Agricultura Familiar en Colombia

O panorama da agricultura familiar colombiana: um processo de
modernizao sem modernidade.
Denys Yohana Mora Herrera

Ednaldo Michellon
Resumo
Este artigo objetiva apresentar a conjuntura da agricultura colombiana, aprofundando
na de tipo familiar, desde a dcada de 1920 at o sculo XXI, fazendo nfase nas suas
caractersticas fundamentais, enquanto s tipologias de acordo com a mo de obra empregada,
capacidade produtiva, nvel de rendas e gastos, grau de escolaridade e a proporo de
populao que dela depende economicamente. Atravs da analise descritiva baseada na teoria
dos meios de vida sustentvel que avalia as condies da agricultura como um todo e a
familiar em especifico possvel concluir que a evoluo destes setores tem-se caracterizado
por ser processos de modernizao sem modernidade dados os alcances relacionados com a
incluso social que suavize as causas estruturais da pobreza e favorea uma populao mais
justa e equitativa tanto no rural quanto no urbano.
Palavras-chaves: Agricultura familiar, meios de vida sustentvel, modernizao sem
modernidade.
Abstract
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Key Words: Mximo 5
1. INTRODUO
Colmbia por ser um pas rico em recursos naturais sua economia est baseada
principalmente na produo de matrias primas e bens primrios como o caf, a banana, a
mandioca o carvo, as esmeraldas, entre outros produtos de pouco valor adicionado, porm
este fato no faz com que o setor agrcola colombiano seja solido e consolidado como era
esperado seno que muito pelo contrario, muito vulnervel e instvel, assim o demonstra sua
1
Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
negativa e cada vez menor taxa de crescimento, o IICA, CEPAL e FAO (2009) expe como o
valor mdio no perodo 2005-2007 -1,33%, enquanto que considerando a variao de um
ano para outro, 2006-2007, a taxa de crescimento chega ser -2,95%. Analisando apenas a
agricultura de tipo familiar a situao pior, pois embora venha apresentando avanos na rea
tecnolgica e de integrao econmica com outros setores, ainda insuficiente e carece de
uma estrutura que a constitua em uma fonte de renda econmica suficiente para quem ainda
subsiste dela, alm do mais, o conflito armado na Colmbia de faz mais de 50 anos, faz hoje
com que cada vez menos pessoas queiram morar no campo, especialmente as geraes mais
novas, portanto os problemas por ela apresentados so de tipo estrutural e resultam mais
difceis de solucionar.
Desta forma, este artigo apresenta uma viso panormica da situao da agricultura
colombiana e sua evoluo desde a dcada de 1920 at o sculo XXI, aprofundando nos
sistemas de produo familiar, para isso, utilizam-se como base os estudos desenvolvidos por
organizaes internacionais como Naes Unidas e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento. Em primeira instancia aborda-se o tema desde uma perspectiva geral ao
avaliar o panorama da agricultura Latino-americana, para logo chegar ao caso especifico da
Colmbia na que se analisam retrospectivamente as causas e sequelas dos cenrios
econmico, social e poltico do pas.
A dificuldade para encontrar estudos recentes no escopo da pequena produo
Colombiana evidencia a ainda, precria importncia socioeconmica, poltica, agronmica e
acadmica nacional na matria, assim, este trabalho que recolhe informao de diversas fontes
bibliogrficas, busca-se constituir em um aporte acadmico til para futuros pesquisadores na
rea, oferecendo uma viso critica e destacando alternativas de soluo marginalizao da
agricultura familiar, atravs da analises das fortalezas, oportunidades, fraquezas, e ameaas
atuais do setor agrcola colombiano.
2. METODOLOGIA
O presente trabalho recolhe informao de diversos organismos de cooperao
internacional como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Comisso
Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) especificamente os desenvolvidos pela sua instancia para a
Agricultura e a Alimentao (FAO), que tm como modelo terico a teoria de meios de vida
sustentvel (Sustainable Livelihoods).
A teoria de meios de vida sustentvel pretende dar uma abordagem eficaz e direta s
necessidades da populao rural, enfocando objetivos de desenvolvimento social e econmico
nas pessoas e os povos, atravs da analise do contexto no que moram, suas necessidades,
ativos fixos, transformaes estruturais e de processos, e estratgias de sobrevivncia entre
outras variveis.
A partir de Acosta, Rodriguez e Ortega (2006), entende-se por agricultura familiar
(AF) a todo sistema agrcola que seja ao mesmo tempo de produo e de consumo, a maioria
das vezes caracterizada pelo limitado acesso aos fatores produtivos (terra, capital, e
tecnologia), cuja renda total gerada de atividades mltiplas, ou seja, que a renda pode
corresponder tanto a atividades agrcolas prprias como a atividades em outros setores, e cuja
fora de trabalho a maioria das vezes, esta composta pelos membros do ncleo familiar.
Estas relaes socioeconmicas transformam ao individuo rural em produtor e
consumidor, como produtor ao demandar insumos tranveis e no tranveis, para
desenvolver suas prprias atividades agrcolas, das que obtm igualmente produtos tranveis
2

e no tranveis; e como consumidor de bens bsicos que pode trabalhar tambm em

atividades no agrcolas para obter renda, como apresentado na Figura 1.
Outra das principais caractersticas da AF sua grande heterogeneidade, ou seja, que
podem existir diversas classes de AF dependendo do tamanho do prdio, da estrutura
produtiva, da localizao, do nvel de renda, uso de fora de trabalho familiar e da articulao
com os mercados. Podem-se diferenciar, ento, trs tipos de AF: a. De subsistncia, b. De
transio e c. Consolidada.
Figura 1. O Sistema Agrcola Familiar

Fonte: Acosta; Rodriguez e Ortega (2006, p.5, Adaptado pelo autor).
a)
AF de subsistncia (AFS): a produo principalmente para o prprio consumo,
acesso limitado a fatores produtivos (terra, capital e tecnologia), cujas rendas correspondem a
atividades agrcolas prprias e so insuficientes para sustentar as necessidades do ncleo
familiar pelo que se faz necessrio procurar outras fontes de rendas.
b)
AF de transio (AFT): Apesar de depender da produo prpria tem maior acesso aos
fatores de produo que no caso da AFS, traduzido em maior nvel de rendas para satisfazer as
necessidades do ncleo familiar, mas ainda no so suficientes para garantir a unidade
produtiva.
c)
AF consolidada (AFC): Tem a capacidade de explorar recursos de maior potencial que
as duas supracitadas, e acessar a mercados de capital, tecnologias, e produtos mais
articulados, o que lhe permite acumular excedentes para capitalizar a unidade produtiva.
Compete mencionar que para fazer as comparaes monetrias entre as tipologias de
AF, igual que Maldonado et al. (2006), os valores monetrios so representados em dlares
ajustados em Paridade de Poder de Compra, US$ de PPC, porque a unidade que permite
comparar resultados e rendas internacionalmente: 1 US$ de PPC tem o mesmo poder
aquisitivo na economia de um pas que na dos EUA. (PNUD, 2006).
2.1 Desenvolvimento do Tema
2.1.1 O CENRIO GLOBAL DA AF NA AMRICA LATINA
A partir do estudo Polticas para la Agricultura Familiar en Amrica Latina y el
Caribe de Soto, Rodrguez e Falconi (2007), reflete-se a importncia da AF na Amrica
3

