro de este marco, a nivel regional se ha elaborado recientemente un nuevo
andamiaje normativo de carcter referencial orientado a impulsar un avance legal sobre
ambas problemticas. Por un lado, el Parlamento Latinoamericano y Caribeo
(Parlatino) aprob en el ao 2015 la Norma Marco para consolidar la Democracia
Paritaria1 con el propsito de ser utilizada como referente por los Parlamentos
nacionales de la regin en los procesos de reformas institucionales y polticas orientadas
a promover y garantizar la igualdad sustantiva entre ambos sexos en todas las esferas de
toma de decisin. Este instrumento especifica la necesidad de elaborar un compromiso
interpartidario e intersectorial a travs de la

voluntad poltica y la asignacin de

recursos financieros adecuados2 al respecto. Por otro lado, la Comisin Interamericana

de Mujeres de la Organizacin de los Estados Americanos (CIM/OEA) ha elaborado en
el ao 2015 la Declaracin sobre la Violencia y el Acoso Poltico contra las Mujeres
como resultado de la VI Conferencia de Estados Parte de la Convencin de Belm do
Par-con el propsito de avanzar en una definicin sobre esta problemtica en la regin;
as como impulsar acciones tendientes a prevenir, sancionar y erradicar este fenmeno
tomando en cuenta los marcos normativos internacionales aplicables. Resulta
significativo tambin mencionar que este organismo se encuentra trabajando en la
elaboracin de un proyecto de Ley Modelo Interamericana para prevenir, sancionar y
atender la violencia poltica contra las mujeres (2016). Estas acciones, impulsadas en la
regin, tienen como propsito esclarecer el debate sobre la construccin de democracias
paritarias y el fenmeno del acoso y/o violencia poltica en razn de gnero a fin que los

La expresin ley marco es genrica "Ley Marco comprende todo acto legislativo aprobado por los
rganos del Parlamento Latinoamericano con el objetivo de establecer criterios normativos a alcanzarse
en los Pases Miembros en pos de la armonizacin legislativa, pilar ineludible de la integracin, y la
cooperacin entre legisladores de la regin en la construccin de normas de avanzada tendientes a
reafirmar los principios y propsitos del Parlamento Latinoamericano. (Art. 1 Res. AO/2008/01)
http://parlatino.org/es/proyecto-leyes-marcos
2

paridad

http://mexico.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articulos/2015/10/parlamento-latinoamericano-

Estados puedan avanzar en el diseo e implementacin de estrategias de accin en

ambos aspectos.
En Amrica Latina, los pases que han adoptado un principio paritario en su
normativa electoral y/o Constitucin Poltica han sido Bolivia (2009), Costa Rica
(2009), Ecuador (2008), Honduras (2012)3, Mxico (2014), Panam (2012)4 y
Venezuela (2015)5.

Asimismo, algunos de stos- Bolivia, Costa Rica, Ecuador,

Honduras y Mxico- han elaborado un marco normativo especfico contra el acoso y/o
violencia poltica en razn de gnero. Estos datos permiten afirmar que el impulso hacia
la paridad poltica en Amrica Latina tiende a ser acompaado por la necesidad de
construir un marco legal capaz de erradicar prcticas violentas contra las mujeres que se
dedican a la poltica. A los casos anteriormente mencionados se adiciona Per6 en donde
fueron elaboradas dos iniciativas contra el acoso poltico; y Paraguay en el cual se
encuentra bajo tratamiento legislativo la incorporacin de la figura de la violencia
poltica en el proyecto de Ley de Proteccin Integral a las Mujeres contra toda forma de
violencia7. Cabe mencionar que slo Bolivia ha logrado sancionar una ley al respecto
(Ley N 243) en el ao 2012 constituyendo un antecedente histrico en la regin. No
obstante, pese a la relevancia que constituye este marco normativo a ms de cuatro aos
de su sancin esta ley no ha sido reglamentada8.
Dentro de este marco, este trabajo se propone contribuir al debate sobre uno de
los principales desafos que presenta el avance hacia la democracia paritaria en Amrica
Latina, el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. En particular, se realiza un
estudio comparado sobre las estrategias posibles orientadas a construir un marco
3

En Honduras el principio paritario comenzar a regir a partir de las elecciones a celebrarse en el ao

2016.
4
Panam adopt la paridad poltica slo para las elecciones internas (Ley N 54).
5
En Venezuela la adopcin de la paridad poltica fue realizada a travs del Reglamento Especial para
garantizar los derechos de participacin poltica de forma paritaria, el cual aplica slo para las elecciones
parlamentarias celebradas en el ao 2015.
6
Si bien en Per no se manifest un impulso normativo hacia la paridad poltica, se ha intentado
perfeccionar la normativa sobre cuotas de gnero a travs del Proyecto de Ley N 01779/2012 el cual se
propone combinar este mecanismo con la alternancia de gnero en la confeccin de las listas electorales a
cargos de eleccin popular. Cabe mencionar que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) invoc al
Congreso de la Repblica debatir y aprobar este proyecto como para de la reforma electoral a fin que
pueda aplicarse en las elecciones del 2016. No obstante, la alternancia no fue implementada en dichos
comicios ya que este proyecto no fue aprobado por el Congreso.
7

Asimismo, en Paraguay se encuentra bajo tratamiento legislativo el Proyecto de ley Paridad

Democrtica que ha sido presentado en el ao 2016.
8
A efectos de reglamentar la Ley N 243 se cre en el ao 2016 un comit especfico responsable de
cumplir dicha tarea.

normativo contra el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero plasmadas en la

regin. El primer acpite presenta algunos datos sobre el escenario latinoamericano en
referencia a la paridad poltica y el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. El
segundo acpite analiza las estrategias legales a nivel regional que se estn
desarrollando con el propsito de prevenir, sancionar y erradicar el acoso y/o violencia
poltica contra las mujeres que participan en forma activa en la dinmica poltica. El
tercero presenta las estrategias a nivel nacional que han elaborado ciertos pases a travs
de la elaboracin de un marco normativo especfico contra el acoso y/o violencia
poltica. El cuarto acpite tambin se enmarca dentro de las estrategias elaboradas a
nivel nacional pero se orienta a las posibilidades que presenta la incorporacin de la
figura de la violencia poltica en razn de gnero dentro una ley integral de violencia de
gnero. El quinto analiza el abordaje conceptual que ha recibido esta problemtica en
los diseos normativos expuestos. Por ltimo, se presentan algunas reflexiones a modo
de conclusin.

I.Paridad poltica y acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. El escenario de

Amrica Latina
En los ltimos aos, en Amrica Latina se ha suscitado un nuevo impulso hacia
la adopcin de marcos normativos con el objeto de promover el acceso de las mujeres a
cargos de representacin ciudadana. Algunos de stos se han orientado a adoptar cuotas
de gnero- Uruguay (2009), Colombia (2011), El Salvador (2013) y Chile (2015) 9-; y
otros han avanzado hacia la paridad poltica de gnero -Bolivia (2009), Costa Rica
(2009), Ecuador (2008), Honduras (2012), Mxico (2014), Nicaragua (2010), Panam
(2012)10 y Venezuela (2015)11-. Estos datos permiten afirmar que a partir del ao 2009 a
la actualidad ha predominado en la regin la incorporacin de la paridad poltica por
9

Cabe mencionar que en Chile la Ley N 20.840 (2015) establece que ni los candidatos hombres ni las
candidatas mujeres podrn superar el sesenta por ciento del total respectivo. Este tipo de norma podra ser
considerada como un tipo de paridad flexible.
10
Panam adopt la paridad poltica de gnero para las elecciones internas y primarias a travs de la Ley
N 54 (2012).
11
En el caso de Venezuela la Resolucin N 150. 625- 147 (2015) establece la implementacin de la
paridad para las elecciones de diputados del ao 2015 y dispone que las postulaciones para dichos cargos
debern tener una composicin paritaria y alterna de 50 % de cada sexo. Asimismo, establece que en caso
que no sea posible aplicar la paridad debern estar conformadas por un mnimo de 40% y un mximo de
60 % de cada sexo.

sobre las cuotas de gnero ya que el 66, 66 % (8) de los pases que han adoptado
medidas especficas orientadas a promover la inclusin poltica femenina se han
volcado hacia el principio paritario. Como afirma un estudio de la ONU (2015a) al
periodo iniciado en 1991 en Amrica Latina caracterizado por los avances sostenidos de
los derechos polticos de las mujeres a travs de la adopcin de medidas especficas- en
particular las cuotas de gnero-; lo subsigue a partir de 2012 un aparente periodo de
igualdad sustantiva expresado a travs de la expansin de la democracia paritaria. Esta
nueva ola de transformaciones normativas orientadas hacia el ejercicio de los derechos
polticos de las mujeres; puede pensarse- entre otros aspectos- como resultado del
Consenso de Quito (2007) y el Consenso de Brasilia (2010). Ambos instrumentos se
orientan a concientizar sobre las problemticas que atraviesan las mujeres en la
competencia poltico electoral y la necesidad de avanzar en la adopcin de medidas
especificas tendientes a erradicarlas; as como promover la construccin de democracias
paritarias en la regin.

Tabla 1: Amrica Latina. Adopcin de cuotas de gnero o paridad poltica

(2009-2015)
Pases con cuotas

Pases paritarios

Uruguay (2009)

Bolivia (2009)

Colombia (2011)

Costa Rica (2009)

El Salvador (2013)

Ecuador (2008)

Chile (2015)

Honduras (2012)
Mxico (2014)
Nicaragua (2010)
Panam (2012)
Venezuela (2015)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Observatorio de Igualdad de Gnero de la CEPAL y
pginas webs de organismos electorales de cada pas.

No obstante, ms all de este impulso suscitado en la regin a adoptar normas

paritarias an no ha sido posible alcanzar la paridad poltica en el acceso a los cargos de
representacin ciudadana. Segn datos del Observatorio de Igualdad de Gnero de la
CEPAL el promedio de acceso de mujeres a la Cmara Baja o nica en el ao 2015 en
Amrica Latina ha sido de 25,56 %. Es decir, que el acceso efectivo de las mujeres a

este rgano dista en demasa del ideal paritario. Ms all de esto resulta oportuno
mencionar que el acceso de las mujeres a la Cmara Baja o nica en la regin presenta
una realidad heterognea en cada pas que es resultado de la combinacin de aspectos
institucionales - tal como el sistema electoral-, las caractersticas de las normas
destinadas a promover la participacin poltica de las mujeres en caso de que hubiera
(cuotas o paridad)- (Archenti y Tula 2008; Htun y Jones 2002; Jones 2000, Matland
2002, Krook 2006, Araujo 2006; Gallo, Sample y Schmidt 2008) - y de ciertas prcticas
patriarcales asociadas a la participacin poltica de las mujeres tal como la
configuracin estratgica en trminos de gnero de las listas (Htun y Jones, 2002;
Archenti y Tula 2008; Archenti y Albaine 2009, Baldez y Braez 2005, Zabala 2002).
Cabe mencionar que Bolivia es el nico pas de la regin que ha alcanzado la paridad en
el acceso a la Cmara Baja con un 53,1 % de mujeres en dicho rgano. No obstante, la
adopcin de una normativa paritaria no significa per se el acceso paritario a los cargos
de representacin poltica. En otros pases paritarios en que se aplic este mecanismo en
el nivel nacional de gobierno- tal como en Costa Rica (2014); Ecuador (2009 y 2013)
y Mxico (2015)- no ha sido posible alcanzar el acceso paritario a las bancas entre
ambos sexos. Por otro lado, existen pases que no alcanzan el 20 % de acceso de
mujeres a este rgano- Brasil (9 %), Chile (15,8 %), Colombia (19,9 %), Guatemala (13,
3%), Panam (19,3 %), Paraguay (15 %), Uruguay (13,1 %) y Venezuela (17 %).
Tabla 2: Amrica Latina. Mujeres en la Cmara Baja o nica.
Ao 2015
%
Pas

Mujeres
CB
2015

Normativa vigente
sobre cuotas o
paridad

Argentina

36,2

Cuotas

Bolivia

53,1

Paridad

Brasil

Cuotas

Chile

15,8

Cuotas/Paridad flexible

Colombia

19,9

Cuotas

Costa Rica

33,3

Paridad

Ecuador

41,6

Paridad

El Salvador

27,4

Cuotas

Guatemala

13,3

No posee

Honduras

25,8

Paridad

Mxico

38

Paridad

Nicaragua

39,1

Paridad

Panam

19,3

Paridad

Paraguay

15

Cuotas

Per

22,3

Cuotas

Repblica Dominicana

20,8

Cuotas

Uruguay

13,1

Cuotas

Venezuela (Rep. Bol. De)

17

Paridad

Promedio

25,56

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica
Latina y el Caribe http://oig.cepal.org/es

Los datos anteriormente expuestos ponen en evidencia que los avances

normativos orientados a promover el acceso de las mujeres a los espacios de toma de
decisin poltico por s solos no se traducen per se en una mayor presencia femenina.
Uno de los principales obstculos para alcanzar la igualdad sustantiva o de resultados es
el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero entendida como la exacerbacin de
prcticas patriarcales asociadas a la participacin de las mujeres que intentan preservar
el modo masculino de hacer poltica en Amrica Latina. Como afirma Machicao (2011)
los hechos demuestran que si se adopta el principio paritario surgen nuevos problemas
en la disputa sustancial del poder, en la toma de decisiones y en la redistribucin de los
recursos tanto materiales como simblicos. Esto se debe a que algunas prcticas,
vinculadas al incremento en la competencia poltico electoral entre varones y mujeres,
no logran ser resueltas per se a travs de la adopcin de la paridad poltica de gnero
(Albaine 2010a, 2010b, 2014a, 2014b, 2014c, 2015; Archenti 2011; Archenti y Albaine
2011 y 2013; Archenti y Tula 2013; Goyes Quelal 2013; Choque 2013; Machicao 2004
y 2011; Torres Garca 2013).

El acoso y/o violencia poltica en razn de gnero constituye una expresin ms

de la violencia de gnero que caracteriza a la mayora de las sociedades de la regin. Su
especificidad se vincula a que la adopcin de normas orientadas a promover la
participacin poltica de las mujeres-cuotas y especialmente la paridad poltica- han
implicado una ruptura cultural, ya que la obligatoriedad legal de aplicar estas medidas
en la dinmica democrtica y en particular en el diseo de las listas de candidatos ejerce
violencia sobre la cultura poltica, las costumbres y los intereses en juego que no
cambian necesariamente ante los avances normativos alcanzados (Albaine 2014a,
2014b, 2014c, 2015a, 2016). Por tal motivo, ha cobrado relevancia la necesidad de
acompaar estos importantes progresos legales para las mujeres con la construccin de
un marco normativo orientado a garantizar el ejercicio pleno de los derechos polticos
de este grupo social libre de toda forma de violencia de gnero.
La mayor visibilidad que ha adquirido el acoso y/o violencia poltica en razn de
gnero en los ltimos aos a travs de las denuncias de los movimientos de mujeres y el
accionar de organismos internacionales comprometidos con los derechos de este grupo
social ha dado impulso a la necesidad de disear estrategias legales capaces de erradicar
este fenmeno. No obstante, an son escasos los pases que han elaborado iniciativas al
respecto. La especificidad de los escenarios poltico culturales e institucionales de cada
Estado as como el andamiaje legal nacional preexistente y los compromisos
internacionales asumidos contra todas las formas de violencia de gnero y los derechos
polticos de las mujeres; constituyen diversas oportunidades de accin en la
construccin de una norma contra el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. En
este sentido, es posible afirmar la existencia de diversas estrategias -no necesariamente
excluyentes- para la elaboracin y adopcin de un marco normativo tendiente a
prevenir, sancionar y erradicar el acoso y/o violencia poltica en Amrica Latina.
II. Contra el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. Las posibilidades de
accin preexistentes a nivel regional

La elaboracin de un marco normativo orientado a prevenir, sancionar y

erradicar la violencia de gnero que sufren las mujeres que participan en forma activa en
la competencia poltico electoral constituye uno de los principales desafos para avanzar
hacia la construccin de democracias paritarias en la regin. Si bien la violencia de
gnero asociada a la participacin poltica de las mujeres ha cobrado relevancia en los
ltimos aos; an son escasos los pases que han tomado la decisin de avanzar en el

diseo de estrategias normativas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar esta

problemtica12. No obstante, a nivel regional existe un importante marco normativo
internacional capaz de ser aplicado ante los vacos legales especficos an existentes en
la materia.
El acoso y/o violencia poltica en razn de gnero ocurre ms all de la
existencia de un corpus legal internacional de proteccin de los derechos polticos y
derechos humanos de las mujeres tal como la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (1969), la Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos
Polticos a la Mujer (1948), la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) (1979), el Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (1988) y la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la MujerConvencin de Belm do Par (1994), entre otros.
En particular, la Convencin de Belm do Par define la violencia de gnero
como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado (Art. 1) y establece que se entender que violencia contra la mujer incluye la
violencia fsica, sexual y psicolgica: a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad
domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o
haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros,
violacin, maltrato y abuso sexual; b.

que tenga lugar en la comunidad y sea

perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso
sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o
cualquier otro lugar, y c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,
donde quiera que ocurra (Art. 2) (Subrayado propio). Asimismo, dispone que toda
mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos, entre los que se especifica el derecho a tener

12

Una de sus causas de ello se vincula a que la mayora de los Estados se han focalizado principalmente
en sancionar normas referidas a la violencia de gnero en el mbito domstico .

igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos

pblicos, incluyendo la toma de decisiones (Art. 4)13.
La existencia de un marco normativo internacional de proteccin de los derechos
polticos de las mujeres as como el reconocimiento de todas las formas de violencia de
gnero a travs de la Convencin de Belm do Par constituye una posibilidad de
accin frente al acoso y/o violencia poltica en razn de gnero; en particular para los
Estados que han adoptado estos compromisos. Esto se debe a que esta problemtica
resulta ser una expresin ms de la violencia de gnero expresada en el espacio pblico,
especialmente asociada a la competencia poltico electoral entre varones y mujeres. La
Declaracin sobre la Violencia y el Acoso Poltico contra las Mujeres (2015) elaborada
por la Comisin Interamericana de Mujeres de la Organizacin de los Estados
Americanos (CIM/OEA) - se orienta en este sentido ya que intenta aprovechar y facultar
los marcos normativos internacionales preexistentes para promover el accionar de los
Estados contra el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. Asimismo, este
instrumento destaca la importancia de considerar los marcos normativos sobre el acoso
y/o violencia poltica diseados en la regin -con nfasis en el caso boliviano- con el
objeto de guiar la tipificacin, la atencin y la sancin de la violencia poltica en otros
Estados latinoamericanos14. Resulta oportuno destacar que si bien la Declaracin sobre
la Violencia y el Acoso Poltico contra las Mujeres (2015) posee carcter propositivo su
sustento se basa en instrumentos jurdicos de carcter vinculante para los Estados
firmantes tales como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin de Belm do Par y la
Convencin sobre los Derechos Humanos, entre otras.
Esta estrategia intenta enmarcar la figura del acoso y/o violencia poltica en
razn de gnero como una forma ms de violencia de gnero reconocida por los
compromisos normativos internacionales asumidos por los Estados de la regin. Es
decir, que esta accin -promovida a nivel regional por ciertos organismos
internacionales- se respalda en los marcos normativos internacionales preexistentes
13

Cabe mencionar que este marco normativo propone por primera vez el desarrollo de mecanismos de
proteccin y defensa de los derechos de las mujeres como fundamentales para luchar contra el fenmeno
de la violencia contemplando la integridad fsica, sexual y psicolgica, tanto en el mbito pblico como
en el privado
14
https://dialogocim.org/2015/06/04/hacia-la-elaboracion-de-una-ley-modelo-para-prevenir-sancionar-yatender-la-violencia-politica-contra-las-mujeres/

contra toda forma de violencia de gnero as como la proteccin de los derechos

polticos de las mujeres que han sido ratificados por numerosos pases de la regin.
Asimismo, promueve que este corpus legal sea contemplado en el diseo de estrategias
legales a nivel nacional. Ms all de los beneficios que conlleva suplir el vaco legal
contra esta problemtica a travs de instrumentos normativos preexistentes; un aspecto
a observar es que el concepto de acoso y/o violencia poltica no adopte un carcter
homogeneizador ya que se trata de un concepto polismico arraigado a la cultura
poltica e historia poltica institucional de cada pas. No obstante, la posibilidad de
avanzar en la elaboracin de un concepto compartido a nivel regional sobre esta
problemtica facilitar el diseo de estrategias as como la implementacin de acciones
concreta para prevenir, sancionar y erradicar esta problemtica.

III. Marcos normativos especficos contra el acoso y/o violencia poltica en razn
de gnero
Los pases de la regin que han avanzado en la elaboracin de un marco
normativo especfico contra el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero han sido
Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Mxico y Per. Estos proyectos se orientan a
garantizar el ejercicio pleno de los derechos polticos de las mujeres libre de toda forma
de violencia de gnero a travs de la creacin de ciertos mecanismos de prevencin,
atencin y sancin contra actos individuales o colectivos de acoso y/o violencia poltica
en razn de gnero que inciden en forma directa o indirecta sobre el accionar poltico de
las mujeres. Resulta significativo mencionar que de todos stos slo Bolivia ha logrado
sancionar en el ao 2012 una Ley contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las
mujeres (Ley N 243) -normativa sin precedentes en la regin- siendo aprobada por
unanimidad tanto en la Cmara de Diputados (12 de abril de 2012) como en la Cmara
de Senadores (21 de mayo de 2012) y promulgada sin modificaciones por el Poder
Ejecutivo (28 de mayo de 2012). No obstante, cabe mencionar que a ms de tres aos de
su sancin esta norma an no fue reglamentada. Esto se debe por un lado, a la falta de
voluntad poltica y por otro lado, a la ausencia de adecuacin de los reglamentos
internos de las instituciones pblicas (Disposicin transitoria quinta, de la Ley N 243)
15

15

. Este hecho dificulta sin lugar a duda la implementacin de esta norma; as como

Segn un informe de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) slo el 6% de 417 entidades

pblicas consultadas del pas adecu sus normas internas a la Ley 243 15. Asimismo, slo 13 de 272 casos

induce a cuestionar el compromiso real de los lderes polticos de ese pas para prevenir,
sancionar y erradicar el fenmeno del acoso y/o violencia poltica en razn de gnero.
Por su parte, en Ecuador el Proyecto de Ley Orgnica contra el Discrimen, el
Acoso y Violencia Poltica en razn del Gnero fue archivado como resultado del
informe no favorable emitido por la Comisin de Justicia y Estructura del Estado el 2 de
abril de 2012. Una de las fundamentaciones fue que en el proyecto de reforma a la Ley
Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador -Cdigo
de la Democracia- inclua la tipificacin del acoso poltico. No obstante, esta propuesta
fue vetada por el Presidente de la Repblica. En su lugar, se estableci que las
ciudadanas o los ciudadanos que realicen acciones sistemticas de presin,
hostigamiento, amenazas o cualquier acto de fuerza contra una persona que tenga por
objeto restringir o impedir su acceso a puestos de eleccin popular; sern sancionadas
o sancionados segn el Cdigo Penal R.O. No. 634 (6 de febrero de 2012). De este
modo, se diluy el sentido original de la iniciativa al desestimar la variable de gnero
como razn promotora de prcticas de acoso y/o violencia poltica.

Es decir, que slo se encuentran bajo tratamiento legislativo iniciativas

especficas sobre esta problemtica en la Asamblea Nacional de cuatro pases-Costa
Rica, Honduras, Mxico y Per-. Los datos revelan que todos los pases que han
presentado iniciativas contra el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero a
excepcin de Per- han incorporado en su normativa electoral y/o Constitucin Poltica
el principio paritario Bolivia (2009), Costa Rica (2009), Ecuador (2008), Honduras
(2012)16 y Mxico (2014)-. Por lo cual, es posible afirmar que el impulso hacia la
paridad poltica en Amrica Latina est cobrando relevancia junto a la necesidad de
construir un marco legal especfico capaz de erradicar prcticas violentas contra las
mujeres que se dedican a la poltica con el propsito de alcanzar la igualdad sustantiva
en el acceso y ejercicio de los derechos polticos.

denunciados (4,7%) entre 2010 y 2014 de acoso y/o violencia poltica contra las mujeres que se
encuentran en ejercicio de cargos ediles han obtenido resolucin administrativa o judicial-ninguna penal-.
16

La paridad en Honduras se aplicar a partir del ao 2016.

Tabla 3: Amrica Latina. Marco normativos especficos contra el acoso y/o

violencia poltica en razn de gnero
Pases que han elaborado

Presentacin de

iniciativas contra el acoso y/o

Adopt una normativa

1er. Proyecto

violencia poltica en razn de

paritaria

contra el acoso y

gnero

violencia poltica

Bolivia

S (2009)

2001

Costa Rica

S (2009)

2013

Ecuador

S (2008)

2011

Honduras

S (2012)

2015

Mxico

S (2014)

2012

Per

No

2013

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de de los sitios webs de las Asambleas Nacionales de cada
pas y el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL
http://www.cepal.org/oig/

Tabla 4: Amrica Latina. Marcos normativos especficos contra el acoso y/o violencia
poltica en razn de gnero

Costa Rica Bolivia

Pas

N Proyecto

Ley N 243

Fecha de
presentacin
2001

Estado parlamentario

ltimo trmite

Promulgada. An no ha

28 de mayo de 2012.

sido reglamentada

Promulgada
29/07/2015. Se aprob un

18.719

28/02/2013

Vigente

texto sustitutivo en la
Comisin Mujer

Ecuador

2/04/2012. Comisin de
Oficio N 0204-AN-LTG)

14/12/2011

Archivado

Justicia y Estructura del

Estado recomend
archivar el proyecto

Honduras

Proyecto de Decreto Ley

en contra de Acoso y
Violencia poltica hacia
las mujeres

04/03/2015

Vigente

4/03/2015 Comisin de
Equidad de gnero

Proyecto de Decreto
Reforma a la Ley G.
Instituciones y

20/03/ 2013 aprobadas en

Procedimientos
Mxico (*)

Electorales, la Ley G.

08/11/2012

Acceso de las Mujeres a

Presentado nuevamente

C. Senadores.

con reformas

21/03/2013 Ingresa a C.
Diputados

una vida libre de violencia

y a la Ley G. en Materia
de Delitos Electorales
dem. anterior con

Per (**)

adecuaciones

29/10/2014

Vigente

29/11/ 2014 C. Senadores

11/03/2015 Dictamen de

01903/2012

01/02/2013

Vigente. Con Dictamen

Comisin de la Mujer y la
Familia

(*) Cabe mencionar que en el Senado de ese pas existen tres iniciativas legislativas ms al respecto. No
obstante, slo el proyecto incluido en la tabla ha recibido dictamen.
(**) No se incluye el Proyecto N 04212/2014 ya que define la problemtica del acoso poltico sin incluir
la variable de gnero, bajo la pretensin de abordar esta problemtica de manera integral no slo en
referencia hacia las mujeres.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los sitios webs de las Asambleas Nacionales de cada pas.
(Albaine, 2015b)

Resulta oportuno mencionar que en Mxico tras las dificultades para aprobar una
ley especfica a nivel nacional contra el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero
y ante las diversas expresiones ocurridas de estos actos en el proceso electoral 2015 se
aplica en forma supletoria la Ley en Materia de Delitos Electorales (LGMDE) segn lo
establecido en el Art. 7 a travs de las siguientes acciones: 1) obstaculizacin o
interferencia en el adecuado ejercicio de las tareas de las y los funcionarios electorales
(fraccin IV) y 2) la realizacin de actos que provoquen temor o intimidacin al
electorado que atente la libertad del sufragio o perturbe el orden o el libre acceso de las
y los electores a la casilla (fraccin XVI). Ante la ausencia de un marco legal especfico
contra la violencia poltica diversas instituciones polticas17 emitieron en el ao 2016 un
17

Este instrumento es iniciativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), en
conjunto con el Instituto Nacional Electoral (INE), la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales (FEPADE), la Subsecretara de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin
(Subsecretara-DDHH), la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV), el Instituto Nacional de
las Mujeres (INMUJERES) y la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y
Trata de Personas (FEVIMTRA).

protocolo en el que se establecen las acciones urgentes a realizar al respecto. Este

instrumento se propone orientar el accionar de las instituciones ante casos de acoso y/o
violencia poltica en razn de gnero, facilitar la implementacin de los compromisos
internacionales asumidos sobre derechos polticos de las mujeres y violencia de gnero
y el diseo de polticas concretas en la materia. Cabe mencionar que si bien este
protocolo no posee carcter obligatorio es elaborado a partir de las normas nacionales e
internacionales sobre violencia de gnero las cuales si poseen carcter vinculante.
En el caso mexicano, los avances legales contra el acoso y/o violencia poltica en
razn de gnero se observan a nivel subnacional. Esto se debe a que los Estados de
Campeche y Jalisco han incorporado una definicin de violencia poltica contra las
mujeres en su ley especfica sobre violencia de gnero; mientras que en Oaxaca no slo
se ha incluido sino que tambin a travs de la reforma al Cdigo Penal en el ao 2016
ha sido establecidas sanciones a aplicar ante este tipo de delito (Art. 401 Bis) 18. Estos
datos permiten afirmar que en este pas, los avances normativos contra la violencia
poltica en razn de gnero han cobrado mayor xito en materia legal a nivel
subnacional que en el nivel nacional de gobierno. Es decir, que la estrategia de subsumir
la violencia poltica contra las mujeres en un marco normativo ms amplio tal como ha
ocurrido a nivel subnacional de gobierno ha sido ms exitosa que la estrategia de
aprobar una ley especifica contra la violencia poltica que sufren las mujeres tal como es
impulsada a nivel nacional de gobierno. Posiblemente, esto se debe a que la mayor
visibilidad que adquiere esta problemtica a travs de una ley especfica genera mayores
obstculos para su aprobacin y resistencia proveniente principalmente de ciertos
lderes polticos.
IV. Acoso y/o violencia poltica en las leyes integrales contra la violencia de gnero
Otros pases de la regin no han elaborado un marco normativo especfico contra
el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero si no que se proponen incorporar esta
figura en una ley integral de violencia de gnero. Uno de los pases que ha avanzado en
este sentido es Paraguay donde el proyecto de Ley de proteccin Integral a las

18

El artculo 401 bis al Cdigo Penal para del estado de Oaxaca establece que Se impondr prisin de
dos a seis aos y multa de siete mil a quince mil pesos a quien realice por s o a travs de terceros
cualquier accin u omisin para causar un dao fsico, psicolgico, econmico o sexual en contra de una
o varias mujeres y/o su familia, para restringir, suspender, o impedir el ejercicio de sus derechos
poltico electorales o inducirla u obligarla a tomar decisiones de la misma ndole en contra de su
voluntad.

Mujeres, contra toda forma de violencia (2015) en el Art. 8 referido a los tipos de
violencia es incluida la violencia poltica (Inc. H). Resulta significativo mencionar que
en Bolivia, a posteriori de la sancin de una ley especfica contra el acoso y/o violencia
poltica (Ley N 243), se incorpor esta figura legal a la Ley N 348- Integral para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencia (2013) (Art. 7). Es decir, que en
Bolivia el acoso y/o violencia poltica es abordado a travs de una estrategia dual dando
visibilidad y relevancia desde el plano formal a esta problemtica.
Por otro lado, existen pases que contemplan la violencia que sufren las mujeres
en el mbito estatal o institucional en las que en algunos casos podra ser comprendido
el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. Tal es el caso de, Argentina donde la
Ley N 26.485 (2009) define la violencia institucional como aquella realizada por
las/los funcionarias/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier
rgano, ente o institucin pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir
que las mujeres tengan acceso a las polticas pblicas y ejerzan los derechos previstos
en esta ley. Quedan comprendidas, adems, las que se ejercen en los partidos polticos,
sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la sociedad civil (Art.6)19.
Un aspecto relevante de esta norma es que contempla dentro de esta forma de violencia
la ejercida por los partidos polticos siendo asociada a la participacin poltica
femenina20. Esto resulta ser un aspecto clave ya que estas instituciones
independientemente de su ideologa, suelen ser el mbito donde se instalan el acoso y
violencia poltica contra las mujeres (Albaine, 2014a y 2014b).

En sntesis, la estrategia de incorporar el acoso y/o violencia poltica en una ley

integral contra la violencia de gnero posiblemente presenta la ventaja que esta
problemtica en todas sus formas ya posee cierto poder simblico y trascendencia a
nivel social y poltico que podra facilitar su tratamiento legislativo; y en consecuencia
su aprobacin. Esto no quita que, ms all de la visibilidad que ha adquirido esta
problemtica en los ltimos aos, an posea cierta tolerancia debido principalmente a
que la violencia de gnero se encuentra naturalizada y enraizada en la dinmica social.
Por ltimo, cabe destacar que algunos pases de la regin al contemplar el tipo de
19

Otros pases que contemplan la violencia institucional son Mxico a travs del Art. 18 de la Ley
General de Acceso a una vida libre de Violencia (2007) y Venezuela a travs del Art. 15 de la Ley
Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (2007).
20
No obstante, cabe mencionar que el Decreto N 1011/2010, reglamentario de dicha ley, deja un vaco al
respecto al no hacer referencia a este tipo de violencia.

violencia institucional en sus leyes integrales contra la violencia de gnero presentan la

posibilidad en ciertos casos subsumir el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero
bajo esta tipificacin. Es decir, que en estos casos las leyes integrales contra la violencia
de gnero se constituyen en un instrumento clave para avanzar en la construccin de un
marco legal contra el acoso y/o violencia poltica contra las mujeres. No obstante,
resulta oportuno no desestimar la relevancia que constituye en la regin avanzar hacia la
elaboracin de leyes especficas contra el acoso y/o violencia poltica en razn de
gnero a efectos de dar mayor visibilidad a esta problemtica.

V. Acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. Su conceptualizacin

El acoso y/o violencia poltica en razn de gnero adquiere connotaciones
diversas segn cada contexto histrico poltico institucional y cultural particular; a la
vez que guarda relacin con la realidad de la violencia contra las mujeres en cada pas
y el compromiso estatal asumido al respecto en el diseo de polticas pblicas para su
prevencin y atencin. Este aspecto resulta posible de ser detectado en las estrategias
normativas diseadas en la regin manifestando distinto alcance conceptual con el
propsito de dar cuenta las expresiones que adopta el acoso y/o violencia poltica en
razn de gnero en cada pas.
A nivel regional la Declaracin sobre la Violencia y el acoso poltico contra las
Mujeres elaborado por la OEA/CIM (2015) alerta sobre la necesidad de avanzar en una
definicin de la violencia y acoso poltico contra las mujeres, a la vez que afirma:
Que tanto la violencia, como el acoso poltico contra las mujeres, pueden
incluir cualquier accin, conducta u omisin entre otros, basada en su gnero, de forma
individual o grupal, que tenga por objeto o por resultado menoscabar, anular, impedir,
obstaculizar o restringir sus derechos polticos, conculca el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia y el derecho a participar en los asuntos polticos y pblicos en
condiciones de igualdad con los hombres (Declaracin sobre la Violencia y el acoso
poltico contra las mujeres (OEA/CIM 2015, pp.2).
De este modo se intenta esclarecer y elaborar un concepto sobre el acoso y/o
violencia poltica aplicable a la regin con el propsito de facilitar el diseo de
estrategias conjuntas que permitan avanzar en la erradicacin de esta problemtica.
En cuanto al anlisis de los diseos normativos que contemplan la figura del
acoso y/o violencia poltica en razn de gnero elaborados en- Bolivia, Costa Rica,
Ecuador, Honduras, Paraguay y Per- resulta posible distinguir diversas concepciones

sobre esta problemtica. Algunos de stos diferencian conceptualmente el acoso poltico

de la violencia poltica en razn de gnero adjudicando distintos tipos de prcticas a
cada uno de stos, tal es el caso de Bolivia, Costa Rica, Ecuador y Honduras. En
contraposicin, los diseos normativos de Per y Mxico no realizan esta distincin. En
el primero de stos slo se hace referencia al acoso poltico; mientras que en el segundo
slo a la violencia poltica. Estas decisiones no resultan ser arbitrarias y responden a
caractersticas histricas culturales as como al compromiso asumido por los Estados al
respecto.
En el caso de Per, resulta posible afirmar que histricamente el concepto de
violencia poltica suele ser asociado al terrorismo y a la cultura tradicional del
autoritarismo (Cotler, 1993; Mansila, 2000). Es por ello, posiblemente que en este pas
sea utilizada en el diseo normativo nicamente la figura del acoso poltico para dar
cuenta de las prcticas patriarcales que sufren las mujeres en la competencia poltico
electoral a travs de 4 actos especficos (Proyecto de Ley N 1903; Art. 4). Por el
contrario en Mxico, slo se utiliza la figura de violencia poltica en razn de gnero
siendo tipificada a travs de 12 actos (Art. 20 Bis). El uso del concepto de violencia
poltica en este pas posiblemente intenta visibilizar la gravedad que la violencia de
gnero adquiere all. Segn un estudio de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU, 2015b)

Mxico es ubicado entre los veinte peores pases en trminos de

violencia de gnero siendo concebida esta problemtica como una pandemia que
atraviesa este Estado. De este modo, este pas se posiciona en un lugar similar al de los
Estados ms pobres del frica subsahariana como Uganda y Guinea Ecuatorial.

Por otro lado, en Paraguay la Ley de Proteccin Integral a las mujeres, contra
toda forma de violencia utiliza la figura de acoso y violencia poltica de manera integral
como concepto para abordar las diversas prcticas patriarcales que sufren la mujeres en
su accionar poltico siendo definido como el que, directa o indirectamente condicione,
presione, persiga, hostigue, amenace o ejerza violencia fsica o sicolgica en contra de
una mujer candidata, electa, designada o en el ejercicio de un cargo poltico pblico,
por su condicin de mujer, o en contra de sus familiares (Art. 70). No obstante, luego
slo define en forma especfica la violencia poltica.

En las definiciones establecidas para el acoso poltico y/o violencia poltica en

razn de gnero resulta posible afirmar que el primero de estos fenmenos suelen

asociarse a prcticas comprendidas por la violencia indirecta; mientras que el segundo

de stos al ejercicio de prcticas de violencia directa. Segn Herrera, Arias y Garca
(2010) sta ltima tiene un carcter ms explcito y abiertamente represivo; mientras
que la violencia indirecta est ms vinculada a su carcter estructural y sistmico siendo
menos reconocida porque ya ha sido legitimada constituyndose en la garante del status
quo establecido caracterizado por la hegemona y dominio masculino. De este modo, la
conceptualizacin del acoso poltico en los marcos normativos analizados comprenden
prcticas que generan un escenario hostil a la participacin poltica de las mujeres a
travs de acciones de: 1) presin, persecucin, hostigamiento y amenazas en el caso de
Bolivia; 2) omisin, presin, persecucin, hostigamiento y amenazas en el caso de
Costa Rica; 3) persecucin o apremio en el caso de Ecuador; 4) presin, persecucin,
hostigamiento y amenazas en el caso de Honduras. Asimismo, resulta interesante
mencionar que el proyecto N 18.719- Contra el acoso y violencia poltica

bajo

tratamiento legislativo en Costa Rica establece los siguientes delitos de acoso poltico:
1) acoso psicolgico21; 2) restriccin a la autodeteminacin; 3) amenazas, 4) dao
patrimonial y 5) delitos de honor (Albaine, 2015b).

Por otro lado, la conceptualizacin de la violencia poltica en razn de gnero

tiende a ser vinculada a prcticas de violencia directa contra las mujeres que participan
activamente en poltica; a saber: 1) agresin fsica, agresin psicolgica y agresin
sexual en el caso de Bolivia; 2) Accin o conducta que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico y violencia verbal poltica en el caso de Costa
Rica; 3) se distingue entre violencia fsica, psicolgica y verbal en el caso de Ecuador;
4) agresin fsica, agresin psicolgica y agresin sexual en el caso de Honduras
(Albaine, 2015b) y 5) acto de agresin fsica, sicolgica, presin, persecucin,
hostigamiento o amenaza en el caso de Paraguay.

Por ltimo, los proyectos legislativos que no distinguen entre acoso poltico y
violencia poltica en razn de gnero- el caso de Mxico y el caso de Per- tambin es
posible afirmar que existe una tendencia a asociar al primero de estos fenmenos con la
violencia indirecta mientras al segundo con la violencia directa. De este modo, en
21

Resulta interesante mencionar que el proyecto costarricense introduce los delitos de femicidio de una
mujer poltica y agresin a una mujer poltica.

Mxico la violencia poltica es especificada por actos u omisiones, violencia fsica y

violencia psicolgica o sexual. Mientras que el proyecto N 1903/2012 peruano el acoso
poltico comprende acciones de limitar, anular, atentar, restringir, contrarestar y
menoscabar.

Tabla 5: Amrica Latina. Conceptualizaciones sobre acoso y/o violencia poltica

en razn de gnero
Distingue entre acoso

Tipifica actos de acoso

y/o violencia poltica

y/o violencia poltica

Pas

Proyecto/Ley

Bolivia

Ley N 243

Costa Rica

18.719

Ecuador

Oficio N 0204-AN-LTG

17 actos de acoso y
violencia poltica
22 actos de acoso y
violencia poltica
12 actos de discrimen,
acoso y violencia poltica

Proyecto de Decreto: Ley en

Honduras

contra de acoso y violencia

16 actos de acoso y
violencia poltica

poltica hacia las mujeres.

Proyecto de Decreto Reforma la
Ley G. Instituciones y

Mxico

Procedimientos Electorales, la Ley

No. Slo contempla la

G. Acceso de las Mujeres a una

figura de violencia

vida libre de violencia y a la Ley

poltica

12 actos de violencia
poltica

G. en Materia de Delitos
Electorales
Ley de Proteccin Integral a las
Paraguay

mujeres, contra toda forma de

No. Slo define

violencia poltica*

violencia.
01903/2012
Per

No. Slo contempla la

figura de acoso poltico
No. Slo contempla la

04212/ 2014

figura de acoso poltico

4 actos de acoso y
violencia poltica. No
distingue entre ambos
4 actos de acoso poltico

No especifica

* No obstante hace mencin al acoso poltico aunque nos es definido

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los proyectos legislativos contra el acoso y/o violencia
poltica en razn de gnero. (Albaine, 2015b).

Algunas reflexiones finales

El horizonte sobre la participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina se
ha ampliado, no slo desde los avances suscitados hacia la adopcin de una normativa
paritaria si no tambin en la concientizacin respecto a la necesidad que estos nuevos
marcos legales sean acompaados de leyes capaces de prevenir, sancionar y erradicar
las diversas formas de violencia de gnero que sufren las mujeres que participan en
forma activa en poltica. Los datos revelan que existe una intencin en la regin de
acompaar la adopcin de la paridad poltica junto a un marco legal tendiente a
erradicar prcticas de acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. Esto se vincula a
que la adopcin o el perfeccionamiento de las normas orientadas a promover la
participacin poltica de las mujeres- principalmente las cuotas y la paridad poltica- no
han implicado un cambio sustancial en las prcticas asociadas al ejercicio de los
derechos polticos de este grupo social.
El impulso hacia avanzar en la construccin de democracias paritarias en
Amrica Latina sin lugar a duda an presenta diversos desafos y obstculos. Uno de los
ms graves resulta ser el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero no slo porque
transgrede los derechos polticos de las mujeres sino tambin sus derechos humanos, en
especial el derecho a vivir una vida libre de toda forma de violencia. El incremento de
estos tipos de casos en la regin, con especial nfasis en los pases con mayor ndice de
violencia de gnero, pone en alarma la necesidad de generar mecanismos de proteccin
a la participacin poltica hacia las mujeres. El accionar de organismos internacionalestal como ONU Mujeres y la OEA/ CIM- han alertado sobre la importancia de elaborar
planes de accin as como disear un marco normativo que permita prevenir, sancionar
y erradicar el acoso y/o violencia poltica en razn de gnero. La Declaracin contra el
acoso y violencia poltica (OEA/CIM) as como la elaboracin de una ley marco sobre
esta problemtica en la regin constituyen avances significativos para dar marcha a
acciones y estrategias a nivel nacional y regional capaces de aunar esfuerzos ante esta
problemtica.
En cada pas la elaboracin de estrategias legales contra la violencia poltica en
razn de gnero presenta diversas oportunidades segn su contexto poltico histrico e
institucional. A modo de ejemplo en Bolivia la sancin de la ley contra el acoso y/o
violencia poltica en razn de gnero tuvo lugar especialmente en la fundacin de un
nuevo Estado Plurinacional orientado a incluir a grupos sociales histricamente

excluidos, tal como las mujeres y los pueblos originarios. Por su parte, en Mxico el
compromiso asumido por ciertas autoridades electorales y otras instancias
institucionales comprometidas con los derechos de las mujeres en un escenario in
crescente de prcticas de violencia poltica han promovido avanzar en la elaboracin de
un protocolo contra la violencia poltica capaz de establecer un marco jurdico de accin
frente al respecto.
En Amrica Latina, alcanzar la democracia paritaria requiere resolver estas
deudas an pendientes. No se trata slo pues de ampliar derechos de participacin
ciudadana para las mujeres sino tambin de acompaar este proceso generando
mecanismos de proteccin para el ejercicio de los mismos. Las condiciones de
desigualdad histrica de este grupo social plasmadas tambin en la dinmica poltica
requieren de un compromiso de actores clave en la dinmica poltico y social -tal como
los organismos electorales, partidos polticos y/o movimientos polticos y medios de
comunicacin, entre otros- a efectos de promover transformaciones culturales capaces
de desnaturalizar el ejercicio de prcticas de violencia y discriminacin hacia las
mujeres. Slo de este modo existe la posibilidad de conciliar la igualdad formal con la
igualdad sustantiva o de resultados y garantizar el pleno ejercicio de los derechos
polticos de las mujeres.
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

rea 9. Gnero y Democracia

CONTRAOFENSIVA NEOLIBERAL: Alternativas polticas con cuerpos y
geografas del sur

Mstr. Gabriela Artazo

Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias SocialesUniversidad de Villa Mara
E-mail: Artazo2011@hotmail.com.ar

Dra. Gabriela Bard Wigdor

Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad (CIECS)
E-mail: gabrielabardw@gmail.com

Resumen
En la presente ponencia, nos proponemos reflexionar acerca de la nueva
coyuntura poltica de la regin latinoamericana que denominamos contraofensiva
neoliberal. Este escenario, puede analizarse a partir de tres casos paradigmticos para
la lucha del movimiento de mujeres en el mundo, que ocurrieron en el ao 2016: el
encarcelamiento de Milagro Sala en Argentina, el asesinato de Berta Cceres en
Honduras y el triunfo en primera vuelta en las elecciones peruanas de Keiko Fujimori.
Casos que hablan de la derrota parcial o total de gobiernos con un fuerte perfil
intervencionista en la cuestin social y en la regulacin de los mercado, agentes de
polticas de redistribucin de la riqueza, que algunos/as autores/as denominan
gobiernos populares y otros/as neo-bienestarismo. Los casos sern analizados e
interpretados a partir de los aportes; por un lado, de la filosofa latinoamericana,
especialmente de las llamadas epistemologas del sur y de la tica para la liberacin. Por
otro lado, desde los aportes de la teora feminista, con nfasis en autoras
latinoamericanas. Consideramos estos enfoques como epistemes y teoras alternativas a
las hegemnicas en ciencias polticas, que ofrecen herramientas no slo para reflexionar

sobre el capitalismo en sus diferentes fases, sino que denuncian al sistema capitalista
como un orden heteropatriarcal y racista que se erige sobre la desigualdad. Adems,
proponen alternativas polticas que no prescinden de los cuerpos y las geografas como
factores centrales de reflexin y organizacin.
Palabras

claves:

contraofensiva

Neoliberal,

gobiernos

populares,

Latinoamrica, feminismos, epistemologas del sur.

Introduccin
En la presente ponencia, reflexionamos sobre los procesos polticos ocurridos
en la regin Latinoamrica y caribea de la ltima dcada, y la contraofensiva
neoliberal que experimentamos actualmente. Para lo cual, partimos de una lectura
descriptiva-analtica de tres casos empricos: Milagro Sala, Keiko Fujimori y Berta
Cceres, que a nuestro entender, ejemplifican la contraofensiva neoliberal en Amrica
Latina y el Caribe. Luego, los analizamos desde el enfoque de los feminismos
latinoamericanos y las epistemologas del sur, para terminar reflexionando sobre la
importancia que cobra pensar desde y para nuestra Amrica, ms aun, en el marco de
procesos socioeconmicos como el que estamos viviendo.
En tal sentido, consideramos que los procesos que caracterizan a la
contraofensiva Neoliberal, no son aislados de condicionantes internacionales como la
intervencin global de Estados Unidos (EEUU) en diferentes regiones y su prdida de
hegemona frente a potencias emergentes como China, India y Rusia22 (Calduch
Cervera; 2011). Tambin, sabemos que la presencia de Estados Unidos en
Latinoamrica a lo largo de la historia, ha sido una articulado de intervenciones desde
oligopolios empresariales, dictaduras militares23, imperialismo24 del dlar y propaganda

22

El informe del Ministerio de Defensa Espaol en su Cuaderno n 151 titulado: LAS POTENCIAS
EMERGENTES HOY: HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL , realiza un minucioso anlisis sobre los pases
emergentes entre los que destaca Rusia, Brasil, India y China
23
Ya en 1953, la CIA colabora en un golpe de estado en Guatemala contra el presidente Arbenz, que
haba nacionalizado la poderosa Union Fruit Company. En 1973, Estados Unidos promovi el golpe de
estado militar que desaloj a Salvador Allende de la presidencia de Chile e instaur la dictadura de
Augusto Pinochet hasta 1990. Otras intervenciones: en Granada para apoyar un golpe pro-occidental en
1983; la financiacin y apoyo tcnico y logstico a la Contra nicaragense entre 1982 y 1987, una
guerrilla que luchaba contra el rgimen sandinista que gobernaba Nicaragua y la invasin de Panam
para derrocar al presidente Noriega en 1989 (Cfr. Alarcn, 2013).
24
Se puede definir imperialismo como la actitud y doctrina de quienes propugnan o practican la
extensin del dominio de un pas sobre otro u otros por medio de la fuerza militar, econmica o
poltica. (fuente: RAE)

pro-EEUU, que determinaron parte de la poltica de nuestros gobiernos y el deterioro de

la calidad de vida de nuestras sociedades.
En consecuencia, al igual que ocurri en los aos 70 con el Plan Cndor25 y las
dictaduras26 promovidas en la regin para frenar el avance del socialismo, en el siglo
XXI, EEUU precisa agudizar sus estrategias en la regin, obstruyendo el desarrollo de
gobiernos populares de manera directa como ocurri en Paraguay27 con el ex presidente
Fernando Lugo, quien fuera destituido, o el actual juicio poltico a Dilma Russef en
Brasil28. En estos casos, as como en lo ocurrido en Argentina con las elecciones
presidenciales del ao 2015, que dieron ganador a Mauricio Macri, desde la alianza
entre grupos econmicos concentrados, terratenientes y medios de comunicacin, se
instalan y financian candidatos de elites locales que representen capitales
transnacionales, aliadas a los EEUU29; ya sea a travs de procesos irregulares como los
de Brasil y Paraguay, o en elecciones democrticas como en Argentina y Per.
La incidencia contempornea de EEUU en el Caribe y Latinoamrica, es una
hiptesis ampliamente fundada por los recientes cables diplomticos de la embajada
25

Plan Cndor es el nombre con que se conoce la coordinacin de acciones y mutuo apoyo entre las
dictaduras del Cono Sur de Amrica Chile, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia y
espordicamente, Per, Colombia, Venezuela, Ecuador bajo la tutela y promocin de los Estados
Unidos, llevada a cabo en las dcadas de 1970 y 1980.
26
De estas tesituras histricas, tambin se encontraron sobradas evidencias en los wiki leaks, en los
cuales se estableca la participacin directa de EEUU en el derrocamiento de gobiernos populares (aos
70).
27
Fernando Lugo enfrento en el ao 2012, un juicio poltico en manos de la cmara de diputados del
Paraguay. Este rgano parlamentario acus al gobernante electo en el 2008 por mal desempeo de
funciones, acusndolo de responsabilidad poltica por los enfrentamientos entre campesinos y policas
ocurridos das antes en Curuguaty, departamento de Canindey, con un saldo de diecisiete muertos.
Posteriormente, una mayora de 115 parlamentarios de 5 partidos polticos diferentes sobre un total de
125 congresistas decidi destituirlo de su cargo. Amparndonos en el derecho internacional y en el Art.
17 de la Constitucin Paraguaya, en el proceso de juicio poltico se cometieron violaciones al debido
proceso, como la falta de pruebas reales, la presentacin de acusaciones falsas y la celeridad con la cual
se realiz el juicio, durando en total menos de 48 horas y dando dos horas a la defensa para la
presentacin oral de su descargo en el Senado. Asumi como vicepresidente Fernando Franco, del
Partido Liberal Radical Autntico.
28
La presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, fue apartado de su cargo en mayo el 2016, despus de una
maratnica sesin de ms de 20 horas, donde el Senado decidi, con 55 votos a favor y 22 en contra, la
suspensin de la mandataria por 180 das, para que enfrente un juicio poltico por supuesta
manipulacin de las cuentas pblicas. Fue reemplazada interinamente por el vicepresidente Michel
Temer. El caso es paradigmtico, no slo porque la acusacin contra Dilma no tiene sustento en
pruebas, sino porque ms de la mitad de los 81 senadores que votarn a favor o en contra del juicio
poltico contra la presidenta estn involucrados en causas judiciales. A su vez, ms de un tercio de los
que integran la comisin parlamentaria de impeachment son investigados por el Supremo Tribunal
Federal (STF) por presuntos actos corruptos, y la mitad de ese tercio est comprometida en el
megaescndalo del Lava Jato.
29
Ya desde 1904 los EEUU tendran como poltica exterior ocupar otros pases como paso con Cuba,
Nicaragua, Honduras y Hait, o en su defecto, fomentar gobiernos favorables a la presencia de grandes
empresas estadounidenses (Cfr. ARANCN, 2013).

estadounidense revelados por Julian Assang30, llamados Wiki Leaks31, en donde se

explicitan intenciones de injerencia y la planificacin de acciones tendientes a incidir en
la poltica interna de los pases sudamericanos. En dichos cables se reconoce la
peligrosidad que puede representar para los intereses de EEUU el avance de una
izquierda populista en la regin y de qu manera se financiaron grupos opositores de
ultra derecha, vinculados a facciones militares con sesgos antidemocrticos y violentos.
Los gobiernos que EEUU pretenda intervenir en esos cables y que intervino,
nacieron luego de la instauracin del Neoliberalismo en la regin, con las graves
consecuencias sociales y polticas que gener. Lo que paradjicamente alumbr
procesos heterodoxos en lo econmico, democrticos en lo poltico e inclusivos en lo
social, que tuvieron y aun en Venezuela, Bolivia y Ecuador deben soportar, la incesante
agresin de Estados Unidos. Con la excepcin de Honduras y Paraguay, donde los
golpes de derecha derrocaron a los lderes electos, casi todos los grupos de izquierda
lograron mantenerse en el poder por 15 aos. En gran parte como resultado de estos
gobiernos, en el perodo 2002-2013 la tasa de pobreza de la regin baj del 44 al 28 por
ciento, despus de que en las dos dcadas anteriores dicha tasa hubiera empeorado
(Main, Beeton; 2015).
Ciertamente, no slo la injerencia de EEUU afect a los gobiernos populares,
durante estos ltimos aos, algunos experimentaron dificultades importantes, en parte
debido a la recesin econmica norteamericana y europea que impact a nivel regional
y, por otro parte, debido a las protestas opositoras vinculadas a fondos de financiacin
estadounidense, acompaadas por parte del aparato meditico de los pases
sudamericanos.
De hecho, los cables Wiki Leaks32 dejaron al descubierto que todas estas
dificultades estn financiadas y apoyadas por el gobierno de Estados Unidos. Por
30

Es un Programador, ciberactivista, periodista y activista de Internet australiano, conocido por ser el

fundador y portavoz del sitio web WikiLeaks.
31
WikiLeaks es una organizacin que publica documentos ("Leaks"), manteniendo a sus autores en el
anonimato (leaking = hacer pblica alguna informacin sin contar con autorizacin o aprobacin oficial,
a pesar de los esfuerzos para mantenerla en secreto). Sin nimo de lucro, publica a travs de su sitio
web informes annimos y documentos filtrados sobre operaciones de pases en otros pases.
32
Como ejemplo transcribimos a continuacin un cable obtenido por Wiki Leaks que explicita lo siguiente: los
EEUU no proporciona asistencia directa a los partidos polticos, pero para eludir esta restriccin le sugiri que la
ALN (partido de derecha en Nicaragua) se coordinara ms estrechamente con ONG amigas que pudieran recibir
financiacin de EEUU. La lder de la ALN dijo que remitira una lista completa de las ONG que apoyan
efectivamente el trabajo de la ALN y la embajada lo arregl para que se reuniera a continuacin con los directores
del IRI [International Republican Institute] y con el NDI [National Democratic Institute for International Affairs]. El
cable tambin sealaba que la embajada promovera la capacitacin de los recaudadores de fondos [de la ALN].
(Main, Beeton; 2015).

ejemplo, en Ecuador donde el presidente Correa estaba bajo el ataque de la derecha y

de algunos sectores de la izquierda las protestas contra las nuevas propuestas fiscales
progresistas del gobierno, involucraban a los mismos empresarios alineados con la
oposicin, los mismos que los diplomticos estadounidenses consideraban estratgicos
en los cables. En Venezuela, donde un sistema disfuncional de control de divisas haba
generado una inflacin elevada, se produjeron violentas protestas estudiantiles de
derecha, desestabilizando seriamente al pas. Las probabilidades de que algunos de estos
manifestantes hayan sido financiados por EEUU mediante ONGS es alta, debido a la
mencin que se realiza en cables diplomticos del canciller norteamericano sobre
nuestros financiados a la hora de referirse a los manifestantes de aquella protestas
(Main, Beeton; 2015).
En ese sentido, los casos de Milagro Sala en Argentina, de Keiko Fujimori en
Per y Berta Cceres en Honduras, son resultado de procesos de desestabilizacin de los
movimientos populares latinoamericanos, con injerencia de polticos y empresarios
extranjeros, particularmente de los EEUU y en articulacin con los sectores empresarios
y oligrquicos de cada pas. Consideramos estos eventos (encarcelacin, muerte y
consolidacin de la derecha peruana) como sntomas de la avanzada neoliberal en la
regin, con un perfil radicalmente ms represivo y de mayor

generacin de

desigualdad, que el modelo Neoliberal implementado en los aos 90.

Presa por manifestarse: el caso de Milagro Sala

Queremos trabajo, educacin y salud
Milagro Sala
El primer caso que abordaremos es la detencin de la militante territorial
Milagro Sala. Dirigente de la organizacin Tupac Amaru y parlamentaria del Mercosur
por el Frente para la Victoria (FPV), fue detenida en enero del 2016. El encarcelamiento
fue tras la denuncia del recin electo gobernador de Jujuy, Gerardo Morales (UCR),
quien la acus de "instigacin a cometer delitos y tumultos en concurso real", por el
acampe que la Red de Organizaciones Sociales mantena desde haca 33 das frente a la
Gobernacin. Fue llevada a la Comisara de la Mujer, en Huaico, su vivienda fue
allanada por policas sin identificacin y las fuerzas de seguridad provinciales rodearon
el acampe en el centro de la ciudad. Das antes, el gobernador Morales acusaba a
Milagro Sala en televisin por crear un estado paralelo.

Ocho meses antes de la denuncia de Morales, Milagro Sala denunciaba al

gobernador, entonces titular del bloque de senadores de la UCR, por acciones de lavado
de dinero, mostrando que sus bienes haban aumentado en un 200% a partir de la
declaracin jurada ante el Congreso. Adems, Sala haba confeccionado un informe
junto a su organizacin, donde constaban datos de supuestos punteros de la UCR, a
quienes se asociaba con hechos vinculados con el narcotrfico, la violencia poltica en la
provincia, con fuertes lazos con la polica local (Cfr. Salinas: 2016).
Milagro es una dirigente nacida de las bases. De nia fue abandonada por su
familia de origen humilde y adoptada por una de clase media. De adolescente (catorce
aos), se fue de su casa a vivir en los barrios. Pas unos aos en la calle. Se junt con
pibes que vendan cocana. La metieron presa junto con ellos, ocho meses, aunque
despus termin absuelta (Russo, 2010). Luego, trabajo desde lustrando zapatos en la
calle hasta de heladera, cuando logro ingresar en un empleo municipal. All se conoci
con el dirigente social Nando Acosta y ella se convirti en delegada de la Asociacin de
Trabajadores del Estado (ATE). En ese entonces, decidieron crear juntos la Tupac
Amaru, constituida principalmente por jvenes con antecedentes penales, que se hacan
cargo de copas de leche barriales.
La Tupac Amaru (en homenaje al cacique Tupac Amar), naci al fragor de las
polticas de ajuste de la dcada Neoliberal, durante la presidencia de Carlos Menem
(dcada de los 90). Fue un emergente de la lucha contra estas polticas, denunciando la
invisibilizacin de gran parte de la poblacin indgena, en manos de los sectores de elite
y terratenientes, o bien de la clase media profesional.
Con el correr de los aos y el triunfo de Nstor Kirchner en las elecciones
presidenciales del ao 2003, Milagro Sala gestion la personera y el financiamiento
nacional para cooperativas de vivienda (sobre todo con obreras mujeres), que dieron con
la creacin de los barrios actuales, donde viven las familias de la organizacin.
Tambin, crearon centros sanitarios, uno de los cuales es el primer tomgrafo de la
provincia. Construyeron escuelas en las cuales se habla no slo espaol sino que
tambin el quechua, donde desde el principio, una de las materias a dictar es
Autoestima.
El rostro negro e indgena de Milagro, representa el componente tnico de la
poblacin jujea, una provincia emblema de la resistencia indgena y de los
movimientos sindicales. Sin embargo, paradjicamente, Jujuy se encuentra atravesada
como otras provincias del norte de la Argentina, por problemticas sociales de larga

data. El racismo es una de las bases que justifican la profundidad y el alcance de la

pobreza estructural que asedia las comunidades indgenas y la discriminacin. De all,
se comprende que Milagro Sala sea el principal blanco de hostigamiento de los medios
masivos de comunicacin, quienes la presentan como una india mafiosa que dirige
una organizacin de delincuentes, vinculada al narcotrfico y a la malversacin de
fondos pblicos. A pesar de que los resultados del accionar de la organizacin se
encuentren materializados en obras concretas y en mejoramiento de los indicadores de
vida de las poblaciones indgena/urbana de Jujuy, la estigmatizacin hacia Milagro es
permanente.
Al mes de julio del ao 2016, Milagro Sala contina procesada y se le niega la
excarcelacin durante el proceso judicial. Teniendo en cuenta que est siendo procesada
(sin sentencia an) y que a su vez, los candidatos electos gozan de fueros
parlamentarios, siendo la dirigente social electa diputada del Parlasur, su detencin
carcelaria es expresin de la violencia institucional contra dirigentes, en este caso, de
raigambre indgena y popular. Sumado a esto, mientras desarrollamos la presente
reflexin, es detenido en Jujuy Raul Noro (pareja de Milagro Sala) por su puesta
asociacin ilcita y debido a su grave estado de salud se ha ordenado detencin en el
Hospital y se ha solicitado prisin domiciliaria. Se le adicionan tres militantes detenidas
ms de la Tupac (sumando 11 en total los/as detenidos de la organizacin), mientras
que en el ingenio Ledesma (perteneciente a la familia Blaquier) se realiza una represin
virulenta contra sus trabajadores (Veiras, 2016).
Durante lo que va de la detencin de Milagro, la referente social ha denunciado
condiciones sanitarias y edilicias que atentan contra su integridad fsica, tales como la
falta de agua caliente, calefaccin y la persistencia de celdas castigo en dicha unidad
penitenciaria. Sumado a que las autoridades regentes del recinto penitenciario de
mujeres de Alto Comedero, no permiten que la familia de la detenida le lleve abrigos,
colchas o sabanas.
El encarcelamiento de Milagro Sala representa parte de la violencia estatal en
trminos tnicos, de gnero y clase, siendo esta una forma de disciplinar todas aquellas
expresiones que no se encuadren en el modelo de varn blanco, heterosexual, burgus y
catlico. En ese sentido, la organizacin Tupac Amaru liderada por Milagro Sala,
desafo ese modelo y la supuesta naturalidad de la pobreza, racismo y odio hacia los/as
indgenas. La organizacin liderada por Milagro logr incluir mediante obras pblicas,
educativas,

sociales y recreativas, a todos/as los/as sujetos que haban sido

empujados/as a los mrgenes del sistema, por los sectores blancos e ilustrados del
NOA argentino.
En consonancia con lo que venimos exponiendo, en una nota realizada por el
diario Pagina 12 a la dominicana feminista Espinosa Mioso, ella expresa: No me
parece raro que termine siendo sobre el cuerpo de Milagro sobre quien caiga el peso de
la violencia, ella representa no solamente la lucha de mujeres por acceso al poder sino
que adems est en una situacin no privilegiada en todo sentido, porque es indgena y
viene de clases populares, desprotegidas. Al final termina habiendo un escarmiento para
que quienes estn en determinadas posiciones de menor poder sientan que es con ellxs33
con lxs que se va a dar el ejemplo. Ms all de la opinin que sobre ella se pueda tener
respecto del manejo del poder, no podemos negar a qu sectores representa y porqu es
sobre ella que viene el primer gran castigo pblico: una kirchnerista que hizo todo lo
que pudo por gente de su propio grupo social. Es obvio que se trata de una leccin. No
creo que solamente sea por ser mujer, seguramente esto es tambin por ser una mujer
indgena cercana al movimiento contra el sexismo. Ella represent un ala que no todo el
movimiento k estaba dispuesto a asumir, ella supo ver el racismo, el sexismo, al
homolesbotransfobia. Alguien con una mirada interseccional en su bsqueda de
justicia.

Una mujer que el capital trasnacional quera muerta: Berta Cceres

En nuestras cosmovisiones somos seres surgidos de la tierra,
el agua y el maz.
De los ros somos custodios ancestrales, el pueblo Lenca,
resguardados adems por los espritus de las nias que nos ensean
que dar la vida de mltiples formas por la defensa de los ros, es dar
la vida para el bien de la humanidad y de este planeta

Berta Cceres

Foto tomada en el centro de

Crdoba Capital 18/07/16

33

El uso de la X para formular lenguaje inclusivo se transcribe textual debido a ser una cita de la autora.

El segundo caso que introduciremos es el asesinato de la activista y referente

indgena del pueblo lenca, Berta Cceres. Su lucha y resistencia estuvo enmarcada en la
disputa contra la poltica extractivista de los grupos multinacionales vinculados a
capitales extranjeros y fondos de financiamiento internacional. Su muerte representa al
igual que la detencin de Milagro Sala, una decidida ofensiva de los grupos
concentrados de poder contra los movimientos sociales opositores.
Berta representaba estos grupos opositores al capital. En el ao 2015, recibi el
Premio Goldman, tambin conocido como el Nobel verde, en reconocimiento a su lucha
en favor de los derechos del pueblo indgena Lenca y de la madre tierra. La Madre
Tierra militarizada, cercada, envenenada, donde se violan sistemticamente los derechos
elementales, nos exige actuar. Construyamos entonces sociedades capaces de coexistir
de manera justa, digna y por la vida (Discurso al recibir el premio).
Berta, luch por ms de 20 aos en Honduras por la defensa de las tierras en las
que han vivido durante generaciones la comunidad Lenca. Esta, es una de las ms
grandes de Honduras, viven a orillas del ro Gualcarque, principal fuente de agua y
alimentos del pueblo indgena, adems de un smbolo sagrado, el cual quiere ser
apropiado por la empresa china Sinohydro y la empresa local DESA.
Frente a la posible apropiacin del ro por parte de las empresas, Berta Cceres
fund el Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
COPINH y mediante esta organizacin, llevaron adelante de forma colectiva,
expansivas campaas en defensa de los recursos naturales, denunciando todo tipos de
opresiones ambientales, del patriarcado, raciales e institucionales en trminos de acceso
a derechos. Durante toda su militancia, se vio amenazada en su integridad fsica as
como se amenaz la de numerosos miembros de la organizacin. El 3 de marzo del
2016 la asesinaron y nueve das ms tarde a Nelson Garca (compaero de su misma
organizacin), mientras ayudaba a algunas de las familias desalojadas por las empresas
a trasladarse. En concomitancia con estos hechos y mientras escribamos la presente
ponencia el 7 de julio del corriente asesinaron a otra militante, llamada Lesbia Yaneth
Urqua Urqua de 49 aos, madre de dos hijas y un hijo, del municipio de Marcala, La
Paz. La compaera Lesbia Yaneth era una destacada lider comunitaria vinculada al
COPINH desde las protestas en contra del golpe de Estado del ao 2009 y activa
militante en la defensa de los bienes comunes de la naturaleza y los derechos indgenas

en contra de la construccin de la represa hidroelctrica Aurora I del municipio de San

Jos, La Paz en la cual tiene vinculacin directa la presidenta del Partido Nacional y
vicepresidenta del Congreso Nacional, Gladys Aurora Lpez (Comunicado oficial de la
organizacin COPINH).
El proyecto hidrolgico sobre el ro Gualcarque sigue en marcha, aunque
muchos de los accionistas han retirado sus inversiones, debido a la violencia acaecida
contra estos dos referentes. Por el homicidio de Berta Cceres se encuentran detenidas
cuatro personas, entre ellos un mayor del Ejrcito y el jefe de seguridad de la empresa
local DESA. Desde junio de 2009, ao en el cual el presidente constitucional de
Honduras Manuel Zelaya fuera derrocado por un golpe de Estado, este pas se ha
convertido en uno de los ms violentos del planeta y en un escenario ideal para las
transnacionales extractivitas y para las organizaciones criminales.
Honduras ha cedido el 30% del territorio nacional a las transnacionales mineras
e hidroelctricas. Hay decenas de mega-represas en construccin y ms de 300
empresas extractivistas que saquean el territorio. Pero la organizacin COPINH que
supiera liderar Berta, ha conseguido detener la construccin de muchos embalses,
paralizar proyectos de deforestacin, congelar explotaciones mineras, evitar la
destruccin de lugares sagrados y obtener la restitucin de tierras expropiadas a las
comunidades indgenas (Cfr. Ramonet, 2016). A pesar del esfuerzo que realizan estas
organizaciones, la ONG Global Witness (Londres), denunci que Honduras es el pas
ms peligroso del mundo para los activistas por el medio ambiente34. De los 116
asesinatos de ecologistas que hubo en el planeta en 2015, casi las tres cuartas partes se
produjeron en Latinoamrica y la mayora de ellos en Honduras, uno de los pases ms
empobrecidos del continente (ONG Global Witness, 2016).
El asesinato de Berta Cceres y Nelson Garca no representan un hecho aislado
de violencia empresarial o de reaccin desmedida de algn miembro de las empresas
involucradas, sino que es una prctica habitual y sistemtica que han tenido que padecer
los movimientos indgenas de la regin. El esquema periferia-centro sostenido por los
pases centrales del sistema global, nos sita en una modernidad inacabada, que slo
puede reproducirse dentro del esquema de rentabilidad mxima del capital. Las
pretensiones de estas empresas muestran cmo opera el capitalismo salvaje
34

Para ms informacin, consultar la siguiente pgina web: https://www.globalwitness.org/fr/pressreleases/global-witness-releases-new-data-murder-rate-environmental-and-land-activists-hondurashighest-world/

extractivista: se alan una empresa local representativa de los sectores concentrados de

mayores ingresos de Honduras, con capitales Chinos decididos a invertir en produccin
energtica y fondos internacionales tales como el Banco Mundial, dispuesto a
financiarlo35.

La hija prodiga: KEIKO FUJIMORI

Fujimori en libertad y Keiko presidente
Canto de simpatizantes Fujimoristas

Keiko Fujimori es la lder de Fuerza Popular, un partido poltico formado en

2010 y convertido en actor clave de Per (ha obtenido mayora en el Congreso). Result
la candidata favorita en las ltimas encuestas presidenciales de Per, cuyo rival era el ex
banquero de derecha Pedro Pablo Kuczynski (PPK). Con 41 aos de edad y una
maestra en administracin de empresas por la Universidad de Columbia, es
conservadora en temas sociales y est a favor de la economa de libre mercado. En su
trayectoria, ya fue candidata presidencial en 2011, congresista y primera dama a los 19
aos de edad, cuando Alberto Fujimori se separ.
El ex presidente de Per Alberto Fujimori, cumple una condena de 25 aos por
corrupcin y violaciones de derechos humanos, cometidas durante su presidencia entre
1990 y 2000. La sala de tres magistrados que proces a Fujimori durante un ao y
cuatro meses, concluy que ste era responsable de crmenes de Estado y crmenes de
lesa humanidad, adems de promotor de un "autogolpe durante 1992, cerrando el
Congreso con el apoyo de las Fuerzas Armadas. Se comprob su responsabilidad en el
asesinato de 25 personas en las matanzas de Barrios Altos y La Cantuta, y los secuestros
del periodista Gustavo Gorriti y del empresario Samuel Dyer. Asimismo, el tribunal
estableci que Fujimori era responsable de los delitos de asesinato con alevosa,
secuestro con agravantes y lesiones graves. La sentencia estableci que Fujimori haba
encabezado una organizacin criminal que desde el poder aplic una poltica de guerra

35

Segn Ramonet (2016), el proyecto cuenta con el apoyo financiero del Banco Centroamericano de
Inversin Econmica (BCIE), y de dos instituciones financieras europeas: el Banco holands de
desarrollo, Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden N.V., (FMO) y del Fondo
Finlands para la Cooperacin Industrial (FINNFUND) (5). Tambin est involucrada la empresa alemana
Voith Hydro Holding GmbH & Co. KG, contratada para la construccin de las turbinas.

sucia contra la guerrilla, que fue ejecutada por el escuadrn de la muerte llamado Grupo
Colina.
Durante el ao 2002, fue acusado de dirigir entre 1996 y 2000, un plan de
esterilizaciones forzosas a ms de 200.000 mujeres, la mayora indgenas, de las cuales
18 murieron. Basado en un informe que recupera 56 documentos oficiales y los
testimonios de diversos funcionarios del ministerio que trabajaron durante el Gobierno
de Fujimori, se sabe que realizaron 215.227 ligaduras de trompas y 16.000 vasectomas,
en el marco de un supuesto plan masivo de salud pblica, cuyo objetivo no era la
prevencin de epidemias, sino que disminuyera el nmero de nacimientos en los
sectores ms pobres de Per.
Cuando Alberto Fujimori fue preso, en ese entonces, Keiko Fujimori era
congresista, y en medios de prensa calific la condena contra su padre como un fallo
lleno de odio y venganza. Los fujimoristas no nos quedaremos con los brazos
cruzados, vamos a salir a las calles. Lo que explica que en la contienda electoral por la
presidencia del Per, que dio como resultado una segunda vuelta en balotaje de la
candidata Keiko Fujimori (Fuerza Popular), la candidata Veronika Mendoza del Frente
Amplio (partido de izquierda), llamara a votar por el candidato de derecha, entendiendo
que Keiko Fujimori representaba a aquellos sectores ms conservadores y
antidemocrticos.
Finalmente el balotaje fue ganado por el candidato del PPK, aunque la fuerza
fujimorista mantiene mayora en la unicameral de congresistas de la nacin, es decir que
es la primer fuerza de oposicin frente a un gobierno que pareciera no distar mucho del
ideario poltico del partido de Fuerza Popular. Temas sustanciales como la minera del
oro en Per, el sistema de transporte pblico, el sistema de sanitario (incluyendo
prestaciones de salud hasta corriente de agua potable en zona selvticas) son nodos que
no fueron abordados en la campaa.

Epistemologas del Sur

Cuando Bonaventura Souza Santos (2010) nos invita a pensar alternativas a las
crticas de los centro de produccin acadmica occidentalizadas, nos propone
reflexionar acerca de procesos como los que relatos en esta ponencia, emergentes de
fenmenos singulares respecto de los problemas del Occidente europeo. Casos que

desde sus componentes geo-poltico, raciales y de gnero, nos enmarcan en otros tipos
de necesidades y demandas, como as tambin en otros modos de subjetivacin poltica.
Pensar desde el sur es una invitacin a descolonizar el poder de la crtica,
desentramando el complejo civilizatorio que nos impuso como visin del mundo, un
horizonte de progreso universal, en el marco de la modernidad capitalista. La
produccin de conocimiento cientfico fue parte constitutiva de esta modernidad,
adoptando para s, ideas que surgieron del capitalismo y las sociedades contractualistas
modernas, en donde el cumulo de tradiciones latinoamericanas de cohorte indigenista
quedaron fuera o marginales, tal como lo expreso el filsofo Jos Gandarillas Salgado
(2014).
En ese sentido, la pretensin de recuperar nuestra propia tradicin histrica,
conquistada y colonizada por occidente, no implica abandonar la lectura de clsicos
tales como Marx, Kant o Hegel, sino que al contrario, recuperarlos como conocimientos
histricamente situados y desde nuestra posicin, que podemos denominar margen de
produccin epistmica (Gandarillas, 2014), resignificarlos. Por lo tanto, los y las
filsofos/as del sur no abandonan el potente desafo de producir conocimiento desde el
margen, en tanto posibilidad de ser y visibilizar una serie de ausencias sistemticas
dentro de la produccin cientfica del conocimiento dominante. La apuesta poltica es
mostrar de qu manera estas ausencias responden a intencionalidades explicitas del
mundo globalizado, a partir de cnones cientficos que se organizan en binomios
categoriales y dicotmicos, como pueden ser civilizacin/barbarie, primer mundo/tercer
mundo, desarrollado/subdesarrollado, que no permiten atender a la complejidad y a la
diversidad de lo social.
Asimismo, la raz colonial en el campo cientfico, instal una serie de teoras de
evolucionismo social, que enmarcaron la inferioridad como propio del/la latino/a o
el/la indgena, imponiendo el mestizaje como posibilidad civilizatoria para
evolucionar pueblos que se consideraban atrasados, ya sea en su relacin con la
naturaleza o la economa, en los procesos de salud y enfermedad, etc. Los centros de
produccin cientfica y formacin disciplinar de Latinoamrica fueron colonizados por
esa crtica del desarrollo cientfico moderno, adoptando para s, una mirada cmplice
con una historia anglosajona y europea, que sita a nuestra regin como nuevo mundo
y a Europa como viejo mundo. Un nuevo mundo que primero fue necesario
conquistar y evangelizar, negar en su historia, para ms tarde insertarlo en la

modernizacin capitalista de una forma tarda y colocar como punto cero de la historia
al occidente europeo.
En tal sentido, la propuesta de las epistemologas del Sur, es visibilizar aquello
que se produce en los mrgenes, lo que occidente denomino primitivo o brbaro,
dislocando el punto de inicio de nuestra historia. Este trabajo, consiste en recuperar la
militancia y los saberes de mujeres como Berta Cceres o Milagro Sala, despreciadas
por negras, indgenas y mujeres, con la vigilancia epistemolgica constante que nos
permite advertir que la sola condicin latinoamericana no garantiza una mirada
diferente, tal como lo demuestra Keiko Fujimori, sino el posicionamiento poltico de
producir herramientas de liberacin y conocimiento a partir de visibilizar las posiciones
de sujeto36.

Epistemologas feministas latinoamericanas

Las herramientas del amo nunca desarmarn la casa del amo
Audre Lorde

Maffia (2007) analiza que las crticas al centralismo de la racionalidad europea

son impostergables para los feminismos de la regin, ya que el feminismo dominante
suele ignorar la relacin entre centro y periferia, tan relevante como la dominacin
patriarcal. En ese sentido, para las feministas latinoamericanas resulta imposible realizar
cualquier anlisis de lo social, que no tome en cuenta las dimensiones de raza,
sexualidad, clase y edad. Asimismo, analizar los procesos en la materialidad de los
cuerpos racializados, empobrecidos, folclorizados, colonizados de las mujeres
latinoamericanas (Cfr. Spinoza, 2008). La ausencia de cualquiera de estas variables,
disminuye la potencia de la crtica de lo que pretendamos comprender, porque como
sostena Andreu Lorde (2003), estaremos examinando el patriarcado racista con las
teoras que ese mismo orden cre.

36

Como plantean Laclau y Mouffe (1987), los y las sujetos no pueden ser origen de las relaciones
sociales, dependen de condiciones discursivas de posibilidad precisas. En la posicin se articulan
elementos simblicos y materiales, en el marco de relaciones de poder, que permiten que se configure
una identidad aparentemente estable y objetiva. La identidad de cualquier grupo social solo puede
construirse a travs de una relacin antagnica con otro grupo que lo subvierte y lo niega, un grupo que
representa simblicamente su exterior constituyente.

En el mismo sentido, Segato (2013) sostiene que para enfrentar las formas de
violencia que participan de la desposesin de las mujeres subalternas, hay que
desarticular el brazo armado de estos procesos de despojo, como es el conocimiento
cientfico dominante, en tanto uno de los discursos que construye el mandato de la
masculinidad. El capitalismo, la modernidad, no podran haber cumplido con parte de
sus objetivos, sin ese mandato de masculinidad que impone la violencia, el ultraje, la
desposesin de otros y otras, donde en la gran mayora de las veces, las pruebas se
ejecutan sobre el cuerpo de las mujeres. Segato (2013) afirma que la masculinidad tiene
que ser demostrada de modo permanente, porque si no, no existe. Este es uno de los
grandes problemas de la humanidad, ya que dicho mecanismo operara en todos los
mbitos sociales, como una guerra difusa, donde diferentes actores persiguen el
ejercicio del control social: Quienes alertamos el camino sin salida de la acumulacin,
del productivismo, de la competitividad, de la relacin con las cosas por encima de la
relacin con las personas no hemos sido capaces de crear una retrica de valor para
nuestro proyecto histrico. No hemos sido capaces de mostrar que hay cosas ms
interesantes, hay cosas ms festivas, hay cosas ms alegres, hay formas menos lgubres
de existir (Segato, 2014: sd).
El discurso de la ciencia dominante es un discurso de poder masculino, por lo
que no pocas feministas, como advierte Maffia (2007), decidieron renunciar a los
aportes que las teoras cientficas y polticas pueden hacer para mejorar las condiciones
de vida de nuestros pueblos. Si bien es cierto que la ciencia dominante, en tanto
producto de la cultura patriarcal, debe ser repensada, cuestionada y formulada desde
otras posiciones, no debiramos renunciar a la palabra cientfica, al conocimiento
fundado y legitimado. El desafo es construir nuevas epistemologas y mtodos de
conocer, dando lugar a saberes ancestrales, a conocimientos populares que diversas
culturas trasmiten generacionalmente, as como a las demandas y reclamos de las
organizaciones de nuestra regin. Lograr una ecologa de saberes como dira
Boaventura de Sousa Santos, para potenciar teoras y praxis que se fundan en la
bsqueda de la emancipacin social.

Anlisis de los casos a la luz de las epistemologas feministas y del sur

Campesino, el patrn no comer ms de tu pobreza
Lema que se lee en las paredes de la CTA de Jujuy

En los apartados donde describimos los casos de Milagro Sala y Berta Cceres,
advertimos que el capitalismo es un orden disciplinar del cuerpo, la poltica y la
subjetividad, en este caso de mujeres indgenas y representantes de intereses de sectores
subalternos de Latinoamrica. A lo largo de la historia, observamos cmo el capitalismo
extermina estos sectores en el marco de procesos totalitarios y los reprime en
Democracia. Cualquier modo de resistencia a la reproduccin del capital, especialmente
la de aquellos cuerpos que representan en su sola existencia, lo que el sistema desprecia
pero necesita para reproducirse (por su fuerza de trabajo): lo negro, lo pobre, lo
campesino, lo latino y lo subalterno, debe ser controlado, censurado y eliminado cuando
se rebela.
En tal sentido, el procesamiento judicial de la referente Milagro Sala, es un
modo de disciplinar a las organizaciones polticas indgenas, que tengan por demandas
reivindicativas la distribucin del ingreso, el empleo, la educacin, la vivienda y el
trabajo, como as lo fue tambin, el asesinato de Berta Cceres y su compaero Nelson
Garca. La represin y el aniquilamiento, son el sntoma de la desesperacin del capital,
cuando los modos capilares de funcionamiento y control dejan de funcionar, vindose
enfrentado por mujeres rebeldes y proyectos contra hegemnicos.
Al contrario de estos casos, la candidatura y el xito electoral de Keiko Fujimori,
revela que la Democracia liberal, en los trminos planteados por el liberalismo clsico,
puede convertirse en una forma ms del capital para controlar, tornando la Democracia
en un juego de competencia entre aristocracias y sectores afines al capitalismo salvaje.
Disputas entre candidatos/as que terminan siendo versiones ms o menos violentas de
mismos proyectos: polticas de extraccin de recursos naturales, liberalizacin de la
economa y negacin de derechos culturales, sociales y econmicos para la mayora de
la poblacin (como paso en Per).
Un ejemplo de lo que hace el capitalismo con la Democracia y retomando la idea
del conocimiento cientfico moderno como un brazo ms del colonialismo capitalista,
dentro de los binomios civilizatorios planteados por occidente, Keiko Fujimori
representa el buen salvaje o el salvaje til, quien sin dejar de ser peruana y mujer,
por su posicin de clase, trayectoria de vida y posicionamiento poltico, configura su
subjetividad y prctica al servicio del capitalismo racista. En otros palabras, Keiko
Fujimori representa los intereses coloniales del capital globalizado, el cual opera

mediante facciones polticas del mismo Per, quienes no dudan en asesinar a militantes
como Berta Cceres o esterilizar indgenas como hiciera su padre.
En Argentina, a unas semanas de asumir un gobierno provincial y nacional de
derecha racista, a travs de elecciones democrticas, similar al proyecto poltico que
triunfo en Per ganndole a Keiko Fujimori, Milagro acaba presa. Milagro esta presa
por negra, coya y militante (Cfr. Russo, 2016), motivos sobrados para que el actual
gobernador de Jujuy, dirigente liberal en lo econmico y conservador en lo poltico,
quiera aniquilarla polticamente. Ella representa una amenaza para una gestin poltica
basada en la exclusin de las comunidades indgenas y del enriquecimiento de las elites.
Al radicalismo, que siempre ha tenido una postura muy misgina con sus mujeres al
igual que el PJ, debe resultarle insoportable que los desafe una negra y una mujer.
Milagro rompe con ese orden natural instalado, que en esta provincia es el poder de los
Blaquier37 (Espaa; 2016). Modelo de gestin provincial que se articula con el
gobierno nacional, donde Mauricio Macri implementa polticas de ajuste y
privatizacin.
Desde que Macri asumi la presidencia de la Argentina, se instrumentalizaron
una serie de medidas gubernamentales que tienen que ver con ms de 106806 despidos
de empleados estatales, cierres de programas y polticas sociales de relevancia social,
una fuerte devaluacin que ronda el 60 por ciento y una inflacin por encima de los 40
puntos. Se liberaron los controles de precio con el consecuente aumento de los
productos de la canasta bsica. Debido a lo cual, en clculos del equipo econmico de
Navarro (2016), se han generado un milln de nuevos pobres.
Asimismo, se retiraron los aranceles a casi todas las exportaciones
agropecuarias con excepcin de la soja, se desarticularon controles a las importaciones,
junto con el despido masivo de trabajadores de la secretara de comercio, quienes
controlaban y protegan industrias con producciones sensibles frente al valor de la mano
de obra asitica y a los stocks de una economa mundial en recesin. Tambin, el
gobierno nacional implement aumentos del 350 por ciento en promedio para las tarifas
37

Blaquier es uno de los hombres ms ricos de la Argentina y uno de los principales accionistas del
ingenio Ledesma. Durante esta ltima dcada, fue procesado por trasladar 400 trabajadores del ingenio
a centros clandestino de detencin, la denominada noche del apagn, y por la participacin en la
privacin ilegal de la libertad de 29 personas, prestando autos del ingenio Ledesma para trasladar a
los/as secuestrados/as. Actualmente, los trabajadores del Ingenio Ledesma estn de paro. Sufrieron
una brutal represin por parte de la polica provincial de Jujuy durante julio, tras realizar un piquete en
la ruta nacional 34. La huelga contina, porque la empresa de los Blaquier no mejora la propuesta de
11200 pesos de bsico, ya rechazado por el sindicato.

elctricas, gas y transporte pblico, lo que nos evidencia una transicin econmica,
cultural y poltica que histricamente se denomina Programa de Ajuste Estructural.
Frente a estos ajustes, el gobierno extrema el control y la represin social,
durante el mes de febrero del 2016, la Ministra de Seguridad Argentina, Patricia
Bullrich, junto al Consejo Seguridad Interior (CSI), firmaron lo que llaman Protocolo
de actuacin en las manifestaciones pblicas que se denomin en la jerga cotidiana
como protocolo antipiquetes. Entre sus 17 puntos ms destacados, sanciona la
posibilidad de que las fuerzas de seguridad acten sin necesidad de contar con orden
judicial, y ante manifestaciones espontneas o que no sean programadas, actuar como
ante cualquier otro delito. Para las programadas, indica que, una vez notificados, los
ministerios de Seguridad de cada rea, tomarn contacto con los/as dirigentes de la
manifestacin, a fin de determinar su recorrido, tiempo de duracin y realizacin, dando
aviso a la Justicia. El Ministerio establecer un espacio de negociacin para que cese el
corte y se dar aviso a la Justicia. Independientemente del resultado de esa negociacin,
"el Jefe del Operativo de Seguridad impartir la orden a travs de altoparlantes,
megfonos o a viva voz, que los manifestantes deben desistir de cortar las vas de
circulacin de trnsito, debern retirarse y ubicarse en zona determinada para ejercer sus
derechos constitucionales, garantizando siempre la libre circulacin". Deber advertir,
adems, que "ante el incumplimiento de dicha instruccin, se encontrarn incursos en el
artculo 194 del Cdigo Penal, y en su caso, en las contravenciones previstas en cada
jurisdiccin". Este protocolo ha sido cuestionado por diferentes organismos de derechos
humanos como el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Organizaciones como
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, incluso gobernadores como el de la provincia de
Crdoba, por atentar contra el derecho de legtima protesta.
De ese protocolo se desprende el accionar de gendarmera, enmarcado en lo que
podemos denominar violencia institucional, cuando en febrero de este ao se dispar
contra nios y nias que ensayaban en una murga llamada "Los Reyes del Ritmo". Es
una murga barrial que representa a la villa 1-11-14 de la capital de Buenos Aires, que se
encontraba cortando la calle y que fue desalojada a balas de goma y de plomo. Se
calculan que participaban unos/as 80 vecinos/as, entre los/as que se encontraban chicos
y chicas de entre 4 y 11 aos que fueron heridos. A su vez, vctima de una creciente
violencia social y tornando ms grave la situacin descripta, el sbado 7 de marzo de
este ao, durante un ensayo de la misma murga, 8 personas encapuchadas dispararon
nuevamente contra la murga, dando como resultado dos muertos y varios heridos.

Tambin, por la noche de ese mismo da, dispararon contra un local de la organizacin
poltica la Cmpora en la Ciudad de Mar del Plata, y durante el domingo 8 de marzo,
dispararon desde un balcn ubicado en frente a la apertura de un local del partido
poltico Nuevo Encuentro con balas de plomo, hiriendo a dos mujeres, una de ellas con
un beb en brazos (Cfr. Diarios nacionales de la fecha). Es decir, la persecucin contra
militantes, organizaciones sociales o movimientos de base se torna una realidad en la
actual Argentina y, de all, que el encarcelamiento de Milagro Sala no sea un hecho
aislado.
Otra de las herramientas que el Neoliberalismo supo implementar en los aos 90
y retoma actualmente, es la percusin meditica a travs de discursos moralistas que
condenan a militantes polticos opositores, desde una figura compleja y controversial
como es la del/la corrupto/a. El gobierno argentino actual, hace uso de esta figura de
modo permanente, denunciando a opositores, como Milagro Sala. Ms all de si existen
casos o no de corrupcin en los sectores opositores al actual gobierno, lo que importa a
los fines del anlisis, es pensar la operacin poltica de centrar el discurso pblico en
personas o partidos corruptos (que seran malos e inmorales), ms que en casos de
corrupcin de los que la justicia debiera ocuparse. Como sostiene Mocca, () para que
la moral adquiera entidad de argumento poltico hay que convertirla en fuente del
establecimiento de un antagonismo central: los inmorales son los adversarios (2015:
sd). Se evita de este modo, discutir sobre modelos de Gobierno y sus consecuentes
polticas sociales. Lo que ocurre es una moralizacin y judicializacin de la poltica, que
habilita aniquilar al adversario poltico a travs de opiniones y sospechas morales, para
evadir el debate sobre lo que sera un sistema corrupto38, tal como s denunciara Berta
Cceres, en relacin a los negociados entre el Estado de Hondura y las empresas
multinacionales, en torno a los recursos naturales.
En ese sentido, la corrupcin es un problema poltico y no slo judicial, solo en
la medida en que debilita el lugar del Estado y afecta el fin por el cual un/a poltico/a
ocupo un cargo pblico. Lo que sucede en el Neoliberalismo, como explica Mocca
(2015),

es que se instala la corrupcin como un problema poltico que dividira

posiciones antagnicas entre sectores partidarios. As, unos son transparentes y otros
corruptos. Esta es la base de la construccin del consenso meditico-judicial-poltico

38

Un sistema que apela a la contraccin econmica, el endeudamiento, la cada del nivel de vida de muy
amplios sectores de la poblacin, la devaluacin y el aumento de las desigualdades.

que mantiene a Milagro presa, que sustenta el discurso de campaa de Keiko Fujimori
en elecciones y que asesin a Berta Cceres en Honduras.

Reflexiones
La economa es el mtodo, pero la finalidad
Es cambiar el corazn y el alma
Margaret Tatcher

Los casos que hemos analizado, particularmente el de Milagro Sala y Berta

Cceres, son sntomas de la relevancia que las organizaciones y la poltica como
herramienta, tienen para los sectores subalternos, en trminos de enfrentar la
discriminacin y la violencia institucional/patriarcal/racista, an en modelos de Estado
democrticos, pero direccionados por proyectos polticos Neoliberales.
En ese sentido, la crisis del neoliberalismo provoc un escenario geopoltico
donde las economas de la regin, sobre todo aquellas vinculadas al Mercosur, lograron
mayores grados de empleabilidad, acceso a la educacin, salud, viviendas, obra pblica,
desendeudamiento, mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin va el aumento
del consumo y la productividad econmica. En el marco de estas polticas de
intervencionismo estatal, crecen y se desarrollan organizaciones como la Tupac Amaru
en Argentina, con Milagro Sala como referente.
Con la consolidacin de proyectos populares en la regin, la derecha comienza a
organizarse y busca desde mtodos democrticos, como la elecciones en Per, o
implementando polticas de muerte como el asesinato de Berta Cceres, frenar y
desarmar las conquistas populares.
Desde lo que podemos llamar la academia, en trminos de centros de produccin
de conocimiento, debemos cuestionar aquellos marcos epistmicos y metodolgicos que
reproducen la lgica del capital o que con su crtica eurocntrica, acaban invisibilizando
los nudos centrales de reflexin que requiere Latinoamrica. Por lo tanto, preocupa la
vigencia de categoras tales como desarrollo, progreso o modernidad en el mbito de las
Ciencias Sociales y las Ciencias Polticas, que producen una crtica academicista
eurocentrada o anglosajona en el caso del funcionalismo. Muchas de las observaciones
que se la realizan a este tipo de perspectivas funcionalistas.

En ese sentido, en la introduccin de la ponencia planteamos la urgencia del

debate, de la produccin de informacin

y reflexiones frente al avance del

neoliberalismo, en una lgica ms rpida y violenta frente a lo que otrora fuera el

Consenso de Washington. Con lo cual, no negamos que el sistema pblico de
produccin cientfica produzca ciertos debates y discusiones en torno a esto, sino que se
desarrollan en el marco de epistemes con tendencias colonialistas, que no logran
encontrar un canal de dilogo con representantes de intereses de los/as subalternos, tal
como es Milagro Sala o era Berta Cceres. En consecuencia, Cul es nuestra capacidad
real incidir en procesos polticos? Cmo influir en la opinin pblica cada vez ms
hegemonizada por un tipo de

sentido comn conservador, patriarcal,

blanco y

europizante?
Asimismo, nos debemos un debate profundo acerca de la Democracia como
mecanismo de representacin de las mayoras populares, ya que resulta al menos
problemtico y, slo pensando en el caso de Keiko Fujimori, afirmar que garantiza la
representacin de los intereses del pueblo Latinoamericano. Acaso, no nos resulta
evidente que la influencia del capital ha llegado a subjetivar de tal manera los procesos
polticos en Latinoamrica, que ha reducido la capacidad de accin de movimientos
indgenas, feministas y populares? El interrogante no se dirige a deslegitimar la
Democracia, nico modelo de Estado y de gobierno que hasta este momento de la
historia, nos ha garantizado el mayor acercamiento a la igualdad y el respeto, sino
buscar formas de Democracia que podramos llamar ms radicales. Estas debieran
ampliar la representacin a todos los sectores que componen Latinoamrica y el Caribe,
especialmente en el caso de la ponencia, a las mujeres de sectores subalternos y a los
movimientos indgenas. As tambin, encontrar mecanismos de democratizacin de los
medios de comunicacin y de su incidencia en la opinin pblica, entre otros
pendientes.
En consecuencia, Por qu no exigir paridad del 50% en representacin de las
mujeres en cargos ejecutivos? Por qu no pedir cupos para pueblos originarios y
sectores afro, sobre todo en el Caribe? No estamos amparadas en un esencialismo de
raza, mucho menos de gnero, pero s en la conviccin de que la representacin de estos
sectores no puede seguir siendo simulada por quienes se arrojan el poder de hablar por
todos, porque ese todos es uno solo: los sectores blancos y burgueses.
Frente a esta situacin, quienes suscribimos la presente ponencia, creemos que la
potencia latente de intelectuales comprometidos/as con epistemologas del sur y

feministas, posibilitarn en su devenir histrico, romper con algunas de las cadenas que
venimos describiendo. Una pista relevante es articular, organizarse con los sectores que
Milagro Sala y Berta representan, as como tantos/as otros y otras dirigentes populares.
Finalmente, decir que tanto Berta como Milagro, entendieron que al poder no se
le hace frente sola, que entre las pobres, las negras, las campesinas, deben unirse para
sobrevivir y a veces crear y es eso, justamente, lo que persigue y criminaliza el poder.
Combate la organizacin poltica de los/as subalterno/as por el logro principal que
obtienen: escaparle al slvese quien pueda. La deslegitimacin de la meritocracia de
creer que quien quiere puede y siempre en soledad, estructura principal de la poltica y
cultural dominante del Neoliberalismo. Como dira Fernndez Savater (2015), las
organizaciones son la fuerza para alterar el deseo social, contagiar otra sensibilidad y
expandir horizontalmente nuevos afectos. Esa fuerza sensible es y ha sido siempre el
poder de los sinpoder. A ese proyecto debe apuntar la produccin de conocimiento.

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Pgina 12. En: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-304302-2016-07-15.html.
Verbitsky H. (2016) El escarmiento. Seccin El Pas. Diario Pgina 12. En:
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-293902-2016-03-06.html.

LA MUJER MUSULMANA ARGENTINA: EL CASO DE LA MEZQUITA ATTAUHID DE BUENOS AIRES

Autoras:
Azar, Indiana Roco - azar.indiana@gmail.com Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires
De Lima, Gabriela Muriel - gabrielamuriel.delima@gmail.com Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires

rea temtica:
Gnero y Democracia

Resumen: El objetivo de este trabajo es investigar la conformacin de la identidad de las

mujeres musulmanas de la mezquita At-tauhid de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Se examinar la interrelacin del gnero, la religin y la nacionalidad como los
elementos ms importantes a partir de los cules se da sta conformacin identitaria. A
partir de este primer interrogante se indagar en otros ms especficos: percepcin de un
Otro; nivel de integracin en la sociedad argentina; relacin con el Estado; vinculacin
con sociedades y pases islmicos.
Introduccin
El estudio de las identidades es uno de los campos ms fructferos y complejos
dentro de las ciencias sociales. Existieron y existen mltiples corrientes que buscan
explicarlas, y sin embargo siguen habiendo complicaciones no solo para definirla sino
tambin para abordarla, es decir, problemas metodolgicos. Incluso para quienes tienen
que dar cuenta de su identidad, describirla en detalle, puede ser un arduo trabajo. No
obstante, el estudio de las identidades contina y se posiciona dentro de las temticas
ms importantes, hacindose presente en la mayora de las investigaciones. Es un eje
transversal para todas las disciplinas ya que atraviesa al individuo, los grupos, las
sociedades. Las identidades unen, dividen, movilizan, enfrentan, crean, disuelven. Las
identidades se configuran por factores culturales, econmicos, polticos y sociales, y as
mismo estos son condicionados y transformados por ellas. Las identidades son
portadoras de sentido.

Pese a que el estudio de las identidades siempre ha sido relevante, durante

mucho tiempo el hacer cientfico mantuvo un sesgo occidental, y por ende no se daba
lugar a un anlisis apropiado de otras culturas y en muchos casos las juzgaba inferiores.
En las ltimas dcadas esta situacin se ha modificado gracias a las actuales propuestas
poscoloniales y crticas. Esto implica en muchos casos hacer una revisin de la ciencia y
tambin posibilita la aparicin de nuevos objetos de estudio que hasta entonces no
haban sido considerados. En este sentido, se reconoce la existencia de dos categoras
identitarias cuya interseccin se ha vuelto objeto de estudio constante en los ltimos
tiempos: mujer y musulmana. Gnero y religin. Objeto constante de los estudios
de gnero. Y no solo por la cultura patriarcal sino tambin debido a las movilizaciones y
activaciones polticas de las mujeres que se han registrado en las sociedades y
comunidades islmicas.
Siguiendo la lnea crtica planteada, el objetivo de este trabajo es investigar la
conformacin de la identidad de las musulmanas fuera de una sociedad y un estado
islmico. El estudio de estas identidades es relevante no solo en marco de los conflictos
que se dan en los pases africanos y asiticos, sino que tambin es necesario indagar en
aquellas sociedades no islmicas en las cuales existen comunidades islmicas, ya que en
estos casos la identidad que se conforma es distinta, y sus efectos sociales son otros. Las
identidades de las mujeres en estas comunidades variarn, ya que as como no existe un
modelo de mujer occidental, latina, asitica, rural, urbana, tampoco hay que suponer que
existe un tipo nico de mujer musulmana.
Es en este sentido, el presente trabajo busca estudiar a los integrantes (y en
particular al grupo de mujeres que forman parte de) la mezquita At-tahuid del barrio de
Floresta de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Nos centramos en ella a raz de que
las diferentes mezquitas de la ciudad profesan ramas distintas del Islam, por lo cual para
conseguir un estudio ms profundo, coherente y acabado (y tal vez en un futuro sirva
para ser comparativo) preferimos ahondar en las identidades que se dan slo en sta.
Problema y objetivos
El trabajo pretende abordar la problemtica de la identidad de las mujeres
musulmanas de la mezquita At-Tahuid. Busca reconocer cmo interactan el gnero, la
religin y la nacionalidad en la formacin de su identidad. A partir de este primer
interrogante se indagar en otros ms especficos a modo de hacer obtener un anlisis
acabado y una respuesta adecuada al planteamiento propuesto.

En un primer nivel se investigar slo la interaccin entre gnero y religin, a

modo de organizar y presentar la investigacin de una manera ms ordenada y
accesible. Se busca saber cmo interpretan el Islam siendo mujeres, qu lugar les da el
Islam y si es el mismo que sienten que ocupan, es decir, profundizar su autopercepcin
como mujeres practicantes de una religin no solo en cuestiones de fe sino tambin en
relacin a las cuestiones de la vida cotidiana en las que sta tiene implicancias.
En segundo lugar se examinar la interrelacin de los tres elementos entre s,
bajo el inters de comprender cmo es ser una mujer musulmana en Argentina en varios
sentidos. Descubrir qu impedimentos y facilidades se les presentan en las actividades
diarias por la relacin entre la religin y una sociedad (y Estado) no musulmana, ya sea
en el trabajo, la educacin, las relaciones personales, las costumbres, prcticas y hbitos
religiosos,. Dilucidar si perciben un Otro, una alteridad contrapuesta que defina y a la
vez tensione la identidad propia. Si existiese, buscaramos entonces saber quin la ocupa
y como se da la relacin entre ese yo-nosotras(os) y el Otro/a. Tambin se indagar
sobre el nivel de integracin que sienten en la sociedad agentina, es decir, si realmente
se sienten como ciudadanos de la nacin o se perciben como ajenos a sta y tambin
cmo perciben las sociedades y pases islmicos, si reconocen un sentimiento de
pertenencia hacia ellos tambin, por qu y en qu nivel.
En tercer lugar se centrar en la comunidad de la mezquita At-tahuid. Se
interrogar sobre el lugar que se dan dentro de la mezquita como mujeres, que tipos de
roles toman dentro de ella, de que actividades participan y cules son las que fomentan.
En relacin a la mezquita, su dilogo con otras organizaciones, espacios, con el Estado
o el barrio, la postura que adoptan frente a esa insercin e intercambio con lo pblico.
En ltimo lugar descubrir que percepcin tienen respecto al feminismo como tal,
en qu creen que consiste, especficamente cul es su actitud frente al feminismo
islmico y su nueva hermenutica del Corn y cmo conciben a las mujeres
musulmanas en pases islmicos.
Metodologa
Se realizarn entrevistas a miembros de la comunidad musulmana de la mezquita
At-Tahuid del barrio de Floresta de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tambin se
utilizarn entrevistas ya realizadas que se encuentren disponibles. Una vez recopilado el
material se proceder a realizar un anlisis cualitativo del mismo con el objetivo de
responder los interrogantes que motivan este trabajo. Se buscar reconocer categoras,

conceptos, trminos, referencias que ayuden a dilucidar y deconstruir la configuracin

identitaria que se estudia.
Marco terico
La cuestin principal a partir de la cual se estructura esta investigacin es la
identidad, la cual se piensa en relacin con la etnicidad.
A los fines del presente trabajo, se entiende a los grupos tnicos como los define
Barth
[] una comunidad que: 1) en gran medida se auto perpeta
biolgicamente; 2) comparte valores culturales fundamentales
realizados con unidad

manifiesta en formas culturales; 3)

integra un campo de comunicacin e interaccin; 4) cuenta con unos

miembros que se identifican a s mismos y son identificados por otros
y que constituyen una categora
del

distinguible de otras categoras

mismo orden. (1976:11)

La propuesta de este antroplogo es retomada debido a que plantea un concepto

superador proponiendo a los grupos tnicos como una forma de organizacin social.
Los grupos tnicos son categoras de adscripcin e identificacin que son utilizadas por
los actores mismos y tienen, por tanto, la caracterstica de organizar interaccin entre
los individuos que se articula sobre la base de relaciones con otros grupos (pp. 10-11 ).
sta articulacin con otros sectores es, en parte, lo que se tomar como puntapi para
investigar la comunidad musulmana de la Mezquita At-tahuid en la ciudad de Buenos
Aires y el grupo de mujeres que la conforman, entendiendo, que su identidad se
conforma siendo fuertemente influenciada y condicionada por la etnia.
Tambin se retoma el concepto de interseccionalidad a raz de su congruencia
con la investigacin. [] Comprendemos que las personas tienen distintas
pertenencias identitarias (clase, edad, gnero, etnia, religin, tc). Estos locus
identitarios se intersectan (no exento de tensiones) de distintas formas en cada uno []
(Rivera de la Fuente y Valcarcel, 2014: 148). El concepto propone considerar como
distintas categoras de discriminacin interactan entre s en cada individuo y/o
colectivo y constituyen as casos de desigualdad especficos, es decir, que no
intervienen independientemente sino que sus efectos se yuxtaponen e interactan. Este
trabajo, sin embargo, no busca tanto focalizarse en la cuestin de la desigualdad, ms
all de que a raz del objeto de estudio sea una cuestin que inevitablemente ser
abordada, sino centrarse en dilucidar la particularidad identitaria de ser una mujer

musulmana en Argentina, principalmente en el hecho de ser un pas laico, es decir, fuera

de un sistema islmico.
En este sentido busca reconocer cmo las categoras mujer, musulmana y
argentina interactan, definen y a la vez mutan una identidad que puede estar en
constante cambio por las tensiones entre estos elementos.
El abordaje de la interconexin entre el gnero y la religin es un terreno
sumamente complejo y ms an cuando hablamos especficamente de la categora
mujer e Islam. Por un lado no podemos considerar la existencia de una mujer
como modelo universal, por lo cual es necesario hacer hincapi en la materializacin de
este concepto en sus diferentes formas. Por otro lado, adentrando en la religin, se
retoma la postura de Rivera de la Fuente y Valcarcel (2014) respecto a las narrativas
hegemnicas sobre la mujer musulmana, rechazando tanto la postura islmica que
supone que existe una igualdad entre hombres y mujeres que surge del Corn y se
replica en las distintas realidades como tambin la visin occidental que promulga una
idea demonizada Islam en la que las mujeres ocupan una posicin de sumisin y
dominacin absoluta y cuya emancipacin se lograra nicamente abandonando la
religin.
Siguiendo en la lnea de la crtica, este trabajo se posiciona desde las teoras y
feminismo poscoloniales que entienden la particularidad de cada colectivo social y no
intentan imponer un modelo nico de mujer ni de emancipacin, sino que por el
contrario ahondan en la multiplicidad de feminismos y en la capacidad de agencia de los
sujetos.
Es en este sentido, se entiende que la interaccin de los elementos categoras
identitarias no slo configura una identidad sino una capacidad de agencia que surge de
ella. Esta agencia no implica necesariamente un feminismo activo de liberacin o una
resistencia explcita, sino que abarca tambin otras posibles actitudes y actividades
colectivas que no por ser menos transgresoras impliquen un nivel menor de importancia
para la percepcin y transformacin de las realidades. Por ello, este trabajo no se limita
slo a quienes se perciben como feministas islmicas, ya que el trmino puede generar
cierto rechazo por parte de las mujeres musulmanas a pesar de que muchas de ellas
practican su religin de una manera en la que la cuestin del gnero es sumamente
relevante.
Retomando la interrelacin entre genero y religin, se agrega el elemento de
la nacionalidad principalmente para entender a los sujetos y colectivos musulmanes

que se dan en un estado y una sociedad donde prima el laicismo, generando tensiones,
soluciones, costumbres y estilos de vida diferenciados identitaria y polticamente de los
que se dan en estados islmicos.
Se configura as el objeto de estudio como mujeres musulmanas argentinas
teniendo en cuenta no solo la particularidad que surge de la interseccionalidad de estos
elementos sino tambin la capacidad de agencia que emerge de su interrelacin
constante y con su entorno.
Gnero e Islam
Respecto a la relacin entre el Islam y el gnero, los entrevistados (tanto
hombres como mujeres), no consideran la existencia de una desigualdad de gnero
originaria, o aunque sea no en un sentido peyorativo. Cornicamente, sostienen que los
gneros estn igualados, que se hace referencia a lo humano ya que tanto el hombre
como la mujer deben hacerse responsables de sus acciones. Esta percepcin constituye
una base fundamental debido a que no ven a la religin como una actividad o una esfera
delimitada sino que por el contrario el Islam atraviesa toda su vida, su identidad, sus
actividades, por lo cual la existencia de una igualdad de gnero basada en el Corn
implicar que esa situacin se replicara en todos los mbitos.
Sin embargo, distinguen que a pesar de no haber una desigualdad entre gneros
eso no significa que no haya diferencias entre ellos y por lo tanto tratos diferenciados
para cada uno. A cada gnero se le asignan derechos y obligaciones, muchos de ellos
son comunes a ambos pero algunos son exclusivos. Esta es una cuestin importante
debido a que desde la crtica acadmica puede ser considerada fcilmente como una
falsa conciencia, pero esta no es la perspectiva de este trabajo. Por el contrario, la
definicin que se dan a s mismas es de suma importancia y no se la puede desmerecer.
Es menester adentrarse en su perspectiva e intentar comprender por qu entienden las
cosas de la manera en la que lo hacen. En ese sentido, la diferenciacin de los gneros
no estara basada en una desigualdad, en una asimetra de poder, sino en una aceptacin
de las diferencias corporales y de las predisposiciones de cada gnero para distintos
roles sociales. No consideran esto en un sentido negativo, sino que lo asumen como algo
lgico y funcional. Existe un primer nivel de diferenciacin basado en lo biolgico:
indicaciones religiosas para cada gnero a modo de mantener el cuerpo puro para
poder cumplir con los rezos. Un segundo nivel dedicado a los roles familiares y
sociales, en el que se designa al hombre a cargo de la manutencin de la familia y las
actividades de fuerza (por ejemplo, la guerra es deber de los hombres y no de las

mujeres) y a la mujer el rol de la educacin de los hijos y preservacin del hogar a modo
de mantener las tradiciones y cultura religiosa.
Respecto a esto ltimo es necesario hacer hincapi que estos roles sociales no
son concebidos como obligatorios, sino como recomendaciones, es decir, la mujer
musulmana conoce y ejerce su derecho a no dedicarse exclusivamente al mbito
familiar, puede tomar las decisiones que desee respecto a su vida sabiendo que no esto
no implica una falta respecto a la religin, pero a la vez es consciente del nfasis que se
hace en ese rol en particular. La situacin actual, sobre todo en un pas no islmico,
permite e incluso lleva a la mujer a salir de ese espacio privado. Puede suceder que esa
salida se d simplemente por un deseo propio o por necesidades econmicas.
Mujeres musulmanas argentinas
Al momento de analizar la interaccin entre gnero-religin-nacionalidad,
teniendo presente el concepto de interseccionalidad, se hace evidente una conexin
tensionada entre la religin y la nacionalidad teniendo, en algunos casos, al gnero
como mediador entre estos dos. Es decir, existe una tensin identitaria clara entre ser
musulmana y ser argentina, pero esto no implica necesariamente la presencia de
problemas alrededor de la cuestin de gnero, sino que este elemento surge en algunos
aspectos de esa tensin y no en todos.
Partiendo desde esta interpretacin, la identidad de las mujeres musulmanas
argentinas puede ser estudiada, en un primer abordaje, dentro de la identidad de la
comunidad musulmana argentina. Es relevante porque su devenir esta entrelazado desde
su surgimiento con la identidad de las mujeres y la influencia constantemente.
Los musulmanes llegaron, al pas durante la ola masiva de inmigraciones entre
1880 y 1910. Provenan de Siria y Lbano, por lo tanto, quienes fundaron la comunidad
en Argentina eran musulmanes rabes. Las familias rabes musulmanas no se
dispersaron sino que se mantuvieron unidas y as practicaron en conjunto la religin y
mantuvieron sus costumbres, estilo de vida y tradiciones. Las mujeres en esa poca
usaban el hiyab39. Sin embargo, las nuevas generaciones fueron asimiladas y la
ortodoxia con la que se manejaban los primeros musulmanes se fue perdiendo, es decir,
los hijos de los inmigrantes se reconocan como musulmanes pero no libaneses o sirios,
39

El hiyab, traducible como pauelo, en el mundo islmico es una institucin, entendida

primordialmente como un acto de obediencia a Dios y de una profunda prctica religiosa. Pero ms all
de ello, el hiyab es un smbolo polismico, que remite a mltiples motivos, como por ejemplo: afirmacin
de la identidad individual o colectiva; como smbolo opuesto a los valores occidentales; y en ocasiones
tambin remite al apoyo de las revoluciones o movimientos islamistas.

sino argentinos, siendo conscientes, no obstante, de su ascendencia rabe. En este

cambio se dio, entre otras cosas, la prdida del elemento idiomtico, clave para la
religin islmica, lo cual signific que a partir de ese momento la lectura de los textos
sagrados estuviera delimitada solo a los expertos de la religin y que la educacin a los
ms jvenes se basara en recitar de memoria pasajes del Corn an sin saber el lenguaje.
La educacin qued fijada en el mbito familiar y en el intercambio entre las personas
de la comunidad.
Esta situacin cambia con la Revolucin Islmica de 1979 que tuvo lugar en
Irn. La revolucin, rincipalmente shita40, gener profundos cambios en la religin, que
llegan a Argentina y convulsionan la comunidad y la identidad de sta. Comienzan a
llegar textos traducidos que permiten un acceso de todos los miembros al conocimiento,
es decir, no se necesita ms ser un experto o saber rabe. Se comienzan a informar sobre
la religin y el mundo islmico a travs nuevos de medios y fuentes de informacin
directas, alejados de la postura occidental peyorativa. Se da de sta manera lo que una
de las entrevistadas define como un proceso de recuperacin de la identidad (Mujer
de la Mezquita de At-tahuid, entrevista, 13 de agosto de 2015). La comunidad se vuelve
activa en recuperar, actualizar y definir su identidad interesndose en la religin.
Es menester, sin embargo, mencionar que esta renovacin se da en la comunidad
islmica shita, ya que como mencionamos anteriormente, la revolucin de 1979
esencialmente fue shita, por lo tanto no todas las comunidades musulmanas argentinas
pasaron por el mismo proceso. A nivel local sta renovacin se da en la comunidad de
la mezquita AT-Tauhid. Segn los testimonios recogidos, la revolucin signific
cambios en muchos aspectos, entre ellos, el lugar de la mujer. La participacin femenina
en la revolucin y la salida hacia la esfera pblica habra alterado el status quo no slo
en el escenario iran, sino tambin en otros lugares ms alejados como Argentina. Las
entrevistadas comentan que a partir de la revolucin la mujer shita percibe la identidad
islmica y sobre todo el rol de la mujer en clave moderna, incentivando a la poblacin
femenina a estudiar y trabajar sin dejar por eso de estar comprometidas con su identidad
religiosa, y a llevar sus distinciones con orgullo islmico antiimperialista.
Esta renovacin influye en la conformacin de una nueva identidad y
autopercepcin femenina. Se derriban los estereotipos que se crean hasta entonces en la
comunidad. Exista una visin que vea a las mujeres musulmanas de Oriente como

40

Una de las principales ramas del Islam.

atrasadas, y las de la comunidad de argentina se perciban avanzadas, modernas. El

nuevo flujo de informacin quiebra esto, mostrando que existan en Medio Oriente, y
sobretodo Irn, mujeres que se dedicaban a todo tipo de actividades y que llevaban su
vestimenta y hbitos religiosos de manera consciente y como herramienta de lucha y
smbolo revolucionario. Esto implic una revisin de las musulmanas argentinas que
desde entonces interesaron ms por saber sobre su identidad religiosa y adems un
nuevo dilogo con la cultura islmica.
En la actualidad la vida de la comunidad musulmana no encuentra obstculos
legales ni conflictos sociales pero su prctica religiosa se diferencia de la de los pases
islmicos. Los horarios de los rezos (cinco a lo largo del da, dos de ellos en horario
laboral) y las comidas (pueden comer solo carne halal41) son ejemplos de las cuestiones
que de la vida cotidiana en las que encuentran dificultades. Ser musulmn argentino
implica una adaptacin del estilo de vida islmico, pero no necesariamente como
prdida sino como flexibilidad.
Te tenes que adaptar porque son cuestiones bsicas en la vida de un
musulmn. [] El Islam [] se puede adoptar a cualquier tipo de
sociedad porque la idea es que sea universal. No podes decir esto no lo
hago porque no estoy en Irn, se hace igual pero por ah de una manera
distinta porque tenes que adaptarte. (Valeria Rodrguez, entrevista, 4 de
agosto de 2015)
Refirindonos al caso de las mujeres, las entrevistadas de la comunidad de AtTauhid comentan una situacin particularmente problemtica para ellas en este proceso
de adaptacin: el uso de la vestimenta islmica. El hiyab se constituye como un
elemento religioso sumamente importante para las musulmanas, es un smbolo de
distincin, de resistencia, de lucha, de decencia, y sobre todo, de afirmacin de la
identidad. Usar el hiyab es mostrarse hacia toda la sociedad como musulmana. Ahora,
en sociedades islmicas es normal pero cuando el uso debe ser en una sociedad que es
ajena a la religin la situacin se vuelve ms problemtica para sus portadoras. Afirman
que son observadas porque su atuendo llama mucho la atencin ya sea porque no es lo
ms usual de ver o porque las personas tienen una idea preestablecida de lo que es ser
musulmana que suele ser errnea (este aspecto lo trataremos con ms profundidad en el
41

Halal: hace referencia al conjunto de prcticas permitidas por la jurisprudencia islmica. Para que los
musulmanes puedan comer tal o cual alimento ste debe ser halal; en el caso de las carnes, para que sean
halal, los animales deben morir nicamente desangrados.

prximo apartado). Esto lleva a que algunas de las musulmanas argentinas no vistan
todas su pauelo o que lo hagan solo en las actividades religiosas. Tambin en el plano
laboral se presentan complicaciones en cuanto a la vestimenta, debido a que es poco
frecuente que en comercios contraten a musulmanas por su atuendo o debido a
prejuicios infundados. En el caso de la educacin no hay impedimentos pero si llaman
la atencin y son observadas. Esto agrava las diferencias y agranda la brecha entre la
sociedad y la comunidad, incentivando la vida al interior de la misma.
De todas formas no es un aspecto generalizable, ya que muchas de ellas lo usan
diariamente. Incluso el uso no se da de una manera ortodoxa, sino que mezclan los
atuendos occidentales, remarcando que se utiliza conscientemente como distintivo
religioso e identitario, y no meramente por tradicin o presin social.
El uso del hiyab no es una cuestin resuelta en la identidad de las musulmanas
argentinas, sino que, por el contrario, es un tem que tensiona los tres elementos
identitarios que mencionbamos al principio. Se podra decir que el hiyab
simblicamente representa una sntesis de la tensin identitaria de esta comunidad de
mujeres. Por un lado la identidad religiosa lleva a usarlo pero en el otro extremo esa
distincin las hace sentir excluidas de la sociedad argentina de la cual son parte, y en el
medio est la cuestin del gnero, ya que su uso es distintivo de las mujeres.
Como se dijo anteriormente, no es una cuestin generalizable, pero en algunos
casos se puede observar que para aquellas mujeres que nacieron en una familia
musulmana y siempre tuvieron la costumbre, puede representar menor tensin, a
diferencia de las conversas que tal vez puedan tener ms problemas en adoptarlo. Sin
embargo, esto es solo una apreciacin ya que la cuestin de la vestimenta tiene un
desenvolvimiento particular en cada musulmana. Para algunas involucra un proceso
profundo de determinacin y voluntad identitaria y para otras no, pero lo que nos
interesa remarcar respecto a esto es como un elemento de distincin de la identidad
islmica tan simblico al ser sacado de una cultura islmica encuentra dificultades por
parte de sus portadores para ser usado. Estas dificultades no son interpretadas como
falta de conviccin o de f, sino que por el contrario se consideran diferencias
identitarias necesarias entre musulmanes. No se espera que la identidad musulmana
argentina sea igual a la identidad musulmana iran o de Medio Oriente. Existe un
dilogo constante entre ambas culturas, pero el elemento nacional le da una
configuracin distinta a la identidad musulmana que se refleja en estas dificultades y
conflictos de la vida cotidiana.

Identidad y alteridad.
Toda identidad se contrapone con una alteridad, pero sta no tiene por qu
materializarse en una sola identidad, sino que el Otro pueden ser muchos o puede haber
alteridades en distintos niveles, ms aun teniendo en cuenta que la identidad se
encuentra en constante cambio, y que los elementos que la definen van interactuando de
distinta manera, redefiniendo de esa manera al Otro. A la vez debemos tener en cuenta
que entre la identidad propia y la alteridad no hay una muralla, sino un dilogo y a veces
incluso un intercambio de elementos y posiciones que puede llegar a parecer confuso e
incoherente al investigador pero que son parte de una identidad que se define y se
redefine constantemente a raz de sus tensiones internas y externas.
Respecto a la alteridad, en el caso de la comunidad de At-tahuid los elementos
que ms entran en juego son el de la religin y la nacionalidad. Respecto de los cules,
surgen diferentes niveles o referentes de alteridad: Occidente y Oriente; sociedad
argentina; comunidad rabe.
En las entrevistas realizadas la referencia a occidente son numerosas, pero son
interesantes en la medida en la que el trmino es utilizado tanto hablando desde la
exterioridad o alteridad como desde la pertenencia. Existe una contraposicin con lo que
se define como occidente que es principalmente cultural, pero tambin hace referencia
al capitalismo y al imperialismo poltico y econmico. En ese sentido, la religin
produce una cultura y una forma de vida opuesta a la que propone el laicismo
occidental. Pero al mismo tiempo el hecho de vivir insertos en una sociedad laica marca
una pertenencia hacia ese occidentalismo, pasando de asumir a occidente como un
ellos a asumirlo como nosotros. Tambin las referencias a Oriente van en ese
sentido, pero tienen una locacin espacio-territorial: Medio Oriente en general, pero
sobre todo Irn. En muchos casos al hablar de los musulmanes existe una especie de
pertenencia, pero despus se hace presente una diferenciacin respecto a ellos, es
decir que existe una pertenencia religiosa al ser todos musulmanes pero una
diferenciacin a nivel cultural, se perciben como distintos. A partir de esto se sostiene
que la identidad musulmana argentina se configura en un hbrido islmico entre lo
occidental y lo oriental, entre la pertenencia religiosa y la nacional.
En otro nivel encontramos la alteridad respecto a la sociedad argentina. A partir
de los relatos se reconoce la existencia de una brecha entre la sociedad argentina en
general y la comunidad musulmana. Estos explican que esta separacin no implica una
divisin absoluta sino un alejamiento que est basado en los preconceptos que se

manejan sobre ellos. Hacen hincapi en distinguir el Islam y los musulmanes del
islamismo, que consiste principalmente en movimientos fundamentalistas. Sostienen
que la sociedad normalmente tiende a confundir estos conceptos y por ende los
confunde de terroristas. Esta situacin hace ms difcil la integracin de las personas
de la comunidad en la sociedad, sobre todo en el caso de las mujeres con el hiyab que
mencionbamos antes. Una de las entrevistadas opina que esta incomodidad de la
sociedad con los musulmanes surge a raz de que sus smbolos religiosos irrumpen en el
espacio pblico cuestionando y evidenciando la ilusoria separacin entre lo privado y lo
pblico, y poniendo en tela de juicio el laicismo y el ordenamiento social del sistema
occidental. Toda esta percepcin genera a la vez que algunos miembros de la
comunidad sientan temor a que personas extraas se acerquen y familiaricen con las
actividades de la mezquita y por lo tanto la tarea de salir hacia afuera para dar a conocer
la religin y derribar mitos se vuelve ms difcil.
Otro nivel de alteridad se encuentra en la misma comunidad. Como se dijo al
principio del segundo apartado, la religin islmica llega a Argentina de la mano de los
inmigrantes de Siria y Lbano, eran familias rabes. Sin embargo, en la actualidad no
son solo sus descendientes los que forman parte de la mezquita sino que en sta tambin
se congregan aquellos musulmanes conversos que han adoptado la religin en algn
momento de su vida. Esta diferenciacin entre rabes y conversos no implica para nada
un conflicto explcito entre ambos, pero es una diferenciacin que hace a la
conformacin identitaria de cada musulmn shita de la mezquita. Esta diferencia puede
verse por ejemplo en el caso de la educacin. Los de familias rabes, adems de los
textos sagrados, reciben su formacin mediante la familia, desde la infancia, en cambio,
quienes son conversos deben buscar por sus propios medios la educacin religiosa o
llevarla adelante en el mbito de la mezquita. Esto no significa que al rabe y el
converso se vean como opuestos pero pueden percibirse como diferentes.
Respecto a la alteridad construida a partir del gnero, hay una diferenciacin
respecto a las mujeres musulmanas de Medio Oriente, pero no en un sentido peyorativo
sino casi de respeto. Se acepta que las costumbres y el uso de la vestimenta es distinto, o
tal vez ms riguroso, pero no se las concibe mediante el estereotipo occidental como
mujeres reprimidas o sumisas sino como musulmanas conscientes y activas que llevan
sus distinciones religiosas con orgullo.

