Anteproyecto Ley Servicios Sociales

El Gobierno de Canarias, en sesin celebrada el da 24 de octubre de 2016
adopt, entre otros, el siguiente acuerdo:

9.- INFORME SOBRE LA OPORTUNIDAD, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
GENERALES DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE SERVICIOS
SOCIALES DE CANARIAS. (CONSEJERA DE EMPLEO, POLTICAS
SOCIALES Y VIVIENDA).
La Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda presenta al Gobierno
Lista de Evaluacin as como texto articulado del Anteproyecto de Ley de Servicios
Sociales de Canarias, en los trminos de los anexos I y II.
El Gobierno, tras quedar enterado, manifiesta su sentido favorable sobre la
oportunidad de la iniciativa, sus objetivos y los principios generales que la inspiran y
acuerda que contine la tramitacin del mencionado Anteproyecto de Ley.
Lo que comunico a los efectos determinados por el artculo 29.1.l de la Ley
14/1990, de 26 de julio, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de
Canarias.
En Santa Cruz de Tenerife,
EL SECRETARIO GENERAL,
Ceferino Jos Marrero Faria.
En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

autenticidad de esta copia, mediante el nmero de documento electrnico siguiente:
0p7LwDO3ZN0voxXkwHIWTIz5GmVkwk51N
ANTEPROYECTO DE LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE CANARIAS

LISTA DE EVALUACIN
De acuerdo con la que dispone la Norma Decimosegunda del Decreto 15/2016, de 11 de marzo, del
Presidente, por el que se establecen las normas internas para la elaboracin y tramitacin de las
iniciativas normativas del Gobierno y se aprueban las directrices sobre su forma y estructura, la lista de
evaluacin de los anteproyectos de ley justifica la oportunidad de la iniciativa y la conveniencia de su
contenido as como su impacto econmico y social, recabando el mximo nivel de acuerdo en el mbito
del Gobierno, los sectores afectados, as como con la ciudadana en general.
A) En la lista de evaluacin se deber definir el problema detectado que se pretende resolver o la

situacin que se quiere mejorar, lo que exige el anlisis de las circunstancias de hecho y su
reconocimiento jurdico con la descripcin de los defectos detectados, una explicacin sobre su causa y
la identificacin de los sectores afectados. Conforme a la estructura definida en las Normas
Decimotercera, Decimocuarta y Decimoquinta de dicho Decreto, en relacin al ANTEPROYECTO DE
LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE CANARIAS elaborado por esta Consejera de Empleo, Polticas
Sociales y Vivienda, mediante el presente informe se pasa a contestar las siguientes cuestiones:
1. Descripcin de la situacin de hecho que motiva la iniciativa.
Los servicios sociales son uno de los sistemas pblicos del estado del bienestar, conjuntamente con la
seguridad social, el sistema de salud, el sistema de educacin, las polticas para la ocupacin, las
polticas de vivienda y otras actuaciones pblicas. Los servicios sociales son el conjunto de
intervenciones que tienen como objetivo garantizar las necesidades bsicas de los ciudadanos, poniendo
atencin en el mantenimiento de su autonoma personal y promoviendo el desarrollo de las capacidades
personales, en un marco de respeto por la dignidad de las personas.
El crecimiento demogrfico acelerado de los ltimos aos sufrido en Canarias, el envejecimiento de la
poblacin, la diversidad de las familias y los ncleos de convivencia, las nuevas bolsas de pobreza, el
riesgo de desigualdades personales, colectivas o territoriales, las situaciones de dependencia que viven
muchas personas y la complejidad que comporta para las familias, y los cambios en el mercado laboral
son algunos ejemplos, de necesidades sociales que un sistema pblico de servicios sociales debe
atender. Los servicios sociales son, pues, un instrumento para favorecer la autonoma de las personas,
para mejorar las condiciones de vida, para eliminar situaciones de injusticia social y para favorecer la
inclusin social.
Desde la concepcin de que los derechos sociales se constituyen como un elemento necesario para
garantizar los derechos fundamentales o derechos de primera generacin, los poderes pblicos deben
reconocrselos a toda persona por el hecho de serlo, pues estn destinados a la proteccin de su
integridad y de su dignidad y por tanto cualquier merma que se produzca en el reconocimiento universal
de estos derechos supondra una limitacin de la persona.
El elemento central de este nuevo marco legislativo para Canarias es la declaracin del derecho a los
servicios sociales, constituido en un derecho subjetivo y universal de los ciudadanos.
Garantizar el ejercicio efectivo de este derecho subjetivo implica, necesariamente, la construccin de un
sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica, moderno, avanzado y garantista, comparable
Este documento incorpora firma electrnica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre de firma electrnica.
Permite la verificacin de la integridad de esta copia del documento electrnico en la direccin: https://sede.gobcan.es/cepsv/verifica_doc
Firmado por: Patricia Hernndez Gutirrez
Fecha: 18/10/2016 15:39:23
En calidad de: Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda
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Cod. Seg. Verificacin:
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Identificador: 20161018152520
oOo
en su desarrollo a otros sistemas pblicos orientados al bienestar, dotado de un conjunto de

instrumentos de gestin y coordinacin capaces de garantizar la vertebracin entre las diferentes
Administraciones competentes, y en cuyo marco pueda estructurarse toda una arquitectura capaz de
sostener la implantacin, la ordenacin, el desarrollo y la consolidacin de una red articulada de
prestaciones y servicios, orientada a responder de forma coherente, eficaz y eficiente a los desafos
presentes y futuros asociados a los cambios sociales, demogrficos y econmicos.
2. Identificacin de los sectores afectados.
La presente propuesta para una Ley de Servicios Sociales de Canarias configura un sistema o estructura
integrada de todos los recursos disponibles de atencin a las personas, para ello dicho sistema pblico
de servicios sociales estar integrado por el conjunto de los recursos, equipamientos, planes, programas
y servicios, as como las prestaciones econmicas destinados a la finalidad de la atencin social en los
mbitos de la discapacidad, la dependencia, la infancia y la familia, la inmigracin, y en general, para
atender las diversas situaciones de exclusin social.
El Sistema pblico de servicios sociales de Canarias estar integrado, pues, por los servicios sociales de
titularidad pblica y los de titularidad privada acreditados y contratados por las Administraciones
pblicas. Todos estos servicios configurarn conjuntamente la red de servicios sociales de atencin
pblica de Canarias.
Los servicios sociales de titularidad privada participarn en la accin social mediante la realizacin de
actividades y prestaciones de servicios sociales, en rgimen privado o mediante concierto o convenio, de
acuerdo con lo que establezca la ley y las normas que la desarrollen, y bajo la inspeccin y el control de
la Administracin.
Los servicios sociales tendrn como finalidad asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente
durante todas las etapas de la vida mediante la cobertura de sus necesidades personales bsicas y de
las necesidades sociales, en el marco de la justicia social, la equidad, la cohesin territorial y del
bienestar de las personas, y se dirigir especialmente a prevenir las situaciones de riesgo, a compensar
los dficit de apoyo social y econmico de situaciones de vulnerabilidad y de dependencia, y a promover
actitudes y capacidades que faciliten la inclusin social de las personas.
En los ltimos aos la sociedad canaria ha venido experimentando una serie de cambios sociales que
han impulsado a su vez la introduccin de nuevos modelos de atencin en los servicios sociales. Estos
cambios sociales se han visto reflejados en el mbito legislativo con la aprobacin, a nivel estatal y
autonmico, de nuevas normativas en materia de servicios sociales, como lo es la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de
Dependencia, la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a
la adolescencia, entre otras.
Por otro lado, el sistema de servicios sociales que con este anteproyecto de Ley se establece se inspira
en el principio de universalidad, por cuanto se garantiza el derecho de todo ciudadano, sin discriminacin
por razones de sexo, estado, ideologa o creencia, a acceder a los servicios del citado sistema.
Igualmente se informa en el principio de globalidad, toda vez que el sistema debe actuar de forma
integral y no parcializada, insertndose los servicios sociales en el conjunto de aquellas acciones que
desarrollen los distintos poderes pblicos para el bienestar social de los ciudadanos en su dimensin
individual y social.
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Por tanto, esta Ley va dirigida a una multiplicidad de sectores sociales, a las personas, a las familias y a
otros grupos de convivencia, desde una perspectiva de atencin pblica universal y sectorialmente
desde los diversos mbitos donde se detecten necesidades que atender, como pueden ser la atencin a
la infancia, a las personas mayores, dependientes o vlidas, a las personas con discapacidad, a las
personas en situacin de exclusin social o en riesgo de padecerla, y en fin, a las urgencias sociales all
donde se produzcan. En definitiva, la Ley pretende promover el respeto a las diferencias en las formas
de vida o tipos de cultura, siempre que stas no atenten contra los derechos fundamentales de las
personas, incidiendo en la lucha contra la violencia de gnero; favoreciendo las relaciones igualitarias
entre mujeres y hombres, la convivencia de las personas y de los grupos sociales y promoviendo la
tolerancia, el respeto a las diversidades y la corresponsabilidad en las relaciones personales y familiares.
3. Opinin de los sectores afectados y reivindicaciones planteadas.

Esta Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda entiende, y parece existir un consenso claro
entre las entidades integrantes del Tercer Sector e instituciones canarias sobre la necesidad de una
nueva Ley de Servicios Sociales, al considerar que la vigente, que data de 1987, no responde ya a las
necesidades planteadas en nuestra Comunidad Autnoma. Por tanto, la dinmica del cambio social y la
propia prctica de la atencin social de los casi treinta aos de la hasta ahora vigente Ley de Servicios
Sociales justifican proceder a una revisin profunda de la norma actual. Adems, el desarrollo legislativo
posterior a la ley actual realizado por el Gobierno de Canarias ha incidido de forma sustancial en materia
de proteccin social y servicios sociales, especialmente en lo que afecta al desarrollo de la Ley 39/2006,
de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de
dependencia. Por tanto, resulta necesaria una nueva Ley de Servicios Sociales que consolide lo
conseguido hasta ahora en esta materia, al tiempo que responda a las nuevas necesidades sociales y al
nuevo marco de proteccin social, redefiniendo un nuevo Modelo de Servicios Sociales para Canarias.
En cuanto a la opinin de los sectores afectados, podemos destacar algunas opiniones sobre la
obsolescencia de la vigente Ley de Servicios Sociales de 1987 respecto de otras Comunidades
Autnomas que ya cuentan con otras leyes ms modernas de segunda generacin 1, o el beneplcito por
que se apruebe una nueva ley de servicios sociales por algunos partidos polticos 2.
En cuanto a las reivindicaciones planteadas, puede servir de resumen, lo manifestado por los Colegios
Profesionales de Trabajo Social de Las Palmas y de Santa Cruz de Tenerife en su escrito de
alegaciones, cuando expresaban, en sntesis, que el Anteproyecto debera tener en cuenta las
siguientes cuestiones:
a) La necesidad de que la futura Ley ejerza su papel dinamizador de la redistribucin de la riqueza y su
papel de garanta de derechos.
1. La obsoleta Ley de Servicios Sociales, por Dunia Gonzlez Vega, Alcaldesa del Ayuntamiento de Santa Luca (Gran Canaria), publicado en el diario La Provincia
17.11.2015: http://www.laprovincia.es/opinion/2015/11/17/obsoleta-ley-servicios-sociales/764216.html
2. El PSOE de la Gomera aplaude la nueva Ley de Servicios Sociales, publicado en Gomera Verde.com, 22 de julio de 2016: http://gomeraverde.es/not/57763/el-psoe-de-lagomera-aplaude-la-nueva-ley-de-servicios-sociales/
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b) El garantizar el carcter universal de los derechos y el derecho subjetivo para todos los servicios
sociales.
c) Dar una mejor cobertura a las cuestiones relacionadas con la violencia de gnero e intragnero, as
como a la diversidad afectiva y sexual, y a la igualdad de gnero.
d) Promocionar el bienestar de las personas mayores, sobre todo de aquellas que se encuentren en
situacin de vulnerabilidad social, favoreciendo la insercin y cohesin social de este colectivo.
e) Garantizar que la cartera y el catlogo de servicios bsicos est recogido en la futura ley.
f) Que el acceso a los derechos se tiene que garantizar por parte de la responsabilidad pblica,
manteniendo y priorizando la gestin directa de los servicios sociales generales o comunitarios.
g) Establecer con carcter general la gratuidad de los servicios sociales.
h) Garantizar la participacin de las personas, grupos y comunidades en los procesos de planificacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de los servicios sociales.
i) Potenciar el papel del Consejo General de Servicios Sociales.
j) Que el Profesional de referencia para el usuario de los servicios sociales sea, en todo caso, un
trabajador social, sin perjuicio de la necesidad de la existencia de los equipos interdisciplinares, habida
cuenta de la necesidad de intervencin de otros profesionales (psicologa, educacin social, abogaca...)
para las intervenciones especficas.
k) Garantizar una ratio de trabajador social por nmero de habitantes y la colegiacin obligatoria para
que la labor profesional se ejerza con todas las garantas.
l) La obligacin de coordinacin y de intervencin conjunta entre los diversos sectores de la actuacin
administrativa (servicios sociales, sanidad, educacin, justicia, vivienda) en los casos de urgencia social,
y especialmente, en las situaciones en las que existan necesidades de cuidados sanitarios y sociales de
forma simultnea, teniendo en cuenta el concepto de continuidad cuando las personas precisan
cuidados sanitarios y sociales, lo que requiere la planificacin conjunta de la atencin entre los servicios
sociales y los servicios sanitarios.
oOo
B) Identificada la situacin existente es necesario indicar los propsitos del anteproyecto y, en sntesis,
una previsin de los resultados a obtener, as como determinar si existe un deber jurdico o poltico que
obligue a realizar la regulacin en un determinado momento y sentido. Deben exponerse en su caso
otras posibilidades de solucin y comentar las consideraciones que han conducido a su rechazo, as
como expresar la incidencia de la iniciativa en otras polticas del Gobierno, fundamentalmente con las
que tienen carcter inspirador de la accin pblica en su conjunto. Adems, con el fin de garantizar el
principio de seguridad jurdica, es preciso sealar la relacin de normas que resultan parcial o totalmente
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derogadas; as como procurar que la tramitacin de la iniciativa sirva para simplificar el ordenamiento
autonmico vigente.
En este apartado se cumplimentan a continuacin las siguientes cuestiones:
1. Objeto y finalidad de la iniciativa.
La presente propuesta legislativa tiene por objeto:
1. Regular y ordenar el Sistema pblico de servicios sociales de la Comunidad Autnoma de Canarias
con la finalidad de promover y garantizar su acceso universal, y contribuir al bienestar y a la cohesin
social del conjunto de la poblacin del Archipilago canario.
2. Configurar un Sistema pblico de servicios sociales que d respuesta a las necesidades de las
personas, las familias y dems unidades de convivencia, potenciando su autonoma y su calidad de vida.
La finalidad del Sistema pblico de Servicios Sociales de Canarias es proporcionar una cobertura
suficiente y adecuada a las necesidades personales y sociales bsicas, promover la inclusin activa y la
autonoma personal, proteger a las personas en situacin de dependencia y asegurar el derecho de las
personas a vivir dignamente durante todas las etapas de la vida.
A los efectos del anteproyecto de ley, se entienden por necesidades personales bsicas las requeridas
para la subsistencia que repercuten en la autonoma personal o en la mayor calidad de vida posible,
incluidos los supuestos de patologas crnicas y prdida irreversible de la autonoma personal que
puedan atenderse en el mbito sociosanitario. Por necesidades sociales se entiende las requeridas para
mantener unas relaciones interpersonales y de grupo normalizadas, con integracin y participacin en la
comunidad o, al menos, apoyo social sostenido en los casos de personas con patologas crnicas en el
mbito de la atencin sociosanitaria.
Los servicios sociales tendrn como finalidad, en suma, asegurar el derecho de las personas a vivir
dignamente durante todas las etapas de la vida mediante la cobertura de sus necesidades personales
bsicas y de las necesidades sociales, en el marco de la justicia social, la equidad, la cohesin territorial
y del bienestar de las personas, y se dirigir especialmente a prevenir las situaciones de riesgo, a
compensar los dficit de apoyo social y econmico de situaciones de vulnerabilidad y de dependencia, y
a promover actitudes y capacidades que faciliten la inclusin social de las personas.
2. Relacin de la normativa (estatal, autonmica y comunitaria europea) aplicable al objeto de la
iniciativa y examen de su relacin.
Los principios que informan la presente Ley de servicios sociales de Canarias tienen su origen, como no
pudiera ser de otra manera, en el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas de 1948, que proclama: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida que le
asegure, a ella y tambin a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Igualmente se tendrn en cuenta los
principios establecidos en la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con
Discapacidad de las Naciones Unidas.
A nivel europeo, el artculo 14 de la Carta Social Europea dispone: Con el fin de asegurar el ejercicio
efectivo del derecho a beneficiarse de los servicios sociales, las partes se comprometen a fomentar y
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organizar servicios que, utilizando mtodos y disciplinas en el campo de lo social, contribuyan al

bienestar y al desarrollo de las personas y de los grupos en la comunidad, como tambin a su
adaptacin al entorno social.
Por su parte, en el marco de la Estrategia Europa 2020 se establecen la economa inteligente, sostenible
e integradora, como tres lneas bsicas de actuacin. Estas tres prioridades, que se refuerzan
mutuamente, pretenden contribuir a que la UE y sus Estados miembros generen altos niveles de empleo,
productividad y cohesin social. Para ello, la Unin Europea ha establecido para el ao 2020 cinco
ambiciosos objetivos en materia de empleo, innovacin, educacin, integracin social y clima/energa. En
cada una de estas reas, cada Estado miembro se ha fijado sus propios objetivos. La estrategia se
apoya en medidas concretas tanto de la Unin como de los Estados miembros. Pues bien, de entre los
cinco grandes objetivos planteados para el ao 2020, se encuentra el de Luchar contra la pobreza y la
exclusin social que plantea reducir al menos en 20 millones el nmero de personas en situacin o
riesgo de pobreza y exclusin social en todo el mbito de la Unin. Para llegar a ello es necesario, entre
otros logros, el acceso de todos a los recursos, derechos, y servicios necesarios para la participacin en
la sociedad, previniendo y abordando la exclusin social. En esta tarea, la Comunicacin de la Comisin,
de 26 de Abril de 2006, Aplicacin del programa comunitario de Lisboa, Servicios Sociales de inters
general en la Unin Europea (COM (2006) 177 final) ya marc el papel clave de los servicios sociales,
por desempear una importante funcin en la sociedad y en la economa europea, y reconoci que el
sector de los servicios sociales, situado en un entorno cada vez ms competitivo, se encuentra en plena
expansin e inmerso en un proceso de modernizacin que puede adoptar distintas formas. Entre ellas se
alude a la introduccin de mtodos de evaluacin comparativa y de control de calidad y la participacin
de los usuarios en la gestin, a la descentralizacin de la organizacin con el establecimiento de
servicios a nivel local o regional, al desarrollo de marcos de colaboracin entre los sectores pblico y
privado y al recurso de otras formas de colaboracin complementarias a la pblica, como desafo de
futuro de los servicios sociales en los Estados Miembros.
Igualmente, en el mbito de nuestro derecho interno, el artculo 9.2 de la Constitucin Espaola ordena a
los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en los cuales se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud, y facilitar la participacin de toda la ciudadana en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
En cuanto al mbito competencial, la Constitucin establece en su artculo 148.1.20, que las
Comunidades Autnomas podrn atribuirse competencia exclusiva en materia de asistencia social. A su
vez, el artculo 149.1.17 de la norma mxima dispone que la ejecucin de los servicios de la seguridad
social ser, asimismo, competencia de las Comunidades Autnomas.
En este marco competencial, la Comunidad Autnoma de Canarias aprob la Ley 9/1987, de 28 de abril,
de Servicios Sociales, una norma de largo recorrido, a la vista de los importantes cambios sociales y
normativos que se han producido desde entonces.
Entre esos cambios normativos se sita la Ley 8/1995, de accesibilidad y supresin de barreras fsicas y
de la comunicacin, la Ley 3/1996, de participacin de las personas mayores y de la solidaridad entre
generaciones, la Ley 1/1997, de atencin integral a los menores, la Ley 4/1998, de 15 de mayo, de
Voluntariado de Canarias y la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la Prestacin Canaria de
Insercin.
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Por otra parte, la promulgacin en el mbito del Estado de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, vino a
garantizar el derecho subjetivo a servicios y/o prestaciones econmicas que contribuyeran a promover la
autonoma personal en la realizacin de las actividades bsicas de la vida diaria y la calidad de vida de
las personas en situacin de dependencia.
Con la referida Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las personas en situacin de dependencia, se establece la regulacin de las condiciones de promocin
de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin
de un Sistema, en cuya implantacin y desarrollo colaborarn y participarn todas las Administraciones
Pblicas, especialmente las Comunidades Autnomas, toda vez que la regulacin aprobada incide sobre
una materia, como es la asistencia social, de competencia exclusiva de stas, tal y como establece el
artculo 148.1.20 de la Constitucin Espaola.
La finalidad del Sistema, configurado en la referida Ley 39/2006, de 14 de diciembre, como una red de
utilizacin pblica que integra, de forma coordinada, centros y servicios, pblicos y privados, es
garantizar el acceso de las personas, en condiciones de igualdad y no discriminacin, con independencia
de su lugar de residencia, a las prestaciones y servicios establecidos en tal Ley.
En el marco del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, corresponde a las
Comunidades Autnomas, entre otras, las funciones de planificacin, ordenacin, coordinacin y
direccin, en el mbito de su territorio, de los servicios de promocin de la autonoma personal y de
atencin a las personas en situacin de dependencia y la gestin de los servicios y recursos necesarios
para la valoracin y atencin de la dependencia. Igualmente, corresponde a las Comunidades
Autnomas la evaluacin peridica del funcionamiento del Sistema en sus respectivos territorios.
3. Competencias autonmicas en la materia (preceptos del Estatuto de Autonoma de Canarias) y
posible afectacin de otros ttulos competenciales estatales, insulares o municipales.
El Estatuto de Autonoma de Canarias, aprobado por Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, atribuye,
en su artculo 30.13, competencia exclusiva a la Comunidad Autnoma de Canarias en materia de
asistencia social y servicios sociales. Y en el artculo 32.18, las competencias de desarrollo legislativo y
de ejecucin en la materia de Seguridad Social, que afecta al conjunto de prestaciones no contributivas
que se prestan a la ciudadana desde los servicios sociales de la Comunidad Autnoma de Canarias.
Adems, a la Comunidad Autnoma de Canarias, segn el artculo 33.3 del mismo Estatuto, le
corresponde la gestin de las prestaciones sanitarias y sociales del sistema de la Seguridad Social y de
los servicios del Instituto Nacional de la Salud, Instituto Nacional de Servicios Sociales e Instituto Social
de la Marina.
En el ejercicio de las competencias atribuidas en materia de asistencia y bienestar social recogidas en el
Estatuto de Autonoma de Canarias, en su artculo 30.13, esta Comunidad Autnoma aprob, pues, la
Ley 9/1987, de 28 de abril, de servicios sociales, hasta ahora vigente.
Dicha Ley, que como el resto de las leyes promulgadas por las Comunidades Autnomas en aquella
poca, contena declaraciones de principios y mandatos generalistas, sin embargo, ha permitido que se
haya producido, en los casi treinta aos transcurridos, un avance en las polticas sociales desarrolladas
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en Canarias, ya que al amparo de la misma se han ido poniendo en marcha un conjunto de acciones de
proteccin social pblica dirigidas a facilitar el desarrollo de las personas y los grupos, a satisfacer
carencias y a prevenir y paliar los factores y circunstancias que producen marginacin y exclusin social.
Dependencia, o la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a
la adolescencia, entre otras.
Por otra parte, a nivel estatal, en el mbito de la igualdad de gnero, deben citarse la Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
A nivel autonmico, la Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las mujeres
contra la violencia de gnero, que constituye el marco legal especfico en la lucha contra esta lacra
social, dada la naturaleza y complejidad de la materia a abordar, y que establece y ordena, dependiendo
del organismo de igualdad del Gobierno de Canarias, el Sistema canario de prevencin y proteccin
integral de las mujeres contra la violencia de gnero, en el que se integran y articulan funcionalmente el
conjunto de actividades, servicios y prestaciones destinados a prevenir la violencia de gnero, as como,
asistir, proteger y reinsertar a sus vctimas y que queda definido en dicha disposicin legal como un
programa integrado multisectorial de acciones en el mbito sanitario, educativo, laboral, social, de
proteccin, que habr de coordinarse, necesariamente, para la consecucin de sus fines, entre otros,
con el Sistema de servicios sociales objeto de la presente regulacin.
Asimismo, cabe citar, a nivel autonmico, la Ley 1/2010, de 26 de febrero, canaria de igualdad entre
mujeres y hombres o la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la Prestacin Canaria de
Insercin, con las importantes novedades introducidas con la aprobacin de la Ley 2/2015, de 9 de
febrero, entre otras.
Finalmente, hay que hacer mencin a la Ley canaria 8/2014, de 28 de octubre, de no discriminacin por
motivos de identidad de gnero y de reconocimiento de los derechos de las personas transexuales,
objeto tambin de atencin en el Sistema de servicios sociales.
En cuanto a las otras Administraciones pblicas afectadas, el Ttulo III del Anteproyecto de Ley se dedica
en su captulo I a la distribucin de competencias en materia de servicios sociales, distinguiendo las que
corresponden al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Canarias y a la consejera
competente en materia de servicios sociales, y por otro lado las que corresponden a las islas y a los
ayuntamientos, de acuerdo a lo establecido en la legislacin bsica del Rgimen Local, as como en las
leyes canarias de Cabildos y Municipios.
4. Previsin sobre las derogaciones parciales o ntegras de otras normas jurdicas.
El Anteproyecto de Ley prev la derogacin total de la Ley 9/1987, de 28 de abril, de servicios sociales.
5. Posibilidad de refundir en la iniciativa normativa planteada otras normas vigentes, a los efectos
de la simplificacin del ordenamiento jurdico autonmico.
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No se contempla dicha opcin, por cuanto se trata de sustituir en el ordenamiento jurdico una norma por
otra, mediante la derogacin completa de la hasta ahora vigente Ley 9/1987, de 28 de abril mediante la
aprobacin en su lugar de la nueva Ley de Servicios Sociales de Canarias.
6. Cabe la alternativa cero? En su caso, qu otras alternativas seran factibles?
Continuar actuando en el marco de la vigente Ley de Servicios Sociales de 1987 (alternativa cero), ya
no responde a la actual situacin social y econmica de la Comunidad Autnoma de Canarias, dado el
tiempo transcurrido desde su aprobacin, los cambios operados en la situacin socioeconmica, la
situacin de dficit de las cuentas pblicas de las Administraciones territoriales de nuestro pas y la
evolucin normativa operada con la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia. Todo ello exige actualizar dicho marco
normativo y aprobar una nueva ley de servicios sociales que venga a sustituir a la norma vigente hasta
ahora y adapte la normativa a las nuevas prioridades de atencin asistencial a los colectivos ms
desfavorecidos de nuestra sociedad y al concepto de derecho subjetivo de los ciudadanos a las
prestaciones sociales y asistenciales.
Por ello, sin menoscabo del reconocimiento del valioso papel desempeado por la Ley de Servicios
Sociales vigente, los profundos cambios operados en la realidad social de la poblacin canaria y los
cambios econmicos producidos, incluida actual situacin de crisis y elevados indicadores de
desempleo, justifican la necesidad de revisar en profundidad la regulacin actualmente contenida en la
citada Ley. Entre tales cambios, destacan el crecimiento demogrfico de los ltimos aos, el progresivo
envejecimiento de la poblacin, los cambios en la estructura familiar, las nuevas bolsas de pobreza
derivadas de la crisis econmica y del desempleo, el riesgo de desigualdades personales, colectivas y
territoriales, las situaciones de dependencia que viven muchas personas y la complejidad que comporta
para las familias la incorporacin de la mujer al mundo laboral, sin olvidar los importantes avances
tecnolgicos que han venido a reforzar la autonoma personal y que permiten avanzar hacia la
accesibilidad universal de los servicios y recursos sociales.
En cuanto a las alternativas a una actuacin legislativa, cabe plantearse en que medida es necesaria una
norma con rango de ley y si es posible su sustitucin por una norma de rango inferior. En tal sentido,
debe precisarse que existe una reserva formal de ley, o de congelacin de rango, en el caso del
ordenamiento jurdico autonmico de la Comunidad Autnoma de Canarias al haberse desarrollado las
previsiones estatutarias por la Ley de Servicios Sociales del ao 1987, por lo que la misma solo puede
ser sustituida en el ordenamiento jurdico por otra norma de rango equivalente.
7. mbito y extensin del desarrollo reglamentario.
La Disposicin Final Cuarta prev que se faculte al Gobierno de Canarias y a la persona titular de la
Consejera competente en materia de polticas sociales, en el mbito de sus competencias, para dictar
cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley, as como
para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva ejecucin e implantacin de las
previsiones de esta Ley.
La ms importante previsin de desarrollo reglamentario la encontramos en la Disposicin Final Primera
en relacin a la primera Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de
servicios sociales de Canarias que se prev que sea aprobada por el Gobierno, a propuesta del
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departamento responsable en Polticas Sociales, en el plazo de doce meses desde la entrada en vigor
de la presente ley. Dicha Cartera se regula en el artculo 23 del Anteproyecto de Ley.
Otras previsiones de desarrollo reglamentario son las siguientes:
El Profesional de referencia (artculo 13.8).
El Programa de intervencin social (artculo 16.3).
El establecimiento de otras prestaciones de servicio del Sistema pblico de servicios sociales de
Canarias (artculo 17.3, letra p) y 17.4).
La organizacin de los servicios de atencin a las personas (artculo 20.3).
La determinacin de los servicios de atencin primaria (artculo 20.3).
El derecho a las prestaciones de servicio y econmicas (artculo 21.2).
El papel de colaboracin de los Cabildos Insulares con el Gobierno de Canarias (artculo 27.4 y 12).
El acceso efectivo a los servicios residenciales y de da del Sistema para la Autonoma personal y
Atencin a la Dependencia y la asignacin de prestaciones de servicios especializados que
correspondan a los usuarios (artculo 27.10).
La aportacin y actualizacin de los datos que deba integrar el Sistema de Informacin de Servicios
Sociales relativos a las la Historia social de los usuarios del Sistema pblico, prestaciones y servicios en
su mbito de actuacin territorial y competencial (artculo 27.12).
La colaboracin de los municipios con la Comunidad Autnoma de Canarias y el correspondiente cabildo
insular en la coordinacin, el control y la inspeccin de las actividades en materia de servicios sociales
(artculo 28.13).
La composicin, organizacin y rgimen de funcionamiento del Consejo General de Servicios Sociales
(artculo 31.2 y 32.2).
El rgimen jurdico de funcionamiento y composicin del Observatorio Canario de los Servicios Sociales
(artculo 33.3).
La composicin y funcionamiento del Consejo de Atencin Sociosanitaria (artculo 34.6).
El contenido de la Historia Social nica (artculo 38.2).
Por las reas competentes en educacin, empleo y polticas sociales se determinarn las cualificaciones
profesionales idneas para el ejercicio de las funciones que se corresponde con los servicios,
actividades y prestaciones regulados en esta Ley. Del mismo modo que se determinar
reglamentariamente las caractersticas de los equipamientos tcnicos y los recursos materiales para la
prestacin de los servicios (artculo 41.1).
La participacin de las personas en la elaboracin del Plan estratgico de calidad de los servicios
sociales (artculo 42.1).
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La metodologa para la evaluacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Canarias (artculo 44.3).
La participacin econmica del beneficiario en el coste de los servicios y, en su caso, la exencin a esa
obligacin, a efectos de cubrir el coste de las prestaciones por parte de la persona usuaria en los
servicios pblicos o concertados (artculo 53.1).
La participacin de las entidades de iniciativa social (artculo 54.3).
El rgimen de registro, autorizacin o acreditacin de las entidades privadas (artculo 55.3).
El rgimen de concertacin la gestin por entidades de iniciativa social (artculo 58.2 y 5).
La gestin integral de prestaciones, servicios o centros objeto de concierto social (artculo 59,b).
Los mritos preferentes para suscribir los conciertos sociales (artculo 61.1, letra g).
Los requisitos para la formalizacin de los conciertos (artculo 62).
La determinacin de los rganos competentes para imponer las sanciones (artculo 65).
La actualizacin de las cuantas de las sanciones previstas en la Ley (artculo 73.4).
La regulacin del procedimiento sancionador (artculo 79).
La regulacin del uso de la Tarjeta Social, por el Gobierno de Canarias se fijarn las caractersticas
tcnicas, contenidos, formato y diseo, as como los requisitos de usabilidad de la Tarjeta Social
(Disposicin Adicional Sexta).
8. Previsiones sobre la entrada en vigor y rgimen transitorio que en su caso se prevea.
Segn la Disposicin Final Quinta, la presente Ley entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en
el Boletn Oficial de Canarias.
En cuanto al rgimen transitorio, se prevn las siguientes Disposiciones transitorias:
Primera.- Primer diagnstico del Observatorio Canario de los Servicios Sociales.
En el plazo de seis meses desde la constitucin del Observatorio Canario de los Servicios Sociales a
que se refiere el artculo 33 de la presente Ley, se elaborar, para su posterior elevacin al Gobierno, el
primer diagnstico y anlisis multisectorial de la situacin y estado de los servicios sociales en Canarias,
a fin de conocer el nivel de la calidad de los servicios pblicos que se prestan, sus carencias, as como
sus debilidades y fortalezas, y hacer las recomendaciones en relacin a las polticas pblicas que
afecten a los servicios sociales de las Administraciones pblicas canarias.
Segunda.- Disposiciones vigentes con carcter transitorio.
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Sern de aplicacin las disposiciones reglamentarias vigentes en materia de servicios sociales en todo lo
que no contradigan lo establecido en la presente Ley hasta que se aprueben los reglamentos de
desarrollo necesarios.
Tercera.- Exigibilidad de las prestaciones esenciales y garantizadas.
Las prestaciones definidas en los artculos 21 y 22 de la presente Ley como esenciales y garantizadas,
surtirn efectos jurdicos a partir de la aprobacin y publicacin de la Cartera de Servicios y de
Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
Cuarta.- Culminacin del proceso de transferencia de competencias en materia de servicios
sociales a los Cabildos Insulares.
En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley los Cabildos Insulares, previo acuerdo del
Consejo de Colaboracin Insular, asumirn las competencias de la Comunidad Autnoma en materia de
servicios sociales que estaban previstas en la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas de Canarias.
Quinta.- Financiacin de nuevas competencias a los Cabildos Insulares atribuidas por la presente
Ley.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 9.3 de la Ley 8/2015, de 1 de abril, de Cabildos Insulares,
en el seno del Consejo de Colaboracin Insular deber establecerse el traspaso de recursos derivados
de la asuncin por los Cabildos Insulares de las nuevas competencias atribuidas por la presente Ley".
9. Reflexin sobre el grado de dificultad de su interpretacin por parte de las personas fsicas o
jurdicas destinatarias.
La presente iniciativa legislativa se ha redactado en un lenguaje jurdicamente sencillo, usando trminos
comunes y de uso habitual de la lengua espaola, estimndose como escasos los posibles problemas de
interpretacin por parte de las personas y entidades destinatarias de la norma.
10. Creacin de nuevos rganos administrativos.
El captulo II del ttulo III se dedica a la Estructura orgnica interadministrativa y de participacin social.
En este captulo como rganos nuevos se contemplan dos: La Conferencia Sectorial de Servicios
Sociales, que crea como rgano de coordinacin y cooperacin interadministrativa la Conferencia
Sectorial de Servicios Sociales, en el mbito de las Administraciones pblicas canarias, de composicin
multilateral y de mbito sectorial entre la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias, los Cabildos Insulares y los ayuntamientos, para la deliberacin en comn de los entes
implicados, y por otra parte, el Observatorio Canario de los Servicios Sociales, como rgano de estudio y
anlisis social, adscrito a la consejera competente en polticas sociales, el Observatorio Canario de los
Servicios Sociales, en el mbito de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias,
con la participacin de los Cabildos Insulares, los municipios, los colegios profesionales, las entidades
integrantes del Tercer Sector y las Universidades de La Laguna y Las Palmas de Gran Canaria.
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Y en el Captulo III, dedicado a la Cooperacin y coordinacin en el mbito sociosanitario, se prev el

Consejo de Atencin Sociosanitaria, cuya finalidad es la orientacin y el seguimiento de las decisiones
polticas, normativas, econmicas, organizativas y asistenciales en materia de coordinacin
sociosanitaria.
Su composicin ser paritaria entre los representantes de las Administraciones pblicas autonmica,
insular y municipal competentes en el marco del Sistema pblico de Servicios Sociales y los del Sistema
pblico de Salud.
El Consejo General de Servicios Sociales se mantiene su existencia como hasta ahora como el mximo
rgano de participacin de los sectores sociales, constituido por los representantes del Gobierno de
Canarias, de los cabildos insulares, de los ayuntamientos, de las asociaciones de personas usuarias, de
las entidades integrantes del Tercer Sector, de las entidades representativas de los intereses de la
ciudadana, de los colegios profesionales, de las organizaciones patronales y sindicales ms
representativas.
11. Relacin de la iniciativa con las polticas transversales.

