Monografia Ten Cel Eduardo Esposito

SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES
DOUTORADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA-I/08
A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA NAS

OCORRNCIAS DE GRANDES DESASTRES
Ten Cel PM Eduardo Espsito
So Paulo
2008
SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES
DOUTORADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA-I/08
A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA NAS

OCORRNCIAS DE GRANDES DESASTRES
Ten Cel PM Eduardo Espsito
Monografia de concluso de curso, sob

orientao do Cel PM LUIZ MASSAO KITA,
Secretrio Chefe da Casa Militar do Governo
do Estado de So Paulo.
So Paulo
2008
Dedicatria
Ao grande amigo Major PM Jefferson de Almeida,

no apenas pelo apoio e orientao, mas pelos conselhos
nos momentos de apuro estudantil, e por permitir-me
compartilhar
admirar
competncia profissional.
seus
conhecimentos
Agradecimento especial
Ao Cel PM Luiz Massao Kita, pelo exemplo que me

serviu de instruo para o desenvolvimento profissional,
pela postura tica e proba em suas sbias decises caractersticas de um valoroso homem de bem e do bem e por permitir que tenha o privilgio de desfrutar de to
nobre e rara amizade.
Agradecimentos
Heloisa Maluf, companheira, amiga e parceira de

sempre
bons
momentos,
pelo
incentivo,
apoio
inestimvel presena em minha vida.

Aos meus filhos Fernando, Marina e Guilherme pelo
carinho e compreenso da minha ausncia, consequncia
da dedicao profissional.
RESUMO
A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA NAS OCORRNCIAS DE GRANDES

DESASTRES expe uma srie de medidas que iro melhorar a viso da Instituio
com relao a este tema. H inicialmente uma ambientao histrica e legal da
Corporao, aspectos doutrinrios a respeito do alcance e parmetros do poder de
polcia, e um estudo sobre ordem pblica e seus pilares: salubridade, tranquilidade e
segurana pblica. Abordou-se o conjunto de princpios que servem de base
cientfica para a formulao da classificao dos desastres. Na investigao das
normas federais, estaduais e corporativa que tratam do tema detectamos a ausncia
de um instituto especfico dirigido a atuao da maior autoridade de polcia ostensiva
presente no local. No estudo dos casos delimitados tese constatou-se, embora em
ocorrncias distintas, dificuldades comuns e aes bem sucedidas, algumas
derivadas de experincias pessoais e outras de improvisos felizmente certeiros. O
objetivo desta obra despertar a sensibilizao institucional para o tema, no sentido
de preparar e amparar seus escales de comando, principalmente os grandes
comandos, para o atendimento de grandes emergncias, como coordenadores das
aes, responsveis pela preservao da ordem pblica ou simplesmente um
representante poltico quando o incidente no tiver volume que exija sua
participao em comando, mas interferir na vida da comunidade causando-lhe certo
desequilbrio, e assim padronizar condutas, orientar a capacidade de expandir e
contrair estruturas gerenciais de emergncias, integrar meios, estabelecer
instalaes adequadas, consolidar planos de ao e reconhecer quando as
consequncias de determinado evento podem desestabilizar a ordem.
ABSTRACT
THE PRESERVATION OF THE PUBLIC ORDER IN THE OCCURRENCES OF

LARGES DISASTERS displays a series of measures that will go to improve the
vision of the Institution with regard to this subject. It has initially a historical and legal
environment of the Corporation, doctrinal aspects regarding the reach and
parameters of the police power and a study on public order and its pillars: salubrity,
atmosphere of calm and public security. The set of principles was approached that
serve of scientific base for the formularization of the classification of the disasters. In
the inquiry of the federal norms, state and corporative that deal with the subject we
detect the absence of a specific institute directed the performance of the biggest
authority of present ostensive police in the place. In the study of the cases delimited
to the thesis it was evidenced, even so in distinct occurrences, common difficulties
and successful actions, some derivatives of personal experiences and others of
happily accurate improvisation. The objective of this workmanship is to awake the
institucional sensitization for the subject, in the direction to prepare and to support its
steps of command, mainly the great commands, for the attendance of larges
emergencies, as coordinating of the actions, responsible for the preservation of
public order or simply a political representative when the incident will not have
volume that it demands its participation in command, but to intervene with the life of
the community being caused to it certain disequilibrium, and thus to standardize
behaviors, to guide the capacity to expand and to contract managemental structures
of emergencies, to integrate ways, to establish adjusted installations, to consolidate
action plans and to recognize when the consequences of definitive event can break
the order.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 -
Acidente areo de pequeno porte ........................................................ 55
Figura 2 -
Geada de mdio porte ......................................................................... 56
Figura 3 -
Alagamento de grande porte ............................................................... 57
Figura 4 -
Furaco Katrina ................................................................................... 59
Figura 5 -
Tornado ............................................................................................... 59
Figura 6 -
Escorregamento de terra ..................................................................... 60
Figura 7 -
Desertificao ...................................................................................... 61
Figura 8 -
Acidente de trnsito ............................................................................. 62
Figura 9 -
Maremoto ............................................................................................. 63
Figura 10 -
Alagamento total de uma cidade ...................................................... 63
Figura 11 -
Vulco em erupo .......................................................................... 64
Figura 12 -
Emisso de gases poluentes............................................................ 65
Figura 13 -
A fome .............................................................................................. 65
Figura 14 -
Populao atingida por molstia grave ............................................ 66
Figura 15 -
Populao atingida por inundao ................................................... 66
Figura 16 -
Localizao do municpio de Paraguau Paulista ............................ 92
Figura 17 -
Municpio de Paraguau Paulista ..................................................... 93
Figura 18 -
Vazante da gua .............................................................................. 94
Figura 19 -
Rompimento da barragem ................................................................ 95
Figura 20 -
Dano em rodovia .............................................................................. 96
Figura 21 -
Interrupo de rodovia ..................................................................... 97
Figura 22 -
Destruio de ponte ......................................................................... 97
Figura 23 -
Alagamento da rea rural ................................................................. 97
Figura 24 -
Alagamento da cidade ...................................................................... 98
Figura 25 -
Residncia atingida pelo alagamento ............................................... 98
Figura 26 -
Danos causados pelo alagamento ................................................. 100
Figura 27 -
Residncia atingida pelo alagamento ............................................. 100
Figura 28 -
Rodovia de acesso a Paraguau Paulista ...................................... 101
Figura 29 -
Interrupo da cabeceira da ponte ................................................. 101
9
Figura 30 -
Apoio policial aos moradores ......................................................... 102
Figura 31 -
Vista de uma das ruas atingidas pelo alagamento ......................... 102
Figura 32 -
Reunio de esforos ...................................................................... 103
Figura 33 -
Cadastramento de vtimas e prejuzos ........................................... 104
Figura 34 -
Reunio do gabinete de crise ......................................................... 104
Figura 35 -
Prefeitos de Paraguau e Maraca, Cap PM Rogrio e o
representante da CEDEC................................................................................. 105

Figura 36 -
Croqui do local do acidente ............................................................ 107
Figura 37 -
Vista do local antes do desabamento ............................................. 107
Figura 38 -
Croqui indicativo do local do acidente ............................................ 108
Figura 39 -
Cratera aps desabamento nas obras da estao ......................... 109
Figura 40 -
Figura 41 -
Figura 42 -
Figura 43 -
Figura 44 -
Equipe de Bombeiros no local ........................................................ 111
Figura 45 -
Comando de Operaes CO-03 .................................................. 111
Figura 46 -
Resgate do corpo da aposentada Abigail de Azevedo ................... 112
Figura 47 -
Bombeiros resgatam corpo de vtima soterrada ............................. 112
Figura 48 -
Retirada do micronibus da cratera ............................................... 113
Figura 49 -
Homenagem no Palcio dos Bandeirantes .................................... 115
Figura 50 -
Homenagem no Palcio dos Bandeirantes .................................... 115
Figura 51 -
Os agraciados ................................................................................ 115
Figura 52 -
As medalhas................................................................................... 116
Figura 53 -
Homenagem aos policiais militares ................................................ 116
Figura 54 -
Homenagem ao Corpo de Bombeiros ............................................ 117
Figura 55 -
Entrega da medalha Gr Cruz da Ordem do Ipiranga .................... 119
Figura 56 -
Entrega de medalhas ..................................................................... 120
Figura 57 -
Localizao de Fernando Prestes no Estado de So Paulo .......... 122
Figura 58 -
Municpio de Fernando Prestes...................................................... 124
Figura 59 -
Viso geral do municpio alagado .................................................. 124
Figura 60 -
Desabrigados ................................................................................. 125
Figura 61 -
Casa atingida pelas guas ............................................................. 125
Figura 62 -
Comrcio atingido pelas guas ...................................................... 126
10
Figura 63 -
Bairro de Vila Mendes alagado ...................................................... 126
Figura 64 -
Bairro Vadinho alagado .................................................................. 127
Figura 65 -
Escola Municipal ............................................................................ 127
Figura 66 -
Rio Mendes muito acima do nvel .................................................. 128
Figura 67 -
Ponte Amarela submersa ............................................................... 128
Figura 68 -
Caminho de doaes ................................................................... 129
Figura 69 -
Doaes de alimentos .................................................................... 129
Figura 70 -
Notcia sobre o repasse de verba a Fernando Prestes .................. 130
Figura 71 -
Representao grfica do acidente ................................................ 131
Figura 72 -
Incndio decorrente do choque com o prdio ................................ 132
Figura 73 -
Viso geral do acidente .................................................................. 132
Figura 74 -
Efetivo policial auxiliando no resgate de corpos ............................. 133
Figura 75 -
Figura 76 -
Figura 77 -
Presena do Ministro da Defesa .................................................... 134
Figura 78 -
Presena dos Senhores Governador do Estado, Secretrio da
Justia e Secretrio da Sade ......................................................................... 135