La comunidad de la Mezquita At-Tahuid y la Unin de Mujeres Musulmanas

Argentinas
Como ya fue dicho, la mezquita At-Tahuid se fund en 1983 en el barrio de
Floresta de la actual Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Profesa la rama shita del
islam. Se congregan en ella musulmanes que son descendientes de rabes como aquellos
que se islamizaron por eleccin propia. En ella se realizan los servicios y actividades
religiosas pero tambin se llevan adelante eventos destinados al pblico en general, tales
como cine- debates. Existe un inters por ciertos miembros de llevar adelante una
apertura para hacerse conocer pero a la vez se hace evidente algn nivel de tensin
respecto a sta salida hacia lo pblico a nivel comunidad.
Dentro de la mezquita funciona la Unin de Mujeres Musulmanas Argentinas
(de ahora en ms UMMA). Surge en 1993 a modo de institucionalizar las actividades
que ya realizaban el conjunto de musulmanas de At-Tahuid. Su funcin inicial era ser
un grupo de reunin, pero progresivamente fue cobrando mayor importancia al interior
de la comunidad, teniendo entonces la funcin de fortalecer las actividades y la figura
de la mujer en la mezquita, haciendo conocer sus derechos a travs de la lectura del
Corn. Tambin participaron en numerosos congresos interreligiosos y eventos
culturales representando su comunidad, estableciendo as un contacto con otros grupos
religiosos y laicos. En la actualidad llevan adelante la formacin y educacin de las
mujeres en el Islam (sobre todo en el caso de las conversas) y realizan ayuda social.
A partir de las charlas se reconoce el deseo de que la actividad de la UMMA
pueda llevar adelante una prctica estable y sistemtica hacia el espacio pblico en
bsqueda de derribar los mitos o prejuicios creados alrededor del islam para generar
mejores vnculos con la sociedad en general y una mejor insercin de las mujeres en la
sociedad. Sin embargo, la posibilidad de una actividad continua se complica debido a
que la principal dirigente del espacio no reside tiempo completo en Buenos Aires, y por
lo tanto se dan lapsus de tiempo en los que la UMMA reduce su activismo.

Musulmanas argentinas y el feminismo

Respecto a ste apartado es necesario hacer una aclaracin. Dado que ste
trabajo est basado en entrevistas a musulmanas solo se analizar la percepcin de stas
acerca del feminismo y no, en cambio, la relacin entre ambos.
La percepcin que tienen del feminismo es un tanto peyorativa. En primer lugar,
debido a que se lo percibe como un extremo opuesto al machismo. [] los extremos

no son buenos y que en el Islam se busca el trmino medio (Valeria Rodrguez,

entrevista, 4 de agosto de 2015). De ello se desprendera que ni el machismo, ni el
feminismo, seran posiciones a tomar. En segundo lugar porque consideran que parte de
bases occidentales que le son totalmente ajenas al Islam y a su cultura, por lo cual
dialogar se vuelve complicado por partir desde puntos tan distintos. Creen que la
proliferacin de los discursos feministas puede llevar a inculcar valores occidentales en
las musulmanas por lo que se recomienda no adentrar en l, y, en cambio, involucrarse
en el estudio de los derechos y obligaciones de los hombres y mujeres que provienen del
Corn. En este sentido, recomiendan centrar su activismo en que esos mandatos se
cumplan en la realidad, es decir, se busca un compromiso y participacin respecto al
gnero que surja desde el seno de la religin y no desde una crtica externa.

[] mi opinin respecto
secularismo en las sociedades islmicas. Lo que s hace falta, y de
hecho, desde UMMA (Unin Mujeres Musulmanas Argentinas), lo
estamos haciendo, es difundir -que no es lo mismo que defender- los
derechos que las mujeres musulmanas gozan desde la poca en que fue
revelado el Corn, pues esto es necesario ya que ser musulmn no
implica necesariamente conocer verdaderamente el Islam y es por ello
que muchas mujeres no gozan de muchos de esos derechos, no porque
el Islam no se los haya otorgado sino porque su entorno o sociedad no
se los ha brindado. (Acerca del feminismo islmico, 2010, parr. 30)
Para las mujeres de la comunidad el feminismo estigmatiza la figura del hombre,
plantendolo como un monstruo (a partir de la desigualdad de fuerza que se da entre la
mujer y el hombre), pero que ellas no consideran que exista una maldad en la figura
masculina por naturaleza. Sin embargo, admiten que es posible establecer ciertos
dilogos, por ejemplo en la cuestin de la violencia de gnero.
Respecto a la corriente del feminismo islmico se cuestiona su credibilidad ya
que no consideran que los conceptos y abordajes de la ciencia puedan ser adecuados
para hacer un anlisis del Corn y por lo tanto mucho menos para fundar una corriente
hermenutica de l.
Independientemente del feminismo, comentan que hay muchas figuras
femeninas, referentes de la revolucin, de las cuales no se conoce mucho, y que por lo
tanto, para plantear una perspectiva de gnero revolucionaria o que soporte a un

activismo de mujeres islmicas, no se necesita acudir a material externo a la religin

sino que el islam mismo provee material femenino con el cual sentirse identificadas.
Conclusiones
Al comenzar la investigacin surgi el interrogante por la identidad y sus
elementos, como stos interactuaban entre s para configurarla. Partiendo de esto se
adentr en la relacin entre gnero, nacionalidad y religin para entender el caso de las
musulmanas de At-Tahuid y de esta forma desentraar la figura y rol de la mujer
musulmana tanto en relacin al mbito religioso, como en el mbito socio/estatal
particularmente en Argentina pero tambin pensando el caso como una construccin
identitaria fuera de un sistema islmico. A la vez, se tuvo siempre presente la
autopercepcin de las entrevistadas considerndola como nica fuente a la hora de
deconstruir su identidad.
Retomando, se puede concluir que en cunto a su rol como mujeres dentro de la
religin, sienten que ms all de las diferencias inherentes a hombres y mujeres, no se
encuentran en un segundo plano en relacin al grupo masculino. Las mujeres
musulmanas entienden que el Islam tiene una funcin particular para la ellas, pero que
esto no impide el desarrollo de otras actividades para las practicantes. Al interior de la
mezquita, el grupo femenino ocupa un lugar particular y de importancia debido a su
activismo.
Por otro lado, respecto a las relaciones externas de la comunidad, podemos
observar que el grado de integracin entre la comunidad musulmana y la sociedad
argentina vara. Se reconoce un distanciamiento presente a raz de los estereotipos
sociales que existen sobre ellos. Especficamente en el caso de las mujeres, sin el hiyab
pueden pasar desapercibidas, pero en cuanto lo usan la diferenciacin y el
distanciamiento se refuerza. En este sentido, se hace presente un nosotros y un ellos
(ntimamente relacionado a la separacin Oriente/Occidente) que se intercambia de
acuerdo a ciertos puntos en particular. sta contina tensin entre caractersticas
occidentales y orientales, conforman la identidad particular del ser musulmn en la
Argentina. Tambin se presentan problemas respecto a las prcticas propias del Islam,
sean los horarios de rezo, la dieta, etc. Pero de todas formas se sienten ciudadanos y
ciudadanas argentinos/as, y participan en todas las esferas de la vida civil.
Estamos ante la presencia de una identidad hbrida, podramos decir, pero sobre
todo tensionada. La identidad de la comunidad musulmana argentina, y especficamente
la de las mujeres parecera que no se resuelve, no termina de definir a que cultura quiere

pertenecer, pero sostenemos que es justamente en ese lugar donde se evidencia su

identidad, que no debera resolverse a favor o en contra de ninguno, que su
especificidad se encuentra en esa tensin constante en la que entran en juego no solo
cuestiones religiosas, sino tambin de gnero, nacionales, y por supuesto, polticas.

Bibliografa
-

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http://www.webislam.com/articulos/38380acerca_del_feminismo_islamico.html

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Ciencias

Sociales.

Universidad

de

Buenos

Aires.

http://webiigg.sociales.uba. ar/pobmigra/archivos/1.pdf

Recuperado

de:

Relatos en disputa sobre el mundo obrero

Juan Facundo Besson

Facultad de Derecho de la UNR
Centro de estudios e investigaciones Sociales, Polticas y Jurdicas Renato Treves
jfacundob@hotmail.com
rea temtica: Cuestin Social y Estudios del Trabajo.
Palabras claves: Movimiento Obrero Sindicato - Modelo Sindical

El Movimiento Obrero y en particular los Sindicatos, a partir de 2003, volvieron a su rol

protagnico en la accin gremial. Asimismo, su actuacin no slo se patentizo en el
reclamo de las pretensiones histricas, sino que se instalaron nuevas necesidades y la
aparicin de nuevos colectivos que reclaman un lugar dentro del Movimiento.
En este breve escrito se realiza un acercamiento a las argumentaciones, discursos y
teoras que pretenden vaciar el contenido del modelo sindical argentino en los moldes
de

arquetipos

importados,

homogeneizantes,

pretendidamente

ascticos

universalmente irrefutables donde presuntamente la libertad y democracia sindical estn

realmente garantizados.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

El trabajo es la suprema dignidad del hombre.

En la comunidad argentina no existe ms que
una sola clase de hombres: la de los que
trabajan.
Juan Domingo Pern

El trabajo es un deber que la sociedad tiene que

ofrecer para todo hombre y toda mujer pueda
crecer en dignidad
Francisco I

1. Esfera poltica-institucional y normativa

1.1. Definiendo Movimiento Obrero: En este segmento no pretendo realizar una
historizacin sobre el proceso de construccin del Movimiento Obrero Nacional.
Aclarada esta cuestin al lector, y sin la intencin ser farragoso en mi exposicin, voy a
presentar lo que a mi modo de razonar, son algunos de los tantos argumentos falaces
que se construyeron y se reproducen en torno al mencionado sujeto de estudio.
1. El Movimiento Obrero no es un sujeto poltico: Esta falacia pretende arrebatarle al
Movimiento Obrero su capacidad de considerarse un actor protagnico en la arena de la
correlacin de fuerzas polticas. La intencin de los que profesan este argumento es
darle un lugar de mero luchador por el salario, que si bien es una pretensin esencial del
sector, ya que detrs de esa particular disputa de poder esta la redistribucin de la
riqueza y la puja distributiva, no es el nico inters poltico que sostiene. Hoy los
trabajadores sostienen el debate sobre la equidad de gnero, trabajo joven, condiciones
de seguridad para el trabajador y su familia, trabajo no registrado y precarizado,
estabilidad en el sector privado, apoyo a polticas estatales que propendan al pleno
empleo, cobertura para los trabajadores desocupados, mayor participacin institucional
en los sindicatos de las minoras, entre otros intereses.
2. El Movimiento Obrero es el conjunto de los Sindicatos: Es necesario comprenderlo
como un grupo o conjunto de grupos con afinidad de criterios, intereses y aspiraciones
que se constituyen y accionan con el fin primordial de alcanzar en el plano poltico sus
reivindicaciones e intereses. La idea de movimiento va asociada a la accin colectiva, a
la expresin dinmica de las demandas y a la reafirmacin pblica de las tendencias. Se
da lo que seala Ernesto Laclau en su obra La Razn Populista, donde hay una
pluralidad de demandas que, a travs de su articulacin equivalencial, constituyen una

subjetividad social ms amplia. Se hace presente una articulacin equivalencial de

demandas (que supone, por tratarse de demandas, una pluralidad de posiciones
subjetivas)42. En este sentido, es importante enfatizar que el Movimiento Obrero es un
movimiento poltico, son grupos en movimiento, lo cual sirve para desestimar la
connotacin esttica de llamar movimientos a grupos que no se mueven o que lo hacen
espordicamente. Teniendo en cuenta este concepto y desterrando la sinonimia con
Sindicalismo -como la nica institucin aglutinante de los trabajadores-, permite
ampliar el espectro de actores participantes en las reivindicaciones e intereses del sector
obrero, ya que admite en su seno a los autnomos, desocupados, precarizados,
tercerizados, trabajadores de la economa popular, entre otros. En este sentido, es
importante complejizar sobre la verdadera naturaleza del Movimiento Obrero, ya que
los detractores de esta posicin querrn imponer la institucionalizacin burocrtica con
tal de quitarle identidad a las diferentes asociaciones de trabajadores y de esta forma
dividir el Movimiento.
En este orden de ideas, sealan Antonio Baylos y J. Prez Rey que: "Es
necesario partir de una nueva resignificacin del discurso terico poltico que oriente la
produccin doctrinal del iuslaboralismo...", se trata "...de entender que las
construcciones jurdicas sobre la regulacin del trabajo son tambin creaciones
culturales abiertas a la voz de los sujetos y a la accin que estos llevan adelante en un
proceso de deslegitimacin de lo existente y de generacin de nuevos espacios de
validez social para los trabajadores entendidos en su muy precisa identidad colectiva de
subordinacin en las relaciones sociales de produccin y en los mbitos de la poltica, la
sociedad y la economa"43
En este sentido es menester destacar que bajo el nmero de resolucin 1727/15,
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTEySS) cre un
rgimen de agremiacin para los Trabajadores de la Economa Popular. Esto implica el
reconocimiento jurdico como trabajadores a quienes se desenvuelvan en este sector de
la economa y su derecho a organizarse sindicalmente para representar sus intereses
colectivos y mejorar sus condiciones laborales.44
42

LACLAU, E. (2005), La razn populista, Espaa, Fondo de Cultura Econmica

BAYLOS, A y PREZ REY, J. El despido o la violencia del poder privado, Trotta, Madrid, 2009
citado en RUIZ, Alvaro y GAMBACORTA, Mario L., Los niveles de la libertad sindical, Revista de
Derecho del Trabajo, Buenos Aires. a 73. n 2 (feb.-2013) p. 188
44
ARGENTINA: El ministerio de Trabajo cre un rgimen de agremiacin para la CTEP en
http://www.resumenlatinoamericano.org/2015/12/12/argentina-el-ministerio-de-trabajo-creo-un-regimende-agremiacion-para-la-ctep/ (consultado el 17 de febrero de 2016)
43

Atento a lo glosado se puede llegar a una primera sntesis: El Movimiento

Obrero es la Organizacin Libre del Pueblo por excelencia para mediar y luchar en
favor de los derechos sociales bsicos de los sectores ms desfavorecidos. En este
sentido deben dialogar e interrelacionarse con el resto de las organizaciones que
surgieron sobre todo a partir del modelo de exclusin de las decisiones pblicas.
Siguiendo este razonar, considero necesario incluir el pensamiento del Papa
Francisco I que pblicamente apoy a los Trabajadores Excluidos y de la Economa
Popular en el Da del Trabajador, expresando: El hecho que se den trabajadores
excluidos del sistema normal no justifica que no tengan derechos sociales45. En orden a
lo sealado, el Sumo Pontfice, reafirm su compromiso con los trabajadores excluidos
y afirm que se desprende de la Doctrina Social de la Iglesia que quienes no tengan un
trabajo registrado puedan sindicalizarse y sean sujetos de todos los derechos sociales.
1.2.Definiendo sindicato
El concepto de sindicato que predomina en doctrina se apoya fundamentalmente
en la idea de funcionalidad. Alonso Olea y Casas Baamonde, la definen como
asociacin permanente y autnoma sin fin de lucro de trabajadores por cuenta ajena
para el progreso econmico y social de sus miembros, especialmente para el
mantenimiento y mejora de sus condiciones de trabajo a travs de la contratacin
colectiva46. De esta manera, toman en cuenta la funcionalidad dependiente o
asalariada individual de los trabajadores que lo integran, como pvot de su definicin
del sujeto colectivo. Mayor vastedad tiene el concepto que aporta Caubet, quien, al
definir al Sindicato como agrupacin organizada de trabajadores, creada por ellos para
la defensa y el mejoramiento de su situacin profesional y en el mbito de nuestra ley
23.551 de sus condiciones de vida en general47, elimina los condicionantes de
trabajo asalariado y por cuenta ajena y la especificidad profesional como contenido
nico del inters tutelado.
Seala Radiciotti, en consonancia a lo glosado, que el poder econmico
concentrado en el capital genera una estructura natural de control en un nico sentido
45

FRANCISCO I, Telam, 02/05/14 en http://www.telam.com.ar/notas/201405/61667-el-trabajo-es-undeber-que-la-sociedad-tiene-que-ofrecer-para-todos.html (consultado el 15 de febrero de 1016)

46
ALONSO OLEA, Manuel y CASAS BAAMONDE, Mara Emilia, Derecho del Trabajo, 14 edic.
revisada,
Universidad Complutense, Madrid, 1995, p. 512.
47
CAUBET, Amanda B., Accin sindical: reflexiones sobre la responsabilidad del sindicato por daos,
Doctrina
Laboral, Errepar, n 147, noviembre 1997, T. XI, p. 1080.

sobre las actividades laborales de los trabajadores. Si bien esta estructura genera
inevitables procesos de resistencia informal o negociaciones por parte de los
trabajadores; desde esta concepcin clsica, el sindicalismo surge para consolidar una
base formal que estructura un mecanismo de control compensador como instrumento
para restringir y contrarrestar algunos aspectos de la dominacin empresaria. En este
sentido, el sindicato es un instrumento y un medio de poder cuyo propsito fundamental
radica en permitir que los trabajadores ejerzan colectivamente el control sobre sus
condiciones de empleo, lo cual no pueden realizar como individuos aislados. Este
ejercicio colectivo obliga, de alguna manera, al empresario a tomar consideracin de
otro tipo de intereses - que no son los propios- para la elaboracin de polticas y para
tomar decisiones.48

1.3.Modelo sindical argentino

En el sindicalismo argentino, se pueden observar dos grandes momentos
histrico-polticos e ideolgicos, al menos hasta el presente. Hasta 1945, la organizacin
del movimiento obrero fue limitada numricamente y dificultada por las divisiones
ideolgicas. Muchos de sus dirigentes, de origen extranjero, estaban influidos por las
corrientes de pensamiento que haban nacido en el curso de las luchas sociales europeas,
no siempre adaptadas a la realidad de un pas perifrico como la Argentina. Pero esas
ideologas, imbuidas de un fuerte contenido utpico, aseguraban un alto nivel de
idealismo y de entrega a los objetivos de transformacin social por parte de esos
dirigentes.
El Estado combati y margin a los sindicatos durante un largo perodo, hasta
terminar aceptndolos como personas jurdicas de derecho civil no muy diferentes de
otras asociaciones voluntarias como las de los clubes de ftbol. Los partidos polticos
obreristas (Socialista y Comunista) trataron de conducir al sindicalismo pero, en
general, lo lograron muy parcialmente, puesto que la mayora de las organizaciones
obreras no adhirieron a ellos y ni siquiera los afiliados los votaban masivamente. Por
ello, tuvieron importancia predominante primero los anarquistas, alrgicos a toda forma
partidaria y luego, los sindicalistas puros, algunas veces prximos de los socialistas
pero reacios a aceptar la disciplina que implica un alineamiento partidario.

48

RADICIOTTI, Luisina P.(2012), Democracia sindical en Argentina? Un anlisis sobre sus

condiciones y posibilidades en http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S151468712012000100016&lng=pt&nrm=iso&tlng=es (consultado el 20 de septiembre de 2014)

En todo este perodo, un abismo separaba a los sindicatos de las Fuerzas

Armadas, de la Iglesia y de otros grupos de presin de las clases dirigentes. Los
empresarios los aceptaron con renuencia como interlocutores vlidos, sobre todo en la
medida en que no haba una legislacin que los obligara a negociar con los
representantes obreros.
Despus de 1945, la organizacin sindical, impulsada y patrocinada por el
Estado, adquiri la complejidad de toda estructura social de masas, con importantes
recursos econmicos, con el manejo de obras sociales de creciente tamao y con una
burocracia dirigente rentada por sus organizaciones. Pese a las rupturas institucionales
de 1955, 1966 y 1976 y las ofensivas estatales anti-sindicales de 1955-1957, 1967-1969
y 1976-1980, la organizacin gremial promovida durante el peronismo contina vigente
hasta nuestros das.
Sus relaciones con el Estado fueron cambiantes y conflictivas pero estrechas. Por un
lado, el Estado tendi permanentemente a limitar la autonoma sindical, sea en
gobiernos democrticos o autocrticos, mientras un sector del movimiento obrero
siempre propugn por conservar un cierto grado de independencia frente a cualquier
forma de poder estatal.
Por otra parte, la influencia de la CGT como factor poltico fue mucho mayor
que en el pasado. Ello se debi a su relativa unidad, la cual se mantuvo inclume pese a
muchas vicisitudes sufridas hasta 1989, quizs por la fuerza aglutinante de la ideologa
peronista, a las relaciones establecidas coyunturalmente por los sindicalistas con otros
grupos de poder como la Iglesia y los militares y al imperium de la ley que, otorgndole
personera gremial, oblig a los patrones a negociar con los representantes obreros,
creando una nueva mentalidad que parece irreversible.
Estas dos etapas poltico-ideolgicas no se contraponen sino que se
complementan. La historia del movimiento obrero es una y no podran comprenderse
sus logros en materia de legislacin social y de dignificacin del trabajo sin remitirse a
los romnticos orgenes de las luchas sociales en la Argentina.
La organizacin obrera contribuy decisivamente a profundizar la democracia en
el mundo, participando en los mltiples frentes de perfeccionamiento social, juntamente
con otros movimientos sociales y cre mecanismos que derribaron muros que

dificultaban niveles mayores de solidaridad e igualdad. La Argentina no es una

excepcin a esta regla.49
En orden a lo expresado anteriormente, se puede arribar a que nuestro modelo
sindical se ha destacado por la fortaleza de sus organizaciones, y que esto fue
consecuencia de la promocin estatal a travs de un rgimen legal que propenda a la
estructuracin de los trabajadores en organizaciones sindicales fuertes, de amplio
mbito de actuacin geogrfico y comprensivas de todos los trabajadores de una
actividad, desalentando su fragmentacin en pequeas organizaciones sindicales cuya
multiplicacin llevaba inmanente notas de debilidad.
Para una eficaz defensa de los intereses y derechos de los trabajadores, enfatiza
el Dr. Hctor Recalde, el sindicato debe ser fuerte; si el sindicato no posee poder de
conflicto tampoco lo posee de negociacin, y tales carencias redundan en ineficacia en
la representacin de sus trabajadores.
Precisamente la fortaleza del sindicalismo argentino surgi, en gran medida, del
rgimen legal promotor de la unidad, impulsor de la concentracin y disuasivo de la
atomizacin.50
Ha sido el tradicional modelo de organizacin sindical argentino, consagrado en
el Decreto-Ley 23852/45 (1945) y las Leyes 14.455 (1958), 20.615 (1973) y 23.551
(1988 y actualmente vigente); y que se pretendiera quebrar con el Decreto-Ley 9270
(1956), Decreto 969/66 (1966), Ley de facto 22.105 (1979) y Proyecto Mucci (1984).
La Ley de Asociaciones Sindicales vigente, que data de 1988, fue producto del amplio
consenso logrado en el Congreso de la Nacin y el sector sindical.
En Argentina, el sistema sindical positivo se ha erigido alrededor de la
personera gremial, caracterstica institucin que hunde sus races en el decreto n
2669/43. Dicha categora naci como un acto de reconocimiento estatal hacia cualquier
sindicato (sea o no el ms representativo) que cumpliera con el requisito de apoliticidad.
La falta de cumplimiento de dicho recaudo significaba su proscripcin legal. Tal
esquema, si bien fue variando con el transcurso de los aos, mantuvo empero su rasgo

49

FERNNDEZ, Arturo, (2010)El sindicalismo argentino frente al Bicentenario: una resea histrica,
Revista del Ministerio de Trabajo en
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/descargas/revistaDeTrabajo/2010n08_revistaDeTrabajo/20010
n08_a05_aFernandez.pdf (consultado el 13 de Junio de 2016)
50
RECALDE, Hctor (2014), El Modelo Sindical Argentino en
www.agenciapacourondo.com.ar/index.php/component/content/article/modules/mod_super_menu/sindica
lismo/2355-el-modelo-sindical-argentino-por-hector-recalde.html (consultado el 23 de julio de 2014)

definitorio: la personera gremial. As es que, conforme a la regulacin legal imperante

en la actualidad, el sindicato simplemente inscripto carece de los derechos exclusivos.
Hoy la organizacin sindical que obtenga la personera gremial tendr los
siguientes derechos exclusivos: a) defender y representar ante el Estado y los
empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; b) Participar en
instituciones de planificacin y control de conformidad con lo que dispongan las normas
respectivas; c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral y de seguridad social; d) Colaborar con el Estado en el estudio y
solucin de los problemas de los trabajadores; e) Constituir patrimonios de afectacin
que tendrn los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades; f) Administrar
sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la administracin de las creadas
por ley o por convenciones colectivas de trabajo.
En este modelo pueden existir o coexistir otros sindicatos que no tienen la
denominada personera gremial y son los que se identifican como los simplemente
inscriptos o sindicatos con simple inscripcin. Estos dos tipos de asociaciones sindicales
conviven entre s y forman una especie de sistema de competencia por la
representatividad. Ello implica que aquellas entidades que son simplemente inscriptas
pueden adquirir la personera gremial si logran demostrar que son ms representativas
que la que ya la ha obtenido.
El desplazamiento de la personera se rige por un procedimiento objetivo que se
mide por la cantidad de afiliados que, efectivamente, realizan aportes. La asociacin
sindical que tenga ms afiliados ser la que obtenga la personera gremial.
Cabe destacar que la doctrina en general ha estimado que el sistema del sindicato
ms representativo, no es incompatible con los principios del convenio 87 de la OIT
(receptado en nuestro derecho interno), pues del mismo no surge referencia a un patrn
uniforme de organizacin sindical; ms an, el mismo no se pronuncia a favor o en
contra del principio de unidad o unicidad sindical.
Sobre el tema Horacio H. De La Fuente, en un agudo ensayo, ha sealado que la
contradiccin aparente, entre la legislacin argentina y la convencin internacional 87,
desaparece si se reconoce que en nuestro derecho positivo se encuentran aceptadas dos
condiciones bsicas: a) que la suspensin o retiro de la personera gremial responde a
causales objetiva y taxativamente enumeradas, en donde el arbitrio de la administracin
queda eliminado; b) que el recurso tenga efectos suspensivos, de modo que la decisin

judicial sea la que en definitiva, decida sobre la suspensin o retiro de la personera

gremial.51
En el sector pblico, se presenta otra realidad, actan dos grandes
organizaciones sindicales de los trabajadores estatales a nivel nacional Asociacin de
Trabajadores del Estado y Unin del Personal Civil de la Nacin (A.T.E. y U.P.C.N.) - ,
conjuntamente con los otros sindicatos que agrupan especficamente a trabajadores de
diferentes organismos y niveles de la Administracin Pblica. Todos ellos participan en
la negociacin colectiva para el sector pblico, que se forjara a partir de la ratificacin
del Convenio nm.151 sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica,
1978, ratificado por Argentina en 1987.52
En nuestro pas coexisten, en la prctica, dos sistemas sindicales: 1)- El del
sector privado, con las caractersticas propias e histricas que se le han dado al Modelo
Sindical Argentino, basado en la de sindicato ms representativo. 2)-El del sector
pblico, apartado de ese modelo sindical y que podramos denominar de pluralidad
restringida.
La coexistencia de dos sistemas sindicales, uno que funciona en el sector privado
y otro que funciona en el sector pblico, que respetan los orgenes y gnesis histrica,
social y cultural de los trabajadores de cada uno de dichos sectores, es una muestra
palmaria de la vigencia y respeto del principio de libertad sindical en la Argentina.
Se demuestra que nuestro modelo es por creacin cultural, social e histrica de
la organizacin sindical y los trabajadores y, en ese sentido, la posibilidad de cambio de
un sistema o un modelo no es, ni puede ser, potestad del legislador, y con esto adelanto
parte de mi conclusin.
1.4. Definiendo libertad sindical
Debe entenderse, segn Recalde, como aquella libertad que contribuye al
fortalecimiento de los sindicatos como poder indispensable para la eficaz representacin
de los trabajadores frente a los empleadores y al Estado; entender a aquella como una
mera libertad que pueda servir tambin para fragmentar las organizaciones de

51

LPEZ, Guillermo A. F. (1995), El modelo sindical argentino en TOMO DERECHO DEL

TRABAJO, LA LEY S.A.E. e I., p. 1765
52
ROBINSON MARIN, Carlos Luis, (2012) La libertad sindical - modelo sindical argentino y
democracia interna en http://poiliticaysindicalismo.blogspot.com.ar/2012/03/la-libertad-sindical-modelosindical.html (Consultado el 5 de Septiembre de 2014)

trabajadores es solo un eufemismo ms del liberalismo ideolgico detrs del cual est el
riesgo -intencional o involuntario- de la debilidad sindical.53
El principio de libertad sindical surge a los efectos de autotutelar a los
trabajadores frente a la represin estatal y como contrapartida al poder ilimitado del
empresariado.
El condicionante que garantiza la libertad sindical es doble: a)- exigencia de
criterios objetivos, precisos y previstos de antemano, para determinar la mayor
representatividad; y b) lmites en cuanto a las ventajas concedidas al sindicato ms
representativo en funcin de su reconocimiento como tal. Por lo dems, la distincin
entre sindicatos simplemente inscriptos o con personera gremial no debera, por
supuesto, privar a las organizaciones sindicales, que no hayan sido reconocidas como
las ms representativas, de los medios esenciales para defender los intereses
profesionales de sus miembros, ni del derecho de organizar su gestin y su actividad y
de formular su programa de accin, previsto por el Convenio nm. 87.54
La Corte en el fallo ATE declara la incompatibilidad, en el caso, del art. 41
inc. a) de la ley 23.551 con el derecho a la libertad sindical reconocido por el art. 14 bis
de la Constitucin Nacional y normas internacionales. Entiende que dicha norma, en
cuanto exige al trabajador que desee postularse como candidato, hallarse afiliado a una
asociacin sindical con personera gremial, es contraria a la libertad sindical en dos
aspectos: primero, porque obliga al trabajador que desea ser representante, a afiliarse a
determinada asociacin sindical, aun existiendo en el mbito otra asociacin
simplemente inscripta; segundo, porque restringe la libertad sindical de las asociaciones
simplemente inscriptas, al impedirles el despliegue de su actividad en un aspecto
elemental, como lo es el de postular representantes. En sentido crtico Ruiz y
Gambarcorta, sealan que: para resolver muchos de los dilemas enunciados se suele
accionar por la va judicial, a partir de cuyas resoluciones se preconizan generalidades
como reglas a partir del resultado de casos particulares no vinculantes, pero
paradjicamente, en relacin a un modelo que es observado desde distintos
movimientos sindicales del mundo como un potencial ejemplo a seguir.55

53

RECALDE, H, op. cit

TRIBUZIO, Jos E (2012), UN NUEVO MODELO SINDICAL ARGENTINO? - Ponencia oficial
presentada en el XIX Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, organizado por la Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
(AADTySS), Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, 10, 11 y 12 de mayo de 2012.
55
RUIZ, lvaro y GAMBACORTA, Mario L., Op. Cit., p. 189
54

Es menester enfatizar que la libertad sindical no debe ser interpretada bajo la

ptica de la mera multiplicacin numrica de sindicatos (a mayor cantidad de sindicatos
constituidos mayor libertad sindical), ya que en la actual coyuntura de la economa
global, si afirmamos que el capital tiende casi inexorablemente a concentrarse, argir
entonces que la libertad sindical se centra en dar la posibilidad de que se multipliquen
los sindicatos sin preocuparse de la atomizacin de la fuerza de los trabajadores es, en
los casos ms honestos, una muestra de ingenuidad.
Desde la OIT, principalmente, se emprendi un camino de construccin del
derecho laboral como un libro ms la pgina de los derechos humanos y en ese proceso
se busc su universalidad. Por tal motivo, considera Marcos Snchez que los derecho
humanos laborales son los que se orientan a posibilitar las condiciones mnimas de vida
y de trabajo para todas las personas, as como la organizacin de los trabajadores y
trabajadoras para su defensa, reivindicacin y participacin socio poltica.56
Ruiz y Gambacorta, sealan en respuesta a lo precedentemente expresado: Se
pretenden exhibir los convenios y recomendaciones como expresin de un rango
presentado siempre como superlativo en el avance de los derechos sociales y,
particularmente sindicales, cuando no es as siempre, pues consisten en un "mnimo
comn" factible de consensuar en un momento histrico determinado y, en ocasiones
no poco frecuentes por ciertoEntendemos que las diversas posibilidades previstas
en los Convenios de la OIT no son ni similares entre s, ni configuran una regla
igualadora de o para los modelos sindicales de los distintos pases.57 Agregan en este
sentido: Creemos entonces que las lecturas supuestamente aspticas, meramente
tcnicas y generalizadoras, incurren en el "error" de pretender excesivas uniformidades
para la visin organizativa sindical, y en la ausencia de necesarias y reconocidas
valoraciones respecto de fortalezas o debilidades de ciertos tipos y formas de
organizacin gremial () tampoco ser neutra o asptica la forma de organizacin
sindical en cuanto a la posibilidad de llevar adelante libremente la negociacin
colectiva; directamente complementaria y, porque no recordarlo, parte de la misma
libertad sindical. Las posibilidades en cuanto a la forma en que se presente la estructura

56

SNCHEZ, Jos Marcos. Manual para la defensa de la libertad sindical. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/sinterfor/temas/worker/doc. (Consultado el 7 septiembre
de 2009).
57
Ibidem, p.188

de la negociacin colectiva tambin estar relacionada con los efectos del tipo de
organizacin sindical ms fuerte o ms dbil.58
Es sumamente interesante el argumento sostenido por Ruiz y Gambacorta, en
cuanto a la lectura tendiente a cuestionar, validar o pretender redefinir las realidades
locales desde una lectura internacional ofrecida como, "aspticamente similar" en sus
efectos y consecuencias, y que se pretende sea asimilada inclusive en desmedro de lo ya
existente y consolidado sistmicamente tanto por los trabajadores como por la
normativa nacional mayoritaria como en el caso de la ley 23.551. Norma, esta ltima
que, ms all de su perfectibilidad, en trminos generales evidencia un mejoramiento y
fortalecimiento de aspectos relevantes del modelo sindical argentino. Modelo vigente en
nuestro pas durante ms de setenta aos, con resultados muy positivos en cuanto al
empoderamiento de los trabajadores y sus organizaciones gremiales.59
En orden a lo sealado, en nuestro pas muchas veces evidenciamos una
tendencia a analizar algunas de nuestras situaciones ms a lo formalmente estructurado
por cierta doctrina local que, paradjicamente tiene una inspiracin en ciertos mbitos
de produccin primigeniamente europea y en especial del derecho anglosajn.
1.5. De qu hablamos cuando nos referimos a democracia sindical:
La democracia sindical, entendida como una forma de gobierno de los
sindicatos, requerir de instituciones que garanticen la disponibilidad de los medios
adecuados para que ningn administrador sindical se convierta en un tirano
recalcitrante. Para ello, tales medios deben dirigirse al ncleo institucional del gobierno
sindical, que no es otro que el sistema electoral.
Mejorar en trminos de participacin y control de los afiliados sobre los
procesos electorales puede redundar en el fortalecimiento puro de las instituciones
sindicales. Y esto no conspirara contra la libertad sindical. Al contrario, la democracia
interna es el mejor compaero de la libertad sindical individual, y es el contrapeso
natural no la enemiga de la autonoma colectiva.60

58

Ibidem, p.188
Ibidem, p189
60
GARCA, Hctor Omar (s/a), Sindicalizacion de trabajadores marginados, libertad sindical
individual y autotutela colectiva: una propuesta de aggiornamento del modelo sindical argentino en
http://relaciondetrabajo.com/campus/ensayos%20y%20apuntes%20de%20clase/Sindicalizacion%20de%2
0trabajadores%20marginados.pdf (consultado el 20 de septiembre de 2014)
59

En orden a lo expuesto, se presentan posturas disimiles en torno al modo de

abordar la cuestin de la participacin y el rgimen electoral en el campo sindical.
Desde una posicin conservadora, se seala que el gran mal que aqueja al mundo
gremial es el modelo de unicidad que propicia la concentracin y por aadidura la falta
de participacin de diferentes espacios polticos en la arena sindical. Los estamentos
pertenecientes al establishment financiero y econmico han hecho un culto sobre la
carencia de democracia formal en la vida interna de los sindicatos y en este sentido han
sostenido que la modificacin normativa de la actual ley 23.551 y su decreto
reglamentario es una necesidad ineludible. Asimismo, entre los variados argumentos
que se esgrimen para socavar el modelo de unicidad, se sostiene que es necesario tomar
el sendero de un pluralismo sindical donde los trabajadores estn representados en el
marco de empresas y/o por actividad, logrando as la atomizacin en la participacin y
representacin y consecuente desunin en la reivindicacin de sus derechos e intereses,
mientras que el capital tienda ms a concentrarse. No obstante, cabe recalcar que la
O.I.T. no ha cuestionado el modelo sindical argentino, como se est pretendiendo hacer
creer. Slo ha sugerido ciertas modificaciones parciales, esencialmente dirigidas a
acortar las distancias entre las atribuciones de los sindicatos con personera gremial y
los sindicatos simplemente inscripto.
En respuesta a la realidad que hoy vive nuestro mundo sindical, es necesario
plantear un diagnstico sobre los principales problemas que se verifican en la vida
interna de los sindicatos. En torno a esta situacin es menester sealar como un avance
el proyecto de Cdigo Electoral Sindical elaborado por Ruiz y Gambacorta, el cual
sienta las bases para emprender una discusin sobre el proceso electoral y la
participacin que se debe dar. Este trabajo pretende erigirse en un cuerpo normativo con
disposiciones mnimas y obligatorias para toda organizacin sindical que posibilite
superar los debates producidos en virtud, entre otras cosas, de las frecuentes omisiones
regulatorias que potencian discrecionalidades, tanto en organizaciones que suscriben el
modelo de unicidad como en aquellas que adhieren al de pluralidad sindical. En este
sentido, lo que urge es corregir los dispositivos que facilitan prcticas antidemocrticas
o que abonan una eternizacin de determinadas dirigencias gremiales, pero cuidando de
no introducir elementos que favorezcan la fragmentacin y el debilitamiento de las
asociaciones sindicales. Es debido a esto que el mencionado proyecto se enraza en lo
que se denomina -autorreforma sindical-, el cual se define como el conjunto de procesos
de renovacin y cambio en el movimiento sindical, con el objetivo de adecuar las

estructuras organizativas, funciones y discursos a los nuevos escenarios polticos,

econmicos y sociales. Las autoreformas sindicales tienen el objetivo de lograr mayores
niveles de representacin y representatividad ante las nuevas dimensiones de la
transnacionalizacin de la economa, la organizacin del trabajo, la versatilidad de la
empresa y la composicin de los mercados laborales, en un mundo ms global. Dentro
de las consideraciones ms relevantes del proyecto se puede citar:
I. Coordinar los principios de libertad, participacin y autonoma sindical: Es
importante reconocer las imposibilidades que se presentan a determinados colectivos de
trabajadores para llegar efectivamente a participar en la vida interna a travs de la va
electoral de la organizacin. Esto provoca la salida de su sindicato originario para
constituir otra organizacin o colectivos de trabajadores sin anclaje asociacional como
simple coaliciones.
II. Etapa de promocin de la actividad sindical: A partir de una regulacin estatal que,
sin avanzar sobre la autonoma y libertad sindical, garantice la adecuada resolucin de
ciertas instancias electorales que son tomadas como paradigmas de una falta de
democracia y que, si bien no puede generalizarse tan ligeramente, pueden
indudablemente incidir en las posibilidades efectivas de participacin de los
trabajadores.
III. No es imputable al modelo sindical las prcticas antidemocrticas: La solucin para
coadyuvar a la democratizacin del sistema no pasa por demoler el modelo, sino por
corregir aquellos excesos distorsivos de la democracia asociacional. Y ello puede
perfectamente llevarse a cabo en el marco del actual modelo sindical y sin socavar las
bases en que se asienta el mismo.
IV. Ampliar la participacin en vistas a fortalecer y legitimar la accin externa sindical:
El objetivo del Cdigo es potenciar las fortalezas y neutralizar las debilidades que
pueden subyacer al denominado modelo sindical argentino, apuntalando as la esfera de
accin externa de la asociacin gremial que, entendemos, constituye su principal
funcin en vista de la defensa de los intereses de los trabajadores. En este sentido la
bsqueda de mecanismos de control en procura de una ms amplia participacin de los
afiliados y de sus agrupaciones representativas en la vida interna de los sindicatos
permitir, a la vez, una mayor sustentabilidad de los principios de concentracin y
unicidad sindical. De este modo, se podra incidir positivamente en la disminucin de
tendencias secesionistas motivadas en la imposibilidad de participar adecuadamente en
la vida interna de las organizaciones.

Los objetivos del Cdigo son:

La facilitacin y necesaria ampliacin de la participacin de los trabajadores en

la vida interna y externa de las organizaciones sindicales.

El impulso de mecanismos participativos y accesibles y dinmicos.

El fortalecimiento y revalorizacin de las asociaciones sindicales y de quienes

participan en su vida interna.

La promocin de la participacin y articulacin de los distintos niveles de

representacin sindical, para facilitar la concentracin del poder de negociacin
y de conflicto.

Incrementar la participacin y la renovacin de cuadros sindicales, por ejemplo

la representacin de los jvenes en el rgano directivo y deliberativo asegurando
un mnimo, o que se asegure el ingreso de candidatos nuevos en el rgano
directivo, entre otras medidas.

La consolidacin de un Estado Social de Derecho.

A modo de sntesis de este segmento, Arias Gibert expresa atinadamente que

los sindicatos son organizaciones en lucha, no son un club social. El argumento que se
le opone normalmente es que, precisamente a consecuencia de la burocratizacin, los
sindicatos han dejado de cumplir su rol y el poder social que emerge de la potencia
sindical es apropiado para fines privados de los dirigentes61. Sin embargo, se aleja de la
respuesta habitual frente a esa generalizada descripcin, para sostener que lo que se
desprende del contraargumento no es la necesidad de la pluralidad sindical, sino la de la
democratizacin efectiva de las organizaciones sindicales. Menciona que la
proliferacin de sindicatos puede abrir la puerta a la creacin de los denominados
sindicatos amarillos, que se ponen al servicio de los intereses de las empresas. En esa
lnea, con un saludable criterio provocador para abordar la cuestin, se pregunta por
qu razn la dirigencia de un sindicato alternativo va a ser menos burocrtica que la del
sindicato nico?62.

1.6. Representacin del sujeto sindical en extenso y directa

61

ARIAS GILBERT citado en ZAIAT, Alfredo, Mundo sindical, Pagina 12, 15/11/2008 en
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-115088-2008-11-15.html (consultado el 19 de septiembre
de 2014)
62
Ibidem

Cuando asumi el gobierno, Pern sancion un rgimen sindical que habilitaba

la presencia sindical en las fbricas. El decreto n 23.852/45 otorgaba a las asociaciones
con personera gremial el derecho de contribuir a la vigilancia en el cumplimiento de la
legislacin del trabajo y a los obrero el derecho a peticionar a sus empleadores por s
o por intermedio de sus representantes63
Las instancias organizativas en los lugares de trabajo cumplen una doble
funcin. Por un lado potencian y fortalecen al movimiento general, ya que posibilitan la
articulacin de los
trabajadores en instancias ms amplias de coordinacin y determinacin de estrategias.
Por otro lado, y al mismo tiempo, son expresin de las necesidades de las bases, y se
constituyen como un lmite a la burocratizacin de las cpulas. Es por esto que la
fortaleza de las organizaciones de trabajadores se encuentra no slo en las estrategias de
negociacin y conflicto, sino principalmente en la solidez de su organizacin en los
lugares de trabajo.
La comisin interna es la encargada de representar a la totalidad de los
trabajadores de la fbrica ante la patronal, y de liderar los reclamos obreros vinculados
con las condiciones de trabajo, la salubridad, el nivel salarial, incidentes o demandas
especficas, entre otros. Al mismo tiempo, estas comisiones internas forman parte de la
estructura sindical, y tienen una importante funcin de articulacin entre los
trabajadores del establecimiento y el sindicato de base nacional.64
La comisin interna se dio en una poca de profundizacin del proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones, intervencin estatal activa en la
economa y fortalecimiento del mercado interno. En esta poca, la clase obrera adquiri
un papel central en la economa y la sociedad, por su insercin en la produccin y como
consumidora de los productos industriales, as como un papel indito en la vida poltica.
Se evidencia su papel decisivo para promover un grado tan elevado de afiliacin
en un perodo tan corto. En segundo lugar, permitieron comenzar a garantizar una
efectiva aplicacin de la legislacin laboral, y de los acuerdos colectivos firmados por
los sindicatos, estableciendo un canal directo y continuo de comunicacin entre las
organizaciones sindicales y los trabajadores. En tercer lugar, transformaron
63

KABAT, Marina; HARARI, Ianina, Las comisiones internas bajo el peronismo. Conflictos en torno a
su accionar y reglamentacin Jornada; X Jornadas de Sociologa de la UBA. nuevos desafos
acadmicos, cientficos y polticos para el siglo XXI; Buenos Aires, 2013
64
BASUALDO, Victoria, Los delegados y las comisiones internas en la historia argentina: una mirada
de largo plazo, desde sus orgenes hasta la actualidad, IEC-CONADU, Buenos Aires, 2010

profundamente las relaciones en el mbito de la produccin, otorgando a los

trabajadores a tener representantes reconocidos por la patronal y con proteccin contra
despidos y represalias. Finalmente, tuvieron un rol importante en la dinmica del
conflicto sindical. Por un lado, en el caso de medidas convocadas por parte de los
lderes sindicales, las comisiones permitan lograr la adhesin y participacin de los
trabajadores de base. Por otro, las instancias de representacin de base permitan
generar y sostener conflictos desde la base, superando a las dirigencias.65
La auto-denominada Revolucin Libertadora mediante el decreto 9.270/56,
busc replantear de manera radical la estructura sindical previa, habilitando la existencia
de mltiples sindicatos en un mismo mbito de actuacin. Resulta especialmente
significativo destacar que no slo se intervino la CGT, sino que se declararon disueltas
y carentes de autoridad a todas las comisiones internas de los establecimientos de
trabajo. Despus de debates y consultas con el objetivo de encontrar una solucin para
la organizacin en las fbricas, se dispuso que los delegados fueran designados por los
interventores de cada sindicato, aunque esto no fue fcil de garantizar en la prctica. En
el contexto de las luchas iniciales de la Resistencia Peronista contra la dictadura, la
accin de los delegados y comisiones internas se sum a la de los comandos que
desarrollaban distintas formas de accin territorial.
Segn la CTA la discusin sobre el modelo sindical se ha centrado en la cuestin
de la personera, opacando de esta forma la exigibilidad de la necesaria, cotidiana y
permanente accin sindical en el lugar de trabajo.
En la actualidad se observan una multiplicidad de fenmenos que permiten dar
cuenta de una crisis en los mecanismos de representacin directa. Entre las causas se
pueden encontrar:

Conformacin de la estructura sindical y sus respuestas ante los fenmenos de

acumulacin de capital, resultados de conflictos puntuales o retrocesos en las
reivindicaciones.

Dinmica de la organizacin del capital: transnacionalizacin de empresas y la

externalizacin total o parcial del proceso productivo.
Existe una tensin entre el sujeto sindical extenso y la representacin directa, no

slo por cuestiones inherentes a la relacin entre ambos mbitos de representacin

obrera, sino por los obstculos que ponen los empleadores en la bsqueda de mayor

65

Ibidem

explotacin, control y dominacin de los trabajadores. Dentro de los obstculos se

encuentran:
Diferenciacin y dispersin de los trabajadores: Conjunto de estrategias empresariales,
que incluyen la flexibilizacin, precariedad y procesos de subcontratacin
Intensificacin del trabajo: Conjunto de herramientas que por va de la intensificacin
del trabajo buscan limitar las posibilidades de organizacin de los trabajadores en el
seno de la empresa. Aqu se encuentran las modificaciones en el proceso productivo y
las nuevas tecnologas, lo cual conlleva a obstaculizar la identificacin de los
trabajadores en el lugar de trabajo, como consecuencia de una gran diferenciacin, y por
ende, individualizacin de los vnculos
Control y dominacin de los trabajadores: Aqu se encuentra desde la propaganda
interna implementada por la empresa hasta la implementacin de trabajo por equipos,
plivalencia, evaluacin de desempeo, crculos de calidad, entre otros mecanismos. Son
iniciativas patronales que apuntan a provocar por un lado una identificacin de los
trabajadores con la suerte de la empresa y por otro el incremento en la competencia
entre los propios trabajadores dentro del lugar de trabajo.66
A modo de conclusin, seala Lucita, que a partir de la sindicalizacin de masas,
el modelo de central nica y sindicato por rama permiti a los trabajadores conquistas
sociales histricas. Pero asignar estas conquistas solo al unicato sindical, como pretende
la CGT, es desconocer, intencionadamente, que esa capacidad de negociacin y presin
no era atributo de las cpulas ni de las estructuras sindicales, cada vez ms
burocratizadas, sino que se sustentaba en esa suerte de organizacin celular que
constituyen los Cuerpos de Delegados y las Comisiones Internas.67

2- Esfera socio-econmica
Cuando fue adoptado el Convenio N 87, el sindicalismo atravesaba por una
etapa emergente, facilitada por las condiciones de trabajo impuestas por el modelo
taylorista y luego fordista, vigente en la denominada edad de oro por Eric Hobsbawm.
Este modelo, era caracterizado por la divisin social y funcional del trabajo, fomentaba
la solidaridad de los trabajadores pertenecientes a una determinada categora del
colectivo de trabajo y ellos mismos, casi sin auxilio estatal, constituan sus
66

CTA, Observatorio del Derecho Social (s/a). La regulacin de la actividad de los delegados y
comisiones internas en los convenios colectivos de trabajo homologados en los aos 2006 2008
67
LUCITA, E. (2008): "Democracia sindical, un debate pendiente en el movimiento obrero argentino".
En http://www.rebelion.org (consultado el 24 de Julio de 2014)

organizaciones cuando podan hacerlo. El problema propio de la poca, segua siendo el

de las dificultades impuestas en algunos Estados, para que los trabajadores pudieran
organizarse.
Las transformaciones operadas en el mundo del trabajo a partir de la
generalizacin del modelo productivo impuesto por Toyota (polivalencia funcional,
produccin subordinada al just in time, banco de horas etc.), se derivaron en una crisis
del sindicalismo, bsicamente generada a partir de la eliminacin de la divisin social
del trabajo. Esta crisis se manifest en una baja en los niveles de afiliacin y deriv en
una prdida de poder negocial de los sindicatos, lo cual permiti la flexibilizacin
laboral.
El proceso de transformacin de las relaciones sindicales se vincula con la
drstica modificacin de la realidad social y productiva. Hubo cambios por alteraciones
en las estructuras de produccin, por la deslocalizacin industrial subordinada a la
estrategia global de multinacionales, por el incremento de las corrientes migratorias y
por la expansin de reas econmicas que abandonaron tradicionales relaciones
laborales. Esa dinmica general tuvo su base de expansin en la Argentina con un
dramtico escenario dejado por la ltima dictadura cvico-militar, cuyo objetivo
estratgico fue el de destruir la organizacin y el poder de los trabajadores en el pas,
sendero que persisti durante los gobiernos constitucionales posteriores. As, de una
clase bastante homognea ha devenido otra surcada por profundas disparidades que
dieron lugar a las categoras de trabajadores en blanco, en negro, tercerizados,
desocupados, subocupados, pobres e indigentes, que en muchas ocasiones se
superponen entre s. Esa heterogeneidad se refleja en la existencia de bajos niveles de
sindicalizacin y de representacin directa con delegados de base.
Cabe destacar, que durante la dcada del noventa se consolid el sindicalismo
empresario, que como ilustra el economista Eduardo Basualdo ha sido la fase superior
de la burocracia sindical68. En el documento La distribucin del ingreso en la
Argentina y sus condicionantes estructurales (Informe 2008 Cels), Basualdo precisa
que los trabajadores no han recuperado, a pesar del acelerado crecimiento econmico, la
participacin en el ingreso que tenan, no ya en las postrimeras de la segunda etapa de

68

BASUALDO, Eduardo citado en ZAIAT, Alfredo, Mundo sindical, Pagina 12, 15/11/2008 en
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-115088-2008-11-15.html (consultado el 19 de septiembre
de 2014)

la sustitucin de importaciones, sino la que alcanzaban en 2001.69 La Argentina

demuestra que hubo recuperacin y crecimiento durante una etapa de default. No haba
duda de que los indicadores econmicos y sociales haban mejorado enormemente.
Contrariamente a las afirmaciones de los defensores del Consenso de Washington, su
economa creci, la pobreza y el desempleo se redujeron significativamente, y su
gobierno extendi los brazos hacia el Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela para obtener
apoyo poltico y tipos especficos de cooperacin econmica, demostrando una
creciente confianza poltica y fortaleza econmica.70
Los datos econmicos semestrales indicaban que la recuperacin econmica de
la Argentina no fue impulsada por las exportaciones agrcolas, sino que fue lo que el
Banco Mundial llam en un informe de 2006 una recuperacin impulsada por la
demanda. La capacidad instalada de la economa argentina es considerable, apoyada
por una fuerza laboral educada y con experiencia, que se actualiz an ms por las
polticas laborales del perodo 2003-2008. Cuando el perodo de convertibilidad termin
en 2002 y se devalu el peso, los precios de las importaciones se triplicaron y
estimularon la produccin de bienes y servicios nacionales. La produccin, a su vez
gener efectos multiplicadores, apoyando las pequeas y medianas empresas y
ayudando a crear nuevos empleos.71
El 2003 representa, como se seal precedentemente, un cambio de tendencias
poltico-econmicas que desemboc en el alumbramiento de un nuevo patrn de
crecimiento y en un escenario signado por la intervencin del Estado y la progresiva
recuperacin de las instituciones laborales, dando lugar a un cambio de orientacin del
modelo que no se limita slo a los resultados econmicos. Al caracterizar el escenario
econmico, poltico e institucional postconvertibilidad, algunos autores sealan que se
ha producido un nuevo rgimen de empleo; otros, lo sealan como estado
neodesarrollista o refieren a gobiernos progresistas o posneoliberales. En cambio,
algunos afirman que, ms all de un conjunto de indicadores favorables, no se han
revertido por completo las reformas realizadas en los 90 y se ha profundizado la
concentracin de la riqueza. En este contexto, el proceso de revitalizacin sindical en la
Argentina, aunque tambin en otros pases de la regin como Uruguay y Brasil, reviste
69

Ibidem
COHEN, Michael (2013), La experiencia de la Argentina y la bsqueda de alternativas en Argentina,
PEN, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Revista de Trabajo - Nueva poca - Ao 9 - N
11-, p.123
71
Argentina, PEN, Decreto 467/88
70

caractersticas distintivas en relacin con el que ocupa la reflexin de la literatura

anglosajona y de Europa continental, ya que no se trata de sindicatos respondiendo ante
los desafos de un contexto adverso, sino de actores sindicales que, habiendo
sobrevivido al neoliberalismo, se adaptan exitosamente a una nueva coyuntura que
resulta propicia para reinstalarse como actores decisivos en el campo poltico,
econmico y social. En varios pases de la regin hubo o hay transformaciones que dan
lugar a procesos de reactivacin y reestructuracin econmica que, al mismo tiempo,
conllevan al fortalecimiento de las instituciones laborales. Esta situacin contrasta con
los diagnsticos de los aos 90 que coincidieron con una desestructuracin del mercado
de trabajo: desempleo, desregulacin y flexibilizacin, fragmentacin de la clase obrera,
as como ruptura o debilitamiento de los pactos corporativos entre sindicatos,
empresarios y Estado.
El sujeto sindicalizable actual se construye a partir de un status o situacin
social, ms que a partir de su condicin de subordinado, asalariado o prestador laboral
efectivo. La condicin de trabajador se adquiere a partir de la dependencia de un
empleo, antes que de la dependencia de un empleador, enfatiza Garcia; a partir de su
necesidad de un salario, no de la percepcin efectiva del mismo.72En este marco la
sindicalizacin se ve muy reducida y las comisiones internas son mnimas en el
universo laboral. Las razones de esa dbil representacin de los intereses de los
trabajadores tienen su origen en la represin a la organizacin en las propias empresas,
al comportamiento cmplice de las burocracias sindicales y a los cambios de la
estructura productiva. Pero no sera completo el anlisis si no se agrega que el
movimiento sindical argentino en su conjunto enfrenta desde hace muchos aos una
profunda crisis de legitimidad y tambin de identidad. Hasta en reas econmicas con
predominio de corrientes progresistas o de izquierda la tasa de sindicalizacin es muy
baja, como tambin la identificacin de los trabajadores con sus conducciones, ya sean
de base o de la estructura tradicional del gremio.73

3. Esfera internacional
El debate en nuestro pas y en la regin sobre el rumbo geoeconmico que se
debe tomar, nos pone en una encrucijada nuevamente: la de regresar a la senda del
panamericanismo y el tutelaje de los EEUU o fortalecer nuestros lazos con los pases de
72
73

Garcia, Op. Cit.

Zaiat, Op. Cit., 2008

la regin, a fin de conquistar mayor autonoma y forjar un estado continental de la mano

del Mercosur. Este anlisis de coyuntura se debe en parte a los cambios de gobierno y al
debilitamiento de algunas administraciones de la regin, adherentes a una propuesta
autnoma de unidad y por otra parte se nos presenta el nuevo plan global de los EEUU,
titulado: Acuerdo Transpacfico con su herramienta de libre comercio en
Latinoamrica: Alianza del Pacifico.
Hoy, el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (TPP, por
sus siglas en ingls), ha logrado colocarse como la principal iniciativa que determina el
futuro econmico global, cuyos principios bsicos recorren una clara postura de libre
comercio y el fomento de las inversiones al interior del bloque. De esta manera se asla
del esquema institucional a potencias econmicas emergentes, en especial a China.
Fue firmado en 2005 por Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur y entrado en
vigor en 2006, el TPP es un acuerdo sui generis en por lo menos dos aspectos. Primero,
es el primer Tratado de Libre Comercio (TLC) tricontinental. Segundo, comenz
vinculando a cuatro economas pequeas y abiertas con bajos niveles de comercio entre
s.
El inters por el TPP se ha multiplicado desde noviembre de 2009, cuando el
presidente Barack Obama anunci que Estados Unidos negociara con los pases del
bloque con el objetivo de forjar un acuerdo regional que cuente con una amplia base de
miembros y los altos estndares dignos de un acuerdo comercial del siglo 2174. Es por
ello que las negociaciones para ampliar el TPP se inician rpidamente en marzo de
2010.
Para el 5 de Octubre de 2015, al margen de las protestas y las presiones no slo
de centrales sindicales sino tambin de cmaras empresarias tanto de Mxico como de
los propios Estados Unidos y Canad, el TPP fue firmado por once pases costeros del
Pacfico: Australia, Nueva Zelanda, Brunei, Canad, Chile, Japn, Malasia, Mxico,
Per, Singapur y Vietnam. De la regin latinoamericana, los tres pases firmantes
integran a su vez, la Alianza del Pacfico (Per, Chile y Mxico). Cabe destacar que
China, India y otros BRICS75 se encuentran por fuera de la firma de este acuerdo.
El TPP busca establecer una asociacin estratgica que trascienda lo comercial,
incorporando tambin reas de inversin, finanzas, cooperacin cientfica y cooperacin
74

HERREROS, Sebastin, El Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica: una

perspectiva latinoamericana en ICTSD (International Centre for Trade and Sustainable Development), 2
de agosto, 2011.
75
Los pases que integran el grupo BRICS, son: Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica

tecnolgica. Otro punto importante del acuerdo, es que tiene la meta explcita de
alcanzar el libre comercio de bienes, servicios e inversiones segn lo acordado en las
llamadas Metas de Bogor, en alusin a la ciudad indonesia donde tuvo lugar la
reunin del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en
ingls).
Lo ms acrrimos crticos del TPP lo han denominado como la OTAN de la
economa y economistas como Joseph Stiglitz y Adam Hersh en su artculo La
pantomima de TPP lo describen como la administracin del comercio mundial por
parte de las corporaciones transnacionales ms poderosas, dispuestas no slo a destruir
empleo, derechos laborales y pequeas industrias, sino tambin a corporaciones ms
pequeas. Un fenmeno que expresa una fase loca del capitalismo que nos toca.76
Adems del TPP, como los tratados que Estados Unidos impulsa en Europa (el TTIP) y
el resto del mundo (el TISA, que abarca a 52 pases), vienen desarrollndose en
negociaciones secretas para definir los trminos de los acuerdos, al tiempo que
compromete a los Estados firmantes a mantener el hermetismo durante al menos cinco
aos. En otras palabras, a mantener el secreto ms tiempo de lo que dura un mandato
presidencial promedio.
De prosperar las negociaciones secretas para implantar el TISA y el TTIP, junto
con el TPP, le dara control a Washington sobre el 80% del valor del PIB mundial, que
lo ratificara nuevamente como la primera potencia mundial. Estos acuerdos, sin duda,
buscan revirar la prdida de la capacidad de influencia a Estados Unidos que le trajo la
crisis econmica internacional del 2008 y el incremento de la presencia China en el
escenario internacional.

Desde el principio de las negociaciones del TPP, el proceso de elaboracin y

negociacin de los captulos del tratado ha estado envuelto en un nivel de secreto sin
precedentes. El acceso a los borradores de los captulos del TPP ha sido escudado al
pblico en general. Los miembros del Congreso de Estados Unidos nicamente pueden
ver porciones selectas de documentos relacionados al tratado bajo condiciones
altamente restrictivas y bajo supervisin estricta. Solo tres individuos de cada nacin
TPP tienen acceso al avance del texto completo del acuerdo, mientras que a casi 600
asesores de comercio -protegiendo los intereses de corporaciones estadounidenses tales

76

RUSSO, Sandra, Los secretos del TPP, Pgina/12, Buenos Aires, 21 de octubre, 2015.

como Chevron, Halliburton, Monsanto y Walmart- se les concede acceso privilegiado a

secciones cruciales del texto del tratado.
Que Estados Unidos est promoviendo e incluso forzando este tipo de acuerdos
no debera resultar extrao, pues tiene enorme inters en modificar las reglas
comerciales y de inversin con sus socios. Para ciertos sectores diplomticos, la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), ha demostrado ser inservible. En vista de
su evidente declive en el peso econmico relativo global en favor de los grandes
emergentes, especialmente India y China, qu mejor para Washington que alterar las
reglas del juego y ponerlas nuevamente a su favor.
Sus necesidades, y los intereses por los que se gua, son sencillos. Estados
Unidos necesita de nuevos mercados a los que exportar, ya que su balanza comercial es
negativa casi de manera crnica, algo que slo puede compensar con deuda y el poder
del dlar. Pero es consciente de que ese privilegio no es eterno, y la indiscutible
primaca econmica del pas llega a su fin. Por tanto, la industria manufacturera
nacional, as como el sector agrcola, necesitan vender en otros pases, algo que no es
sencillo si estos mantienen una poltica proteccionista respecto a ciertos sectores o
productos para fomentar sus economas domsticas. Del mismo modo, encontrar nuevos
destinos para el capital estadounidense se torna fundamental para fomentar la economa
real y alejarlo de la cada vez mayor financiarizacin en la que se ha sumido el sistema.
Asia-Pacfico es el destino ideal para la nueva proyeccin americana. Economas
con enorme potencial, bien insertadas dentro del sistema comercial global, mercados
cuantitativamente numerosos -poblacionalmente hablando- con perspectivas de un gran
desarrollo de las clases medias en las dcadas venideras son puntos clave desde una
perspectiva economicista. Sin embargo, la idoneidad de esta zona para Estados Unidos
no termina ah. Los Estados emergentes del sudeste asitico no tienen una opinin
pblica fuerte, y la promesa de crecimiento econmico, empleo y desarrollo es
suficiente como para acallar cualquier oposicin poltica. Del mismo modo, los pases
occidentalizados -Japn, Corea del Sur, Singapur- y Australia y Nueva Zelanda, se
ven atrados por un pacto con Washington como promotor, al servir de contrapoder al
cada vez mayor expansionismo chino. Un ascenso militar y econmico-comercial que
amenaza a Asia-Pacfico. Aunque parezca una conclusin simplista, la lgica de tener
que elegir entre estar bajo la gida de Estados Unidos o China est ampliamente
extendida en los gobiernos de la regin.

Estamos vislumbrando la gestacin de una nueva estructura de gobernanza

econmica global, que deja atrs progresivamente el protagonismo de la ingeniera
institucional formada durante el siglo XX, con instituciones como la OMC, la OCDE, la
OMPI, entre otras.
Cmo incide en el mundo laboral?: Al iniciarse el proceso de negociacin del
Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica, los sindicatos de los
pases negociadores presentaron propuestas sobre el captulo laboral y el relativo a la
solucin de controversias que, de adoptarse, responderan a sus preocupaciones.
Desgraciadamente, la gran mayora de dichas propuestas no han quedado reflejadas en
el texto final del TPP.
En la discusin, lderes sindicales de EEUU expresaron que el tratado despejara
el camino para que numerosas empresas se lleven muchos puestos de trabajo a pases
con sueldos ms bajos. Organizaciones ambientalistas y de derechos humanos tambin
expresan una firme oposicin. Es un tema conocido. Despus de todo, el ex candidato
presidencial Ross Perot advirti alguna vez que el TLCAN generara una "estruendosa
succin" de trabajos que se iran de Estados Unidos a Mxico. En este sentido, el
presidente de la central sindical AFL-CIO Richard Trumka dice que los acuerdos de
libre comercio son perjudiciales. "No podemos aprobar nuevos acuerdos comerciales
que siguen el modelo del TLCAN", declar. El demcrata Bernie Sanders expresa lo
que la mayora de los sindicatos norteamericanos claman al unsono: el acuerdo
implica un riesgo muy grande para los intereses de los trabajadores.
Ms all de las voces en alza, es preciso sealar los puntos controvertidos del
TPP en materia laboral, que se pueden encontrar en Informe de la International Trade
Union Confederation, titulado: Valoracin del captulo laboral del acuerdo estratgico
transpacfico de asociacin econmica siguen sin abordarse ciertas cuestiones
fundamentales (disponible en http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/trans_pacific_es.pdf):
1)-El captulo laboral hace referencia a los derechos tal y como se establecen en la
Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
y su Seguimiento, de 1998. Se inclua adems una nota a pie de pgina aclarando que
las obligaciones, dado que son relativas a la OIT, se refieren nicamente a la
Declaracin de la OIT. No obstante, la incorporacin de los principios en lugar de citar
los convenios correspondientes crea cierta ambigedad en cuanto a las normas precisas,
que no se elimina con referirse a los derechos. Esta incertidumbre amenaza el pleno

respeto de los derechos fundamentales y la aplicacin coherente del captulo laboral.

Los sindicatos instaron por tanto a que el texto remitiese a los Convenios de la OIT.

2)-Anteriormente, se requera sencillamente que los Gobiernos aplicasen leyes relativas

a condiciones de trabajo aceptables, respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y
seguridad y salud en el trabajo, en la medida en que las hubieran adoptado. No se
inclua ningn requisito a la adopcin de tales leyes ni la necesidad de conformidad con
cualquier norma internacional, ni tampoco se prohiba la derogacin de esas leyes para
atraer comercio o inversiones.
En este sentido, los sindicatos propusieron tres enmiendas. En primera lugar,
recomendaban que la definicin de condiciones de trabajo aceptables se ampliase
haciendo referencia a salarios (incluyendo salarios mnimos), horas de trabajo, salud y
seguridad en el trabajo, representantes de los trabajadores, terminacin de empleo,
compensacin en casos de lesiones y enfermedades laborales, y seguridad social y
jubilacin. En segundo lugar, los sindicatos recomendaban que todas las partes
adoptasen y mantuviesen normas y regulaciones en relacin con unas condiciones de
trabajo aceptables, dando pleno efecto a los Convenios y Recomendaciones de la OIT
relacionados con dichas cuestiones. En tercer lugar, los sindicatos recomendaban una
clusula estipulando que ninguna de las partes podr dejar sin efecto o dejar de aplicar
la legislacin laboral en general, no slo las leyes relativas a los derechos
fundamentales.

3)-El Artculo 19.3.2 del TPP establece que cada Parte deber adoptar leyes relativas a
unas condiciones aceptables de trabajo, en lugar de limitarse a un compromiso a
aplicar las leyes que pudiera tener. Pero no ampla la definicin de condiciones
aceptables de trabajo. Por otro lado, tampoco requiere que dichas leyes cumplan con
ninguna norma internacional particular, limitndose a condiciones aceptables de
trabajo como las determine esa Parte. As pues, cualquier Parte puede estar cumpliendo
lo establecido simplemente si cuenta con leyes que regulen la jornada laboral, aun
cuando las horas sean excesivas. Se establece una prohibicin de no retractarse de las
leyes sobre condiciones aceptables de trabajo, pero nicamente se aplica en una zona
comercial o aduanera especial, como por ejemplo, una zona franca.
El texto relativo a la no derogacin estableca que ninguna Parte renunciar a, o
de otro modo dejar de aplicar, ni ofrecer renunciar a, ni o de otro modo ofrecer dejar

de aplicar, sus leyes o reglamentos que implementen el prrafo 1 -derechos

fundamentales en el trabajo-, de manera que afecte el comercio o la inversin entre las
Partes., si la renuncia o la no aplicacin fuera incompatible con el derecho establecido
en ese prrafo.
En este sentido, los sindicatos plantearon una serie de inquietudes. En primer
lugar, el hecho de referirse a las leyes o reglamentos que implementen el prrafo 1,
excluye de esta clusula las condiciones aceptables de trabajo. De este modo se
permitira que un pas pueda debilitar sus leyes sobre salarios, jornada laboral y salud y
seguridad para atraer comercio e inversiones, sin ser objeto de sanciones. En segundo
lugar, la ltima clusula del artculo permite que un pas debilite las leyes relativas a un
derecho fundamental para atraer comercio e inversiones, siempre y cuando no se
reduzcan hasta tal punto que pudieran resultar inconsistentes con la garanta mnima de
dicho derecho fundamental. Si un pas dispone de leyes mejores que el mnimo
internacional, podra reducirlas al nivel mnimo, siempre que se cumpla con las normas
internacionales, sin ser sancionado. Por ltimo, los sindicatos objetaron el hecho de que
la clusula haga referencia a que no se podrn derogar las leyes de manera que afecte
el comercio o la inversin entre las Partes (es decir, deber el trabajador establecer si
la no aplicacin o derogacin de una ley ha dado como resultado mayor comercio o
inversiones?). Los sindicatos proponan por tanto una prohibicin total a que cualquiera
de las Partes deje de aplicar o deje sin efecto, o bien ofrezca dejar de aplicar o de otra
forma dejar sin efecto, su legislacin laboral.

4)- Se considera la existencia de una violacin del captulo sobre aplicacin de las leyes
nicamente cuando hubiera un curso sostenido o recurrente de accin o inaccin. Los
sindicatos estaban profundamente preocupados respecto a la cantidad de pruebas que
deberan presentar para poder hacer una reclamacin en base al acuerdo,
particularmente en vista de sus limitados recursos. Los sindicatos recomendaban que
este requisito se cumpliese con presentar dos o ms casos, y que no se aplicase de
tratarse de un caso particularmente grave que requiera una atencin inmediata, a fin de
no retrasar la accin. Adems, los TLC requeran que la violacin tenga lugar de una
manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes.
Los sindicatos sugirieron eliminar esta clusula o, al menos, definirla de una
manera ms amplia de forma que se aplique a cualquier violacin en cualquier lugar de
trabajo donde se produzcan bienes o se aporten servicios que sean objeto de comercio

internacional entre las partes o que de cualquier otro modo estuviesen relacionados con
la inversin directa o indirecta de una Parte, por pequea que sea. Adems, no debera
requerirse que el demandante deba demostrar un impacto cuantificable de la violacin
laboral sobre el comercio o la inversin.

5)- Se inclua el requisito de aplicar de manera efectiva las leyes en relacin con el
trabajo forzoso (en consonancia con la Declaracin de la OIT). No se especificaba
ninguna obligacin adicional a tomar medidas para combatir el comercio de bienes en
cuya fabricacin se hubiera recurrido al trabajo forzoso.
Los sindicatos recomendaban por tanto que se incluya la prohibicin de
comerciar con productos fabricados en su totalidad o en parte, recurriendo al trabajo
forzoso, como una medida adicional para combatir mejor la imposicin de trabajo
forzoso.

6)- Teniendo en cuenta que el TPP incluye varios pases con una poblacin de
trabajadores/as migrantes considerable que corren el riesgo de sufrir abusos, y podra
incorporar a ms pases que accedan al acuerdo, los sindicatos recomendaron la
inclusin de una referencia requiriendo igualdad de trato ante la ley para los
trabajadores/as migrantes, as como la adopcin de un anexo sobre prcticas equitativas
de contratacin.

7)- Aunque los procedimientos para la solucin de controversias se han mejorado

ligeramente, los sindicatos constatan que los Gobiernos tienen total discrecin respecto
a la posibilidad de aceptar y dar seguimiento a las reclamaciones y que el proceso sigue
siendo excesivamente largo como para aportar un remedio efectivo.

En este sentido es necesario sealar que el Derecho internacional del trabajo

surge con doble finalidad, sin lugar a dudas: regular la competencia tanto nacional como
internacional y salvaguardar la dignidad humana, evitando la explotacin econmica del
trabajador. El clebre postulado de la OIT de que "el trabajo no es una mercanca" deja
en claro la susodicha vinculacin. Se trata de sacar al trabajo humano del mercado (o
por lo menos, de evitar su excesiva mercantilizacin, nacional e internacional)
Las formas tradicionales o directas de reglamentacin laboral son las que
intentan crear reglas de derecho al estilo del Derecho latino: normas jurdicas generales,

abstractas, con vocacin o pretensin de acatamiento por sus destinatarios, que procuran
regular directa y sustantivamente relaciones y derechos laborales, a imagen y semejanza
de la ley, aunque adaptada al mbito internacional. Tal es el caso de los convenios
internacionales del trabajo, de las normas supranacionales de la Unin Europea, de los
grandes Pactos y Declaraciones de derechos humanos, de las Cartas Sociales y, en un
plano ms general, del Derecho universal de los derechos humanos.
Las formas alternativas o indirectas se plantean como complemento o en
sustitucin de las anteriores, sea por su insuficiencia o por sus dificultades de adopcin.
En este caso, no se recurre a una regla de derecho general, abstracta y directa, sino a una
tcnica convencional o unilateral que da lugar, en el primer caso, a obligaciones entre
las partes celebrantes y en el segundo, a condiciones, estmulos, disuasivos o
compromisos ticos. Tal es el caso de las tan discutidas clusulas sociales en los
tratados de comercio, de los sistemas nacionales o regionales de preferencias
arancelarias, de los cdigos de conducta, de los "labels", sellos o marcas distintivas de
buena prctica laboral y de las denominadas "inversiones socialmente responsables" o
"fondos ticos" y "solidarios".
La comunidad internacional, los operadores jurdicos y la misma doctrina,
fueron percibiendo a los convenios de la OIT ms como una legislacin internacional
tendiente a incorporar pisos mnimos en los ordenamientos nacionales y menos como
una suerte de clusula social o de condicionante o regulador del comercio internacional.
El condicionamiento del comercio internacional al cumplimiento de los derechos
laborales es un tema recurrente desde hace ya ms de un siglo, que inspir -junto con
otros objetivos- el surgimiento de las primeras normas internacionales del trabajo,
incluida la creacin de la OIT, y que hoy se replantea con intensidad, habida cuenta de
la globalizacin y sus negativos efectos sociales. Es en ese marco, que la inclusin de
clusulas sociales en los acuerdos internacionales de comercio y otros mecanismos
anlogos, son planteados como alternativas o complementos de las normas
internacionales tpicas, para evitar o disminuir el desconocimiento de derechos laborales
que forman parte del elenco de derechos humanos.

Conclusiones
1)- Slo los trabajadores, puede cambiar un modelo sindical y la legislacin slo puede
acompaar ese proceso de cambio.

Sin perjuicio de lo expuesto, la ley actual 23.551 es una norma que le da

contenido al modelo sindical, pero no es el modelo sindical en s mismo.
Es por ello que tanto las relaciones de negociacin como de conflicto, en tanto
expresin central de la libertad sindical, requieren de protagonistas fortalecidos y no de
actores dbiles e impotentes. En la etapa que atraviesa nuestro pas, la libertad sindical
entendida en su aspecto dinmico- a avanzado; notoriamente, producto de la gran
reduccin del desempleo y de la promocin de la negociacin colectiva. Sin embargo no
hay que perder de vista que el desempleo, la precarizacin laboral, el trabajo ilegal en
sus diversas formas y la ruptura de los lazos de solidaridad conspira contra la actividad
sindical.

2)- El pluralismo sindical ofrece habitualmente organizaciones sindicales diversas, de

desigual entidad representativa y, por lo tanto, desiguales en el plano de la eficacia en la
defensa de los intereses de los trabajadores. De ah que haya resultado
institucionalmente conveniente introducir en el sistema de relaciones sindicales grados
en la representatividad de los distintos sindicatos actuantes, confiando as el
ordenamiento jurdico determinadas funciones a los sindicatos mayoritarios.
Es por ello que hemos de advertir que, a cuanta mayor diversidad o
diversificacin de sindicatos con, exactamente, los mismos derechos, menor eficacia en
la defensa de los intereses de los trabajadores.
La concentracin sindical es un requisito ineludible para la defensa eficiente y
eficaz de los derechos e intereses de la clase trabajadora. De hecho, deberamos ser
conscientes de que el sindicalismo nace para luchar contra la acumulacin desmedida
del Capital y que, por lo tanto, querer aplicar la idea liberal dentro del concepto
sindicato es abiertamente contradictorio.
En este sentido es menester enfatizar en la distincin entre la libertad sindical
externa que se expresa en la negociacin colectiva y la concentracin gremial- y la
libertad sindical interna, que requiere la democracia y participacin sindical. Se destaca
que los puntos ms dbiles del modelo sindical se encuentran en este ltimo aspecto; y
que para corregirlo deben instrumentarse mecanismos legales para garantizar y fomentar
la libertad y la democracia sindical, como puede ser el Rgimen electoral sindical.
No se est cuestionado el modelo sindical argentino, en cuanto al
reconocimiento del sindicato ms representativo y el principio de concentracin
sindical. El pluralismo es un fenmeno que se expresa en la base, con la aparicin de los

delegados o la comisin interna, que el sindicato, el legislador y el juez del trabajo no

pueden ignorar.

3)- Se debera contemplar la afiliacin de trabajadores con desempeo dentro de su

mbito de profesionalidad sin perjuicio de la falta de registro de la relacin o contrato y
de las constancias instrumentales emitidas o impuestas por el empleador con apariencia
de locacin de obra o prestacin profesional autnoma (v.gr., recibos de honorarios,
etc.).
Segregar al trabajador o abandonarlo a su suerte cuando pierde el trabajo implica
consagrar la insolidaridad y fomentar la desmovilizacin, potenciando la crisis de
credibilidad y la prdida de influencia de las organizaciones. Al desempleado hay
que defenderlo desde antes que lo sea, y continuar en su defensa despus de que ha
comenzado a serlo. El primer paso en la tutela colectiva de este trabajador consiste en
admitir su ingreso y permanencia dentro de la organizacin sindical. Los sindicatos
deben asumir esta preocupacin ya que es el primer paso para empezar a defender la
estabilidad laboral en todos los mbitos.

4)- La ley 23.551 slo protege con la estabilidad absoluta a los que desempean cargos
electivos en las organizaciones sindicales con personera gremial, y a los delegados,
desde su postulacin y hasta el trmino de su mandato ms un ao ms de garanta.
No contempla la proteccin de otros trabajadores que tambin deberan ser sujetos de
tutela gremial, por cuanto ejercen los derechos relativos a la libertad sindical:
1.- El activista sindical, desde el colaborador del delegado hasta el miembro de una
agrupacin sindical, se hallan en una situacin de riesgo permanente de perder su
empleo.
2.- El trabajador que ejerce el derecho constitucional de huelga, sea convocada o no por
un sindicato con personera gremial, debe estar protegido contra el despido.
3.- Los que estn participando activamente en la conformacin de nuevos sindicatos,
comisiones internas, comisiones mixtas de salud y seguridad en el trabajo o cualquier
otro tipo de organismo de representacin de los trabajadores, tambin deberan estar
cubiertos por la tutela gremial.
4.- Los apoderados y fiscales de listas, e integrantes de todo el cuerpo electoral durante
la realizacin de los actos electorales de renovacin de comisiones directivas y cuerpos
deliberativos de los sindicatos.

Estas lagunas de la Ley de Asociaciones Sindicales son cubiertas por la

jurisprudencia de la Corte y de otros tribunales del pas, que utilizan las herramientas
jurdicas de la Constitucin, de los pactos internaciones de Derechos Humanos,
PIDESC, Convencin Americana de Derechos Humanos, Protocolo de San Salvador, y
Convenios de la OIT, que de acuerdo al art. 5 de la Convencin de los Tratados de
Viena, son tratados.

7)- El amparo sindical del art. 47 de la ley 23.551 tambin es objeto de debate; y se
coincide en ampliar y reforzar el alcance de dicha norma, a fin de que la misma
garantice efectivamente al trabajador o a la organizacin sindical el derecho a una tutela
judicial ms expeditiva a fin de que el juez del trabajo haga cesar las conductas
antisindicales del empleador. Por ejemplo: la llamada tutela real frente al despido
ilegtimo, es decir, la readmisin del trabajador en su puesto de trabajo como respuesta a
un despido declarado improcedente por el magistrado.

6)- En el actual sistema de relaciones laborales argentina; el sindicalismo ocupa un rol

protagnico -particularmente desde el ao 2003 en contraste con su desempeo durante
los aos noventa-. El escenario que acompaa la revitalizacin se caracteriza por una
mejora de los principales indicadores macroeconmicos, de las condiciones del mercado
de trabajo, del fortalecimiento de los institutos laborales debilitados durante los aos del
neoliberalismo. As como el aumento del conflicto laboral que despus de una dcada
vuelve a predominar frente a otros conflictos sociales y un aumento del nmero de
trabajadores afiliados a los sindicatos. Partir de este contexto y considerar sus
indicadores para estudiar los procesos polticos internos de los sindicatos y relevar su
incidencia en la ellos implica un desafo ms que interesante.
La divisin de los trabajadores por su representatividad en centrales sindicales,
aspecto que merece su evaluacin, no favorece, cuando se lo considera como tema
excluyente, al desarrollo de un proceso complejo de reparacin frente al largo ciclo de
destruccin de la legislacin protectora de los derechos laborales, de empleos y de las
condiciones de trabajo. Es indudable que la fortaleza de las organizaciones de
trabajadores se encuentra no slo en las estrategias de negociacin y conflicto, sino en
la solidez de la representacin en los lugares de trabajo. Pero las burocracias no son el
nico y principal motivo de la muy baja presencia de instancias de representacin
directa de los trabajadores en las plantas. Los procesos sociales que involucran una

mayor participacin, con el consiguiente surgimiento de nuevos y jvenes lderes

sindicales, no se precipitan por decisiones superestructurales.
En Argentina se debate ms sobre los problemas de libertad sindical que se
pueden presentar en el seno del movimiento obrero que los que provienen del grado de
respeto y cumplimiento efectivo por parte de los empleadores; ya sea al interior de las
organizaciones empresarias o en los centros de trabajo por la afectacin de derechos de
los sindicatos o de los trabajadores que registran algn tipo de actividad
gremialtampoco se otorga demasiada relevancia a la "democracia sindical de los
empleadores" y a la efectiva posibilidad de participacin en la vida interna de las
propias organizaciones gremiales empresariastambin alcanzadas por el Convenio 87
de la OIT. En este sentido, es destacable que el grado de fiscalizacin y regulacin que
existe sobre el sector sindical, no se refleja en forma similar en relacin al sector
empleador. De hecho, el control de empleadores se limita a su condicin de persona
jurdica, cuya autoridad de aplicacin es Inspeccin de Persona Jurdica que obviamente
no interviene ni regula parmetros relacionados con el cumplimiento de la libertad
sindical por parte de dichas entidades.

6)- Para los intereses estadounidenses el objetivo consiste en alejar la fijacin de reglas
comunes de los rganos internacionales y traerlas a los grandes acuerdos regionales de
libre comercio, cambiando el espacio de negociacin, y en consecuencia, las
condiciones de la misma, a fin de cambiar el resultado, aislando tambin la mayor
cantidad posible de materias que, aun tenuemente vinculadas al comercio, pudieran
afectar a los intereses de los EE. UU, como lo es la asignatura laboral y la intervencin
de los Sindicatos. En este sentido, el amplio conjunto de tratados, acuerdos protocolos y
declaraciones oficiales relativas a derechos humanos, que ya conforman un marco de
accin para los Estados, que debiera primar sobre otras obligaciones adquiridas en el
mbito comercial, queda as en segundo plano.
En junio de 2015, un grupo de diez Relatores Especiales y Expertos
Independientes de la ONU emitieron una declaracin expresando su preocupacin por el
impacto sobre los derechos humanos de los tratados de libre comercio e inversin77,
especficamente TPP y TTIP, en relacin con los derechos a la vida, la comida, el agua,

77

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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos, HR/PUB/11/04.

la salud, la vivienda, la educacin, la ciencia y la cultura, los estndares de trabajo, la

judicatura independiente, un medio ambiente limpio, y el derecho a no ser desplazado
forzosamente. La declaracin haca referencia expresa a los Principios Rectores de
Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos (Principios de Ruggie)
de 2011, que se refiere a las obligaciones de derechos humanos de las empresas e insta a
los Estados a asegurar un marco normativo que as lo permita en tratados de comercio e
inversin .
Es atento a lo precedentemente sealado que es preciso incorporar en los
instrumentos de comercio e inversin clausulas sociales que propendan a reconocer
exigencias para los Estados Parte, no declaraciones o principios flexibles. En este
sentido es necesario avanzar en una normativa dentro los mbitos del Mercosur que sea
exigible para sus miembros y las empresas, donde se respeten los derechos humanos
laborales y de otra ndole y que la vinculacin con otros bloques regionales o estados
fuertes sea de cooperacin y no de integracin subordinada a una estructura hegemnica
de poder, como se pretende realizar con el TPP.

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15/11/2008

http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-115088-2008-11-15.html
(consultado el 19 de septiembre

en

Plan Ellas Hacen como

polticas pblica de gnero

Blanco, Laura Vernica Universidad de San Pablo Tucumn

Laura_blanco10@hotmail.com
Sayavedra, Thayra Fernanda Universidad de San Pablo Tucumn
Thay_sayavedra@hotmail.com
Snchez, Alejandra Mara Universidad de San Pablo Tucumn
Asanchez@uspt.edu.ar

rea: Gnero y Democracia.

El siguiente trabajo tiene como finalidad describir el plan Ellas Hacen
como poltica pblica de gnero en la provincia de Tucumn y el desarrollo
desde su implementacin hasta la actualidad, teniendo en cuenta la
discriminacin laboral hacia las mujeres con respecto a los hombres.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Ha llegado la hora de la mujer que piensa, juzga, rechaza o

acepta, y ha muerto la hora de la mujer que asiste, atada e impotente,
a la caprichosa elaboracin poltica de los destinos de su pas Eva
Pern
Ha llegado la hora de la mujer que comparte una causa pblica y ha
muerto la hora de la mujer como valor inerte y numrico dentro de la
sociedad Eva Pern

Introduccin
El presente trabajo surge a partir de la deteccin de una problemtica: la existencia de
una brecha de gnero dentro de las tasas de desempleo, esto quiere decir, una mayor
dificultad en la insercin del mundo laboral de las mujeres en relacin a los varones.
Estos resultados son constatados por datos del tercer trimestre del ao 2015 presentados
por el INDEC, los que muestran altas tasas de desempleo en mujeres (2,7%)
pertenecientes a la poblacin adulta (entre 30 a 64 aos) en relacin a la de varones
(1,9%) del mismo rango etario en la provincia de Tucumn.
Adems es importante considerar estudios realizados por la UCA los que presentan
tasas de desempleo abierto y en perodo ampliado por estrato socioeconmico en
nuestra provincia, donde el ms afectado es el sector ms bajo (42,6%). A partir de estos
resultados se puede afirmar que la poblacin afectada por este problema son mujeres en
situacin de vulnerabilidad socioeconmica con necesidades bsicas insatisfechas. Estos
estratos socioeconmicos ms bajos presentan mayor porcentaje de mujeres como
personas no ocupadas que realizan trabajos domsticos (el cuidado de nios), mujeres
adultas con niveles educativos incompletos, y adems vulnerables a mayores actos de
violencia por parte de su cnyuge, por su familia e incluso de la sociedad.
En el ao 2013, el estado nacional lanz una nueva etapa de ingreso social con trabajo
(Plan Argentina Trabaja) priorizando a aquellas mujeres en situacin de vulnerabilidad
como madres de familias numerosas, con hijos con discapacidad o vctimas de
violencia. El plan Ellas Hacen tiene como objetivo acompaar a mujeres que residen
en villas y barrios emergentes para que puedan acceder a su terminalidad educativa o
para la realizacin de cursos de alfabetizacin, en caso de que no sepan leer y escribir.
Promueve, adems, su acceso a estudios terciarios y/o universitarios, si finalizaron el
nivel secundario. Por otro lado, brinda oportunidades de formacin en oficios, talleres
de gnero, prevencin de la violencia y salud sexual y reproductiva entre otras
temticas. Integra a sus beneficiarias en grupos asociativos para que puedan aprender a
desarrollar actividades productivas, fomentando as la participacin en actividades que
mejoran el hbitat y en redes comunitarias como ser en salud, actividades culturales e
infraestructura urbana. Por ser parte del programa y concurrir a las distintas instancias
de formacin y actividades las titulares del programa Ellas Hacen reciben un ingreso
mensual junto con obra social para ellas y sus hijos.

La implementacin de esta lnea de accin se realiz en etapas progresivas. En la

primera etapa fueron incluidas aquellas mujeres de los 36 distritos del conurbano
bonaerense, y en la segunda etapa la provincia de Tucumn fue incorporada junto con
algunas provincias del NEA Y NOA . Dicho orden responde segn los resultados en
donde se detectaron mayores situaciones de ncleo duro de pobreza e indigencia. La
presente poltica pblica es de alcance nacional, y compete a un amplio abanico de
actores involucrados: Ministerio de desarrollo social, Ministerio de educacin,
Direccin nacional de cooperativas, La casa del encuentro, El observatorio de la mujer,
INTA (Instituto nacional de tecnologa agropecuaria), Consejo nacional de mujeres,
Universidades, Fundacin mujeres, etc.
Otro factor en el cual este programa se enfoca es en la ayuda a mujeres vctimas de
violencia de gnero. Aun as este concepto es asociado solamente con el tipo de
violencia fsico, pero en realidad existen otras formas de violencia de las cuales
imparten desde la discriminacin negativa y la falta de oportunidades reales a mujeres
por el simple hecho de su condicin, acompaadas de mecanismos de exclusin
fomentados por la creacin de estereotipos sociales en cuanto a la definicin de los roles
de gnero. Estos patrones culturales imperantes responden a la lgica patriarcal que
aceleraron los procesos de exclusin e inequidad entre hombres y mujeres presentando
efectos negativos en cuanto a la feminizacin de la pobreza y dependencia econmica.
A tres aos de la implementacin del programa Ellas Hacen, es importante observar el
impacto del mismo en la poblacin beneficiaria y cmo estas mujeres defienden la
posicin de un tipo de estado enfocado en las problemticas de gnero, considerndose
a s mismas como sujeto de derecho.

Marco Terico
Como ya se adelant nuestro tema a tratar para el siguiente estudio es el Plan Ellas
Hacen. Pero, De qu estamos hablando? Vamos a entender a este plan como una
poltica pblica de gnero, para comprender a qu nos referimos con ello, por un lado
definiremos el trmino Poltica Pblica y por otra parte haremos lo mismo con
Poltica pblica de gnero.
Comenzaremos con la definicin de Poltica pblica, este es un concepto relativamente
nuevo surgido alrededor de 1970, segn Subirats, quien dir que Toda poltica pblica
apunta a la resolucin de un problema pblico reconocido como tal en la agenda
gubernamental. Representa pues la respuesta del sistema poltico-administrativo a una
situacin de la realidad social juzgada polticamente como inaceptable (Joan Subirats,
Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Anlisis y gestin de
polticas pblicas. Espaa: Editorial Ariel, S. A..) La nocin de poltica pblica hace
referencia por tanto, a las interacciones, alianzas y conflictos, en un marco institucional
especfico, entre los diferentes actores pblicos, para pblicos y privados, para resolver
un problema colectivo que requiere de una accin concertada
Otro aporte importante a tener en cuenta, es realizado por Guillermo O Donell y Oscar
Oslak, quienes por medio de un estudio de polticas estatales de latinoamrica
consideran una posible conexin entre las transformaciones del estado con las
vinculaciones de la sociedad civil.
poltica estatal (o pblica),en nuestra definicin la concebimos como un conjunto de
acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del
estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de
otros actores en la sociedad civil. De dicha intervencin puede inferirse una cierta
direccionalidad, una determinada orientacin normativa, que previsiblemente afectar
el futuro curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin.
Segn estos autores, las polticas pblicas son tanto la accin como la no accin, esta no
accin que conlleva a la invisibilizacin de ciertas cuestiones debido al establecimiento
de un cierto tipo de poder sobre la sociedad. Las cuestiones son entendidas como
aquellas demandas, necesidades que estn problematizadas en la sociedad. Que esta
problematizacin se lleve a cabo se debe al accionar estratgico y a la pugna de fuerzas
entre diversos grupos, organizaciones, fracciones de clases o incluso individuos. Negar
la existencia de una problemtica junto con el no accionar del estado significa un tipo de

poltica de bloqueo creada por sectores dominantes y expresadas por aquella forma del
estado que responde ante esa dominacin que se impone en la sociedad.

El problema pblico
No todos los problemas, sin embargo, logran llamar la atencin gubernamental y
despertar su iniciativa. No todos logran con la misma facilidad y certeza formar parte
del temario de los asuntos pblicos y colocarse entre los asuntos prioritarios del
gobierno. Algunas cuestiones que para los afectados resultan de inters vital y que para
muchos observadores pueden ser calificadas de inters pblico, son descartadas desde
sus primeros pasos en busca de la atencin de la sociedad y del gobierno, o bien son
desfiguradas y desactivadas

durante su trayecto en busca de atencin Aguilar

Villanueva
Cierto es, por lo tanto, que no todo problema que se presente en la sociedad ser un
problema pblico; Para llegar a serlo, o para entrar en la agenda pblica, depender de
la magnitud, el sector al que afecte, la necesidad real, entre otras cosas. Cul es
entonces el problema que se detecta para la realizacin de esta investigacin?
La problemtica central detectada ser, el alto ndice de desempleo en las mujeres con
respecto a varones con las mismas caractersticas. Esto traer consigo una serie de
problemas como ser:

Por otra parte, el eje de nuestro trabajo est en la marcada diferencia de oportunidad
laboral entre varones y mujeres, estudios feministas afirman que esto es dado por un
tipo de discriminacin ya sea directa o indirecta. Una mujer ser discriminada en forma
directa cuando, con motivo de su sexo, recibe un trato menos favorable que el que
hubiera recibido un hombre en similares circunstancias. Por su parte la discriminacin

indirecta se genera cuando se aplican requisitos o condiciones a la contratacin o

promocin de trabajadores que son aparentemente neutrales en trminos de gnero, pero
que en definitiva tienen un impacto desigual entre los hombres y las mujeres.
El mercado laboral ser entonces el sector a estudiar. En Tucumn, segn una
estadstica realizada por el INDEC en 2015 hacia el tercer trimestre de ese ao, revela
que del sector en situacin de desempleo, el 2,7% era de mujeres pertenecientes a la
poblacin adulta (entre 30 a 64 aos) en relacin a varones 1,9% del mismo rango
etario. Algo lamentable pero cierto, es la dificultad del ingreso de las mujeres a este
mercado respecto a los hombres, uno de los factores determinantes en esto es la
condicin de maternidad; sin embargo interesa ms a este trabajo la realidad de las
mujeres de bajos recursos, y situadas en contextos vulnerables. En palabras de Laura
Pautassi podemos argumentar: La lgica de clase se mediatiza a travs de relaciones de
gnero preexistentes que, a su vez, influyen sobre modalidades concretas que asume la
racionalidad de clase y que se expresa fundamentalmente por la construccin
socioeconmica de las calificaciones.
Otro apartado que nos aporta esta autora en su texto Primero Las damas? es el
siguiente:
Las mujeres de clase baja se encuentran as atrapadas por una contradiccin
particular: por una parte, el trabajo de baja calificacin al que pueden acceder se
considera como trabajo residual, temporario, "no normal" en trminos de inestabilidad,
pero por otra estn presionadas para realizarlos debido a la "necesidad" de ayudar en
la familia y de mantener a sus hijos/as. Para terminar el cuadro contradictorio, hay
una tendencia a considerar a este tipo de trabajo como "indigno".
Desde nuestra posicin notamos esta caracterizacin como bastante acertada, al hablar
de esta doble contradiccin considerando los trabajos por ellas obtenidos como residual
o indigno, en el sentido que muchas veces estas mujeres no tienen los estudios
terminados, por cuestiones econmicas o familiares, que genera obstculos para obtener
trabajos que quizs aprovechen al mximo sus capacidades. Coincidimos en la
clasificacin que la autora hace de Indigno debido a que pueden ser trabajos que slo
muestren beneficios econmicos para mantener a sus familias y no ayuda esto a su
desarrollo personal o bienestar individual fuera de lo econmico.

Hablar de gnero

Una de las tareas del feminismo es hacer una distincin entre la concepcin de Sexo
y la de Gnero. Entendindose al primero como algo de concepcin natural,
biolgico, casi asociado a la naturaleza y aquello establecido desde los comienzos de la
humanidad. Por otra parte, el concepto de gnero fue surgiendo desde la necesidad de
tericas feministas norteamericanas de hacer una diferenciacin desde lo social. Una de
las autoras que se encarga de sacar a la luz estos temas es Marta Lamas, quien afirma
que:
Un gran logro del feminismo ha sido modificar no slo la perspectiva poltica con que
se abordaba el conflicto de las relaciones mujer-hombre, sino tambin transformar el
paradigma con el cual se explicaba. El nuevo concepto gnero permiti entender que
no es la anatoma lo que posiciona a mujeres y hombres en mbitos y jerarquas
distintos, sino la simbolizacin que las sociedades hacen de ella. El feminismo
desarroll el concepto de gnero como el conjunto de ideas en una cultura sobre lo que
es "propio" de los hombres y "propio" de las mujeres y con l se propuso revisar cmo
la determinacin de gnero avala la dicotoma en la que se funda la tradicin
intelectual occidental.
De esta manera, asociamos este concepto con la tarea que para este trabajo nos compete,
por un lado romper las posturas de la sociedad patriarcal que hasta hoy siguen quedando
retazos, concepto en el que ms adelante entraremos tomando este problema como parte
de una violencia de gnero. Por otro establecer las cuestiones que resultan importantes
tanto para las teoras de las ciencias sociales en general como este tema en particular.
Hablar en ciencias sociales sobre gnero y en particular en ciencia poltica, nos lleva a
hacer mencin a teoras o enfoques de gnero.
Esta perspectiva reconoce la diversidad de gneros y la existencia de las mujeres y los
hombres, como un principio esencial en la construccin de una humanidad diversa y
democrtica. Sin embargo, plantea que la dominacin de gnero produce la opresin de
gnero y ambas obstaculizan esa posibilidad. Una humanidad diversa democrtica
requiere que mujeres y hombres seamos diferentes de quienes hemos sido, para ser
reconocidos en la diversidad y vivir en la democracia genrica.
Este enfoque encaminado por tericas feministas, pretende de esta manera hace una
evaluacin de la sociedad como ya la venimos remarcando, las perspectivas feministas
complementan este trabajo ayudando a comprender los fenmenos sociales, y
separndolos de la manera tradicional establecida a principios del Siglo XX.

Estos planteamientos, en el rea de las polticas pblicas permiten identificar las

relaciones de poder que se dan en la relacin hombre-mujer. Polticas como la estudiada
tienen un tinte de gnero en el sentido que tienen como propsito igualar o asimilar la
condicin de la mujer respecto a la del hombre, ambos como sujetos de derecho y en
igualdad de condiciones. Como ms adelante se explicar, el plan que aqu nos convoca
puede ser considerado efectivamente como una poltica social de gnero, en el sentido
de que no es slo una poltica meramente de transferencias condicionadas para la
supervivencia familiar, sino que intenta llevar a la mujer vulnerable a una insercin
social, por diferentes medios y actividades para reafirmar la imagen de la mujer y su rol.
"...la sociedad dominada por hombres inventa, bajo el pretexto de imperativos
econmicos o simblicos, nuevos medios (los ltimos en aparecer son los empleos
precarios o de tiempo parcial) para mantener la divisin sexual del trabajo y del saber.
Solo una minora mejor dotada de mujeres puede transgredir sus reglas y beneficiarse
de un derecho real al empleo..." Lagrave, R
Las reglas impuestas por el sistema patriarcal proporciona una relacin desigual entre
hombres y mujeres en todos los mbitos, tantos pblicos como privados. Por otro lado
este tipo de relacin que se establece es un tipo de relacin subordinada de la mujer con
respecto al hombre. Poder transgredir estas reglas y estas relaciones impuestas, es
posible a partir de una toma de conciencia sobre la realidad patriarcal en la que la
civilizacin se desarroll y an contina desarrollndose.
El gnero es una construccin social que parte desde una supuesta diferenciacin natural
de roles. La toma de conciencia sobre el tipo de opresin que se intenta ejercer mediante
este discurso dominante, puede lograr un posible cambio aumentando la participacin
de la mujer en los mbitos pblicos y como consecuencia seria ms posible la
adquisicin de herramientas necesarias para poder competir en el mercado laboral y
para su autorrealizacin personal.
Otro de los puntos importantes para el desarrollo del plan que se est tratando es la
violencia de gnero. Dentro de las beneficiarias de ste, se incluyen a vctimas de
violencia de gnero. La ley N 26.485 va a distinguir una serie de tipos y algunas
modalidades de violencia de gnero. En cuanto a los tipos va a definir a la violencia
como:
Fsica: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, dao o riesgo
de producirlo y cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su integridad
fsica.

Psicolgica: La que causa dao emocional y disminucin de la autoestima o perjudica y

perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones,
comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento,
restriccin, humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin o aislamiento.
Sexual: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin
acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida
sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin,
incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de
parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin,
esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.
Econmica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos
econmicos o patrimoniales de la mujer, a travs de la perturbacin de la posesin,
tenencia o propiedad de sus bienes, prdida, sustraccin, destruccin, retencin o
distraccin indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes,
valores y derechos patrimoniales.
Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos o
signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las
relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
En cuanto a las modalidades, se distinguen segn el mbito en el que la violencia
misma se desarrolle. La ley los identifica y conceptualiza de la siguiente manera:
Violencia domstica: Aquella ejercida contra las mujeres por un integrante del grupo
familiar, independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que dae la dignidad,
el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, la
libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las
mujeres. Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por
consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o
noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la
convivencia;
Violencia Institucional: Aquella realizada por las/los funcionarias/os, profesionales,
personal y agentes pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin pblica, que
tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres tengan acceso a las
polticas pblicas y ejerzan los derechos previstos en esta ley. Quedan comprendidas,
adems, las que se ejercen en los partidos polticos, sindicatos, organizaciones
empresariales, deportivas y de la sociedad civil;

Violencia Laboral: Aquella que discrimina a las mujeres en los mbitos de trabajo
pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso,
estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil,
maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin de test de embarazo. Constituye
tambin violencia contra las mujeres en el mbito laboral quebrantar el derecho de igual
remuneracin por igual tarea o funcin. Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico
en forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin de lograr su exclusin
laboral;
Violencia contra la libertad reproductiva: Aquella que vulnere el derecho de las
mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre
los nacimientos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional
de Salud Sexual y Procreacin Responsable;
Violencia Obsttrica: Aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los
procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso
de medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales, de conformidad con la
Ley 25.929.
Violencia Meditica: Aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes
estereotipados a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera
directa o indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame,
discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como as
tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes
pornogrficas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales
reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
No hay que dejar de lado para el estudio ningn tipo de violencia, o alguna de sus
modalidades. Si bien el programa no establece un tipo especfico de violencia sobre las
beneficiarias del plan, si toma en general a las vctimas de esta como una especie de
camino por el cual alejarse de los problemas que atrae ella y poder desarrollarse
independientemente de la persona que ejerza sobre ella algn tipo de violencia.

Desarrollo
Antecedentes del programa Ellas hacen
Para poder entender al programa ellas hacen como poltica pblica de gnero, es
necesario realizar una descripcin de los planes previos implementados por el estado y
por otro lado, analizar la concepcin que tuvo el mismo en cuanto al rol de la mujer en
la sociedad.
Posteriormente a la crisis del 2001 que vivi nuestro pas, hubo un cambio a partir de la
implementacin de polticas sociales de transferencias condicionada. Las mismas fueron
analizadas en base a su perspectiva y enfoque en relacin a la mujer por Corina
Rodrguez:
los programas de transferencias condicionada se implementan como beneficios que
son derechos derivados de las mujeres, que en realidad funcionan como beneficiarias
operativas, cuya funcin es administrar el monto recibido, en beneficio de los nios,
nias y adolescentes del hogar. La percepcin del beneficio por parte de las madres se
realiza con la premisa que as puede optimizarse el uso de este recurso a favor del
incremento del capital humano de sus hijos e hijas.
Es decir que la mujer simplemente era ese nexo para que los reales beneficios otorgados
por esas transferencias sean para los nios y nias del hogar, para ese grupo familiar
vulnerable social y econmicamente. A continuacin se realizar un listado de planes
como antecedentes:

Plan Jefes y Jefas de Hogares Desocupados (PJJHD): Este plan ha sido creado
en el ao 2002 a travs del Decreto N 565/02. Su antecedente ms inmediato
son los denominados Plan Trabajar. Al igual que ste, se cre bajo la rbita
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social .El PJJHD consista en la
transferencia de un monto fijo que desde sus comienzos fue de $150 para los
jefes/as de hogar desocupados con hijos de hasta 18 aos de edad. Por su parte,
los beneficiarios deban realizar una contraprestacin laboral o capacitacin y
cumplimentar con los controles de salud y asistencia escolar en el caso de los
menores de edad. La contraprestacin implicaba participar en trabajos
comunitarios de 20 horas semanales o de actividades de formacin. Cuando los
beneficiarios logran ocuparse en un empleo formal, el empleador percibe un
subsidio por un periodo de seis meses.

Familias por la Inclusin Social: El mismo fue puesto en marcha en 2005 y

se nutri de los beneficiarios del Programa de Atencin a Grupos
Vulnerabilizados (PAGV), creado en 1996 y que a partir de la crisis del 2001
haba incorporado un componente de transferencia monetaria llamado Ingreso
para el Desarrollo Humano (IDH) y de los provenientes del PJJHD. Los
beneficiarios deban reunir algunos requisitos como ser jefe o jefa de hogar con
un nivel educativo bajo (secundario incompleto) y/o tener dos o ms hijos
menores de 19 aos .El objetivo era proteger e integrar a los hogares en
situacin de riesgo social a travs del otorgamiento de una transferencia
monetaria y del acceso a la salud, la educacin y el desarrollo de capacidades
(Resolucin MDS N 825/05). Para ello se establece una asignacin no
remunerativa bajo la condicionalidad de la asistencia escolar y controles de
salud para los menores y embarazadas.

Argentina Trabaja: Argentina Trabaja fue creado a travs del Decreto 2476 en
el ao 2010. El Decreto establece que los organismos ejecutores del mismo son:
Municipios, provincias, entes pblicos, cooperativas, mutuales, universidades
pblicas, ministerios y organismos dependientes del Consejo Nacional de
Coordinacin de Polticas Sociales, organizaciones internacionales que trabajan
en polticas sociales y redes de patrimonio comunitario, Entendiendo que la
generacin de empleo digno y genuino es la mejor poltica social. Argentina
Trabaja tiene diferentes lneas de accin, Una de ellas es el Programa de Ingreso
Social con Trabajo:

Programa Ingreso Social con Trabajo (PRIST): Fue creado en agosto de 2009
por Resolucin 3182/09: Consisten en cooperativas de mayor escala para obras
pblicas municipales y provinciales, y de entes de servicio y cooperativas de
mayor escala para polos productivos. Surge como una herramienta poltica y
social para la inclusin de las personas en situacin de alta vulnerabilidad socioocupacional, en el marco de la lnea Argentina Trabaja que articula las polticas
de desarrollo social orientadas en la economa social. Su propsito es mejorar la
calidad de vida de personas en situacin de vulnerabilidad socio-econmica,
facilitando su inclusin efectiva a travs del trabajo como eje socio-vertebrador.
Como objetivo principal tiene la creacin de oportunidades de inclusin socioocupacional y desarrollo de capacidades humanas y sociales de poblacin
desocupada con situacin de alta vulnerabilidad, se eligi apostar por el

cooperativismo porque ste promueve los valores de la economa social:

Solidaridad, igualdad, compromiso. Los trabajadores son inscriptos como
efectores sociales, por lo que acceden a la jubilacin y a la obra social a
travs del Monotributo Social. En esta condicin, los cooperativistas reciben un
ingreso mensual, tienen acceso a la Asignacin Universal por Hijo Para la
Proteccin

Social,

cuentan

con

obra

social

aportes

jubilatorios

correspondientes. Adems, asisten a cursos de capacitacin en cooperativismo y

distintos oficios.
Ellas hacen
Dicho programa surge acompaado desde el enfoque de igualdad de gnero
considerando a la autonoma econmica de las mujeres como un presupuesto
indispensable para el alcance de la igualdad. Principalmente el mismo apunta a un
sector de la poblacin femenina que se encuentra en situacin de vulnerabilidad social y
econmica y esta situacin las dificulta en la bsqueda de su autonoma.
...El funcionar como las interlocutoras con el Estado proveedor las pone en una
posicin relacional con las instituciones que antes en los programas no exista. Por
otro lado, cuando la transferencia del beneficio se acompaa de otras actividades que
involucran la interrelacin entre beneficiarias, y/o la participacin en actividades
comunitarias, se consigue un avance en la participacin, que tambin empodera a las
mujeres
La reflexin de Corina Rodrguez marca el cambio de paradigma en el tipo de polticas
pblicas que responden a una transferencia condicionada, pero a partir del cambio se
estableci el empoderamiento de la mujer como sujeto de derechos propios y no como
un derecho derivado para que los beneficios de la poltica sean directos al grupo familiar
y no a la mujer para s. Este nuevo tipo de polticas se establecen mediante sus lineas de
accion estrategicas:
-

Brindar herramientas para la competencia en el mercado.

Completar los niveles de educacin Y formacin.

Generar trabajo por medio de cooperativas.

- Formacin en oficios, talleres de gnero, prevencin de la violencia y salud sexual y

reproductiva entre otras temticas.
- Pago mensual a beneficiarias.

Por otra parte la descripcin del programa se realizar en base a los distintos acuerdo y
responsabilidades que se hicieron cargo distintos actores (estatales o no estatales) en los
diferentes ciclos de la poltica pblica :
Acuerdos y responsables de su implementacin
Relacin

de

estrategias:

Brindar

herramientas

para

la

competencia

en

el

mercado.Iniciativas estatales para la organizacin en cooperativas.Completar los niveles

educativos y formativos.
Actores responsables :
-Ministerio de desarrollo social.
-direccin nacional de cooperativas.
-INTA.
-Ministerio de educacin.
-Universidades.
Acuerdos y responsabilidades de su comunicacin
Relacin de estrategias: Participacin activa de ONGs. Utilizacin de los medios para la
transmisin. Utilizacin las TICS. Coordinacin entre espacios de contencin y sus
publicidades.
Actores responsables:
-ONGs.
-El observatorio de la mujer.
-Consejo nacional de mujeres.
-medios de comunicacin.

Acuerdos y responsables de su evaluacin

Relacin de estrategias
Encuesta a modo censal procesada por Universidades Nacionales a la totalidad de las
mujeres titulares activas del Programa, en los diversos municipios y provincias. Estudios
estadsticos encargados por ongs.

Actores responsables :
-

miembros tcnicos pertenecientes al estado (Ministerio de desarrollo social).

La casa del encuentro.

Universidades.

Consejo Nacional de mujeres.

Conclusin
Planteamos una diferencia existente entre las polticas de estado y las polticas de gobierno,
las primeras son aquellas que ya poseen arraigo jurdico con una previa discusin y sancin
por parte del congreso de la nacin, esto quiere decir que este tipo de polticas se deben
cumplir independientemente de las transiciones ideologas partidarias que toman el poder
ejecutivo peridicamente (en contextos democrticos), por ejemplo la Asignacin Universal
por Hijo. En cambio las polticas de gobierno sean de alcance nacional o provincial son
lneas de accin gubernamentales para la poblacin y las mismas son posibles vulnerables
ante cambios peridicos de gobierno, esto quiere decir que su seguimiento o no depende de
la voluntad del ejecutivo presente.
A si mismo consideramos que el programa Ellas Hacen es una poltica pblica con
perspectiva de gnero, empodera a sus beneficiarias otorgndoles herramientas para poder
competir en el mercado y poder disminuir las tasas de desempleo con respecto al gnero.
Por otro lado permite que estas mujeres puedan participar de distintos espacios de
intercambios comunitarios favorable para su formacin y/o ayuda para las vctimas de
violencia.
Ellas hacen surge como una poltica pblica en una lnea de accin gubernamental, pero
ante el cambio del ejecutivo aun esta poltica contina vigente, desde nuestra perspectiva
esta continuacin se debe a la legitimidad social que posee el programa por parte de sus
beneficiarias y las instituciones pertenecientes al estado o a la sociedad civil que trabajan a
favor de estas mujeres.

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Mirkin, Gernimo. Ellas Hacen: nuevas polticas de inclusin social en San

Miguel de Tucumn. Tesis para la obtencin de ttulo de grado. Tucumn.
Universidad San Pablo Tucumn.

Oscar Oszlak y Guillermo O'Donnell, Estado y polticas estatales en Amrica

Latina: hacia una estrategia de investigacin.

Pautassi, Laura. Primero Las damas?

XII Congreso Nacional y V Internacional sobre Democracia

La Democracia por venir. Elecciones, nuevos sujetos polticos, desigualdades, globalizacin

TTULO

El aborto en tiempos de democracia. Intervenciones posibles desde el

trabajo social
Georgina Giampaoli
Lic. en Trabajo Social (UNR) Maestranda de la Maestra Poder y Sociedad desde la
Problemtica de Gnero (UNR) Direccin de Infancias y Familias. Secretara de
Desarrollo Social. Municipalidad de Rosario. georginagiampaoli@hotmail.com
Silvina Boschetti
Lic. en Trabajo Social (UNR). Diplomada en Desarrollo y Polticas Locales con
enfoque de Igualdad de Gnero y Derechos Humanos- FLACSO-Argentina. Maestranda
de la Maestra Poder y Sociedad desde la Problemtica de Gnero (UNR). Docente
(UNR). Trabajadora Social Hospital Provincial del Centenario - Ministerio de Salud de
la Provincia de Santa Fe.
silvinaboschetti@hotmail.com
rea Temtica: Gnero y Democracia
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

El presente trabajo intenta generar reflexiones en tiempos de Democracia entre la

intervencin profesional y la cuestin del aborto. El Aborto no es ajeno al ejercicio
profesional del Trabajo Social y nos involucra desde su existencia real, sus
consecuencias, su clandestinidad, su legalidad. Desde esta perspectiva sugerimos
problematizar el tema no solo en la trama de los derechos sexuales y reproductivos sino
en la trama social misma. Intervenir con perspectiva de gnero y derechos humanos
asume el compromiso de desandar patrones culturales y considerar al trabajo social
desde lo poltico. Lo poltico en la articulacin del pensar y el hacer.
Introduccin

En gran parte el tema elegido para esta ponencia ha sido planteado anteriormente
por otras disciplinas en diferentes propuestas y trabajos de posgrado. Estudiosas
acadmicas han logrado valiosos trabajos de investigacin centrados fundamentalmente
desde la perspectiva de los derechos sexuales y derechos reproductivos. En este trabajo
se abordar, a partir del recorrido de las autoras en la formacin de grado, investigacin
y posgrado, la problemtica del aborto desde el Trabajo Social.
Partiendo de la premisa que el aborto no es ajeno al ejercicio profesional del Trabajo
Social e involucra a la profesin desde su existencia real y de la desigualdad social, es
que se sugiere problematizarlo no solo en la trama de los derechos sexuales y los
derechos reproductivos (como lo hemos realizado en anteriores trabajados) sino en la
trama social misma.
Por consiguiente, implica adoptar una perspectiva donde surgen determinantes
econmicos, culturales, legales-jurdicos, polticos, entre otros.
Para el estudio propuesto se intenta partir de experiencias institucionales donde
Trabajadoras Sociales que con real compromiso en el oficio, han construido y dado
origen (junto a otras profesiones del campo de la salud) a espacios de atencin para
cumplimentar con los procedimientos requeridos en base a la reglamentacin vigente en
salud de las Interrupciones Legales del Embarazo (ILE).
En esta labor, el Trabajo Social intenta ser interpelado por la problemtica del
aborto surgiendo y desarrollndose en escenarios especficos donde actan
profesionales en su oficio cotidiano, en sus instituciones concretas, como trabajo
asalariado pero muchas veces con mucho espritu militante.

Democracia en deuda para las mujeres

Como se ha mencionado, muchas de las reivindicaciones que se han obtenido en el

mbito de los derechos de las mujeres han sido consecuencia del accionar de
movimientos

y organizaciones

feministas

que,

de

manera

organizada

con

acompaamiento social han obtenido en el mbito de los derechos, reivindicaciones que

los ni gobiernos ni el poder judicial tenan en agenda. S es vlido decir que de acuerdo
al momento poltico que se transite y de la coyuntura en el orden de lo eclesistico los
temas de los derechos de las mujeres estn ms o menos presentes en la agenda
poltica.
Es sabido que en nuestro pas el aborto se encuentra penado con dos excepciones tal
como qued establecido en el Cdigo Penal hace casi ms de un siglo. Las causales en
las que las interrupciones del embarazo son legales hacen referencia a los casos de:
violacin o de riesgo para la salud de la gestante. 78
Si bien los sectores ms conservadores del poder judicial hacan una interpretacin
restrictiva de los artculos 86 y 87 del Cdigo, la resolucin de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en el ao 2013, despeja dudas y refiere que en ningn caso los
pedidos de interrupcin legal del embarazo deben judicializarse requiriendo los
efectores de salud, slo la declaracin jurada de las mujeres79. Ello ha sido un paso muy
importante, podramos decir casi un ejercicio pleno de la ciudadana pero aun as, la
prctica indica que para algunas mujeres acceder a ese derecho representa una odisea
que es necesario atravesar. Sobre todo cuando hablamos de mujeres pobres y
desamparadas por los Estados.
Las objeciones de conciencia en masa, el desconocimiento y el prejuicio han sido
obstculos con los que se encuentran generalmente estas mujeres.
Tanto a nivel nacional,80 como provincial, existen guas para la atencin de abortos
no punibles. Las mismas establecen protocolos y otorgan herramientas a los equipos de
salud acerca de cmo llevar adelante la prctica y qu cuestiones tener en cuenta.

78

Cdigo Penal de la Nacin Argentina. Libro II De los Delitos. Art. 85, 86 , 87 y 88 Sancionado en

1921
79

http://www.cij.gov.ar/nota-8754-La-Corte-Suprema-preciso-el-alcance-del-aborto-no-punibley-dijo-que-estos-casos-no-deben-ser-judicializados.html
80

https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/144532/711770/file/Gu%C3%A

En el territorio nacional la difusin de la gua y el abordaje en torno a las

interrupciones voluntarias del embarazo (ILEs) cuenta con resultados dispares. Respecto
del territorio de la Provincia de Santa Fe, con graves antecedentes como el caso de Ana
Mara Acevedo81, existen an profesionales de efectores que se resisten a ello. En el
mbito local segn la indagacin a nivel institucional se realizan en la actualidad, en
lneas generales, conforme a la norma.
En varios hospitales del sur de la provincia comienzan a surgir y crearse espacios pre
y pos aborto que acompaan a las mujeres en el proceso, brindan informacin,
visibilizan la temtica a nivel institucional.
Las organizaciones socorristas han conquistado un lugar importante en este tema ya
que brindan informacin a las mujeres que han decidido interrumpir un embarazo, el
cual se lleva adelante con misoprostol y de manera ambulatoria. Este acompaamiento
de las organizaciones sociales y feministas es parte de un movimiento an mayor
concentrado a nivel nacional por la lucha en defensa de la legalizacin del aborto en
Argentina. Como el modo que han encontrado las mujeres para que el riesgo de morir
por un aborto inseguro se reduzca.
La lucha por el derecho al aborto en Argentina comienza en la dcada del 80. La
vuelta de muchas feministas del exilio y el nuevo perodo democrtico del que la
sociedad se apropia, abren nuevos debates al respecto. En 1998 se le da forma a lo que
ha sido la Comisin por el Derecho al Aborto y ello ha significado el inicio de una de
las acciones de incidencia ms importantes que ha conocido nuestro pas en los ltimos
tiempos. La Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito fue
creada en el ao 2005 con la participacin de ms de 300 organizaciones de todas las
provincias82 bajo el lema Educacin Sexual para decidir, anticonceptivos para no
abortar, Aborto Legal para no Morir.
Desde el ao 2007 y hasta la actualidad se presenta el proyecto de Ley de
Legalizacin/Despenalizacin del Aborto en

Argentina83, el cual en varias

oportunidades ha perdido estado parlamentario y es presentado con una cantidad

creciente de legisladoras/es que lo acompaan.
Da%20T%C3%A9cnica%20de%20Abortos%20No%20Punible.pdf. En la provincia de Santa Fe se sancion
la gua de atencin por aborto bajo la ley n 12.978 en el ao 2009
81
Ana Mara Acevedo fue una joven de la localidad de Vera, quien padeciendo un cncer
maxilofacial, en el Hospital Iturraspe de Santa Fe, le niegan una ILE, impidiendole realizar una
tratamiento, y provocndole la muerte en el ao. 2007
82
http://www.abortolegal.com.ar/
83
http://www.abortolegal.com.ar/?p=600

En resumen, se pone en evidencia que la incidencia y la puesta en agenda de la

temtica vienen de la mano del movimiento de mujeres, con un acompaamiento social
cada vez ms amplio.

Trabajo Social. En defensa del derecho a tener derecho

Esta propuesta de trabajo intenta ser un interrogante a ciertos discursos y prcticas

llevadas adelante en los mbitos de intervencin profesional del trabajo social.
En dilogo con trabajadoras sociales que desarrollan sus tareas en los mbitos de la
salud denominadas consejeras pre y posaborto se pone de manifiesto la importancia de
la profesin del Trabajo Social desde la teora, la metodologa y la prctica concreta del
oficio propiciando la escucha, la autonoma de las mujeres, el trabajo en equipo y
fundamentalmente la importancia de ubicar las intervenciones profesionales y el
acercamiento al otro/a, considerando la dimensin poltica de la profesin y el encuadre
en el mbito de los derechos humanos.
La Consejera, como un componente de las actividades de apoyo psicosocial, es
un factor bsico para la atencin de la salud integral de las/os ciudadanas/os, donde el
Trabajo social profesional tiene un papel primordial en el marco de un equipo
interdisciplinario (Arminchiardi, 2014)
Desde los aportes del Trabajo Social vale retomar lo dicho por Alfredo Carballeda
el Trabajo Social es una disciplina clave en los procesos de intervencin en lo social y
se ha constituido en un dominio de saber que por su direccin histrica ha estado
comprometido con la defensa de los ideales democrticos, de libertad, de justicia social
y por la defensa de los Derechos Humanos (Carballeda, 2013).
De esta manera se reafirman y construyen desde la profesin nuevos compromisos
que van ms all de los enunciados y se relacionan con la interpelacin al hacer
(Carballeda, 2013) surgiendo interrogantes y desafos en el marco de la prctica poltica
del Trabajo Social.
El aborto no es ajeno al ejercicio profesional y lo involucra desde su existencia real,
sus consecuencias, su clandestinidad, su legalidad. Temtica que obliga a dialogar
dentro del colectivo profesional y como disciplina dentro de la interdisciplina.
Desde la perspectiva del Trabajo Social sugerimos problematizar el tema del aborto
en la trama de los sistemas democrticos, de las libertades individuales y colectivas, del
acceso a los derechos y especficamente del derecho a decidir. Segn Susana Checa

quien trabaja especialmente el acceso a los derechos sexuales y a los derechos

reproductivos son problemticas de gran complejidad que cuando se instalan en el
debate pblico generan, por ello mismo, fuertes controversias porque colocan en el
escenario social y poltico el tratamiento de aspectos profundamente silenciados, como
son la inequidad de gnero y la de clase, el poder patriarcal, el poder mdico, la
sexualidad como fuente de placer independiente de sus consecuencias procreativas, los
derechos de las diferentes orientaciones sexuales, la maternidad libremente elegida o el
derecho al aborto.
En esta perspectiva, el tema del aborto surge y se desarrolla en marcos histricos
especficos donde profesionales del Trabajo Social pueden describir y explicar la
realidad social emprica y tambin formular elaboraciones tericas sobre dicho objeto
de estudio o indagar como emergente propio del campo social y de la actuacin
profesional ((Resol. CONEAU 695/10)
A su vez, la categora poder se instala como categora analtica dentro de la
disciplina. A partir de ella, es posible analizar las pujas y las luchas de distintos
colectivos y movimientos sociales como el feminismo, el movimiento de salud, los
movimientos de derechos humanos o determinados sectores parlamentarios afines a las
organizaciones mencionadas como de grupos ligados a fundamentalismos religiosos.
Otro aspecto importante accesible al campo profesional con respecto al aborto es lo
referido a las polticas sociales y a su implementacin, tema que no abordaremos en el
presente estudio pero es pertinente nombrar.
Resulta sustancial rescatar que en los ltimos aos se ha avanzado en normativas y
leyes relacionadas con los derechos de las mujeres a decidir. La agenda parlamentaria
constituy una respuesta coherente a la lucha de movimientos y organizaciones que
incidieron en la agenda pblica con sus demandas pero en este plano es preciso
mencionar que los proyectos presentados por la Campaa Nacional por el Aborto Legal,
Seguro y Gratuito continan presentndose sin ser tratados luego de seis aos, a pesar,
tambin, de las recomendaciones de los organismos internacionales.
De esta manera los derechos conquistados y plasmados en la reforma constitucional
del ao 1994 no logran trascender ese momento constitutivo para ser aceptados en
plenitud en las distintas esferas del orden colectivo, a travs de polticas pblicas, fallos
judiciales, recursos materiales, informacin y educacin responsable y ser traducidos en
beneficios concretos para sujetos autnomos (Levin, 2010) en este caso las mujeres.