Latina, embora vital para o abastecimento dos alimentos bsicos, emprega aproximadamente
dois de cada trs agricultores e destes 14% esto vinculados ao setor agrcola familiar,
explorando entre 30% e 60% da superfcie agropecuria e florestal dos pases da Amrica
latina (AL), mesmo assim, o setor agrcola continua sendo um setor de baixa produtividade
(grandes nveis de emprego, mas, baixas rendas), e, potencialmente vulnervel aos processos
de abertura comercial, como consequncia das condies exigidas pelo mercado, como preos
competitivos, normas tcnicas de produo, qualidades e segurana dos alimentos.
Concomitantemente os autores sinalam que a AF na AL :
a) Heterognea enquanto o tamanho dos prdios e sua concentrao em determinadas
regies.
b) Tem limitado acesso aos recursos financeiros na zona rural em geral, na AFS e a
AFT quase nulo, e no caso da AFC ainda insuficiente.
c) Fornecedora de alimentos para a populao urbana e geradora de renda para grande
poro das famlias rurais de cada pas.
d) 65% das unidades de AF correspondem tipologia de subsistncia, 25% de
transio, e 10% consolidada.
e) Alto risco para adotar processos de inovao e diversificao de cultivos, que nem
sempre as unidades produtivas esto em capacidade de atingir, particularmente no caso da
AFS.
f) Melhorar os sistemas de monitoramento dos programas de transferncias
condicionadas AF para identificar os beneficirios, para que sejam mais eficazes.
g) As maiores concentraes de exploraes da AF se localizam geograficamente em
trs grandes regies: centro e sul do Mxico, rea andina desde Colmbia at o norte do
Chile, e o nordeste do Brasil.
2.1.2 EVOLUO DA AGRICULTURA NA COLMBIA
Conforme Jaramillo (2002, apud Maldonado et al., 2006), a agricultura Colombiana
est dividida em duas classes, a agricultura empresarial (AE) e a agricultura familiar (AF), a
primeira comercial e moderna, com grandes prdios, terras de boa qualidade, com acesso a
recursos e assistncia tcnica, enquanto a AF est formada por grupos de camponeses
proprietrios de pequenas parcelas, regularmente localizadas em zonas de ladeira e solos de
baixa qualidade e afastadas das vias de comunicao o que prejudica a comercializao de
seus produtos.
Na dcada de 1920 at 1970, a maior parte da produo agropecuria na Colmbia
caracterizou-se pela explorao do trabalho campons nas fazendas e a obrigao dos mesmos
a pagar seus gastos com dinheiro ou em espcies, os arrendatrios trabalhavam nas fazendas
por salrios 30% menores que os pagos fora de trabalho no residente na fazenda.
Justaposto a essa economia de fazenda, que produzia essencialmente gado, cereais, caf,
acar, algodo e arroz, tambm existiam pequenos proprietrios independentes, locados nas
terras mais desvalorizadas do pas, com produo principalmente de caf, milho, batata e
mandioca, com a que forneciam grande parte da demanda por alimentos das zonas urbanas do
pas, e medianos proprietrios independentes.
A partir de Balczar et al., (2001), desde antes da dcada de 1960, a legislao
Colombiana estava fazendo os primeiros esforos por reformar sua estrutura agrria tomando
como ponto de partida a redistribuio da propriedade rural (terras), assim em 1936 formulouse a Lei 200 que contribui a legalizar terras e facilitou a aquisio de parcelas por parte de
4

arrendatrios e legalizao da possesso dos colonos. Porm, esta lei foi fortemente
questionada por fortalecer a propriedade privada e no sua redistribuio.
Posteriormente em 1944 foi expedida a Lei 100 para regulamentar os contratos de
arrendamento e de parceria como de utilidade pblica, eliminar o sistema de subarrendamento
e decretar a ampliao de dez a quinze anos como causante de restituio ao Estado dos
prdios no explorados, provocando a venda dos prdios e absentismo nos mesmos. Para a
dcada de 1950, comea a haver indcios de violncia entre os partidos polticos da poca
(conservadores e liberais) que provocaram migraes rurais cidade, exacerbao dos
problemas jurdicos pela desapropriao das terras, desgaste da produo agrcola cafeeira e
industrial, que levo a diminuir a oferta de alimentos e aumentar os nveis de desemprego. Da
a preocupao dos governos da poca por criar programas de reforma agrria.
Posteriormente, originou-se a Lei 135 de 1961 que crio em 1962 o Instituto
Colombiano da Reforma agrria (INCORA), o Conselho Nacional Agrrio, o Fundo Nacional
Agrrio (FNA), e os procuradores agrrios, como responsveis pblicos da gesto da reforma
agrria.
Dada a carncia de recursos econmicos e a falta de experincia do pas para a
execuo da reforma agrria proposta na Lei 135 de 1961, precisou-se da cooperao tcnica
e financeira internacional, desta forma o pas comeou receber ajuda estrangeira de misses
tcnicas dos Estados Unidos, Mxico, Peru, Francia, Holanda, Israel, e Inglaterra, e de
organismos como a Organizao de Estados Americanos (OEA), a FAO, e a Comisso
Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). E cooperao financeira atravs da
Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), e o Fundo Internacional de Desenvolvimento
Agrcola (FIDA).
Posteriormente institui-se a Lei 1 de 1968 que no lugar de fortalecer a reforma agrria
(por meio da organizao camponesa), aprofundou a queda no processo de redistribuio do
INCORA, pois se adquiriu apenas 20% das terras, que beneficiaram 12% dos aspirantes de
1968.
Durante a dcada de 1970, a dinmica da demanda interna e externa, e as rendas
derivadas da produo cafeeira fizeram que o setor agropecurio alcanara taxas de
crescimento de 4,4%, mas o surto cafeeiro seria temporrio, assim meados da dcada de 1980
a taxa de crescimento caiu para 1,5%.
Aps da reforma constitucional de 1968, em 1973 se assina o acordo poltico entre o
Congresso, o Governo e os grmios da produo agrcola (Acuerdo de Chicoral), centrado na
capitalizao e modernizao tecnolgica da agricultura, e a incorporao de novas terras
produo. Posteriormente foram promulgadas as Leis 4 e 5 de 1973, para estabelecer um
sistema de financiamento para o agro atravs do Fundo Financeiro Agropecurio, e a Lei 6 de
1975 sobre parceria, que reformou a Lei 1 de 1968.
De acordo com Acosta, Rodrguez e Ortega, (2006), um dos fenmenos primordiais
para entender a estrutura agropecuria colombiana, o fato que desde a dcada de 1950 at
finais da dcada de 1980, a poltica econmica do pas foi orientada industrializao por
substituio de importaes, deixando em um segundo plano a produo agropecuria. Como
resultado deste processo protecionista, inicialmente centrado em bens de consumo no
durveis, e logo de 1958, avanado para bens intermedirios e alguns de capital, a estrutura
industrial do pas estava em condies de exportar a partir de 1975.
5