Figura 79 -
Reunio geral das foras que atuaram no acidente ....................... 135
Figura 80 -
Resgate de corpos do acidente ...................................................... 136
Figura 81 -
Manifestao de repdio ao acidente areo................................... 138
Figura 82 -
Viso do prdio atingido pelo avio ................................................ 139
Figura 83 -
Policial Militar observando a rea atingida ..................................... 140
Figura 84 -
Imploso do prdio da TAM ........................................................... 141
Figura 85 -
Caminhada do movimento nacional pela segurana area ............ 142
Figura 86 -
Percentuais de incidncias de desastres no Brasil ........................ 171
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 -
Codificao de desastres, ameaas e riscos ....................................... 72
Tabela 2 -
OPMs com jurisdio na regio de Paraguau Paulista e seus
efetivos previstos ............................................................................................. 105

Tabela 3 -
OPMs com jurisdio na regio do acidente das obras do Metr e seus
efetivos previtos ............................................................................................... 120

Tabela 4 -
OPMs com jurisdio na regio de Fernando Prestes e seus efetivos
previstos ........................................................................................................... 130

Tabela 5 -
Efetivo PM empregado no acidente do avio da TAM. ...................... 143
Tabela 6 -
OPMs com jurisdio na regio do aeroporto de Congonhas e seus
efetivos previstos ............................................................................................. 145
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
SIGLA
SIGNIFICADO POR EXTENSO
AF-09
Auto-farol 09
AVADAN
Relatrio de Avaliao de Danos
BO/PC
Boletim de Ocorrncia da Polcia Civil
BPM/I
Batalho de Polcia Militar do Interior
BPM/M
Batalho de Polcia Militar Metropolitano
Cap PM
Capito de Polcia Militar
CB
Corpo de Bombeiros
Cb PM
Cabo de Polcia Militar
CBPMESP
Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So

Paulo
CEDEC
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
Cel PM
Coronel de Polcia Militar
Cel Res PM
Coronel Reserva de Polcia Militar
CENIPA
Centro de Investigao de Acidentes da Aeronutica
CET
Companhia de engenharia de Trfico
CG
Comit Gestor
CGE
Comit Gestor Estadual
Cia PM
Companhia de Polcia Militar
Cmt
Comandante
CONDEC
Coordenadoria Nacional de Defesa Civil
CPA/M-2
Comando de Policiamento de rea Metropolitana Sul
CPA/M-5
Comando de Policiamento de rea Metropolitana

Oeste
CPTM
Companhia Paulista de Trens Metropolitanos
DP
Distrito Policial
DvODC
Diviso Operacional de Despacho e Composio
ECP
Estado de Calamidade Pblica
EM/PM
Estado-Maior da Polcia Militar
13
ETA
Estao de tratamento de gua
ETE
Estao de tratamento de Esgoto
FT
Fora Ttica
FUNCAP
Fundo Especial para Calamidade Pblica
GB
Grupoamento de Bombeiros
GCM
Guarda Civil Metropolitana
GE
Grandes Emergncias
GEACAP
Grupo Especial para Assessoria de Calamidade Pblica
GP/PM
Grupo de Polcia Militar
GPEL
Grupo de Planejamento de Emergncias Locais
GRPAe
Grupamento de Radiopatrulha Area
INFRAERO
Infraestrutura de Aeroportos
Int
Interino
JCC
Jovens Construindo a Cidadania
Maj PM
Major de Polcia Militar
MG
Minas Gerais
NATM
New Australian Tunneling Method
NORSOP
Normas para o Sistema Operacional PM
OPM
Organizao Policial Militar
PAMs
Planos de Auxlios Mtuos
PC
Polcia Civil
PMA
Posto Mdico Avanado
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMESP
Polcia Militar do Estado de So Paulo
PRB
Partido Republicano Brasileiro
PROERD
Programa Educacional de Resistncia s Drogas
PSDB
Partido da Social Democracia Brasileira
PTB
Partido Trabalhista Brasileiro
PTC
Polcia Tcnico-Cientfica
R 200
Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de

Bombeiros Militares
REDEC
Regional de Defesa Civil
RG
Registro Geral
14
ROCAM
Rondas Ostensivas com Apoio da Motocicleta
SAMU
Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
Sd PM
Soldado de Polcia Militar
SE
Situao de Emergncia
SICOE
Sistema de Comando e Operaes em Emergncia
SIDA/AIDS
Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
SINDEC
Sistema Nacional de Defesa Civil
SPTrans
So Paulo Transportes
SSP/PR
Secretaria da Segurana Pblica do Paran
TC/PC
Termo Circunstanciado da Polcia Civil
Ten Cel PM
Tenente Coronel de Polcia Militar
Ten PM
Tenente de Polcia Militar
VTR
Viatura
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................... 18
1......... A POLCIA MILITAR E A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA
............................................................................................................. 29
1.1
A Origem da Fora Policial-Militar de So Paulo ............................................ 29
1.2
Amparo Legal das Polcias Militares ............................................................... 33
1.3
O Poder de Polcia .......................................................................................... 35
1.3.1
Discricionariedade do Poder de Polcia ........................................................ 39
1.3.2
Auto-executoriedade do Poder de Polcia .................................................... 40
1.3.3
Coercibilidade do Poder de Polcia ............................................................... 42
1.3.4
Limites do Poder de Polcia .......................................................................... 43
1.4
O Poder da Polcia .......................................................................................... 43
1.5
Ordem Pblica - Polcia Militar Grandes Desastres ..................................... 44
TIPOLOGIA DOS ACIDENTES ................................................... 52
2.1
Conceitos Relacionados aos Grandes Desastres ........................................... 52
2.2
Classificao dos Desastres quanto Intensidade ........................................ 55
2.2.1
Desastres de Nvel I ..................................................................................... 55
2.2.2
Desastres de Nvel II .................................................................................... 56
2.2.3
Desastres de Nvel III ................................................................................... 57
2.2.4
Desastres de Nvel IV ................................................................................... 58
2.3
Classificao dos Desastres quanto Evoluo ............................................ 60
2.3.1
Desastres Sbitos ou de Evoluo Aguda .................................................... 60
2.3.2
Desastres de Evoluo Crnica e Gradual ................................................... 61
2.3.3
Desastres por Somao de Efeitos Parciais ................................................. 61
2.4
Classificao dos Desastres Quanto Origem .............................................. 62
2.4.1
Desastres Naturais ....................................................................................... 63
2.4.2
Desastres Humanos ou Antropognicos ...................................................... 64
2.4.3
Desastres Mistos .......................................................................................... 66
16
2.4.4
CODAR - Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos ........................... 67
ATUAES LEGALMENTE PREVISTAS .................................. 73
3.1
Legislao Federal ......................................................................................... 75
3.2
Legislao no Estado de So Paulo ............................................................... 78
3.3
Normatizao na Fora Policial-Militar Paulista .............................................. 80
3.4
Monografias .................................................................................................... 84
3.4.1
Monografia do CAO-I/89 A Capacitao do Policial Militar para Gerir

Situaes de Desastres Teoria e Prtica Uma Proposta. ...................... 84
3.4.2
Monografia do CAO/95 Trinmio PM x Comunidade x Empresas no

enfrentamento s Grandes Emergncias. ................................................... 84
3.4.3
Monografia do CSP-II/96 Sistema de Mobilizao de Recursos para

Atendimento a Desastres Urbanos. ............................................................. 85
3.4.4
Monografia do CAO/00 - Servio Policial Militar nas Grandes Emergncias.