Ante esta vacancia, el Trabajo Social desde el orden de sus incumbencias

profesionales segn Ley Federal N 27072 se debate en un trabajo mayor con proyectos
socio profesionales en tiempos de democracia con muchas promesas incumplidas.
La cuestin del aborto interpela con respecto a la formacin, a la intervencin y
tambin al Trabajo Social en el mbito de las organizaciones no gubernamentales y
movimientos sociales.
El Trabajo Social actuando desde lo complejo y turbulento de las instituciones como
se presentan en la actualidad se desafa ante la posibilidad de construir zonas para
instaurar nuevos cuestionamientos y profundizar en debates donde aquello que es
construido desde la injusticia y la desigualdad puede ser desarmado, analizado y
bsicamente transformado (Carballeda, 2013).
Para este trabajo se consult a dos jefas de los Departamentos de Trabajo Social de
efectores de salud de la ciudad de Rosario, que con real compromiso en el oficio han
construido y dado origen (junto a otras profesiones del campo de la salud) a espacios de
atencin para cumplimentar con los procedimientos requeridos en base a la
reglamentacin vigente para informar y resolver abortos en forma segura. Profesionales
con la firme conviccin de promover espacios, de promover derechos. De trabajar a
partir de estrategias en equipo con metodologas que apuntan a lo constructivo y a
estrategias de corte comunicacional y hasta en algunas oportunidades apelando a lo
artstico.
Apelando a la escucha, al respeto de los tiempos subjetivos y al acompaamiento
fueron conquistando espacios de atencin no sin obstculos y sabiendo que la ley no
termina de tomar la cosa como un derecho pleno de las mujeres en palabras de una de
las entrevistada.
Los espacios llamados Consejeras tienen anclaje en cuatro Hospitales, dos
hospitales generales de la Provincia de Santa Fe (Hospital Provincial y Hospital
Centenario) uno municipal (Hospital Roque Senz Pea) ellos ubicados en la ciudad de
Rosario y por ltimo, otro en la localidad de Granadero Baigorria (Hospital Eva Pern).
Son equipos de trabajo recientemente constituidos y todos cuentan con aval
institucional para funcionar pero son el resultado de la propia organizacin de
profesionales sobre todo de reas de Trabajo Social.
Si bien se han generado debates grupales acerca de la instalacin de las Consejeras
y de su propia denominacin las mismas son planteadas como puntos intermedios en
este momento donde se instalan discusiones y se atiende por sobre todo cada situacin.

Las mismas se plantean para realizar entrevistas con sentido ubicando la problemtica
del aborto en la escucha, en la propia visin de las mujeres, en sus trayectorias de vida
y en sus soportes.
En las instituciones donde se indag se trabaja en la conformacin de espacios
transversales que rompan con lgicas fragmentarias de la atencin en salud, siendo las
Consejeras un desafo integrado a este trabajo. Asimismo, bajo el problema tan
nombrado falta de espacio institucional como dimensin institucional las Consejeras
funcionan en espacios ocultos difciles de acceder y con poca referencia de las
mismas por diferentes agentes institucionales.
Asimismo, lo destacable en las consultas a las profesionales fue el valor profesional
que se despliega en base a la permanente revisin de las prcticas y a la posibilidad de
trabajar junto a otros/as.
Las Consejeras en salud sexual y reproductiva son una herramienta estratgica
central para las/os Trabajadoras/es Sociales que queremos garantizar el acceso a los
derechos de gnero conquistados en los ltimos aos con la complejidad y
multidimensionalidad que adquiere la temtica en las problemticas abordadas en la
cotidaneidad de nuestro ejercicio profesional (Arminchiardi, 2014)

Conclusiones

Es sin duda, el tema propuesto en este trabajo, el desafo de correrse de los

absolutos. El debate sobre el aborto crea en nuestra sociedad muchos temores y el
silencio se impone con tanta desinformacin que es comn escuchar que con su
despenalizacin y legalizacin se multiplicar dicha prctica Creencia que queda
obsoleta al conocer las cifras de abortos en pases dnde la practica est legalizada.
Asimismo, difcilmente las estadsticas puedan reflejar el duro peregrinar de las
mujeres que sufren la clandestinidad, donde ponen en riesgo su salud y hasta su vida
intentando correrse de una maternidad forzada o no elegida.
Pensar la problemtica del aborto desde el Trabajo Social tanto desde el ejercicio
profesional como desde nuestra formacin de grado y posterior tambin implica a
nuestro entender un necesario ejercicio de reflexin acerca de nuestra mirada desde lo

poltico. Implica repensar las nociones de igualdad que nos vienen dadas, a poner en
cuestin las relaciones de poder y los mandatos existentes sobre el cuerpo y las
subjetividades de las mujeres.
Implica cuestionar la idea misma del mandato cultural acerca de la maternidad y del
deber ser que puede nublar nuestras intervenciones profesionales.
Es pensar en que las desigualdades de clase y la desigual distribucin de la riqueza
tambin afectan la soberana de los cuerpos y profundizan las brechas e inequidades
para con las posibilidades de decidir de las mujeres. Es apelar a nuestros anlisis acerca
del rol de los Estados y de las polticas sociales que castigan o acompaan procesos de
autonoma de las mujeres.
Lo que pasa en los territorios no puede resultar ajeno a profesionales de lo social
que trabajen en instituciones. Lo que pasa en los cuerpos y las subjetividades de las
mujeres tampoco pues tambin son territorios, muchas veces invadidos.
Tomar en cuenta, en palabras de Sal Karz, las cotidianeidades de las poblaciones
con las que se trabaja y ampliar la mirada y el horizonte terico.
Es repensar con perspectiva de gnero nuestro acercamiento desde la empata con
las mujeres. Hablar del derecho a la salud. Hablar de lo legal. Hablar de lo legtimo.
Hablar de todo esto, a criterio de estas autoras, es hablar de justicia social. Es hablar
de derechos en tiempos de Democracia.

Bibliografa

Arminchiardi, Susana. Consejera en Salud Sexual. Una Mirada desde el

Trabajo Social en Papelgrafo. Boletn del Colegio de Profesionales de Trabajo
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Parisi, A. Paradigmas tericos e intervencin profesional. Revista Con-ciencia.

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Tonn, G. Las tcnicas de actuacin profesional del Trabajo Social. Buenos

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Vlez Restrepo, O. Reconfigurando el Trabajo Social. Buenos Aires, Espacio,

2003.

EMBRIES DECORRENTES DA REPRODUO ASSISTIDA: FILIAO E ORDEM

DE VOCAO HEREDITRIA
Cibeli Simes dos Santos84
Adriane Aparecida Barbosa do Nascimento85
Camila Gonzaga Vanini86

REA TEMTICA: Gnero y Democracia.

RESUMO

O presente artigo discorrer acerca do nascituro e, mais precisamente, do embrio de

laboratrio, aquele decorrente de Reproduo Assistida compreendendo-o como sujeito de
direitos sucessrios. Alm do mais, trataremos de discusses sobre a possibilidade de sua real
filiao em concomitncia os direitos previstos no Cdigo Civil que asseguram seu lugar na
ordem vocacional hereditria. Por meio de reviso de literatura, discorreremos sobre os
conceitos de pessoa natural, Reproduo Assistida e filiao a partir de uma abordagem atual da
doutrina contempornea, verificando como os Tribunais brasileiros tem compreendido o tema,
alm de observar como a Teoria Concepcionista, ao ser aplicada aos embries de laboratrio,
produzir efeitos prticos na construo da personalidade do ser humano.

Palavras-chave: Reproduo Assistida; Filiao; Vocao Hereditria; Direitos do Nascituro;

Embries.
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016

84

Advogada e docente do Curso de Direito de Universidade do Estado de Mato Grosso. Mestra em

lingustica. E-mail: cibelisimoes@hotmail.com
85

Acadmica do curso de Direito da Universidade do Estado de Mato Groso. E-mail:

adriane.nascimento@hotmail.com
86

Acadmica do curso de Direito da Universidade do Estado de Mato Groso. E-mail:

mila.vanini@hotmail.com

1. INTRODUO

Muito embora o nascituro no seja considerado pessoa, seus direitos so protegidos

desde a concepo, nesse sentido podemos citar o artigo 2 do Cdigo Civil ao estabelecer que
"[...] a personalidade civil da pessoa comea com o nascimento com vida; mas a lei pe a salvo,
desde a concepo, os direitos do nascituro, o que fica claro que o nascimento com vida o
marco da aquisio de personalidade, que perdura enquanto aquela pessoa existir, extinguindose com a morte. Temos ento que o nascituro tem a proteo legal de seus direitos, inclusive,
direitos sucessionistas.
Nesse vis, a discusso acerca da filiao dos fetos oriundos de fertilizao in vitro
torna-se necessria, quando se fala em vocao hereditria com previso legal no art. 1798 do
Cdigo Civil, haja vista conforme a previso legado do dispositivo so legitimadas a suceder as
pessoas nascidas ou j concebidas no momento da abertura da sucesso, questionando-se, ento,
se essa legitimao tambm estendida aos embries laboratoriais.
Salutar mencionar que o desenvolvimento biotecnolgico fez com que em 1998, em
Londres, fosse possvel ocorrer a primeira fecundao entre vulo e espermatozide fora do
corpo humano divulgada e aps, a implantao desse embrio no tero materno. Nove meses
depois, foi anunciado pelos mdicos Patrick Steptoe e Robert Edwards o nascimento de Louise,
o primeiro "beb de proveta", fato que gerou grandes debates ticos e muita esperana toda
comunidade cientfica e s pessoas que no conseguiam ter filhos. (COELHO, 2012, p. 348).
Alguns doutrinadores defendem que o embrio s passar a ser pessoa e ter seus
direitos resguardados se for implantado no ventre materno (o que ocorre entre o 5 e 6 dia). Na
fecundao em laboratrio temos vulos retirados da genitora e espermatozoides do genitor ou
de quem doa o material gentico. Os vulos so fecundados pelos espermatozoides e depois
inseridos no tero materno. Havendo insucesso repete-se o procedimento com os gametas j
colhidos; com o sucesso do procedimento, a genitora gerar durante nove meses um o nascituro
em seu ventre que se desenvolver biologicamente at o nascimento. O embrio precisa de local
propcio para se desenvolver, sendo este, o tero. Logo, a conceituao de nascituro no se
estenderia aos embries enquanto no implantados no tero materno, mas estes, ainda assim,
merecem receber proteo jurdica em nosso ordenamento como uma pessoa virtual conforme
demonstraremos a seguir.
Fabio Ulhoa Coelho (COELHO, 2012, p. 358) defende que a deciso da finalidade do
embrio deve ficar com os genitores, e a partir dela define-se se o embrio pessoa e possui
personalidade ou se um bem. Se o embrio for destinado implantao no tero para seu
desenvolvimento biolgico, iguala-se ento ao nascituro, sendo pessoa, tendo seus direitos

resguardados desde a fecundao. Se o embrio for destinado pesquisa, ento ser aqui tratado
como "coisa", sendo bem.87
Para Diniz (2005, p. 192), o embrio era o produto da fecundao do vulo pelo
espermatozoide, tendo vida extrauterina, totalmente diferente do nascituro. Diante dessa
conceituao, elaborou proposta legislativa (PL n 6.960/2002, atual PL n699/2011), de autoria
do Deputado Ricardo Fiuza, onde propuseram a alterao da redao do artigo 2 para: A
personalidade civil da pessoa comea com o nascimento com vida, mas a lei pe a salvo, desde
a concepo, os direitos do embrio e do nascituro. O projeto foi novamente proposto pelo
Deputado Leo Alcntara (Diniz, 2012, p. 89).
Contudo, doutrinadores como Miguel Reale (e a prpria Maria Helena Diniz que veio a
mudar seu posicionamento) entendem que a proteo ao nascituro se estende aos embries,
tendo em vista os vrios avanos no modelo de reproduo assistida (TARTUCE, 2007, p.5).
Consequentemente tem-se, assim, o entendimento que os embries possuem proteo, uma vez
que se ampliaram os limites da concepo in vivo, ou seja, dentro do ventre materno, para
tambm a concepo in vitro, extra-uterina. O nascituro ainda aquele concebido e no nascido,
sendo assim tambm considerado aquele concebido de forma extra-uterina, graas aos avanos
biotecnolgicos; no importa o local da concepo, e apesar de para alguns doutrinadores terem
conceituao distinta, nascituro e embrio merecem proteo. Em essncia, o adulto hoje, se
desenvolveu biologicamente in utero e carrega a mesma carga gentica de quando era embrio.
Maria Fernandes Novaes Hironaka (HIRONAKA apud TARTUCE, 2007, p.6), brilhantemente,
sustenta:
[...] O conceito tradicional de nascituro ser concebido e ainda no nascido
ampliou-se para alm dos limites da concepo in vivo (no ventre feminino),
compreendendo tambm a concepo in vitro (ou crioconservao). Tal
ampliao se deu exatamente por causa das inovaes biotecnolgicas que
possibilitam a fertilizao fora do corpo humano, de modo que nascituro,
agora, permanece sendo o ser concebido embora ainda no nascido, mas sem
que faa qualquer diferena o locus da concepo... O conceito de nascituro

87

Para Coelho (2012), por mais que deixasse a deciso aos genitores/doadores, ainda assim no estaria o
problema resolvido: "No se pode afastar a hiptese de o embrio ser implantado in utero contra a
vontade de um dos genitores, ou mesmo contra a vontade dos dois. Imagine que o laboratrio em que os
embries se encontram em crioconservao induzido em erro pela falsificao bem-feita da assinatura
de um genitor, e realiza-se a implantao no tero de uma mulher (da genitora ou de algum que se
passou por ela). Nasce com vida, enfim, uma criana. Ainda que todos (laboratrio, mdicos, genitor
fraudulento, terceiros colaboradores etc.) venham a ser responsabilizados, civil e penalmente, isto no
pode interferir nos direitos dela. Quer dizer, a despeito ou mesmo contra a vontade de um ou dos dois
genitores, devem estar a salvo os direitos daquela pessoa desde sua fertilizao in vitro. Em outros
termos, mesmo que a vontade dos genitores tenha sido a de no dar ao embrio fertilizado o destino
biolgico regular do ser humano, caso venha a ser, por qualquer razo, implantado in utero e nasa com
vida, ter sido sujeito de direito desde a fertilizao.

abarca, portanto, o conceito de embrio, sendo desastroso a separao

jurdica ou legislada dos termos, pois que pode trazer mais confuso do que
soluo, pela interpretao (errada) de que sejam diferentes casos. Embrio,
afinal, singularmente um dos estgios de evoluo do ovo, que se far
nascituro. Ainda que no implantado, o embrio est concebido e, desde que
identificado com os doadores de gametas, a ele ser possvel conferir
herana, assim como ao nascituro, eis que o art. 1.798 do Cdigo Civil
admite estarem legitimados a suceder no apenas as pessoas nascidas, mas
tambm aquelas concebidas ao tempo da abertura da sucesso.

A par dessas consideraes que poderemos tecer e fundamentar a discusso sobre a

possibilidade real de filiao em concomitncia os direitos previstos no Cdigo Civil que
asseguram ou no o lugar do embrio na ordem vocacional hereditria.

2. DA PESSOA NATURAL

De incio, imprescindvel tratar acerca do conceito de pessoa natural a qual se

entende que todo indivduo compreendido como pessoa, observando suas peculiaridades,
atribuindo-lhe personalidade. Logo, se toda pessoa pessoa natural, toda pessoa possui
personalidade. Porm, tal personalidade conferida ao homem, e aos entes morais por ele criadas,
no se estende a todos os seres vivos. Apesar de a lei conferir proteo s coisas inanimadas,
aos animais, ao meio ambiente, a eles no conferida personalidade. Nas palavras de Chaves
(2016, p. 79), no se pode ignorar [...] a proteo especial, dedicada por legislao especfica,
tutela dos animais, decorrente da prpria tutela jurdica do meio ambiente [...] no so sujeitos,
mas objeto das relaes jurdicas.
O artigo 1 do Cdigo Civil assevera que "[...] toda pessoa capaz de direitos e
deveres na esfera civil." Toda pessoa natural possui personalidade e capacidade de ser titular de
direitos e deveres na esfera cvel. Isso se mostra inerente a vontade da pessoa; nasceu com vida,
j orbitam relaes jurdicas por causa da personalidade adquirida. a denominada capacidade
de direito.
Entende-se por nascimento, a separao da criana do tero materno, no importando
se ocorreu por parto natural ou artificial. Mas no basta apenas o nascimento; este h de nascer
com vida. Configura-se o nascimento com vida quando h inspirao do ar atmosfrico, quando
ocorre a respirao; se a criana respirou - ainda que o fato tenha ocorrido por um segundo e
depois ela veio a falecer - adquiriu-se personalidade. Observa-se que no importa se a criana
ainda estava ligada me pelo cordo umbilical. O nascimento sem vida causa a frustrao da
aquisio de personalidade, tratando o natimorto como se nem tivesse sido concebido no que
tange aos efeitos jurdicos segundo algumas teorias. Cabem aos ensinamentos da medicina os

meios de provar se houve o nascimento com vida ou se morreu antes do parto, sendo o teste de
docimasia hidrosttica de Galeno o exame mais utilizado.

Segundo W. Barros Monteiro (1968, p. 58-59 apud DINIZ, 2002, p. 115-116),

pessoa:
[...] o ente fsico ou coletivo suscetvel de direitos e obrigaes, sendo
sinnimo de sujeito de direito. Sujeito de direito aquele que sujeito de um
dever jurdico, de uma pretenso ou titularidade jurdica, que o poder de
fazer valer, atravs de uma ao, o no-cumprimento do dever jurdico, ou
melhor, o poder de intervir na produo da deciso judicial.

Nesta esteira, ainda acerca do conceito de pessoa:

[...] O vocbulo pessoa oriundo do latim persona, que, adaptado `a
linguagem teatral, designava mscara. Isto assim porque persona advinha
do verbo personare, que significava ecoar, fazer ressoar, de forma que a
mscara era uma persona que fazia ressoar, mais intensamente, a voz da
pessoa por ela ocultada. Mais tarde persona passou exprimir a prpria
atuao do papel representado pelo ator e, por gim, completando esse ciclo
evolutivo, a palavra passou a indicar o prprio homem que representava o
papel. Passa, ento, a ter trs acepes: a) a vulgar, em que pessoa seria
sinnimo de ser humano, porm no se pode tomar com preciso tal
assertiva, ante a existncia de instituies que tm direitos e deveres, sendo,
por isso, consideradas como pessoas e devido ao fato de que j existiram
seres humanos que no eram considerados pessoas, como escravos; b) a
filosfica, segundo a qual a pessoa o ente, dotado de razo que realiza um
fim moral e exerce seus direitos de modo consciente; c) a jurdica, que
considera como pessoa todo ente fsico ou moral, suscetvel de direitos e
obrigaes. nesse sentido que pessoa sinnimo de sujeito de direito ou
sujeito da relao jurdica (1968, p. 58-59 apud DINIZ, 2002, p. 115).

Da leitura das consideraes acima de se observar que toda pessoa tm direitos

oriundos e decorrentes de sua personalidade.
Maria Helena Diniz (2002, p. 117), afirma:
[...] A fim de satisfazer suas necessidades nas relaes sociais, o homem
adquire direitos e assume obrigaes, sendo, portanto, sujeito ativo e passivo
de relaes jurdico-econmicas. O conjunto dessas situaes individuais,
suscetveis e apreciao econmica, designa-se patrimnio, que , sem

dvida, a projeo econmica da personalidade. Porm, a par dos direitos

patrimoniais a pessoa tem direitos da personalidade. O reconhecimento dos
direitos da personalidade como categoria de direito subjetivo relativamente
recente, porm sua tutela jurdica j existia na Antiguidade, punindo ofensas
fsicas e morais pessoa, atravs da actio injuriarum, em Roma, ou da dike
categorias, na Grcia.

Falando mais especificamente sobre o nascituro, Pablo Stolze Gagliano (2010, p. 127129):
[...] de se observar, outrossim, que essa personalidade confere aptido
apenas para a titularidade de direitos a personalidade (sem contedo
patrimonial), a exemplo do direito vida ou a uma gestao saudvel, uma
vez que os direitos patrimoniais estariam sujeitos ao nascimento com
vida (condio suspensiva).
[...] nos termos termos da legislao em vigor, inclusive do Novo Cdigo
Civil, o nascituro, embora no seja considerado pessoa, tem a proteo legal
dos seus direitos desde a concepo.
Nesse sentido, pode-se apresentar o seguinte quadro esquemtico:

a) O nascituro titular de direitos personalssimos (como o direito vida, o

direito proteo pr-natal etc.);

b) Pode receber doao, sem prejuzo do recolhimento do imposto de

transmisso inter vivos;

c) Pode ser beneficiado por legado e herana;

d) Pode ser-lhe nomeado curador para a defesa dos seus interesses;
e) O Cdigo Penal tipifica o crime de aborto;
f) Como decorrncia da proteo conferida pelos direitos da personalidade,
o nascituro tem direito realizao do exame de DNA, para efeito de
aferio de paternidade. (grifo nosso)

Concomitantemente, sobre o mesmo tema, Maria Helena Diniz (1999, p. 9 apud

GAGLIANO, 2010, p. 127):

[...] Poder-se-ia mesmo afirmar que, na vida intrauterina, tem o nascituro

personalidade jurdica formal, no que atina aos direitos personalssimos e aos
da personalidade, passando a ter a personalidade jurdica material,
alcanando os direitos patrimoniais, que permaneciam em estado potencial,
somente com o nascimento com vida. Se nascer com vida, adquire

personalidade jurdica material, mas se tal no ocorrer, nenhum direito

patrimonial ter.

Vemos que importa o nascimento com vida, haja vista ser esta a condio para que a
pessoa adquira personalidade jurdica material. Mas, por outro lado, como descrito acima,
embora o nascituro no seja considerado pessoa, o mesmo tem a proteo legal dos seus direitos
desde a concepo em consonncia com a Teoria Natalista, embora na atualidade a Teoria
Concepcionista tem encontrado grande aceitao pela maioria doutrinria que inclusive sustenta
que a teoria da personalidade de nosso cdigo se fundamenta muito mais na Teoria
Concepcionista do que na Teoria Natalista que acreditava ser a teoria adotava pelo Cdigo
Civil.
Resumidamente a diferena entre as duas definir o momento em que se adquire a
personalidade, sendo que para a Teoria Natalista apenas com o nascimento com vida enquanto
que para a Teoria Concepcionista com a concepo.
Portanto, a Teoria Natalista defende que se adquire personalidade com o nascimento
com vida. Os adeptos dessa teoria utilizam uma interpretao simplificada e literal do nosso
ordenamento. Assim, adquire-se personalidade com o nascimento com vida, ento o nascituro
no considerado pessoa com personalidade e sim uma pessoa em potencial. Para esta corrente,
o nascituro no possui personalidade e nem direitos, s mera expectativa de direitos. Esta uma
corrente tradicional que prevaleceu por muito tempo no cenrio contemporneo do Direito Civil
e tem, como exemplo, os defensores Caio Mario da Silva Pereira, Silvio Rodrigues, Eduardo
Espnola, Slvio Venosa e San Tiago Dantas. Ricardo (FIZA, 2004, p. 114), ensina que:

[...] O nascituro no tem direitos propriamente ditos. Aquilo a que o prprio

legislador denomina direitos do nascituro no so direitos subjetivos. So,
na verdade, direitos objetivos, isto , regras impostas pelo legislador para
proteger um ser que tem a potencialidade de ser pessoa e que, por j existir
pode ter resguardados eventuais direitos que vir a adquirir.

Rodolfo Pamplona Filho define a Teoria Natalista (FILHO, 2007, p. 81)

quando afirma que:

[...] No instante em que principia o funcionamento do aparelho

cardiorrespiratrio,

clinicamente

afervel

pelo

exame

de

docimasia

hidrosttica de Galeno, o recm-nascido adquire personalidade jurdica,

tornando-se sujeito de direito, mesmo que venha a falecer minutos depois.

Ressalta-se ainda que, esta a adoo do ordenamento jurdico brasileiro, embora

receba vrias crticas. No passaria o nascituro de coisa j que pessoa no ? Como resguardar
os direitos ento de quem no considerado pessoa? Outra crtica que se faz se a teoria
conseguiria acompanhar os avanos biotecnolgicos que nos possibilitam, hoje, uma concepo
fora do corpo humano, in vitro, e como ser protegido esse embrio, j que ainda no nasceu e
no pessoa.
Percebe-se que a Teoria Natalista entra em coliso com o prprio ordenamento jurdico,
pois acaba por negar ao nascituro direitos fundamentais que j esto codificados, como o direito
vida, aos alimentos, investigao de paternidade, ao nome e at mesmo imagem. Alm do
mais, o art. 1784 do Cdigo Civil ao tratar da vocao hereditria estabelece que so
legitimados a suceder os j nascidos e concebidos, conferindo ao nascituro direitos hereditrios.
So questionamentos e constataes que esta teoria no parece ser capaz de responder.
A Teoria Concepcionista uma evoluo que defende que a personalidade adquirida
desde o momento da concepo e sana os questionamentos deixados pelas Teorias Natalista e da
Personalidade Condicional. defendida por Silmara Juny Chinelato, Pontes de Miranda,
Rubens Limongi Frana, Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka, Pablo Stolze Gagliano e
Rodolfo Pamplona Filho, Roberto Senise Lisboa, Cristiano Chaves de Farias e Nelson
Rosenvald, Francisco Amaral, Guilherme Calmon Nogueira da Gama, Antonio Junqueira de
Azevedo, Gustavo Rene Nicolau, Renan Lotufo e Maria Helena Diniz.
Autores apontam Teixeira Freitas como precursor da Teoria Concepcionista, quando em
seu Esboo de Cdigo Civil trouxe, em seu artigo 1, que As pessoas consideram-se como
nascidas apenas formadas no ventre materno; a Lei lhes conserva seus direitos de sucesso ao
tempo de nascimento. Para ele, o j concebido ser considerado como se j houvesse nascido
resguardando os direitos do nascituro. Interessante que esse esboo inspirou o Cdigo
Argentino que adepto da Teoria Concepcionista.
A doutrinadora Maria Helena Diniz, como j mencionado anteriormente, declarou ser
adepta a Teoria Concepcionista, embora outros doutrinadores a classifiquem como adepta a
Teoria Natalista, o que no concordamos. Diniz criou uma classificao onde divide a
personalidade jurdica em formal e material. A personalidade formal aquela que diz respeito
aos direitos da personalidade que adquirida no momento da concepo; j a personalidade
material tem relao com os direitos patrimoniais, s se adquirindo com o nascimento com vida.
Para Tartuce (2007, p. 12), o atual Cdigo Civil adota um sistema aberto, onde so
resguardados no s os direitos da personalidade, mas tambm outros direitos encontrados na
Constituio. Assim, o nascituro passa a ter direitos elencados no nosso ordenamento, devendo
ser respeitados e aplicados, excluindo a ideia que este possui expectativa de direitos.
Importante destacar que os direitos ao nascituro que so postos a salvo, so direitos
fundamentais e essencialmente de personalidade, o que afirma a tese da Teoria Concepcionista

onde o nascituro adquire personalidade jurdica desde a concepo; o nascituro tem direito
vida, integridade fsico-psquica, honra, imagem, ao nome e intimidade.
O Enunciado n 1 do Conselho da Justia Federal, que foi aprovado na I Jornada de
Direito Civil, prev que A proteo que o Cdigo defere ao nascituro alcana tambm o
natimorto no que concerne aos direitos da personalidade, tais como nome, imagem e sepultura.
Sendo assim, os direitos de personalidade so resguardados tanto ao nascituro quanto ao
natimorto.

3. DA REPRODUO ASSISTIDA

A partir das consideraes acerca da pessoa natural e do momento em que se adquire

a personalidade, passaremos a tratar mais especificamente sobre a forma com que os embries
de laboratrio so reproduzidos e as consequncias jurdicas. Importante salientar que a
inseminao artificial utilizada por casais ou pessoas que no podem procriar pela forma
natural por haver obstculo ascenso dos elementos fertilizantes pelo ato sexual, como
esterilidade, deficincia na ejaculao, malformao congnita, pseudo-hermafroditismo,
escassez de espermatozoides, obstruo do colo uterino, doena hereditria etc.
A reproduo assistida pode, ainda, ser utilizada tambm por pessoas solteiras ou
casais do mesmo sexo conforme previso na Resoluo 2013/13 do Conselho Federal de
Medicina.
No que tange s primeiras tentativas de reproduo artificial humana, Freire de S,
afirma que:
[...] As primeiras experincias de tcnicas de reproduo artificial ocorreram
no sculo XIV, em que os povos rabes buscavam a criao de uma raa de
cavalos mais fortes e resistentes, conforme nos ensinam Octany Silveira da
Mota, em Sobre a inseminao artificial humana, e Osvaldo Pataro, em
Inseminao

artificial,

citados

por

Glucia

Savin.

Durante

desenvolvimento da agronomia, vrias tentativas de tcnicas de reproduo

artificial e plantas e animais foram realizadas, muitas delas com sucesso e
causadoras de polmicas, como verificamos na atualidade a polmica
relacionada questo dos produtos transgnicos.
A primeira tentativa de reproduo artificial em um ser humano ocorreu em
1970, quando o mdico ingls John Hunter praticou inseminao artificial em
determinada mulher utilizando-se do smen de seu marido, impossibilitado
de procriar em face de uma hipospadia, que consiste na deformidade da
uretra. O referido mdico no foi agraciado com reconhecimentos ou
aplausos pela sociedade e medicina da poca, ao contrrio, foi objeto de
repulsa. (2002, p. 188-189),

Especificamente sobre as tcnicas de Reproduo Assistida, discorre Maria Helena

Diniz, em O estado atual do biodireito, (2002, p. 475):

[...] A reproduo humana assistida, conjunto de operaes para unir

artificialmente, os gametas feminino e masculino, dando origem a um ser
humano, poder dar-se pelos mtodos ZIFT e do GIFT.
A ectognese ou fertilizao in vitro concretiza-se pelo mtodo ZIFT (Zibot
Intra Fallopian Transfer), que consiste na retirada de vulo da mulher para
fecunda-lo na proveta, com smen do marido ou de outro homem, para
depois introduzir o embrio no seu tero ou no de outra. Como se v, difere
da inseminao artificial, que se processa mediante o mtodo GIFT (Gametha
Intra Fallopian Transfer), referindo-se fecundao in vitro, ou seja,
inoculao do smen na mulher, sem que haja qualquer manipulao externa
de vulo ou de embrio. [...] Em caso de inseminao artificial, poder
haver: Inseminao homloga, praticada na esposa (convivente) com smen
de marido (convivente), em vida deste, ou aps a sua morte (AIH Artificial
Insemination by Husband); Inseminao herloga, durante matrimnio ou
unio estvel feita em mulher casada ou convivente, com esperma de terceiro
(AID Artificial Insemination by Donor).

Essas tcnicas de reproduo assistida tm o papel de auxiliar na resoluo dos

problemas de infertilidade humana, facilitando o processo de procriao, quando outros
mtodos teraputicos tenham sido ineficazes para a soluo da situao atual de infertilidade.
(Res. N. 1.358/92 do CFM, art. 1, Seo 1), devolvendo ao homem e mulher o direito
descendncia e, automaticamente, perpetuao do seu legado familiar.

4. DA FILIAO DECORRENTE DA REPRODUO ASSISTIDA.

A filiao, segundo Maria de Ftima Freire de S, (2002, p. 299) a relao de
parentesco que se estabelece entre pais e filhos, sendo nominada, respectivamente, maternidade
ou paternidade, quando analisada na perspectiva da me ou do pai.
Aprofundando ainda mais o assunto, acerca de sua historicidade, a doutrinadora
assevera:
[...] O clssico sistema de filiao era estabelecido por presuno ou fices
jurdicas praticamente inatingveis. A maternidade era atribuda com
exclusividade mulher no exato momento do parto. Por sua vez, a

paternidade era estabelecida a partir de um critrio nupcialista, que objetivava

nitidamente proteger o matrimnio e garantir a paz familiar. Desta forma, a
paternidade do filho concebido por mulher casada era atribuda ao marido
desta, que possua o direito exclusivo de impugn-la em limitadssimo prazo
e circunstncias. Por outro lado a paternidade do filho concebido por mulher
solteira era determinada somente por meio do reconhecimento voluntrio ou
judicial do suposto pai biolgico. Posteriormente, tais presunes foram
sendo atenuadas e sistema de filiao passou a ser articulado em torno da
prevalncia dos laos biolgicos entre as pessoas que interliga. A
maternidade e a paternidade passam a ser atribudas queles que colaboram
na gerao gentica da pessoa e, consequentemente, so eliminados os vrios
obstculos legais impugnao e ao reconhecimento dos referidos vnculos
de filiao.

Nesse perodo em que a maternidade e a paternidade passaram a ser atribudas queles

que colaboraram na gerao gentica da pessoa, as provas cientficas foram instrumentos
comprobatrios e inquestionveis de filiao. A busca pela paternidade natural, a evoluo da
cincia e as contribuies trazidas pelo fantstico desenvolvimento tecnolgico, foram
atenuando cada vez mais o papel da presuno de paternidade.
Atualmente, diante, por exemplo, do instituto jurdico da adoo, bem como das
inovaes tecnolgicas no mbito da reproduo humana, h que se falar em uma verdadeira
desbiologizao e a ascenso da paternidade/maternidade socioafetiva com fundamento
basicamente no afeto compreendido como primazia das relaes familiares.
Sob a perspectiva construtivista, podemos afirmar que a ligao vinculativa entre pais
e filhos se alicera nos sentimentos de afeto e amor. Fato este que demonstra que a verdadeira
filiao somente ter frutos no terreno frtil da afetividade, do amor que unem pais e filhos,
independente da origem biolgica-gentica. [...] Noutras palavras, a filiao no mero
determinismo biolgico, mas verdadeira opo resultante da manifestao espontnea,
responsvel e consciente de vontade (S, 2002, p. 300).
Particularmente ao que diz respeito filiao decorrente de Reproduo Assistida,
Maria de Ftima Freire de S (2002, p. 301), entende:
[] no h qualquer bice em atribuir maternidade e/ou paternidade s
pessoas que recorrem s tcnicas de reproduo assistida, independemente da
utilizao de material gentico doado, pois, conforme ficou demonstrado
acima, a manifestao livre e consciente de vontade adcionada comunho de
afeto deve ter o condo de estabelecer lcita e legitimamente tais vnculos.

5. DO DIREITO SUCESSRIO DO EMBRIO ORIUNDO DE REPRODUO

ASSISTIDA

O art. 1.798 do Cdigo Civil taxativo ao legitimar a sucesso das pessoas nascidas
ou j concebidas no momento da abertura da sucesso. Trata-se de princpio de fundamental
importncia para o tema, haja vista que ele estabelece parmetros para vrios subtemas do
Direito das Sucesses, a saber: torna definitivo o ttulo de herdeiro, a qualidade de herdeiro
necessrio, o valor do montante-mor, a poro disponvel e a legtima.
O art. 2 do Cdigo Civil como dito alhures claro ao prescrever que a personalidade
civil da pessoa comea com o nascimento, mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos
do nascituro, em que pese as discusses acerca do tema em face das teorias j referenciadas.
Washington de Barros Monteiro (2011, p. 53) comenta:

[...] Quanto ao nascituro, se nascer com vida, ainda que j falecido o de cujus,
herdar de acordo com seu ttulo sucessrio; se no chegar a termo a
gestao, ser como se nunca houvesse existido. Pelo art. 1.597, presumem-se
concebidos na constncia do casamento, sendo, assim, presumidamente,
filhos do marido e seus herdeiros:
I os nascidos cento e ointa dias, pelos menos, depois de estabelecida a
convivncia conjugal; II - nascidos nos trezentos dias subsequentes
dissoluo da sociedade conjugal, por morte, separao judicial, nulidade e
anulao do casamento; III - havidos por fecundao artificial homloga,
mesmo que falecido o marido; IV - havidos, a qualquer tempo, quando se
tratar de embries excedentrios, decorrentes de concepo artificial
homloga; V - havidos por inseminao artificial heterloga, desde que tenha
prvia autorizao do marido.

Nesse sentido, Enunciado n. 267 da III Jornada de Direito Civil:

[...] 267 - Art. 1.798: A regra do art. 1.798 do Cdigo Civil deve ser
estendida aos embries formados mediante o uso de tcnicas de
reproduo assistida, abrangendo, assim, a vocao hereditria da pessoa
humana a nascer cujos efeitos patrimoniais se submetem s regras previstas
para a petio da herana. (Grifos nossos)

O texto do art. 1.597 do Cdigo Civil claro e no deixa dvidas quanto

legitimao dos herdeiros concebidos por meio de Reproduo Assistida sendo que ao ser

materializada formalmente atravs do disposto, serve de amparo para o herdeiro descendente,

atravs de representante e em momento oportuno, requerer o seu quinho.
Importante asseverar acerca da legitimao sucessria no presente caso, tendo em vista
que o nascimento com vida dos embries apenas confirmar um direito j resguardado ao
nascituro.
Como dito alhures, Tartuce (2007, p. 12), entende que o atual Cdigo Civil adota um
sistema aberto, onde so resguardados no s os direitos da personalidade, mas tambm outros
direitos encontrados na Constituio. Assim, o nascituro passa a ter direitos elencados no nosso
ordenamento, devendo ser respeitados e aplicados, excluindo a ideia que este possui expectativa
de direitos. Ademais, importante reiterar que os direitos ao nascituro que so postos a salvo, so
direitos fundamentais e essencialmente de personalidade, o que afirma a tese da Teoria
Concepcionista, onde o nascituro adquire personalidade jurdica desde a concepo; o nascituro
tem direito vida, integridade fsico-psquica, honra, imagem, ao nome e intimidade.
A Constituio Federal, em seu artigo 225, ao prever a proteo ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, visando qualidade de vidas das presentes e futuras geraes,
engloba nesta ltima diviso os concebidos e ainda no nascidos. Hoje, observa-se a existncia
de direitos transgeracionais ou intergeracionais, consagradores do princpio da eqidade
intergeracional. Quando Tartuce (TARTUCE, 2007, p.13) cita Lucas Abreu Barroso
(BARROSO, 2006) tratando da responsabilidade civil, da obrigao de indenizar por danos
ambientais relacionado com a proteo ambiental s futuras geraes, da solidariedade
intergeracional, afirma que:

[...] Cumpre lembrar que agora a obrigao de indenizar deve tambm encarar
um novel desafio, o de satisfazer as expectativas das futuras geraes, haja
vista a insero do princpio da eqidade intergeracional no texto da
Constituio (art. 225, caput), ainda que isso importe algumas novidades no
esquema de instrumentos jurdicos contudo, sem relegar os postulados da
juridicidade estatal. Resulta, ento, que as relaes jurdicas obrigacionais,
tradicionalmente pensadas ao redor do consentimento (acordo de vontades),
devem cambiar seu enfoque para o interesse protegido. Somente assim ser
possvel garantir s futuras geraes os direitos que desde logo lhes so
assegurados, dentro de um critrio de igualdade com os atuais participantes das
obrigaes civis. Todavia, realizar tal princpio consubstancia uma rdua
tarefa, que ensejar permanente esforo e dedicao por parte dos estudiosos e
operadores do direito de todos os tempos. O balanceamento desejvel entre os
interesses a proteger de hoje e do porvir no fcil de ser encontrado,
exigindo consideraes de ordem tica, cientfica e econmica das geraes
atuais e uma avaliao prospectiva das necessidades futuras, nem sempre

possveis de serem conhecidas e medidas no presente. No entanto, as

dificuldades que se nos apresentam no podem constituir bice para o
atendimento ao ditame contido no princpio em comento, posto no haver
primazia da presente gerao no cotejo com as futuras geraes, sendo
impretervel tornar efetiva paralelamente com a solidariedade social a
solidariedade intergeracional.

A Lei 11.105 de 200588 (Lei de Biossegurana que ser tratada mais a fundo
posteriormente em momento oportuno), alm de outros assuntos, trata de regras para a
utilizao de clulas-tronco em pesquisas a partir dos embries concebidos laboratorialmente. O
art. 5 determina que:

[...] Art. 5 - permitida, para fins de pesauisa e terapia, a utilizao de

clulas-tronco embrionrias obtidas de embires humanos produzidos por
fertilizao in vitro e no utilizadas nos respectivo procedimento, atendidas
as seguintes condies:
I - sejam embries inviveis; ou
II - sejam embries congelados h mais de 3 (trs) anos ou mais, na data da
publicao desta Lei, ou que, congelados na data da publicao desta Lei,
depois de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de
congelamento.
1 - Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.
2 - instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou
terapia com clulas-tronco embrionrias humanas devero submeter seus
projetos apreciao e aprovao dos respectivos comits de tica em
pesquisa.
3 - vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este
artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art. 15 da Lei n 9.434, de 4
de fevereiro de 1997.

Essas condies para a manipulao de clulas-tronco embrionrias humanas para

pesquisa ou terapia devem ser tratadas como exceo, posto que a regra a sua no-utilizao.
O Superior Tribunal Federal, em 2008, decidiu ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade
n 3510, que no inconstitucional a norma que trata das pesquisas com clulas-tronco
embrionrias, e muito menos violam o direito vida, ou a dignidade da pessoa humana.
Apenas a ttulo de conhecimento podemos observar a adoo da teoria em julgados
onde o nascituro considerado ser com personalidade e direitos:

88

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11105.htm

DIREITO CIVIL. DANOS MORAIS. MORTE. ATROPELAMENTO.

COMPOSIO FRREA. AO AJUIZADA 23 ANOS APS O
EVENTO.

PRESCRIO

INEXISTENTE.

INFLUNCIA

NA

QUANTIFICAO DO QUANTUM. PRECEDENTES DA TURMA.

NASCITURO. DIREITO AOS DANOS MORAIS. DOUTRINA.
ATENUAO. FIXAO NESTA INSTNCIA. POSSIBILIDADE.
RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. I Nos termos da orientao
da Turma, o direito indenizao por dano moral no desaparece com o
decurso de tempo (desde que no transcorrido o lapso prescricional), mas
fato a ser considerado na fixao do quantum. II O nascituro tambm
tem direito aos danos morais pela morte do pai, mas a circunstncia de
no t-lo conhecido em vida tem influncia na fixao do quantum. III
Recomenda-se que o valor do dano moral seja fixado desde logo,
inclusive nesta instncia, buscando dar soluo definitiva ao caso e
evitando inconvenientes e retardamento da soluo jurisdicional (STJ,
REsp n. 399.028/SP, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO
TEIXEIRA,

QUARTA

TURMA,

julgado

em

26.02.2002,

DJ

15.04.2002, p. 232).

clara a adoo da Teoria Concepcionista, pois se o nascituro fosse considerado coisa,

podendo adquirir direitos s quando viesse a nascer com vida, seria impossvel que o mesmo
pudesse requerer direitos quando ainda estava em ventre materno, inclusive o direito sucessrio
ao ser legitimado como a suceder tendo em vista que o art. 1798 ao atribuir essa legitimidade
das pessoas j concebidas no momento da abertura da sucesso, no faz diferena se a
concepo laboratorial ou natural.
Tartuce (2016, p. 70) ainda vem desenvolvendo uma outra vertente da Teoria
Concepcionista, a denominada Teoria Concepcionista Aprofundada. Nesta teoria o nascituro
possui capacidade plena desde a concepo e inclusive, voltado para o direito das sucesses,
prima facie, o nascituro herdaria mesmo que nascesse morto, ou seja, fosse natimorto. Para o
autor o nascimento com vida no se mostra como condio para a efetivao desse direito.

[...] Se nascer morto, os bens j recebidos sero atribudos aos herdeiros do

nascituro, e no aos herdeiros daquele que faleceu originalmente. Se nascer
com vida, haver apenas uma confirmao da transmisso anterior, do que
era reconhecido naquele momento anterior.

Esta teoria ainda est em desenvolvimento conforme assevera o prprio autor.

Entretanto, interessante pensarmos nessa possibilidade jurdica, onde haver sucesso do
natimorto como se j tivesse recebido os bens no momento da concepo.

6. CONSIDERAES FINAIS

Este estudo objetivou analisar a temtica do Direito das Sucesses sobre a

compreenso da figura do nascituro e as implicaes jurdicas dos embries
laboratoriais, principalmente no que tange a aplicao do art. 1798 do Cdigo Civil para
o embrio concebido laboratorialmente, mas ainda no implantado no tero materno,
sendo que majoritariamente a doutrina brasileira no sentido de que em face do reflexo
da igualdade constitucional de filhos, o embrio de laboratrio mesmo que ainda no
tenha sido implantado deve lhe ser atribudo o direito sucesso, como vimos atravs
do enunciado 267 da Jornada de Direito Civil citado outrora.
Nesse sentido Chaves (2015), assevera que o reconhecimento de direito
sucessrio ao embrio criogenizado (congelado) e ainda no implantado no tero deve
ser fundamentado com base na interpretao conforme a constituio com o intuito de
que a norma referente esteja em consonncia com os ideais de incluso e de proteo
dignidade humana. Portanto, o embrio laboratorial, vindo a ser implantado e nascendo
com vida no pode de forma alguma ser privado do direito sucessrio sob pena de
tratamento desigual injustificado, espancando o ideal almejado pelo constituinte
(CHAVES, 2015, p. 83).
Em sendo assim caso j tenha havido uma concepo laboratorial quando do
falecimento do genitor o embrio ter direito sucessrio em face da aplicao do art.
1798 que bem claro a afirmar e atribuir a capacidade para suceder tanto em favor de
quem nasceu quanto de quem foi concebido, ao passo de que no h diferena entre a
concepo uterina ou laboratorial com fulcro no princpio constitucional da igualdade
entre filhos.
A partir das consideraes acima, compreende-se que o Direito Civil Brasileiro, no
que concerne aos embries laboratoriais, atesta e lhe confirma o direito sucessrio
demonstrando que a legislao sucessria vigente caminhou a passos largos com o intuito de
acompanhar fatos sociais como estes ligados s tcnicas de fertilizao humana laboratorial.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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TARTUCE, Flvio. Direito das Sucesses. 9 Ed. So Paulo. Saraiva, 2016.

Ciudadana y Generos: Tensiones en el acceso a derechos de reconocimiento.

Lic. Mara Dolores Crdoba. IISE FACSO .UNSJ. dolocordoba656@hotmail.com

Lic. Marcos Domnguez. IISE. FACSO. UNSJ. markodominguez@yahoo.com.ar

Introduccin
As entonces a continuacin desde el desarrollo de la ponencia se pondrn en
claro en un primer momento algunas consideraciones tericas en relacin a los
conceptos de gnero, ciudadana y dems, para pasar luego al anlisis propiamente
dicho, donde se indagara en algunas limitaciones y obstculos que enfrentan aquellas
personas que adscriben a identidades sexuales disidentes , en sus luchas por acceder a
ms y mejores derechos: para ello en un segundo apartado se tendr en cuenta la
entrevista llevada a cabo a una mujer transexual, coordinadora de la organizacin
A.T.T.A regional San Juan,. Ya sobre el final del trabajo se buscara arribar a algunas
conclusiones.
1- Gnero o gneros, ciudadana y otros conceptos.
Es necesario hacer algunas aclaraciones en relacin a conceptos que se ponen
en juego en este documento. Se habla de gneros poniendo en tela de juicio ciertas
concepciones tradicionales presentes dentro de la perspectiva de gnero, que se
remontan a los aos 60 y 70 en que se desarrollan los primeros estudios sobre gnero.
Ese momento tendra que ver con una primera etapa, de dichos estudios, que se ha dado
en llamar de bsqueda de una hiptesis represiva, en que se busco explicar la posicin
de subordinacin que la mujer ha ocupado tradicionalmente en las sociedades, al menos
occidentales. As el gnero era entendido como una construccin social y cultural, como
un aadido, que surga a partir de las diferencias sexuales. El gnero constituy en esta
visin lo construido por una sociedad y su cultura, lo masculino y femenino. Al tiempo
que

el sexo era aquello considerado natural, dado de una vez y para siempre,

inmodificable (ser hombre o ser mujer). Esto fue dando lugar a una concepcin binaria,
sobre la cual Butler afirma que es expresin de un imaginario masculino, devenido en
discurso cientfico, en que la naturaleza ha sido representada como un espacio vaco,
inerte, femenino, dispuesto a ser penetrado por la inscripcin cultural masculina, Este

tratamiento seria parte de una prctica regulatoria que produce los cuerpos de varones y
mujeres como diferentes y complementarios, que asume la heterosexualidad como
norma. En este sentido el sexo lejos de ser algo dado o presimblico, es, en su opinin,
una categora poltica, el sexo no es lo que uno es, sino en lo que uno se convierte. Por
lo dems, este dualismo de lo biolgico y lo cultural, no sera ms que otra expresin de
una lgica binaria que funda y legitima ordenamientos jerrquicos al oponer hombre y
mujer, cuerpo y espritu o psique, razn y emocin, etc.89.
Va a ser Michel Foucault90 quien sealara que el dispositivo de la sexualidad
inaugurado desde la irrupcin de la modernidad como mecanismo desde el cual el poder
comenz a regular la sexualidad, dando lugar a la aparicin de las identidades sexuales,
donde la heterosexualidad aparece como la norma, conformndose todo un campo de
saber-poder, donde la medicina y ms precisamente la psiquiatra tuvo un papel
fundamental a la hora de ejercer toda una construccin sobre todo en relacin a las
prcticas sexuales no heterosexuales a las cuales se las cataloga como perversas,
anmalas, esto forma parte del paradigma de la heteronormatividad concepto acuado
por Michael Warner que refiere al conjunto de las relaciones de poder por medio del
cual la sexualidad se normaliza y se reglamenta en nuestra cultura y las relaciones
heterosexuales idealizadas se institucionalizan y se equiparan con lo que significa ser
humano91
Para Monique Wittig la heterosexualidad es un rgimen poltico92.
Es por eso que se dir que sexo y gnero son un continuo, producto ambos de
transformaciones o construcciones de la sociedad y la cultura y no de una construccin
binaria, se hablar as de identidades generizadas, cuestionando que existan solo dos
gneros masculino y femenino o solo dos sexos hombre y mujer, tomados estos como
categoras inamovibles, universales, y excluyentes. Tambin se pondr en cuestin la
existencia de una identidad de gnero definida, unitaria, que se articule en forma
simultnea con una identidad de clase o de raza tambin definida y unitaria. Los
gneros, junto a variables de clase, etnia, edad, raza, conforman identidades cuya
89

Bonder, Gloria (1998) Gnero y Subjetividad: Avatares de una relacin no evidente en Gnero y
Epistemologa. Programa Interdisciplinario de Estudios de Genero. Universidad de Chile. Documentos
PRIGEP 2012.
90
Sobre el particular vase. Foucault, Michel (1984) El uso de los placeres. Historia de la sexualidad.
Tomo II, Mxico, Siglo XXI, 1984.
91
Warner, Michael (2012): Pblico, Pblicos y Contrapblicos. Prologo Hilda Sbato. Traduccin Victoria
Schussheim. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
92
Monique Wittig (2006): El pensamiento heterosexual y otros ensayos. Traduccin de Javier Senz y
Paco Vidarte. Editorial Eagles. Madrid.

relacin con los derechos y especficamente con la ciudadana ha sido conflictiva,

desigual y sobre todo compleja, enmarcada en cuestiones de poder.
El concepto de ciudadana hace referencia a una prctica conflictiva vinculada
al poder, que refleja las luchas acerca de quines podrn decir qu en el proceso de
definir cules son los problemas sociales comunes y cmo sern abordados. Tanto la
ciudadana como los derechos estn siempre en proceso de construccin y cambio.93
Hay que plantear que la ciudadana de cuo liberal, enfoque dominante desde los
inicios de la modernidad, ha sido un enfoque que ha tenido como destinatario a los
hombres, sobre todo hombres blancos europeos, heterosexuales, occidentales, a los
cuales la ciudadana les otorg un lugar privilegiado, el de ciudadano. Los hombres
actuaron histricamente en lo pblico, resultado de la divisin sexual y social del
trabajo, la cual se da en el marco del patriarcado y su estructura de poder, mientras las
mujeres fueron expulsadas de la ciudadana por su actuacin en el mbito privado. La
concepcin liberal de ciudadana es entonces, una concepcin masculina, y por
aadidura patriarcal, con un fuerte contenido esencialista, homogenizante y
pretendidamente universalista.

Plasmada en las elaboraciones de los principales

tericos del contrato social, los cuales han construido una idea de individuo rescatada
por el liberalismo, a imagen y semejanza de lo masculino, el que se ha impuesto como
modelo universal de individualidad de acuerdo con Brown el contrato social,
fundamento legitimador de los regmenes polticos modernos, vinculo ficcional a partir
del cual los/as sujetos/as se relacionan entre s, supone la voluntad de varones libres e
iguales que consienten en limitar su libertad a travs del establecimiento de un orden
jurdico general y universal y de cierto modo de ejercicio de la autoridad. Aquella
igualdad pretendidamente universal se acoto en funcin de, por lo menos el sexo, la
propiedad y la educacin. En el caso de las mujeres, su no inclusin estuvo relacionada
con la asociacin de estas a la naturaleza por oposicin a la cultura, privilegio exclusivo
de los varones. La divisin naturaleza/cultura entonces establecida fue producto, desde
el punto de vista poltico de una operacin totalmente compleja pero sutil, mediante la
cual las mujeres fueron, en funcin de su capacidad reproductiva en tanto madres,
asociadas a la naturaleza y tratadas como seres indiferenciados dentro de la especie, se
las excluyo del pacto aunque, fueran incluidas bajo el tutelaje y la proteccin del padre

93

Jelin, Elisabeth (1996): Las mujeres y la cultura ciudadana en Amrica Latina. UBA-CONICET. Buenos
Aires. Documentos PRIGEP

de familia (o el Estado) y tratadas como eternas menores de edad. 94 De esta forma,

para Rousseau las mujeres vinculadas como estn en la familia no pueden pensar en el
bien comn, son incapaces y por lo tanto deben mantenerse en un estado de
precivilidad, no deben tener derechos, deben incluso por su propio bien permanecer bajo
la autoridad simblica y real de los varones95. Al ser este al mismo tiempo un modelo
heteronormativo ha excluido o expulsado desde sus lgicas a las denominadas
neosexualidades, llmese gays, lesbianas, travestis, transexuales, Transgneros. La
critica esbozada alcanza a los derechos humanos cuya declaracin fue efectuada por las
Naciones Unidas en 1948, y que han mostrado tambin rasgos universalistas e
individualistas, en clara identificacin con valores occidentales y masculinos, entrando
en tensin con la diversidad y el pluralismo cultural de raza, clase, gneros, etnia.
Es por esto que hablar de los derechos humanos de las mujeres, de los
indgenas o de otras categoras especificas de la poblacin que tradicionalmente han
estado marginadas u oprimidas implica un reconocimiento de una historia de
discriminacin y opresin y un compromiso activo con la reversin de esa situacin.
Avanzar en este punto no es fcil. Desde una perspectiva poltica, implica que los
poderosos debern aceptar el proceso de empoderamiento de los marginados. Implica
tambin que la tensin entre los derechos individuales y los derechos colectivos es
permanente e inevitable.96
La lucha por el reconocimiento se ha convertido en la forma paradigmtica del
conflicto en los ltimos tiempos. En nuestro pas las luchas por el matrimonio
igualitario y por la ley de identidad de gnero llevadas a cabo por las organizaciones
LGBTIQ, que tuvieron como resultado la sancin de estas leyes, junto a otras demandas
como las de los pueblos originarios, son formas de lo que Fraser caracteriza como
luchas por el reconocimiento .

Las luchas de grupos que se movilizan bajo las

banderas de nacionalidad, etnia, gnero, sexualidad, etc. expresan la exigencia de

reconocimiento de la diferencia. La identidad de grupo sustituye a los conflictos de
clase como forma de movilizacin poltica. La dominacin cultural reemplaza a la
explotacin como injusticia fundamental. Esto sin desconocer que la dominacin
cultural y la explotacin econmica se entrelazan de mltiples modos.
94

Brown, Josefina Leonor (2004): Derechos, ciudadana y mujeres en Argentina en

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26702108 consultado el 5 de mayo de 2015.
95
En Alborch, Carmen (2015): La ciudadana de las mujeres en http://e-mujeres.net/ateneo/carmenalborch/textos/-ciudadania-mujeres. Consultado el 14 de abril de 2015.
96
Ibdem pg. anterior

Los derechos de reconocimiento se basan en un modo de entender la injusticia

en cuanto est arraigada en los patrones socioculturales de representacin,
interpretacin y comunicacin. Son ejemplos de este tipo de injusticia la dominacin
cultural, es decir, estar sujetos a patrones de interpretacin y comunicacin propios de
otras culturas; el no reconocimiento, manifestado en la invisibilizacin a travs de
prcticas representativas, interpretativas y comunicativas de la propia cultura; y el
irrespeto por el cual se es calumniado o menospreciado habitualmente en las
representaciones culturales pblicas estereotipadas o en las interacciones cotidianas.
La distincin entre injusticia cultural e injusticia econmica hecha por esta
autora es una distincin analtica, ya que como puede verse en la realidad, ambas se
entrelazan y se refuerzan mutuamente de forma dialctica.97

2-ATTTA: una experiencia de construccin de ciudadana

La nocin de ciudadana fue construida

a imagen y semejanza del sujeto

hegemnico cultural, el hombre blanco, occidental, cristiano, heterosexual. Este aporte

de distintas autoras feministas sobre la ciudadana y su permanente tensin con los
gneros, clases, razas, sexualidades nos permite interrogarnos sobre
identidades generizadas

cmo las

construyen ciudadana en San Juan, a travs de qu

organizaciones, mediante cules prcticas, cules son sus logros y cuales sus objetivos
en relacin a este concepto. Para ello presentamos los resultados del anlisis realizado a
la entrevista a una persona Transexual coordinadora en San Juan de la Asociacin de
Travestis, Transexuales y Transgneros de Argentina (ATTA).
ATTTA se encuentra enmarcada en

luchas por el reconocimiento de la

diferencia, en este caso la lucha por el derecho a la identidad de gnero, es una de las
organizaciones que diseo la ley de identidad de gnero. Como tambin as acompa
fuertemente la ley de matrimonio igualitario. Dos leyes modelo que tenemos a nivel
mundial, dice la entrevistada.
A partir de la sancin de la Ley en 2012, Argentina es un pas que reconoce el
derecho de las personas trans (travestis, transexuales y Transgneros) a ser inscriptas en
sus documentos personales con el nombre y la identidad de gnero autopercibida.
Al respecto de esto es vlido plantear que si bien por una parte la ley de
identidad de gnero constituye un importante avance en materia de derechos de
97

Fraser, Nancy (1997) Justitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista, Capitulo
Siglo de Hombres Editores. Santa Fe de Bogot.

reconocimiento para aquellas identidades sexuales subalternas, al obtener la posibilidad

de optar por la identidad de sexo autopercibida y no por aquella que le impusieron desde
su nacimiento, no obstante la ley de identidad de gnero queda atrapada en la opcin
binaria de hombre-mujer, sin ofrecer la posibilidad de ir ms all, lo que implicara
incluir una identidad transexual segn Diana Maffa Por un lado tenemos ese brillo de
ciertos avances legales, pero recordemos que elude la cuestin de la identidad travesti,
porque da la posibilidad de un gnero autopercibido que debe ser inscripto como varn
o mujer. Maffa seal que las travestis y las personas intersex que conformaron parte
sustancial de la Red por la ley de Identidad de Gnero, decidieron posponer parte de
sus demandas generosamente para poder habilitar esta apertura tan importante que
significa la ley. La especialista define a la identidad travesti como una categora
poltica y sostiene que Diana Sacayn, Lohana Berkins, desde hace quince o veinte
aos la hacen visible como una demanda, como una interpelacin a la dicotoma
sexual98
Adems, la ley de identidad de gnero ordena que todos los tratamientos
mdicos de adecuacin a la expresin de gnero sean incluidos en el Plan Mdico
Obligatorio, lo que garantiza una cobertura de las prcticas en todo el sistema de salud,
tanto pblica como privada. Si bien esto implica el poder hacer uso para las personas
trans de un derecho que implica la posibilidad de acceder a ciertas tecnologas
quirrgicas ofrecidas por la medicina que les permiten modificar ciertas caractersticas
del sexo-genero que les fue asignado, es interesante el planteo que hace Beatriz
Preciado para pensar como las intervenciones quirrgicas desarrolladas por la medicina
sobre el cuerpo para modificarlo constituyen tcnicas farmacopornograficas a partir de
la cual el poder busca la normalizacin y transformacin del ser vivo, as Preciado las
llama tecnogenero y las designa como conjunto de tcnicas fotogrficas,
biotecnolgicas, quirrgicas, farmacolgicas, cinematogrficas o cibernticas que
constituyen performativamente la materialidad de los sexos.
Sancionada el 9 de mayo de 2012 es la nica ley de identidad de gnero del
mundo que no patologiza la condicin trans, de lo que Vernica se enorgullece Si bien
hay otros pases (en) que existen leyes de identidad de gnero, pero ac en la argentina
no estamos vistas como una enfermedad, en otros pases tenemos que pasar por
psiquiatras, psiclogos y algunos test para comprobar que nosotras nos queremos

98

Maffa sobre Sacayn www.laretaguardia.com.ar/2015.

visibilizar

como

varn

como

mujer

Desde 2007, la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgnero y

ATTTA impulsaron propuestas legislativas que garanticen a travestis, transexuales y
Transgneros el derecho a la identidad y el derecho a la atencin integral de la salud.
Sobre el surgimiento de la organizacin la entrevistada cuenta que Empez por
un grupo de compaeras estando en un calabozo, siendo detenidas, en aquellos aos
ramos muy perseguidas, no podamos caminar por la calle La organizacin naci en
Buenos Aires, hace 21 aos. a las compaeras

las llevan presas, se empiezan a

quejar ya porque se empezaron a dar cuenta de que no podan pasar, seguir pasando
los abusos por parte de la polica, entonces quejndose de los maltratos y
reclamando por la libertad las compaeras uno de los policas les dijo _ pero qu,
Uds. son de la asociacin de travestis de argentina? Es en ese calabozo donde las
mujeres trans deciden hacer algo para comenzar a luchar por sus derechos Entonces
las compaeras ya una vez adentro del calabozo_ por qu no nos empezamos a
organizar?- y se empez a dar el tema. Es all donde las mujeres deciden tomar una
burla del polica, un modo de descalificarlas, y apropirsela

dndoles un sentido

positivo al convertirla en el nombre de la organizacin, en un gesto de empoderamiento.

La realidad descripta por la entrevistada constituye un ejemplo de injusticia
cultural, el irrespeto por el cual se es calumniado o menospreciado habitualmente en las
representaciones culturales pblicas estereotipadas o en las interacciones cotidianas.
Las demandas del colectivo trans desde un principio estn ligadas a su derecho a
la identidad, a no ser detenidas arbitrariamente, es decir a poder gozar de los derechos
ms bsicos de ciudadana. La realidad de las personas trans, slo por su identidad de
gnero, era la conculcacin de todos los derechos civiles, solamente lo que pedamos
era que no nos llevaran presas, que nos dejaran caminar por la calle, porque en esos
momentos nosotras no podamos salir a hacer las compras, ibas a hacer las compras y
te sacaban de adentro de los negocios a la 1 de la tarde a las dos de la tarde, a las 12
del medioda, ests con tu madre, ests con tu padre, ests con tu sobrino, ests con
quien sea, este eso es lo que pasaba
Vernica hace hincapi en los horarios diurnos y las compaas familiares en
que se hallaban, necesitando explicar, justificar su presencia en el espacio pblico. Esta
es una marca fuerte de la injusticia cultural en la subjetividad de las identidades
sexuales no hegemnicas y otros grupos que sufren discriminacin. Al respecto Honnet
afirma que nuestra integridad depende del hecho de recibir respeto y aprobacin por

parte de otras personas. Conceptos negativos tales como insulto o degradacin son
formas relacionadas de irrespeto, de

negacin de reconocimiento. Estas formas

representan una injusticia no solo porque constrien al sujeto en su libertad de accin,

sino porque impiden a las personas tener una comprensin positiva de s mismas,
comprensin que se adquiere en la intersubjetividad.99100
Aun en la actualidad en la provincia de San Juan las personas transexuales
sufren permanentemente acoso y persecuciones por parte de la polica. Esta fuerza
impide su presencia en el espacio pblico, ya sea calles, esquinas de la ciudad, plazas u
otros mbitos pblicos, detenindolas por periodos indeterminados, bajo la acusacin de
estar ejerciendo prcticas que entran en conflicto con la moralidad y las buenas
costumbres, bajo la figura de prostitucin escandalosa. La sola presencia en el
espacio pblico de las personas trans implica que sean consideradas como perturbadoras
del orden.

Estas detenciones son ejercidas amparndose en contravenciones del

cdigo de faltas de San Juan.101 Para la coordinadora de ATTTA esto se debe a que
todava en la provincia de San Juan () existe el cdigo (artculos) 124 el 125, que,
a las compaeras, como siempre somos blanco para la corrupcin y todo lo dems, en
este caso somos estamos olvidadas por el estado, porque las compaeras hoy por
hoy en la provincia de San Juan las llevan detenidas y agrega Como pasa en otras
provincias tambin, que existen estos cdigos que quedaron de la poca de la
dictadura. Y si bien el cdigo de faltas de la provincia al cual la entrevistada hace
mencin fue sancionado por la legislatura sanjuanina en el ao 2007, estos artculos y
las prcticas policiales que ampara son claramente antidemocrticos. En razn de esto la
organizacin exige la completa derogacin de esos dos artculos que son por los que
nos llevan detenidas a las compaeras. Y precisa No cambiarlos ni cambiar un
acento ni mucho menos.
Estos artculos del cdigo contravensional, uno de los cuales lleva como
sugerente ttulo prostitucin escandalosa, constituyen normas culturales injustamente
99

Preciado, Beatriz (2014) Testo Yonqui. Sexo, drogas y biopolitica. Paidos, Ciudad autnoma de Buenos
Aires
100
Ibdem Pag anterior.
El Captulo II del Cdigo de Faltas de la provincia de San Juan en sus artculos 124 habla de
Prostitucin Escandalosa, y seala que La persona de cualquier sexo que individualmente o en
compaa, moleste o de ocasin a escndalo, se exhiba, ofrezca, incite, realice seas o gestos
provocativos a terceros en lugar pblico, abierto o expuesto al pblico, con el propsito de mantener
contactos o prcticas sexuales ser sancionada, conjunta o alternativamente, con pena de instrucciones
especiales, prohibicin de concurrencia y/o arresto de hasta veinte (20) das. Queda comprendido en
este supuesto el ofrecimiento llevado a cabo desde el interior de un inmueble o vehculo a la vista del
pblico.

parcializadas en contra de algunos grupos, y que se encuentran institucionalizadas en el

Estado; en ese punto hay que abrir un parntesis para preguntarse en primer lugar que si
por un lado se considera a la prostitucin tanto en San Juan como en todo el pas como
una prctica ilegal, una contravencin cmo es que puede hablarse prostitucin
escandalosa? Existe para estos cdigos algn tipo de prostitucin aceptada o permitida
que no sera escandalosa?, en segundo lugar el trmino escandalosa sera aplicable
cuando el ejercicio de la prostitucin es desarrollado por personas portadoras de rasgos
o identidades sexuales no hegemnicas? Lo cual constituye un acto discriminatorio
hacia las personas transexuales por ejemplo.
Cuando desde la polica (Institucin de control social per se) se realizan las
detenciones lo que verdaderamente se sanciona y criminaliza es la posibilidad de todos
aquellos sujetos o sujetas portadores de identidades sexuales no hegemnicas de
permanecer portando sus rasgos identificatorios en el espacio pblico, constituyendo
esto un verdadero dispositivo o mecanismo de bio-poder102 , desde el cual se busca
disciplinar, controlar y normalizar todos aquellos cuerpos portadores de diferencias,
formando parte de la triada inferior-peligroso-enfermo. Negndoles de esta forma su
pertenencia a una misma comunidad de derechos y que constituye lo que Bauman llama
tomando el aporte de de Levi-Straus una estrategia mica, como una de las formas de
colonizacin del espacio pblico, en el marco del contexto socio-histrico actual
denominado por el autor como Modernidad liquida, de este modo la estrategia mica,
la cual constituye una de las formas histricas de tratamiento a los otros considerados
extraos y ajenos: prohibiendo el contacto fsico, el dialogo, el intercambio social y
todas las variedades de commercium, comensalidad o connubium. Hoy las formas
superiores y refinadas (modernizadas) de la estrategia mica son la separacin espacial,
los guetos urbanos, el acceso selectivo a espacios y la prohibicin selectiva de
ocuparlos103
Hoy por hoy yo en San Juan me paro en la noche, despus de las 9 de la noche
en la puerta de mi casa que no es zona roja y me llevan detenida, o soy blanco de la
polica San Juan es una de las provincias donde falta, falta mucho. Las compaeras
hoy no pueden ir a bailar a cualquier lado, no se pueden sentar a comer en cualquier

102

Sobre este tema en particular vase: Foucault, Michel (1977): Historia de la sexualidad. La voluntad
de saber. Siglo Veintiuno Editores. Madrid.
103
Bauman, Zygmunt (2012): Modernidad Liquida. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

lado por miedo al rechazo, que pasa, las echan las expulsan, no las dejan, con la
excusa de que el lugar se reserva el derecho de admisin.
La discriminacin sufrida por las personas trans, obstaculiza profundamente sus
posibilidades de ingresar o acceder a un empleo en condiciones formales, el ejercicio
de la prostitucin constituye para estas personas una posibilidad de garantizarse
ingresos econmicos que les permitan su reproduccin. La precariedad laboral es una de
las caractersticas que afecta a la poblacin trans. La proporcin de quienes trabajan en
el sistema formal es baja y, como plantea un informe de la Fundacin Husped de 2014
slo 1 de cada 10 hombres y mujeres trans tiene aportes jubilatorios. El trabajo sexual
contina siendo la salida laboral ms frecuente por parte de las mujeres trans.
Constituyendo la prostitucin lo que se denomina como Estrategia de reproduccin
social104
Esto permite visualizar el entrecruzamiento de las injusticias culturales y las
econmicas. La imposibilidad de ejercicio de ciudadana por parte de las mujeres trans,
por no permitrseles formar parte del espacio pblico, con sus consecuencias en cuanto a
educacin, salud, trabajo, participacin poltica, etc., constrie sus derechos de
redistribucin, constituyendo un crculo vicioso.
Parafraseando a Fernandez cuando se victimiza a una persona o a un grupo
social, su inferiorizacin crea condiciones para alguna expropiacin de bienes y
derechos no solo materiales, sino tambin ciudadanos, simblicos y/o erticos105.

CONCLUSIONES
La lucha por la identidad de las personas trans es una lucha por el acceso a derechos.
Las personas trans son objeto de estigma, discriminacin y violencia. El no
reconocimiento de su identidad es responsable de que el promedio de vida de estas
personas sea de entre 35 y 40 aos. La comunidad trans argentina es una comunidad
altamente politizada. Luch por el reconocimiento legal de su identidad, lo cual logr
con la Ley 26743 en el ao 2012. Esto signific un gran paso adelante, pero an quedan
muchos pasos por dar en la lucha por

el status de ciudadanas. Los cdigos

contravensionales constituyen una de las herramientas privilegiadas de control social de

los sectores hegemnicos. Amparados en ellos las distintas jurisdicciones disciplinan
104

Vase Bourdieu, Pierre (2013): La nobleza de Estado. Educacin de elite y espritu de cuerpo.
Segunda Parte. Siglo Veintiuno Editores. Madrid.
105
Fernandez, Ana Mara (2009): Las lgicas sexuales: amor, poltica y violencias. Ediciones Nueva Visin.
Buenos Aires.

grupos como las disidencias sexuales, los jvenes pobres de los barrios, etc., a travs de
figuras como el merodeo, el escndalo, la moralidad y otras. Es decir que han sido y son
una de las herramientas privilegiadas de criminalizacin de la pobreza, la diferencia y la
protesta. Y por lo tanto adems constituyen en si formas de vulneracin que ponen en
peligro las garantas y derechos fundamentales.
La primera reivindicacin expresada por este colectivo, aquella que dio
nacimiento a la organizacin a nivel nacional, el derecho a vivir en libertad de acuerdo a
la identidad de gnero asumida, sigue siendo hoy el principal reclamo en nuestra
provincia.
Los diferentes obstculos y tensiones en los que se enmarca la Ley de Identidad
de Gnero en la actualidad ponen de manifiesto la importancia de considerar que el solo
hecho de sancionar una ley no es suficiente para garantizar una ciudadana real. Esto
implica que la Ley de identidad de gnero no se convierta en un texto sin contexto.
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Representacin poltica, perspectiva de gnero y participacin

igualitaria: una deuda pendiente en el sistema electoral argentino
Javier Tejerizo UBA - UNSAM (javiertejerizo@gmail.com)
Natalia Escoffier UBA FLACSO (nataliaescoffier@gmail.com)

rea Temtica 9. Gnero y Democracia.

Abstract
El arribo de una mujer a la primera magistratura del pas fue importante en
relacin con la lucha por erosionar los techos y paredes de cristal que obstaculizan el
acceso igualitario a puestos de toma de decisin en trminos de gnero. No obstante,
las ltimas elecciones municipales de Buenos Aires marcaron un retroceso respecto
de la presencia de mujeres en cargos ejecutivos y legislativos.
El presente artculo busca reflexionar sobre la importancia de disear una reforma
poltica que aborde tambin los condicionantes de base patriarcal vinculados al plano
de la corresponsabilidad en las polticas de cuidado, por ejemplo, lo cual resulta
absolutamente para mover el ampermetro de las disparidades de origen.

Palabras clave: Gnero, paridad, representacin, sistema electoral, intereses colectivos,

identidades.

Representacin poltica, perspectiva de gnero y participacin igualitaria:

una deuda pendiente en el sistema electoral argentino
El punto de partida
La experiencia es, a la vez, siempre una interpretacin y requiere una interpretacin.
Lo que cuenta como experiencia no es ni evidente ni claro y directo:
est siempre en disputa, y por lo tanto siempre es poltico

Con la llegada de Cristina Fernndez a la Presidencia de la Nacin en 2007 poda

pensarse que el acceso democrtico de una mujer a la primera magistratura del pas,
contribuira al derribamiento de los techos y paredes de cristal que continan
funcionando como obstculos para el acceso igualitario en trminos de gnero a puestos
de toma de decisin, tanto en ejecutivos electivos provinciales como municipales. En
este sentido, fueron varias corrientes poltico-culturales, entre las que destacan el
movimiento feminista y de mujeres, las que confluyeron en la creacin de los nuevos
escenarios poltico-institucionales y culturales que debilitaron el orden de gnero
tradicional e hicieron posible su cuestionamiento a travs de nuevos discursos y
prcticas sociales. No obstante lo cual, a pesar del hecho histrico reciente que implica
que Mara Eugenia Vidal sea la primer gobernadora mujer de la provincia ms grande
del pas, las ltimas elecciones municipales de Buenos Aires marcaron un franco
retroceso respecto de la presencia de mujeres en cargos ejecutivos y legislativos.
A finales de 2015, adems de la victoria de Vidal, fue reelecta Luca Corpacci en
Catamarca y Fabiana Ros dio paso a otra mujer en Tierra del Fuego -Rosana Bertone-.
Tambin sucedi la llegada de Alicia Kirchner como gobernadora en Santa Cruz y,
desde 2014, Claudia Abdala de Zamora conduce Santiago del Estero.
Sin embargo, de acuerdo con un relevamiento realizado en el mes de mayo 2015, de la
cantidad de cargos ejecutivos provinciales y municipales de las provincias de Crdoba,
Mendoza, Neuqun, Ro Negro y Salta, de un total de 110 ejecutivos que se haban
renovado hasta ese momento (dos de ellos gobernaciones provinciales), 99 fueron
ocupados por hombres y slo 11 por mujeres, lo cual implica una relacin de 9 varones
por cada mujer en funciones.

A nivel legislativo provincial en Salta, los nmeros se encontraban muy por debajo del
30% que establece la Ley de Cupo, al tiempo que Neuqun rozaba este umbral, pero sin
superarlo.
En el caso de la Provincia de Buenos Aires, la misma deba renovar sus 135
intendencias, de las cuales solo 6 eran ocupadas por mujeres. Ya en las Primarias
Abiertas Simultneas y Obligatorias (PASO) nos encontramos con un panorama
desalentador, dado que de 1249 candidatos a Intendentes/as, slo 216 eran mujeres. Es
decir, que solo un 17 por ciento de las listas estaban encabezadas por candidatas.
Esta situacin fue luego agravada por el filtro de las PASO. En las generales, eliminadas
aquellas listas que hubieran perdido las primarias competitivas o no hubieran superado
el umbral del 1,5%, restaban 557 listas que competan por algunas de las 135
intendencias, de la cuales slo 66 estaban encabezadas por mujeres, es decir, menos de
un 12 por ciento.
En este sentido, atravesadas las elecciones, es posible advertir que nicamente 4
municipios de 135 (lo cual representa poco menos del 3 por ciento) se encuentran
conducidos por mujeres. Se trata de:
Baradero: Fernanda Antonijevic (CAMBIEMOS)
General Arenales: rica Revilla (CAMBIEMOS)
La Matanza: Vernica Magario (FPV)
San Miguel del Monte: Sandra Mayol (UNA)
Asimismo, a nivel legislativo, existe un 50% de probabilidades de que la lista sea
completada con la distribucin Hombre-Hombre-Mujer; un 30% de que sea HombreMujer-Hombre; y slo un 20% de que sea encabezada por una Mujer.
No podemos dejar de destacar que el cupo establecido en la legislacin nacional y, en
casi todas, subnacional fue pensando como un piso que marcara el camino hacia la
paridad, sin embargo, encontramos repetidos ejemplos de que al mismo tiempo que un
piso se vuelve un techo.
Por otra parte, bien vale destacar a modo de ejemplo en este recorrido, que el ao
pasado la Cmara de Diputados de la Provincia de Salta aprob una enmienda a su Ley
de Cupo, estableciendo a partir de ese momento la obligatoriedad de la paridad 50 y 50
para cargos legislativos con posibilidad real de acceso a los mismos, tanto en las PASO
como en las generales. Este tipo de iniciativas lo que hacen es apuntar a alcanzar una
igualdad material que valora la diferencia, de tal manera que esta antes motivo de
denegacin fctica de derechos se convierte en el elemento de promocin de esos

derechos, para lo cual adopta decisiones legislativas, polticas y mecanismos concretos

como las medidas de accin positiva que la hagan posible. Sin embargo, tambin
es cierto que las cuotas no son un mecanismo que per se establezcan representacin de
gnero sino que para que ocurra tal cosa es necesario que haya un sistema representativo
democrtico que incluya en el proceso de toma de decisin a mujeres de diferentes
orgenes y procedencias sociales; que estn dispuestas a enarbolar las demandas del
movimiento de mujeres y que intenten transformar estos intereses de la sociedad civil en
polticas pblicas. El cupo en s mismo no puede generar este sistema de representacin
de gnero pero s puede ser considerado como una condicin de posibilidad para tal fin.
Estas ideas fuerza se vinculan con que los sujetos no nos encontramos atravesados por
una nica identidad constitutiva, que en este caso podra ser el gnero autopercibido,
sino que las identidades que nos definen se entrecruzan e interrelacionan con una
multiplicidad de dimensiones a partir de las cuales se va construyendo la propia
individualidad y el tejido social. Por este motivo es que concebimos las medidas de
accin afirmativa como necesarias pero no suficientes y por ello tambin es que las
mismas siempre deben analizarse en el contexto social ms amplio en el cual se
insertan.
A comienzos de la dcada del ochenta, ciertos acadmicos como Virginia Sapiro, Irene
Diamond y Nancy Hartsock hicieron un intento por tratar de definir a qu nos
referamos cuando hablbamos de intereses de gnero. De acuerdo con la primera de
ellas, los intereses polticos de las mujeres eran una consecuencia de las posiciones
sociales diferenciadas que las mujeres ocupan. Es decir, que sera la divisin sexual del
trabajo pensada desde el lugar de dar a luz y cuidar de los hijos e hijas, lo que
redundara en que las mujeres adquieran roles sociales diferentes a los de los hombres y
all radicaba entonces la potencialidad de representar intereses de gnero que
compartan en forma tcita las mujeres como grupo. Teoras como esta, en la actualidad
caen por su propio peso, dado que conciben a la mujer -en singular- desde el punto de
vista meramente reproductivo, sin pensar que se trata de un concepto mucho ms ligado
a una construccin poltica que muy lejos se encuentra de la genitalidad o el parto. En
este sentido, como bien dijo Simone de Beauvoir, mujer no se nace, sino que se llega a
serlo.
Contrariamente, otras teorizaciones como las de Irene Diamond y Nancy Hartsock,
consideran que los intereses comunes de las mujeres estn mucho ms vinculados a la

divisin sexual en el mbito laboral que a lo que ocurre con la divisin de tareas al
interior del hogar.
Finalmente, concepciones ms holistas y asociadas a la tercera ola del feminismo,
consideran que los grupos sociales estn estructurados alrededor del gnero pero
tambin de la raza, la nacionalidad y la religin y, por ende, los grupos no pueden ser
definidos simplemente a travs de intereses comunes u opiniones similares. De este
modo, las mujeres no pueden ser representadas como colectivo con intereses comunes
slo en base a percepciones y experiencias compartidas. La representacin sustantiva de
un grupo social implica la representacin de la perspectiva que ese grupo adquiri
derivada de su posicin estructural en la sociedad. Sera entonces la posicin estructural
en la sociedad la que causa un recorrido comn de experiencias y conocimiento. Por los
roles que histricamente han asumido, las mujeres tendran experiencias personales
diferentes de las de sus compaeros varones, as como tambin una perspectiva
atravesada por su gnero objetiva y estructuralmente similar que derivara en la
promocin de la identificacin colectiva.
El concepto de representatividad, central en los debates de la ciencia poltica moderna,
se encuentra muy ligado al grado de democratizacin de los procesos e instituciones
polticas. No obstante, ha habido gran desacuerdo acerca de su naturaleza y definicin,
porque, como se suele sealar, la representacin es uno de los conceptos mas
escurridizos de la teora poltica. De este modo, la representacin de gnero podra
pensarse como una actividad que consiste en describir, analizar y explicar la naturaleza
de gnero del quin y el qu se representa polticamente. Los representantes, la
representacin y la representatividad estn y siempre han estado generizados y por eso
la representacin de gnero concierne a la investigacin de estos conceptos
transversalizados.
Tomando en consideracin lo descripto, si bien no se pueden concebir los intereses de
gnero como dados, tambin es cierto que este concepto cumple un rol fundamental y,
por ende debe (re)pensarse con el objeto de avanzar en el plano de la representacin de
la(s) palabra(s) al interior de las instituciones. As, autores como Paula Bedn describen
con precisin la gnesis de la ciudadana liberal clsica:
Respecto del lugar que ocupa la mujer en relacin con la dicotoma pblico
privado () El contrato social () implica una relacin contractual que
involucra un acuerdo voluntario entre individuos libres e iguales. La mujer est
excluida de la posibilidad de realizar este contrato porque no se la considera

como igual ya que no ha nacido libre porque, en el estado de naturaleza, depende

del hombre (). La mujer se incorpora al contrato social a travs de otro
contrato, el matrimonio (). Esta sumisin tambin implica la imposibilidad de
participacin en la vida pblica, relegando a la mujer a la vida privada
familiar.
El artculo 37 de nuestra Constitucin Nacional, incluido luego de la Reforma de 1994,
expresa como mandato general que " () la igualdad real de oportunidades entre
varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por
acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
En este sentido, no haba sido sino hasta 1991 que se tom por primera vez una medida
de accin afirmativa que impact en forma directa sobre la conquista de espacios
pblicos de toma de decisin para las mujeres. Nos estamos refiriendo a la Ley 24.012,
ms conocida como Ley de Cupo Femenino.
Fue recin en el ao 2000, que mediante el decreto presidencial 1246 se reemplaz un
decreto de los 90s y de este modo se estableci cuales eran los espacios especficos en
los cuales las cupos deban aplicarse; que se deba redondear hacia arriba en los casos
en los cuales hubiera decimales y que cualquier persona inscripta en padrones
electorales tena el derecho de reclamar a la Cmara Electoral si observaba que una lista
no cumpla con lo prescripto en la Ley de Cupos. Asimismo, se estableci el criterio de
reemplazo cuando una mujer electa no pudiera asumir por razones de fuerza mayor o
fallecimiento.
Sin embargo, del recorrido anterior se desprende que la Ley de Cupo claramente ha
terminado convirtindose en un techo, un paliativo y no un umbral mnimo de
distribucin de cargos para varones y mujeres. Esto es as, sin dejar de destacar tambin
que, en aquellos espacios que no cuentan con cuotas, la participacin de mujeres
contina siendo sustancialmente inferior. El acceso de ms mujeres a puestos de
decisin legislativa, implica un avance relevante en lo concerniente a la
democratizacin de las instituciones, ms all que las mismas luego posean o no
enfoque de gnero.

Claves de una reforma electoral con perspectiva de gnero

La perspectiva de gnero no constituye un elemento ad hoc que puede ser agregado en
una poltica pblica en cualquier instancia de su ejecucin, sino que, para que tenga real
impacto es imperioso que, desde el diseo de las iniciativas, se incluya un enfoque de

gnero que apunte a evaluar las consecuencias diferenciadas que determinada poltica
acarreara para varones y mujeres. En este sentido, los proyectos de reforma electoral no
deben quedar simplemente en una modificacin del sistema de boleta, sino que es un
momento clave para transversalizar cuestiones de gnero que repercutan en un avance
de los derechos de las mujeres en materia de acceso a puestos de toma de decisin
pblica.
De este modo, en cuanto a la transversalidad de la perspectiva de gnero (Gender
Mainstreaming), es preciso destacar que se trata de un abordaje ciertamente
transformador en tanto y en cuanto se implemente como una poltica que vaya ms all
de lo discursivo. Sin demasiado temor a equivocarnos, podemos afirmar que este
trmino se ha ubicado en el podio de los ms utilizados para abordar estas temticas, lo
cual desde ya constituye un avance nada despreciable respecto de la situacin anterior
pero, al mismo tiempo, su empleo no siempre ha redundado en una cabal comprensin
de sus reales implicancias. As, como expresa Judith Astelarra, la implementacin de
polticas transversales deben incluir la dimensin de gnero en todas las acciones y
actividades.
Dos tipos de momentos son clave, el primero refiere a intervenciones activas ex ante
en que es preciso integrar el factor de la igualdad y hacer los ajustes de las polticas a
travs del anlisis e incorporacin de la perspectiva de gnero. El segundo remite a
intervenciones reactivas ex post con acciones especficas destinadas a mejorar la
situacin del sexo desfavorecido. De este modo, el concepto de transversalidad
adquiere un rol central, dado que concibe a la temtica de gnero como un proceso
nodal que debe atravesar desde el diseo hasta la ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas.
Como bien se ha sealado en reiterados textos, la paridad constituye una crtica, desde
las mujeres, a una democracia representativa que ha sido ineficaz para garantizar en la
prctica el ejercicio de los derechos de la mitad de su ciudadana. A una democracia que
ha ignorado que una posicin de subordinacin en el estatus de las mujeres dentro de la
sociedad generada por una construccin patriarcal de los roles que desempean y, en
consecuencia, un desigual acceso a los recursos de toda ndole limita sus
posibilidades de ejercicio y disfrute de los derechos que, en abstracto, se les han
reconocido a travs de la igualdad formal. Por este motivo, pensar una reforma del
sistema electoral actual sin concebir un profundo cambio en materia de igualdad de

gnero, solo conllevara a sellar las huellas de la desigualdad estructural histricamente

arrastradas.

A modo de antecedente relevante, bien cabe citar la Declaracin de Atenas, adoptada

como resultado de la primera Cumbre Europea "Mujeres en el Poder", integrada por
funcionarias europeas de alto rango en noviembre de 1992. All ya se destacaba que era
imperioso llevar adelante acciones afirmativas por los siguientes motivos:
PORQUE la igualdad formal y real entre las mujeres y
hombres es un derecho fundamental del ser humano.
PORQUE las mujeres representan ms de la mitad de la
poblacin. La democracia exige la paridad en la representacin y en
la administracin de las naciones.
PORQUE las mujeres constituyen la mitad de las inteligencias
y de las capacidades potenciales de la humanidad y su infrarepresentacin en los puestos de decisin constituye una prdida para
el conjunto de la sociedad.
PORQUE una participacin equilibrada de mujeres y hombres
en la toma de decisiones puede generar ideas, valores y
comportamientos diferentes, que vayan en la direccin de un mundo
ms justo y equilibrado tanto para las mujeres como para los hombres.
PORQUE la infra-representacin de las mujeres en los
puestos de decisin impide asumir plenamente los intereses y las
necesidades del conjunto de la sociedad.
En 1992, el libro Al poder, ciudadanas: Libertad, Igualdad y Paridad, puso en debate
la idea de la paridad en Francia, a travs de la proposicin que las cmaras estuvieran
integradas por igual cantidad de mujeres y hombres. A partir de all, se puso en marcha
el proceso que finaliz con la paridad en Francia, pas que aos antes tena una de las
menores tasas de participacin femenina en puestos electivos de toda Europa.
Otro caso emblemtico se trata de Espaa, donde desde 2007 existe una suerte de
paridad acotada, que contempla un piso del 40 por ciento de cargos electivos para
mujeres. A diferencia de lo ocurrido en Francia, esta conquista vino de la mano del
impulso de militantes de izquierda y, no casualmente, no cont con adhesin alguna del
Partido Popular, mximo exponente de la derecha espaola.

En cuanto a lo sucedido en Latinoamrica, es preciso sealar que en el ao 2007, en el

marco de la dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe
fue suscripto el Consenso de Quito, donde se expres la importancia de bregar por la
paridad de gnero, lo cual fue ratificado en el Consenso de Brasilia. En esta lnea, en la
regin se han desarrollado diversas iniciativas de paridad en cargos electivos que, con
mayor o menor dificultad y distintas conceptualizaciones de base, se pusieron en
marcha con el objeto de democratizar el sistema electoral. Este es el caso de Bolivia,
Costa Rica, Nicaragua y Ecuador.
Uno de los ejemplos ms destacables en torno a la conceptualizacin integral de la
cuestin de la paridad se encuentra reflejado en la Constitucin del 2008 de Ecuador.
All se consagra la paridad no de manera individual, sino articulada a otros conceptos
como el de igualdad real y corresponsabilidad entre hombres y mujeres en las tareas
pblicas y privadas, que en su conjunto revelan un esfuerzo por construir un nuevo
modelo de convivencia, y cuyos dispositivos apuntan a deconstruir el sistema patriarcal
que por siglos ha mantenido a las mujeres alejadas del espacio pblico. Este anclaje
resulta fundamental por varias razones. Por un lado, porque la paridad apunta a revertir
patrones de desigualdad estructurales de tipo cuantitativo. Si bien tiene repercusiones en
el plano cualitativo de la representacin porque permite visibilizar y poner en agenda
cuestiones que de otro modo continuaran solapadas, que haya ms mujeres ocupando
cargos pblicos no implica per se que se transversalice la perspectiva de gnero o que
esas mujeres, de intentar ir por este camino, estn liberadas de las constricciones
informales que dificultan y condicionan su desarrollo en igualdad. De este modo, el
concebir una reforma que aborde tambin esos condicionantes de base patriarcal
vinculados al plano de la corresponsabilidad en las polticas de cuidado, por ejemplo,
resulta absolutamente fundamental para mover el ampermetro de las disparidades de
origen.
La conciliacin de las actividades productivas y reproductivas, la erosin de la divisin
sexual del trabajo, el desarrollo de infraestructura estatal acorde al cuidado de nios,
nias y personas mayores, la ampliacin de las licencias por paternidad para favorecer
la responsabilidad parental compartida, entre otras muchas polticas de esta naturaleza
deben ser la base del planeamiento estratgico del Estado en pos de eliminar las brechas
existentes. En este sentido, si se analizan los tipos de empleo a travs de los cuales la
mujer comenz a desempearse laboralmente en forma remunerada, nos encontraremos
con que las primeras tareas ofrecidas a las mujeres reproducan certeramente el rol

entonces ocupado exclusivamente por ellas en la esfera privada, es decir, tareas

asociadas al cuidado y a la divisin sexual tradicional del trabajo. Docentes, enfermeras,
empleadas domsticas, nieras y asistentes constituan los nichos de insercin femenina
por excelencia en aquel momento.
Como seala Laura Pautassi El desarrollo de la trayectoria laboral de las mujeres en el
mercado de trabajo presenta permanentes tensiones en la medida en que ellas son las
principales responsables del cuidado de sus familias. Las expectativas sociales referidas
a la dedicacin de las mujeres al mbito familiar suelen ser mayores que las asignadas a
los varones en todas las etapas de su ciclo de vida.
Esto genera graves problemas en trminos de insercin igualitaria y, a la vez, posibilita
un ahorro econmico inmenso para los Estados, dado que permite evitar el desarrollo de
sistemas de cuidado que actualmente desempean las mujeres en forma no remunerada.
Tomando esto como base, es que debemos analizar los trminos en los cuales se llevan
adelante las reformas normativas, dado que constituyen la punta del iceberg de la
desigualdad estructural y, muchas veces, no apuntan a erosionar los condicionantes ms
profundos que sustentan la base de esta problemtica.
No obstante lo cual, tambin compartimos con Anne Phillips el postulado que seala
que hacer hincapi en la diferenciacin sexual es necesario pero transitorio, porque
no quiero un mundo en el que las mujeres tengan que hablar continuamente como
mujeres, o se deje a los hombres hablando como hombres. Los que han estado
previamente subordinados, marginados o silenciados necesitan la seguridad de una voz
garantizada y, en ese perodo de transicin hacia una ciudadana plena e igual, las
democracias deben actuar para reordenar el desequilibrio que siglos de opresin han
forjado. Pero no puedo ver esto ms que como una versin de la accin afirmativa.
Los cambios propuestos se justifican por el mal comportamiento en el pasado, pero
anhelan un futuro en el que esos procedimientos se vuelvan redundantes, cuando ya no
se defina a la gente por su naturaleza como mujeres u hombres. Sin embargo, y
tomando en consideracin el estado actual en materia de relaciones sociales de gnero
se aprecia necesario considerar algunas propuestas a la hora de analizar una reforma
electoral, que apunten a alcanzar un reparto equilibrado de los puestos en disputa.
Por un lado, las frmulas para cargos ejecutivos deberan estar compuestas en todos los
casos por una mujer y un varn. Esta iniciativa garantiza mayor pluralidad, pero nada
resuelve respecto de cmo se distribuyan ese primer y segundo lugar de candidato/a a
gobernador/a y vice.

En segundo lugar, las listas legislativas deben tener una composicin de 50% de varones
y 50% de mujeres, con posibilidad real de ser electas. No basta con ubicar mujeres en el
cincuenta por ciento inferior de las listas, sino que esto debe hacerse en forma alternada
y secuencial. Asimismo cuando se convoque la eleccin de un cargo nico, el/la
suplente no podr ser del mismo sexo del/de la titular. En caso de renuncia de una mujer
electa, necesariamente esa vacante debe ser otorgada a la primer mujer que contine en
la lista de suplentes.
El objetivo de establecer no solo umbrales mnimos de distribucin de cargos sino la
metodologa que debe usarse para repartir los lugares en las listas, sirve para garantizar
el acceso real y evitar que los partidos polticos ubiquen a las candidatas mujeres en
posiciones simblicas en las cuales tengan nulas o mnimas chances de resultar electas.
La dimensin de gnero de la representacin es clara cuando se pone el acento en los
actores. Dado que tanto representantes como representados tienen, por definicin, un
gnero, la representacin no es inmune a ser estructurada por las relaciones jerrquicas
entre varones y mujeres. Sin embargo, la representacin generizada no se vincula
nicamente con el sexo biolgico de los cuerpos, sino que, muy por el contrario, se
centra en el qu de la representacin y examina los actos y reclamos de los
representantes desde la perspectiva de gnero.
En tercer lugar, en las listas municipales, el primer concejal debera ser del sexo opuesto
del/de la candidata/a a intendente/a. Si el candidato es varn, la primera concejala de la
lista debe ser mujer.
Adentrndonos en lo concerniente a las estructuras partidarias, en cada eleccin, quien
ocupe el primer puesto en cada lista deber ser alternado. Es decir, si en esta eleccin el
partido present un candidato a gobernador varn y la lista de diputados la encabezaba
una mujer, en las siguientes deber ser a la inversa.
Esta serie de recomendaciones, de normativizarse, estaran apuntando a modificar la
lgica del proceso de seleccin de candidatos/as en s mismo, dado que es all donde
radican las desigualdades troncales que luego se traducen en la composicin
masculinizada de los rganos deliberativos.
Como sealan Archenti y Johnson, el problema est en que los cupos estn diseados
para modificar la composicin por sexo de las listas electorales pero poco redundan en
la alteracin de cmo definen los partidos quines sern sus candidatos/as y que lugares
ocuparn.

Por otra parte, en cada eleccin, cuando un partido presente sus listas para la variedad
de cargos en disputa en dicho momento, la diferencia entre el total de hombres y
mujeres que encabecen no debe ser superior a uno. En caso de incumplimiento, la lista
no podr ser inscripta. No se considera apropiado que se establezca una sancin de tipo
pecuniaria (como lo ha hecho Francia, por ejemplo), dado que este tipo de castigos
suelen ser poco disuasivos, a diferencia de la no inscripcin de la lista, lo cual
inmediatamente redunda en la descalificacin de la misma de la contienda electoral.
No obstante, no puede dejarse de lado que, como cualquier otra medida de accin
afirmativa, las limitantes existen en distintos aspectos y estas iniciativas por s solas no
resuelven todo el panorama. Por ejemplo, incluso cuando existen medidas de accin
afirmativa como la presente, muchas veces las estructuras partidarias con fuerte
raigambre patriarcal seleccionan mujeres con poco margen de accin autnoma. Esta
situacin, segn autores como Nlida Archenti, se torna todava ms usual en los
partidos ms grandes, con figuras de liderazgo tradicionalmente fuertes que promueven
mecanismos de reclutamiento basados en acuerdos a nivel de las lites en lugar de las
elecciones internas.
En este punto se vuelve extremadamente relevante el rol del movimiento de mujeres, el
cual si bien no es homogneo, ha podido conquistar espacios que previamente se vean
muy lejanos. Ejemplo claro de ello es que la ley de cupo vigente haya sido impulsada y
puesta en agenda pblica a partir de un Encuentro Nacional de las Mujeres que tuvo
lugar en la localidad de San Bernardo, Provincia de Buenos Aires.
De acuerdo con autoras como Sonia lvarez, en la actualidad sera ms preciso
caracterizar al feminismo latinoamericano - tanto como a los feminismos en el Norte y
tal vez en otras partes del Sur - como un campo discursivo de actuacin/accin y no
como un movimiento social en el sentido 'clsico' de la expresin. Esto se vincula con
que las feministas son parte constitutiva de mltiples arenas de discusin, que exceden
ampliamente las reivindicaciones tradicionales, como el acceso a puestos de toma de
decisin o las leyes de cupo, sino que tambin estn fuertemente presentes en las luchas
por sentidos, significados y discursos. Se trata entonces tambin de batallas
esencialmente culturales - por ejemplo, sobre el significado de la ciudadana, del
'desarrollo', de la 'salud reproductiva', y de la propia democracia, desde los mltiples
puntos de vista de las mujeres y desde los variados puntos de vista feministas.
A su vez, coincidimos con Archenti y Johnson en que un posible sendero hacia el
alcance de un escenario de mayor igualdad implicara la convergencia de dos estrategias

de accin: por un lado la institucionalizacin de los cupos, en este caso paridad, para
garantizar la presencia de una masa crtica de mujeres y, por otra parte, la articulacin
de un amplio consenso social para promover polticas pblicas con perspectiva de
gnero, que incluyan la promocin de lderes femeninas con capacidad de influenciar en
el proceso de seleccin de candidatos/as con fuerte perspectiva de gnero.
A modo de conclusin puede decirse que difcilmente las cuotas puedan considerarse la
conquista ltima a alcanzar, ms all de su potencialidad si se trata de paridad. Si bien
una reforma electoral que implique una real trasnversalizacin de la perspectiva de
gnero tanto a nivel electoral como partidario tendr efectos mensurables a corto,
mediano y largo plazo en materia de modernizacin del sistema, no hay que perder de
vista que los puestos de toma de decisin no se agotan en los cargos electivos. En este
sentido, por ejemplo, se aprecia imperioso comenzar a trabajar con mayor profundidad y
celeridad en rever la composicin por gnero del poder judicial, as como tambin de
otros espacios de relevancia pblica donde las mujeres, desde tiempos inmemoriales,
han estado escasamente representadas, tanto en voz como en voto, para que, al menos
en el plano formal, se profundice la democratizacin del sistema poltico.
Finalmente, no podemos dejar de destacar que el ao 2016 ha sido tomado tanto a nivel
nacional, como subnacional, como un perodo propicio para la realizacin de reformas
electorales o amplias reformas polticas, por ende una nueva oportunidad para avanzar
en la tan demorada equidad de gnero. En este sentido, resulta un retroceso el proyecto
de ley 18-PE-2016 presentado por el Ejecutivo Nacional, el cual no slo mantiene el
cupo, sino su carcter de compensacin hacia la mujer. Por su parte, la provincia de
Neuqun avanza en el debate de un proyecto que promueve la representacin equitativa
de gnero, determinando que tanto el sistema electoral provincial para la conformacin
de los rganos del Estado, como los partidos polticos en la seleccin de sus candidatos,
promovern la participacin equitativa en materia de gnero. Esperamos que el debate
legislativo a nivel nacional modifique la tendencia del proyecto nacional, y que el resto
de las Provincias, la Ciudad de Buenos Aires y los municipios que inicien un proceso de
reforma poltico-electoral aborden la temtica con la nocin de que tras ms de 200 aos
de independencia, 100 aos de elecciones libres y 30 de democracia ininterrumpida no
hay mayores motivos que la desidia para justificar su demora.

BIBLIOGRAFA:
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RESUMEN DE PONENCIA- XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia
rea temtica N 9: Gnero y Democracia
Las adolescentes en la encrucijada o la historia de una
doble discriminacin
Lic. Viviana G.Gubinelli
Docente/ Ministerio de Educacin Ro Negro
Mail:vivigubi@hotmail.com
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso
Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

RESUMEN
Las jvenes adolescentes estn pasando por momentos turbulentos. Polticos, econmicos,
sociales y culturales que las definen generacionalmente. Estas mujeres cuyas edades van,
estimativamente, entre los 12 y 18 aos, se encuentran con un mundo hiperconectado e
hiperinformado que les ofrece imgenes y comentarios en horario continuad. Estas mujeres
viven en un mundo desigual, que ms las desiguala por su situacin de gnero.
Ellas se preguntan si podrn estudiar, si podrn cumplir sus sueos, si sus ideales alguna vez
podrn canalizarse. Se interrogan acerca de la vida, de la amistad de cosas que en esta sociedad
no tienen un valor econmico, que se miden en felicidad y bienestar.
Las adolescentes intuyen que hay cosas que les sern ms difciles, y si son mujeres y pobres
mucho ms. Se debaten en medio de las contradicciones de esta sociedad patriarcal que impone,
presiona lucha por no perder su hegemona.
Esta ponencia se propone abrir una ventana de cara a ese mundo joven, de mujer, de mujer en
sociedad y poltica, reflexionando sobre lo que hay y lo que falta hacer.

LAS ADOLESCENTES EN LA ENCRUCIJADA O LA HISTORIA DE UNA DOBLE

DISCRIMINACIN
Qu hacemos con la educacin?
Las jvenes adolescentes Argentinas, especialmente las de sectores populares, viven en
un mundo que no era el esperado. Las incertezas, cantidad insoluble de problemticas
que las atraviesan, la familia, el amor, la amistad, la vida misma.
La educacin, siempre ha sido ese eslabn necesario que la una al deseo de ascenso
social vinculado a la necesidad de encontrar un buen empleo, y, una llave tambin a la
necesaria independencia que todo ser humano necesita para promoverse en la vida
Para el abordaje del vnculo entre las adolescentes y la educacin podemos establecer
algn recorrido histrico, tratando de visibilizar como la organizacin del sistema
escolar secundario, no ha dado cuenta de manera significativa de las particularidades de
gnero, su problemtica especfica y ponderaciones cuali y cuantitativa de impacto en el
sistema.
La escuela secundaria en la Repblica Argentina data de finales del siglo XIX y
principios del XX, con un desarrollo paulatino fue instalndose en nuestro territorio,
pero con un recorrido bien distinto de la escuela primaria. Este recorrido es motivo de
anlisis ya que pensar a la escuela secundaria actual, sus fortalezas, sus debilidades, su
trayectoria y dems queda vinculado permanentemente en su historia. La historia
explica. La historia de la escuela secundaria Argentina explica el hoy de esa escuela,
cuales son los desafos o metas ms ingentes, cuales las alternativas que puedan
plantearse y como fortalecerla para que siga creciendo como una gran institucin de
nuestra sociedad.
El recorrido que inicia nuestra escuela secundaria comienza en una etapa de la
Argentina signada por el final de las luchas entre federales y unitarios, con el triunfo de
los unitarios, la primera presidencia de Mitre y la consolidacin del proyecto unitario.
Una Constitucin Nacional aceptada ahora por los unitarios, va poco a poco
compeliendo a los gobernantes a generar un ordenamiento administrativo, jurdico y
poltico del Estado Nacional. El ordenamiento de los poderes del estado, leyes afines a
tal cometido , la conformacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el poder
Legislativo, una precaria ley electoral, la sancin de Cdigos y normas, comerciales,
civiles, penales. En fin un conglomerado de polticas de Estado que apuntaban a
consolidar el poder de una fuerte oligarqua terrateniente, a mostrar al mundo que
Argentina empezaba a ser un pas moderno, seguro y confiable para recibir a las

inversiones extranjeras. En prcticamente ese mismo perodo transitando la presidencia

de Roca, es que se sanciona la primera Ley Nacional de Educacin 1420, obligatoria,
gratuita, gradual y universal. Esta ley adems de formar parte ineludible del
conglomerado de polticas ordenatorias, apuntala la configuracin ideolgica de la clase
gobernante, adaptando contenidos a efectos homogeneizadores. Se plantea dar
respuestas a las necesidades de la coyuntura histrica, que por otra parte definir la
poltica a implementar buscando penetrar en un sector poblacional de inmigrantes
influyendo sobre ellos bajo paradigmas totalizadores para fortalecer el ser nacional,
algo que va sucediendo con las primeras generaciones de argentinos incorporados a la
educacin obligatoria. Por lo tanto la escuela primaria nace primero como parte de un
proyecto poltico hegemnico que bajo el signo del positivismo, el darwinismo social y
el liberalismo econmico construye la estructura institucional pensando en un doble
sentido, la universalizacin de la educacin primaria como forma de elevar el nivel
educativo o educar al soberano , salir de la barbarie, para resolver esta dicotoma que
vena abierta desde haca varias dcadas, y tambin tiene un rasgo expulsivo cuando
construye los contenidos curriculares para todos los nios y nias por igual, sin por
supuesto, tener en cuenta la diversidad y que obviamente los nios aprenden con sus
propios tiempos madurativos. El darwinismo social sobrevuela esta construccin,
amparado en el paradigma dominante de la poca. Explica, sostiene y anima a pensar
colectivamente que habr nios y nias a los que les costar aprender, nios y nias que
en general pertenecern a los sectores pobres de la sociedad. De todas maneras tendrn
la posibilidad de ir a la escuela que el estado les ofrece. No es extraa esta contradiccin
si vemos que el soporte filosfico que anida la estructuracin de la escuela primaria,
entraa tener que realizar un esfuerzo para detectar como, por un lado pensar que el
progreso ilimitado genera el bienestar de la poblacin, en trminos puros se puede
pensar que si, y encauzarlo con un paradigma selectivo, que, si bien queda
enmascarado , por llamarlo de alguna forma, en la intencionalidad manifiesta terica y
normativa, sobrevuela toda la configuracin orgnica escolar. Adems dentro de los
objetivos de la organizacin del sistema escolar primario existen otros objetivos, como
disciplinamiento para los futuros trabajadores, en general manuales, acatamiento a las
leyes, aceptacin de lo establecido. La divisin internacional del trabajo de finales del
siglo XIX impona el requerimiento de contar con una buena dotacin de trabajadores
adaptados perfectamente al sistema con una magra paga y sin derechos laborales con
sindicatos que recin comenzaban a conformarse.

El socialismo incorporado al pas mediante la inmigracin provee de nuevos elementos

constitutivos en la vida educativa, y una mirada de carcter ms social vinculada a la
creacin de las escuelas para los hijos de obreros, adems del debate poltico sobre los
derechos de los trabajadores, la consolidacin de los primeros sindicatos y la
confrontacin con otras vertientes ideolgicas y polticas como el anarquismo , el
sindicalismo y el comunismo. La riqueza de estos componentes polticos de la poca
sealada permean a la organizacin escolar, no tanto desde lo normativo, sino desde lo
pedaggico y ayudan a consolidar en el imaginario social la idea del estudio como
forma de ascenso social, algo comprobado con el correr de las sucesivas generaciones
de hijos de inmigrantes que logran arribar a lo ms alto de la pirmide con el logro de
un ttulo universitario.
Mientras que la escuela primaria obligatoria y pblica sigue consolidndose, la escuela
secundaria ira transitando por un andarivel un poco ms pausado. Ya cerca del fin del
siglo XIX se irn creando ms establecimientos secundarios en distintos puntos del pas,
una vez establecidas las primeras escuelas y las escuelas normales formadora de
maestros, se crean otras escuelas secundarias, este dato si es interesante, sin una
normativa muy clara, con algunos reglamentos o resoluciones ms especficas, nada
muy contundente acerca de la misma aparece plasmado en el papel. Este dato, formal, si
se quiere va dando cuenta de cierta incertidumbre acerca del destino que la educacin
secundaria deba tener en nuestro pas. Lo cierto es que la creacin de la escuela
secundaria est vinculada a la formacin de los cuadros burocrticos que se necesitaban
para cubrir puestos en organismos del estado, varios de reciente creacin, y para nada
aparece la idea de la educacin pblica masiva que queda reflejada como objetivo
central para la educacin primaria. Por el contrario el paradigma de la selectividad
convoca a pensar en una educacin para un sector de la sociedad con mayores
atributos intelectuales y culturales, sujetos capaces de desenvolverse fluidamente en
las esferas del estado. La exclusin es la simiente evocativa constante de la mayora de
la estructuracin escolar secundaria, filosfica, pedaggica y poltica en un amplio
trayecto histrico que va quebrndose a fines de siglo XX por diferentes motivos. Las
mujeres que paulatinamente se incorporaban a la educacin secundaria, no encontraban
ms que modelos curriculares altamente vinculados al deber ser femenino reproductor
de la sociedad capitalista, y, aunque en una escuela laica, tambin races normativas
morales y ticas, de origen religioso en el esperado comportamiento social femenino.

Las tres ltimas dcadas del siglo XX se caracterizaron por ir reconvirtiendo la

economa agotando al modelo keynesiano e imponiendo el neoliberalismo que se instala
definitivamente en los 80 haciendo eje en dos figuras de peso poltico internacional,
como Reagan y Ctcher. All se cancela el modelo distibucionista y las leyes del
mercado se entronizan para delinear la poltica pblica de las siguientes dcadas. El
capital financiero consolida posiciones, y Amrica Latina y otras regiones del mundo
ms pobres, aumentan fenomenalmente su deuda fraudulenta, se transfiere esa enorme
carga del sector privado al pblico, con gobiernos cmplices. Las dictaduras militares
se diseminan por el continente, el mayor de los flagelos, con insospechadas
consecuencias, con los ms repudiables actos, rechazo y condena social y poltica. El
panorama para nuestros, como el resto de las polticas pblicas, y se elabora la Ley
Federal de Educacin N 24.195 en 1993. Esta ley tiene entre sus consideraciones ms
importantes sealar una manifiesta desresponsabilizacion del estado en cuanto a las
tareas centrales e indelegables que le compete para garantizar la educacin pblica a
toda la poblacin, distribuyendo cargas entre el estado, la sociedad civil y la familia.
Adems y unas de las peores consecuencias que gener, atomizo el sistema educativo,
fragment los contenidos curriculares, redujo a su mxima expresin el conocimiento
disciplinar, abogo por implementar polticas subsidiarias en caso de discapacidad o
pobreza manifiesta, igualando descarnadamente a la discapacidad fsica con la pobreza.
La Ley Federal es la acabada expresin poltica e ideolgica del neoliberalismo y es
dable recordar que por aquellos aos 90 entre las consideraciones de OMC
(Organizacin Mundial del Comercio) se poda visualizar la recomendacin de
privatizacin del sistema educativo para nuestros pases como forma de optimizar el
servicio educativo. Los tradicionales cinco aos de educacin secundaria quedaron
divididos en: una parte dentro de la llamada EGB (educacin general bsica), el 8 y 9
aos, y los restantes tres aos en lo que se denomin polimodal. Cada provincia
implement la Ley segn la coyuntura poltico institucional, otras no la implementaron
nunca, Por ejemplo.. (Completar)

desarroll una resistencia sistemtica y

organizada desde el colectivo docente representados en sus organizaciones sindicales

que impidi que se pusiera en marcha. La ley federal, nada dice especficamente de la
educacin secundaria ms que postulados bsicos, desarrollados a su mnima expresin,
adems de haber prcticamente eliminado la educacin tcnica, tema que merece un
desarrollo especifico por la importancia que posee.

Si comparamos la trayectoria de la educacin secundaria durante digamos la primera

mitad del siglo XX se pueden apreciar algunos cambios de cierto peso durante los dos
primeros gobiernos de Pern ( 1944-1955) all todos los cambios impuestos para la
educacin secundaria emanan del primer Plan Quinquenal ( 1947/51) en l estn
trazadas las directrices de los lineamientos generales de la educacin secundaria: desde
el punto de vista filosfico se plasma una bsqueda que sea capaz de combinar por un
lado la vertiente idealista y por el otro la materialista, expresa que la educacin es para
toda la poblacin y que quienes provienen de sectores sociales desfavorecidos deben
tener el sostn del estado con una poltica pblica especfica de soporte, se realzan
valores muy presentes en ese tiempo acerca de las virtudes juveniles (Panella,2003)
abundan frases acerca de la moral, la costumbre . Se remarca la importancia de las
aptitudes de los jvenes para el estudio y para ser futuros trabajadores que aporten al
engrandecimiento del pas. El rol de las mujeres en esta etapa, va modificndose en
cuanto lograr un permiso social para trabajar fuera de su casa, pero de ciertos trabajos
todava muy relacionados a modelo de cuidado asignados a las mujeres, maestras,
enfermeras etc., sin embargo persiste la apelacin al rol principal de la mujer en la
conduccin del hogar y cuidado de la familia. Una serie de decretos retoman estas ideas
centrales para fortalecer el sistema educativo secundario en el periodo mencionado. La
responsabilidad del estado queda registrada en esta etapa vinculada adems a la
formacin para el trabajo y los postulados moralizantes anclados en el humanismo
cristiano que fortalecan la ideologa del peronismo junto a un nacionalismo
posicionado en Amrica Latina, conciliador de clases, definido por algunos autores
como populismo (no es el cometido de este trabajo desarrollar esta categora, solo
mencionarla). Resulta llamativo el punto adonde se expresa que la escuela secundaria
debe entre otras cosas aportar a la formacin de la conciencia nacional, teniendo en
cuenta el peso poltico que tiene formar a los adolescentes para generar en ellos una
conciencia nacional plena integrada a lo que del mundo se esperaba en ese momento y
en l de los adolescentes. Un mundo ciertamente convulsionado y trastocado por el fin
de una guerra mundial que pulverizo vidas humanas y sociedades enteras. Un mundo
inmerso en la guerra fra, en los albores del arduo proceso de descolonizacin, en la
reorganizacin geopoltica de los estados del tercer mundo, definiendo con fuerza una
tercera posicin. Se asiste a un mundo que va preparando el terreno para los cambios
que en pocos aos provocarn otra bisagra importante con el triunfo de la revolucin
cubana en Amrica Latina. Juntamente con estos acontecimientos nuestro pas con una

fuerte influencia de la iglesia catlica, de hecho la enseanza de religin en las escuelas

fue obligatoria durante una buena parte de los gobiernos peronistas, sostienes una
estructura social bastante tradicional aun a pesar de los cambios que se llevaron a cabo
en esta etapa.
Sealo tambin como algo destacable las modificaciones que durante esta etapa se
quisieron hacer de parte de funcionarios del ministerio de Educacin respecto de los
contenidos y las formas de enseanza de la poca que estaban muy influenciadas por el
positivismo alejados los docentes y directivos de la realidad concreta que atravesaban
los estudiantes distancia, que hacia prcticamente imposible poder comprenderlos e
interactuar con ellos respetando esa realidad. Esta necesidad de dar un viraje a los
contenidos y las formas en la enseanza secundaria demuestra la presencia palpable de
la gran contradiccin que llevaba y lleva en parte inserta en su gnesis la escuela
secundaria: la escuela excluyente. La escuela excluyente daba de bruces con una escuela
secundaria que era pensada para todas las clases sociales vinculada a la formacin, al
trabajo y al progreso social. Esta gran contradiccin aun hoy se arrastra, los porqus son
diversos y muy complejos de desentraar. Una tarea prioritaria es este abordaje de una
manera ms amplia para comprender este fenmeno. La tarea entonces de la escuela
secundaria durante los gobiernos peronistas es democratizar su cerrada institucionalidad
y ampliar el espectro estudiantil. El golpe militar de 1955 trunca como tantas otras
cosas, las posibilidades de continuar con ese proceso, algo que es indispensable para
poder lograr avances que sealaran alguna ruptura importante con la estructura
tradicional de la escuela secundaria.
Repasando hasta este punto tenemos una escuela secundaria que se estructura con
objetivos diferentes a la escuela primaria. Una escuela secundaria que va transitando la
vida institucional Argentina formando una juventud para el trabajo, una escuela a la que
le impactan los cambios polticos e institucionales que acontecen en el pas. Una escuela
secundaria que va incrementando su matrcula ao a ao pero que no tiene una
configuracin histrica contenedora de esos contingentes de adolescentes que se
incorporan a ella. Una cosa son las polticas de estado que se desarrollan en funcin de
determinado proyecto poltico y otra es encontrar una institucin que ms all de esas
polticas no responde ,

rechaza o mal asimila esas polticas, o simplemente la

extemporaneidad, o el complejo socio cultural de asimilacin social fue perdiendo

sustancia con el correr del tiempo.

La escuela secundaria, ha tenido una trayectoria casi excluyente de los sectores

populares en Argentina hasta los aos `90. En esa dcada asiste a una ruptura
importante con el modelo escolar sarmientino y se sumerge a travs de la Ley Federal
de Educacin sancionada en 1994 en el modelo educativo neoliberal ortodoxo. Poltica
focalizada, muy fragmentada, con una elevada desresponzabilizacion del estado,
preparada para el desguace en cualquier momento y el pase a manos privadas.
La dispersin y desagregacin que implic la Ley Federal de Educacin tuvo un efecto
prolongado
La crisis del 2000 si bien no hizo descender la matrcula, agudiz el estado de
dispersin del sistema educativo nacional y los cambios de gobierno y de rumbo,
respecto a la educacin, deriv en la Ley Nacional de Educacin N 26.206 que de
alguna manera intent resolver el efecto destructivo de la anterior ley y lanzar un nuevo
paradigma educativo, que contemplara la inclusin con calidad educativa para todos los
nios, nias, y adolescentes del pas.
Algunos estudios indican que las generaciones nacidas en las dcadas del 50 y 60
tuvieron un importante acceso a la educacin secundaria en Argentina, pero, cuando
diferenciamos en clases sociales se observa que 8 de cada 10 jvenes de clase alta se
graduaba, que 5 de cada 10 de clase media y solo 3 de cada 10 de clase baja (Miranda,
2010)
Los nacidos en la dcada del 70 avanzaron en la incorporacin a la educacin
secundaria, en especial las mujeres de sectores medios, pero no se logr avanzar sobre
las jvenes de sectores sociales pobres.
Es importante destacar que el abandono de la escolaridad secundaria afecta en una
importante proporcin a jvenes pobres.
Este se puede producir por diversos factores que diferencian a los gneros, entre las
adolescentes una de las causas que han ido creciendo, y que favorece el abandono es el
embarazo a temprana edad, situaciones familiares conflictivas como accidentes, muertes
de los padres o tutores y dems. Mientras que en los varones el abandono est mas
asociado a la necesidad econmica y el ingreso al trabajo, en general precarizado. Lo
mencionado hace que las mujeres que se distancian de la educacin secundaria
permanezcan alejadas del mbito laboral en actividades de cuidado de nios y ancianos
y lo varones no.
Por otro lado tambin es muy significativa la cifra de los llamados ninis (ni estudian
ni trabajan).

A nivel de Amrica Latina encontramos que 15 millones de jvenes ni estudian ni

trabajan. De ese total el 77% son mujeres.
En el caso de Argentina se estima en un 19 % de jvenes ninis, siendo los ms afectados
los jvenes de clase media baja y baja. (BID, Nmeros para el Desarrollo)
Las mujeres adolescentes que salen del sistema educativo secundario, tienen una
tendencia a permanecer en el hogar realizando tareas domsticas, que las alejan de la
vida social, de la actividad econmica y va tejindose una trama de apego/dependencia
al espacio domstico, que puede trazar una lnea de continuidad en el caso de constituir
una pareja que deja a la joven, sin recursos propio, en una situacin ms vulnerable a
prcticas violenta por parte de su pareja o entorno familiar.
Cabe hacer notar que la actividad domstica intensa medida en cuanto a horas y niveles
de responsabilidades entra familiares es mayor cuanto ms pobre es el hogar de las
adolescentes y va descendiendo segn sea un hogar con mayores recursos.
Luego la relacin con el trabajo de los varones es ms intensa que las mujeres,
atendiendo a un estereotipo ms conservador de asignacin de roles a varones y
mujeres, por lo tanto de varones vinculados a lo laboral.
Es muy marcado un patrn de gnero que se continua socialmente, especialmente en
sectores sociales pobres, que el sistema educativo no logra permear, especialmente si se
observa cual podra ser la relacin entre educacin y trabajo, podemos ver a simple
vista, que la manera de construccin curricular escolar secundaria, no completara las
expectativas de, por un lado varones con respecto a las habilidades necesarias para
trabajar. Peor es para las mujeres, que no tienen en el sistema escolar no solo un
conjunto de saberes necesarios para la etapa de trabajo adulto, sino que tampoco existe
en todo el recorrido escolar secundario construcciones especficas de gnero que
apuesten a formar mujeres independientes, con pensamiento propio y solidez ciudadana,
ms bien reproduce permanentemente este sistema, modelos tpicos de las sociedades
industriales ms tradicionales que vieron nacer la educacin secundaria.
La adolescencia ese espacio de identidad generacional
La adolescencia es esa etapa de transformacin y cambio que define la propia identidad
y un proyecto de vida, al menos, el comenzar a problematizarse por el mundo que rodea
al adolescente, protegido hasta ese momento por una infancia que lo va abandonando.
La edad siempre aparece como lo que se denomina un ordenador social (Urresti, 1995)
En este sentido es interesante analizar la categora de jvenes en un estado de
moratoria social, es decir ese momento en que la sociedad les permite no asumir

todava las responsabilidades sociales y econmicas asignadas, para tener un tiempo de

estudio y formacin previos al acceso al trabajo.
Por supuesto que no todos los adolescentes y jvenes gozan de esta moratoria social, y
se ven obligados a incorporarse tempranamente al mundo del trabajo.
De hecho no es lo mismo vivir la adolescencia en un hogar pobre, que en un hogar de
clase media o alta.
El contexto de pobreza, el dbil acceso a la salud, la vivienda y a su bienestar y
desarrollo ms integral, genera en los adolescentes una gran cantidad de problemas
El adolescente en situacin de vulnerabilidad social, adems, puede vivir en una familia
de gran conflictividad e inestabilidad. En muchos casos son familias monoparentales,
sostenidas en general por las mujeres, ya que el varn con graves problemas laborales
muchas veces se aleja del hogar. Los adolescentes pueden haber padecido desnutricin
en su temprana edad y una dbil escolarizacin pblica, con muchos dficits de
aprendizaje y desercin.
Es decir, que no todos los adolescentes pueden atravesar este tiempo de cambios de una
manera armnica.
Las adolescentes de familias vulnerables, sin embargo, tienen a pesar de su situacin,
una tendencia a la bsqueda de soluciones a los problemas que deben afrontar desde
muy pequeas, sobre todo compartiendo sus problemas con otras personas, algo que los
varones del mismo grupo etario y en la misma condicin no hace, evadiendo o
desconociendo lo problemas a travs de otras actividades destructivas (salidas, deporte)
Las adolescentes de hogares pobres deben afrontar fundamentalmente, en un porcentaje
elevado, un embarazo temprano y luego la crianza de su hijo. Esta mucho ms expuesta
a abusos, violaciones y maltratos que los varones.
Mientras que las adolescentes de hogares de ingresos medios y altos se preocupan por
los estudios, las amistades y forjan sus metas, no pasa lo mismo con las jvenes que
viven en situacin de pobreza.
Otro rasgo de la adolescencia es que configura a la generacin, es decir, no solo est
signada por cambios personales sino tambin se encuentra atravesada por la cultura, y
no por cualquier cultura. Por una cultural y un modo de estar en el mundo que identifica
al grupo generacionalmente. Algo definitivamente intransferible en cuanto a todo lo que
esa generacin transita en el mundo en el mismo momento y en el mismo lugar.
La generacin va a identificar a esa adolescente, ms all de su condicin de clase.