Poltica transversal
Incidencia en los derechos y deberes de los ciudadanos
Impacto en el medio ambiente
Impacto de gnero (positivamente)
Aplicacin de nuevas tecnologas
Simplificacin de los procedimientos administrativos
NO
x
x
x
x
x
Por tanto, la presente iniciativa legislativa pretende abordar la organizacin de los servicios sociales y la
coordinacin con los dems sectores del bienestar que deben centrarse en la atencin a las personas y
permitir el diseo de programas transversales, especialmente con las polticas sanitarias en el mbito
de la construccin del espacio sociosanitario y de educacin para la salud-, del empleo, la educacin y
la vivienda.
12. Es necesario formar al personal encargado de la ejecucin de la iniciativa?
Desde luego que s, en la medida que el anteproyecto de ley supondr una nueva configuracin
organizacional del Sistema de Servicios Sociales para la Comunidad Autnoma de Canarias, Islas y
municipios canarios, mediante una nueva concepcin del Sistema pblico de Servicios Sociales basado
en derechos subjetivos de los ciudadanos y, en cuanto a los nuevos conceptos, contenidos, programas y
prestaciones previstas, lo que supone, en definitiva, un nuevo modelo de servicios sociales. Por ello,
parece necesario, una vez aprobado el texto legal, que la Consejera con competencias en Polticas
Sociales, y su caso, el Instituto Canario de Administracin Pblica o la Escuela de Servicios Sociales y
Socio-sanitarios realicen la formacin necesaria del personal de las reas de servicios sociales de los
tres niveles administrativos, a fin de explicar los nuevos conceptos y modelos previstos en la nueva Ley.
13. Existe el deber de comunicar a las instituciones comunitarias la nueva regulacin?
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El 2 de julio de 2008, la Comisin Europea adopt una ambiciosa Agenda Social, diseada para
garantizar que las polticas de la Unin Europea (UE) respondan eficazmente a los actuales desafos
econmicos y sociales.
La UE tiene responsabilidades y poderes limitados, pero puede influir mucho en la vida de las personas
si trabaja en asociacin con los Estados miembros y con las partes interesadas. Durante los ltimos
cincuenta aos, la UE ha promovido con xito el crecimiento y el empleo, la igualdad entre hombres y
mujeres y unas mejores condiciones laborales. Ha ayudado a abordar la discriminacin, la pobreza y las
desigualdades entre regiones.
Sobre la base de estos logros, la Agenda Social Renovada (de aplicacin a partir del ao 2011) rene
una serie de polticas de la UE para apoyar la actuacin en siete mbitos prioritarios:
1
2
3
4
5
6
7
Nios y jvenes: la Europa del maana.

Invertir en los recursos humanos: ms y mejores puestos de trabajo y nuevas capacidades.
Movilidad.
Una vida ms larga y saludable.
Lucha contra la pobreza y la exclusin social.
Lucha contra la discriminacin y promocin de la igualdad entre hombres y mujeres.
Oportunidades, acceso y solidaridad en el contexto internacional.
la sociedad, previniendo y abordando la exclusin social.
En este mbito, adems, resulta de inters mencionar la Comunicacin de la Comisin, de 26 de abril de
2006, Aplicacin del programa comunitario de Lisboa. Servicios sociales de inters general en la Unin
Europea. Con esta Comunicacin se abre una etapa ms en el reconocimiento de las particularidades
de los servicios sociales a nivel europeo. La Comunicacin presenta una lista abierta de las
caractersticas que dan su especificidad a esos servicios como servicios de inters general y aclara las
condiciones en que se les aplican las normas comunitarias.
En dicha Comunicacin se seala que los Estados miembros son libres de definir el significado que tiene
para ellos el concepto de servicios de inters econmico general, y, en especial, el de servicios sociales
de inters general, as como de regular las obligaciones y funciones de esos servicios y sus principios de
organizacin. No obstante, la normativa comunitaria exige que los Estados miembros tengan en cuenta
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ciertas reglas al establecer las disposiciones de aplicacin de los objetivos y de los principios que se
hayan fijado.
Los Estados miembros deben respetar el Derecho comunitario y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
al establecer las disposiciones de aplicacin de los objetivos y de los principios que se hayan fijado.
Cuando se trata de servicios de carcter econmico, los Estados miembros deben comprobar si su
organizacin es compatible con las normas de competencia y con las disposiciones que regulan la libre
prestacin de servicios y el libre establecimiento.
La Comunicacin aborda las formas de organizacin ms frecuentes:
1
2
3
delegacin (total o parcial) por los poderes pblicos de una misin social a un socio exterior o
creacin de un marco de colaboracin pblico-privado;
pago de una compensacin financiera pblica a un organismo exterior que cumple una misin social
de inters general;
recurso a la regulacin del mercado.
En cuanto a la gestin de los servicios, el Ttulo VII del Anteproyecto de Ley est dedicado a regular la
iniciativa social, el rgimen general del Tercer Sector y su participacin en el Sistema pblico a travs de
los conciertos sociales, nueva figura gestin que ahora se crea. En este aspecto interesa mencionar a la
Directiva 24/2014 UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre
contratacin pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE, que ha de ser objeto de
transposicin por el Reino de Espaa, si bien fuera del plazo previsto en la Directiva, y que recoge, por
una parte, en su considerando 5, que Debe recordarse que ninguna disposicin de la presente Directiva
obliga a los Estados miembros a subcontratar o a externalizar la prestacin de servicios que deseen
prestar ellos mismos o a organizarlos de otra manera que no sea mediante contratos pblicos en el
sentido de la presente Directiva.
Este considerando debe ponerse en relacin con el Considerando 6, que establece que: Ha de
recordarse tambin que los Estados miembros gozan de libertad para organizar la prestacin de los
servicios sociales obligatorios o de cualquier otro servicio, como los servicios postales, los servicios de
inters econmico general o los servicios no econmicos de inters general, o una combinacin de
ambos.
Por ltimo, en su considerando 114 recoge que los Estados miembros y los poderes pblicos siguen
teniendo libertad para prestar por s mismos esos servicios u organizar los servicios sociales de manera
que no sea necesario celebrar contratos pblicos, por ejemplo, mediante la simple financiacin de estos
servicios o la concesin de licencias o autorizaciones a todos los operadores econmicos que cumplan
las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin lmites ni cuotas, siempre que dicho
sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no
discriminacin. Se hace referencia a otras formas de organizacin de la gestin de los servicios sociales
en el considerando y no en la parte dispositiva, por cuanto el objeto de la Directiva no es la regulacin de
los servicios sociales sino la contratacin. No obstante, resulta llamativo el hecho de que se reconozca
en una directiva sobre contratacin (aunque sea en su parte expositiva) la posibilidad de admitir formas
de organizacin de la gestin de servicios sociales distintas a las modalidades contractuales. Con estas
previsiones, se comprueba que el Derecho comunitario contempla la gran disparidad de formas de
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organizacin de la gestin que existen en los distintos Estados miembros en la materia. Adems, hay
que tener en cuenta que estamos ante una materia que no es competencia exclusiva de la Unin
Europea, sino que, de acuerdo con el artculo 5 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, le
corresponde tomar medidas que garanticen la coordinacin de los Estados miembros. Por tanto,
teniendo en cuenta la importancia del contexto cultural y el carcter de estos servicios, la Directiva
disea las lneas generales de un sistema de adjudicacin en el que debe ofrecerse a los Estados
miembros un amplio margen de maniobra para organizar la eleccin de los proveedores de los servicios
del modo que consideren ms oportuno, imponiendo solo la observancia de los principios fundamentales
de transparencia e igualdad de trato. As pues, abre la posibilidad con el respeto a dichos principios, de
que las distintas Administraciones Pblicas adopten frmulas de organizacin de la gestin de servicios
pblicos en el mbito de los servicios sociales, distintos a los contenidos en la legislacin contractual e
incluso, una amplia flexibilidad en la contratacin en el mbito de los servicios sociales.
Por tanto, de acuerdo con la citada Comunicacin de 26 de abril de 2006, Aplicacin del programa
comunitario de Lisboa. Servicios sociales de inters general en la Unin Europea se concluye que el
anlisis de la compatibilidad de las normas organizativas de los servicios sociales de los Estados con las
disposiciones del Derecho comunitario debe efectuarse caso por caso, por lo que no existe, a priori, un
deber general de comunicar a las instituciones comunitarias la nueva regulacin que ahora se propone,
siempre que la misma no afecte a las reglas del mercado interior, a las normas de competencia y a las
disposiciones que regulen la libre prestacin de servicios y al libre establecimiento de personas y
empresas.
14. Quin deber asumir la ejecucin?
El Departamento del Gobierno de Canarias competente en materia de Polticas Sociales (en la
actualidad, la Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda) y los Cabildos Insulares con
competencias transferidas en materia de Servicios Sociales, as como los Ayuntamientos en su mbito
de competencia. Transversalmente, la presente iniciativa legislativa tambin tendr incidencia en los
Departamentos con competencias en sanidad, educacin, igualdad y justicia.
oOo
C) Igualmente seala el Decreto 15/2016, de 11 de marzo, del Presidente, por el que se establecen las
normas internas para la elaboracin y tramitacin de las iniciativas normativas del Gobierno y se
aprueban las directrices sobre su forma y estructura, que la lista de evaluacin deber indicar cmo
repercutir financieramente el anteproyecto propuesto en trminos que permitan el pronunciamiento
formal de los rganos de direccin presupuestaria y del gasto pblico y expresar, por otra parte si son
previsibles los costes sociales de la norma proyectada, ilustrando en anexos los datos referidos a las
cuestiones planteadas mediante cuadros, grficos, diagramas o tablas.
En este apartado de la lista de evaluacin se pasan a contestar las siguientes cuestiones:
1. La evaluacin del impacto econmico de la disposicin en el entorno socioeconmico al que
va a afectar.
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De acuerdo con el artculo 6 del Anteproyecto de Ley, el Sistema de servicios sociales se ofrece a toda
la poblacin. El resto del texto del artculo concreta an ms al definir como titular del derecho a acceder
al Sistema de servicios sociales establecido en este anteproyecto de ley a las personas nacionales de
los estados miembros de la Unin Europea y tambin las personas extranjeras no comunitarias
residentes.
Asimismo, aade que tambin pueden acceder al Sistema de servicios sociales las personas
extranjeras que se encuentren en Canarias y tengan la condicin de exiliados, refugiados o aptridas, de
acuerdo con lo que establezcan la legislacin vigente y los tratados y convenios internacionales y, en su
defecto, de acuerdo con el principio de reciprocidad, y sin perjuicio de los requisitos adicionales que
establezcan las disposiciones que regulen el acceso a determinadas prestaciones.
En todo caso, las personas que se encuentren en Canarias en una situacin de necesidad personal
bsica pueden acceder a las prestaciones del Sistema de servicios sociales que permitan atender esta
situacin.
Es decir, el conjunto de la poblacin residente de Canarias es potencial beneficiaria del Sistema de
servicios sociales en sus diferentes mbitos, servicios y prestaciones. Por tanto, para delimitar el
conjunto de potenciales beneficiarios de este anteproyecto de ley debemos observar las cifras de
poblacin que figura en el padrn de los distintos municipios canarios a 1 de enero de 2016.
La siguiente tabla indica que los potenciales usuarios y usuarias ascienden a un total de 2.100.299
residentes en las Islas Canarias, de los cuales 1.851.672 personas tienen nacionalidad espaola y un
total de 391.619 personas son extranjeras, ya sea procedente de la Unin Europea como de fuera de
ella.
Poblacin de Canarias el 1 de enero de 2016
por nacionalidades
Nacionalidad
Espaola
Nmero de personas
1.851.672
Unin Europea
248.627
Extranjera, no de la Unin Europea
142.992
TOTAL
2.100.299
Ahora bien, el Anteproyecto de Ley tambin destaca en su artculo 7 una serie de situaciones con
necesidad de atencin prioritaria y, por tanto, se define un grupo de potenciales usuarios y usuarias de
especial sensibilidad que deben contar con un tratamiento destacado.
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En este sentido, se indica que son destinatarias de los servicios sociales, con carcter prioritario, las
personas que estn en alguna o algunas de las situaciones siguientes:
a) Discapacidad.
b) Dificultades de inclusin familiar o comunitaria derivadas de enfermedades mentales y
enfermedades crnicas.
c) Dificultades de inclusin social vinculadas a condiciones laborales precarias, desempleo y
pobreza.
d) Necesidad social, como la relacionada con la falta de vivienda o con la desestructuracin familiar
e) Situaciones de vulnerabilidad, riesgo o desamparo para las personas mayores o con dependencia,
la infancia y la adolescencia.
f) Violencia machista y las diversas manifestaciones de violencia familiar y domstica.
g) Discriminacin por razn de sexo, orientacin sexual o de gnero, lugar de procedencia,
discapacidad, etnia, cultura o religin o por cualquier otra razn o circunstancia personal
h) Dificultad de inclusin familiar o comunitaria derivada de la drogodependencia y de otras
adicciones.
i) Vulnerabilidad, exclusin y aislamiento sociales.
j) Problemas de convivencia y de cohesin social.
k) Urgencias sociales.
l) Emergencias sociales por catstrofe y situaciones de calamidad pblica.
Aunque muchas personas pueden estar afectadas por algunas de las situaciones anteriores, haremos
uso de la informacin estadstica disponible para poder acotar el nmero potencial de personas que
estaran dentro de esta categora de necesidad de atencin prioritaria segn el anteproyecto de ley.
Una parte muy relevante de esta informacin la podremos obtener a partir de informacin estadstica
sobre las condiciones de vida, laborales y sociales en las que se encuentra la poblacin canaria. Son
mltiples las estadsticas que aportan informacin en este sentido, pero un estudio detallado de las
mismas aporta una serie de principios y conclusiones bastante comunes que definen la situacin en la
que se encuentran estas personas.
Una descripcin bastante detallada del conjunto de poblacin que se encuentra en esta situacin la
podemos encontrar en el estudio encargado por el Comisionado para la inclusin social y lucha contra la
pobreza del Gobierno de Canarias a la dos Universidades pblicas canarias, titulado Desigualdad,
pobreza y cohesin social en Canarias. Anlisis de su incidencia y distribucin entre la poblacin
canaria.
En las prximas lneas resumiremos parte de las principales conclusiones de dichos estudio. Aunque
debemos tener en cuenta que no todas las situaciones prioritarias se abordan en esta categora, por lo
que tambin aportaremos informacin posterior sobre otras casusticas que se puedan producir.
El primer aspecto a destacar es que Canarias es una Comunidad Autnoma que se caracteriza por sus
bajos niveles de ingresos, rentas y gastos en la comparacin con otras Comunidades Autnomas del
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territorio espaol. Esta situacin general condiciona las posibilidades de progreso econmico y social de
las islas, de forma que la incidencia de muchas casusticas asociadas a los servicios sociales es
claramente superior en nuestra Comunidad Autnoma.
Esta representacin general se manifiesta con especial intensidad en algunos detalles. Por ejemplo, la
renta por habitante de Canarias lleva divergiendo claramente de la media nacional desde el ao 1999, lo
que es significativo de la incapacidad del archipilago para crear oportunidades de progreso al mismo
ritmo que se estaba logrando en Espaa. Por tanto, se deduce que la problemtica de empeoramiento
de las condiciones sociales de Canarias respecto a la media nacional no es fruto de la coyuntura adversa
de esta reciente crisis econmica, sino que es fruto de una tendencia y, en consecuencia, adquiere tintes
de estructural.
La accin correctora de las Administraciones Pblicas para revertir esta divergencia ha sido insuficiente,
lo que viene fundamentalmente explicado por la accin del Gobierno estatal, puesto que el Gobierno
autonmico a travs de los servicios pblicos fundamentales, prestados en especies, ha conseguido
mitigar algo las desigualdades.
Del mismo modo, la debilidad del impulso econmico se ha traducido en una estructura retributiva muy
limitada y asociada a una alta precariedad en los contratos, que ha provocado que el empleo no sea una
condicin suficiente para quedar fuera de situaciones de debilidad social.
Pero no slo el archipilago ha presentado una tendencia negativa en comparacin con la referencia
nacional, tambin la distribucin de recursos dentro de Canarias ha sido bastante poco equitativa.
Cuando se calculan ratios de dispersin de la renta o de concentracin de la misma en pocas manos
como, por ejemplo, el ndice de Gini, se obtienen resultados que no slo son de los ndices ms elevados
de toda Espaa (y, por tanto, manifiestan mayor dispersin de los recursos), sino que adems ha sido de
los que ms han empeorado en los aos de crisis.
En materia de pobreza tambin se aprecian algunas caractersticas comunes compartidas entre
Canarias y el resto de Espaa, conviviendo con algunas otras propias. Las desigualdades distributivas y
el grado de incidencia de la pobreza en Canarias siguen, en buena medida, patrones similares a los del
resto de regiones espaolas. As, por ejemplo, en todas ellas los desempleados representan el colectivo
de mayor riesgo social, y no solo de vivir en la pobreza, sino de otras condiciones adversas que se
pueden acumular a la del paro, como por ejemplo: problemas psicolgicos, la desestructuracin familiar,
mala salud y discapacidades, adicciones, la amplitud de la brecha educativa y tecnolgica, la dificultad
de construir un proyecto de vida.
En los ltimos aos se aprecia, adems, cierto proceso de juvenilizacin de la pobreza en Espaa, esto
es, un fuerte aumento de los jvenes como personas principales de hogares pobres. En estos casos, la
falta de empleo aparece como el factor principal que los desplaza hacia los mrgenes de la exclusin.
Adems, ni siquiera el nivel de estudio salva a muchos sostenedores de familias de la amenaza de la
pobreza, habindose incrementando de forma notable el nmero de sustentadores principales con el
nivel de enseanza de secundaria o superior que viven en hogares pobres.
Otra tendencia compartida tiene que ver con la feminizacin de la pobreza, una caracterstica
observable no solo en que las mujeres son ms que los hombres en la condicin de persona principal de
los hogares pobres, sino tambin en que el nmero de madres solas con hijos casi llega a duplicarse
desde 2001. No obstante, durante la crisis, especialmente en su primer tramo, estas diferencias se
moderan, en buena medida debido a la destruccin de empleo masculino en los sectores que lideraron la
contraccin en la actividad econmica.
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La alta incidencia de la pobreza en los hogares con menores es otro de los rasgos compartidos por las
regiones espaolas. A igualdad de condiciones, la presencia de menores en el hogar eleva de forma
considerable el riesgo de pobreza. Espaa, y por supuesto Canarias, ha redescubierto la pobreza infantil,
lo que reclama acciones en tres frentes: la lucha contra la pobreza infantil, facilitar la conciliacin de la
vida familiar con el trabajo remunerado, para que los adultos del hogar puedan desarrollar su carrera
laboral, y la mitigacin de los mecanismos de transmisin intergeneracional de la pobreza.
No obstante, si bien es cierto que las tendencias anteriores son compartidas por el resto del territorio
nacional, el mayor grado de desigualdad distributiva en Canarias sugiere la existencia de factores
propios, de particularidades en su estructura productiva, sociodemogrfica y laboral que exacerban los
impactos de aquellas.
Estos factores propios tienen que ver con una especializacin sectorial demasiado sesgada hacia
actividades de baja cualificacin y, en consecuencia, reducidos salarios, de la misma forma que ha
crecido especialmente la modalidad contractual a tiempo parcial, asociada a potenciales fuentes de
precariedad en el mercado laboral. Adems de ello debemos tener en cuenta que la poblacin mayor de
65 aos en Canarias es menos numerosa en trminos relativos en el resto de Espaa, y como la
pobreza afecta ms a la poblacin ms joven, esto perjudica la posicin canaria. Algo similar pasa con la
tasa de separaciones y divorcios, que al ser mayor en Canarias, provoca mayor nmero de situaciones
de familias monoparentales con nios en el que la cabeza de familia es una mujer, que es un colectivo
sobre el que se ceba especialmente la pobreza.
Lo cierto es que cuando medimos el porcentaje de poblacin que se encuentra en riesgo de pobreza
relativa (definida como familias que perciben un 60% de la renta mediana equivalente) se aprecia una
cierta estabilidad a lo largo del tiempo, por lo que en Canarias podramos estar hablando de una
situacin estructural.
Evolucin de la poblacin en riesgo
de pobreza relativa
Canarias
Espaa
1980
30,1
19,3
2007
27,5
19,7
2015
28,5
22,1
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, INE
Los porcentajes de poblacin en riesgo de pobreza se han mantenido constante durante los ltimos 35
aos en Canarias, situndose en niveles claramente por encima de los nacionales.
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Lo cierto es que estas cifras de estabilidad tambin pueden ser fruto de que la referencia que se utiliza
para hacer los clculos, la renta mediana equivalente, va variando cada ao. De forma que, en los aos
de crisis, la renta mediana equivalente ha ido descendiendo respecto a los niveles observados en el ao
2007. Qu pasara si calculramos el riesgo de pobreza relativa dejando anclada la renta mediana en
un determinado ao?
Los resultados de este ejercicio muestran cmo al anclar la renta mediana en el ao 2001 se producen
algunos cambios interesantes. En primer lugar, vemos que entre 2001 y 2007 se produjo una seria
mejora en la evolucin del riesgo de pobreza, puesto que se produjo una mejora constante de las rentas
que al comparar con el nivel de 2001 supona un significativo progreso en amplias capas de la sociedad.
Evolucin de la poblacin en riesgo
de pobreza relativa anclada
Canarias
2001
18,6
2004
15,3
2007
10,1
2013
22,6
Fuente: Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de los Hogares Canarios, ISTAC
Por otra parte, el nuevo anlisis permite que se manifieste ms difanamente el impacto que la crisis ha
tenido en el riesgo de pobreza de la poblacin canaria. Entre 2007 y 2013 el porcentaje de poblacin en
riesgo de pobreza se ha ms que duplicado, lo que es un reflejo de la cada generalizada de las rentas
que ha trado la crisis y que impeda que, en el anlisis tradicional, esta circunstancia no se observara.
Las implicaciones que aporta este anlisis complementario sugieren que, aunque sigue siendo cierto que
la pobreza es un aspecto estructural de la economa canaria, lo cierto es que la crisis an lo ha agravado
ms, llevndolo a extremos significativos, puesto que se ha duplicado respecto a la situacin previa de
expansin econmica. Ello indica que las necesidades de parte de la poblacin incluida en los grupos de
actuacin prioritarios se han incrementado objetivamente.
Este impacto puede manifestarse con bastante precisin cuando analizamos el conjunto de poblacin y
de hogares sin ningn tipo de ingreso. Se ha ido produciendo un notable incremento a partir de 2011
hasta alcanzar su mximo en 2014. En el ao 2015 se produce un ligera mejora que esperamos que se
vaya consolidando a medida que siga progresando el mercado laboral de las islas.
La presin de los hogares canarios en los que no se percibe ningn tipo de ingreso es elevada en
trminos de rentas mnimas de insercin, aunque se espera que las necesidades tengan dos
componentes. Uno estructural, tal y como hemos visto, puesto que la pobreza es una cuestin estructural
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de la economa canaria y que ser ms o menos permanente en el tiempo. Y otro coyuntural que est
siendo especialmente intenso en estos aos de brutal impacto a la recesin, pero que se ir reduciendo
progresivamente a medida que la recuperacin siga extendindose por el tejido socioeconmico de
Canarias.
Hogares canarios sin ningn tipo de ingresos
Hogares sin ingresos
% Hogares sin
ingresos sobre total
2008
32.060
4,39
2009
34.960
4,67
2010
33.440
4,38
2011
33.620
4,30
2012
37.690
4,75
2013
46.760
5,81
2014
50.130
6,17
2015
46.080
5,65
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa, explotacin para Canarias. ISTAC
La constatacin de la mayor problemtica observada en la poblacin canaria respecto a la nacional, y los

tintes de carcter estructural que presenta el problema de la pobreza en el archipilago, va paralela a
otras tendencias recientes que indican que las demandas de servicios sociales no slo son estructurales
y estables en el tiempo, sino que independientemente de lo que ocurra con el ciclo econmico en el
futuro, tendern a incrementarse progresivamente.
En gran parte esta mayor necesidad vendr explicada por un fenmeno que se viene apreciando en los
ltimos 15 aos en Canarias y que tiene que ver con el progresivo envejecimiento de su poblacin.
En el siguiente cuadro podemos ver la dinmica de la poblacin canaria diferenciando en dos tramos de
edad. La poblacin de 0 a 14 aos, que podemos etiquetar como la poblacin joven, y la poblacin de 65
o ms aos. Entre el ao 2000 y 2016, la poblacin en Canarias se ha incrementado en 384.023
personas, pero con grandes diferencias en funcin del grupo de edad. As, por ejemplo, en el segmento
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de 0 a 14 aos, el incremento fue de 15.273 personas y en el de 65 aos o ms de 115.873; es decir,

diez veces ms grande en un grupo que en otro.
Poblacin total de Canarias y por determinados tramos de edad
TOTAL
0 a 14
65 o ms
2000
1.716.276
279.517
199.887
2001
1.781.366
284.479
212.849
2002
1.843.755
293.500
220.435
2003
1.894.868
299.163
228.142
2004
1.915.540
297.423
230.949
2005
1.968.280
299.100
237.886
2006
1.995.833
299.494
246.399
2007
2.025.951
303.078
251.953
2008
2.075.968
309.435
263.025
2009
2.103.992
311.361
272.913
2010
2.118.519
311.913
284.042
2011
2.126.769
311.328
293.463
2012
2.118.344
309.744
301.145
2013
2.118.679
307.599
306.227
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2014
2.104.815
303.772
306.270
2015
2.100.306
299.400
311.118
2016
2.100.299
294.790
316.760
Fuente: Padrones de poblacin, Instituto Nacional de Estadstica.
Si concentramos el impacto en los aos ms recientes, una vez ha tenido efectos la crisis econmica,
observamos que entre 2009 y 2016 la poblacin de 0 a 14 aos ha descendido en 16.571 personas,
mientras que la poblacin de 65 aos o ms se ha incrementado notablemente en 43.847 personas. La
dinmica reciente de la poblacin apunta a un envejecimiento progresivo de los residentes canarios.
Tngase en cuenta que en el ao 2000 haba en las Islas un total de 79.630 personas ms en la franja
de edad de 0 a 14 aos que en la de 65 o ms aos. Sin embargo, la situacin se revirti en el ao 2014
y ya en 2016 hay en Canarias un total de 21.870 personas ms en el grupo de la poblacin de 65 o ms
aos que en la de 0 a 14.
Estas cifras son representativas de importantes cambios de tendencias demogrficas en los ltimos aos
que tienen importantes implicaciones por cuanto afectan a los potenciales usuarios prioritarios de los
servicios sociales y a la composicin de las necesidades dentro de las intervenciones a realizar en esta
materia. De este modo podemos deducir, por ejemplo, que las demandas en materia como dependencia
y mayores no son slo una clara necesidad del sistema de servicios sociales de Canarias, sino tambin
una necesidad pujante en el tiempo.
Poblacin de Canarias por determinados tramos de edad: 2000-2016
Fuente: Padrones de poblacin, Instituto Nacional de Estadstica.
0 a 14
65 mas
330.000
310.000
290.000
270.000
250.000
230.000
210.000
190.000
170.000
150.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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En constatacin de esta afirmacin, cuando se hace un seguimiento estrecho de la evolucin de la

poblacin potencialmente dependiente, se aprecia ese claro incremento en los ltimos aos. La
poblacin potencialmente dependiente se calcula aplicando una serie de pesos a determinados grupos
de edad poblaciones y dividiendo el valor obtenido por el total de la poblacin en un momento
determinado del tiempo.
Dichos grupos de edad y sus pesos asignados son los siguientes. El primer grupo de edad es el de
personas de menos de 65 aos al que se le asigna un peso de un 20,11%. El segundo grupo es de entre
65 y 79 aos, que cuenta con un peso de un 26,16%. Finalmente, el tercer grupo es el de 80 o ms
aos, con un peso de un 53,73%.
Teniendo esto en cuenta y haciendo los clculos para la poblacin canaria obtenemos que el peso de la
poblacin potencialmente dependiente sobre el total ha ido aumentando paulatinamente desde un
21,90% en el ao 2012 a un 22,06% en 2015. Cada ao sube lenta pero incansablemente, y se prev
que esta tendencia siga en el futuro.
Adems de informacin acerca de problemas de exclusin social y pobreza, otros colectivos de
actuacin prioritaria tambin pueden ser identificados, de tal modo que podamos encuadrar su presencia
en la Canarias actual y situar mejor su problemtica y casustica para entender mejor las connotaciones
que tienen este anteproyecto de ley sobre la situacin socioeconmica de Canarias.
Aunque la informacin sobre temas como la salud y la discapacidad no es demasiado exhaustiva en el
mbito canario, s que contamos con algunas estadsticas que nos puede permitir ayudar a situar la
cuestin con mayor precisin.
En particular, tenemos cierta capacidad para encuadrar las cifras que afectan a la problemtica de las
personas con discapacidad fsica, psquica y sensorial, y de las personas con dificultades de inclusin
familiar o comunitaria derivadas de enfermedades mentales y enfermedades crnicas.
La Encuesta de Salud de Canarias, aunque la ltima publicacin hace referencia a datos de 2009,
permite hacer una evaluacin del estado de salud mental de los canarios y las canarias en dicho ao. La
encuesta, que aporta informacin sobre la poblacin de 16 y ms aos, valora la salud mental de los
canarios.
Los resultados indican que de los 1.754.860 canarios de 16 o ms aos, un total de 449.439 presentan
sintomatologa asociada a problemas de salud mental (un 25,6%), siendo adems 200.566 los que
presentan sntomas especialmente agravados; es decir, un 11,4% del total. Algo ms actualizada es la
informacin que podemos extraer sobre las situaciones asociadas a la discapacidad fsica y sensorial de
los canarios. De acuerdo con la Encuesta Europea de Salud realizada para el ao 2014 en Espaa,
contamos con datos para las diferentes Comunidades Autnomas, entre ellas Canarias.
Segn los resultados obtenidos por dicha encuesta nos encontramos con las siguientes situaciones
relativas a las situaciones de discapacidad para las personas de 16 o ms aos. En lo que se refiere a la
discapacidad fsica indicar que 187.800 canarios y canarias presentan graves problemas de movilidad o
no podan moverse, lo que supona un 10,4% del total de personas de 16 o ms aos que vivan en las
Islas.
En lo que respecta a las discapacidades sensoriales nos encontramos con que un total de 76.400
canarios y canarias tenan problemas muy severos o no podan or, y 31.500 personas tenan problemas
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muy severos o no podan ver, lo que equivala a un 4,2 y un 1,7 por ciento de la poblacin de 16 o ms
aos del archipilago.
En consecuencia, de este repaso de las principales magnitudes hemos podido deducir que, aunque el
anteproyecto de ley afecta al conjunto de la poblacin canaria, los colectivos de atencin prioritaria, tal y
como define el propio anteproyecto en su artculo 7, tambin tiene amplia presencia en la sociedad
canaria, por lo que se estima que la influencia y contribucin de este anteproyecto de ley sobre la
poblacin canaria y su situacin socioeconmica ser de gran relevancia.
2. La evaluacin del impacto financiero en los ingresos y gastos de la Administracin
autonmica, sus organismos autnomos y dems entes pblicos pertenecientes a la misma.
Del repaso pormenorizado del articulado del Anteproyecto de Ley se deducen una serie de implicaciones
de gasto que supondr la aplicacin de dicha Ley para la Administracin Autonmica, sus organismos
autnomos y dems entes pblicos. La inmensa mayora de dichos gastos ya los se estn asumiendo
as que, como tendremos ocasin de ver detalladamente, el anteproyecto de ley tendr un impacto muy
limitado en trminos de nuevo gasto.
Para comenzar este repaso nos referimos a lo contenido en el artculo 13.8 del anteproyecto donde se
definen los derechos de los usuarios del Sistema de servicios sociales de Canarias y, en concreto, donde
se incluye el tener asignada una persona profesional de referencia, que procure la coherencia, el
carcter integral y la continuidad del proceso de intervencin y, dentro de los condicionamientos y lmites
establecidos reglamentariamente, a libre eleccin del profesional de referencia y a un segundo
diagnstico de situacin
Aunque segn el propio anteproyecto de ley ser competencia de los municipios (vase artculo 28.3) la
prestacin de los servicios del primer nivel de atencin primaria relativos a la informacin, orientacin,
diagnstico social, valoracin y derivacin, lo cierto es que la inclusin del profesional de referencia es
una exigencia incluida en este anteproyecto que excede los contenidos estrictos de dicha competencia,
por lo que se entiende que la Comunidad Autnoma deber velar financieramente porque los municipios
puedan cumplir con tal previsin.
Para ello parece suficiente complementar el importe de las aportaciones dinerarias destinadas a los
ayuntamientos de la Comunidad Autnoma de Canarias destinados a financiar los servicios sociales
comunitarios, y que incluye las lneas de actuacin presupuestarias 23407902 Plan Concertado de
Servicios Sociales, 23411501 Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales y 234C8002 Apoyo a la Ley
Canaria de Insercin.
En este sentido se considera que la disposicin de 1.000.000,00 euros adicionales para complementar
dichas dotaciones financieras, sera suficiente para permitir a los municipios sometidos a mayor
demanda de servicios de atencin primaria a cumplir adecuadamente con la previsin de contar con una
persona profesional de referencia.
En segundo trmino, los artculos 21 y 22 del Anteproyecto de Ley en donde se definen los Servicios
Esenciales del Sistema de Servicios Sociales de Canarias y las Prestaciones Econmicas Garantizadas.
A continuacin se resume el gasto realizado por la Administracin Autonmica en cada uno de los
servicios esenciales y prestaciones econmicas garantizadas incluidas en el anteproyecto de ley. Como
se puede observar, en el ejercicio presupuestario de 2016, el total de gasto realizado por la Comunidad
Autnoma en servicios sociales esenciales asciende a una cifra muy cercana a los 170 millones de
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euros. Si a dicha cifra le sumamos los 112,7 millones de euros que se destinan a sufragar las
prestaciones econmicas garantizadas, podramos concluir que se asignan un total de 282,7 millones de
euros para el sostenimiento de los servicios y prestaciones sociales garantizadas.
Resumen del gasto de la Administracin autonmica en servicios esenciales en 2016
Euros
Informacin y orientacin
8.559.080,20
Valoracin, tramitacin y seguimiento
3.562.442,51
Atencin a la familia o unidad de convivencia
5.750.855,40
Prevencin y atencin integral ante situaciones de exclusin social
10.387.203,09
Prevencin de la dependencia y promocin de la autonoma personal y la