No perodo entre 1982-1986, os recursos destinados para emprstimos, transferncia

de tecnologia e reforma agrria se reduzirem, prejudicando as unidades agrcolas dos cultivos
de milho, trigo, mandioca, tabaco preto, gergelim e banana da terra; enquanto cultivos mais
dinmicos como o arroz, e o caf, e o setor pecurio no se afeitaram.
Dada a dependncia direta das funes do INCORA sobre os interesses polticos
governamentais e dos acontecimentos nacionais, se da origem Lei 35 de 1982, que
responsabiliza o INCORA pela dotao de terras e proviso de outros servios em zonas de
violncia. Em 1988 promulgada a Lei 30, para garantir uma ao mais coordenada das
instituies governamentais.
Devido a isso, exercitaram-se polticas pblicas de estimulao agropecuria entre
1986 e 1990, traduzidas em desenvolvimento e transferncia de tecnologias, e canalizao de
recursos para a AE, justaposto ao abandono da agricultura camponesa. Com tudo, estas
polticas no foram eficientes para que a AE se posicionasse competitivamente a nvel
internacional, dados seus altos custos de produo.
Durante este perodo a agricultura era predominantemente no comercializvel, de
forma que entre 1981-1990, os produtos diferentes ao caf representavam apenas 1,5% das
exportaes agropecurias, enquanto com caf a participao ascendia a 23,4%,
demonstrando a dependncia cafeeira da agricultura e da economia Colombiana em geral.
Logo, desde 1990 o modelo econmico protecionista foi substitudo pelo de abertura
econmica, afetando negativamente a rentabilidade dos produtos agropecurios, ocasionando
a queda na produo em 1% em 1992. Prejudicando principalmente lavoura de cultura
transitria cujo valor caiu em 12%. Somado a isso, tinha-se a queda dos preos internacionais,
longos perodos de secas nas plantaes agrcolas, revalorizao da moeda nacional (Peso
Colombiano) em relao ao dlar em 7,9%, dificuldades no acesso a recursos de emprstimo,
divergncia entre a taxa de juros interna e externa, e o conflito armado, que aprofundaram a
crises do setor e mudaram a estrutura do mesmo.
Com a Lei 160 de 1994 se instituiu o Sistema Nacional de Reforma Agrria e
Desenvolvimento Rural Campesino, o Conselho Nacional de Reforma Agrria e
Desenvolvimento Rural Campesino como rgo consultivo do Governo, e os Comits
Departamentais de Desenvolvimento Rural e Reforma Agrria, como instncias de
concentrao local entre as entidades pblicas e privadas e as comunidades rurais.
Sobreposto a estes fatos, o setor pecurio foi-se consolidando, e, se tornando
relativamente mais importante que o agrcola que perdeu significativa participao na
produo, adicional s grandes mudanas estruturais (a lavoura de cultura permanente
ganhava participao enquanto a transitria se contraia).
Segundo Forero (2002 apud MALDONADO et al., 2006), a agricultura camponesa
responsvel da produo de alimentos para consumo direto, tanto assim, que em 1998 os
cultivos da AF representavam entre 58% e 61% do valor da produo agrcola total do pas.
Como consequncia da crise do setor cafeeiro entre 1990 e 2000, que causou a sada da maior
parte das empresas capitalistas dedicadas ao cultivo do Caf, e que por sua vez repassaram a
produo a os produtores familiares.
A legislao estabeleceu alm do INCORA, outros mecanismos de controle social e
poltico da reforma agrria, como a Sociedade de Agricultores da Colmbia (SAC), a
Federao Colombiana de Produtores Pecurios (FEDEGAN), a Associao Nacional de
Usurios Campesinos (ANUC), a Associao Nacional de Mulheres Camponesas e Indgenas
da Colmbia (ANMUCIC), a Federao Agrria Nacional (FANAL), a Organizao Nacional
Indgena da Colmbia (ONIC), e outras organizaes camponesas.
6

Maldonado, Moreno e Varas (2006), ressaltam que estas instituies apresentaram

grandes problemas de eficincia e efetividade, que explicam o limitado cumprimento dos
objetivos propostos e altos custos operativos; razo pela que em 2002 o Governo nacional
decide liquidar o INCORA, o Instituto Nacional de adequao de terras (INAT), o Instituto
Nacional de pescaria e Aquicultura (INPA), e o Fundo para o Desenvolvimento Rural (DRI),
e, em seus lugares instituir o Instituto Colombiano de Desenvolvimento Rural (INCODER)
em 2003, para realizar as funes dos quatro anteriores.
Paralelamente, transforma-se a prestao do servio de assistncia tcnica,
estimulando a formao dos Centros Providenciais de Gesto Agro-empresarial (CPGA), para
promover a criao de empresa nos produtores rurais, e para que as sub-regies melhorassem
mecanismos de planejamento e acesso a recursos de emprstimo para investimento e/ou
financiamento.
De acordo com Maldonado, Moreno e Varas (2006), o Governo orienta seu apoio ao
setor agropecurio principalmente com a modernizao de sua estrutura produtiva, com o
propsito de torn-lo mais competitivo no mercado interno e externo, assim encaixa a poltica
agropecuria do pas na viso de cadeias produtivas, para estimular a integrao de todas as
reas que o compem, o que por sua vez favorece as alianas estratgicas dos pequenos
produtores com comerciantes, transformadores e grandes produtores.
Assim o Ministrio de Agricultura e Desenvolvimento Rural (MADR) formulou sua
poltica setorial, com especial nfase em quatro programas: 1. Investimento e financiamento,
exercido desde 1991 principalmente pelo Fundo de Financiamento do Setor Agropecurio
(FINAGRO), atravs de emprstimos a pequenos produtores dos Incentivos Capitalizao
Rural (ICR), do Fundo Agropecurio de Garantias (FAG) e do Certificado de Incentivo
Florestal (CIF), 2. Investigao e desenvolvimento tecnolgico, por meio dos CPGA, 3.
Comercializao e mercados atravs da Bolsa Nacional Agropecuria, como instrumento para
facilitar a comercializao da produo no cenrio de mercados futuros, e 4.
Desenvolvimento Rural, cujo principal responsvel o INCODER, exercendo programas de
infraestrutura e adequao de terras, ordenamento social da propriedade, desenvolvimento
produtivo e social, e pescaria e aquicultura. Neste marco tambm est o Programa de Apoio
pequena empresa Rural (PADEMER), que ampara os processos de criao e consolidao de
unidades produtivas das famlias rurais mais pobres, para torn-las empresas viveis, alm de
aportar recursos para o programa de pequeno emprstimo rural. (MADR, 2006 apud
MALDONADO, MORENO E VARAS, 2006).
Acosta, Rodrguez e Ortega, (2006), consideram que a agricultura moderna do pas
est constituda fundamentalmente por bens comercializveis (alimentos, matrias primas e
produtos de exportao), e que mesmo a agricultura camponesa estando concentrada em
cultivos transitrios, est distribuda mais ou menos em partes iguais, pela alta produtividade
de determinados cultivos permanentes como os de frutas.
No Quadro 1- mostram-se as caractersticas quantitativas da AF, em virtude de ser o
objeto de estudo do presente trabalho, porm fundamental entender que os valores aqui
apresentados foram contrastados com a AE. Da que 87% dos produtores agrcolas do pas
estiveram associados AF, e que, a maior parte deles estivesse dedicada lavoura de cultura
permanente. Alm disso, 57% dos plantios do pas era propriedade da AF, produzindo 39% da
produo total do pas e 41% da formao do PIB agrcola.
Por outro lado, oportuno ter em conta que em mdia cada unidade agrcola familiar
tem 2,4 cultivos diferentes, com o objetivo de diversificar seus cultivos, reduzir o risco e
ampliar suas rendas.
7