...................................................................................................................... 86
3.4.5
Monografia do CSP Integrado/05 - Anlise Estratgica dos Recursos

Financeiros Necessrios Mobilizao da Fora Tarefa para o Atendimento
a Desastres e Catstrofes. .......................................................................... 87
3.4.6
Monografia do CSP Integrado/05 Proposta de Gesto Operacional para o

Atendimento de Desastres e Catstrofes Locais pelo Corpo de Bombeiros da
Polcia Militar do Estado de So Paulo........................................................ 88
3.4.7
Monografia do CAO/07 O Papel da Polcia Militar no Sistema de Defesa

Civil como Potencial de Articulao Social no Interesse da Ordem Pblica.
...................................................................................................................... 88
ESTUDO DE CASO .................................................................... 90
4.1
O Rompimento da Barragem do Balnerio da Cidade de Paraguau Paulista

........................................................................................................................ 90
4.1.1
Breve Histrico do Municpio ........................................................................ 90
4.1.2
A Descrio do Desastre .............................................................................. 93
4.1.3
OPMs com Jurisdio na Regio................................................................ 105
4.2
4.2.1
4.3
O Acidente nas Obras da Linha 4 do Metr de So Paulo ......................... 106

A Grande Enchente da Cidade de Fernando Prestes ................................... 121
17
4.3.1
Breve Histrico do Municpio ...................................................................... 121
4.3.2
As Propores do Desastre ........................................................................ 124
4.3.3
4.4
4.4.1
O Acidente do vo TAM JJ-3054, em Congonhas ........................................ 131

AES ESTRATGICAS ..........................................................146
5.1
Aspectos Comportamentais Importantes ...................................................... 146
5.1.1
A Heteronomia ............................................................................................ 146
5.1.2
O Titubeio ................................................................................................... 152
5.1.3
Fatores de Risco para a Sade Mental em Desastres ............................... 156
5.2
A Presena do Coronel PM nos Locais de Acidentes ................................... 159
5.3
As Condutas e sua Padronizao ................................................................. 162
CONCLUSO .....................................................................................172
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................179
INTRODUO
Os avanos da cincia e da tecnologia levam conforto aos moradores dos

centros urbanos, mas, ao mesmo tempo, criam condies para que os desastres se
tornem cada vez mais graves e incidam, frontalmente, a paz pblica.
Estudos realizados por comunidades pblicas e privadas - aps a
ecloso de grandes desastres criaram a sinistrologia1, cincia social que tem foco
nos acidentes que resultam num nmero grande de perdas humanas ou grave
prejuzo financeiro.
Estes estudos levaram as comunidades a adotarem posicionamentos e
providncias capazes de evitar sua ecloso, mas aes de contingncia so sempre
analisadas e determinadas para que, em caso de ocorrncia, por qualquer motivo,
possam minimizar os efeitos.
indiscutvel que os desastres, sejam naturais, tecnolgicos ou causados
pela prpria ao humana, interferem no conceito de ordem pblica, especialmente
no que tange aos seus aspectos de salubridade e tranquilidade, exigindo, de forma
incondicional,
imediata
atuao
das
foras
de
segurana
do
Estado,
especialmente da fora pblica destinada preveno e presente diuturnamente nos

conglomerados urbanos.
A
instituio
policial,
portanto,
necessita
desenvolver
aes
de
governana, prevendo atuao tica, democrtica e competente, as quais integraro

o rol de atividades que buscam a construo de uma sociedade mais segura, onde
princpios democrticos, como liberdade, ordem, justia social e bem-estar, estejam
presentes.
Dentro deste contexto surge a Polcia Militar do Estado de So Paulo
(PMESP), integrando as instituies responsveis pela segurana global da
1
Sinistrologia: uma cincia social, com caractersticas multidisciplinares. Evidentemente, o desenvolvimento dessa nova
cincia depende da contribuio de pesquisadores de todo o mundo, e o crescimento cientfico dessa importante rea de
conhecimentos
depende
do
intercmbio
de
comunicaes,
em
nvel
<http://www.revisionmillenium.psc.br/defesa_civil.htm>. Acesso em 23 jun. 08, s 15h50.
internacional.
Disponvel
em
19
populao, buscando satisfazer preceitos constitucionais descritos no artigo 3 da
Carta Magna:
(...)
I
- Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II
- Garantir o desenvolvimento nacional;
III
- Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV
- Promover o bem estar de todos (grifo do autor), sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.2
Promover o bem estar de uma comunidade implica na atuao da Polcia

Militar do Estado de So Paulo, notadamente comandos de policiamento, uma vez
que, por ocuparem estrategicamente as reas urbanas, tem sido a primeira fora
policial a fazer frente s consequncias imediatas dos grandes desastres.
Ordem Pblica um valor geral, comum e vital a todas as comunidades;
todas elas, sem exceo, tm um anseio e a mesma aspirao: viver
tranquilamente e em paz (grifo do autor).
Assim sendo, correto afirmar que a ordem pblica ostenta uma
conotao psquica. um estado dalma individual e coletivo. Ela envolve a
comunidade, proporcionando-lhe equilbrio. E o rompimento deste envoltrio
energtico impe um imediato restabelecimento da ordem sob pena de
comprometimento de todo o organismo social.
Assim, uma sociedade ser mais justa na medida em que sua populao
se considere segura, no sentido mais amplo da expresso, ou que, em momentos de
quebra desta tranquilidade, a ordem pblica seja restabelecida no menor prazo
possvel.
O trabalho proposto dedicar-se- ao estudo dos ltimos eventos de
grande porte ocorridos no Estado de So Paulo, durante o ano de 2007,
estabelecendo uma estratgia de conduta Institucional do policiamento ostensivo
BRASIL. Constituio (1988).

Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 14/08/2008, s18h00.
.
Disponvel
em
20
frente aos grandes desastres, e indicando a necessidade de participao integrada
dos vrios rgos existentes nas trs esferas de governo, uma vez que a prtica
mostra a necessidade de atuao conjunta entre os poderes constitudos e at
mesmo, das foras da prpria Corporao.
preciso salientar que determinados desastres renem contingentes de
vrias entidades, sejam municipais, estaduais ou federais. Apenas para exemplificar
esta questo, em acidentes areos de grande porte atuam uma enorme quantidade
de instituies:
Polcia Militar;
Polcia Civil;
Polcia Federal;
Polcia Tcnico-cientfica;
Foras Armadas;
Companhia de Engenharia de Trfego;
Empresas fornecedoras de gs encanado;
Voluntrios de vrias entidades etc.
Nos relatrios coletados e nas entrevistas realizadas com os Oficiais
envolvidos diretamente em ocorrncias desta natureza Comando de Policiamento
de rea Metropolitana 2 e 5 (CPA/M-2 e CPA/M-5) e Defesa Civil do Estado percebeu-se um elevado grau de aceitao do tema, com manifestaes
importantes, tais como: o policiamento ostensivo sempre foi e sempre ser o
primeiro a se deparar com a ocorrncia e o ltimo a deix-la.- Cel PM KITA3; o
policiamento ostensivo carece de uma unidade de comando em eventos desta
natureza Maj PM Walmir4; a norma ser essencial e imprescindvel para o
KITA, Luiz Massao. Coronel da PMESP, na ocasio do acidente que envolveu o avio da TAM, em Congonhas S.P. no ano
de 2007, era o Comandante do Comando de Policiamento de rea Metropolitano 2, e foi o oficial superior que comandou as
aes policiais militares naquele evento, enquanto durou.
4
MARTINI, Walmir. Major da PMESP, na ocasio do acidente da linha 4 do Metr, no ano de 2007, era o Comandante
Interino do 23 Batalho de Polcia Militar Metropolitano, Unidade responsvel por preservar a ordem pblica no local.
21
comando das aes de polcia ostensiva nos grandes desastres Maj PM