La generacin, tendr vivencias que sern intransferibles y que provoque una

identificacin a travs de los aos, cuando ya no sean jvenes, con pares que hayan
atravesado ese tiempo junto.
Las adolescentes atraviesan, junto con los dems adolescentes, un espacio de moratoria
vital (Urresti, 1995). La moratoria vital es ese espacio de tiempo que todo adolescente
tiene. El tiempo que poseen de sobra. Ese que otras generaciones no tienen.
Esa moratoria vital puede ser vivida de diversas formas. En general los jvenes ven
lejos la muerte, no piensan en ella por ej. Tambin es un hecho que no podemos hablar
de adolescencia, solamente por una fecha de nacimiento, que homogenizara una
manera de comportarse y pensarse en sociedad.
La adolescencia tiene matices que hay que considerar. El gnero es un aspecto a
considerar y el gnero y la posicin social tambin.
El gnero no es percibido de la misma manera en juventud segn se trate de mujeres o
varones. La mujer asiste a un fuerte mandato social que la urge de alguna manera a
acercarse a la maternidad, algo que de hecho acorta su moratoria vital, y si hablamos de
mujeres de sectores populares, mas acortada est todava. Los tiempos de realizacin
personal y social para las mujeres son menores, el cuidado de hijos lleva un tiempo que
es diferente al del varn. Es posible que las adolescentes de sectores medio puedan
pensar en la posibilidad de alternar el maternales con su profesin. Para las adolescentes
de sectores populares esta en general no es una opcin cercana, primero porque en
trminos generales acceden a la maternidad a muy temprana edad y luego el acceso al
trabajo, de no buena calidad, es parte de una extrema situacin econmica a afrontar,
ms que como una meta de fortalecimiento de aspiraciones personales.
Teoras feministas: alcanzan para explicar la cuestin de gnero en las adolescentes?
Las teoras feministas en todas sus corrientes de pensamientos, oleadas y distinciones
han intentado explicar cul es el espacio que la mujer ocupo, ocupa y debe ocupar en la
sociedad que nos contiene. De hecho una teora es un recorte explicativo de lo que una
sociedad construye y cimenta durante determinado tiempo. Una teora entonces no tiene
un alcance universal pero, sirve para comprender que est sucediendo y da una
explicacin cierta y racional de su porqu. Esto si nos referimos a la teora, en el caso de
las teoras feministas lo que ha sucedido es que han gozado de mala prensa y han cado
muchas veces en el descrdito. Visto as es un gran obstculo para pensar cuestiones
atinentes a las mujeres ya que de alguna manera nos despoja de herramientas necesarias
para el anlisis presentndonoslas como de poco valor. Es el feminismo una teora ms

que crtica de la sociedad que nos alberga (De Miguel, A 2007:2). Es ms el

movimiento feminista al ser un movimiento, es capaz de contener a una diversidad de
propuestas que se interpelen a su interior unas con otras, en un debate enriquecedor. No
encontramos que en la actualidad el movimiento feminista, en funcin de los cambios
que la sociedad tuvo durante todo el siglo XX, debe poder dar cuenta en este
multifactico quehacer de las prioridades que atraviesan al colectivo feminista. El
accionar movimientista es capaz tambin de articular propuestas superadoras con
distintos sectores, aun aquellos ms duros y reacios a las transformaciones
Es importante comentar, que la teora del gnero surge a finales del siglo XX como una
herramienta explicativa para las ciencias sociales, que permiti desarrollar cmo se
construyeron las identidades a partir de la elaboracin de una percepcin de s mismas
que configuraron varones y mujeres y que son diferenciadas segn una determinada
construccin de lo social, poltico, econmico, filosfico etc. El gnero entonces dio la
posibilidad de pensar en lo femenino como una edificacin cultural y no de carcter
biolgico, y sirvi como un valiossimo elemento de anlisis para diferentes corrientes
feministas.
En la actualidad una lnea ms de carcter constructivista, aborda la temtica femenina
y de gnero desde la redefinicin de lo cultural. Las construcciones tericas actuales no
dejan de estar influenciadas por el contexto en las que se elaboran. Por lo tanto pensar
en teoras feministas hoy, nos harn arribar a presunciones adonde lo complejo se har
presente en formas especialmente discursivas, que sern ms o menos revulsivas y
contestatarias, otras seguirn planteando que las regulaciones sociales son y sern
necesarias para los cambios que se precisan hacer. Estos postulados tienen diferencias
importantes: uno de alguna manera resigna el lugar de lucha a la palabra compleja y
subversiva y otro se define por el necesario refuerzo legal-social que las mujeres
necesitamos para lograr una vida mejor y ms igualitaria. Al parecer los feminismos de
la igualdad y la diferencia seguiran pujando entre s, aunque con algunos matices, ya
que si lo contestatario se centrara en lo discursivo y no fuera acompaado por acciones
concretas perdera sustancia, y lo normativo solo enrolado en eso no dejara de ser un
desarrollo de pura raigambre liberal, aun cuando ponga el acento en la necesidad de lo
colectivo (Di Tullio y otra, 2012:244). Las feministas que debaten en esta poca lo
hacen signadas por este contexto poca adonde una cantidad de cosas estn en debate,
pero que, sustancialmente no han cambiado tanto, dicho esto con pesar, en cuanto a la
significacin de ciertos elementos constitutivos reguladores del ser femenino.

Es

razonable que se piense en la importancia de ampliacin de derechos para las mujeres

que, en nuestro urgente transitar social necesitamos, bsicamente las mujeres ms
vulnerables socialmente, pero tambin es importante reconocer que el lenguaje para
nosotras transporta un peso considerable. En esa lnea algunas feministas estn
pensando como el gnero es una construccin preexistente a nosotras bajo un conjunto
de normas que nos condicionan y modelan, esto, y no otra cosa es lo que nos impide ser.
Adems el planteo abarca aspectos cuestionadores acerca de si estas construcciones de
genero predeterminada al estar perforada bajo un paradigma especifico de dominacin,
no necesitan de abordaje ms amplio que el meramente cultural o el meramente poltico
y econmico. Adems abre la perspectiva para pensar en cmo esta sociedad de hoy se
diferencia ms que por la clase social, por el grupo de pertenencia, etnia, religin,
genero, sexualidad, por eso un movimiento no se plantea la distincin en trminos de
explotacin de carcter econmico, sino desde un carcter movimientista lo propone
como una lucha reivindicativa,

de reconocimiento de las identidades. Lo que

desarrollan algunas feministas como la falta de reconocimiento como parte de las

desigualdades que si bien no son de carcter material, si lo es el material simblico que
lo compone, al menos en parte, deben ser puestas de manifiesto y combatidas, sin caer
en digamos, un reduccionismo de carcter material estricto. Para salir de ese juego de
oposiciones, rescatemos que las teoras feministas han mostrado y muestran, las formas
en que las mujeres reclamamos vivir en una situacin de mayor justicia en el mundo que
nos toca. Entonces por qu no tomar una categora tan subjetiva pero tan reveladora
como la felicidad? Porque ms all de vivir en un mundo sin apuros, con todo lo que
pueda desear tener las mujeres, no son felices?, Cul es el elemento bsico que provoca
ese malestar, que se ha mantenido durante tanto tiempo circulando en nuestras
sociedades y que pueden decir entonces aquellas mujeres que no tienen nada y son
presas de los mayores sometimientos y necesidades? La opresin se puede manifestar de
muchas formas, adquiere figuras casi impensadas o son brutalmente puestas de
manifiesto en la sociedad. Atraviesa al gnero y provoca enormes retrocesos sociales,
deteriora a la democracia, causa cientos de vctimas, los daos que instauran son
padecidos por mucho tiempo. Es incuestionable,

que el poder del Estado y sus

instituciones reproducen el patriarcado por lo tanto, lo que habra que desarmar con una
construccin alternativa es que mientras esto sea as, por ms que haya leyes y
normativas que amplen los derechos de la mujer, que den ms cobertura a los mismos,
no ser totalmente efectivo ya que esas viejas estructuras pugnarn por continuar

imponindose en los intrincados caminos procedimentales que son parte de sus

herramientas de construccin y control.
La epistemologa feminista se elabora en funcin de un par de lneas de accin que
modela tres posturas visibles, tienen en comn estas posturas la idea del sujeto situado
en, y la de la objetividad. El sujeto que conoce situado dentro de la tradicin
postmoderna hace una crtica intensa al positivismo que considera que existe una
ciencia, una forma de construir conocimiento, una normalidad. El postmodernismo
desde la construccin sexo-genero defiende la postura de construccin diversa que no
sea aquella que impone la figura de un hombre, blanco, de clase acomodada. Los
componentes sociales como etnia, orientacin sexual, clase social, ideologa poltica que
son automticamente excluidos desde los positivos, son considerados por las corrientes
postmodernas como incluidas en la construccin del sujeto/a (Nicols Lazo, G 2009:
31)
A partir de estas definiciones, es que para un modelo androcntrico las normas sociales
que emanan de l,

deciden determinados comportamientos para el sexo-genero

pautados para cada uno de ellos, mujeres, varones. Tambin el acceso al conocimiento y
a ciertas habilidades es diferenciadas de acuerdo al sexo-gnero y manifiestamente
desiguales para las mujeres. En cuanto al objeto de estudio se cuestiona la condicin de
neutralidad valorativa del objeto de estudio, cuando ese mismo objeto, siempre se
observa desde algn lugar, el objeto situado de las feministas es un objeto de estas
caractersticas, est en un lugar, que no es esttico, sino que en permanente movimiento
y transformacin. por otro lado las caractersticas que se le asignan al sujeto
investigador como racional/emocional, asignando esta ltima a las mujeres dejara de
lado la capacidad investigativa de las mujeres, antes bien, ambas caractersticas podran
convivir, de hecho conviven, en el investigador. La existencia externa del objeto de
estudio tambin es cuestionada por el postmodernismo feminista, ya que el objeto
situado esta en, y no externo a, y verifican de alguna manera, que los hechos no estn
afuera del que investiga, sino que el que investiga est adentro del mismo espacio que
provoca los hechos sociales. Para el feminismo postmodernista el objeto de estudio y el
sujeto se vinculan constantemente y retroalimentan de una realidad que asumida no
como un impuesto constante, es pasible de ser desestructurada, desguazada para su
reformulacin, provisoria.
Por otro lado se ve a la corriente llamada empirismo feminista, esta considera que la
ciencia se encuentra copada por el androcentrismo y el sexismo. El punto de vista

feminista, o standpoint , de raigambre marxista, centra su crtica en el androcentrismo,

as como los clsicos marxistas vean al proletariado como el nuevo sujeto social, las
mujeres formaran parte de esa mujer nueva que emergera de las luchas que, de
alguna forma, muestran avances en cuanto a la formacin, las leyes y dems
condiciones. Esta corriente feminista tiene sin dudas un marcado carcter poltico e
ideolgico que abreva en las luchas sociales
El postmodernismo, entra en debate constante con las construcciones preanunciadas,
desde el postulado que el objeto y el sujeto no deben necesariamente movilizarse en
una oposicin dirigida a un fin. El postmodernismo feminista, en un debate actual,
cuestiona la configuracin de lo femenino armada desde un deber ser que no nos
pertenece. Ese cuestionamiento se implanta en medio de la sociedad para provocar unas
propuestas que caminan en el sentido de un armado diferente de la sujeta que no
responda a lo viejo. El gnero para las feministas postmodernistas es parte de algo ms
grande y complejo como la identidad social, visto desde all, las posibilidades de
configuracin de lo femenino adquirira una posibilidad de un ser social abarca TiVo y
ms integral, adems de ser una categora de anlisis ms considerablemente poltica.
Las feministas postmodernas se internan en la bsqueda de la constitucin de lo
femenino desde una configuracin por un lado cultural, pero por el otro abordndola en
vinculacin directa con el poder, el disciplinamiento y el encorsetamiento de la
construccin de gnero utilizando categoras al modo de Foucault en cuanto a la
ordenacin en la constitucin genrica. Foucault que indag en profundidad a la
sexualidad y al poder, y a la vinculacin entre ambos conceptos, expreso como desde el
poder se utilizaba la precondicin internalizada de una sexualidad normalizada en la
heterosexualidad, para definir las manera de actuar y de ser de quienes se encauzaban
en ella o de quienes encaraban otras formas de asuncin de su propia sexualidad y cmo
socialmente se dejaba en los bordes de la misma a quienes hacan la segunda opcin.
Desde estas perspectivas las feministas postmodernas buscan definir a lo femenino
desde una deconstruccin simblica del discurso y el poder, potente, que reorganice lo
femenino, lo singular femenino y lo general en un entramado de nueva pertenencia.
Segn las feministas postmodernas el colectivo feminista debe abrir las puertas a todas
las personas que deseen trabajar en esta construccin de la categora mujer y lo
femenino. Que tenga esa apertura provocar que pueda reformularse el movimiento en
un camino liberador (Maccise Duayhe, 2001: 84). Es as que para las postmodernistas la
redefinicin de lo femenino y la mujer es un gran hecho poltico, ya que impone la

obligacin de repensar y armar permanentemente lo femenino. Cualquier discurso que

organice poder con las viejas estructuras patriarcales debe ser resistido, desde diversas
perspectivas, as se configura un proyecto poltico muy definido apoyado en el
postmodernismo. Las feministas postmodernas cuestionan de manera enftica aquellas
prcticas que condicionen una nueva construccin de mujer a algo cerrado y definido
rotundamente, ms bien, apuestan a una constante reformulacin de la nueva sujeta, en
tanto que las definiciones cerradas serian una manera de volver a una prctica
autoritaria, de tipo patriarcal, que es lo mismo que se cuestiona. Esta tarea implica un
gran esfuerzo sobre todo de participacin activa de las mujeres, ya que no puede ser de
otra manera como se construya esa identidad de la femenina desde la femenina.
Las postmodernistas han recibido crticas de aquellos grupos que cuestionan como las
que al declarar la muerte del sujeto, la historia y la metafsica, desde el lenguaje,
impiden de esa manera crear un proyecto liberador para las mujeres. De esta forma, la
categora mujer no puede ser nombrada como lo era, y cae as, en una trampa lingstica
que obtura el paso a una construccin socio histrico, desmembrando el trmino mujer.
Dems est decir que rechazan las crticas al postmodernismo de cualquier final de la
historia, ya que las mujeres si fuera as se quedaran sin interpelacin posible a una
historia signada por la dominacin patriarcal. Tampoco las crticas estn de acuerdo con
respecto al final de la metafsica, ya que esto provocara quedarse sin la crtica bsica a
la sociedad, sus instituciones y los sistemas patriarcales. Las feministas ms
tradicionales levantan sus voces acaloradas en contra del feminismo postmodernista,
acusando a este de eliminar variables tan importantes como explotacin, dominacin,
patriarcado etc. Aun siendo las categoras mencionadas a veces, un tanto incompletas o
distorsionadas para explicar fenmenos tan complejos.
La lucha que se articula entre feministas tradicionales, para categorizarlas de algn
modo, y feministas postmodernas, se entabla en un tironeo por una concepcin de sujeta
que es interpretado de formas diferentes en situacin con el carcter ideolgico que les
da forma, o una sujeta histrica situada en, o una sujeta que de alguna manera se
desentienda de esto y sea capaz de organizarse en una nueva sujeta ms amplia y
abarataba.
Las teoras feministas en la actualidad se encuentran en lneas generales, enfrentadas
entre si desde posicionamientos ideolgicos y polticos. Esto no es malo per se. Sin
dudas estos debates sobre aquello que atae al feminismo, en su caracterizacin ms
general y en sus momentos ms especficos, puede ser abordado desde perspectivas, que

a veces, se tornan casi antagnicas. Sin embargo es dable pensar que definir hoy lo
femenino y todo su contexto, necesita de una importante cantidad de explicaciones, que
logren de alguna manera poder zanjar estas amplias diferencias, buscar puntos de
unidad, por ejemplo la emancipacin de la mujer y trabajar en ese sentido. Explicar lo
femenino es un trabajo ms que hay que tomarse para ir a la raz de las cuestiones que
hacen al devenir social. Una teora podr aportar a clarificar, el resto es trabajo, accin y
claridad de objetivos. En el caso de las adolescentes, como mujeres, es indudable que el
aporte es de gran valor, el desafo en todo caso es pensar como trasladar a los mismos al
mundo concreto de la accin , en especial a los mbitos ms cercanos de las
adolescentes, la escuela, el barrio, las amistades y, como canalizar sus propias
aspiraciones.

Adolescentes y ciudadana: fortalecer la democracia

A esta altura de cosas, me caben ms preguntas, que respuestas. Algo pensable ante la
continuada construccin de lo femenino, lo ciudadano y sus performatividades.
Mujeres, humanas, biomujeres, mujeres adolescentes, continuado cambio, presencia,
sustancia y esencia viva y actual de urgencias cotidianas. Lamentablemente asistimos a
situaciones extremas, inexplicables a esta altura de nuestro desarrollo como sociedad.
Sin embargo es sntoma de algo ms profundo que emana en la forma brutal y primitiva
de asesinatos, pero que tambin se ejerce mediante violencias simblicas ejercidas una y
otra vez desde distintos sectores.
De hecho existen tensiones bsicas entre la ciudadana entendida desde su
caracterizacin universalista liberal y el planteo de incorporacin de las humanas a una
ciudadana activa desde la diferencia en consonancia con el multiculturalismo, el
gnero, las sexualidades las etnias etc. En este universalismo normado por un conjunto
de leyes que se presentan como la garanta de igualdad para la ciudadana, se encuentra
sin embargo una organizacin previa de sentido que atiende a igualar en una tabla rasa
que se desentiende de las diferencias o mejor dicho que supone a las diferencias, en
muchos casos, como peligros o desvos que tiene que reencauzar para el logro de
una convivencia regida por una heteronormatividad burguesa, patriarcal y blanca.
El planteo de una ciudadana diferenciada que pueda de alguna forma oponerse a la
homogeneizacin universalista del concepto tradicional, trata de alguna manera de que
sean consideradas situaciones y grupos sociales que no se sienten involucrados ni
representados por ese universal. El cuidado que se debera tener es principalmente en no

caer ante esto, en una re-marginalizacin de estos grupos, ya que una ciudadana
diferenciada no deja despus de todo de ser una ciudadana, que en todo caso, debe
desde su especificad dar la lucha poltica e ideolgica, en todos los planos de la
sociedad, atendiendo a que las desigualdades de la sociedad tambin son producto de la
imposicin socioeconmica de determinados grupos sobre otros.
La ampliacin de derechos, nos permite debatir sobre la incorporacin efectiva a la
sociedad bsicamente de derechos econmicos, sociales y culturales. Nos brinda la
posibilidad de encarnar modificaciones importantes en la sociedad, presenciar debates
que enriquecen a la democracia y dems. Podramos entender entonces que la
ciudadana, no es una conceptualizacin univoca, nica, inextricable, sino que es
posible comprenderla tambin en construccin permanente, sobre todo atendiendo a
esas diferencias que no son contenidas en un universal excluyente homogeneizador.
Por otro lado tambin encontramos versiones que intentan incluir a las humanas en un
modelo preinstituido, pero ms confortable para ellas abogando por el pluralismo y la
compresin de las problemticas de lo femenino.
Sin lugar a dudas este es el campo de la lucha eminentemente ideolgica. En el espacio
de predominancia de lo subjetivo, el peso del termino ciudadana se densifica ms, a
sabiendas de lo que ha sido histricamente la dominancia de los cuerpos, de los cuerpos
femeninos en el espacio de lo privado, y del deber ser ajustado a la objetividad
indiscutida de la norma
La deconstruccin perseverante de lo instituido, como ejercicio poltico, social y
cultural permite redireccionar y exigir polticas que reconozcan el tratamiento diverso,
polifactico y complejo de la diferencia. A la par de esto es pensable que obviamente
habr tantas clasificaciones de ciudadana as como tantas de mujeres o humanas o
biomujeres podamos identificar. Aceptado esto, no es posible realizar un aporte en un
solo sentido, si se puede pensar cmo se optimiza, garantiza y promueven las necesarias
reconversiones para efectivizar lo pregonado discursivamente en cuanto a la real
participacin poltica, social , econmica y cultural de las humanas. All vamos a
encontrar escollos que nos mostraran la puja territorial, discursiva de sentido que
comprime las posibilidades de ruptura, reacomodamiento y renovacin de prcticas
especficamente sociales y culturales que provocan retrocesos.
El mbito de la sociedad civil, con sus saltos cuali y cuantitativos participacionistas, ese
conglomerado atravesado por un sinnmero de posicionamientos polticos y
econmicos, debe ser ocupado fuertemente como forma de presionar hacia arriba e

imponer efectivamente nuevas prcticas, actores y polticas, pero es necesario para ello,
generar profundos debates en todas las reas de la sociedad que impulsen esas nuevas
prcticas.
La construccin de ciudadana para las humanas, ms all que sean tiempos de
ampliacin de derechos, conlleva algunos desafos: revisar y recategorizar
permanentemente de que hablamos cuando nos referimos a la ciudadana, dar un
profundo debate poltico e ideolgico en todos los mbitos de participacin , vincular ,
tender puentes entre el mbito pblico y el privado evitando el aislamiento, exigir el
mejoramiento de las leyes pero tambin la participacin directa en la elaboracin de las
mismas y que contemplen nuestras especificidades, impulsar cambios culturales
relacionales subvirtiendo ordenes que nos perjudican, marginan y matan.
Para estas nuevas generaciones de adolescentes, hay ciertas cuestiones que pueden
allanarle el camino. Muchos obstculos, han sido vencidos por diferentes situaciones y
presiones sociales. El acceso a la educacin secundaria es mucho ms masiva, el acceso
a la informacin tambin. Ciertos prejuicios han sido vencidos.
De todas formas quedan, persisten en la sociedad fuertes barreras, una de ellas es tener
mejores posibilidades de formacin, laborales, profesionales. Todava el espacio pblico
es esquivo a las mujeres en general, a las adolescentes en particular, que se ven
tironeadas entre un deber ser normativista y sus propios deseos.
Las adolescentes continan en su encrucijada: ser y poder ser. Tienen a favor el tiempo,
las ganas y sobre todo poder ser parte de un colectivo que pugna por equilibrar a la
sociedad actual.

BIBLIOGRAFA
Miranda, A (2010) Educacin secundaria, desigualdad y gnero en Argentina RMIE
vol.15 no.45 Mxico abr. /jun. 2010
Panella, C ( 2003) Una aproximacin a la enseanza secundaria durante los primeros
gobiernos peronistas ( 1946-1945) Universidad Nacional de la Plata , Argentina
BID (2015) Nmeros para el Desarrollo, Olivieri, MLQu nos Dicen los Datos
Abiertos sobre los Jvenes en el Mercado Laboral de la Regin
Urresti, M Margulis, M (1995) La Juventud es ms que una Palabra

Di Tullio; A / Smiraglia, R (2012) Controversias en la Teora Feminista

Contempornea: Reflexin Filosfica y prctica Poltica pgs. 242 a la 260 Pensar la
Poltica desde Los Clsicos: II Ciclo de Conferencias de Teora y Filosofa Polica,
Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Buenos Aires, Argentina.
De Miguel, A (2007) El proceso de Redefinicin de la Violencia Contra las Mujeres:
de Drama Daimon Revista de Filosofa N 42 pgs. 72 a 82
Maccise Duayhe, M (2001) La cuestin de la Subjetividad en las Teoras Polticas
Feministas Contemporneas Equidad, SCJN, Biblioteca Virtual, Mjico.
Nicols Lazo, G (2009) Gnero y Dominacin, Criticas Feministas del Derecho y el
Poder. Cap. Debates en Epistemologa Feminista: del Empirismo al Standpoint, a las
Criticas Postmodernas sobre el Sujeto y el Punto de Vista, pgs. 21-a 57

TRABAJO

PREPARADO PARA SU PRESENTACIN EN EL

CONGRESO INTERNACIONAL
DE

C IENCIA POLTICA

SOBRE

DEMOCRACIA,

XII CONGRESO NACIONAL

ORGANIZADO POR LA

RELACIONES INTERNACIONALES

DE LA

FACULTAD

UNIVERSIDAD

NACIONAL DE ROSARIO. ROSARIO, 12 AL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2016

KIRCHNERISMO,

CATOLICISMO (S) Y LUCHAS DE CIUDADANAS: TENSIONES EN TORNO

A LA LEGALIZACIN DEL ABORTO

(2003-2007).

Pablo Gudio Bessone

Centro de Investigaciones Sociales - Instituto de Desarrollo Econmico y Social/ Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CIS-IDES/ CONICET).
Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Villa Mara
(IAPCS-UNVM)
Pablo.gbessone@yahoo.com.ar

Sara Perrig
Centro de Investigaciones Sociales - Instituto de Desarrollo Econmico y Social (CIS-IDES)
Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Villa Mara
(IAPCS-UNVM).
Sara_perrig@yahoo.com.ar

REA TEMTICA: GNERO Y DEMOCRACIA

RESUMEN:
En base a la impronta poltica que en materia de gnero y derechos humanos asumi la
presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), el impulso de los derechos sexuales y
reproductivos y su enfrentamiento con las autoridades de la Iglesia Catlica, el presente ensayo
se propone analizar: a) las tensiones en la interioridad del campo religioso del catolicismo entre
la jerarqua eclesistica y la corriente feminista disidente de Catlicas por el Derecho a Decidir
respecto a la imposicin de una visin legtima sobre la sexualidad y la reproduccin, b) la
articulacin entre agentes subalternos del catolicismo y referentes polticos del kirchnerismo en
relacin a la legalizacin/ despenalizacin del aborto en Argentina, c) la articulacin poltica del
kirchnerismo con Catlicas por el Derecho a Decidir, la Campaa Nacional por el Derecho al
Aborto Legal, Seguro y Gratuito y las tensiones con la Iglesia Catlica.

Kirchnerismo, catolicismo(s) y luchas de ciudadanas: tensiones en torno a la

legalizacin del aborto (2003-2007).
Pablo Gudio Bessone CIS-IDES/ CONICET - IAPCS-UNVM
Pablo.gbessone@yahoo.com.ar
Sara Perrig CIS-IDES - IAPCS-UNVM
Sara_perrig@yahoo.com.ar

Las disputas por la legalizacin del aborto invitan a observar las tensiones identitarias que se
van generando al interior del campo del catolicismo respecto a la imposicin de valores que
representan la feminidad. Al mismo tiempo implica prestar atencin a las disidencias polticas y
sociales que se producen alrededor de una visin legtima sobre la reproduccin y la sexualidad
entre la jerarqua eclesistica y agentes pertenecientes al campo poltico. En este sentido y en
base a la impronta poltica que en materia de gnero y derechos humanos asumi la presidencia
de Nstor Kirchner (2003-2007), el impulso de los derechos sexuales y reproductivos y su
enfrentamiento con las autoridades de la Iglesia Catlica, el presente ensayo se propone
analizar: a) las tensiones en la interioridad del campo religioso del catolicismo entre la jerarqua
eclesistica y la corriente feminista disidente de Catlicas por el Derecho a Decidir respecto a la
imposicin de una visin legtima sobre la sexualidad y la reproduccin, b) la articulacin entre
agentes subalternos del catolicismo y referentes polticos del kirchnerismo -Gins Gonzlez
Garca y Carmen Argibay- en relacin a la legalizacin/ despenalizacin del aborto en
Argentina, c) la articulacin poltica del kirchnerismo con Catlicas por el Derecho a Decidir,
la Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito y las tensiones con la
Iglesia Catlica.
La red de militantes Catlicas por el Derecho a Decidir es un movimiento autnomo de
mujeres comprometidas con el cambio de los patrones culturales y religiosos que estructuran a
la sociedad. Tiene presencia en Latinoamrica como un movimiento feminista con un accionar
de impronta por el reconocimiento de los derechos humanos y de gnero de las mujeres.
Ancladas en una perspectiva teolgica de orientacin catlica y feminista promueven la
ampliacin de los derechos de ciudadana de las mujeres en particular aquellos referidos a la
sexualidad, la reproduccin y la autodeterminacin del propio cuerpo. Como organizacin
social y poltica tienen presencia en Argentina. Militan por la equidad en las relaciones de
gnero, el impulso de los debates por la legalizacin/ despenalizacin del aborto as como la

promocin de polticas pblicas vinculadas al ejercicio de los derechos sexuales y

reproductivos.

Reproduccin, aborto y sexualidad en el campo del catolicismo.

La hegemona al interior del catolicismo de una visin legtima sobre la sexualidad, el aborto y
la reproduccin se instituye en un campo de disputa a raz de la emergencia de corrientes
catlicas y feministas disidentes quienes proclaman por la ampliacin y reconocimiento de los
derechos de gnero y ciudadana sexual de las mujeres tanto en la sociedad como al interior de
las iglesias. Pierre Bourdieu afirma que los sistemas simblicos de inclusin-exclusin en el
campo de la religin adquieren legitimidad y consenso hegemnico en funcin del
reconocimiento de un nico principio de percepcin sobre la organizacin y estructuracin del
mundo social (Bourdieu, 2009). En lo que comprende a la sexualidad y la reproduccin la
doctrina de la Iglesia Catlica concibe a la maternidad como un mdium simblico que enaltece
y dignifica a la mujer en tanto eleva y purifica a la identidad femenina. Frente a los imperativos
doctrinarios de la jerarqua eclesistica la red de Catlicas por el Derecho a Decidir impulsa el
acceso a mtodos anticonceptivos y a la legalizacin/ despenalizacin del aborto haciendo del
campo del catolicismo un espacio de disputa en torno a la redefinicin de valores que definen a
la sexualidad y a la (no)reproduccin. A diferencias de los obispos que proyectan una imagen
de la feminidad basada en la entrega y el sacrificio, las catlicas feministas disputan frente al
mensaje de los prelados considerando que los mitos construidos alrededor de la maternidad
como obligacin y destino de la mujer es el resultado de la imposicin de una violencia
simblica cuyo fin es la conservacin de estructuras de poder patriarcal al interior de la Iglesia
Catlica.
Para la Iglesia Catlica el impulso de las demandas de legalizacin/ despenalizacin del aborto
y el desprecio por el don divino de la maternidad es consecuencia de las influencias y el
avance de una cultura de la muerte que en primaca del pragmatismo, la decisin individual y
el goce egoistico de los derechos y libertades infringen en la violacin del derecho a la vida
de los inocentes nios por nacer. Para la Iglesia el aborto es considerado el crimen y
asesinato de una persona jurdica en el vientre materno y no el derecho libertario de la mujer a
disponer de su autodeterminacin reproductiva. Desde los cuerpos eclesisticos se cuestiona al
conjunto de las ideologas y demandas de las organizaciones feministas por su rechazo y odio
extremo a la maternidad y por incitar a las mujeres a ir en contra del orden natural:

Debemos evitar que esa cultura del feminismo extremo que es una cultura de
la muerte y de destruccin de la familia y del orden natural vaya abrindose

paso especialmente entre las jvenes generaciones. A veces en contra de la

maternidad se exhiben casos desdichados, sin duda, por ejemplo de las madres
adolescentes o de los embarazos no deseados y se quiere suprimir rpidamente
esto, sea por va de una anticoncepcin desenfrenada, por va de la
esterilizacin quirrgica o an del aborto. Esto nos llama a la necesidad de una
autntica educacin para el amor, la castidad, el matrimonio, la familia y para
ejercer la autntica condicin materna que es la gloria de la mujer []
Tengamos la valenta de dar testimonio de la importancia de la maternidad
para el futuro de la humanidad. Defendamos as la autntica gloria de la mujer
(Monseor Hctor Aguer, arzobispo de La Plata: Todava hay un fuerte
sentido de la maternidad, La Plata, Octubre de 2006: AICA).

La corriente de Catlicas por el Derecho a Decidir se inserta en el campo de la lucha feminista

por la liberacin y emancipacin de las mujeres. Es un movimiento de mujeres catlicas y
feministas que trabajan en la construccin de principios de justicia y equidad de gnero.
Definidas como un espacio disidente a la jerarqua de la Iglesia Catlica cuestionan la
imposicin de estereotipos nicos de sexualidad y mujer. En este sentido, los imperativos
emanados desde los rdenes eclesisticos de definicin del aborto como crimen y asesinato
son considerados medios hostiles cuyo fin es interpelar en la conciencia y culpa de las
mujeres evitando que estas puedan optar de forma libre el ejercicio de la maternidad.
Confrontan con una visin del aborto impuesta como un estigma y vergenza social que empuja
y condiciona a las mujeres a la muerte producto del acceso a las prcticas de aborto en
situaciones de clandestinidad, vulnerabilidad e inseguridad sanitaria. Para Catlicas por el
Derecho a Decidir el aborto es entendido como una instancia que empodera a las mujeres en
tanto les concede la posibilidad de decidir, de reflexionar y de ubicarse en relacin de igualdad
respecto a los hombres.
A diferencias de las posturas oficiales de la Iglesia Catlica que circunscriben la sexualidad de
la mujer a su condicin reproductora, las catlicas feministas comprenden al aborto como el
ejercicio de libertades y derechos de las mujeres. Para las mismas la idea de una maternidad
escogida de forma planeada, deseada y libre de coerciones no se encuentra necesariamente
disociada de la prctica del aborto. Frente a los imperativos morales que la jerarqua eclesistica
despliega sobre el cuerpo y la vida de las mujeres consideran necesario el encausamiento de
una lucha colectiva que tenga como horizonte poltico antagonizar en contra de la imposicin de
dispositivos nicos de verdad sobre la sexualidad y la reproduccin. Para las mismas el
evangelio y la doctrina de la Iglesia Catlica resulta ser no ms que la exigencia de normas que
definen de modo violento y arbitrario las formas de entender a la sexualidad y la maternidad en
la mujer. Discuten la manera en que los actores eclesisticos consideran a la maternidad desde el

sacrificio, la obligacin y el dolor, y no desde el goce y la libertad de elegir. La maternidad

forzada es pensada como un acto de sometimiento y coercin hacia la mujer.
Para Catlicas por el Derecho a Decidir las construcciones simblicas que existen alrededor de
la prctica del aborto como asesinato incitan a debatir los efectos de subordinacin a los que las
mujeres han quedado histricamente expuestas como resultado de la imposicin de valores
normativos propios del orden patriarcal. Desde su identidad como una corriente de mujeres
catlicas y feministas sostienen la coherencia cristiana que tiene trabajar por el derecho a decidir
sobre una maternidad escogida, el acceso a la educacin sexual y a mtodos anticonceptivos, la
despenalizacin y legalizacin del aborto, convencidas de que la Iglesia Catlica no debe ser
una institucin monoltica y patriarcal sino que debe permanecer abierta a la pluralidad de voces
donde sus propios fieles tengan la libertad de asumir distintas perspectivas y prcticas a las
impartidas desde las posiciones oficiales. Sostienen que el lugar adjudicado histricamente por
la Iglesia Catlica a las mujeres las ha condenado a ser consideradas como sujetos biolgicos
limitados a la capacidad natural de reproducir negndoles su reconocimiento como sujetos de
derecho. A diferencia de los hombres consideran que la mujer ha permanecido condenada al
sufrimiento y el dolor donde la negativa al control y autodeterminacin reproductiva las
subordin respecto a la superioridad masculina. Para las catlicas feministas, el patriarcado y la
misoginia de la Iglesia Catlica culturalmente ha contribuido reproduccin de un estereotipo
social de mujer basado en la sumisin, el sacrificio y el sufrimiento (Marta Alans, Catlicas
por el Derecho a Decidir-Crdoba, 2005).
Para la Iglesia Catlica la maternidad es un camino de autntica dignificacin de la mujer, ello
en tanto oposicin a las supuestas demasas antinaturales del feminismo extremo. Los obispos
cuestionan el accionar de los grupos feminista por considerar que promueven una relacin de
beligerancia y no de complementariedad con los hombres, y por hacer del sentido de la
maternidad una esclavitud: Urge, en consecuencia, liberar a la mujer de la dependencia que le
impone la maternidad y de su referencia esencial a la familia mediante la difusin de los medios
anticonceptivos y la legalizacin del aborto. As se explica la obsesin y la mana de los grupos
abortistas (monseor Hctor Aguer, Promocin de la mujer?, La Plata, 18 de agosto de 2001,
AICA). Desde las cpulas eclesisticas la corriente feminista de Catlicas por el Derecho a
Decidir es precisada como una extraa especie de mujeres catlicas que proclaman el derecho
de una madre de asesinar a su hijo. Para las catlicas feministas el fundamentalismo y la
misoginia propiciada por la jerarqua de la iglesia es el deseo de imposicin de un control sobre
el cuerpo de las mujeres, de restriccin de sus libertades y derechos reproductivos, un acto de
intolerancia respecto a los modos diversos de expresar y vivir tanto la sexualidad como el
catolicismo. Si bien estas reconocen el papel comprometido de la Iglesia Catlica y de sus
actores respecto a la la equidad, el amor al prjimo y la opcin por los pobres consideran
necesario cuestionar la rigidez de los postulados doctrinarios sobre la sexualidad y la libertad

reproductiva en las mujeres. Como mujeres catlicas y feministas promueven la fe libertaria y

de pensamiento en tanto forma de abrir puertas a una vida sexual plena, libre de ataduras y
coerciones. Su compromiso poltico y militante est orientado a brindar argumentos que ayuden
a efectivizar los derechos humanos de las mujeres -en particular los derechos sexuales y
reproductivos-; esto es, la activacin de un discurso de los derechos de gnero desde la
deconstruccin y resignificacin propia de los valores y principios de justicia del catolicismo.
Catlicas por el Derecho a Decidir pregona por el reconocimiento de los derechos de gnero de
las mujeres en tanto pretensin de ruptura con una visin unidimensional sobre la sexualidad y
la reproduccin impuesta por los agentes dominantes del campo del catolicismo. El modo en
que la jerarqua eclesistica concibe la sexualidad, la maternidad y la reproduccin es definido
por las catlicas feministas como una violencia simblica sobre el cuerpo y la vida de las
mujeres (Catlicas por el Derecho a Decidir-Crdoba, 2009). Consideran al mito de la
maternidad por obligacin y destino como un acto de fundamentalismo propiciado por los
poderes eclesisticos, al mismo tiempo que cuestionan la persistencia de una ideologa misgina
y patriarcal al interior de la Iglesia Catlica. Afirman que las mujeres son sujetos de derecho y
en consecuencia tienen derecho a elegir sobre su sexualidad y reproduccin segn sus
convicciones y principios ticos. Comprometidas con la bsqueda de la justicia social y el
cambio de patrones culturales rechazan las posturas patriarcales dentro de la Iglesia en tanto
consideran que obstruye la autonoma y la capacidad tica de las mujeres de decidir sobre su
propio cuerpo y su vida (Catlicas por el Derecho a Decidir, Crdoba, 2009).
La corriente de Catlicas por el Derecho a Decidir, desposedas de capital simblico en el
campo del catolicismo, emerge como un espacio de disputa entre el mensaje de los dominantes
y el habla profanadora de los agentes dominados. Segn Bourdieu (2009), en el campo de la
religin toda competencia discursiva por lo legtimo se instituye como una accin profanadora
orientada a ejercer resistencia a una visin del mundo social impuesta por los agentes
dominantes de dicho campo. En este sentido, las posturas a favor del aborto y los derechos
sexuales y reproductivos impulsados por las catlicas feministas implican una accin de disputa,
de profanacin y resistencia frente a la visin hegemnica que sobre la sexualidad imponen los
jerarcas eclesisticos. Toda prctica o creencia dominada es pensada profanadora en la medida
en que significa una amenaza al monopolio de gestin de los bienes sagrados y que pone en
riesgo la autoridad/ legitimidad de los actores que regulan el campo de la religin. Por cierto, la
presencia de agentes subalternos y disidentes en el campo del catolicismo en este caso las
catlicas feministas- se manifiesta en la resistencia que ejercen a la produccin/ imposicin de
valores simblicos-religiosos. Mientras los obispos retractan y expulsan a las catlicas
feministas como una especie rara de mujeres que no forman parte de la Iglesia Catlica y que
confunden a los creyentes con su abierta promocin del aborto, las mismas militan en torno a
convencer a la feligresa catlica y no catlica sobre el aborto como una alternativa tica y no

necesariamente contradictoria a los principios morales y ticos del catolicismo. Para Catlicas
por el Derecho a Decidir la Iglesia Catlica promueve un modelo de maternidad y feminidad al
cual aspirar y acatar cuyo trasfondo est relacionado a la imposicin de un modelo de
disciplinamiento social sobre las mujeres. Los valores promovidos por la Iglesia son
considerados privativos del goce autnomo de los derechos reproductivos y sexuales de las
mujeres. De all se posicionan en cuestionar la dificultad que las mujeres tienen de constituirse
como actores sociales autnomos y de asumir una identidad poltica propia. Trabajan en orden a
la ampliacin de los derechos plenos de ciudadana de las mujeres en tanto sujetos de derecho
con la potestad de decidir en todos los rdenes de la vida; en particular en base a las
posibilidades de optar por una maternidad voluntaria y libre de sujeciones.
Toda vez que un grupo de agentes subalternos en el campo de la religin se atreve a disputar la
visin legtima del mundo social dicho accionar conlleva hacia el reforzamiento del discurso de
los actores dominantes. Ante la impronta discursiva de la jerarqua eclesistica de interpretacin
del aborto como delito en contra de los derechos jurdicos de los fetos y de destruccin de la
identidad femenina, la resistencia ejercida por las catlicas feministas se funda en el
desconocimiento de aquellos valores arbitrarios que estructuran al campo de la religin y que
intentan sujetar y definir a la mujer considerando a la maternidad como un mandato y destino.
La oposicin de la Iglesia Catlica a la anticoncepcin y el aborto supone para las catlicas
feministas el sometimiento de las mujeres a una maternidad impuesta: Lo que se percibe es el
deseo profundo de una iglesia masculina y misgina que siente el derecho a decidir lo que es
mejor para las mujeres y para su vida (Marta Alans, Catlicas por el Derecho a DecidirCrdoba, 2005).
Como pertenecientes a una corriente catlica y feminista, quienes militan en Catlicas por el
Derecho a Decidir afirman que lo personal es poltico y que la maternidad es un constructo
social. Se proponen romper con el monopolio discursivo de los agentes eclesisticos por su
opresin a las mujeres. Entienden su quehacer teolgico y feminista como una praxis
emancipadora y contra-hegemnica dirigida a desarticular el orden patriarcal y la misoginia en
la Iglesia Catlica (Salas y Carbonell, 2012). Para Catlicas por el Derecho a Decidir la
oposicin permanente al aborto y la anticoncepcin refleja las intenciones de la Iglesia Catlica
de someter a las mujeres a una maternidad forzada: No puede una mujer ser madre por
coercin o por destino, es por eso que defendemos el derecho a la maternidad elegida y
denunciamos que la maternidad forzada es una violacin a los derechos humanos de las
mujeres (Marta Alans, Catlicas por el Derecho a Decidir-Crdoba, 2005). Para las catlicas
feministas la indiferencia de los sectores eclesisticos hacia las mujeres que mueren en la
clandestinidad por abortos inseguros pone en evidencia un modelo de Iglesia Catlica misgina
y patriarcal que excluye de su consideracin a las mujeres en tanto sujetos de derechos.

Kirchnerismo, aborto y la articulacin con el catolicismo disidente.

Las relaciones de homologa entre las facciones dominantes del campo poltico y los actores
dominantes del campo religioso han sido histricamente afines al mantenimiento de un orden
simblico y estructurante de la sociedad (Bourdieu, 2009). Histricamente la Iglesia Catlica ha
establecido incidencias sobre el campo poltico tratando de imponer su cosmologa y doctrina
como base y principio de organizacin social. Las fusiones entre los agentes dominantes de
dichos campos en cuestiones referidas a la sexualidad y la reproduccin han sido resultado del
reconocimiento del capital simblico de los agentes eclesisticos por parte de las autoridades del
Estado. Asimismo, la consideracin de la jerarqua episcopal de la Iglesia Catlica a los actores
del campo poltico como verdaderos intrpretes del ordenamiento del mundo segn los
principios y valores identitarios del catolicismo.
En Argentina los imaginarios en torno a la familia, el gnero y la sexualidad se caracterizaron
por ser espacios polticos y culturales de disputa. La Iglesia Catlica en tanto institucin y grupo
de poder ha operado sobre los espacios institucionales de la poltica con el propsito de imponer
su doctrina como base de la identidad de la nacin argentina. Durante aos las fronteras de
interseccin entre lo poltico y lo religioso mostraron cierto grado de reciprocidad e influencia
mutua. La ofensiva de catolizacin del Estado por parte de la Iglesia Catlica se hizo con el
objetivo de establecer lazos de identificacin entre los principios del catolicismo y los principios
identitarios de la nacin argentina obstruyendo en base a ello los reclamos por la ampliacin y
reconocimiento de los derechos de gnero, ejemplo han sido la oposicin de los entes
episcopales a la ley de divorcio (1987), la ley de matrimonio igualitario (2010), los derechos
sexuales y reproductivos, as como las incidencias que los sectores clericales ejercen en la
actualidad en los debates por la legalizacin/ despenalizacin del aborto.
Los aos de gestin de la presidencia de Carlos Menem se caracterizaron por una estrecha
relacin de cercana entre el Estado y la Iglesia Catlica. El acercamiento de Menem a las
autoridades de la Conferencia Episcopal Argentina se dio a partir de su cruzada opositora a la
legalizacin del aborto tanto en el plano local como internacional. La presidencia de Menem
cont con la legitimacin y el apoyo poltico de la Iglesia Catlica. Tras los conflictos
suscitados con el gobierno Radical de Ral Alfonsn la llegada del menemismo signific para
sta la recuperacin de su lugar de interlocutor privilegiado de las polticas impulsadas desde el
Estado. Las incidencias de la jerarqua eclesistica en el plano de la definicin de polticas en
materia de salud sexual y reproductiva fueron centrales en la construccin de una simbiosis de
poder entre la institucin clerical y el gobierno de Menem.
Uno de los principales puntos de proximidad y alianza de poder entre el menemismo y la Iglesia
Catlica ha sido el rol y protagonismo de la delegacin oficial de representantes del Estado

argentino en los foros y conferencias internacionales de Naciones Unidas en sintona con los
posicionamientos polticos del Vaticano en la oposicin a las agendas de gnero y de derechos
sexuales y reproductivos. Tal la incitacin por parte de Menem a los presidentes de
Latinoamrica a acompaar la postura del Vaticano en las conferencias de Naciones Unidas (El
Cairo 1994 y Beijing 1995) en rechazo al aborto. Tambin en el plano local la propuesta del
oficialismo durante la Asamblea Convencional Constituyente de 1994 respecto a la
incorporacin de una clusula a la Constitucin Nacional de reconocimiento del derecho a la
vida desde el momento de la concepcin en tanto una herramienta jurdica y legal que obstruya
toda posibilidad de aprobacin de una ley de la legalizacin/ despenalizacin del aborto en
Argentina. A ello se le sum la firma de un decreto presidencial por parte del presidente Menem
estableciendo el 25 de Marzo como da de conmemoracin de los derechos de los nio por
nacer. El conjunto de dichas acciones implicaron el reconocimiento de los actores eclesisticos
hacia la figura de Carlos Menem por su compromiso asumido con la defensa vida por nacer y
hacer de los principios morales del catolicismo una poltica de Estado. En varias oportunidades
Menem calific al aborto como una tpica expresin de la cultura del egosmo y la muerte una
decisin arbitraria e inapelable contra el ser ms vulnerable que no puede hablar, defenderse ni
puede ver. En sus discursos pro-vida subrayaba que la defensa de los derechos jurdicos de
persona de los no nacidos era prioridad de la poltica nacional y exterior del Estado argentino
(Carlos Menem, 25 de Marzo de 1999, AICA).
En lo que comprende a la presidencia de Nstor Kirchner la misma estuvo atravesada por una
impronta poltica de tensin con las autoridades de la Iglesia Catlica. El impulso por parte del
kirchnerismo de reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos como poltica y
agenda de derechos humanos implic una fuerte ruptura con la jerarqua eclesistica. A
diferencia de la presidencia de Carlos Menem se da un distanciamiento y enemistad entre los
agentes dominantes del campo poltico y los agentes dominantes del campo religioso a raz de la
postura crtica y la relacin de antagonismo que la jerarqua eclesistica entabla con relacin a
figuras referentes del kirchenrismo quienes se posicionaron a favor de la legalizacin del aborto
en Argentina y su tratamiento como una problemtica de salud pblica y de desigualdad
estructural hacia las mujeres; entre estos, el ex Ministro de Salud Gins Gonzlez Garca y la
jurista y entonces miembro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Carmen Argibay.
Para la Iglesia Catlica la detraccin a figuras como las de Gonzlez Garca y Argibay se
hicieron a partir de su consideracin como promotores de una cultura de la muerte que en
nombre de los derechos de las mujeres incurren en la apologa del delito justificando la
violencia y el avasallamiento hacia los derechos jurdicos de los fetos y embriones: Nos parece
muy grave para el pas que algunos encargados de velar por la implementacin de las polticas
de proteccin de la salud y de la vida en el mbito nacional propongan legalizar el homicidio
(Monseor Jos Mara Arancibia, arzobispo de Mendoza, El maravilloso don de la vida, 3 de

Marzo de 2005: AICA). Los obispos objetaban la postulacin de Carmen Argibay a la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin rechazando su identidad como atea, militante a favor del
aborto y por no representar con sus principio a la autntica mujer argentina (Monseor Jorge
Luis Lona, El aborto es una decisin mortfera sobre el cuerpo de otro, 8 de enero de 2005,
AICA). Por su parte, en el 2006 el entonces ministro de la Salud de la Nacin Gins Gonzlez
Garca hace entrega en el Saln Coln de la Casa Rosada del Premio Nacional a Mujeres
Destacadas de la Salud a la militante de Catlicas por el Derecho a Decidir-Crdoba, Marta
Alans. Tradicionalmente dicha mencin rene como propsito premiar a mujeres argentinas por
su contribucin, compromiso y trabajo con la promocin y el mejoramiento de la salud en el
pas. Desde el Ministerio de Salud se procedi a destacar la labor de Marta Alans por su rol y
protagonismo en la Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito y el
trabajo desempeado en la promocin de los derechos sexuales y reproductivos. En este sentido
la articulacin del kirchnerismo con el catolicismo disidente actu como una estrategia poltica
de confrontacin y disputa con la jerarqua eclesistica y su imposicin de una visin legtima
sobre la sexualidad, el aborto y la reproduccin. Gonzlez Garca consideraba necesario avanzar
en la despenalizacin del aborto en Argentina en tanto una problemtica que afecta a la salud, la
vida y el goce de los derechos y libertades de las mujeres. La penalizacin del aborto era
concebido por el ex ministro como una problemtica sanitaria y como un flagelo que tiene como
resultado el acrecentamiento de los ndices de muertes maternas en la clandestinidad.
La corriente de Catlicas por el Derecho a Decidir -excluidas y consideradas como subalternas
en el campo del catolicismo- se articul a los referentes polticos del kirchnerismo con el
objetivo de disputar relaciones de fuerza en el campo del catolicismo. Desde el kirchnerismo la
impronta poltica por el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos y por tomar
posturas desde el Estado sobre la legalizacin/ despenalizacin del aborto tendi a incrementar
el conflicto con la jerarqua de la Iglesia Catlica.
Como mujeres catlicas, celebramos las declaraciones de Gins Gonzles
Garca, Ministro de Salud de la Nacin, a favor de la despenalizacin del aborto
considerando que es una muestra de comprensin de la realidad y de las
demandas de las mujeres [] Todo un mandato crudo de violencia fsica y
simblica hacia aquellos que disienten del argumento hegemnico y
fundamentalista del sector de la iglesia oficial, desconocen el mensaje de Jess
basado en la inclusin, el respeto, la solidaridad y el amor al prjimo ms all
de cualquier tipo de diferencias. La estrategia de los sectores fundamentalista es
la de eliminar fsica o simblicamente al otro como posible interlocutor e
imponer un pensamiento nico que se cree verdadero sobre quin enuncia y
representa una mirada diferente de nuestra realidad y no haciendo lugar al

profundo debate que como sociedad nos merecemos (Catlicas por el Derecho
a Decidir-Crdoba, Crdoba 2005).

Catlicas por el Derecho a Decidir promueve el debate sobre el aborto desde aspectos legales,
mdicos, teolgicos y ticos considerando que se trata de una realidad que afecta a las mujeres,
en especial, a las ms jvenes y pobres, tomando como punto de apoyo el aporte que hacen
otros sectores de la sociedad civil comprometidos en la lucha y participacin en el movimiento
feminista, as como de diferentes actores polticos que desde el interior del Estado impulsan el
debate por la legalizacin del aborto. Las catlicas feministas cuestionan duramente a la Iglesia
Catlica por obstruir y ejercer oposicin a la implementacin de la ley y al Programa Nacional
de Salud Sexual y Procreacin Responsable entendido ste como una herramienta necesaria para
la disminucin y prevencin de los embarazos no deseados y el cuidado de la salud sexual de las
mujeres.
La presencia y accionar en la esfera pblica de colectivos como los de Catlicas por el Derecho
a Decidir invita a observar la forma en que el campo de catolicismo no necesariamente se trata
de un espacio homogneo y monoltico sino de un espacio de disputa atravesado por relaciones
de poder. Inscriptas en las creencias catlicas dicho colectivo de militantes feministas disputan
contra la visin institucional de los jerarcas de la Iglesia respecto a la sexualidad, el aborto y la
reproduccin as como del sentido de la maternidad. La idea de una maternidad elegida, libre y
placentera las distancia de las posturas oficiales de los actores episcopales no as de las
creencias catlicas a la vez que las acerca a las ideologas y a la lucha desplegada desde el
movimiento feminista en orden a la ampliacin de los derechos de ciudadana sexual de las
mujeres. En tanto mujeres catlicas se comprometen en asumir el desafo de aportar al debate
por la legacin del aborto desde una perspectiva feminista intentando derribar los prejuicios que
emanan desde los entes eclesisticos a la vez que tratando de articular y poner en relacin los
principios del catolicismo con los de la justicia social y de gnero de las mujeres. Discuten la
forma en que desde la jerarqua eclesistica se procede a legitimar valores patriarcales que
tienen como resultado la subordinacin y la obstruccin de derechos en las mujeres.
Catlicas por el Derecho a Decidir ha compartido con el kirchnerismo la idea de promocin de
un Estado laico no asediado a las presiones e intereses de los cuerpos y agentes episcopales en
la definicin de los lineamientos de las polticas pblicas. La presidencia de Nstor Kirchner se
caracteriz por sus relaciones de disputa con las autoridades de la Iglesia Catlica. El conflicto
con la jerarqua eclesistica se dio en base al inters del ex presidente de tomar distancia de las
corporaciones y en lo que respecta a la Iglesia Catlica de recortarle poder en tanto una
institucin que se ha caracterizado por su intromisin y presin en los asuntos de Estado. La
resistencia del kirchnerismo al accionar de los obispos se dio en su acercamiento a sectores
disidentes y subalternos del catolicismo como lo ha sido el caso de Catlicas por el Derecho a

Decidir y su relacin con grupos de sacerdotes de tendencia progresista inscriptos en la teologa

de la liberacin. Figuras como las de Gins Gonzlez Garca y Carmen Argibay han sido
blancos de ataque de la Iglesia Catlica por el impulso y fomento poltico a la despenalizacin
del aborto y las polticas de derechos sexuales y reproductivos. El apoyo y respaldo brindado
por el ex presidente a stos implic el recrudecimiento de su relacin de antagonismo y
enemistad con los obispos.
Desde Catlicas por el Derecho a Decidir disienten la forma en que la jerarqua catlica
conservadora histricamente ha incurrido en una cruzada opositora a los derechos de gnero
influyendo en la definicin de legislaciones y polticas pblicas y de esta manera convirtiendo a
los Estados en rehenes de los preceptos morales y creencias patriarcales y conservadoras del
catolicismo oficial:
El Estado debe asumir, hoy ms que nunca, la responsabilidad que tienen de
legislar para una sociedad diversa y plural y entender que las creencias
religiosas no deben influir la labor pblica. El laicismo es una condicin
imprescindible para el ejercicio de los derechos lo cual proporciona el sustento
para el bienestar de todas las personas. A los Estados laicos les corresponde
garantizar la separacin entre las Iglesias y el Estado. A las organizaciones de
la sociedad civil como Catlicas por el Derecho a Decidir una posicin
alternativa dentro de la Iglesia Catlica que reclame el derecho a disentir
(Marta Alans, En defensa del Estado laico, Crdoba: Boletn de Catlicas por
el Derecho a Decidir, 2005).

Las catlicas feministas ejercen resistencia a la violencia simblica que histricamente la Iglesia
Catlica ha ejercido sobre las mujeres. Al mismo tiempo cuestionan los modos en que desde los
entes eclesisticos se ha incurrido a hacer del Estado una herramienta para la inculcacin de
principios ideolgicos y culturales patriarcales sobre la sociedad y la poltica. Para Catlicas por
el Derecho a Decir un Estado laico tiene que ver con la impronta por el reconocimiento de los
derechos de gnero, la libertad de creencias, el respeto hacia la diversidad cultural y religiosa, la
imposicin de lmites a las influencias de los sectores religiosos y a los modos en que stos
pretenden hacer de sus convicciones y principios una poltica de Estado (Chiarotti, 2004). Las
polticas pblicas contribuyen a la definicin y contenido de los derechos de ciudadana. El
contrato de ciudadana se define en base a una serie de derechos que establecen de manera
violenta y arbitraria qu sujetos o clase de individuos se encuentran incluidos en la comunidad
poltica y por ende del reconocimiento y goce de sus derechos (Pecheny, 2008; Pecheny y de la
Deheza, 2011). Una ciudadana democrtica y pluralista exige principios de justicia social que
puedan servir como marco para la diversidad y la pluralidad de exigencias y derechos

reclamados por diferentes participantes de la comunidad poltica (Mouffe, 2012). En este

sentido la defensa de un Estado laico que garantice los derechos plenos de ciudadana de las
mujeres se inscribe como una proclama por el reconocimiento y ampliacin de las libertades
sexuales y reproductivas.

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Ttulo de la ponencia: El Encuentro Nacional de Mujeres como espacio deliberativo

Autora: Renata Kiefer. UNER. Facultad de Trabajo Social. (renata_05_12@hotmail.com)

rea temtica: gnero y democracia

Resumen: En el presente trabajo pretendo iniciar un anlisis sobre el funcionamiento y la

estructura del Encuentro Nacional de Mujeres (ENM). Los modos organizativos, las formas de
toma de decisin y de resolucin de conflictos de lo que es la instancia mxima del movimiento
feminista del pas sern pensados en esta ponencia desde la perspectiva de la democracia
deliberativa.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

El Encuentro Nacional de mujeres como espacio deliberativo

Renata Kiefer (UNER)

I. Introduccin:

El Encuentro Nacional de Mujeres (en adelante ENM) surge mediados de la dcada del 80,
cuando un grupo de mujeres de diferentes partidos polticos, organizaciones vecinales,
feministas, sindicatos de movimientos de desocupados, estudiantes y profesionales comenzaron
a reunirse con el fin de hacer escuchar aquellas voces que estaban silenciadas en Argentina y
cuya mayor problemtica estaba centrada en el gnero (Tarducci y Tagliaferro, 2004).
El primer encuentro se realiz en el Teatro San Martn de la ciudad de Buenos Aires los das
24 y 25 de mayo de 1986 y asistieron alrededor de mil mujeres provenientes de diversos lugares
de la Argentina. La modalidad de funcionamiento fue a travs de talleres, en base a un

temario abierto a las modificaciones que pudiesen proponer todas las participantes
(Marc Brugo, s/a).
El ENM, es un espacio protagonizado por miles de mujeres de todo el pas que se repite una vez
al ao, alternando los lugares de funcionamiento entre las distintas provincias de la Repblica
Argentina. En cuanto a su funcionamiento, las discusiones, siguiendo a Alma y Lorenzo (2009)
se llevan a cabo a travs de talleres de distintas temticas, que se dividen luego en comisiones
pequeas (no ms de 40 mujeres) para poder discutir y para que todas las mujeres puedan hacer
uso de la palabra. De cada taller se elaboran conclusiones que quedan guardadas como reseas
en cuadernillos de conclusiones. Para cada encuentro, se llevan a cabo organizaciones locales,
esto es, se conforma una Comisin Organizadora de la localidad elegida y cada ao se va
cambiando el lugar, de modo que se va haciendo en distintos puntos del pas.
Como sostienen Tarducci y Tagliaferro (2004) los talleres son temticos, referidos a salud,
cultura, trabajo, trabajo domstico, violencia contra las mujeres, derechos humanos, religin,
aborto, anticoncepcin, entre otros que se denominan clsicos, aunque eso no quita la
posibilidad de que surjan otros talleres coyunturales. Las autoras consideran que tanto la
eleccin como la permanencia en los talleres son voluntarias y que cada grupo cuenta con una
coordinadora y asistentes que toman notas del debate para luego elaborar las conclusiones y
propuestas de accin consensuadas. Su estructura es de un encuentro abierto, democrtico, no

jerrquico, autoconvocado y sin financiamiento del Estado por lo que se los considera
autofinanciado. As, pues, podemos decir que los ENM son espacios plurales y heterogneos
donde las mujeres comparten experiencias, forman redes de informacin y debates, y donde
muchas expresan aprender a hablar en pblico (Tarducci y Tagliaferro, 2004)
De acuerdo con Dora Barrancos (2005), los ENM exhiben un fenmeno peculiar en nuestro
pas por la participacin de mujeres en un emprendimiento colectivo basado en una identidad en
tanto mujeres. Se trata de mujeres representndose a s mismas, a sus convicciones o a sus
deseos. As, han logrado obtener la ampliacin de derechos cvicos y civiles, como por ejemplo
el divorcio vincular, la patria potestad compartida, el 30% como tasa mnima de participacin de
mujeres en cargos de representacin, la ley de salud reproductiva, la ley de violencia contra las
mujeres, entre otras. Sin embargo, a pesar de la obtencin de derechos, resulta an evidente la
inequidad, la persistencia de valores patriarcales, la discriminacin que todava sufren las
mujeres en la sociedad argentina, y sta comn condicin de inferioridad es lo que invita a las
mujeres enfrentar la desigualdad sorteando las diferencias que puedan existir entre ellas
(Barrancos, 2005).
A travs de los debates y el uso de la palabra en cada instancia de participacin de los
encuentros, las mujeres, como sostienen Alma y Lorenzo (2009) son portadoras de su propia
voz. La palabra, sus voces, reflejan las distintas historias y son el smbolo y vehculo de la
comunicacin en cada taller o grupo de discusin. La toma de palabra por parte de las
participantes es muy significativa en estos encuentros, ya que implica ocupar un lugar,
reconocerse y hacerse ver. Al tomar la palabra las mujeres ocupan un nuevo espacio de ensayo
y experimentacin que ocasiona un movimiento entre representacin y autorrepresentacin
(Alma y Lorenzo, 2009: 16) As, pues, la puesta en habla de diferentes ideas y posturas se
constituye como el principal mecanismo de decisin. Mediante la discusin, las mujeres deciden
qu curso tomarn sus objetivos polticos y qu posturas y estrategias adoptarn. De este modo,
la circulacin de las voces como una prctica que reside en los encuentros alude, en palabras de
las autoras citadas, a una construccin de sentidos que va ms all de la prctica misma ya
que queda plasmada en las conclusiones de cada taller y en cada participante y va sedimentando
una historia comn de las mujeres de nuestro pas.
Lo sealado puede verse reflejado, a modo de ejemplo, en el prlogo del cuadernillo de las
conclusiones del primer encuentro realizado en Buenos Aires, donde se sostiene que: Fue una
decisin unnime de las organizadoras, trabajar sin una estructura de mando. Desafiando las
dificultades de realizacin que genera el estado deliberativo, slo se distribuyeron funciones en
Comisiones de Trabajo que sesionaban independientemente y una vez por semana se reunan en
un Plenario General Abierto (Alma y Lorenzo, 2009: 86). Tambin, en cuanto al
funcionamiento y a la toma de decisiones, las palabras de bienvenida del VII ENM realizado en
Neuqun en el ao 1992 reflejan: Estamos hoy aqu para intentar una vez ms que las voces de

miles de mujeres sean escuchadas a travs de esta modalidad...que son los talleres. Es en estos
espacios de participacin y accin donde est el verdadero sentido del encuentro; es all donde
cada mujer cuela su experiencia de lucha para el crecimiento conjunto (Idem: 64).
Este movimiento ha logrado construir su propia historia, sus historias, sus discursos y su
propia autonoma. Sin embargo, muy poco se sabe acerca de l desde su funcin social, ya que
no es considerado muchas veces como un movimiento social (Alma y Lorenzo, 2009).
Ahondar en cmo se conforman o se llevan adelante sus prcticas discursivas y debates y cmo
es el proceso de toma de decisiones del ENM es un reto importante para entenderlo y valorarlo.
Dado que el ENM surge en el marco de la incipiente democracia, resulta interesante analizarlo a
travs de los debates contemporneos en torno a la democracia deliberativa.
Jrgen Habermas, uno de los autores que ms ha trabajado sobre democracia deliberativa,
expresa que en sta la deliberacin se torna una pieza angular del proceso democrtico
(Habermas, 2000:372). Para elaborar su teora en base a la racionalidad comunicativa toma
elementos de las tradiciones tanto liberal como republicana. Esto le permite entender a la
poltica deliberativa y el proceso de toma de decisiones, integrando dos ideas: por un lado se
encuentra la tradicin liberal que entiende que los rganos representativos toman decisiones en
base a reglamentos que deben asegurar justicia y derechos fundamentales de cada individuo y
por el otro, la tradicin republicana alude a que la formacin democrtica de la voluntad poltica
necesita de un auto entendimiento tico y poltico del pueblo que se apoya en un consenso de
fondo que hace que la sociedad se conforme como un todo poltico y culturalmente
estructurado. En este sentido, el autor toma elementos de ambas corrientes para proponer su
nocin de poltica deliberativa. Lo significativo aqu es que, a travs del procedimiento que
exige una deliberacin entre sujetos que se reconocen entre s como libres e iguales, la voluntad
poltica que se forma es el resultado de la institucionalizacin de esos procedimientos y
presupuestos que se originan a travs de la comunicacin (Idem, 2000).
Este planteo puede ser retomado para repensar el debate acerca de los diferentes aportes que
ofrece entender tanto a la poltica como a la democracia en trminos deliberativos, sin dejar de
lado las crticas que ha recibido.106 En este sentido, nuestro propsito es analizar el ENM a
partir del marco de la democracia deliberativa para entender los procesos de consecucin de sus
objetivos polticos y, principalmente, los procesos de toma de sus decisiones, en pos de la
defensa de sus derechos e intereses como colectiva de mujeres.
Finalmente, con lo expuesto hasta aqu, se puede argir que las diferentes instancias de
participacin as como tambin los mecanismos de decisin que imperan, principalmente el del
dilogo y la comunicacin entre todas las participantes de los encuentros, habilita la idea de
abordar su estudio desde los aportes de la democracia deliberativa, en aras a entender no slo el

106

Sobre este debate se volver ms adelante.

funcionamiento del movimiento social, sino fundamentalmente comprender lo que implica un

movimiento socio-poltico de tal envergadura. Esto es, un movimiento que ha logrado
sostenerse en el tiempo desde hace 30 aos y que ao a ao convoca a miles de mujeres ms, de
diferentes sectores de la sociedad. Como esbozan Balbuena y Gavrila (2012) se va ampliando la
diversidad de mujeres que participan y los debates que se tratan, lo que hacen del ENM un
evento crtico donde se ponen en escenas sus complejidades.

II. Un poco de historia

Siguiendo a Alma y Lorenzo (2009), podemos decir que dar cuenta de la historia de los ENM es
dar cuenta del movimiento social de mujeres que existe en nuestro pas, un movimiento no tan
joven, que sin embargo an no es reconocido como otros movimientos sociales. De este modo,
la historia de las mujeres ha surgido denunciando y poniendo en evidencia las diferentes
relaciones y lugares que se ocupan, inclusive de poder, entre hombres y mujeres en nuestra
sociedad.
Con respecto a la participacin de mujeres, en la dcada de los 70, el pensamiento y accionar
de la mujer comienza a dar un giro muy importante, tanto en Latinoamrica como en EEUU y
Europa, dando lugar al surgimiento y la conformacin de grupos denominados de
autoconciencia. stos estaban integrados por mujeres feministas autoconvocadas que se reunan
en pequeos grupos, no jerrquicos, con el propsito de compartir experiencias de vida a travs
del dilogo y recuperar su autoestima o tratar problemticas en comn. En estos mbitos, las
mujeres autoconvocadas recuperaban la palabra negada durante siglos y compartan la
experiencia propia de la opresin cotidiana expresa (Alma y Lorenzo, 2009: 33). Se debe tener
en cuenta, como sostienen las autoras citadas, que en esos aos no existieron grupos de
autoconciencia en Argentina, s, funcionaron en pases como Mxico, Chile, Colombia, Brasil,
Per, Costa Rica, Nicaragua y Venezuela.
Por otro lado, a partir de los aos 80 y con el fin de las dictaduras en la regin, se comenzaban
a realizar los Encuentros Feministas de Amrica Latina y el Caribe. El primero se llev a cabo
en 1981 en Bogot, Colombia. Esta experiencia continental tambin sum la participacin de
muchas mujeres argentinas y el intercambio de experiencias y debates, que segn Alma y
Lorenzo (2009) estos encuentros sern el antecedente ms directo de los ENM. Porque quienes
fueron,

volvieron motivadas para hacer cosas similares en el pas y tambin porque la

organizacin, el funcionamiento y los debates de esos encuentros latinoamericanos, tendran su

correlato en la Argentina. Tanto la irrupcin de muchas mujeres dispersas en una ciudad, como
el funcionamiento de los talleres, las memorias y relatoras guardan muchas semejanzas con los
ENM en Argentina. En la actualidad, estos encuentros latinoamericanos siguen realizndose y
cada vez con mayor auge.

Ya en 1985, las Naciones Unidas organizaba el Encuentro Internacional de Mujeres, con

motivo de la clausura de la dcada de la mujer que se realiz en Kenia ese ao. Participaron
en l mujeres argentinas a travs de un Foro de organismos no gubernamentales, donde
pudieron compartir sus experiencias con mujeres de todo el mundo.
Todas estas experiencias de encuentros nutrieron los ENM y contribuyeron en una dinmica
que se apoya en la autogestin, la democracia, la autonoma, la horizontalidad y el
autofinanciamiento.
Como ya se expuso, el primer ENM de Argentina se llev a cabo en el ao 1986 en la ciudad
de Buenos Aires, en un contexto de reciente retorno a la democracia donde las mujeres fueron
abrindose camino a la participacin. La necesidad de comunicarse, de encontrarse y de
conquistar derechos civiles se fue haciendo cada vez ms fuerte. Antes de realizarse el primer
encuentro, se fueron conformando grupos de reflexin en los que participaron mujeres que
fueron exiliadas en el perodo de la Dictadura Militar. No se trataban de grupos de
autoconciencia que funcionaron en los aos 70, sino que eran grupos donde se socializaba
informacin rescatada y censurada durante el proceso de gobiernos de facto. Tambin, en esos
aos, se crearon grupos de autoayuda para contener a mujeres vctimas de distintas violencias,
lo que motiv otro mbito para que las mujeres se encuentren y compartan sus experiencias.
As, estos espacios y otros comenzaron a hacerse presentes en los aos 80, como por ejemplo:
Centro de estudios de la Mujer - CEM (1979); Unin de Mujeres Socialistas UMS (1979);
Organizacin feminista Argentina - OFA (1981 Asociacin de Trabajo y Estudio sobre la Mujer
(ATEM) 25 de noviembre (1982); Lbera (1982); Amas de casa del pas (1982); Reunin de
mujeres (1982); Conciencia (1982); Asociacin argentina de mujeres de carreras jurdicas
(1982); Lugar de Mujer (1983); Tribunal de violencia contra la mujer (1984); Alternativa
Feminista (1984); Mesa de Mujeres Sindicalistas (1984); Movimiento Nacional de la Mujer
Sindical (1984); Centro de Accin de la Mujer CAM (Crdoba 1985); Casa de la Mujer
Azucena Villaflor (La Plata -1988); Casa de la Mujer Mara Luisa Martnez (Quilmes);
Instituto de Estudios Jurdico-Sociales de la Mujer INDESO (Rosario-1989); entre otras
(Alma y Lorenzo, 2009: 78,79).
Adems, no se puede dejar de mencionar a otro movimiento que hizo, hace y seguir haciendo
historia en Argentina que son las Madres de Plaza de Mayo. Ellas conforman un grupo de
mujeres-madres, que en su inicio fue un grupo minoritario caminando en crculo alrededor de
Plaza de Mayo en Capital Federal que se identificaba por sus pauelos blancos, un smbolo muy
fuerte para ese momento. Estas mujeres se rebelaron contra el poder instituido durante la
dictadura en busca de justicia por sus hijos e hijas desaparecidos. Como sustenta Dora
Barrancos (2005) a pesar de que el terrorismo de Estado durante la dictadura abati a numerosas
mujeres de todos los sectores sociales, el ejemplo de las Madres de Plaza de Mayo y Abuelas de
Plaza de Mayo cunde en cualquier lugar donde hay violacin de los derechos humanos.

Esto sienta un precedente importante en lo que respecta a la organizacin y agrupamiento de

mujeres en nuestro pas, en este sentido Alma y Lorenzo (2009) expresan Las Madres
politizaron su rol reproductivo y domstico haciendo propia una de las premisas fundantes del
movimiento feminista: Lo personal es poltico. Desde su lugar de madres -adjudicado al
mbito privado- transformaron su problema individual en una cuestin social, irrumpiendo en la
escena pblica, propia de los hombres, con el reclamo de aparicin de sus hijos/as, haciendo que
lo privado, lo cotidiano y personal se ligue ntimamente a lo pblico y social ( 2009:79)
De este modo, como sostiene Leonor Calvera (1990) privado y pblico se entrecruzan en su
accin, dando un sentido distinto a la manera de hacer poltica.
Posteriormente, a fines de 1983, se crea la Multisectorial de la Mujer que reuni a muchas de
ellas en pos de realizar acciones conjuntas donde participaron varios de los grupos antes
mencionados, as como tambin aquellas mujeres independientes, de distintos partidos y amas
de casa. Esta organizacin fue muy importante ya que despus integrantes de la Multisectorial
participaron como organizadoras del primer ENM en Buenos Aires. Y es as que se llev a cabo
en 1986 el primer encuentro en el que participaron alrededor de 1000 mujeres. El mismo tuvo
como finalidad conocer la situacin en la que se encontraban las mujeres y de cmo se iba a
encaminar el movimiento de mujeres en Argentina. Se accedi a realizar una comisin
promotora, que luego en los prximos encuentros se pas a llamar Comisin Organizadora,
que se encarg, valga la redundancia, de organizar los posteriores encuentros. Si bien
participaban mujeres de diferentes espacios, hubo un consenso general que se mantendra a lo
largo de todos los encuentros: la participacin de cada mujer es a ttulo individual y personal,
ya que se interpela a que cada una de ellas sea representante de s misma. Como mencionamos
anteriormente, la modalidad de talleres y trabajo en comisiones fue sentando sus bases a partir
del primer encuentro. Se llevaron a cabo talleres con diferentes ejes disparadores para la
discusin, algunos propuestos por las participantes en forma de talleres autoconvocados. stos
siguen realizndose ao a ao hace ya 30 aos con la misma estructura y funcionamiento: son
autnomos, autofinanciados y autoconvocados.
Ahora bien, cabe tener en cuenta lo mencionado en relacin a las diferentes instancias de
participacin que tienen las mujeres en los encuentros, como as tambin los mecanismos de
toma de decisiones que emplean. Las participantes utilizan principalmente la palabra como
herramienta de deliberacin y discusiones. En este sentido, la obra Deliberacin o
dependencia. Ambiente, licencia social y democracia deliberativa de Amrico Schvartzman
(2013) nos permite retomar la nocin de democracia deliberativa para entender que, en
problemticas ambientales, la toma de decisiones a travs del proceso que implica la
deliberacin se vuelve viable mediante la incorporacin de la licencia social en ciertas
normativas nacionales e internacionales. La licencia social es el aval de la ciudadana, de la que
forman parte todos los sujetos involucrados. sta implica la posibilidad de deliberar y tomar

decisiones en conjunto sobre una problemtica comn y puede servir de marco y expresin
procedimental de la democracia deliberativa, esto es, de entender el proceso democrtico en
trminos dialgicos. As, las y los ciudadanos involucrados y afectados por ciertas
problemticas ambientales pueden opinar y elegir dar curso o no a las cuestiones que se les
presentan. El autor retoma tres experiencias separadas en tiempo y espacio (Esquel, Loncopu y
Pueblo Belgrano) pero que presentan caractersticas similares: son comunidades pequeas, con
alta conciencia de las problemticas ambientales que ponen en riesgo sus vidas cotidianas. En
este sentido resalta que, gracias al proceso que implica la toma de decisiones a travs de la
deliberacin, los ciudadanos de cada caso han podido opinar y cambiar el curso de las cosas
haciendo uso de su licencia social ya sea a travs de consultas populares, asambleas,
referndum, ordenanzas, entre otras. De este modo, podemos decir que este estudio nos sirve de
antecedente para pensar tambin a la democracia deliberativa como marco para entender el
funcionamiento de los ENM, a travs de sus diferentes mecanismos de participacin y toma de
decisiones. Las mujeres hacen uso de la palabra para tomar decisiones referidas a problemticas
en comn. En ambos casos, se trata de movimientos socio-polticos que, por su funcionamiento,
cumplen con ciertos supuestos que la deliberacin requiere y pueden ser analizados desde el
enfoque de la democracia deliberativa.107

III. ENM como espacio deliberativo

Este anlisis se estructura en torno a un concepto principal que es el de democracia deliberativa.

Retomar algunos de sus aportes puede servir para entender el funcionamiento de los ENM as
como tambin la forma en que se toman las decisiones al interior del movimiento.
Los partidarios de la democracia deliberativa encuentran en la argumentacin y en el dilogo
pblicos en torno al bien comn, un ideal que vincula la consideracin igualitaria de los
intereses de los individuos participantes con los ideales del razonamiento prctico y la
autonoma poltica (Monsivais Carillo, 2006). De esta manera, en un primer momento, el
principio deliberativo establece que la legitimidad democrtica depende de que cada ciudadano
acepte las razones que motivan una decisin poltica (Idem, 2006).
Siguiendo a Jrgen Habermas (2000), la democracia deliberativa es una forma procedimental
de democracia en donde los sujetos libres e iguales deliberan, se auto-determinan y autoorganizan a travs de la accin comunicativa. Esto es, a travs de la comunicacin, los sujetos
se sirven de la principal herramienta que tienen las personas, que es el lenguaje, para poder
interactuar mediante un acto comunicacional con el fin de entenderse con el otro sobre cualquier

107

Los supuestos de la democracia deliberativa sern explayados en el apartado III.

problemtica o temtica. La accin comunicativa ofrece un hilo conductor para reconstruir la

trama de discursos formadores de opinin y preparadores de la decisin, en que est inserto el
poder democrtico ejercido en forma de derecho.
La modernidad signada por la pluralidad irreductible debe ser fuente, no de escepticismo, sino
de posibles consensos en donde la racionalidad comunicativa no pretende significacin, sino
una funcin emprica-terica- universal. Las consideraciones de la teora del derecho que tiene
el autor Jrgen Habermas (2000), hacen del procedimiento que representa a la poltica
deliberativa que sea la pieza angular del proceso democrtico y esta idea repercute sobre una
concepcin de sociedad centrada en el Estado, sea en su versin liberal o republicana. La teora
del discurso toma elementos de ambas corrientes para poder elaborar un concepto de
procedimiento legal de deliberacin y toma de decisiones. No es necesario un consenso de
fondo previo y asegurado por la homogeneidad cultural, porque la formacin de opinin y la
voluntad estructurada democrticamente posibilita un acuerdo normativo racional tambin entre
extraos. Gracias a sus propiedades procedimentales, el proceso democrtico garantiza la
legitimidad, por ello puede sustituir, cuando resulta necesario, las carencias de la integracin
social. En la medida en que asegura simtricamente el valor de uso de las libertades subjetivas
cuida de que no se desgarre la red de solidaridad ciudadana. En una sociedad compleja se debe
operacionalizar el ncleo procedimental de la democracia para que haya efectivamente una
asociacin de libres e iguales auto-organizados en una comunidad jurdica.
La poltica deliberativa obtiene su fuerza legitimadora en la estructura discursiva de formacin
de la opinin y voluntad que slo se pueden cumplir si se esperan calidad racional en los
resultados. El nivel discursivo del debate es la variable ms importante de legitimidad. La pieza
modular de la palabra deliberativa es una red de discursos y formas de negociacin que tienen
por fin posibilitar la solucin racional a cuestiones pragmticas morales y ticas.
Adela Cortina (2004) sustenta que el punto de partida de una sociedad libre es el desacuerdo
de preferencias o de convicciones y que existen tres caminos para llegar a una decisin comn.
Por un lado, la imposicin que no es un procedimiento democrtico; por otro lado, la agregacin
de preferencias o de intereses, que son definidos por lo que decide la mayora; y por ltimo, la
deliberacin que pretende transformar pblicamente las diferencias para llegar a una voluntad
comn. As pues, quien delibera entiende la deliberacin como una piedra filosofal capaz de
transformar afirmaciones como yo prefiero esto o me interesa aquello en queremos un
mundo en que tal cosa sea posible. (Cortina, 2004). Se trata, dice la autora, del paso del yo al
nosotros a travs de la formacin democrtica de la voluntad. En este sentido, los
participantes que deliberan valoran sobre todo el momento de las propuestas, del intercambio de
argumentos y justificaciones para avalarlas, el acuerdo entre las diferentes partes y el actuar
conjuntamente en pos de un objetivo comn. (Idem, 2004)

Por su parte, Juan Carlos Velasco (2006) alude a que todos los participantes afectados por las
decisiones polticas tienen que tener la oportunidad de poder participar no slo en la adopcin
de dichas decisiones, sino tambin en los procesos previos de definicin y formulacin de las
mismas. Se trata, entonces, de una democracia de deliberantes, de agentes que se informan,
reflexionan en comn y slo entonces deciden.

De esta manera las decisiones se tornan

reflexivas y fundadas poniendo el acento en los procesos que favorecen el intercambio de

opiniones y la responsabilidad de quienes participan, dando paso a la interaccin y a la puesta
en comn de experiencias compartidas, para poder articular las semejanzas y tramitar las
diferencias (Velasco, 2006). En este sentido, Mara Cristina Reigadas (s/a) argumenta que el
conflicto entre intereses, opiniones y preferencias valorativas se encuentra en el origen de la
deliberacin y por esto es necesario buscar consensos, poniendo en juego la disposicin de los
participantes o afectados al dilogo y al intercambio crtico-reflexivo de expectativas mutuas.
As, el conflicto es el piso sobre el que se despliega la poltica y el consenso es el horizonte
ideal que la orienta y regula. De este modo, la democracia deliberativa provee principios
procedimentales como metanormas discursivas cuyo objetivo no es resolver conflictos ni
eliminarlos sino legitimar los modos en que se toman las decisiones para resolverlos (Reigadas,
s/a). Sin embargo, como esboza Velasco (2006) el peso que la deliberacin pueda adquirir es, en
gran medida, una variable dependiente de la participacin activa de quienes participan. Se
requiere, pues, que los participantes reflexionen acerca de los problemas que tienen y se
responsabilicen de su propio destino comn.
Por contraposicin a los partidarios de la democracia delliberativa, Chantal Mouffe (2003),
sostiene que el horizonte simblico compartido, no necesariamente puede venir dado a partir
de la validez generada por un proceso consensual, dialgico de la formacin de la voluntad y
opinin pblicas, sino que efectivamente el terreno simblico resulta ser una cuestin en disputa
y que expresa una confrontacin agonstica entre adversarios polticos. La autora traslada el
planteo schmittiano de amigo- enemigo al plano semntico o discursivo, que hace nfasis en la
concepcin de adversarios cuando surgen conflictos irresolubles, inconmensurables e
ineliminables. Ubicando en lugar de un antagonista, un agonista que es lo opuesto, ya que el
primero se une a un receptor que no slo no lo activa, sino que al contrario, bloquea toda su
activacin por los agonistas. stos activan al receptor en forma parcial pero no causa ningn
efecto funcional como agonista completo. El agonismo que se manifiesta en la tensin propia
que configura a la democracia, entre su contenido liberal y su contenido republicano, orientado
uno hacia la libertad y otro hacia la igualdad. Ahora bien la crtica viene dada a autores como
Habermas y Rawls que bajo la misma postura de una democracia liberal y procedimental bregan
por un consenso ilusorio que acaba anulando el pluralismo en trminos agnicos. A veces, en
esa lnea, se puede observar que la democracia liberal se encuentra entre la pugna de dos
principios opuestos que encuentran puntos de fuga. Para dar respuesta a esa paradoja de la

democracia, slo puede darse un proyecto hegemnico que configure una particular y
determinada articulacin entre la igualdad democrtica y la libertad del liberalismo. La
configuracin hegemnica en un momento dado imposibilita el funcionamiento de un consenso
racional y la interaccin dialgica, esencial de la verdad. No debe renunciarse a la sntesis
posible en la democracia liberal, pero s reconocer su precariedad. El pluralismo agonstico en
definitiva implica que polticamente en un momento determinado se genere un proyecto
hegemnico que esboce el umbral simblico compartido, dando cuenta de que existen universos
de sentido irreconciliables que llevan a pensar la eliminacin del adversario puesto que no es
posible formular un acuerdo.
De este modo, autores como Ernesto Laclau y Chantal Mouffe (2007) han puesto en jaque la
idea de consenso y de deliberacin debido a su aparente sentido utpico e ilusorio. Para estos
autores, la formacin de consensos anula el pluralismo propio de la democracia. La democracia
es conflictiva y alude a las diferentes luchas entre distintas relaciones de poder en un proceso de
construccin de hegemona. En este sentido, como sostiene Santiago Prono (2010) las
interacciones polticas se constituyen como tales sobre la base de relaciones esencialmente
conflictivas. En este contexto, la objecin es que la democracia deliberativa adopta una
concepcin meramente ingenua o puramente idealista de la poltica, que la hara prcticamente
inaplicable en el marco de las sociedades plurales contemporneas, caracterizadas por
orientaciones valorativas diversas y conflictivas (Idem: 114)
Sin embargo, Amrico Schvartzman sostiene que las problemticas ambientales y su
emergencia cada vez ms frecuente con situaciones altamente conflictivas, presentan una
coyuntura que se revela como plenamente preparada para instrumentar instancias conducentes a
la construccin gradual de una democracia deliberativa (2013:23). De este modo, el autor parte
de la idea de que todos tenemos el derecho a participar en la deliberacin acerca de las polticas
pblicas que nos afectan. Tal es el caso de cuestiones que tienen que ver con problemticas
medioambientales. Aqu, se torna fundamental el reconocimiento de las personas como sujetos
libres y autnomos con capacidad y derecho a defender argumentativamente sus intereses. Esto
exige una participacin activa de los ciudadanos en procesos decisorios relacionados con
polticas y proyectos que involucran a los bienes naturales comunes (Idem, 2013). De esta
manera, la deliberacin admite la posibilidad de transformar pblicamente las diferencias a
travs de la accin comunicativa para llegar a una voluntad comn con todos los afectados por
tales decisiones. As, el criterio de licencia social entendido como el aval de la ciudadana,
aparece como un marco posible para la viabilidad de la nocin de democracia deliberativa
(Idem, 2013).
Siguiendo esta lnea, se puede decir que existen ciertos espacios socio-polticos que, por su
funcionamiento, cumplen con los postulados bsicos que la deliberacin requiere y pueden ser

analizados desde la perspectiva de la democracia deliberativa. Recapitulando lo esbozado hasta

aqu, estos postulados suponen:

Argumentacin: los procesos de deliberacin se realizan de forma argumentativa. Los

participantes deliberan, se autodeterminan y autoorganizan a travs de la accin
comunicativa. Esto supone una base de entendimiento mutuo que establece las
condiciones de toda posible discusin (Habermas, 2001). Todos los participantes
tienen iguales posibilidades de realizar propuestas, recoger informacin y sostener
sus argumentos sobre asuntos en comn (Schvartzman, 2013).

Inclusividad: se entiende a los participantes como unidades fundamentales del

proceso democrtico. Esto requiere una igualdad de oportunidades para participar en
la formacin de la opinin y la voluntad poltica en pos de tomar decisiones en
comn. Quienes participan tienen igual posibilidad de acceso y de participacin en el
debate (Habermas, 2001).

Ausencia de coerciones: las deliberaciones estn libres de cualquier tipo de coercin

interna o externa de modo que cada uno puede aportar nuevos temas, informaciones o
propuestas sin que la distribucin previa de poder o recursos incida en el destino de
esos aportes (Schvartzman, 2013).

Formacin de consensos: La deliberacin se propone lograr el consenso. Se pone en

juego la disposicin de los participantes al dilogo y al intercambio crtico-reflexivo
de expectativas mutuas. Ante diferentes conflictos, el objetivo es legitimar los modos
en que se toman las decisiones para resolverlos (Reigadas, s/a).

IV. Conclusin

Si bien el dar cuenta de los supuestos bsicos que la deliberacin requiere excede las
herramientas que poseemos en este trabajo, es posible delinear algunas consideraciones
generales respecto a pensar el ENM como espacio deliberativo.
En primer lugar, los encuentros son llevados a cabo por mujeres que hacen uso de la palabra
como principal herramienta de deliberacin. Las mujeres usan su palabra para argumentar
posturas, para relatar experiencias y para expresar sus puntos de vista. Mediante la discusin, las
participantes deciden qu curso tomarn sus objetivos polticos y qu posturas y estrategias
adoptarn.
En segundo lugar, la participacin en el encuentro se realiza a ttulo personal e individual, es
decir, en tanto mujer. Cualquier mujer puede participar de los encuentros y de los distintos

talleres. En este sentido, los ENM son inclusivos, en donde todas las mujeres tienen igual
oportunidad de participar en las discusiones al interior de los talleres.
En tercer lugar, no existe una estructura de mando jerrquica que est por encima de las mujeres
que participan. Si bien existe una comisin organizadora que se encarga de organizar el
encuentro, sta es elegida democrticamente cada ao y va cambiando de lugar a lo largo y
ancho del pas. Se trata de un encuentro abierto, democrtico, no jerrquico, autoconvocado y
sin financiamiento del Estado por lo que se los considera autofinanciado.
Por ltimo, sabemos que apelar a la formacin de consensos puede resultar polmico. Como
dijimos ms arriba, lo que resaltamos de la conformacin de los ENM como espacios
deliberativos, es ese paso del yo al nosotros a travs de la formacin democrtica de la
voluntad. Las mujeres deliberan y valoran el intercambio de argumentos y puntos de vista en los
diferentes talleres; y, as, se van planteando objetivos comunes. No prentendemos aqu
desconocer el conflicto entre intereses, opiniones y visiones sino que sostenemos que se
encuentran en el origen de la deliberacin. Para avanzar en objetivos, estrategias y metas
comunes es necesario buscar ciertos consensos. As, pensar a los ENM como espacios
deliberativos no tiene como fin desconocer, eliminar o resolver los distintos conflictos sino en
vislumbrar que existen modos de legitimar las decisiones que se toman para resolverlos. De este
modo, llevar a cabo cada ao un encuentro de tal envergadura es un consenso en s mismo.
Si bien este trabajo aborda una perspectiva terica en particular, sto no significa que no pueda
ser puesta en tensin, enriquecida y complejizada con otras perspectivas tericas.

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Implicancias de institucionalizacin gubernamental de las polticas de

violencia de gnero en Rosario y en Santa Fe

Silvia Levn
Profesora e Investigadora CIUNR-UNR
silvial@arnet.com.ar

rea temtica sugerida: Gnero y Democracia

Resumen
Se analizan las tendencias institucionales que orientan las polticas de violencia de
gnero de los gobiernos socialistas sub-nacionales, municipal y provincial, inscriptas en
los lineamientos de las polticas de igualdad. Se sealan sus avances y sus dficits en
relacin a la finalidad normativa que prescriben y a la realidad social que enfrentan. La
tesis principal es que las polticas de violencia de gnero se dirigen mucho menos al
tratamiento de sus causas estructurales (desigualdades) y mucho ms a sus
consecuencias (asistencia), por tanto contribuyen ms a sostener y reproducir el circuito
expansivo de la violencia-desigualdad que a su transformacin (igualdad).

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016. Argentina.

Introduccin
A pesar de que han transcurrido casi dos dcadas desde que la violencia contra las mujeres, en el
marco del orden de gnero y de las polticas de igualdad, constituyera uno de los temas ms
relevantes de la agenda internacional de los Derechos Humanos de las mujeres108 y de los
esfuerzos multilaterales, regionales y nacionales realizados para su tratamiento y resolucin,
millones de mujeres siguen siendo objeto de violencia en el mundo, lo cual le otorga al
problema un carcter sistmico y estructural. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) entiende que la violencia contra las mujeres es el factor central y estructural de
la desigualdad as como tambin de la discriminacin en las relaciones de gnero. La cultura de
la desigualdad que ampara la violencia se inscribe, entre otras, en la violenta desigualdad de
oportunidades; en el desigual acceso a los recursos y servicios de la justicia; en la desigual
distribucin del poder y del uso del tiempo entre hombres y mujeres y en la discriminacin
laboral y salarial.

Los municipios de Amrica Latina han protagonizado importantes transformaciones polticas e

institucionales en orden a la igualdad de gnero a travs de polticas locales que se ocuparon de
la violencia, en sus diversas manifestaciones, como una dimensin principal y estructural del
problema de la desigualdad. Del mismo modo, tambin algunas provincias argentinas han
producido avances en materia de igualdad de gnero, impulsadas en general por el movimiento
feminista junto a otros actores de la comunidad que acompaan las demandas de
transformacin. El municipio de Rosario, la tercera ciudad de mayor importancia del pas,
situada en la Provincia de Santa Fe, se ubica en este registro y es considerado pionero por sus
intervenciones tempranas e innovadoras en esta direccin. La Provincia de Santa Fe, si bien no
fue pionera, se destaca sin embargo por algunos avances en los lineamientos normativos que
dan sentido y contenido al quehacer del Estado en materia de igualdad de gnero y de violencia
al promover polticas pblicas que impulsan el mainstreaming de gnero y el enfoque de los
Derechos Humanos, como el Plan de Igualdad de Oportunidades y de Derechos de la Provincia
de Santa Fe.

Luego de la recuperacin de la democracia en 1983, durante la gestin del primer intendente

municipal de Rosario, de la Unin Cvica Radical, Horacio Usandizaga (1983/1989), se crea en
108

Desde la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena en 1993 hasta la ltima resolucin
de la Asamblea General de naciones Unidas de 2008 (A/Res/62/133).

el mbito gubernamental109 la Direccin General de la Mujer, la Minoridad y la Familia, que

depender de la Secretara de Promocin social, y un Consejo Asesor de Apoyo a la gestin de
esa Direccin integrado por Mujeres representantes de organizaciones sociales feministas e
instituciones intersectoriales diversas de la ciudad110. El Proyecto de Ordenanza fue presentado
al Concejo por una concejala socialista111, acompaada por otros concejales del Bloque y
aprobada en 1988 (Banco de Proyectos de Gnero. Partido Socialista de Rosario.Disponible en:
http://www.partidosocialista.org.ar/wp-content/uploads/2014/05/banco-de-proyectos-degenero.pdf).

Buena parte de este desarrollo pionero en Rosario, se debe en sus inicios al compromiso poltico
del radicalismo de esa poca con los postulados republicanos y la defensa de los Derechos
Humanos y, por otro lado, a la continuidad y desarrollo de los mismos con la plataforma de
gobierno del Partido Socialista, que ocup la intendencia municipal en 1989 (denominado en
ese entonces Partido Socialista Popular), a cargo de Hctor Cavallero. Luego de casi tres
dcadas en el gobierno municipal, ese partido se mantiene an hoy, en 2016, con Mnica Fein
como Intendenta, en ejercicio de su segundo mandato (primer mandato 2011-2015 y reelecta en
2015, segundo mandato 2015-2019).

Los avances institucionales en materia de igualdad y de violencia de gnero fueron impulsados

paralelamente desde sus inicios, como problemas pertenecientes al mismo campo de origen, el
de las desigualdades y el de la discriminacin en las relaciones interpersonales. Dos caras de
una misma moneda: la de la igualdad y la de la desigualdad. Fueron influenciados
polticamente, tanto en el gobierno municipal como en el gobierno provincial, por nuevas
prcticas sociales, nuevos problemas que ingresan a la agenda pblica, y nuevas formas de
coordinacin social a travs de Redes de actores112, que si bien tuvieron vnculos institucionales
intermitentes, interpelaron la coordinacin jerrquica tradicional del Estado y la coordinacin a
travs del mercado (Lechner et al, 1999).
Esa dinmica de coordinacin social, a travs de Redes de actores con advocacy113, con lmites
fluidos, lideradas principalmente por -conocimientos, prcticas y discursos- de las comunidades
109

por Ordenanza del Concejo Municipal de 1988

Ordenanza Municipal 4367/88
111
Patricia Sandoz, Concejala del Partido Socialista de Rosario
112
Entendemos por actores a sujetos o grupos que ocupan una posicin estratgica en los procesos de
formacin de polticas, por sus vnculos con las instancias de decisin y por su capacidad de incidencia
pblica. Pueden oficiar de mediadores en la medida que son quienes definen los temas de las agendas
pblica y poltica y el marco en el cual se desenvuelven las negociaciones, las alianzas y los conflictos
que sustentan las decisiones (Acua y Repetto, 2001).
113
Integradas por organizaciones sociales de mujeres, organizaciones de base territorial, Redes
territoriales y barriales de prevencin en violencia de gnero de los diferentes Distritos de Rosario,
110

epistmicas feministas114, adquiere un anclaje poltico particular en Rosario y Santa Fe, en

trminos institucionales, en la medida que algunos de esos actores sociales que forman parte de
esas comunidades, integran las estructuras de gobierno ocupando cargos jerrquicos en espacios
de decisin poltica e inciden en la formacin de la agenda pblica y de la agenda de gobierno.
Este es el caso de las mujeres socialistas que se desempean (y/o se han desempeado) como
activas legisladoras (municipales, provinciales y nacionales) as como tambin como
funcionarias (y ex funcionarias) del gobierno municipal y/o del gobierno provincial. En menor
medida, tambin han tenido anclaje lderes de algunas Ongs115, que han sido (y otros lo son)
funcionarios municipales y provinciales en reas de Diversidad sexual y de Derechos Humanos.

Esas Redes y esas comunidades tienen, entonces, un importante protagonismo e incidencia

innovadora en el espacio pblico y en la construccin de las agendas polticas de la
institucionalidad gubernamental, municipal y provincial. Por otra parte, las comunidades
epistmicas inciden en el desarrollo del marco conceptual de los modelos de polticas, aportan
ideas a la arena argumentativa y deliberativa, contribuyen a transformar los temas en
problemas de polticas, enriquecen los discursos, promueven la legitimacin de las decisiones
y orientan estrategias para la construccin de banderas polticas con incidencia en la accin
pblica.

Entendemos la institucionalizacin de las polticas de igualdad y de violencia de gnero como

procesos polticos y sociales ordenadores de las acciones pblicas sensibles al gnero
(Rodrguez Gust, 2008), que buscan estabilizar en el mbito del Estado estructuras, actividades
polticas y relaciones entre los actores involucrados. La institucionalizacin de la violencia de
Movimiento de Mujeres autoconvocadas de Rosario (MAR), la Multisectorial de Mujeres,
Organizaciones activistas en Derechos humanos, organizaciones activistas en Diversidad Sexual, el
colectivo varones antipatriarcales de Rosario, etc.
114
Nos basamos en la literatura (Radaelli, 1993; Inchustegui, 1999, Lindblom, 1990), que denomina
comunidades epistmicas a la red de profesionales con conocimiento especializado o experto, experiencia
y competencia en un dominio particular, con demandas y voz autorizada en el campo del conocimiento
relevante sobre las polticas pblicas. A sta categora de comunidades epistmicas le sumamos el
trmino feministas para destacar el conocimiento experto y relevante de profesionales en el enfoque de
gnero en las polticas pblicas. Estas comunidades, en Rosario y en Santa Fe, se conforman y adquieren
fortaleza poltica, principalmente con los gobiernos socialistas, de la dcada de los 90, est integrada por
miembros de: Centros de Estudios e Investigacin locales (INDESO Mujer, CEDEIFAM- Centro de
Desarrollo Integral para la Familia y la Mujer) nacionales (ELA, CIEPP, etc) y regionales(CLADEM);
ONgs (CISCSA, Crdoba); Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina; Universidades Nacionales pblicas
(UNR, UNL) y privadas (UAI, Universidad Abierta Interamericana); Colegios profesionales; Grupos
acadmicos y Grupos tcnicos; mujeres polticas; mujeres legisladoras; mujeres empresarias; mujeres
juezas; mujeres periodistas; Agencias y fundaciones de la Cooperacin internacional (UNIFEM, PNUD,
Fundacin Ebert, AECID, ONU Mujeres, CEPAL, Divisin Mujer y Desarrollo, etc).
115
Por Ejemplo, Gabriela Sosa, lder de la organizacin feminista Las Juanas, ocup el cargo de
Directora municipal del rea de Derechos Humanos en el primer mandato de Mnica Fein. Actualmente
es Subsecretaria de Polticas de Gnero del Gobierno Provincial a cargo de Miguel Lifschitz. Por otra
parte, est a cargo de la Subsecretara de Diversidad Sexual del actual Gobierno de la Provincia de Santa
Fe, Esteban Pauln, dirigente nacional del colectivo LGTBI.

gnero, en Rosario y en Santa Fe, desde sus inicios form parte del proceso de
institucionalizacin de las polticas de igualdad, en la medida que stas ltimas sentaron las
bases para poder entender las causas de su origen y desarrollo y darle tratamiento poltico desde
el mbito pblico. En este sentido, consideramos que las instituciones cristalizan compromisos
que se construyen para administrar valores e intereses sociales surgidos del acuerdo poltico y/o
del consenso cultural. Esos compromisos se expresan en reglas, normas, procedimientos,
estructuras, alianzas, rutinas que definen y defienden los valores, intereses y creencias que les
dieron origen. A partir de este corpus, las instituciones encausan sus acciones y delimitan sus
visiones e interpretaciones de los problemas que enfrentan, as como tambin el modo de
resolverlos, dado que esa construccin otorga identidad a la institucionalidad (Inchustegui
T.,1999).

Consideramos el enfoque de derechos y el enfoque de gnero para el anlisis de los procesos de

institucionalizacin que abordamos en la medida que las institucionalidades de gnero, a nivel
local y a nivel provincial, y sus polticas se sustentan en estas perspectivas recogidas del corpus
internacional del sistema de Derechos Humanos e incorporadas a nuestra Constitucin Nacional
en 1994. Estas visiones articuladas instalan un paradigma de poltica pblica que intenta
desplazar las prcticas polticas centradas en la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin para reemplazarlas por prcticas polticas basadas en derechos reconocidos a todas las
personas. El nuevo paradigma de la poltica pblica es hoy la realizacin de los derechos y no
solo la satisfaccin de necesidades bsicas. Los derechos implican obligaciones para los
Estados, mientras que las necesidades no (ONU Mujeres, 2012).

La institucionalidad rectora de gnero, en Rosario y tambin en la Provincia de Santa Fe,

considerada aqu a nivel de estructuras de gobierno y de polticas pblicas de igualdad, es sin
dudas producto de la dinmica socio-poltica en la que interactan principalmente comunidades
epistmicas feministas y Redes de actores en diversos contextos, con desiguales grados de
poder, con diferentes maneras de interpretar la realidad, de identificar los problemas existentes,
de definirlos y de resolverlos. Esa institucionalidad permiti materializar relaciones polticas,
prcticas sociales y visiones del mundo que lograron legitimarse como cosas pblicas,
precedidas por luchas polticas (Guzmn V. y Montao S.,2012).

La influencia y proyeccin poltica estratgica de la gestin socialista de Rosario hacia la

Provincia de Santa Fe se dio no solo en trminos electorales y de acceso al poder
gubernamental, sino tambin en trminos programticos y de lineamientos de poltica pblica
innovadores, entre ellos la introduccin del enfoque de gnero en la institucionalidad pblica del

gobierno provincial, hecho que por primera vez se instituye con el primer gobierno socialista, a
cargo de Hermes Binner (2007-2011).

En este trabajo, nos proponemos describir y caracterizar las principalestendencias

institucionales que orientan las polticas de violencia de gnero producidas por gobiernos
socialistas sub-nacionales, a nivel municipal (Rosario) y a nivel provincial (Provincia de Santa
Fe) inscriptas en los lineamientos de las polticas de igualdad de gnero. El propsito es sealar
los avances y los dficits que presentan en relacin a la finalidad normativa que prescriben y a
la realidad social que pretenden enfrentar. Nuestro argumento principal es que las polticas de
violencia de gnero en nuestro pas, en general, se dirigen mucho menos al tratamiento de las
causas estructurales de la violencia (desigualdades) y mucho ms a sus consecuencias
(asistencia, asesoramiento, acompaamiento, acogida, sancin, reparacin, etc.), por tanto
contribuyen ms a sostener y reproducir el circuito expansivo de la violencia-desigualdad que a
su transformacin (igualdad).

1. Avances, problemas y desafos de las polticas de violencia de gnero en Amrica

Latina

Los avances probados en materia de polticas, programas y estrategias de los Estados y de

organizaciones de la sociedad civil sobre violencia de gnero en la regin permitieron tambin
identificar los retos an vigentes, tanto conceptuales (enfoques) como operativos
(implementacin). Las tensiones y debates entre los actores gubernamentales, el control de la
ciudadana, las contribuciones de los organismos internacionales y los aportes de la academia,
sobre la definicin e implementacin de las polticas, han dado lugar a nuevos interrogantes que
desafan a las polticas y obligan a los gobiernos a ensanchar su campo de accin.

As, se verifica que la persistencia de las desigualdades de gnero, en la autonoma fsica, en la

autonoma econmica y en la toma de decisiones, es el principal combustible de la violencia de
gnero en toda la regin (CEPAL, 2013a, 2011 y 2010a) y la valla que impide garantizar el
pleno derecho a una vida sin violencia. Es decir, que la meta de la igualdad, no podr alcanzarse
mientras las mujeres no posean autonoma en todas las esferas de la vida. Dicho de otro modo,
la igualdad est condicionada por la cantidad de libertad que necesitan las mujeres para poder
ser soberanas y actuar de acuerdo con sus elecciones y no con la de los otros (Levn, 2010).

Por otra parte, si bien las legislaciones nacionales de los pases de la regin han ampliado el
campo de accin pblica de los Estados116, de la violencia familiar o domstica a otras diversas
formas de violencia contra las mujeres, los avances alcanzados en materia de reconocimiento de
derechos, reformas legales e implementacin de polticas han mostrado la persistencia de ciertos
problemas, el surgimiento de nuevas discusiones en materia de derechos y, por tanto, de
desafos. Uno de los problemas, es que a pesar de la ampliacin legal existente sobre el
reconocimiento de diversas formas de violencia, las ms tradicionales son las ms atendidas por
las polticas y las que mayor cobertura presentan (violencia familiar y/o violencia domstica); y,
en cambio, las nuevas visibilizaciones de formas de violencia (femicidios, violencia
institucional, violencia sexual, violencia laboral, trata de personas) se mantienen poco tratadas
por las polticas pblicas. El dficit de informacin pblica confiable en materia de medicin de
la violencia y de sus formas de manifestacin es uno de los condicionantes de mayor peso para
los avances en polticas pblicas (CEPAL, 2015).

La ausencia de una poltica pblica nacional integral en materia de violencia de gnero en

Argentina hasta 2016117, habindonos comprometido con ese propsito de Derechos Humanos
hace siete aos atrs (2009), fue el dato objetivo ms contundente de decisin de una poltica de
no hacer. Este vaco poltico institucional nacional, inmediatamente produjo efectos polticos
y connotaciones simblicas de peso en un orden social patriarcal que atraviesa a lo largo y a lo
ancho todo el pas.

La necesaria coordinacin interinstitucional para el desarrollo de polticas integrales, con

capacidad para superar la debilidad o la ausencia de planes o polticas nacionales en violencia
de gnero, es uno de los desafos principales pendientes. Argentina, junto a otros ocho pases de
Amrica Latina, cuenta desde 2009 con una Ley Nacional de proteccin integral de violencia de
gnero que, si bien presenta normativamente un abordaje comn concordante con la
Convencin de Belm do Par, difiere con otros pases en algunos aspectos vinculados a la
integralidad. Por ejemplo, respecto al mbito de aplicacin de la Ley integral, a diferencia de
otros, nuestro pas involucra al poder judicial en distintas competencias, no incluye figuras
116

La dcada de 1990, fue considerada prolfica en la sancin de leyes, denominada de primera

generacin, vinculadas a la proteccin en materia de violencia familiar o violencia domstica, no
dirigidas particularmente a mujeres o nias, aunque fueron sus principales usuarias; as como tambin en
la incorporacin de figuras penales en los cdigos respectivos y el aumento en medidas legislativas y
Planes nacionales en todos los pases de la Regin. La dcada de los 2000, denominada de segunda
generacin de leyes se caracteriza por su orientacin especfica hacia la violencia contra las mujeres, no
slo en el mbito de las relaciones interpersonales, sino tambin las consideradas desde una visin
integral, tipificadas en una diversidad de formas (Convencin de Belm do Par y sus Mecanismos de
seguimiento MESECVI)) que incluye el deber de intervencin del Estado ante casos de violencia contra
las mujeres, ya sea producida en el mbito pblico o en el mbito privado.
117
El 26 de julio de 2016 el gobierno de Macri lanza el Plan Nacional de Accin contra la prevencin,
asistencia y erradicacin de la violencia contra las mujeres 2017-2019.

penales y expresamente excluye la mediacin. No obstante, la importancia de contar con esta

legislacin que prev la proteccin integral en violencia contra las mujeres (legislacin de
segunda generacin), a diferencia de otros pases que cuentan con una Ley de violencia
domstica (legislacin de primera generacin), la ausencia de polticas con ese alcance hasta
2016 fue una deuda cuyo cumplimiento se vena reclamando a Argentina, desde el mbito de los
Derechos Humanos (EPU, 2012)118 desde la puesta en vigencia de la Ley nacional 26.485.

La visin de integralidad como orientacin de poltica pblica, supone incluir, la actuacin de

diversas reas del Estado con capacidad suficiente para articular la contencin, la investigacin,
sancin y reparacin de las distintas situaciones que se presentan segn el tipo de violencia de
que se trate (CEPAL, 2015). Otro aspecto que requiere es la prevencin, como uno de los
componentes estratgicos de las polticas de violencia de gnero, dadas sus posibilidades
potenciales para afrontar las causas de las desigualdades y trascender los enfoques
predominantes que se ocupan de atender preferentemente sus consecuencias (atencin,
asesoramiento, acompaamiento, acogida, etc.). El dficit de mecanismos de prevencin en la
mayora de las legislaciones de los pases de Amrica Latina que regulan la violencia de gnero,
ha sido puesto en evidencia, desde fines de los noventa, por una diversidad de estudios
provenientes de distintos campos, como por ejemplo el de la sociologa de las familias, pero que
dependen en sus avances del desarrollo de las polticas de igualdad de gnero (Arriagada, 2001).

Los estudios sobre las familias advierten que las polticas de igualdad de gnero, muestran como
rasgo comn en casi todos sus campos de actuacin y desarrollo, la dicotoma entre las mujeres
y las familias como sujetos de derecho, esta dualidad trae aparejada la persistencia de un foco de
atencin en las polticas de violencia contra las mujeres, centradas principalmente en la
violencia intrafamiliar y domstica, en detrimento de otras formas de polticas de violencia de
gnero que abordan una mayor diversidad de manifestaciones y de mbitos en los que se
produce y reproduce (CEPAL, 2015).

118

Consejo de Derechos Humanos, Examen Peridico Universal 2012, Informe de Avance de las
Recomendaciones formuladas a Argentina, que incluye los Informes de las Organizaciones de la Sociedad
civil participantes, ELA sostiene: Argentina es un Estado federal, lo cual hace que se superpongan
diversas leyes, organismos y funciones entre el los estados nacional y provinciales. No obstante, la falta
de coordinacin no excusa al Estado para incumplir obligaciones internacionales. La dispersin de
iniciativas aisladas, de alcance acotado, superpuestas, no hace ms que dilapidar recursos y atentar contra
el buen funcionamiento institucional. Erradicar la violencia contra las mujeres requiere mltiples
abordajes: jurdico, sanitario, social, educativo. Sin embargo, hay muchas dependencias pblicas
dispersas con programas de atencin acotados, que arrastran a las vctimas a un derrotero burocrtico
desgastante e infructuoso. La creacin de un programa integral a nivel nacional de prevencin y
erradicacin de la violencia se vuelve imperiosa, as como un seguimiento estadstico serio del alcance de
la violencia

Este enfrentamiento dicotmico respecto al sujeto de derecho de las polticas de violencia de

gnero est presente tambin en el campo de las polticas hacia las familias, y se advierte en ste
campo que es el resultado derivado de los acelerados cambios sociales, culturales y econmicos
que transitan las relaciones sociales en trminos de mentalidades y prcticas. Esa aceleracin
provoca situaciones en las que tienen que convivir, al mismo tiempo, lo nuevo (autonoma,
reduccin de la maternidad e independencia econmica femenina) con lo viejo (dependencia
subjetiva, mantenimiento de la divisin del trabajo domstico segn el gnero) (Arriagada,
2001).

As, las sociedades en transicin, como las nuestras(SERNAM, 2000), tienden a convivir
reguladas, en sus diferentes dimensiones, por enfoques que tensionan entre s ( entre lo nuevo
y lo viejo), como por ejemplo, los que apuntan a las familias y los que apuntan a las polticas
de igualdad de gnero, entre ellas las de violencia. En la regulacin de las familias, las polticas
pblicas aplican un enfoque tradicional, patriarcal, que subordina los derechos humanos a la
jerarquizacin del binomio madre/hijo-a, desconociendo la presencia y las responsabilidades
paternas, sobrevalorando las exigencias maternas y minimizando las obligaciones de Derechos
Humanos del Estado respecto a las familias (por ej. polticas de cuidado). El sujeto,
principalmente la mujer, ve restringidos sus derechos individuales y jerarquizados sus roles
familiares. Este enfoque, por tanto, promueve polticas de violencia familiar o domstica,
enfocadas en las familias como sujeto y subordinando a ella a las personas que las integran.
Como resultado de este mecanismo de jerarquizacin de las familias, devala otras formas de
violencia y de mbitos de produccin o reproduccin (violencia laboral, violencia sexual,
violencia institucional, violencia reproductiva, etc.).

En la regulacin normativa de las polticas de igualdad de gnero y de las de violencia, en

cambio, predomina el enfoque de derechos humanos: el sujeto, como individuo, integra diversos
mbitos teniendo en cuenta sus diversos intereses y elecciones coexistentes con sus esferas de
vida. En este marco, la familia, es una eleccin y, en ese caso, comprende solo un aspecto de la
vida personal. Estas leyes garantizan el ejercicio de los derechos individuales y de los derechos
como integrantes de las familias como institucin: ampliando los papeles histricos atribuidos a
la identidad femenina y a la identidad masculina; redefiniendo y redistribuyendo
equitativamente responsabilidades, y funciones familiares, equilibrando intereses y exigiendo el
cumplimiento de las obligaciones pblicas del Estado en polticas de cuidado. Este enfoque
promueve polticas integrales de proteccin a la violencia de gnero, que comprenden
componentes preventivos y asistenciales.

Los problemas y los desafos que se identifican en la regin en materia de violencia de gnero,
as como tambin el balance sobre los principales avances y transformaciones alcanzadas nos
obliga a bucear en la arena de los problemas que enfrenta la igualdad de gnero, como lo
venimos sealando. Hemos oscilado, en trazos generales, en torno a dos polos que orientan las
intervenciones pblicas: el de la modernidad, que pone nfasis en los derechos y se compromete
con polticas de igualdad y reconocimiento; y el tradicional (conservador), que pone nfasis en
la pobreza (necesidades) y apunta a la bsqueda de polticas y programas tradicionales de
carcter asistencial (Arriagada, 2001).

Las democracias actuales en la regin requieren mayores niveles de compromiso poltico con la
participacin y con la igualdad. Por tanto, los problemas y desafos en materia de violencia de
gnero en Amrica Latina exigen en trminos estructurales, avanzar en la autonoma y
garantizar la igualdad de gnero en cumplimiento con los acuerdos efectivamente aceptados por
los Estados en materia de Derechos Humanos. Para ello, es necesario dar un paso ms, en
trminos conceptuales y operativos, y el mainstreaming de gnero debe ganar terreno como
enfoque prevaleciente en las orientaciones, de sentido y de contenido, de toda la accin pblica
y en sus diversas dimensiones.

En suma, este repaso sinttico por los problemas y desafos que presenta la violencia de gnero
en la Regin, considerando las recomendaciones e informes producidos en materia de derechos
humanos, nos permite sealar las dificultades principales que enfrenta en nuestro pas: la
ausencia de estadsticas suficientes que permitan dimensionar el alcance y modalidades bajo las
cuales se manifiesta, las barreras existentes para el acceso a la justicia que deben enfrentar las
vctimas y la falta de polticas pblicas integrales para afrontarla (EPU,2012).

2. La institucionalidad de gnero en las estructuras de gobierno sub nacionales

La institucionalizacin de polticas con perspectiva de gnero hacen visibles un conjunto de

variables polticas, sociales y econmicas referidas a las relaciones sociales desiguales entre
hombres y mujeres, buena parte de las cuales estn excluidas del funcionamiento de las
instituciones pblicas y de los modelos de polticas, por lo que esta institucionalizacin implica
desplegar un nuevo paradigma de poltica pblica con el bagaje terico conceptual,
metodolgico, operativo y de gestin correspondiente. Requiere una reforma institucional del
Estado de vastas proporciones y de las culturas institucionales que lo sostienen y reproducen, es
decir produce un cambio de las instituciones y de los actores de las polticas (Inchustegui,
1999).

Por otra parte, tanto el proceso de legitimacin como el grado de institucionalizacin alcanzado
por las polticas de igualdad de gnero y de violencia, en el mbito estatal van a estar
impregnados por las caractersticas propias de la regin, sus ciudades y sus sociedades. La
cultura poltica y el funcionamiento del sistema poltico, el grado de desarrollo cultural y
diversidad, la densidad organizativa y el desarrollo institucional especfico as como tambin la
capacidad de innovacin y de modernizacin, como fuimos anticipando, son condicionantes que
moldean estos procesos. Las posibilidades de legitimar las desigualdades de gnero como
problema pblico y de institucionalizar polticas orientadas a la igualdad y a la violencia de
gnero dependen, entonces, de lo que sucede en diferentes planos de la vida de las sociedades
involucradas y en la institucionalidad pblica en la que transcurren.
Entendemos que el anlisis del proceso de institucionalizacin de las polticas pblicas de
gnero, en particular de violencia que nos ocupa, en Rosario y en Santa Fe, no slo debe
enmarcarse en el sistema poltico y en la interaccin de la Red de actores polticos y sociales
que las impulsan, sino tambin ,y principalmente, debe considerar la preponderancia poltico
cultural que adquieren las comunidades epistmicas feministas (del mbito nacional y del
mbito internacional) en la innovacin, eleccin y elaboracin de polticas y de agendas
(Inchustegui, 1999). La poltica pblica, en nuestra visin, es el resultado de la dinmica de un
cmulo de fuerzas en el que participan coaliciones defensoras (Inchustegui, 1999) de la
poltica o tambin denominadas aliadas del cambio (PNUD, 2012), que nuclean intereses (con
sectores del gobierno, de sindicatos, de grupos de inters (corporaciones mdicas, judiciales), de
organizaciones acadmicas, sectores profesionales feministas etc.) y forman alianzas de poder
para institucionalizar estructuras, determinados contenidos o bien modelos de polticas. En esta
direccin, entendemos que la Red de actores y la comunidad epistmica feminista conforman
coaliciones defensoras de las polticas de igualdad de gnero y de violencia en Rosario y en
Santa Fe, aunque con algunos sesgos diferenciados en los diferentes gobiernos, que iremos
sealando en uno y otro caso.

La plataforma socialista, que gobierna la ciudad y gobierna la provincia, ha generado en cada

caso procesos singulares de institucionalizacin no solo por la dinmica socio poltica que
construye la Red de actores y la comunidad epistmica feminista de las polticas de gnero sino
tambin por las distintas oportunidades e institucionalidades de gnero que los contextos (local
y provincial) ofrecen a esos procesos (Guzman y Montao, 2012).

Comprometida con los postulados de Derechos Humanos, planificacin estratgica

descentralizada119 , inclusin social y participacin poltica ciudadana, es decir con ideas
programticas que articulan diversas polticas especficas, el socialismo por iniciativa de la Red
de actores polticos y sociales impuls en el gobierno municipal de Rosario desde 1988, y
sostuvo desde 1995 hasta nuestros das, una institucionalidad rectora de gnero. Si bien estas
ideas programticas poseen un potencial de cambio, en tanto se sustentan en valores y principios
que organizan el conocimiento para transformar la ciudad mediante polticas pblicas diversas
y, en buena medida, lo lograron, en materia de gnero los avances y desarrollos alcanzados
tuvieron otro grado de profundidad.

Los discursos, las estructuras de gobierno y las polticas de gnero de las gestiones socialistas
adquirieron menores niveles de profundidad en relacin al potencial de cambio institucional
esperado y demandado, principalmente por la Red de actores y la comunidad epistmica
feminista. En este sentido, se puede observar como uno de los sntomas de inhibicin de los
cambios, la distancia existente entre las ideas normativas (lo que debe ser) y las ideas
operativas (qu hacer) en relacin a las expectativas de la comunidad defensora de estas
polticas y

al grado de institucionalidad de gnero efectivamente lograda en el orden

institucional municipal y provincial. El desbalance poltico entre el deber ser (normativo) y el

qu hacer (operativo), no es un efecto casual ni est desprovisto de intereses polticos, sino
que puede contribuir a la coexistencia pacfica de medidas sensibles al gnero pioneras
(polticas para mujeres) pero custodiadas por un marco de sentido poltico tradicional, del
arco de las polticas pblicas, respecto a las desigualdades estructurales existentes. En este
terreno, se abre paso la institucionalidad pblica de gnero y convive con dificultades lidiando
con los poderes tradicionales enquistados en las jerarquas de gobierno. La evolucin que
adquiere la institucionalidad de gnero, en trminos poltico institucionales y de perfil de
gestin de las estructuras de gobierno, puede ser ilustrativa de esas inhibiciones.

As, la denominada Direccin General de la Mujer, la Minoridad y la Familia, creada en

1988 por el intendente radical Horacio Usandizaga (1983-1989), por iniciativa legislativa
socialista, fue la primera estructura de gobierno en Rosario que institucionaliza un orden de
gnero. El papel del Estado en la insercin gubernamental de ese orden a nivel local se
119

El Municipio de Rosario funciona poltica y administrativamente de manera descentralizada, a partir

de la creacin de seis Centros Municipales de Distrito (CMD) con bases territoriales cerca de la
ciudadana. El proceso comienza en 1995, con la idea de generar un gobierno ms cercano, participativo y
eficiente, y a partir de 1996 comienzan a crearse los CMD: Distrito Centro, Sur, Sudoeste, Oeste, Norte y
Noroeste. En 2009 el proceso se consolida y los Centros se convirtieron en un lugar de referencia para la
ciudadana. Asimismo, el Municipio fue ampliando las propuestas de participacin y los servicios, por
ejemplo, hoy incluyen la participacin activa de los vecinos en la planificacin de la ciudad
(http://www.rosario.gov.ar/web/ciudad/distritos/descentralizacion)

manifest, pocos aos despus de recuperada la democracia, a travs de la voluntad poltica del
radicalismo y de su posicionamiento favorable acerca de su institucionalizacin al concretar la
creacin de una estructura de gobierno municipal. Ocup la direccin de esa instancia de
gobierno una funcionaria120 de esa misma lnea partidaria y continu a cargo del radicalismo
hasta 1995, ao a partir del cual, en un escenario nacional neoliberal, comienzan los sucesivos
mandatos sub nacionales socialistas que se mantienen hasta la actualidad.

La denominacin institucional originaria de esa rea de gobierno de gnero, creada por el

Concejo Municipal, fue observada en su totalidad por el Ejecutivo (por Resolucin 023/1988,
Intendente Municipal), en virtud de contrariar su criterio, quien propone a cambio el nombre
Departamento de la Mujer, bajo jurisdiccin de la Direccin General de Planificacin Social
dependiente de la Secretara de Promocin Social. Lo novedoso, por temprano e innovador para
esa poca, fue el contenido del discurso producido en defensa de la igualdad as como tambin
el sentido poltico de la idea de gnero que lo sustenta y que fundamenta esa observacin, segn
consta en la Resolucin.

Por un lado, se asocia explcitamente el trmino mujer con familia, niez y gnero, con lo cual
se parte de un modelo de familia tradicional (patriarcal) que aprecia el binomio madre/hijo-a
como central ignorando la presencia paterna y sobrevalorando la presencia (y exigencias)
absolutamente materna (Arriagada, 2001). Por otro lado, se asocia automticamente el trmino
mujer a madre y a familia, desechando otros roles o existencias de vida dependientes de
elecciones personales y no de condicionamientos sociales.

El uso del trmino Mujer, asociado a gnero en esa denominacin, y en ese momento de los
feminismos de los ochenta de carcter transnacional, tuvo como propsito principal develar el
carcter poltico de la subordinacin de las mujeres al mundo privado y explicitar sus efectos
restrictivos en el mundo pblico, en presencia, visibilidad y participacin poltica (Vargas V.,
2000). La Red de actores y la comunidad espistmica feminista, que impulsan y sostienen la
iniciativa de una instancia gubernamental de gnero, desarrollan estrategias polticas y
discursivas que buscan aumentar la visibilidad y posicionar el problema de la igualdad de
gnero, jerarquizando su importancia en la esfera pblica estatal, predominantemente masculina
120

La primera Directora del Departamento de la Mujer del Gobierno Municipal de Rosario fue Mara
Elide de Lanza, del partido radical, cuyo mandato abarc el perodo 1988-1989. Le sucedi en esa
Direccin Delia Rossi (1989-1995), del partido radical. Los siguientes mandatos fueron socialistas, y
contina esa lnea partidaria hasta la actualidad. El primer mandato socialista en el rea estuvo a cargo
de Rosa Acosta (1995-1999); el segundo fue el de Lucrecia Aranda (1999-2003); el tercero de Mariana
Alonso (2003-2007); el cuarto de Silvina Santana (2007-2011). En 2012 se crea el Instituto Municipal de
la Mujer, a cargo de la psicloga Andrea Travaini (2011-2015) y contina hasta la actualidad (Gacetilla
de prensa, Igualdad de gnero. El rea de la Mujer celebr sus 20 aos con un acto que reuni a sus ex Directoras, 20/10/2008, http://www.rosario.gov.ar/sitio/noticias)

y patriarcal, frente a otros sujetos y problemas (Knoke D y Laumann E., 1979). Las mujeres
buscan, constituirse pblicamente como sujeto social en las relaciones de gnero, que exige el
respeto a la diferencia y el derecho a la igualdad (Guzmn V., 2001). Este es el sentido del
cambio de situacin al que se apunta con la modificacin en la denominacin, se apela al
lenguaje para comunicar la existencia de desigualdades producidas por la divisin sexual del
trabajo (deber ser). Sin embargo, este cambio en el deber ser no necesariamente se traslada al
hacer, es decir, el lenguaje por s solo no modifica las creencias de que la principal
responsabilidad de las mujeres es el cuidado de los miembros de la familia y que ellas
constituyen un aporte complementario a los ingresos del hogar (Guzmn y Montao, 2012).

En la misma direccin que esa Resolucin, la Nota de comunicacin de esa decisin, elevada
por el Intendente al Presidente del Concejo Municipal (de fecha 24/03/1988), es ms explcita y
contundente en la argumentacin defensora de la igualdad

de gnero, y principalmente

incipiente en la idea de gnero que sustenta en la dcada de los ochenta, cuando an los
Derechos Humanos no formaban parte de la Constitucin Nacional ni de las agendas
gubernamentales del pas (Levn S., 2010: 108).
Bajo la influencia del feminismo local, se considera a la mujer como sujeto social, con
autonoma suficiente para su lograr su insercin real y efectiva en la sociedad en carcter de
actor principal y no secundario, en ejercicio pleno de sus derechos implicaba no slo un
cuestionamiento a las matrices tradicionales, que subordinan y devalan a las mujeres, sino la
emergencia de un discurso pionero en el mbito institucional, portador de ideas sustantivas
(cognitivas y normativas), con potencialidad para producir, polticamente, transformaciones
estructurales en las relaciones de gnero. La Red de actores y la comunidad epistmica feminista
de Rosario y de Santa Fe permearon con sus intereses de gnero los espacios institucionales
municipales y provinciales, tanto del poder legislativo como del poder ejecutivo y, en menor
medida del poder judicial.

A travs de la Ordenanza 4407/1988 el Concejo Municipal acepta la observacin del Ejecutivo ,

modifica la denominacin y, al mismo tiempo, ampla la integracin del Consejo Asesor de
Apoyo al Departamento (art. 2), un representante por cada una de las

instituciones

integrantes121.