Em termos de valor da produo os principais cultivos da AF Colombiana so o caf,

banana da terra, mandioca, batata e frutas (correspondem aproximadamente a 78% da AF e
32% da produo nacional).
Quadro 1 Quantificao da AF (2004)
Caracterstica
Agricultores Familiares (AFs)
Proporo dos AF na agricultura nacional
Lavoura de cultura
Transitria Permanente
Total
662, 695 1, 097, 026 1, 759, 721
84%
88%
87%
rea Cultivada (Ha)

% rea cultivada da AF na agricultura nacional
% Produo AF em relao com a Agricultura do
pas
% Valor da produo
1, 651, 897
46%
30%
2, 098, 137
66%
44%
3, 750, 034
57%
39%
27%
47%
41%
Fonte: O autor a partir de Maldonado et al., (2006).

Consequentemente e devido negociao do Tratado de Livre Comercio com os
Estados Unidos, o Governo, instituiu no ano 2007 o programa Agro Ingresso Seguro (AIS),
para preparar o setor agropecurio e proteger o pequeno produtor frente ao processo de
internacionalizao. Ao mesmo tempo, o Governo colocou em marcha programas de objetivos
no setoriais, para beneficiar as famlias associadas agricultura familiar, atravs da Agencia
Presidencial para la Accin Social e la Cooperacin Internacional-ACCIN SOCIAL- com
programas como: Famlias em ao, a Rede de segurana Alimentar (RESA), Famlias
Guarda-bosques, mini-cadeias produtivas e sociais, entre outros. (MALDONADO,
MORENO SNCHEZ E VARAS, 2006).
2.1.4 TIPOS DE AF COLOMBIANA E SUAS CARACTERSTICAS
Conforme as tipologias nas que pode ser classificada a AF na Colmbia so identificadas
como a seguir, de acordo com o nvel de renda obtido de processos produtivos prprios;
a) AF de subsistncia (AFS): Renda inferior a 1,5 SMMLV.
b) AF de transio (AFT): Renda entre 1,5 e 3 SMMLV.
c) AF consolidada (AFC): Renda superior a 3 SMMLV.
Quadro 2- Clculos das faixas de renda 2003 por tipologia de AF.
Taxa de cmbio
Taxa de cmbio de PPC (30% da TC)
SMMLV (PCO)
(PCO/US$)
2.877,5
863,25
332.000
AFS
Renda AFT Renda entre 500.000 e 1.000.000 AFC
Renda
<500.000 (PCO)
(PCO)
>1.000.000 (PCO)
<579,21(PPC US$/ 579,211.158,41 (PPC US$/ Ms)
>1.158,41(PPC US$/
Ms)
Ms)
Nmero de famlias segundo faixa de rendas
585,540
95,316
57,093
Lucro derivado das atividades agropecurias prprias
67,9%
48%
32,5%
8


De acordo com o Quadro 2- 79,4% das pequenas agriculturas so de tipo subsistncia,
ou seja, que no ano 2003 mais de da populao pertencente AF sobrevivia com rendas
inferiores a 1,5 SMMLV do perodo, enquanto 7,7% das famlias de AF tinham rendas
superiores aos 3 SMMLV, e 13% da AF subsistia com rendas mensais que oscilavam entre
579,211.158,41(US$/ms).
Segundo Maldonado et al., (2006, p.26) as rendas derivadas das atividades
agropecurias prprias adquiriam maior importncia para as AFS e AFT que para a AFC,
respectivamente. O anterior tem a ver com que em 2003, a renda de 97,3% da populao rural
apenas alcanava para cobrir seus gastos mensais, implicando que os ganhos obtidos dos
processos agropecurios eram relativamente baixos, para suprir as carncias bsicas da
famlia rural mdia, o que fora os membros da mesma a procurar fontes de renda
alternativas, que a maioria das vezes encontrada nas zonas urbanas do pas.
O anterior junto com o conflito armado interno do pas deslocou grande parte da
populao camponesa para as cidades, acrescentando indiretamente problemas
socioeconmicos como o desemprego, a delinquncia e a pobreza, entre outros que sero
abordados mais pra frente neste trabalho.
Desde o ponto de vista do uso da fora de trabalho familiar (FTF) nas atividades
produtivas e a qualificao do capital humano por tipologias, observa-se uma relao inversa
dos dois processos, pois entre maior uso faz a AF de sua prpria fora de trabalho, o acesso a
mais anos de escolaridade maior, assim como mostra a Tabela 1, por exemplo, a AFS que
utiliza 80,7% da FTF tem em mdia 4,17 anos de escolaridade, contrario acontece com a
AFC, que usa menos da metade da FTF em atividades agropecurias prprias, mas tem
acesso, aproximadamente, ao dobro de anos de escolaridade que a aqueles da AFS.
Tabela 1- Utilizao da fora de trabalho familiar e capital humano da AF por tipologias
Capital Humano (anos de
FTF usada em atividades
Tipologia
escolaridade em pessoas maiores de
agropecurias prprias
12 anos)
AFS
80,7%
4,17
AFT
63,3%
5,62
AFC
48,7%
8,10
Sendo a renda o principal determinante do consumo nos indivduos, entende-se a
relao entre nveis de renda e gastos de acordo ao tipo de AF da Tabela 2, assim em termos
absolutos a AFC gastava mais que a AFT e a AFS, mas a distribuio dos gastos em termos
relativos mostra, que mais da metade (62%) das rendas da AFS era destinada para o consumo
de bens bsicos como alimentos e bebidas, enquanto na AFT e na AFC representa apenas 58%
e 31% respectivamente. Contrario acontece em outras categorias de gastos como, por
exemplo, lazer, transporte, e habitao, onde comparando os trs tipos de AF, a AFC a que
mais percentagem da sua renda gasta nestes itens. Demonstrando a razo pela que a AFS no
tem possibilidade de acumular e maximizar lucros, assim como a grande vulnerabilidade de
seu consumo por mudanas nos preos de bens e servios bsicos.
9

Tabela 2- Distribuio do gasto mensal (PPC US$)1 da AF segundo a tipologia.