integracin social de las personas reconocidas como dependientes
52.278.388,00
Prevencin, promocin de la autonoma personal e integracin social de las

personas reconocidas en situacin de discapacidad
33.792.116,00
Gestin de los servicios sociales especializados relativos a la infancia, a la familia, a

los centros de proteccin de menores y de medidas judiciales, de reeducacin y
rehabilitacin de los mismos
47.639.792,00
Prevencin e intervencin en violencia de gnero
7.657.096,00
Actuaciones en el marco de la normativa sobre accesibilidad y supresin de

barreras fsicas y de la comunicacin
TOTAL
0,00
169.626.973,20
Fuente: Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda
Resumen del gasto de la Administracin autonmica

en prestaciones econmicas garantizadas en 2016
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Euros
Ayudas econmicas de la Prestacin Canaria de Insercin
52.000.000,00
Ayudas destinadas a atender situaciones de emergencia social
8.386.533,00
Prestaciones econmicas para personas en situacin de dependencia
52.379.246,00
TOTAL
112.765.779,00
Fuente: Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda
Partiendo de esta base, el anteproyecto de ley plantea una actualizacin de estas cuantas en lnea con
la evolucin de las necesidades que se vayan generando en estos mbitos de intervencin y que sean
coherentes con el marco presupuestario autonmico.
En tercer lugar, nos encontramos con lo que contemplado en el artculo 23 del anteproyecto de ley,
referido a la Cartera de Servicio y de Prestaciones Econmicas del Sistema de Servicios Sociales, que
constituye el principal captulo de actualizacin de recursos a los que tendrn que hacer frente las
administraciones pblicas tanto autonmica como locales, por cuanto debe definir con mayor precisin
los servicios esenciales y las prestaciones garantizadas con total precisin y dotarlas econmicamente
de forma adecuada.
Ahora bien, la disposicin final primera contempla que la primera Cartera de Servicios y Prestaciones
Econmicas del Sistema de servicios sociales de Canarias se aprobar por el Gobierno, a propuesta del
departamento responsable en Polticas Sociales, en el plazo de doce meses desde la entrada en vigor
de la presente ley. En consecuencia se deriva de este precepto que, no ser hasta que se desarrolle
dicha cartera de servicios y prestaciones, cuando sea necesario definir con precisin el impacto
financiero sobre ingresos y gastos de la Administracin econmica de esta cuestin.
En el artculo 33 del Anteproyecto de Ley se propone la creacin de un rgano de estudio y anlisis
social, adscrito a la Consejera competente en polticas sociales, el Observatorio Canario de los Servicios
Sociales.
Para que este Observatorio pudiera funcionar se requiere como mnimo de una plantilla de cinco tcnicos
especializados en las siguientes materias: Economa, Sociologa, Matemticas/Estadstica e Informtica.
De las tres primeras materias bastara con una persona con esa categora profesional. En informtica se
requerira de un programador y un grabador.
Las retribuciones del personal al servicio del sector pblico de la comunidad autnoma se establecen
cada ao en la respectiva Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma. Para 2016, se
determinan en el Captulo I del Ttulo V de la vigente Ley 11/2015, de 29 de diciembre, de Presupuestos
Generales de la Comunidad Autnoma de Canarias.
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Teniendo esto en cuenta, a continuacin se recoge el coste equivalente de estos perfiles, siguiendo las
retribuciones ntegras mensual y anual 2016 (sin trienios) del Personal Laboral No Informtico y del
Personal Laboral Informtico, clasificados por Grupos Retributivos.
Como se puede apreciar, el coste total de personal asociado al Observatorio Canario de los Servicios
Sociales se elevara a 168.300,00 euros atendiendo a las retribuciones del personal laboral de la
Comunidad Autnoma en 2016, cifra que haba que ir actualizando en funcin de diferentes
circunstancias que se pudieran ir produciendo con el coste de personal en los Presupuestos Generales
de la Comunidad Autnoma.
RETRIBUCIN PERSONAL LABORAL (NO INFORMTICO)
NIVEL
RETRIBUTIVO
CATEGORIA
PROFESIONAL
RETRIBUCIN NTEGRA
MENSUAL
RETRIBUCIN
NTEGRA ANUAL
GRUPO I
Economista
2.875,41
40.255,74
GRUPO I
Socilogo
2.875,41
40.255,74
GRUPO I
Matemtico /Estadstico
2.875,41
40.255,74
8.626,23
120.767,22
SUBTOTAL...
RETRIBUCIN PERSONAL LABORAL INFORMTICO

NIVEL
RETRIBUTIVO
CATEGORIA
PROFESIONAL
RETRIBUCIN NTEGRA
MENSUAL
RETRIBUCIN
NTEGRA ANUAL
GRUPO III
Programador
2.210,50
29.102,94
GRUPO IV
Grabador
1.331,58
18.429,84
3.542,08
47.532,78
SUBTOTAL...
RETRIBUCIONES TOTALES
NIVEL
RETRIBUTIVO
GRUPO I
CATEGORIA
PROFESIONAL
Personal Laboral no
RETRIBUCIN NTEGRA
MENSUAL
RETRIBUCIN
NTEGRA ANUAL
8,626,23
120,767,22
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informtico
GRUPO III / IV
Personal Laboral Informtico

TOTAL...
3.542,08
47.532,78
12.168,31
168.300,00
Fuente: Direccin General de la Funcin Pblica
El personal asociado al Observatorio Canario de Servicios Sociales permite hacer la aproximacin de

una encomienda de gestin a alguna entidad pblica para que desarrolle este programa, lo que
incorporando un 10% de gastos de gestin, permitira estimar el gasto del Observatorio en 185.130,00
euros.
En el artculo 36 se constituye el Sistema Canario de Informacin de los Servicios Sociales, que ser la
herramienta bsica para la ordenacin, planificacin y gestin de los Servicios Sociales en Canarias, y a
estos efectos estar soportado por las Administraciones pblicas canarias en el mbito de su
competencia. Entre sus principales elementos se encuentra la Historia Social nica (artculo 38) y el
Registro nico de Entidades y Servicios (artculo 39).
Asimismo, en la Disposicin Adicional Sexta (sobre Uso de la Tarjeta Social) en su apartado segundo
recoge que mediante decreto, por el Gobierno de Canarias se fijarn las caractersticas tcnicas,
contenidos, formato y diseo, as como los requisitos de usabilidad de la Tarjeta Social. En
consecuencia, hemos procedido a estimar el coste presupuestario de los dos elementos citados del
Sistema Canario de Informacin de los Servicios Sociales, dejando el coste de la tarjeta fsica a la
definicin del decreto que regule sus caractersticas tcnicas, contenidos, formato y diseo.
En particular, en lo que se refiere a la Historia Social nica se trata de tener en un nico sitio toda la
informacin relativa a un ciudadano beneficiario de cualquier tipo de servicio social independientemente
de la Administracin que le d dicho servicio. Respecto de la carga de datos, habr que desarrollar tanto
la carga manual, a travs de la propia aplicacin web accesible a travs de un simple navegador y con
acreditacin de certificado digital y/o usuario y contrasea, como la carga automtica a travs de los
correspondientes servicios web para aquellas administraciones que ya puedan tener esta informacin
automatizada. Al ser el colectivo de usuarios bastante amplio, la toma de requisitos y anlisis ser
complicada y se producirn bastantes modificaciones y revisiones durante el periodo de desarrollo e
implantacin. Tras el desarrollo, la implantacin requerir formacin (presencial vs telemtica) a usuarios
y soporte a la integracin y a los propios usuarios. El coste en dinero aunque podra verse sujeto a
fluctuacin, adoptaremos una estrategia de prudencia y se ha incluido un coste para un nmero muy
elevado de funcionalidades, como se espera que deba tener esta aplicacin. El coste de diseo y
desarrollo se estima en 60.000,00 euros.
Por lo que se refiere al Registro nico de Entidades y Servicios, se prev como como un registro
electrnico para que a nivel del Gobierno de Canarias se pueda censar la informacin de qu Entidades
son y qu servicios prestan las colaboradoras en materia social. Se tratara de una aplicacin Web ms
sencilla que la anterior en todos los sentidos. Se estima un coste de 18.000,00 euros.
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En el artculo 42 del anteproyecto de Ley, se prev la preparacin y ejecucin de un Plan Estratgico de

calidad de los servicios sociales. El Plan contempla una serie de objetivos a lograr y para ello se prev
en el apartado 2, letra f), que venga asociado a una ficha financiera estimada para su implantacin
plurianual.
Se ha realizado un clculo del coste de este Plan partiendo de la premisa de que se realizarn un total
de 100 actuaciones cada ao de auditoria de calidad de los diferentes recursos que estn a disposicin
de los servicios sociales. Teniendo en cuenta que cada jornada de trabajo de auditoria de calidad tiene
un coste estimado de 375 euros ms 120 euros adicionales por viaje, dieta y desplazamiento; es decir,
un total de 495 euros por jornada de trabajo. Teniendo asimismo en consideracin que cada recurso se
tardar una media de jornada y media en valorarlo, se incurra en un coste de 742,50 euros por recurso
auditado. Si el objetivo es una media de 100 actuaciones al ao, esto supondra un coste anual de
74.250,00 euros.
Finalmente, la Disposicin Final Tercera hace mencin a la necesidad de reforzar los servicios de
inspeccin, con el nimo de obtener un nivel elevado de eficacia en las evaluaciones de calidad de los
servicios sociales previstas en esta Ley, as como para garantizar un adecuado control en la prestacin
de los servicios por la actuacin inspectora de la Administracin. Para ello se incorpora que el Gobierno
se har las previsiones necesarias en las relaciones de puesto de trabajo de la Consejera con
competencia en polticas sociales para el reforzamiento de las plantillas de personal de los servicios de
inspeccin. Por tanto, las previsiones de impacto sobre el presupuesto de esta medida se dejarn a la
realizacin efectiva de dichas previsiones por parte del Gobierno.
En resumen, del contenido del anteproyecto de Ley de Servicios Sociales se derivan el siguiente
incremento de gasto para la Comunidad Autnoma de 1.337.380,00 euros.
Actuacin
Persona profesional de referencia
Coste en euros
1.000.000,00
Observatorio Canario de los Servicios Sociales
185.130,00
Historia Social nica
60.000,00
Registro nico de Entidades y Servicios
18.000,00
Plan Estratgico de Calidad de Servicios Sociales
74.250,00
TOTAL
1.337.380,00
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3. La evaluacin del impacto financiero en los ingresos y gastos de otras Administraciones.

Este Anteproyecto de Ley no supondr un incremento del gasto de otras Administraciones. El nico
efecto que se podr producir ser como competencia que pudiera ser objeto de transferencia o
delegacin, lo que exigir el acompaamiento de los recursos necesarios, y habr que esperar a la
definicin de la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas por Decreto para conocer el gasto al
que tendrn que hacer frente en dichas prestaciones y servicios. Dicha variable no puede de momento
evaluada y deber ser estudiado su impacto con ocasin de la aprobacin de la primera Cartera.
4. La evaluacin de las medidas que se proponen y pudieran tener incidencia fiscal.
No se prev que este Anteproyecto de Ley pueda tener incidencia fiscal ni prev la creacin o establecer
modificaciones en las figuras impositivas vigentes.
5. El anlisis de la acomodacin de la iniciativa a los escenarios presupuestarios plurianuales y
en su caso al programa de actuacin plurianual.
En la medida que en el Anteproyecto de Ley no se establecen condicionantes de gasto que pudieran
tener incidencia sobre los escenarios presupuestarios plurianuales, consideramos que no tiene efectos
sobre esta cuestin, ms all del incremento de gasto anual de forma permanente que supondrn dentro
de los aspectos que vimos en el apartado 2, la persona profesional de referencia (1.000.000,00 euros), el
Observatorio Canario de los Servicios Sociales (185.130,00 euros) y el Plan Estratgico de Calidad de
Servicios Sociales (74.250,00 euros), lo que genera un incremento del gasto plurianual valorado en
1.259.380,00 euros.
6. El anlisis del impacto sobre planes y programas generales y sectoriales.
El anteproyecto de Ley da cobertura a planes y programas de carcter social, aunque no estn previstas
modificaciones relevantes. Por tanto, la presente disposicin general no presenta impacto sobre planes y
programas generales y sectoriales que se hallaren actualmente en vigor, ni tiene repercusiones sobre
sus escenarios presupuestarios.
7. El anlisis del impacto sobre los recursos humanos.
En el Anteproyecto de Ley se incorporan dos aspectos que pudieran tener impacto sobre los recursos
humanos. El primero es la creacin del Observatorio Canario de los Servicios Sociales, aunque el
planteamiento inicial que se realice es que se ejecute a travs de una encomienda de gestin a travs de
alguna entidad instrumental adscrita a la Consejera competente en Polticas Sociales.
El segundo es el reforzamiento de las plantillas de personal de los servicios de Inspeccin que se define
en la Disposicin Final Tercera, pero al estar formulado en trminos generales no podemos analizar con
precisin su impacto.
8. El anlisis sobre la necesidad de adoptar medidas en relacin con la estructura organizativa.
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No se prev, en principio, que el Anteproyecto de Ley tenga consecuencias sobre la estructura

organizativa, ms all de lo previsto en la sealada Disposicin Final Tercera segn la cual el Gobierno
har las previsiones necesarias en las relaciones de puesto de trabajo de la Consejera con competencia
en polticas sociales para el reforzamiento de las plantillas de personal de los servicios de inspeccin.
Por lo que, hasta que no se materialice tales previsiones, no se podr realizar un anlisis claro y
exhaustivo sobre dicha cuestin.
No obstante, se prev como rganos nuevos hasta ahora inexistentes, tres de carcter colegiado, la
Conferencia Sectorial de Servicios Sociales, el Observatorio Canario de Servicios Sociales y el Consejo
de Atencin Sociosanitaria. Concretamente es en el Ttulo III, y especficamente en sus Captulos II y III
del Anteproyecto de Ley, donde se incluye la creacin de una serie de rganos colegiados nuevos que
generarn algunos gastos corrientes que se valoran a continuacin.
En concreto, estos tres rganos son la Conferencia Sectorial de Servicios Sociales, el Consejo de
Atencin Sociosanitaria y el Observatorio Canario de Servicios Sociales, en los que participarn altos
cargos del Gobierno espordicamente cuando stos fueran convocados a las reuniones de los mismos.
Se estima que los dos primeros se convoquen al menos dos veces al ao cada uno y el Observatorio
tenga reuniones colegiadas cinco veces al ao. A cada reunin se prev la asistencia de al menos cinco
altos cargos del Gobierno de Canarias.
Teniendo en cuenta que esto supone unos gastos medios de viaje de 78,93 euros al mes y el derecho a
una indemnizacin por desplazamiento de 26,67 euros. En consecuencia se estima que las reuniones de
estos rganos colegiados generen un gasto anual de 4.752,00 euros dentro del captulo presupuestario
de gastos corrientes. Ser el momento de hacer una evaluacin ms exhaustiva cuando se aprueben las
disposiciones reglamentarias que desarrollen el rgimen de funcionamiento y composicin de estos
rganos.
9. El anlisis de otros aspectos con implicacin en la estructura o en el rgimen presupuestario.
No se prev impactos relevantes sobre otros aspectos con implicacin en la estructura o en el rgimen
presupuestario.
10. En las normas que regulen tasas y precios pblicos y privados, el resultado de la relacin
coste/beneficio.
En el Anteproyecto de Ley no se prev el establecimiento de tasas o precios pblicos o privados.
11. La cuanta previsible de las cargas econmicas sobre los destinatarios u otras personas
afectadas.
En principio, no se prev que el Anteproyecto de Ley genere cargas econmicas sobre los destinatarios.
No obstante, la presente iniciativa contempla la previsin de regulacin de la aportacin econmica de
las personas usuarias mediante un sistema de copago a travs de indicadores relacionados con los
precios pblicos de las prestaciones que se establezcan en la Cartera de servicios.
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Por tanto, la obligacin de contribuir econmicamente o, en su caso, la exencin a esa obligacin, a

cubrir el costo de las prestaciones por parte de la persona usuaria del Sistema pblico de Servicios
Sociales, figurar en la correspondiente Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del mismo,
que ser objeto de aprobacin peridica por el Gobierno de Canarias en funcin de la realidad de los
recursos y medios econmicos disponibles en cada momento en el conjunto de la Comunidad Autnoma
de Canarias y en cada una de las islas.
Los trminos y la cuanta de esa aportacin, o la exencin a la misma, ser objeto de regulacin en una
norma especfica dictada al efecto por el Gobierno de Canarias, atendiendo a la capacidad econmica de
la persona usuaria y ser en ese momento cuando deba ser objeto de evaluacin.
En todo caso, esa contribucin atender a los principios de equidad, proporcionalidad y solidaridad.
Ninguna persona queda privada del acceso a una prestacin por falta de recursos econmicos, ni se
condiciona la calidad del servicio o su necesidad de atencin a esa contribucin econmica o exencin
de la misma.
12. Los otros costes sociales previsibles de la iniciativa.
No se prevn otros tipos de coste social de la iniciativa.
oOo
D) Informe de participacin, de conformidad con la legislacin autonmica en materia de
participacin ciudadana, cuando la iniciativa hubiera sido objeto de un proceso de participacin
ciudadana.
Desde el inicio de la presente Legislatura, se abri el debate institucional mediante la creacin de varias
mesas destinadas a recoger las aportaciones de la futura Ley, en las que han podido participar las
entidades integrantes del Tercer Sector, los Colegios Profesionales y las entidades integrantes de la
Administracin Local, a travs de la Federacin Canaria de Islas (FECAI) y la Federacin Canaria de
Municipios (FECAM). El Anteproyecto de Ley, cuya redaccin ha sido liderado desde la Vicepresidencia
del Gobierno con la participacin del Comisionado de Inclusin Social y Lucha contra la Pobreza y la
Viceconsejera de Polticas Sociales y Vivienda, ha resultado ser un texto integrador que ha intentado
que resultara del consenso que se ha podido obtener con los Cabildos y Ayuntamientos canarios, las
entidades del Tercer Sector de Accin Social y los Colegios profesionales de Trabajo Social, Psicologa,
Abogados y de Educacin Social.
Para la mejor coordinacin y seguimiento de los trabajos, se haba creado desde el portal web
corporativo de la Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda un punto de acceso a los
documentos que se fueron elaborando por los participantes de los grupos de trabajo en cada una de las
distintas mesas (Colegios Profesionales, FECAI/FECAM, entidades sociales de exclusin social,
dependencia y discapacidad, e infancia y familia). Adems, se implement un buzn electrnico de
sugerencias a la ciudadana que ha permitido hacer aportaciones a todas las personas que lo han
deseado a fin de enriquecer el documento final del anteproyecto de ley.
El texto del primer borrador fue elaborado por un equipo tcnico de la Consejera bajo la coordinacin de
la Viceconsejera de Polticas Sociales y Vivienda y el mismo fue objeto de presentacin ante el Pleno
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del Consejo General de Servicios Sociales el pasado 20 de julio de 2016 y puesto a consulta de las
entidades y organizaciones integrantes de las Mesas constituidas para obtener los mayores consensos
posibles antes de su aprobacin como proyecto de ley por el Gobierno.
Desde finales de julio de este ao, el documento fue sometido a consulta con los diversos grupos
representativos de las instituciones, colegios profesionales y entidades del Tercer Sector de accin
social para la aportacin de sugerencias y observaciones.
Una segunda fase de consultas del borrador ha tenido lugar mediante reuniones con los representantes
de la Federacin Canaria de Municipios y la Federacin Canaria de Islas, que durante los meses de
septiembre y octubre de 2016, de un lado, y con los Colegios Profesionales y Entidades del Tercer
Sector, de otro, se han venido reuniendo con la titular de la Viceconsejera de Polticas Sociales y
Vivienda de esta Consejera para perfilar la redaccin, y en su caso, llegar a los acuerdos necesarios, en
los aspectos relativos a las competencias municipales con los ayuntamientos canarios, las competencias
insulares con los cabildos y el captulo de la financiacin del Sistema pblico de Servicios Sociales que
la nueva Ley pretende implantar y organizar
Producto de aquel amplio periodo de audiencia a los colectivos y entidades consultadas y de las
aportaciones realizadas, se ha elaborado un nuevo anteproyecto de ley que recoge, en gran parte,
aquellas aportaciones e inquietudes plasmadas en las mltiples alegaciones presentadas, y en parte,
aporta, adems, otras innovaciones en funcin de las novedades legislativas operadas en esta materia
por otras Comunidades Autnomas en sus ms recientes leyes destinadas a regular los servicios
sociales.
D) Informe sobre el impacto por razn de gnero.
De acuerdo con lo exigido en el artculo 6, apartado 2 de la Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de
Igualdad entre Mujeres y Hombres, se formula el siguiente INFORME:
Los informes de impacto de gnero suponen una tcnica de valoracin prospectiva de las normas, es
decir, un estudio y anlisis "ex ante" del proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar
si en el momento de planificar les medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el
impacto que producirn en los hombres y las mujeres, advirtiendo a quienes la adoptaran de cuales
pueden ser las consecuencias deseadas y las no deseadas y proponiendo, en su caso, su modificacin.
Se podra definir como un mecanismo en bsqueda de la igualdad. Se trata, en definitiva, de una mejora
subjetiva en la cualidad de la produccin normativa.
Visto el Anteproyecto de Disposicin General, se observa lo siguiente:
1.- Anlisis y situacin inicial para determinar si la norma es pertinente al gnero.
a) Cul es el objeto de esta norma o medida? Cul es su poblacin destinataria o su mbito de
actuacin?
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El presente Anteproyecto de Ley tiene por objeto configurar un sistema o estructura integrada de todos
los recursos disponibles de atencin a las personas, para ello crea un sistema pblico de servicios
sociales que estar integrado por el conjunto de los recursos, equipamientos, planes, programas y
servicios, as como las prestaciones econmicas destinados a la finalidad de la atencin social en los
mbitos de la discapacidad, la dependencia, la infancia y la familia, la inmigracin, y en general, para
atender las diversas situaciones de exclusin social.
pblicas.
El mbito de aplicacin de esta Ley se extender a todo el territorio de la Comunidad Autnoma de
Canarias y el Sistema pblico de servicios sociales se ofrecer a toda la poblacin.
Sern titulares del derecho a acceder al Sistema de servicios sociales establecido en esta ley las
personas nacionales de los estados miembros de la Unin Europea y tambin las personas extranjeras
no comunitarias residentes. Tambin pueden acceder al Sistema las personas extranjeras que se
encuentren en Canarias y tengan la condicin de exiliados, refugiados o aptridas, de acuerdo con lo
que establezcan la legislacin vigente y los tratados y convenios internacionales y, en su defecto, de
acuerdo con el principio de reciprocidad, y sin perjuicio de los requisitos adicionales que establezcan las
disposiciones que regulen el acceso a determinadas prestaciones. En todo caso, las personas que se
encuentren en Canarias en una situacin de necesidad personal bsica pueden acceder a las
prestaciones del Sistema que permitan atender esta situacin. El personal profesional de los servicios
sociales la valorarn de acuerdo con su gravedad, precariedad perentoriedad.
b) Tendrn las mujeres y los hombres acceso por igual al conocimiento y aplicacin de esta norma o
medida? Perciben hombres y mujeres por igual las oportunidades de acceso a recursos, derechos,
libertades? Puede existir un fenmeno de autoexclusin previa por efecto del rol de gnero?
Si, la norma pretende la participacin de todas las personas en el Sistema pblico de Servicios Sociales
por igual, estableciendo los mismos requisitos ya sean para hombres y para mujeres, y solo teniendo en
cuenta sus circunstancias personales, familiares o econmicas. No se prev un fenmeno de
autoexclusin previa por efecto del rol de gnero, salvo en los casos de discriminacin positiva a favor de
las mujeres previstos en las leyes de igualdad y de prevencin y proteccin integral de las mujeres
contra la violencia de gnero.
c) En caso de igual acceso La aplicacin de la norma o medida se realiza en las mismas condiciones
sobre hombres y sobre mujeres?
Razonablemente s, pues la norma no establece diferencias de gnero para el ejercicio de los derechos
de los hombres y mujeres reconocidos en la Ley, pues solo se tendr en cuenta su circunstancia
personal, familiar, de empleo, de ingresos econmicos.
Por lo que respecta a la igualdad de gnero, el enfoque de gnero debe ser un principio rector de la
actuacin del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias. Al respecto, el Anteproyecto de Ley se
inserta en el marco de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
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mujer (tambin conocida por sus siglas en ingls CEDAW), aprobada por la asamblea general de la
ONU, as como el Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la
mujer y la violencia domstica (Convenio de Estambul), que entr en vigor para Espaa el 1 de agosto
de 2014.
g) Los resultados previstos por la norma o disposicin podran ser diferentes para hombres y para
mujeres en funcin de su representacin, condiciones de vida, normas, valores, recursos, derechos,
oportunidades y libertades?
No se prevn que puedan establecerse diferencias, pues toda la norma se ha elaborado bajo el enfoque
de la igualdad de gnero.
2.- Evaluacin del lenguaje utilizado para analizar si es respetuoso con el gnero.
Se ha formulado la norma, o disposicin en un lenguaje no sexista que contribuya al entendimiento de
una representacin paritaria de mujeres y hombres en la poblacin destinataria?
S, se ha procurado usar un lenguaje no sexista, especialmente con la utilizacin de la expresin de
personas interesadas para referirse al conjunto de hombres y mujeres, usuarias de los distintos
servicios y prestaciones del Sistema de Servicios Sociales, personas a las que va dirigida la norma, por
igual, a efectos de ejercer sus derechos. Por tanto, se ha procurado que la terminologa empleada en el
texto jurdico est en armona con el principio de igualdad, y no utiliza trminos discriminatorios ni
androcntricos.
Por todo lo cual, se INFORMA que no se aprecia impacto alguno por razn del gnero en el
Anteproyecto de Ley.
E) Informe del impacto sobre el tejido empresarial.
En aplicacin del artculo 17 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Fomento y Consolidacin del
Emprendimiento, el Trabajo Autnomo y las Pymes en la Comunidad Autnoma de Canarias, que
establece que con carcter previo a cualquier nueva regulacin o norma, el Gobierno de Canarias
realizar un informe de evaluacin del impacto en la constitucin, puesta en marcha y funcionamiento de
las empresas, se formula el presente Informe de impacto empresarial, en relacin con el proyecto
normativo epigrafiado que promueve esta Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda.
A) EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA CONSTITUCIN DE LAS EMPRESAS.
El citado Anteproyecto de Ley tiene por objeto regular el Sistema pblico de Servicios Sociales y el
ejercicio de los derecho de todas las personas interesadas en acceder a algunas de las prestaciones y
servicios previstos en la Ley.
Por tanto, de acuerdo con dicho objeto y finalidad, la norma en proyecto no afectar a la constitucin de
las empresas.
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B) EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS

EMPRESAS.
La presente Ley de Servicios Sociales de Canarias configura un sistema o estructura integrada de todos
los recursos disponibles de atencin a las personas, para ello dicho sistema pblico de servicios sociales
estar integrado por el conjunto de los recursos, equipamientos, planes, programas y servicios, as como
las prestaciones econmicas destinados a la finalidad de la atencin social en los mbitos de la
discapacidad, la dependencia, la infancia y la familia, la inmigracin, y en general, para atender las
diversas situaciones de exclusin social.
pblicas. Todos estos servicios configurarn conjuntamente la red de servicios sociales de atencin
pblica de Canarias.
la Administracin.
El presente Anteproyecto de Ley, por tanto, no produce ningn impacto en la puesta en marcha y
funcionamiento de las empresas, puesto que su finalidad es regular los servicios sociales a las personas
y transversalmente la participacin de las entidades privadas, con o sin nimo de lucro, en la gestin de
los servicios sociales especializados de atencin a esas personas.
C) EVALUACIN EN LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL MERCADO.
En este aspecto, el fundamento econmico de la promocin de la competencia radica en que sta es un
elemento esencial que contribuye positivamente a alcanzar un desarrollo econmico y social ptimo.
Efectivamente, en los sectores de libre mercado, la competencia efectiva garantiza la asignacin
eficiente de los recursos, fomenta la productividad de los agentes econmicos e incentiva la innovacin.
El resultado es una mejora del bienestar del conjunto de la sociedad, pues la eficiencia productiva se
traslada a los consumidores en forma de precios inferiores y de una mayor variedad y calidad de los
bienes o servicios ofrecidos. Por este motivo, se tiene que evitar que sea el propio poder pblico el que,
a travs de sus actuaciones normativas o administrativas, introduzca restricciones injustificadas a la
competencia, que perjudiquen la libertad de empresa y reduzcan el bienestar del consumidor. Una
evaluacin del impacto competitivo es, pues, un anlisis y valoracin de la incidencia que tiene una
norma o actuacin de las Administraciones pblicas desde el punto de vista de la competencia.
El Anteproyecto de Ley regula la nueva figura de los conciertos sociales. Para el establecimiento de
estos conciertos, las Administraciones pblicas darn prioridad, en todo caso, a las entidades sin nimo
de lucro cuando existan anlogas condiciones de efectividad, calidad y rentabilidad social, siempre que,
en todo caso, se garantice la libre concurrencia y se respeten los principios de igualdad de trato, de no
discriminacin y de transparencia.
Para la eleccin de las entidades que pueda prestar los servicios, se valorarn los mritos y capacidades
de las mismas, tales como: a) Implantacin en la localidad donde vaya a prestar el servicio. b) Aos de
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experiencia acreditada en la prestacin del servicio. c) Valoracin de los usuarios, si ya ha prestado el

servicio anteriormente. d) Certificaciones de calidad. e) Se valorar positivamente si se trata de
empresas de trabajo social. f) Informes de buenas prcticas en el mbito laboral de las empresas.
Adems, estas entidades debern estar inscritas en el correspondiente registro de entidades, centros y
servicios Sociales o ser entidad colaboradora de la Administracin previsto en la Ley.
Por todo lo expuesto, el presente Anteproyecto de Ley producir una afeccin, sin bien muy
limitadamente, a las condiciones de competencia en el mercado, pues afectar a las condiciones de libre
competencia de las empresas y agentes econmicos, mediante una discriminacin positiva a favor de las
entidades integrantes del Tercer Sector y de las empresas de economa social, por estricta razones de
inters pblico y de justicia social.
D) EVALUACIN ESPECFICA RESPECTO DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS.
En el presente caso, por las razones ya apuntadas, el citado Anteproyecto de Ley tampoco tendr
ninguna incidencia respecto de las pequeas y medianas empresas, salvo las sealadas en relacin a
las entidades de iniciativa social que opten a un concierto para la gestin de prestaciones, que debern
contar con la acreditacin o autorizacin administrativa, segn proceda, de los centros y servicios de los
que sean titulares, y figurar inscrita en el registro de entidades, centros y servicios sociales previsto en
esta Ley o ser entidad colaboradora de la Administracin.
F) Anlisis de impacto normativo requeridos por normas sectoriales que deban realizarse en el
momento de preparacin y distribucin del anteproyecto de ley: informes de impacto en las
familias y en la infancia y adolescencia.
La finalidad de estos informes de anlisis de impacto normativo en la familia y en la infancia y en la
adolescencia, es garantizar que en los procesos quienes han de elaborar y aprobar un proyecto de
disposicin, cuenten con la informacin necesaria que les permita estimar qu impacto tendr en las
familias, en la infancia y en la adolescencia, y los medios que necesitarn los Administradores u
operadores jurdicos para poder aplicarla.
De acuerdo con lo que dispone la Disposicin adicional dcima de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre,
de Proteccin a las Familias Numerosas, en la redaccin dada por la Disposicin final quinta, Tres, de
la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a la
adolescencia, las memorias del anlisis de impacto normativo que deben acompaar a los anteproyectos
de ley y a los proyectos de reglamentos incluirn el impacto de la normativa en la familia.
Igualmente, el artculo 22 quinquies de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin
Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en
la redaccin dada por la Ley 26/2015, de 28 de julio, establece que las memorias del anlisis de impacto
normativo que deben acompaar a los anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamentos incluirn el
impacto de la normativa en la infancia y en la adolescencia.
a) Analizado el citado Anteproyecto de disposicin general, desde la perspectiva de su impacto en las
familias, se puede informar que su afeccin indudablemente ser positiva y muy favorable, pues la
norma tiene por objetivo reconocer la universalidad en el acceso a los servicios sociales que, por una
parte, responda a la realidad actual de Canarias y que, por otra, avance hacia la consecucin de lo que
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se ha denominado el 'cuarto pilar' del estado del bienestar, junto con la salud, la educacin y los
sistemas nacionales de la dependencia y de las pensiones. Tanto los derechos que se reconocen como
las prestaciones y servicios que se prevn en el texto legal redundarn positivamente en la calidad de
vida de las familias y de los otros grupos de convivencia.
C/ Prof. Agustn Millares Carl, n 18, Edf. Servicios Mltiples II Planta 3, 35071 Las Palmas de Gran Canaria, Tfnos: 928 30 60 00, Fax: 928 45 50 30
C/ Leoncio Rodrguez, n 3, Edf. El Cabo Planta 5, 38071 Santa Cruz de Tenerife, Tfnos: 922 47 70 00, Fax: 922 47 70 56,
b) Por ltimo, analizado el citado Anteproyecto de disposicin general, desde la perspectiva de su

impacto en la infancia y en la adolescencia, se puede informar lo siguiente:
Analizado el objeto, finalidad y mbito del proyecto de disposicin general, si bien se trata de una norma
marco de regulacin del conjunto del Sistema de Servicios Sociales, el mismo naturalmente incluir
todas las prestaciones y servicios relacionados con la infancia y la adolescencia, por lo que se puede
afirmar que el impacto de dicha disposicin general es tambin muy significativo en ese mbito, pues
afectar a los procedimientos previstos en esta materia, como son la expedicin de los ttulos de familias
numerosas, las adopciones o acogimientos familiares, y en general, le corresponder regular las
actuaciones administrativas y tcnicas de asistencia, ayuda y rehabilitacin, y la promocin de
actividades y servicios de apoyo a la infancia y la adolescencia, tanto a travs de las tres
Administraciones, en su respectivo grado de competencia, como a travs de las entidades colaboradoras
de la Administracin que acten en este mbito sectorial de atencin a la infancia y la familia.
En Santa Cruz de Tenerife.
La Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda
Patricia Hernndez Gutirrez
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ANTEPROYECTO DE LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE CANARIAS