121

Esas instituciones fueron: partidos polticos con representacin en el Honorable Concejo Municipal,
CGT, Federacin Universitaria de Rosario, Colegios Profesionales, Asociacin Empresaria, Cooperadoras
Escolares y cualquier otra institucin que atento a sus objetivos especficos considere el Departamento
Ejecutivo que deba ser invitada a integrar este rgano. Cuando el Ejecutivo reglamenta la Ordenanza
4367/88, el 16 de septiembre de 1988, lo hace incorporando su observacin y el rea de gobierno se
denomina Departamento de la Mujer (Normativas Municipales sobre Diversidad Sexual, Derechos

En ese contexto poltico e institucional la creacin del Departamento de la Mujer en el

municipio de Rosario constituy un acontecimiento pionero e innovador: el orden de gnero se
abre paso en el orden institucional. En materia de violencia, en 1990 se comienzan a definir las
lneas bsicas de accin del Programa de Atencin a vctimas de violencia Familiar, se cre un
servicio de atencin y asesoramiento telefnico gratuito (Telfono Verde, Decreto 1214/90),
que adquiere caractersticas de funcionamiento diferentes con el tiempo. Se instal un
consultorio jurdico gratuito para atender casos de violencia familiar (Resolucin N 060) y en
1994 se cre el primer centro de proteccin para mujeres vctimas de violencia y sus hijos, el
Hogar de Trnsito Alicia Moreau de Justo (Decreto 2176).

No obstante este avance, la matriz conceptual que adopt la incipiente institucionalidad de

gnero y orient las acciones pblicas involucradas en su gestin (polticas para las mujeres), no
logr todava dar un paso ms. Es decir, evolucionar de manera suficiente para sumar las nuevas
visiones y marcos interpretativos con capacidad para promover otros tipos de polticas (polticas
con perspectiva de gnero) que posibiliten, adems de compensar desigualdades (Rodrguez
Gust, 2008) identificar y atender tambin los cambios estructurales que demanda el enfoque.
En esta lnea, las sucesivas denominaciones122 que adquiere la estructura de gnero en el
gobierno municipal, en su mayora centralizadas en la Mujer y la casi hegemnica produccin
de polticas para la Mujer, estaran oficiando de inhibidoras del cambio institucional de fondo,
transformador. En esta visin compensatoria del enfoque de gnero, las responsabilidades y los
roles entre los sexos, en el mbito reproductivo y en el mbito productivo, son entendidas y
polticamente atendidas mucho ms como condiciones dadas, que como condiciones
histricas, polticamente construidas. Es decir, las orientaciones de las polticas pblicas
derivadas de esta concepcin apuntan principalmente a atender las consecuencias de las
desigualdades, para disminuir las brechas de gnero, ms que sus causas. Por tanto, las
denominadas polticas para las mujeres que son propias de este tipo de institucionalidad de
gnero, se dirigen a mejorar las condiciones de las mujeres para que puedan, principalmente,
conciliar las responsabilidades y roles reproductivos (cuidados familiares) con las
responsabilidades y roles productivos (trabajo de mercado) ms que apuntar, por ejemplo, a una
redistribucin equitativa de los roles en la familia (Rodrguez Gust, 2008).
LGBTI
en
Rosario,
pg.
12,
Disponible
http://www.rosario.gov.ar/sitio/verArchivo?id=3304&tipo=objetoMultimedia .
122

en:

Ellas son: Departamento de la Mujer, desde 1988 hasta 1999; rea de la Mujer, desde 1999 hasta
2011; Instituto Municipal de la Mujer de la Intendencia Municipal de Rosario (Ordenanza 9062/2013),
desde 2012 hasta la actualidad (sitio oficial Municipalidad de Rosario, www.rosario.gov.ar/sitio/noticias
).

En definitiva, contar con una institucionalidad de gobierno en materia de gnero permiti

producir una arena de desarrollos polticos generales importantes, aunque no suficientes, con un
menor nivel de profundidad, enfocados a sensibilizar la institucionalidad pblica en torno al
orden de gnero y a desarrollar conciencia poltica sobre la existencia de desigualdades y de
discriminacin, puestas de manifiesto con la violencia de gnero, as como tambin sobre la
necesidad de definirlas polticamente como problema pblico y como obligacin de Derechos
Humanos.

Estos avances del orden de gnero en el orden institucional se pueden identificar, a grandes
rasgos, a partir de dos niveles de intervencin. A nivel intrainstitucional, al interior de la
institucionalidad Municipal, 1. crear conciencia poltica en funcionarios y funcionarias, acerca
del sentido y significado poltico de la utilizacin del enfoque de gnero como orientacin de
toda la accin pblica del Estado en todas sus reas; 2.sensibilizar, a travs del lenguaje y de
actividades informativas y de capacitacin, acerca de las implicancias de la igualdad de gnero
en un sistema democrtico y de la obligacin pblica del Estado, de garantizar ese derecho
humano para transformar las injusticias que provocan las desigualdades de gnero en la vida
democrtica, como la violencia de gnero y, por ltimo,3. instalar y resolver temas y problemas
de gnero de la agenda feminista en la agenda gubernamental (violencia de gnero, sexualidad y
reproduccin, trata de personas, identidad de gnero, acoso sexual, lesbofobia, cupo femenino,
diversidad sexual, igualdad de oportunidades, polticas de cuidado etc.).

A nivel de las interacciones entre la institucionalidad de gnero y la sociedad, las

intervenciones municipales promovieron, junto a la Red de actores y a la comunidad epistmica
feminista, relaciones de proximidad, de involucramiento y de compromiso pblico con los
cambios de gnero. Esas relaciones fueron dinmicas, participativas, fluidas y se sostuvieron en
el tiempo, desde la creacin de la primera instancia gubernamental de la Mujer y la
conformacin del Consejo de Apoyo a la gestin municipal del Departamento de la Mujer
(Ordenanza 4.407/88), cuya integracin fue multisectorial123, hasta la actualidad.

Uno de los impactos de mayor relevancia y sostenibilidad de esa institucionalidad de gnero en

Rosario en el espacio pblico, fue la conformacin de una Red de mltiples actores con

123

El Consejo Asesor de Apoyo fue integrado por un representante por cada una de las siguientes
instituciones: Paritos polticos con representacin en el Honorable Concejo Municipal, Confederacin
General del Trabajo, Federacin Universitaria de Rosario, Colegios Profesionales, Asociacin
Empresaria, Cooperadoras Escolares y cualquier otra institucin que atento sus objetivos especficos
considere el Departamento Ejecutivo que deba ser invitada a integrarse a ste rgano, Art. 2, Ordenanza
4407/88.

intereses comunitarios en violencia de gnero, denominada Red Rosario por la No violencia124,

liderada por una comunidad epistmica feminista (local, nacional e internacional) que constituy
un espacio de referencia poltica y de accin institucional para impulsar el debate, la circulacin
de informacin, la definicin de estrategias como banderas polticas de impulso al enfoque de
gnero, construccin de consensos para la toma de decisin, la identificacin de problemas de la
agenda y su difusin pblica, la elaboracin de argumentaciones, la produccin de conocimiento
experto en la elaboracin de estrategias comunitarias y la produccin de polticas, etc. Cabe
aclarar que estas Redes con anclaje territorial, fueron apoyadas por organismos internacionales
(UNIFEM) e instituciones y organizaciones feministas de Rosario (INDESO Mujer, Casa de la
Mujer).

Por ejemplo, en materia especfica de prevencin en violencia de gnero, y en el contexto de

desarrollo del II Plan de Igualdad de Oportunidades del Gobierno Municipal (2005-2009)
orientado a la puesta en marcha de polticas locales con equidad de gnero, se desarrolla una
experiencia piloto en 2004 en el Distrito Oeste de la ciudad, con el objetivo de construir un
modelo de intervencin socio-territorial sistematizado y evaluado, denominado Ciudades
Seguras, con posibilidad de rplica en otras zonas de Rosario afectadas por la violencia. La
estrategia tuvo como componentes: fortalecer la participacin y la ciudadana de las mujeres en
las organizaciones comunitarias y en el gobierno local; generar espacios de convivencia y de
apropiacin del espacio pblico; promover redes sociales de mujeres junto a otras
organizaciones sociales para prevenir la violencia; promover espacios pblicos seguros,
sensibilizar y capacitar a tcnicos y funcionarios sobre la problemtica de la violencia por
razones de gnero.

Esta iniciativa tuvo resultados significativos en trminos de impacto social y sostenibilidad en el

tiempo, tales como: la incorporacin de la violencia de gnero en la agenda pblica; la creacin
de una Red de mujeres en prevencin en violencia en el Distrito Oeste, an vigente; el
desarrollo de sensibilidad, conciencia y conocimientos en la comunidad y en funcionarios y
funcionarias acerca de la prevencin para la convivencia en ciudades seguras.

A partir de 1989 y hasta 1999, el neoliberalismo se impone bajo la conduccin de Menem. En

ese clima, el gobierno municipal socialista orient, de manera temprana, polticas pblicas hacia
la institucionalizacin de la igualdad de gnero, a travs de la implementacin de sucesivos
124

La Red Rosario por la No Violencia, se form a partir de la articulacin de Redes de mujeres,

organizaciones sociales e instituciones comunitarias en los Distritos de la ciudad (Sur, Sudoeste, Noroeste
y Oeste). Tuvieron incidencia en su conformacin el Programa Ciudadana Activa, el Presupuesto
Participativo y, en mayor medida, en relacin a violencia de gnero, el Programa Ciudades Seguras al que
nos referiremos ms adelante.

Planes de Igualdad de Oportunidades y de Trato entre varones y mujeres (PIO), desde 2001
hasta 2015, que impulsan el mainstreaming de gnero a nivel local, cuando no exista, ni existe
an, una iniciativa de poltica pblica de esta envergadura a nivel nacional. Por otra parte, desde
el primer PIO (2001-2004) se incorpora el tratamiento poltico de la violencia y de la salud
sexual y reproductiva en el gobierno local, siendo que a nivel nacional no haba surgido ninguna
normativa que reconociera y regulara polticamente estos derechos.

La violencia de gnero, como problema pblico del Estado Municipal, forma parte de la agenda
gubernamental desde 1988 cuando se impulsa desde el movimiento feminista la creacin de la
primera estructura de gobierno de gnero denominada Direccin de la Mujer, la Minoridad y la
Familia y es uno de los temas principales que enfrenta la gestin. Es decir, el gobierno
municipal al incorporar el enfoque de gnero en su institucionalidad y en las polticas pblicas
permiti que se introduzcan en la agenda institucional y en el mbito de la intervencin pblica,
temas de la agenda feminista, y que hasta el momento eran considerados como propios de la
esfera privada, como por ejemplo, el de la violencia contra la mujer (Fries, 2010). Sin embargo,
a nivel nacional e internacional no ocurra lo mismo en ese momento, sino que fue recin a
partir de 1994 cuando

a nivel internacional del Sistema de Derechos Humanos, con la

Convencin de Belm do Par, la violencia deja de ser significada y tratada como un

comportamiento social privado y pasa a ser entendida como un comportamiento poltico que
exige la intervencin pblica del Estado. Claramente pone de manifiesto la desigualdad de
poder en las relaciones interpersonales entre hombres y mujeres, viola los derechos humanos y
constituye un delito. El gobierno municipal de Rosario fue, entonces, pionero en la intervencin
pblica en materia de violencia a travs de la institucionalidad de gnero.

En trminos institucionales, desde 1988 hasta 2011, la violencia de gnero no ha tenido una
estructura especfica independiente de la institucionalidad de gnero a nivel municipal, sino que
se ha gestionado y administrado su tratamiento pblico a partir de Programas o acciones
dependientes de esa instancia existente a nivel gubernamental (Direccin, Departamento, rea).
Recin en 2011, cuando la intendenta Mnica Fein asume el gobierno municipal, se disuelve el
rea de la Mujer y en su lugar crea el Instituto Municipal de la Mujer de pendiente de la
Intendencia.

A su vez, y como instancia institucional especfica para el tratamiento de la violencia, crea el

rea de atencin en violencia de gnero, que pasa a depender la Secretara de Promocin
Social. Es la instancia de aplicacin de los Servicios Especializados en Prevencin y Atencin
de la violencia hacia la Mujer en el plano familiar (creado por Ordenanza Municipal
N9.092/13). Desarrolla actividades vinculadas, a la asistencia y tratamiento a las vctimas de

violencia, tales como: asesoramiento, acompaamiento, apoyo legal y psicolgico, alojamiento

en albergues de proteccin especiales, abordajes en Red con organizaciones no gubernamentales
y con otras reas del gobierno municipal, abordajes grupales de atencin en cada uno de los
Distritos Municipales. Se consideran Servicios bsicos de atencin en violencia hacia la mujer
la lnea telefnica gratuita, la atencin interdisciplinaria, el acceso a Albergues de proteccin,
campaas de difusin y concientizacin y actividades de capacitacin profesional (Ordenanza
9092/2013, modificatoria art. 7 inc. a) de la Ordenanza 8337/2008).
En definitiva, la institucionalidad rectora de gnero gestada por el gobierno municipal, con sus
distintas denominaciones, adopta un perfil cuyos rasgos principales se mantienen a lo largo del
proceso de institucionalizacin, desde sus orgenes hasta la actualidad. As, desde una
dimensin organizacional125, no se puede identificar una estructura formal de organizacin para
su funcionamiento (por reas temticas, por departamentos o por secciones) sino que la
dinmica de trabajo se ha dado a travs de Equipos interdisciplinarios126, nucleados en torno a
lneas de accin, problemas o programas, que responden ms a determinadas coyunturas
polticas y sociales que a modelos estratgicos o estructuras de gobernanza127 creadas para
garantizar el desarrollo de las polticas, con metas de mediano o largo plazo. Por otra parte
recin a partir de 2011 el Instituto Municipal de la Mujer, integra el organigrama de gobierno.
Con anterioridad, y desde su creacin, la institucionalidad de gnero no formaba parte de la
estructura formal gubernamental, dato que reflej la insuficiente relevancia que se le ha
otorgado en el proceso de institucionalizacin gubernamental y las dificultades de autonoma y
posicionamiento ocasionadas para su desempeo y legitimidad poltico institucional. En este
sentido, la Comisin evaluadora del Primer Plan de Igualdad de Oportunidades (2001-2004),
identific entre diversos problemas de la institucionalidad de gnero municipal la falta de
autonoma del rea de la Mujer y su enfoque asistencialista por estar en la rbita de la
Secretara de Promocin Social (Ingaramo, 2011).

El actual Instituto Municipal de la Mujer (creado por Decreto N3112/2011), dependiente de la

Intendencia Municipal, lleva adelante distintas lneas de accin como: promocin de la
participacin plena de las mujeres; desarrollo de acciones orientadas a promover conciencia de
igualdad de gnero; impulso de acciones que contribuyan a eliminar estereotipos y prejuicios
125

Esta dimensin se refiere a la configuracin que adoptan las organizaciones; a las capacidades que
desarrollan para gestionar los recursos humanos, materiales, econmicos, de informacin y conocimiento;
a las alianzas que crean para su fortalecimiento y a las estrategias para promover la transformacin
cultural del Estado y la sociedad (PNUD-ONU Mujeres, 2013).
126
Formados por trabajadoras sociales, psiclogas, antroplogas, abogadas, historiadoras y cientistas
polticas.
127
Se entiende a las estructuras de gobernanza como un componente de la Dimensin poltico
institucional, del ciclo de vida de las polticas pblicas, que se crean para garantizar el desarrollo de las
polticas junto a otros como la creacin de alianzas para incidir en los espacios de toma de decisiones y el
ejercicio del poder, actores y capacidades (PNUD-ONU Mujeres, 2013).

hacia las mujeres; sensibilizacin, informacin y asesoramiento sobre derechos de las mujeres;
recopilacin, sistematizacin y documentacin de informacin estadstica; comunicacin,
prensa y difusin. Esas lneas se diversifican por temas/problemas y se nuclean en Equipos de
trabajo interdisciplinarios para su abordaje: Educacin no sexista; Gnero para adolescentes;
Equidad educativa; prevencin en Violencia de Gnero.

El rea de Atencin en violencia de gnero opera hoy de manera territorial descentralizada, con
Equipos teraputicos interdisciplinarios (profesionales en Trabajo social, Psicologa, Abogaca,
Tcnicos en Minoridad y Familia) funcionando en cada uno de los seis Distritos Municipales,
integrados por hombres y por mujeres. Rosario cuenta, actualmente, con dos Centros de
proteccin y hospedaje con capacidad para 30 mujeres vctimas de violencia y se estn firmando
Convenios con instituciones de la sociedad para la ampliacin de los hospedajes. Las Redes de
Mujeres por Distrito involucradas en violencia de gnero, integradas por mujeres de la
comunidad formadas en los programas de Ciudades Seguras, aportan en el acompaamiento y
deteccin de violencias en sus comunidades. Se ampliaron las Redes Rotativas de la Lnea del
Telfono verde, lnea gratuita de funcionamiento permanente, y se fortalecieron los recursos
para acompaamiento a las vctimas en la Justicia.

En 2007 el denominado, en ese momento, Programa de Prevencin y Atencin en violencia

Familiar, tiene un crecimiento significativo en la demanda en relacin a su comienzo,
registrando: un total de 3700 llamadas al telfono verde, un 15,8% ms que al ao inmediato
anterior. Casi la totalidad de las llamadas (97%) son realizadas por mujeres vctimas de
violencia; un 8,62% por conflictos familiares, 1.53% por violencia sexual y un 29,50% por una
diversidad de motivos relacionados con lo social. Se registra adems un aumento del 34% de los
casos atendidos por el Programa entre 2003-2007 (Ordenanza 8337/2008).

Por otra parte, desde una dimensin poltico institucional, el diseo de programas, formulacin
de polticas y planes se ve afectada por una insuficiencia de instancias de ejecucin asociadas a
la escasez de recursos econmicos y a un cierto dficit de capacidades instaladas en materia de
gnero. Este dficit de capacidades, est asociado en parte a los cambios de gestin y a la alta
rotacin en los cargos de representacin. Los cambios de gestin poltica en la institucionalidad
de gnero, por ejemplo, no han contribuido a acumular conocimientos suficientes y aprendizajes
en los Equipos tcnicos y han impactado tambin en la congruencia y sostenibilidad de
programas y planes y en el posicionamiento poltico ante la institucionalidad pblica. Es decir,
la lucha contra la violencia hacia las mujeres no puede variar con los vaivenes polticos, sino
que debe constituirse por consenso en una poltica de Estado y no en una poltica de gobierno
(ONU Mujeres, 2012).

Este problema es mucho ms visible an a nivel provincial, el actual gobierno ha reestructurado

la institucionalidad de gnero vigente hasta fines de 2015. Si bien por un lado, se podra
visualizar una jerarquizacin, por el paso de Direccin a Subsecretara de polticas de gnero, a
nivel organizacional y poltico institucional, se han desarmado estructuras y equipos con
experiencia de trabajo y desarrollo de capacidades de mandatos anteriores. Actualmente, esa
institucionalidad no cuenta con una estructura de gobernanza (cuadros polticos formados) ni
con una estructura tcnica (equipos tcnicos formados) que viabilicen polticas y/o programas a
la medida de las demandas y exigencias de un proceso de institucionalizacin incipiente en
materia de igualdad y violencia de gnero.

Otro elemento de peso que incide en el dficit de capacidades instaladas, es que las estructuras
de cargos de los equipos tcnicos del Instituto de la Mujer (50 personas) y del rea de atencin
en violencia de gnero (40 personas), es precaria y vulnerable, en lo institucional y en lo
laboral, en la medida que buena parte de las personas son contratadas, no forman parte de la
planta estable del personal de la administracin pblica del Estado Municipal, mediante la
figura de locaciones de servicios. Cada una de estas dos estructuras institucionales cuenta con
una direccin, a cargo de una profesional con formacin en gnero, y Equipos
interdisciplinarios de agentes, mayoritariamente profesionales y en su mayora con formacin en
gnero. Es importante destacar que una parte de los recursos humanos existentes, en ambas
estructuras, han recibido formacin de posgrado en gnero en la Maestra de Gnero de la
Facultad de Humanidades y Arte de la UNR, impulsada por el gobierno municipal mediante el
otorgamiento de Becas de estudios para el financiamiento de la carrera y algunos continan
actualizndose. Los agentes que no realizaron esos estudios de carrera reciben algunas
capacitaciones en gnero, no sistemticas, que no forman parte de un proceso de formacin
permanente institucionalizado.

En cuanto a los mecanismos de articulacin entre los diversos sectores y niveles de actuacin
del Estado (justicia, polica, educacin, salud, trabajo) el Instituto ha avanzado
considerablemente en sus polticas en los tres ltimos aos, impensado aos atrs. Por
ejemplo, trabaj con la Direccin de Empleo, en la capacitacin en oficios de mujeres que
incluye mujeres en situacin de prostitucin; con Secretara General se trabaj el Programa de
ciudadana activa impulsado por UNIFEM; con Secretara de gobierno, se impulsaron polticas
de seguridad ciudadana con perspectiva de gnero a travs del programa ciudades dignas de
UNIFEM. Tambin ha desarrollado actividades en articulacin con el Ministerio de Educacin
de la Provincia, como capacitacin y sensibilizacin en Educacin Sexual Integral, en 16

escuelas de Rosario. Se desarrollaron tambin, conjuntamente con la Guardia Urbana Municipal

(GUM) protocolos para el traslado de mujeres a los Centros de Proteccin

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos en instancias de coordinacin intersectorial e

interinstitucional, se identifican inconsistencias en la misma institucionalidad de gnero en
materia de violencia que la debilitan. Uno de los aspectos del debilitamiento es el producido por
la separacin poltica y funcional entre el Instituto y el rea, al afectar significativamente la
distribucin de recursos, la produccin de estrategias innovadoras, el impacto poltico
institucional y los resultados efectivos en materia de violencia. En la medida que las acciones de
sensibilizacin, prevencin, concientizacin necesitan ser coordinadas, en contenidos y
propsitos, y desarrollarse simultneamente con las de atencin, sancin y reparacin, no deben
estar escindidas (ONU Mujeres, 2012).

El rea de Atencin en violencia, por su parte, no

cuenta con mecanismos de coordinacin planificados e institucionalizados sino que trata de

vincularse a travs de los Equipos de trabajo en territorio (algunos unipersonales) con Equipos
de salud y con otras instituciones del territorio (entrevistas). Sin embargo, existen dificultades
de coordinacin entre el rea y el Programa de Salud Integral de la Mujer y se ha logrado una
articulacin aceitada con dependencias del poder judicial provincial.

Desde la dimensin distributiva o econmica, la suficiencia y disponibilidad oportuna de los

recursos econmicos constituye un nudo crtico. El rea de atencin en violencia de gnero
tiene recursos escasos en relacin a sus funciones y responsabilidad institucionales, antes
contaba con ms personal y menos demandas, la problemtica del narcotrfico complejiz las
exigencias en materia de violencia. La cooperacin internacional ha contribuido en la
financiacin de actividades. El presupuesto para el funcionamiento del Instituto de la Mujer
tampoco es suficiente y el financiamiento de programas y polticas por parte de la cooperacin
internacional result clave, tanto en trminos de desarrollo de acciones y sostenibilidad social
como en la construccin de legitimidad y apoyos polticos al interior de la institucionalidad
pblica128.
En 2012, el gobierno municipal de Rosario cuenta con dos mbitos institucionales en materia de
gnero: el Instituto Municipal de la Mujer, con una trayectoria de institucionalidad madura, y el

128

Por ejemplo, en el ao 2010, el financiamiento del Programa Ciudadana Activa (financiado por
UNIFEM en el marco del Programa Regional de Presupuestos sensibles al gnero), represent el 9,9% del
total de recursos asignados al Presupuesto Participativo ($30.000.000) y, en el mismo ao, representa el
0,19% del Presupuesto Municipal ($1.491.449.309). Si traducimos estos nmeros en valoraciones sobre
niveles de compromiso, encontramos que si bien hay un reconocimiento de la problemtica por parte del
Estado y la Sociedad los recursos disponibles, en cambio, revelan una frontera en el compromiso estatal
manifestado en los lmites existentes para la implementacin de polticas con capacidad de
transformacin y continuidad (Ingaramo, 2011).

rea de Atencin en Violencia de Gnero, de reciente creacin con una institucionalidad

incipiente.

La subordinacin jerrquica y la insuficiencia de poder (de decisin y de gestin), son

caractersticas que evidencian debilidades poltico institucionales de la rectora de gnero frente
a la hegemona de un orden institucional gubernamental que, si bien responde a una plataforma
poltica socialista de corte progresista, asienta su organizacin poltica y socio econmica en
patrones culturales tradicionales y asimtricos, fundados en la desigualdad e inequidad en las
relaciones entre los gneros. En este orden tradicional, las dificultades en materia de
coordinacin poltica de la institucionalidad de gnero hasta 2011,

reforzaron un

posicionamiento frgil y subordinado al interior de la institucionalidad estatal. As, por ejemplo,

hasta la creacin del Instituto Municipal de la Mujer en 2012, las anteriores reas institucionales
rectoras de gnero no formaban parte de las reuniones de gabinete convocadas regularmente por
el poder ejecutivo ni contaban con presupuesto propio suficiente. Sin embargo, de la evidencia
surge la afirmacin que la jerarquizacin del Instituto en el organigrama de gobierno no se
tradujo, al mismo tiempo, en jerarquizaciones polticas a partir, por ejemplo, de la incorporacin
de ideas novedosas o creativas.

En 2016, y como tendencia a una evolucin conceptual y de poltica institucional en materia de

violencia de gnero que se cristaliza en algunos cambios en las estructuras gubernamentales, se
lanza oficialmente el Nuevo Programa Municipal de abordaje Integral de la violencia de
gnero que se propone articular Prevencin, Atencin y Difusin de Derechos de las mujeres,
de manera conjunta entre el Instituto Municipal de la Mujer y el rea de Atencin en violencia
de Gnero de la Secretara de Desarrollo Social129. Este cambio institucional anunciado
oficialmente, se propone vincular prevencin con atencin desde una mirada integral a la
violencia, intentando focalizar las intervenciones no slo en las consecuencias de las
desigualdades de poder que derivan de la violencia sino tambin en sus causas. Por otra parte,
reconoce las transformaciones que operaron en el campo social que dan forma a nuevas
visibilizaciones de modalidades de violencias, ya no slo familiares y domsticas, lo cual trae
aparejado revisar y repensar las formas de intervencin ms tradicionales y de sus abordajes.
Por otra parte, esta nueva visin permitir unificar esfuerzos institucionales orientando las
estructuras existentes en violencia hacia intervenciones pblicas con propsitos comunes e
impactos de mayor envergadura social.

129

Noticia publicada en Diarios Digitales locales: www.rosarionet.com.ar consultado 11/02/2016 y

www.notiexpress.com.ar 12/02/2016.

El gobierno de la Provincia de Santa Fe, a cargo de Hermes Binner, crea en 2008, un rea
rectora en gnero, denominada Direccin Provincial de las Mujeres bajo la rbita del Ministerio
de Desarrollo Social. La creacin de una estructura especfica de gnero en el mbito de
gobierno haba sido demandada por el movimiento feminista desde principios del 2000,
principalmente para poder abordar desde el Estado el problema de la violencia, como respuesta
institucional de responsabilidad principal y de carcter obligatorio, ante una necesidad de inters
pblico que atraviesa la regin y una demanda legtima de ejercicio de un derecho humano a
una vida sin violencia.

Durante la gestin socialista del gobernador Antonio Bonfatti (2011-2015), que sucedi a
Binner,

y como una expresin de madurez democrtica y potencialidad participativa

planificada, se jerarquiza el orden de gnero existente y se decide transversalizar la perspectiva

en toda la institucionalidad gubernamental (PIOD 2013, Gobierno de Santa Fe). En 2011 el rea
especfica de gnero pasa a denominarse Direccin Provincial de Polticas de gnero,
dependiente del Ministerio de Desarrollo social.

En 2013, se lanza el primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos de la Provincia de

Santa Fe (PIOD) como instrumento de poltica pblica capaz de articular y coordinar el
conjunto de polticas del Estado Provincial que contribuiran a promover la igualdad de gnero
en todas las localidades de la Provincia. Ese Plan resulta innovador para la provincia en dos
aspectos principales, por un lado, institucionaliza el mainstreaming de gnero a nivel
subnacional y, por otro lado, introduce la perspectiva de Derechos Humanos en el proceso de
produccin de las polticas pblicas de igualdad de gnero. Al mismo tiempo, se crea la
Comisin Interministerial de Igualdad para promover la participacin conjunta y coordinada de
todas las reas del Poder Ejecutivo con la sociedad en la implementacin, seguimiento y
evaluacin del PIOD (PIOD 2013, Gobierno de Santa Fe).

La institucionalidad de gnero del gobierno provincial se crea con los gobiernos socialistas, a
partir de 2007, lo cual constituye a la fecha un proceso an incipiente. En 2008, al asumir la
primera Directora de la Direccin Provincial de las Mujeres130, pone en evidencia un discurso
crtico con sesgos estratgicos131.
130

Beatriz Fullone, trabajadora social, magister en gnero y especialista en psicologa social. Ejerce un
breve mandato dado que renuncia a mitad de 2008 para ocupar un cargo por concurso en la Oficina de
Violencia de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
131
Lo ms importante es la decisin poltica. Es decir, haber puesto en marcha un engranaje para
intervenir sobre las injusticias, para reconocer desde el Estado que los derechos de las mujeres son
asignaturas pendientes.() en esta rea no exista nada. Tenemos que hacer una poltica de gnero,
tenemos que atravesar los tres poderes empezar a construir no slo su funcionamiento sino tambin
programas. Falta mucho por hacer y se ve sobre todo en lo cotidiano, donde las desigualdades estn

En 2010, durante el mandato de la nueva Directora Provincial de las Mujeres132, se crea el

Registro nico de Violencia contra las Mujeres, en el marco del da internacional de la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. Esta herramienta permitira producir informacin
estadstica sobre la violencia como insumo para el diseo y elaboracin de polticas en esa
direccin. En 2009, la Defensora del Pueblo de la Provincia de Santa Fe, hace pblica la noticia
de que Santa Fe es la segunda provincia, despus de Buenos Aires, con ms femicidios por
violencia familiar del pas (El Litoral, versin digital www.ellitoral.com.ar 25/11/2009). La
nueva Directora hace suyos los lineamientos de poltica de gnero de su antecesora y enfatiza
sobre la necesidad de trabajar en las cinco regiones que componen la provincia, una de sus
principales consignas fue: trabajaremos en un sentido regional de manera conjunta con
municipios y comunas. A nivel de estructura de gnero, mantena las particularidades de las
gestiones municipales. Uno de los ejes de mayor desarrollo en la gestin fue violencia de
gnero, articulando esfuerzos con ONg y Redes de mujeres por la no violencia. Tambin se
cont con el apoyo de UNIFEM en materia de capacitacin en violencia de gnero. Estas
primeras iniciativas de polticas de gnero se desarrollan apoyadas en las estructuras del rea de
la Mujer del gobierno municipal de Rosario.

En 2011, con Bonfatti como gobernador de la Provincia de Santa Fe, la Direccin Provincial de
las Mujeres pasa a denominarse Direccin Provincial de Polticas de Gnero133 con la intencin
de profundizar las polticas pblicas iniciadas en 2007 y pasa de depender del Ministerio de
Desarrollo Social. A partir de este momento la institucionalidad de gnero genera cambios que
anticipan mayor profundidad, en trminos de estructuras y lineamientos de polticas pblicas,
as como tambin en trminos conceptuales se instala la transversalidad de gnero y el enfoque
de Derechos Humanos. Las ideas programticas de este gobierno atraviesan tambin las
orientaciones de la institucionalidad de gnero. Se organizan Equipos de trabajo en la Direccin
y se crea una estructura con representacin institucional de todas las reas de gobierno capaz de
coordinar polticamente, de manera horizontal la transversalidad de gnero en toda la institucin
gubernamental, como la Comisin Interministerial de Igualdad de oportunidades y Derechos. Se
trata de una Mesa ejecutiva integrada por representantes de todos los ministerios y secretaras de
Estado del Gobierno de la Provincia de Santa Fe. Tiene como objetivos: reconocer y promover
naturalizadas () ..es necesaria la capacitacin de los agentes provinciales en gnerohay falencia de
formacin en todas las profesiones..() (Rosario 12, 02/03/2008 Toda una decisin poltica, subrayado
nuestro).
132

Mara Rosa Ameduri, asume en 2008 en reemplazo de Beatriz Fullone. La profesional adquiri
formacin en gnero y experiencia de gestin en la funcin pblica al integrar los Equipos de trabajo del
rea de Gnero Municipal desde la primera gestin de Rosa Acosta (1995-1999). Fue Directora del
albergue de Mujeres vctimas de violencia Alicia Moreau de Justo durante 8 aos.
133
Mercedes Martorell, asume en 2011 como Directora de la Direccin Provincial de Polticas de Gnero.

de manera integral y sostenida la igualdad de derechos entre los gneros; garantizar la inclusin
de la perspectiva de gnero en el conjunto de las polticas pblicas del Estado; incorporar la
mirada y las propuestas de la sociedad civil y garantizar el cumplimiento de los compromisos
internacionales en materia de Derechos Humanos (PIOD, 2013).

El eje que concentr la mayor atencin en la gestin fue violencia de gnero. La capacitacin y
sensibilizacin en gnero y en violencia constituyeron estrategias polticas de intervencin para
garantizar un trabajo profesional, de llegada de la agenda institucional a la agenda pblica y
aplicando criterios unificados, en todo el territorio. Se avanza territorialmente, a partir de
Convenios con Municipios y Comunas para formar Equipos capacitados en cada localidad de la
provincia. Otro componente importante a destacar es que esta Direccin cuenta con presupuesto
propio.

Se trabaja en prevencin (entendida como promocin de derechos) y atencin en violencia de

gnero. En esta segunda lnea, las acciones que comprenden las intervenciones son las mismas
que a nivel municipal. En materia de promocin de derechos (prevencin en violencia) hay solo
dos Equipos de trabajo, uno en Rosario y otro en Santa Fe, a los que se denomina grupos de
empoderamiento (entrevistas).

En diciembre de 2016, al iniciarse la nueva gestin socialista, el gobernador electo Miguel

Lifschitz (2015-2019), lanza su Gabinete Social anunciando una jerarquizacin de las reas
ms sensibles y con dficits en Derechos Humanos en la regin, en particular aqullas
orientadas a promover una provincia y ciudades libres de violencia, en respuesta a las
demandas de la sociedad y del movimiento feminista plasmadas en Ni una menos. Para ello,
disolvi la Direccin Provincial de Polticas de Gnero y jerarquiz esa rea de gobierno
otorgndole el rango de Subsecretara de Polticas de Gnero, que seguir estando bajo la rbita
del Ministerio de Desarrollo Social, y, al mismo tiempo, aument su presupuesto. Por otra parte,
esta gestin es pionera en la creacin de la Subsecretara de Diversidad Sexual, es la primera
provincia del pas que cuenta con una estructura de gobierno especfica en Diversidad, que est
a cargo del actual Vice Presidente de la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y
Trans (LGBT) Esteban Pauln. Asimismo, se convoc al Consejo Provincial de Diversidad
Sexual para disear las polticas pblicas futuras del rea (Pgina 12, 4/12/2016 y 14/12/2016).

La institucionalidad rectora del gnero en el Gobierno Provincial se estructura sobre bases

conceptuales ms prximas a la perspectiva de gnero, aunque an es incipiente el cambio
producido todava no ha trascendido el plano de la formulacin y de los discursos. Sin embargo,
es posible destacar que la gestin llevada a cabo por el Ministerio de Desarrollo Social en

materia de igualdad de gnero, durante el mandato de Bonfatti, produjo un punto de inflexin en

la trayectoria de la institucionalidad pblica del gobierno provincial en trminos histricos y
polticos. El Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos (2013) expresa resultados de un
proceso de institucionalizacin de gnero en el que se ponen de manifiesto: una probada
capacidad de gestin, experiencia y desarrollo profesional especializado, as como tambin
pensamiento estratgico. Este Plan no ha logrado institucionalidad poltica en trminos de
polticas pblicas, el rea provincial no existe, en la Provincia no hay nada (entrevistas).

No obstante ello, las crticas en materia de institucionalidad de gnero y de violencia, de ese

perodo, provenientes de agentes de gobierno de jerarquas menores, manifiestan el dficit de
formacin en gnero a niveles institucionales y de involucramiento de los funcionarios y
funcionarias jerrquicos con las acciones pblicas que se proponen cambios estructurales, tanto
en violencia como en igualdad de derechos y oportunidades (Informe de campo, 2015).

3. Las polticas de violencia de gnero del gobierno provincial y del gobierno

municipal
No haba paraguas nacional ni provincial.., Rosario
se apoy en las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos
L.D.
El proceso de institucionalizacin de las polticas de violencia de gnero, en Rosario y en Santa
Fe, desde 1990 hasta la actualidad, se desarroll en base a marcos normativos nacionales y
provinciales vigentes en cada momento, que han ido evolucionando a la medida de los avances
y exigencias producidos en el abordaje sub nacional de la violencia contra las mujeres y,
principalmente, las recomendaciones provenientes del sistema de Derechos Humanos. Hoy los
marcos normativos, nacionales y sub nacionales, que nos rigen en la materia se corresponden a
legislaciones de segunda generacin, mandatarias de la formulacin de polticas integrales,
como respuesta institucional a la violencia de gnero. En esta direccin, podemos afirmar que
los cambios polticos logrados a nivel sub nacional se corresponden con algunas caractersticas
y avances transitados por otros pases de la regin (PNUD-ONU Mujeres 2013). Sin embargo, a
nivel nacional, y a pesar de contar desde 2009 con una Ley que institucionaliza normativamente
la integralidad en el tratamiento poltico de la violencia, en 2016 Argentina (junto al Salvador),
es uno de los dos nicos pases de toda Amrica Latina que no tiene ninguna poltica pblica
nacional (Programa Nacional o Plan Nacional) para enfrentar la violencia (ONU Mujeres 2012,
PNUD-ONU Mujeres 2013, CEPAL 2015, ELA, 2012). En este sentido, no hacer es tambin
una decisin de poltica pblica (ONU Mujeres, 2012).

A nivel provincial las primeras iniciativas legislativas producidas de manera incipiente en la

dcada de 1990 (Ley 11.529/1997, sus modificatorias y decreto reglamentario) se orientaron a
la proteccin de la violencia familiar o domstica y se ubican en la denominada primera
generacin legislativa, cuando a nivel nacional exista la Ley 24.417134 de 1995. Estas
normativas previeron acciones y mecanismos giles para dar respuesta inmediata a las
denuncias por violencia en el mbito de las relaciones familiares y domsticas, garantizando la
urgente proteccin de las vctimas mediante procedimientos judiciales especiales, tanto en el
mbito civil como en el penal. Predominan en los instrumentos legales de esta generacin
componentes principalmente asistenciales, de atencin, sancin y reparacin.

Por otra parte, la legislacin de la dcada del 2000 avanz en la proteccin hacia formas ms
amplias de violencia, no slo las relativas a violencia familiar o domstica, sino hacia otras
modalidades (de otros mbitos y otras formas de manifestacin) contempladas en la Convencin
de Blem Do Par, como la violencia sexual, violencia laboral, violencia institucional, etc
(legislacin de segunda generacin). Esta segunda generacin incorpor una visin integral de
la violencia y polticas alineadas con esta concepcin, en este registro ubicamos la Ley Nacional
26.485/2009, que adopt normativamente un enfoque integral como marco poltico institucional
para las acciones pblicas, aunque, como sealamos, no se cumpli con sus mandatos hasta la
fecha. La coherencia, o consistencia, entre las obligaciones que crean los instrumentos legales y
las respuestas que brindan las polticas y/o planes implementados es un nudo crtico que opera
como barrera en la institucionalidad pblica para lograr, con intervenciones polticas, la
efectividad en los resultados esperados por la ciudadana.

A nivel provincial, tambin se puede observar una evolucin en el marco normativo a travs de
disposiciones que, por ejemplo, contemplan el acoso sexual135 (Ley 11.948/2001 que modifica
el Cdigo de Faltas de la Provincia de Santa Fe) y la violencia laboral136 (Ley 12.434/2005). Es
decir, se protegen algunas nuevas visibilizaciones de formas de violencia que prevn
componentes de atencin, sancin y reparacin a las vctimas, no obstante ello y como lo
constatamos, no se implementan polticas ni planes para dar respuesta a problemas o situaciones
134

Segn se seal, esta Ley Nacional no fue una Ley integral contra la violencia sino la regulacin de
una medida cautelar que los jueces de familia pueden aplicar para los casos de violencia en el mbito de
las relaciones interpersonales (Birgin H., 2009)
135
El abuso sexual, actualmente, es considerado como una de las expresiones de la violencia sexual, al
igual que el acoso sexual, la violacin, el incesto, la explotacin sexual o el turismo sexual (PNUD 2013).
136
Segn declaraciones de la Secretaria de Igualdad de Oportunidades del gremio de la Unin del
Personal Civil de la Nacin, sede Santa Fe, desde la sancin de la Ley Provincial de violencia laboral, se
registraron en la Provincia 96 denuncias en la administracin pblica, la causa principal es abuso de poder
por situaciones de precariedad (maltrato psicolgico, humillacin, persecucin). Se han hecho
presentaciones ante la Defensora del Pueblo y se han pedido juntas mdicas por casos de violencia.
Algunos casos logran resolverse a travs de mecanismos de mediacin. El Litoral.com, versin digital,
16/10/2010. Disponible en: www.ellitoral.com/index.php/id_um/57319

que demandan atencin por violencia y que sean equivalentes o consistentes con los contenidos
de los instrumentos legales que rigen. Este dficit fue denunciado en la provincia de Santa Fe
por la Red de actores feministas, as como tambin por funcionarias de gobiernos socialistas
posteriores a este perodo. En 2013, a travs de la Ley 13.348 la Provincia adhiere a la Ley
Nacional.

En ese mbito sub nacional, no existi una institucionalidad de gnero hasta 2007, como lo
sealamos. Algunas actividades de atencin y de sensibilizacin en violencia, anteriores a ese
momento, fueron realizadas por dos equipos de trabajo, que funcionaban con criterios
informales y con mucha disposicin de voluntad personal, sin orientaciones ni definiciones
institucionales de accin pblica para lograr soluciones satisfactorias para la sociedad.
Asimismo, hemos demostrado un fortalecimiento de la institucionalidad de gnero, ms
incipiente en la provincia y con mayor grado de madurez a nivel municipal, en la medida que,
por ejemplo, el gobierno local cuenta con un rea especfica de Atencin en Violencia de
Gnero con una estructura propia y con ciertos niveles de institucionalidad de viejas (Telfono
Verde, Consultorio jurdico gratuito, instituciones de acogida) y nuevas prcticas (promocin,
sensibilizacin y capacitacin en derechos de las mujeres, promocin de la participacin)
vinculadas a la violencia.

En la ciudad de Rosario, por su parte, el marco normativo que orient las polticas y programas
de violencia contra la mujer fueron no solo las disposiciones nacionales y provinciales
mencionadas, sino, y fundamentalmente, el marco legal y poltico del sistema de Derechos
Humanos (Abramovich y Pautassi, 2009). En este mbito local, la trayectoria institucional en
violencia es de larga data, en 1990 como describimos, se comienzan a sentar las bases para la
intervencin pblica en violencia de gnero las que fueron evolucionando, desde la atencin
hacia la prevencin, sancin y reparacin, hasta la fecha.

En la actualidad el Instituto Municipal de la Mujer y el rea de Atencin en violencia de

Gnero son las dos institucionalidades rectoras de gnero del gobierno local que se ocupan del
abordaje integral de la violencia, poniendo cada una mayor nfasis en diferentes componentes:
prevencin (Instituto Municipal) y atencin, sancin, reparacin (rea de Atencin),
respectivamente. En la actualidad, se identifica un fortalecimiento de la institucionalidades de
gnero en la institucionalidad pblica en general (PNUD 2012; 2013), en particular en relacin
al abordaje de la violencia de gnero (tipos y modalidades de intervencin).

Predomina la aplicacin de una visin integral para el tratamiento de la violencia en toda la

regin y en nuestro pas. Un Plan integral137 para el tratamiento de la violencia contra las
mujeres, consiste en un programa estratgico de actividades de largo plazo, con un enfoque
integral basado en un enfoque multisectorial e interdisciplinario cuya meta es la erradicacin de
todas las expresiones de violencia contra las mujeres. Su punto de partida es un diagnstico de
las causas fundamentales y su punto de llegada el diseo de un sistema de respuesta
institucional que comprenda los ejes de prevencin, atencin, sancin y reparacin de la
violencia contra las mujeres con miras a que se logren cambios sustanciales y duraderos
permitiendo la acumulacin y transferencia de conocimientos(PNUD, 2013).
La integralidad del contenido de las polticas y/o planes puede identificarse a partir de diferentes
criterios (PNUD y ONU Mujeres, 2013) : 1) Diversificacin de las expresiones de violencia
contra las mujeres tipificadas en los marcos normativos vigentes y la coherencia de stos con las
polticas o programas implementados; 2) mbitos considerados (pblico y/o privado) en la
definicin de violencia contra las mujeres en los instrumentos normativos y su grado de
coherencia con las polticas, programas o planes; 3) Rasgos diversos del colectivo social de las
mujeres consideradas en las polticas y 4) Multidimensionalidad del sistema de respuesta
institucional a la violencia contra las mujeres con foco en los componentes de: prevencin,
atencin, sancin y reparacin de la violencia contra las mujeres y/o otras formas y/o
expresiones de violencia.

Diversificacin de las expresiones de violencia

El enfoque de derechos y el enfoque de gnero reconocen todas las expresiones de violencia y la

diversidad de factores que influyen en las experiencias que las mujeres tienen de la violencia,
tales como: raza, etnia, edad, discapacidad, situacin socio econmica, nacionalidad, condicin
de inmigrante, refugiada o presa, mujer viviendo con VIH, estado civil, orientacin sexual,
opinin poltica, etc.

De manera tal que se visibilizan formas de violencias, a nuestro entender en plural, ms all de
la familiar o domstica, abarcando tipos diversos (fsica, psicolgica, sexual, econmica y
patrimonial, simblica) y distintas modalidades en que se manifiestan (violencia domstica,
violencia institucional, violencia meditica, violencia laboral, violencia obsttrica, violencia
reproductiva). La Convencin de Belem do Par y otros instrumentos regionales e
internacionales, conceptualizan la violencia a partir de una heterogeneidad de expresiones:
violencia fsica, violencia sexual, psicolgica o emocional, econmica, patrimonial o financiera,
137

Si bien la definicin de PNUD refiere a un nivel Nacional, consideramos que sus componentes
conceptuales y operativos pueden tambin considerarse a nivel subnacional.

obsttrica, poltica, simblica, la violencia derivada del uso de internet, la trata y el trfico de
personas, el femicidio, etc.

Todas estas expresiones de violencia, no son nuevas sino que han sido visibilizadas y
desnaturalizadas como resultado del activismo de la sociedad, la toma de conciencia acerca de
sus consecuencias y los datos objetivos de la realidad, como por ejemplo el mayor nmero de
denuncias y el aumento de los femicidios.

La Ley Nacional 26.485 y la Ley provincial

13.348/2013, que adhiere a la Ley Nacional y su decreto reglamentario 4028/13, son los marcos
normativos en los que se inscriben las polticas pblicas en materia de violencia contra las
mujeres.

Hemos sealado, a nivel provincial, la existencia de disposiciones tempranas que reconocan la

violencia sexual y la violencia laboral como expresiones diversas que ponen de manifiesto
desigualdades de poder, jerarquizaciones o subordinaciones entre gneros. A nivel municipal,
desde 1990 se sientan las bases de un Programa municipal de atencin a vctimas de violencia
familiar y de manera incipiente se trabaja desde una visin integral de violencia y no slo
enfocada en la violencia familiar o domstica.

La violencia laboral en el mbito de la administracin pblica municipal fue definida y regulada

mediante Ordenanza Municipal (7899/2005) en la cual tambin se prevn sanciones establecidas
en los regmenes administrativos.
La atencin en violencia sexista en Rosario, como violencia simblica, segn se constata, en
su momento fue un ejemplo para todo el pas. El propsito fue trabajar pautas culturales de
convivencia que pudieran remover los estereotipos discriminatorios para contribuir al desarrollo
de personalidades ms integrales (Informe de trabajo de campo, 2014). En 2005 el Concejo
Municipal aprueba un proyecto para la elaboracin de un Manual sobre lenguaje sexista en la
Administracin pblica, a instancias de legisladoras socialistas. Por otra parte, la Educacin no
sexista constituye una lnea de trabajo de peso, en trminos de impacto social, de los Equipos
interdisciplinarios del rea de la Mujer desde 2010, que luego dio continuidad el actual Instituto
Municipal de la Mujer bajo la denominacin Educando los afectos, educando la igualdad.
Est dirigido a nios y nias de edades tempranas y se articula el trabajo con el rea de
Supervisin de Jardines Infantiles de la Direccin General de Infancias y Familias, dependientes
de la Secretara de Promocin Social. Esta lnea de poltica pblica se hizo extensiva al trabajo
con Jardines de Infantes privados que incluy lineamientos que involucraron a los nios/nias y
sus cuidadores/as (Informe de trabajo de campo, 2014).

Otra lnea innovadora de trabajo, ubicada en una concepcin integral de violencia, es la que se
denomina Cuentos, juegos y juguetes, desarrollada por el Instituto Municipal de la Mujer,
para lo cual se articulan acciones con la Cmara de Jugueteros con el objetivo de trabajar con
los vendedores. Por ejemplo, la diferenciacin sexual no interfiere como prejuicio de gnero, a
priori, en las elecciones de objetos ldicos de los nios/as, sino que se prioriza el deseo o el
inters personal como criterio de seleccin de los juguetes. Tambin se trabaja en la produccin
de cuentos no sexistas a partir de la realizacin en 2012 de un Concurso de Cuentos del cual
result la produccin del cuento denominado Haba una vez, haba dos, haba tres.hacia la
construccin de igualdades. La poltica tuvo como propsito contribuir al desarrollo temprano
de una educacin amplia, que pueda desarrollar todas las potencialidades humanas hacia el
logro de una sociedad ms justa y equitativa, considerando que el cuento ha sido histricamente
un dispositivo de transmisin cultural y un vehculo educativo (Informe de trabajo de campo,
2014).

Atendiendo a la diversidad de factores que inciden en las expresiones de violencia, se trabaja en

Educacin no sexista con mujeres de pueblos originarios, en el marco de la creacin de la
Direccin de pueblos originarios, en la que funcionan distintas comisiones y una de ellas es
sobre gnero y mujer. El Instituto Municipal de la Mujer est acompaando ese proceso.

Otra de las polticas centrada en la prevencin en violencia contra las mujeres fue la
denominada Formador de Formadores. En este marco, se desarrollaron Talleres con la Unin
Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina (UOCRA) para delegados varones que se
articul con la Obra Social Construir para trabajar desde la salud con una perspectiva integral
de gnero. Los talleres utilizaron la base conceptual y operativa de Educacin no sexista
aplicada a Modos de enfermar desde la perspectiva de gnero para la prevencin en violencia
y sobre el uso del tiempo para la prevencin en violencia contra la mujer. Se trabajaron ejes
como: resolucin de conflictos sin violencia, diferencias entre conflicto y violencia, estereotipos
de gnero en salud, etc. Como resultado los participantes sealaron: nosotros parecamos
Rambo o identificaron mandatos llevar la plata al hogar; otros expresaron ..no se crean, yo
sufra justamente por tener que traer la plata a mi casa, an lo sigo pensando que tengo que traer
y buena plata, yo me iba, viajaba con laburos importantes.y yo estaba solodejaba a mi
mujer y a mis hijos ac, contando los euros que ganaba llorandoy cuando volva ni yo era el
mismo ni ella era la misma (Informe de trabajo de campo, 2014).

La metodologa que se utiliza para este tipo de trabajo apunta a transformaciones culturales de
carcter estratgico, en las relaciones interpersonales y en diversos mbitos (prevencin). Se
trata de un trabajo minucioso y de cambios lentos, a mediano y largo plazo, pero de alto

impacto, esto se evidencia en que han empezado a llamar al Instituto desde distintos
Ministerios y reas (Informe de trabajo de campo, 2014).

La lesbofobia, constituye una expresin de violencia que incluye insultos, burlas, amenazas,
sanciones y extorsiones afectivas. El Consejo Municipal establece (Ordenanza 8746 de 2011) el
da de lucha contra la lesbofobia. Expresamente se establece que el Estado reconoce que no se
respetan plenamente los derechos de las mujeres lesbianas, bisexuales y transgnero y que estas
mujeres son a veces vctimas de violencia o de discriminacin.

mbitos considerados (pblico y/o privado) en la definicin de violencia

Los mbitos de ejercicio de la violencia contra las mujeres protegido por las normativas e
incluidos en polticas y programas de pases de la regin, son dos: privado exclusivamente
(familiar, domstico o intrafamiliar) o pblico (trata o trfico de personas, prostitucin forzada,
violencia institucional, violencia en conflictos armados) bien una combinacin pblico y
privado (estatal, recreativo, laboral, educativo, etc.).

El Instituto Municipal de la Mujer, ha avanzado en polticas pblicas contra la violencia en el

mbito pblico desarrollando, por ejemplo, acciones contra la Trata, contra la Explotacin
sexual y contra la Prostitucin forzada. En este sentido, en 2015 el Instituto fue distinguido por
el Centro Internacional para el Desarrollo de Polticas Migratorias con sede en Bruselas
(ICMPD) como referente internacional por su labor y compromiso con la erradicacin de la
Trata y Explotacin sexual de nios, nias y mujeres, as como tambin por la deteccin y
asistencia a las vctimas. Por tal motivo, la Comisin de Trabajo Permanente contra la Trata de
Personas de la Repblica de Per le solicit instancias de capacitacin y jornadas de consultas
las que fueron desarrolladas con la presencia de funcionarios y funcionarias municipales,
autoridades del Instituto e Inspectores del rea de control de la Trata. Tambin estuvieron
presentes

miembros

de

la

Direccin

Provincial

de

Lucha

contra

la

Trata

(http://www.rosarionoticias.gob.ar/page/noticias, 04/03/2015).

Asimismo, se han llevado a cabo Campaas de sensibilizacin, informacin y concientizacin

sobre la Trata y la Explotacin Sexual, que ponen de manifiesto que estas prcticas constituyen
un delito federal que consiste en el reclutamiento de vctimas mediante la fuerza, la coercin y
el engao para su explotacin sexual. El gobierno Municipal, a travs del Instituto Municipal de
la Mujer cre la Mesa Municipal contra la Trata, integrada por representantes de diferentes
niveles del Estado. El objetivo principal es generar un compromiso pblico, de todas las reas

implicadas en la temtica. A esos efectos, se conforma una Comisin Tcnica encargada de

producir un Protocolo de accin que cumpla con la finalidad de reconocimiento de roles e
incumbencias

de

cada

rea

propiciando

la

cooperacin

mutua

(http://www.rosario.gov.ar/sitio/desarrollo_social/mujer2/campania_trata1).

Diversidad de rasgos del colectivo social de las mujeres destinatarias de las polticas

Con este criterio de integralidad se pone a prueba la relacin entre equidad y violencia en la
medida que el componente de equidad de gnero en las polticas de violencia hacia las mujeres,
considera que la violencia no afecta a todas las mujeres de la misma manera, sino que los grupos
en situacin de mayor vulnerabilidad son los que presentan rasgos diferenciales -como por
ejemplo el nivel socio econmico, la etnia, las mujeres que viven con VIH/SIDA, las mujeres
privadas de libertad, las mujeres que poseen alguna discapacidad- en relacin al resto del
colectivo de mujeres. Por tanto, la valoracin de la desigualdad de origen en las acciones
pblicas permite potenciar intervenciones hacia esos sectores para transformar los patrones de
violencia que operan a favor de la subordinacin y la dominacin. Se interpela, con este tipo de
intervenciones aqullas pensadas desde la perspectiva de la igualdad de oportunidades que
invisibilizan las desigualdades de origen y promueven, bajo el teln de las oportunidades la
reproduccin de las desigualdades.
El Plan de Accin Territorial del Instituto Municipal de la Mujer, denominado Prendete por
tus derechos en tu ciudad abarca dos ejes de intervencin: ocupar espacios pblicos con
encuentros que discutan los derechos de las mujeres y desarrollar Talleres semanales en los
cuales se busca generar Redes de contencin entre las mujeres de los distintos barrios. Los ejes
comprenden actividades de prevencin en violencia contra las mujeres, en sus diversas
expresiones relacionadas, por ejemplo, con la violencia simblica (educacin no sexista), con la
violencia reproductiva (equidad en salud), etc. Esta poltica est dirigida, principalmente, a
mujeres de sectores sociales vulnerables, en la medida que las experiencias desarrolladas hasta
el momento se radicaron en los Distritos que renen poblacin con dificultades
socioeconmicas complejas, por ejemplo: Distrito Sudoeste, Distrito Sur, Distrito Noroeste
(Informe de trabajo de campo, 2014).

Esta modalidad de intervencin pblica en materia de violencia de gnero se orienta a abarcar

sectores diversos del colectivo social de mujeres de Rosario. Asimismo, como ya sealamos, se
han dirigido acciones pblicas preventivas en materia de violencia hacia poblaciones de pueblos
originarios, por ejemplo en Rosario, hacia mujeres de la poblacin toba.

Multidimensionalidad del sistema de respuesta institucional a la violencia

La respuesta institucional integral para abordar la violencia contra las mujeres debe comprender
un conjunto de estrategias, polticas y programas, formulados en base a los ejes de prevencin,
atencin, sancin y reparacin. En general, la literatura muestra que en la mayora de las
experiencias institucionales las acciones suelen combinar estos ejes en sus intervenciones y, por
otra parte, pueden existir ejes con mayor presencia y desarrollo que otros (PNUD ONU
Mujeres, 2013).

En materia de prevencin, hemos presentado evidencia que prueba el desarrollo de este

componente por parte del Instituto Municipal de la Mujer a travs de una diversidad de Planes,
Programas y acciones, en su recorrido institucional de los cuales algunos de ellos tuvieron su
origen en otras institucionalidades rectoras de gnero, anteriores al Instituto. La prevencin es
un componente probado de la poltica de violencia contra las mujeres, con una trayectoria
institucional madura, de larga data.

No obstante ello, es preciso sealar que una respuesta institucional de atencin integral de la
violencia necesita contar con mecanismos que garanticen una articulacin interinstitucional,
intersectorial e interjurisdiccional de intervencin para que tengan legitimidad y capacidad de
accin suficiente en todo el entramado institucional. Si bien existen algunos mecanismos, como
lo sealamos, estos presentan ciertas debilidades en su funcionamiento o en aspectos de gestin.
Por otro lado, tambin se identifica la insuficiente voluntad poltica y de un apoyo poltico
institucional efectivo para impulsar la coordinacin, as como tambin contar con recursos
econmicos suficientes y con una planificacin estratgica que defina prioridades y lneas de
accin. En suma, la poltica de violencia debe ser institucionalizada como poltica pblica de
todo el aparato del Estado y no debe limitarse a una gran cantidad de planes que se cruzan
pero no se unen (PNUD-ONU Mujeres 2013).

El componente de atencin inici en 1990 el proceso de institucionalizacin de la poltica de

violencia contra las mujeres en el Gobierno Municipal y lo consolid, durante ms de dos
dcadas. Con ese proceso la violencia ingresa en la agenda gubernamental de la mano de la
igualdad de gnero: la violencia exalta las desigualdades de gnero mediante el abuso de poder,
y la igualdad transforma las desigualdades mediante el equilibrio del poder.

De manera

incipiente y temprana, an antes del hito internacional vinculante en violencia la Convencin

de Derechos Humanos de Belem do Par de 1994, la igualdad de gnero y la violencia contra las

mujeres constituyen asuntos de inters pblico y crean responsabilidades polticas en la rbita

gubernamental local.

En 1990, durante la gestin municipal de Caballero (1989-1995) se sentaron las bases

institucionales del Programa de Atencin a Vctimas de Violencia Familiar, con la creacin de:
un servicio telefnico gratuito, denominado Telfono Verde (creado por Decreto 1214/1990 y
ampliado por Ordenanza 6238/1992); un consultorio jurdico gratuito para casos de violencia
familiar (Resolucin Municipal n060) y el primer centro de proteccin municipal a mujeres
vctimas de violencia familiar y a sus hijos, denominado Hogar de Trnsito Alicia Moreau de
Justo (Decreto 2176 de 1994).

Con posterioridad (1995-2003), se incorporan Equipos interdisciplinarios al Programa, radicado

en la institucionalidad rectora de gnero, para la atencin en violencia familiar, conformados
por profesionales de diversos campos (abogaca, trabajo social, psicologa, tcnicos en
Minoridad y Familia) y, al mismo tiempo, se impuls una estrategia de atencin descentralizada
(Equipos territoriales) en los seis Centros Municipales de Distrito de la ciudad. En la Secretara
de Salud pblica se crea en 1996 el Programa de Procreacin Responsable (Ordenanza
6244/1996) en el marco del cual funciona, el Programa Integral de Proteccin en salud para las
mujeres, con componentes de atencin y prevencin en violencia asociados a la sexualidad y a
la reproduccin.

En 1998, la institucin rectora en gnero organiza una Red de Atencin del Programa de
violencia, denominada Red Social institucional de Atencin conformada por tres anillos de
intervencin: una Red de Atencin Primaria (redes de mujeres territoriales, centros de salud y
servicios de promocin social); una Red de Atencin Secundaria (Programa de Violencia,
hospitales, Ongs: INDESOMujer, Casa de la Mujer, CEDEIFAM, etc) y una Red de Atencin
Terciaria, a travs de la Justicia.

La transversalizacin de gnero, se abre camino en la dcada de 2000, no como un fin en s

mismo sino como instrumento poltico, impulsado por el rea de la Mujer, con capacidad para
impregnar toda la institucionalidad pblica de patrones de igualdad de gnero. En ese marco, y
como resultado de la creacin de una Comisin Ad-Hoc para la elaboracin del Plan de
Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Varones y Mujeres (Decreto 15322, Concejo
Municipal) y de la elaboracin de un plan de trabajo a partir de un Diagnstico de situacin de
la mujer en diferentes mbitos con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert, se elabora el
Primer PIO 2001-2004. Uno de los ejes de trabajo de esa poltica innovadora es la violencia
familiar.

El rea de la Mujer, como institucionalidad rectora de gnero a nivel municipal, se caracteriz

por desarrollar un enfoque principalmente asistencialista en su gestin reforzado por dos
condicionamientos poltico institucionales fundamentales: el dficit de autonoma en relacin a
la institucionalidad pblica y la dependencia orgnica y funcional de la Secretara de Promocin
Social (Ingaramo, 2011). Entre 2003-2011, se ampliaron los recursos destinados a la atencin en
violencia domstica y se crea un nuevo centro de proteccin para las mujeres vctimas de
violencia y sus hijos, denominado Casa Amiga. En 2007, se crea la Red Rosario por la No
violencia, en el marco del Programa Presupuesto Participativo y Ciudadana Activa de las
Mujeres apoyado por UNIFEM e implementado por ONgs de la ciudad (INDESO Mujer y Casa
de la Mujer) bajo la coordinacin del rea de la Mujer. Esta Red fue integrada por las Redes
Lazos de Mujeres en red por sus derechos (Distrito Oeste; Red Mujeres del Sur (Distrito Sur),
Mujeres por Mujeres en crecimiento (Distrito Noroeste) y Mujer vos decids (Distrito
Sudoeste). En 2006, en respuesta a demandas de organizaciones sociales activistas en derechos
de las mujeres, se incorporan los derechos sexuales al Programa de Procreacin Responsable
(Ordenanza 8027). Se reconocen derechos asociados a garantizar una vida sin violencia
(derecho a decidir libre y responsablemente pautas reproductivas, el derecho a un acercamiento
positivo y respetuoso hacia la sexualidad y el derecho al placer y a la seguridad en los
intercambios sexuales, libres de coercin, discriminacin y violencia). Como consecuencia de
los avances en derechos humanos en polticas municipales se aprueba un protocolo de accin
en casos de aborto no punible en 2007 (Ordenanza 8186).

Estas medidas habilitan prcticas polticas incipientes de carcter integral, an antes de la Ley
Nacional de Proteccin Integral de la Violencia de 2009, al garantizar la proteccin de las
mujeres ante diversos tipos de violencia: violencia sexual, violencia obsttrica, violencia
reproductiva, violencia institucional, etc.

En 2008, se crearon los Servicios Especializados en Prevencin y Atencin de la Violencia

hacia la Mujer en el mbito familiar (Ordenanza 8337) en el marco del Programa de Violencia
Familiar. El propsito fue sistematizar las diversas instancias de atencin en violencia
domstica. Tambin se crea una Red Permanente contra la Violencia de Gnero coordinada por
el rea de la Mujer e integrada por delegados y delegadas de la Secretaras municipales,
organismos provinciales competentes, la Universidad Nacional de Rosario y Universidades
privadas, concejales del Concejo Municipal (tres) y organizaciones integrantes del Consejo
Asesor del rea de la Mujer.

A partir de 2011 y hasta la actualidad, en el marco de la visin de integralidad prevaleci el

componente de prevencin ante el de atencin. No obstante ello, el rea de Atencin de
violencia de gnero adquiere autonoma al separarse del Instituto Municipal de la Mujer y pasa
a depender de la Secretara de Promocin Social. En 2013, se cre el Servicio Municipal de
Atencin a las Vctimas de Violencia Sexual (Ordenanza 7585), destinado a mujeres, varones,
nias y nios que hayan atravesado situaciones de abuso sexual y violacin. Este Servicio se
crea en el mbito del Programa de Salud Integral de la Mujer de la Secretara de Salud Pblica
en coordinacin con la Secretara de Promocin Social a travs del Programa de Atencin y
Prevencin de la Violencia Familiar y la Promocin de la No Violencia. En este marco, se
propone la elaboracin de un Protocolo de Atencin a la Vctima de Violencia Sexual. En la
actualidad la violencia contra las mujeres se ha complejizado a nivel local por el desarrollo del
narcotrfico en la ciudad.

En trminos de sancin, las estrategias se encaminan a transversalizar el enfoque de gnero en

la institucionalidad pblica, por ejemplo a nivel municipal se lleva adelante a travs de los tres
PIOs que instrumenta el gobierno municipal; adoptar medidas para garantizar la proteccin legal
a las vctimas, como por ejemplo el consultorio jurdico gratuito, oficinas de violencia de gnero
para recepcionar denuncias, protocolos de traslados de las vctimas a centros de proteccin
(GUM; modificar el vocabulario en la formulacin de leyes para erradicar sesgos sexista, por
ejemplo las distintas actividades comprendidas en Educacin sexista; crear y/o fortalecer
unidades especializadas de polica para responder a la violencia con las mujeres, un ejemplo de
esta estrategia es la creacin de la Comisara de la mujer y las funciones de la Guardia Urbana
Municipal en materia de violencia.

El eje reparacin, pone el acento en estrategias orientadas a, por ejemplo: brindar asistencia
psicolgica, jurdica, social y econmica a vctimas y sobrevivientes; priorizar el acceso
inmediato a salud, vivienda, medicamentos u otros requerimientos especficos e implementar
medidas para la integracin social y laboral de vctimas y sobrevivientes.

En 2012, se crea a nivel local la Mesa de Coordinacin y Trabajo (Ordenanza N8981/12) para
el diseo y articulacin de acciones y medidas, determinadas legalmente, tendientes a prevenir,
sancionar y erradicar la violencia de gnero en Rosario. Se integr con representantes de todas
las instancias gubernamentales involucradas en el Acceso y Administracin de Justicia, por
representantes de organismos pblicos que trabajan en las polticas de atencin y asistencia a las
mujeres vctimas de violencia de gnero y por las organizaciones de la sociedad civil que
trabajan la problemtica. Se invit a participar a la Comisin Especial para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la Mujer conformada por el Concejo Municipal. Sus

funciones son: fortalecer todos los mecanismos necesarios para profundizar las unidades
especializadas en el territorio municipal que brindan servicios gratuitos psicolgicos, sanitarios,
sociales, laborales y jurdicos a las mujeres vctimas de violencia de gnero y sus hijos/as. La
Municipalidad de Rosario deber asegurar el acceso gratuito en los servicios sanitarios, legales
y socio-laborales que asisten a mujeres vctimas de violencia de gnero.

Asimismo la ordenanza, prev garantas de continuidad educativa para los hijos e hijas de las
vctimas. Crea el Programa de Acompaantes Comunitarios que tendr por objeto el
sostenimiento de la estrategia de auto-valimento de la mujer en todos los mbitos de la ciudad.
Establece el otorgamiento de una asignacin econmica mensual a las vctimas de violencia
equivalente al salario mnimo, vital y mvil. Promueve la participacin de las mujeres vctimas
en Cursos de Oficio dictados por el Servicio Municipal de Empleo.

El enfoque integral, contempla adems, acciones transversales comunes al conjunto de las

intervenciones en materia de violencia. Por ejemplo, las iniciativas de formacin y de
capacitacin que contribuyen al desarrollo de capacidades; la elaboracin de protocolos de
actuacin para ser aplicados con otras instituciones (por ejemplo el protocolo de traslado de
vctimas de violencia de la GUM); el desarrollo de sistemas de informacin con indicadores
para medicin de la violencia. En Argentina, la falta de informacin confiable en violencia acta
como un cuello de botella para los procesos de toma de decisiones. Este problema tambin se
presenta a nivel provincial y a nivel local.

Conclusiones

Los avances probados, innovadores y pioneros, en materia de estructuras, polticas, programas y

estrategias sobre igualdad y violencia de gnero a nivel gubernamental en Rosario y en Santa Fe
nos permitieron tambin identificar algunos problemas (nudos crticos) y retos an vigentes
(desafos), tanto conceptuales (enfoques) como operativos (implementacin) que hemos ido
describiendo. Las tensiones y debates, entre los actores gubernamentales, la Red de actores
sociales, la comunidad epistmica feminista y el control de la ciudadana (aliados para el
cambio y no aliados), sobre la definicin e implementacin de las polticas, han dado lugar a
nuevos interrogantes que desafan algunas decisiones y obligan a los gobiernos a ampliar su
campo de accin.

En esta direccin, reconociendo los avances pero apostando hacia una necesaria ampliacin del
campo de accin pblica en materia de violencia de gnero, consideramos necesario sintetizar
las principales preocupaciones que orientan lineamientos

En primer lugar, uno de los principales problemas identificados es la falta de continuidad de las
polticas de gnero y de las polticas de violencia, dependiendo su existencia y/o su mayor o
menor nivel desarrollo de los vaivenes de los gobiernos o sectores de gobierno de turno, siendo
que deben constituir polticas de Estado. La igualdad de gnero y la violencia contra las mujeres
deben poseer estructuras slidas, con coordinacin interinstitucional e intersectorial que puedan
garantizar la sostenibilidad de las polticas y de los planes de manera tal que puedan jerarquizar
sus posiciones en la agenda pblica como obligaciones de derechos humanos. Por otra parte, la
volatilidad de las polticas de gobierno impide desarrollar capacidades y estructuras de
gobernanza que garanticen la calidad, viabilidad y sostenibilidad de las acciones y de la
institucionalidad de gnero.

En segundo lugar, es necesario fortalecer las instituciones gubernamentales rectoras de las

polticas de gnero y de violencia de gnero, otorgndoles un rango de primer nivel en la
estructura administrativa del Estado municipal y del Estado provincial. Este fortalecimiento va
de la mano con la necesidad de aumentar los recursos econmicos y los apoyos polticos con el
propsito de ejercer influencia sobre todas las instituciones que participan en el proceso de
produccin de las polticas, tanto del poder legislativo, como del ejecutivo. En este sentido,
resulta imprescindible desarrollar e institucionalizar los mecanismos de coordinacin poltica,
coordinacin interinstitucional y coordinacin intersectorial.

En tercer lugar, el fortalecimiento y desarrollo de capacidades tcnicas, sociales, institucionales

y de conocimientos especficos, en materia de igualdad y de violencia de gnero, de manera
permanente y sistemtica, puede contribuir a contar con un cuerpo de recursos calificados y
actualizados para los procesos de innovacin (capacidades instaladas). En particular, en relacin
a la violencia de gnero se requieren recursos formados en el enfoque de integralidad.

En cuarto lugar, las transformaciones en marcha requieren de voluntad poltica e

involucramiento del conjunto de la institucionalidad estatal. En este sentido, resulta necesario el
trabajo interinstitucional, con las instituciones corresponsables de dar respuestas a la violencia,
de manera de garantizar un trabajo integral. Una de las estrategias para garantizar el
cumplimiento de las funciones es protocolizando las responsabilidades y actividades por reas o
instituciones participantes de toda la institucionalidad estatal.

En quinto lugar, la institucionalidad de gnero debe contar con una estructura de gobernanza
(cuadros polticos) y con una estructura tcnica (cuadros tcnicos) con carcter
interdisciplinario, para conformar una masa crtica con capacidad para generar cambios sociales
desde la institucionalidad. Esas estructuras deben contar con formacin en gnero y derechos
humanos de manera que en la misma dinmica de trabajo, al interior de la institucionalidad de
gnero se produzcan transformaciones desde estas perspectivas. La estructura de gobernanza y
la estructura tcnica estarn en condiciones de instalar temas en la agenda y de construir
problemas en el mbito de las polticas pblicas.

En sexto lugar, la formacin de alianzas polticas y tcnicas con la sociedad y actores diversos
constituye un recurso estratgico como lo analizamos en los casos estudiados. Crear un mapa
de actores diferenciando su pertenencia, capacidad de influencia poltica, relacin con los
mbitos de decisin, etc. posibilita planificar acciones y etapas de desarrollo.

Por ltimo, las transformaciones de los patrones culturales patriarcales constituyen procesos a
largo plazo, no obstante se pueden definir medidas a mediano y corto plazo capaces de sortear
dificultades provenientes de barreras institucionales que interfieren en las polticas, por ejemplo:
desarrollar estrategias de incidencia sobre legisladores/as y funcionarios/as; implementar
estrategias de comunicacin poltica integral, orientada al pblico en general y al interior de la
institucionalidad; crear alianzas con otras reas o ministerios a fin de generar espacios de
dilogo y de intercambios.

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Eje temtico 9: Gnero y democracia.

Estereotipos y cultura organizacional: el trabajo de las mujeres en las administraciones
pblicas locales de la provincia de Crdoba.
Mara Vernica Luetto
Universidad Catlica de Crdoba Unidad asociada al CONICET
veronica.luetto@gmail.com
Mara Marta Santilln Pizarro.
Universidad Catlica de Crdoba - CONICET.
mm_santillan@yahoo.com.ar
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Resumen
Las desigualdades de gnero constituyen una problemtica que ha concentrado una
vastedad de acciones y estudios que reflejan un proceso de construccin histrica y
cultural marcado por los estereotipos de gnero. Y si se considera que las diferencias de
gnero se producen, mantienen y reproducen en los mbitos simblicos del lenguaje y la
cultura, las mismas cobran especial relevancia en materia laboral.
Con el objetivo de develar aristas de la cultura institucional que reproducen prcticas y
hbitos que inciden en la reproduccin de brechas de gnero, en este trabajo, se indaga a
travs de tcnicas de investigacin cuantitativas, sobre el estado de situacin laboral de
las mujeres en los municipios de la provincia de Crdoba y la existencia o inexistencia
de culturas organizacionales sensibles al gnero en estos mbitos laborales. En
particular se analizan diferencias en la participacin, especficamente en roles de toma
de decisiones; diferencias en el nivel educativo alcanzado, y la existencia de reas
especficas para mujeres y varones. Adems, se llama la atencin sobre la escasa
consideracin poltico institucional de la problemtica de brechas de gnero en el
interior de los estados municipales.

Entre los principales resultados se destaca la existencia de segregacin tanto horizontal

como vertical, as como condiciones de mayor inestabilidad y precariedad laboral entre
las mujeres.

1. Introduccin
Las desigualdades de gnero constituyen una problemtica que llama la atencin
sobre la construccin social y cultural del gnero, especialmente, sobre los roles y
caractersticas predeterminadas en cada sociedad para cada uno de los sexos. En este
sentido, las acciones emprendidas han tendido a reconocer las desigualdades y
vulneraciones de derechos que sufren las mujeres.
Desde el mbito internacional, una de las principales acciones promovidas para
superar las brechas de gnero, ha sido el desarrollo de marcos normativos y jurdicos.
Especialmente en Argentina, los avances en el reconocimiento y apropiacin de la
problemtica han resultado muy significativos en relacin a la adhesin de normativas
internacionales y su adecuacin a las propuestas e iniciativas impulsadas para lograr la
igualdad de oportunidades en diversos mbitos. Sin embargo, la realidad pone de
manifiesto que el reconocimiento de derechos no garantiza necesariamente su real
ejercicio, de manera que la ansiada igualdad sustancial no se alcanza (Pautassi, 2001:
280).
As, en el mbito laboral, pueden observarse avances en la integracin de las
mujeres al mercado laboral, sin que ello implique igualdad real de oportunidades. De
este modo, un estudio conjunto de CEPAL, FAO, ONU mujeres, PNUD y OIT del ao
2013 pone de relieve que la tasa de participacin laboral femenina regional aument
cerca de tres puntos porcentuales en la ltima dcada (de 49,2% en 2000 a 52,6% en
2010) (CEPAL y otros, 2013: 31 y ss.); sin embargo, este mismo informe indica acerca
de la existencia de segregacin ocupacional, brechas de gnero y desigualdades basadas
en estereotipos de gnero (CEPAL y otros, 2013: 61 y ss.).
En particular puede observarse que aunque las mujeres representan el 51,2% de la
poblacin total y el 52,1% de la poblacin en edad de trabajar, estn
sobrerrepresentadas en el grupo que se sita fuera del mercado de trabajo (71,7%) y
sub-representadas entre quienes tienen empleo (41,1%) (CEPAL y otros, 2013: 30).
Adems las mujeres tienen tasas ms altas de desocupacin (9,1 % frente al 6,3 % de los
varones), siendo las mismas ms de la mitad del total de personas desocupadas en la
regin [Amrica Latina] (CEPAL y otros, 2013: 30 y ss.). Sin embargo, la situacin

ms inquietante, no radica en la desigualdad existente, sino en la ineficacia o

inexistencia de polticas destinadas a superarlas, dado que de acuerdo al informe
referido ut supra se necesitaran 559 aos para alcanzar la equidad (absoluta) o una
distribucin igual por sexos en todos los sectores econmicos (CEPAL y otros, 2013:
46), lo que denota que la lenta disminucin en el tiempo de la segmentacin laboral por
sexo contribuye a la continuidad de brechas de gnero en trminos de cantidad, calidad
de empleo y salarios en detrimento de las mujeres (CEPAL y otros, 2013: 46 y ss.).
Esta situacin de discriminacin, se reitera en Argentina donde mltiples trabajos
han evidenciado la existencia de desigualdades en el mercado laboral, tales como
segregacin ocupacional vertical y horizontal, en diferentes mbitos laborales
(Barrancos, 2007; Pautassi, 2001; Burijovich, J y Laura Pautassi, 2005, Rojo Brizuela y
Tumini, 2008).
En este contexto, el trabajo propone detectar posibles brechas de gnero en las
administraciones pblicas locales de la Provincia de Crdoba. Se analizan diferencias en
la participacin, especficamente en roles de toma de decisiones; diferencias en el nivel
educativo alcanzado, y la existencia de reas especficas para mujeres y varones.
Adems, se llama la atencin sobre la escasa consideracin poltico institucional de la
problemtica de brechas de gnero en el interior de los estados municipales. En los
acpites siguientes se presentar el marco terico y metodolgico, para luego presentar
los principales resultados a travs del mapa de gnero en 17 municipios138 de la
provincia de Crdoba, la existencia de techos y muros de cristal (segregaciones
ocupacionales verticales y horizontales) y los niveles educativos alcanzados por varones
y mujeres y su relacin con cargos de toma de decisiones, para finalmente abordar las
acciones emprendidas por los municipios para la equidad de gnero y la garanta de
derechos humanos de las mujeres. Posteriormente, se plantean las primeras conclusiones
alcanzadas en este trabajo de investigacin.

2. Marco terico y antecedentes.

A los fines de desarrollar el estudio de las brechas de gnero o inequidades de
gnero en el mbito de las administraciones locales, es necesario definir trminos tales
como: brechas de gnero y segregaciones ocupacionales.
138

Los municipios que respondieron la encuesta son: A. Municipios con ms de 10.000 habitantes:
Arroyito, Carlos Paz, Corral de Bustos, Cruz del Eje, Den Funes, General Cabrera, Jess Mara La
Falda, Marcos Jurez, Oliva, Ro Segundo y Ro Cuarto; B. Municipios con menos de 10.000 habitantes:
Buchardo, Camilo Aldao, Justiniano Posse, Monte Buey y Tancacha.

En este trabajo se comprende las brechas de gnero en el mismo sentido que

inequidades de gnero, e indica las desigualdades entre hombres y mujeres en el
mercado de trabajo (Abramo y Valenzuela, 2006: 30), donde el progreso laboral de las
mujeres no supone necesariamente el aumento de sus oportunidades de encontrar una
ocupacin que cumpla con condiciones mnimas de calidad (Abramo y Valenzuela,
2006: 31).Siguiendo los aportes de Esquivel (2007: 366, citado en Rojo Brizuela y
Tumini, 2008: 57):
la discriminacin en el mercado de trabajo se refiere a una situacin en la que
dos personas, igualmente productivas en el sentido material y fsico, son tratadas
de manera diferente (una de ellas peor) slo en virtud de caractersticas
observables como su gnero. Dicho tratamiento diferencial se expresa tanto en
niveles salariales diferentes para individuos comparables (el resultado
observable de la discriminacin) como en diferentes demandas para sus servicios
del trabajo al salario dado, es decir, en segregacin.
Por su parte, la segregacin ocupacional implica la concentracin de las mujeres en
cargos no jerrquicos (segregacin vertical) y en trabajos rotulados como femeninos:
servicio domstico, enseanza, cuidado de la salud, etc. (segregacin horizontal)
(PNUD, 2011: 19 y ss.).
En cuanto a los antecedentes, cabe mencionar que diversos estudios e
investigaciones corroboran que el mapa de gnero en el mbito laboral es
discriminatorio. A modo de ejemplo, las mujeres representan el 51 % de la poblacin
mundial, y ocupan menos del 10% de los cargos directivos (Corona Godnez et al, 2002:
14). En el caso de Argentina, las investigaciones de Barrancos (2007); Rojo Brizuela y
Tumini (2008) aportan evidencias referidas a que la incorporacin de las mujeres en el
mercado de trabajo en Argentina se remonta a los sesenta, principalmente vinculada a
los avances en el acceso a mayores niveles educativos. Contina incrementndose en
dcadas posteriores, y en los noventa se acelera el proceso en contextos de aumento de
desempleo y deterioro de los salarios reales de los jefes varones. Despus de los 90 la
situacin se estabiliza. Las autoras afirman que en 2007 se observa un mercado de
trabajo con elevada inequidad de gnero, en el que las mujeres presentan una menor
participacin en el mercado de trabajo, mayores tasas de desempleo, y menor ingreso
por hora trabajada (Barrancos, 2007; citado en Rojo Brizuela y Tumini, 2008).
La administracin pblica, en cuanto a la participacin poltica y en cargos de
decisiones de las mujeres ha sido objeto de estudio particular, y ha evidenciado una

estructura fundada en valores, actitudes y prcticas patriarcales. As PNUD (2014: 12)

explica que se pueden observar algunas cantidades absolutas alentadoras en la
administracin pblica, pero no necesariamente en los puestos de mayor influencia o en
todos los sectores de forma uniforme.
Un informe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(2014: 96 y ss.), puso de manifiesto que en los pases que constituyen la organizacin
las mujeres representan casi el 50 % de la fuerza laboral en los sectores pblicos; sin
embargo, ocupan categoras laborales ms bajas, trabajan a tiempo parcial, sufren
segregacin ocupacional horizontal, brechas salariales (la brecha salarial de gnero en el
sector pblico es ms bajo para los trabajadores ms jvenes y es mayor en el extremo
superior de la distribucin del ingreso); adems se observan brechas persistentes en el
acceso a servicios de guardera y cuidado de los ancianos.
En el caso de Amrica Latina se percibe una feminizacin de la poltica, ya que
entre 1994 y 2004 la participacin de la mujer aument en promedio, de 9 % a 14 % en
el poder ejecutivo (en posiciones ministeriales), de 5 % a 13 % en el senado y de 8 % a
15 % en la cmara baja o en parlamentos unicamerales (Buvinic y Roza, 2004: 1).
En Argentina, el empleo pblico forma parte de una de las actividades
mayoritariamente femeninas, as el 8,18 % de las mujeres desarrollan sus labores en la
administracin pblica.
Las investigaciones coinciden en la descripcin de inequidades en basadas en
estereotipos de gnero, y es por ello que resulta de importancia analizar lo que ocurre en
los estados municipales.

3. Fuente de datos y metodologa

Este trabajo de investigacin tiene como antecedente principal el sistema de
indicadores diseado por el Instituto Nacional de las Mujeres de Mxico (INMUJERES,
2003) y el Programa de Calidad con Equidad de Gnero del Inmujeres de Uruguay
(INMUJERES, 2011). Desde la articulacin y sntesis de los mismos se definieron tres
dimensiones principales en las que quedan comprendidos los indicadores. Las
dimensiones se detallan a continuacin:
a-Indicadores de gestin de calidad con equidad de gnero: permite conocer en qu
medida el sistema de gestin adoptado por la organizacin incorpora en sus
procedimientos y produccin documental en general el enfoque de gnero que luego

impactar sobre las brechas. Estos indicadores tienen una naturaleza binaria ya que dan
cuenta de la existencia (o no) de los procedimientos recomendados as como de la
presencia o ausencia de referencias explcitas a las problemticas de gnero.
b- Indicadores de brechas en el empleo pblico: permiten conocer el grado de
avance en la eliminacin de las brechas de gnero. Estos avances se relacionan con
cambios en la gestin y sus indicadores adoptan niveles de medicin cuantitativa.
c-Indicadores de brechas en el desempeo de cargos funcionales de naturaleza
poltica. Estos indicadores permiten conocer el grado de incorporacin y acceso de las
mujeres a cargos jerrquicos funcionales de naturaleza poltica.

La recoleccin de informacin se llev a cabo a travs de un formulario

autoadministrado, que fue respondido por cada una de las administraciones pblicas
locales, a partir de un referente otorgado por las mismas.
Con la informacin recolectada, se construyeron los indicadores de las tres
dimensiones mencionadas precedentemente, y a travs de la lectura de la informacin se
gener una lnea de base139 a partir de los resultados.
De esta manera, a fin de indagar acerca de la existencia o no de equidad de gnero
en las administraciones pblicas locales de la provincia de Crdoba, en los apartados
subsiguientes se analizarn cuestiones relacionadas con el nivel educativo de los
empleados, por gnero, su relacin con los cargos de toma de decisin y formalidad
laboral, para finalmente, analizar las polticas y acciones implementadas para abordar
las inequidades de gnero.

4. Resultados.
4..1. Mapa de gnero140 en las administraciones locales de la provincia de Crdoba:
estudio de casos.
Primeramente, es necesario conceptualizar a las administraciones pblicas locales.
As, los municipios son definidos por el art. 181 de la Constitucin de la provincia de

139

Se dice lnea de base, ya que el proyecto est inscripto en una propuesta de observatorio de igualdad de
oportunidades y derechos entre varones y mujeres al interior de las administraciones pblicas locales. Por
lo tanto, se prev la realizacin de estudios futuros que releven la misma informacin a los fines de
evaluar la evolucin de la institucionalizacin del enfoque de gnero.
140
Se denomina mapa de gnero al relevamiento de la integracin ocupacional por sexo, en este caso de
las administraciones pblicas locales.

Crdoba141 y el art. 2 de la ley provincial N 8102 como poblaciones estables de ms de

dos mil habitantes. Adems de acuerdo a la Constitucin Nacional los municipios son
unidades polticas autnomas (art. 123 de la Constitucin Nacional).
En segundo lugar, es dable mencionar la importancia de las administraciones
pblicas locales en aras a la calidad de la democracia, y por lo tanto, la trascendencia de
estudiar estas unidades polticas. En este sentido, la cercana del municipio con el
ciudadano y con las problemticas de los mismos, favorece la capacidad ciudadana de
autogobierno; la participacin social y el desarrollo de las libertades individuales
(Escobar y Solari, 1996: 108). Por tales motivos, resulta valioso conocer como los
municipios reconocen y aceptan las diversidades, heterogeneidades y la equidad entre
varones y mujeres en su interior.
El mapa de gnero de los casos estudiados no permite observar en trminos
cuantitativos diferencias significativas entre varones y mujeres. As de un total de 3480
empleados, 1972 son varones (56,7 %) y 1508 mujeres (43,3%) (Ver grfico 1).

Grfico 1: 17 municipios de la provincia de Crdoba. Proporcin de empleados de los

municipios, segn gnero. Ao 2015.
0 0

43,3

56,7

Varn

Mujer

|
Elaboracin propia.
141

Artculo 181 Constitucin de la Provincia de Crdoba: Toda poblacin con asentamiento estable de
ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de
ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas. Segn la ley 8102 son ciudades los asentamientos con ms
de 10.000 habitantes.

Esta escasa diferencia a favor de las mujeres, ratifica los datos del Ministerio de
Trabajo de la Nacin mencionados en prrafos precedentes, que ponen de manifiesto
que el empleo pblico es un sector mayormente femenino o, dicho en otras palabras,
que existe una tendencia a la feminizacin del trabajo en las administraciones pblicas,
sin que ello signifique por s mismo la existencia de equidad de gnero.

4.2.Nivel educativo de los empleados.

De los 17 municipios estudiados, slo 6 llevan registros actualizados del nivel
educativo alcanzado por sus empleados. As sobre un total de 298 mujeres, 87 han
completados sus estudios superiores, 120 sus estudios secundarios y 69 los primarios;
en cambio, de los 421 varones, slo 46 tienen estudios universitarios, 108 secundarios, y
170 primarios (Ver grfico 2).
Si se tiene en cuenta la cantidad total de empleados en cada nivel educativo, puede
observarse que en los mayores niveles educativos (universitario y secundario) las
mujeres superan a los varones, invirtindose esta relacin a medida que se desciende en
el nivel educativo. As, el 65,4 % de los universitarios y el 52,6 % de los que culmin el
secundario son mujeres; en cambio, el 71,1 % de los que han completado sus estudios
primarios, y el 81,5 % de los que no han alcanzado este nivel educativo son varones.

Grfico 2: 6 municipios de la provincia de Crdoba. Nivel educativo alcanzado, por

gnero.
Ao

100%
90%
80%

69
298

70%

22

120
87

60%
50%
40%
30%

170
421

20%

97

108
46

10%
0%
Total 6
municipios

Universitarios

Secundarios

Varones

Elaboracin propia.

Mujeres

Primario compl

Prim incompl

2015.

En este sentido, cabe destacar que la situacin descripta se corresponde con el

contexto general del pas, ya que segn el informe de PNUD Argentina (2014: 27) las
mujeres argentinas poseen niveles de educacin formal superiores a los de los varones.
La diferencia es an ms marcada en el caso de la poblacin ocupada, debido a que las
mujeres que participan en el mercado de trabajo presentan niveles de educacin an ms
elevados que quienes no lo hacen... Mientras que el porcentaje de mujeres ocupadas con
educacin superior o universitaria completa se increment casi 10 puntos porcentuales
[entre los aos 2000 y 2010] (del 20% al 29%), entre los varones la variacin fue casi la
mitad (del 10% al 15%) (PNUD Argentina, 2014: 27).

4.3. Techos de cristal

Cabe aclarar que la metfora de techos de cristal hace referencia a creencias y
estereotipos, procedimientos, estructuras, relaciones de poder, etc., que obstaculizan el
acceso de las mujeres a los puestos de decisin y el desarrollo de sus potencialidades
(Roldn Garca, Leyra Fatou y Contreras Martnez, 2012: 46), es decir, a la dificultad de
las mujeres de acceder a puestos jerrquicos y de mayor responsabilidad y
remuneracin, y por lo tanto, hace alusin a la problemtica de segregacin ocupacional
vertical definida en los primeros apartados.
As, analizados los cargos de mximo nivel, exceptuando los cargos electivos
mediante el voto popular y el de juez de paz, puede observarse que los mismos son
ocupados mayormente por varones. As de 213 cargos de funcionarios de mximo nivel,
158 (74,2 %) son ocupados por varones, y de 105 cargos directivos, 71 (67,6 %) son
ocupados por varones (ver grfico 3).

Grfico 3: 17 municipios de la provincia de Crdoba. Distribucin por gnero de

empleados en cargos superiores de la administracin pblica local. Ao 2015

100%
90%

55

34

80%
70%
60%
50%
40%

158

71

30%
20%
10%
0%
Funcionarios Max nivel
Varones

Cargos Directivos
Mujeres

Elaboracin propia.

Estos datos ponen de relieve que el mayor nivel educativo alcanzado por las
mujeres, no redunda en el acceso a cargos de toma de decisiones, y corrobora la
existencia de techos de cristal.

4.4. Muros de cristal.

La existencia de territorios eminentemente masculinos y femeninos, indica la
subsistencia de muros de cristal, es decir, de la situacin de confinacin de las mujeres a
determinadas tareas o, dicho de otra manera, a la sobrerrepresentacin de mujeres en
determinados sectores econmicos y categoras profesionales (Roldn Garca, Leyra
Fatou y Contreras Martnez, 2012: 45). Claramente, la metfora de muros de cristal hace
referencia a la situacin de segregacin ocupacional horizontal conceptualizada en el
apartado 2.
En este sentido, el anlisis de los casos ha permitido identificar reas de las
administraciones pblicas locales que conforman territorios masculinos y femeninos. En
este sentido, pueden mencionarse como reas tpicas de varones: a Obras y servicios
pblicos (el 93,9 % de los cargos pertenecen a varones); b. Control o inspeccin (el 66,6
% de los puestos estn ocupados por varones), y c. Economa y Finanzas (el 55,1 % de
los cargos pertenecen a varones), y como reas mayormente femeninas: a. Desarrollo
social (el 71,4 % de los cargos son ocupados por mujeres) y b. educacin (el 59,9 % de
los cargos corresponden a mujeres), c. salud (el 58,5 % de los puestos pertenecen a
mujeres). Cabe destacar que tanto desarrollo social como salud son reas claramente

vinculadas con la organizacin social del cuidado142, cuya responsabilidad central

parece recaer en las mujeres, o mejor dicho, son tareas atribuidas cultural y socialmente
a las mujeres143 (ver grfico 4).
Finalmente, cabe mencionar que en el rea de gobierno tambin existe una leve
diferencia a favor de las mujeres, ya que el 54,8 % de los cargos son ocupados por ellas.
Grfico 4: 17 municipios de Crdoba. Proporcin de empleados de las administraciones
pblicas locales segn reas de desempeo y gnero. Ao 2015
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

84

401

110

164

322

167

160
1282
219

201
284

112

Salud

Educacin

266
64

Economa

Desarrollo
Social

Varones

Obras y
Serv.Publicos

Control

Gobierno

Mujeres

Elaboracin propia.
Cabe agregar que la segregacin ocupacional horizontal descripta se advierte,
asimismo, en el mercado laboral en general, as la OIT sobre el anlisis de una muestra
de 142 pases, explica que los datos muestran que las mujeres continan estando
excesivamente representadas (en comparacin con su porcentaje en el empleo total) en
dos grupos profesionales, a saber, Trabajadores administrativos, de los servicios y del
comercio y Ocupaciones elementales (OIT, 2016: 6). Y el informe de CEPAL
(2013: 44) sobre Amrica Latina, indica que al ao 2010, 7 de cada 10 mujeres
trabajaban en servicios y comercio, y que al mismo ao el 75,5 % de las mujeres

142

Se entiende por organizacin social del cuidado a la manera en que inter- relacionadamente las
familias, el Estado, el mercado y las organizaciones comunitarias, producen y distribuyen cuidado
(Rodrguez Enriquez y Pautassi, 2014: 11). Los estudios realizados en Argentina evidencian que la
organizacin social del cuidado en este pas es asumido mayormente por los hogares y, dentro de ellos,
por las mujeres (Rodrguez Enriquez y Pautassi, 2014: 12).
143
Segn
lo
informado
por
el
Ministerio
de
Trabajo
de
Argentina
(ver
http://www.trabajo.gov.ar/downloads/cegiot/140703_brochure.pdf) en relacin con el trabajo no
remunerativo y uso del tiempo al ao 2013, las mujeres dedicaban en promedio 3 horas diarias ms que
los hombres en estas actividades. Adems, este organismo explica que en el mercado de trabajo las
ocupaciones en las que mayoritariamente se desempean las mujeres se asocian al rol tradicional de ama
de casa, razn por la cual se ocupan en puestos asociados al cuidado tales como los de enfermeras,
maestras, empleadas domsticas, nieras, cuidado de enfermos y mayores, etc.

ocupadas desarrollaban sus labores en el sector terciario (CEPAL y otros, 2013: 44). Por
su parte, el Ministerio de Trabajo de Argentina (2014: 4) indica que la tasa de feminidad
en el sector comercio es del 35 % y en el de servicios el 43,1 %.

4.5 Formalidad y estabilidad laboral.

La estabilidad y la formalidad de la relacin laboral tambin evidencian
desigualdades de gnero. As, las mujeres representan, como se indic en prrafos
precedentes, un 43,3 % de la planta permanente de los municipios, sin embargo
constituyen el 51,9 % de las personas que prestan servicios mediante monotributo144 y
el 50,8 % de los becarios y/o pasantes (ver grfico 5), lo que indica que se encuentran
en mayor proporcin en situacin de precariedad e inestabilidad laboral. A esta
situacin cabe agregar que slo un 36,6% de las mujeres se encuentran en planta
permanente145.

Grfico 5: 13 municipios de la provincia de Crdoba. Empleados segn formalidad

laboral y gnero. Ao 2015
100%
90%
80%

1508

528

406

70%

205

369

190

357

Monotributistas

Becarios

60%
50%
40%
30%

1972

916

509

20%
10%
0%
TotalEmpleados
(13municipios)

Planta
permanente

Contratados

Varones

Mujeres

Elaboracin propia.

144

Cabe aclarar que las personas que prestan servicios como monotributistas, son entendidas como
terceros que prestan servicios profesionales al municipio, y no se encuentran vinculados con ste en una
relacin de dependencia laboral.
145
Es importante resaltar que las personas de planta permanente gozan de estabilidad laboral absoluta o
propia, es decir, que slo pueden ser despedidas con justa causa. Los contratados tienen una relacin
temporal con el empleador y los monotributistas son considerados terceros que prestan servicios, lo que
implica precariedad e inestabilidad laboral.

Por otra parte, si se relacionan estos datos con el nivel educativo alcanzado por las
mujeres, nuevamente, puede observarse que el mayor nivel educativo alcanzado por las
mismas no les garantiza mejores o al menos iguales condiciones de trabajo que la de los
varones, ya que no slo no es una variable que les facilite alcanzar cargos jerrquicos,
sino que tampoco les garantiza una mayor estabilidad laboral o un acceso formal al
mercado laboral.

4.6 Acciones para la equidad de gnero y la promocin de derechos humanos de las

mujeres.
La problemtica de la equidad de gnero no representa en los municipios en estudio
un rea de atencin prioritaria, ya que slo cuatro de estas unidades polticas desarrollan
alguna poltica a fin de superar las brechas de gnero en el interior de su organizacin
(ver grfico 6).
En cambio, existe una mayor preocupacin por parte de estos organismos pblicos
por la promocin y garanta del derecho de las mujeres a la salud sexual y reproductiva,
ya que doce de los 17 municipios cuenta con personal para llevar a cabo esta labor (ver
grfico 6). Asimismo, pero en menor medida, los municipios se preocupan por el acceso
y contencin de las mujeres en el mercado laboral, y el acceso y retencin de ellas en el
sistema educativo, ya que seis municipalidades cuentan con personal dedicado a tales
fines (ver grfico 6).

Grfico 6: 17 municipios de Crdoba. Cantidad de municipios con actividades y

personal para acciones de equidad de gnero y promocin y ejercicio de derechos los
siguientes derechos humanos de las mujeres: derecho a la salud sexual y reproductiva,
derecho al trabajo y derecho a la educacin. Ao 2015.

Se desarrollaron actividades para garantizar la igualdad

entre mujeres y varones

Cuenta con personal para trabajar en la promocin y

garanta delderecho a la salud sexual y reproductiva

12

Cuenta con personal para trabajar en el acceso y

contencin de mujeres en el mercado laboral

Cuenta con personal para trabajar en el acceso y

retencin de mujeres en el sistema educativo

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Elaboracin propia.
Los datos mencionados en los prrafos precedentes pondran de manifiesto que
existe una mayor preocupacin por los derechos de las mujeres que forman parte de la
comunidad del municipio, que la de las mujeres que constituyen la planta de personal
del estado municipal.
En referencia a esta omisin o desconocimiento de los municipios de las brechas de
gnero en su interior, cabe llamar la atencin de las consecuencias que ello trae
aparejado para la sociedad en su conjunto. As, es dable explicar que la cultura
organizacional, entendida como el conjunto de significados compartidos por los
integrantes de la organizacin, que se transmiten a todos los que ingresen a la misma,
determina la construccin de una realidad, que se traslada a la atencin de las demandas
y necesidades de la comunidad.
En este sentido, es necesario recordar que la cultura organizacional no slo facilita
el logro de los objetivos de la propia organizacin, sino que adems es fuente de sentido
para el individuo, al brindarle redes sociales, objetivos vitales, retos, etc.; es facilitadora
de la cohesin interna, ya que contribuye a la aceptacin de un compromiso con algo
que supera los intereses personales (Lucas Marn y Garca Ruiz, 2005: 286 y ss.;
Robbins, 2004: 528; Hellriegel, Slocum y Woodman, 1999: 557), y adems, constituye
una fuente de seguridad para el individuo, dado que le indica cmo se hacen las cosas y
qu es lo importante (Robbins, 2004: 529; Daft, 2011: 376). As de esta manera, si una
organizacin desconoce u omite considerar las brechas de gnero en su interior,
favorece la construccin de una cultura organizacional insensible al gnero, muchas
veces de raigambre patriarcal, que como tal contribuye a la vulneracin de derechos

humanos de la mujer, y a la delimitacin de la desigualdad entre varones y mujeres

como una verdad natural para sus actores, quienes en su labor diaria reproducen esa
realidad, trasladando en consecuencia estas desigualdades a la comunidad en la que se
hayan insertos.
Asimismo cabe mencionar el rol de los municipios en aras a la calidad de las
democracias, ya que la organizacin y la participacin ciudadana en la gestin de los
asuntos pblicos se construye desde el nivel local. En estas instituciones pblicas la
cercana entre lo netamente institucional y de gobierno, y lo tpicamente ciudadano,
comunitario o corporativo (Escobar y Solari, 1996: 109), construye ciudadana.
Igualmente los municipios son entendidos como sumamente importantes por los
mismos ciudadanos, ya que su accionar incide directamente en sus vidas, especialmente
cuando estas unidades polticas son las que entregan los servicios pblicos (PNUD,
2010: 2). Es por ello, que resulta indispensable, diagnosticar la situacin de
desigualdades en los municipios, a fin de disear polticas pbicas de equidad que no
slo contribuyan a reducir las brechas de gnero en el interior de las organizaciones
municipales, sino tambin empoderar a las mujeres de la comunidad en el ejercicio y
defensa de sus derechos humanos, es decir, polticas pblicas que construyan
ciudadana.

5. Conclusiones.
Primeramente, es importante resaltar que las conclusiones del presente estudio
revisten el carcter de hiptesis para ser contrastadas en posteriores estudios de casos,
dado que no se trabaja con una muestra probabilstica que permita llevar a cabo
inferencias.
Realizada esta advertencia fundamental, es dable indicar que el mapa de gnero de
los municipios en estudio pone de manifiesto el aumento de la insercin laboral de las
mujeres en las ltimas dcadas, sobre lo que llaman la atencin numerosos estudios
nacionales e internacionales. De todas maneras, este aumento cuantitativo no implica
necesariamente la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres, y es as como
en el mbito de las administraciones locales se observan brechas de gnero, tales como
segregacin ocupacional vertical y horizontal, situaciones todas que no se condicen con
el nivel educativo alcanzado por las mujeres.
La participacin de las mujeres en el mercado laboral proporcionado por los
gobiernos locales ha alcanzado una cierta paridad con la participacin de los varones.

Sin embargo, este aumento cuantitativo se ve acompaado por techos y muros de

cristales que establecen inequidades en el logro de cargos jerrquicos y de toma de
decisiones por parte de las mujeres, y que les imponen a stas precariedad e
inestabilidad laboral.
As, pese a que las mujeres representan el 65,4 % de los empleados con mayor nivel
educativo alcanzado, y el 52,6 % del personal con secundario completo, slo ocupan el
25,8% de los cargos de funcionarios de mximo nivel y el 32,4 % de los cargos
directivos, lo que pone de relieve la segregacin ocupacional vertical existente en estos
municipios.
Del mismo modo, la identificacin de territorios eminentemente masculinos como
las reas de obras y servicios pblicos, control e inspeccin, economa y finanzas, y
espacios propios de mujeres, como las reas de desarrollo social, educacin y salud,
todas vinculadas al rol de cuidado que se les atribuye estereotipadamente a las mujeres,
corrobora la existencia de segregacin ocupacional horizontal en los estados
municipales.
Por otra parte, tambin se observan inequidades de gnero en la estabilidad y
formalidad laboral, ya que las mujeres prestan sus labores en condiciones de
inestabilidad y precariedad laboral, al vincularse con las administraciones pblicas
locales por medio de contratos temporales o de locaciones de servicios a travs del
rgimen tributario de monotributistas o simplemente mediante becas o pasantas.
La persistencia de estas inequidades vulnera el ejercicio real de derechos
fundamentales de las mujeres y afecta la calidad de su ciudadana y, por lo tanto, la
legitimidad de la democracia, y esta situacin se ve agravada por el desconocimiento o
la omisin de consideracin y asuncin de estas brechas de gnero por los municipios,
ya que cabe reiterar que no existen acciones tendientes a combatirlas. En este punto
debe recordarse que slo cuatro municipios manifestaron contar con acciones en pos de
la equidad de gnero en el interior de su organizacin.
En el mismo sentido, es importante resaltar que estas brechas de gnero y su
invisibilizacin no slo vulneran derechos humanos de las mujeres que forman parte de
los municipios como empleadas sino tambin de las mujeres de la comunidad, ya que
los municipios conforman una cultura organizacional que contribuye a fortalecer las
ideas y estereotipos androcntricos, y sus agentes, reproducen y recrean estos
estereotipos en su accionar diario, repercutiendo en ltima instancia en los ciudadanos.

Las administraciones pblicas locales tienen la importante funcin de fomentar la

participacin social y el desarrollo de libertades individuales, por ser las instituciones de
gobierno ms cercanas a los intereses y problemas de los ciudadanos; sin embargo, la
presencia en su interior de patrones estereotipados de gnero, que sobreviven, persisten
y se reproducen, impiden alcanzar este rol fundamental, en aras a una democracia de
calidad.
Las inequidades de gnero en el interior de los gobiernos locales ameritan ser
diagnosticadas y analizadas, a fin de poner en marcha planes y programas que trabajen
en la inclusin, la diversidad y la equidad de gnero.
Resulta indispensable la existencia de culturas organizacionales sensibles al gnero
en los estados municipales, para que la participacin poltica y en roles de liderazgo y
toma de decisiones por parte de mujeres se convierta en realidad, y para que los
ciudadanos y ciudadanas puedan ejercer libre y en igualdad de condiciones sus derechos
humanos fundamentales.

6. Bibliografa.
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016.

La Ley de Lemas como influencia en la posibilidad de participacin de mujeres

Mara Emilia Perri (mperri@unl.edu.ar)
CONICET - UNL
rea: Gnero y Democracia.
Con el presente trabajo se intentar analizar el efecto de un determinado sistema
electoral sobre la cantidad de candidatas presentadas en elecciones a diputados
provinciales. Se indagar cuantitativamente sobre la estructura de oportunidades en la
Provincia de Santa Fe y la representacin de las mujeres en las listas, con el fin de
establecer si hay una real igualdad entre hombres y mujeres para acceder a cargos
pblicos electivos.
Lo antes dicho nos ayudar a dilucidar la influencia que tuvo la ley de cupo bajo el
sistema de Lemas en cuanto a participacin femenina; y si dicho sistema electoral ayud
a las candidatas mujeres a posicionarse en lugares expectables de resultar electas.

Introduccin
La Provincia de Santa Fe ha visto modificado su sistema electoral en diferentes
oportunidades. A la hora de indagar su sistema poltico, no podemos dejar de hacer
mencin sobre aquel que represent el sistema electoral provincial durante ms de diez
aos: el Sistema de Doble Voto Simultneo y Acumulativo, ms conocido como Ley
de Lemas. A lo largo de este perodo muchas voces se alzaron a favor y en contra de
los lemas, definiendo cul era su real influencia sobre los resultados electorales y
transformndolo en uno de los sistemas ms controvertidos que rigi la arena poltica
santafesina. En este sentido, los partidos debieron reacomodar su juego en funcin del
mismo y los candidatos vincularse con un nuevo proceso de seleccin.
No obstante, no se hallan muchos trabajos que indaguen sobre la manera en que
este sistema afect la inclusin de mujeres en la poltica santafesina. En este sentido se
considera pertinente cuestionar el efecto que tuvo el sistema de lemas sobre la
participacin femenina en Santa Fe.
Consideramos necesario abordar los sistemas electorales al pensar la inclusin
femenina dado que constituyen esencialmente las reglas de juego para participar en la
contienda electoral. Y en este sentido pueden beneficiar a hombres por sobre mujeres
dada la cultura patriarcal sobre la que se construyen. Siguiendo esta ltima idea, el
estudio de los sistemas electorales debe ser el puntapi inicial para abordar la
problemtica de las posibilidades de participacin poltica que tienen las mujeres en la
Argentina o en niveles sub-nacionales.
Por tanto, el interrogante que gua esta investigacin refiere al efecto que pudo
tener la Ley de Lemas sobre la posibilidad de las mujeres de acceder, no solo a cargos
de eleccin popular sino tambin a espacios competitivos dentro de las listas. Esta
regla de juego benefici o limit la manera en que los partidos incluan mujeres en sus
listas?
En este sentido y como se dijo anteriormente, en la Provincia de Santa Fe dicho
sistema rigi durante 12 aos, lo que permite realizar un anlisis sobre sus efectos a la
hora de pensar en igualdad e inclusin de gnero en la poltica argentina.
No obstante, se debe tener en cuenta tambin el rol que jug la inclusin de otra
normativa durante dicho perodo: la Ley de Cupo Provincial. sta defina la obligacin
por parte de los partidos polticos de incluir un nmero mnimo de mujeres en sus listas,
y de esta forma abri una ventana de oportunidad, tanto para ingresar a la lista como
para ocupar posiciones competitivas dentro de ellas. Lo que nos interesa observar en

relacin con dicha ley, es si la misma modific o no las estructuras de oportunidad

previamente establecidas.
Para esto, se realizar un anlisis cuantitativo de las listas presentadas en las cuatro
elecciones para cargos a diputados provinciales bajo el Sistema de Doble Voto
Simultneo y Acumulativo, durante el perodo 1991-2003. Se analizarn los casos de los
partidos polticos que efectivamente accedieron a bancas bajo dichas elecciones.
Previo al anlisis cuantitativo se actualizar la bibliografa que nos permite
enmarcar este tipo de anlisis. La misma referir tanto a sistemas electorales y seleccin
de candidatos, como a inclusin poltica de mujeres.
Por lo que el presente trabajo se estructurar a partir de cuatro apartados. El
primero remite al recuento de la bibliografa disponible sobre la temtica. Los dos
siguientes abordan el anlisis del sistema electoral santafesino y de las listas presentadas
en las cuatro elecciones estudiadas. Y finalmente, se expresan las conclusiones
alcanzadas a partir del anlisis efectuado.
Es necesario aclarar que ste es un trabajo exploratorio y que no intenta ser
exhaustivo en el anlisis. Por el contrario se pretende abrir espacios a interrogantes
nuevos y con ello a investigaciones futuras sobre esta temtica a niveles sub-nacionales.
Institucionalizando la Igualdad
El estudio de la participacin de mujeres exige realizar un recorrido histrico sobre
las principales acciones que ayudaron a igualar polticamente hombres y mujeres y que
fomentaron el ingreso de estas ltimas en poltica. En primer lugar, es de notoria
relevancia el lugar que ocup la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) al
establecer protocolos de accin en pos de igualar los roles de hombres y mujeres en
diferentes mbitos, entre ellos el poltico. En este sentido podemos nombrar la
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1953), la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, 1979) y
la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995); a las cuales Argentina
ratific.
Siguiendo la lnea establecida por la ONU, observaremos que a partir de la segunda
mitad del siglo XX los pases comienzan a definir algunas bases para dicha igualdad,
por ejemplo la implementacin de cupos femeninos para cargos legislativos de
oficinas de la mujer en los ejecutivos (Gamba 2009). En Argentina por ejemplo se
implement en el ao 1991 la Ley de Cupo Femenino (Ley 24.012/91) como una
manera de responder a esta nueva demanda y generar una modificacin en las

estructuras de oportunidad del sistema poltico que generaban poca apertura hacia las
mujeres.
En cuanto a la produccin acadmica, los primeros trabajos se centraron en el
reconocimiento de las diferencias numricas a la hora de pensar espacios de poder.
Entendiendo por estos ltimos las legislaturas, los partidos polticos o los mbitos de
decisin dentro de las estructuras estatales, los cuales mostraban un claro sesgo de
gnero que beneficiaba al colectivo masculino (Archenti 2000; Barrancos 2002; Htun
2002; Dahlerup 2002).
De manera que se desarroll una lnea de anlisis que buscaba cuestionar los
sistemas por los cuales se elegan dichos cargos y el efecto que producan determinadas
lgicas patriarcales en ellos (Archenti y Tula 2008; Verge y de la Fuente 2014). Las
conclusiones arribadas se concentraban en cuestionar el hecho de que las instituciones
polticas tambin reproducan las representaciones sociales de gnero, lo que significaba
un detrimento en la posibilidad de las mujeres de acceder a espacios de poder (Piscopo
2006; Krook y Mackay 2011).
Concibo al gnero [] como el paquete de ideas socioculturales que guan
las identidades de hombres y mujeres, sus conductas y preferencias. Al
conceptualizar al gnero como variable contextual que excede la influencia
consciente e inconsciente sobre los actores individuales y colectivos, revela
patrones claros en la participacin poltica de hombres y mujeres. (Piscopo
2006:2)
Siguiendo con el objetivo del trabajo, estas lgicas culturales se expresan en el
proceso de seleccin de candidatos y limitan la participacin igualitaria de hombres y
mujeres. Por lo que diferentes estudios sealaron la necesidad de generar mecanismos
que rompan con dichas lgicas. Un ejemplo de ello ser la implementacin a lo largo
del mundo de las cuotas de gnero para asegurar el derecho de las mujeres a ser electas
y ocupar cargos de decisin (Krook 2008).
A partir del desarrollo de estas ideas surgi una nueva lnea de anlisis donde se
vincula la teora del nuevo institucionalismo con teoras feministas: lo que algunos
autores denominan como Institucionalismo Feminista (Bjarnegrd y Kenny 2016;
Bluckley, Mariani y White 2004; Kenny 2011). El objetivo fundamental es indagar el
rol que tienen las instituciones en el mantenimiento de determinadas relaciones
desiguales de poder, y la manera en que las reglas explicitas e implcitas modifican la
inclusin y participacin de hombres y mujeres en los diferentes espacios polticos.

Para algunos autores sern los partidos polticos los que cumplen dicho rol dado que
son quienes determinan el proceso de seleccin de candidatos y realizan el
reclutamiento para el mismo (Johnson 2016; Lovenduski 2016). Entenderlos de esta
manera define que debamos referirnos a las organizaciones partidarias como
instituciones generizadas:
[] Los partidos son organizaciones generizadas, que en este sentido estn
caracterizadas por la concepcin tradicional (y a veces inconciente) de las
relaciones de gnero que suele ser una desventaja para las mujeres. (Bjarnegrd
and Kenny 2016: 372).
Esta lgica de desigualdad de gnero hacia dentro de las instituciones partidarias, y
por ende del proceso de seleccin de candidatos, genera tambin el cuestionamiento
acerca de la eleccin de las reglas electorales y de su influencia en la posibilidad de las
mujeres de ser elegidas. En este trabajo se considera de suma importancia analizar esto
para poder establecer la manera en que los partidos polticos desenvuelven sus
estrategias electorales y dentro de ellas porqu se da o no el ingreso de mujeres en listas
electorales.
Lo interesante de este Feminismo Institucionalista es que produce la necesidad de
observar por encima de las reglas escritas y formales. Para los autores de esta rama lo
escrito est enmarcado y delimitado por prcticas informales que reproducen una
determinada manera de entender las relaciones entre hombres y mujeres. Por lo que la
seleccin de candidatos superara a las normas que la establecen para definirse en las
altas cpulas de los partidos polticos, a puertas cerradas (Lovenduski 2016). Siguiendo
esta lnea, Johnson (2016) reconoce tres tipos de instituciones que deberan ser
consideradas:
- Instituciones Prcticas: son los criterios que modelan percepciones
(concepcin de candidato calificado o deseable; las etapas de la nominacin).
- Instituciones Sistmicas: Aqu encontramos el tipo de sistema electoral, las
magnitudes de distritos y partidarias y el tipo de listas. Los cuales crean incentivos
o restricciones a la participacin.
- Instituciones Normativas: son los principios que modelan las creencias sobre
igualdad y representacin en el proceso de seleccin. Suelen ser conceptos
abiertos a diferentes interpretaciones.
Siguiendo esta tipologa sobre las instituciones polticas, en este trabajo nos
posicionaremos principalmente en el concepto de instituciones sistmicas dado que

nos permitir analizar el rol de un determinado sistema electoral seleccionado para la

eleccin de diputados provinciales de Santa Fe, y como el mismo afect no a las
candidatas mujeres.
Segn Llanos y Sample (2008) los sistemas electorales no son neutros al gnero y
esto lleva a que se pueda ver menoscabado el nmero de mujeres elegidas. Las mujeres
tendrn mayores posibilidades de resultar electas en sistemas de representacin
proporcional en distritos plurinominales con listas de candidatos cerradas y bloqueadas,
ya que hay ms escaos en juego.
En este sentido Norris (2006) establece que en los sistemas proporcionales la
magnitud de distrito es uno de los factores ms importantes, dado que se demostr que
las mujeres eran ms elegidas en sistemas con circunscripciones plurinominales
grandes.
Por lo que a continuacin indagaremos en el sistema electoral utilizado en la
Provincia de Santa Fe en el perodo 1991-2003, ms conocido como Sistema de Lemas;
para luego analizar las composiciones de las listas y los resultados electorales en
funcin de las estrategias de juego utilizadas por los partidos polticos y los candidatos.
Esto servir como puntapi inicial para luego observar las prcticas informales que
genera la eleccin de un sistema electoral y las dinmicas de juego hacia adentro de los
partidos polticos santafesinos.
Lemas en juego
La Cmara de Diputados santafesina se conforma por 50 legisladores cuyas bancas
se renuevan en su totalidad cada 4 aos. El proceso de reparticin de escaos se realiza
a travs de un sistema mixto, en donde el ganador de la eleccin, por sistema de
mayora simple, retiene 28 escaos, y los restantes 22 se dividen entre el resto de los
partidos que compitieron en el proceso eleccionario mediante sistema de distribucin
DHont.
Este sistema de distribucin tiene como fin promover la gobernabilidad, dado que
promueve que una mayora controle la Cmara Baja. Entendindose que al votarse
conjuntamente con el cargo a Gobernador, esa mayora suele ser del mismo color
poltico.
Lo interesante de pensar este sistema tambin es que durante todo este perodo las
bancas restantes, las de la minora, siempre quedaron en manos de un solo lema. Lo que
estara sealando la existencia de un sistema bipartidista provincial que no se logra
romper a travs de los aos.

En el ao 1990 se realiza la primer reforma del sistema electoral santafesino, en

dicho momento, se promulga la Ley de Doble Voto Simultaneo y Acumulativo (Ley N
10524/90). La misma se basaba en los llamados Lemas que representaban al partido
poltico, y dentro de estos encontrbamos los Sublemas que representaban facciones
internas de cada partido que participaban en las elecciones146.
[] el sistema aplica el denominado doble voto simultneo que permite al
elector escoger no solo un partido poltico (primer voto), sino adems seleccionar
a alguna de las listas diferentes que ese partido presentara en la contienda
(segundo voto).(Borello y Mutti 2003:3)
El total de votos asignado a cada lema corresponda a la suma de los votos obtenidos
por todos los sublemas presentados dentro del mismo. Esto determinaba el nmero de
escaos que obtena el lema, en tanto que la asignacin de las bancas se realizaba a
travs del sistema DHont segn los votos recibidos por cada sublema.
Ahora bien, los lemas significaron una estrategia de juego en la continuidad del
peronismo en la provincia e implic una metodologa en la manera de participar de los
candidatos. En este sentido el partido justicialista fue el principal sostenedor de la ley
dado que buscaban contrarrestar la dispersin interna partidaria y la derrota electoral en
las elecciones del ao 91.
Contrariamente generara una profundizacin de las divisiones internas del
radicalismo y un desgaste de su principal lder, lo que llevara a la generacin de
alianzas entre la UCR con otras fuerzas polticas opositoras al peronismo (Ramos 2011).
Las voces a favor de este sistema pregonaban que, mientras estableca una mayor
participacin de la sociedad en las elecciones a candidatos, permita que los aspirantes
que no podan ganar la eleccin interna, accedan a distintos cargos. A su vez fortaleca
la democracia interna partidaria, generaba un acceso al liderazgo ms competitivo y
cohesionaba a los partidos polticos. Pensando en el Estado tambin reduca erogaciones
en el presupuesto estatal al evitar el estiramiento de perodos electorales.
No obstante fue tambin una ley criticada. Quienes sostenan esta postura esgriman
que resultaba electo un candidato que individualmente no obtena la mayora del los
votos, lo que significaba un engao al elector, que a su vez era introducido a las
problemticas internas partidarias. En cuanto a los partidos polticos, se consideraba que
los debilitaba y generaba fraccionamientos internos. Y pensando en el poder legislativo,
146

Informacin obtenida de Democracia Representativa: Informe de la Misin de Verificacin

Ciudadana del Proceso Electoral. Elecciones Provinciales de Santa Fe, 2007. Repblica Argentina.

los resultados de las elecciones producidas por este sistema dificultaba la obtencin de
respaldo parlamentario.
Lo novedoso de este sistema es que ayud a mantener la coercin del peronismo
provincia, y produca la posibilidad de que un candidato que por si solo no consiguiera
los votos para ser el candidato ms votado lograra a travs de la sumatoria de los sublemas acceder al cargo de gobernador.
En este sentido produjo la generacin de alianzas de diferentes partidos para
conseguir mayor cantidad de votos. Tanto hacia dentro del lema del partido justicialista
como en los lemas de la UCR y del Partido Socialista.
[] la constatacin ms importante fue que en la prctica la ley de lemas,
aunque incentivo la presentacin cada vez ms extendida de lemas y sublemas,
ayud a reducir el nmero efectivo de partidos o lemas que finalmente obtuvieron
bancas o accedieron a cargos ejecutivos. Esto se produce ya que los pequeos
partidos son reabsorbidos dentro de las coaliciones ms amplias. (Mutti ----: 3)
En este sentido los candidatos reproducan sus candidaturas a lo largo de diferentes
sublemas lo que implicaba la acumulacin de votos de acuerdo a la zona en la que se
encontraban, generando alianzas con diferentes sectores.
En el ao 2002 se realiza una modificacin a la Ley 10524. A travs de la Ley N
12079/02 se define que el lema sern los partidos polticos y los sublemas las
agrupaciones o corrientes internas del mismo. De esta manera se modifica la posibilidad
de las alianzas entre distintos partidos polticos; las alianzas solo podran concertarse
mediante el cumplimiento de los requisitos de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos
(Borello y Mutti 2003).
Otro hito que es necesario mencionar para lograr entender las caractersticas del
sistema electoral santafesino del momento fue la aprobacin en el ao 1992 de la Ley de
Cupo Femenino provincial.
Siguiendo lo ocurrido a nivel nacional en el ao 1991, se sanciona en Santa Fe la Ley
N 12802/92 que estableca que en toda lista de candidatos presentada por los partidos
polticos para elecciones provinciales, municipales, comunales y/o convencionales
constituyentes, la tercer parte (como mnimo) deba estar compuesta por mujeres en
forma intercalada y/o sucesivas, bajo cualquier sistema electoral que se aplicare, de lo
contrario la lista no sera oficializada por el Tribunal Electoral Provincial.
El perodo posterior a la promulgacin de esta ley ser de debates en torno a la
legitimidad de esta normativa. Deben las mujeres ingresar a partir de una

reglamentacin? Hay mujeres preparadas para estas tareas? Estas sern algunas de las
cuestiones, que a travs de la prensa, diferentes actores/as polticos dejaran
transparentar. Un ejemplo de ello ser lo dicho por la diputada Zulema Merino147: No,
es una vergenza. La aprovech, s, porque estaba en ese momento. Pero, cmo nos
van a dar un cupo? Quines son los que nos van a dar un cupo? Por qu no al revs,
yo les doy un cupo a los hombres!? Tenemos que llegar porque lo merecemos, porque
lo peleamos y lo conseguimos. (Diario el Litoral, 28 de mayo de 2011).
Este tipo de discursos deja ver los sesgos y prejuicios que se establecieron en torno al
cupo y a los argumentos de porqu incluir una norma impulsando mayor participacin
femenina. Estas cuestiones tambin podrn analizarse a partir de los datos cuantitativos
obtenidos a partir del anlisis de las listas electorales a diputados provinciales.
Lemas y sublemas
Elecciones 1991
El 8 de septiembre de 1991 se llevaron adelante las primeras elecciones bajo sistema
de lemas. Es de relevancia sealar que durante las mismas todava no rega la ley de
cupo femenino con lo cual estas sern elecciones en donde no habr una regla externa
influenciando de manera explcita el nmero de mujeres en las listas.
Los lemas a analizar en estas elecciones sern por un lado Partido Justicialista que
present 14 sublemas y Radicalismo que present slo 2 sublemas. Es necesario
aclarar que para el anlisis del lema Partido Justicialista se tendrn en cuenta 10
lemas, dado que 4 repetan candidatos.
A continuacin veremos el porcentaje de candidatos a Diputados Provinciales
discriminados por sexo. El nmero de candidatas mujeres no supera en ninguno de los
dos casos el 15%.
Grfico I: Porcentaje de candidatos a Diputados Provinciales discriminados por sexo
(Santa Fe, Ao 1991)

147

Zulema Merino fue diputada provincial en el perodo legislativo 1996- 1999.