Jefferson5.
A presente tese est na rea de concentrao em Polcia Ostensiva e
Preservao da Ordem Pblica, e tem linha de pesquisa em Operaes Especiais,
nas quais podemos inserir este estudo.
A delimitao cronolgica do estudo abrange o perodo de janeiro a
novembro do ano de 2007 e espacialmente delimita-se nas unidades operacionais
que se envolveram no atendimento das principais ocorrncias de desastres
ocorridas no Estado de So Paulo.
O objetivo desta tese indicar as aes estratgicas que a Polcia Militar
do Estado de So Paulo, por intermdio dos Comandos de Policiamento, necessita
desenvolver para o gerenciamento comando, coordenao e controle - das aes
de polcia que se destinam a manter a ordem pblica, nos locais onde grandes
desastres eclodiram.
A questo prtica que se apresenta reside na necessidade de estabelecer
uma unidade de coordenao dos esforos destinados a minimizar os efeitos dos
desastres, buscando evitar a duplicidade de esforos, e de uma resposta adequada
e suficiente para retornar a ordem pblica em nvel aceitvel, uma vez que a
tranquilidade pblica nem sempre ser restabelecida rapidamente.
O sistema permitir que diferentes grupos desenvolvam atividades
conjuntas dispondo de elementos comuns: planos de ao, recursos humanos e
materiais, flexibilidade organizacional, conceitos de segurana, procedimentos
padronizados, etc.
O Comandante de Policiamento de rea ou Interior poder, de maneira
rpida e organizada, com o menor esforo possvel, proporcionar um atendimento
adequado populao atingida pelos efeitos do desastre, bem como, assegurar a
locomoo das pessoas, o patrimnio, o bem estar de todos inclusive da tropa
ALMEIDA, Jefferson de. Major da PMESP, na ocasio de todos os acidentes ocorridos em 2007 e objetos desta monografia,
era o Diretor do Departamento Estadual de Defesa Civil do Estado de So Paulo.
22
administrar os recursos e garantir o ambiente adequado para a atuao de todas as

foras envolvidas na ocorrncia.
O problema estudado atrai uma reflexo s seguintes questes: o que o
Comandante de Policiamento de rea ou Interior da Polcia Militar do Estado de So
Paulo deve realizar diante da ecloso de um desastre de grande envergadura?
Como deve ser seu relacionamento com as demais autoridades presentes no local
do incidente? Como administrar as questes de competncia de cada corporao
envolvida no atendimento do evento?
E ainda, o que fazer diante da possibilidade do rompimento de uma
barragem de gua, cuja onda possa varrer vrias residncias em sua vazante? O
que fazer ento, caso este problema envolva mais de um municpio? Como articular
as foras municipais? Esta experincia raramente foi adquirida pelo comandante
que sempre atuou em unidades operacionais de policiamento, mas certo que sua
presena ser exigida no local, e no processo de tomada de deciso sua opinio
ter grande valor.
A tese buscar apresentar uma ferramenta ao policiamento ostensivo que
indique as alternativas operacionais e de gerenciamento, propiciando que o
comandante do teatro de operaes possa decidir no menor prazo e de forma
aceitvel, eliminando problemas, tais como:
Falta de padronizao de conduta nas aes;
Falta de capacidade de expandir e contrair a estrutura gerencial do

acidente;
Ausncia
de
padronizao
integrao
nos
meios
de
comunicao;
Falta de instalaes apropriadas;
Ausncia de planos de ao consolidados.
preciso novamente salientar que nos eventos de desastres de grande

porte, na fase inicial do atendimento, a fora policial representada pelo policiamento
ostensivo, em regra, foi a primeira a prestar o atendimento inicial, no apenas no
23
socorro s vtimas ou interdio dos locais afetados, mas, principalmente, atuando
de forma preventiva, na misso de evitar um maior nmero de vtimas fatais. Esta
presena inicial faz, na maioria dos casos, com que o Comandante de Policiamento
assuma a posio de coordenador do esforo multidisciplinar que ser dedicado
resposta do desastre.
Esta proposio encontra justificativa na carncia de padronizao ou de
normas que regulam a atuao interdisciplinar dos vrios rgos envolvidos no
atendimento de ocorrncias de grandes desastres em especial o policiamento
ostensivo - de forma a evitar o retrabalho e a concentrao difusa dos esforos.
Os Comandantes de Policiamento de rea ou Interior dependem da
experincia adquirida ao longo de suas carreiras e no raras vezes deparam-se com
situaes inusitadas e que determinam a atuao e tomada de deciso que
importem em possvel responsabilizao criminal. No se trata apenas de
ocorrncias criminais, mas eventos que implicam na possibilidade de perda de vrias
vidas humanas e ou grande prejuzo econmico. Diante desta situao, a tese
desenvolver e apresentar uma ferramenta que auxilie o comandante de uma rea
ou regio em seu processo de tomada de deciso, criando condies para que a
margem de erro seja a menor possvel.
H uma bibliografia interna que trata do assunto, no entanto, a grande
maioria trata de aes do Corpo de Bombeiros ou Defesa Civil, dentre elas
destacam-se:
Diretriz CB n DvODC-003 Sistema de Despacho e Composio

do Socorro;
Sistema de Comando e Operaes em Emergncias SICOE;
Diretriz DODC n01/312/00 Fora Tarefa;
Resoluo n 002 de 12dez94 Poltica Nacional de Defesa Civil;
Proposta de Aperfeioamento do Sistema de Comando e

Operaes em Emergncias do Corpo de Bombeiros da PMESP
1.998 Ten Cel PM Jair Pacca de Lima;
24
Sistema de Mobilizao de Recursos para Atendimento a

Desastres Urbanos 1.996 Ten Cel PM Arlindo Faustino dos
Santos Junior;
Servio Policial nas Grandes Emergncias 2.000 Cap PM

Eugenio Cesrio Martins vinculado pequena frao de tropa;
Fora Tarefa Proposta para Constituio e Atuao em

Ocorrncias de Salvamento Terrestre Urbano Cap PM Antonio
Carlos Martins;
Proposta
de
uma
Coletnea
para
Sistematizao
dos
Procedimentos Bsicos do Coordenador Regional de Defesa Civil

2.000 Ten Cel PM Elizeu clair Teixeira Borges;
O Papel da Polcia Militar no Sistema de Defesa Civil como

Potencial de Articulao Social no Interesse da Ordem Pblica
2007 Cap Fem PM Eliana Nikoluk Scachetti.
Nota-se uma carncia importante de uma norma Institucional voltada,

especificamente conduta operacional do comando de policiamento frente a
ocorrncias de grandes desastres.
Os desastres e catstrofes so realidades que no tem hora ou local para
acontecer e quando ocorrem atingem, sem distino, todas as pessoas, meio
ambiente e patrimnio.
A demanda de ocorrncias desta natureza ratifica a necessidade e
importncia da tese. Vejamos algumas delas:
1972 Incndio do edifcio Andraus, no centro da Capital Paulista,

em que resultou em 20 vtimas fatais e dezenas de feridos;
1974 Incndio de grandes propores do edifcio Joelma, no

centro da Capital Paulista, resultando em mais de 200 vtimas
fatais e muitas feridas;
25
1983 - Inundaes do Vale do Ribeira, Rio Paran e So Paulo,

que atingiram 86 municpios, causando 32 mortos e mais de 65.500
desabrigados;
1984 - Incndio de Vila Soc, em Cubato, com 93 mortos e 1.500

desabrigados;
1985/1986 - Grande Estiagem que afetou 199 municpios, com o

desenvolvimento de programas que atenderam mais de 316.000
pessoas;
1985/1986 - Fenmeno "Buraco de Cajamar", que atingiu 480

residncias desabrigando 2.400 pessoas;
1987 - Inundaes em 24 municpios da Regio Metropolitana de

So Paulo, que deixou 53 vtimas fatais e mais de 21.000
desabrigados;
1987 Queda de um avio de cargas sobre uma favela, na

cabeceira da pista do aeroporto internacional de So Paulo, em
Cumbica Guarulhos;
1995 - Exploso de depsito clandestino de fogos de artifcio no

Bairro de Pirituba, em So Paulo, que provocou 15 mortes e deixou
24 pessoas feridas;
1996 - Desabamento de parte do Shopping de Osasco, com 37

mortos e 380 feridos;
1996 - Queda do avio Fokker 100 da TAM, em So Paulo, com 99

vtimas fatais;
1996 Incndio na favela Helipolis, em So Paulo, resultando 04

vtimas fatais e 27 feridas;
1997 - Enchentes no Vale do Ribeira, que deixaram quatro mortos

e mais de 15.400 pessoas desabrigadas;
1998 - Novamente enchentes no Vale do Ribeira, com mais de