Tipo
AFS
AFT
AFC
Renda (PPC US$/ Ms)
<579,21
579,211.158,41
>1.158,41
Total Gasto (PPC US$$/ Ms)
319.13
508.30
1, 247.18
Alimentos e bebidas
62%
58%
31%
Lazer
3%
3%
4%
Vesturio
10%
9%
7%
Habitao
0%
0%
12%
Transporte
3%
3%
5%
Sade
2%
1%
1%
Outros
20%
26%
40%
Alm dos gastos anteriores, Maldonado et al., (2006, p. 33), considera outras trs
fontes de consumo (e renda) que no implicam custos monetrios para as famlias, e que
devido a sua grande magnitude importante destacar: Produtos prprios (autoconsumo),
pagamentos em espcie e doaes. Estes elementos que representam no consumo total, 8% no
caso da AFC e at 25% na AFS, a categoria- produtos prprios- equivale em mdia a 15% do
consumo total, e 25% da renda total da AF geral e 48% da renda na AFS. Demonstrando a
importncia do fornecimento de seus prprios alimentos como estratgia para suavizar o
consumo e a necessidade de reduzir a vulnerabilidade associada segurana alimentar destes
lares. Uma particularidade ao quantificar o valor do consumo da AFS, que em termos
percentuais seus gastos monetrios representam 146% de suas rendas, e considerando o
consumo de bens no comprados a porcentagem ascende para 194,6% (Clculos prprios a
partir de Maldonado et al., 2006).
2.1.5 EVOLUO DA QUALIDADE DE VIDA NO PERODO 2003-2008.
De acordo com a pesquisa nacional de qualidade de vida de 2008 do Departamento
Administrativo Nacional de Estatsticas da Colmbia (DANE), e como mostram os Quadros 3
e 4- em 2008 a populao Colombiana era de 44.045.832 pessoas, 23,8% estava localizada na
zona rural do Pas, desta apenas 39,53% se encontrava empregada em alguma atividade
econmica, e em mdia a famlia estava constituda quatro pessoas.
Segundo o DANE a renda mdia da famlia rural em 2008 era de $507.112 Pesos
Colombianos (PCO) e o salrio mnimo legal mensal vigente (SMMLV) era de $516.500 2
(PCO), ou seja, a famlia rural subsistia com 98% do SMMLV, o que em PPC seriam
aproximadamente 446 (PPC US$/ms) por pessoa, dado que segundo o informe da
Organizao Paraguaia Tu Salario em 2010, denominado El poder de compra del salario
mnimo aument 5,46% en el ltimo ao, o SMMLV Colombiano em 2008 foi de 455 (PPC
US$/ms).
Alm disso, deve-se considerar que a AF empregava 56,1% da populao rural, isso
significa que em 2008 a renda derivada das atividades agrcolas familiares, no alcanava
cobrir as despensas mnimas da famlia rural, mesmo assim, empregava mais da metade da
populao rural, o que se reflexa em que apenas 4,3% da populao questionada manifestou
ter rendas superiores a seus gastos, enquanto 95,5% tinha rendas inferiores ou iguais ao total
de seus gastos; ocasionando que 73% destas pessoas se autodenominaram pobres.
1
2
Dlares equivalentes em paridade de poder aquisitivo em 2003.

Incluindo Auxilio de transporte
10

Igualmente preocupante o fato que em nenhuma das faixas etrias o nvel mdio de
anos de escolaridade superou os 6,1 anos, ou seja, que a populao rural, at 2008, em media
fazia apenas um ano aps da escolaridade primaria, denotando a precria qualificao do
capital humano, sendo este um grande limitante para concorrer no mercado de trabalho
diferentes ao agropecurio, ou em atividades que requeiram maior qualificao.
Quadro 3- Composio da populao Rural na Colmbia no ano 2008
Caracterstica
Lares
Famlias
Pessoas
Pessoas por famlia
98% SMMLV (PPC US$)
Nveis de Renda (R)
Vs.
Gastos mnimos (GM)
Nmero
2.542.899
2.605.234
10.500.797
4
446
51,5% R< GM
44% R=GM
4,3% R> GM
Considera-se Pobre
73%
At 19 anos de idade = 3,9

De 20-34 anos de idade = 6,1
35 e mais anos de idade= 3,5
Fonte: Clculos prprios a partir da Encuesta Nacional de Vida (2008) e a Organizao Tu
Salario (2010).
Capital Humano em mdia de anos de escolaridade
Quadro 4. Populao rural Colombiana empregada por atividade ano 2008.

Atividade
Nmero de
Porcentagem
Pessoas
Empregado de uma empresa particular
477.697
11,5
Empregado domstico
196.728
4,7
Trabalhador independente
1.107.519
21,9
Vendedor
31.446
0,8
Trabalhador de chcara (Prpria- Alugada ou parceria)
830.437
20
Pesca
95.038
2,3
Minera
28.762
0,7
Construo
83.801
2,0
Empregado de chcara
1.496.712
36,1
TOTAL
4.151.412
100
Fonte: O autor a partir da Encuesta Nacional de Vida (2008).
2.1.6 CONSEQNCIAS DO CONFLITO ARMADO E NARCOTRFICO NA AF
COLOMBIANA.
O conflito armado interno desenvolvido na Colmbia desde a dcada de 1950 a
razo de muitas das fraquezas da estrutura econmica, poltica, e social do pas, pois
representa um obstculo na execuo de programas de investimento social do Governo nas
zonas rurais do pas, dado que destri infraestrutura existente (eltrica, de aquedutos, de
11

sade, transporte, comunicaes, etc.) com aes delinquentes de grupos armados, que
mesmo se reduzindo gradualmente desde 1993 at 2007 se apresentaram em 13.217 casos
(Observatrio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitrio, 2008). Estas aes desestimulam o investimento privado no campo, como
consequncia da falta de segurana, e obriga populao a deixar suas prprias terras,
prejudicando o setor agropecurio em geral e, por tanto a AF.
A partir do Censo do DANE de 2005, 53,51% da populao rural Colombiana
apresenta necessidades bsicas no satisfeitas, e, 25,71% vivem em condies de misria, isto
significa que em geral, a populao rural marginalizada e vive em condies de pobreza
extrema, o que se associa diretamente com o precrio acesso a recursos produtivos como
terra, financiamento, tecnologia adequada, capacidade tcnica e empresarial, e a servios
sociais bsicos como sade, educao, servios pblicos, e vivenda.
Esta situao muitas vezes aproveitada por setores econmicos e polticos ilegais
para oferecer aos camponeses a plantao de cultivos ilcitos como soluo alternativa das
suas dificuldades financeiras, conduzindo mudana na produo de cultivos tradicionais
pela produo de matria prima para o narcotrfico, e destruio da floresta virgem para o
mesmo fim. Esta situao comeou ser combatida pelo Governo Nacional a partir de 1998,
com o plano nacional de luta contra as drogas, mas que como ressalta o movimento mundial
pelos bosques tropicais (WRM por suas siglas em ingls) trouxe mais prejuzos do que
benefcios para as atividades agrcolas tradicionais, o meio ambiente, e a sade pblica,
principalmente por causa das fumigaes areas indiscriminadas com herbicidas compostos
de glifosato e polioxietil amina, sobre os cultivos de cocana, maconha e papoula.
Simultaneamente apresentam-se casos de recrutamento foroso e no foroso,
homicdios violentos que entre 1998-2007 chegaram a 226.991casos (Observatorio del
Programa Presidencial de Derechos Humanos e DIH 2008), 21.004 casos de sequestros
(diminuram 81,78% nessa dcada), e 3.248 acidentes por minas antipersonas e/ou munies
abandonadas sem explodir, no mesmo perodo. Alm da emigrao forosa da populao do
campo de suas prprias terras como consequncia das presses dos grupos a margem da lei,
este ultimo fenmeno, conhecido como desplazamiento, e que desde 1997 at 2011 deixou
3.606.266 vtimas (Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional- Accin Social) sendo expulsas das suas moradas e perdendo todos seus bens e
meios de vida. Assim as terras abandonadas so apropriadas ilegalmente por grupos de
delinquncia do pas, tanto que nos ltimos 25 anos, sete milhes de hectares de terras boas
foram objeto de atividades delitivas, segundo o ministro de agricultura Juan Camilo Restrepo
apud BBC News (2011).
Nesta ordem de ideias, segundo o CODHES apud Pulecio (2006), aproximadamente 4
000.000 hectares de terra foram abandonadas por causa do desplazamiento, cifra trs vezes
maior que a quantidade de terras redistribudas pelo governo atravs das reformas agrrias de
1961.
A maior parte das pessoas migra para as cidades ou em menor proporo para pases
limtrofes, em busca de segurana e oportunidades onde comear uma vida nova, este
fenmeno a nvel nacional ocasiona por um lado excesso de fora de trabalho no qualificada
nas zonas urbanas, e pelo outro o excesso de terras inutilizadas no campo; no primeiro caso a
fora de trabalho ocupada em atividades informais ou de pouco valor adicionado (que
mesmo assim supera a renda obtida de atividades agropecurias prprias), ou se ocupa em
atividades de delinquncia comum como roubo, assassinatos, extorses, etc., ou viram
mendigos. Diante esta situao, o Estado desenhou polticas socioeconmicas de segurana
12