-
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
Los servicios sociales son uno de los sistemas pblicos del estado del bienestar, conjuntamente con la
seguridad social, el sistema de salud, el sistema de educacin, las polticas para la ocupacin, las
polticas de vivienda y otras actuaciones pblicas. Los servicios sociales son el conjunto de
intervenciones que tienen como objetivo garantizar las necesidades bsicas de los ciudadanos, poniendo
atencin en el mantenimiento de su autonoma personal y promoviendo el desarrollo de las capacidades
personales, en un marco de respeto por la dignidad de las personas.
El crecimiento demogrfico acelerado de los ltimos aos sufrido en Canarias, el envejecimiento de la
poblacin, la diversidad de las familias y los ncleos de convivencia, las nuevas bolsas de pobreza, el
riesgo de desigualdades personales, colectivas o territoriales, las situaciones de dependencia que viven
muchas personas y la complejidad que comporta para las familias, y los cambios en el mercado laboral
son algunos ejemplos, de necesidades sociales que un sistema pblico de servicios sociales debe
atender. Los servicios sociales son, pues, un instrumento para favorecer la autonoma de las personas,
para mejorar las condiciones de vida, para eliminar situaciones de injusticia social y para favorecer la
inclusin social.
Desde la concepcin de que los derechos sociales se constituyen como un elemento necesario para
garantizar los derechos fundamentales o derechos de primera generacin, los poderes pblicos deben
reconocrselos a toda persona por el hecho de serlo, pues estn destinados a la proteccin de su
integridad y de su dignidad y por tanto cualquier merma que se produzca en el reconocimiento universal
de estos derechos supondra una limitacin de la persona.
El elemento central de este nuevo marco legislativo para Canarias es la declaracin del derecho a los
servicios sociales, constituido en un derecho subjetivo y universal de los ciudadanos.
Garantizar el ejercicio efectivo de este derecho subjetivo implica, necesariamente, la construccin de un
sistema pblico de servicios sociales de responsabilidad pblica, moderno, avanzado y garantista,
comparable en su desarrollo a otros sistemas pblicos orientados al bienestar, dotado de un conjunto de
instrumentos de gestin y coordinacin capaces de garantizar la vertebracin entre las diferentes
Administraciones competentes, y en cuyo marco pueda estructurarse toda una arquitectura capaz de
sostener la implantacin, la ordenacin, el desarrollo y la consolidacin de una red articulada de
prestaciones y servicios, orientada a responder de forma coherente, eficaz y eficiente a los desafos
presentes y futuros asociados a los cambios sociales, demogrficos y econmicos.
Los principios que informan la presente Ley de servicios sociales de Canarias tienen su origen, pues, en
el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948,
que proclama: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida que le asegure, a ella y tambin a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica
y los servicios sociales necesarios. Igualmente se tendrn en cuenta los principios establecidos en la
Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas.
A nivel europeo, el artculo 14 de la Carta Social Europea dispone: Con el fin de asegurar el ejercicio
efectivo del derecho a beneficiarse de los servicios sociales, las partes se comprometen a fomentar y
organizar servicios que, utilizando mtodos y disciplinas en el campo de lo social, contribuyan al

bienestar y al desarrollo de las personas y de los grupos en la comunidad, como tambin a su

adaptacin al entorno social.
la sociedad, previniendo y abordando la exclusin social. En esta tarea, la Comunicacin de la Comisin,
de 26 de Abril de 2006, Aplicacin del programa comunitario de Lisboa, Servicios Sociales de inters
general en la Unin Europea (COM (2006) 177 final) ya marc el papel clave de los servicios sociales,
por desempear una importante funcin en la sociedad y en la economa europea, y reconoci que el
sector de los servicios sociales, situado en un entorno cada vez ms competitivo, se encuentra en plena
expansin e inmerso en un proceso de modernizacin que puede adoptar distintas formas. Entre ellas se
alude a la introduccin de mtodos de evaluacin comparativa y de control de calidad y la participacin
de los usuarios en la gestin, a la descentralizacin de la organizacin con el establecimiento de
servicios a nivel local o regional, al desarrollo de marcos de colaboracin entre los sectores pblico y
privado y al recurso de otras formas de colaboracin complementarias a la pblica, como desafo de
futuro de los servicios sociales en los Estados Miembros.
Igualmente, en el mbito de nuestro derecho interno, el artculo 9.2 de la Constitucin Espaola ordena a
los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en los cuales se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud, y facilitar la participacin de toda la ciudadana en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
Por ltimo, en nuestro particular mbito de decisin, el Estatuto de Autonoma dispone que Canarias
tiene competencias exclusivas en materia de asistencia social y servicios sociales y que los poderes
pblicos canarios, en el marco de sus competencias, asumen como principios rectores de su poltica,
entre otros, la promocin de las condiciones necesarias para el libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos y la igualdad de los individuos y los grupos en que se integran, as como la
solidaridad, consagrada en el artculo 138 de la Constitucin Espaola.
II
En el ejercicio de las competencias atribuidas en materia de asistencia y bienestar social recogidas en el
Estatuto de Autonoma de Canarias, en su artculo 30.13, esta Comunidad Autnoma aprob la Ley
9/1987, de 28 de abril, de servicios sociales, hasta ahora vigente.
Dicha Ley, que como el resto de las leyes promulgadas por las Comunidades Autnomas en aquella
poca, contena declaraciones de principios y mandatos generalistas, sin embargo, ha permitido que se
haya producido, en los casi treinta aos transcurridos, un avance en las polticas sociales desarrolladas
en Canarias, ya que al amparo de la misma se han ido poniendo en marcha un conjunto de acciones de
2

proteccin social pblica dirigidas a facilitar el desarrollo de las personas y los grupos, a satisfacer
carencias y a prevenir y paliar los factores y circunstancias que producen marginacin y exclusin social.
Dependencia, la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a
la adolescencia, entre otras
Por lo que respecta a la igualdad de gnero, el enfoque de gnero debe ser un principio rector de la
actuacin del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias. Al respecto, cabe citar como
antecedentes normativos internacionales, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (tambin conocida por sus siglas en ingls CEDAW), aprobada por la
asamblea general de la ONU, as como el Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha
contra la violencia contra la mujer y la violencia domstica (Convenio de Estambul) , que entr en vigor
para Espaa el 1 de agosto de 2014.
A nivel estatal, la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
A nivel autonmico, la Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las mujeres
contra la violencia de gnero, que constituye el marco legal especfico en la lucha contra esta lacra
social, dada la naturaleza y complejidad de la materia a abordar, y que establece y ordena, dependiendo
del organismo de igualdad del Gobierno de Canarias, el Sistema canario de prevencin y proteccin
integral de las mujeres contra la violencia de gnero, en el que se integran y articulan funcionalmente el
conjunto de actividades, servicios y prestaciones destinados a prevenir la violencia de gnero, as como,
asistir, proteger y reinsertar a sus vctimas y que queda definido en dicha disposicin legal como un
programa integrado y multisectorial de acciones en el mbito sanitario, educativo, laboral, social, de
proteccin, que habr de coordinarse, necesariamente, para la consecucin de sus fines, entre otros,
con el Sistema de servicios sociales objeto de la presente regulacin.
Asimismo, cabe citar, a nivel autonmico, la Ley 1/2010, de 26 de febrero, canaria de igualdad entre
mujeres y hombres o la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la Prestacin Canaria de
Insercin, con las importantes novedades introducidas con la aprobacin de la Ley 2/2015, de 9 de
febrero, entre otras.
Finalmente, hay que hacer mencin a la Ley territorial 8/2014, de 28 de octubre, de no discriminacin por
motivos de identidad de gnero y de reconocimiento de los derechos de las personas transexuales,
objeto tambin de atencin en el Sistema de servicios sociales.
Los cambios sociales, los avances legislativos en el mbito de servicios sociales para dar respuesta a los
mismos y la aspiracin de los poderes pblicos por mejorar la calidad de los servicios pblicos, se ha
traducido, pues, en una mayor presencia en los servicios sociales de modelos de gestin basados en la
calidad, donde las nuevas tecnologas adquieren un papel relevante, ya que permiten una mayor eficacia
de los servicios y prestaciones.

Por ello se haca indispensable acometer una nueva regulacin que venga a fortalecer los derechos
sociales con la inclusin del derecho subjetivo, esto es, el derecho subjetivo y universal de los
ciudadanos canarios al sistema pblico de servicios sociales.
Se hace indispensable abordar, por tanto, una nueva regulacin que se articula por medio de la presente
Ley y que tiene por objetivo reconocer la universalidad en el acceso a los servicios sociales que, por una
parte, responda a la realidad actual de Canarias y que, por otra, avance hacia la consecucin de lo que
se ha denominado el 'cuarto pilar' del estado del bienestar, junto con la salud, la educacin y los
sistemas nacionales de la dependencia y de las pensiones. De suerte que esta Ley contempla las
prestaciones a las que la ciudadana tendr derecho, derecho subjetivo que ser exigible a las
Administraciones competentes y, en ltima instancia, ante los tribunales, lo que eliminar el carcter
asistencialista de los servicios sociales, tal como ha venido configurado en nuestra Ley de Servicios
Sociales de 1987. Adems, se introducen elementos homogeneizadores que garanticen una igualdad
real, teniendo en cuenta el hecho insular, en todos los territorios de la Comunidad Autnoma de
Canarias, con la finalidad de garantizar a la ciudadana unas prestaciones mnimas y unas condiciones
bsicas de calidad de servicios, con independencia de la isla o del municipio en que vivan o reciban la
prestacin. Igualmente, la presente Ley aborda la reorganizacin competencial de los servicios sociales,
de acuerdo al principio de mxima proximidad a los ciudadanos.
III
La presente Ley de Servicios Sociales de Canarias configura un sistema o estructura integrada de todos
los recursos disponibles de atencin a las personas, para ello dicho sistema pblico de servicios sociales
estar integrado por el conjunto de los recursos, equipamientos, planes, programas y servicios, as como
las prestaciones econmicas destinados a la finalidad de la atencin social en los mbitos de la
discapacidad, la dependencia, la infancia y la familia, la inmigracin, y en general, para atender las
diversas situaciones de exclusin social.
titularidad pblica y los de titularidad privada acreditados y contratados por las Administraciones pblicas.
Todos estos servicios configurarn conjuntamente la red de servicios sociales de atencin pblica de
Canarias.
la Administracin.
Los servicios sociales tendrn como finalidad asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente
bienestar de las personas, y se dirigir especialmente a prevenir las situaciones de riesgo, a compensar
los dficit de apoyo social y econmico de situaciones de vulnerabilidad y de dependencia, y a promover
actitudes y capacidades que faciliten la inclusin social de las personas.
El Sistema de servicios sociales funcionar de forma integrada y coordinado en red, de acuerdo con el
marco normativo que establece la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen. Para ello, el
Sistema pblico de servicios sociales de Canarias se coordinar con todos los dems sistemas que
inciden en la calidad de vida, como son los de salud pblica, igualdad de gnero, prevencin y proteccin
de las mujeres contra la violencia de gnero , educativa, de ocupacin y empleo, de vivienda, judiciales y
otros.
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De esta forma, esta Ley de Servicios Sociales de Canarias prev, por primera vez, la aprobacin de la
Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales, que
incluir las prestaciones de servicios a las que los ciudadanos tendrn derecho, entendido como un
derecho subjetivo que ser exigible ante las Administraciones que deban garantizarlas. Adems, se
introducen elementos homogeneizadores en todo el territorio de la Comunidad Autnoma de Canarias,
con el fin de garantizar a su ciudadana unas prestaciones mnimas y unas condiciones bsicas de
calidad de los servicios, independientemente de la isla y del municipio en el que vivan o reciban la
prestacin.
Igualmente, con esta Ley se pretende acometer una nueva ordenacin del Sistema pblico de servicios
sociales de Canarias, mediante una reordenacin de las competencias entre los tres niveles
-autonmico, insular y municipal- de la Administracin. En todo caso, las prestaciones de servicios del
Sistema pblico corresponder a la Administracin pblica competente y responsable como garante de
los derechos de la ciudadana. Por su parte, la participacin del tercer sector en el mbito de los
servicios sociales ser subsidiaria y slo en aquellos casos de imposibilidad de la Administracin Pblica
en la prestacin de los Servicios, a travs los modelos de convenio o concierto.
Por otra parte, en relacin a la iniciativa social, la Ley presta una especial importancia y reconoce la labor
que las entidades del tercer sector de accin social vienen desarrollando en la prestacin de los servicios
sociales, sin perjuicio de lo que disponga una futura ley del Tercer Sector de Accin Social en Canarias.
Un nuevo modelo de Sistema pblico, por tanto, que dirige su atencin tanto a la situacin y necesidades
de cada persona a lo largo de su vida, como a los diferentes espacios sociales y comunitarios en los que
sta se desarrolla. De este modo, el Sistema pblico de servicios sociales de Canarias se constituira en
un autntico pilar del Estado del Bienestar configurndose como un sistema de responsabilidad pblica y
de cobertura universal, dirigido a toda la poblacin.
IV
La presente Ley consta de 89 artculos, agrupados en ocho ttulos, adems de seis disposiciones
adicionales, cinco transitorias, una derogatoria y cinco finales.
El Ttulo Preliminar recoge las disposiciones generales que orientan todo el texto normativo, como son el
objeto y mbito de aplicacin de la ley, la definicin del Sistema pblico de servicios sociales de
Canarias, los objetivos de las polticas del Sistema pblico de servicios sociales, las personas
destinatarias de los servicios sociales, las entidades, centros y servicios pblicos y los recursos y
servicios de iniciativa social y, por ltimo, los derechos sociales reconocidos en otras leyes sectoriales,
incluido los derivados del Sistema para la autonoma personal y atencin a la dependencia.
El Ttulo I establece los titulares de los derechos reconocidos del Sistema pblico de los servicios
sociales, esto es, las personas usuarias o beneficiarias del mismo, y como novedad de esta ley, se
regula de una manera descriptiva los derechos y deberes de las personas con relacin a los servicios
sociales, lo cual les otorga la proteccin derivada del rango de la norma que los reconoce.
El Ttulo II regula la organizacin del Sistema pblico de servicios sociales a nivel de prestaciones y
servicios que presta. A travs de sus tres captulos se define la estructuracin del Sistema pblico en
cuanto a las prestaciones de servicio y econmicas, y el acceso a dichas prestaciones; se detallan los
que tienen la consideracin de servicios esenciales y las prestaciones econmicas garantizadas, as
como la cartera de servicios y el catlogo de prestaciones.
El Ttulo III se dedica en su captulo I a la distribucin de competencias en materia de servicios sociales,
distinguiendo las que corresponden al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Canarias y a
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la consejera competente en materia de servicios sociales, y por otro lado las que corresponden a las
islas y a los ayuntamientos, de acuerdo a lo establecido en la legislacin bsica del Rgimen Local, as
como en las leyes canarias de Cabildos y Municipios. El captulo II se dedica a la estructura orgnica
interadministrativa y de participacin social, mediante tres rganos colegiados, de gran relevancia, como
son la Conferencia Sectorial de Servicios Sociales, el Consejo General de Servicios Sociales y el
Observatorio Canario de los Servicios Sociales.
El Ttulo IV se refiere a la organizacin funcional y sistemas de gestin y de informacin del Sistema
pblico de servicios sociales de Canarias, estableciendo la homogeneidad y simplificacin de los
procedimientos e instrumentos de gestin de la informacin, mediante las correspondientes aplicaciones
y un portal web como sistema unificado de acceso a las prestaciones, la creacin de la Historia Social
nica y el registro de entidades y servicios.
El Ttulo V se dedica la calidad del Sistema pblico de servicios sociales, sin duda otra de las principales
aportaciones de la presente ley, al carecer la Comunidad Autnoma de Canarias en estos momentos de
una regulacin en este sentido. El captulo I establece las medidas para garantizar la calidad de los
servicios, actividades y prestaciones. El captulo II se dedica a los planes estratgicos de calidad. El
captulo III regula el rgimen de inspeccin y evaluacin de las entidades y establecimientos de los
servicios sociales.
El Ttulo VI se refiere a la financiacin del Sistema pblico de servicios sociales, subrayando la
cooperacin financiera entre las distintas Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de
Canarias, y de stas con la iniciativa privada; as como la participacin econmica de las personas
usuarias para lo que se tendr en cuenta la naturaleza de la prestacin de servicios sociales, el coste de
referencia y la capacidad econmica de la persona usuaria.
El Ttulo VII est dedicado a regular la iniciativa social, el rgimen general del Tercer Sector y su
participacin en el Sistema pblico a travs de los conciertos. La Directiva 24/2014 UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica y por la que se deroga la
Directiva 2004/18/CE, que ha de ser objeto de transposicin por el Reino de Espaa, recoge, por una
parte, en su considerando 5, que Debe recordarse que ninguna disposicin de la presente Directiva
obliga a los Estados miembros a subcontratar o a externalizar la prestacin de servicios que deseen
prestar ellos mismos o a organizarlos de otra manera que no sea mediante contratos pblicos en el
sentido de la presente Directiva.
Este considerando debe ponerse en relacin con el Considerando 6, que establece que: Ha de
recordarse tambin que los Estados miembros gozan de libertad para organizar la prestacin de los
servicios sociales obligatorios o de cualquier otro servicio, como los servicios postales, los servicios de
inters econmico general o los servicios no econmicos de inters general, o una combinacin de
ambos.
Por ltimo, en su considerando 114 recoge que los Estados miembros y los poderes pblicos siguen
teniendo libertad para prestar por s mismos esos servicios u organizar los servicios sociales de manera
que no sea necesario celebrar contratos pblicos, por ejemplo, mediante la simple financiacin de estos
servicios o la concesin de licencias o autorizaciones a todos los operadores econmicos que cumplan
las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin lmites ni cuotas, siempre que dicho
sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no
discriminacin. Se hace referencia a otras formas de organizacin de la gestin de los servicios sociales
en el considerando y no en la parte dispositiva, por cuanto el objeto de la Directiva no es la regulacin de
los servicios sociales sino la contratacin. No obstante, resulta llamativo el hecho de que se reconozca
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en una directiva sobre contratacin (aunque sea en su parte expositiva) la posibilidad de admitir formas
de organizacin de la gestin de servicios sociales distintas a las modalidades contractuales. Con estas
previsiones, se comprueba que el Derecho comunitario contempla la gran disparidad de formas de
organizacin de la gestin que existen en los distintos Estados miembros en la materia. Adems, hay
que tener en cuenta que estamos ante una materia que no es competencia exclusiva de la Unin
Europea, sino que, de acuerdo con el artculo 5 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, le
corresponde tomar medidas que garanticen la coordinacin de los Estados miembros. Por tanto,
teniendo en cuenta la importancia del contexto cultural y el carcter de estos servicios, la Directiva
disea las lneas generales de un sistema de adjudicacin en el que debe ofrecerse a los Estados
miembros un amplio margen de maniobra para organizar la eleccin de los proveedores de los servicios
del modo que consideren ms oportuno, imponiendo solo la observancia de los principios fundamentales
de transparencia e igualdad de trato. As pues, abre la posibilidad con el respeto a dichos principios, de
que las distintas Administraciones Pblicas adopten frmulas de organizacin de la gestin de servicios
pblicos en el mbito de los servicios sociales, distintos a los contenidos en la legislacin contractual e
incluso, una amplia flexibilidad en la contratacin en el mbito de los servicios sociales.
El Ttulo VIII regula el rgimen sancionador, enumerando las infracciones en materia de servicios
sociales y las sanciones que por la comisin de dichas infracciones correspondan, dentro del marco de la
normativa estatal bsica, en la normativa que la desarrolle y en el resto de la normativa aplicable al
mbito de los servicios sociales y todo ello con el objeto de procurar el correcto funcionamiento del
Sistema pblico.
Finalmente, la ley establece varias disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales. Las
adicionales tratan de las clusulas sociales en la contratacin pblica; las polticas de inclusin activa
para promover mercados de trabajo inclusivos; la regulacin especfica del Sistema para la autonoma y
atencin a la dependencia; el rgimen peculiar del manejo de los datos de carcter personal en el mbito
de los servicios sociales; la gestin de la red de las escuelas infantiles adscritas a la Consejera con
competencias en materia de infancia y familia; y, por ltimo, como especial novedad, la creacin y uso de
la Tarjeta Social, como medio nico de identificacin de las personas usuarias de los servicios sociales.
Las transitorias se ocupan del primer diagnstico del Observatorio Canario de los Servicios Sociales; el
rgimen transitorio de las disposiciones vigentes de carcter reglamentario; el momento de exigibilidad
de las prestaciones garantizadas; y, asimismo, la culminacin del proceso de transferencias de
competencias en materia de servicios sociales a los Cabildos Insulares. Las disposiciones finales tratan
de la Cartera de servicios y de prestaciones econmicas del Sistema pblico de servicios sociales de
Canarias; el desarrollo tecnolgico de los sistemas de informacin previstos en la Ley; un mandato al
Gobierno para el reforzamiento de las plantillas de los servicios de inspeccin; las habilitaciones precisas
para el desarrollo y ejecucin de la Ley, y la entrada en vigor, con una vacatio legis de dos meses
desde que se produzca su publicacin oficial.
Por ltimo, se establece la derogacin de la Ley 9/1987, de 28 de abril, de servicios sociales.

TTULO PRELIMINAR
Objeto de la ley, principios y definicin del Sistema pblico de servicios sociales de la Comunidad
Autnoma de Canarias
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto:
1. Regular y ordenar el Sistema pblico de servicios sociales de la Comunidad Autnoma de Canarias
con la finalidad de promover y garantizar su acceso universal, y contribuir al bienestar y a la cohesin
social del conjunto de la poblacin del Archipilago canario.
2. Configurar un Sistema pblico de servicios sociales que d respuesta a las necesidades de las
personas, las familias y dems unidades de convivencia, potenciando su autonoma y su calidad de vida.
Artculo 2. El Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
1. El Sistema pblico de servicios sociales de Canarias est integrado por el conjunto de recursos,
equipamientos, proyectos, programas y prestaciones de titularidad pblica y privada destinados al
cumplimiento de los objetivos establecidos en el artculo 4 de esta ley.
2. El Sistema pblico de servicios sociales est integrado por los servicios sociales de titularidad pblica
y los de titularidad privada de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Todos estos servicios
configuran conjuntamente la red de servicios sociales de atencin pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias.
3. Los servicios sociales de titularidad privada participan en la accin social mediante la realizacin de
actividades y prestaciones de servicios sociales, de acuerdo con lo que establecen esta ley y las normas
que la desarrollen, la planificacin de servicios sociales y los convenios y acuerdos administrativos que
se suscriban, y bajo la inspeccin y el control que se regula en el Ttulo V de esta Ley.
4. Los servicios sociales tienen como finalidad asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente
bienestar de las personas, con igualdad de trato entre mujeres y hombres.
5. Los servicios sociales se dirigen especialmente a prevenir las situaciones de riesgo, a compensar los
dficit de apoyo social y econmico de situaciones de exclusin social, vulnerabilidad y de dependencia,
y a promover actitudes y capacidades que faciliten la inclusin social de las personas.
6. El Sistema pblico de servicios sociales funcionar de forma integrada y coordinado en red, de
acuerdo con el marco normativo que establecen esta ley y las disposiciones que la desarrollen.
7. Los servicios sociales se coordinarn con todos los sistemas que inciden en la calidad de vida, como
los de salud, igualdad de gnero, prevencin y proteccin de las mujeres contra la violencia de gnero,
educativos, culturales, de empleo, de vivienda, urbansticos, judiciales y otros.

Artculo 3. Definiciones.
A efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Sistema pblico de servicios sociales: El conjunto de Administraciones pblicas canarias coordinadas
en red, junto con sus centros, servicios y dems recursos en materia de servicios sociales y de
asistencia social, destinados a la ciudadana en general, y en particular a las personas y colectivos ms
desfavorecidos, o que se hallaren en situacin de exclusin social o en riesgo de estarlo.
2. Dependencia: El estado de carcter permanente en que se encuentran las personas que, por razones
derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la prdida de autonoma
fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudas
importantes para realizar actividades bsicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con
discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonoma personal.
3. Cartera de servicios y de Prestaciones econmicas: El instrumento aprobado por el Gobierno de
Canarias en el que se establecen las prestaciones materiales y econmicas del Sistema pblico de
servicios sociales.
4. Tercer sector de accin social: Las organizaciones privadas de carcter voluntario y sin nimo de
lucro, legalmente constituidas, que mediante la participacin ciudadana, desarrollan actividades en
reas de inters social, con criterios de solidaridad, autonoma y transparencia, a travs de programas o
proyectos encaminados a impulsar el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales y lograr la
cohesin y la inclusin social de todas las personas.
5. Situacin de exclusin social: Proceso de prdida de inclusin de las personas en el conjunto de la
sociedad, que incluye no solo la falta de ingresos econmicos y su alejamiento del mercado de trabajo,
sino tambin un debilitamiento de los lazos sociales, un descenso de la participacin social y una prdida
de derechos sociales.
6. Personas en situacin de riesgo de exclusin social: Aquellas que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad o fragilidad social que puede derivar hacia situaciones de exclusin en caso de que se
produzca alguna alteracin en los mecanismos de integracin ya debilitados, como ingresos, empleo,
familia, educacin, sanidad, entre otros.
7. Urgencia social: Aquella situacin de necesidad de carcter excepcional o que surja de forma
extraordinaria y puntual de las personas y que requiera de una actuacin inmediata de los Servicios
Sociales, sin la cual podra producirse un deterioro o agravamiento de la situacin de necesidad
acaecida.
8. Perspectiva o anlisis de gnero: Es la consideracin sistemtica, en el conjunto de la actividad
poltica, social, institucional, de las diferentes situaciones y condiciones de vida, obstculos o
limitaciones, participacin, recursos, derechos, prioridades o necesidades, valores y comportamientos
de mujeres y hombres, determinados por los roles tradicionales de gnero, que provocan
desigualdades sociales o discriminaciones reales y efectivas entre ambos sexos.
9. Violencia de gnero: Toda accin de naturaleza fsica, psquica, sexual o econmica, directa o
indirecta, sobre las mujeres, no deseada por stas, que tiene como resultado real o posible un dao
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fsico, sexual o psicolgico de la vctima, tanto si se ejerce en el mbito pblico como en el privado,
independientemente de la relacin que la vctima guarde con el agresor y del lugar en el que se
produzca la violencia, que se ejerce prevalindose de una relacin de dominacin-sometimiento del
agresor respecto a la vctima, o de poder-dependencia, basada en la desigualdad de roles de gnero.
La violencia de gnero incluye acciones de: agresin, abuso, acoso, amenaza, intimidacin,
humillacin, vejacin, coaccin, chantaje, aislamiento o privacin de libertad, dominacin, trfico
lucrativo, privacin de condiciones o sustentos bsicos para la vida, matrimonio servil, explotacin
sexual y cualesquiera formas intencionadas de vulneracin del derecho a la vida, a la dignidad, a la
integridad e indemnidad fsica y psquica y a la libertad sexual y reproductiva de una persona.
10. Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres: Supone la ausencia de toda discriminacin
directa o indirecta por razn de sexo, en los sectores pblico o privado, como las derivadas de la
maternidad, la asuncin de las responsabilidades familiares, el estado civil y cualesquiera otras
vinculadas a la condicin de gnero.
La ausencia de barreras sexistas o discriminatorias para la igualdad real y efectiva de ambos sexos
completa el reconocimiento de la igualdad jurdica formal y permite la existencia de un nuevo contrato
social basado en la plena ciudadana de las mujeres en la totalidad de derechos, libertades, recursos y
oportunidades de participacin social, cultural, poltica y econmica .
11. Identidad de gnero y de orientacin sexual: derecho de las personas que adoptan socialmente el
sexo contrario al de su nacimiento de recibir de las Administraciones pblicas canarias una atencin
integral y adecuada a sus necesidades mdicas, psicolgicas, jurdicas y de otra ndole, en igualdad de
condiciones con el resto de la ciudadana.
12. Mapa de recursos sociales: conjunto de recursos existentes, que componen la red de atencin de
servicios sociales desplegada sobre el territorio, de entidades, centros y servicios de titularidad pblica
o privada.
Artculo 4. Objetivos de las polticas de servicios sociales.
La actuacin de los poderes pblicos canarios en materia de servicios sociales persigue los objetivos
siguientes:
a) Mejorar la calidad de vida y promover la normalizacin, la participacin y la inclusin social, poltica,
econmica, laboral, cultural y educativa y de salud de todas las personas.
b) Promover la autonoma personal, familiar y de los grupos.
c) Fomentar la cohesin social y la solidaridad.
d) Prevenir y atender las situaciones de vulnerabilidad de las personas y de los grupos en situacin de
exclusin social.
e) Promover el respeto a las diferencias en las formas de vida o tipos de cultura, siempre que stas no
atenten contra los derechos fundamentales de las personas, incidiendo en la lucha contra la violencia de
gnero; favorecer las relaciones igualitarias entre mujeres y hombres, la convivencia de las personas y
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de los grupos sociales y promover la tolerancia, el respeto a las diversidades y la corresponsabilidad en

las relaciones personales y familiares.
f) Detectar, prevenir y atender las necesidades derivadas de la dependencia con el objetivo de promover
la autonoma de las personas.
g) Promover la participacin de la comunidad en la resolucin de las necesidades sociales y en particular
de las entidades representativas de los colectivos desfavorecidos.
h) Hacer de los servicios sociales un factor productivo fundamental y generador de ocupacin de calidad,
y normalizar la actividad econmica del sector; asimismo, promover la responsabilidad social del tejido
empresarial en la mejora de la respuesta a las necesidades sociales.
i) Favorecer la igualdad efectiva de las personas, eliminando discriminaciones por razn de sexo,
orientacin sexual, de gnero o de discapacidad, o por cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social arbitraria, e impulsando polticas de inclusin laboral.
j) Velar por el respeto de los principios ticos de la intervencin social, impulsando polticas de inclusin
laboral para las personas con cualquier tipo de discapacidad.
k) Detectar y atender las situaciones de falta de recursos bsicos y las necesidades sociales tanto de las
personas como de los grupos en los que se integren.
l) Posibilitar una atencin social territorializada y equilibrada entre las diferentes islas y municipios de
Canarias, de manera que el acceso a los servicios por parte de los ciudadanos sea equitativo para todos
los ciudadanos del Archipilago.
m) Promocionar el bienestar infantil y prevenir situaciones de desproteccin para la defensa efectiva de
los derechos de la infancia y de la adolescencia.
n) Promocionar el bienestar de las personas mayores, sobre todo de aquellas que se encuentren en
situacin de vulnerabilidad, favoreciendo la insercin y cohesin social de este colectivo
Artculo 5. Principios rectores de los servicios sociales.
El Sistema pblico de servicios sociales se rige por los principios siguientes:
a) Responsabilidad pblica: Los poderes pblicos asumen la responsabilidad de dar respuesta a los
problemas sociales, por lo que asignan los necesarios recursos financieros, humanos y tcnicos; regulan
y supervisan los recursos privados y pblicos destinados a la materia objeto de esta ley, y aseguran la
prestacin de servicios con calidad tanto en el mbito pblico como en el privado.
b) Universalidad e igualdad: Los servicios pblicos garantizarn a todo el mundo el derecho de acceso a
los servicios sociales y al uso efectivo en condiciones de igualdad, equidad y justicia distributiva.
c) Equidad territorial: Los poderes pblicos garantizarn la igualdad de las prestaciones de servicios
sociales a la ciudadana de todo el mbito territorial de Canarias, con independencia de la isla donde
residan.
d) Descentralizacin y desconcentracin: Los cabildos insulares y los municipios aproximarn lo mximo
posible los servicios a la ciudadana, mediante la zonificacin territorial y la descentralizacin en la
prestacin de los servicios.
e) Planificacin: Las Administraciones pblicas se regirn por criterios de planificacin en el desarrollo
del Sistema pblico de servicios sociales.
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f) Coordinacin: Los servicios sociales se fundamentarn en la actuacin coordinada entre los diversos
sistemas de bienestar social, que incluyen la educacin, la salud, las pensiones, el trabajo y la vivienda,
entre las diferentes Administraciones pblicas con competencias en estos mbitos, y entre stas y la
sociedad civil organizada, con la finalidad de establecer actuaciones coherentes y programas de
actuacin conjuntos.
g) Prevencin y promocin: Este principio se entiende como el conjunto de intervenciones, que actan
sobre los factores asociados a diferentes problemticas o necesidades sociales, para evitar su aparicin,
reaparicin o agravamiento. Comprende actuaciones individuales y de grupo que fomentan el ejercicio
de los derechos en el acceso a otros sistemas de proteccin social (educacin, vivienda, empleo, entre
otros), adems de actuaciones comunitarias, de voluntariado social, la atencin de las necesidades
bsicas y la promocin de las condiciones sociales y de los factores protectores, que redunden en el
bienestar de la ciudadana.
h) Globalidad: Este principio se entiende como la prestacin de servicios integrales para cubrir las
necesidades sociales en los aspectos de prevencin, atencin, promocin e insercin.
i) Normalizacin e inclusin: Para conseguirlo los servicios sociales actan mediante la organizacin y la
utilizacin de recursos bsicos para satisfacer las necesidades, y a travs de recursos especficos slo
cuando sea necesario.
j) Evaluacin de los procesos y los resultados: La evaluacin continuada de los procesos y los resultados
est indicada para conseguir una gestin eficaz y eficiente del Sistema pblico de servicios sociales.
k) Solidaridad: Adems de garantizar la prestacin de servicios sociales, los poderes pblicos
fomentarn la solidaridad entre los distintos colectivos de personas, y tambin la colaboracin del
voluntariado y el tejido de las entidades integrantes del Tercer Sector en el desarrollo de iniciativas que
favorezcan la cohesin social.
l) Participacin cvica: Los poderes pblicos promovern y garantizarn la participacin de las personas,
los grupos y las entidades en el funcionamiento del Sistema pblico. Ello incluye la participacin de la
ciudadana en la programacin, la evaluacin y el control en todos los niveles administrativos de la
Comunidad Autnoma de Canarias, y tambin en el seguimiento y la evaluacin de los centros que
prestan servicios sociales, mediante los mecanismos de cooperacin que se establezcan.
m) Calidad: Los servicios sociales aplicarn sistemas de calidad a los programas, las actuaciones y las
prestaciones para asegurar que los recursos y los servicios que actan en Canarias se adaptan a las
necesidades sociales, as como al desarrollo comunitario, y les dan respuesta.
n) Intervencin comunitaria: El Sistema pblico de servicios promover la intervencin en el mbito
comunitario con la voluntad de priorizar las acciones preventivas y de conseguir procesos de insercin
social ntimamente ligados al entorno social y ms cercano a la ciudadana.
o) Atencin personalizada: Los servicios sociales asegurarn en cada caso una atencin personalizada
mediante la valoracin integral de la situacin personal, familiar y comunitaria de la persona usuaria.
p) Fomento de la autonoma personal: Los servicios sociales facilitarn que las personas dispongan de
las condiciones adecuadas para desarrollar los proyectos vitales, dentro de la unidad de convivencia que
deseen, de acuerdo con la naturaleza de los servicios y sus condiciones de utilizacin.
q) Respeto por los derechos de la persona: Las actuaciones en materia de servicios sociales respetarn
siempre la dignidad de la persona y sus derechos fundamentales reconocidos en la Declaracin
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Universal de los Derechos Humanos, en la Carta Social Europea, en los convenios internacionales, en la
Constitucin y en el resto del ordenamiento jurdico espaol.
r) Gobernanza colaborativa: Como sntesis de varios de los principios enunciados, el Sistema de
servicios sociales se inspira en su funcionamiento en la transversalidad y coordinacin entre los niveles
de gobierno estatal, autonmico, insulares y municipales, el dilogo social y el protagonismo de la
sociedad civil a travs de la participacin de las personas usuarias y entidades de iniciativa social.
s) Enfoque de gnero: Tiene como propsito incorporar la igualdad de oportunidades y derechos, a partir
de la identificacin de necesidades y demandas diferenciadas de mujeres y hombres en todas las
instancias de la accin pblica.
Artculo 6. Personas destinatarias de los servicios sociales.
1. El Sistema pblico de servicios sociales se ofrece a toda la poblacin.
2. Son titulares del derecho a acceder al Sistema pblico de servicios sociales establecido en esta ley las
personas nacionales de los estados miembros de la Unin Europea y tambin las personas extranjeras
no comunitarias residentes.
3. Tambin pueden acceder al Sistema pblico de servicios sociales las personas extranjeras que se
encuentren en Canarias y tengan la condicin de exiliados, refugiados o aptridas, de acuerdo con lo
que establezcan la legislacin vigente y los tratados y convenios internacionales y, en su defecto, de
acuerdo con el principio de reciprocidad, y sin perjuicio de los requisitos adicionales que establezcan las
disposiciones que regulen el acceso a determinadas prestaciones.
4. En todo caso, las personas que se encuentren en Canarias en una situacin de necesidad personal
bsica pueden acceder a las prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales que permitan
atender esta situacin. El personal profesional de los servicios sociales la valorarn de acuerdo con su
gravedad, precariedad perentoriedad.
Artculo 7. Situaciones con necesidad de atencin prioritaria.
Son destinatarias de los servicios sociales, con carcter prioritario, las personas que estn en alguna o
algunas de las situaciones siguientes:
a) Discapacidad.
b) Dependencia.
b) Dificultades de inclusin familiar o comunitaria derivadas de enfermedades mentales y enfermedades
crnicas.
c) Dificultades de inclusin social vinculadas a condiciones laborales precarias, desempleo y pobreza.
d) Necesidad social, como la relacionada con la solucin habitacional o con la desestructuracin familiar.
e) Situaciones de vulnerabilidad, riesgo o desamparo para las personas mayores o con dependencia, la
infancia y la adolescencia y los jvenes extutelados.
f) Violencia de gnero en cualquiera de sus manifestaciones reconocidas en la Ley Orgnica 1/2014, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, en la Ley 16/2003, de
8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las mujeres contra la violencia de gnero y su
normativa de desarrollo, as como lo que dispone, para las nias y nios vctimas de violencia de gnero,
13