6.400 desabrigados;
26
1998 - Desabamento do teto da Igreja Universal do Reino de Deus,

em Osasco, com 24 mortos e 539 feridos;
1998 - Acidente rodovirio no Municpio de Araras, em que o

choque de um caminho de combustvel com um nibus de
romeiros deixou 54 vtimas fatais e 39 feridos;
2000 Acidente ferrovirio, em Perus S.P., com 09 vtimas fatais

e mais de 120 feridas;
2000 - Enchentes e escorregamentos de terra no Vale do Paraba,

que causaram 11 vtimas fatais e mais de 6.500 pessoas
desabrigadas;
2001 Incndio de grandes propores na Empresa Nestl, no

municpio de So Bernardo do Campo, resultando em grandes
perdas patrimoniais e a morte de dois bombeiros;
2004 - Desabamento de uma danceteria, em Guarulhos S.P.,

causando 06 vtimas fatais e mais de 100 feridos.
A pesquisa realizada junto 6 EM/PM revelou que o tema de interesse

da Instituio, pois no Plano de Comando previsto para o binio 2007/2008, vem
insculpido o seguinte:
(...)
2. VISO, in verbis - A Polcia Militar do Estado de So Paulo uma
instituio pblica permanente com atribuio primordial de realizar o
policiamento ostensivo fardado, oferecendo Sociedade Paulista a
necessria segurana e preservao da ordem pblica, pautando
suas atuaes pela legalidade, competncia, atualidade, flexibilidade
e humanitarismo.
3. MISSO, in verbis - Inspirada no mais absoluto respeito vida,
integridade fsica e dignidade da pessoa humana, compete
Polcia Militar do Estado de So Paulo proporcionar sociedade a
ordem pblica e a segurana necessria, por meio da atuao das
diversas modalidades de policiamento ostensivo, sempre
compromissada na promoo de servios de excelncia que
culminam no bem-estar social.
(...)
5. ESTRATGIA, in verbis
5.1. Distribuio tcnica dos meios humanos e materiais no territrio,
gerando uniformidade na preveno e represso imediata adequada.
27
6. OBJETIVOS ORGANIZACIONAIS, in verbis
6.1. Busca de maior eficincia nos servios de polcia ostensiva e
preservao da ordem pblica (grifo do autor).
6.2. Busca de mecanismos de integrao com os rgos de
segurana pblica, nas esferas estadual, federal e municipal.
(...)
8. PRIORIDADES DO PLANO DE COMANDO, in verbis - A
prioridade retrata a nfase ou grau de esforo que o Comando Geral
prope aplicar em cada rea do Plano de Comando.
8.1. Atender prioritariamente o interesse pblico no que concerne
preservao da ordem pblica (grifo do autor).
E mais, este trabalho vai ao encontro dos interesses Institucionais, pois

atende o delineado nas Aes Estratgicas do citado plano, conforme se verifica nas
seguintes reas:
REA OPERACIONAL
1. Equalizao do esforo operacional em todo o Estado de So
Paulo.
REA POLTICO-INSTITUCIONAL
(...)
4. Definio de estratgia para a integrao policial, particularmente
com a PC e PTC.
5. Definio de estratgia de entrosamento com as guardas
municipais.
hiptese
indica
que
as
questes
apresentadas
exigem
estabelecimento de procedimentos operacionais e de coordenao, os quais

proporcionem atuaes conjuntas e harmnicas das vrias instituies, buscando o
pronto restabelecimento da ordem pblica.
Diante da incerteza, levanta-se a hiptese da adoo de uma ferramenta
que crie condies de coordenao para as aes que precisam e so
desenvolvidas pelos vrios rgos envolvidos no atendimento de um desastre.
Esta ferramenta poder ser utilizada por autoridades policiais que atuam
em todo Estado, independente da concentrao demogrfica das regies abrangidas
por determinado Comando de Policiamento, proporcionando-lhe condies para agir
nos campos poltico e/ou operacional como coordenador das aes. Neste aspecto,
destacam-se duas linhas de ao:
28
Com relao responsabilidade e posicionamento poltico;
Com relao administrao do incidente.
metodologia
empregada
na
tese
basear-se-
em
pesquisas
bibliogrficas, sites da Internet, entrevistas com as autoridades que atuaram nos

desastres indicados a seguir, em visitas aos locais onde ocorreram os seguintes
incidentes:
Acidente na construo de tnel na linha 4 do Metr de So

Paulo, zona sul da Capital;
Acidente com a aeronave da empresa TAM, no aeroporto de

Congonhas, em So Paulo;
Rompimento da barragem da Estncia Turstica de Paraguau

Paulista/SP, e
Grande enxurrada ocorrida no municpio de Fernando Prestes,

todos ocorridos no ano de 2007.
Os dados coletados daro suporte ao estabelecimento de procedimentos

que iro auxiliar o Comando de Policiamento durante o processo decisrio e na
coordenao das atividades dedicadas ao atendimento da ocorrncia de desastres.
Este trabalho foi estruturado em cinco captulos. O primeiro faz uma
abordagem ampla e mostra que a ordem pblica pode ser afetada pelos grandes
acidentes, e que importa na atuao do policiamento. O segundo demonstra que
para fins de avaliao de danos e da necessidade de decretao de situao de
anormalidade, os desastres so classificados em quatro nveis, em funo dos
critrios estabelecidos como preponderantes e do nvel de intensidade do desastre e
ainda, ratifica que independente de sua gravidade, intensidade ou abrangncia,
todos os desastres devem ser avaliados com critrio pelas equipes locais ou
regionais. O terceiro aborda aspectos legais e operacionais para o exerccio de
atividades frente a ocorrncias de grandes desastres, e analisa as normas
existentes. O quarto captulo descreve as caractersticas e peculiaridades dos
grandes acidentes ocorridos no Estado de So Paulo, no transcorrer do ano de
2007, objeto de estudo particular do trabalho. O quinto captulo cuidar das aes
estratgicas demonstrando os objetivos, tticas e procedimentos previstos para
renovar comportamentos nos campos operacional, esttico, tico e prtico.
Captulo
A POLCIA MILITAR E A PRESERVAO DA

ORDEM PBLICA
Para o desenvolvimento do tema muito importante uma abordagem da

formao histrica da Polcia Militar do Estado de So Paulo, seu crescimento, suas
participaes em momentos decisivos e suas misses constitucionalmente
estabelecidas.
Assim, ser possvel uma viso ampla a respeito do assunto e o
estabelecimento da relao entre ordem pblica, a fora policial e a preservao da
ordem nas ocorrncias de grandes desastres.
1 .1
A Origem da Fora Policial-Militar de So Paulo
A Polcia Militar do Estado de So Paulo, criada em 15 de dezembro de

1831, alm das atribuies definidas em lei, responsvel pelo policiamento
ostensivo e a preservao da ordem pblica. Veremos a seguir um breve relato
histrico de sua formao e desenvolvimento at os dias atuais.
A chamada Guarda Real da Polcia, trazida com a vinda da famlia Real
Portuguesa, o primeiro registro de tropa armada destinada a proteger a populao,
em 1801, no Rio de Janeiro. Essa fora daria origem s atuais Polcias Militares
Estaduais e do Distrito Federal, e tinha como funes o patrulhamento para reprimir
o contrabando, a captura de escravos, a priso de desordeiros e criminosos, e a
manuteno da Segurana e da Ordem.
Em 1831, com o objetivo de defender a Constituio, a Liberdade, a
tranquilidade pblica e auxiliar o Exrcito na defesa das fronteiras e costas, e com a
extino dos Corpos de Milcias, as Guardas Municipais e Ordenanas
30
desorganizadas pela trplice regncia, com a abdicao de D. Pedro I - so criadas
Guardas Nacionais.
O clima de desconfiana no novo Imprio gerava intranquilidade e temiase a ocorrncia de levantes e revoltas. Tal sensao de insegurana fez com que os
presidentes de provncias fossem autorizados a criar um corpo de Guardas
Municipais, compostos por voluntrios a p e a cavalo, para manter a tranquilidade
pblica (grifo do autor) e auxiliar a justia.
Ainda no ano de 1831, em 15 de dezembro, o conselho da provncia de
So Paulo, em sesso ordinria e sob a presidncia do Brigadeiro Raphael Tobias
de Aguiar, aprovou a criao de um corpo da Guarda Municipal Permanente
composto por 130 homens, sendo 100 homens da arma de infantaria e 30 homens
da arma de cavalaria.
Em 1834, foi criada a Guarda Policial, para auxiliar a Guarda Municipal
Permanente, pois a provncia crescia com a prosperidade e houve a necessidade de
expanso do servio para o interior.
O conflito armado entre o Brasil e o Paraguai, em 1867, gerou a
necessidade da constituio do Corpo Policial Provisrio, pois os componentes do
Corpo Policial Permanente seguiram para a campanha sangrenta entre os dois
pases, que permaneceu at 1868, quando ento foi restabelecido.
O Estado de So Paulo, em 1892, possua duas foras policiais, ambas
com a mesma finalidade: o Corpo Policial Permanente e a Guarda Urbana. Esta
ltima criada em 1873 para atender a cidade de So Paulo que apresentava
problemas de segurana. Em face da necessidade de um Comando nico e de uma
organizao das atribuies, foi criada a Fora Pblica de So Paulo, extinguindo-se
as foras existentes.
Com a finalidade de modernizar a fora policial e enquadr-la ao contexto
de desenvolvimento de So Paulo, o Governo Paulista contratou um grupo de
Oficiais do Exrcito Francs, compondo a chamada Misso Francesa, tendo como
compromisso a funo de treinar o efetivo da Fora Pblica e reequipar o contexto
logstico.
31
A Misso Francesa esteve por duas vezes no Brasil. Na primeira vez, os
Oficiais Franceses ficaram de 1906 a 1914, quando tiveram de retornar ptria, com
a ecloso da I Guerra Mundial, retornando em 1919 e permanecendo at 1924.
Em 1932, deflagrada a Revoluo Constitucionalista e a Fora Pblica,
devido sua tecnologia, efetivo e treinamento, atributos que colocavam-na em
situao privilegiada frente ao Exrcito, juntou-se s causas defendidas pelo povo
paulista na defesa Constitucional. As foras paulistas lutaram contra o Exrcito
durante trs meses.
O Exrcito dos Paulistas esperava o apoio de outros estados da
federao, e como no ocorreu, as foras federais, que eram numerosas e mais bem
equipadas, acabaram por vencer o maior conflito armado do Sec. XX no Brasil. O
sacrifcio paulista no foi em vo: dois anos depois da revoluo, em 1934, uma
nova Constituio foi promulgada.
Como consequncia da derrota, a Fora Pblica perdeu grande parte do
seu poder blico, o Campo de Marte e teve seus Comandantes substitudos por
Oficiais do Exrcito Brasileiro, alm de sofrer grandes estorvos em suas pretenses.
Somente em 1986, Oficiais da Polcia Militar retornam ao cargo de Comandante
Geral da Instituio.
A Polcia Militar do Estado de So Paulo participa ativamente na maioria e
nos principais eventos, conflitos e momentos histricos do pas. Estas participaes
so representadas por estrelas em seu Braso, conforme abaixo:
1 ESTRELA - 15 de Dezembro de 1831, criao da Milcia