100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
HOMBRES

MUJERES

UNION CIVICA RADICAL

HOMBRES

MUJERES

PARTIDO JUSTICIALISTA

Grfico realizada por la autora en base a informacin recabada del Tribunal Electoral Provincial

An ms cuando analizamos la composicin de las listas podemos observar que en el

radicalismo hay nicamente dos mujeres, posicionadas en los lugares 3 y 19; mientras
que en el peronismo solo una lista lleva como primera candidata a una mujer y en el
resto de las listas suelen aparecer las mujeres por debajo del puesto 10.
Otro dato a tener en cuenta es que durante estas elecciones en las boletas a diputados
provinciales poda observarse los nombres de los 28 candidatos en la misma letra y con
el mismo tamao, cuestin que se modifica en las siguientes elecciones; en donde ya no
dar lo mismo aparecer en un tercer lugar que en un sptimo.
Elecciones 1995
En las elecciones del 3 de septiembre de 1995 el Partido Justicialista (PJ) como lema
present 22 sublemas, de los cuales en 10 se repetan candidatos. Por su parte, la UCR
present 11 sublemas, dentro de los cuales en 5 repetan candidatos148. En estas
elecciones se implementa por primera vez la ley de cupo femenino provincial, por lo
que veremos un incremento sustantivo en el porcentaje de mujeres en listas.
Dicha ley estableca que en toda lista de candidatos presentada para elecciones en la
Provincia de Santa Fe, la tercer parte (como mnimo) deba estar compuesta por mujeres
en forma intercalada y/o sucesivas, sin importar el sistema electoral aplicado; de no
darse esta situacin la lista no poda ser oficializada por el Tribunal Electoral Provincial.
148

Para el anlisis se tendr en cuanta 12 sublemas para estudiar al PJ y 6 sublemas para estudiar a la
UCR.

En el grfico a continuacin podemos observar los porcentajes de candidatos

discriminados por sexo de ambos lemas. Las mujeres superan la cuota del 33% en todas
las listas. Esto est dado por la incorporacin, dentro de la ley de cupo, de la clausula de
posicin que estableca que las listas que no cumplieran con un mnimo de 2 hombres 1
mujer no seran aceptadas por el Tribunal Electoral Provincial.
Grfico II: Porcentaje de candidatos a Diputados Provinciales discriminados por
sexo (Santa Fe, Ao 1995)
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
HOMBRES

MUJERES

UNION CIVICA RADICAL

HOMBRES

MUJERES

PARTIDO JUSTICIALISTA

Grfico realizada por la autora en base a informacin recabada del Tribunal Electoral Provincial

Esta situacin est sealando cmo la implementacin del cupo femenino mejor las
estructuras de oportunidad de las mujeres. Ms an cuando analizamos las posiciones
dentro de los sublemas, veremos que se modifica drsticamente lo ocurrido en la
eleccin anterior, ahora las mujeres aparecen distribuidas a lo largo de las listas y no ya
a partir de las posiciones inferiores.
No obstante lo anterior es de inters remarcar que ninguna mujer ocupa el primer
lugar dentro de los sublemas. Sumado a que en esta eleccin algunas boletas empiezan a
distinguir en la estructura de la papeleta de votacin los primeros lugares lo que estara

indicando la utilizacin de la estrategia de poner en primeros lugares a candidatos

reconocidos socialmente (los cuales suelen ser hombres)149.
Elecciones Provinciales 1999
Podramos decir que para estas elecciones los partidos ya entendieron las dinmicas
de juego que les permite este sistema electoral. En estas elecciones se presentaron 13
sublemas por el Partido Justicialista, de los cuales 10 repiten candidatos, mientras que
en el lema Alianza Santafesina (UCR- PDP-PS) de 12 sublemas presentados, 9
repiten candidatos. Por lo que para el siguiente anlisis se tuvieron en cuenta 6 listas.
En cuanto al porcentaje de mujeres en los sublemas se mantiene la proporcin de las
elecciones anteriores. La ley de cupo se respeta en su nmero minino, las mujeres no
superan el 33%.
Grfico III: Porcentaje de candidatos a Diputados Provinciales discriminados por
sexo (Santa Fe, Ao 1999)
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
HOMBRES

MUJERES

UNION CIVICA RADICAL

HOMBRES

MUJERES

PARTIDO JUSTICIALISTA

Grfico realizada por la autora en base a informacin recabada del Tribunal Electoral Provincial

En cuanto al posicionamiento en las listas se observa que en los sublemas de

Alianza Santafesina no hay mujeres en el primer y segundo puesto. Mientras que
dentro del justicialismo de las tres listas analizadas solo una lleva una mujer a la cabeza,
las otras dos repiten lo sucedido en Alianza Santafesina (la mujer est en el tercer
lugar).

149

Como ejemplo de esto podemos tomar el caso de la boleta del sublema Primero Santa Fe del
Partido Justicialista. En esta lista se observan tres tamaos de letra distinguiendo en primer lugar a los
tres primeros candidatos y luego a los tres siguientes del resto de la lista.

Elecciones 2003
Las elecciones del 7 de septiembre de 2003 sern las ltimas elecciones bajo Ley de
Doble Voto Simultneo y Acumulativo. En estas elecciones el Partido Justicialista
present 16 sublemas de los cuales 8 repetan candidatos, mientras que el Lema Partido
Socialista (que inclua a candidatos radicales) de 10 sublemas presentados, 8 repetan
candidatos. Ante esto, se tuvieron en cuenta para este anlisis 10 sublemas.
Grfico IV: Porcentaje de candidatos a Diputados Provinciales discriminados por
sexo (Santa Fe, Ao 2003)
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
HOMBRES

MUJERES

PARTIDO SOCIALISTA

HOMBRES

MUJERES

PARTIDO JUSTICIALISTA

Grfico realizada por la autora en base a informacin recabada del Tribunal Electoral Provincial

Como se observa en las elecciones anteriores, por un lado las mujeres no logran
superar el techo del 33% de participacin en las listas y no figuran en ninguna lista
como primer candidata. En esta oportunidad las boletas muestran en letra mayor al
primer candidato y a medida que va descendiendo en la lista, va disminuyendo el
tamao y la intensidad de las letras.
Esta situacin denota el desarrollo de prcticas de seleccin previas al armado de la
lista definitiva en donde se beneficia a candidatos reconocidos, que por el desarrollo de
la cultura y de la poltica santafesina suelen ser hombres. La necesidad de tener nombres
reconocidos que atraigan al votante gener que las mujeres no detenten la primer
posicin en la lista.

An ms, cuando vemos el ingreso a travs de los aos a la Cmara de Diputados

(Grfico V) observamos como el sistema de distribucin de escaos tambin genera una
disminucin de mujeres, con respecto al porcentaje de candidatas. El nmero mximo
alcanzado en este perodo es de 16 mujeres, lo que representa un 32%150.
Grfico V: Composicin por sexo de la Cmara de Diputados de la Provincia de
Santa Fe (Perodo 1991-2004)
60
50
40
30

Diputados Hombre
Diputados Mujeres

20
10
0

Grfico realizada por la autora en base a informacin recabada del Tribunal Electoral Provincial

Estos datos estaran sealando que el cupo femenino, si bien aumento el porcentaje
de candidatas dentro de las listas, se transform en un techo que el colectivo femenino
no logr superar durante el perodo aqu trabajado. Esto tambin fomentado por el
sistema electoral y el sistema de distribucin de escaos de la Cmara Baja provincial.
Consideraciones Finales
A la hora de pensar en la ley de lemas en Santa Fe, veremos que fue usada como un
instrumento para la construccin y mantenimiento de poder, principalmente por parte
del partido justicialista. A ste le permiti permanecer en el poder a lo largo de 12 aos.
Lo interesante y necesario es intentar realizar el anlisis acerca del modo en que dicho
sistema afect la participacin poltica de mujeres dentro de los dos frentes electorales.
A partir de los datos recabados podemos establecer una primera conclusin vinculada
a la necesidad que este sistema produca: contar con candidatos reconocidos que les
permitieran generar un arrastre de sublemas para poder ganar el premio mayor (la
gobernacin). Podemos pensar que la eleccin a diputados provinciales, a raz del
150

Este porcentaje se observa en la composicin de la Cmara de Diputados del ao 2004, que refleja las
diputadas electas en el proceso eleccionario del ao 2003.

sistema de boletas sabanas generaba la necesidad de producir listas a diputados que

llevaran al votante a seleccionar al partido en todas sus categoras.
En este contexto la mujer no lograba acceder a los primeros lugares de las listas en
ambos sublemas. Lo que luego gener que solo al momento de la imposicin de la
clausula de posicin de la ley de cupo aparezca presencia femenina en un segundo o
tercer lugar. A priori esto estara sealando la existencia de sesgos de gnero en la
eleccin de los candidatos y en la conformacin de las listas.
A su vez durante todo el perodo slo en una oportunidad un lema super el
porcentaje de mujeres establecido en la Ley. Ser el lema de la Unin Cvica Radical
que tendr un 38% de mujeres en el total de sus sublemas para las elecciones del ao
1995. En los otros casos no veremos superar el 33% de candidatas. No obstante, es de
importancia remarcar que el cupo increment notablemente las candidaturas femeninas
a diputados, ya que en las elecciones del ao 1991 el porcentaje era de 3,6% en el lema
Radicalismo y del 13,9% en el lema Partido Justicialista.
En el marco del anlisis coyuntural al sistema electoral, no podemos dejar de lado el
efecto innegable de la ley de cupo femenino provincial. Esto demuestra como una regla
formal puede cambiar ciertas prcticas y modificar la inclusin de un colectivo que
hasta el momento tena un mnimo acceso a los cargos de eleccin popular. Ms all de
esto, la realidad muestra que en la composicin de las listas existe un orden vinculado al
empoderamiento del sexo masculino. El cupo se respeta en su expresin mnima y suele
posicionarse a las mujeres en los ltimos lugares. Luego con la clusula de posicin, se
estableci que deba respetarse el orden de dos personas del mismo sexo y luego una del
sexo contrario, lo que gener que se respete en su expresin mnima: cada dos
hombres una mujer.
Esto marcara el mantenimiento de determinados patrones que establecen la
superioridad del hombre en mbitos de construccin de poder. Ms aun durante este
periodo el rol de la mujer estaba muy vinculado al orden de lo familiar y del resguardo
del hogar. Estas cuestiones se observarn tambin en la Composicin de la Cmara de
Diputados y en la manera de accionar de las mujeres en su rol de legisladoras (Perri
2013).
Ante todo lo anterior, e intentando dar respuesta a los interrogantes planteados en
este trabajo, consideramos que durante el perodo analizado en la Provincia de Santa Fe,
el sistema electoral cumpli un rol fundamental a la hora de pensar la composicin de

las listas a Diputados Provinciales. Fue necesaria la inclusin del cupo femenino
provincial para intentar equiparar la composicin de la Cmara en funcin del gnero.
A pesar de ello, la diferencia entre candidatos hombres y mujeres sigui siendo alta,
inclusive respetando el cupo las mujeres no lograban acceder a las primeras posiciones
lo que, volvemos a repetir, denota un sesgo de gnero establecido previo a la
conformacin de las listas. El sistema de lemas y las estrategias de juego vinculadas a l
restringieron el acceso de las mujeres a las listas partidarias y a lugares de
competitividad dentro de ellas.
La dificultad de las mujeres durante este periodo radicar no solo en la composicin
de las listas sino en un escaln previo. La pregunta que deberamos hacernos y que
lamentablemente qued fuera del anlisis es la siguiente: Qu sucede en el
reclutamiento poltico de los partidos que produce pocos espacios para mujeres
candidatas?
En este sentido, esperamos que este trabajo sirva como puntapi inicial para
investigaciones vinculadas a esta cuestin, al rol del partido poltico y de las elites
partidarias a la hora de la construccin de candidatos y de pensar dicha construccin en
trminos ms equitativos.

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LA DISCRIMINACION DIFUSA. Un anlisis de la participacin femenina en

legislativos del Mercosur
rea Temtica

9. Gnero y Democracia.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Autores: Susana Campari151, Eduardo Otero152, Nicols Papalia153

El presente trabajo profundiza una lnea de investigacin relacionada con la

participacin poltica femenina iniciada en el ao 2013 en los ejecutivos y legislativos
de los pases miembros y asociados del Mercosur (Otero Torres, et. al. 2013). Se
coincidi con la idea de que elementos constitutivos del sistema electoral que tienen un
impacto positivo sobre el nmero de mujeres electas son aquellos que combinan una
frmula de representacin proporcional con grandes distritos plurinominales y listas
cerradas (Archenti, 2011:14; Archenti y Tula, 2013:188-189) No basta con el ingreso
de las mujeres a estos cargos. Qu sucede con las mujeres parlamentarias? Qu
comisiones integran, ejercen cargos de autoridad? Bajo estas premisas, se analiza la
participacin de las mujeres en los legislativos de los pases miembros y asociados al
Mercosur.

1. Metodologa
Se parte de un anlisis descriptivo del estado de situacin de las mujeres en los
legislativos de los pases miembros y asociados del Mercosur, haciendo hincapi en los
espacios de conduccin o direccin poltica ocupados por las mujeres y las reas de
trabajo en las que desarrollan sus tareas. Para recabar la informacin sealada se accede
directamente a datos de los parlamentos (cmaras, senados, asambleas) de cada uno de
los pases seleccionados, haciendo comparaciones entre ellos, tanto de manera
151

susanacampari@gmail.com. Universidad de Buenos Aires

edutos@gmail.com. Universidad Nacional de San Martn
153
npapalia@gmail.com. Universidad de Palermo
152

individual como entre los que son miembros y asociados al Mercosur. Cumpliendo de
esta manera con los criterios de validez interna y externa de la investigacin.
Para ello se realiza una recopilacin de fuentes secundarias que por una parte permite
contextualizar y vincular los datos cuantitativos primeramente seleccionados con el
contexto y en segunda instancia comparar entre cada uno de los pases y regiones. En
otras palabras, se propone una triangulacin de datos espacial que toma la
representacin femenina, la estructura organizativa y normativa y la pertenencia al
Mercosur para ubicar los diferentes contextos en los que se da dicha participacin y as
encontrar semejanzas o diferencias que ataen al objeto de estudio.
2. Marco terico

Durante el siglo XX, los derechos polticos para las mujeres dejaron de ser una mera
utopa, logrando acceder al derecho de voto y ejercicio pleno de su ciudadana, dejando
de lado la hostilidad hacia las mujeres dentro de los partidos polticos. Sin embargo,
diversas razones aun hoy imposibilitan el acceso de las mujeres tal como lo hacen sus
pares varones a los espacios de poder dentro de las esferas polticas de sus pases. Mas
an, la participacin en la esfera poltica, en promedio, no refleja el porcentaje de
mujeres como habitantes (es decir, cercano al 50% de la poblacin mundial). Claro est
que esta sub representacin de las mujeres en los espacios pblicos y polticos,
constituira un factor crtico a la hora de analizar la calidad y legitimidad de la
democracia y la equidad al interior de los mismos. De hecho, tratados internacionales
abogan a la participacin de las mismas dentro de los espacios, remarcando los
beneficios de su inclusin. Convirtiendo a esta inclusin en clave a la hora de la toma de
decisiones, como actoras relevantes de la misma. De esta manera, la idea del gobierno
representativo ha aparecido desde el comienzo como solidaria de cierta aceptacin de la
diversidad social. (Manin: 1992) En esta lnea, ni el crecimiento acelerado a nivel
acadmico, ni tampoco la participacin femenina en el mercado del trabajo, han creado
un aumento proporcional de las mujeres en lugares de poder y puestos laborales con
capacidad de decisin. Incluso, en el caso de muchas mujeres bien preparadas que han
logrado acceder a una profesin con estatus y reconocimiento social, resulta interesante
analizar cmo, en un determinado momento, se estancan y encuentran barreras en el
desarrollo de su carrera (Heredia et. al, 2002: 58). En la dcada del ochenta se acu el
trmino techo de cristal, cuya popularidad ha crecido hasta alcanzar su plenitud en los
aos noventa. Con esta metfora se trata de representar las sutiles prcticas de actuacin

de algunos mecanismos discriminatorios que dificultan el desarrollo profesional de las

mujeres, las limitan y les marcan barreras difciles de sobrepasar (Heredia et. al, 2002:
58).

Las barreras no siempre son evidentes, motivo por el cual su indagacin y afrontamiento
se vuelven, en muchas ocasiones, una situacin desgastante y con multiplicidad de
obstculos. Su carcter de invisibilidad viene dado por el hecho de que no existen leyes
ni dispositivos sociales establecidos que impongan a las mujeres semejante limitacin,
sino que estn construidas sobre la base de otros rasgos que son difciles de detectar.
Como sostiene Heredia, muchas mujeres no pueden explicar por qu, con frecuencia,
no consiguen escalar ms puestos en su profesin. Y es que el techo de cristal, aunque
transparente, resulta muy efectivo (Heredia et. al, 2002: 58).
Tal como se destac en la investigacin desarrollada durante el ao 2013 (Otero Torres,
op. cit.) una mayor participacin de mujeres en espacios de representacin popular fue
promovida mediante el diseo de acciones afirmativas, en particular, de los sistemas de
cuotas. No obstante, una poltica de esas caractersticas no garantiza a priori que las
mujeres que logran acceder a esos espacios de representacin, puedan vencer los
obstculos poco visibles que limitan su desempeo. En efecto, pese a que existen
herramientas legales que promueven la participacin de la mujer, facilitando su acceso a
los cargos o espacios de poder, existen tambin otros tipos de obstculos que las limitan
y determinan en el ejercicio de las funciones para las que resultaron electas.
Estos factores, entonces, dan lugar a lo que en este trabajo se denomina discriminacin
difusa. Es decir, al conjunto de mecanismos, prcticas y dispositivos informales que
segregan y limitan la participacin de la mujer en los diferentes mbitos, pblicos y
privados, en los que desarrollan sus actividades. El ejercicio de la discriminacin difusa
junto con las inquietudes, preferencias y concepciones personales de las legisladoras
permitira explicar la organizacin de su trabajo parlamentario: proyectos presentados,
participacin en comisiones, ocupacin de cargos de conduccin poltica e institucional.
El objetivo del presente trabajo consiste en reflejar ese estado de situacin,
particularmente, de las comisiones que integran las mujeres y los cargos de direccin
desempeados por stas. Esta tarea no nos permite identificar cules son los
mecanismos o prcticas discriminatorios que efectivamente se ejercen en los
parlamentos de la regin. No obstante, el modo en que se organiza el trabajo de las

parlamentarias permite poner en evidencia una tendencia y, a partir de ello, inferir

algunas conclusiones.
3. Comisiones

Casi todas las legislaturas democrticas recurren a comisiones para realizar su trabajo.
Las comisiones son grupos de legisladores/as asignados con carcter temporario o
permanente a un examen ms minucioso de los asuntos que el que la cmara en pleno
podra realizar. Las comisiones trabajan en asuntos tales como exmenes
pormenorizados de leyes propuestas, fiscalizacin de las actividades del poder
ejecutivo, anlisis e informes sobre cuestiones de poltica, e investigaciones especiales.
Los procedimientos de las comisiones se rigen por reglamentos menos rgidos que los
que se aplican a la legislatura en pleno por lo que los integrantes de las comisiones
pueden tratar asuntos en forma oficiosa y establecer lazos con colegas de las comisiones
que representan a otros partidos. Eso crea un entorno propicio para llegar rpidamente a
frmulas conciliatorias sobre asuntos de menor importancia e introducir mejoras
tcnicas a la legislacin. En definitiva, los integrantes de las comisiones se convierten
en autoridades en las materias que competen a sus comisiones, y sus colegas en la
legislatura, la prensa y el pblico los reconocen como tales, de all que, ser miembro de
una comisin es una forma de desempear un papel de liderazgo en la legislatura y
adquirir relieve en la esfera pblica. La participacin igualitaria de las mujeres en las
Comisiones Permanentes o en aquellas que deciden polticas sustanciales para la gestin
pblica son un indicador del papel que ellas ocupan en el Parlamento o, como se sugiere
en este trabajo, son una imagen de la posicin secundaria que se le otorga hacia dentro
de los legislativos una vez superada la obligacin del cupo establecido por la ley.
3.1 Repblica Argentina
3.1.1. Sobre la organizacin parlamentaria. La Repblica Argentina es, segn su
propio texto constitucional, un estado representativo, republicano y federal (art. 1 de la
Constitucin de la Nacin Argentina). Se compone por 23 provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires que, despus de la reforma constitucional de 1994, no slo
cumple la funcin constitucional de ser la capital de la repblica y sede del gobierno
federal sino que adquiri un rango equiparable al de una provincia, teniendo por lo tanto
representantes en el Congreso de la Nacin, una Constitucin propia y un gobierno
independiente de eleccin directa (Otero Torres et al., 2014, p.18).

El Poder Legislativo se encuentra organizado en dos cmaras: la Cmara de Diputados,

constituida por 257 diputados elegidos por cuatro aos, con renovacin parcial por
mitades cada dos aos; y la Cmara de Senadores de la Nacin, que es una cmara de
representacin provincial compuesta por 72 senadores; tres por cada provincia y tres por
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La presidencia de la Cmara recae en el
vicepresidente de la Nacin, que slo puede votar en caso de empate. No obstante, por
mayora absoluta de sus miembros, se designa un presidente provisional para que la
presida en caso de ausencia del vicepresidente o cuando ste/a se encuentre ejerciendo
la presidencia de la Nacin. Tambin se designan un vicepresidente, un vicepresidente
1 y un vicepresidente 2 (cfr. art. 2 del Reglamento Interno). La Cmara posee dos
secretaras: la Parlamentaria y la Administrativa que, como sus nombres lo indican, se
distribuyen entre ambas este tipo de tareas. El Senado posee 26 comisiones permanentes
integradas por 17 miembros cada una, con excepcin de las comisiones de Asuntos
Constitucionales, Relaciones Exteriores y Culto y de Minera, Energa y Combustibles,
que estn integradas por 19 miembros, y la Banca de la Mujer, que est integrada por
todas las senadoras de la Nacin. La Cmara de Diputados tambin designa sus
autoridades, de conformidad con lo dispuesto por su Reglamento Interno (art. 2). En
este caso, se trata de un presidente, un vicepresidente 1, un vicepresidente 2 y un
vicepresidente 3, elegidos por pluralidad de votos. A diferencia del Senado, existen 3
secretaras: Parlamentaria, Administrativa y de Coordinacin Operativa. La integracin
de las comisiones tambin pretende resguardar la proporcin de espacios polticos de la
conformacin en pleno de la Cmara. Segn el artculo 106 del Reglamento Interno,
cada comisin posee un presidente, un vicepresidente 1, un vicepresidente 2 y tres
secretarios. A su vez, dicho cuerpo legal prev que la Comisin de Accin Social y
Salud Pblica elige un presidente, un vicepresidente 1, un vicepresidente 2 y cinco
secretarios. Las comisiones de Asuntos Constitucionales, Legislacin General,
Relaciones Exteriores y Culto, Presupuesto y Hacienda, Educacin, Cultura, Obras
Pblicas, Agricultura y Ganadera, Ciencia y Tecnologa, por su parte, eligen un
presidente, un vicepresidente 1, un vicepresidente 2 y cuatro secretarios. Existen
adems, con carcter permanente, ocho comisiones bicamerales. Es decir, que se
componen por miembros de ambas cmaras para tratar asuntos de inters comn o cuya
complejidad o importancia lo hagan necesario (cfr. art. 86 del Reglamento Interno del
Senado). Se componen de entre cuatro y ocho miembros.

3.1.2 Representacin femenina en el Congreso de la Nacin. Argentina fue el primer

pas del mundo en incorporar, resultado de una larga lucha de militancia feminista y del
trabajo de organizaciones de mujeres, el sistema de cuotas mediante la sancin de la
Ley N 24.012 en 1991 (Boletn Oficial No. 27276 del 3 de diciembre de 1991), que
establece un piso mnimo de 30% de candidatas mujeres en las listas de partidos
polticos para cargos electivos nacionales. Adems, dicha norma, con sus respectivas
modificaciones, prev un mandato de posicin, consistente en que no se puede ubicar en
las listas de candidatos en forma contigua tres personas del mismo sexo, y un rgimen
de sanciones para garantizar su cumplimiento, permiten que las mujeres ocupen lugares
en las listas de eleccin con altas posibilidades de eleccin (Otero Torres et al, 2013, p.
19).
A la fecha de elaboracin del presente trabajo, de un total de 72 miembros del Senado
de la Nacin, 29 son mujeres, lo que equivale al 40.3% del total. Por su parte, en la
Cmara de Diputados la participacin femenina representa el 36.2% de un total de 257
miembros, lo que equivale a 93 escaos legislativos ocupados por mujeres. Ambos
porcentajes superan el previsto en la norma (30%).
Tabla 1. Participacin femenina en el Congreso de la Nacin
Senado

Cmara de Diputados

Nmero de Mujeres

Congreso

29

93

Total Miembros

72

257

40%

36%

Porcentaje

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado, www.senado.gov.ar

En cuanto a las autoridades de ambas Cmaras, en el Senado, la presidencia es ocupada

por el Vicepresidente de la Nacin y tanto la presidencia provisional, las tres
vicepresidencias como las dos secretaras, son tambin ocupadas por varones. En
Diputados, el panorama es significativamente distinto, pues si bien la presidencia es
desempeada por un varn, todas las vicepresidencias (3) son ejercidas por mujeres. Sin
embargo, las tres secretaras son ocupadas por varones. En ambos casos, los cargos de
mayor responsabilidad, como la presidencia provisional del Senado y la de la Cmara de
Diputados, as como sus vicepresidencias 1, son ocupados por representantes del
partido de gobierno que, a su vez, ocupa la primera minora en ambos recintos. Los
restantes cargos estn distribuidos entre las fuerzas de la oposicin, de acuerdo tambin
con su representacin parlamentaria.

3.1.3 Anlisis de las comisiones. En las 26 comisiones permanentes del Senado, la

participacin femenina oscila entre el 11.8% y el 100% de la totalidad de los miembros
de cada comisin. La mayor participacin se presenta en la Comisin denominada De la
mujer, que est compuesta por la totalidad de las mujeres senadoras (29). Por el
contrario, el menor porcentaje se vislumbra en la comisin de Coparticipacin Federal
de Impuestos, cuyo nmero es tan solo de 11.8%, esto es 2 mujeres de entre 17
miembros. Como se observa en la Tabla 2, entre las comisiones con mayor
representacin femenina le siguen la Comisin de Legislacin General (70.6%); Ciencia
y Tecnologa; Poblacin y Desarrollo Humano y Salud y Deporte (64.7%); Educacin y
Cultura (58.8%); y Trabajo y Previsin Social (52.9%). Por su parte, entre aquellas que
contienen una menor cantidad de mujeres entre sus miembros se destacan las
comisiones de: Acuerdos; Presupuesto y Hacienda; y Seguridad Interior y Narcotrfico
(23.5%); Minera, Energa y Combustibles (26.3%); Economa Nacional e Inversiones;
y Justicia y Asuntos Penales (29.4%).
Tabla 2. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes del Senado
Comisiones

VP

Banca de la mujer

Legislacin General

Ciencia y Tecnologa

Poblacin y Desarrollo Humano

Salud y Deporte

Educacin y Cultura

Trabajo y Previsin Social

12

17

71%

11

17

65%

11

17

65%

11

17

65%

10

17

59%

17

53%

17

53%

17

53%

17

47%

17

47%

17

47%

17

41%

Industria y Comercio
X

Turismo
Agricultura, Ganadera y Pesca

Asuntos Administrativos y Municipales

%
100%

Infraestructura, Vivienda y Transporte

Miembros
29

Mediana Empresa

Total

29

Ambiente y Desarrollo Sustentable

Economas Regionales, Economa Social, Micro Pequea y

Mujeres

17

41%

Asuntos Constitucionales

19

37%

Relaciones Exteriores y Cultos

19

37%

Defensa Nacional
Derechos y Garantas

Sistemas. Medios de Comunicacin y Libertad de Expresin

Economa Nacional e Inversin

17

35%

17

35%

17

35%

17

29%

17

29%

Justicia y Asuntos Penales

Minera, Energa y Combustibles

19

26%

Acuerdos

17

23%

Presupuesto y Hacienda

17

23%

Seguridad Interior y Narcotrfico

17

23%

Coparticipacin Federal de Impuestos

17

12%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado, www.senado.gov.ar

Respecto de la participacin de las mujeres en los cargos directivos dentro de las

comisiones, vale sealar que en el Senado, en nueve (9) de las 26 comisiones
permanentes las presidencias son ejercidas por mujeres. Ellas son las de Agricultura,
Ganadera y Pesca; de la Mujer; Ciencia y Tecnologa; Economa Nacional e
Inversiones; Legislacin General; Poblacin y Desarrollo Humano; Salud y Deporte;
Medios de Comunicacin y Libertad de Expresin; y Trabajo y Previsin Social.
Asimismo, se registran 11 vicepresidencias 1 y tan solo cinco (5) secretaras. Merece
subrayarse que los estamentos de direccin desempeados por las mujeres se concentran
mayormente en reas sociales (educacin, cultura, desarrollo humano, salud, deporte,
previsin social, entre otras). La excepcin a dicha regla la constituyen reas tales como
la de economas regionales, pequea y mediana empresa, agricultura, ganadera y pesca
y economa nacional e inversiones. Precisamente la comisin que rene estos dos
ltimos campos, posee una mujer tanto en su presidencia como en su vicepresidencia.
Debe destacarse, en el mbito del Senado, la existencia de la Banca de la Mujer.
Por otro lado, en la Cmara de Diputados, el nmero de mujeres en las comisiones
permanentes va del 76.7% en la Comisin de Personas Mayores al 14.3% que ocupan en
la de Energa y Combustibles. A su vez, los mayores porcentajes se registran en las
comisiones de Familia, Mujer, Niez y Adolescencia (70%); Discapacidad (61.3%);
Accin Social y Salud Pblica (54.3%); Asuntos Cooperativos, Mutuales y de
Organizaciones No Gubernamentales (51.7%); Defensa del Consumidor (50%);
Educacin (48,6%); y Cultura (48.4%). Las menores proporciones de mujeres, en
cambio, se proyectan en la composicin de las siguientes comisiones: Economa (16%);
Finanzas (17.2%); Obras Pblicas (17.9%); Defensa Nacional (18.5%); Presupuesto y
Hacienda; y Mercosur (20%).
Tabla 3. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Diputados.
Comisiones
De las Personas Mayores

1VP

2VP

Mujeres

Total
Miembros

23

30

77%

Familia, Mujer, Niez y Adolescencia

21

30

70%

Discapacidad

19

31

61%

19

35

54%

15

29

52%

15

30

50%

Accin Social y Salud Pblica

Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones no Gubernamentales

Defensa del Consumidor

Educacin
Cultura

X
X

Asuntos Municipales

48%

30

47%

14

31

45%

14

31

45%

14

31

45%

Juicio Poltico

Prevencin de Adicciones y Control del Narcotrfico

Poblacin y Desarrollo Humano

Comunicacin e Informtica
Peticiones, Poderes y Reglamento
Transportes

X
X

31

49%

14

35

15

Libertad de Expresin

17

Legislacin Penal

Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente Humano

13

30

43%

13

30

43%

11

26

42%

13

31

42%

11

28

39%

12

31

39%

Deportes

12

31

39%

Vivienda y Ordenamiento Urbano

11

30

37%

11

30

37%

10

28

36%

11

31

35%

Previsin y Seguridad Social

Ciencia y Tecnologa e Innovacin Productiva

Legislacin del Trabajo

Anlisis y Seguimiento de Normas Tributarias y Prev.

Legislacin General

Asuntos Constitucionales

Economas y Desarrollo Regional

Seguridad Interior
Justicia

1
X

27

33%

31

32%

11

35

31%

30

30%

30

30%

31

29%

31

29%

31

29%

Comercio

28

29%

Intereses Martimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios

28

29%

10

43

23%

Turismo

9
10

Minera

Relaciones Exteriores y Culto

Agricultura y Ganadera

35

23%

Industria

31

23%

Pequeas y Medianas Empresas

27

22%

Presupuesto y Hacienda

10

50

20%

30

20%

27

18%

28

18%

Finanzas

29

17%

Economa

25

16%

Energa y Combustibles

35

14%

Mercosur

Defensa Nacional
Obras Pblicas

1
X

Fuente: Elaboracin a partir de datos Cmara de Diputados, www.camara.gov.ar

En esta Cmara, las mujeres ocupan slo 13 presidencias de comisin de un total de 37

(a saber, Personas Mayores; Recursos Naturales y Conservacin del Patrimonio
Humano; Asuntos Constitucionales; Transporte; Justicia; Legislacin General; Accin
Social y Salud Pblica; Juicio Poltico; Defensa del Consumidor; Libertad de
Expresin; Economa y Desarrollo Regional; Cultura; y Legislacin Penal). Slo 14

vicepresidencias 1, 16 vicepresidencias 2 y 49 secretaras son ocupadas por mujeres

(recurdese que pueden existir hasta 5 secretaras por cada comisin).
A diferencia de lo que ocurre en el Senado, las diputadas no slo ocupan lugares de
direccin en aquellas comisiones que nuclean las reas sociales. Adems de
desempearse como presidentas o vicepresidentas de comisiones tales como educacin,
cultura, deportes, vivienda, discapacidad y salud pblica, tambin se ubican mujeres en
reas como justicia, legislacin penal y obras pblicas. Como dato llamativo, merece
resaltarse que la presidencia de la comisin de Familia, Mujer, Niez y Adolescencia
que entre sus funciones posee la de dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al
estado, condicin e integracin de las mujeres en el conjunto de la sociedad, es
desempeada por un varn, perteneciente a un bloque de la oposicin. Por ltimo, en lo
que respecta a las comisiones permanentes pero de carcter bicameral, slo dos (2) de
ellas son presididas por una mujer, senadora y diputada, respectivamente: la Comisin
de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, las Tecnologas de las
Telecomunicaciones y la Digitalizacin y la de Fiscalizacin de los Organismos y
Actividades de Inteligencia (ver Tabla 4.)

Tabla 4. Participacin femenina en las Comisiones Bicamerales. Repblica Argentina 2014

Comisiones
Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual

P VP

De Defensora del Pueblo

2S

Administradora de la Biblioteca del

Congreso de la Nacin
Permanente de Trmite Legislativo
Fiscalizacin de los Organismos y
Actividades de Inteligencia
Fiscalizacin de los rganos y
Actividades de Seguridad Interior
Permanente del Digesto Jurdico
Argentino
Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas

1D

Total

Total

Senadoras

Diputadas

16

50%

14

50%

12

33%

16

31%

14

29%

16

25%

12%

12

8%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado, www.senado.gov.ar

Mujeres Miembros

En estas comisiones conjuntas, la representacin femenina oscila entre el 50% y el

8,3%. Mientras que el mayor porcentaje se advierte en las comisiones de Comunicacin
Audiovisual y de la Defensora del Pueblo, el menor nmero es para la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.

3.2. Estado Plurinacional de Bolivia

3.2.1. Sobre la organizacin parlamentaria. A partir de marzo de 2009 Bolivia pas
a llamarse oficialmente Estado Plurinacional de Bolivia reconociendo, por ende, a las
aproximadamente 40 etnias indgenas que residen en su territorio. De acuerdo con el
nuevo texto constitucional de ese ao, se constituye como un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas (art. 11 de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Cuenta con un rgimen presidencialista
directo que se ejerce de manera participativa, representativa y comunitaria.
La Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia establece la divisin de poderes en
cuatro rganos de gobierno, ellos son: ejecutivo, legislativo, judicial y electoral. El
presidente o presidenta y vicepresidente o vicepresidenta son elegidos por sufragio
universal y su mandato es de cinco aos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez.
El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia.
De acuerdo con la normativa vigente para este pas, dicha Asamblea se encuentra
constituida por dos cmaras: la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. La
presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional es ejercida por el vicepresidente
del Estado. De acuerdo con el artculo 148 de la Constitucin del Estado Plurinacional
de Bolivia, la Cmara de Senadores est compuesta por un total de 36 miembros. En
cada departamento se eligen 4 congresistas en circunscripcin departamental, por
votacin universal, directa y secreta. La asignacin de los escaos de senadores y
senadoras en cada departamento se efecta a travs del sistema proporcional, asimismo
pueden ser reelectos por una sola vez de manera continua. Al comienzo del ao
legislativo la Cmara de Senadores elige a una Directiva Camaral, la cual est
compuesta por un presidente, dos vicepresidentes y tres secretarios, durando en sus
funciones por un periodo legislativo. La Directiva Camaral est conformada por
senadoras y senadores titulares y su eleccin se lleva a cabo mediante voto secreto y por
mayora absoluta de los presentes. A fin de asegurar la participacin y pluralidad
poltica de la Cmara, la Presidencia, Primera Vicepresidencia, Primera y Tercera

Secretara corresponden al bloque de mayora; y la Segunda Vicepresidencia y la

Segunda Secretara al bloque de minora (art. 35 del Reglamento General de la Cmara
de Senadores.
A su vez, la Cmara de Senadores cuenta con 10 comisiones permanentes, cuyas
denominaciones y afinidad temtica estn definidas por la estructura de la Constitucin
Poltica del Estado (art. 49 del Reglamento General). Las comisiones son rganos
permanentes de trabajo, asesoramiento, fiscalizacin y consulta de la Cmara. Ningn
integrante de la Directiva de la Cmara de Senadores puede ser miembro de las
comisiones. Los miembros de las comisiones son designados por el Pleno Camaral
considerando las diferentes bancadas polticas y segn constituyan los bloques de
mayora y minora. La distribucin de comisiones se lleva a cabo en funcin de la
representacin que ostenten los bloques de mayora y minora (art. 48 del Reglamento
General).
Todas las comisiones estn constituidas por tres miembros y su designacin en una
comisin tiene vigencia por una legislatura, pudiendo ser reelegidos en la misma
comisin solo por un periodo anual. Ningn integrante de la Directiva de la Cmara
puede ser miembro de las Comisiones ni de los Comits. Entre los tres integrantes se
dividen las tareas de la presidencia de la comisin y de dos secretaras. Cada secretario
dirige un comit y reemplazan al presidente en su ausencia (art. 49 del Reglamento
General). Cabe aclarar que, aunque no sean objeto de estudio de este trabajo, las
comisiones cuentan con comits, los cuales se encuentran subordinados a las comisiones
y las comisiones al Pleno Camaral154. La Cmara de Diputados del Estado Plurinacional
de Bolivia est conformada por 130 miembros. En cada departamento se eligen la mitad
de los diputados en circunscripciones uninominales, mientras que la otra mitad se elige
en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los
candidatos a presidente, vicepresidente y senadores de la Repblica. Los diputados son
elegidos en votacin universal, directa y secreta. En las circunscripciones uninominales
por simple mayora de sufragios y en las circunscripciones plurinominales mediante el
sistema de representacin que establece la ley. Segn lo fijado en el Reglamento
General de la Cmara de Diputados, se elige entre sus miembros titulares una Directiva
Camaral, por mayora absoluta de los presentes, respetando criterios de equidad de
gnero. Dicha Directiva Camaral est conformada por un presidente, dos

154

El Pleno Camaral constituye el nivel mximo de decisin y deliberacin.

vicepresidentes y cuatro secretarios. El presidente, la el primer vicepresidente, el primer

y segundo secretarios corresponden al bloque de mayora; mientras que el segundo
vicepresidente, el tercer y cuarto secretarios al bloque de minora (art. 33 del
Reglamento General. Con respecto a la labor parlamentaria, el artculo 44 del
Reglamento General detalla las 12 comisiones permanentes de la Cmara de Diputados
y el nmero de integrantes de cada una de ella. Cada comisin cuenta con una Directiva
conformada por un presidente y un nmero secretarios equivalente al nmero de
comits existentes bajo la rbita de cada comisin155. Nueve de las Presidencias de
comisin son asignadas al bloque de mayora y tres al de minora, mientras que las
Secretaras se asignan de forma proporcional a la representacin de cada bloque. Cada
bancada o bloque comunica a la presidenta o presidente de la Cmara, por escrito, la
nmina de sus representantes a las comisiones en las que tenga inters de participar.

3.2.2 Representacin femenina en la Asamblea Legislativa Plurinacional. A partir

del impulso de grupos de mujeres y feministas y de la influencia de la Conferencia de
Beijing en 1995, adquieren relevancia las demandas por el reconocimiento de los
derechos polticos de las mujeres. Como parte de este proceso, algunos avances
logrados fueron institucionalizados por medio de instrumentos normativos (Zegada
citada en Albaine, 2009:1). As es que, surgi el proceso de institucionalizacin de las
cuotas que, an cuando present fallas en la prctica, signific un adelanto relevante
que tuvo como desenlace el establecimiento del principio de paridad poltica de gnero
en la Constitucin Poltica del Estado de 2009. En otras palabras, concluy con la
exigencia de plantear en las listas de candidatos y candidatas con 50% de cada sexo de
forma secuencial y alternada (Otero Torres, et al, 2013). Con la reforma de la
Constitucin de 2009, Bolivia adopta un sistema democrtico, participativo,
representativo y comunitario con equivalencia de condiciones entre mujeres y varones
(art. 11 inc I). As es que no slo se deba asegurar la equidad de gnero dentro del
gobierno (art. 11), sino adems en la conformacin del poder poltico (art. 26), en la
eleccin de asamblestas (art. 147) y en la eleccin interna de dirigentes y candidatos de
las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos. En 2010 se aprob la Ley de
Rgimen Electoral Transitoria (Ley N 4.021), la cual expone en su artculo 9 que las

155

Los comits son instancias operativas y de investigacin y, segn el art. 53 del Reglamento Interno,
estn conformados por miembros de la respectiva comisin. Cumplen tambin la funcin de nexo entre la
ciudadana y las instituciones del Estado.

listas de candidatas y candidatos al Senado, Cmara de Diputados, Asambleas y

Consejos Departamentales, Concejos Municipales y autoridades de los municipios
deben respetar la paridad de gnero, de tal manera que haya un candidato varn seguido
por una candidata mujer, una candidata suplente mujer y un candidato suplente varn, o
viceversa. En el caso de diputaciones uninominales la alternancia se formula en titulares
y suplentes en cada circunscripcin. Cabe resaltar que, cuando se trate de listas de
candidatas y candidatos de las circunscripciones especiales indgena originario
campesinas sern nominados de acuerdo a sus propias normas y procedimientos (Otero
Torres, et al, 2013). De esta forma el Estado Plurinacional de Bolivia se convirti en
pionero en el desarrollo de la ley de cupos y de la promocin de la igualdad de
oportunidades en condiciones equitativas entre mujeres y varones. Al examinar los
resultados arrojados en las elecciones nacionales de 2009 lo primero que llama la
atencin es que con el nuevo marco jurdico se origin un avance histrico en el
Senado. De acuerdo con los datos proporcionados en el sitio oficial de la Cmara de
Senadores, en estos comicios se eligieron 18 mujeres, con lo que esta Cmara pas de
tener el 4% de representacin femenina en 2005 al 50%. Como consecuencia de ello,
Bolivia se convirti en el primer pas andino en alcanzar la paridad de gnero en el
Senado.

En la Cmara de Diputados se alcanz un 27% de mujeres en 2009, es decir 35 escaos

con representacin femenina (ver Tabla 5). Si bien esta participacin implic un
crecimiento en el porcentaje de mujeres en comparacin con las elecciones de 2005156,
este aumento mostr una variacin en el nmero de diputadas ms moderado y lejano de
la paridad de gnero de lo que establece la ley. En total, sumando la Cmara de
Senadores y de Diputados, la cantidad de mujeres electas en las elecciones de 2009 es
de 53, es decir el 40% del total de los cargos elegibles entre ambas cmaras. Para el
periodo legislativo 2014-2015 en la Cmara de Senadores la Primera Vicepresidencia, la
Segunda Vicepresidencia y la Tercera Secretara se encuentran presididas por mujeres.
En relacin con la Cmara de Diputados, la Tercera Secretara es dirigida por una
mujer, mientras que la Presidencia, Primera y Segunda Vicepresidencias y la Primera,
Segunda y Cuarta Secretaras estn dirigidas por varones. Por otra parte, la Presidencia
de la Asamblea Legislativa Plurinacional es ejercida por un varn, el Vicepresidente del

156

En las elecciones de 2005 el porcentaje de mujeres electas en la Cmara de Diputados era de 17 %.

Estado electo en 2009. Es interesante remarcar que, en las ltimas elecciones celebradas
en octubre de 2014, si bien stas no entran dentro del periodo de estudio, fueron testigo
de un hecho histrico. Por primera vez se alcanz la paridad de gnero en la Asamblea
Legislativa Plurinacional de Bolivia, es decir el 50% de los cargos de la Cmara de
Senadores157 y de Diputados fueron ocupados por mujeres.
Tabla 5. Participacin femenina en la Asamblea Legislativa
Cmara de Senadores

Cmara de Diputados

Nmero de Mujeres

Asamblea

18

35

Total Miembros

36

130

50%

27%

Porcentaje

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Cmara de Senadores.

3.2.3 Anlisis de las comisiones. En lo que respecta al anlisis de las comisiones

permanentes en la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados, cabe aclarar que al
momento de analizar la participacin femenina en la Asamblea Legislativa
Plurinacional de Bolivia, se presentaron dificultades con la informacin publicada en los
sitios oficiales ya que los datos oficiales se encontraban incompletos y mostraban
incongruencias. En las comisiones no aparecen datos de sus miembros slo de sus
autoridades. Adems en el listado de senadoras, algunas de ellas no se encontraban en
ejercicio. Como consecuencia de ello, solo se pudo examinar quienes presidan las
Presidencias y Secretaras, como se ilustra en la tabla 6. Respecto a la Cmara de
Diputados, los datos proporcionados por dicha cmara solo suministraban informacin
de las comisiones permanentes que integraban 24 diputadas, no pudindose determinar a
qu comisiones pertenecan las 11 diputadas restantes, lo cual llevo a que se realizara un
anlisis parcial de la composicin por gnero de cada una de las comisiones
permanentes (ver tabla 7). De las 10 comisiones permanentes del Senado, cinco tienen
presidencias dirigidas por mujeres, es decir el 50% del total (Naciones y Pueblos
Indgena Originario Campesinos e Interculturalidad; Tierra y Territorio, Recursos
Naturales y Medio Ambiente; Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del
Estado; Organizacin Territorial del Estado y Autonomas; y Economa Plural,
Produccin, Industria e Industrializacin) (ver tabla 6). Asimismo, las Primeras
Secretaras de tres comisiones permanentes son desempeadas por mujeres -30% del
total- (Seguridad del Estado, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana; Constitucin,
Derechos Humanos, Legislacin y Sistema Electoral; y Poltica Social, Educacin y

Salud); como as tambin las Segundas Secretaras de cuatro comisiones, representando

el 40% del total (Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos e
Interculturalidad; Tierra y Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente; Seguridad
del Estado, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana; y Poltica Internacional) (ver cuadro
6). La Comisin de Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas es la nica comisin
que no tiene ningn cargo directivo ocupado por una mujer. A diferencia de lo que
acontece en otros pases de la regin e incluso en lo que respecta a la participacin
femenina en la Cmara de Diputados del Estado Plurinacional de Bolivia (ver tabla 7),
se observa que en el Senado las mujeres no ocupan cargos directivos en las comisiones
de reas sociales, tales como educacin, salud y derechos humanos. En efecto,
concentran su participacin en aquellas cuyos temas se vinculan con los pueblos
indgenas, la organizacin territorial y los recursos naturales.
Tabla 6. Participacin femenina en la Direccin de las Comisiones Permanentes
Comisiones

Presidencia

Primera

Segunda

Secretara

Secretara

Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos e Interculturalidad

Tierra y Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente

Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado

Organizacin Territorial del Estado y Autonomas

Economa Plural, Produccin, Industria e Industrializacin

Seguridad del Estado, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana

Constitucin, Derechos Humanos, Legislacin y Sistema Electoral

Poltica Social, Educacin y Salud

Poltica Internacional
Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas
Fuente: Elaboracin a partir de datos de la Cmara de Senadores de Bolivia, www.senado.bo

Con respecto a la Cmara de Diputados, la participacin femenina en las 12 comisiones

permanentes oscila entre 10% y 57% de la totalidad de los miembros de cada comisin.
Es importante mencionar que, el total de diputadas y diputados que integran las 12
comisiones son 123 y no 130, dado que en el artculo 35 del Reglamento General de la
Cmara de Diputados establece que los miembros de la Directiva Camaral de dicha
Cmara, los cuales son 7 congresistas en total, no pueden ser miembros titulares de las
comisiones. Como se ilustra en la Tabla 7, en dos de las comisiones permanentes
(Poltica Internacional y Proteccin al Migrante; Poltica Social) la Presidencia es
ejercida por mujeres, lo que representa el 16,6% del total. Por otra parte, si bien este
resulta ser un anlisis parcial por la falta de informacin como se coment
anteriormente, se encuentra que la Comisin de Derechos Humanos, no slo es la que

tiene mayor presencia femenina (57,1%) en comparacin con las dems, sino que la
cantidad de mujeres supera el 50% del total. Por el contrario, dos comisiones
(Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas; y Regin Amaznica, Tierra, Territorio,
Agua, Recursos Naturales y Medio Ambiente) no cuentan con diputadas.
Entre las comisiones con mayor cantidad de mujeres adems de la de Derechos
Humanos, destacan las de Educacin y Salud (42,9%); Poltica Internacional y
Proteccin al Migrante (42,9 %); y Poltica Social (30%). Como contracara, entre las
que presentan menor participacin de diputadas entre sus miembros sobresalen las
comisiones de Organizacin Territorial del Estado y Autonomas (10%); Economa
Plural, Produccin e Industria (12,5%); y Gobierno, Defensa y Fuerza Armadas
(15,4%). Respecto a lo planteando precedentemente, se puede observar que el mayor
porcentaje de representacin femenina se encuentra concentrado en aquellas comisiones
cuya temtica se asocian a derechos humanos, educacin, salud, poltica internacional y
poltica social.
Tabla 7. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Diputados.
Comisiones

Mujer

Total de miembros

Derechos Humanos

57%

Educacin y Salud

43%

Poltica Internacional y Proteccin al Migrante

43%

Poltica Social

10

30%

Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral

10

20%

Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado

10

20%

10

20%

Gobierno, Defensa y Fuerza Armadas

13

15%

Economa Plural, Produccin e Industria

16

12%

Organizacin Territorial del Estado y Autonomas

10

10%

13

0%

10

0%

Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos,

Culturas e Interculturalidad

Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas

Regin Amaznica, Tierra, Territorio, Agua, Recursos
Naturales y Medio Ambiente

Fuente: Elaboracin a partir de datos de la Cmara de Diputados de Bolivia, www.diputados.bo

3.3 Repblica Federativa de Brasil

3.3.1 Sobre la organizacin parlamentaria.

Brasil es una repblica federativa

compuesta por 26 estados y un distrito federal, donde se encuentra Brasilia capital del
pas. Desde su constitucin como repblica (1891) se estableci un sistema presidencial
y tres poderes independientes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. La legislatura
nacional est constituida por el Congreso Nacional, compuesto por dos Cmaras: la de

Diputados y el Senado Federal. El Senado est compuesto por tres senadores por cada
estado y por el Distrito Federal, un total de 81 senadores elegidos por un trmino de
ocho aos. Renuevan parcialmente sus miembros (un tercio y luego dos tercios) en
elecciones celebradas cada cuatro aos, que se llevan a cabo al mismo tiempo que las de
la Cmara de Diputados. El Senado cuenta con 12 comisiones permanentes (ver Tabla
2). Adems de las competencias respectivas de discutir y dictaminar respecto de cada
uno de los temas de su experticia stas crean subcomisiones permanentes o temporarias
hasta un mximo de cuatro (art. 73 Reglamento Interno). Las comisiones permanentes
tienen de 27 a 11 miembros designados por el presidente del Senado por indicacin
escrita de los respectivos lderes de los bloques. ste debe asegurar, en la medida de lo
posible, la participacin proporcional de las representaciones partidarias o de los
bloques parlamentarios (art. 78 Reglamento Interno)
La Cmara de Diputados cuenta con 513 miembros elegidos de manera directa para un
trmino de cuatro aos por representacin proporcional en cada estado y el Distrito
Federal, asientos que son distribuidos entre las unidades federativas en proporcin a la
poblacin, aunque ninguna unidad puede contar con menos de ocho ni ms de 70
escaos. Cada unidad federativa forma una circunscripcin electoral, en las cuales los
partidos polticos y las coaliciones de dos o ms partidos presentan listas de candidatos.
La Cmara de Diputados tiene 22 comisiones permanentes. Aunque el nmero de
integrantes no es fijo como en el caso del Senado, su composicin debe garantizar la
representacin proporcional de los partidos y bloques parlamentarios que integran la
casa, incluyen siempre un miembro de la minora aun cuando la proporcionalidad no le
garantice un espacio. El nmero de miembros de cada una de estas comisiones es fijado
por la Mesa al inicio de cada legislatura. Sin embargo, ninguna comisin debe tener ms
de doce centsimos o menos de tres centsimos del total de diputados. Cada diputado
debe participar nicamente como titular en una comisin permanente, con la excepcin
de las Comisiones de Legislacin Participativa y Seguridad Pblica y Lucha contra el
Crimen (art 23-26 Reglamento Interno). Estas Comisiones tienen un presidente y tres
vicepresidentes con mandato de un ao. stos son elegidos por sus pares de comisin,
respetando el principio de proporcionalidad y la imposibilidad de ser reelegidos en los
mismos trminos que para la Mesa Directiva. Entre las autoridades de las comisiones
permanentes de la casa se encuentra una sola presidenta y 5 vicepresidentas, que se
encuentran entre las comisiones con mayor representacin de diputadas (ver Tabla 10).

3.3.2 Representacin femenina en el Congreso Nacional. Brasil es uno de los

primeros pases de la regin en contar con normativa respecto del cupo femenino en
cargos de eleccin popular. Con la sancin de la Ley 9.504 de 1997 (Diario Oficial de la
Unin, Seccin 1 de 1/10/1997, p. 21.801) se determin un porcentaje mnimo del 30%
de las candidaturas para cualquiera de los dos sexos (artculo 10.3). Sin embargo,
pasadas casi dos dcadas de la promulgacin de esta cuota de gnero la representacin
de mujeres en el Congreso Nacional sigue siendo muy baja, llegando a constituirse en
uno de los menores porcentajes en el continente. Con 11 mujeres en el Senado (13,6%)
y 81 en la Cmara de Diputados (9%) se encuentra detrs de pases que no cuentan con
cupo femenino o que por su novedad no ha sido aplicada an en las contiendas
electorales.
Tabla 8. Participacin femenina Repblica Federativa de Brasil 2014
Senado

Cmara de Diputados

Nmero de Mujeres

Congreso

11

46

Total Miembros

81

513

14%

9%

Porcentaje

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado Federal.

La posibilidad de presentar hasta un 150% de candidaturas respecto de las bancas en

juego al igual que la falta de mandato de posicin posibilita la presentacin de
candidaturas femeninas por sobre los cargos a ocupar. Al mismo tiempo en caso de
omisin en el cumplimiento de la regla del porcentaje de participacin de las mujeres en
las candidaturas, la ley electoral permite que las plazas reservadas a las mujeres
permanezcan vacantes (artculo 11.3, Ley Electoral). As no slo se pueden ubicar
mujeres en posiciones en la lista impedidas a ser electas, sino tambin cumplir con la
normativa sin mujeres en ellas evitando sancin alguna. Por otra parte, esta normativa
se refiere a los cargos electos proporcionalmente, por lo cual su aplicacin corresponde
slo a las elecciones de la Cmara de Diputados (Marx, Borner y Caminotti, 2006:66).
El Senado se renueva por elecciones por mayora simple por medio de elecciones
uninominales y binominales respectivamente. De igual forma en la Cmara de
Diputados el sistema electoral combina el sistema plurinominal y el uninominal. Cada
partido o coalicin presenta una lista de candidatos sin ordenamiento jerrquico y el
elector puede elegir el partido o la coalicin en su conjunto (voto de legenda) o de un
candidato individual (voto preferencial o uninominal). La suma de los votos de
legenda y uninominales determina la cantidad de escaos que recibir un partido o
coalicin. Las bancas se adjudican con base en el voto preferencial, de modo tal que

resultan electos aquellos candidatos que hayan obtenido mayor cantidad de votos
uninominales. Este sistema que fortalece la competencia entre los diferentes candidatos,
an del mismo partido o coalicin, debilita la efectividad de la cuota femenina para
cargos de representacin proporcional. De cara a estas dificultades, desde la sancin de
la Ley 9.504 hasta la actualidad en el Congreso brasileo se formularon diversas
propuestas destinadas a complementar y adaptar el sistema de cuotas a las
singularidades de la competencia electoral del pas sin ningn resultado, ms que la
vigencia de una ley de cupo femenino y de un contexto electoral con pocas
posibilidades de promover la participacin poltica de las mujeres (Otero Torres et. al.,
2013:28). La Mesa Directora del Senado se compone de un presidente, dos
vicepresidentes y cuatro secretarios (art. 57, inciso 4 CF Art. 46 Reglamento Interno
del Senado Federal). Estos miembros son elegidos por medio del escrutinio secreto con
cdulas o boletos uninominales con mayora de votos por un mandato de dos aos, sin
poder reelegir para el perodo inmediatamente consiguiente. Esta Comisin Directora
debe expresar, en la medida de lo posible, la representacin proporcional de los partidos
y bloques parlamentarios (art. 60 Reglamento Interno). No obstante esta
proporcionalidad, no se hace referencia a la participacin femenina. En el perodo 20132014 ninguna senadora ocupa alguno de estos cargos. Es ms esta Cmara no ha tenido
ninguna Presidenta hasta el presente.
La Mesa Directora de la Cmara de Diputados tiene la misma composicin de la del
Senado (un presidente, dos vicepresidentes y cuatro secretarios) y su eleccin se rige
bajo el mismo principio de proporcionalidad (art. 8 Reglamento Interno de la Cmara de
Diputados). En el perodo de estudio una diputada de la segunda minora ocupa el cargo
de Tercera Secretaria.
3.3.3 Anlisis de las comisiones. En las 12 comisiones permanentes del Senado la
presencia de las mujeres oscila entre el 26,3% y el 3,7%. La mayor participacin se
presenta en la Comisin de Derechos Humanos y Legislacin Participativa, en la que se
encuentran cinco senadoras. El menor porcentaje se encuentra en la Comisin de
Constitucin, Justicia y Ciudadana, un la que se encuentra una sola mujer. Aunque el
lmite mayor supera la representacin femenina total en el Senado de 13,6% (ver Tabla
8), estos nmeros se encuentran por debajo del 30% propuesto como nivel mnimo en la
referente a los cupos para cualquiera de los dos sexos. Estos datos sumados al hecho de
que slo hay dos mujeres ocupando cargos directivos en las comisiones, una presidenta

y una vicepresidenta, ponen en evidencia una baja representacin femenina general (ver
Tabla 9).
La Comisin de Derechos Humanos y Legislacin Participativa adems de ser la de
mayor participacin femenina, es la nica en el Senado con una senadora como
presidenta. Esta trata respecto de la garanta y promocin de los derechos humanos, los
derecho de la mujer, la proteccin de la familia, la infancia, la juventud y los adultos
mayores y la proteccin e integracin social de personas portadoras de deficiencias (art.
102-E inc. III-VII). La Comisin de Asuntos Sociales, la segunda en trminos de
participacin, con cinco mujeres al igual que la anterior, se ocupa de los temas de las
relaciones laborales y del trabajo y de salud en trminos generales. Conjuntamente con
estas comisiones las de mayor representacin son las de Desarrollo Regional y Turismo
(23,5%); y Educacin, Cultura y Deporte (22,2%). Esta ltima tiene el mayor nmero
de senadoras con seis. Por su parte, entre aquellas que contienen una menor cantidad de
mujeres entre sus miembros se destacan las comisiones de: Relaciones Exteriores y
Defensa Nacional (10,5%); Senado del Futuro (9,1%); Ciencia, Tecnologa, Innovacin,
Comunicacin e Informacin (5,9%); Servicios de Infraestructura (4,3%); y
Constitucin, Justicia y Ciudadana (3,7%). En todos estos casos la representacin
femenina consiste en la participacin de slo una senadora.
Tabla 9. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes del Senado
Total

Total

mujeres

miembros

19

26%

21

24%

Desarrollo Regional y Turismo

17

23%

Educacin, Cultura y Deporte

27

22%

Agricultura y Reforma Agraria

17

18%

17

12%

Asuntos Econmicos

27

11%

Relaciones Exteriores y Defensa Nacional

19

10%

Senado del Futuro

11

9%

17

6%

Servicios de Infraestructura

23

4%

Constitucin, Justicia y Ciudadana

27

4%

Comisiones
Derechos Humanos y Legislacin Participativa
Asuntos Sociales

VP

X
X

Medio Ambiente, Defensa del Consumidor, Fiscalizacin y

Control

Ciencia, Tecnologa, Innovacin, Comunicacin e

Informacin

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado Federal, legis.senado.leg.br

Al igual que sucede en el Senado, en la Cmara de Diputados la Comisin con mayor

participacin de mujeres es la de Derechos Humanos y Minoras con 27,8% de sus
miembros. Mientras tanto, en tres comisiones, las de Finanzas y Fiscalidad; Supervisin

Financiera; y Control y de Integracin Nacional, Desarrollo Regional y Amazona no

hay ninguna mujer entre sus miembros (ver Tabla 3). En trminos generales, la
representacin femenina es muy baja en la mayor parte de las comisiones. Aunque un
poco ms de la mitad muestran porcentajes mayores a la participacin total de mujeres
entre los diputados del 9%, en ningn caso se supera el mnimo del 30% que establece
la norma para el cupo de las candidaturas de cualquiera de los dos sexos. A diferencia
de la Comisin referente a los temas vinculados con los derechos humanos, en el
Reglamento de la Cmara de Diputados los temas de gnero no estn dentro de sus
competencias. Como si se encuentran en la Comisin de Seguridad Social y Familia,
que con un total de siete diputadas, representa porcentualmente la segunda comisin con
mayor participacin femenina sino tambin en la que hay mayor nmero de mujeres. A
Esta Comisin, adems de las reas de salud, previsin y asistencia social, le
corresponden los asuntos relativos a la alimentacin y nutricin, familia, mujer,
infancia, adolescencia, adultos mayores y personas portadoras de deficiencia fsica o
mental (art. 32 inciso XVII Reglamento Interno). Otras comisiones que se encuentran
entre las que tienen mayor nmero de diputadas son las de Cultura y Legislacin
Participativa cada una con 20% de mujeres. La Comisiones de Educacin aunque con
una representacin de 15,6% de mujeres tiene el mismo nmero de representantes que la
de Derechos Humanos que es la que tiene mayor presencia femenina porcentual.
Es importante sealar que en 2013 se cre en la Cmara de Diputados la Secretara de la
Mujer (Resolucin No. 31 de 2013). sta se compone por la Procuradura de la Mujer y
la Coordinacin de los Derechos de la Mujer, que representa la Bancada Femenina,
compuesta por la totalidad de las diputadas. De acuerdo con el artculo 20-A del
Reglamento Interno ste es un rgano poltico e institucional que acta en beneficio de
la poblacin femenina brasilea, buscando convertir la Cmara de Diputados en un
centro de debate de las cuestiones relacionadas con la igualdad de gnero y la defensa
de los derechos de las mujeres en Brasil y en el mundo. Esta Secretara al no poder
dictaminar no cumple las mismas funciones de las Comisiones, sino por el contrario
cumple un papel de rgano consultivo, de investigacin, de control y cooperacin en
relacin con las polticas pblicas y propuestas vinculadas con las mujeres.
Tabla 10. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Diputados.
Comisiones
Derechos Humanos y Minoras
Seguridad Social y Familia

VP

VP

VP

Total

Total de

1a

2a

3a

mujeres

miembros

18

28%

34

21%

Cultura

20

20%

15

20%

24

17%

Educacin

32

16%

Relaciones Exteriores y Defensa Nacional

31

13%

Deporte

18

11%

Defensa del Consumidor

19

10%

Turismo

19

10%

39

10%

Seguridad Pblica y Lucha contra el Crimen

20

10%

Vialidad y Transporte

29

7%

Desarrollo Urbano

15

7%

Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

15

7%

Minas y Energa

32

6%

Desarrollo Econmico, Industria y Comercio

16

6%

Constitucin, Justicia y Ciudadana

64

5%

Agricultura, Ganadera, y Desarrollo Regional

41

2%

Finanzas y Fiscalidad

32

0%

Supervisin Financiera y Control

19

0%

20

0%

Legislacin Participativa
Trabajo de la Funcin Pblica y Administracin

Ciencia y Tecnologa, Comunicacin e

Informacin

Integracin Nacional, Desarrollo Regional y

Amazona
Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado Federal

Tabla 11. Participacin femenina en las Comisiones Mixtas del Congreso

Comisiones

Total

Total de

mujeres

miembros

26

11%

37

11%

87

8%

12

0%

22

0%

N/A

N/A

VP

Senadoras

Diputadas

Cambio Climtico

Parlamento del Mercosur

Presupuestos Pblicos y Fiscalizacin

Control de Actividades de Inteligencia

Foro Interparlamentario de las Amricas

Asuntos relacionados a la Comunidad de
Pases de Lengua Portuguesa
Lucha frente a la Violencia contra la Mujer

Es de sealar que las mujeres en el Congreso Nacional se encuentran pobremente

representadas en los cargos de direccin de las comisiones. Asimismo, en las
comisiones donde se ocupa alguno de stos son aquellas en las cuales la representacin
femenina es ms alta. Al mismo tiempo se concentran mayormente en reas vinculadas
con los derechos humanos, minoras, asuntos sociales, cultura, seguridad social, familia
y legislacin participativa.

3.4 Repblica de Chile

3.4.1 Sobre la organizacin parlamentaria. La Repblica de Chile, tal como lo
determina su Constitucin Poltica, es un Estado unitario y descentralizado cuyo sistema
poltico es el de la democracia republicana. Tres son los poderes del Estado: Ejecutivo,
Judicial y Legislativo. ste ltimo organiza su actividad parlamentaria en dos cmaras:
la de Senadores y la de Diputados. Segn el art. 49 de la Constitucin Poltica el Senado
se compone de 38 miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones
senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una de las cuales constituye,
por lo menos, una circunscripcin. Quienes se postulen al cargo de senador deben tener
por lo menos 35 aos de edad. Pueden ser reelectos indefinidamente. La renovacin del
Senado se efecta cada 8 aos. Se alternan las regiones de nmero impar y en el
siguiente periodo las regiones pares y la Regin Metropolitana de Santiago. Conforme
al sistema electoral binominal, si una lista duplica en votos a la lista que le sigue obtiene
los dos senadores. En caso contrario, las dos listas ms votadas eligen un senador cada
una, correspondiendo los cargos a los candidatos ms votados de las listas
correspondientes. En la primera sesin de cada perodo legislativo, el cuerpo elige por el
voto de sus miembros a un Presidente y un Vicepresidente, quienes constituyen la Mesa
de la Corporacin (cfr. art. 21 del Reglamento Interno). En caso de ausencia del
Presidente, sus funciones son ejercidas por el Vicepresidente, y a falta de ambos, por el
senador que en el mismo acto se elija. En este ltimo caso, si fuere necesario, el
Secretario del Senado preside inicialmente la sesin, al solo efecto de abrirla y proceder
a efectuar la eleccin. Conforme lo dispuesto por el art. 30 del Reglamento Interno, los
miembros de las Comisiones son elegidos por el Senado a propuesta del Presidente y
duran en sus cargos por todo el perodo legislativo. Las proposiciones que efecta el
Presidente no tienen discusin y se dan tcitamente por aprobadas, siempre que no haya
oposicin. Cada senador debe integrar, por lo menos, una comisin
La Cmara de Diputados, por su parte, se compone de 120 miembros elegidos por
votacin directa, en representacin de los 60 distritos electorales en los que se encuentra
dividido el pas (art. 47 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Es gobernada por
un Presidente y dos Vicepresidentes que son elegidos por mayora absoluta y en
votacin secreta (cfr. art. 45 del Reglamento Interno. Constituyen la Mesa de la Cmara
que dura en sus funciones hasta la finalizacin del perodo legislativo. En caso de
ausencia, enfermedad o renuncia del Presidente, sus funciones son ejercidas por los
Vicepresidentes, segn el orden de precedencia y, en defecto de ellos, el ltimo de los

que hayan desempeado el cargo de Presidente o, a falta de alguno, de Vicepresidente

(art. 47 del Reglamento Interno). En cuanto a la organizacin de la labor parlamentaria,
la Cmara de Diputados cuenta con 28 comisiones permanentes. Segn el art. 216 del
Reglamento Interno los partidos polticos que formen parte de la Cmara estn
representados en las comisiones por un nmero proporcional al de diputados con que
cuentan, lo que se determina segn un coeficiente fijo resultante de dividir el total de los
cargos de todas las comisiones por el nmero de diputados de la Corporacin; este
coeficiente se multiplica por el nmero de diputados de cada partido poltico y ese
resultado sealar los cargos que le correspondan.
La decisin de integrar una comisin la toma cada parlamentario de acuerdo a la
cantidad de cupos que tiene su bancada en cada comisin. La designacin de los
miembros la efecta la Cmara a propuesta de la Mesa. La propuesta no tiene discusin,
y si no se pide votacin, se da tcitamente por aprobada. En caso contrario, la Sala, en
votacin econmica inmediata, resuelve sobre la proposicin de la Mesa, que contendr
el nmero de cargos por partido (art. 218 del Reglamento Interno).
Las comisiones permanentes se componen de 13 miembros cada una a excepcin de la
comisin de tica y Transparencia, que est integrada por 9 diputados; la comisin
Revisora de Cuentas, que posee 8 integrantes; la de Control del Sistema de
Inteligencia del Estado, que tiene 7 miembros y; la de Rgimen Interno,
Administracin y Reglamento, compuesta por 16 diputados (ver Tabla 13).
3.4.2 Representacin femenina en el Congreso Nacional. Hasta el ao 2013, la
representacin femenina en el Parlamento chileno era una de las ms bajas de la regin
y del mundo. Ello como consecuencia de tres factores fundamentales: el sistema
electoral (magnitud del distrito, tipo de lista, umbral de votos para alcanzar un escao),
el rol de los partidos polticos y la ausencia de ley de cupos (O. Torres, op. cit, p. 52).
No obstante, en enero de 2015, el Parlamento aprob una nueva norma que, entre otras
reformas al sistema electoral, prev un sistema de cuotas para garantizar una
representacin femenina mnima en el rgano legislativo. En efecto, la nueva ley
dispone que de la totalidad de declaraciones de candidaturas a diputado o senador
efectuadas por los partidos polticos, ni los candidatos varones ni las candidatas mujeres
podrn superar el 60% del total respectivo. Asimismo, establece una sancin para
quienes incumplan con dicho porcentaje: el rechazo de todas las candidaturas del
partido Sin embargo, esta norma aun no fue implementada por lo que, como se analiza a
continuacin, la presencia de mujeres en el actual parlamento contina siendo una de las

ms bajas de la regin. En este sentido, debe sealarse que de un total de 38 senadores,

slo 6 son mujeres, lo que equivale a un 15,8%. Mientras que en Diputados, los escaos
femeninos ascienden a 19 de un total de 120 diputados, lo que representa el mismo
porcentaje que en senadores (ver Tabla 12).
Tabla 12. Participacin femenina en el Congreso Nacional
Congreso
Nmero de Mujeres
Total Miembros
Porcentaje

Senado

Cmara de Diputados

19

38

120

16%

16%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Congreso Nacional, www.congreso.cl

En lo que respecta a la composicin de los rganos de direccin de ambas cmaras, se

advierte que la presidencia del Senado, a la fecha de esta investigacin, est a cargo de
una mujer158. Los restantes cargos son desempeados por varones. En relacin con la
Cmara de Diputados, tanto la presidencia como las vicepresidencias estn ocupadas
por varones.

3.4.1 Anlisis de las Comisiones. En el Senado, la participacin femenina oscila entre

el 60%, que se registra en la integracin de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura y la ausencia total de mujeres, que se presenta en un importante nmero de
comisiones (ver Tabla 13). Entre las comisiones que cuentan con un mayor nmero de
mujeres entre sus miembros se destacan las de Trabajo y Previsin Social y Salud,
ambas con un 40%. Mientras que entre las que presentan un menor porcentaje de
representacin femenina, se encuentra la de Rgimen Interior, con slo el 12,5%. En
cuanto a los cargos de direccin dentro de las comisiones, las mujeres ocupan slo 3
presidencias: de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura; la de Trabajo
y Previsin Social; y la de Rgimen Interior. La ltima de stas es ocupada por quien
tambin ocupa la presidencia de la Cmara. En cuanto a las reas de trabajo en las que
se observa representacin femenina, no slo se destacan las de temas sociales como
salud, educacin, cultura, previsin social y derechos humanos. Tambin existe en otras
como intereses martimos, minera, energa y bienes naturales. Esta pluralidad en
relacin con las reas de trabajo tambin se observa respecto de aquellas comisiones en
donde las mujeres no ocupan ningn escao. Entre stas se destacan las de relaciones
exteriores, defensa, obras pblicas y transporte.
Tabla 13. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes del Senado

158

Se trata de la Senadora Isabel Allende Bussi, que es la primera mujer que ocupa la presidencia del
Senado y, adems, la hija del ex Presidente de la Repblica, Salvador Allende.

Comisiones

Total

Mujeres

Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura

60%

Trabajo y Previsin Social

miembros

40%

Salud

40%

Gob. Descentralizacin y Regionalizacin

20%

Economa

20%

Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa

20%

Medio Ambiente y Bienes Nacionales

20%

Minera y Energa

20%

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana

20%

20%

12%

Relaciones Exteriores

0%

Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento

0%

Hacienda

0%

Defensa Nacional

0%

Obras Pblicas

0%

Agricultura

0%

Vivienda y Urbanismo

0%

Transportes y Telecomunicaciones

0%

tica y Transparencia

0%

Revisora de Cuentas

0%

Desafos del futuro

Rgimen Interior

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado, www.senado.cl

En la Cmara de Diputados la mayor participacin de mujeres se da en las Comisiones

de Familia y Adulto Mayor (46,2%); Educacin; Obras Pblicas; Seguridad Ciudadana;
y Desarrollo Social, Superacin de la Pobreza y Planificacin (30,8%). Mientras que o
tienen participacin ninguna participacin en las Comisiones de Hacienda; Derechos
Humanos y Pueblos Originarios; Deportes y Recreacin; Revisora de Cuentas; Control
del Sistema de Inteligencia del Estado; y Rgimen Interno, Administracin y
Reglamento (Ver Tabla 14). En cuanto a los cargos de direccin, slo dos mujeres
ejercen la presidencia: en las comisiones de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
y en la de Desarrollo Social, Superacin de la Pobreza y Planificacin. En relacin con
las reas de trabajo, entre las ms concurridas por mujeres se ubican las vinculadas con
la familia, la educacin, el transporte, la seguridad ciudadana y el desarrollo social.
Mientras que en las que exhiben nula representacin femenina se destacan reas tales
como hacienda, derechos humanos, deportes e inteligencia del Estado.
Tabla 14. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Diputados
Comisiones

Mujeres

Total
miembros

Familia y Adulto Mayor

13

46%

Educacin

13

31%

Obras Pblicas, Transportes y Telecom.

13

31%

Seguridad Ciudadana

13

31%

13

31%

13

23%

Salud

13

23%

Minera y Energa

13

23%

Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales

13

23%

Ciencias y Tecnologa

13

23%

Zonas Extremas y Antrtica Chilena

13

23%

Recursos Hdricos y Desertificacin

13

23%

13

15%

Defensa Nacional

13

15%

Medio Ambiente y Recursos Naturales

13

15%

Pesca, Acuicultura e Intereses Martimos

13

15%

Cultura, Artes y Comunicaciones

13

15%

tica y Transparencia

11%

13

8%

Constitucin, Legislacin y Justicia

13

8%

Trabajo y Seguridad Social

13

8%

13

8%

Hacienda

13

0%

Derechos Humanos y Pueblos Originarios

13

0%

Deportes y Recreacin

13

0%

Revisora de Cuentas

0%

Control del Sistema de Inteligencia del Estado

0%

Rgimen Interno, Administracin y Reglamento

16

0%

Desarrollo Social, Superacin de la Pobreza y

Planificacin
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural

Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e

Integracin Latinoamericana

Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadana y

Regionalizacin

Economa, Fomento; Micro Pequea y Mediana

Empresa; Proteccin de los Consumidores y Turismo

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Diputados, www.diputados.cl

3.5 Repblica de Colombia

3.5.1 Sobre la organizacin parlamentaria.

Colombia, tal como lo define su

Constitucin, es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica

unitaria, descentralizado, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista. Est compuesto por 32 departamentos y un distrito capital. El
poder legislativo lo ejerce el Congreso de la Repblica, compuesto por el Senado y la
Cmara de Representantes. El Senado lo integran 102 senadores y senadoras, de los
cuales 100 son elegidos en circunscripcin nacional y dos ms por las comunidades
indgenas. La Cmara de Representantes est formada por 161 representantes elegidos
por los departamentos y el distrito capital en proporcin a su poblacin, y por cinco ms
elegidos en circunscripcin especial por las comunidades negras, las comunidades
indgenas, las minoras polticas, y los colombianos y colombianas residentes en el

exterior. Tanto los miembros al Senado como a la Cmara de Representantes son

elegidos/as por un perodo de cuatro aos.
3.5.2 Representacin femenina en el Congreso. Colombia ha sido uno de los pases
que menor participacin de mujeres en su parlamento ha tenido en la regin. Esto se
debe en parte a la falta de una ley de cupo. Aun cuando desde los albores del presente
siglo se sancion una ley en este sentido, slo en las ltimas elecciones pudo ser
aplicada. La Ley 581 de 2000 (Diario Oficial No. 44.026 de 31 de mayo de 2000)
estableca una cuota mnima de 30% de los puestos en los mximos niveles decisorios
de carcter administrativo de las tres ramas del poder pblico (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial). Sin embargo, debido a que la Constitucin Nacional prohiba al Estado
interferir en la organizacin y autodeterminacin de los partidos y movimientos
polticos, la parte referida a los cargos de eleccin popular fue declarada
inconstitucional por la Corte Constitucional. Tuvo que pasar una dcada y una reforma a
la Carta Magna para que con la reglamentacin de la Ley 1.475 (Diario Oficial No.
48.130 de 14 de julio de 2011) se determinara que en (art. 28) las listas donde se elijan
5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se sometan a consulta
exceptuado su resultado- debern conformarse por mnimo un 30% de los gneros.
Esta cuota fue aplicada por primera vez en elecciones generales en 2014 y en relacin
con aos anteriores la participacin femenina aument. Para la legislatura anterior
(2010-2014) la proporcin de mujeres era de 17% y 12% en las cmaras alta y baja
respectivamente (Otero, et.al., 2013:46). Mientras que en la composicin actual con 23
mujeres en el Senado y 32 en la Cmara de Representantes estos porcentajes muestran
cifras del 23% y 19% (ver Tabla 15). Este incremento de casi seis puntos en cada caso
an se encuentra por debajo del 30% mnimo requerido en la norma. Ahora bien, aun
cuando este porcentaje es obligatorio para la inscripcin de las lista, la ausencia de
mandato de posicin y sobre todo la mezcla de un sistema de eleccin por listas con
voto uninominal limitan el alcance deseado por la ley de cupo.
Tabla 15. Participacin poltica femenina en el Congreso
Congreso
Nmero de Mujeres

Senado

Cmara de Representantes

23

32

Total Representantes

102

166

Porcentaje

22%

19%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado, www.senado.gov.co.

Por otra parte, tanto el Senado de la Repblica como la Cmara de Representantes

tienen una Mesa Directiva compuesta por un presidente y dos vicepresidentes. stos son

elegidos separadamente para un perodo de un ao para la legislatura que se inicia el 20

de julio, da de la Declaracin de la Independencia Nacional. Ninguno de estos
miembros puede ser reelegido dentro del mismo cuatrienio constitucional (Art. 40 Ley 5
de 1992 Diario Oficial No. 40.483 de 18 de junio de 1992). La persona a cargo de la
presidencia en cada una de las Cmaras representa el partido mayoritario, mientras que
las subsiguientes minoras tienen participacin en las Vicepresidencias de estas Mesas
Directivas. El Presidente del Senado es a su vez el Presidente del Congreso y el
Presidente de la Cmara su Vicepresidente (art. 19 Ley 5 de 1992). En relacin con la
participacin de mujeres en estas Mesas Directivas, se encuentra que en el momento de
estudio en el Senado ninguna mujer hace parte de dicha Mesa, mientras en la Cmara de
Representantes la Segunda Vicepresidencia la ocupa una mujer de una de las minoras.

3.5.3 Anlisis de las Comisiones. De acuerdo con el artculo 34 del Reglamento del
Congreso (Ley 5 de 1992), "en cada una de las Cmaras se organizarn Comisiones
Constitucionales Permanentes encargadas de dar primer debate a los proyectos de ley o
de acto legislativo relacionados con los asuntos de su competencia, segn lo determine
la ley". Estas comisiones son creadas por mandato constitucional y son comunes a
ambas Corporaciones. Es decir, que aunque actan de manera independiente pueden
sesionar conjuntamente. En total son catorce, siete en cada una de las Corporaciones
(ver Tabla 16).
Tabla 16. Comisiones Constitucionales Permanentes
Comisin

Miembros
Senado

Asuntos

Cmara

Actos Legislativos reformatorios de la Constitucin; leyes estatutarias; organizacin

territorial; reglamentos de los organismos de control; normas generales sobre contratacin
Primera

19

35

administrativa; notariado y registro; estructura y organizacin de la administracin nacional

central; de los derechos, las garantas y los deberes; rama legislativa; estrategias y polticas
para la paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de los altos poderes nacionales;
asuntos tnicos.
Poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados pblicos; carrera
diplomtica y consular; comercio exterior e integracin econmica; poltica portuaria;

Segunda

13

19

relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales, asuntos diplomticos no

reservados constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migracin;
honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio;
contratacin internacional.
Hacienda y Crdito Pblico; impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; rgimen
monetario; leyes sobre el Banco de la Repblica; sistema de banca central; leyes sobre

Tercera

15

29

monopolios; autorizacin de emprstitos; mercado de valores; regulacin econmica;

Planeacin Nacional; rgimen de cambios, actividad financiera, burstil, aseguradora y de
captacin de ahorro.

Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y

Cuarta

15

27

destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y

marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de establecimientos pblicos nacionales;
control de calidad y precios y contratacin administrativa.
Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin y

Quinta

13

19

recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa;

corporaciones autnomas regionales.
Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los

Sexta

13

18

servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectro

electromagntico; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin e informtica;
espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; educacin y cultura.
Estatuto del servidor pblico y trabajador particular; rgimen salarial y prestacional del
servidor pblico; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social;

Sptima

14

19

cajas de previsin social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;

recreacin; deportes; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria;
asuntos de la mujer y de la familia.

Fuente: Artculo 3 de la Ley 3 de 1992.

Adems de las Comisiones Constitucionales hay otras de carcter permanente que son
las Legales. Las primeras son creadas por mandato constitucional mientras tanto las
segundas por ley que son las encargadas de asuntos especficos distintos a los de
competencia de las Comisiones Constitucionales Permanentes (Art. 55 Ley 5 de
1992). Estas Comisiones se dividen en tres tipos: las Conjuntas, que como las
Constitucionales existen para cada Cmara y funcionan con independencia, aunque
pueden sancionar como un solo cuerpo; las Bicamerales, que sesionan simultneamente;
y las propias de cada Cmara (ver Tablas 18, 19 y 20). La eleccin de los miembros en
estas comisiones se rige bajo el principio del sistema de cociente electoral, previa
inscripcin de listas (Art. 6 Ley 3 de 1992 D.O. No. 40.390 de 24 de marzo de 1992 y
Art. 55 Ley 5 de 1991). Adems, es obligacin de los Congresistas formar parte de una
de las Comisiones Constitucionales Permanentes, como no lo es de los otros tipos de
comisiones (Legales, Accidentales y Especiales). Esto da como resultado casos de
Senadoras y Representantes que hacen parte de una sola Comisin Constitucional
Permanente y otras hasta de cinco o ms adems de sta. Tanto en las Comisiones
Constitucionales Permanentes como en las Legales hay un presidente y un
vicepresidente. Estos son elegidos por mayora y no deben pertenecer al mismo partido
o movimiento poltico. En los casos en que las comisiones de ambas Cmaras sesionen
conjuntamente. sta ser dirigida por el Presidente de la respectiva Comisin
senatorial, y como Vicepresidente actuar el Presidente de la Comisin de la Cmara.

Cuando se trate del estudio de los proyectos de ley de origen privativo en la Cmara de
Representantes se proceder en sentido contrario (Art. 170 Ley 5 de 1991).
En cuanto a la participacin de las congresistas en las diferentes comisiones se puede
sealar que no parece haber una relacin entre la temtica de la comisin y la
participacin femenina en ellas. Las Comisiones Segunda, que trata los temas de
relaciones internacionales y defensa nacional; y Quinta, sobre agricultura, minas y
energa, mar y ambiente, ocupan en el Senado los primeros lugares en participacin
porcentual femenina. Mientras que el rea correspondiente a la Comisin Sptima de
salud, seguridad social, asuntos de la mujer y de la familia, se encuentra en primer lugar
en el caso de la Cmara de Representantes, en tanto que en el Senado est de cuarto. Al
mismo tiempo, si se tiene en cuenta el nmero de congresistas mujeres en cada
comisin, y no los porcentajes, se evidencia en el Senado que las Comisiones con el
mayor nmero de mujeres son la Segunda y la Primera, es decir aquellas en sobre
relaciones internacionales y defensa nacional; y asuntos constitucionales y
administracin pblica respectivamente, En tanto que en la Cmara de Representantes
stas se encuentran en las Comisiones Tercera, Cuarta y Sptima, en sntesis, en las de
hacienda; presupuesto; y salud, seguridad social, mujer y familia, (Ver Tablas 16 y 17).
Slo una de las Comisiones Constitucionales Permanentes en cada Cmara supera el
30% mnimo de la ley de cupo. La mayora se encuentra cerca de los valores
porcentuales de participacin femenina general en el Congreso. Al mismo tiempo, es
llamativo que entre estas comisiones no hay ninguna mujer ejerciendo el cargo de
presidenta. En las Mesas Directivas de las Comisiones se encuentran seis mujeres como
vicepresidentas de 14 comisiones; cuatro de ellas son representantes a la Cmara (Ver
Tablas 18 y 19).
Tabla 17. Participacin femenina en las Comisiones Constitucionales Permanentes en el Senado
Comisiones

Segunda

VP

Total Mujeres

Total Miembros

13

38%

Quinta

13

23%

Sexta

13

23%

Sptima

14

21%

Primera

19

21%

15

20%

15

13%

Tercera

Cuarta
Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 18. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes en la Cmara de Representantes

Comisiones

VP

Total

Total Miembros

Mujeres
Sptima

Segunda
Cuarta

19

32%

17

29%

27

22%

Tercera

29

21%

Sexta

18

17%

Quinta

19

16%

35

9%

Primera

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de www.camara.gov.co

En el caso de las Comisiones Legales, la de Derechos Humanos y Audiencias en las dos

Cmaras no slo est entre los primeros lugares de participacin femenina, tres
senadoras y cinco representantes, sino tambin en ellas la presidenta es mujer. En la
Cmara de Representante hay otra mujer ejerciendo la presidencia de la Comisin de
Acreditacin Documental (Ver Tablas 19 y 20). La representacin de mujeres en estas
comisiones en pocas comisiones apenas alcanza el mnimo exigido para cargos de
eleccin popular.
Tabla 19. Participacin femenina en las Comisiones Legales del Senado
Comisiones

Total Mujeres

Total Miembros

10

30%

Inteligencia y Contrainteligencia

25%

Acreditacin Documental

20%

tica y Estatuto

11

18%

Administracin

0%

Derechos Humanos y Audiencias

VP

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado, www.senado.gov.co

Tabla 20. Participacin femenina en las Comisiones Legales de la Cmara de Representantes.

Comisiones

VP

Total Mujeres

Total Miembros

Acreditacin Documental

40%

Derechos Humanos y Audiencias

15

33%

tica y Estatuto

17

23%

Cuentas

22%

Investigacin y Acusacin

15

7%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Cmara de Representantes, www.camara.gov.co

La Comisin Bicameral de Equidad de la Mujer est integrada en su totalidad, valga la

redundancia, por mujeres. Tal como lo determina la norma en cuanto a la composicin
de esta comisin la mitad de ellas proviene del Senado y la otra de la Cmara de
Representantes. En el caso de la legislatura en estudio la Presidenta es miembro de la
segunda de estas corporaciones, mientras que la vicepresidenta de la contraria. Esta
conformacin femenina, al igual que la denominacin de la comisin, refuerzan el

estereotipo y la prctica que circunscribe el gnero a las cuestiones de la mujer (ver

Tabla 21).
Tabla 21. Participacin femenina en la Comisin Bicameral de Equidad de la Mujer
Senado
P

VP

Total
Mujeres

10

Cmara de Representantes
%

50%

VP

Total
Mujeres
10

Congreso

Total Miembros

50%

20

100%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Senado y Cmara de Representantes,

En trminos generales, aun cuando en ambas cmaras se mantiene la propensin a

encontrar mujeres mayoritariamente en reas asociadas a lo social y a la familia (salud,
familia, derechos humanos, educacin, etc.). En este caso se encuentran mujeres
integrando comisiones que tratan temas de relaciones internacionales, defensa nacional,
hacienda y presupuesto. Igualmente, la participacin femenina sigue siendo muy dbil
tanto en un nivel general como en cada una de las comisiones en muy pocos casos
apenas alcanzando el nivel mnimo del 30% exigido para las candidaturas femeninas.
Por otra parte, la participacin de mujeres en las mesas directivas en las dos Cmaras
como en cada una de las comisiones ponen en evidencia que esta limitada presencia de
mujeres es mucho mayor en este nivel jerrquico.

3.6 Repblica de Ecuador

3.6.1 Sobre la organizacin parlamentaria. Ecuador, de acuerdo a su Carta Magna
vigente desde 2008, adopta la forma republicana, unitaria, democrtica y laica para su
Estado159. En dicha Constitucin, se define la separacin de poderes del gobierno en
cinco funciones estatales: Funcin Ejecutiva, Funcin Legislativa, Funcin Judicial,
Funcin Electoral y Funcin de Transparencia y Control Social; conservando los tres
poderes tradicionales del Estado (Otero Torres, op. cit). La funcin legislativa est a
cargo de la Asamblea Nacional. Este rgano unicameral se compone por el Pleno, que
es el mximo rgano de decisin que est, a su vez, integrado por la totalidad de los
asamblestas.
Los asamblestas son elegidos: 15 por circunscripcin nacional, 2 por cada provincia y 1
por cada 200.000 habitantes o fraccin que supere los 150.000 de acuerdo al ltimo
censo poblacional. Son elegidos por un perodo de 4 aos. El total de asamblestas
ascienda, a la fecha de este trabajo, a 137 (ver Tabla 22). De acuerdo con los dispuesto
159

Art. 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador

por los arts. 10 y 12 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa la Asamblea Nacional

elige, por mayora absoluta de la totalidad de sus miembros, un Presidente y dos
Vicepresidentes, para un periodo de dos aos (pudiendo ser reelegidos). En relacin
con la labor legislativa propiamente dicha, la Asamblea Nacional est compuesta por 13
comisiones especializadas permanentes (art. 21 y 22 de la Ley Orgnica). Segn el art.
23 de la Ley Orgnica, la designacin de los integrantes de la comisiones la efecta el
plano. Cada asamblesta integra una comisin permanente a excepcin de quien ocupe
la presidencia del cuerpo. Duran en sus funciones dos aos y pueden ser reelegidos.
Actualmente, las comisiones estn compuestas por 11 o 12 miembros (ver Tabla 23).

3.6.2 Representacin femenina en la Asamblea Nacional. Desde 1997 Ecuador

cuenta con una ley de cuotas, segn la cual las listas de candidaturas en el caso de
tratarse de elecciones pluripersonales, se deben confeccionar con al menos un 30% de
mujeres dentro de ellas y en lugares principales (y 30% en lugares destinados a los
suplentes); en forma alternada y secuencial entre los gneros. El porcentaje de la cuota
establecida por la ley fue incrementndose a lo largo de los aos para el ao 2000, el
porcentaje de participacin mnimo de las mujeres en las listas era del 30%; para el
2002 se increment en 5 puntos, llegando al 35%; para el 2004, el piso de participacin
era fijado en un 40% y en 2007, llegaba a la paridad prevista (Otero Torres, op. cit, p.
59). En 2008 la reforma constitucional reafirm la voluntad de mantener la paridad para
la eleccin de cargos pblicos representativos (art. 116 de la Constitucin de Ecuador.
A la fecha de elaboracin del presente trabajo, la representacin femenina en la
Asamblea asciende a un total de 57 mujeres, lo que representa un 41,6% del total de
asamblestas (ver Tabla 22). En cuanto a su rganos de direccin, se destacada que tanto
la presidencia, la primera vicepresidencia como la segunda vicepresidencia estn a
cargo de mujeres. Todas ellas del partido mayoritario y oficialista de gobierno.
Tabla 22. Participacin femenina en la Asamblea Nacional
Nmero de Mujeres

57

Total Miembros

137

Porcentaje

42%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Asamblea Nacional.

3.6.3 Anlisis de las comisiones. La participacin de las mujeres en las comisiones

permanentes oscila entre el 80% que exhibe la comisin de Derechos Colectivos
Comunitarios y la Interculturalidad y un 27,3% que se presenta en la de Biodiversidad y

Recursos Naturales. Asimismo, entre las comisiones que presentan un mayor nmero de
mujeres se ubican las de: Soberana, Integracin, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral (54.5%), Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y
Control, Derecho a la Salud y Participacin Ciudadana y Control Social (41,7%).
Mientras que entre las que registran menor participacin de mujeres se ubican: la
comisin de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin
Territorial y la de Soberana Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y
Pesquero (33,3%). En cuanto a los cargos directivos ocupados por mujeres, stas
presiden las comisiones Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social; Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa; Participacin ciudadana y control social y Derechos
Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad. Por su parte, la presencia de las mujeres
en las vicepresidencias es mucho ms fuerte, alcanzando un 78% de participacin. En
cuanto a las reas de la labor desarrollada por las mujeres, si se toma en cuenta el
porcentaje de integracin de las comisiones y los puestos jerrquicos desempeados en
stas, se advierte que el trabajo de las asamblestas se concentra mayormente en las
reas sociales, tales como participacin ciudadana, interculturalidad, salud y educacin.
Tabla 23. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional.
Comisiones
Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad

VP

Mujeres

10

80%

11

54%

12

42%

12

42%

12

42%

11

36%

11

36%

11

36%

11

36%

11

36%

12

33%

12

33%

11

27%

Soberana, Integracin, Relaciones Internacionales y Seguridad

Integral
Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control
Derecho a la Salud
Participacin Ciudadana y Control Social

Justicia y Estructura del Estado

Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social

Desarrollo Econmico, Productivo y la Microempresa

Educacin, Cultural y Ciencia y Tecnologa

Total

De Fiscalizacin y Control Poltico

Soberana Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y
Pesquero
Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y
Organizacin Territorial
Biodiversidad y Recursos Naturales

miembros

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Asamblea Nacional

3.7 Repblica del Paraguay

3.7.1 Sobre la organizacin parlamentaria.

De conformidad con el texto

constitucional surgido tras la reforma de 1992, Paraguay se define como un Estado

social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado. Adopta para su gobierno la

democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la
dignidad humana (art. 1 de su Constitucin Poltica). A su vez, ste se divide en tres
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Legislativo es ejercido por el
Congreso, compuesto de una Cmara de Senadores, de 45 miembros (ms un senador
vitalicio) y una Cmara de Diputados que consta de 80. Las elecciones para el Congreso
se celebran en listas cerradas (no se vota por cada candidato o candidata sino por una
lista presentada por cada partido poltico) simultneamente con la eleccin presidencial.
Los diputados y diputadas se eligen por departamento, mientras que los senadores y
senadoras se eligen a escala nacional, ambos por un periodo de cinco aos pudiendo ser
reelectos (Otero Torres et al, 2013, p. 30). El Senado est presidido por una Mesa
Directiva (conf. art. 11 de su Reglamento -Res. N 50/91; Art. 184 CN-). Esta, a su vez,
est integrada por un presidente y dos vicepresidentes 1 y 2, elegidos por mayora
absoluta en votacin nominal. La eleccin se realiza en sesin preparatoria, que se lleva
a cabo entre el 15 y 31 de marzo. En caso de no resultar mayora absoluta en las
votaciones se vota por los candidatos y candidatas que hayan obtenido la primera y la
segunda mayora. Y en caso de empate, se realiza a nueva votacin, y si el empate se
repitiese, decide el Presidente o Presidenta. La Cmara, adems, posee tres secretarios
parlamentarios, que duran en sus funciones hasta el 31 de marzo del ao siguiente al de
su eleccin, pudiendo ser reelectos.
En la primera sesin ordinaria el Senado integra sus 20 comisiones permanentes. Esta
facultad puede delegarse en el presidente (cfr. art. 12 del Reglamento). La composicin
de las mismas debe observar, en lo posible, la proporcionalidad de la representacin
poltica existente en el cuerpo. La Mesa Directiva, rgano de direccin de dicho cuerpo,
est compuesta por el presidente y los vicepresidentes. Duran en sus funciones hasta el
30 de junio del ao siguiente al de su eleccin y pueden ser reelectos o reelectas. El
trabajo parlamentario se organiza en 28 comisiones permanentes, que se integran en la
primera sesin ordinaria (art. 138). Cada una de est integrada por no menos de seis
miembros. Todos los diputados y diputadas tienen el derecho y la obligacin de formar
parte de una o ms comisiones.

3.7.2 Representacin femenina en las Cmaras. En 1996 se sancion la ley N

834/96 que establece el Cdigo Electoral de la Repblica el que entre sus normas fija un
20% de cuotas para las mujeres que se postulen al Congreso. La norma seala un

mandato de posicin al indicar en el inciso r) de su artculo 32 que la carta orgnica o

estatuto del partido poltico debe garantizar los mecanismos adecuados para la
promocin de la mujer en los cargos electivos en un porcentaje no inferior al veinte por
ciento y el nombramiento de una proporcin significativa de ellas en los cargos pblicos
de decisin. Asimismo, contempla que para garantizar la participacin de la mujer en
los cuerpos colegiados a elegirse, su postulacin interna como candidatas deber darse a
razn de una candidata mujer por cada cinco lugares en las listas, de suerte que este
estamento podr figurar en cualquier lugar pero a razn de una candidata por cada cinco
cargos a elegir. Cada partido, movimiento o alianza propiciador de lista queda en
libertad de fijar la precedencia. Y prev, adems, que el incumplimiento de lo
prescripto en la ley es sancionado con la no inscripcin de las listas en los Tribunales
Electorales respectivos (Otero Torres et al, 2013, p. 30).

Tabla 24. Participacin femenina en el Congreso Nacional

Congreso
Nmero de Mujeres
Total Miembros
Porcentaje

Cmara de Senadores

Cmara de Diputados

12

54

80

20%

15%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Cmara de Senadores.

Como se observa en la Tabla 24, la participacin femenina en el Senado asciendo al

20%, esto es, el piso previsto en la normativa citado. Sin embargo. En Diputados, dicho
porcentaje se reduce slo al 15%, ocupando las mujeres 12 de 80 escaos. Ello se
explica si se tiene en cuenta que para la eleccin de senadores y senadoras, el pas
constituye un distrito electoral nico, [mientras que] en la Cmara Baja la
representacin no alcanza siquiera ese porcentaje, pues los escaos son elegidos en
distritos ms pequeos. Es decir que estos pocos cargos electivos por distrito son
mayoritariamente ocupados por los hombres que an continan reservndose los
primeros lugares en las listas electorales. De esta forma, el cupo de mujeres, que
mayormente ocupa los ltimos lugares en dichas listas, no alcanza la reparticin
proporcional de los cargos en cuestin (Otero Torres et al, 2013, p. 33). En cuanto a las
autoridades del Senado, la Mesa Directiva est compuesta por cinco varones y una sola
mujer. sta de desempea como secretaria parlamentaria. Lo mismo acontece en la
Cmara de Diputados, donde la Mesa de direccin se compone de cinco miembros
varones y solo una mujer, que ocupa el cargo de secretaria parlamentaria. En esta ltima

Cmara, los cargos de Secretaria Administrativo General y Secretario Administrativo

tambin son ocupados por varones.

3.7.3 Anlisis de las comisiones. Se advierte que la representacin femenina oscila

entre el 83,3% que pertenece a la de Equidad y Gnero y una participacin nula en ocho
de ellas, a saber: Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo; Peticiones, Poderes y
Reglamentos; Reforma Agraria y Bienestar Rural; Asuntos Departamentales,
Municipales, Distritales y Regionales; Obras Pblicas y Comunicaciones; Energa,
Recursos Naturales, Poblacin, Ambiente, Produccin y Desarrollo Sostenible; Estilo y
Prevencin; y Lucha contra el Narcotrfico y Delitos Conexos (ver Tabla . Escasos
porcentajes registran, a su vez, las comisiones de Asuntos Constitucionales, Defensa
Nacional y Fuerza Pblica (8.3%), Desarrollo Social y Pueblos Indgenas (16.7%).
Entre las que cuentan con mayor participacin femenina se destacan tambin la de
Derechos Humanos (66.7%), Salud Pblica, Seguridad Social, Cuentas y Control
de la Administracin Financiera del Estado e Industria, Comercio y Turismo (50%).
Tabla 25. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Senadores
Comisiones

VP

Equidad y Gnero

83%

Derechos Humanos

67%

50%

50%

50%

12

33%

33%

12

25%

12

25%

17%

Salud Pblica, Seguridad Social

Cuentas y Control de la Administracin Financiera del Estado

Industria, Comercio y Turismo

Hacienda y Presupuesto

Economa, Cooperativismo, Desarrollo e Integracin Econmica

Latinoamericana
Relaciones Exteriores y Asuntos Internacionales
Cultura, Educacin y Culto

Desarrollo Social

Mujeres

Total

Miembros

Pueblos Indgenas

17%

Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pblica

12

8%

Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo

0%

Peticiones, Poderes y Reglamentos

0%

Reforma Agraria y Bienestar Rural

0%

Asuntos Departamentales, Municipales, Distritales y Regionales

0%

Obras Pblicas y Comunicaciones

0%

0%

Energa, Recursos Naturales, Poblacin, Ambiente, Produccin y

Desarrollo Sostenible
Estilo

0%

Prevencin y Lucha contra el Narcotrfico y Delitos Conexos

11

0%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Cmara de Senadores, www.senado.gov.py

En cuanto a los cargos de direccin de las comisiones, las mujeres ocupan un total de
cinco presidencias, siete vicepresidencias y una secretara. Estn distribuidas de manera
proporcional entre las comisiones en las que existe participacin femenina, a excepcin
de la comisin de Economa, Cooperativismo, Desarrollo e Integracin Econmica
Latinoamericana, que est compuesta en un 33.3% por mujeres pero stas no ocupan
ningn cargo de conduccin. En Diputados la situacin es bastante similar. La
participacin femenina alcanza su mayor nmero en la composicin de la comisin de
Equidad Social y Gnero (62.5%), mientras que resulta nula en 10 comisiones: Asuntos
Econmicos y Financieros; Legislacin y Codificacin; Justicia, Trabajo y Previsin
Social; Industria, Comercio, Turismo y Cooperativismo; Peticiones, Poderes,
Reglamento y Redaccin; Lucha contra el Narcotrfico; Ciencia y Tecnologa, Energa,
Minas e Hidrocarburos; Deportes; y Pueblos Indgenas.
Tabla 26. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Diputados.
Comisiones

VP

Equidad Social y Gnero

62%

Derechos Humanos

57%

Salud Pblica
Educacin, Cultura y Culto

Asuntos Migratorios y Desarrollo

Mujeres

Total

Miembros

13

54%

37%

37%

Desarrollo Social, Poblacin y Vivienda

33%

Defensa Nacional, Seguridad y Orden Interno

10

20%

18

17%

Relaciones Exteriores
Prensa, Comunicacin Social, Arte y Espectculos

17%

Presupuesto

X
X

50

16%

Asuntos Constitucionales

15

13%

Obras, Servicios Pblicos y Comunicaciones

15

13%

15

13%

12%

33

12%

Cuentas y Control de Ejecucin Presupuestaria

19

11%

Agricultura y Ganadera

10

10%

Bienestar Rural

20

5%

Asuntos Econmicos y Financieros

10

0%

Legislacin y Codificacin

0%

Justicia, Trabajo y Previsin Social

0%

Industria, Comercio, Turismo y Cooperativismo

11

0%

Peticiones, Poderes, Reglamento y Redaccin

0%

Lucha contra el Narcotrfico

0%

Ciencia Y Tecnologa

0%

Entes Binacionales e Hidroelctricos

Ecologa, Recursos Naturales y Medio Ambiente
Asuntos Municipales y Departamentales

Energa, Minas e Hidrocarburos

14

0%

Deportes

0%

Pueblos Indgenas

0%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Cmara de Diputados, www.camara.gov.py

La comisin de Salud Pblica exhibe un porcentaje de representacin femenina

equivalente al 53.8%, mientras que las que le siguen: Educacin, Cultura y Culto; y
Asuntos Migratorios y Desarrollo, apenas alcanzan el 37.5%, de manera que solo
representan algo ms un tercio de su composicin. Entre las comisiones con menor
nmero de mujeres, se ubican las de: Bienestar Rural (5%); Agricultura y Ganadera
(10%); y Cuentas y Control de Ejecucin Presupuestaria (10.5%). Respecto a los cargos
de direccin, las mujeres se desempean en cinco presidencias de comisin, cuatro
vicepresidencias y ocho secretaras. Vale destacar que casi la totalidad de estos cargos
pertenecen a las comisiones en las que se presenta un mayor porcentaje de mujeres
dentro de sus miembros, siendo la de Educacin, Cultura y Culto la ms significativa,
pues tanto su presidencia, vicepresidencia como secretara son ejercidas por mujeres.
En las comisiones bicamerales permanentes la cuestin de la representacin femenina
no es para nada distinta a la de las comisiones de cada una de las cmaras. En la de
Economa Social (COBIES) la participacin femenina alcanza un 10%; en la de Control
de Ejecucin de los Gastos Sociales es de 43.7%; en la comisin de Investigacin y
Seguimiento de la Renegociacin del Anexo C del Tratado de Yacyret la participacin
de mujeres es nula; y finalmente, en la de Presupuesto es de 17.8%. Slo en esta ltima
estn informadas las autoridades, que se componen de una presidencia, una
vicepresidencia y dos relatoras, todas ocupadas por varones.

3.8 Repblica de Per

3.8.1 Sobre la organizacin parlamentaria. La Repblica del Per se describe como
democrtica, social, independiente y soberana (art. 43). Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes. El Congreso de la Repblica es el rgano que asume el Poder Legislativo. La
Constitucin establece, en su capitulo IV, que el Congreso es unicameral, conformado
por una sola cmara legislativa. El nmero de congresistas es de 130, elegidos mediante
un proceso electoral organizado conforme la ley y por distrito mltiple160, por un
periodo de cinco aos, coincidiendo con el perodo presidencial (art. 90 de la
160

Por cada departamento, de acuerdo a la poblacin electoral

Constitucin del Per).

La mxima asamblea deliberativa del Congreso lleva la

denominacin de Pleno y es all en donde se renen todos los congresistas. En dichas

reuniones, se debaten y votan todos los asuntos pertinentes a la sancin de normas. Los
miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente, un Vicepresidente y un
Secretario, respetando el criterio de proporcionalidad .La eleccin se realiza dentro de
los cinco das posteriores a la aprobacin del cuadro de Comisiones por el Pleno del
Congreso (art. 36 del Reglamento Interno).
3.8.2 Representacin femenina en el Congreso. En Per rige, desde 1997, un sistema
de cuotas que garantiza un piso mnimo de participacin de mujeres. Segn la ley N
26.859. (Ley Orgnica de Elecciones), las listas deban incluir un nmero no menor al
25% de mujeres, luego el Congreso estableci una mejora, elevando el porcentaje
establecido del 25% al 30% en el ao 2000, a travs de la ley N 27.387. Aunque este
sistema de cuotas ha promovido consecuencias positivas en la participacin sustantiva
de las mujeres, la representacin promedio ronda el 20%, cifra que dista del porcentaje
acordado por la ley. Esto se debe al mtodo de distribucin de puestos y al sistema
electoral (Otero Torres, op. cit, pp. 61-64). Para el periodo 2011-2016, del total de 130
congresistas en ejercicio, slo 28 son mujeres, es decir, que existe un 21,5% de
representacin femenina dentro del Pleno (ver Tabla 27). A su vez, en relacin con los
cargos de direccin del parlamento peruano, para el ao legislativo 2014, tanto la
Presidencia como la Tercer Vicepresidencia estn ocupadas por mujeres; mientras que
la Primer y segunda Vicepresidencia, recaen en varones.
Tabla 27. Participacin femenina en el Congreso
Nmero de Mujeres

28

Total Miembros

130

Porcentaje

21%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Congreso de la Repblica.

3. Anlisis de las comisiones. El Congreso cuanta con 24 comisiones. La

representacin femenina en ellas va desde el 91,7% en la comisin de Mujer y Familia
hasta la nula participacin en las comisiones de Economa, Banca, Finanzas e
Inteligencia; Energa y Minas; y Vivienda y Construccin. Entre las restantes
comisiones con mayor participacin de mujeres se destacan: la comisin de Relaciones
Exteriores (50%); de Inclusin Social y Personas con Discapacidad (38,5%); y de Salud
y Poblacin (37,5%). Por el contrario, entre las que poseen menor representacin
femenina, a las de nula participacin le siguen: Fiscalizacin y Contralora (6,3%);

Agraria (13,3%); y Presupuesto y Cuenta General de la Repblica (13,6%).

Tabla 28. Participacin femenina en las Comisiones Ordinarias del Congreso
Comisiones

Total de

VP

Mujeres

Mujer y Familia

11

12

92%

Relaciones Exteriores

16

50%

13

39%

16

38%

Inclusin Social y Personas con Discapacidad

Salud y Poblacin

Miembros

Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro-Peruanos, Ambiente y Ecologa

12

33%

Comercio Exterior y Turismo

13

31%

Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas

11

27%

Justicia y Derechos Humanos

15

27%

17

23%

17

23%

22%

15

20%

15

20%

16

19%

11

18%

Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha

Contra las Drogas
Educacin, Juventud y Deporte
Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de Servicios

Pblicos
Transportes y Comunicaciones
Descentralizacin,

Regionalizacin,

Gobiernos

Locales

Modernizacin de la Gestin del Estado

Cultura y Patrimonio Cultural
Constitucin y Reglamento

17

18%

Inteligencia

14%

14

14%

22

14%

15

13%

Fiscalizacin y Contralora

16

6%

Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera

17

0%

Energa y Minas

17

0%

Vivienda y Construccin

15

0%

Trabajo y Seguridad Social

Presupuesto y Cuenta General de la Repblica

Agraria

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Congreso de la Repblica, www.congreso.gob.pe

En cuanto a los cargos de direccin dentro de las comisiones, las ocupan cuatro
presidencias (Mujer

y familia, Trabajo

y Seguridad Social, Transporte

Comunicaciones y Relaciones Exteriores). Luego, en cinco, las mujeres ocupan su

vicepresidencia (Agraria; Constitucin y Reglamento; Inteligencia; Mujer y Familia; y
Relaciones Exteriores). Respecto de las reas de trabajo, se advierte que las mujeres
participan en un mayor porcentaje en las comisiones de temas sociales, como familia,
educacin, salud e inclusin social. No puede perderse de vista, que la mayor
participacin femenina se registra precisamente en la comisin avocada al tratamiento
de los asuntos de familia y de la mujer. En dicho espacio, es considerablemente baja la
participacin de los varones. Por el contrario, la representacin de las congresistas es

poca o inexistente en reas tales como energa, minas, construccin, presupuesto y

fiscalizacin. Cabe resaltar la existencia de la Mesa de Mujeres Parlamentarias Peruanas
Instalada el 8 de julio de 2006, se configura como un espacio multipartidario de dilogo
y concertacin integrado por las congresistas de la Repblica elegidas para el Periodo
2011-2016, que en pleno uso de sus derechos y facultades, en el ejercicio de sus
funciones y durante el periodo de su mandato, se comprometen a actuar
concertadamente para promover la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades
para todas la personas, como condiciones fundamentales para alcanzar el desarrollo,
fortalecer la democracia, contribuir a la gobernabilidad y el respeto a los derechos
humanos. Dicha mesa est compuesta, exclusivamente, por 28 mujeres y desde su ao
de creacin, ha llevado a cabo audiencias pblicas, seminarios, talleres, foros y
actividades de sensibilizacin; persiguiendo como objetivo fortalecer y consolidar el
trabajo gestado a favor de los derechos de las mujeres y de la igualdad de
oportunidades. Para ello, trabaja en forma conjunta con organizaciones no
gubernamentales dedicadas a la proteccin de los derechos de las mujeres, todos los
estratos de gobierno y las instituciones de la sociedad civil.

3.9 REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

3.9.1 Sobre la organizacin parlamentaria. La Nacin adopta para su gobierno la
forma republicana, democrtica con la divisin clsica de poderes normado por la
Constitucin de la Repblica. El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea General
que se compone por dos Cmaras: una de Representantes y otra de Senadores, que
actan separada o conjuntamente, de acuerdo a las disposiciones de la Constitucin
Nacional (art. 84 de la Constitucin de la Repblica). La Asamblea est compuesta por
130 legisladores, 31 de la Cmara de Senadores (30 ms el vicepresidente) y 99 de la
Cmara de Representantes. La Cmara de Senadores se compone de treinta miembros,
que duran cinco aos en sus funciones (art. 97 de la Constitucin de la Repblica). Son
elegidos directamente por el pueblo, en una sola circunscripcin electoral a los que se
suma el Vicepresidente de la Repblica, que tendr voz y voto y ejerce su Presidencia, y
la de la Asamblea General.
En cuanto a la labor legislativa, el Senado posee 16 Comisiones Permanentes, que se
encargan de dictaminar sobre los asuntos sometidos a su consideracin. Las Comisiones
Permanentes son designadas para todo el perodo legislativo (art. 129 del Reglamento)
Se componen de cinco a nueve miembros. Segn el art. 151 del Reglamento, cada

comisin nombra de su seno, al iniciarse cada perodo legislativo, un Presidente y un

Vicepresidente. Por su parte, la Cmara de Representantes se compone de 99 miembros
elegidos directamente por el pueblo, con arreglo a un sistema de representacin
proporcional en el que se tomen en cuenta los votos emitidos a favor de cada lema en
todo el pas. Segn el art. 12 de su Reglamento Interno161, al inicio de cada perodo
ordinario, la Cmara elige a su Presidente, por votacin nominal y mayora relativa de
sufragios, el que durar en sus funciones hasta el siguiente perodo. Seguido a ello, se
procede, tambin por votacin nominal y mayora relativa de sufragios, a elegir cuatro
Vicepresidentes, los que sustituirn al Presidente por el orden de su eleccin (art. 13 del
Reglamento). La Cmara cuenta con 16 comisiones permanentes. De conformidad con
lo establecido por el art. 15 del Reglamento, el nmero de integrantes de cada comisin
es determinado por una Comisin Especial integrada por un delegado de cada sector
parlamentario. Nunca podr ser superior a 15 ni inferior a 3. Con excepcin del
Presidente, cada Representante deber integrar una Comisin Permanente. Los
miembros de cada una son designados por el Presidente, a propuesta de los respectivos
sectores (art. 17 del Reglamento).

3.9.2 Representacin femenina en las Cmaras. Uruguay es uno de los estados

latinoamericanos que ms tard en sancionar la ley de cupo femenino (2009), que
establece una cuota del 33% solamente para las elecciones nacionales y departamentales
de 2014 y 2015. Como consecuencia de ello, es uno de los que tiene menor
representacin poltica de mujeres en la regin (Otero Torres, op. cit, pp. 33-35). A la
fecha de elaboracin del presente trabajo, sobre un total de 129 parlamentarios, slo 16
son mujeres. El parlamento uruguayo cuenta con slo dos senadoras (6,6%) y apenas
con 14 diputadas (14,1%). Porcentajes que se ubican muy por debajo del piso
establecido en la ley (ver Tabla 29).
Tabla 29. Participacin femenina en el Parlamento
Congreso

Cmara de Senadores

Cmara de Diputados

Nmero de Mujeres

14

Total Miembros

30

99

Porcentaje

7%

14%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Parlamento del Uruguay.

En lo que hace a los cargos directivos de ambas cmaras, la presidencia del Senado y la

Cmara de Representantes son desempeadas por varones. Respecto de las

vicepresidencias, no fue posible relevar la informacin de su composicin pues no
estaba disponible en sitio web del Parlamento (www.parlamente.gub.uy).
3.9.3 Anlisis de las Comisiones.

En cuanto a la participacin femenina en las

comisiones de trabajo, en el Senado alcanza un porcentaje del 40% en la Comisin de

Ciencia y Tecnologa, mientras que resulta nula en las de Asuntos Internacionales;
Asuntos Laborales y Seguridad Social; Constitucin y Legislacin; Ganadera,
Agricultura y Pesca; Hacienda; Industria, Energa, Comercio, Turismo y Servicios; y en
la de Medio Ambiente. Entre las que mayor presencia de mujeres registra, le siguen: la
Comisin de Educacin y Cultura y la de Presupuesto (28%). En tanto, entre las menos
concurridas por mujeres se destacan: la comisin de Defensa Nacional (11,1%); Salud
Pblica; y Transporte y Obras Pblicas (14,3%). Cuando se sealan estos porcentajes no
puede omitirse recordar que slo dos mujeres son representantes en el Senado, por lo
que ms all de su integracin en relacin con las comisiones, la representacin
femenina es de por s escasa.
Tabla 30. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Senadores.
Comisiones

VP

Mujeres

Total
Miembros

Asuntos Administrativos

20%

Ciencia y Tecnologa

40%

Vivienda y Ordenamiento Territorial

20%

Salud Pblica

14%

Transporte y Obras Pblicas

14%

Educacin y Cultura

28%

Presupuesto

28%

Defensa Nacional

11%

Asuntos Internacionales

0%

Asuntos Laborales y Seguridad Social

0%

Constitucin y Legislacin

0%

Ganadera, Agricultura y Pesca

0%

Hacienda

0%

Industria, Energa, Comercio, Turismo y Servicios

0%

Medio Ambiente

0%

Poblacin Desarrollo e Inclusin

14%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Parlamento del Uruguay,

Cabe agregar, en este sentido, que ninguna mujer ocupa la presidencia de alguna
comisin. En cambio, si lo hacen en las vicepresidencias de Educacin y Cultura y de
Presupuesto. En la Cmara de Representantes la situacin es bastante similar. La mayor
participacin femenina se registra en la Comisin de Derechos Humanos (50%),
mientras que en las comisiones de Asuntos Interior; Constitucional, Ley General y

Administrativo; Defensa Nacional; Ganadera; Legislacin del Trabajo; Presupuesto;

Seguridad Social; Transporte y Obras Pblicas; y Vivienda, la representacin es nula.
Asimismo, en las restantes comisiones la presencia de mujeres no supera el 20%,
alcanzando slo dicho porcentaje en la de Asuntos Internacionales. En relacin con los
cargos directivos, las mujeres ocupan slo dos presidencias (en las comisiones de Salud
Pblica y Asistencia Social y de Hacienda), y una vicepresidencia (la de Derechos
Humanos). En cuanto a las reas de trabajo, se observa que la mayor participacin se
registra en las reas sociales, esto es, derechos humanos, salud, asistencia social,
educacin y cultura. Adems, como la representacin es muy baja, las reas en las que
no se observan mujeres son muchas y muy variadas.
Tabla 31. Participacin femenina en las Comisiones Permanentes de la Cmara de Diputados.
Comisiones

Total

VP

Mujeres

50%

Asuntos Internacionales

20%

Industria, Energa y Minera

17%

Educacin y Cultura

17%

14%

14%

11

9%

Asuntos Interior

0%

Constitucional, Ley General y Administrativo

0%

Defensa Nacional

0%

Ganadera

0%

Legislacin del Trabajo

0%

Presupuesto

0%

Seguridad Social

0%

Transporte y Obras Pblicas

0%

Vivienda

0%

Derechos Humanos

Salud Pblica y Asistencia Social

Turismo
Hacienda

Miembros

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Parlamento del Uruguay, www.parlamento.gub.uy

Repblica Bolivariana de Venezuela

3.10.1 Sobre la organizacin parlamentaria.

La Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, establece que Venezuela se constituye en un Estado

democrtico y social de Derecho y de Justicia (art. 2). El Poder Pblico Nacional se
divide horizontalmente en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral (art.
36); y verticalmente en Nacional, Estatal y Municipal, con representantes elegidos por
eleccin popular para cada cargo. La ciudad de Caracas es donde se concentran los

rganos del Poder Pblico Nacional. El Poder Legislativo Federal es ejercido por la
Asamblea Nacional de Venezuela, rgano unicameral que surge con la aprobacin de la
Constitucin de 1999 en reemplazo del antiguo Congreso de la Repblica que era un
rgano bicameral. Est compuesta por 165 diputados elegidos por cada Estado Federal y
el Distrito Capital con representacin proporcional de acuerdo con la poblacin de cada
uno, y adicionalmente cada una de estas entidades como mnimo escoge tres diputados o
diputadas. Tres bancas estn reservadas para las comunidades aborgenes, que eligen
sus representantes, de acuerdo con lo instituido en la ley electoral, respetando sus
tradiciones y costumbres.
El ejercicio de las funciones de los diputados es por un periodo de cinco aos, con la
posibilidad de ser reelegidos consecutivamente por un mximo de dos periodos. El
nmero de participantes de cada comisin es acordado por el presidente de la Asamblea
Nacional. Para la integracin de las comisiones se toma en cuenta, siempre que sea
posible, la preferencia manifestada por los diputados (art. 40).

3.10.2 Representacin femenina en la Asamblea Nacional. Hasta la implementacin

de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la democracia liberal, en
que se enmarcaba el sistema poltico de este pas, era fuertemente resistente a la
participacin de las mujeres. Madriz Sotillo seala al respeto que, la memoria histrica
de la Venezuela Bolivariana est signada por un esquema de dominio poltico
eminentemente patriarcal; () La participacin poltica de las mujeres y su
visibilizacin ha sido consecuencia de una constante lucha por conseguir ser
reconocidas, aceptadas y respetadas (2007: 321). En el ao 2009 fue aprobada la Ley
de Procesos Electorales por la Asamblea Nacional; a pesar de las sugerencias de
distintos sectores defensores de los derechos de las mujeres, que demandaron un
artculo sobre la paridad de gnero en su texto normativo, ste no fue incorporado
(Otero Torres, et al, 2013).

En 2010 el Consejo Nacional Electoral sancion la

Resolucin N 100208-0011, exhortando a los partidos polticos a proponer listas

paritarias. El artculo 45 manifestaba que, las organizaciones postulantes procurarn
establecer mecanismos en la seleccin de sus postuladas y postulados a los efectos que
sus candidaturas a los cuerpos deliberantes tengan una composicin paritaria y alterna,
de cincuenta por ciento (50%) para cada sexo. Como se puede observar en la Tabla 32,
de un total de 165 diputados electos 28 eran mujeres, representando el 17% del total de
los congresistas (Otero Torres, op. cit, p 37).

Tabla 32. Participacin femenina en la Asamblea Nacional

Nmero de Mujeres

28

Total Miembros

165

Porcentaje

17%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de la Asamblea Nacional, www.asambleanacional.gob.ve

Si bien el porcentaje de mujeres en la Asamblea se acrecent considerablemente en las

elecciones de 2005 y 2010, situndose en un 17% respectivamente, en comparacin a
elecciones anteriores, muy lejos se estuvo de alcanzar la paridad de gnero. De esta
forma, Venezuela se posiciona entre los ltimos pases en participacin poltica
femenina en los cargos de eleccin popular del legislativo (Otero Torres, op. cit, p.36.).
En cuanto a las autoridades de la Junta Directiva para el ao legislativo 2014-2015,
periodo de anlisis de este trabajo, la Presidencia y la Primera Vicepresidencia del
rgano legislativo son ejercidas por varones y la Segunda Vicepresidencia por una
mujer.

3. Anlisis de las comisiones. La participacin femenina en las comisiones

permanentes, como se ilustra en la Tabla 32, oscila entre el 9% y el 71,4% de la
totalidad de los miembros de cada comisin. La mayor participacin se encuentra en la
Comisin Permanente de la Familia compuesta por cinco mujeres (71,4%) de un total de
siete miembros. Por el contrario, en cuatro de las comisiones (Administracin y
Servicios; Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climtico; Cultos y Rgimen
Penitenciario; y Energa y Petrleo) no se cuenta con presencia femenina, representando
el 26,6% del total de las comisiones. Entre las comisiones con mayor presentacin
femenina le siguen la Comisin de Contralora (33,3%), Pueblos Indgenas (33,3%) y
Cultura y Recreacin (33,3%). Mientras que la Comisin de Defensa y Seguridad
(12,5%), Poltica Exterior, Soberana e Integracin (11,1%) y Poder Popular y Medios
de Comunicacin (9%) son las que menor cantidad de mujeres tienen entre sus
miembros (ver Tabla 32).
En trminos generales, teniendo en cuenta lo comentado anteriormente, se puede
observar que las comisiones integradas con mayor cantidad de mujeres son aquellas
vinculadas a las temticas asociadas al control, la cultura, la familia y la proteccin de
los derechos. No obstante, cabe sealar que la Comisin de Desarrollo Social Integral,
que tiene como funcin ocuparse en lo que atae a la mujer y la igualdad de gnero, de
un total de 15 congresistas que la integran solo dos son mujeres (13,3%). En relacin
con los cargos directivos, las presidencias de la Comisin de Cultura y Recreacin; de la

Familia; y de Poder Popular y Medios de Comunicacin son ejercidas por mujeres,

mientras que las 12 comisiones restantes son ocupadas por varones. Asimismo, de un
total de 15 Vicepresidencias, solo dos son ocupadas por mujeres: Comisin de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; y Comisin de la Familia.
Tabla 33. Participacin femenina en las 15 Comisiones Permanentes.
Comisiones
Familia

VP

Mujeres

71%

15

33%

33%

10

30%

De Contralora
Pueblos Indgenas
Cultura y Recreacin

Total

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Miembros

22%

Poltica Interior

13

15%

Desarrollo Social Integral

15

13%

Finanzas y Desarrollo Econmico

15

13%

Defensa y Seguridad

13%

11%

11

9%

Administracin y Servicios

12

0%

Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climtico

11

0%

Cultos y Rgimen Penitenciario

0%

Energa y Petrleo

11

0%

Pol. Exterior, Soberana e Integracin

Poder Popular y Medios de Comunicacin

Fuente: Elaboracin a partir de datos del Gobierno Bolivariano de Venezuela .