la Ley Orgnica 8/2015, de 22 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y la

adolescencia.
g) Otras formas de violencia domstica.
i) Discriminacin por razn de sexo, orientacin sexual o de gnero, lugar de procedencia, discapacidad,
enfermedad, etnia, cultura o religin o por cualquier otra razn o circunstancia personal.
j) Dificultad de inclusin familiar o comunitaria derivada de la drogodependencia y de otras adicciones.
k) Situaciones de riesgo y desamparo para personas mayores, dependientes y menores.
l) Problemas de convivencia y de cohesin social.
m) Urgencias sociales.
n) Emergencias sociales por catstrofe y situaciones de calamidad pblica.
) Necesidad de atencin social en situacin derivada de enfermedad aguda en las que no se pueden
garantizar los cuidados precisos con los recursos propios o del entorno.
Artculo 8. Entidades, centros y servicios del Sistema pblico de servicios sociales.
1. A los efectos de esta ley, se entiende por entidades, a las personas fsicas o jurdicas legalmente
constituidas, de carcter pblico o privado, titulares de centros y servicios que contemplen entre sus
fines la realizacin de prestaciones sociales.
2. A los efectos de esta ley, se entiende por servicios el conjunto de recursos, medios o acciones
organizados tcnica y funcionalmente para realizar, de manera habitual, prestaciones sociales.
Igualmente, se entiende por centros las unidades orgnicas y funcionales, dotadas de infraestructura
material con ubicacin autnoma identificable, desde los que se realicen prestaciones sociales.
3. Las entidades, centros y servicios del Sistema pblico de servicios sociales sern de titularidad pblica
o privada, y stos lo podrn ser de titularidad de entidades empresariales o de entidades de iniciativa
social o del tercer sector formado por organizaciones no gubernamentales, religiosas o de voluntariado
sin nimo de lucro, garantizndose la supervisin e inspeccin por la Administracin pblica competente.
Artculo 9. Los recursos y servicios de iniciativa social.
1. Los recursos y servicios de iniciativa social integrados en el Sistema pblico de servicios sociales
cumplirn los trminos y condiciones de registro, autorizacin, en su caso, y acreditacin establecidos en
la presente ley y en otras normas especficas reguladoras del Tercer Sector de accin social, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los requisitos de calidad y de coordinacin que les sean de aplicacin.
2. Las entidades de iniciativa social se vinculan con las Administraciones pblicas territoriales del
Sistema pblico de servicios sociales mediante la firma de conciertos, convenios, contratos u otros
acuerdos de colaboracin pblico-privada.
14

3. Los recursos y servicios de la iniciativa social tendrn, en todo caso, un carcter subsidiario y
complementario a los de titularidad pblica de las Administraciones del Sistema pblico de servicios
sociales.
Artculo 10. El Sistema para la autonoma personal y atencin a la dependencia.
1. Las redes de centros y servicios destinados a la autonoma y atencin a la Dependencia en Canarias
constituye un rea integrante del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia configurado de
mbito estatal por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia, que formar parte del Sistema de servicios
sociales, y que agrupar a todos los recursos, servicios y prestaciones destinados a la promocin de la
autonoma personal y al reconocimiento y atencin a las personas en situacin de dependencia, segn lo
previsto en la citada Ley y en su normativa de desarrollo y en la normativa canaria especfica en la
materia.
2. El acceso, funcionamiento y financiacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
se regular por lo previsto en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre y por la legislacin y dems normativa
de desarrollo de mbitos estatal y autonmico que regulan con carcter general el citado Sistema.
Artculo 11. El Sistema social de prevencin y proteccin integral de las vctimas de la violencia
de gnero.
1. El Sistema social de prevencin y proteccin integral de las vctimas de violencia de gnero integra y
articula funcionalmente el conjunto de actividades, servicios y prestaciones destinados a prevenir la
violencia de gnero, as como asistir, proteger y reinsertar a sus vctimas.
2. En los trminos previstos en la Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las
mujeres contra la violencia de gnero, tal Sistema se define como un programa integrado y multisectorial
de acciones en el mbito sanitario, educativo, laboral, social, de proteccin, que habr de coordinarse,
necesariamente, para la consecucin de sus fines, entre otros, con el Sistema pblico de servicios
sociales.
Artculo 12. Derechos sociales reconocidos en leyes sectoriales.
El derecho universal de acceso a los servicios sociales reconocidos en la presente Ley, lo ser sin
perjuicio del reconocimiento a los derechos especficos que se regulan en las leyes sectoriales
aprobadas o que se aprueben en materia de seguridad social o prestaciones sociales, dependencia,
vivienda, educacin, participacin social y de proteccin de los derechos de los mayores, atencin a la
infancia y la familia, insercin social, igualdad y en materia de violencia de gnero, entre otras, y sin
perjuicio de las necesarias dotaciones econmicas en cada caso.
15

TTULO I
PERSONAS USUARIAS DEL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES

Artculo 13. Personas usuarias del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
1. El Sistema de servicios sociales de Canarias tiene carcter de servicio pblico esencial, en los
trminos del artculo 128.2 de la Constitucin Espaola, y del mismo derivan prestaciones indispensables
para el buen funcionamiento de la sociedad.
2. Como servicio pblico esencial sus prestaciones estn destinadas a toda la poblacin de la
Comunidad Autnoma de Canarias.
3. En los trminos y condiciones que establece la presente ley y la legislacin especfica que
corresponda, son titulares del derecho de acceso como usuarios a los recursos y servicios pblicos del
Sistema pblico de servicios sociales:
a) Las personas con nacionalidad espaola, as como aqullas que sean nacionales de los Estados
miembros de la Unin Europea, empadronadas y con residencia efectiva en cualquiera de los municipios
de Canarias.
b) Las personas nacionales de pases no incluidos en la Unin Europea que carezcan de nacionalidad
espaola, en los trminos que establece la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y, en su caso, en los convenios
internacionales vigentes sobre la materia que tenga suscrito el Reino de Espaa, siempre que fueran
residentes en Canarias.
c) Las personas emigrantes de nacionalidad espaola o sus descendientes de igual nacionalidad que
hubieran tenido en Canarias su ltimo domicilio y que hayan retornado al Archipilago, en los trminos
establecidos en el artculo 4.2 del Estatuto de Autonoma de Canarias.
d) Las personas menores de edad extranjeras que se encuentren en situacin de riesgo o bajo la tutela o
guarda de la Comunidad Autnoma de Canarias, aun cuando no residan legalmente en Canarias.
e) Las personas sin hogar, en situacin de emergencia social que requieran una rpida intervencin de
los recursos y servicios sociales.
f) Las mujeres, cualquiera que sea su edad, estado civil, nacionalidad o lugar de residencia, que se
encuentren en territorio de la Comunidad Autnoma, respecto a los servicios y prestaciones de
intervencin y asistencia ante situaciones inminentes de violencia de gnero o riesgo de las mismas.
g) Los refugiados, asilados y aptridas tendrn asimismo derecho a los servicios sociales en los trminos
que las normas legales y reglamentarias y los Convenios internacionales ratificados por Espaa
determinen.
16

4. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, las personas que se encuentren en la Comunidad
Autnoma de Canarias podrn acceder, en todo caso, al servicio de informacin, valoracin, diagnstico
y orientacin, as como al de acompaamiento social, y a aquellos servicios y prestaciones que sean
definidos como de urgencia social en la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema
pblico de servicios sociales de Canarias.
5. Lo establecido en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de los requisitos que se establezcan
para determinar las condiciones de acceso a las distintas prestaciones y servicios sociales enmarcados
en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia previsto en la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
dependencia.
6. Lo establecido en los apartados anteriores se entender sin perjuicio de los perodos de
empadronamiento previo que se establezcan, en su caso, en la Cartera de Servicios y de Prestaciones
Econmicas y en sus disposiciones reguladoras especficas, para el acceso a los diferentes servicios
que se contemplen en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema pblico de servicios sociales.
Artculo 14. Derechos de las personas usuarias del Sistema pblico de servicios sociales de
Canarias.
Las personas usuarias o quienes, en su caso, ostenten su representacin legal, tienen los derechos
derivados de los principios rectores del Sistema pblico de servicios sociales sealados en el artculo 5
de esta Ley, y sin perjuicio de los derechos constitucional y legalmente reconocidos, tendrn garantizado
el ejercicio de los siguientes derechos especficos:
1. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
2. A ser tratados con respeto y deferencia por parte de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que gestionan los recursos y prestan los servicios del Sistema pblico de
servicios sociales que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
3. A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan
la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos, en los trminos
previstos en la legislacin del procedimiento administrativo comn.
4. A obtener copia sellada de los documentos originales que presenten, as como a la devolucin de
stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento, y a no presentar documentos no
exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de
17

la Administracin actuante, y siempre que la persona interesada no haya expresado su oposicin

expresa a que sean consultados sus datos o recabados dichos documentos.
5. A recibir informacin profesional veraz, comprensible y suficiente sobre los recursos y servicios
sociales disponibles en el Sistema pblico, los requisitos de acceso a los mismos y los derechos y
deberes que le asisten.
6. A disponer de un plan de intervencin social elaborado con su participacin y autorizacin, o de las

personas responsables de su entorno familiar o social que le representen, que sea revisable en funcin
de las circunstancias y resultados.
7. A conocer la valoracin y diagnstico tcnico y a un itinerario individualizado de su situacin y del tipo

de intervencin que se le asigna, que exprese los objetivos de la intervencin social que se lleve a cabo,
pudiendo aportar en ese procedimiento informacin veraz sobre sus circunstancias personales,
familiares, econmicas y sociales.
8. A tener asignada un profesional de referencia del mbito del trabajo social, que procure la
coherencia, el carcter integral y la continuidad del proceso de intervencin y, dentro de los
condicionamientos y lmites establecidos reglamentariamente, a la libre eleccin del profesional de
referencia y a un segundo diagnstico de su situacin, en los casos en que ello fuera posible, salvo lo
dispuesto en la legislacin vigente en materia de proteccin de menores.
9. A escoger el tipo y modalidad de servicio ms adecuado, en su caso, entre las alternativas propuestas
por su profesional de referencia, o en su caso, por el equipo interdisciplinar si lo hubiera.
10. A dar su consentimiento y participar en la toma de decisiones que le afecten durante la intervencin
de que es objeto. Ese consentimiento debe ser siempre por escrito cuando implique ingreso en un
recurso residencial.
11. A disponer de equipamientos y atencin en las debidas condiciones de higiene y salubridad,

alimentacin, no discriminacin, intimidad y secreto en sus comunicaciones en el caso de recibir una
prestacin residencial.
12. A una intervencin urgente y preferente en situaciones acreditadas de emergencia por abandono,
violencia de gnero, violencia domstica, o conflicto grave de convivencia, o por riesgos de similar
18

naturaleza. Gozarn de especial proteccin, las vctimas, menores de edad, por maltrato o abuso sexual,
cuando la parte agresora quiera acceder al contenido del expediente social por ser parte implicada.
13. A formular quejas y reclamaciones sobre la atencin y servicios recibidos y obtener respuesta a las
mismas.
14. A renunciar voluntariamente a la utilizacin y disfrute de las prestaciones que tengan reconocidas,
salvo cuando su ejecucin venga impuesta por resolucin judicial o se deriven efectos perjudiciales para
personas menores de edad o incapacitadas legalmente a su cargo.
15. Prevenir y atender las necesidades sociales y personales bsicas de las personas, familias y grupos
originadas por las situaciones de desproteccin as como las originadas por las situaciones de
emergencia.
16. A la confidencialidad, entendindose por ello el derecho a que los datos de carcter personal que
obren en su expediente o en cualquier documento que les concierna sean tratados con pleno respeto a
lo previsto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal, incluyendo la debida reserva por parte de las personas profesionales con respecto a la
informacin de la que hayan tenido conocimiento sobre las personas usuarias de los servicios sociales.
No ser preciso el consentimiento de la persona interesada para comunicar dicha informacin a terceras
personas cuando se trate de personal inspector en el ejercicio de una accin inspectora o de cualquier
otro de los supuestos previstos en la legislacin del procedimiento administrativo comn.
17. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando
as corresponda legalmente.
18. A recibir y disfrutar servicios de calidad y conocer los estndares aplicables a tal fin, y derecho a que
sea tenida en cuenta su opinin en el proceso de evaluacin.
19. A recibir atencin en el propio domicilio cuando la persona tenga impedimentos fsicos o dificultades
para su desplazamiento.
20. Cualesquiera otros derechos que les reconozcan la Constitucin, el Estatuto de Autonoma de
Canarias y las leyes.
19

Artculo 15. Obligaciones de las personas usuarias del Sistema pblico de servicios sociales de
Canarias.
Las personas usuarias o quienes, en su caso, ostenten su representacin legal en su relacin con los
servicios sociales, adems de las obligaciones derivadas de los principios rectores del Sistema pblico
de servicios sociales de Canarias, tendrn las siguientes obligaciones especficas:
1. Respetar la dignidad de las autoridades y personal al servicio de las establecidas en el mismo

Pblicas que gestionan los recursos y prestan los servicios del Sistema pblico de servicios sociales. Y
respetar el plan de atencin social acordado y las orientaciones establecidas en el mismo.
2. Observar una conducta basada en el respeto, la no discriminacin y la colaboracin para facilitar la

convivencia en el establecimiento o centro en el que se le presten servicios sociales, as como la
resolucin de los problemas.
3. Conocer y cumplir las normas, requisitos y procedimientos establecidos para el acceso a los recursos
y servicios del Sistema pblico de servicios sociales y los compromisos asumidos en el desarrollo de la
intervencin de la que sea objeto, haciendo un uso responsable de las prestaciones, instalaciones y
bienes muebles de los centros en los que se prestan los servicios sociales.
4. Facilitar a la Administracin Pblica informacin veraz de los datos personales, convivenciales

econmicos y familiares necesarios siempre que su conocimiento sea necesario para valorar y atender
su situacin y presentar los documentos que sean imprescindibles para valorar y atender su situacin,
salvo que estos obren en poder de la Administracin Pblica requirente, y autorizar su obtencin cuando
exista convenio entre las Administraciones Pblicas.
5. Comunicar las variaciones que se produzcan en su situacin personal y familiar que puedan afectar al
proceso de insercin social o a las prestaciones solicitadas o recibidas.
6. Firmar el contrato de servicios pertinente con la entidad prestadora del servicio.
7. Destinar las prestaciones econmicas que perciba al fin previsto y contribuir a la financiacin del coste
de los servicios recibidos, cuando as lo establezca la normativa aplicable, en funcin de la capacidad
econmica de la persona usuaria y, en su caso, de la unidad de convivencia.
20

8. Reintegrar las prestaciones econmicas y materiales recibidas indebidamente o no aplicadas al objeto

de la misma.
9. Acudir y atender a las entrevistas a las que les cite el personal profesional de los servicios sociales, a
los efectos de poder valorar su situacin y posibles cambios en la misma.
10. Cumplir el resto de las obligaciones establecidas en la presente Ley y en el resto del ordenamiento
jurdico en materia de servicios sociales
Artculo 16. Proteccin jurdica de los derechos de las personas usuarias del Sistema pblico de
servicios sociales de Canarias.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias garantizar la satisfaccin de los derechos
subjetivos reconocidos en la presente Ley, mediante el ejercicio de sus competencias y la cooperacin y
coordinacin con los entes locales, con pleno respeto a los principios de subsidiariedad y de autonoma
insular y municipal.
2. Las personas titulares de los derechos subjetivos definidos en esta ley podrn exigir de las
Administraciones Pblicas el cumplimiento de los mismos, mediante el ejercicio de los recursos,
reclamaciones y dems vas de impugnacin y de las acciones judiciales.
21

TTULO II
PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
CAPTULO I
PRESTACIONES Y SERVICIOS
Artculo 17. Prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
1. Las prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias reconocidas en esta ley y en
la normativa que la desarrolle, sern las unidades de referencia bsicas para medir la eficacia, as como
determinar los criterios econmicos de sostenibilidad del Sistema, debiendo a estos efectos definirse el
alcance y contenido de las mismas en la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas prevista en
esta ley.
2. Son prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales aquellas actuaciones y medios de atencin
destinados a satisfacer las necesidades de las personas usuarias y contribuir a la inclusin social de las
mismas.
3. Las prestaciones podrn ser de servicios o econmicas. Las prestaciones de servicios y econmicas
se podrn combinar entre s para la consecucin de los objetivos establecidos en el programa de intervencin social de la persona usuaria, siempre dentro de los lmites de compatibilidad establecidos regla mentariamente.
4. Las prestaciones a que se refiere el apartado anterior se desarrollarn por las distintas
Administraciones Pblicas con competencias en materia servicios sociales atendiendo a la consecucin
de los objetivos del Sistema pblico de servicios sociales previstos en el artculo 4 de esta ley.
5. Las actividades, servicios y prestaciones destinados a prevenir la violencia de gnero, as como

asistir, proteger y reinsertar a las vctimas a las que se dirige el Sistema de prevencin y proteccin, que
es definido como un programa integrado y multisectorial de acciones en el mbito sanitario, educativo,
laboral, social, de proteccin, que habr de coordinarse, necesariamente, para la consecucin de sus
fines, entre otros, con el Sistema pblico de servicios sociales.
Artculo 18. Prestaciones de servicio.
1. Son prestaciones de servicios las realizadas por profesionales, ya sea directamente o a travs de medios tecnolgicos, dirigidas a la prevencin, proteccin, promocin de la autonoma personal y a la inclusin social, mediante actuaciones de atencin a las personas, unidades de convivencia, grupos y comu nidades.
22

2. Todas las prestaciones de servicio del Sistema pblico quedarn integradas en alguno de los Servicios previstos en esta Ley para su atencin individualizada.
3. Las prestaciones de servicio del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias sern, como mnimo, las siguientes, en los trminos que se recojan en la Cartera de servicios y de Prestaciones econmi cas:
a) Informacin.
b) Valoracin.
c) Diagnstico social.
d) Orientacin.
e) Tramitacin.
f) Acompaamiento social.
g) Atencin personal.
h) Atencin en el domicilio o cuidados personales en el entorno.
i) Seguimiento.
j) Intervencin socioeducativa y psicolgica, que comprender:
- Intervencin estimulativa o rehabilitadora.
- Intervencin ocupacional.
- Intervencin educativa.
- Intervencin psicosocial.
k) Atencin Jurdica.
l) Mediacin familiar.
m) Actividades de prevencin, promocin, ocio y tiempo libre.
n) Ayudas Tcnicas.
) Transporte adaptado.
o) Otras prestaciones que puedan establecerse reglamentariamente en aplicacin de la presente ley
para la consecucin de los objetivos previstos en la misma.
4. Transversalmente constituirn prestaciones de apoyo o de acompaamiento al Sistema pblico de
Servicio Sociales de Canarias aquellas propias de otros sistemas o de otras reas competenciales de
las Administraciones pblicas determinadas por el ordenamiento jurdico, las prestaciones complementarias de transporte, alojamiento, manutencin, lavandera y limpieza, as como las que se establezcan
por el Gobierno de Canarias reglamentariamente o a travs de la Cartera de Servicios y de Prestaciones
Econmicas y, en cualquier caso, las siguientes:
a) De carcter sanitario:
1.
Atencin mdica.
2.
Atencin psicolgica.
3.
Atencin fisioteraputica.
4.
Atencin teraputica ocupacional.
5.
Logopedia.
23

6.
Atencin de enfermera.
7.
Prestaciones farmacuticas.
8.
Prestaciones ortoprotsicas.
9.
Transporte socio-sanitario.
b) De carcter educativo: Atencin educativa.

c) En el mbito del empleo:
1.
Orientacin para el empleo.
2.
Formacin para el empleo.
3.
Fomento de la contratacin y empleo protegido.
d) En el mbito de la justicia: Proteccin judicial.

e) En el mbito de la vivienda: solucin habitacional.
Artculo 19. Prestaciones econmicas.
1. Son prestaciones econmicas las aportaciones dinerarias o en especie, peridicas o en un solo pago,
del Sistema de la Seguridad Social o de las Administraciones integrantes del Sistema pblico de servicios sociales dirigidas a las personas y destinadas a lograr los objetivos previstos en esta ley.
2. Las prestaciones econmicas respondern a alguna de las siguientes situaciones:
a) Aquellas dirigidas al sostenimiento de las necesidades bsicas y a la inclusin social de personas, fa milias o colectivos.
b) Las destinadas a compensar a las personas que asuman las tareas de cuidado en el mbito familiar
esenciales para el desenvolvimiento autnomo e inclusin social de alguno de sus integrantes.
c) Las que se destinen a la adquisicin de ayudas de carcter tecnolgico o adaptaciones del medio en
que habitan o se desenvuelvan las personas en orden a la mejora de autonoma e inclusin social.
d) Aquellas vinculadas a servicios a que tengan derecho los usuarios del Sistema pblico de servicios
sociales pero cuyo acceso no pueda garantizarse temporalmente por dficit de servicio en la Red Canaria de servicios sociales.
e) Aquellas vinculadas al ejercicio de un derecho subjetivo por ser vctima de violencia de gnero.
f) Cualesquiera otras que puedan establecerse de acuerdo con los fines establecidos en esta ley.
Artculo 20. Acceso a las prestaciones de servicio y econmicas.
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1. El acceso de las personas a los servicios y prestaciones econmicas del Sistem a pblico de servicios
sociales nicamente estar condicionado al cumplimiento de los requisitos de acceso o de reconocimien to de derecho que se regulen para cada supuesto.
2. Con carcter general, el acceso a los servicios, as como a las prestaciones econmicas, tendr lugar
a travs de los servicios sociales de atencin primaria, en los trminos previstos en el artculo 29 de esta
ley que, comprobado el cumplimiento de los requisitos de acceso al servicio, derivar, en su caso, al
usuario a otras reas de valoracin sectoriales a fin de que pueda obtener el reconocimiento de su situacin y su correspondiente derecho a las prestaciones. Todo ello sin perjuicio de los casos excepcionales
que, por exigir de una atencin de carcter urgente e inmediato, contarn con una regulacin especfica
para su acceso.
3. La determinacin de las prestaciones de servicios o econmicas a que pueda dar lugar la valoracin y
tramitacin por los municipios se instrumentar a travs de la elaboracin de un plan de intervencin so cial personalizado.
El plan de intervencin social constituye el instrumento bsico donde, con la intervencin interdisciplinar de los profesionales del Sistema pblico de servicios sociales, se recogen las informaciones y
valoraciones, objetivos, propuestas de intervencin, apoyos y recomendaciones necesarias, a nivel personal y familiar, a fin de que las personas usuarias obtengan una atencin integral y previsible a lo largo
del proceso de atencin.
Dicho plan ser supervisado por la Administracin actuante segn el grado de intervencin.
4. El Sistema pblico de servicios sociales de Canarias garantizar la coherencia de los itinerarios de
atencin, as como la coordinacin de las intervenciones mediante la asignacin de un profesional de re ferencia a las personas y familias usuarias, sin perjuicio, en su caso, de la intervencin interdisciplinar de otros profesionales ms especficos.
5. Con el fin de garantizar la homogeneidad en los criterios de intervencin de los servicios sociales, las
Administraciones Pblicas de Canarias aplicarn instrumentos comunes de valoracin y diagnstico.
Con la misma finalidad, todos los servicios sociales de atencin primaria cumplimentarn el modelo de
historia social nica y aplicarn el modelo de plan de atencin personalizada; este ltimo tambin ser
aplicado por los servicios sociales de atencin especializada. El diseo de dichos modelos deber obe decer a unas caractersticas de uso y explotacin que garanticen una mayor agilidad en la tramitacin y
en la gestin.
El Gobierno de Canarias regular estos instrumentos comunes, con carcter reglamentario, en el ejerci cio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas canarias, tanto de
mbito insular como de mbito municipal.
Tanto en el diseo de estos instrumentos como en la recogida de datos, y en su utilizacin y explotacin,
se estar a lo previsto en la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.
6. En aras a garantizar una atencin integrada de las necesidades bsicas y sociales de la ciudadana, la
planificacin, ordenacin y gestin de los servicios y prestaciones econmicas del Sistema pblico de
servicios sociales de Canarias atender fundamentalmente a los principios de eficiencia, gestin integra25

da y transversalidad de los recursos humanos y materiales de que dispongan las Administraciones pbli cas canarias competentes para su prestacin.
Artculo 21. Los servicios a las personas.
1. Los servicios son el conjunto de recursos, medios o acciones organizados tcnica y funcionalmente
para realizar, de manera habitual, una o varias prestaciones, y estn dirigidos a satisfacer las necesidades sociales de las personas usuarias.
2. Los servicios se organizan en dos niveles bsicos de atencin: los Servicios de Atencin Primaria y
los Servicios de Atencin especializada.
3. Los Servicios de Atencin Primaria se caracterizan porque se dirigen a todas las personas y constitu yen el modo general de acceso a los dems servicios y a las prestaciones econmicas del Sistema pblico de servicios sociales, as como a cualquier otro mbito que se ocupe del bienestar social. Contempla
las prestaciones de informacin, diagnstico, orientacin, valoracin y seguimiento.
Con el fin de hacer efectivo el principio de proximidad y eficacia que rige la actuacin de las Administra ciones Pblicas, tambin incluye la prestacin de tramitacin de los dems servicios, as como de las
prestaciones econmicas del Sistema pblico de servicios sociales, con el alcance y los trminos que se
estipule reglamentariamente.
Es en este nivel donde se sita el profesional de referencia al que tiene derecho la persona usuaria con templado en el artculo 14, apartado 9 de esta Ley.
En los Servicios de Atencin Primaria se garantizar la gestin directa por las Administraciones compe tentes la prestacin de los servicios, no pudiendo ser encomendados a terceras personas o entidades.
Igualmente, en virtud de los principios de proximidad y eficacia, se incluyen en este nivel prestaciones en
el mbito de satisfacer las necesidades bsicas de las personas ante situaciones de urgencia o emergencia social o personal, cuyas caractersticas, requisitos y condiciones de acceso se regularn reglamentariamente.
4. Los Servicios de Atencin Especializada son el mbito donde se hace efectiva la atencin del Sistema
pblico de servicios sociales y estn destinados a dar cobertura a todas las situaciones de necesidad de
las personas o colectivos, tales como servicio de informacin, orientacin, asesoramiento y diagnstico
especializado.
Estos servicios pueden desarrollarse en el hogar, de modo ambulatorio, a distancia o en alojamientos alternativos.
En su implementacin pueden abarcar cualquiera de las prestaciones del Sistema pblico de servicios
sociales descritas en el artculo 17 de la presente Ley.
26

CAPTULO II
SERVICIOS ESENCIALES Y PRESTACIONES ECONMICAS GARANTIZADAS
Artculo 22. Servicios esenciales del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
1. Los servicios esenciales se sustentan en el derecho subjetivo de acceso a las prestaciones de las per sonas usuarias del Sistema pblico de servicios sociales. Estarn garantizadas y sern de obligada pro visin por las Administraciones pblicas integrantes de dicho Sistema en sus respectivos mbitos de
competencias.
2. Los servicios no esenciales o complementarios no tienen carcter de derecho subjetivo ni, por tanto,
comportan una oferta obligada por parte de las Administraciones del Sistema pblico de servicios sociales. La inclusin de los mismos en la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas y el acceso a
las prestaciones estar sujeta a la disponibilidad de recursos, en cada caso.
3. Sin perjuicio de los servicios que en aplicacin de la presente ley puedan ser calificados de esencia les, tendrn dicha condicin, en los supuestos y requisitos que para cada una de ellos se determinen en
aplicacin de sus respectivos desarrollos reglamentarios, los siguientes:
a) Informacin y Orientacin: Tiene por objeto atender las demandas directas de la poblacin o instituciones, con el fin de darles a conocer los servicios y prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales,
as como del resto de sistemas pblicos o privados de servicios al que pueden acceder cuando estn en
relacin con las situaciones de necesidad, autonoma e inclusin social. As mismo tiene por objeto realizar una primera orientacin sobre dichas demandas para encauzarlas adecuadamente.
b) Valoracin, Diagnstico, Tramitacin y Seguimiento: Tiene por objeto evaluar la situacin de necesidad
social de la persona o unidad familiar destinataria, as como establecer el derecho a las prestaciones de
servicio y econmicas que reglamentariamente se establezcan.
c) Atencin a la familia o unidad de convivencia: Tiene por objeto ofrecer apoyo y orientacin tcnica
para la promocin del bienestar social de las unidades de convivencia, a aquellas personas, familias o
unidades de convivencia que tengan dificultades para atender adecuadamente las necesidades bsicas
de manutencin, proteccin, cuidado, afecto y seguridad de sus miembros, incluyendo aquellas situacio nes no previsibles de necesidad, calificadas de emergencia social por su carcter urgente y extraordinario.
d) Prevencin y atencin integral ante situaciones de exclusin social: Tiene por objeto potenciar los
aprendizajes y habilidades sociales de las personas, familias y grupos que se encuentran en situacin o
riesgo de exclusin social, para que se puedan desenvolver con autonoma e integrarse en su entorno
habitual y posibilitar el ejercicio de sus derechos en el acceso a otros sistemas como empleo, igualdad
de gnero, sanidad, educacin y vivienda.
e) Prevencin de la dependencia y promocin de la autonoma personal y la inclusin social de las personas reconocidas como dependientes, pudiendo materializarse la prestacin de servicio en el domicilio,
de forma ambulatoria o en alojamiento alternativo en los trminos previstos en la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, as como de las personas en situacin de riesgo.
27

f) Prevencin, promocin de la autonoma personal e inclusin social de las personas reconocidas en si tuacin de discapacidad, conforme a la normativa especfica de aplicacin.
g) La gestin de los servicios sociales especializados relativos a la infancia, a la familia, a los centros de proteccin de menores y de medidas judiciales, de reeducacin y rehabilitacin de los mismos, en los trminos
regulados en la legislacin de proteccin a la infancia.
h) Actuaciones en el marco de la normativa sobre accesibilidad y supresin de barreras fsicas y de la comu nicacin para las personas con discapacidad.
i) Prevencin, promocin de la autonoma personal e inclusin social de las personas en situacin de riesgo
de exclusin social.
j) Atencin y proteccin integral a las vctimas de violencia de gnero.
k) Atencin en materia de violencia intragnero.
Artculo 23. Prestaciones econmicas garantizadas.
Sin perjuicio de las prestaciones econmicas que en aplicacin de la presente ley u otras leyes autonmicas
o estatales se prevean, en todo caso debern garantizarse, en los supuestos y requisitos que para cada una
de ellas se determinen en aplicacin de sus respectivos desarrollos normativos, las siguientes:
a) Ayudas econmicas de la Prestacin Canaria de Insercin, para personas y unidades de convivencia que
carezcan de recursos econmicos suficientes para cubrir las necesidades sociales bsicas y que se encuentren en situacin o riesgo de exclusin social, en los trminos establecido por la normativa que las regula.
b) Ayudas destinadas a atender situaciones de emergencia social, dirigidas a cubrir las necesidades bsicas
de bienestar social de personas y familias u otras unidades de convivencia.
c) Prestaciones econmicas para personas en situacin de dependencia, en los trminos establecidos por la
normativa que las regula.
d) Prestaciones econmicas que se otorguen en el ejercicio de un derecho subjetivo, reconocido en normativa
especfica.
CAPTULO III
CARTERA DE SERVICIOS Y CATLOGO DE PRESTACIONES
Artculo 24. La Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios
sociales de Canarias.
1. La Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas es el instrumento por el que se identifican los servicios y las prestaciones econmicas cuya provisin debern garantizar las Administraciones pblicas canarias
competentes.
28

2. Mediante Decreto, el Gobierno de Canarias, a propuesta del Departamento competente en Polticas Socia les, aprobar la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas, en adelante la Cartera, como el instrumento que determina el conjunto de servicios y prestaciones econmicas del Sistema pblico de servicios sociales a que tiene derecho la ciudadana de Canarias.
Dicha Cartera ser comprensiva tanto de los servicios y prestaciones econmicas que vienen reconocidos en
esta u otras leyes de aplicacin, como de aquellos otros que se determinen reglamentariamente a fin de dar
respuesta a las nuevas necesidades sociales que pudieran acontecer.
En ella se determinar el conjunto de prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales cuyo mbito de
aplicacin se extienda a todo el territorio de la Comunidad Autnoma de Canarias, teniendo en cuenta las dis ponibilidades en cada isla y de los recursos de especiales caractersticas que se puedan prestar a nivel suprainsular.
3. La Cartera deber contener, como mnimo, la siguiente informacin:
a) Respecto a los servicios:
1. Su denominacin, definicin y objeto.
2. Nivel de atencin.
3. Modalidades de atencin.
4. Relacin de prestaciones que se ofertan.
5. Perfil de las personas destinatarias.
6. mbito territorial.
7. Requisitos y formas de acceso.
8. Participacin econmica del usuario, en su caso.
9. Titular de la competencia.
10. Su calificacin, de acuerdo con la presente ley, como esenciales o complementarios.
11. Condiciones de cese de las prestaciones.
b) Respecto a las prestaciones econmicas:

1. Su denominacin, definicin y objeto.
2. Perfil de las personas destinatarias.
29

3. mbito territorial.
4. Requisitos y formas de acceso.
5. Cuantas y criterios para su determinacin.
6. Titular de la competencia.
7. Su calificacin, como garantizadas o complementarias.
8. Condiciones de cese de las prestaciones.
4. La Cartera se elaborar con la participacin del Consejo General de Servicios Sociales, como mximo r gano de consulta y participacin social. Para su aprobacin o sus modificaciones ser necesario informe pre ceptivo del Consejo General de Servicios Sociales, la cual ser sometida previamente a audiencia de las enti dades representadas en dicho Consejo, otorgndose un plazo no inferior a un mes a los efectos de recoger
sus sugerencias o aportaciones de las mismas.
5. La actualizacin de la Cartera se elaborar desde la Consejera competente en materia de polticas
sociales, en coordinacin con las dems Administraciones pblicas canarias, a travs de la Conferencia
Sectorial de Servicios Sociales, as como con la participacin del Consejo General de Servicios Sociales.
6. Para la incorporacin de servicios y prestaciones que afecten o se refieran a los recursos de las reas de
sanidad, educacin, empleo, igualdad, violencia de gnero o justicia se requerir informe previo favorable de
los Departamentos afectados.
Artculo 25. Catlogo de prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales.
1. La Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas incorporar el Catlogo de prestaciones, en adelante Catlogo, que contendr, al menos, las prestaciones relacionadas en el artculo 18 y 19 de la presente Ley.
2. Respecto de cada una de las prestaciones de servicio se contemplar, como mnimo, la siguiente informa cin, que habr de ser tenida en cuenta por todas las Administraciones Pblicas Canarias en el desarrollo de
las competencias que les correspondan:
a) Su denominacin, definicin y objeto.
b) Modalidades de atencin.
c) Intensidades de atencin.
d) Perfiles de las personas destinatarias.
e) Requisitos y formas de acceso.
f)
Coste unitario.
g) Precio pblico y participacin econmica del usuario, en su caso.