Bandeirante;
2 ESTRELA 1838, Guerra dos Farrapos;
3 ESTRELA 1839, Campos das Palmas;
4 ESTRELA 1842, Revoluo Liberal de Sorocaba;
5 ESTRELA 1865 a 1870, Guerra do Paraguai;
6 ESTRELA 1893, Revolta da Armada (Revoluo Federalista);
7 ESTRELA 1896, Questo dos Protocolos;
32
8 ESTRELA 1897, Campanha de Canudos;
9 ESTRELA 1910, Revolta do Marinheiro Joo Cndido;
10 ESTRELA 1917, Greve Operria;
11 ESTRELA 1922, "Os 18 do Forte de Copacabana" e Sedio

do Mato Grosso;
12 ESTRELA 1924, Revoluo de So Paulo e Campanhas do

Sul;
13 ESTRELA 1926, Campanhas do Nordeste e Gois;
14 ESTRELA 1930, Revoluo Outubrista Getlio Vargas;
15 ESTRELA 1932, Revoluo Constitucionalista;
16 ESTRELA 1935/1937, Movimentos Extremistas;
17 ESTRELA 1942/1945, 2 Guerra Mundial;
18 ESTRELA 1964, Revoluo de Maro6.
Em 1970, duas instituies desenvolviam o policiamento ostensivo em

So Paulo: a Fora Pblica de So Paulo e a Guarda Civil de So Paulo. No ms de
abril daquele ano, ambas se fundem e do origem Polcia Militar do Estado de So
Paulo, adotando-se a estrutura organizacional, a hierarquia, os postos e graduaes,
valores e disciplina da Fora Pblica, em face de seu potencial numrico e de sua
atuao operacional.
A Polcia Militar do Estado de So Paulo hoje uma Organizao
fardada, organizada militarmente, subordinada ao Governador do Estado, atravs da
Secretaria da Segurana Pblica e do Comando Geral da Corporao, e que presta
seus servios dentro do rigoroso cumprimento do dever legal.
Raras organizaes, mesmo nos pases ditos de Primeiro Mundo, do
maior ateno conduta social, profissional e psicolgica de seus componentes. Um
SO PAULO (Estado). Decreto n 34.244, de 17 de dezembro de 1958. Cria o Braso de Armas da Fora Pblica e
regulamenta o seu uso (alterado pelo Decreto n 17.069, de 21 de maio de 1981). Disponvel em
http://www.al.sp.gov.br/portal/site/Internet/IntegraDDILEI?vgnextoid=2ddd0b9198067110VgnVCM100000590014acRCRD&tipo
Norma=3. Acesso em: 22 out. 08, s 12h16.
33
trabalho de acompanhamento ao pessoal que se viu envolvido em ocorrncias que
levaram a alguma fatalidade faz a Polcia Militar exercer controle cerrado sobre
esses problemas.
O acompanhamento psicolgico uma constante junto ao pessoal: um
sistema de previdncia, campo em que a Corporao foi pioneira, implantando-o em
1905, garante s famlias daqueles que tombaram no cumprimento do dever uma
continuidade de vida compatvel com o herosmo dos que se foram 7.
A Polcia Militar do Estado de So Paulo, com efetivo de 93070 policiais
militares prontos e 6000 Soldados Temporrios, perfazendo 99070 homens e
mulheres, atualmente a maior Instituio policial do pas. reconhecida nacional e
internacionalmente, sendo referncia de procedimentos tcnico-operacionais.
Contando com o imprescindvel apoio das autoridades constitudas, a
quem sempre serviu e servir impessoalmente, a Polcia Militar do Estado de So
Paulo pretende continuar sendo mais um dos pilares da grandeza de So Paulo e do
8
Brasil, fiel ao lema que ostenta em seu braso: Lealdade e Constncia .
1 .2
Amparo Legal das Polcias Militares
As Instituies policiais militares so legalistas e existem para o

cumprimento das leis e da preservao dos direitos individuais e coletivos dos
cidados, e so amparadas legalmente nas esferas federal e estadual.
Na esfera federal possvel observar os seguintes regramentos:
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em

1988, em seu art. 22, incisos III e XXI, ambos prevendo
competncia exclusiva da Unio para legislar sobre requisies e
Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP). Histrico. Disponvel em: <http://www.polmil.sp.gov.br/ inicial.asp>. Acesso
em: 22jun.08, s 18h14.
8
Idem
34
normas gerais de organizao; art. 42, 1, o qual d a
denominao de militares dos Estados, equipara s Foras
Armadas quanto inatividade e regula procedimentos disciplinares,
e art. 144, inciso V, 5 e 6, que define as atribuies das
polcias militares:
(...)
5 s Policiais Militares cabem a polcia ostensiva e a preservao
da ordem pblica (...)
O Decreto lei 667/69, nos termos do art. 1, art. 3, letra d e e, e

do art. 6, com as alteraes introduzidas pelos Decretos leis
1.072/69, 1.406/75, 2.010/83 e 2.165/04, organiza as Polcias
Militares, consideradas foras auxiliares, reservas do Exrcito.
Na esfera Estadual (So Paulo):
A Constituio do Estado de So Paulo atribui e contempla a

Polcia Militar, no Captulo III, Da Segurana Pblica, Seo III, Da
Polcia Militar, arts. 141 e 142, estabelecem que Polcia Militar,
rgo permanente, incumbem, alm das atribuies definidas em
lei, a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (grifo do
autor) e ainda, aborda aspectos gerais de comando e organizao;
A Lei Estadual 616/74, que dispe sobre a organizao bsica da

Polcia Militar do Estado de So Paulo, em seu Art. 1 e art. 2,
incisos IV e V, trata da destinao, misso e subordinao da
Instituio.
35
1 .3
O Poder de Polcia
O poder de polcia destina-se assegurar o bem estar geral, impedindo,