democrtica e de compensao e apoio para estimular o desenvolvimento do setor

agropecurio, o problema agora que estas pessoas agora moradoras das cidades no tm
interesse algum em retornar para o campo, por temor ou porque acharam oportunidades para
melhorar sua qualidade de vida, assim as terras continuam abandonadas e a possibilidade que
sejam trabalhadas como antes cada vez menor por sua vez isso faz com que a demanda por
alimentos aumente nas cidades enquanto h uma queda na produo dos mesmos no campo, e
dificulta alcanar a to anelada soberania alimentar.
3. RESULTADOS E DISCUSSO
Estudos da FAO-BID (2007) apud o Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA), a Comisso Econmica para America Latina e o Caribe (CEPAL), e a
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a alimentao (FAO), (2009), destacam:
A) A AF na Colmbia atende mais de 30% da produo de cultivos anuais, aportando
aproximadamente 57% do emprego do setor agrcola, com salrios agrcolas de quase 30%
das rendas totais das famlias rurais consideradas como no pobres. Simultaneamente os
estudos demonstram a superioridade da AE frente AF no domnio dos mercados, nos casos,
por exemplo, dos mercados de leos e de batata, banana verde e mandioca, nos que quatro
empresas do setor, controlam 72 e 94% do mercado respectivamente.
B) A populao rural ocupada na agricultura passou de 22 a 18,8% entre os anos 20002007, curiosamente no mesmo perodo o numero de empregadores aumentou de 3,7 a 5%, ao
tempo que o nvel de assalariados agrcolas caiu de 25,9 a 24,5% e de 21,3 a 14,5% no caso
dos assalariados no agrcolas.
C) Com os projetos de Agricultura Urbana e Periurbana que vm sendo desenvolvidos
pela FAO e outras instituies na Colmbia, no departamento de Antioquia aproximadamente
7.500 hortas familiares urbanas e periurbanas, vm produzindo mais de 18 espcies de
hortalias, frutas e temperos. Nos casos de Bogot, Medelln e Cartagena, os Governos e a
cooperao internacional j capacitaram 50.000 pessoas para realizar hortas em diferentes
espaos urbanos, com o fim de obter alimentos para autoconsumo, que alcanaram uma venda
local estimada equivalente at US$ 1,3 dirios por famlia, o que significa um ganho
econmico para as famlias por partida dupla, economizam dinheiro que gastariam na compra
destes produtos, ao tempo que se tornam pequenos produtores autnomos.
D) A construo do Plano de Melhoramento Nutricional de Antioquia (MANA),
apoiado pela FAO, na busca de um desenvolvimento rural integral da AF, que aposta
gerao de renda para a economia camponesa, pelo valor adicionado pela inocuidade de seus
produtos devido ao uso das Boas Prticas Agrcolas (BPA) e Boas Prticas de Manufatura
(BPM), especialmente sobre as cadeias produtivas de tomate, feijo e cana de acar. O que
se traduz em maior produtividade e competitividade, uso racional de agroqumicos e melhor
insero comercial atravs de produtos diferenciados pela qualidade e inocuidade. Segundo a
revista Alimentos Argentinos N 47 (2010 p.56) o programa MANA envolvia diretamente a
mais de 1.100 produtores familiares.
E) Embora os produtores Colombianos de cultivos geneticamente modificados,
possuam capacidade intermediria no uso de biotecnologias convencionais e modernas, o fato
que entre 1981 e 2006, o gasto total em pesquisa agropecuria pblica variou apenas 0,41%,
evidencia a necessidade de formular polticas governamentais que favoream o investimento
em investigao e desenvolvimento no setor, com o propsito de garantir crescimento agrcola
notadamente na produo pequena escala que geralmente a mais limitada no acesso a
13

ativos produtivos. Assim os avanos tecnolgicos feitos para favorecer a insero nos
mercados internacionais, em termos de competitividade, de sustentabilidade ambiental, de
reduo no uso de agroqumicos e maximizao do potencial natural das plantas para
combater pragas e doenas e assegurar a biodiversidade, se tornam um obstculo a mais para
o crescimento do setor.
F) Entre 2000-2008 o setor agrcola mostrou um comportamento desproporcional nos
termos de troca, pois as exportaes relativas que entre 2000-2005 vinham crescendo a uma
taxa de 6,9%, para o perodo 2005-2008 passaram crescer a uma taxa de 9,8%, no entanto as
importaes relativas variaram de 6,1% a 27,8% nos mesmos perodos. No caso das
importaes de alimentos de 28,76% a 33,59% entre 2000-2007. Alm disso, a taxa de
crescimento da participao das exportaes do setor agrcola nas exportaes totais do pas,
que entre 2000-2005 sofreu uma queda de 2,97%, para o perodo 2005-2008 essa queda
aumentou para 9,49%. Em geral o setor agrcola desde 2005 at 2007 presenciou taxas de
crescimento negativas.
G) Balczar et al., (2001) expe que dada a slida estrutura legal trs a reforma agrria
do pas, e os precrios resultados obtidos, ou faltou capacidade poltica para realizar as
transformaes necessrias, ou foi errada a escolha dos meios e as estratgias para alcanar os
propsitos da legislao, ou as duas. Pois na tentativa de uma reforma agrria de
redistribuio de terras, no se conseguirem nem mudanas marginais na estrutura da
propriedade, nem na dinmica de pobreza, nem na marginalidade rural, mas o pas sim gastou
3.500 milhes de dlares somente com a instituio do INCORA.
Alm de que alguns dos programas de incentivo AF e o setor agrcola em geral, tm
sido e continuam sendo motivo de grandes escndalos por corrupo, o caso mais recente o
programa de Agro-Ingreso Seguro, que desde 2009, comeou ser investigado pela
Controladoria geral da Unio, por declaraes feitas pela Revista Cambio apud Noticias
Caracol, em setembro desse ano, por gastar o oramento de 2009 (37,92 milhes dlares) em
subsdios no reembolsveis, que favoreceram os grandes empresrios do campo e s famlias
mais ricas e influentes politicamente do pas. Como esperado os resultados sobre a agricultura
foram insignificantes, e confirmando que uma slida estrutura normativa e legal condio
necessria, mas no suficiente para garantir o crescimento e desenvolvimento de algum setor
da economia, mesmo sendo o mais essencial de todos.
H) Conforme Maldonado et al., (2006), a caracterizao da AF e a definio das suas
tipologias evidenciam uma AF heterognea, em atributos relacionados com a renda agrcola
gerada, renda total familiar, uso da fora de trabalho familiar, gastos em consumo,
escolaridade, itens da produo agrcola e diversificao da mesma, entre outros. Do mesmo
modo, o estudo encontrou que os programas orientados a atender a AF, esto orientados
principalmente a beneficiar a uma ou no Maximo duas das tipologias, ou seja, que no atende
todas as categorias de famlias associadas AF.
Igualmente Maldonado et al., (2006), enfatiza que entre os cultivos de maior
importncia nacional relacionados AF destaca-se o Caf, a Banana da terra, o Milho, a Cana
(para produo de rapadura e mel), o Feijo, a Mandioca e a Batata. Outros como o Tabaco, a
Cevada e o Trigo, tm uma menor participao a nvel nacional em comparao com os
anteriores, mas so importantes no setor dado que a maioria dos produtores so agricultores
familiares.
I) Por sua parte, a Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(2009), calcula que entre os anos 2000-2008, 385.000 famlias rurais abandonaram 5,5
milhes de hectares, 10,8% da rea agropecuria do pas, gerando perdas aproximadas a
14