30

h) Perfiles profesionales y ratios profesionales/prestacin, en su caso.

3. En el caso de las prestaciones econmicas:
a) Denominacin y definicin.
b) Objetivos y necesidades a las que responden.
c) Importe.
d) Requisitos y procedimiento de acceso, incluyendo el perfil de las personas destinatarias.
e) Condiciones en las que se perciben: periodicidad de los pagos u otras.
f) Causas de extincin de la prestacin.
31

TTULO III
ORGANIZACIN COMPETENCIAL Y DE PARTICIPACIN
INTERADMINISTRATIVA Y SOCIAL
CAPTULO I
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LAS COMPETENCIAS
Artculo 26. Atribuciones pblicas.
1. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias, a los cabildos insulares y a los
municipios ejercer las competencias en materia de asistencia social y servicios sociales de acuerdo con lo
establecido en el Estatuto de Autonoma de Canarias, en esta ley y en la legislacin sobre rgimen local, de
manera que se asegure el correcto funcionamiento del Sistema pblico de servicios sociales en el conjunto
del Archipilago.
2. Sin perjuicio de las competencias que de acuerdo con la ley les corresponden, las islas tambin podrn
ejercer competencias propias de la Administracin autonmica, mediante los procedimientos previstos en la
Ley 8/2015, de 1 de abril, de Cabildos Insulares.
3. Sin perjuicio de las competencias que de acuerdo con la ley les corresponden, los municipios tambin
podrn ejercer competencias propias de la Administracin autonmica y de los cabildos insulares, mediante
los procedimientos previstos en la Ley 7/2015, de 1 de abril, de Municipios de Canarias.
Artculo 27. Competencias de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias.
1. Corresponde al Gobierno de Canarias:
a) Adoptar las iniciativas legislativas en materia de servicios sociales y realizar sus desarrollos normativos,
para la ordenacin de los servicios sociales asegurando el equilibrio y la cohesin territorial, regulando la
autorizacin, el registro, la concertacin, la homologacin y la inspeccin de centros y servicios, as como los
requisitos materiales, funcionales y de personal para su autorizacin y funcionamiento; los requisitos
materiales, funcionales y de personal para su autorizacin y funcionamiento; la aprobacin de la Cartera de
Servicios y Prestaciones Econmicas, de acuerdo con lo que establece el artculo 24 de esta Ley y con las
propuestas de la Conferencia Sectorial de Servicios Sociales, incluyendo los requisitos de acceso a las
prestaciones del Sistema pblico de Servicios Sociales en rgimen de igualdad y no discriminacin; la
creacin, regulacin y gestin del Registro unificado de entidades, centros y recursos sociales de Canarias
b) Aprobar las estrategias y otros instrumentos de planificacin y los planes sectoriales de mbito autonmico,
teniendo en cuenta las propuestas del Consejo General de Servicios Sociales y de la Conferencia Sectorial
de Servicios Sociales, y remitirlos al Parlamento de Canarias para que se pronuncie sobre los mismos.
c) La regulacin de las condiciones de acceso a las prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales, en
rgimen de igualdad y no discriminacin.
d) La coordinacin del ejercicio de las competencias propias de los Cabildos Insulares y de los municipios en
materia de servicios sociales por afectar al inters general de la Comunidad Autnoma de Canarias, en el
32

marco de la Conferencia Sectorial de Servicios Sociales, y de acuerdo con lo que dispone la Ley de Bases de
Rgimen Local.
e) La creacin y el establecimiento de los instrumentos necesarios para el desarrollo, implantacin y
mantenimiento del Sistema de Informacin de los Servicios Sociales, su regulacin y coordinacin de las
actuaciones correspondientes de las distintas Administraciones pblicas canarias y de cualquier entidad
social pblica o privada que, de acuerdo con el reglamento que regule el Sistema de Informacin, est
obligada a proveer al mismo de informacin en materia de servicios sociales.
f) Establecer los criterios y los estndares mnimos de calidad de los diversos servicios sociales.
g) La fijacin de los precios pblicos de referencia de las prestaciones de servicios as como la determinacin
de las prestaciones econmicas sujetas a participacin de los usuarios.
h) Ordenar, planificar y organizar la formacin especfica para los profesionales en el mbito de los servicios
sociales, con enfoque de gnero
i) Establecer los criterios y directrices de coordinacin entre los Departamentos del Gobierno competentes en
materia de sanidad, vivienda, educacin, justicia, empleo, igualdad y violencia de gnero, prestaciones
sociales y atencin sociosanitaria.
j) Cualquier otra competencia atribuida por disposicin legal o reglamentaria, y tambin las que sean
necesarias para desarrollar y ejecutar la poltica de servicios sociales que no estn expresamente atribuidas a
los cabildos o ayuntamientos o a otra Administracin pblica.
2. Corresponde a la consejera competente en materia de servicios sociales:
a) Crear, organizar, financiar y gestionar los programas, servicios y centros de atencin especializada siguientes:
1. Los que por su naturaleza sean de carcter suprainsular, por afectar a dos o ms islas o al equili brio interterritorial.
2. Los experimentales de mbito autonmico.
3. El reconocimiento del grado de discapacidad y del grado de dependencia.
4. La acreditacin de las entidades de voluntariado.
5. La emisin de informes sociales sobre la situacin de los inmigrantes.
6. Los procedimientos de acogimiento, de declaracin de desamparo y de constitucin de la tutela de
las personas menores de edad; la adopcin de menores.
7. Los registros de tutelas, guardas, acogimientos y adopcin de menores.
8. La habilitacin y registro de entidades colaboradoras.
9. Expedicin de ttulos de familias numerosas.
10. La atencin a menores con medidas judiciales.
b) El reconocimiento y gestin del derecho a las prestaciones econmicas previstas en el artculo 23 de la
presente Ley.
33

c) Resolver sobre el reconocimiento de la situacin de dependencia y la aprobacin del correspondiente

programa individual de atencin que determine los servicios y prestaciones que le puedan corresponder a la
persona interesada.
d) La prestacin en modalidad telefnica y telemtica de los servicios de atencin primaria relativos a la
informacin y orientacin descritos en el artculo 17 de esta Ley, sin perjuicio de la necesaria colaboracin de
las entidades locales.
e) La realizacin y puesta en marcha de programas de preparacin para la vida independiente, al alcanzar la
mayora de edad, dirigido a los jvenes que estn bajo una medida de proteccin, particularmente en
acogimiento residencial o en situacin de especial vulnerabilidad
f) La fijacin, en su caso, de los precios pblicos de referencia de las prestaciones de servicios, as como la
determinacin de las prestaciones econmicas sujetas a participacin de las personas usuarias.
g) La coordinacin del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias con el fin de garantizar, en todo el
territorio de Canarias, un desarrollo equilibrado de las prestaciones y servicios que garantice la
homogeneidad en las oportunidades de acceso a los mismos, as como el establecimiento de mecanismos de
coordinacin entre los servicios sociales y sistemas y polticas pblicas con incidencia directa en el bienestar
social, en particular con los servicios de salud, de educacin, de vivienda, de empleo y de garanta de
ingresos e inclusin social, en el mbito de su competencia.
h) La creacin y establecimiento de los instrumentos necesarios para el desarrollo, implantacin y
mantenimiento del Sistema de Informacin de los Servicios Sociales, su regulacin y coordinacin de las
actuaciones correspondientes de las distintas Administraciones pblicas canarias y de cualquier entidad
social pblica o privada que, de acuerdo con el reglamento que regule el Sistema de Informacin, est
obligada a proveer al mismo de informacin en materia de servicios sociales.
i) El fomento y la promocin del tercer sector de la accin social, as como la promocin de la participacin
ciudadana, el fomento del asociacionismo y del voluntariado y la participacin de las personas usuarias y
profesionales en la gestin y evaluacin de los servicios sociales.
j) La creacin, direccin, organizacin y mantenimiento del Observatorio Canario de los Servicios Sociales
para el desarrollo de las funciones que se le asignan en la presente Ley.
k) La ordenacin, planificacin y organizacin, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las
dems Administraciones pblicas canarias, de la formacin de los profesionales que intervienen en el Sistema
pblico de Servicios Sociales.
l) La inspeccin y el ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a los servicios, centros y entidades de
servicios sociales acreditados o autorizados para operar en la Comunidad Autnoma de Canarias, as como
la alta inspeccin de los servicios del Sistema pblico de servicios sociales que hayan sido descentralizados a
otras administraciones pblicas, as como de aquellas que se financien, en todo o en parte, con cargo a los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Canarias.
m) La articulacin y gestin de los planes y los programas de servicios sociales que formalicen conjuntamente
la Administracin General del Estado y la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias que afecten
a las competencias del mbito de los servicios sociales.
34

n) Implantar la elaboracin de estadsticas y evaluacin de la calidad y los resultados de los servicios sociales
en el mbito de Canarias.
) Cualquier otra competencia atribuida por disposicin legal o reglamentaria.
Artculo 28. Competencias de los cabildos insulares.
Corresponde a los cabildos insulares, como Administracin Local y como instituciones de la Comunidad
Autnoma de Canarias, las siguientes competencias:
1. Planificar los servicios sociales de mbito insular en el marco de la planificacin autonmica, detectando
las necesidades sociales en el mbito insular.
2. Ejercer la potestad reglamentaria para la organizacin y prestacin de sus servicios propios en los trminos
previstos en la normativa vigente.
3. Colaborar con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias en la elaboracin de las
estadsticas de servicios sociales y en la implantacin del Sistema de Informacin de los servicios sociales.
4. Colaborar con el Gobierno de Canarias en la coordinacin y el control de las actividades de servicios
sociales, dentro de su mbito territorial, en las condiciones que se determinen reglamentariamente y en el
marco de la Conferencia Sectorial de Servicios Sociales.
5. Fomentar y promover el Tercer Sector de la accin social, as como promover la participacin ciudadana,
fomentar el asociacionismo, el voluntariado y la participacin de las personas usuarias y profesionales en la
gestin.
6. Prestar servicios de informacin, orientacin, asesoramiento y diagnstico especializados de situaciones
que den lugar al reconocimiento de derechos y proveer, organizar y gestionar los dems servicios
especializados que por su naturaleza y caractersticas tengan carcter insular o suprainsular, de acuerdo con
los criterios de su programacin y los establecidos en la planificacin general de la Comunidad Autnoma de
Canarias.
7. Gestionar los registros insulares de servicios sociales y colaborar en el mantenimiento del Registro
Unificado de Servicios Sociales de Canarias.
8. La coordinacin, cuando proceda, de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin
integral y adecuada, as como el fomento o, en su caso, la coordinacin de la prestacin unificada de los
servicios sociales a nivel supramunicipal.
9. La prestacin con carcter subsidiario de aquellos servicios sociales que no sean prestados por los
municipios u otros entes pblicos de carcter supramunicipal de acuerdo con la legislacin de rgimen local.
En cualquier caso, los Cabildos Insulares asumirn con carcter subsidiario, la gestin de servicios
municipales mnimos relativos a la evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y a la
atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social de los municipios con poblacin
inferior a 20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin, a fin de garantizar una prestacin
comn y obligatoria a nivel insular o supramunicipal de dichos servicios, en los trminos y condiciones
regulados en la legislacin de rgimen local.
35

10. Resolver el acceso efectivo a los servicios residenciales y de da del Sistema para la Autonoma personal
y Atencin a la Dependencia y la asignacin de prestaciones de servicios especializados que correspondan a
los usuarios, en los trminos establecidos en la normativa aplicable, en los trminos que se fijen
reglamentariamente.
11. Dirigir y gestionar los recursos, centros y servicios sociales especializados propios y transferidos por la
Comunidad Autnoma de Canarias. Los Cabildos insulares gestionarn asimismo los servicios de carcter
suprainsular que se ubiquen en su territorio.
12. La participacin, junto con el resto de Administraciones pblicas canarias, en la elaboracin de la Cartera
de servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
13. La promocin de la autonoma personal as como la atencin e inclusin social de las personas
reconocidas en situacin de discapacidad y gestin de los centros y servicios de atencin a las personas con
discapacidad.
14. La promocin y el cuidado del bienestar de la familia y de la infancia, y en especial, en entornos
conflictivos y de riesgo social.
15. El acogimiento residencial de menores declarados en desamparo o cuya guarda provisional, voluntaria o
judicial haya sido asumida por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias, as como la
promocin de alojamientos alternativos para jvenes extutelados en situacin de exclusin social o en riesgo
de estarlo.
16. La atencin integral ante situaciones de exclusin social en los municipios de menos de 20.000
habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin.
17. La colaboracin con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias en las facultades de
autorizacin administrativa, acreditacin, registro, control de calidad, inspeccin y sancin respecto a aquellos
centros o establecimientos que desarrollen servicios sociales en su mbito territorial, en los trminos que se
fijen reglamentariamente.
18. La aportacin y actualizacin de los datos que deba integrar el Sistema de Informacin de Servicios
Sociales relativos a las la Historia social de los usuarios del Sistema pblico, prestaciones y servicios en su
mbito de actuacin territorial y competencial, en la forma que se establezca reglamentariamente.
19. Fomentar la participacin ciudadana, el asociacionismo, el voluntariado y otras frmulas de ayuda mutua,
de acuerdo con las Administraciones locales, cuando sean de mbito insular o en cooperacin con otras
instituciones de mbitos regional, nacional, europeo o internacional.
20. La colaboracin en el fomento y promocin de la formacin de profesionales en el marco de las directrices
estratgicas establecidas por la Administracin autonmica, en aras de mejorar la calidad de la atencin, la
innovacin e investigacin, en materia de servicios sociales, en su mbito territorial.
21. Dar apoyo tcnico y profesional a los servicios sociales de atencin primaria y colaborar con los mismos .
en . la implantacin de las prestaciones bsicas.
22. La intervencin social e intervencin psicolgica, jurdica y educativa en los casos de violencia de gnero
36

y de violencia domstica en el seno de las familias y otras unidades de convivencia, as como la promocin
de la autonoma personal y atencin social en el mbito de la igualdad de gnero, ejercitadas con enfoque comunitario.
23. Cuantas otras competencias les atribuyan el Estatuto de Autonoma de Canarias y la legislacin estatal o
autonmica en materia de servicios sociales.
Artculo 29. Competencias de los municipios.
Corresponde a los municipios a travs de los ayuntamientos canarios, las siguientes atribuciones:
1. Crear, organizar y gestionar los servicios sociales necesarios en su municipio, de acuerdo con la cartera de
servicios sociales y en el marco de lo que prevea la planificacin autonmica e insular.
2. Estudiar y detectar las necesidades sociales en su mbito territorial.
3. La prestacin de los servicios de atencin primaria relativos a la informacin, orientacin, diagnstico
social, valoracin y derivacin, en los trminos previstos en la presente Ley y normativa que la desarrolle.
4. La prestacin de los servicios de atencin primaria relativos al reconocimiento de situaciones de necesidad
de atencin social, as como la tramitacin y seguimiento de los servicios y prestaciones econmicas del
Sistema pblico de servicios sociales previstas en las leyes aprobadas por la Comunidad Autnoma de
Canarias.
5. Establecer y gestionar los centros y servicios que constituyen el mbito propio de los servicios sociales de
atencin primaria.
6. Definir las zonas bsicas y las reas en su mbito municipal para la prestacin de los servicios sociales.
7. La aportacin y actualizacin de los datos que deba integrar el Sistema de Informacin de Servicios
Sociales relativos a la Historia social de los usuarios, prestaciones y servicios de su mbito de actuacin
territorial y competencial, en la forma que se establezca reglamentariamente.
8. La prevencin y deteccin de las situaciones de dependencia e inclusin social de las personas mayores.
9. La prevencin y deteccin de las situaciones de desproteccin de la infancia, as como la intervencin,
valoracin y declaracin de las situaciones de riesgo de los menores en los trminos establecidos en la
legislacin de proteccin y atencin integral a la infancia y adolescencia.
10. La prevencin de la violencia de gnero y de violencia domstica en el seno de las familias y otras
unidades de convivencia, ejercitadas con enfoque comunitario.
11. La participacin, junto con el resto de Administraciones pblicas canarias, en la elaboracin y diseo de la
Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales.
12. La atencin inmediata a personas, familias y colectivos en situacin de urgencia o riesgo de exclusin
social o en situaciones de emergencia, as como la atencin integral ante situaciones de exclusin social en
los municipios de ms de 20.000 habitantes.
37

13. Colaborar con la Comunidad Autnoma de Canarias y el correspondiente cabildo insular en la

coordinacin, el control y la inspeccin de las actividades en materia de servicios sociales, dentro de su
mbito territorial, en las condiciones que se determinen reglamentariamente.
14. Fomentar la coordinacin y la inclusin, en su mbito territorial, de los servicios sociales con otros
sistemas de proteccin social.
15. Fomentar en el mbito local la participacin de la ciudadana, el tejido asociativo y el voluntariado social
en la prevencin y la resolucin de los problemas en materia de servicios sociales.
16. Facilitar y colaborar con otras Administraciones en la promocin y la creacin de los centros y servicios
que constituyen el mbito propio de los servicios sociales especializados, de acuerdo con la Cartera de
servicios y de Prestaciones Econmicas y la planificacin correspondiente.
17. Participar en la elaboracin de los planes y programas de los cabildos insulares y de la Administracin
autonmica, y en la aprobcin de planes de servicios sociales y planes sectoriales de mbito municipal.
18. La colaboracin en la formacin de sus profesionales con los Cabildos Insulares en el marco de las
directrices estratgicas establecidas por la Administracin autonmica, en aras de mejorar la calidad de la
atencin, la innovacin e investigacin, en materia de servicios, en su mbito territorial.
19. Otras competencias que les atribuya la legislacin estatal o autonmica en materia de servicios sociales.
CAPTULO II
ESTRUCTURA ORGNICA INTERADMINISTRATIVA Y DE PARTICIPACIN SOCIAL
Artculo 30. Disposicin general.
1. El Gobierno de Canarias y la consejera competente en materia de servicios sociales velarn por garantizar
la coordinacin y la inclusin adecuadas del Sistema pblico de servicios sociales con los otros sistemas que
contribuyen al bienestar de las personas, y adoptarn las medidas necesarias al respecto.
2. Las medidas de coordinacin se dirigen especialmente a los mbitos de salud, educacin, empleo, justicia,
vivienda y cultura.
3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias y las entidades locales cooperarn en la
aplicacin de las polticas de servicios sociales, de acuerdo con sus respectivas competencias, mediante los
instrumentos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico. Asimismo, ambas debern
cooperar con la Administracin General del Estado en aquellas materias en las que el Estado ostente
competencias que afecten al mbito de aplicacin de esta Ley.
38

Seccin 1
La Conferencia Sectorial de Servicios Sociales
Artculo 31. La Conferencia Sectorial de Servicios Sociales.
1. Se crea como rgano de coordinacin y cooperacin interadministrativa la Conferencia Sectorial de
Servicios Sociales, en el mbito de las Administraciones pblicas canarias, de composicin multilateral y de
mbito sectorial entre la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, los Cabildos
Insulares y los ayuntamientos, para la deliberacin en comn de los entes implicados, y con las siguientes
finalidades:
a) Proponer e informar planes estratgicos y sectoriales en materia de servicios sociales.
b) Elaborar o informar iniciativas concretas de nueva regulacin y de revisin de la normativa vigente.
c) Elaborar los proyectos de prestacin de servicios mediante la coordinacin de todas las instituciones segn
su grado de competencia, as como informar la cartera de servicios y sus revisiones.
d) Ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados, cuando una actividad o servicio supere el mbito
de los intereses propios de los cabildos insulares o incida o condicione, de manera relevante, el ejercicio de
las competencias autonmicas.
e) Convenir, fijar o establecer parmetros comunes de homogeneizacin tcnica en los aspectos que
correspondan.
f) Presentar informes y propuestas para obtener subvenciones de mbito estatal, para las Administraciones
competentes en materia de servicios sociales en el mbito de Canarias.
g) Estudiar y fijar posicin comn en aquellos asuntos de inters autonmico que vayan a ser debatidos en el
Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
h) Las dems funciones que le atribuyan las leyes o los reglamentos.
2. La Conferencia Sectorial de Servicios Sociales est integrada por la persona titular de la consejera del
Gobierno de Canarias competente en la materia, que la preside, y por los titulares de las consejeras
competentes de cada cabildo insular, as como por tres representantes con rango de alcaldes propuestos por
la Federacin Canaria de Municipios.
3. La Conferencia se reunir, como mnimo, dos veces al ao y cuando lo solicite, al menos, una de las
instituciones representadas o lo determine la presidencia del rgano. Puede asistir a las sesiones, con voz
pero sin voto, el personal directivo o tcnico que cada una de las instituciones integrantes considere oportuno.
4. La Conferencia Sectorial de Servicios Sociales ejercer nicamente funciones deliberantes, coordinadoras,
consultivas y de propuesta. La fijacin de una posicin comn, que se obtendr por unanimidad de todos los
miembros, adoptar la forma de recomendacin.
5. La Conferencia Sectorial de Servicios Sociales elaborar y aprobar su reglamento de funcionamiento.
6. Estos mecanismos de colaboracin son tambin de aplicacin a los procedimientos de elaboracin de
instrumentos de planificacin de mbito autonmico.
7. El Gobierno de Canarias, a propuesta de la consejera competente en servicios sociales, cuando hayan
intereses autonmicos afectados que excedan el mbito insular, habiendo odo a la Conferencia Sectorial de
Servicios Sociales, podr fijar directrices de coordinacin, en el ejercicio de su potestad normativa.
39

Estas directrices tienen por objeto establecer las condiciones mnimas de calidad de los centros y de las
prestaciones de servicios sociales, y tambin garantizar la igualdad entre toda la ciudadana de la Comunidad
Autnoma de Canarias, con la finalidad ltima de evitar que puedan producirse situaciones de discriminacin
por motivos de residencia en los diferentes mbitos territoriales insulares o municipales.
Seccin 2
El Consejo General de Servicios Sociales
Artculo 32. Naturaleza del Consejo General de Servicios Sociales.
1. El Consejo General de Servicios Sociales es el mximo rgano consultivo y de participacin social en
materia de servicios sociales en el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias, con el que se facilita la
coordinacin de los agentes del Sistema de servicios sociales y se posibilita la participacin social en su
direccin y gestin.
2. Est adscrito a la consejera competente en materia de polticas sociales y constituido por los
representantes del Gobierno de Canarias, de los cabildos insulares, de los ayuntamientos, de las
asociaciones de personas usuarias, de las entidades integrantes del Tercer Sector, de las entidades
representativas de los intereses de la ciudadana, de los colegios profesionales, y de las organizaciones
patronales y sindicales ms representativas.
3. Reglamentariamente se regular su composicin, organizacin y rgimen de funcionamiento.
Artculo 33. Competencias del Consejo General de Servicios Sociales.
1. Corresponde al Consejo General de Servicios Sociales el ejercicio de las siguientes funciones, sin
menoscabo de otras que le atribuyan las leyes y reglamentos:
1. Emitir un informe bianual sobre el estado de los servicios sociales y las incidencias de mayor entidad
en relacin con su organizacin y funcionamiento y enviarlo al Gobierno para que informe del mismo
al Parlamento.
2. Debatir y emitir informes preceptivos sobre los proyectos de normativa y los proyectos de planes de
actuacin y estratgicos en materia de servicios sociales antes de que se aprueben.
3. Conocer, supervisar e informar los procedimientos de evaluacin de los diversos instrumentos de
planificacin, la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas y el funcionamiento general del
Sistema pblico de servicios sociales, y formular propuestas y recomendaciones para la mejorar de
los mismos.
4. Informar con carcter preceptivo sobre los proyectos de ley, disposiciones de carcter general, la
cartera de servicios y los planes de actuacin y estratgicos, en materia de servicios sociales antes
de que se aprueben.
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5. Seguimiento y control de la ejecucin de los planes, la Cartera de Servicios y de Prestaciones

Econmicas , y las prestaciones econmicas, as como emitir propuestas y recomendaciones de
mejora de los mismos.
6. Deliberar sobre las cuestiones que el consejero o la consejera competente en materia de servicios
sociales someta a su consideracin.
7. Las dems funciones que le atribuyan las leyes o los reglamentos.
2. En el seno del Consejo General de Servicios Sociales funcionarn comisiones representativas de los
intereses sociales y de participacin sectorial relativas a personas mayores y dependencia, atencin a la
discapacidad, voluntariado, poltica de inmigracin, igualdad entre mujeres y hombres y lucha contra la
violencia de gnero y de atencin a la infancia y familia, en los trminos que se regulen reglamentariamente y
en su defecto, por lo sealado en el artculo 15 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.
Seccin 3
Consejos Insulares y Municipales de Servicios Sociales
Artculo 34 Consejos Insulares y Municipales.
Los Cabildos Insulares y los Ayuntamientos, por s mismos o asociados, en el ejercicio de su capacidad de
autoorganizacin, podrn determinar la constitucin de consejos de servicios sociales como rganos de
carcter consultivo y de participacin, dentro del mbito competencial respectivo.
En el seno de estos consejos insulares y municipales podrn crearse consejos sectoriales, de carcter
consultivo y participativo, que desarrollarn su actividad en un mbito especfico.
Seccin 4
El Observatorio Canario de los Servicios Sociales
Artculo 35. El Observatorio Canario de los Servicios Sociales.
1. Se crea como rgano de estudio y anlisis social, adscrito a la consejera competente en polticas sociales,
el Observatorio Canario de los Servicios Sociales, en el mbito de la Administracin pblica de la Comunidad
Autnoma de Canarias, con la participacin de los Cabildos Insulares, los municipios, los colegios
profesionales, las entidades integrantes del Tercer Sector y las Universidades de La Laguna y Las Palmas de
Gran Canaria.
2. Las funciones del Observatorio Canario de los Servicios Sociales son las siguientes:
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1. Actuar como rgano permanente de recogida y anlisis de la informacin disponible en diferentes

fuentes nacionales e internacionales sobre servicios sociales.
2. Formular recomendaciones y propuestas tendentes a mejorar los indicadores y sistemas de
informacin.
3. Participar y mantener relaciones con instituciones estatales, autonmicas y municipales similares.
4. Recibir y analizar informacin sobre medidas y actividades que pongan en marcha las
Administraciones Pblicas en esta materia.
5. Evaluar el impacto en la sociedad de las polticas y medidas que afecten a la poblacin en situacin
de exclusin social.
6. Constituir un foro de intercambio y comunicacin permanente y abierto entre los organismos pblicos
y la sociedad.
7. Proponer iniciativas tendentes a realizar el seguimiento del tratamiento de la informacin relativa a los
servicios sociales en los medios de comunicacin y redes sociales.
8. Proponer la realizacin de estudios e informes tcnicos de diagnstico de la situacin de los servicios
sociales en Canarias.
9. Realizar el seguimiento informativo de las polticas sociales desarrolladas por el conjunto de las
Administraciones Pblicas.
10. Difundir todo tipo de informacin y anlisis sobre diversos aspectos relacionados con la gestin de los
servicios sociales.
3. El rgimen jurdico de funcionamiento y composicin del Observatorio Canario de los Servicios Sociales se
determinarn reglamentariamente por el Gobierno de Canarias.
4. Para garantizar la permanencia, continuidad y seguimiento de las labores de estudio y anlisis social, la
Consejera con competencia en polticas sociales proveer de medios personales, tcnicos y presupuestarios
a este rgano a fin de que den soporte tcnico al Observatorio Canario de los Servicios Sociales.
CAPTULO III
COOPERACIN Y COORDINACIN INTERADMINISTRATIVA
Artculo 36. Cooperacin y coordinacin en el mbito sociosanitario.
1. La atencin sociosanitaria comprender el conjunto de cuidados destinados a las personas que, por causa
de graves problemas de salud o limitaciones funcionales y/o de riesgo de exclusin social, necesitan una
atencin sanitaria y social simultnea, coordinada y estable, ajustada al principio de continuidad de la
atencin.
2. A efectos de lo anterior, se considerar que constituyen colectivos particularmente susceptibles de ser
atendidos en el marco de la atencin sociosanitaria los siguientes: las personas mayores en situacin de
dependencia; las personas con discapacidad; las personas con problemas de salud mental, en particular las
personas con enfermedad mental grave y cronificada y las personas con problemas de drogodependencia;
las personas con enfermedades somticas crnicas y/o invalidantes; las personas convalecientes de
enfermedades que, aun habiendo sido dadas de alta hospitalaria, todava no disponen de autonoma
suficiente para el autocuidado; las personas con enfermedades terminales; y otros colectivos en riesgo de
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exclusin, en particular las personas menores de edad en situacin o riesgo de desproteccin o con
problemas de comportamiento, las mujeres vctimas de violencia de gnero, o la poblacin inmigrante con
necesidad de atencin sanitaria y social.
3. Para la mejor coordinacin e integracin de la intervencin social y sanitaria, buscando un mejor servicio a
las personas atendidas y una mayor sinergia y aprovechamiento de recursos, los servicios sociales y los
servicios sanitarios, aislada o conjuntamente, podrn constituir dispositivos exclusivamente sociosanitarios,
as como unidades especficamente sociosanitarias insertas en dispositivos o establecimientos de carcter
ms amplio.
En todo caso, el carcter sociosanitario de una atencin lo da la naturaleza de la misma, tal como se define
en el apartado 1 del presente artculo, con independencia de la titularidad social o sanitaria del dispositivo o
establecimiento en el que se preste, del nivel de complejidad del mismo y de la designacin formal
sociosanitaria u otra que reciba tal dispositivo o establecimiento.
4. Los servicios sociosanitarios son agregados de prestaciones incluidas en las respectivas carteras del
sistema social y del sanitario, si bien aplicadas de forma simultnea, coordinada y estable, debiendo atenerse
a lo previsto en la normativa vigente que resulte aplicable en funcin de su naturaleza social o sanitaria. El
Gobierno de Canarias delimitar, en el marco de la cartera, aquellas prestaciones que deban considerarse
propias del mbito de los servicios sociales, tanto cuando se presten en el marco de un servicio social como
cuando se presten en el marco de un servicio de naturaleza sanitaria. Sin perjuicio de lo anterior, y teniendo
en cuenta la evolucin de las necesidades mixtas y complejas susceptibles de ser atendidas en su marco, se
articular una cartera de servicios sociosanitarios u otras frmulas o instrumentos que garanticen la idoneidad
de la atencin.
5. La coordinacin sociosanitaria, y, en particular, la coordinacin de la atencin personalizada, se articular a
travs de programas o procesos de intervencin en los que tomarn parte servicios de ambos sistemas,
velndose por la continuidad de cuidados.
6. La cooperacin y coordinacin entre el Sistema pblico de Servicios Sociales y el Sistema pblico de Salud
recaer en el Consejo de Atencin Sociosanitaria, cuya finalidad es la orientacin y el seguimiento de las
decisiones polticas, normativas, econmicas, organizativas y asistenciales en materia de coordinacin
sociosanitaria.
Su composicin ser paritaria entre los representantes de las Administraciones pblicas autonmica, insular y
municipal competentes en el marco del Sistema pblico de Servicios Sociales y los del Sistema pblico de
Salud. Su composicin y funcionamiento sern establecidos reglamentariamente.
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TTULO IV
ORGANIZACIN FUNCIONAL Y SISTEMAS DE GESTIN Y DE INFORMACIN
DEL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES DE CANARIAS
Artculo 37. Organizacin funcional del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
1. En su organizacin funcional, con carcter general, el Sistema pblico de servicios sociales se articula en
una red integrada por tres niveles de atencin, que se corresponden con los tres niveles de su organizacin
competencial, descritos en el Ttulo II de la presente ley, de acuerdo con la siguiente estructura:
a) Servicios Sociales dependientes de los Municipios o, en su caso, de agrupamientos de Municipios, a travs de los cuales se realizan los Servicios del primer nivel de la Atencin Primaria y donde se ubicar el pro fesional de referencia para cada usuario del Sistema pblico, sin perjuicio de aquellos otros servicios que le
vengan atribuidos por las leyes sectoriales.
b) Servicios Sociales dependientes de los Cabildos o de sus organismos pblicos, a los que se derivan las
personas usuarias para acceder y recibir los Servicios de Atencin Especializada de su competencia.
c) Servicios Sociales dependientes de la Comunidad Autnoma de Canarias, a travs de los cuales se reali zan los Servicios de Atencin Primaria en su modalidad telefnica o telemtica y a los que se deriven las per sonas usuarias para acceder y recibir los Servicios de Atencin Especializada, las prestaciones econmicas y
los Servicios de Atencin Especializada de su competencia.
2. La organizacin funcional deber responder a las necesidades de ordenar la actuacin de las Administraciones Pblicas y racionalizar el acceso a las Prestaciones y Servicios por parte de las personas con base en
los principios de eficiencia, proximidad, transparencia y economa.
3. Las distintas entidades titulares de la competencia contarn con los requisitos mnimos de infraestructura,
equipamiento y personal tcnico, administrativo y auxiliar necesario para el desarrollo de sus funciones, de
acuerdo con las previsiones mnimas reglamentadas.
4. Los tres niveles de atencin y las Administraciones de las que dependen funcionarn de manera integrada
y coordinada, sin menoscabo de la autonoma y capacidad organizativa de cada una de las Administraciones
que forman parte del mismo, mediante:
a) La homogeneizacin y simplificacin de los procedimientos e instrumentos de gestin.
b) La participacin multinivel en el Servicio Canario de Informacin de Servicios Sociales.
5. El Gobierno de Canarias garantizar as mismo la cooperacin interadministrativa e interdepartamental con
los mbitos de la salud, la educacin, el empleo, la justicia, la vivienda y la igualdad de gneros, para la mejor
consecucin de los fines del Sistema pblico de servicios sociales.
6. Todas estas formas de colaboracin y coordinacin se concretarn en convenios y protocolos que se
formalizarn y darn cobertura a las actuaciones decididas, planificadas y coparticipadas por los diferentes
Departamentos y Administraciones, y para ello el Gobierno de Canarias con los ayuntamientos y Cabildos
Insulares y stos con los ayuntamientos de su isla, podrn celebrar convenios en los que establezcan
libremente los instrumentos de colaboracin convenientes para la prestacin de los servicios sociales de
inters comn. Especficamente en materia de violencia de gnero, la derivacin a la Red Canaria de
servicios y centros de atencin a mujeres vctimas de violencia de gnero se ejecutar de conformidad a lo
que regula la Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las mujeres contra la
violencia de gnero.
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Artculo 38. La homogeneizacin y simplificacin de los procedimientos e instrumentos de gestin.