atravs de ordens, proibies e apreenses, o exerccio anti-social dos direitos
individuais, o uso abusivo da propriedade, ou a prtica de atividades prejudiciais
coletividade. Expressa-se no conjunto de rgos e servios pblicos incumbidos de
fiscalizar, controlar e deter as atividades individuais que se revelem contrrias
higiene, sade, moralidade, ao sossego, ao conforto pblico e at mesmo tica
urbana. Visa propiciar uma convivncia social mais harmoniosa, para evitar ou
atenuar conflitos no exerccio dos direitos e atividades do individuo entre si e ante o
interesse de toda a populao, concebida por um conjunto de atividades de polcia
que fazem parte dos diversos rgos da Administrao e que servem para a defesa
dos vrios interesses comuns.
Tem como compromisso zelar pela boa conduta em face das leis e
regulamentos administrativos em relao ao exerccio do direito de propriedade e de
liberdade. A funo do Estado restringir o direito dos particulares, devendo
organizar a convivncia social a partir da restrio a direitos e liberdades absolutas
em favor do interesse geral. Todas essas funes so exercidas pelos seus rgos
que tem a tarefa de estabelecer as restries e limites ao particular a partir da
realizao de atividades concretas que observem o interesse geral.
As modernas concepes do Estado de Direito tem na concesso e
garantia de direitos aos seus cidados o seu fundamento mais precioso. A prpria
teleologia do Estado indica como elemento central esta funo de garantia, o que se
pode observar em qualquer das teorias filosficas a respeito, com exceo s de
matriz marxista. Esta finalidade autenticamente estatal de conceder e garantir
direitos, todavia, com a evoluo jurdico-poltica que se assistiu nos ltimos sculos,
passou a ser desempenhada em primeiro pela Constituio, que elevada condio
de "lei das leis" passou a sistematizar esta outorga de direitos e deveres aos
cidados, disciplinando inclusive a forma como as normas jurdicas que lhe fossem
inferiores disporiam do estabelecimento ou restrio a tais direitos.
36
Mas exatamente esta idia que presidiu o fundamento de legitimao do
Estado, qual seja, o de organizar a convivncia social a partir da restrio a direitos
e liberdades absolutas, em favor de um interesse geral, que outorgou ao Estado a
prerrogativa de indicar qual este interesse geral e, na sua proteo, exigir
determinadas condutas dos indivduos, ou mesmo restringir o contedo de
determinados direitos a limites que permitam o respeito garantia deste interesse
genrico, a que hoje chamamos apropriadamente de interesse pblico.
Bandeira de Melo9 define o tema em dois sentidos, quais sejam:
a) sentido amplo - Atividade estatal de condicionar a liberdade e a
propriedade ajustando-a aos interesses coletivos.
b) sentido estrito - Intervenes do Poder Executivo, quer gerais e
abstratas, quer concretas e especficas, destinadas a alcanar o fim
de prevenir ou obstar o desenvolvimento de atividades particulares
contrastantes com os interesses sociais.
O Poder de Polcia, portanto, pode ser conceituado como a atividade

administrativa do Estado que recai sobre a liberdade e incolumidade da pessoa, com
o objetivo de assegurar, em nvel capaz de preservar a ordem pblica, o
atendimento da convivncia social, notadamente a segurana, salubridade e
tranquilidade, sem exceder, em intensidade ou durao, o mnimo indispensvel
manuteno ou restaurao da ordem pblica.10
Meirelles reconhece a amplitude da extenso do Poder de Polcia
atualmente, que abrange desde a proteo moral e aos bons costumes, a
preservao da sade pblica, o controle de publicaes a segurana das
construes e dos transportes, at a segurana nacional em particular, resultando na
existncia de uma variedade de polcias: a sanitria, a de costumes, a de proteo
ao meio ambiente, a de trnsito, a de proteo infncia e juventude dentre
outras, pois, onde houver interesse relevante da coletividade ou do prprio Estado,
haver correlatamente, igual Poder de Polcia administrativa para a proteo desses
interesses 11. Define o tema abordando-o quanto ao controle e restrio:
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 97.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito Administrativo da Segurana Pblica, Direito Administrativo da Ordem
Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 71.
11
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1984, p. 118.
10
37
Faculdade de que dispe a Administrao Pblica para o controle
dos direitos e liberdades das pessoas, naturais ou jurdicas, inspirada
nos ideais do Estado.
Faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e
restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Di Pietro12 anota que o Poder de Polcia incide em duas reas de atuao

estatal: na polcia administrativa (de carter preventivo) e na polcia judiciria (de
carter repressivo) - diferenciao que no considera absoluta, sendo marcada pela
ocorrncia ou no do ilcito penal, como ensina Lazzarini13, pois, quando atua no
ilcito administrativo (preventiva ou repressivamente), a polcia administrativa e,
quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que age.
Di Pietro14 assim conceitua poder de polcia: Atividade do Estado
consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse
pblico.
Tcito15, que considera o Poder de Polcia como peculiar polcia
administrativa, procurou conceituar a matria excluindo os aspectos da polcia
judiciria, vejamos:
Atividade administrativa do Estado que tem por fim limitar e
condicionar o exerccio das liberdades e direitos individuais visando a
assegurar, em nvel capaz de preservar a ordem pblica, o
atendimento de valores mnimos de convivncia social, notadamente
a segurana, a salubridade, o decoro e a esttica.
Tavares Pinto16 assevera que o Poder de Polcia, entretanto, tem

barreiras e limites, demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos
fundamentais do indivduo, assegurados pela Constituio da Repblica (em seu
artigo 5), pelo que Tcito aponta como limites:
12
DI PIETRO, M. Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1996, p.95.

LAZZARINI, lvaro. Polcia de Manuteno da Ordem Pblica e a Justia, Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio
de Janeiro: Forense, 1998, p. 49.
14
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 57.
15
TCITO, Caio. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 1975, p. 143.
16
TAVARES PINTO, Wagner Cesar Gomes de Oliveira. O Poder de Polcia como Forma de Fortalecimento dos Direitos e
Garantias Individuais. 2006, 19f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores
da Polcia Militar do Estado de So Paulo, So Paulo.
13
38
deve se inspirar no estado de necessidade e se dilatar conforme as

leses efetivas ou potenciais ordem pblica ou ordem jurdica;
termina na garantia da segurana, tranquilidade e salubridade

pblica;
no se confunde com o arbtrio irresponsvel;
requer a proporcionalidade dos meios aos fins;
essencialmente preventivo17.
Com essa noo torna-se possvel afirmar que, como poder administrativo
o Poder de Polcia constitui-se num conjunto de atribuies indelegveis aos entes
particulares, tendentes ao controle dos direitos e liberdades das pessoas, sejam
naturais ou jurdicas, inspirado nos ideais do bem comum.
O Poder de Polcia pode ser definido como sendo a ao legtima da
polcia e sua ratio iuris operante. Constitui-se no conjunto de atribuies da
Administrao Pblica como poder pblico, tendentes ao controle dos direitos e
liberdades das pessoas, naturais ou jurdicas, com inspirao no bem comum,
assegurando o direito de todo o cidado, como sintetiza Lazzarini:
O poder de polcia, que legitima a ao da polcia e a sua prpria
razo de ser, um conjunto de atribuies da Administrao Pblica,
como poder pblico, tendentes ao controle dos direitos e liberdades
das pessoas, naturais ou jurdicos, a ser inspirados nos ideais do
bem comum18.
No Brasil, assumiu-se o risco de uma conceituao legal, por via do

Cdigo Tributrio Nacional, Art. 78:
Considera-se Poder de Polcia a atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato e absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
17
18
TCITO, op. cit., p.134

LAZZARINI, op.cit., p. 28.
39
Em suma, o poder assegurado por lei ao Estado para a defesa do
interesse coletivo, condicionando ou restringindo o uso e gozo de direitos individuais
que possam afet-lo, turbando, assim, o clima de bem-estar social considerado em
seu mais amplo sentido.
Para fortalecer o seu entendimento, aduz que o Poder de Polcia
pressupe, inicialmente, uma autorizao legal explcita ou implcita, atribuindo a um
determinado rgo ou agente administrativo a faculdade de agir.19
Tal poder, porm, transforma-se em dever, pois, como ensina Hely Lopes
Meirelles, o poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a
comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est
sempre na obrigao de exercit-lo 20.
O Poder de Polcia, como instrumento limitador de liberdades individuais,
com o fim de manter o equilbrio social e a ordem pblica, revestido de algumas
propriedades caractersticas, as quais lhe do eficcia e legitimidade. A essas
caractersticas bsicas do-se os nomes tcnicos de atributos, que so: a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
1.3.1
Discricionariedade do Poder de Polcia
o ato de manifestar-se examinando a convenincia e oportunidade de

concordar com a prtica de determinado ato que seria vedado ao particular falta de
autorizao. o caso do porte de arma, por exemplo. Portanto, a faculdade de
decidir de acordo com o interesse pblico, na circunstncia adequada e justa
medida.
Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, pois a primeira
a faculdade de agir dentro dos limites legais, de forma legtima e vlida, enquanto a
ultima ao fora ou excedente da lei, com abuso e desvio de poder, sendo assim
19
20
TCITO, Caio. O poder de Polcia e Seus Limites. Rio de Janeiro: Revista Forense, 1952, p. 27.
MEIRELLES, op.cit., p. 89.
40
ilegtimo e invlido. inerente ao trabalho policial, nas atividades de preservao da
ordem pblica, uma certa liberdade frente aos ditames legais. O conceito que
permite compreender as aes discricionrias da instituio policial o Poder de
Polcia.
Para Hely Lopes Meirelles, a discricionariedade,
Traduz-se na livre escolha, pela administrao, da oportunidade e
convenincia de exercer o Poder de Polcia, bem como de aplicar as
sanes e empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado,
que a proteo de algum interesse pblico. Neste particular, e
desde que o ato de polcia administrativa se contenha nos limites
legais e a autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe
atribuda, a discricionariedade legtima 21.
O Poder de Polcia ser discricionrio quando a lei deixa ao administrador