3. CONCLUSIONES
Los hallazgos de la presente investigacin permiten confirmar lo que al comienzo se
denomin como discriminacin difusa, esto es, la presencia de mecanismos, prcticas y
dispositivos informales que segregan y limitan la participacin de la mujer en los
mbitos de trabajo al interior de los parlamentos de la regin.
Repblica Argentina.
Pese a que la Argentina registra, en trminos comparativos en la regin, un alto
porcentaje de participacin femenina en el Parlamente Federal, en virtud de la vigencia
por ms de dos dcadas de la ley de cupo femenino (Otero Torres, et al, 2013), persiste
una limitacin en el acceso de las mujeres a los cargos de direccin dentro de la propia
organizacin parlamentaria. En efecto, slo el 21.4% de los cargos de direccin del
Senado y de la Cmara de Diputados son ocupados por mujeres; mientras que el 32.4%
de las comisiones de trabajo parlamentario son presididas por representantes de este
gnero. Asimismo, la participacin de las mujeres reconoce otro tipo de segmentacin,

en este caso de tipo horizontal. Ello tiene que ver con la distribucin de las reas de
trabajo, pues es mayor el nmero de legisladoras en aquellas comisiones que abordan
temticas vinculadas con cuestiones sociales, tales como educacin, cultura, personas
mayores, discapacidad y medio ambiente entre otras. Algunas excepciones a dicha regla
las constituyen la participacin de las legisladoras en espacios de trabajo vinculados
con: justicia, legislacin penal, obras pblicas, economas regionales, pequea y
mediana empresa, agricultura, ganadera y pesca y economa nacional e inversiones. Por
el contrario, bastante menor es la participacin en reas tales como la de seguridad,
industria, presupuesto y hacienda, coparticipacin federal y relaciones exteriores.
Estado Plurinacional de Bolivia
La construccin de la democracia en Bolivia ha incluido a las mujeres como ciudadanas
con derecho a elegir y ser elegidas a travs de la ejecucin de distintas reformas. Este
avance se vio reflejado en las elecciones de 2009 en la Cmara de Senadores con el
logro del 50% de la representacin femenina en el recinto. Asimismo, las elecciones de
octubre de 2014 posicionaron a Bolivia como el primer pas de la regin en alcanzar la
paridad de gnero en ambas cmaras. Teniendo presente que la informacin oficial con
la que se cont para hacer este trabajo era incompleta e inconsistente, se puede observar
respecto a las comisiones permanentes de la Cmara de Senadores lo siguiente: las
Presidencias fueron presididas el 50% por mujeres, mientras que las Primeras
Secretarias y las Segundas Secretarias no superan la paridad de gnero, 30% y 40%
respectivamente. Con relacin a las comisiones permanentes de la Cmara de
Diputados, el mayor porcentaje de mujeres se encontraba en aquellas comisiones
vinculadas a derechos humanos, educacin, salud, poltica internacional y poltica
social. Por el contrario, de 10 comisiones 2 estaban conformadas sin presencia femenina
y en 6 de ellas la cantidad de mujeres no superaba el 20%, lo que conllevaba a una
distribucin poco representativa de las mujeres en varias de las comisiones. Es
importante sealar que en Bolivia segn lo fijado en el Reglamento General de la
Cmara de Diputados, se elige entre sus miembros titulares una Directiva Camaral, por
mayora absoluta de los presentes, respetando criterios de equidad de gnero.
Repblica de Chile
Los datos recabados nos permiten inferir que la representacin femenina en el
legislativo chileno es baja, alcanzando el mismo porcentaje en ambas cmaras (16%).
Cabe destacar que el ejercicio de la presidencia del senado est a cargo de una mujer, lo
que implica un cambio importante en la cultura poltica de este pas. Sin embargo, es

llamativa la nula participacin de la mujer en las comisiones que proyectan y deciden la

asignacin de los recursos, la definicin de la obra pblica y/o las comisiones
vinculadas con el control de gestin y la revisin de cuentas.
Repblica de Colombia
En trminos generales, aun cuando en ambas cmaras se mantiene la propensin a
encontrar mujeres mayoritariamente en reas asociadas a lo social y a la familia (salud,
familia, derechos humanos, educacin, etc.). En este caso se encuentran mujeres
integrando comisiones que tratan temas de relaciones internacionales, defensa nacional,
hacienda y presupuesto. Igualmente, la participacin femenina sigue siendo muy dbil
tanto en un nivel general como en cada una de las comisiones, alcanzando, en muy
pocos casos, el nivel mnimo del 30% exigido para las candidaturas femeninas. Por otra
parte, la participacin de mujeres en las mesas directivas en las dos Cmaras como en
cada una de las comisiones ponen en evidencia que esta limitada presencia de mujeres
es mucho mayor en este nivel jerrquico.
Repblica del Ecuador
Luego de lo expuesto, resulta necesario resaltar las acciones que se han promovido
desde el gobierno de Ecuador, conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil,
en pos de la igualdad y equidad de gnero. Por primera vez en la historia ecuatoriana 3
mujeres han accedido a ocupar los cargos ms altos dentro de la Asamblea Nacional,
marcando un cambio en la agenda poltica de la Republica. No obstante, aun persisten
resistencia y obstculos a la hora de alcanzar la paridad, cuestin que puede observarse
al leer la composicin de las comisiones.
Repblica del Paraguay
La representacin femenina en Paraguay es de por s baja teniendo en cuenta los
escaos legislativos que ocupan las mujeres en los diferentes parlamentos de la regin.
En efecto, la ley de cupos constituye antes un techo que un piso desde donde se pueda
mejorar el acceso de mujeres al poder (Marchewka, 2006:16). Pero por si ello fuera
poco, la participacin femenina hacia el interior de las cmaras que componen el
Parlamento nacional es tambin ms que preocupante (20% en el Senado y 15% en la
Cmara de Diputados). Son casi nulos los lugares de direccin desempeados por
mujeres en cada cmara. Asimismo, la participacin femenina al interior de las
comisiones de trabajo tambin es significativamente baja, cuando no nula. En cuanto a
las reas de trabajo que ocupan los primeros lugares en trminos de la participacin
femenina se ubican las comisiones de temas sociales, tales como educacin, cultura,

salud, arte, derechos humanos y gnero. Mientras que las comisiones en las que no hay
ninguna mujer como miembro son de reas y temas diversos.
Repblica del Per
Si bien en la Republica del Per el issue sobre igualdad y discriminacin positiva dentro
de la esfera poltica ha sido promovido e impulsado fuertemente desde las altas esferas
presidenciales y de movimientos sociales, la realidad nos muestra que aun la
desigualdad persiste.

Amn de ser una mujer la presidenta del Congreso, la

participacin de las mujeres en las distintas comisiones, en muchos de los casos, est
por debajo del porcentaje que dicta la norma de cupo. De esta manera, se observa que
las mujeres lideran, tanto en la presidencia como en la vicepresidencia, las comisiones
de Mujer y Familia y de Relaciones Exteriores. Tambin, solo en la presidencia, las de
Trabajo y Seguridad Social y Transporte y Comunicaciones. Y con participacin de
escasa relevancia en la comisin de Finanzas e Inteligencia Financiera.
Repblica Oriental del Uruguay
En Uruguay la participacin femenina de los legislativos es an baja en especial en el
Senado (7%) pero, como contrapartida, las mujeres han logrado ocupar las presidencias
de Comisiones en las que, como se observa en los restantes pases, la presencia de la
mujer es nula. La experiencia por primera y nica vez de la ley de cuota en las ltimas
elecciones legislativas que garantizaba al menos una mujer cada tres candidatos en las
listas al Parlamento tuvo impacto en la Cmara de Senadores donde se integran a la
cmara 9 senadoras.
Repblica Bolivariana de Venezuela
A pesar de los avances logrados respecto a los derechos polticos de las mujeres en los
ltimos aos, todava se encuentra muy lejos la paridad de gnero en los cargos de
eleccin popular para el rgano legislativo de Venezuela.
Asimismo, la distribucin femenina en las diferentes comisiones permanentes de la
Asamblea Nacional, refleja no solo una distribucin poco representativa de las mujeres
en varias de la comisiones, incluso en 4 de ellas con nula participacin, sino que en
donde se observa una mayor cantidad de integrantes mujeres es en aquellas comisiones
vinculadas al control, el cuidado, la familia, la cultura y la proteccin de los derechos.

A modo de cierre

De lo expuesto se sigue que la participacin femenina en los espacios de

conduccin de los parlamentos es sustancialmente menor a la de los varones. En efecto,
el nmero de mujeres en estos cargos en muchas ocasiones no alcanza siquiera a cubrir
el porcentaje que establecen las leyes de cuotas que promueven la integracin de los
cuerpos legislativos en cada pas. Igual circunstancia se presenta respecto de las
autoridades de las comisiones de trabajo, donde la presencia femenina es mucho menor
que la de los varones. Asimismo, se advierte una tendencia general que consiste en que
las mujeres distribuyen mayormente su labor parlamentaria en aquellas comisiones
vinculadas con las reas sociales, tales como educacin, salud, ambiente y desarrollo
social. Tambin es posible destacar que existe una participacin importante (aunque en
porcentajes menores) en reas como trabajo, industria, relaciones exteriores y defensa;
mientras que es casi inexistente, en la mayora de los casos, la participacin de mujeres
en las denominadas reas duras: presupuesto, seguridad, coparticipacin, obras pblicas
y energa. De esta forma, se puede inferir que en los pases miembros y asociados del
Mercosur existe una estructura de oportunidades diferente para varones y mujeres, que
se manifiesta por variables institucionales y estructurales. Pese a que las cuotas han sido
una de las herramientas principales para favorecer la participacin de las mujeres en los
mbitos parlamentarios, su aplicacin resulta necesaria pero no suficiente para el
desarrollo de las mismas dentro de la arena poltica; as se refleja en la dispar
participacin femenina en cargos de direccin dentro de cada mbito legislativo como
as tambin en la distribucin de las reas de trabajo. Dicha circunstancia da cuenta
que, superada la primer barrera (acceso a los cargos legislativos), las mujeres deben
enfrentarse a otras, que actan en sentido vertical (imposibilidad de acceder a cargos de
conduccin, en consonancia con el conocido techo de cristal) y horizontal
(distribucin de reas de trabajo). En relacin con estas ltimas, la asignacin de las
legisladoras a las comisiones parlamentarias parece ajustarse a patrones tradicionales
que ubican a las mujeres en carteras femeninas o denominadas de segunda categora
(Rivera-Mata2012). El ajuste a dichos patrones, permite aventurar, pese a que no es el
objetivo de este trabajo, la persistencia de diferentes factores que pueden determinar tal
situacin. As, podemos sealar, a modo de ejemplo, los siguientes: la dinmica
patriarcal de la poltica, con reuniones en horas de la noche y ausencia de horarios fijos,
dada su insercin social ligada a las responsabilidades en el cuidado de hijos e hijas;
trayectorias polticas previas; su pertenencia o acercamiento al partido oficialista; redes
de apoyo y contacto.

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TRABAJO PREPARADO PARA SU PRESENTACIN EN EL XII CONGRESO

NACIONAL Y V CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE DEMOCRACIA,
ORGANIZADO POR LA FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO.
ROSARIO, 12 AL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2016

MULHERES ESQUERDA E DIREITA: CARREIRAS

POLTICAS E PARTIDOS
Roberta Carnelos Resende162
Sara de Sousa Fernandes Epitcio163

RESUMO
O objetivo deste captulo identificar os perfis socioeconmicos e polticos das deputadas federais eleitas
em 2014. Pretende-se responder s seguintes questes: Quais os partidos que conseguiram eleger
mulheres? Existem diferenas significativas quando considerados o espectro ideolgico? Como se deu a
distribuio destas parlamentares nas Unidades Federativas? Qual o perfil das eleitas em relao
escolaridade, idade e profisso? De que forma o tempo de filiao partidria se relaciona s mulheres dos
diferentes partidos? Possuir relaes de parentesco com polticos estabelecidos uma caracterstica
importante neste grupo? Nossa hiptese principal corrobora a tese j consagrada na literatura de que os
parlamentares de partidos de esquerda percorrem uma trajetria longeva dentro de um mesmo partido, e
que para conquistar um cargo eletivo como de deputado federal, estes polticos passam antes por outros
cargos, tais como vereadores, deputados estaduais e, por vezes, prefeitos (SANTOS E SIERNA, 2007;
MIGUEL, 2003). Por outro lado, nos partidos de centro e direita possvel observar a utilizao de
atalhos, tais como capital poltico acumulado por outros indivduos e compartilhado mediante relaes de
parentesco, de modo que a conquista do cargo ocorre de maneira precoce.
Para tanto, este capitulo est organizado em duas partes: na primeira ser abordado de forma breve como
o recrutamento e carreira poltica foi trabalhado nos estudos clssicos sobre partidos polticos; na segunda

162
163

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), email: roberta_carnelos@yahoo.com.br

Universidade Federal do Pampa (Unipampa), email: saraepitacio@hotmail.com

parte sero apresentados os resultados das anlises, ou seja, os perfis das deputadas.

Palavras-chave: mulheres, partidos, carreira poltica

1. PARTIDOS POLTICOS E PERFIS PARLAMENTARES: AS TRAJETRIAS

POLTICAS NOS ESTUDOS PARTIDRIOS CLSSICOS E NO BRASIL

A relao entre trajetria poltica e representao sempre esteve presente na

discusso sobre os estudos partidrios. Apesar da constatao denunciativa de Robert
Michels (1982) de que os partidos independentes de sua bandeira ideolgica
converteram-se em organizaes oligarquizadas e, desse modo, o processo de
recrutamento estaria restrito a um pequeno grupo responsvel por controlar
(monopolizar) as atividades internas do partido, esta tese sobre a lei de ferro das
oligarquias foi relaxada, pois o acirramento da competio poltica em democracias
liberais exigiu uma ampliao do recrutamento e filiao partidria. Dessa forma houve
uma aproximao entre a figura do lder poltico e demais seguidores (MEDDING
APUD BRAGA, 2012). Nesse contexto os partidos precisam no s manter suas bases
de eleitores regulares, mas atrair um novo pblico, e tais mudanas alteram as
estratgias de captao de novos membros (KIRCHHEIMER, 2012164).
Maurice Duverger (1980) ressalta uma importante particularidade do sistema
representativo ao desmistificar que a aparente relao constituda exclusivamente por
representantes e representados, ou entre nao e parlamento, resulta de uma seleo
previa do prprio partido, pois antes de serem escolhidos por seus eleitores os
parlamentares so escolhidos pelos partidos cabendo ao eleitor ratificar esta seleo.

164

A converso para o tipo de partido catch-all um fenmeno associado competio. Um partido est
sempre apto a se acomodar aos estilos bem-sucedidos de seus competidores, por esperar os mesmos
benefcios ou ter medo de perdas no dia da eleio. De modo oposto, quanto mais um partido se convence
de que os resultados favorveis de um competidor dever-se-iam somente a algumas circunstncias no
repetveis, e que a capacidade do competidor de superar dissenses internas um fenmeno temporrio,
menor a chance de uma converso completa e maior a inclinao para agarrar uma leal embora
limitada clientela (KIRCHHEIMER, 2012 p.368)

Desse modo, o eleito recebe um duplo mandato: um do partido e outro dos seus
eleitores. Duverger distingue ainda duas formas de recrutamento com base nas
tipologias do partido de quadro e partido de massa. Sobre o primeiro destaca que a
ausncia de financiamento sistemtico sensibiliza o partido a ser mais receptivo a
partidrios que contam com recursos prprios - recrutamento exgeno. Os partidos de
massa so pouco simpticos a esse tipo de seleo e desenvolvem em seus estatutos
estratgias para coibir a ao isolada de personalidades, evitando tambm que
ingressantes recebam patrocnio do partido, pois tal benefcio reservado apenas aos
membros que possuem certo tempo de atividade (antiguidade) dentro do partidorecrutamento endgeno.
Dedicado a um enfoque organizacional, Panebianco (2005) ressalta que a
estrutura de oportunidades apresentadas pelos partidos aos seus membros uma
varivel relacionada ao modelo de gnese e ao controle que os lderes partidrios
exercem sobre as zonas de incerteza da organizao. O autor ressalta a presena de dois
tipos de militantes: o crente e o carreirista. Tais tipos ideais esto presentes em todos os
partidos e so utilizados como dispositivos analticos. O objetivo dos militantes
crentes buscar os objetivos oficiais do partido e a preservao da identidade
ideolgica da organizao. Desse modo, (...) a presena dos crentes que impedem os
partidos de serem totalmente aqueles animais oportunistas descrito por Downs
(PANEBIANCO, 2005, p.54). O militante carreirista representa a rea de turbulncia
partidria e tambm mais propensa a deseres. Estes indivduos esto continuamente
interessados nos incentivos materiais e de status do partido, entretanto, desse grupo
que as novas lideranas partidrias so selecionadas.
Ao articular esses dois tipos de militantes com os partidos de massa e partido de
quadro, possvel observar que no primeiro h uma forte presena de crentes de
modo que a militncia poltica a nica possibilidade de almejar uma carreira poltica.
J nos partidos de quadro, os militantes, em sua maioria carreiristas possuem fontes
alternativas de ingresso na carreira poltica de forma que mais cmodo, diante de
adversidades organizacionais, a sada do partido e a mobilizao de outros canais de
ascenso na vida poltica.
No Brasil, o estudo sobre carreiras polticas e perfil de recrutamento esteve
concentrado na anlise dos deputados. Buscou-se, entre outros aspectos, oferecer um
caminho alternativo para a compreenso do sistema partidrio, sem recorrer
exclusivamente aos resultados eleitorais, a migrao, a coligao, ao comportamento

dos deputados nas votaes do congresso, e a competio interpartidria. Tratou-se de

explorar aspectos internos dos partidos concernentes ao processo de recrutamento de
lideranas. Alguns achados importantes j foram apresentados, com destaque para a
pesquisa de Sergio Braga (1998) sobre a composio e perfil socioeconmico e regional
da assembleia constituinte de 1946. Este trabalho preocupou-se em preencher uma
lacuna sobre a histria parlamentar, e, atravs do uso da estatstica descritiva, ofereceu
uma radiografia da elite poltica brasileira durante o experimento democrtico iniciado
em 1946. A pesquisa de Lencio Martins Rodrigues (2002), sobre a composio da
Cmara dos Deputados de 1998, ressaltou que apesar das bancadas serem heterogneas,
no que se refere a origem socioeconmica dos seus ocupantes, os parlamentares
brasileiros tendem a buscar partidos que mais se aproximam de suas convices
ideolgicas e interesses pessoais, e, desse modo, h uma relativa correspondncia entre
a composio social e convico ideolgica destes indivduos e os partidos escolhidos.
Em perspectiva comparada, SANTOS E SERNA (2007) empreenderam esforos
para compreender o padro de recrutamento do legislativo no Brasil, Chile e Uruguai.
Como hiptese central, os autores destacam que a diferena nos padres de carreira
poltica pode ser explicada por variaes no perfil social e recursos individuais dos
candidatos eleitos em cada partido. Desse modo, observaram, de acordo com o status
ocupacional, a participao associativa, os padres de recrutamento social, e mobilidade
interna, que: a) os partidos conservadores e de direita - Partido Progressista Brasileiro
(PPB) e Partido da Frente Liberal - PFL (atual Democratas - DEM), no Brasil; Unio
Democrtica Independente (UDI), e Renovao Nacional (RN) no Chile - apresentam
uma composio social mais elitista do ponto de vista do status social e profissional; b)
os partidos de esquerda: Partido dos Trabalhadores (PT), no Brasil; Partido pela
Democracia (PPD) e Partido Socialista (PS), no Chile; e Frente Ampla (FA) no
Uruguai, apresentam deputados com vnculos estreitos com a sociedade civil e uma
trajetria poltica longa anterior a obteno de cargos eletivos.
Diante do exposto possvel observar que os estudos sobre carreiras polticas no
Brasil endossam os argumentos consagrados pela literatura clssica, sendo possvel
verificar uma ntida relao entre localizao ideolgica dos partidos e os perfis
socioeconmicos dos seus representantes. Na prxima seo pretende-se verificar se, ao
analisar exclusivamente as mulheres eleitas para a cmara, a relao entre espectro
ideolgico e perfil socioeconmico das anlises mais gerais so mantidos, ou trata-se de
um grupo com caractersticas peculiares.

2. AS MULHERES NA CMARA FEDERAL

O total de deputadas federais eleitas nas eleies de 2014 foi 51, porm, o
universo desta pesquisa constitui-se de 54 mulheres, pois trs suplentes assumiram no
incio do mandato. O nmero de partidos com representao na Cmara nesta eleio foi
de 28, sendo que apenas 17 deles conseguiram eleger mulheres. Assim, a tabela abaixo
apresenta as eleitas e seus partidos polticos. Em linhas gerais, o PT foi o partido que
mais conseguiu eleger mulheres (9), seguido pelo Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB) com 7. Porm, quando considerado o nmero total de candidatos
eleitos por cada um dos partidos, o que de fato significa uma verso mais fidedigna da
realidade poltica, este ranking sofre variaes importantes. O Partido Comunista do
Brasil (PCdoB) conseguiu eleger 10 deputados, dos quais metade eram mulheres. Com
bancadas muito menores, este feito foi tambm alcanado pelo Partido Trabalhista
Nacional (PTN) e Partido Trabalhista Cristo (PTC). Os partidos com as maiores
bancadas na Cmara (PT, PMDB e PSDB- Partido da Social Democracia Brasileira)
elegeram, respectivamente, 12,9%, 10,6% e 9,3% de mulheres.

Tabela 1 Partidos polticos e a representao das mulheres em 2014

Partidos

Dados Mulheres

Dados Gerais

Total de eleitos

%M

PT

16,7

70

12,9

PMDB

13,0

66

10,6

PC do B

9,3

10

50,0

PSB

9,3

34

14,7

PSDB

9,3

54

9,3

PR

7,4

34

11,8

PTB

5,6

25

12,0

PDT

3,7

19

10,5

PP

3,7

36

5,6

PPS

3,7

10

20,0

PRB

3,7

21

9,5

PSC

3,7

12

16,7

PTN

3,7

50,0

PMN

1,9

33,3

PTC

1,9

50,0

PV

1,9

12,5

DEM

1,9

22

4,5

Total

54

100,0

22

--

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

Mas como essa representao distribuda entre os estados brasileiros? A tabela

2 apresenta tal distribuio, sendo notria a diferena entre os estados e regies do pas.
Observam-se os menores resultados, ponderados pelo nmero total de cadeiras de cada
UF na Cmara, no Rio Grande do Sul (3,2%) - estado em que a capital Porto Alegre
historicamente emblemtica na luta pelos direitos das minorias e um importante reduto
do PT165, em Pernambuco (4%) e no Paran (6,7%). Os dados da regio sul s no so
piores porque Santa Catarina, estado reconhecido pela fora da direita, conquistou uma
bancada de mulheres de 18,8%. Os estados com os maiores percentuais de mulheres
eleitas so Amap e Tocantins (37,5%), Rondnia e Roraima (25%), todos pertencentes
regio Norte do Pas. Sabe-se que nesta regio, bem como no nordeste, onde o PT
obtm seus melhores resultados eleitorais. Cabe destacar que cinco estados no
elegeram nenhuma mulher em 2014: Alagoas, Esprito Santo, Mato Grosso, Sergipe,
Paraba.
A forma pela qual estas observaes, e outras ao longo do texto, so colocados
no pretendem negativar a relao entre mulheres e partidos de direita, apenas chamar a
ateno para a reflexo sobre partidos polticos e minorias, que aqui se refere s
mulheres na Cmara Federal.
Tabela 2 Os estados brasileiros e as mulheres

165

Total

UF

Mulheres

AC

12,5

AM

12,5

Cadeiras

%M

Cabe destacar que o PT foi o primeiro partido no pas a inserir uma poltica de cotas de gnero interna
ainda em 1991, quando no havia um debate estruturado desta questo no Brasil, mas que na Argentina
tal poltica j havia sido regulamentada. Aqui, o projeto fora apresentado em 1995, e a poltica de cotas de
gnero passou a valer nas eleies de 1998, com vrias crticas quanto sua formulao, pois os partidos
deveriam apresentar no mnimo 30% de candidaturas de um dos sexos, o que no implicaria em uma
mudana efetiva da representao, nem tampouco haveria (e ainda no h) punies aos partidos que no
cumprissem tal determinao (RESENDE, 2009).

AP

37,5

BA

39

7,7

CE

22

9,1

DF

12,5

GO

17

11,8

MA

18

11,1

MG

53

9,4

MS

12,5

PA

17

17,6

PE

25

4,0

PI

10

20,0

PR

30

6,7

RJ

46

15,2

RN

12,5

RO

25,0

RR

25,0

RS

31

3,2

SC

16

18,8

SP

70

8,6

TO

37,5

Total

54

466

--

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

Quando estes partidos so divididos de acordo com seu espectro ideolgico166, o

cenrio observado vai ao encontro da ideia recorrente na literatura, de que as mulheres
encontrariam nos partidos de esquerda um nicho mais aberto a sua participao
(MIGUEL, 2003). Observou-se que 46,3% das mulheres eleitas pertencem aos partidos
de esquerda, 31,5% aos partidos de direita, e 22,2% aos partidos localizados no centro
do espectro ideolgico.
Miguel (2003, p.117) apresenta a estrutura da carreira poltica no Brasil,
destacando que posies de maior prestgio poltico, demandaria, ainda que em tese,
pois recorrente na poltica brasileira a utilizao de atalhos para a ascenso poltica,
ocupaes prvias de menor prestgio. Nesse sentido, para a conquista de um assento na
166

Embora no seja consensual a classificao dos partidos de acordo com sua ideologia, dividiu-se os
partidos da seguinte forma: esquerda PT, PCdoB, PDT (Partido Democrtico Trabalhista), PMN
(Partido da Mobilizao Nacional:), PPS (Partido Popular Socialista), PSB (Partido Socialista Brasileiro),
e PV (Partido Verde); direita DEM (Democratas), PP (Partido Progressista), PR (Partido da Repblica),
PRB - Partido Republicano Brasileiro), PSC (Partido Social Cristo), PTB (Partido Trabalhista
Brasileiro), PTC, PTN; e centro - PMDB, PSDB (KRAUSE, DANTAS E MIGUEL, 2010).

Cmara Federal, os candidatos deveriam ter experincias anteriores em cargos como

vereador, deputado estadual, e prefeitura (a relao diferente a depender do porte da
cidade). Dos 54 casos analisados, a maioria (39 ou 72,2%) tiveram mandatos anteriores:
27 haviam sido deputadas federais, 22 deputadas estaduais, 23 vereadoras, 5 prefeitas e
1 senadora (caso de Benedita da Silva do PT). Tais dados corroboram o argumento de
que a chegada Cmara Federal precedida de experincias eletivas anteriores. Esta
relao em cada um dos partidos pode ser visualizada na tabela abaixo:
Tabela 3 As deputadas federais e seus cargos anteriores
Partido

D.F

D.E

Pref.

Ver.

DEM

PC do B

PDT

PMDB

PMN

PP

PPS

PR

PRB

PSB

PSC

PSDB

PT

PTB

PTC

PTN

PV

Total

27

22

23

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

O tempo de filiao constitui-se em um importante instrumento de diferenciao

entre os partidos. Conforme pode ser observado no grfico abaixo, as deputadas filiadas
aos partidos de esquerda apresentam uma vida partidria mais extensa que a observada
nos partidos de centro e direita, sendo o bloco a apresentar parlamentares que possuem
mais de 29 anos de militncia. Por outro lado, os partidos de direita concentram o maior

nmero de mulheres com carreira poltica recente, o que pode sinalizar para o grande
nmero de deputadas carreiristas nestes partidos. A mesma lgica seguida pelos
partidos de centro, em que a maioria de suas deputadas possuem de 5 a 15 anos de
filiao.
Grfico 1 Tempo de filiao das parlamentares e ideologia partidria

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

Passando escolaridade das mulheres, a grande maioria possui ensino superior

completo (75,9%), e 9,3% concluram ps-graduao latu ou strictu sensu, o que
demonstra elevada escolaridade. Os partidos no apresentam distines significativas
por este critrio, motivo pelo qual no apresentamos os dados desagregados. Em
contrapartida, apenas 3 parlamentares (5,6%) fizeram apenas o ensino fundamental ou
mdio. Estes dados corroboram com a tese de que nos altos escales da poltica, tais
como o senado e cmara federal, a escolaridade dos parlamentares elevada
(RODRIGUES, 2002).

Tabela 4 - A escolaridade das deputadas

Escolaridade

fundamental incompleto

1,9

ensino mdio

3,7

superior incompleto

9,3

Superior

41

75,9

ps graduao

9,3

Total

54

100,0

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

Em relao s profisses das deputadas, as categorias mais utilizadas neste tipo

de anlise so as de Rodrigues (2002). Em virtude do universo desta pesquisa ser
pequeno (54), e no se tratar de um recorte longitudinal, optou-se por manter as
profisses originais das deputadas, fazendo pequenos agrupamentos descriminados nas
categorias. Dialogando com os achados de Rodrigues (2002), que trabalhou com uma
grande massa de dados sobre a composio da Cmara nas eleies de 1998, e que, pela
variedade das profisses encontradas, a construo de diversas categorias foi necessria,
o mesmo no ocorre ao analisar as profisses das mulheres eleitas, tendo em vista que,
se segussemos tais categorias, seriam quase todas profissionais liberais. Tambm no
teramos ocupaes governamentais, polticos profissionais, religiosos, e classes
populares, declaradas. De acordo com a tabela 5, as empresrias ocupam
majoritariamente os partidos de direita, enquanto que as professoras so maioria nos
partidos de esquerda. Um aspecto importante que todas as deputadas que eram
radialistas ou apresentadoras de TV, pertencem aos partidos de direita, o que corrobora
com a tese da converso de capitais miditicos para poltico de Bourdieu (1986).

Tabela 5 - As profisses das parlamentares

Profisso

centro

direita

esquerda

Total

Advogada

10

assistente soc

Dentista

econ/adm

empresria

engenheira

jornalista/public

Mdica

Pedagoga

professora

Psicloga

Qumica

Sade

servio social

TV/rdio

12

17

25

54

Total

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

Retornando a ideia de atalhos para a ascenso na poltica, incluiu-se a categoria

parentesco, pois conforme vrios estudos, entre eles Oliveira (2012 e 2001) e Nunes
(2010), a classe dominante brasileira pode ser analisada pelas relaes familsticas.
Assim, o que pde ser observado na pesquisa ao analisar o perfil das mulheres eleitas
foi que quase metade destas (48,1%) apresentam algum parentesco (principalmente
esposa de ou filha de) com polticos estabelecidos. No faz parte do escopo deste
trabalho analisar profundamente cada uma das biografias, pois somente assim se poderia
afirmar que estas foram implantadas na poltica, aquelas percorreram um longo
caminho de militncia que culminaram com o sucesso eleitoral, e outras utilizaram-se
de diversos atalhos, tais como a converso de capitais. De todo modo, a tabela abaixo
apresenta o percentual de deputadas com laos familiares na poltica. Cabe destacar que
as eleitas pelo PV, PCdoB, PPS e PSB no apresentam relaes de parentesco com
outros polticos, e que todos estes partidos so pertencentes esquerda. Soma-se a isso o
fato de que o PT apresentou o menor percentual (22,2%) entre os demais partidos.

Tabela 6- Parentesco e Partidos Polticos

% do total de

Partido

PMDB

85,7

PSB

60

PSDB

60

PR

50

PSC

100

PT

22,2

PTB

66,7

DEM

100

PDT

50

PMN

100

PP

50

PTC

100

PTN

50

Total

26

48,1

eleitas pelo partido

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

Por fim, em relao a faixa etria, observa-se que mais de 50% destas mulheres
tm entre 41 a 60 anos, apenas 2 possuem 30 anos ou menos e 3 tm mais de 71 anos de
idade.

Tabela 7- Faixa etria das deputadas

Faixa Etria

25-30

3,7

31-40

14,8

41-50

16

29,6

51-60

15

27,8

61-70

10

18,5

71+

5,6

Total

54

100,0

Fonte: TSE (Elaborao prpria)

CONSIDERAES FINAIS

A anlise do perfil das deputadas corrobora os estudos sobre os perfis gerais da

cmara federal brasileira, ou seja, trata-se majoritariamente de parlamentares com alta
escolaridade, profissionais liberais, com idade superior a 41 anos. A disposio
geogrfica da representao aponta para uma maior incidncia de mulheres na cmara
federal na regio norte, e menor nos estados do Rio Grande do Sul, Paran e
Pernambuco.
Ordenando estes perfis no espectro ideolgico verificou-se que as deputadas dos
partidos de esquerda possuem maior tempo de filiao em seus respectivos partidos, ou
seja, mais de 50% (13 das 25 mulheres eleitas) esto filiadas aos partidos h pelo menos
16 anos. J nos partidos de centro, apenas uma mulher, do total de 12 eleitas, est a mais
de 16 anos. O mesmo foi observado nos partidos de direita, que contam com 17
deputadas no total.
Verificou-se ainda que as parlamentares dos partidos de esquerda apresentam
uma trajetria pouco vinculada laos familsticos, enquanto que este cenrio no fora
encontrado nos partidos de centro e direita. Porm, cabe destacar que 48,1% do total das
mulheres eleitas apresentam alguma relao de parentesco com polticos estabelecidos.
Esses achados corroboram as observaes de Maurice Duverger (1980) sobre as formas
de recrutamento parlamentar dos partidos de massa. Mesmo no caso brasileiro onde a
crtica sobre os fracos laos ideolgicos dos partidos se tornou lugar comum
(Mainwaring, 2001) possvel observar, atravs das anlises de trajetria, que os
partidos agem de maneira distinta no recrutamento dos seus representantes e que esse
modus operandi guarda estreita relao com os seus modelos de origem.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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os microfundamentos de Michels. Revista de Sociologia e Poltica v. 20, n 44: 83-95
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Acesso em: 10/dez/2015.
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Outras Referncias
TSE (www.tse.jus.br)
Portal brasileiro de dados abertos (www.dados.gov.br)

(Des)Igualdad de Gnero en la Universidad

Nacional de Ro Negro. Aportes para el Debate

Mg. Mariana Rulli

CIEDIS, UNRN
mrulli@unrn.edu.ar

Dra. Guadalupe Peter

UNRN-CONICET
gpeter@unrn.edu.ar

Dra. Silvia Torres Robles

UNRN
storresr@unrn.edu.ar

rea Temtica Nro. 9: Gnero y Democracia

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Resumen

Las desigualdades de gnero atraviesan todos los espacios de nuestras sociedades

debido a que estn cimentadas sobre la base del modelo patriarcal, capitalista y
androcntrico. Los campos cientficos, acadmicos y tecnolgicos no son la excepcin y
la Universidad Nacional de Rio Negro (UNRN) tampoco. Esta ponencia intenta
contribuir con un doble objetivo desde la agenda feminista: uno acadmico y otro
poltico. En trminos acadmicos, al sistematizar, analizar y sealar las desigualdades
de gnero existentes en la UNRN. Y en trminos polticos, al develar y denunciar las
desigualdades mencionadas, promover el debate sobre la temtica y proponer la
creacin de una Comisin de Igualdad en la Universidad que tenga como funcin
central erradicar las desigualdades.

1. Introduccin
Las desigualdades de gnero atraviesan todos los espacios de nuestras sociedades
debido a que estn cimentadas sobre la base del modelo patriarcal y androcntrico. Las
mujeres sufrimos esta desigualdad en la distribucin de ingresos, en el acceso y
desempeo en el mercado laboral, en el acceso a la justicia y a la seguridad social, en la
participacin poltica, en el mbito domstico y (mal llamado) privado, solo por
mencionar algunas de ellas.
La desigualdad en la participacin de las mujeres de los procesos de toma de decisiones
en todos los niveles de gobierno y de instituciones de la sociedad civil, incluso en las
universidades, es una de las deudas an pendientes de la democracia que imposibilitan
forjar una agenda feminista y transformadora que constituya el marco para el debate y
diseo de polticas pblicas que desafen y ataquen a las desigualdades existentes (Rulli,
2016).
Si bien en 2015 se alcanz un rcord histrico de 27 mujeres lderes en el mundo
ocupando los cargos ms importantes de sus pases, la participacin poltica de las
mujeres an est lejos de alcanzar la igualdad. Nuestro pas ocupa el puesto 22 entre
145 pases en el ranking de Empoderamiento Poltico del Foro Econmico Mundial
(2015), el puesto 24 en proporcin de mujeres en el Parlamento y el 51 en mujeres en
cargos ministeriales. Mientras que acaba de dejar una mujer el puesto de Presidente, por
primera vez 5 mujeres son gobernadoras provinciales: Mara Eugenia Vidal (Buenos
Aires), Alicia Kirchner (Santa Cruz), Claudia Ledesma Abdala (Santiago del Estero),
Luca Corpacci (Catamarca) y Rosana Bertone (Tierra del Fuego). 167Actualmente, en el
gabinete nacional Macri design solo tres ministras: Susana Malcorra (Relaciones
Exteriores), Patricia Bullrich (Seguridad) y Carolina Stanley (Desarrollo social), que
junto a Gabriela Michetti en la vicepresidencia suman un total de solo 4 mujeres en los
altos mandos de aproximadamente 20 cargos disponibles.
En el Congreso Nacional, la implementacin de la Ley de Cupo Femenino en 1991168 ha
implicado un impacto positivo en el aumento de la participacin de las mujeres, aunque
tambin insuficiente. En la Cmara de Diputados, la presencia de mujeres se increment
del 5% al 14% en las elecciones de 1993, alcanzando el 30% en 2001 y el 34% en las
167 Informacin disponible en on line en: http://www.udesa.edu.ar/medios/lorena-moscovich-mujeresparticipacion-politica-y-poder
168

Ley Nacional Nro. 24.012.

elecciones de 2015. En Senadores, el impacto fue an mayor: del 5% de las bancas pas
a 37% en la primer eleccin directa en 2001 y, actualmente el 40% de los escaos estn
ocupados por mujeres169.
Sin embargo, a ms de 20 aos de la Ley de Cupo Femenino, la mayora de las listas
legislativas continan encabezadas por varones, las mujeres no ocupan cargos de poder
en las comisiones ms relevantes del parlamento y tampoco se ha alcanzado la paridad.
Lo que significa que el cupo femenino ha implicado avances sustantivos pero funciona
como un techo de cristal y no como un piso mnimo.
El caso de la provincia de Rio Negro no es la excepcin. Actualmente, el gobernador y
el vice son varones y nunca una mujer ha ocupado esos cargos. El gabinete provincial
solo cuenta con dos mujeres: Mnica Silva (Educacin) y Silvia Arrieta (Turismo). De
los 39 municipios solo 4 estn gobernados por mujeres170. En la Legislatura provincial
de 45 legisladores, 20 son mujeres. Esto es as porque la legislacin provincial sobre el
cupo femenino establece que las listas de candidatos a legisladores deben respetar la
participacin equivalente de gnero171.
En la educacin superior el escenario no es diferente. De todas las universidades e
institutos universitarios que componen el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) el
89% de los rectores son varones, solo 6 rectoras de 55 instituciones. Como se analizar
en esta ponencia, tampoco la Universidad Nacional de Ro Negro (UNRN) es una
excepcin a un cuadro general de desigualdad de gnero.

Poner en el centro de las investigaciones a la histrica y sistemtica desigualdad y

exclusin de la mujer en los espacios pblicos es vital para comprender el fenmeno
multidimensional de la(s) desigualdad(es) y, consecuentemente alimentar el debate y
promover una agenda feminista transformadora.
En este sentido, este trabajo intenta contribuir con un doble objetivo desde la agenda
feminista: uno acadmico y otro poltico. En trminos acadmicos, al sistematizar,
analizar y sealar las desigualdades de gnero existentes en la UNRN. Y en trminos
polticos, al develar y denunciar las desigualdades mencionadas, promover el debate

169

Vase: http://www.udesa.edu.ar/medios/lorena-moscovich-mujeres-participacion-politica-y-poder

170

Allen, Los Menucos, Cervantes y Conesa.

171

Ley Provincial Nro. 3717.

sobre la temtica y proponer la creacin de una Comisin de Igualdad en la

Universidad.
La ponencia est organizada en tres secciones: en la primera de ellas se presentan y
analizan los datos de la presencia de las mujeres en los cargos de decisin y gestin en
la UNRN, as como tambin la participacin en los rganos de gobierno. En segundo
lugar, se presentan los datos para la Sede Atlntica, especificando tambin un anlisis
por claustros, con especial atencin al claustro de profesores. Tercero, se exponen
conclusiones, recomendaciones, y finalmente, reflexiones para futuras investigaciones y
anlisis. Es importante destacar que la informacin presentada aqu no se encontraba
organizada ni es de fcil acceso pblico. Por lo tanto, la construccin de los datos (con
informacin tomada a partir de cargos y padrones utilizados en las elecciones de 2015)
y su sistematizacin ya constituyen un logro y un objetivo en s mismos, de gran
importancia para instalar el debate, contar con insumos para fortalecerlo y realizar
investigaciones acadmicas.
2. La mujer en la Universidad Nacional de Ro Negro

La universidad es una institucin de carcter pblico, es decir, administrada por fondos

comunes y que debe ser accesible para quienes tengan intenciones de ser parte de ella
(Kandel, 2004). Sin embargo, estos rasgos son una condicin necesaria pero no
suficiente para definir su carcter pblico (Iazzeta, 2001). Por ser la universidad un
espacio pblico autnomo, deliberativo, racional, crtico, creativo, plural y democrtico
dentro de la esfera estatal (Kandel, 2004), es que consideramos a la comunidad
acadmica como un actor poltico de transformacin.
Entendemos al sujeto universitario en su doble condicin de ciudadano de la nacin y
de ciudadano de la polis universitaria (Kandel, 2004) que debe asumir su rol de
protagonizar el escenario de lo pblico e involucrarse polticamente para transformar la
realidad. Es decir, promovemos la consolidacin de nuestra universidad como un
espacio pblico de reflexin. Es en este marco en el que los objetivos acadmicos y
polticos mencionados de esta ponencia se insertan: en la necesidad de sealar y
denunciar la desigualdad sistemtica en la participacin de los espacios pblicos,
especialmente en la Universidad Nacional de Ro Negro, para avanzar en la
transformacin hacia una sociedad igualitaria.
2. 1 La mujer en los cargos de poder, gestin y deliberacin en la UNRN

La UNRN est organizada institucionalmente en tres sedes acadmicas regionales: la

Sede Atlntica, la Sede Andina y la Sede Alto Valle-Valle Medio. Es por eso que la
Universidad tiene como autoridades superiores al rector y tres vice-rectores por cada
sede. La Universidad (a nivel Rectorado) cuenta con cinco secretaras: (i) Secretara
General; (ii) Secretara de Programacin y Gestin Estratgica; (iii) Secretara de
Docencia y Vida Estudiantil; (iv) Secretara de Extensin; (v) Secretaria de
Investigacin, Creacin Artstica, Desarrollo y Transferencia de Tecnologa172.
Asimismo, la UNRN cuenta con tres consejos de gobierno compuestos por los claustros
y por instituciones de la comunidad: (i) el Consejo de Programacin y Gestin
Estratgica, (ii) el Consejo de Investigacin, Creacin Artstica, Desarrollo y
Transferencia de Tecnologa, y (iii) el Consejo de Docencia, Extensin y Vida
Estudiantil. Cada sede acadmica tambin cuenta con sus tres consejos.
Segn datos oficiales las mujeres representan en toda la UNRN un 52 por ciento de
los docentes, un 48 por ciento de los no docentes, un 43 por ciento de las autoridades
superiores y ms del 59 por ciento de los estudiantes173. Si bien estos datos muestran
una proporcin casi igualitaria, al analizar los datos ms profundamente estos
porcentajes se reducen considerablemente y se desvela el escenario de desigualdad que
se presenta a continuacin.
En la actualidad, el rector y los tres vice-rectores de la Universidad son varones. Desde
la creacin de la universidad en 2009, solo una vez hubo una vice-rectora mujer en la
Sede Andina. De las cinco secretaras del rectorado, tres son ocupadas por mujeres (este
dato corresponde a marzo de 2016; debido a que el resto de la informacin pertenece al
ao anterior, cabe destacar que en 2015 solo una de las cinco secretaras estaba ocupada
por una mujer).
En el caso de las direcciones de las 50 carreras (licenciaturas, ciclos de
complementacin y tecnicaturas) relevadas174 en toda la Universidad, tal como se
observa en el Cuadro Nro. 1, 33 directores son varones, es decir, el 66% de los cargos
de direcciones de carrera.
172

http://www.unrn.edu.ar/index.php/institucional
Disponible en lnea en: http://www.unrn.edu.ar/index.php/88-institucional/comunicacioninstitucional/noticias-principales/noticias-breves/493-se-conmemora-el-dia-internacional-de-la-mujer
174
Se han relevado las que poseen la informacin disponible en la pgina web de la UNRN. Al menos 4
carreras de grado no contaban con esa informacin disponible pblicamente. No existen datos para las
carreras de posgrado. Como no todas las carreras cuentan con la informacin disponible en la web. El
Cuadro Nro. 1 se elabor a partir de aquellas carreras que tenan su director/a publicado y para 2015.
173

Cuadro Nro. 1: Directores de Carrera segn gnero (por Sede y ciudad)

Sede

Ciudad

Andina

Alto Valle
y Valle
Medio

Atlntica

Mujeres

Varones

Bariloche

El Bolsn

Cipolletti

Allen

Gral. Roca

Villa Regina

ChoeleChoel

Ro Colorado

Viedma

10

17

33

Totales
Fuente: UNRN, 2015

En el caso de los consejos de la Universidad, en los Cuadros Nro. 2, 3 y 4 se observa

que estn compuestos por el 65% de varones y el 35% de mujeres (se excluyen aqu los
miembros externos).
Esto significa que la UNRN no es un escenario de igualdad de gnero en trminos de
participacin poltica y, adems, que la reglamentacin electoral funciona como un
techo para el ingreso de mujeres y no como un piso mnimo.
La promocin del ingreso de las mujeres en los cuerpos colegiados se realiza a travs de
la incorporacin de cupos o cuotas en la reglamentacin electoral. En este sentido, el
sistema electoral tiene un importante efecto en la distribucin de cargos entre gneros.
Sin embargo, en las ltimas elecciones de autoridades de la UNRN la Junta Electoral
realiz una interpretacin rgida de la legislacin en perjuicio de las posibilidades y
oportunidades de que ms mujeres resultaran electas, y que ser analizado ms adelante.

Cuadro Nro. 2: Consejo de Programacin y Gestin Estratgica

Claustro/Gnero

Varones

Mujeres

Autoridades

Profesores

Auxiliares

Estudiantes

No docentes

Totales

15

Fuente: www.unrn.edu.ar

Cuadro Nro. 3: Consejo de Investigacin, Creacin Artstica, Desarrollo y Transferencia

de Tecnologa
Claustro/Gnero

Varones

Mujeres

Autoridades

Profesores

Auxiliares

Estudiantes

No docentes

Totales

15

Fuente: www.unrn.edu.ar

Cuadro Nro. 4: Consejo de Docencia, Extensin y Vida Estudiantil

Claustro/Gnero

Varones

Mujeres

Autoridades

Profesores

Auxiliares

Estudiantes

No docentes

Totales

15

Fuente: www.unrn.edu.ar

3. La Mujer en la Sede Atlntica

En esta seccin analizaremos los datos en la Sede Atlntica de la UNRN. Para ello
presentaremos en primer lugar un anlisis de la desigualdad de gnero en los claustros
universitarios; en segundo lugar, una descripcin de lo sucedido en las ltimas
elecciones generales de la universidad; y por ltimo, la composicin final despus de los
resultados electorales de 2015.
3.1 Los claustros
Claustro Docente
La relacin entre la cantidad de mujeres y varones docentes en la Sede Atlntica es casi
de paridad: 100 docentes son mujeres y 105 docentes son varones. Planteando, en una

primera mirada, un escenario de igualdad. Sin embargo, al desagregar los datos segn
carcter (regulares/interinos) y categora docente, encontramos diferencias relevantes en
perjuicio de las mujeres, que se analizan a continuacin.
En el caso de los regulares, es decir, los que pueden ocupar cargos electivos: 27
docentes regulares son mujeres y 48 son varones. Esto implica una desigualdad
significativa: ya que los varones accedieron en un 64% ms a los cargos regulares y
estables que les permiten participar en los actos electorales de la Universidad, ya sea
como electores o como candidatos.
Ms an si se analizan los datos segn la categora docente. Como se observa en el
Cuadro Nro. 5, en el caso de los profesores titulares regulares 2 son mujeres y 1 varn.
En el caso de los profesores asociados regulares 12 son varones y 3

son mujeres.

En los adjuntos regulares encontramos 16 mujeres y 22 varones.

A partir de esta brecha y debido a que existe paridad en las proporciones de docentes,
podemos decir que la masa crtica con que cuenta la universidad es igual entre gneros.
Pero al analizar los cargos regulares se puede concluir que los requerimientos
educativos y acadmicos para que las mujeres ocupen esos cargos son an mayores que
los requeridos para los varones. Es decir, se les demanda para los mismos cargos
mayores capacidades a las mujeres. Y aun habiendo mujeres con igual o superior
capacitacin y experiencia, son los varones los que ocupan los puestos de decisin.
Por ejemplo, las 3 mujeres profesoras asociadas regulares poseen ttulo de doctorado
(requisito para el cargo segn el Estatuto de la UNRN), mientras que de los 12 varones
slo 6 de ellos lo acreditaron. Esto significa que en la UNRN las probabilidades de
ascender en el escalafn docente son mayores para los varones que para las mujeres,
an sin cumplir los requisitos formales. Si bien el Estatuto establece la consideracin de
formacin equivalente al Doctorado para acceder el cargo, esta equivalencia slo se
hace efectiva en el caso de los varones. En este sentido, una de las figuras que
representa la desigualdad es el diagrama tijera, en el que se puede representar que las
mujeres, a pesar de ser (casi) la misma cantidad en las aulas, van descendiendo a
medida que se asciende en el escalafn docente.
Tambin, varios autores han sealado que otro factor que afecta la promocin y ascenso
laboral en las mujeres es la presencia de hijos. Segn Snchez de Madariaga (2012) para
el caso espaol, un hombre con hijos tiene cuatro veces ms probabilidades de ser
promovido a profesor titular que una mujer con hijos y antecedentes acadmicos y

profesionales similares. Por lo tanto, tambin son deseables polticas vinculadas al

reconocimiento de los cuidados y de de la maternidad en los antecedentes profesionales.
Cuadro Nro. 5: Docentes en Sede Atlntica segn gnero y cargo
Mujer

Varones

PT regular

PT interino

PT contratado

PAS regular

12

PAS interino

PAS contratado

PAD regular

16

22

PAD interino

28

24

PAD contratado

JTP regular

12

JTP interino

24

14

JTP contratado

AYP regular

AYP interino

16

23

100

105

AYP contratado
Total

Fuente: Elaboracin propia en base a padrones

En cuanto a las dedicaciones, en un primer anlisis (Vase Cuadro Nro. 6) no se podran

extraer conclusiones determinantes. Aunque s es importante advertir sobre la necesidad
de profundizar la investigacin y en las razones por las cuales las mujeres acceden a
distintas dedicaciones en trminos de disponibilidad horaria.
Esto tambin implica realizar un anlisis ms profundo de otros aspectos normativos
vinculados al cuidado familiar que afectan asimtricamente en el desempeo laboral de
las mujeres, tales como las licencias por maternidad y paternidad, los tiempos de
lactancia, la ausencia de guarderas en la Universidad, entre otras.

Cuadro Nro. 6: Docentes segn dedicacin y gnero

Dedicacin

Mujer

Hombre

Simple

65

73

Parcial

26

26

Completa

12

15

Fuente: Elaboracin propia en base a datos UNRN

Estudiantes y Graduados
Segn el padrn utilizado en las ltimas elecciones en 2015, el 55,4% de los estudiantes
son mujeres. El Centro de Estudiantes est presidido por un varn y de las 12 secretaras
que lo componen solo 4 estn ocupadas por mujeres.

Cuadro Nro.7: Estudiantes segn gnero, Sede Atlntica

Cantidad

Mujeres

548

55,4

Varones

441

44,6

Totales

989

100

Fuente: Padrn Electoral UNRN, 2015.

En la Memoria UNRN 2014 consta que en la Sede Atlntica el 72% de los graduados
fueron mujeres (29). De los graduados varones, el 63% egres de la Licenciatura y la
Tecnicatura en Seguridad Ciudadana. En el caso de los profesorados: El 86% de los
graduados fueron mujeres.
Claustro No docentes
Del total de los no docentes de la Sede Atlntica el 45,8% son mujeres segn el padrn
electoral utilizado en las elecciones 2015. Tambin durante 2015 comenzaron a
desarrollarse los concursos para las categoras ms altas del personal no docente. En
ellos, del total de los inscriptos a rendir el 46% eran mujeres. De los jurados titulares de
los concursos, las mujeres superaron el 50%. Estos datos son solamente ilustrativos y
demuestran la necesidad de analizar y discriminar en futuras investigaciones, los cargos
y categoras en el escalafn no docente segn gnero.
3.2 Las elecciones 2015 y las impugnaciones cruzadas por el cupo femenino
En las elecciones 2015 se present una sola lista para autoridades y conformacin de los
Consejos de Universidad (Lista Compromiso) y solo las Sedes Andina y Atlntica
presentaron dos listas de docentes para formar los Consejos Directivos de Sede (Lista
20- Compromiso y Espacio Plural-Compromiso, respectivamente).
Es importante destacar que en esas elecciones de Consejos de Universidad y Directivos
de la Sede Atlntica, la Lista 1 Espacio Plural realiz una impugnacin a la Lista 2

Compromiso por no cumplir con el mnimo de cupo femenino requerido por el

Reglamento Electoral acorde a la legislacin nacional175.
Sorprendentemente, la lista oficial Nro. 2 Compromiso tambin realiz una
impugnacin a la Lista 1 Espacio Plural argumentando que no se cumpla con el cupo
porque haba ms mujeres que varones. La Lista Compromiso realiz su adecuacin
incorporando solo el 30% de mujeres resultando as, una vez ms, un techo y no un piso
para la participacin femenina. A continuacin se presentan algunos argumentos de la
respuesta presentada por la Lista 1 Espacio Plural.
La interpretacin que la Junta Electoral ha realizado del decreto reglamentario de la
Ley Nacional Nro. 24.012 fue errnea, ya que impugnar una lista por contener
demasiadas mujeres viola y contradice el espritu de la Ley que reglamenta, los
artculos 37 y 75 inc. 23 de la Constitucin Nacional, las exigencias de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, as como tratados internacionales en la materia y
la vasta literatura acadmica sobre el tema.
Debido a la desigualdad real y a las limitadas posibilidades de acceso de las mujeres en
la participacin poltica de las instituciones del Estado y otras instituciones sociales, y
tras grandes luchas impulsadas por las mujeres, el Congreso Nacional sancion en 1993
la Ley Nro. 24012 que establece que las listas que se presenten debern tener mujeres
en un mnimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con
posibilidades de resultar electas. No ser oficializada ninguna lista que no cumpla
estos requisitos. (Artculo 1).
Es decir, mediante esta accin positiva se busca garantizar la participacin de las
mujeres, ya que es el grupo que se encuentra discriminado en la participacin poltica.
Los varones no son discriminados en su participacin poltica y mucho menos en el
mbito de nuestra Universidad en donde las mximas autoridades son varones (rector,
vicerrectores, la mayora de los directores de escuelas y carreras, direcciones de sedes,
etc.) y tambin en su mayora en los cuerpos colegiados, tal como se detalla en el
presente informe. Este solo dato debera llamar la atencin a la Junta Electoral y a la
comunidad acadmica. No solo no se cumple con un cupo de participacin en las
autoridades superiores, sino que se limita a las mujeres cuando stas intentan participar.
Siguiendo a Rodrguez (1999), el objetivo final de las acciones positivas es generar
una sociedad en la cual, cada sujeto reciba igual respeto y en la cual se reduzcan las
175

Ley Nacional Nro. 24.012.

consecuencias de la discriminacin. Esta sociedad igualitaria demanda la comprensin

de que, el punto de partida es asimtrico y que, la aplicacin de reglas neutrales
conduce a resultados desiguales. Por lo tanto, la distribucin desigual de instrumentos
constituye una condicin necesaria para el cumplimiento de la igualdad. () Esto es
especialmente relevante a los efectos de evaluar la legitimidad del sistema de cuotas
para mujeres, en un contexto donde la discriminacin de gnero y la jerarqua social
son norma.
Sin embargo y a pesar de estos argumentos, la Junta Electoral inst a la Lista 1 Espacio
Plural a re-adecuar su lista. Ante la negativa, y con los argumentos vertidos
anteriormente, la Junta Electoral la adecu de oficio. Es decir, impuso varones en una
lista en la que haba demasiadas mujeres en una Universidad en la que los varones
ocupan la inmensa mayora de los cargos de mayor relevancia o responsabilidad.
Por ltimo, un dato relevante que queremos destacar es que, actualmente, la Junta
Electoral de la UNRN se encuentra compuesta por 5 miembros, 4 varones y una sola
mujer. Asimismo, la mujer es miembro por el claustro de estudiantes ubicndola en una
doble situacin de desigualdad, vulnerabilidad y desventaja frente a los otros claustros y
miembros de la junta.
3.3 La mujer en los cargos de decisin y gestin en la Sede Atlntica
Como se ha dicho, en 2015 se realizaron elecciones en la UNRN. La composicin de las
autoridades segn gnero qued conformada de la siguiente manera: El vice-rector de la
Sede Atlntica es varn y desde la creacin de la Universidad no hubo nunca una mujer
en el cargo. Las secretaras designadas por el vice-rector son ocupadas por 2 varones y
una por 1 mujer. El 100% de las tres escuelas de la Sede son dirigidas por varones. Para
2015, el 66% de los directores de carreras de grado y tecnicaturas eran varones mientras
que el 33% eran mujeres (de este porcentaje una mujer era directora de dos carreras). El
100% de los directores de los posgrados que se ofrecen en la sede son dirigidos por
varones.
Sumando todos los cargos de autoridad de la Sede Atlntica (desde el vice-rectorado
hasta las direcciones de carrera) se puede observar que el 77% de los cargos de
autoridades o directivos es ocupado por varones.
En el caso de los Consejos de la Sede Atlntica los datos de su composicin por gnero
desde 2015 estn presentados en los Cuadros Nro. 5, 6 y 7. Se puede observar como en
ninguno de los casos la participacin de las mujeres supera el 50%.

Cuadro Nro. 5: Consejo Directivo de Programacin y Gestin Estratgica Sede

Atlntica
Claustro/Gnero

Varones

Mujeres

Autoridades

Profesores

Auxiliares

Estudiantes

No docentes

Totales

12

Fuente: www.unrn.edu.ar

Cuadro Nro. 6: Consejo Directivo de Investigacin, Creacin Artstica, Desarrollo y

Transferencia de Tecnologa Sede Atlntica
Claustro/Gnero

Varones

Mujeres

Autoridades

Profesores

Auxiliares

Estudiantes

No docentes

Totales

11

Fuente: www.unrn.edu.ar

Cuadro Nro. 7: Consejo Directivo de Docencia, Extensin y Vida Estudiantil Sede

Atlntica
Claustro/Gnero

Varones

Mujeres

Autoridades

Profesores

Auxiliares

Estudiantes

No docentes

Totales

Fuente: www.unrn.edu.ar

4. Conclusiones y recomendaciones para una nueva agenda transformadora

El camino hacia la eliminacin de las desigualdades de gnero implica una combinacin
de polticas, cambios en las legislaciones y por supuesto, cambios culturales en todos
los mbitos de la sociedad. Mayor democracia implica igualdad de participacin y eso,
es especialmente relevante en trminos de gnero. A pesar de algunos avances en lo
discursivo y limitadas acciones implementadas, en los campos cientficos, tecnolgicos
y acadmicos persisten las desigualdades de gnero. Y tal como surge del anlisis
realizado, la UNRN no es una excepcin: los datos indican que en la UNRN existe un
escenario acadmico y poltico desigual, discriminatorio en contra las mujeres.
Tambin se observa una escasa y casi nula predisposicin para implementar medidas y
polticas de accin positiva tendientes a alcanzar la igualdad de gnero en la
Universidad, lo que se puede ejemplificar con algunos hechos y omisin de polticas de
sistematizacin de datos muy importante.
Por un lado, la impugnacin por parte de la lista oficial a la Lista Espacio Plural con una
interpretacin inslita de la Ley de Cupo Femenino. Pero ms grave an, la decisin de
la Junta Electoral de solicitar a la Lista Espacio Plural la re-adecuacin (y posterior
adecuacin de oficio) para poder participar de los comicios, porque se le imput tener
demasiadas mujeres en una lista. La posicin de la Junta Electoral (y hasta su misma
composicin: en la actualidad 4 varones y una mujer) es slo un emergente de la falta de
consciencia de la gravedad del problema de la desigualdad de gnero en la UNRN y su
correlato en la escasez o inexistencia de polticas laborales y de gobierno que aspiren a
una igualdad efectiva.
Por otro lado, la dificultad para la creacin de este artculo debido al limitado acceso a
los datos y a la no discriminacin de stos segn gnero en la UNRN. Tanto la
sistematizacin como la recopilacin de datos estadsticos e informacin son vitales
para el diseo de polticas. Que la Universidad no disponga de herramientas diseadas
con un enfoque de gnero no androcntrico que le permitan delinear e implementar
polticas de accin positiva de gneros es un ejemplo del desinters y falta de voluntad
para llevarlas adelante.
Es por ello que la tarea de recopilacin, sistematizacin y anlisis crtico de la
informacin contenida en esta ponencia cumple el doble objetivo poltico y acadmico
que se ha planteado. Y tambin nos permite plantear la necesidad de ampliar el anlisis
hacia las otras sedes de la Universidad y profundizar sobre otras problemticas. En esta
primera investigacin solo se incluy un anlisis cuantitativo preliminar que, sin

pretender ser exhaustivo, resulta suficiente para demostrar la necesidad de seguir

investigando las desigualdades de gnero, promover el debate y contribuir a la
implementacin de polticas igualitarias en nuestra Universidad.
Adems, deberan ser encarados estudios cualitativos sobre polticas vinculadas con los
cuidados y las necesidades de la ciudadana universitaria respecto de este tema, ya que
la desigualdad en la distribucin de esos cuidados constituye una de las bases veladas
del sistema socio-econmico patriarcal y capitalista que genera una desventaja para las
mujeres estudiantes as como para las investigadoras y docentes. Los estudios de la/os
experta/os en este rea, identifican en esa dinmica domstica invisibilizada frente a los
ojos del Estado y la sociedad, la raz y al mismo tiempo, la llave para las posibles
soluciones- de la discriminacin laboral y de la participacin poltica de las mujeres.
Frente a ese cuadro desigual, propiciamos fomentar el debate para concebir
herramientas y polticas que impliquen efectos positivos y transformaciones ms
profundas en la bsqueda de una universidad igualitaria.
Sin compromiso institucional que se traduce en acciones concretas y sistemticas as
como asignacin presupuestaria- no es posible el avance hacia la igualdad.
Concretamente, proponemos la creacin de una Comisin de Igualdad en la UNRNque
tenga como funcin central la sensibilizacin, formacin e investigacin, representacin
y prevencin del acoso y violencia de gnero en la Universidad.

Bibliografa

Kandel, Victoria (2004). Espacio pblico y universidad, en La poltica en conflicto,

GarciaRaggio, Ana Mara (et al.), Buenos Aires, Prometeo.
Iazzeta, Osvaldo. (2001). La recreacin de la dimensin pblica de la universidad,
en Pensamiento universitario, Nro. 9, UBA.
Rodrguez, Marcela (1999). Igualdad, democracia y acciones positivas, en Gnero y Derecho,
Alda Facio y Lorena Fres (compiladoras) LOM Ediciones, pg. 252.
Rulli, Mariana (2016) Polticas de cuidado desde una perspectiva feminista. Las prestaciones
dinerarias y las polticas de tiempos en Argentina en contexto de crisis financiera (2003-2015).
Tesina presentada y aprobada en la Maestra en Familias y Sociedad, COPOLIS-Universidad de
Barcelona.

Polticas de cuidado desde una perspectiva feminista

Las prestaciones dinerarias y las polticas de tiempos en Argentina en
contexto de crisis financiera (2003-2015)

Mg. Mariana Rulli

CIEDIS-UNRN
mrulli@unrn.edu.ar

rea Temtica Nro. 9: Gnero y Democracia

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Resumen
Este trabajo intenta contribuir, desde la economa feminista y la perspectiva de derechos
humanos, al debate de las polticas pblicas en materia de cuidados implementadas en
Argentina en contexto de crisis financiera (2003-2015). Se realiza un anlisis
descriptivo y crtico de las polticas de transferencia de ingresos (Moratoria Previsional
y Asignacin Universal por Hijo) implementadas y de las polticas de conciliacin
laboral, vida personal y cuidado (licencias por maternidad y paternidad, servicios de
educacin y cuidados a la primera infancia y rgimen laboral para las/os trabajadoras/es
domsticas). Tambin se incluye un anlisis cuantitativo del impacto de las polticas
mencionadas. En las conclusiones se plantea que estas polticas han implicado ciertos
avances, pero son insuficientes, limitados y, en particular, desiguales. Existen as
importantes deudas pendientes: porque an no se ha alcanzado una fase avanzada de
discusin en torno al cuidado y las polticas no contemplan un enfoque en la
sostenibilidad de la vida y los derechos humanos sino su subordinacin a las
necesidades del mercado laboral. Finalmente, se plantean los desafos para promover
una agenda poltica feminista y transformadora en el contexto de la crisis financiera y
econmica global actual que a su vez afecta de manera desproporcionada a las mujeres.

1. Introduccin: justificacin, objetivos y estrategia metodolgica176

Desde las visiones heterodoxas y crticas de la economa el problema de la desigualdad
es una de las mayores preocupaciones de la actualidad que se contraponen al paradigma
ortodoxo de la economa que promulga el libre funcionamiento de los mercados como la
forma de alcanzar la perfecta asignacin de recursos en una sociedad (Piketty, 2008;
2014). La economa feminista efecta una contribucin especfica al plantear las races
econmicas de las desigualdades de gnero y la organizacin social del cuidado como
determinante de esa desigualdad (Rodrguez Enrquez, 2015).

Si bien algunos pases -recientemente los latinoamericanos- han puesto en prctica en

los ltimos aos polticas -aunque limitadas- con una perspectiva de gnero desde lo
discursivo, orientadas a prevenir o minimizar los efectos injustos de la economa sobre
las mujeres, lo cierto es que continan asumiendo y/o colocando una carga de trabajo
desproporcionada sobre los hombros de las mujeres, aumentando y profundizando as
las desigualdades ya existentes. La dispar distribucin de los tiempos de cuidado entre
hombres y mujeres, y las polticas pblicas que la invisibilizan y/o consolidan y/o
intentan reducir sin mayor xito, constituyen ejemplos concretos y dramticos de la
discriminacin de gnero.

En este trabajo se plantea esta problemtica de gnero en un contexto de crisis

econmica y financiera. Existen tres motivos que justifican este ejercicio y anlisis. Las
crisis exacerban las desigualdades de gnero estructurales preexistentes, feminizando
an ms la pobreza;177 constituyen una ventana de oportunidad para debatir e introducir
reformas que aborden de manera profunda la problemtica de gnero; y las perspectivas
de la economa mundial y las reformas estructurales y medidas de austeridad en la que
176

Esta ponencia es una versin reducida de la tesina de final presentada y aprobada con mencin de
honor en la Maestra en Familias y Sociedad de la Universidad de Barcelona. Agradezco especialmente a
Elisabet Almeda Samaranch por la dedicada direccin de este trabajo final. Por las discusiones y los
comentarios recibidos a los borradores a Dino Di Nella, Juan Pablo Bohoslavsky y Mara Marcela
Mancuso, as como a Valeria Esquivel por el material de investigacin suministrado. Tambin a Rosa
Mara Ortz Monera y Ana Mara Morero Beltrn por el acompaamiento durante todos los mdulos de la
maestra y a mis compaeras y compaeros por los ricos debates. Por ltimo, al Centro Interdisciplinario
de Estudios sobre Derechos, Inclusin y Sociedad de la Universidad Nacional de Ro Negro (UNRN), a la
UNRN y al Grupo Copolis de la Universidad de Barcelona (especialmente a Mrius Domnguez i Amors)
por permitirme realizar una estancia de investigacin en la Universidad de Barcelona para desarrollar este
trabajo.

se han embarcado muchos pases nos obliga a pensar en estrategias eficaces para
enfrentar un panorama an ms sombro en trminos de desigualdad de gnero.

Lo cierto es que las crisis financieras y las medidas de austeridad y de consolidacin

fiscal que los gobiernos suelen implementar como respuesta, afectan profunda y
desproporcionadamente a los grupos ms vulnerables de la sociedad, entre ellos las
mujeres178. Y estas consecuencias desiguales de las crisis financieras y las polticas de
austeridad no son accidentales. Ellas constituyen ms bien un efecto previsible de las
polticas de ajuste, lo cual justifica calificarlas como discriminatorias.

Estas consecuencias desiguales sobre las mujeres se montan, a su vez, sobre estructuras
patriarcales prexistentes que no hacen sino agravar an ms la situacin de ellas. Todo
esto debera llevarnos a concebir polticas para no slo prevenir y minimizar la
marginacin de las mujeres en

tiempos de crisis, sino que tambin breguen por

transformaciones ms profundas y eficaces que lleguen a las races econmicas de la

discriminacin contra las mujeres.

Argentina, durante el periodo 2003-2015, se presenta como un caso interesante en

trminos

de crisis

econmica

y financiera,

implementacin

de polticas

macroeconmicas heterodoxas que se alejaron de la ortodoxia monetarista neoliberal, e

implementacin de polticas pblicas dirigidas a generar un impacto en las condiciones
econmicas y sociales, especialmente de las mujeres. Pueden clasificarse en dos tipos:
(i) por un lado aquellas diseadas con una perspectiva de distribucin de ingresos que
han tenido un impacto en trminos de pobreza, igualdad, inclusin social y la mejora de
las condiciones econmicas. Por el otro, (ii) las polticas pblicas dirigidas a los
cuidados de la infancia.

El primer tipo de polticas incluye (i) el Plan de Inclusin Previsional argentino que
permiti que accedieran al sistema ms de 2 millones de personas de ms de 70 aos, de
las cuales el 87% fueron mujeres (ELA, 2011) y, (ii) la implementacin de la
Asignacin Universal por Hijo (AUH) que otorga prioridad en su titularidad a las

178

Vase ONU, A/67/304 (2012) Informe del experto independiente sobre deuda externa y derechos
humanos. Disponible en lnea en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/GA67session.aspx

mujeres. En abril de 2014 ms de 3 millones de nios/as eran beneficiarios de la AUH,

de los/as cuales el 97% de los titulares adultos de los beneficios eran mujeres. Desde su
implementacin, el sistema de asignaciones familiares pas de cubrir el 54% de los
menores de 18 aos al 82%.

El segundo tipo de polticas estara compuesto por (i) las nuevas reglamentaciones de
licencias de maternidad y paternidad (incluyendo los tiempos de lactancia), (ii) la
obligatoriedad de escolarizacin a partir de los 4 aos desde 2015, (iii) la promocin y
regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios para mejorar las ofertas
de cuidado para nios menores de 3 aos y, (iv) el nuevo Rgimen Especial de Contrato
de Trabajo para Personal de Casas Particulares (debe tenerse

en cuenta que en

Argentina el 86% de los trabajadores del cuidado son mujeres (Esquivel, 2010)).

Si bien algunas voces han puesto de relieve los esfuerzos realizados por el gobierno
argentino179 en la implementacin de estos dos tipos de polticas, algunas otras, desde
una visin ms holstica, las han criticado, argumentando que no se ha avanzado
realmente sobre las profundas causas de las desigualdades de gnero, proponiendo as
una agenda feminista transformadora que no se encuentre reducida a la distributiva (de
ingresos) y que avance ms positivamente en un enfoque de derechos y que no sea slo
desde lo discursivo (Pautassi, 2012).

El objetivo general de este trabajo es contribuir, desde la economa feminista y la

perspectiva de derechos humanos, al debate de las polticas pblicas implementadas en
Argentina durante 2003 y 2015, que han incluido, al menos desde lo discursivo, un
enfoque de gnero y han tenido, en alguna medida, un impacto sobre la vida de las
mujeres.

La hiptesis con la que se inici esta investigacin planteaba que las polticas pblicas
implementadas en Argentina (2003-2015) en trminos distributivos y de conciliacin de
cuidados continan siendo insuficientes y sumamente limitadas. En parte, porque en su
diseo continan ligadas al mercado laboral y porque an no se ha alcanzado una fase
de discusin desde un enfoque de derechos que trascienda una agenda meramente
179

Se menciona gobierno argentino del perodo 2003-2015 incluyendo a los 3 gobiernos kirchneristas.
Ms adelante se presentarn las caractersticas generales de su poltica econmica.

distributiva e ilumine las profundas races de las desigualdades de gnero y sus deudas
enraizadas en el modelo patriarcal y androcntrico.

Como se analizar, la mayora de las polticas implementadas esconden (y/o en algunos

casos hasta celebran) el rol de la mujer cuidadora y buena administradora, potenciando
y fortaleciendo su lugar en la esfera domstica privada, y promoviendo la idea de que
los cuidados son propios del espacio privado, de la familia y no del conjunto de la
estructura socio-econmica.

Nos encontramos aqu con dos claves que, aunque son conocidas de larga data, son
veladas en el discurso poltico y jurdico: que los cuidados son la base invisible del
sistema socio-econmico capitalista, y que la ciudadana (y sus derechos) continan
basndose en un individuo varn trabajador, y por lo tanto, reproducen las
desigualdades originadas en la divisin sexual del trabajo. En este contexto, las familias,
y especialmente las mujeres, desarrollan estrategias de conciliacin que varan (y estn
condicionadas) segn el nivel socio-econmico y el tipo de familia, generalmente
delegando las tareas a otras mujeres de la familia. Todos los problemas y tensiones que
se derivan de las desigualdades sexuales en la distribucin de los tiempos se
profundizan en los niveles socio-econmicos ms bajos, ensanchando an ms la brecha
de la(s) desigualdad(es).

En este sentido, poner en el centro del debate la histrica y sistemtica conexin entre
cuidados-desigualdad-exclusin es vital para comprender el fenmeno multidimensional
de la(s) desigualdad(es), ampliar la agenda de desigualdad de ingresos y concebir
polticas pblicas en materia de desigualdades de gnero.
Para ello se implementar una estrategia metodolgica exploratoria-descriptiva a partir
de, en primer lugar, un anlisis descriptivo de las polticas pblicas implementadas; en
segundo lugar, un anlisis cuantitativo del impacto de cada una de ellas, y finalmente,
un anlisis crtico desde los lineamientos tericos de la economa feminista.

La estructura de esta ponencia est dividida en tres secciones adems de esta

introduccin. En la primera de ellas se presenta el enfoque terico de partida, se
desarrollan los principales postulados de la economa feminista, especialmente los
conceptos de la economa de los cuidados, la organizacin social del cuidado y el

derecho al cuidado. En la segunda seccin, se realiza un anlisis descriptivo y

cuantitativo de las polticas pblicas implementadas durante los gobiernos kirchneristas
(2003-2015), para lo cual se divide en tres subsecciones: (i) descripcin del contexto
econmico y poltico de los gobiernos kirchneristas, (ii) anlisis de las polticas de
transferencia de ingresos y (iii) anlisis de las polticas de conciliacin laboral, vida
personal y cuidado. En las conclusiones, tercera y ltima seccin, se plantean las
principales desigualdades y deudas de las polticas analizadas y, finalmente, los desafos
pendientes,

especialmente

para

promover

una

agenda

poltica

feminista

transformadora en el contexto de crisis financiera y econmica global actual.

2. Enfoques tericos de partida

La economa feminista (Ferber y Nelson, 1993; 2003) ha realizado un aporte
fundamental al explicar las races econmicas de las desigualdades de gnero
explicitando que la forma en que las sociedades resuelven la reproduccin cotidiana de
las personas tiene un papel fundamental en el funcionamiento del sistema econmico y
es donde subyacen las races de esas mismas desigualdades (Rodrguez Enrquez, 2015;
2012; 2010).
Es decir, la economa feminista resalta las relaciones de gnero como variable central de
la dinmica y funcionamiento econmico denunciando la visin androcntrica y
patriarcal de las teoras econmicas ortodoxas, especialmente la neoclsica, que propone
que la racionalidad y caractersticas del homo economicus son universales para toda la
especie humana cuando lo son del hombre varn, blanco, heterosexual, sano y de
ingresos medios. Por ello la incapacidad de la economa ortodoxa para explicar y
analizar la realidad y, consecuentemente, contribuir en el diseo de polticas pblicas
transformadoras hacia una sociedad ms igualitaria (Rodrguez Enrquez, 2015: 32).
Por el contrario, la economa feminista no ubica en el centro del anlisis a los mercados
sino a la sostenibilidad de la vida180 (Prez Orozco, 2014; Carrasco, 2009). El
objetivo fundamental de la economa es la reproduccin de la vida y no la reproduccin
del capital y, en consecuencia, la preocupacin no implica la bsqueda de la perfecta
asignacin sino de la mejor provisin para reproducir la vida y garantizar la
sostenibilidad.
Como plantea Rodrguez Enrquez (2015: 32) la economa feminista tiene como
preocupacin central la cuestin distributiva () en particular se concentra en
reconocer, identificar, analizar y proponer cmo modificar la desigualdad de gnero
como elemento necesario para lograr la equidad socioeconmica. En este sentido, la
economa feminista es un programa acadmico pero tambin poltico. No tiene una

180

Tal como seala Carrasco (2009: 52) () la idea de sostenibilidad humana est ntimamente ligada a
la de un concepto ms amplio de sostenibilidad que incluye tambin las dimensiones social y ecolgica.
Entendemos sostenibilidad como proceso que no slo hace referencia a la posibilidad real de que la vida
contine en trminos humanos, sociales y ecolgicos, sino a que dicho proceso signifique desarrollar
condiciones de vida, estndares de vida o calidad de vida aceptables para toda la poblacin.
Sostenibilidad que supone pues una relacin armnica entre humanidad y naturaleza, y entre humanas y
humanos. En consecuencia, ser imposible hablar de sostenibilidad si no va acompaada de equidad
()

pretensin asptica de describir la realidad (como los neoclsicos), sino un objetivo

poltico de transformarla en un sentido igualitario.
La economa feminista ha avanzado especialmente, en el seno del feminismo y en
discusin con la teora marxista, en recuperar y superar el debate por el trabajo
domstico no remunerado propio del sistema de acumulacin capitalista que implica
una doble explotacin de las mujeres: la de los burgueses capitalistas y la de los maridos
(Rodrguez Enrquez, 2015). Slo la enorme cantidad de trabajo domstico y de
cuidados realizado mayoritariamente por mujeres hace posible que el sistema
econmico capitalista pueda seguir funcionando (Carrasco, 2009), reproduciendo y
acumulando capital.
Este planteo superador propuso que hay que conceptualizar el trabajo domstico de
manera distinta, clarificando que su objetivo sea el cuidado de la vida y el bienestar de
las personas del hogar. En consecuencia, desde esta nueva visin, () las mujeres no
son ya personas secundarias y dependientes sino personas activas, actoras de su propia
historia, creadoras de culturas y valores del trabajo distintos a los del modelo
masculino (Carrasco, 2009: 49).
Paulatinamente, el concepto del cuidado o economa del cuidado comenz a
emerger en el debate y a ser promovido como un aspecto clave del concepto de trabajo
domstico. El cuidado como la dimensin fundamental que lo aleja y diferencia del
trabajo asalariado y no (slo y exclusivamente) por su carencia de remuneracin. De
esta manera, el trabajo domstico no es un conjunto de tareas plausibles de ser
catalogadas y remuneradas sino un conjunto de necesidades que hay que satisfacer
(Carrasco, 2009).
La produccin capitalista no tiene la capacidad de reproducir la fuerza de trabajo que
necesita. La reproduccin diaria, especialmente la generacional, implica un enorme
trabajo (requiriendo de mucha cantidad de tiempo y energas) que el sistema no podra
remunerar. Tampoco el mercado podra sustituir adecuadamente los complejos procesos
de crianza y socializacin que requieren de afectos, emociones, seguridades que
posibilitan el desarrollo de las personas. De esta manera, la economa del cuidado
sostiene el entramado de la vida social humana, ajusta las tensiones entre los diversos
sectores de la economa y, como resultado, se constituye en la base del edificio
econmico (Carrasco, 2009). El trabajo no remunerado (realizado en su mayora por
mujeres) vital para la reproduccin de la fuerza de trabajo se constituye en un subsidio a
la tasa de ganancia y a la acumulacin del capital.

De esta manera, el concepto de economa del cuidado permite a la economa

feminista avanzar en dos objetivos fundamentales: por un lado, visibilizar el rol
sistmico del trabajo del cuidado en las sociedades capitalistas que se describi
anteriormente; por el otro, demostrar que la forma en la que se organiza el cuidado tiene
implicaciones desiguales para la vida de las mujeres (Rodrguez Enrquez, 2015).
Otro de los conceptos fundamentales es el de "organizacin social del cuidado" que se
refiere a la manera en que, interrelacionadamente, las familias, el Estado, el mercado y
las organizaciones comunitarias producen y redistribuyen el cuidado (Rodrguez
Enrquez y Pautassi, 2014). Y de aqu se desprende la idea de "diamante de cuidado"
que implica las relaciones entre los actores mencionados para generar la provisin de
cuidados a travs de trabajo, actividades y diferentes responsabilidades (Razavi, 2007).
La organizacin social del cuidado depende de los antecedentes histricos vinculados a
los tipos de regmenes de bienestar que, en los casos latinoamericanos, han sido
definidos con un gran impronta familiarista e informal (Martinez Franzioni, 2007;
2008). Es decir, gran parte de las tareas y responsabilidades vinculadas al cuidado han
sido y son desarrolladas por las familias, y especialmente por las mujeres.
Existe una vasta literatura acadmica en Amrica Latina que demuestra que la
organizacin social del cuidado es doblemente injusta y desigualmente distribuida. Por
un lado, porque existe una desigual distribucin de responsabilidades y trabajo entre los
actores del diamante del cuidado que recae en los hogares; y por el otro la desigualdad
de trabajo de cuidados entre varones y mujeres (Rodriguez Enriquez y Pautassi, 2014;
Lupica, 2009; Esquivel, et al., 2012; Pautassi y Zibecchi, 2013)181.
Por otra parte, tambin la economa feminista se ha ocupado de denunciar los profundos
sesgos de gnero de las polticas econmicas. Al operar estas polticas en un marco
desigualdad entre varones y mujeres, no son neutrales en trminos de gnero como ya se
ha mencionado en la introduccin. Es por ello que, desde la economa feminista, se han
planteado las implicancias desiguales sobre las mujeres, su vida y sus tiempos, de la
profundizacin del proceso de globalizacin econmica; de las polticas de
liberalizacin comercial y financiera; de las crisis econmicas y las polticas de ajuste y

181

Tambin existe una vasta literatura para la regin sobre la transnacionalizacin de la organizacin
social del cuidado que implica que las demandas de cuidado son realizadas por trabajadoras migrantes.
Esto implica las llamadas "cadenas globales de cuidado" que profundizan an ms las desigualdades.
Vase por ejemplo Sanchs y Rodriguez Enriquez (2011), Herrera (2011); Hochschild, 2001; Orozco
(2010); Sol, Parella y Cavalcanti (2007), entre otros.

austeridad que se implementan con el objetivo de paliar sus consecuencias; de las

polticas fiscales, de gasto pblico y tributarias (Rodrguez Enrquez, 2015).
Las polticas que se diseen y se implementan en este contexto pueden, en
consecuencia, fortalecer y reproducir las desigualdades existentes, o por el contrario,
pueden reducirlas y mitigarlas. Es por ello que incluir en la agenda pblica la desigual
relacin entre actores de la organizacin social del cuidado es vital para su
transformacin, especialmente, porque el cuidado no es un asunto slo de las mujeres
(que en su mayora son las que cuidan) sino que es una necesidad de todos y todas
porque todas las personas somos interdependientes.
Como se ha mencionado, la economa feminista tiene objetivos acadmicos pero
especialmente polticos, y estos abordajes y premisas tericas desde esta perspectiva han
impulsado y fortalecido el debate pblico, en los ltimos aos, para la construccin de
una agenda de cuidados feminista y transformadora.
Como plantea Esquivel (2015: 66) "un enfoque transformador sobre el cuidado implica
modificar radicalmente la prestacin de cuidados (y posiblemente tambin la definicin
de los beneficiarios y beneficiarias) a travs de reconocer, reducir y redistribuir el
trabajo del cuidado".
La primera r, reconocer, implica hacer visible el papel del cuidado en la economa
capitalista y, por lo tanto, incorporarlo en el diseo de las polticas pblicas sociales,
promover agendas discursivas que permitan transformar las relaciones de poder y la
medicin del uso del tiempo. La segunda, reduccin, implica disminuir todas las tareas
que se realizan (en general, las mujeres) por falta de insumos y/o infraestructura. Por
ejemplo, acarrear agua o recolectar lea implica un cuidado excesivo cuya reduccin
debera promoverse. Y la tercera, redistribucin, significa el reparto equitativo de
responsabilidades que debe incluir no slo a los hogares y familias sino tambin a la
sociedad en su conjunto (Esquivel, 2015: 68)182.
Adems del enfoque de reconocer, reducir y redistribuir, destacara la importancia de
incluir la diversidad de situaciones familiares. El escenario de diversidad familiar, y
especialmente de aumento de las familias monomarentales (Almeda Samaranch y Di
Nella, 2011), se vuelve especialmente relevante ya que, si slo se circunscribe a la
redistribucin de los cuidados a los hogares no estaramos incluyendo a las familias en

182

A este marco de "las tres r", Esquivel (2015) le incorpora la cuarta r de la remuneracin.

las que el reparto de las responsabilidades y tareas no es posible porque no hay otro
adulto con quien repartirlas equitativamente.
Por otro lado, y complementario al enfoque feminista, desde una perspectiva de
derechos, es necesaria la ruptura del crculo vicioso cuidados-desigualdad-exclusin
para que el derecho al cuidado sea parte del ncleo duro de la ciudadana. El derecho al
cuidado es universal, multifactico (Orozco, 2010) e implica: El derecho a recibir los
cuidados precisados en distintas circunstancias y momentos del ciclo vital. El derecho
de elegir si se desea o no cuidar, combinando un derecho a cuidar en condiciones
dignas con un derecho a no cuidar. El derecho a condiciones laborales dignas en el
sector de cuidados.
De esta manera, el cuidado es una responsabilidad pblica de todos los actores del
diamante de cuidado. Implica poner fin al rol de las familias (especialmente, de las
mujeres) e incorporar al Estado (no en trminos de polticas de focalizacin), al
mercado y a las organizaciones de la comunidad. En este sentido, varias medidas y
polticas pueden articularse para garantizar este derecho, especialmente que otorguen
tiempo y dinero para cuidar.
A continuacin se analizarn las principales medidas implementadas en Argentina
(2003-2015) vinculadas a brindar tiempo y dinero para cuidar, especialmente en tiempos
de crisis econmicas y financieras.

3. Polticas de cuidado en Argentina: prestaciones dinerarias y

polticas de tiempos
3.1 Contexto econmico y poltico de los gobiernos kirchneristas183
La poltica macroeconmica de los gobiernos kirchneristas184 estuvo delimitada por
ciertas polticas adoptadas despus de la crisis econmica, poltica y social de diciembre
de 2001 que definieron un nuevo escenario econmico diferente al de los noventa.
Bsicamente, la suspensin de los pagos de la deuda pblica y el abandono de la
Convertibilidad que haba estado vigente desde 1991 y consecuentemente, la adopcin
de un nuevo rgimen cambiario.

183

Esta seccin ha sido elaborada a partir de (Rulli, 2016 indito).

Por gobiernos Kirchneristas se entiende el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) y los dos
gobiernos de Cristina Fernndez (2007-2011 y 2011-2015).
184

Damill y Frenkel (2013) identifican dos periodos con rasgos distintivos: un lustro inicial
con un buen desempeo econmico desde 2003 a 2007-2008 que culmina con la
intervencin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), el conflicto con
los productores agropecuarios por las retenciones de exportacin, el impacto de la crisis
econmica global y la estatizacin del sistema previsional. Un segundo lustro que va
desde 2008 a 2012 en el que el desempeo econmico desmejor notablemente (debera
actualizar hasta 2015, lo que pasa es que las polticas que analizamos son
implementadas hasta 2012 aproximadamente).

Cuadro Nro. 1: Principales variables macroeconmicas (2003-2012)

Tipo de Cambio Real

Salario Medio

Crecimiento

Inflacin

PBI (%)

(%)

Bilateral

Multilateral Real

7,9

3,7

215,8

216,3

86,2

Prom. 2003-2007 8,7

11,2

196,7

226,4

114,4 59,4

2007

25,3

170,2

225

135,4 79,8

Prom. 2008-2012 2,6

22

124

180,5

146,3 120,2

2012

23,08

100,1

148,9

161,3 159,9

Periodo

2003

8,6

-0,1

En
dlares
40,1

Fuente: Damill y Frenkel (2013).

La observacin de las principales variables macroeconmicas en el Cuadro Nro. 1 nos

permiten visualizar estas dos etapas diferentes mencionadas. Una primera etapa de
reactivacin econmica y notable mejora de las variables y una segunda con notables
desmejoras, con una tendencia general positiva pero con menor dinamismo que la
anterior y que tiene dos momentos declinacin en 2009 y 2012 (Damill y Frenkel,
2013).

Durante el perodo en el que fueron implementadas la mayora de las polticas que

analizaremos, 2003-2008, la economa argentina creci a tasas elevadas y sostenidas a
un promedio de ms de 8% anual, con tasas de inversin superiores a las del perodo
previo a la crisis de 2001, en un contexto de supervit gemelos, un tipo de cambio
competitivo (a diferencia del crecimiento de los noventa) con creacin de empleo y
reduccin de la pobreza (Labaqui, 2011: 6; Fanelli y Albrieu, 2009; Frenkel y Damill,
2009). Asimismo, ya desde fines de 2002, la reactivacin de la economa se vera
reflejada en el crecimiento de las tasas de ocupacin y en los salarios. La tasa de
desocupacin pas de casi el 22% en 2003 al 10% en 2007.

Por otra parte, la etapa de crecimiento econmico sostenido, sumado a mejoras laborales
y la implementacin de polticas de empleo e ingresos generaron un impacto notorio en
la reduccin de la pobreza y la indigencia: la reduccin de la pobreza entre 2003 y 2009
fue del 73% e implica la superacin de la pobreza y/o indigencia por 9 millones de
personas aproximadamente (Repetto y Dal Masetto, 2011). Tambin la distribucin del

ingreso mejor notablemente, se aprecia un descenso del ndice de Gini durante el

perodo.

Lo ms distintivo de los dos gobiernos kirchneristas es que no fueron influidos por las
prescripciones de los organismos multilaterales de crdito, ni por las reacciones
negativas de los mercados financieros, y en varias oportunidades implementaron
reformas que revirtieron las neoliberales establecidas en los noventa (Labaqui, 2011),
como es el caso de la estatizacin del sistema previsional (Rulli, 2016 indito).

Entre 2003 y 2008 el gobierno sostuvo una poltica macroeconmica basada en un tipo
de cambio competitivo y elevados supervits gemelos (fiscal y externo) que
coexistieron con medidas que no coincidan con la creacin de un buen clima de
inversin (Labaqui, 2011).

Varias son las decisiones de poltica econmica que ilustran cierto grado de autonoma
de los gobiernos kirchneristas frente a las presiones de los actores de la comunidad
financiera internacional: Las negociaciones con el FMI en 2003 y con los acreedores
externos en 2005 logrando una fuerte quita sobre la deuda (Frenkel, Damill y Rapetti,
2005; Labaqui 2011). Luego de la renegociacin de la deuda en 2005, el gobierno de
Nstor Kirchner no acept volver a abrir las negociaciones para aquellos acreedores que
no haban aceptado la propuesta de pago.

Tampoco las polticas vinculadas al crecimiento de la inflacin desde 2005 fueron

influidas por las sugerencias del FMI (2005,2006) que, por ejemplo, planteaba la
necesidad de adoptar polticas financieras y monetarias ms restrictivas. Ni las demoras
en la renegociacin de los contratos de servicios pblicos y el congelamiento de las
tarifas fueron influenciadas por las presiones externas. Finalmente, la estatizacin del
sistema previsional fue un ejemplo de una decisin del gobierno kirchnerista que
tampoco tuvo reparos en desconocer las recomendaciones de los mercados financieros
(Labaqui, 2011; Rulli, 2016 indito).

Las condiciones externas que permitieron a los gobiernos kirchneristas implementar la

poltica macroeconmica analizada e incluso revertir ciertas reformas neoliberales
fueron los cambios en la economa internacional a partir del ascenso de China y su

demanda de alimentos (Labaqui, 2011; Dammil y Frenkel, 2013) y el cambio en la

poltica del gobierno de Bush en relacin a las crisis financieras y el rol de los
organismos multilaterales de crdito y la nueva poltica exterior de seguridad tras los
atentados terroristas de 2001 que desviaron la atencin en Latinoamrica. Segn
Labaqui (2011) esos tres factores crearon las condiciones para que la Argentina pudiera
eludir la vulnerabilidad externa y fiscal que haba sido una fuente tradicional de
debilidad de su economa.

Es decir, las condiciones externas favorables, bsicamente por China y la nueva poltica
exterior de Estados Unidos, permitieron los supervits fiscales y externos que
posibilitaron la acumulacin de reservas, la renegociacin de la deuda, el alivio de sus
obligaciones financieras y, consecuentemente, mayores grados de libertad y margen de
maniobra frente a la comunidad financiera internacional. Esto permiti el sostenimiento
de la poltica macroeconmica y la implementacin de polticas de reversa a lo
realizado en los noventa.

La narrativa fundacional sobre la que se sustent el kirchnerismo estuvo basada en un

proyecto con ambiciones de transformar y reconstruir al pas de la post-crisis
econmica, poltica y social de 2001-2002. En el plano econmico, se aspiraba no slo a
salir de la crisis sino tambin a sustituir al modelo neoliberal basado en la exclusin por
uno asentado en la intervencin estatal y la inclusin social. En el plano poltico y
social, se pretenda reconstruir al colapsado sistema de partidos a travs de nuevos
alineamientos y, asimismo, a la incorporacin de nuevos actores anteriormente
excluidos (Zelaznik, 2011:96). La estrategia de construccin poltica estuvo basada en
la distincin de campos polticos antagnicos en los que se encontraban, de un lado, los
antiguos actores que haban sido parte de la coalicin socio-econmica del menemismo.
y del otro, los actores que fueron afectados por las polticas neoliberales de exclusin.
De esta manera, del lado de la derecha y del pasado quedaban los actores que haban
apoyado la implementacin de polticas neoliberales y la violacin de derechos
humanos durante la dictadura: los militares y la jerarqua eclesistica, los medios
masivos de comunicacin, las grandes corporaciones y asociaciones vinculadas al
campo y los tcnicos neoliberales. Por el otro, del lado del pueblo, se aglutinaban
los sectores medios y trabajadores, las organizaciones piqueteras, los intelectuales

progresistas, los jvenes, el sindicalismo, y los organismos de derechos humanos como

parte del movimiento nacional y popular (Zelaznik, 2011).

3.2 Polticas de transferencia de ingresos para cuidar

En esta seccin se analizan crticamente las dos polticas de transferencia de ingresos
que tuvieron un impacto cuantitativo en trminos de gnero: el Plan de Inclusin
Previsional y la Asignacin Universal por Hijo (AUH).

3.2.1 El Plan de Inclusin Previsional y Jubilacin Anticipada

En 2003 y 2004 se aprobaron la Moratoria Previsional y la Jubilacin Anticipada con el

objetivo de flexibilizar el marco normativo de acceso al sistema previsional y ampliar
consecuentemente, la cobertura (Bertranou et al., 2011). Se estableci que todos los
trabajadores que en el 2004 cumplan con la edad para acceder al PBU podan adherirse
a la moratoria. De esta manera, cumpliendo con el pago de las cuotas de la deuda
reconocida podan acceder al beneficio previsional, y tambin creaba la prestacin
conocida como Jubilacin o Prestacin Previsional Anticipada185 para aquellas
personas que estuvieran desempleadas y que acreditaran los aos de aportes requeridos
para acceder al beneficio previsional, pudindose jubilar hasta 5 aos antes que lo
estipulado por el sistema previsional. Los beneficiarios recibiran el 50% del beneficio
hasta alcanzar la edad requerida y a partir de all percibiran el haber total. De esta
manera, se permita a los trabajadores autnomos que pudieran inscribirse al rgimen de
regularizacin de deuda y una vez que se les otorgaba el beneficio previsional podran
solicitar el descuento de las cuotas pendientes (Bertranou et al, 2011).

Tanto la Moratoria Previsional como la Jubilacin Anticipada no significaron un gran

cambio en trminos institucionales pero su principal impacto se puede visualizar en la
fuerte ampliacin de la cobertura. La Jubilacin Anticipada involucraba a ms de 60 mil
desempleados que tenan los aos de aportes realizados pero que les faltaban hasta 5
aos de edad (Cetrngolo y Grushka, 2008). Entre 2005 y 2009 se registraron 44 mil
altas de beneficiarios (Danani y Beccaria, 2011). A travs la moratoria se podan jubilar
1,5 millones de personas con edad que faltando algunos o todos los aos de aportes los

pudieran cancelar (Cetrngolo y Grushka, 2008). En la suma total de los beneficios,

fueron otorgadas dos millones de jubilaciones (solo el 3% correspondi a pensiones).

Como se puede observar en el Cuadro Nro. 3, entre los aos 2004 y 2010 el porcentaje
de personas cubiertas creci significativamente: del 62% al 85%. Esto significa que la
Moratoria, en muy poco tiempo, permiti acceder como beneficiarios del sistema de
Seguridad Social a quienes no podan hacerlo por la falta de cumplimento de requisitos
legales de acceso (Danani y Beccaria, 2011).

En trminos de gnero, la Moratoria tuvo un amplio impacto: el 73% de los nuevos

beneficiarios fueron mujeres mientras que el 27% fueron varones. Con respecto a las
caractersticas socioeconmicas de los nuevos beneficiarios, para el ao 2007 el 48% de
los mismos pertenecan a hogares pobres, un 34% a hogares que apenas superaban el
lmite de la pobreza, un 16% a hogares medios plenos y solamente un 2% a hogares
medios/altos (Danani y Beccaria, 2011).
Cuadro Nro. 2: Tasa de Cobertura (2004-2010)

Ao

Tasa de cobertura

2004

62%

2005

63%

2006

70%

2007

76%

2008

83%

2009

83%

2010

85%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH-INDEC

Desde una perspectiva de gnero, si bien esta poltica permiti a las mujeres acceder de
forma masiva a una jubilacin propia, la mayora lo hizo con un haber mnimo,
persistiendo la inequidad entre varones y mujeres en cuanto al monto del haber
previsional186.
186

De todas formas durante el perodo 2003 y 2010 se registr un crecimiento del haber mnimo real en
un 62,8%5 haciendo ms progresivo el sistema previsional en trminos del monto de las pensiones,
volvindolo de este modo ms equitativo en trminos generales.

Por su impacto de gnero, la moratoria ha sido llamada informalmente la jubilacin

de amas de casa ya que gran nmero de mujeres que dedicaron parte de su vida al
trabajo domstico no remunerado, independientemente de su historia contributiva,
accedieron a una pensin durante la vejez. Sin embargo, es importante destacar que
desde el diseo de la norma no se reconoci el trabajo reproductivo y de cuidado de
manera explcita, ya que para acceder a la moratoria era necesario realizar una
declaracin jurada en la que constara haber prestado servicios como trabajador/a
autnoma/o (Nadur, 2016). Es decir, hubo una ficcin oficial tendiente a evitar que se
reconociera que el beneficio jubilatorio compensaba trabajos de cuidado domstico, sin
reconocer explcitamente el trabajo de las mujeres.

Por ltimo, es importante mencionar la (in)sustentabilidad de esta medida. La moratoria

fue de carcter excepcional: se pudo acceder durante un periodo de tiempo (hasta el
2007). Esto significa que las mujeres que hoy cuidan en sus casas y no trabajan fuera, o
trabajan menos, gozarn de un menor acceso al sistema previsional, reproduciendo as
las desigualdades.
3.2.2 La Asignacin Universal por Hijo187
En 2009 se cre la AUH188 que otorg, por primera vez, una transferencia de ingresos
condicionada a los hijos/as de padres/madres con trabajos no registrados y desocupados.
Desde ese momento, es la poltica ms importante de la Argentina en el campo de la
ampliacin de la proteccin social en trminos de cobertura e impacto social como as
tambin en cuanto a la unificacin de las polticas de transferencias condicionadas que
se implementaban en el pas hasta su creacin (Repetto y Diaz Langou, 2010) 189.

187

Este seccin ha sido realizada en base a una comunicacin presentada en el IV Simposio-I Congreso
Internacional sobre familias monoparentales: Monoparentalidades en transformacin: monoparentalidades
transformadoras, realizado en Valencia, febrero 2015. Toda la informacin sobre las asignaciones
familiares y la AUH aqu presentada est basada en ese trabajo.
188

Para bibliografa y anlisis sobre AUH vase por ejemplo: Arcidicono, (et. al) (2011); Basualdo,
(coord.), Arceo, Gonzlez y Mendizbal (2010); Daz Langou, (2012); Gamallo, y Arcidicono, (2012);
Gasparini y Cruces, (2010); Hintze, y Costa, (2011); Lo Vuolo, (2009); Lozano, y Raffo, (coords.)
(2010); Repetto, y Daz Langou, (2010 a); Repetto y Daz Langou, G. (2010 b); entre otros.
189

Mediante la AUH, se cre e incorpor un tercer pilar al Rgimen de Asignaciones Familiares. AFF
establecido por la Ley N 24.714 (art. 1, D. 1602/09)

La masificacin de la cobertura se reflej rpidamente: en 2011, la AUH se brindaba a

3.527.900 nios, nias, adolescentes y/o discapacitados del pas (Daz Langou, 2012a)
ascendiendo a 2015 a 3.624.230 (ANSES, 2015). El 70% de los titulares (adultos)
tenan entre 25 y 44 aos edad (promedios de 34 aos) y el 80% de ellos eran mujeres
(Maurizio, 2011).
Los destinatarios de la asignacin son todos los nios, nias y adolescentes190 cuyos
padres, tutores o curadores se encuentren desocupados o se desempeen en la economa
informal por un salario menor al Mnimo Vital y Mvil (SMVyM ) y que, por lo tanto,
no tengan otra asignacin prevista por el Rgimen de Asignaciones Familiares.
Posteriormente se incluy, tambin, a los hijos e hijas del personal domstico con
sueldo inferior al SMVyM y a los nios y nias de los trabajadores/as temporarios
registrados del sector agropecuario (Anses, 2011).

Tambin para acceder pero, especialmente, para seguir recibiendo la prestacin es

requisito que hasta los 4 aos de edad se acredite, mediante declaracin jurada, el
cumplimiento de los controles de sanitarios y el plan de vacunacin obligatorio. A partir
de los 5 aos de edad y hasta los 18 se debe acreditar adems la concurrencia obligatoria
a los establecimientos educativos pblicos. Por ltimo, la AUH se otorga hasta el quinto
hijo y es incompatible con cualquier otra prestacin de transferencia de ingresos
(contributiva o no) e independientemente del riesgo que se quiera cubrir.

Resumiendo, el beneficio es pagado de la siguiente manera: el 80% mensualmente y el

restante 20% a condicin de que se demuestre anualmente el cumplimiento de las
condicionalidades en materia de salud y educacin ya mencionadas191.

Las crticas que se le han realizado a la AUH estn vinculadas con su cobertura:
masificacin no implica universalizacin. Es decir, el nuevo mapa de la cobertura de las

190

191

Lmite de 18 aos de edad, salvo en el caso de personas con discapacidad.

En marzo de 2011, tambin por decreto (DNU446/11) se cre la Asignacin Universal por Embarazo
como parte del pilar no contributivo del rgimen de Asignaciones Familiares. Los requisitos de acceso
son los mismos que en la AUH pero las condicionalidades se encuentran fijadas por el Plan Nacer.
Tambin al igual que la AUH, se les retiene un 20% del beneficio hasta acreditar el cumplimiento de las
condicionalidades sanitarias.

asignaciones familiares

en Argentina continua siendo altamente fragmentado y

reproductor de desigualdades, aunque masivo. Los nios, nias y adolescentes

argentinos dependen fuertemente de la situacin laboral de sus padres para recibir algn
tipo de ingresos, sumado a todos los menores que se encuentran sin cobertura alguna, y
que es an ms grave para aquellos que viven en situaciones de vulnerabilidad social.

La desigualdad es mltiple. Hay desigualdad entre los que tienen algn tipo de
cobertura y entre los que no reciben y, a su vez, entre los que tienen cobertura hay
profundas desigualdades entre los distintos requisitos para cobrar una asignacin
familiar contributiva y las condicionalidades que hay que cumplir para percibir la AUH.
Asimismo, la desigualdad de la cobertura de las asignaciones familiares es an ms
profunda s analizamos tambin las diferencias econmicas y polticas entre las
provincias y ms an hacia el interior de cada una de ellas.

El escenario de desigualdad se profundiza si se le incorpora una perspectiva de gnero y

de diversidad familiar (especialmente en las familias monoparentales encabezadas por
mujeres). La AUH prioriza (en la norma) la titularidad femenina (y aunque no se
establecen los fundamentos en el decreto de creacin) sus argumentos naturalizan la
idea de que es la mujer la que mejor cumple el rol de las tareas reproductivas del hogar.

Es aqu donde en pos de garantizar la redistribucin del ingreso se contribuye a diluir y

contaminar a la agenda de equidad de gnero. Estos programas de transferencias
condicionadas implican el cumplimiento de las condicionalidades educativas y
sanitarias descargando estas responsabilidades en las mujeres fortaleciendo entonces la
idea que el cuidado es propio de las madres y subsidiario de los padres (Esquivel, 2015).

Por otro lado, las familias monoparentales desafan a las polticas sociales diseadas
desde la lgica de las familias tradicionales de un nico sustentador/varn basadas en
un modelo biparental, patriarcal y heterosexual. Es decir, las familias monoparentales en
las que hay un solo progenitor encargado del sostn econmico y del cuidado de los
nios, son agentes de cambio al tener que desarrollar estrategias de supervivencia que
cuestionan los roles clsicos vinculados a la divisin sexual del trabajo y el modelo de
consumo, y a su vez sufren y absorben mucho ms las consecuencias negativas como la
pobreza, dificultades de conciliacin de los tiempos vitales (personales, familiares y

mercantiles), problemas de salud y estrs, sobreocupacin laboral, discriminacin y

exclusin (Almeda Samaranch y Di Nella, 2011). La mayora de las familias
monoparentales en Argentina son encabezadas por mujeres sobre las que recaen las
responsabilidades vinculadas a las condicionalidades.

Es por ello que las polticas de redistribucin de ingresos que implican la descarga de
responsabilidades a travs de las condicionalidades no tienen en cuenta en su diseo un
enfoque desde la economa de los cuidados que seala que la redistribucin tambin
implica un reparto equitativo de las responsabilidades como es el caso de la AUH en
Argentina. Ms an, como se ha mencionado, esta desigualdad se agrava en el caso de
las familias en las que no existe ningn otro adulto con el que repartir equitativamente
las responsabilidades para el cumplimiento de las condicionalidades. Estas familias
monoparentales, encabezadas por mujeres sufren doblemente esta desigualdad. Sin
dudas, el debate por un ingreso a la niez como derecho est an pendiente. El debate
debera estar enmarcado en una agenda de cuidados feminista y transformadora tal
como ya se ha mencionado.

3.3 Polticas de conciliacin laboral, vida personal y cuidado

En los ltimos aos se han realizado avances en la Argentina en la implementacin de
polticas pblicas dirigidas a la infancia y su cuidado. Sin embargo, muchas de estas
polticas continan siendo insuficientes y limitadas especialmente porque continan
ligadas al mercado laboral. Es decir, la ciudadana (y sus derechos) continan basndose
en un individuo trabajador (varn) y por lo tanto, reproduciendo las desigualdades
originadas en la divisin sexual del trabajo.

Tal como plantean Del Ro y Prez Orozco (2004) uno de los problemas centrales de la
intervencin poltica al problema de la precariedad de los cuidados es que no se
establece una conexin entre la precariedad laboral y la precariedad de los cuidados,
subordinando las necesidades humanas a las necesidades de los mercados.

De esta manera, la ciudadana (CUIdadana?) est siendo vulnerada ya que mltiples

derechos se estn negando o no estn siendo reconocidos, bsicamente el derecho a ser
cuidado/a, el derecho a cuidar (en condiciones dignas y el tiempo suficiente) y tambin,
el derecho a no cuidar (Del Ro y Prez Orozco, 2004).

Es decir, la debilidad o escasez de polticas pblicas de conciliacin del cuidado

familiar y el trabajo remunerado impacta negativamente en las estrategias de las
familias que no son el resultado de elecciones (ms o menos) libres y racionales sino el
resultado posible de sus opciones y realidades econmicas, sociales y sexuales
(Martnez y Camacho, 2007).

Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo y, las mujeres (que en su mayora
son las que cuidan), los nios/as y ancianos/as (los que requieren especialmente del
cuidado) son los grupos ms vulnerables a esa desigualdad y a la pobreza. Sumado a
que la regin se caracteriza por regmenes de bienestar fuertemente anclados en la
importancia de la familia en su rol de productora de cuidados y la informalidad, el
problema de la conciliacin de los tiempos se vuelve especialmente relevante (Martnez
Franzoni, 2007, 2008). Segn Martnez Franzoni, los regmenes de bienestar de
Amrica Latina comparten su rasgo de informalidad (mercados laborales ineficientes y

polticas pblicas dbiles o inexistentes) adems de que los arreglos familiares y

comunitarios tienen un papel central (aun con sus variaciones de importancia relativa).

Por todo ello, la problemtica de la conciliacin de los tiempos requiere de polticas

activas que promuevan la redistribucin de las tareas y los tiempos no solo al interior
del hogar sino tambin con un importante centralidad del Estado, el mercado y la
comunidad. Es decir, que transformen sustancialmente la organizacin social del
cuidado.

A continuacin se analizarn las polticas implementadas en Argentina en los ltimos

aos que tienen un impacto en la conciliacin laboral y de la vida personal para realizar
una reflexin crtica desde los lineamientos tericos de la economa feminista del
cuidado.

3.3.1 Licencias de maternidad/paternidad y lactancia

En los ltimos aos se han extendido en Argentina las licencias de maternidad en
muchas ramas de actividad, incluyendo 90 das ms de licencia por excedencia (sin goce
de salarios) para las mujeres pero no se han extendido las licencias para los padres.
Estas polticas, si bien colaboran en los tiempos para el cuidado y para prolongar, por
ejemplo, la lactancia materna, estn basadas en el modelo de la diferencia y
perpetan el rol de la mujer cuidadora (Carbonero Gamund, 2007).

Si bien los marcos legales argentinos de proteccin a la maternidad/paternidad en el

trabajo otorgan tiempo para ejercer los cuidados familiares, son insuficientes y
desiguales como se analizarn a continuacin. Existen cuatro regmenes diferentes que
establecen las caractersticas y duracin de la licencia por maternidad y paternidad
como se observa en la siguiente tabla:

Tabla Nro. 1: Licencias de maternidad y paternidad de los Regmenes de Trabajo

Nacionales192
Rgimen

Licencia por maternidad

Licencia por paternidad

Ley de Contrato de Trabajo

90 das de maternidad con

2 das corridos de licencia por

goce

paternidad

de

sueldo

dos

con

goce

de

descansos diarios de media

sueldo. No se contempla la

hora para lactancia, durante

licencia por adopcin.

un ao a partir del nacimiento.

Los partos mltiples y la
licencia por adopcin no se
encuentran

contemplados

dentro de esta Ley.

Ley de Trabajo Agrario

192

90 das de maternidad con

30 das entre los 45 previos al

goce

parto

de

sueldo

dos

los

12

meses

descansos diarios de media

posteriores. No incluye casos

hora para lactancia, durante

especiales, partos mltiples y

Se incluyen solamente las licencias con goce de sueldo y se excluyen aquellas denominadas
excedencia que son licencias sin goce de haberes.

un ao. No incluye casos

licencias por adopcin.

especiales, partos mltiples y

licencias por adopcin.

de

90 das de maternidad con

2 das de corrido a partir del

Contrato de Trabajo para el

goce de sueldo. Los partos

nacimiento. No se contempla

Personal

mltiples y la licencia por

la licencia por adopcin.

Rgimen

Especial

de

Casas

adopcin no se encuentran

Particulares

contemplados dentro de esta

Ley.

Convenio

Colectivo

de

100 das de licencia por

5 das de corrido en el caso de

Trabajo

para

la

maternidad, tambin para el

nacimientos y 30 en el caso

caso

de adopcin.

Administracin
Nacional

Pblica

de

adopciones.

Dos

descansos diarios de una hora

durante un ao a partir del
nacimiento para lactancia.

Fuente: Elaboracin propia en base a Aulicino, Gerenni, Acua (2015).

Las licencias familiares (tambin denominadas parentales o de crianza) son aquellas que
se otorgan, a continuacin de las licencias anteriormente mencionadas, para el cuidado
de los nios, o en cualquier momento posterior hasta que el nio cumpla determinada
edad. En Argentina, estas licencias son prcticamente inexistentes salvo en el caso de la
provincia de Tierra del Fuego (Aulicino, Gerenni, Acua, 2015)193.

Como se observa, la mayora de las licencias por maternidad (con remuneracin) son de
90 das y las licencias por paternidad son ms cortas (la ms generosas de 30 das),
incumpliendo con las recomendaciones de la OIT194, potenciando el rol femenino

193

En la provincia de Tierra del Fuego los primeros 30 das de la licencia por maternidad son para uso
exclusivo de la madre y el resto (180 das) puede ser usufructuada por la madre o, por decisin de la
madre, por el padre. Esto ltimo puede considerarse como una licencia familiar, a pesar de que en la ley
figura como licencia por maternidad (Aulicino, Gerenni, Acua, 2015).
194

La Recomendacin 183 de la OIT se establece 98 das de licencia de maternidad.

vinculado al cuidado y privando a los padres de la crianza (CIPPEC, 2015a)195 y por lo

tanto, garantizando la continuidad de las desigualdades de gnero en materia de
cuidados.

Asimismo, el Convenio Colectivo de Trabajo establece que las mujeres tienen dos
descansos de media hora por da para amamantar a sus bebs hasta el primer ao de
vida. Teniendo en cuenta la duracin de la lactancia, resulta imposible en media hora,
encontrarse con el nio y alimentarlo, sin contar con que los horarios de necesidades del
beb no coinciden con los horarios laborales. De esta manera, las madres se encuentran
fuertemente limitadas a optar por la lactancia prolongada al momento de regresar a sus
obligaciones laborales.

Las empresas tampoco cumplen con la legislacin. Por ejemplo, solo el 63% de las
empresas ofrece licencias por maternidad de 90 das y el 11% no ofrece licencias por
paternidad. Para el caso de la lactancia la Ley de Contrato de Trabajo establece que las
empresas deben ofrecer tiempo de lactancia (descansos de media hora) y proveer
servicios de cuidados en los casos en los que cuenten con ms de 50 trabajadoras, sin
embargo al no estar reglamentada la legislacin el beneficio no es obligatorio: el 49%
de las empresas no cumplen con los descansos para la lactancia y el 72% no ofrece
jardines maternales o lactarios (Empresas x la infancia, 2012 citado en CIPPEC,
2015a)196.

Todas estas normativas son para aquellas familias que tienen un trabajo formal, en el
caso de los trabajos informales estas condiciones son mucho ms restrictivas. La
cobertura total de las licencias por maternidad es muy baja: En 2013, solo 1 de cada 2
trabajadoras/es tena licencia por maternidad (50,4%) o paternidad (49%) segn la EPH
(2 trimestre 2013) (Repetto, Daz Langou y Bonari, 2013). Esto se debe a que
comprende a los trabajadores registrados y en relacin de dependencia, y excluye a
monotributistas, autnomos e informales.
195

Para una lectura completa sobre las licencias por maternidad/paternidad en Argentina sugiero vase
CIPPEC (2015b) Desayunos sobre polticas de cuidado en la Argentina. Cuidar a la primera infancia.
Nota tcnica. Disponible on line en:
http://www.cippec.org/documents/10179/56531/Nota+t%C3%A9cnica+primera+infancia_Desayuno+23.
04.pdf/73cea924-b248-40a3-8686-e1a6a7b4e607
196

Vase informacin disponible on line en http://www.empresasxlainfancia.org/

En consecuencia nos enfrentamos nuevamente a un escenario fragmentado y de

mltiples desigualdades. Adems de las desigualdades de gnero mencionadas se
reproducen las desigualdades sociales. Los que tienen una situacin ms precaria en el
mercado laboral sufren una situacin de mayor precariedad en el rea de los cuidados.
Asimismo, esa desigualdad est fragmentada segn el tipo, rama de actividad y sector
(pblico o privado) en el que se trabaje, sin mencionar las diferencias producto de los
distintos regmenes de licencias provinciales.

Por ltimo, no toda/os la/os nia/os pueden ejercer de la misma manera su derecho a ser
cuidados por sus padres y madres. Como se ha visto, los regmenes de licencia cubren
fragmentadamente a las trabajadoras y los trabajadores y su duracin depende de la
ubicacin geogrfica y el tipo de empleo que desempeen. Una vez ms, al igual que en
el caso de la AUH que ya ha sido analizado, el cumplimiento del derecho de las nias y
nios se encuentra altamente afectado y depende de la condicin laboral de sus madres,
padres y/o tutores.

3.3.2 Servicios de cuidado y educacin para la primera infancia

En Argentina, la obligatoriedad de escolarizacin es a partir de los 4 aos
(recientemente aprobada a partir de 2015)197. Asimismo, el sistema educativo cuenta
con un nivel inicial desde los 45 das y hasta los tres aos, aunque no es obligatorio y
por lo tanto, no hay infraestructura para garantizarlo universalmente. Es muy difcil
acceder a los jardines de infantes pblicos y muchas familias optan por contratar nieras
o enviar a sus nios/as a instituciones privadas que ofrecen jornadas ms largas.

Lamentablemente, la informacin disponible sobre el acceso de la primera infancia en

la educacin inicial y centros de cuidado es fragmentada e incompleta. Algunos datos
estadsticos nos revelan grandes desigualdades socioeconmicas que se agravan segn
el lugar de residencia de los/as nios/as.

197

Disponible on line en: http://www.lanacion.com.ar/1758171-desde-este-ano-sera-obligatoria-la-salade-4-anos-en-todo-el-pais

Segn la Encuesta sobre Condiciones de Vida de Niez y Adolescencia (ECOVNA) 198 a

nivel nacional slo el 32% de los nios de entre 0 y 4 accede a servicios educativos y de
cuidado en establecimientos de desarrollo infantil formales o informales. El porcentaje
de asistencia incrementa con la edad: mientras que solo 3,1% de los nios menores de 1
ao asisten a centros educativos o de cuidado, en nios de 1 ao el porcentaje es de
8,4%, de 2 aos es 20,2%, de 3 aos es 50,5% y en los de 4 aos alcanza el 76,6%
(ECOVNA, 2012).

Segn UNICEF (2011) se puede observar una marcada diferencia entre los/as nios /as
ricos/as y los pobres en el acceso a la educacin inicial199. En la sala de 2 aos slo
5,5% de los nios/as pobres acceden mientras que lo hacen el 42% de los ricos. En el
caso de la sala de 4 aos, el 39% de los nios/as pobres acceden mientras que casi el
100% de los/as ricos/as. La matrcula de los nios/as de 2 aos en instituciones privadas
supera el 59% mientras que el 41% accede a las instituciones pblicas. Esto agrava ms
la brecha de desigualdad (UNICEF, 2011).

La Ley 26.233/07 de Promocin y Regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil

Comunitarios ha promovido las mejoras en las ofertas de cuidado para nios y nias
menores de 3 aos para ofrecer servicios para aquellos que el sistema pblico no logra
satisfacer. Ahora bien, el objetivo principal de estos Centros Comunitarios es el
asistencial y no el pedaggico ya que dependen de la rbita del Ministerio de Desarrollo
Social y no del de Educacin y no cuentan con la obligatoriedad de que sus trabajadores
sean docentes formados (Cippec, 2015a).

Adems de que la escolarizacin pblica es a partir de los 4 aos y que las posibilidades
de acceso son limitadas porque el sistema pblico no las logra satisfacer, los horarios de
estas instituciones no son mayores a 5 horas mientras que las jornadas laborales son en
promedio de 8 horas.
Esto genera que las familias (especialmente las mujeres) realicen malabares para
poder cumplir con sus horarios laborales y las labores de cuidados. En general, se
198

Realizada entre 2011 y 2012 en localidades urbanas por el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin y UNICEF realizada entre 2011 y 2012 en localidades urbanas por el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin y UNICEF
199
Diferencia entre el primer y quinto quintil de ingresos.

contratan servicios de cuidados (nieras o instituciones privadas que ofrecen jornadas

extendidas) o se transfieren los cuidados hacia otras mujeres de la familia: abuelas y
tas, por ejemplo.

3.3.4 Polticas de empleos formales para las que cuidan

La economa del cuidado tambin ha incorporado en su agenda a las ocupaciones del
cuidado y sus condiciones laborales. Es decir, quines son y cmo trabajan las
trabajadoras y los trabajadores del cuidado?

Como se ha analizado en la seccin anterior, en un contexto en el que el sistema pblico

satisface de manera incompleta, fragmentada y desigual la provisin de servicios de
cuidados a la infancia muchas familias dependen de los servicios de las trabajadoras y
los trabajadores domsticos (Pereyra, 2015) para resolver sus problemas de precariedad
de tiempo (por ejemplo, para cumplir las 8 horas laborables, estudios o actividades
recreativas).

En Amrica Latina, el trabajo domstico es uno de los sectores con mayores niveles de
precariedad laboral (Pereyra, 2015). En Argentina, este tema es especialmente relevante,
ya que el 86% de los trabajadores del cuidado son mujeres (Esquivel, 2010). Segn la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH, 2014) el 13,5% de las mujeres ocupadas y el
16,7% de las asalariadas eran trabajadoras domsticas.
Las trabajadoras de casas particulares son en su mayora mujeres de los sectores ms
pobres que desarrollan un trabajo no profesionalizado y con altos ndices de
informalidad y bajos ingresos. Para el 30% de estas mujeres de los sectores populares el
servicio domstico constituye la salida laboral ms importante200. Muchas de ellas son
migrantes y madres de familias monomarentales (Lupica y Cogliandro, 2013).
Siguiendo lo establecido por la OIT en 2011201, en Argentina se sancion en 2013 el
Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para Personal de Casas Particulares que

200

201

Los datos utilizados de la EPH (2014) fueron elaborados por Pereyra (2015).

En la 100 Conferencia de la OIT (Ginebra, 2011) se aprob el Convenio 189 sobre las Trabajadoras y
Trabajadores del servicio domstico que promueve la equiparacin de los derechos de las y los

estableci la equiparacin de los derechos de estas trabajadoras con los de los

asalariados registrados incluyendo las garantas de proteccin a la maternidad, la
cobertura del conjunto de las/os trabajadoras/es independientemente de su dedicacin
horaria, as como estableca la conformacin de una comisin negociadora de salarios y
condiciones laborales, entre otras modificaciones202.

Sin embargo, a pesar de la creciente atencin gubernamental, las polticas

implementadas han tenido un resultado ms bien modesto: entre 2004 y 2014 slo
aumentaron los niveles de registro de estos puestos de trabajo en un 17%. Para 2014, el
78% de las empleadas continuaban desempeando su trabajo en condiciones informales
mientras que el promedio de trabajo no registrado del conjunto de los asalariados es del
33% (Pereyra, 2015: 93 y 94).

Tal como seala Pereyra (2015: 94), la precariedad laboral de este sector est vinculada
a la histrica relegacin de este colectivo laboral y con pautas culturales profundamente
instaladas que desvalorizan esta actividad y no la consideran un autntico trabajo.
Argumentos como que las trabajadoras ayudan, dan una mano o son parte de la
familia invisibiliza y excluye estas actividades del mundo del autntico trabajo203.
Es decir, en el marco de la agenda feminista y de cuidados, este problema est
vinculado a la falta de reconocimiento y visualizacin de lo vital y relevante que estos
trabajos son para el cuidado de las personas as como, en trminos capitalistas, para la
reproduccin de la fuerza de trabajo y consecuentemente del capital.

Por otra parte, y tal como se ha visto, uno de los principales problemas de la precariedad
de la conciliacin del tiempo laboral y de cuidados en la Argentina est asociado a la
informalidad y precariedad del mercado laboral que implica dos dimensiones: por un
lado, el problema que enfrentan las familias (especialmente, las mujeres) a la hora de

trabajadoras/es del sector con los que gozan el resto de los asalariados y tiene carcter vinculante para los
pases miembro que lo ratifiquen.
202

Para un detallado anlisis sobre los antecedentes a la sancin y sobre el Rgimen Especial de Contrato
de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, vase Pereyra (2012 y 2015).
203

Francisca Pereyra (2015) analiza las representaciones en torno del trabajo domstico remunerado y
sus relaciones laborales a partir de un estudio realizado con entrevistas grupales en las que participaban
empleadoras y empleadas, para ms informacin detallada sobre este anlisis vase Pereyra (2015,
pp.95-101).

conciliar sus tiempos de trabajo y cuidado familiar, y por el otro (y como consecuencia
de lo anterior), la proteccin y regulacin de los servicios de cuidado. Es decir, contina
persistiendo la lgica de subordinacin de los cuidados al mercado.

Todas estas limitaciones a las estrategias que desarrollan las familias demuestran que
los servicios pblicos y la organizacin social del cuidado an no estn preparados para
nuevos modelos familiares en los que la diversidad y que las mujeres trabajen en el
mercado laboral (adems del trabajo domstico) sea la regla.

Es decir, aun no se resuelve el problema de fondo que es que el mercado de trabajo no

est pensando para personas con responsabilidades familiares sino para aquellos que
tienen resuelta las necesidades bsicas y el cuidado de sus familiares a cargo (OIT y
PNUD, 2009). Estas condiciones del mercado de trabajo son producto, tal como seala
la economa feminista, del sistema patriarcal capitalista.

En este contexto, las familias (y, especialmente, las mujeres la mayora de las veces en
soledad) desarrollan estrategias de conciliacin que varan (y estn condicionadas)
segn el nivel socio-econmico y el tipo de familia generalmente delegando las tareas a
otras mujeres de la familia. Todos los problemas y tensiones que se derivan de las
desigualdades sexuales en la distribucin de los tiempos se profundizan en los niveles
socio-econmicos ms bajos impactando as an ms en la brecha de la desigualdad.

En conclusin, es importante resaltar que si bien durante el perodo estudiado el tema de

la precariedad laboral de las trabajadoras del servicio domstico ha estado presente en la
agenda pblica argentina y se han realizado avances como la nueva ley, continan
siendo insuficientes. Es por ello, que el rol de las polticas pblicas (y la incorporacin
de la visin de la economa del cuidado en su enfoque y diseo) es fundamental para la
transformacin no slo de la letra de las normas sino tambin de las representaciones
sociales y de las prcticas cotidianas.

Polticas vinculadas a la promocin del registro y fiscalizacin de los aportes laborales

como el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sindicales del sector son vitales
para impulsar la transformacin (Pereyra, 2015). Tambin, el efectivo funcionamiento
de la Comisin Nacional de Trabajo de Casas Particulares (compuesta por las

organizaciones de trabajadoras. Las organizaciones de empleadores y el Poder Ejecutivo

nacional) que se estableci por el nuevo Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para
Personal de Casas Particulares.

A continuacin se presenta la Tabla Nro. 2 en la que se observan algunas de las

polticas analizadas, en funcin del derecho que intentan garantizar y el marco legal
nacional vigente.

Tabla Nro. 2: Tiempo y dinero para cuidar: derechos, normativa y principales polticas
pblicas nacionales
Derecho

Normativa

Principales polticas nacionales

Licencia por maternidad y

Derecho a contar con tiempo

para cuidar

Convencin sobre los

licencia por paternidad,

Derechos del Nio

establecidas en:

Observacin General

Ley de Contrato de
Trabajo.

N7 del Comit sobre

los Derechos del Nio

Ley de Trabajo Agrario.

Rgimen Especial de

Ley 26.061 de
Proteccin Integral de
los derechos de las

Contrato de Trabajo

nias, nios y

para el Personal de

adolescentes

Casas Particulares.