1. El Sistema pblico de servicios sociales de Canarias reconoce las potestades de sus Administraciones
para comunicarse e interactuar electrnicamente, as como los derechos de las entidades de iniciativa social
y de las personas usuarias, a acceder electrnicamente a los recursos del Sistema, mediante el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin y de los canales y medios de acceso que se estimen neces arios.
Ese acceso de las entidades privadas y de las personas usuarias se realiza en los trminos que establece la
presente ley, la legislacin vigente sobre administracin electrnica, transparencia y de proteccin de datos
de carcter personal. Este derecho se ejerce sin menoscabo de poder hacerlo por procedimientos no electr nicos, presenciales o telefnicos, en los trminos que dispone la legislacin del procedimiento administrativo
comn.
2. La homogeneizacin y simplificacin de los procedimientos e instrumentos de gestin y de acceso a los re cursos del Sistema pblico de servicios sociales se instrumentar a travs del Sistema Canario de Informa cin de Servicios Sociales que conllevar, como mnimo la implantacin y uso de los siguientes sistemas de
informacin:
- El portal Web del Sistema, como sistema unificado de acceso a las prestaciones.
- La Historia Social nica.
- El Registro de Entidades y Servicios.
Artculo 39. El Sistema Canario de Informacin de los Servicios Sociales.
1. El Sistema Canario de Informacin de los Servicios Sociales constituir la herramienta bsica para la orde nacin, planificacin y gestin de los servicios sociales en Canarias, y a estos efectos estar soportado por
las Administraciones pblicas canarias en el mbito de las competencias que, en materia de Polticas Socia les tenga atribuida cada una de ellas.
2. El Sistema Canario de Informacin de los Servicios Sociales tendr las siguientes caractersticas:
a) Se constituye en la plataforma de gestin de todos los procedimientos llevados a cabo por las Administra ciones Pblicas Canarias en materia de servicios sociales, lo que conlleva unificar la informacin bsica relati va a cualquier servicio que en este mbito desarrollen estas Administraciones.
b) Ser el instrumento que genere la informacin necesaria para definir el contenido prestacional y la financiacin de toda la red de servicios sociales.
c) Asimismo se establece como la fuente para el anlisis, la evaluacin y la planificacin del Sistema pblico
de servicios sociales en su conjunto, determinando el mapa de recursos en el territorio, as como los niveles
de cobertura, que se trasladarn a los informes anuales de la Comunidad Autnoma sobre el estado del Sis tema de servicios sociales en Canarias.
d) Finalmente, constituye la herramienta comn de las Administraciones Pblicas Canarias para suministrar la
informacin necesaria para el ciudadano respecto al acceso a todos los recursos del Sistema pblico.
3. Corresponde al Gobierno de Canarias la regulacin, implantacin y mantenimiento del Sistema Canario de
Informacin de los servicios sociales, que deber ser puesto a disposicin de todos los agentes interesados.
Artculo 40. El Sistema nico de acceso a los servicios y prestaciones.
1. Con carcter general, el acceso de las personas a las prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales se realizar, en primer lugar, cuando fuera presencial, a travs de los servicios sociales dependientes de
los municipios, sin perjuicio de los otros modos de acceso previstos por las normas que regulan el procedimiento administrativo comn.
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2. La solicitud ser derivada a la Administracin pblica competente para su tramitacin. No obstante lo anterior, la solicitud de acceso a los servicios y prestaciones econmicas deber ser resuelta por los servicios so ciales dependientes del municipio en los casos en que este ltimo sea competente para su tramitacin por
atribucin de las leyes o por delegacin o encomienda del Cabildo Insular o de la Comunidad Autnoma de
Canarias.
3. Igualmente se podr acceder a los servicios y prestaciones del Sistema pblico de servicios sociales me diante comparecencia o solicitud de las personas interesadas o de sus representantes, mandatarios verbales
o cuidadores de hecho, o bien de oficio, por denuncia de un agente de la autoridad o a requerimiento de cual quier autoridad administrativa, judicial o del Ministerio Fiscal.
4. En su caso, la demanda efectiva de servicios y prestaciones econmicas del Sistema pblico de servicios
sociales se realizar a travs de las listas de acceso de carcter pblico organizadas sectorialmente. El Gobierno de Canarias regular las condiciones bsicas que deben de cumplir dichas listas de acceso a los servi cios y prestaciones a fin de garantizar el principio de transparencia y el derecho de igualdad en el acceso e in formacin al ciudadano, establecindose en dicha norma las excepciones que, en su caso, hubiera en el orden de acceso para situaciones de emergencia social.
Artculo 41. La Historia Social nica.
1. La informacin relativa a las personas solicitantes o usuarias de los servicios gestionados por cualquiera de
las Administraciones Pblicas canarias con competencias en el Sistema pblico de servicios sociales o por
entidades convenidas o contratadas por las mismas, figurarn en el Sistema Canario de Informacin de los
servicios sociales, a los efectos de esta Ley, mediante la Historia Social nica, con el siguiente contenido mnimo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Datos de identificacin y domicilio.

Datos sobre el ncleo de convivencia.
Datos sobre las relaciones familiares y sociales de la persona/ Redes de apoyo.
Datos sobre su situacin laboral.
Datos sobre el nivel educativo.
Datos sobre la capacidad econmica.
Datos sobre todas las actuaciones realizadas por el Sistema pblico de servicios sociales que provengan
de solicitudes, valoraciones y reconocimientos.
2. El desarrollo de este contenido, as como las condiciones de acceso a la misma debern ser regulados re glamentariamente.
3. La Historia Social nica constituye un instrumento tcnico comn para las Administraciones Pblicas Cana rias con el fin de garantizar la homogeneidad en los criterios de intervencin de los servicios sociales. Los distintos protocolos que regulan la intervencin social debern ajustarse a los criterios establecidos en esta he rramienta.
4. La Historia Social nica ser accesible a las personas profesionales del Sistema pblico de servicios socia les habilitadas para ello por ministerio de esta ley, en las condiciones establecidas en la legislacin sobre proteccin de datos.
5. El personal de los servicios sociales que tenga conocimiento de la Historia Social nica de los usuarios
estar obligado al ms estricto y completo secreto profesional respecto de los mismos. La infraccin de este
deber de secreto se considerar falta disciplinaria muy grave.
Artculo 42. El Registro nico de entidades y servicios.
1. El Sistema Canario de Informacin de los Servicios Sociales contendr la informacin relativa a todas las
entidades que intervengan en el Sistema pblico de servicios sociales, as como de los servicios que presten,
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tanto las Administraciones pblicas como las entidades de iniciativa social y otras entidades prestadoras de
servicios.
A estos efectos, se crea el Registro nico de entidades y servicios autorizados y, en su caso, acreditados, del
Sistema pblico de servicios sociales, como instrumento bsico, junto con el Sistema Canario de Informacin
de los Servicios Sociales, para el conocimiento y control de los servicios y las entidades que los prestan, cuya
gestin corresponde al departamento del Gobierno de Canarias competente en materia de servicios sociales,
de acceso pblico general.
2. La autorizacin y acreditacin de entidades y servicios, as como la inspeccin y control de los mismos se
regular por lo previsto en la reglamentacin vigente en la materia.
3. El Registro integra a las entidades y servicios de titularidad pblica, gestionados de forma directa o mediante gestin indirecta de acuerdo con lo que dispone la legislacin de contratacin del sector pblico, y los
de titularidad privada.
4. El Registro se organizar en las tres secciones siguientes:
- Seccin I: para entidades, centros y servicios pblicos acreditados del Sistema para la Autonoma y Atencin
a la Dependencia.
- Seccin II: para entidades, centros y servicios autorizados o acreditados, concertados o no concertados en
las reas de atencin a personas mayores, con discapacidad, o a la infancia y familia , y a las vctimas de la
violencia de gnero.
- Seccin III: para entidades, centros y servicios en funcionamiento y en proceso de regularizacin.
5. Se constituirn oficinas insulares del Registro en cada una de las islas, las cuales dependern de cada Cabildo Insular.
6. La inscripcin en este registro ser requisito imprescindible para acceder a las ayudas, subvenciones, convenios o conciertos del Sistema pblico y constituir la fuente de informacin bsica para elaborar del mapa
de recursos previsto en el artculo 39.2, letra c) de esta Ley.
7. Los datos de este Registro servirn de base para la elaboracin de un mapa de recursos de acceso pblico
que adems de conocer e informar de las dotaciones de servicios sociales, permitir conocer su distribucin
por el territorio de la Comunidad Autnoma de Canarias. Dicho mapa de recursos, ser gestionado por el r gano competente en materia de Polticas Sociales de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma
de Canarias, con la necesaria colaboracin de otros Departamentos o del resto de Administraciones pblicas
canarias, as como de las entidades privadas, concertadas o no, del Sistema pblico de servicios sociales.
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TITULO V
LA CALIDAD Y MEJORA CONTINUA DE LOS SERVICIOS SOCIALES
CAPITULO I
MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS, ACTIVIDADES Y PRESTACIONES
Artculo 43. Calidad de los servicios sociales.
1.- Las Administraciones Pblicas canarias en sus respectivos mbitos de competencia, as como los
organismos pblicos y las personas y entidades privadas que queden afectados por la presente Ley
fomentarn la calidad y mejora continua de los servicios sociales con el fin de asegurar la eficacia de las
prestaciones, actividades y servicios.
2.- Sin perjuicio de las disposiciones necesarias que el Gobierno de Canarias dicte para establecer
estndares esenciales de calidad de los servicios, actividades y prestaciones, los mismos debern
contemplar como indicadores de calidad las caractersticas o propiedades de los mismos en relacin con las
necesidades de los usuarios a satisfacer, la accesibilidad de los recursos asociada con su ubicacin, la
suficiencia respecto a la demanda, la eficiencia en relacin con el coste/resultado, la satisfaccin del usuario y
la mejora continua de los servicios.
Artculo 44. Calidad en la prestacin de los servicios.
1. Por las reas competentes en educacin, empleo y polticas sociales se determinarn las cualificaciones
profesionales idneas para el ejercicio de las funciones que se corresponde con los servicios, actividades y
prestaciones regulados en esta Ley. Del mismo modo que se determinar reglamentariamente las
caractersticas de los equipamientos tcnicos y los recursos materiales para la prestacin de los servicios.
2. Asimismo, y sin perjuicio de las competencias del departamento competente en materia de calidad y
modernizacin de los servicios pblicos del Gobierno de Canarias, la consejera competente en polticas
sociales, previo informe del Consejo General de Servicios Sociales, aprobar:
a) Criterios de calidad y seguridad para los centros y servicios.
b) Indicadores de calidad para la evaluacin, la mejora continua y el anlisis comparado de los centros y
servicios del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
c) Guas de buenas prcticas.
d) Cartas de servicios, adaptadas a las condiciones especficas de las personas usuarias de los servicios,
bajo los principios de no discriminacin y accesibilidad.
CAPITULO II
Plan estratgico de calidad
Artculo 45. Plan estratgico de calidad de los servicios sociales.
1.- El Gobierno de Canarias, a propuesta de la consejera competente en materia de polticas sociales y
previo informe del Consejo General de Servicios Sociales, aprobar un plan estratgico de calidad de los
servicios sociales.
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En la elaboracin del plan se garantizar la participacin de las personas usuarias o beneficiarias, as como
de las entidades y organizaciones sociales que participan en el Sistema pblico de servicios sociales de
Canarias, en los trminos que se regulen reglamentariamente.
2. El plan estratgico de calidad estarn compuestos como mnimo por:
a) El diagnstico de las propiedades o caractersticas de los recursos en su relacin con las
necesidades de los usuarios reconocidas, la accesibilidad de los recursos, su suficiencia y eficiencia y
el grado de satisfaccin de los usuarios.
b) Objetivos estratgicos a conseguir en plazos temporales cortos.
c) Medios para su logro.
d) Indicadores de evaluacin del plan.
e) Mecanismos de evaluacin.
f) Ficha financiera estimada para su implantacin plurianual.
3. La investigacin, desarrollo e innovacin se articularn dentro de las previsiones de los planes. Se
promovern investigaciones y promocionaran proyectos pilotos de carcter innovador que una vez evaluados,
en su caso, podrn ser implantados con carcter generalizado, dentro del marco de los objetivos del plan.
4. Se elaboraran y ejecutarn programas de formacin especficos para los profesionales de los servicios
sociales como parte de los planes estratgicos, siendo confeccionados a partir de los dficit detectados en
ellos respecto al capital humano y su cualificacin profesional. Se atender, de manera especfica, a la
calidad en el empleo as como a promover la profesionalidad y potenciar la formacin en aquellas entidades
que aspiren a gestionar prestaciones o servicios.
5. El grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el plan ser evaluado peridicamente por el
departamento competente en polticas sociales y, en su caso, por los rganos con competencia especfica
para ello en el mbito de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, a partir de los
informes de los servicios de inspeccin.
6. La persona titular del citado departamento dar cuenta al Gobierno de Canarias, en el primer trimestre de
cada ejercicio, de los resultados de las evaluaciones de los servicios sociales en Canarias correspondientes
al ao anterior en relacin a los objetivos planteados en el correspondiente plan estratgico de calidad. Los
resultados de dichas evaluaciones se publicarn en el portal web de transparencia del Gobierno de Canarias.
Artculo 46. Programacin de objetivos a corto plazo.
Los departamentos y organismos pblicos de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias con competencias en polticas sociales aprobarn, en sus especficos mbitos materiales de
competencias, planes o programas operativos anuales o plurianuales en los que se definirn objetivos
concretos de calidad y mejora continua, las actividades y los medios necesarios para llevarlos a cabo, as
como el tiempo estimado para su consecucin. Estos programas se basarn en los objetivos y plazos fijados
por el Gobierno de Canarias en el plan estratgico de calidad e identificarn a los rganos responsables de
su ejecucin.
CAPITULO III
EVALUACIN E INSPECCIN
Artculo 47. Evaluacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Canarias.
1. El Sistema pblico de Servicios Sociales de Canarias est sujeto a procedimientos permanentes de calidad
y buenas prcticas, sometidas a evaluacin, entendiendo por tal el proceso sistmico de observacin,
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medida, anlisis e interpretacin del diseo, gestin, resultados e impactos de las polticas pblicas en el
mbito de los servicios sociales.
2. Los procesos de evaluacin abordan los siguientes aspectos:
El diseo y conceptualizacin de los programas y polticas, medidos en trminos de

racionalidad y coherencia.
La gestin, en tanto que forma en la que se ejecuta el programa o la poltica pblica,
en relacin con el diseo, valorando el alcance de los objetivos alcanzados y el coste
en trminos de tiempo y recursos invertidos.
Los resultados obtenidos, en el sentido evaluar los efectos en relacin con las
actividades llevadas a cabo.
El impacto, en el sentido de los efectos generales y a largo plazo de la intervencin
sobre las necesidades planteadas.
Especficamente, se incluir la evaluacin del impacto de gnero.
3. La evaluacin ser realizada por equipos formados por personal propio del Sistema pblico de Servicios
Sociales o por personal externo de acuerdo con la legislacin de contratacin del sector pblico, de acuerdo
con las pautas y procedimientos establecidos en la metodologa que reglamentariamente se determine por el
Gobierno de Canarias, o mediante convenios de colaboracin con la Agencia Estatal de Evaluacin de las
Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios u organismo que le sustituya. De sus resultados se dar
cuenta al Consejo General de Servicios Sociales, el cual adoptar las recomendaciones y criterios de
actuacin que considere convenientes para la mejora continua de los servicios.
Artculo 48. Funciones de inspeccin.
A travs de los servicios de inspeccin de la consejera competente en polticas sociales se proceder,
mediante planes de inspeccin, a controlar y evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos contenidos en
cada momento en los planes estratgicos de calidad y en los planes o programas operativos, y el grado de
satisfaccin de las necesidades de las personas usuarias de los servicios sociales teniendo en cuenta los
recursos humanos y materiales empleados.
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TTULO VI
FINANCIACIN DEL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
Artculo 49. Principios de financiacin del Sistema Pblico de servicios sociales.
1. Las Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de Canarias garantizarn los recursos
necesarios para asegurar el derecho de la ciudadana a recibir las prestaciones y los servicios que en la
cartera de servicios sociales se reconozcan como esenciales, consignando en los presupuestos anuales
las cantidades necesarias para ello.
2. Las Administraciones pblicas integrantes del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias tendrn
la obligacin y responsabilidad de garantizar su sostenibilidad mediante un adecuado rgimen de
financiacin, y la correspondiente asignacin de los recursos necesarios para ello.
3. La Comunidad Autnoma de Canarias, los Cabildos Insulares y los Ayuntamientos canarios debern
consignar en sus presupuestos las dotaciones necesarias para la financiacin de los servicios sociales de
su competencia, de acuerdo a la respectiva participacin financiera que se establezca para el
sostenimiento de los servicios en la presente Ley y en la normativa que lo desarrolle.
4. La cofinanciacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias con los Cabildos
Insulares y los Ayuntamientos canarios se efectuar conforme a los principios de equidad y equilibrio
territorial, con objeto de garantizar que toda la ciudadana de la Comunidad Autnoma recibe un nivel
mnimo de servicios y prestaciones sociales.
5. Las Administraciones titulares de los servicios procurarn un nivel de financiacin proporcional a la
demanda de servicios y a las necesidades existentes, adecuado para la prevencin de futuras
necesidades y ajustado a los recursos que, de acuerdo con las diferentes fuentes de ingresos, tengan en
cada momento.
Artculo 50.- Las fuentes de financiacin.
1. El Sistema pblico de servicios sociales de Canarias se financiar con cargo a las siguientes fuentes de
financiacin de carcter pblico:
a. Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Canarias.
b. Los presupuestos de los Ayuntamientos y Cabildos Insulares.
c.
Las aportaciones que, en su caso, realice la Administracin General del Estado o la Unin
Europea.
d. Las aportaciones que realice cualquier otra entidad pblica.

2. Asimismo podr financiarse por:
a. Las aportaciones de entidades de iniciativa social para las prestaciones, programas, centros y
servicios que gestionen en rgimen de contrato o colaboracin.
b. Las aportaciones de las personas usuarias de los servicios, en los casos que se determine su
abono o coparticipacin en la financiacin en virtud de la normativa bsica estatal respectiva.
c.
Las herencias, donaciones o legados de cualquier ndole realizados por particulares a favor de
las Administraciones integradas del mismo.
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Cualquier otra aportacin que, conforme al ordenamiento jurdico, se destine al Sistema pblico de
servicios sociales de Canarias o al Sistema canario de prevencin y proteccin integral de las mujeres
contra la violencia de gnero.
Artculo 51. Consignaciones presupuestarias y cofinanciacin pblica.
1. Las Administraciones pblicas canarias consignarn anualmente en sus respectivos presupuestos
cantidades suficientes destinadas a hacer frente a los gastos que se deriven del ejercicio de las competencias
que les atribuyen esta u otras leyes, sin perjuicio de las frmulas de cofinanciacin que puedan establecer
entre s.
2. La participacin de las personas usuarias en los servicios y el derecho a las prestaciones econmicas se
determinarn en la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas prevista en esta Ley.
3. Las relaciones de cooperacin para financiar las prestaciones sociales respecto de competencias que le
correspondan a los Cabildos Insulares y ayuntamientos de la respectiva isla se acordarn entre s a nivel
insular y municipal, garantizndose una financiacin adecuada para el mantenimiento de los programas y
recursos sociales que se presten.
Artculo 52. Criterios de financiacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias financiar aquellas prestaciones econmicas
y de servicios cuya titularidad competencial le corresponda, o cuya gestin se le atribuya y podr
participar en la financiacin de aquellos servicios esenciales, competencialmente atribuidos en el Ttulo
III de la presente Ley a los Cabildos y Ayuntamientos, a travs de alguno de los instrumentos financieros
previstos para ello.
2. La financiacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias de las prestaciones

econmicas y de servicios del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias deber tener en cuenta
los costes derivados de la doble insularidad de las islas no capitalinas, cuya valoracin podr dar lugar al
incremento del sistema de financiacin que resulte necesario.
3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias financiar a travs de sus Leyes de
Presupuestos Generales los costes asociados a los medios y recursos de las competencias transferidas o
delegadas a las entidades locales, para la prestacin de servicios vinculados a prestaciones
cofinanciadas, segn los criterios enunciados anteriormente, para lo que se realizar el ajuste que
corresponda a efectos de evitar la duplicidad de recursos de financiacin.
4. En aquellos casos en que la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias, y siempre que as
est establecido por Ley, aporte recursos para competencias que no sean propias o compartidas de otras
Administraciones, lo har utilizando los instrumentos previstos en el artculo 78 de la Ley de Hacienda
Pblica Canaria.
Artculo 53. Obligaciones de las Administraciones competentes.
1. Las Administraciones garantizarn el acceso universal a los servicios sociales bsicos y tendern a su
gratuidad, sin perjuicio de que la persona usuaria puede participar en la financiacin de los servicios sociales,
de acuerdo con lo que establece esta ley.
2. Tambin garantizarn el acceso universal a las prestaciones esenciales de acuerdo con la Cartera de
Servicios y de Prestaciones econmicas. Se habr de garantizar en todo caso su prestacin aun cuando la
persona beneficiaria carezca de recursos econmicos suficientes.
3. Las Administraciones garantizarn un nivel de financiacin proporcional a la demanda de servicios y a las
necesidades existentes y adecuado para la prevencin de las futuras necesidades y para el desarrollo y la
ejecucin de otros programas y prestaciones de servicios sociales.
52
Artculo 54. Financiacin de los servicios sociales especializados.

1. La financiacin de los servicios sociales especializados corresponde a la administracin pblica que sea
titular de la competencia para la prestacin de los mismos en los trminos previstos en la presente Ley.
2. La Administracin titular de los servicios sociales especializados de cada isla deber establecer el
sistema o modo de prestacin de los servicios de acuerdo con criterios de economa, eficiencia y eficacia.
3. Con relacin al punto anterior, la Administracin pblica titular financiar los servicios sociales
especializados correspondientes a prestaciones esenciales a todas las personas y entidades que sean
titulares de servicios acreditados dentro de la red de servicios sociales de atencin pblica, de acuerdo
con los precios que se fijen en la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico
de servicios sociales de Canarias.
4. La Comunidad Autnoma de Canarias cofinanciar con las entidades locales, en todo caso, las
prestaciones esenciales sealadas en el artculo 22 de esta Ley.
Artculo 55. Financiacin de las prestaciones econmicas.
1. La financiacin de las prestaciones econmicas sealadas en el artculo 19 de esta Ley corresponder a

las Administraciones competentes, sin perjuicio de las aportaciones de otras Administraciones segn la
normativa especfica de dicha prestacin.
2. Sin perjuicio de la cofinanciacin estatal que corresponda o se acuerde en cada caso, ser obligacin de
la Comunidad Autnoma de Canarias la financiacin de las siguientes prestaciones econmicas:
a. Prestacin Canaria de Insercin, en los trminos exigidos en la Ley 1/2007, de 17 de enero y su
normativa de desarrollo.
b. Prestaciones para personas en situacin de dependencia, establecidas de forma especfica en la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre y su normativa de desarrollo.
Artculo 56. Aportacin econmica de las personas usuarias y participacin.
1. La Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas establecer en qu prestaciones de servicios
participarn econmicamente las personas usuarias y destinatarias de los mismos.
Reglamentariamente se fijarn para cada servicio los criterios de participacin econmica del beneficiario en
el coste de los servicios y, en su caso, la exencin a esa obligacin, a efectos de cubrir el coste de las
prestaciones por parte de la persona usuaria en los servicios pblicos o concertados.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior, el Gobierno de Canarias establecer los precios de
referencia en la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales
de Canarias.
3. En todo caso, esa contribucin deber atender a los principios de equidad, capacidad econmica,
proporcionalidad y solidaridad. Ninguna persona deber quedar privada del acceso a una prestacin por falta
de recursos econmicos, ni se condicionar la calidad del servicio o su necesidad de atencin a esa
contribucin econmica o exencin de la misma.
4. Las personas usuarias no participarn en la financiacin de los servicios y prestaciones definidos como
gratuitos en el marco de la cartera de servicios y prestaciones sanitarias.
5. Tambin se facilitar la participacin de las entidades privadas en la financiacin de los servicios sociales
no integrados en la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios
sociales de Canarias. A tal efecto se promovern, entre otras, actuaciones que posibiliten el ejercicio de la
responsabilidad social corporativa en los trminos previstos en esta Ley.
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TTULO VII
LA INICIATIVA SOCIAL
CAPTULO I
FORMAS DE PARTICIPACIN DE LA INICIATIVA SOCIAL
Artculo 57. La iniciativa y participacin social en el Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
1. La iniciativa social participa en el Sistema pblico de servicios sociales de manera subsidiaria y

complementaria, mediante la creacin y gestin de centros y servicios propios, o mediante la gestin de
centros y servicios creados por las Administraciones integradas en el mismo y encomendadas a esas
entidades mediante alguna de las modalidades previstas en la legislacin de contratacin del sector pblico o
mediante convenios.
2. Las entidades de iniciativa social pueden ser con nimo de lucro y adoptar la forma de entidades
empresariales regidas por la legislacin propia de las sociedades mercantiles, o constituir organizaciones no
gubernamentales y de voluntariado sin nimo de lucro integrantes del Tercer Sector, o tambin por empresas
de economa solidaria.
3. Para ejercer la iniciativa social como parte del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias, la entidad
prestadora de servicios deber figurar en el registro correspondiente de entidades, centros y servicios
regulado en el artculo 42 de esta Ley, o estar reconocida como entidad colaboradora de la Administracin en
los trminos que se determinen reglamentariamente.
4. Las organizaciones no gubernamentales y de voluntariado, y empresas de economa solidaria, que

promuevan iniciativa social dentro del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias estn sujetas a la
normativa laboral y fiscal que les afecte en materia de contratacin y funcionamiento. Sus ingresos
econmicos deben repercutir ntegramente en las retribuciones de su personal de plantilla, y en la mejora de
los servicios y centros que gestionan.
Artculo 58. Rgimen de actuacin de las entidades de iniciativa privada.

1. Las administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de Canarias, en el mbito de sus competencias,
pueden organizar la prestacin de los servicios previstos en la Cartera de Servicios y de Prestaciones
Econmicas a travs de las siguientes frmulas: gestin directa; gestin indirecta en el marco de la normativa
de contratacin del sector pblico; conciertos sociales con entidades privadas con o sin nimo de lucro en los
trminos que se regulan en el Captulo II de este Ttulo y mediante convenios de colaboracin con entidades
sin nimo de lucro.
2. Se reconoce el derecho de la iniciativa privada, a travs de entidades con o sin nimo de lucro, a participar
en los servicios sociales mediante la creacin de centros y servicios, y la gestin de programas y
prestaciones de esta naturaleza.
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3. El ejercicio de este derecho por las entidades privadas y la integracin de stas en el Sistema pblico de
servicios sociales quedarn sujetos al rgimen de registro, autorizacin o acreditacin, segn proceda,
establecido en esta Ley y en las disposiciones reglamentarias que la desarrollen.
4. La actividad de la iniciativa privada en materia de servicios sociales se ajustar a lo que dispone esta Ley y
a lo que prevea la ley del Tercer Sector de Accin Social, como tambin se tendr que acomodar a la
planificacin autonmica o insular de los servicios sociales previstos para cada caso.
5. Para la provisin de prestaciones, las Administraciones integradas en el Sistema pblico de servicios
sociales de Canarias incluirn en sus requisitos de convocatorias de subvencin, adjudicacin, concertacin,
contratacin o colaboracin, clusulas que den preferencia a las organizaciones no gubernamentales, de
voluntariado y, en general, del denominado Tercer Sector, as como a empresas de economa solidaria, de
forma que en situaciones anlogas de eficacia, calidad y costes, se dar prioridad a estas entidades.
Artculo 59 Convenios de colaboracin del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias con
entidades de iniciativa social.
Las Administraciones pblicas integrantes del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias podrn
establecer con las entidades integrantes del Tercer Sector convenios de colaboracin para la gestin de
prestaciones de la Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas, cuando razones de urgencia o de
economa desaconsejen la aplicacin del rgimen de concierto o contratacin.
Artculo 60. Organizaciones de ayuda mutua y voluntariado social.
Las Administraciones pblicas integrantes del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias fomentarn
las organizaciones de ayuda mutua y las actividades de voluntariado social.
A los efectos de la presente ley, se entendern por organizaciones de ayuda mutua aquellas entidades de
carcter no lucrativo cuyas socias sean, principalmente, las personas que afrontan directamente una situacin
de necesidad o dificultad y/o sus familiares.
Artculo 61. Principios de responsabilidad social corporativa.
La actividad econmica y empresarial de las entidades de iniciativa social se regirn por los siguientes
principios:
a) La responsabilidad social corporativa, como contribucin activa y voluntaria al mejoramiento social,
econmico y ambiental. Para el fomento de la responsabilidad social de las empresas, el Gobierno de
Canarias divulgar el uso de las mejores prcticas existentes, estimulando el estudio y anlisis sobre sus
efectos en materia de competitividad empresarial de las polticas de responsabilidad social, atendiendo, entre
otros, a los objetivos de respeto a los derechos humanos, al apoyo a polticas dirigidas a la familia y a la
conciliacin de la vida familiar, mejora de las relaciones laborales, promocin de la integracin de la mujer y
de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, de acuerdo con la regulacin contenida en el artculo 39 de
la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible o norma que en el futuro le sustituya.
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b) En su actividad productiva prevalecern los objetivos sociales y la cooperacin frente los mercantiles y la
competencia, potencindose la moderacin en el gasto. En caso de generarse excedentes en su produccin
econmica, stos no podrn repartirse, sino que sern destinados a objetivos sociales.
CAPTULO II
RGIMEN DE CONCERTACIN SOCIAL
Artculo 62. Rgimen especial de concertacin de prestaciones del Sistema pblico de servicios
sociales de Canarias con entidades de iniciativa social.
1. Se entiende por concertacin la gestin por entidades de iniciativa social de prestaciones competencia de
la Comunidad Autnoma de Canarias o transferidas o delegadas a los Cabildos Insulares que figuren en la
Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias,
con financiacin pblica, sin menoscabo de la contribucin de las personas usuarias, en su caso, y de los
requisitos de acceso, rgimen econmico, obligaciones, vigencia, prrroga, y causas y efectos de extincin
bajo control pblico directo.
2. Las entidades de iniciativa social que opten a un concierto para la gestin de prestaciones debern contar
con la acreditacin o autorizacin administrativa, segn proceda, de los centros y servicios de los que sean
titulares, figurar inscrita en el registro de entidades, centros y servicios sociales previsto en esta Ley o ser
entidad colaboradora de la Administracin, y cumplir con los requisitos especficos regulados en este Captulo
y los que se determinen reglamentariamente.
3. La concertacin puede implicar la gestin integral o parcial de las prestaciones o programas de la Cartera
de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales, en uno o varios centros
o recursos existentes en la Comunidad Autnoma de Canarias.
4. El rgimen de concierto social que se regula en este Captulo es un modo de organizacin de la gestin de
los servicios sociales, diferenciado de la modalidad contractual del concierto regulado en la normativa de
contratacin del sector pblico.
5. En el establecimiento de los conciertos para la provisin de servicios sociales se atender a los principios
de atencin personalizada e integral, arraigo de la persona en el entorno de atencin social, eleccin de la
persona y continuidad en la atencin en su ciclo vital y a la calidad. Por ello, podrn establecerse como
criterios para la formalizacin de los conciertos determinadas medidas de preferencia o medidas de
discriminacin positiva, criterios sociales, de calidad, de experiencia y trayectoria acreditada, y los que se
determinen reglamentariamente, siempre y cuando se garantice la libre concurrencia y se respeten los
principios de igualdad de trato, de no discriminacin y de transparencia.
Artculo 63. Objeto de los conciertos.
Podrn ser objeto de concierto:
a) La reserva y ocupacin de plazas para su uso exclusivo por las personas usuarias del sistema pblico de
servicios sociales de responsabilidad pblica, cuyo acceso ser autorizado por las administraciones pblicas
competentes mediante los criterios previstos para ello.
b) La gestin integral de prestaciones, servicios o centros que se determine reglamentariamente.
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Artculo 64. Requisitos de las entidades.