11,6% do PIB do pas, principalmente por causa do conflito armado, que representa o maior
obstculo para executar qualquer tipo de poltica, o que dificulta que as pessoas que j
perderem tudo por causa da violncia decidam voltar para o campo, e pior ainda que o
conflito interno ainda existente (cada vez com menos fora), pelo tanto as medidas
governamentais devem oferecer em troca um grande retorno, para est populao, que
compense o risco a que est exposta ao decidir retornar a seus lugares de origem, ou trabalhar
com aqueles que moram na zona rural, para promover estratgias de desenvolvimento do setor
como sugeridas pelas entidades de cooperao internacional.
Apesar dos benefcios da poltica de Segurana Democrtica, na que est imersa a
Colmbia desde o ano 2002, h uma reflexo transcendental que vale a pena considerar, tendo
em conta os dados do Banco Mundial; comparando a proporo do gasto militar dentro do
PIB representou em media 3,5% no perodo 2002-2009, poderia estar sendo melhor investido
em atividades com maiores retornos, como sade e educao em mdia foram 4,9% e 4,2% do
PIB respectivamente no mesmo perodo. Alm disso, esta poltica fomenta a vinculao da
populao masculina ao aparato militar estatal (como uma das opes de emprego mais
estveis no pas), afastando-a de atividades acadmicas e produtivas com maiores retornos.
J) Entre as principais sugestes da CEPAL, FAO, IICA (2009), encontra-se a
relevncia que as instituies locais ajudem a organizar e integrar os agricultores pequena
escala nos planos de certificao de inocuidade alimentar, como o Sistema de Analise de
Perigos e Pontos crticos de Controle (HACCP), e o da Organizao Internacional para a
Normalizao (ISSO).
Em segundo lugar, propem seguir as experincias da Espanha e Portugal, para que os
Governos contribuam criao de clusters de pequenos produtores, que possam aumentar os
volumes de produo para o mercado, promover a informao de mercado para tomar
decises, aumentar as margens de negociao em vendas de colheitas, suavizar preos na
compra de insumos e maquinaria, e em geral, melhorar a capacidade para se integrar s
cadeias agroindustriais locais. Fortalecendo a capacidade dos pequenos agricultores para
produzir alimentos e contribuir recuperao da economia, por meio do apoio governamental,
onde as polticas incluam emprstimos flexveis, compra direta de produtos da AF ou de
empresas rurais para ser distribudos entre os setores mais pobres da populao (envolvendose na compra direta de produtos agropecurios e, com isso, estabilizar preos internos e
abastecer programas sociais de distribuio de alimentos) e, programas para recuperar reas
degradadas para uso agrcola, ou para construir infraestrutura. Alm das polticas que
igualmente estejam dirigidas a melhorar o comportamento, e a transparncia do
funcionamento dos mercados.
K) Concordando com a CEPAL, FAO, IICA (2009), Um dlar investido na
agricultura produz maiores rendimentos que um investido em setores no agrcolas
ressaltando a importncia de investir mais e melhor na agricultura, tanto no bem-estar desta e
da populao rural quanto pelo bem-estar de todos, em virtude dos impactos e efeitos que o
setor tem sobre a segurana alimentar, a ativao da economia em geral e para combater a
pobreza.
L) Concomitantemente com Skoczek (1978), que afirma que as reformas agrrias
experimentadas na Colmbia a incios dos anos setenta, foram limitadas por se centrar apenas
na modernizao da agricultura deixando de lado as transformaes das relaes agrrias, e
15

tendo em conta a diferenciao de Londoo (2000), aos termos Modernidade 3 e

Modernizao4, fica claro que a principal condio para que exista um processo de
modernizao acompanhado de modernidade, a incluso social das minorias, neste caso a
populao rural, com o propsito de construir uma sociedade mais justa e igualitria, o que
comparado com os resultados expostos anteriormente, constatando que estas transformaes
econmicas (na que est imersa a tecnologia), polticas e sociais, experimentadas no setor
agrcola e, dentro deste a pequena agricultura (considerada como a mais vulnervel), no
foram suficientes para garantir a insero de toda a populao colombiana nas novas
trajetrias de crescimento e desenvolvimento delineadas pelos modernos processos de
transformao da economia mundial.
Paralelamente encontram-se os insuficientes resultados obtidos pelos programas de
bem-estar social, em pro de maximizar os nveis de qualidade de vida especialmente dos
setores mais marginalizados, indistintamente de fatores como a localizao geogrfica,
origem, condio socioeconmica ou atividade a que estejam dedicados, convertendo isso na
razo fundamental para no rejeitar a hipteses de que efetivamente a agricultura familiar na
Colmbia tem experimentado um processo de modernizao sem modernidade, refletido nos
altos nveis de pobreza e inclusive misria, atraso e dependncia da mesma.
Finalmente a maneira de resumo, e tendo em conta que a inteno deste trabalho no
apenas criticar o panorama do setor agrcola colombiano, e especificamente na AF, se no
tambm destacar as vantagens e desvantagens que deveriam ser consideradas no planejamento
e na execuo de novas polticas agrrias, para isso so contempladas as fortalezas,
oportunidades, fraquezas e ameaas.
Fortalezas: -Determinados produtos oriundos da AF tm maior conotao cultural em
nichos especficos de mercado.
Tendncia associatividade e ao cooperativismo.
Fonte de emprego rural agrcola e no agrcola.
Programas sociais dos entes governamentais.
Oportunidades: Alianas e associaes com agroindstrias, supermercados,
exportadoras, e mercados locais, onde seus produtos tenham vantagens competitivas, por sua
dotao de recursos e exigncias particulares.
Fortalecimento do autoconsumo e, segurana alimentar.
Promoo da AF como alternativa de prosperidade na juventude rural, brindando-lhes
e facilitando-lhes a oportunidade de acessar a ativos produtivos, para que criem suas prprias
unidades produtivas.
Fraquezas: Contratos de produo justos e estratgicos, que se traduzam em
mercados seguros, preos fixos, minimizao de custos, maior produtividades, diferenciao
de produtos e, incluso conjunta.
Formao e capacitao do capital humano, e na mesma direo gesto empresarial.
Conjuntura social do pas
Ameaas: Tecnologias de informao e comunicao insuficientes para competir no
mercado interno e externo.
Vulnerabilidade no acesso a fontes de financiamento.
3
Indica a transformao da mentalidade do Homem. (Adaptao do autor).