Convenio Colectivo de
Trabajo

Convencin sobre los

Asignaciones del Sistema

Derechos del Nio

Contributivo: (Prenatal;
Maternidad.: Nacimiento/

Derecho a un nivel de vida

digno (dinero para cuidar)

Observacin General

Adopcin; Hijo/ Hijo con

N7 del Comit sobre

discapacidad: Ayuda escolar

los Derechos del Nio

anual).

Ley 26.061 de

Asignaciones del

Proteccin Integral de

Sistema No Contributivo (AUH;

los derechos de las

Asignacin Universal por

nias, nios y

Embarazo; Ayuda escolar anual).

adolescentes

Fuente: Aucilino, Gerenni y Acua (2015).

4. Conclusiones: Deudas, desigualdades y desafos feministas

Las polticas pblicas en materia de cuidados implementadas en Argentina durante el
periodo estudiado han implicado ciertos avances, pero son insuficientes, limitados y, en
particular, desiguales. Existen as importantes deudas y desafos pendientes. En
particular porque an no se ha alcanzado una fase de discusin (acadmica, poltica,
social, jurdica) en torno al cuidado y el diseo de sus polticas que tengan su eje en la
sostenibilidad de la vida y los derechos humanos y no en su total subordinacin al
mercado laboral.

Poniendo especial nfasis en el concepto de CUIdadana es necesario discutir y

promover una agenda feminista verdaderamente transformadora de las polticas pblicas
de los cuidados y la conciliacin de los tiempos. Esa agenda debe promover la
internalizacin de las desigualdades sexuales existentes para que se comiencen a
sembrar las bases de una transformacin cultural profunda que ponga en el seno del
debate al cuidado y la sostenibilidad de la vida.

Las polticas analizadas, entonces, son insuficientes porque continan teniendo un

impacto fragmentado e incluso, en no pocos casos, son promotoras de esas mismas
desigualdades y del rol de la mujer como cuidadora. Adems, todas las polticas fueron
diseadas con una escasa perspectiva y reconocimiento del escenario de diversidad
familiar.

En el caso de las polticas que implicaron transferencias de ingresos se observ lo

planteado: La moratoria jubilatoria permiti acceder a muchas mujeres a una jubilacin
no contributiva pero no incorpor una perspectiva de gnero y de cuidados al sistema
previsional dados su carcter excepcional y su falta de reconocimiento a las mujeres
que no contribuyeron porque cuidaron. Por otra parte, la AUH, si bien ha masificado la
cobertura de las asignaciones familiares al sumar el pilar no contributivo, no logr la
universalizacin y la desigualdad que reproduce es mltiple: socioeconmica, de
distintos requisitos y condicionalidades; regionales; de gnero y segn el tipo de
familia. Ambas polticas, al otorgar un beneficio jubilatorio o incorporar un pilar no
contributivo al rgimen de asignaciones familiares, continan ligando el acceso a la

condicin laboral y no desde un enfoque de ciudadana y derechos. En consecuencia, en

pos de mejorar (aun limitadamente) la redistribucin del ingreso se contribuye a diluir y
contaminar la agenda de equidad de gnero.

En el caso de las polticas de tiempo para cuidar tambin se han evidenciado

limitaciones y desigualdades. El mayor problema es producto de la desconexin entre la
precariedad laboral y la precariedad de los cuidados, subordinando, tambin, las
necesidades humanas de cuidado a las necesidades de los mercados. As, tanto el
impacto de las polticas de licencias de maternidad y paternidad como las de los
servicios de cuidado y educacin a la infancia y las polticas de empleos formales para
las que cuidan develan escenarios de desigualdad socioeconmica y de gnero.

Por otra parte, el derecho al cuidado implica tambin el derecho a elegir si se desea
cuidar o no, as como sus condiciones. Esta es una discusin pendiente en el debate que
se encuentra ciertamente invisibilizada detrs de los problemas vinculados a las
desigualdades de gnero de la organizacin social del cuidado y sus condiciones.

El gobierno kirchnerista implement una poltica macroeconmica heterodoxa frente a

la crisis, que incluy una reduccin extraordinaria de la deuda, la resistencia a
implementar medidas de ajuste y una fuerte inversin pblica en servicios sociales y el
mercado domstico. Sin embargo, como se ha explicado a lo largo de este trabajo, los
programas de transferencia de recursos y de cuidados de la infancia, aun cuando
implicaron una fuerte inversin pblica, no llegaron a afectar las causas profundas de la
discriminacin contra la mujer que se representa, por ejemplo, en el mbito de los
cuidados.

Esta es una leccin que debera aprenderse: no se trata slo de inversin de recursos
pblicos sino tambin de cmo y para qu se los aplica. Si no se visualizan los
fundamentos econmicos en el campo de los cuidados, las herramientas para eliminar
la discriminacin contra las mujeres sern inevitablemente ineficaces. En tiempo de
crisis esto es particularmente gravoso para las mujeres, pues el efecto acumulativo de la
discriminacin y la pobreza recaer principalmente sobre sus hombros. Aqu debe

recordarse que las crisis financieras agravan la brecha de desigualdad econmica y

social204.

Por eso mismo no sorprende que la crisis financiera global iniciada en 2008 haya tenido
un notable impacto negativo en las condiciones sociales y en las restricciones
financieras y fiscales de un gran nmero de pases, inaugurando una dcada de ajustes
que se prolonga hasta nuestros das. (Ortz et.al, 2015). En Amrica Latina y el Caribe,
entre 2012 y 2015, trece pases comenzaron a plantear reformas de austeridad y ajustes.
Argentina, con el nuevo gobierno de Macri, no es la excepcin y ya se ha comenzado a
plantear el debate e implementacin de un nmero de polticas de austeridad,
consolidacin fiscal y endeudamiento. Este escenario nos da una pauta de lo sombras
que son las perspectivas para las mujeres cuando pensamos en el campo del cuidado en
Argentina.

La desviacin de los escasos recursos nacionales destinados a servicios sociales en el

campo de la educacin, la salud e infraestructura en aras de cumplir con el pago de la
deuda financiera reduce notablemente la capacidad de los pases para establecer las
condiciones necesarias para la realizacin de los derechos econmicos sociales y
culturales.

A su vez, la prevalencia de mujeres empleadas en el sector informal, su pesada carga de

trabajo, su papel preponderante en el cuidado de los/as hijos/as y de los miembros
enfermos/as y ancianos/as de la familia, su limitado acceso a la tierra, la propiedad y la
seguridad social, su importante papel en el abastecimiento de agua y alimentos para sus
familias, y su prevalencia en la agricultura de subsistencia, son todos factores que hacen
a las mujeres ms vulnerables frente a las dificultades econmicas asociadas a la deuda
y a la austeridad205.
204

ONU, A/HRC/31/60 (2016) Informe del experto independiente sobre deuda externa y derechos
humanos. Disponible en lnea en:
https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/004/26/PDF/G1600426.pdf?OpenElement
205
ONU, A/64/279 (2009), Informe de Magdalena Seplveda Carmona, Experta independiente sobre
derechos humanos y la extrema pobreza disponible en lnea en:
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/452/79/PDF/N0945279.pdf?OpenElement
y
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Disponible en lnea en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/GA67session.aspx

As, es vital poner en el centro del debate y de las investigaciones acadmicas la

histrica y sistemtica conexin que existe entre cuidados-desigualdad-exclusin. Esta
es una va para comenzar a concebir y construir consensos nacionales y globales en
torno a las polticas del derecho al cuidado.

Est trabajo ha intentado contribuir con el doble objetivo de la economa feminista: el

acadmico y el poltico. En trminos acadmicos, al analizar, sealar y denunciar las
limitaciones de las polticas implementadas durante los gobiernos kirchneristas
vinculadas a las prestaciones dinerarias y a las polticas de tiempos para cuidar. Y en
trminos polticos, al denunciar las desigualdades existentes y alertar sobre el escenario
y ciclo perverso actual de crisis financiera y econmica global, las consecuentes
medidas de ajuste y austeridad y sus implicaciones negativas en trminos de gnero.

A mi entender existen por lo menos dos grandes deudas hoy, en la Argentina, que
imposibilitan de una manera muy concreta que la agenda feminista transformadora
constituya el marco para el debate y diseo de polticas pblicas que desafen y ataquen
a las desigualdades existentes. Por un lado, la falta de instrumentos e indicadores de
medicin a escala nacional y provincial que no hayan sido diseados desde una visin
no androcntrica. La implementacin de encuestas de usos de tiempos pueden colaborar
sustancialmente en el reconocimiento de la distribucin inequitativa de los cuidados y
ser claves para el diseo de polticas pblicas transformadoras (Esquivel, 2015).

Por el otro, la exclusin sistemtica de las mujeres de los procesos de toma de

decisiones en todos los niveles (incluidas las medidas de austeridad y el diseo de
polticas sobre cuidado). Para forjar una agenda feminista y transformadora es necesario
asegurar la participacin efectiva e igualitaria de las mujeres en la vida pblica.

Sin embargo, para alcanzar una verdadera y radical transformacin en la organizacin

social del cuidado hay que trascender el sistema econmico, poltico, social y cultural
tal como lo conocemos hoy.

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Sistema de financiamento e a representao de mulheres na Assembleia Gacha206

rea temtica: Gnero y Democracia
Fernanda Schmkel207
Caroline Rodrigues Miranda208
Ronaldo Bernardino Colvero209

Resumo: Desde o sculo XIX as mulheres conquistaram muitos espaos e direitos

atravs da luta feminista. Entretanto, ainda existem alguns desafios no caminho para a
equidade de gnero, entre eles a representao poltica. No Brasil, segundo o site do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), as mulheres representam 51,3%
da populao, no entanto ocupam apenas 9,9% das cadeiras da Cmara Nacional de
Deputados, e 13,6% no Senado. Para compreender essa desproporcionalidade
representativa, o presente trabalho analisa a Eleio de 2014 para a Assembleia do Rio
Grande do Sul, tendo como foco o papel do financiamento de campanhas. A partir dos
dados coletados, relacionamos o valor destinado a candidatos e candidatas e o ndice de
sucesso eleitoral, confirmando nossa hiptese de que as mulheres recebem menores
recursos para suas campanhas, e que, dessa maneira, so prejudicadas na disputa por
votos.

Resumen: Dado que las mujeres del siglo XIX han ganado muchos espacios y derechos
a travs de la lucha feminista. Sin embargo, todava hay algunos retos en el camino
hacia la igualdad de gnero, incluyendo la representacin poltica. En Brasil, segn el
sitio web del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), las mujeres
representan el 51,3% de la poblacin, pero slo ocupan el 9,9% de los escaos de la
Cmara Nacional de Diputados, y el 13,6% en el Senado . Para entender esta
206

Trabalho apresentado no XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,

organizado pela Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 12 a 15 de setembro de 2016.
207
Fernanda Schmkel - Acadmica do curso de Cincias Sociais Cincia Poltica da Universidade
Federal do Pampa (UNIPAMPA, campus So Borja) e integrante do Grupo de Pesquisa Relaes de
Fronteira: histria, poltica e cultura na trplice fronteira Brasil, Argentina e Uruguai
fernanda.schmokel@gmail.com.
208
Caroline Rodrigues Miranda - Acadmica do curso de Cincias Sociais Cincia Poltica da
Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA, campus So Borja) e integrante do Grupo de Pesquisa
Relaes de Fronteira: histria, poltica e cultura na trplice fronteira Brasil, Argentina e Uruguai
carolinerodriguesmiranda@gmail.com.
209
Ronaldo Bernardino Colvero - Doutor em histria pela PUCRS. Prof. Adjunto III da Universidade
Federal do Pampa Campus So Borja. Professor do programa de ps-graduao em Memria Social e
Patrimnio da Universidade Federal de Pelotas rbcolvero@gmail.com.

desproporcionalidad representativa, este trabajo analiza la eleccin de 2014 para el Rio

Grande do Sul Asamblea, centrndose en el papel de la financiacin de las campaas. A
partir de los datos recogidos, se indican la cantidad asignada a los candidatos y
candidatas y la tasa de xito electoral, que confirma nuestra hiptesis de que las mujeres
reciben menos recursos para sus campaas, y, por lo tanto, se hizo dao en la carrera
por los votos.
Introduo
O Brasil um pas de democracia recente, apenas em 1985, h 31 anos, o pas
deixou de ser uma ditadura militar para se tornar democrtico, conquista evidenciada
pela Constituio de 1988, chamada a Constituio Cidad. Justamente por ter uma
experincia democrtica to curta, o pas enfrenta dificuldades em assegurar a qualidade
de sua democracia e, principalmente, uma igualdade que v alm do aspecto formal, e
se torne real no cotidiano social. Um dos desafios, principalmente histrico-culturais,
apresentados para o fortalecimento da qualidade da democracia brasileira, encontra-se
nas questes de gnero.
Segundo Bohn (2008), o tema da igualdade de gnero socialmente importante
porque qualquer tipo de desigualdade, seja de gnero, etnia, orientao sexual, etc.,
evidencia a existncia de estruturas de dominao que alteram significativamente um
dos princpios fundamentais de sociedades democrticas, a igualdade de oportunidades
entre os distintos grupos sociais (2008, p.2). Ou seja, a desigualdade, neste caso de
gnero, incompatvel com os ideais democrticos.
A luta por essa igualdade vem de longa data, com as mulheres conquistando
seu espao na sociedade gradativamente. No Brasil as mulheres puderam ingressar no
ensino superior apenas em 1879, e em 1922 foi fundada a Federao Brasileira pelo
Progresso Feminino. Dez anos depois, em 1932, foi aprovado o direito ao voto
feminino, um passo importante na busca pela igualdade de gnero. Podemos estabelecer
um comparativo entre o Brasil e outros pases quanto obteno do direito ao voto
feminino. O pas pioneiro nessa questo foi a Nova Zelndia, que permitiu o voto
feminino em 1893, j a Sua, que considerada uma das democracias mais slidas do
mundo, apenas obteve esse direito em 1971.
Entretanto, foi apenas com o fim do regime militar, em 1986, que a
representao de mulheres na poltica eleitoral comeou a crescer no Brasil. E apenas
em 1995, sessenta e trs anos depois da conquista no pas, a lei n 9.100 estabeleceu que

20% dos candidatos de cada chapa proporcional partidria deveriam ser mulheres. Em
1997, com a Lei 9.504, a chamada Lei das Eleies, esse nmero elevado para 30%.
Apesar dos avanos conquistados para as mulheres, e para o fortalecimento da
democracia, o campo poltico ainda tem restries significativas no que diz respeito
representao feminina. No Brasil, segundo o site do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstico (IBGE), as mulheres representam 51,3% da populao, no entanto ocupam
apenas 9,9% das cadeiras da Cmara Nacional de Deputados, e 13,6% no Senado. No
Rio Grande do Sul, elas tambm representam 51,3 % da populao, e so apenas
12,72% dos deputados eleitos para a Assembleia Legislativa estadual.
Essa baixa representao, alm da questo de gnero em uma maneira mais
ampla, vm se tornando uma preocupao mundial, com a criao de comisses em
organizaes de nvel internacional, bem como com a realizao de inmeras pesquisas
no mbito acadmico. A partir de 1990 o papel das instituies polticas, principalmente
dos partidos, foi gradativamente questionado e avaliado de maneira mais profunda,
ocupando um papel mais central na discusso sobre incluso de gnero.
Dentre os argumentos utilizados por tericas como Sanchez (2014), Sacchet
(2012), Phillips (2001) e Young (2006), para defender a busca por igualdade de
representao, esto s experincias vividas pelas mulheres na vida privada, que por
serem diferente das experincias masculinas, alm de trazerem novos pontos de vista
para questes gerais, permitem uma discusso mais critica sobre a prpria desigualdade
de gnero. Alm disso, a simbologia que o aumento da representatividade de mulheres
na poltica traz, poderia beneficiar a luta por igualdade de gnero, uma vez que faz
modificaes numa estrutura institucional, mas tambm cultural, uma vez que estas
duas variveis influenciam e interagem entre si. E, por fim, o fato das mulheres
representarem mais de metade da populao, porm as decises polticas estarem
concentradas nas mos de homens representa uma desproporcionalidade representativa.
A teoria poltica feminista apresenta a representao poltica como aspecto
importante no empoderamento e desenvolvimento da cidadania das mulheres. Dessa
forma, torna-se fundamental entender o processo de participao e representao de
mulheres na poltica, bem como identificar quais as variveis que limitam a igualdade
nesse campo.
O presente trabalho analisa a representao poltica de mulheres a partir da
perspectiva do financiamento de campanhas eleitorais. Na primeira seo observamos
as caractersticas do sistema eleitoral e do sistema de financiamento brasileiros, e de

como, teoricamente, estes se relacionam com a problemtica da representao feminina.

A seguir trazemos o histrico poltico da representao de mulheres na Assembleia do
Rio Grande do sul, desde 1990. Por fim, analisamos as eleies de 2014, para o cargo de
deputado estadual no Rio Grande do Sul. Para tal, utilizamos os dados retirados do
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), a fim de verificar nossa hiptese de que as mulheres
so prejudicadas na disputa eleitoral, por receberem menos recursos que os homens.

O sistema eleitoral e o financiamento de campanhas no Brasil

No Brasil h a adoo de dois tipos de sistema eleitoral. O primeiro o sistema
majoritrio com maioria absoluta, presente nas eleies para presidente da repblica,
senador, governador e prefeito nos municpios com mais de 200 mil eleitores. Nos
municpios com menos de 200 mil eleitores o prefeito eleito por maioria simples. J
nas eleies para deputado federal, deputado estadual, deputado distrital e vereador, o
modelo de sistema eleitoral adotado o proporcional de lista aberta.
O sistema proporcional tem como principal objetivo garantir a correspondncia
entre voto partidrio e representao. Jairo Nicolau (2004), aponta para o fato de que
esse tipo de sistema tende a oferecer uma representao mais espelhada da sociedade,
garantindo uma pluralidade de ideias maior na arena poltica. Isso ocorre porque a
proporcionalidade d mais espao aos pequenos partidos e diminui a sub-representao
dos mesmos. Alm de aumentar as chances de eleio de partidos pequenos, o sistema
proporcional considerado promotor da representao de mulheres, uma vez que h
uma representao mais diversificada de ideias, setores e grupos em sociedades que
optam por esse sistema.
Entretanto, o tipo de lista adotada no sistema proporcional ocupa um aspecto
relevante nas chances de sucesso eleitoral de grupos minoritrios, como as mulheres.

O sistema eleitoral de representao proporcional considerado favorecedor

promoo poltica das mulheres e de grupos minoritrios, na medida em
que ele incentiva uma maior seleo de candidatos de membros destes
setores. Porm, ele, por si s, no garante a eleio de mais mulheres. Como
assinalado por alguns estudos na Amrica Latina sobre a poltica de cotas,
naqueles pases onde o sistema eleitoral de representao proporcional com
listas fechadas, e onde h mandato de posio, isto , a proporo das cotas
observada na ordem em que os candidatos so alocados nas listas, onde h
maior possibilidade de sucesso eleitoral das mulheres. Portanto, o tipo de

lista um elemento particularmente importante em pases onde cotas de

gnero so adotadas (SACCHET, SPECK, 2012, p. 178).

Nos sistemas de lista fechada o partido que define o ordenamento dos

candidatos, portanto, h a possibilidade de reservar espao nessa lista para as minorias
polticas. por esse fator que a lista fechada considerada uma promotora da eleio de
mulheres, o partido poltico tem o poder de colocar suas candidatas entre os primeiros
nomes de sua lista.
J na lista aberta, como o caso do sistema eleitoral brasileiro, o prprio
eleitor que ordena a lista de candidatos atravs do voto. Desse modo, no h como o
partido reservar espao especial para as mulheres em suas listas. Alm disso, a lista
aberta sofre crticas relativas ao individualismo que pode causar. Uma das principais
crticas sofridas pela lista aberta que ela estimularia a competio entre os candidatos
de um mesmo partido, pratica que enfraqueceria os partidos na arena eleitoral
(NICOLAU, 2004, p. 56).
Com o aumento da competio entre os candidatos, inclusive do mesmo
partido, as campanhas eleitorais se tornam ainda mais complexas e difceis. Os
candidatos precisam de esforo e recursos extra para conseguir os votos necessrios
nesse modelo de eleio mais disputada. Os fundos obtidos por cada candidato,
portanto, tem peso especial no sistema de lista aberta, sejam esses fundos de origem
pblica ou de doaes privadas.
No Brasil os recursos destinados a campanhas polticas so controlados pela
Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.906 de 19 de Setembro de 1995), Lei das Eleies
(Lei n 9.504 de 30 de Setembro de 1997) e a Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n
135 de 19 de Maio de 2010). So essas legislaes que determinam as possveis origens
de financiamento e os limites de doaes e gastos, seja para partidos polticos,
candidatos ou comits partidrios.
Baseado nessas leis o sistema de financiamento de campanhas eleitorais
brasileiro admite tanto doaes privadas quanto doaes pblicas. Atualmente so
admitidas as seguintes fontes de receitas:

Doaes de pessoas jurdicas, com limitao de 2% do faturamento

bruto anual do doador;

Doaes de pessoas fsicas, com limitao de 10% do faturamento

bruto anual do doador;

Recursos prprios do candidato, com valor mximo estabelecido pelo

prprio partido poltico;

Recursos de Fundo Partidrio;

Comercializao de bens e realizao de eventos.

O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo

Partidrio) composto por recursos recebidos por multas e penalidades eleitorais,
doaes de pessoas fsicas e/ou jurdicas e doaes oramentrias da Unio. Cabe ao
partido poltico decidir como sero utilizados os recursos desse fundo, sendo possvel
aplicar uma parte em campanhas eleitorais.
Alm das fontes descritas acima, comum ocorrerem transferncias de
recursos entre os partidos, comits e candidatos. Uma empresa pode, por exemplo, fazer
uma doao a um partido poltico, que por sua vez transfere a quantia para o comit
estadual do partido, que por fim divide e transfere esses recursos entre os candidatos.
Dessa forma, a maior parte dos recursos utilizados nas campanhas eleitorais, so
originrios de pessoas jurdicas, mesmo que a doao seja feita indiretamente
(MANCUSO; SPECK, 2014).
Wagner Mancuso e Bruno Speck possuem um estudo importante sobre as
origens das receitas de campanhas. Analisando as eleies nacionais e estaduais de
2010, bem como as eleies municipais de 2012, os autores encontraram padres de
financiamento para cada cargo. As doaes empresariais diretas aparecem em primeiro
lugar na quantidade de recursos disponibilizados para campanhas, em segundo esto as
doaes de pessoas fsicas e em terceiro os recursos prprios dos candidatos.
Os recursos prprios esto presentes principalmente nas campanhas legislativas
proporcionais (deputado estadual, deputado federal, deputado distrital e vereador) e nas
campanhas do executivo municipal (prefeitos). J as doaes de pessoas fsicas tendem
a centrar-se no nvel local. As maiores doaes so feitas para as campanhas para
prefeito e vereadores, e em seguida para os cargos de deputado estadual. Os autores
mostram que os cidados doam pouco para os cargos de presidente da repblica,
senador e governador.

Ainda segundo esse estudo, as doaes empresariais esto presentes em peso

para todos os cargos. 18% dos recursos dessas doaes so destinados as campanhas
para presidente federal, governador e senador. J nas eleies para prefeitos esse
nmero de 13%. A maior parte dos recursos, entretanto, est designada s campanhas
legislativas. 21% dos recursos empresariais so alocados para os cargos de deputado
estadual, federal e vereadores. Mancuso e Speck atentam para o fato de que dois quintos
das doaes empresariais so destinadas para os partidos polticos.
No caso das eleies para deputado estadual, que sero analisadas nesse artigo,
a distribuio de origem das receitas a seguinte: 40% provem das doaes
empresariais, 27% das doaes dos cidados, 23% so recursos prprios e 11% so
transferncias partidrias (MANCUSO; SPECK, 2014).

A representao feminina na Assembleia Gacha

A representao feminina na Assembleia Legislativa Gacha recente, sendo

eleita a primeira deputada estadual do Rio Grande do Sul apenas em 1950210. Contudo,
desta data at a metade da dcada de 1990, as mulheres ocuparam pouqussimos lugares
nesse espao de representao.
Apesar de ainda apresentar nveis muito baixos de participao e
principalmente de eleio de mulheres, ocorreram avanos constantes desde 1998. Os
dados retirados do site do TSE211 mostram os avanos quantitativos no campo eleio a
eleio.

Tabela 1- Nmero de candidatos e eleitos por gnero (1990-2014)

210

Suely Gomes Oliveira foi eleita a primeira deputada estadual gacha em 1950, sendo reeleita cinco
vezes para o cargo. Durante dezesseis anos foi a nica mulher na Assembleia Gacha. Ver mais em Pinto
(2014).
211
Dados
retirados
do
site
do
Tribunal
Superior
Eleitoral.
Disponvel
em:
http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-anteriores. Acesso em 11 de fevereiro de 2016.

Feminino

Masculino

Ano

Eleito

No Eleito

Total

Eleito

No Eleito

Total

1990

26

28

53

391

444

1994

14

18

51

277

328

1998

37

41

51

322

373

2002

43

45

53

363

416

2006

58

63

50

373

423

2010

127

135

47

363

410

2014

192

199

48

420

468

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do TSE.

Em 1994, apesar de notarmos o aumento de deputadas eleitas, percebemos a

queda do nmero de candidatas, de 28 candidatas em 1990 passamos a 18 em 1994,
nico ano em que houve diminuio e no aumento do nmero. Em 1998 esse nmero
salta para 41 e a partir de ento entra em franca expanso, atingindo o nmero de 199
candidatas em 2014, o equivalante a quase 30% do total de candidaturas.No entanto,
apesar das mulheres buscarem seu espao atraves da candidatura, percebemos que o
nmero de eleitas permanece sempre baixo.
Em ordem crescente de anos, podemos observar o aumento da porcentagem da
representao das mulheres na Assemblia do Rio Grande do Sul. Em 1990 do total de
eleitos as mulheres representaram 3,63%, em 1994 o nmero subiu para 7,27% e se
manteve o mesmo nas eleies de 1998. Em 2002 h a queda na representao, as
mulheres conquistaram novamente apenas 3,63% das vagas concorridas. Em 2006 o
nmero volta a subir, sendo 9,09%, em 2010 sobe para 14,54%, o maior do perodo, e
em 2014 baixa para 12,72%. Na mdia de todos os anos as mulheres obtiveram apenas
8,30% das cadeiras disponveis na Assemblia.
O maior indice de mulheres eleitas para a Assembleia Legislativa Gacha de
14,54%, do ano de 2010, no entanto a poupulao gacha formada em mais de 50%
por mulheres. Nas eleies de 2014 esse nmero sofreu uma queda, ficando em 12,72%.

A eleio de 2014 e o financiamento de campanhas

Como observamos, o financiamento de campanhas possui maior relevncia nas

chances eleitorais daqueles candidatos que disputam cargos em sistemas proporcionais
de lista aberta. Para observar tal afirmao, bem como, qual a situao das mulheres
diante desse panorma, utilizamos como estudo de caso a eleio de 2014 para a
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul. Construmos um banco de dados onde
constam tanto os resultados eleitorais, ou seja, o numero de votos recebidos por cada
candidato e candidata, quanto os valores declarados por candidatos e partidos ao TSE
(Tribunal Superior Eleitoral) referentes a este pleito.
Do total de 667 candidatos para a eleio de 2014, 61 no entregaram sua
prestao de contas com o lanamento de receitas, e uma candidata no entregou a
prestao ao TSE. Esses candidatos foram desconsiderados na construo dos dados
para o presente artigo por no apresentarem as informaes necessrias sobre o
financiamento de suas campanhas. Portanto, foram analisadas as contas eleitorais de
605 candidatos, bem como o nmero de votos recebidos por eles.

Tabela 2 Dados quantitativos financiamento de campanhas 2014

Homens

Mulheres

Total

43.751.166,10

10.158.398,75

53.909.564,85

4.800.902

1.118.656

5.919.558

9,11

9,08

9,10

N Candidatos

468 (70,17%)

199 (29,83%)

667

N Eleitos

48 (87,28%)

7 (12,72%)

55

Valor

total

de

receita

declarada
Total de votos
Mdia do valor de voto

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do TSE

Confimando a ideia de que a quantidade de recursos impacta as chances

eleitorais, observamos que dos 55 eleitos, 45 esto na lista de 100 maiores arrecadaes
no ano, o que corresponde a 81% candidatios que conquistaram vitria eleitoral. Ainda
dentre os eleitos, aquele com menor quantidade de recursos, se encontra na 269 posio
na lista de maiores arrecadaes de 2014. Dentro das 55 maiores arrecadaes de
recursos eleitorais, 34 candidatos, o que corresponde a 61,81%, foram eleitos,

totalizando 1.845.967 (um milho, oitoentos e quarenta e cinco mil, novecentos e

sessenta e sete) votos e R$ 19.779.838,17 (dezenove milhes, setecentos e setenta e
nove mil, oitocentos e trinta e oito reais e dezessete centavos).
Assim, a quantidade de recursos destinada a homens e mulheres deve ser
igualitria, para que as mulheres possuam as mesmas chances de eleio que seus
oponentes eleitorais. No entanto, essa situao no foi observada no pleito de 2014. Das
candidaturas com as 100 maiores arrecadaes, apenas 19 so de mulheres.
Proporcionalmente, do total de R$ 53.909.564,85 (cinquenta e trs milhes,
novecentos e nov mil, quinhentos e sessenta e quatro reais com oitenta e cinco
centavos), 29,83% deveria ser destinado s mulheres, ou seja R$ R$ 15.633.733,80
(quinze milhes, seissentos e trinta e trs mil, setecentos e trinta e trs reais com oitenta
centavos), no entanto as candidatas receberam R$ 5,4 milhes a menos. Os homens, que
somam 70,17% dos candidatos, deveriam receber, de forma proporcional, R$
38.275.831,05 (trinta e oito milhes, duzentos e setenta e cinco mil, oitocentos e trinta e
um reais com cinco centavos), mas receberam mais de R$ 43,7 milhes.

Grfico 1 Comparativo entre total recebido e total proporcional

50.000.000,00
45.000.000,00

Total recebido

40.000.000,00

Total proporcional

35.000.000,00
30.000.000,00
25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
Homens
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do TSE

Mulheres

Portanto, a hiptese apresentada foi comprovada. A quantidade de recursos

destinados para as campanhas afeta a possibilidade de sucesso dos candidatos, ou seja,
quanto maior a arrecadao, maiores as chances de eleio. E as mulheres recebem,
proporcionalmente, menos do que os homens, sendo, portando, prejudicadas na disputa
eleitoral.

Consideraes finais
Apesar dos inmeros direitos j conquistados pelo movimento feminista em
prol da igualdade de gnero, s mulheres ainda falta garantir seus lugares em espaos
historicamente ocupados apenas por homens, como a poltica. Em muitos pases,
principalmente aqueles que adotaram cotas eleitorais para mulheres, a igualdade de
representao de gnero parece muito prxima, com mulheres ocupando quase 40% das
cadeiras dos parlamentos. No entanto, no Brasil, essa situao parece uma realidade
distante.
Como demonstrado nesse trabalho, as mulheres so prejudicadas na disputa
eleitoral brasileira, com o financiamento de campanhas sendo uma, dentre vrias
variveis, que dificultam a igualdade poltica feminina. J existem na Cmara de
Deputados Federal e no Senado, muitos projetos de reforma do sistema eleitoral e de
financiamento brasileiros. Alguns destes tm por objetivo, justamente, proporcionar
uma maior representao de grupos historicamente marginalizados, como o caso das
mulheres. Entretanto essas propostas se arrastam por anos pelas casas legislativas sem
uma deciso final.

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http://www.ibge.gov.br/home ltimo acesso em: 14 de maio de 2016.

O EMPODERAMENTO DO GNERO FEMININO E OS DIREITOS DO

CORPO

Cibeli Simes dos Santos212

Richard Rodrigues da Silva213
Fernanda Kury Vidal214

REA TEMTICA: Gnero y Democracia.

RESUMO. O Estado como guardio dos direitos e deveres de sua populao, e na
obrigao da manuteno da ordem, atravs de discursos construdos com finalidade
definida, tomou para si as repeties e esquecimentos que melhor lhe aprouveram. Nos
casos de vigilncia dos corpos femininos, apoderou-se do discurso de proteo ao
direito vida do feto, da melhor assistncia sade da parturiente, dentre outros, como
forma de reduo da condio da mulher a de se constituir como fbrica da vida
humana.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016.

212

Professora Mestre do Curso de Bacharelado em Direito da Universidade do Estado de Mato GrossoCampus de Cceres/MT. E-mail: evelybocardi@terra.com.br.
213
Acadmico do Curso de Bacharelado em Direito da Universidade do Estado de Mato Grosso do
campus de Cceres. Membro do Colegiado do Curso de Direito. E-mail: richardsilva1995@hotmail.com
214
Acadmica do Curso de Bacharelado em Direito da Universidade Alfredo Nasser- Goinia E-mail:
nandavidal1000@hotmail.com

INTRODUO

A histrica submisso feminina perpetua-se por meio das coeres, inclusive

normativas, que passam a regularizar e a regulamentar essa situao de submisso. A
criao social da mulher como sujeito de deveres e sem direitos h tempos se reveste de
roupagem nova levando consigo o mesmo rano. Antigos argumentos de fidelidade,
virtude, honestidade, so to atuais quanto o eram poca das Ordenaes Filipinas.
O Estado como guardio dos direitos e deveres de sua populao, e na obrigao
da manuteno da ordem, atravs de discursos construdos com finalidade definida,
tomou para si as repeties e esquecimentos que melhor lhe aprouveram. Nos casos de
vigilncia dos corpos femininos, apoderou-se, por exemplo, do discurso de proteo ao
direito vida do feto, da melhor assistncia sade da parturiente, dentre outros, como
forma de reduo da condio da mulher a de se constituir como fbrica da vida
humana.
O presente tema justifica-se pela necessidade de se explicar a construo social
do sexo feminino, que em outro tempo, determinou a esses indivduos que sua
responsabilidade seria to somente a mantena de uma estrutura familiar e patrimonial,
e que em seu comportamento residia honra de sua famlia. notrio que em tempos
atuais, pensamentos medievais tomam conta da sociedade, contudo h relevantes
avanos que por meio de lutas vem nos mostrando que possvel descontruir tais
pensamentos que por anos aprisionaram inmeras mulheres.
A composio do gnero feminino como quase inumano relegou o direito vida
da mulher segunda classe de bem jurdico, j que, colocado em confronto com o bem
jurdico honra masculina, esta sempre lhe seria superior. Desta forma, a discusso
relevante sobre gnero em mbito Nacional no se atm ao sistema binrio
homem/mulher, mas sim em todo um conjunto de impresses e expresses do que se
julga ser masculino e feminino.

FUNDAMENTAO TERICA
Tu s divina e graciosa
Esttua majestosa do amor
Por Deus esculturada...

...Tu s a forma ideal

Esttua magistral. Oh, alma perenal...
(A Rosa- Pixinguinha)

A luta das mulheres, pela diminuio da assimetria de direitos, perpassa por sculos de
pequenas lutas em nossa histria sendo que estas promoveram inmeras rupturas e mudanas
nos comportamentos socialmente
As representaes do poder das mulheres um imenso tema de investigao histrica e
antropolgica, j afirmava Michele Perrot (2013, p.168). Este tema vem sendo trazido desde as
primeiras frases de Gnesis, evidente que em uma linguagem romantizada, tendo a mulher
origem do mal e da infelicidade, imagem noturna em oposio ao homem, este diurno, da ordem
e da razo lcida.

[...]
26- Ento disse Deus: "Faamos o homem nossa imagem, conforme a nossa
semelhana. Domine ele sobre os peixes do mar, sobre as aves do cu, sobre
os grandes animais de toda a terra e sobre todos os pequenos animais que se
movem rente ao cho".
27- Criou Deus o homem sua imagem, imagem de Deus o criou; homem
e mulher os criou
28Deus os abenoou e lhes disse: "Sejam frteis e multipliquem-se! Encham
e subjuguem a terra! Dominem sobre os peixes do mar, sobre as aves do cu
e sobre todos os animais que se movem pela terra".
Ento o Senhor Deus fez o homem cair em profundo sono e, enquanto este
dormia, tirou-lhe uma das costelas, fechando o lugar com carne.
[...]
22Com a costela que havia tirado do homem, o Senhor Deus fez uma mulher
e a levou at ele.
23- Disse ento o homem: Esta, sim, osso dos meus ossos e carne da
minha carne! Ela ser chamada de humana, porque do homem foi tirada
24Por essa razo, o homem deixar pai e me e se unir sua mulher, e eles
se tornaro uma s carne.
25O homem e sua mulher viviam nus, e no sentiam vergonha. [...] (Gnesis,
p. 16 e 17)

Contudo, esta linguagem romantizada foi abrindo espaos para desigualdades,

preconceitos e violncias simblicas. possvel constatar, atravs de anlise histrica, que h
um controle sobre os corpos dos indivduos, ligando-se aos processos socioeconmicos e aos
exerccios de poder de um dado perodo. Constata-se que com a instalao do modelo de

sociedade disciplinar, aps a Revoluo Francesa, a inveno de tecnologias de poder, passam a

priorizar a maximizao da produo, elaborando, portanto, uma arte de governar.
FOUCAULT assim esclarece: em nossos dias o poder se exerce
simultaneamente atravs deste direito e destas tcnicas; que estas tcnicas e
estes discursos criados pelas disciplinas invadam o direito; que os
procedimentos de normalizao colonizem cada vez mais os da lei; tudo isso
pode explicar o funcionamento global daquilo que gostaria de chamar
sociedade de normalizao (Michel Foucault, 2007, p.190).

dessa maneira que o corpo feminino passa a ser objeto de interesse e regulao por
parte do Estado. Se de um lado se desencadeia a demanda nas fbricas por mulheres nos postos
de trabalho, de outro se tem o movimento feminista que passa a lutar pela emancipao
feminina e pelos direitos sexuais e reprodutivos.
Nesse movimento, percebe-se que o Estado, historicamente, vem regulando os corpos
femininos, ora para imputar-lhes a obrigao de procriao ora para criar impeditivos na opo
em interromper uma gravidez, imputando essa conduta como criminosa. No sem razo que as
polticas de Estado, que contingenciam ainda na atualidade a regulao do corpo feminino,
expressam uma forma sutil de adestramento e de controle.
A subjetividade formada a partir desses atributos modernos no alcanou
seno uma pequena ilha de indivduos situados no interior do sistema
econmico do capital. Assim, as promessas igualitrias e fraternais,
promovidas atravs da centralizao e valorizao da racionalidade subjetiva,
no realizaram seus objetivos. A razo que constri e liberta o mundo e o
homem tornou-se opressora e discriminatria. (Luana de Carvalho Silva,
2006, p.75)

Na histria da humanidade, a mulher foi relegada ao segundo plano, tendo definida a

construo de um imaginrio onde exercia a funo procriadora, cuidadora e de alicerce
familiar. As convenes sociais, a opresso das relaes conjugais e o prprio papel que
exerceria na sociedade, sendo considerada virtude intrnseca prpria condio feminina, a vida
da mulher era menos importante que o bem jurdico honra masculina, tendo este o direito de
lav-lo com sangue se necessrio fosse.
Em algumas sociedades, notadamente em Roma, algumas mulheres se destacaram na
poltica, embora essa participao poltica fosse exercida indiretamente por intermdio de algum
parente do sexo masculino. Lembrando que falar em liberdade para mulher nesses povos seria

uma clara referncia s classes altas ou mdias. Nas classes baixas, estas s desfrutavam de
igualdade em relao ao trabalho.
No obstante lutas pontuais, a partir do sculo XVIII reconhece-se os direitos
femininos, no momento de autoconhecimento humano. Com a Revoluo Francesa e o
Iluminismo, datam desta poca aos primeiros escritos de carter feminista, sendo derivantes do
direito burgus justamente por estruturar-se na liberdade, igualdade e fraternidade.
Na sociedade francesa do sculo XIX, predominam as imagens de um poder
conjuntivo, circulando no tecido social, oculto, escondido, secreto
mecanismo das coisas. Segundo um viajante ingls dos anos de 1830, embora
juridicamente as mulheres ocupem uma posio em muito inferior aos
homens, elas constituem na prtica o sexo superior. Elas so o poder que se
oculta por detrs do trono e, tanto na famlia como nas relaes de negcios,
gozam incontestavelmente de uma considerao maior. (Michelle Perrot,
2013, p. 168)

Entretanto, a revoluo industrial ocasionou uma mudana de tratamento em relao ao

direito de trabalho das mulheres. No por garantia de igualdade de direto, mas por necessidade
dos meios de produo na busca do aumento do lucro. O movimento socialista se consolidou e
com ele o movimento feminista cresceu como seu aliado. Isto porque houve a necessidade da
incorporao dessa fora de trabalho nas fbricas, e em decorrncia dessa configurao deu-se a
consolidao do movimento operrio aliado ao movimento feminista.
Importante informar que, nascido o movimento que lutava contra as desigualdades, este ganhou
grande impulso entre os sculos XIX e XX, durante os anos de 1960 chegou a seu apogeu sendo
marcado por uma revoluo nos costumes.
Na dcada de 1970, os direitos reprodutivos reivindicavam que as mulheres tivessem o
controle do prprio corpo, foi um perodo marcado pela luta contra a criminalizao do aborto e
o acesso a contraceptivos.
Cumpre observar que o desenvolvimento dos anticoncepcionais proporcionou mulher
a liberao sexual, tornando possvel usufruir da igualdade de comportamento com os homens
nesta seara. Passou a ter conscincia do prprio corpo, da sade e da escolha relacionada
procriao, e talvez, em decorrncia disso, passou a sofrer uma maior vigilncia do Estado. Na
dcada de 1970, a batalha do movimento feminista voltou-se ao direito do autocontrole do corpo
feminino, uma vez que reivindicavam o acesso a contraceptivos e criticavam a criminalizao
do aborto.
Em A microfsica do poder, ao comentar sobre o desenvolvimento da sexualidade na
infncia e adolescncia, Foucault (2007, p.174) afirma que isto decorre da ideia de que a

sexualidade no fundamentalmente aquilo de que o poder tem medo; mas de que ela , sem
dvida e antes de tudo, aquilo atravs de que ele se exerce.
O que parece que a liberao sexual feminina acarretou uma diminuio da assimetria
de direitos entre homens e mulheres. Contudo, criou-se novas formas de controle sobre os
corpos femininos. Inicialmente, cumpre esclarecer a definio dos direitos reprodutivos:
definem-se como um conjunto de direitos humanos e fundamentais, tendo reconhecimento de
leis nacionais e internacionais, somando-se ainda princpios, normas e institutos jurdicos que
tm como funo proteger os direitos relacionados reproduo e ao exerccio da sexualidade.
Contudo, atualmente, tomou outros desdobramentos, passando a ser considerado como
um conjunto de direitos sociais e individuais que devem interagir para que seja garantido o
pleno exerccio da sexualidade e reproduo, baseando-se na perspectiva da igualdade e
equidade das relaes e no aumento de obrigaes do Estado relacionadas implementao
desses direitos.

Estas determinaes foram reforadas pela 4. Conferncia Mundial sobre as

Mulheres, em 1995. Para a agenda dos direitos humanos, o grande legado
destas duas conferncias foi o reconhecimento da sexualidade e reproduo
como bens jurdicos merecedores de proteo em defesa da dignidade e livre
desenvolvimento dos direitos humanos (VENTURA, 2004, p. 12).

Desde a Declarao Universal dos Direitos do Homem (ONU, 1984), os direitos

sexuais e reprodutivos foram considerados como direitos humanos bsicos. Ante a uma vasta
literatura de contedo feminista, fica evidente que os corpos das mulheres e a desigualdade de
direitos so um campo de batalha e de discursos na seara mdica, jurdica, tica, poltica.
Durante muito tempo assuntos relacionados sexualidade feminina e a reproduo
ficaram restritos ao ambiente familiar, sendo tratados com preconceito e tabus, e ainda hoje as
maiores responsabilidades recaem sobre o sexo feminino. Embora no haja unanimidade,
perceptvel que na atualidade os direitos afetos a reproduo encontram-se reconhecidos, e
carregam diferentes acepes da moral e dos costumes das sociedades. Porm, ainda que tenha
havido avano no tratamento dos direitos sexuais e reprodutivos, este no garantiu o efetivo
cumprimento e a implementao satisfatria dos dispositivos legais que reconhecem esses
direitos.

REFERNCIAS

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Nuevos desafos para abordar la Violencia de Gnero:

cmo pensar la/s masculinidad/es en clave de poltica
pblica?

Co-Autoras
Ornella Uberti orlyuberti@gmail.com
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales -UNR.
Virginia Zamboni virginiaz2901@hotmail.com
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales -UNR.

Resumen
La violencia de gnero ha flagelado a las sociedades a lo largo de la historia. En los
ltimos tiempos se ha visibilizado la temtica, por medio de la masificacin de la
informacin, las distintas perspectivas de abordaje y las nuevas producciones de
conocimiento que la problematizan.
Desde la perspectiva del trabajo, se considera a la violencia de gnero como una de las
consecuencias derivadas de la naturalizacin de la relacin jerrquica entre gneros que
inscribe a lo masculino en un rol dominante y a lo femenino en un rol subordinado,
subalterno. De esta manera, la violencia contra las mujeres debe ser leda en clave
cultural.
En el presente trabajo se analiza la visin actual que condiciona el modo en que hoy da
se disean las polticas pblicas en materia de violencia de gnero, para luego poner en
cuestin las construcciones sobre las cuales stas se han establecido y fundamentado. Se
desafa a pensar en una reformulacin de la mirada sobre el papel de los hombres en la
sociedad moderna y la importancia que tiene su incorporacin en la planificacin de
nuevas intervenciones.
Palabras Claves: Polticas Pblicas, Patriarcado, Masculinidad
Abstract
Gender violence has flogged societies throughout history. In recent times the issue has
been made visible through the mass of information, the different perspectives of
approach and new productions of knowledge that problematize.
From the perspective of the work, it is considered to gender violence as one of the
consequences of the naturalization of the hierarchical relationship between genders that
enrolls a dominant male and female role in a subordinate, subordinate role. Thus,
violence against women must be read in cultural key.
In this paper the current view that determines how public policies today are designed on
gender violence, then to question the buildings on which they are established and
analyzed based. It challenges them to think in a reformulation of the vision of the role of
men in modern society and the importance of incorporating them into the planning of
new interventions.
keys word: Public Policies, Patriarchy, Masculinity

Introduccin
El siguiente trabajo pretende constituirse como un aporte a la problemtica de la
violencia de gnero, que afecta no solo a nuestra sociedad sino al mundo entero. Por lo
tanto, partimos planteando los lineamientos desde los cuales nos ubicamos para la
realizacin de nuestro aporte. En primer lugar, cabe decir que consideramos al
fenmeno de la violencia de gnero como sintomtico de las asimetras que se han
conformado en nuestras sociedades respecto de ambos sexos y los estereotipos
culturales que los rodearon. Por ello, creemos que cualquier anlisis que se proponga
profundizar respecto a los abordajes posibles de dicha problemtica debe considerar la
extrema complejidad que esta presenta. Y en ese sentido, debe comenzar por la
naturalizacin de las asimetras sociales y la construccin social de los gneros, mujer y
hombre.
Dado que las representaciones sociales que los sujetos tienen sobre el mundo son
construcciones histricas; y que el conocimiento que los sujetos tienen de lo real se
construye a partir de dichas representaciones, diremos que tanto realidad como
conocimiento son histricos. Sin embargo, estas construcciones sociales objetivadas e
internalizadas por los individuos durante sus procesos de socializacin suelen percibirse
como elementos fijos e incuestionables. Toda sociedad encuentra mecanismos que
transforman la historia, la cultura y lo social en naturaleza, dando sentido de naturalidad
a cuestiones arbitrarias y contingentes.
La interaccin de mltiples factores psicolgicos, sociales y culturales han
puesto a la mujer en situacin de inferioridad respecto al hombre, lo que abri la puerta
a una sistemtica vulneracin de sus derechos. La mujer ha sido capturada y reducida
durante dcadas al mbito domstico, alejada de los centros de poder y de la toma de
decisiones. A pesar de un lento proceso de emancipacin y de la lucha por conquistar
nuevos espacios, las mujeres continan siendo un colectivo que no ha alcanzado la
plena igualdad.
En este sentido, trabajaremos a partir de los conceptos de feminidad y
masculinidad como campo de estudio que constituye hoy en da un tema de inters
social. Hacerse hombre, como hacerse mujer, equivale a un proceso de construccin
social en el que a lo masculino le corresponden una serie de rasgos, comportamientos,
smbolos y valores, definidos por la sociedad en cuestin, que interactan junto con
otros elementos como la etnia, la clase, la sexualidad o la edad y que se manifiestan en

un amplio sistema de relaciones que, en nuestra cultura, ha tendido histricamente a

preservar la experiencia exclusiva del poder al individuo masculino.

Marco Terico
Para la realizacin de nuestro abordaje, creemos importante partir de un
concepto de seguridad encarado desde la perspectiva de gnero, optando por una
concepcin epistemolgica que se aproxime a la realidad desde las miradas de los
gneros y sus relaciones de poder. En este sentido, si la seguridad humana est en
ntima relacin con el derecho a tener una vida libre de violencia en todas su
manifestaciones, el concepto de seguridad que tomaremos en este trabajo refiere al
derecho para las mujeres de tener una vida libre de violencia en el espacio de sus
relaciones familiares y en sus relaciones comunitarias. Las relaciones de desigualdad
entre los gneros tienen sus efectos de produccin y reproduccin de la discriminacin,
adquiriendo expresiones concretas en todos los mbitos de la cultura: el trabajo, la
familia, la poltica, las organizaciones, el arte, las empresas, la salud, la ciencia, la
sexualidad, la historia215. En este sentido, la seguridad constituye un derecho cuyo goce
ha sido distribuido en forma desigual e inequitativa.
Es interesante entonces ampliar la discusin al Estado y la ciudadana. El Estado
es parte central del problema de la seguridad humana a travs de las polticas pblicas
que pone en marcha o las acciones privadas que tolera directa o indirectamente. La
enorme desigualdad social es fuente de violencia, del mismo modo que lo es la falta de
un enfoque de gnero en el diseo y la gestin en las polticas de seguridad. Para que
una mujer se sienta segura se requiere de recursos que la empoderen y de un espacio
pblico y una ciudad le garanticen su seguridad. Por ello, una poltica de seguridad
ciudadana eficiente debe permitir, impulsar y construir el empoderamiento de las
mujeres, as como una ciudad que tanto en los espacios pblicos como privados sea
amigable para ellas.
Un segundo concepto fundamental refiere a qu concebimos por violencia de
gnero. Al utilizar esta expresin, nos referimos a cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la

215

Gamba Susana, Qu es la perspectiva de gnero y los estudios de gnero?, Mujeres en redPeridico Feminista. Disponible en: http://www.mujeresenred.net/spip.php?article1395

mujer, tanto en el mbito pblico como privado216. Aqu se distinguen dos formas
especficas de violencia, a partir del espacio en que tienen lugar: en el mbito Privado
(generalmente asociado al mbito familiar) y en el mbito Pblico. Sin dejar de
reconocer la importancia de esta distincin por las especificidades que reviste la
violencia en una u otra esfera, a los fines de nuestro trabajo consideramos una
conceptualizacin que permita una mirada integral del problema. Entendemos que las
relaciones de violencia que emergen en las relaciones privadas no tienen caracteres o
aspectos sustancialmente distintos de los que integran las relaciones de violencia en el
espacio pblico. En principio, se trata de una continuidad de las relaciones de por s
violentas que atraviesan en distintos espacios. Al mismo tiempo, hay que tener presentes
que la violencia que se padece en uno de esos espacios repercute inevitablemente en las
posibilidades de desarrollo que se pueda tener en el otro. La violencia, en tanto relacin
social, constituye a la sociedad en su totalidad y circula en ella, pero no es neutral en
trminos de gnero as como no lo es en trmino de clase social.
La violencia de gnero es, como anunciamos al comienzo, una de las
consecuencias derivadas de la naturalizacin de la relacin jerrquica entre gneros que
inscribe a lo masculino en un rol dominante y a lo femenino en un rol subordinado,
subalterno. Pero estas desigualdades entre gneros deben ser ledas en clave cultural y
no biolgica. En este sentido, resulta interesante lo que expresa la Asamblea General de
las Naciones Unidas: la violencia contra la mujer constituye una manifestacin de
relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han
conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del
hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, () es uno de los mecanismos
sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin de
subordinacin respecto del hombre.217 La violencia contra las mujeres es expresin de
las relaciones de gnero marcadas por desigualdades de poder, que impactan a su vez en
todas las estructuras e imaginarios de una sociedad. Es un asunto multisectorial, es
integral, es de derechos humanos, es de seguridad ciudadana, es de salud pblica.
216

Departamento de Derecho Internacinale de la OEA, CONVENCION INTERAMERICANA PARA

PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER- CONVENCION DE BELEM DO
PARA", 1994. Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
217

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violencia contra la mujer. Disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ViolenceAgainstWomen.aspx

Cuando el ejercicio de la violencia contra la mujer adquiere su formas ms

extrema, nos encontramos con el femicidio. Este concepto refiere a los asesinatos de
mujeres motivados por el sexismo y la misoginia, porque implican el desprecio y el odio
hacia ellas, porque ellos sienten que tienen el derecho de terminar con sus vidas, o por
la suposicin de propiedad sobre las mujeres218.
En vinculacin con lo que venimos trabajando, es un aporte fundamental la obra
de Michel Foucault, quien primero comprendi que los cuerpos resultan ser efectos del
poder, de las relaciones de poder. El cuerpo es un campo poltico tensionado entre las
distintas relaciones de poder que actan sobre l y lo marcan, lo limitan, lo castigan. La
violencia que se ejerce sobre el cuerpo es, en definitiva, el mecanismo por el cual se
somete a los cuerpos con menos poder al suplicio del escarmiento de los que s tienen
poder. El cuerpo aparece entonces como categora analtica, poltica y geogrfica, lleno
de memoria histrica.
Este autor tambin nos aporta una conceptualizacin sobre el poder y las
relaciones de poder que resultan fundamentales para comprender las relaciones entre
sexos y entre gneros. Partiendo de una concepcin del poder como una relacin de
fuerza entre sujetos, que no es una forma (como la forma Estado) sino una relacin, su
obra puede reinterpretarse para sostener que es en estas relaciones de fuerza en que los
hombres desarrollan relaciones de opresin mientras que las mujeres responden con
subordinacin, situacin que se da a nivel macro y micro, a nivel de la vida pblica
como de la vida privada. Las relaciones de poder se materializan en la divisin de la
vida privada y pblica, en la asignacin de espacios, en la asignacin de roles, en la
asignacin de conductas. Y es en este juego de relaciones de dominacin/subordinacin
en que se comienzan a constituir y definir los gneros.
El gnero puede ser definido como una categora dinmica, construida
socialmente, que tiene como base las diferencias sexuales biolgicas. A partir de estas
diferencias se determinan los papeles sociales de hombres y mujeres. El gnero es
construido en un cuerpo que tiene un sexo definido y al que se le atribuyen
caractersticas psicolgicas, sociales y econmicas, lo que resulta en acciones y
comportamientos especficos, que casi siempre se traducen en relaciones de poder
unilaterales: dominacin masculina vs. sumisin femenina. As, en tanto que

218

Mujeres maltratadas , Que es el Femicidio. Disponible en:

https://mujeresmaltratadas.wordpress.com/2010/05/22/%C2%BFque-es-el-femicidio-2/

construccin cultural, permite visibilizar las relaciones asimtricas de poder que han
existido a lo largo de la historia. Al implicar relaciones jerrquicas, el gnero posibilita
visibilizar el problema del poder en las relaciones entre hombres y mujeres lo que nos
remite al patriarcado y todo lo que ello ha implicado para las mujeres: exclusin,
desvalorizacin, opresin, subordinacin. Etimolgicamente hablando, significa
"gobierno de los padres". Histricamente, las mujeres necesitaron establecer relaciones
con los maridos para continuar con el formato del cuidado de paternidad. Lo masculino
entonces represent el poder (dynamis) mientras que lo femenino represent la carencia
(adynamis).
Por ltimo, definimos a las polticas pblicas como las herramientas que el
gobierno puede aplicar o no para solucionar y dar respuesta a las demandas de la
sociedad. Estas polticas deben contar en su formulacin con la participacin de todos
los actores de influencia del espacio pblico, para poder ser inclusivas, y acordes a las
necesidades.

Pensar poltica pblicas con enfoque de gnero implica superar

concepciones tradicionales sobre las mujeres como grupo vulnerable o minusvlido,

receptoras de polticas asistenciales. Implica reformular la perspectiva de gnero en
trminos de ciudadana.
Cmo se aborda la Violencia de Gnero?
En primer lugar, haremos un repaso de los marcos normativos que hacen un
abordaje sobre la violencia de gnero. La Ley Nacional N 26.485 tipifica los diversos
modos de violencia de gnero, comenzando con la violencia el espacio domstico. Al
respecto distingue:
-

La violencia fsica se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo o

generando riesgo de producir dolor o dao. Incluye tambin cualquier otra
forma de maltrato o agresin que afecte su integridad fsica.

La violencia psicolgica causa dao emocional y disminucin de la autoestima

o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal, busca degradar o controlar
las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de la mujer, mediante
amenaza, acoso, hostigamiento, restriccin, humillacin, descrdito, deshonra,
manipulacin o aislamiento.

La violencia sexual refiere a cualquier accin que implique la vulneracin del

derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o
reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin.

La violencia econmica y patrimonial se dirige a ocasionar un menoscabo en

los recursos econmicos o patrimoniales de la mujer, a travs de la perturbacin
de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes, prdida, sustraccin,
destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos, instrumentos de
trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales.219

En cuanto a la violencia de gnero en el espacio pblico, encontramos que la Ley

Nacional que regular la temtica presenta una vacancia. No se menciona ni se considera, lo
cual para nosotras constituye una ausencia grave. La violencia de gnero en espacios
pblicos se encuentra ligada fundamentalmente al acoso sexual callejero, entendido como
prcticas de connotacin sexual ejercidas por una persona desconocida en espacios tanto
pblicos (la calle, el transporte) como semi-pblicos (shoppings, universidad, plazas, etc.) que
suelen generar malestar en la vctima. Son acciones unidireccionales, es decir que no son
consentidas por la vctima, en las cuales el acosador no tiene un inters en entablar una
comunicacin real con la persona agredida.

Las prcticas de acoso sexual callejero son sufridas de manera sistemtica por
las mujeres, ocurriendo varias veces al da desde aproximadamente los 12 aos de
edad220, lo que genera traumas no slo por hechos de acoso especialmente graves, sino
por su recurrencia. Varias son las prcticas consideradas como acoso sexual callejero221:
miradas lascivas; piropos suaves y agresivos; silbidos, besos, bocinazos, jadeos y
otros ruidos; gestos obscenos; comentarios sexuales, directos o indirectos al cuerpo;
fotografas y grabaciones no consentidas a partes ntima; agarrones o punteos;
persecucin y arrinconamiento; masturbacin con o sin eyaculacin y exhibicionismo.
Interesa analizar esta cuestin ya que a partir de estas prcticas las mujeres
suelen cambiar sus recorridos habituales, modificar horarios, vestimenta, retirarse del
espacio pblico en determinados horarios. Esto nos muestra que las mujeres se ven
imposibilitadas de disfrutar de una total libertad.

219

Ministerio de Justicia y DDHH, Presidencia de la Nacin Argentina, Tipos y Modalidades de Violencia

de Gnero. Disponible en: http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/violencia-de-genero/tipos-ymodalidades-de-violencia.aspx
220

http://radiopolitica.com.ar/index.php/especial/831-acoso-sexual-callejero-cuando-el-cuerpo-de-lamujer-es-terreno-de-dominio-publico
221

Observatorio contra el Acoso Callejero - Chile, Que es el acoso Sexual Callejero Disponible en :
http://www.ocacchile.org/que-es/

Para abordar esta problemtica no se necesita slo de la sancin de leyes y

ordenanzas sino que tambin es necesario que las mismas se encuentren acompaadas y
respaldadas por polticas pblicas eficaces. Es en este sentido que consideramos
fundamental analizar el abordaje de la cuestin que se lleva a cabo desde las polticas
pblicas.
A nivel nacional, encontramos un Plan Nacional de Accin para Prevencin,
Asistencia y Erradicacin de la Violencia Contra las Mujeres 2014-2016. El mismo, se
encontraba previsto en la ley 26.485 y fue elaborado por el Consejo Nacional de la
Mujer. El objetivo de este plan es el desarrollo de polticas pblicas federales e
integrales para la equidad de gnero. Para este fin, se plantean 4 ncleos: fortalecer las
instituciones que trabajan para los derechos de las mujeres; mejorar las condiciones de
base para la equidad como en la educacin, la salud y el trabajo; desarrollar el sistema
de proteccin integral y consolidar el registro de estadsticas sobre la violencia de
gnero. En estos ncleos se plantean las acciones a tomar, las metas y los avances que
se hicieron222. Consideramos que este plan debera ser revisado ya que no estn
consideradas todas las formas posibles de violencia y tampoco se detallan los recursos
financieros necesarios para llevar adelante las propuestas. Adems, se ve que hay una
ausencia de planificacin integrada.
Otra poltica importante fue la firma de un convenio de colaboracin entre el
INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina) y el
CNM en noviembre de 2012. El objetivo consiste en sistematizar datos sobre el tema.
En este sentido, la informacin es fundamental para disear, implementar y monitorear
polticas. Recin en septiembre del 2015 el INDEC public los primeros datos del
Registro nico de Casos de Violencia Contra la Mujer (RUCVM), un registro que tiene
como objetivo unificar toda la informacin disponible sobre violencia contra la mujer,
en el contexto de la Ley 26.485. Sin embargo, estos datos se construyeron a partir de la
informacin de seis organismos nacionales: Son todos datos agregados, te dan un
nmero global. No hay ningn nivel de desagregacin223, por lo que no se cuenta con

222

Consejo Nacional de Mujeres, Presidencia de la Nacin, Plan Nacional de Accin 2014-2016 para la
prevencin, asistencia, y erradicacin de la violencia contra la mujer. Disponible en:
http://www.cnm.gov.ar/MaterialDeDifusion/PlanNacional_2014_2016.pdf
223

Roig, Catalina #Niunamenos: Cual es el plan y qu avances hubo. Diario Chequeado.

http://chequeado.com/ique-fue-de/niunamenos-cual-es-el-plan-y-que-avances-hubo/

informacin de organismos provinciales o locales y no se pueden conocer datos acerca

de el tipo de violencia sufrida, o la edad de las vctimas, entre otras cosas.
Una de las acciones ms importantes llevadas a cabo por el CNM fue la creacin
de una lnea telefnica para llamadas gratuitas de alcance nacional. Sin embargo, existe
una gran disparidad geogrfica y de recursos en su aplicacin. Mientras que en la
provincia de Santa Fe, por ejemplo, se registran 1051 centros de atencin (40 por cada
100 mil habitantes), en otras provincias no llegan a ser 100, como en Formosa, donde se
registran 87 centros (16 por cada 100 mil habitantes)224
En cuanto al acceso a la justicia, en 2006 se cre la Oficina de Violencia
Domstica -OVD- de la Corte Suprema, y el 29 de junio de 2015 se cre la Unidad
Fiscal Especializada en Violencia contra las Mujeres de la Procuracin General de la
Nacin -UFEM-. LA UFEM se ocupa de disear la poltica criminal especfica del
organismo en materia de violencia de gnero y de elaborar herramientas para la
actuacin fiscal (protocolos, instrucciones generales, etc.), a partir del anlisis de
informacin sobre las caractersticas del fenmeno criminal y la actuacin del sistema
de justicia225.
En Agosto 2014, el Ministerio de Seguridad elabor el "Manual de buenas
prcticas para la intervencin policial en los casos de violencia familiar" en el cual se
detallan algunas acciones a realizar por parte de la polica como por ejemplo, aprender
sobre los ciclos de violencia, actuar ms all de los vaivenes de las vctimas y definir los
criterios generales de la intervencin policial226.
A nivel provincial, en 2013 se elabor el plan de igualdad de oportunidades y
derechos que busca garantizar la igualdad entre mujeres y varones en todo el territorio
de la Provincia de Santa Fe. El mismo comprende un conjunto de estrategias y
acciones interrelacionadas y compromete al Estado y a la sociedad de nuestra provincia

224

Lambertucci, Carlos, Qu fue de la ley integral de violencia contra las mujeres. Diario Chequeado.
Disponible en: http://chequeado.com/ique-fue-de/que-fue-de-la-ley-integral-de-violencia-contra-lasmujeres/
225

Ministerio Publico Fiscal, Unidad Fiscal Especializada de Violencia contra las Mujeres Disponible en:

http://www.mpf.gob.ar/ufem/
226

Ministerio de Seguridad de la Repblica Argentina, Buenas Prcticas para la intervencin policial en

casos de violencia intrafamiliar. Una gua federal. Disponible en :
https://issuu.com/minseg/docs/libro_policial

a aunar esfuerzos para reconocer, reestablecer y promover de manera integral y

sostenida la igualdad de derechos entre los gneros227.
Por ltimo, abordando el nivel local, el primer avance institucional en que se
trata la problemtica en cuestin en nuestra ciudad data de 1988, ao en que se crea el
rea de la Mujer, dependiente de la Secretaria de Promocion Social que se dedicaba
tanto a la asistencia de casos de violencia de gnero como a la promocin de los
derechos. La llegada de la intendenta Mnica Fein en el ao 2011 se propuso revalorizar
el rea de la Mujer y jerarquizarla, por eso se crea el Instituto Municipal de la Mujer
que depende de la Intendencia y deja el rea de Asistencia de Violencia contra la Mujer
dentro de la Secretara de Promocin Social para asistencia especfica de vctimas de
violencia de Gnero.228
En el ao 2008, se realiz un programa regional "Ciudades sin violencia hacia
las Mujeres, Ciudades seguras para tod@s" que cont con el apoyo de UNIFEM (Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer). El mismo tena por objetivo
fortalecer el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres en Amrica Latina,
reduciendo la violencia pblica y privada que se ejerce contra ellas en las ciudades.
Participan otras Redes Sociales como la Red de Educacin Popular entre Mujeres
(REPEM) y Redes de Gobierno, como la Unidad Temtica de Gnero y Municipio de la
Red de Mercociudades. Si bien esta campaa fue muy abarcativa, permiti escuchar las
necesidades concretas de las mujeres que sufren la inseguridad, el mismo dur de
diciembre de 2006 hasta julio de 2011.
En el mismo ao se llev adelante una campaa en el transporte pblico "No
queremos ese apoyo. Mediante la misma se buscaba sensibilizar acerca de la violencia
sexual hacia las mujeres, en el transporte pblico. Adems, dichos afiches incluyen
informacin sobre los nmeros de telfonos para realizar denuncias y consultas.
Finalmente, durante el ao 2016 se pusieron en marcha una serie de talleres
orientados a prevenir la violencia y a promover la igualdad de gnero para jvenes de
entre 15 y 19 aos afectados por la problemtica y que desean participar de los mismos.

227

Provincia de Santa Fe, Plan de igualdad de oportunidades y derechos de la provincia de Santa Fe.
Disponible en:
https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/186840/907731/file/PIOD%20%20Plan%20de%20Igualdad%20de%20Oportunidades%20y%20Derechos.pdf
228

Entrevista Silvina Santana, Coordinadora del rea de Asistencia de Violencia contra la Mujer,
Secretara de Promocin Social, Rosario.

El objetivo es compartir y reflexionar sobre cmo se construyen las relaciones

afectivas hoy, que mitos y mandatos respecto al "amor" subsisten o que nuevas formas
adquieren estos en la expresin de los afectos, los medios, las escuelas, familias229.
Desde el ao 2006 se lleva adelante el Programa Regional Ciudades sin
violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos. El mismo es llevado a
cabo por la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina en Rosario a travs del Centro de
Intercambios y Servicios Cono Sur Argentina (CISCSA), con apoyo UNIFEM (Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer) y AECID (Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo), en articulacin con el Programa
Ciudades inclusivas y gnero, financiado por el Fondo Fiduciario de las Naciones
Unidas para la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres. Estos programas
trabajan conjuntamente con el rea de la mujer dependiente de la Municipalidad.
Las zonas seleccionadas para desarrollar la experiencia tienen varias
caractersticas en comn: una poblacin de un nivel socioeconmico bajo,presencia de
asentamientos

irregulares,

espacios

pblicos

abandonados

que

requieren

mejoramiento (plazas, lugares baldos), presencia del gobierno local con programas de
diferentes reas municipales ejecutndose para el mejoramiento de barrios, viviendas o
espacios pblicos.230
Dentro de dicho Programa se llevaron a cabo distintos trabajos en los Centros
Municipales de Distrito. Entre los que podemos destacar se encuentra las experiencias
realizadas en los distritos Noroeste y Sur: Las mujeres trabajando por un Distrito sin
miedos ni violencia231. Aqu se propone que una ciudad segura y sin violencia hacia
las mujeres es una ciudad que entiende que no es solo el delito contra la propiedad
privada el que promueve mayor inseguridad; las condiciones fsicas de los espacios
pblicos, los dficit de los servicios urbanos, la aceptacin social de la violencia por
razones de gnero, los mecanismos de invisibilizacin de la violencia hacia las mujeres
229

Municipalidad de Rosario, Agenda de Educacin por la Igualdad de Gnero. Disponible en :

http://www.rosario.gov.ar/web/agenda/educacion-por-la-igualdad-de-genero-0
230

Segn datos de la Direccin General de Estadstica de la Municipalidad de Rosario, estos distritos

cuentan con un alto porcentaje (entre 15 y 26 por ciento) de necesidades bsicas insatisfechas.
231

Programa Regional Ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos
En Las mujeres trabajando por un Distrito Noroeste sin miedos ni violencia y Las mujeres trabajando
por un Distrito Sur sin miedos ni violencia . Disponibe en:
http://www.redmujer.org.ar/pdf_publicaciones/art_55.pdf ,
http://www.redmujer.org.ar/pdf_publicaciones/art_54.pdf

tambin entran a jugar en una compleja trama de factores que favorece las situaciones
de violencia urbana e incrementa la percepcin de inseguridad. En un primer momento
lo que se hizo junto con rea de la Mujer y las diferentes reas de cada CMD fue
seleccionar una zona por la cual empezar a trabajar. Adems se contactaron con
organizaciones, instituciones y gente del barrio. Se fue elaborando un diagnstico
participativo para saber ms acerca de las experiencias de las mujeres. En dicho
diagnstico se indago sobre las mltiples dimensiones de la violencia urbana de gnero
para saber como y cuanto afecta a las mujeres, principalmente mediante grupos focales,
encuestas callejeras232 y caminatas exploratorias. Como resultado se encontr que casi
el 50% de las mujeres encuestadas en el Distrito Sur reconoci haber vivido violencia
en algn espacio pblico de la Zona, mientras que en el Distrito Noroeste el nmero
asciende al 70%. Asimismo se distinguieron los lugares y momentos del da donde
suceden violencias consideradas, despejando la creencia de que slo ocurren en
determinados lugares y nicamente por la noche en las encuestas realizadas se observa
que el 51% de las mujeres que viven violencia sealan que la experimentan tanto de da
como de noche. Adems se indago sobre las situaciones en las cuales las mujeres se
sienten ms inseguras. En relacin con ello, las mujeres encuestadas mencionaron a los
grupos de varones consumiendo alcohol o drogas, la iluminacin insuficiente, la
ausencia de policas patrullando en la zona (aunque paradjicamente se menciona que el
comportamiento de la polica genera miedo), las miradas lascivas y los gritos obscenos,
la falta de respeto por parte de los varones. Adems se menciona a las calles y las
paradas de colectivos como los escenarios ms frecuentes de los hechos de violencia as
como a los espacios pblicos con poco mantenimiento233. Por otra parte en cuanto a las
denuncias, muchas mujeres han respondido en la encuesta que cuando recurrieron a la
comisara, la polica no hizo nada o minimiz lo sucedido, evidenciando una deficiencia
en la atencin.
Por otra parte, uno de los

objetivos centrales del equipo de trabajo que

implementa el Programa Regional en la ciudad de Rosario, fue la generacin de

polticas pblicas de seguridad estructuradas desde la mirada de las mujeres. En este
marco de trabajo, se identific como un actor estratgico a la Guardia Urbana Municipal
232

Encuestas callejeras realizadas por CISCSA en 2009 a mujeres mayores de 16 aos en los distritos Sur
y Noroeste.
233

Lugares del barrio que son vistos como peligrosos: punto verde calle Vlez Sarsfield y playn
deportivo Bielsa y Magallanes (Distrito Noroeste, Rosario).

para abordar la problemtica de la violencia hacia las mujeres, ya que es parte de las
polticas de seguridad del Municipio, dependiente de la Secretara de Gobierno. Se
plante como principal la necesidad de sensibilizar y capacitar a agentes de GUM en
relacin con la violencia urbana hacia las mujeres, y construir as una visin compartida
sobre el rol estratgico que esta fuerza de seguridad puede llegar a tener en la atencin y
prevencin de situaciones de violencia hacia las mujeres en la ciudad. La
institucionalizacin de esta propuesta se dio por la va de la inclusin de la violencia de
gnero como factor que debe modular el funcionamiento de la GUM, e implic un
cambio en la cultura institucional y en la prctica de sus agentes.
La articulacin, materializada en un dilogo nter-reas promovido a travs de
acciones conjuntas, signific superar el enfoque segn el cual las polticas de gnero se
delegaba a un organismo especfico234 para pasar a un enfoque ms integral y abarcador,
en que los temas ligados al gnero estn a cargo de diversas reas y dependencias
municipales vinculadas a la materia. As se pudo lograr la construccin de un protocolo
de actuacin de la GUM: Protocolo en casos de violencia y maltrato hacia las mujeres
en el espacio pblico235 (cuya institucionalizacin se logra en 2008 mediante el
Decreto Ejecutivo Municipal N 2621); conjuntamente con un proceso de capacitacin a
dicha fuerza de seguridad.
Hay que remarcar las condiciones del contexto urbano que influyen en las
posibilidades de desarrollo personal y social de las personas. Esto constituye una
dimensin de anlisis del Observatorio Social de la Municipalidad, tomando tanto la
infraestructura como los diversos servicios que la ciudad pone a disposicin de las
personas en pos de su pleno desarrollo. Al observar la existencia de servicio
socioculturales en Rosario vemos que el porcentaje de Centros Culturales en 2011 en el
Distrito Centro era de 55,56%, mientras que en el Distrito Sur o Sudoeste el porcentaje
es de alrededor de un 5%

236

. Estos datos dan cuenta de una clara carencia de espacios

culturales donde las mujeres se puedan sentir contenidas y puedan realizar distintas
234

Las respuestas del municipio a la violencia hacia las mujeres eran exclusivamente responsabilidad del
rea Mujer, Secretara de Promocin Social, a travs del Programa de atencin y prevencin de la
violencia hacia las mujeres
235

Violencia hacia las mujeres en polticas de seguridad. Manual de capacitacin para agentes de
seguridad. CISCSA, Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina. Crdoba, 2009.
236

Municipalidad de Rosario, Observatorio social- Contexto Urbano Disponible informe completo en:
http://www.rosario.gov.ar/sitio/verArchivo?id=1607&tipo=objetoMultimedia

actividades, dialogar sobre ciertas problemticas que les preocupan y emprender

distintos proyectos con el fin de lograr un barrio ms seguro para ellas.
Tambin es importante lo que se ha producido al interior de los barrios de cada
distrito en cuanto a la construccin de la Red de Mujeres de Rosario por la No
violencia para promover los derechos de las mujeres y abordar de forma
descentralizada la problemtica de gnero. Esta Red fue conformada en el ao 2007, a
partir de un programa apoyado por UNIFEM y llevada adelante por dos organizaciones
de la sociedad civil, Indeso Mujer y Casa de la Mujer junto al rea de la Mujer del
Municipio de la Ciudad de Rosario. El objetivo fundamental es la articulacin de las
Redes ya existentes en los Distritos, conformadas a partir de proyectos aprobados por el
Presupuesto Participativo. Adems se busca multiplicar el impacto de su tarea de
prevencin de la violencia hacia la mujer en la ciudad.237 Hay cuatro redes constituidas
donde las mujeres de los distintos barrios trabajan en prevencin de la violencia
familiar, atencin primaria de casos, acompaamiento a las mujeres vctimas de
violencia y derivacin a los servicios correspondientes. Adems, promueven los
derechos del gnero femenino entre sus vecinas y vecinos, articulando su trabajo con
instituciones barriales.
En la prctica, luego de la entrevista realizada a personal de la Red de Mujeres
del Sur238, podemos afirmar que este planteamiento carece de un funcionamiento
eficiente. Esta red no recibe financiamiento de ningn tipo y que ms all de haber sido
ganadora de un proyecto del presupuesto participativo 2015 no ha recibido el monto
correspondiente durante este 2016.

Es importante tener en cuenta ciertos datos

significativos en el anlisis de las polticas referidas a la violencia de gnero en relacin

a la falta de presupuesto Segn un informe del movimiento Mujeres por la Matria
Latinoamericana -MuMaL-, en 2015 se destin el 0,0040% del presupuesto nacional al
CNM (Consejo Nacional de las Mujeres), y de este porcentaje, el 88% se utiliz para
gastos en personal. La informacin que se difunde pblicamente sobre el presupuesto es
muy agregado y por ese motivo es muy difcil saber con precisin cunto se destina a

237

Consejo Deliberantes, Municipalidad de Rosario, Ordenanza Municipal N 8.345. Disponible en:

http://www.indesomujer.org.ar/imagen/leyes/red%20mujeres%20no%20violencia.pdf
238

Red de Mujeres del Sur, Distrito Sur de la Municipalidad de Rosario.

los diferentes programas y a los diferentes organismos vinculados de diversas maneras

con la equidad de gnero239.
Luego de este anlisis sobre las normativas que regulan la violencia de gnero
as como de las polticas pblicas aplicadas desde los tres niveles analizados, llegamos a
la conclusin de que a pesar de ensayarse diversos modelos de intervencin sobre la
problemtica, todos ellas dan cuenta de una intervencin sobre el mismo sujeto: la
mujer. En este sentido, consideramos una carencia en el abordaje respecto al
planteamiento del problema, el cual parece centrarse desde la perspectiva de las
vctimas y no desde una visin integral de la sociedad que considere los vnculos y
relaciones de poder entre los gneros.
Una Visin desde las Diferentes Masculinidades: Porque trabajar con los
Hombres la Violencia de Gnero?
Las relaciones de poder entre mujeres y hombres tienen un carcter de
construcciones socioculturales que permean todos los procesos sociales. Es importante
recordar que son relaciones dinmicas susceptibles de ser renegociadas y transformadas,
lo que nos ha planteado nuevas crticas e interrogantes a los cientistas sociales.
Los estudios de gnero han logrado perspectivas importantes al desarrollar y
consolidar nuevos enfoques. Uno de sus grandes logros ha sido el de cuestionar la idea
de los atributos y roles universales compartidos por las mujeres inmersas en la sociedad,
as como la unicidad de la identidad de gnero destacando la diversidad de las
condiciones y vivencias femeninas. Tambin han profundizado en el anlisis de las
subjetividades, las percepciones y valoraciones de las propias mujeres como autoras y
actoras del proceso histrico y han aportado elementos para la discusin sobre la
sexualidad, la salud reproductiva, la democracia, la violencia y las relaciones en el
interior de los diferentes tipos de familias. Una vez cuestionada la condicin de las
mujeres, problematizar sobre la construccin de las masculinidades era slo cuestin
de tiempo. La perspectiva de gnero que posee como trasfondo al movimiento
feminista al insistir en la importancia del rescate de las experiencias masculinas para
el anlisis y la comprensin de las complejas relaciones existentes entre los sexos
contribuy, en los ltimos aos, al desarrollo de los estudios sobre los hombres.

239

Roig, Catalina. op cit.

Para varios autores (Seidler, 2000; Kaufman y Horowitz, 1989 y Nez, 1994,
entre otros) la construccin de la masculinidades un proceso complejo en el cual se
combinan el poder, el dolor y el goce en el marco no slo de la socializacin, la
exigencia social y los estereotipos dominantes sobre la masculinidad, sino tambin de
la propia construccin de las subjetividades acordes con las representaciones
hegemnicas de lo que implica ser varn, es decir, hombre de verdad, hombre con
letras maysculas. En una sociedad en donde se menosprecian los atributos
femeninos y se enaltecen los masculinoses necesario que los hombres,para ser
reconocidos y valorizados, demuestren de manera permanente, incluso obsesiva, que, en
contraposicin con las mujeres, son racionales, agresivos, valientes, activos, fuertes,
atrevidos, aguantadores, independientes;pero sobre todo,tienen que demostrar control
sobre sus emociones y afectos, lo que supuestamente les permite protegerse y ejercer
dominio sobre las mujeres. Esas caractersticas, socialmente valorizadas y que definen
lo masculino, repercuten en sus prcticas sexuales que de principio son vistas como
un ejercicio de poder (sobre las mujeres y otros hombres) a travs de las cuales
deben mostrar y afirmar, para s mismos y para los dems, su virilidad, su capacidad de
penetracin, dominio y control. Al mismo tiempo, la sexualidad masculina es vivida de
manera contradictoria, confusa y tensa. La genitalidad y la heterosexualidad son
consideradas como norma,lo que en muchas ocasiones genera actitudes homofbicas (al
descartar y descalificar) que resultan del temor que provoca la posibilidad de un
encuentro amoroso y/o ertico con personas de su mismo sexo (Nez,1994;
Kimel,1992 y Seidler, 2000).
Los varones, al igual que las mujeres, son socializados bajo concepciones de
gnero, pero no podemos perder de vista que el proceso de socializacin no es uniforme
ni coherente; tampoco es nicamente una imposicin de la normatividad que los seres
humanos sin importar su sexo asumen de manera pasiva y homognea. Lo
masculino, la hombra, no es un hecho dado, sino una ficcin cultural nos dice
Guillermo Nez Noriega, un producto de la negociacin, la lucha y las acciones
humanas.
Es decir, a pesar de la socializacin los significados del ser hombre tienen un
carcter heterogneo, inestable y disputado, si a ello le agregamos que no todos fueron
educados en las ideologas del gnero dominante entenderemos el por qu algunos
pueden percibir los elementos contradictorios de la identidad masculina.

Es en este sentido en que consideramos que el abordaje de las polticas pblicas

en la problemtica de la violencia de gnero debe ser ms integral. Comprendiendo que
la violencia que se ejerce sobre las mujeres no constituyen hechos aislados y que
resultan de lgicas que atraviesan a toda la sociedad. Creemos que entre las respuestas
que se pueden ensayar a la creciente violencia de gnero en nuestras sociedades debe
necesariamente repensarse el rol y el lugar de los hombres. En la resolucin de estos
conflictos est el hombre, como construccin social. Si puede pensarse en la
construccin masculinidades diversas, no violentas, pueden redefinirse las relaciones de
poder entre los diversos gneros. Otras masculinidades permitiran otras relaciones.
Conclusiones
La gran paradoja de nuestra cultura patriarcal es que las formas dainas de
masculinidad dentro de la sociedad dominada por los hombres son perjudiciales no slo
para las mujeres sino tambin para ellos mismos. La construccin de las masculinidades
ha sido una fuerte representacin simblica que ha permanecido intocable a travs de
los tiempos. Situacin sta que ha obedecido a una naturalizacin de lo masculino. Ser
hombre histrica y culturalmente represent el ejercicio del poder. La dominacin
masculina, est anclada en nuestro inconsciente, en las estructuras simblicas y en el
magma de las instituciones. Esta dominacin es una construccin social biologizada.
Tal vez hoy ser hombres de verdadcon letras maysculas signifique
asumirse como seres humanos integrales, diversos; usar la fuerza fsica, intelectual y el
poder para liberarse a s mismos; luchar por la conquista de la felicidad y el placer y,
sobre todo, explorar crticamente su potencial para experimentar todo aquello que
nuestra tradicin occidental, cultural e intelectual les ha impedido reconocer: la sinrazn
masculina.
El espacio social es producto de interrelaciones, que se constituyen desde lo
inmenso de lo global a lo nfimo de la intimidad, producto de relaciones que estn
necesariamente implcitas en las prcticas materiales que deben realizarse; por ello es
siempre un proceso de formacin, de devenir, nunca acabado, nunca cerrado. Es por
esto que toda sociedad est atravesada por relaciones de gnero, tanto en lo pblico
como en lo privado, que reproducen formas de dominio. En este campo de
vinculaciones genricas en que se juegan relaciones de poder, las luchas simblicas,
contraculturales, iconogrficas, artsticas, tienen un peso significativo, al colocar

visiblemente en disputa dimensiones culturales alternativas a aquellas que alimentan la

subordinacin.
Estas relaciones sociales entre hombres y mujeres que se construyen y
transforman a lo largo del tiempo en las representaciones que los mismos hombres y
mujeres poseen, definen ideas de "feminidad" y "masculinidad" que se traducen en
formas de vinculacin, y que generan atributos y comportamientos para lo masculino as
como para lo femenino, afectando su cotidianidad, sus oportunidades y sus derechos. A
esto se aade que los fenmenos de violencia en la vida urbana, objetivos o subjetivos,
son vividos de forma diferente segn el sexo, la edad y la posicin social.
Una bsqueda de respuestas pasara entonces por reducir esos niveles de
vulnerabilidad frente a la violencia. Activando mecanismos de proteccin y
participacin en el diseo del entorno en el que se desea vivir. Es decir, la construccin
de espacios seguros para las mujeres, en los cuales sea posible un mayor desarrollo
humano, debe implicar necesariamente que las condiciones de sociabilidad sean
inclusivas: incorporando las diversas relaciones que atraviesan a los sujetos en su
constitucin: gnero, raza, etnia, edad y sector econmico.240 Implica necesariamente
tambin, que como sociedad redefinamos el contenido que otorgamos a la
masculinidad, por medio de polticas activas que apunten a la deconstruccin del
gnero universal,
Es en este sentido que abordamos nuestro trabajo con la intencin de proponer
un nuevo paradigma para las polticas pblicas que abordan la problemtica de gnero,
convencidas de que la raz de la misma se encuentra en las construcciones de las
masculinidades y las feminidades, y de las relaciones que entre stas se generan.

240

Programa Regional Ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos
En Las mujeres trabajando por un Distrito Noroeste sin miedos ni violencia y Las mujeres trabajando
por un Distrito Sur sin miedos ni violencia . Disponibe en:
http://www.redmujer.org.ar/pdf_publicaciones/art_55.pdf ,
http://www.redmujer.org.ar/pdf_publicaciones/art_54.pdf

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Documentos periodsticos:
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http://www.rosario.gov.ar/sitio/gobierno/datosdistritos.jsp#sur
http://www.rosario.gov.ar/mr/normativa/otras-normas/ordenanzas/ordenanza6238-1996
http://www.lanacion.com.ar/1782682-cansada-del-acoso-callejero-una-mujer-sedefendio-con-gas-pimienta- y-subio-la-denuncia-a-youtube
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/Ley%20Provincial%20N%C2%BA%2013348%20de%20protecci%C3%B3n%
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http://www.minutouno.com/notas/359628-video-polemica-una-joven-quedenuncia-acoso-callejero-albaniles

Epistemologa feminista y anlisis histrico: aportes a las ciencias sociales.

Toda educacin es educacin sexual

Andrea Zankel
Universidad Nacional de Entre Ros
Paran, 3100
andre.zankel@hotmail.com

Resumen
En este artculo rescataremos algunos aportes de las epistemologas feministas y el
anlisis histrico para re-pensar crticamente y sealar el carcter sexuado y construido
del conocimiento cientfico, los procesos de enseanza- aprendizaje y los currculos de
las asignaturas de ciencias sociales. Como ejemplo, abordaremos crticamente el caso
del diseo curricular de la materia Historia de las Transformaciones Mundiales de la
Facultad de Trabajo Social de la UNER.

I. Introduccin.
Para realizar una crtica o una reflexin acerca de los conocimientos enseados, las
metodologas y las perspectivas de anlisis hegemnicas en las ciencias sociales, no
podemos hacerlo desde la neutralidad o un puro inters cientfico por mejorar la
calidad de la enseanza. Al contrario, tratamos de realizar un cuestionamiento
posicionndonos desde un compromiso con la democracia, con la necesidad de
democratizar los contenidos y las perspectivas de anlisis que circulan en los procesos
de enseanza- aprendizaje en diversos espacios educativos.
Entendemos que los procesos de enseanza- aprendizaje de las ciencias sociales, en las
distintas instituciones acadmicas y educativas en que estn presentes, configuran un
escenario de disputas cuando se trata de definir qu y cmo ensear. Puesto que como
toda la ciencia, es construccin humana que est culturalmente atravesada,
histricamente constituida y se encuentra configurada en base a sesgos, argumentos y
saberes que se van naturalizando. Y efectuar una crtica democrtica requiere pues,
desde nuestro punto de vista, hacerlo desde una mirada feminista.
Para estructurar el trabajo, primero, retomaremos debates epistemolgicos planteados
por autoras feministas, como Sandra Harding, Donna Haraway y Amparo Moreno,
sobre qu se considera conocimiento cientfico vlido. Luego con los aportes de
Adrienne Rich y Valencia Garca sealaremos algunos elementos del anlisis histrico
que tambin nos sirven para poner en tensin los contenidos, problemticas y
metodologas hegemnicas de las ciencias sociales. Finalmente, ilustraremos la
pertinencia de esos aportes reflexionando, en particular, sobre el diseo curricular de
una asignatura histrica de la carrera de Ciencia Poltica de la UNER.
II. Epistemologa feminista
Nuestro primer punto de partida son las discusiones poltico- epistemolgicas
planteadas por las feministas, que nos ofrecen un marco desde el cual reinterpretar las
visiones y prcticas que determinan qu conocimientos son relevantes aprender y
ensear para analizar e intervenir en los objetos de las ciencias sociales.
En primer lugar, en las distintas sociedades occidentalizadas nos hemos habituado y
hemos naturalizado normas lingsticas que nos inducen a expresarnos de una manera
sesgada (Moreno, 1986). Dichas normas funcionan de acuerdo con una lengua, una
cultura tnica y/o nacional, o una cultura acadmica y cientfica determinadas, que han
sido constituidas histricamente.

Por ende, toda norma o forma de expresin es cultural y no resulta de una convencin
objetiva y carente de conflictos. Sino al contrario, resulta de una historia no lineal,
dotada de sacudidas, sorpresas, victorias, derrotas y titubeos. Toda construccin humana
pues, emerge a partir de relaciones de sumisin, de un juego y estado de fuerzas que, en
una circunstancia determinada, luchan unas con otras (Foucault, 1979).
En este sentido, Amparo Moreno (1986) sostiene que no podemos dar por hecho o
presuponer que cuando se est hablando en trminos "genricos" y se dice hombre,
hombres, nosotros, los franceses, los espaoles, etc., se hace alusin de forma genrica
tanto al conjunto de mujeres y hombres. Y el primer motivo que ofrecemos es
precisamente histrico, pues la produccin de conocimiento, la educacin y la ciencia
han sido originariamente espacios exclusivos de los hombres. De modo que no resulta
natural ni casual que las expresiones lingsticas y cientficas hayan dejado afuera o sin
nombrar las voces, cuerpos, historias y teoras elaboradas por mujeres y autoras que han
escrito o luchado en diversos contextos histricos.
Moreno (1986) propone realizar una lectura no androcntrica de las cosas y cuestionar
todo el sistema de valores asignados y construidos en torno a la ciencia a partir de la
mirada masculina. Es decir, sealar el carcter dogmtico que define el universo mental
androcntrico y su sistema de valores, a fin de poner de relieve otras voces que fueron
subordinadas o silenciadas y que, en tanto tales, merecen ser contadas.
El carcter construido, histrico y situado que hace posible la emergencia de las normas
de una cultura acadmica determinada, de principios y valores legtimos en una
organizacin social y poltica, resulta un argumento clave para definir que el
menosprecio a la aportacin de las mujeres (entre otras exclusiones) en la ciencia, no ha
sido sino producto de una construccin y arduas disputas. La legitimacin de un sistema
jerrquico y desigual ha sido crucial para valorar (y subvalorar) a las personas en razn
del sexo.
Moreno (1986) dice que hay una contundente pero solapada ambigedad cuando se usa
lo masculino como genrico y que implica una falta de precisin conceptual de la que se
sirve el el discurso lgico-cientfico. Sostiene que este ltimo esconde simultneas y
distintas opresiones y jerarquas, que ponen en la cima al arquetipo viril. De manera que
lo que est detrs del discurso cientfico es el arquetipo de hombre, adulto, blanco, de
clase dominante (media o alta), europeo, occidental, fuerte, masculino. Ella dice que
"...el uso ambiguo del masculino suele encubrir un particular modelo de
masculinidad: un modelo viril que se halla en el centro del sistema de valores

hegemnico en nuestra sociedad,

caracterizado, en lneas generales, por

actitudes de prepotencia, por una voluntad de hegemona expansiva y de

trascendencia" (Moreno, 1986)
A partir de Sandra Harding (1998) podemos decir que una discusin epistemolgica
implica discutir teoras (y por ende prcticas) del conocimiento que definen quines
pueden ser los sujetos de conocimiento, quines pueden conocer, qu o quines pueden
ser objetos de ese conocimiento, y qu creencias sustentan aquellas definiciones. Quin
conoce? qu es lo que se debe, puede, conocer o investigar? qu es lo que hay que
estudiar? cmo hay que estudiarlo? son preguntas ineludibles si intentamos dirimir
tensiones y exclusiones que involucran las prcticas educativas de las ciencias sociales.
Harding (1998) muestra que las feministas argumentan que las epistemologas
tradicionales excluyen con o sin intencin la posibilidad de que sean las mujeres las
agentes de conocimiento ya que la voz de la ciencia bajo la construccin arquetpica
que vimos con Moreno- es masculina. Y que, en consecuencia, necesitamos teoras
epistemolgicas que permitan legitimar a las mujeres como sujetos y agentes de
conocimiento y democratizar las voces que definen lo que es conocimiento cientfico.
Donna Haraway (1995) tambin discute sobre la objetividad del conocimiento pues es
un terreno ineludible sobre el que versan las cuestiones epistemolgicas. Irracionalizar
la objetividad androcntrica y plantear en trminos problemticos qu es la objetividad
es importante para salir del binarismo que nos entrampa en la discusin entre
objetivismo y absoluto relativismo.
Haraway (1995) expresa que las feministas se han visto atrapadas entre dos veredas
rivales y excluyentes. Estas son, por un lado, persistir en la defensa de las doctrinas
ideolgicas de la objetividad que han predominado en la ciencia y, por otro lado,
afirmar la primaca de una mirada constructivista radical irreductible que cree que la
objetividad no existe y que slo hay constructos con voluntad de poder que en vez de
buscar la verdad, slo son ficciones que intentan imponerse. De manera que, esta
ltima, asigna al conocimiento slo un status retrico, de artefacto, con voluntad de
persuadir y predominar.
Nuestra autora dice que para esta ltima postura, la ciencia acaba siendo un cuento de
mentirosos que insisten en la naturaleza retrica de la verdad. Y sostiene que si bien un
programa deconstruccionista o constructivista radical contribuye a deconstruir qu hay
detrs de los postulados de verdad de la ciencia y las locaciones histricas irreductibles
a conceptualizaciones y abstracciones; por otra parte, resulta una complicado de

sostener si queremos sostener el desafo de dar cuenta de versiones ms "fidedignas" del

mundo "real".
Su propuesta insiste en que la tarea deconstructivista importa pero es insuficiente si se
quiere dar cuenta de las distintas perspectivas parciales del mundo y que pueden
conformar el conocimiento cientfico. De ese modo, una ciencia no androcntrica no
puede reducirse a denunciar las contingencias de cmo otros han fundado saberes y el
conocimiento, sino orientarse a producir horizontes de sentido alternativos y crticos
del mundo real.
De acuerdo con Haraway (1995), la idea de ingeniera de la visin, nos permite poner de
relieve que las personas slo conocemos el mundo desde una visin determinada, de
manera situada, en-carnada y parcial. Desde ese lugar, ella identifica que tiene especial
relevancia qu dicen los sujetos "subyugados" o marginados del conocimiento cientfico
(entre los cuales se encuentran las mujeres), puesto que en general desconocemos sus
visiones y vivencias. De todos modos, ello no implica que sus visiones sean
esencializadas, ni la base para una ontologa u obtener una validez universal y ahistrica, sino de reconocer que los distintos sujetos conocen desde visiones parciales.

Pero para esclarecer de qu hablamos cuando decimos epistemologa o mirada

feminista, Elsa Dorlin (2009) seala que no necesariamente es hablar de las mujeres con
un sentido esencializado, sino de una posicin construida a partir de una situacin
padecida que tiene como eje una posicin poltica y no ontolgica.
"...que no haya un conocimiento neutro es un lugar comn. Pero desde nuestro
punto de vista esto tiene un sentido muy preciso. Todo conocimiento es el
producto de una situacin histrica, lo sepa o no. Pero que lo sepa o no
constituye una gran diferencia; si no lo sabe, se pretende ser "neutro", niega la
historia que pretende explicar..." (Christine Delphy citada en Dorlin, 2009: 21)
En sntesis, romper con el arquetipo viril y la opacidad del discurso lgico cientfico y
concebir que toda visin no es sino situada y parcial, implica asumir que las ciencias
sociales producen conocimientos que no son neutrales, sino que estn atravesados por
disputas y exclusiones vinculadas con la dimensin sexual.
Por lo tanto, las producciones feministas son importantes porque nos permiten
dimensionar el carcter sexuado que ha tenido la construccin de conocimiento. Las
instituciones educativas en sus prcticas cotidianas y teoras enseadas, han tenido en el
centro la visin masculina de las cosas que se ha forjado a partir de excluir y

menospreciar, entre otras, la visin de las mujeres y otras formas de conocimiento. Por
ello decimos que toda educacin es educacin sexual, ya que todas las elaboraciones
tericas que se ensean en un proceso formativo ponderan unas visiones y no otras,
unos problemas y no otros, unos enfoques y no otros, unas normas y valores y no otros.
Por ejemplo, que la legitimidad del conocimiento cientfico se basa en que un sujeto
conoce mejor o ms objetivamente por la distancia que mantiene respecto de su
objeto de estudio, y ello responde, sin dudas, a una construccin masculina que pondera
la racionalidad, el no compromiso y la objetividad.
Pero en verdad, esa visin hegemnica es una visin parcial formada en torno a
situaciones, dira Haraway (1995), en torno a una trayectoria vital que no es sino
sexuada. Entonces, sera bueno preguntarse, se incluyen en los diversos armados
curriculares las producciones tericas, las problemticas y las historias desde la visin
(no en un sentido esencial) de las mujeres y otras identidades sexo- genricas?
Por ejemplo, a partir de la ley de educacin sexual integral, en Entre Ros se definieron
lineamientos curriculares para que en las escuelas se aborde la educacin sexual de
manera integral y no slo como una cuestin aparte. Ya que se concibe que la cuestin
sexual atraviesa y ha atravesado toda la construccin del conocimiento considerado
vlido y legtimo, subordinando y despreciando unas identidades.

III. Aportes desde el anlisis histrico

En este apartado, nos interesa resaltar algunos elementos del anlisis histrico ya que
pueden ayudarnos, junto con las epistemologas feministas, a tensionar qu formas de
producir conocimiento se consideran legtimas. De acuerdo con Rich (1986), si
entendemos a la historia como conflicto, podemos afirmar que el feminismo (lo que
significa mucho mas que las mujeres) puede hacer emerger las historias, luchas y
disputas planteadas por las mujeres para que aprendamos del valor y los titubeos, de los
sueos y de las derrotas que vivieron. Con ese criterio, rechazamos que la historia sea
concebida en trminos de asimilacin, porque implicara que nos resignemos a
comprender a nuestro pasado a travs de la lente masculina desde la que se constituy.
Rich dice que necesitamos una historia feminista porque,
"No podemos tener historia si queremos or slo relatos de nuestros mejores
momentos, de nuestras horas ms bellas. Los hombres blancos... tienen
necesidad de una historia que no mienta acerca de los abusos de poder de los
machos blancos, del sesgo terrible en la conducta y en la vida psquica de una

sociedad dominada por una perspectiva unisexual, racista y lucrativa... necesitan

una historia que no <incluya> simplemente a gentes de color y a mujeres
blancas, sino que muestre el proceso por el que la arrogancia de la jerarqua y la
celebracin de la violencia han alcanzado un punto potencial destructivo...
necesitan empezar a cuestionarse... la versin de los dominadores" (Rich; 1986:
145).
Ella argumenta que la historia de las mujeres tiene siempre un potencial feminista (de
denuncia y transformacin de la jerarqua), y es importante porque nos compromete a
conocer nuestro pasado considerando lo que queremos conservar y lo que no queremos
repetir o continuar de las mujeres que nos antecedieron.
En ese sentido, no basta con hacer a la historia ms incluyente, e incorporar la mirada de
las mujeres y otras identidades despreciadas, sino de mirar desde una perspectiva nueva
que denuncie las jerarquas, lo que los hombres han hecho y cmo se han comportado
en relacin con lo excluido, con las mujeres, con ellos mismos y el mundo natural.
No es posible pues conocer la historia a partir de "los hechos", sino desde las visiones y
cuerpos de distintos sujetos que vivenciaron esos hechos o momentos. Ello es
importante para no quedarnos con una sola mirada sobre "una poca" ni con una mirada
que pretenda abarcarlo todo. Rich (2001) sostiene que en la historia se ponen en juego
representaciones que llegan a nuestros sentidos de diversos modos (a travs de
imgenes, relatos orales, narraciones o la historia escrita e ilustrada que ha sido
privilegiada por la historia occidental europea blanca y masculina). Sin embargo, las
representaciones que hemos aprendido, que hemos heredado de nuestro pasado (y
podemos reproducir y hasta modificar) y que nos son transmitidas culturalmente, en
general, vienen de la mano de una versin: la de los dominadores (Rich, 2001).
La invisibilidad de algunos conflictos (como el sexual), siguiendo a Rich, se
corresponde con una filosofa de la historia que ha dividido entre lo que entra y lo que
no entra en la historia, entre vidas humanas valiosas y no valiosas. Por esto, sostiene que
las versiones de la gente de color, mujeres blancas y negras, lesbianas, gays, gente con
races de clase trabajadora rural o industrial tienen que ser contadas porque necesitamos
de nuestra "propia historia" para contar con el recurso de saber de dnde venimos y
estar capacitadas para imaginar un futuro.
Para Rich (2001) el feminismo pues, puede hacer emerger y dar importancia a las
historias y conflictos planteados por las mujeres, para que mostremos las voces que han
sido silenciadas, torturadas e invisibilizadas; tanto como para que miremos desde una

perspectiva nueva que denuncie las jerarquas que fueron constitutivas de los saberes
dominantes.
Por otro lado, cabe destacar que Valencia Garca (2006) sostiene que las tres figuras
importantes del tiempo -pasado, presente y futuro- no contienen una definicin cerrada
para los distintos sujetos sociales, y que las relaciones entre stas pueden obrar en la
subjetividad colectiva mediante la memoria, el recuerdo o el olvido.
Segn ella, existen distintas subjetividades que intentan nutrir la conciencia histrica. Y
no es lo mismo concebir al futuro como prolongacin del presente, que como un
porvenir abierto a construcciones posibles; del mismo modo que no es lo mismo
concebir al pasado como algo que pesa y obra sobre el presente, que entender que el
pasado puede ser rectificado sobre el presente abierto hacia un nuevo futuro (Valencia
Garca, 2006).
En este sentido, consideramos importante que la ciencia y la historia, como espacios
claves vinculados a la produccin de conocimiento cientfico y social, tienen que ser
considerados a partir del pasado que las vio nacer, no para reafirmar el peso de la
herencia sino para que ese pasado sea activado como memoria y modificado en el
presente. Esto es, como pasados susceptibles de ser reinterpretados, como
configuraciones histricas pasadas que no estn sino abiertas a nuevas interpretaciones
que pueden redefinir nuestras concepciones en el presente.
Garca (2006) dice que son los insatisfechos los que pueden hacer que la memoria traiga
al presente una historia y pasado inconclusos. Y en nuestro caso, como planteamos la
necesidad de valorar las aportaciones de las mujeres en la historia y la ciencia,
entendemos que es necesario que las voces, las historias y las producciones cientficas
de las mujeres que fueron silenciadas, interrumpan el presente actualizando ese pasado
no caduco ni clausurado. Una memoria de las mujeres es importante, por lo tanto, para
poder actualizar el pasado en este presente, para recordar los horrores y cobrar las
facturas de lo no realizado y an posible.
Consideramos que el tiempo pasado ha estado predominantemente capturado por la
visin masculina occidental hegemnica, que mediante torturas, persecusiones,
violaciones, muertes, prohibiciones e invisibilizacin ha presentado a las mujeres como
sujetos pasivos que no han producido ciencia ni han protagonizado las luchas polticas.
En este sentido, es urgente que el "pasado" sea interpretado desde otras visiones para
posibilitar una resignificacin de las formas de experimentar y actuar en el presente y el
futuro.

Siguiendo a Garca (2006), en las ciencias sociales podemos entender que hay mltiples
temporalidades, pues la historia es susceptible de mltiples narraciones en razn de los
distintos sujetos que la interpretan. Desde ese lugar, las mujeres tienen mucho para
aportar, puesto que sus memorias sobre el pasado pueden hacer notar sus voces,
vivencias y exclusiones. Es que las mujeres slo a travs de un pasado actualizado y
reinterpretado podremos reconocer la inferiorizacin y silenciamiento que hemos
padecido, frente a otras narraciones histricas.
En resumen los elementos que queremos rescatar, y que nos sirven para revisar
crticamente el contenido curricular de distintas asignaturas de ciencias sociales, son: la
conflictividad de la historia, las diversas voces que protagonizan los conflictos de
aquella, la redefinicin del "tiempo" pasado y la importancia de la memoria de las
mujeres en el presente y el futuro. Todo a los fines de: 1. afirmar carcter sexuado de las
visiones sobre la ciencia y la historia, 2. otorgar relevancia a la historia de exclusin de
las mujeres y 3. advertir la necesidad de una ciencia y prcticas educativas que
incorporen la perspectiva feminista.
IV. El caso de Historia de las Transformaciones Mundiales.
En esta parte describiremos de manera breve qu contenidos se abordan en la materia de
Historia de las Transformaciones Mundiales241 para luego hacer una revisin crtica y
propositiva de la misma desde la epistemologa feminista y los elementos del anlisis
histrico que mencionamos.
El programa presenta una propuesta curricular que en sus diferentes unidades busca
abordar la historia desde su dimensin conflictiva, puesto que se considera que el
conflicto se expresa, sea de modo ms o menos explcito, en rebeliones, motines,
revueltas, huelgas, en prcticas cotidianas adversas y hasta en las revoluciones.
Los objetivos del programa son abordar la historia considerando los distintos actores en
conflicto, las distintas dimensiones de lo social, los movimientos de cambio, ruptura y
resistencias a un nuevo orden en configuracin (el orden burgus); as como brindar
"herramientas crticas y reflexivas sobre la historia de occidente desde el decaimiento
del sistema feudal hasta la consolidacin y desarrollo del sistema capitalista en Europa".

241

Historia de las Transformaciones Mundiales es una materia del primer ao de las Lic. en
Ciencia Poltica y en Trabajo social de la Universidad Nacional de Entre Ros.

El amplio despliegue temporal que abarca el programa, entonces, va desde la disolucin

del sistema feudal hacia la consolidacin del capitalismo y su desarrollo en el siglo XX
en Europa. Para ello se proponen dar cuenta de la compleja vasta "obra del hombre".
Hasta aqu vemos una concepcin de la historia que podra ir de la mano con nuestro
planteo de que es necesario reconocer y representar la conflictividad de la historia. No
obstante, con mayor detalle, a la hora de revisar cada una de las unidades, la bibliografa
y la fundamentacin del programa vemos que slo se aborda el conflicto en trminos
androcntricos. Esto quiere decir que la propuesta no es pensada desde la clave sexista o
el carcter sexuado de muchos conflictos.
Frente a la invisibilizacin completa en el programa de las problemticas de las mujeres
nos cuestionamos: por qu no se consideran relevantes las voces de las mujeres en
torno a las diversas problemticas y conflictos para comprender la historia occidental,
en la "transicin" del feudalismo al capitalismo y en la consolidacin de este ltimo?
En la unidad dos del programa, donde se busca abordar el "feudalismo tardo y
mercantilismo" y el "surgimiento de la mentalidad moderna: el humanismo, el
renacimiento, la Reforma y la Ciencia Moderna. La cultura como escenario del conflicto
social"; proponemos que se tengan en cuenta las discusiones abordadas por Silvia
Federici. Esta autora aborda la "transicin del feudalismo al capitalismo europeo,
poniendo el foco en la exclusin padecida por las mujeres y sostiene como hiptesis
central que la caza de brujas es central para comprender ese proceso.
Federici (2010) considera que el menosprecio hacia las mujeres, las torturas y
persecusiones que sufrieron, la devaluacin de su trabajo, y la condena a muerte de
muchas de ellas es un tema crucial en la historia de occidente. Ella menciona que la
caza de brujas fue un genocidio que muchos historiadores han pasado por alto, y que ese
fenmeno no fue para nada casual ni estaba vinculado a las prcticas mticas de la Edad
Media. Al contrario, Federici (2010) expresa que a finales del siglo XV y durante el
siglo XVI hubo una ola de misoginia que, en el marco de la emergencia de un nuevo
orden social, poltico y econmico y ms precisamente de la acumulacin originaria del
capitalismo, busc de modo deliberado desaparecer a las mujeres y relegarlas a trabajos
y tareas consideradas inferiores.
En Calibn y la bruja, la autora narra que la eliminacin de las brujas de las pginas de
historia implica trivializar la eliminacin fsica de miles de mujeres y convertirlo en un
acontecimiento cuasi folclrico de la Edad Media. Y argumenta que "las mujeres no

pudieron haber sido masacradas y sometidas si no hubieran desafiado una estructura de

poder" (Federici, 2010).
La caza de brujas fue contempornea a otros acontecimientos igual de importantes, que
en el siglo XV y XVI contribuyeron a la acumulacin originaria del capitalismo, tales
como la colonizacin, los cercamientos ingleses de la tierra, el exterminio de
poblaciones del nuevo mundo, la trata de esclavos, la promulgacin de leyes contra
vagabundos y mendigos, el debilitamiento del campesinado europeo y las estructuras
feudales, -entre otros.
En ese marco, la caza de brujas signific un genocidio de mujeres que profundiz la
divisin entre los hombres y mujeres, demoniz las prcticas y saberes de ellas, inculc
el miedo de los hombres al poder de las mujeres e invisibiliz las prcticas, saberes y
creencias de las mujeres, pues que eran incompatibles con la acumulacin primitiva del
capitalismo (Federici, 2010).
Para argumentarlo la autora seala que mientras la versin ilustrada identific a la caza
de brujas como una prctica residual del feudalismo, mientras que en realidad, fue un
acontecimiento importante en la acumulacin originaria del capitalismo en las puertas
de entrada al nuevo orden moderno.
Federici (2010) muestra que, frente a las versiones que asocian la caza de brujas al
antiguo orden feudal, en la Edad Media no hubo persecuciones ni condenas a muerte a
las mujeres por "brujera". Y que, en cambio, la brujera cobr centralidad en el debate
de las lites europeas a finales del siglo XV y hacia el siglo XVI, es decir, cuando
comenzaba el siglo de los genios como Bodin, Galileo, Shakespeare, Pascal,
Descartes, a quienes se los asoci como padres fundadores del pensamiento moderno.
Muchos jueces, abogados, estadistas, filsofos, cientficos y telogos, instalaron a la
"brujera" como un "problema" y lo tipificaron como el crimen ms vil (Federici, 2010).
En este sentido, la caza de brujas fue una iniciativa poltica que requiri una
organizacin administrativa y oficial de un Estado en configuracin, que fue al comps
del clima intelectual, un sistema econmico en gestacin y los argumentos metafsicos e
ideolgicos de la Iglesia (institucin claramente misgina). Pensadores como Hobbes y
Bodin, entre otros intelectuales, tericos y filsofos que son presentados como padres
del pensamiento moderno, avalaron la persecucin a las mujeres considerando que
deban ser quemadas vivas (Federici, 2010).
En cuanto a la unidad tres donde se aborda el triunfo de la modernidad, "la Crisis del
Antiguo Rgimen y la Revolucin Francesa. El derecho como lenguaje de la poltica"

desconociendo la importancia de la polmica entre los sexos; proponemos incorporar

contenidos feministas que estipulan el origen ilustrado de los reclamos y vindicaciones
de las mujeres, y dimensionar su participacin en los acontecimientos revolucionarios.
Si bien en el programa se estipula la Declaracin de los derechos de la mujer y la
ciudadana como documento de lectura obligatoria, ninguna mencin se hace sobre la
importancia y el debate en torno a los sexos. Alicia Puleo (1993) menciona que la
formacin acadmica contribuy a la eliminacin de todo rastro de la desigualdad de los
sexos porque adems de ignorar la importancia de las mujeres en la revolucin francesa,
su activismo y proclamas polticas, tambin se borraron textos de "importantes"
pensadores varones que hicieron explcita referencia al tema.
En el libro Enciclopedia o Diccionario razonado de las ciencias, las artes y los oficios
(Encyclopdie ou Dictionnaire raisonn des Sciences, des arts et des mtiers) de
Diderot, publicado entre 1751 y 1772, se resumen los conocimientos de la poca que
tenan por objetivo el progreso de la humanidad y la consecucin de una sociedad
racionalmente organizada. Esa obra resulta importante para ver que, en el clima
intelectual previo a la revolucin francesa, ya se puso en debate la cuestin de la
"mujer" y su lugar en la sociedad.
En el debate ilustrado entre pensadores del siglo XVIII pues, Jaucourt pone en tela de
juicio el poder del hombre en el matrimonio porque cree que es difcil demostrar que su
autoridad proviene de la naturaleza. Segn l, ello ira contra el principio de igualdad
natural pues el hombre no necesariamente siempre tiene ms fuerza corporal, cordura,
mejor conducta e inteligencia que la mujer. De modo que se pregunta por qu una mujer
no puede tener el mismo poder que su marido (Puleo, 1993).
Por su parte, D' Alambert polemiza con Rousseau y le escribe una carta donde, le
cuestiona su concepcin misgina sobre la instruccin de la mujer. El expone que la
mujer ha sido reducida por los hombres a una educacin funesta, homicida, donde se les
ensea slo a fingir, ocultar sus sentimientos y sus opiniones, a disfrazar sus
pensamientos. l deca "parece que intuimos sus ventajas y queremos impedirles que las
aprovechen" (Puleo, 1993).
Del mismo modo razona Condorcet cuando expresa que no es posible asignar
diferencias entre hombres y mujeres ms que aquellas que resultan de la educacin,
"...pensad que se trata de la mitad del gnero humano, derechos olvidados por todos los
legisladores" (Puleo, 1993). Y la polmica con Rousseau, tambin queda expresada en

Vindicacin de los derechos de la mujer de la inglesa Mary Wollstoncraft, quien

argumenta en favor de los derechos y la educacin racional de las mujeres.
Y en cuanto al acontecimiento revolucionario francs de 1789, Arias Bautista (2012)
menciona que las mujeres fueron claves y participaron en sociedades revolucionarias,
crearon asociaciones, elaboraron proclamas, defendieron barricadas, lucharon cuerpo a
cuerpo, escribieron quejas y reivindicaciones. Y Olympe de Gouges, desde sus
proclamas polticas hasta su muerte por enfrentar a Robespierre durante el terror
jacobino, puede ser exponente de los aconteceres revolucionarios.
El discurso de la vindicacin pona de relieve no slo voces y quejas de mujeres sino
relatos que comenzaron a cuestionar la asimetra de poder entre hombres y mujeres, un
proyecto alternativo y un ideal programtico emancipatorio que tena como eje la idea
de igualdad (Snchez, 2001). Por lo tanto, no es posible pensar en el quiebre del
Antiguo Rgimen iniciado con la revolucin francesa, sin considerar que hubo un
cuestionamiento que instalaron las mujeres a ese nuevo orden en construccin en el que,
finalmente, su marginacin fue deliberada, explcita y no producto de su silencio.
Mary Wollstoncraft fue una mujer inglesa y una figura importante que al calor del
proceso revolucionario francs cuestion la discriminacin hacia las mujeres y expuso
la paradoja que trajo consigo la ilustracin. Mary muestra cmo las instituciones
burguesas nacientes expresaban una demarcacin de fronteras, exclusiones y que los
motivos biolgicos y psicolgicos que justificaban la subordinacin de la mujer no eran
sino polticos (Ciriza, 2002). En referencia a las mujeres dice,
"Si se prueba que estn dotadas de razn no debern ponerse obstculos en su
mejora por lograr dar satisfaccin a sus anhelos sensuales. No se utilizarn las
flores de la retrica para ensearles a someter su inteligencia a la autoridad del
hombre. No se afirmar, al hablar de la educacin de las mujeres, que no
debern gozar de la libre utilizacin de la razn ni se les recomendar la astucia
o el disimulo cuando son seres susceptibles de adquirir las virtudes de la
humanidad... Veo con indignacin las nociones errneas que esclavizan a mi
sexo (...) No deseo que tengan poder sobre los hombres, sino sobre s mismas"
(Wollstroncraft, 1977: 76, 77 y 120)
En resumidas cuentas, lo que nos preguntamos es: si la revolucin francesa fue una
coyuntura que inaugur un momento indito de consolidacin de los reclamos
burgueses, pero que luego fracas en muchos reclamos y se retorn a la restauracin
conservadora, por qu no narrar el protagonismo de las mujeres y sus sueos truncos

como la entrada fallida de las mujeres al proyecto moderno ilustrado? Por qu no dar
relevancia a las reclamaciones de derechos de las mujeres como un acontecimiento que
quebr la naturalidad sobre el rol de las mujeres? Por qu negarlas y asumir que las
mujeres fueron espectadoras de esos acontecimientos que en mucho cambiaron el orden
social de Europa occidental?
En cuanto a la unidad cuatro , que recorre el apogeo de la sociedad industrial moderna
en el siglo XIX, all se tocan temas como "burgueses y proletarios: valores y formas de
vida", "imperialismo" y "proceso de democratizacin: los lmites de la democracia
liberal, prcticas polticas y partidos obreros"; podemos decir que la ausencia de las
mujeres persiste. Frente a ello, consideramos que se pueden trabajar los importantes
conflictos y producciones tericas que plantearon las mujeres en relacin a los
movimientos obreros y a la organizacin social y poltica durante el siglo XIX.
Hubieron muchas producciones y voces que se negaron a naturalizar la prohibicin de
derechos a las mujeres y el olvido por parte de las propuestas socialistas y marxistas de
la opresin especfica de las mujeres trabajadoras. En ese sentido, es fundamental poder
recuperar aquellas para poder contar una historia que muestre que las conquistas de las
mujeres (y su situacin actual) no es producto del azar; sino que por el contrario, la
disputa poltica se remonta tanto a las "feministas" de la revolucin francesa como a
activistas y pensadoras/es del siglo XIX.
Los aportes de John Stuart Mill y Harriet Taylor -militantes de la causa de los mujeres
en Londres-, hasta los de Flora Tristn -socialista y feminista francesa-, Clara Zetkin y
Rosa Luxemburgo -socialistas alemanas-, y Alexandra Kollontai -feminista protagonista
de la revolucin rusa- son cruciales, por caso, para comprender el siglo XIX.
Por ejemplo, La sujecin de la mujer y La esclavitud femenina resultan documentos
privilegiados sobre los debates de aquellas pocas, en los que Taylor y Mill242 pusieron
de relieve argumentos que iban contra la naturalizada subordinacin femenina a la
autoridad del hombre en el matrimonio. Evidenciaron que las leyes no supieron estar a
la altura de las promesas de progreso de la humanidad, la libertad y la igualdad, porque
aquellas prohibieron a la mitad del gnero humano el acceso a la educacin superior, a
trabajos no proletarizados, a la participacin poltica y las sujetaron de manera
subordinada al matrimonio (de Miguel lvarez, 2005).
Si bien se le asigna la autora de los documentos a J. S. Mill, se conoce que las obras
fueron en coautora o bajo la fuerte influencia de su esposa Harriet Taylor (de Miguel
lvarez, 2005)
242

Ambos supieron cuestionar terica y polticamente (el, en la Cmara de los Comunes)

los argumentos que asociaban la subordinacin de las mujeres a las caractersticas
"naturales" de ellas y, en consecuencia, resaltaron que el comportamiento de las mujeres
ha sido producto de la educacin deliberada que han recibido desde su niez (de Miguel
lvarez, 2005).
Por otro lado, saliendo de Londres y viajando hacia Francia, Alemania y Rusia,
podemos encontrar importantes mujeres que discutieron al interior del socialismo. En
lneas generales, esos debates pueden situarse en lo que Heidi Hartmann (1980)
menciona como el "matrimonio mal avenido" entre socialismo y feminismo, puesto que
sostiene que el anlisis marxista bien aporta una visin de las leyes del desarrollo
histrico y del capitalismo, pero que esas categoras persisten ciegas a la diferencias
entre los sexos. De modo que solamente "un anlisis especficamente feminista revela el
carcter sistemtico de las relaciones entre hombre y mujer".
Segn Cristina Snchez (2001) las primeras discusiones tericas del socialismo en
vnculo con las aspiraciones de las mujeres, tuvieron lugar con las/os sant-simonistas,
fourieristas y owenistas, que en lneas generales planteaban una visin de la sociedad
que requera una transformacin radical en cuanto a la propiedad privada, el matrimonio
y la tradicional divisin sexual del trabajo en la esfera privada.
As varias mujeres plantearon desde la tradicin socialista, la cuestin de la mujer
obrera a los fines de deslegitimar la opresin y desigualdad que sufran. Flora Tristn
(2003) puede considerarse una pionera pues en 1843 expresaba
"Obreros y obreras. Escuchadme... han demostrado al Gobierno y a los ricos que
no solamente la justicia y la humanidad imponan el deber de acudir en socorro
de las clases obreras mediante una ley sobre la organizacin del trabajo, sino que
incluso el inters y la seguridad general reclamaban imperiosamente esa medida
Pues bien!... tantas voces elocuentes no han logrado despertar la solicitud del
Gobierno en torno a los peligros que est expuesta la sociedad frente a...
millones de obreros exasperados por el sufrimiento y la desesperacin (...)
Acaso no ha sido dicho y redicho todo... en todas las formas posibles y hasta la
saciedad? No hay nada ms que decir, nada ms que escribir, porque vuestra
desgraciada situacin es bien conocida por todos. No queda ms que una cosa
por hacer: actuar conforme a los derechos escritos en la Carta. Ha llegado el da
en que se hace necesario actuar "(Tristn, 2003: 39-40)

Inclusive ella se dirige a los obreros hombres, explicndoles por qu alude de manera
explcita al gnero femenino mencionando obreros y obreras. En Por qu menciono a
las mujeres deca
"Obreros, hermanos mos... est en su propio inters material entender bien por
qu siempre menciono a las mujeres designndolas como: obreras o todas (...)
Hasta la fecha, la mujer no ha contado para nada en las sociedades humanas.
Cual ha sido el resultado? Que el sacerdote, el legislador, el filsofo la han
tratado como una verdadera paria. La mujer (es la mitad de la humanidad) ha
sido excluida de la iglesia, de la ley, de la sociedad. (...) Estn empezando a
entender ustedes, hombres, que arman un escndalo antes de querer preguntarse
por qu yo reclamo derechos para la mujer? ...Reclamo derechos para la mujer
porque estoy convencida de que todas las desgracias de este mundo provienen de
este olvido y desprecio que se ha hecho hasta ahora de los derechos naturales e
imprescriptibles del ser mujer" (Tristn, 2003)
Finalmente, queremos destacar que la exponente rusa Alexandra Kollontai fue una
poltica comunista defensora de los derechos de la mujer y la primera mujer en ocupar
un puesto en el gobierno de una nacin. La mujer en el desarrollo social, es una
produccin terica en la que ella hace un recorrido por la situacin de la mujer en
distintos contextos como, por ejemplo, la mujer en el sistema de produccin feudal, en
la comunidad rural, en la produccin artesana, en el capitalismo comercial y
manufacturero, en el capitalismo industrial, entre otros.
All recorre la situacin de subordinacin de la mujer en distintos sistemas de
produccin, la falta de derechos y cuestionaba la idea de que queden relegadas a lo
domstico y las tareas reproductivas. En particular con respecto al capitalismo sostiene
que "la poca de la manufactura y del capital no condujo a la liberacin de la mujer,
sino... a una renovada opresin bajo el trabajo asalariado al servicio del capital"
(Kollontai, 1976).
Por su puesto, su visin comunista de la sociedad la llevaba a afirmar que la liberacin
de la mujer sera posible en un sistema de produccin comunista, donde las mujeres se
incorporen de forma completa a las actividades econmicas productivas.
"A la falta de derechos en la familia y en la sociedad se una tambin el dominio
arbitrario del empresario capitalista (...) La igualdad de la mujer, pisoteada
durante siglos poda reconquistarse nicamente en la lucha comn con toda la

clase trabajadora por sus derechos y por la constitucin del proletariado"

(Kollontai, 1976: 35)
Ella adems visibiliza que el trabajo de la mujer era infravalorado no por motivos
biolgicos sino sociales, y la falsa conclusin sobreviene de que se crea que la
actividad en el hogar no era trabajo ni productivo. En este sentido, seala con
contundencia que esa infravaloracin del trabajo femenino dentro o fuera del hogar no
era casual y que la peor situacin de ellas (salarios ms bajos y condiciones insalubres)
en el trabajo industrial capitalista (respecto de los varones) tena que ver con una
ausencia de derechos cultural e histricamente impuesta.
"La mayora... no tenan formacin cultural ni una segunda profesin... se haban
acostumbrado durante siglos a una existencia sin derechos y de ciega obediencia,
aceptaban sin protestar incluso las condiciones de trabajo ms imposibles...
Aunque el empresario razonaba... sobre que la mujer, por naturaleza, es inferior
al hombre, por eso su trabajo es de menor valor...; sin embargo no se asustaba lo
ms mnimo para poner en la calle al trabajador si tena la posibilidad de colocar
en su lugar la mano de obra femenina... Por lo tanto podemos llegar a la
conclusin de que el trabajo femenino... en lo que a productividad refiere, no es
inferior al masculino" (Kollontai, 1976: 39)

Reflexin final
En conclusin, habiendo expuesto cmo desde una clave feminista es preciso y urgente
cuestionar un programa sobre la historia occidental europea, creemos que ello se puede
replicar en las distintas asignaturas que se ensean en las ciencias sociales. La
posibilidad de reconstruir una historia feminista es central para que las mujeres
podamos reconocer el sexismo que ha atravesado y atraviesa las prcticas educativas as
como tambin diversos aspectos de nuestra cultura. Y, a su vez, es fundamental para
que tengamos la posibilidad de conocer la historia desde un lugar que nos muestre
nuestros peores y mejores momentos, nuestros aciertos y errores, nuestras batallas dadas
y las pendientes.

Bibliografa utilizada
ARIAS BAUTISTA Ma. Teresa (2012); Los principios de Olympe de Gouges: culminacin
de una ideologa revolucionaria ,Revista internacional de culturas y literaturas, N. 1

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Documentos consultados
Programa 2015 de la ctedra Historia de las Transformaciones Mundiales. Facultad de
Trabajo Social, Universidad Nacional de Entre Ros. Paran. Disponible en URL:
[http://www.fts.uner.edu.ar/carreras/plan_cp.html]
L e y 9890 Ley Provincial de Educacin de Entre Ros