1. Podrn suscribir conciertos sociales con las Administraciones pblicas competentes en materia de servicios
sociales de la Comunidad Autnoma de Canarias, todas las personas fsicas o jurdicas de carcter privado,
con o sin nimo de lucro, que presten los servicios objeto de concierto y que lo soliciten en un procedimiento
de concurrencia pblica.
2. Para poder suscribir los conciertos sociales, las personas y entidades solicitantes debern reunir
necesariamente los requisitos que se establezcan en esta Ley y en su normativa de desarrollo, y en especial:
a) Haber obtenido la oportuna autorizacin administrativa o, en su caso, acreditacin, para la prestacin del
servicio objeto de concierto.
b) Estar inscritas en el correspondiente registro de entidades, centros y servicios Sociales o ser entidad
colaboradora de la Administracin.
c) Acreditar la disposicin de los medios y recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de las
condiciones previstas en el acuerdo de formalizacin del concierto. En concreto, en el caso de reserva y
ocupacin de plazas debern acreditar la titularidad del centro o su disponibilidad por cualquier ttulo jurdico
vlido por un perodo no inferior a la vigencia del concierto.
d) Acreditar el cumplimiento de cualquier otra normativa que, con carcter general o especfico, les sea de
aplicacin, tanto por la naturaleza jurdica de la entidad como por el tipo de servicio objeto de concertacin.
3. Las personas jurdicas con nimo de lucro a que se refiere el apartado 1, adems, debern cumplir las
condiciones siguientes:
a) Que su objetivo sea la realizacin de una misin de servicio pblico vinculada a la prestacin de los
servicios contemplados en el artculo anterior.
b) Que los beneficios econmicos se reinviertan con el fin de alcanzar el objetivo de la organizacin; en caso
de que se distribuyan o redistribuyan beneficios, la distribucin o redistribucin deber basarse en
consideraciones de participacin en la mejora de la prestacin de los servicios.
c) Que las estructuras de direccin o propiedad de la organizacin que ejecute el contrato se basen en la
propiedad de los empleados o en principios de participacin o exijan la participacin activa de los empleados,
los usuarios o las partes interesadas.
d) Que el poder adjudicador de que se trate no haya adjudicado a la entidad un contrato para los servicios en
cuestin con arreglo al presente artculo en los tres aos precedentes.
Artculo 65 Mritos preferentes para suscribir los conciertos.
1. Para la eleccin de la entidad que prestar el servicio, se valorarn los mritos y capacidades de las
mismas, tales como:
a) Implantacin en la localidad donde vaya a prestar el servicio.
b) Aos de experiencia acreditada en la prestacin del servicio.
c) Valoracin de las personas usuarias, si ya ha prestado el servicio anteriormente.
d) Certificaciones de calidad.
e) Se valorar positivamente si se trata de empresas de trabajo social.
f) Informes de buenas prcticas en el mbito laboral de las empresas.
g) Otros que se determinen reglamentariamente.
2. Para el establecimiento de conciertos, las Administraciones pblicas darn prioridad, en todo caso, a las
entidades sin nimo de lucro cuando existan anlogas condiciones de efectividad, calidad y rentabilidad
57
social, siempre que, en todo caso, se garantice la libre concurrencia y se respeten los principios de igualdad
de trato, de no discriminacin y de transparencia.
Artculo 66. Formalizacin de los conciertos.
1. La formalizacin de los conciertos se plasmar en documento administrativo que concretar, adems de
los que se establezcan reglamentariamente, los siguientes aspectos:
a) Determinacin del objeto del concierto y estimacin del volumen global de actividad.
b) Duracin, causas de extincin y procedimiento para su modificacin y renovacin.
c) Cantidad global consignada por la Administracin para el sostenimiento de la entidad concertada.
d) Periodicidad y procedimiento de realizacin de los pagos y justificacin de los gastos.
e) Procedimiento y mecanismos de seguimiento, control y auditora por parte de la Administracin.
f) Obligaciones que adquieren las partes.
2. Se podr suscribir un nico concierto para la reserva y ocupacin de plazas en varios centros o para la
gestin integral de una pluralidad de prestaciones o servicios cuando todos ellos dependan de una misma
persona o entidad titular. Esta suscripcin se efectuar en las condiciones que se determinen
reglamentariamente.
Artculo 67. Efectos del concierto.
La formalizacin del correspondiente acuerdo de concierto a que se refiere el artculo anterior obliga al titular
de la entidad concertada a la prestacin del servicio o provisin de plazas en los trminos estipulados en el
citado acuerdo, en el resto de la normativa existente para el servicio o centro objeto de concierto y en el
pliego tcnico desde el momento de su suscripcin.
Artculo 68. Duracin, renovacin, modificacin y extincin de los conciertos.
1. La duracin inicial de los conciertos sociales ser de un mximo de cinco aos, pudiendo renovarse por
acuerdo expreso de las partes adoptado 6 meses antes de su vencimiento por un nuevo perodo hasta un
mximo de dos aos.
2. Los conciertos podrn ser objeto de revisin y, en su caso, de modificacin en los trminos que se
establezca en el correspondiente acuerdo de concierto, cuando varen las circunstancias iniciales de su
suscripcin o con el fin de adecuar las condiciones econmicas y las prestaciones asistenciales a las nuevas
necesidades.
3. Extinguido el concierto por alguna de las causas que se establezcan en su normativa de desarrollo, deber
garantizarse a las personas usuarias por parte de la Administracin la continuidad en la prestacin de los
servicios.
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TTULO VIII
RGIMEN SANCIONADOR
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 69. Principio general.
1. Las infracciones en materia de servicios sociales darn lugar a las sanciones administrativas
correspondientes, previa instruccin del oportuno expediente y sin perjuicio de las responsabilidades de otro
orden que pudiesen concurrir.
2. Si los hechos constitutivos de la responsabilidad administrativa pudieran ser, adems, tipificados como
delitos en el Cdigo Penal, el rgano competente de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias lo comunicar al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio sobre las actuaciones practicadas
respecto de la comunicacin. Deber suspenderse la tramitacin del expediente sancionador si existe
identidad de sujetos, hechos y fundamento, una vez que la autoridad judicial haya comunicado que se ha
iniciado el proceso penal.
No obstante, las medidas provisionales adoptadas en virtud del artculo 72 de la presente ley, se mantendrn
hasta que el juez o tribunal competente se pronuncie sobre las mismas.
3. De no estimarse la existencia de ilcito penal, se continuar con el expediente sancionador, tomando como
base los hechos que la autoridad judicial haya considerado probados.
Artculo 70. Infracciones en materia de servicios sociales.
1. Constituyen infracciones administrativas en materia de servicios sociales las acciones u omisiones de las
personas fsicas o jurdicas tipificadas en la presente Ley, sin perjuicio de lo previsto en la normativa estatal
bsica y en las disposiciones territoriales especficas de los distintos sectores de servicios sociales.
2. Las infracciones y sanciones tipificadas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la

autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, se calificarn y sancionarn de
acuerdo con lo que establece la mencionada Ley. En aquello no regulado en la normativa especfica de
dependencia, se aplicar lo que se dispone en este ttulo.
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Artculo 71. Sujetos responsables.
1. Son sujetos responsables de las infracciones administrativas en materia de servicios sociales las personas
fsicas y jurdicas que son titulares o gestionan los centros o servicios sociales, y el personal de gestin y
directivo de stos. Tambin podrn ser responsables las personas que asuman las funciones de
administracin, gerencia, direccin o responsabilidad en algn mbito concreto del servicio.
2. Tambin son sujetos responsables de las infracciones, que se tipifican en el Captulo III del presente Ttulo
de esta Ley, las personas usuarias de centros o servicios pblicos o beneficiarias de prestaciones pblicas.
3. En el caso de que los autores sean menores no emancipados o personas incapacitadas sern
responsables solidarios sus progenitores, tutores o representantes legales.
Artculo 72. Medidas provisionales.
1. Pueden adoptarse medidas provisionales proporcionadas para evitar el mantenimiento de los daos o
perjuicios cometidos y asegurar el buen fin del procedimiento sancionador, en cualquier momento del mismo,
de manera motivada y previa audiencia a la persona interesada.
2. Las medidas provisionales pueden alcanzar hasta el cierre temporal del centro o servicio objeto de
procedimiento sancionador cuando lo requiera la salud e integridad de las personas o cualquier otra que se
considere oportuna.
3. La duracin de las medidas provisionales ser fijada en cada caso concreto y no exceder de la que exija
la superacin del riego de la salud e integridad de las personas.
4. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, podr adoptarse de forma motivada las medidas
provisionales que resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los
quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el
acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Artculo 73. Criterios de graduacin de las sanciones.
En la imposicin de las sanciones se considerarn los siguientes criterios de graduacin de las mismas:
Existencia o no de intencionalidad.
60
Reincidencia. A los efectos de la presente Ley, se entender que existe reincidencia en los casos de
comisin de la segunda infraccin de la misma naturaleza en el trmino de un ao, cuando as haya
sido declarado por resolucin administrativa firme.
Gravedad del riesgo o de los efectos de la infraccin para la salud e integridad de las personas y
perjuicios fsicos y morales causados por la misma.
Permanencia en el tiempo del incumplimiento.
El beneficio econmico obtenido con la actividad objeto de sancin.
Incumplir los requerimientos formulados por el personal inspector, no procediendo a la subsanacin
de las anomalas detectadas en el plazo indicado.
La colaboracin del sujeto infractor en la reparacin de los daos causados antes de serle notificada
la resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador.
Artculo 74. Prescripcin de las infracciones y sanciones.
Las infracciones y sanciones en materia de servicios sociales tipificadas en esta Ley prescriben,
respectivamente al ao, si son leves, a los tres aos si son graves y a los cuatro aos las muy graves, a
contar desde la fecha en que la infraccin haya sido cometida o la sancin acordada.
Artculo 75. rganos sancionadores.
Reglamentariamente se establecern los rganos competentes para imponer las sanciones previstas en el
presente Ttulo.
Artculo 76. Plazo de resolucin de los procedimientos sancionadores.
El plazo para resolver los procedimientos sancionadores que se inicien por la comisin de infracciones
tipificadas en esta Ley y notificar su resolucin ser de un ao, sin perjuicio de lo establecido para los
procedimientos de tramitacin simplificada en la legislacin del procedimiento administrativo comn.
Artculo 77. Recursos.
Contra las resoluciones que se dicten en los procedimientos sancionadores se pueden interponer los recursos
administrativos y jurisdiccionales que legalmente sean procedentes.
Artculo 78. Ejecucin forzosa.
1. Los rganos sancionadores podrn obligar a la ejecucin forzosa de determinados actos, mediante la
imposicin de multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
61
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible
con ellas y su cuanta no superar el 20 por 100 de la multa fijada para la infraccin cometida.
3. Asimismo, podr procederse a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.
CAPTULO II
INFRACCIONES Y SANCIONES DE CENTROS Y SERVICIOS SOCIALES
Artculo 79. Clasificacin de las infracciones.
Las infracciones se clasificarn en leves, graves y muy graves, de acuerdo de acuerdo con la naturaleza de la
obligacin infringida y la entidad del derecho afectado.
Artculo 80. Infracciones leves.
Constituyen infracciones leves las siguientes:
a) Vulnerar los derechos relativos a la disposicin, al conocimiento y cumplimiento del reglamento interno de
los equipamientos y centros de servicios sociales, a la existencia de un sistema de recepcin y resolucin de
quejas y sugerencias, a la comunicacin a la persona usuaria del precio de la prestacin y la contraprestacin
que ha de satisfacer, y a la tenencia de objetos personales significativos para la persona usuaria.
b) No tener adaptados a la normativa vigente el reglamento de rgimen interno o el documento contractual

con la persona usuaria, por parte de los responsables de los centros y servicios.
c) Incumplir las normas, requisitos, procedimientos y condiciones establecidos para el disfrute de las
prestaciones.
d) Incumplir o no ejecutar correctamente cualquiera de las acciones asignadas en el expediente individual de

atencin.
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e) Incumplir la normativa reguladora de las condiciones materiales y funcionales mnimas que tienen que
cumplir los centros y servicios, si el incumplimiento no pone en peligro la seguridad de las personas usuarias.
f) Realizar en los centros o en el desarrollo de los servicios actividades distintas de las autorizadas o inscritas,
cuando ello no suponga infraccin grave o muy grave.
g) No mantener actualizados o correctamente cumplimentados los libros de registro y control de las personas
usuarias que exija la normativa, sus expedientes personales, la documentacin relativa al grado de
dependencia de las personas usuarias, o cualquier otra documentacin que exija la normativa vigente,
siempre y cuando no constituya infraccin grave.
h) No presentar la declaracin responsable y/o la comunicacin, o la falsedad en cualquier dato, siempre que
cumpla todos los requisitos necesarios que establece la normativa.
i) No suministrar a la Administracin los datos o documentos a que obligue la normativa.
j) Carecer de lista actualizada de precios o cobrar a las personas usuarias de centro o servicios concertados
cantidades superiores a las establecidas en la normativa.
k) Realizar ofertas, promociones o publicidad de centros y servicios que no se correspondan con los
prestados efectivamente.
l) Incumplir la obligacin sobre supervisin y formacin continuada del personal adscrito a los centros o
servicios cuando la normativa lo exija.
m) Vulnerar los derechos de las personas profesionales de los centros o servicios sociales y daar de forma
premeditada a equipamientos e instalaciones.
Artculo 81. Infracciones graves.
Constituyen infracciones graves las siguientes:
a) Todas las tipificadas como leves, cuando hubieran producido consecuencias graves para la salud o
integridad de las personas usuarias o profesionales de los centros o servicios sociales o para el patrimonio de
las mismas.
b) Incumplir el deber de sigilo y confidencialidad con respecto a los datos de las personas usuarias de los
servicios sociales.
63
c) No salvaguardar el derecho a la intimidad de las personas usuarias.
d) Incumplir la legislacin especfica para cada tipo de centro o servicio social, cuando de la infraccin pudiera
derivarse dao o perjuicio para las personas usuarias.
e) No presentar la declaracin responsable, no cumpliendo los requisitos necesarios establecidos en la

normativa.
f) No realizar con claridad y transparencia la Administracin, custodia y manejo de fondos y bienes de las
personas usuarias de los centros o servicios sociales por parte de los directores, administradores o personas
responsables, cuando, debido a la situacin fsica o psquica de aqullos, estos ltimos sean guardadores de
hecho y acten como tales conforme al artculo 303 del Cdigo Civil y sin perjuicio de las responsabilidades
de otro orden en que hubieren incurrido.
g) Ocultar o falsear documentacin relevante para tramitar la autorizacin, acreditacin o registro de centros o
servicios, as como para la celebracin de conciertos, contratos o convenios con la administracin.
h) Incumplir las condiciones contenidas en el concierto, convenio o contrato de plazas con la Administracin.
i) Obstruir o dificultar, de cualquier modo, la accin del personal inspector en el desempeo de su cargo, as
como no prestar la colaboracin y auxilio requeridos para el ejercicio de sus funciones.
j) Amparar o ejercer prcticas lucrativas en centros o servicios definidos como sin nimo de lucro.
k) Imponer a las personas usuarias dificultades injustificadas para el disfrute de sus derechos.
l) Impedir el ejercicio de la libertad individual en el ingreso, permanencia y salida de un centro residencial,

salvo lo establecido al efecto por la legislacin vigente para menores y personas incapacitadas.
m) La realizacin de actuaciones destinadas a menoscabar o restringir los derechos derivados del respeto a
las personas.
n) La realizacin de actos que alteren o perturben el normal funcionamiento del centro o servicio o sus
condiciones de habitabilidad cuando afecten a la asistencia que prestan.
) La resistencia, falta de respeto, represalias o cualquier otra forma de presin ejercida contra las personas
profesionales de los centros y servicios sociales, las personas usuarias o sus acompaantes, siempre que no
sean constitutivas de ilcito penal.
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o) Efectuar el cambio de titularidad de un centro o servicio social sin presentar nueva solicitud de
autorizacin, declaracin responsable o acreditacin administrativa.
Artculo 82. Infracciones muy graves.
Constituyen infracciones muy graves las siguientes:
a) Todas las tipificadas como leves o graves cuando hubieran producido consecuencias muy graves para la
salud o integridad de las personas usuarias.
b) El trato degradante hacia las personas usuarias de las entidades y centros de servicios sociales, que
afecte a su dignidad o a su integridad fsica o psquica.
c) Incumplir la normativa reguladora del registro de centros y servicios sociales, as como la normativa
reguladora de la acreditacin de los mismos.
d) Impedir la accin del personal inspector en el desempeo de su cargo.
e) La agresin fsica a las personas usuarias o a sus acompaantes, siempre que no sea constitutiva de ilcito
penal.
Artculo 83. Sanciones.
1. Las infracciones se sancionan como sigue:
a) Las infracciones leves, con apercibimientos o multas de 300 euros a 3.000 euros, o con ambos.
b) Las infracciones graves, con multas de 3.001 euros a 30.000 euros.
c) Las infracciones muy graves, con multas de 30.001 euros a 300.000 euros.
2. La sancin de las infracciones muy graves en centros y servicios podr conllevar la imposibilidad de
obtener subvenciones pblicas, de conformidad con la legislacin general de subvenciones, el cierre
temporal, total o parcial de los mismos, o la prdida de la autorizacin o acreditacin del centro o servicio, en
los casos que proceda, as como la rescisin de los conciertos, convenios o contratos que pudieran existir
con la entidad titular o gestora.
3. Las infracciones cometidas por las personas profesionales de los centros o servicios siguen los
procedimientos establecidos en la normativa administrativa, laboral o penal que les sea de aplicacin.
65
4. La actualizacin de las cuantas de las sanciones previstas en el presente artculo se establecern

reglamentariamente.
CAPTULO III
INFRACCIONES Y SANCIONES DE LAS PERSONAS USUARIAS O BENEFICIARIAS DE
PRESTACIONES SOCIALES
Artculo 84. Clasificacin de las infracciones.
Las infracciones se clasificarn en leves, graves y muy graves, de acuerdo con la naturaleza de la obligacin
infringida y la entidad del derecho afectado.
Artculo 85. Infracciones leves.
Son infracciones leves de las personas usuarias o beneficiarias de prestaciones las siguientes:
a) No facilitar a la entidad o al rgano de la Administracin correspondiente, los datos que les requieran.
b) No comparecer en la fecha fijada ante el rgano gestor de la prestacin cuando ste se lo requiera.
c) Mostrar falta de consideracin y de respeto hacia el personal del centro o servicios, las otras personas
usuarias o las visitantes.
d) Incumplir los preceptos del reglamento de funcionamiento del centro cuyo incumplimiento no est tipificado
como falta grave o muy grave.
Artculo 86. Infracciones graves.
Son infracciones graves de las personas usuarias o beneficiarias de prestaciones las siguientes:
a) Falsear datos a la Administracin.
b) No comunicar a la Administracin los cambios o las alteraciones de las circunstancias o de los requisitos
que determinaron la concesin de la prestacin.
c) Producir daos a las instalaciones del centro o servicio.
66
d) Alterar gravemente la convivencia del centro o servicio.
e) Cometer agresin fsica al personal de los centros y servicios y a las dems personas usuarias y sus
acompaantes, siempre que no sea constitutiva de ilcito penal.
Artculo 87. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves de las personas usuarias o beneficiarias de prestaciones las siguientes:
a) Reincidir en la comisin de infracciones graves. A los efectos de la presente Ley, se entender que existe
reincidencia en los casos de comisin de la segunda infraccin de la misma naturaleza en el trmino de un
ao, cuando as haya sido declarado por resolucin administrativa firme.
b) Falsear datos a la Administracin, si la falsedad ha sido determinante para acceder a la prestacin.
c) Tener un comportamiento incvico o agresivo, de una manera continuada, que suponga un riesgo para el
resto de las personas usuarias y para el personal y que haga inviable la convivencia en el centro.
d) Incumplir los pactos del contrato de servicios.
e) No destinar la prestacin a la finalidad para la que se ha concedido.
Artculo 88. Sanciones por infracciones.
1. Las infracciones leves pueden sancionarse con una amonestacin o una multa por un importe de hasta la
mitad del indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM).
2. Las infracciones graves pueden sancionarse con la suspensin de la condicin de persona usuaria o
beneficiaria de la prestacin, o con el traslado a otro centro, por un periodo mximo de doce meses.
3. Las infracciones muy graves pueden sancionarse con la extincin de la prestacin econmica o su
reintegro, en los casos que proceda, del servicio o el traslado definitivo a otro centro.
67
Artculo 89. Procedimiento sancionador.
Sin perjuicio de las especialidades establecidas en los procedimientos de carcter sancionador en la

legislacin del procedimiento administrativo comn, reglamentariamente el Gobierno de Canarias desarrollar
las previsiones de esta Ley para adaptar el procedimiento sancionador a la estructura de las Administraciones
integrantes del Sistema pblico de Servicios Sociales de Canarias.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.- Clusulas sociales en la contratacin pblica para las empresas de economa social.
1. El Gobierno y la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias asumen la inclusin de
clusulas sociales y reservas de mercado en la contratacin pblica de bienes y servicios para aumentar las
oportunidades de trabajo de las empresas de Economa Social, mediante el establecimiento de criterios de
valoracin de ofertas vinculados con la satisfaccin de exigencias sociales propias de las categoras de po blacin especialmente desfavorecidas a la que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones
de dicha contratacin, en los trminos sealados en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P blico. Asimismo, asumirn clusulas de reserva de mercado para las entidades del Tercer Sector colaboradoras y habilitadas en la atencin integral de menores.
2. Las condiciones para la inclusin de las clusulas sociales en la contratacin pblica ser regulada por una
ley del Parlamento de Canarias.
Segunda.- Polticas de inclusin activa.

1. En el marco del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias, las Administraciones Pblicas adoptarn polticas de inclusin social activa y contra la pobreza, a fin de facilitar la inclusin laboral y social de todas aquellas personas en situacin de exclusin o en riesgo de estarlo, especialmente para menores en situacin de desproteccin, familias y extutelados.
2. Las polticas de inclusin social activa debern garantizar:
a) El acceso a unos servicios sociales, sanitarios y educativos universales, accesibles y garantizados

para toda la ciudadana.
b) Mercados de trabajo inclusivos mediante medidas como la promocin de la economa social o solidaria y la introduccin de las clusulas sociales en los contratos celebrados por las Administraciones
Pblicas de Canarias.
4. A propuesta de los Departamentos competentes en materia de empleo, educacin, sanidad, vivienda y polticas sociales, el Gobierno de Canarias aprobar un Plan de Inclusin Activa y contra la Pobreza que contendr, como mnimo, las siguientes lneas de actuacin:
a) Articular establemente e impulsar los principios de coordinacin y cooperacin interadministrativa, interdepartamental y multisistema, as como la capacitacin profesional, la gobernanza participativa y la cohesin
territorial, en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.
b) Promover la inclusin social mediante la activacin desde la educacin a lo largo de la vida, en colaboracin con el sistema educativo.
68
c) Impulsar la inclusin social activa desde las polticas de vivienda.

d) Fomentar la inclusin social activa desde la sanidad.
e) Reconocer y potenciar el valor de la aportacin de las entidades del Tercer Sector y entidades de econo ma social o solidaria en el trabajo con colectivos en situacin o riesgo de exclusin social, discapacitadas y
dependientes.
f) Analizar y realizar estudios e informes para la planificacin estratgica y la innovacin en las polticas de
empleo y formacin, definiendo nuevos enfoques que contribuyan a la activacin e inclusin social.
g) Sistema de indicadores de las medidas y actuaciones que recoja el Plan de Inclusin Activa y contra la
Pobreza para su seguimiento y evaluacin.
Tercera.- Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
El derecho a las prestaciones dirigidas a las personas con dependencia recogidas en esta Ley, relativo a las
prestaciones garantizadas en los servicios sociales de atencin especializada, se ajustarn, en todo
momento, a los requisitos y condiciones dispuestos en legislacin estatal sobre promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia y a su normativa de desarrollo, quedando
garantizadas conforme a los trminos y condiciones dispuestos en ella y con cargo a su financiacin
especfica.
Cuarta.- Manejo de datos de carcter personal.
1. Las Administraciones Pblicas de Canarias competentes en materia de servicios sociales podrn recabar
los datos personales de sus usuarios que sean necesarios para el ejercicio de sus competencias.
2. Los usuarios, tutores o representantes legales, debern colaborar en la obtencin de la informacin a la
que hace referencia esta disposicin, que ser la estrictamente necesaria para el ejercicio de sus
competencias, no pudiendo tratarse con fines diferentes a ste sin consentimiento expreso.
La incorporacin de un usuario al Sistema pblico de servicios sociales supondr el consentimiento para el
tratamiento de sus datos, en los trminos establecidos en la legislacin sobre proteccin de datos. De
acuerdo con lo que dispone la legislacin del procedimiento administrativo comn, se presumir que la
consulta u obtencin de los datos es autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su
oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
3. En el tratamiento de los datos del usuario quedar sujeto al deber de secreto y al cumplimiento de la
legislacin vigente en materia de proteccin de datos y de acceso electrnico a los servicios pblicos.
Quinta.- Gestin de la red de Escuelas Infantiles.
1. La gestin y mantenimiento de la red actual de Escuelas Infantiles adscritas a la Consejera competente en

materia de infancia y familia se llevar a cabo en los trminos regulados en la Ley Orgnica de Educacin y
en el Decreto 201/2008, de 30 de septiembre, por el que se establecen los contenidos educativos y los
requisitos de los centros que imparten el primer ciclo de Educacin Infantil en la Comunidad Autnoma de
Canarias.
2. En los trminos que prevea la legislacin bsica de rgimen local y la Ley 7/2015, de 1 abril, de los
municipios de Canarias, se podr delegar, siguiendo criterios homogneos, en los municipios donde radiquen,
las competencias de mantenimiento y gestin de dicha red de escuelas infantiles de primer ciclo de
Educacin Infantil actualmente gestionada por la Comunidad Autnoma de Canarias.
69
Sexta.- Uso de la Tarjeta Social.

1. En relacin con la Historia Social nica regulada en el artculo 41 de esta Ley, las personas usuarias de las
prestaciones del Sistema de servicios sociales de Canarias tendrn derecho a ser titulares de la Tarjeta Social
como instrumento de acreditacin para el ejercicio de sus derechos, y para ello:
a) Todas las personas titulares del derecho a los servicios sociales en los trminos definidos en esta Ley,
dispondrn de una tarjeta identificativa, de formato electrnico, que les acreditar como titulares del derecho
de acceso al Sistema pblico de servicios sociales, que podr ser especfica de este Sistema o compatible
con la del Sistema sanitario pblico con el carcter de identificador general nico para todas las
Administraciones.
b) La Tarjeta Social posibilitar la continuidad y coherencia del itinerario de intervencin social y deber
facilitar la homogeneidad de la informacin existente en el Sistema pblico de servicios sociales de Canarias
y especficamente en los soportes de registro e informacin previstos en el Ttulo IV de esta Ley.
c) Esta tarjeta ser personal e intransferible y en ella figurarn, entre otros aspectos, los datos personales
descritos en la Historia Social nica y un cdigo de identificacin nico.
d) En ningn caso se establecern requisitos para la emisin de la tarjeta que vulneren el principio de
universalidad del derecho a la atencin social en Canarias, ni se dejar de atender a personas en situacin de
emergencia o exclusin social por no disponer de esta tarjeta identificativa.
2. Mediante decreto, por el Gobierno de Canarias se fijarn las caractersticas tcnicas, contenidos, formato y
diseo, as como los requisitos de usabilidad de la Tarjeta Social.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Primer diagnstico del Observatorio Canario de los Servicios Sociales.
En el plazo de seis meses desde la constitucin del Observatorio Canario de los Servicios Sociales a que se
refiere el artculo 35 de la presente Ley, se elaborar, para su posterior elevacin al Gobierno, el primer
diagnstico y anlisis multisectorial de la situacin y estado de los servicios sociales en Canarias, a fin de
conocer el nivel de la calidad de los servicios pblicos que se prestan, sus carencias, as como sus
debilidades y fortalezas, y hacer las recomendaciones en relacin a las polticas pblicas que afecten a los
servicios sociales de las Administraciones pblicas canarias.
Segunda.- Disposiciones vigentes con carcter transitorio.
Sern de aplicacin las disposiciones reglamentarias vigentes en materia de servicios sociales en todo lo que
no contradigan lo establecido en la presente Ley hasta que se aprueben los reglamentos de desarrollo
necesarios.
Tercera.- Exigibilidad de las prestaciones esenciales y garantizadas.
Las prestaciones definidas en los artculos 22 y 23 de la presente Ley como esenciales y garantizadas,
surtirn efectos jurdicos a partir de la aprobacin y publicacin de la Cartera de Servicios y de Prestaciones
Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales de Canarias.
Cuarta.- Culminacin del proceso de transferencia de competencias en materia de servicios sociales a
los Cabildos Insulares.
En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, los Cabildos Insulares, previo acuerdo del
Consejo de Colaboracin Insular, asumirn las competencias de la Comunidad Autnoma en materia de
servicios sociales que estaban previstas en la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas de Canarias.
70
Quinta.- Financiacin de nuevas competencias a los Cabildos Insulares atribuidas por la presente Ley.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 9.3 de la Ley 8/2015, de 1 de abril, de Cabildos Insulares, en el
seno del Consejo de Colaboracin Insular deber establecerse el traspaso de recursos derivados de la
asuncin por los Cabildos Insulares de las nuevas competencias atribuidas por la presente Ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.- Disposiciones que se derogan.
1. Queda derogada la Ley 9/1987, de 28 de abril, de Servicios Sociales.
2. Igualmente, se derogan cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la
presente ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios
sociales de Canarias.
La primera Cartera de Servicios y de Prestaciones Econmicas del Sistema pblico de servicios sociales de
Canarias se aprobar por el Gobierno, a propuesta del departamento responsable en Polticas Sociales, en el
plazo de doce meses desde la entrada en vigor de la presente ley.
Segunda.- Desarrollo de los sistemas de informacin.
Para la puesta en marcha del Sistema Canario de Informacin de los Servicios Sociales, la Historia Social
nica y el Registro nico de entidades y servicios, por las leyes de presupuestos generales de la Comunidad
Autnoma de Canarias se harn las previsiones necesarias para afrontar el coste de las infraestructuras y
aplicaciones informticas que den soporte tecnolgico a los citados sistemas de informacin, mediante las
consignaciones de crdito correspondientes, a fin de hacer viables en condiciones de eficacia y eficiencia los
derechos a los servicios sociales reconocidos en esta Ley.
Tercera.- Reforzamiento de los servicios de inspeccin.
A fin de obtener un nivel elevado de eficacia en las evaluaciones de calidad de los servicios sociales previstas
en esta Ley, as como para garantizar un adecuado control en la prestacin de los servicios por la actuacin
inspectora de la Administracin, por el Gobierno se harn las previsiones necesarias en las relaciones de
puesto de trabajo de la Consejera con competencia en polticas sociales para el reforzamiento de las
plantillas de personal de los servicios de inspeccin.
Cuarta.- Desarrollo y ejecucin.
Se faculta al Gobierno de Canarias y a la persona titular de la Consejera competente en materia de polticas
sociales, en el mbito de sus competencias, para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean
necesarias para el desarrollo de la presente Ley, as como para acordar las medidas necesarias para
garantizar la efectiva ejecucin e implantacin de las previsiones de esta Ley.
Quinta.- Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Canarias.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
71
INFORMACIN SOBRE LA/S FIRMA/S Y REGISTRO/S DEL PRESENTE DOCUMENTO:

Este documento ha sido firmado electrnicamente por:
CEFERINO JOS MARRERO FARIA - SECRETARIO/A GENERAL
Este documento ha sido registrado electrnicamente:
REGISTRO INTERNO - N. Registro: PGSG / 15642 / 2016 - Fecha: 25/10/2016 11:38:30

El presente documento ha sido descargado el 25/10/2016 - 14:35:57
Fecha: 25/10/2016 - 09:46:14

Fecha: 25/10/2016 - 11:38:30
Fecha: 25/10/2016 - 11:37:52
Fecha: 25/10/2016 - 11:37:11
Fecha: 25/10/2016 - 11:36:35
Fecha: 25/10/2016 - 11:35:59
Fecha: 25/10/2016 - 11:33:43
Fecha: 25/10/2016 - 11:33:10
Fecha: 25/10/2016 - 11:32:17
Fecha: 25/10/2016 - 11:31:40
Fecha: 25/10/2016 - 11:30:45
Fecha: 25/10/2016 - 11:29:15
Fecha: 25/10/2016 - 11:27:11

Anteproyecto Ley Servicios Sociales

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El Gobierno de Canarias, en sesin celebrada el da 24 de octubre de 2016

adopt, entre otros, el siguiente acuerdo:

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

ANTEPROYECTO DE LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE CANARIAS

A) En la lista de evaluacin se deber definir el problema detectado que se pretende resolver o la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

en su desarrollo a otros sistemas pblicos orientados al bienestar, dotado de un conjunto de

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

3. Opinin de los sectores afectados y reivindicaciones planteadas.

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

organizar servicios que, utilizando mtodos y disciplinas en el campo de lo social, contribuyan al

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Y en el Captulo III, dedicado a la Cooperacin y coordinacin en el mbito sociosanitario, se prev el

11. Relacin de la iniciativa con las polticas transversales.

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Nios y jvenes: la Europa del maana.

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Extranjera, no de la Unin Europea

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, INE

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Fuente: Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de los Hogares Canarios, ISTAC

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa, explotacin para Canarias. ISTAC

La constatacin de la mayor problemtica observada en la poblacin canaria respecto a la nacional, y los

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

de 0 a 14 aos, el incremento fue de 15.273 personas y en el de 65 aos o ms de 115.873; es decir,

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Fuente: Padrones de poblacin, Instituto Nacional de Estadstica.

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En constatacin de esta afirmacin, cuando se hace un seguimiento estrecho de la evolucin de la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Valoracin, tramitacin y seguimiento

Atencin a la familia o unidad de convivencia

Prevencin y atencin integral ante situaciones de exclusin social

Prevencin de la dependencia y promocin de la autonoma personal y la

Prevencin, promocin de la autonoma personal e integracin social de las

Gestin de los servicios sociales especializados relativos a la infancia, a la familia, a

Prevencin e intervencin en violencia de gnero

Actuaciones en el marco de la normativa sobre accesibilidad y supresin de

Fuente: Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda

Resumen del gasto de la Administracin autonmica

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Ayudas destinadas a atender situaciones de emergencia social

Prestaciones econmicas para personas en situacin de dependencia

Fuente: Consejera de Empleo, Polticas Sociales y Vivienda

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

RETRIBUCIN PERSONAL LABORAL INFORMTICO

En la direccin https://sede.gobcan.es/sede/verifica_doc puede ser comprobada la

Personal Laboral Informtico

Fuente: Direccin General de la Funcin Pblica