Refere-se transformao do entorno, como conseqncia da interveno da cincia e a tecnologia para as
transformaes do mundo em que se desenvolve o homem. (Adaptao do autor).
4
16

Idade e escolaridade do capital humano.

Reduo na participao do PIB agrcola.
Perdas de patrimnio.
Transferncia de espao no mercado agricultura empresarial.
Demanda crescente por energia, que requer o uso mais eficiente e responsvel dos
recursos naturais.
Mudanas climticas que produzem eventos climticos extremos, com maior
frequncia e intensidade, que se traduz em volatilidade do preo dos alimentos.
4.
CONSIDERAES FINAIS
Como se tentou mostrar no desenvolvimento deste trabalho, a agricultura ainda base

e sustento econmico de grande numero de famlias Colombianas, que dependem
economicamente desta, por ser fonte de alimento, emprego e renda para suprir suas
necessidades de consumo, com tudo, existem diversos fatores como a violncia, altos nveis
de pobreza, baixas taxas de escolaridade, concentrao da propriedade em poucas mos,
insuficiente infraestrutura fsica, corrupo, entre outros, que prejudicam e torna o setor mais
vulnervel tanto no mercado interno como no externo, por isso, que com a assinatura de
acordos de livre comercio entre Colmbia e pases como Canad, Estados Unidos e Mxico, o
setor fica muito mal posicionado.
Para promover o comercio nacional no mercado internacional, e vistas as fortes
relaes da Colmbia com a economia americana fundamentadas no Plan Colombia, o 22 de
novembro de 2006 foi assinado o Tratado de Livre Comercio (TLC) entre os dois pases; e
aprovado pelo congresso americano somente em outubro de 2011. Os temas negociados foram
o acesso a mercados, industriais e agrcolas, propriedade intelectual, investimentos
estrangeiros, compras governamentais, concorrncia, comercio eletrnico, servios, meio
ambiente e mercado de trabalho.
De acordo com Mora e Dias (2012) as relaes comerciais entre os EUA e a Colmbia
so assimtricas e heterogneas, dado que os EUA se destacam como o principal parceiro
comercial da Colmbia ao comprar a maioria das exportaes e prover a maioria das
importaes colombianas, mostra disso que as exportaes colombianas mdias a este pas
entre 1998 e 2002 representaram 43,3% do total exportado, e com taxa de crescimento mdio
anual de 6,2%; enquanto que para os EUA este montante representava apenas 0,5% das
importaes totais americanas. Alm disso, salienta-se a concentrao das exportaes
colombianas em determinados produtos, j que 80% das exportaes corresponderam
somente a onze produtos no mesmo perodo, e como pelos autores:
fundamental compreender como expressado pelo DNP (2003) que a
economia domstica no produz muitos dos produtos beneficiados
pelas preferncias alfandegrias, ou no existem benefcios para os
produtos exportados, dificultando o aproveitamento de tais
preferncias; alm do mais, os custos de produo de alguns produtos
so relativamente altos quando comparados com outros pases, incluso
com preferncias, tornando-os pouco competitivos. Adicionalmente,
produtos nos que a Colmbia possui vantagem comparativa respeito
dos EUA no esto beneficiados com algum tipo de preferncias e/ou
tem o pas estrangeiro como principal importador, como o caso da
indstria txtil; e muito pelo contrario, os produtos que tem
17

preferncias comerciais no so exportados significativamente devido

existncia de barreiras no alfandegrias principalmente de tipo
tecnolgico tais como requerimentos especficos na composio ou
qualidade do produto; outro tipo de medidas se refere s cotas de
importao, j seja por serem produtos sensveis dentro dos EUA ou
por medidas de tipo fitossanitrias; e finalmente encontram-se as
medidas compensatrias que buscam impor controles de preos para
evitar a concorrncia desleal. (p.10).
Tomando como base apenas os trs exemplos anteriores, analisando suas vantagens e
desvantagens, fica claro que qualquer seja o caso, os termos de troca da economia sero
grandemente prejudicados, dado o comercio desigual que alm do mais favorece a importao
de bens intensivos em capital, justaposto ao aumento de exportaes de bens intensivos em
fora de trabalho cujos ganhos so relativamente menores.
Em concluso, os agricultores tero que trabalhar e concorrer mais, para ganhar ainda
menos; assim, o fenmeno de abertura comercial adotado pela Colmbia desde princpios da
dcada de 1990 ocasionou e continua provocando o detrimento do setor agrcola do pas,
justaposto ao favorecimento do setor de servios, que no podem ser comercializveis no
mercado externo.
5.
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20


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O panorama da agricultura familiar colombiana: um processo de

modernizao sem modernidade.

Denys Yohana Mora Herrera

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

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e no tranveis; e como consumidor de bens bsicos que pode trabalhar tambm em

Figura 1. O Sistema Agrcola Familiar

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

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No perodo entre 1982-1986, os recursos destinados para emprstimos, transferncia

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

Maldonado, Moreno e Varas (2006), ressaltam que estas instituies apresentaram

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Em termos de valor da produo os principais cultivos da AF Colombiana so o caf,

rea Cultivada (Ha)

Fonte: O autor a partir de Maldonado et al., (2006).

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Fonte: O autor a partir de Maldonado et al., (2006).

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

Tabela 2- Distribuio do gasto mensal (PPC US$)1 da AF segundo a tipologia.

Dlares equivalentes em paridade de poder aquisitivo em 2003.

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

At 19 anos de idade = 3,9

Quadro 4. Populao rural Colombiana empregada por atividade ano 2008.

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

democrtica e de compensao e apoio para estimular o desenvolvimento do setor

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

tendo em conta a diferenciao de Londoo (2000), aos termos Modernidade 3 e

Indica a transformao da mentalidade do Homem. (Adaptao do autor).

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Idade e escolaridade do capital humano.

Como se tentou mostrar no desenvolvimento deste trabalho, a agricultura ainda base

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preferncias comerciais no so exportados significativamente devido

ACOSTA, L.A.; RODRGUEZ M.S.; E ORTEGA J. (2006): La Agricultura Familiar en un

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE. Encuesta de calidad de vida

Vitria, 22 a 25 de julho de 2012

OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y

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