certa margem de liberdade de apreciao quanto a determinados elementos. Nesses
casos, a Administrao Pblica ter que decidir qual o melhor momento de agir, qual
o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na
norma legal.
Na escolha pela Administrao Pblica da oportunidade e convenincia
de exercer o poder de polcia, e na graduao das sanes aplicveis aos infratores
que reside a discricionariedade do poder de polcia. Entretanto, ser vinculado
quando a lei estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao
Pblica
ter
de
adotar
soluo
previamente
estabelecida,
sem
qualquer
possibilidade de opo.
1.3.2
Auto-executoriedade do Poder de Polcia
o poder da Administrao Pblica decidir e executar diretamente sua

deciso, por seus prprios meios, sem precisar recorrer previamente ao Judicirio. A
auto-executoriedade no existe em todas as medidas de polcia e para que a
Administrao Pblica possa us-la, necessrio que a lei a autorize
21
MEIRELLES, Hely Lopes. O regime Democrtico e o Direito Civil Moderno. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 120.
41
expressamente, ou que se trate de medida urgente, sem a qual poder ser
ocasionado prejuzo maior para o interesse pblico.
Para Beznos, a executoriedade significa:
qualidade atribuda a determinadas atividades da administrao pelo
sistema normativo, que lhe faculta fazer cumprir, por si mesma,
compelindo materialmente aos administrados, a executoriedade dos
atos emanados, em razo dessa atribuio, usando a fora, se
necessrio. 22
a capacidade jurdica de que dispe a Administrao, ou Polcia

Administrativa, ou ainda a Polcia Militar, para decidir e impor sua deciso
diretamente ao administrado, sem a ingerncia do Poder Judicirio, haja vista que
tem competncia para aplicar medidas e sanes de sua alada, como
decorrncia da prpria natureza do Poder de Polcia. A deciso e a execuo do que
se decidiu, em outras palavras, independem da autorizao do Poder Judicirio.
Caio Tcito comenta serem as decises de polcia executria por
natureza, salientando ser a coao administrativa, desde que exercida de forma
moderada e dentro dos parmetros legais, um meio essencial realizao do Poder
de Polcia.23
Assim sendo, a auto-executoriedade no existe em todas as medidas de
polcia. Para que a Administrao possa se valer de tal prerrogativa, preciso que a
lei a autorize expressamente, ou que se trate de medida urgente, sem a qual poder
ser ocasionado prejuzo maior para o interesse pblico, como na represso aos
ilcitos (administrativos ou penais) que no puderam ser prevenidos pela Polcia
Militar.
Quanto relao da auto-executoriedade do ato de polcia com o Poder
Judicirio, entende o desembargador lvaro Lazzarini que:
este s pode ser chamado a intervir se o administrado entender que
foi prejudicado pelo ato de polcia, isto , a interveno do poder
judicirio s pode ocorrer a posteriori para eventual correo judicial
do ato administrativo de polcia, no seu aspecto de legalidade,
inclusive, para fixao de indenizao que acaso seja devida pelo
dano decorrente do ato de polcia24.
22
BEZNOS, Clovis. Poder de Polcia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 49.
TCITO, op. cit., p. 64
24
LAZZARINI, lvaro. Poder de Polcia e o Corpo de Bombeiros. Belo Horizonte: O Alferes n 35, 1992, p.19.
23
42
E sobre a exigncia de um prvio controle jurisdicional dos atos de polcia,
o mesmo Lazzarini comenta:
no se queira invocar a regra do Art. 5, XXXV, da Constituio da
Repblica, que prev que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito, para exigir-se da Administrao
Pblica o prvio controle jurisdicional do seu ato de polcia
administrativa. Tal ato tem presuno de legitimidade, cabendo,
assim, ao administrado demonstrar cabalmente em contrrio, como
cedio, isto , demonstrar que houve leso ou ameaa a direito
subjetivo seu. 25
1.3.3
Coercibilidade do Poder de Polcia
As medidas de polcia adotadas pela Administrao Pblica se impem de

forma coativa. Todo ato de polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio).
No h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem coero
estatal para torn-los efetivos. A coero indissocivel da auto-executoriedade. O
ato de polcia s auto-executrio porque dotado de fora coercitiva.
Para Beznos, a imperatividade:
o atributo pelo qual os atos administrativos se inserem na esfera
jurdica dos particulares, sem a sua concordncia, ou seja, o poder
que tem a administrao de impor seus atos a terceiros sem a
aquiescncia dos mesmos 26.
Para Bandeira de Mello, natural que seja no campo do Poder de Polcia

que se manifesta de modo freqente o exerccio da coao administrativa
A
coercibilidade,
portanto,
seja
potencial
ou
atual,
27
aplicada
constantemente nas aes e operaes de polcia, pois, salienta Tcito ser a coao
administrativa, desde que exercida de forma moderada e dentro dos parmetros
legais, um meio essencial realizao do Poder de Polcia 28.
25
Ibdem, p. 19.
BEZNOS, op. cit., p. 38.
27
BANDEIRA DE MELO, op. cit., p. 500.
28
BEZNOS, op. cit., p. 37.
26
43
1.3.4
Limites do Poder de Polcia
Como todo ato administrativo, a medida de polcia, mesmo que seja

discricionria, sempre esbarra em limitaes impostas pela lei, quando
competncia e forma, aos fins e ao objeto.
Quanto competncia e forma, devem se observar as normas legais
pertinentes a competncia (o agente deve ser competente, ter competncia legal
para a prtica do ato) e forma (o revestimento exterior do ato, o modo pelo qual ele
aparece, deve ser o previsto em lei).
Quanto aos fins, o poder de polcia s deve ser exercido para atender ao
interesse coletivo e se o seu fundamento o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular, o exerccio desse poder perder sua justificativa quando
utilizado para beneficiar ou prejudicar pessoas determinadas. A autoridade que se
afasta da finalidade pblica incidir em desvio de poder e acarretar a nulidade do
ato com consequncias nas esferas civil, penal e administrativa.
Quanto ao objeto, ou seja, o contedo, a autoridade sofre limitaes,
mesmo quando a lei lhe d vrias alternativas possveis. Aplica-se aqui o princpio
da proporcionalidade entre meios e fins, ou seja, o poder de polcia no deve ir alm
do necessrio para a satisfao do interesse pblico que visa proteger. Sua
finalidade no destruir os direitos individuais, mas, ao contrrio, assegurar o seu
exerccio, condicionando-o ao bem-estar social (grifo do autor).
1 .4
O Poder da Polcia
A Polcia, ao exercer em concreto o Poder de Polcia, investe-se do uso

da energia indispensvel (fora) para efetivar suas aes tpicas, utilizando-se dos
recursos materiais e humanos necessrios, o que seria arbitrrio sem os limites
legais conferidos aos agentes administrativos do Estado pelo Poder de Polcia.
44
Por sua vez, o poder da polcia a possibilidade atuante da polcia, a

polcia quando age. Recorrendo a uma expresso maior, que abrigasse as
designaes aqui exploradas, diramos: em virtude do Poder de Polcia, o poder da
polcia empregado pela polcia a fim de assegurar o bem estar pblico ameaado 29.
Dessa forma, a legitimao do poder da polcia garantida pelo Poder de
Polcia que lhe oferece fundamentao legal. Este sem aquele seria o arbtrio,
verdadeira ao policial divorciada do Estado de Direito
30
O Poder da Polcia no pode ser confundido com o Poder de Polcia, j

que as aes fticas da Polcia so legtimas quando exercitadas dentro dos limites
da lei para a consecuo do bem comum (grifo do autor).
Sendo o Poder da Polcia a possibilidade atuante da polcia ou ainda a
polcia quando age 31, h de se observar os limites de sua ao a fim de evitar que
ela descambe para o arbtrio, para a arbitrariedade, para o abuso do poder, para
abuso da autoridade de polcia, pois se o mesmo no estiver legitimado pelo Poder
de Polcia, encontraremos ento a ao policial margem da lei e, como tal,
condenvel nessa forma de exteriorizao.
1 .5
Ordem Pblica - Polcia Militar Grandes Desastres
Ordem, ensinam os dicionrios, a prescrio, o sistema de regras ou a

soma de princpios criados para estabelecer o modo ou a maneira por que se deve
proceder ou agir, dentro da sociedade em que se vive, ou das instituies, de que se
pode participar.
29
CRETELLA JNIOR, Jos. Polcia Militar e Poder de Polcia no Direito Brasileiro. Direito Administrativo da Ordem
Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 117.
30
Ibdem, p. 113.
31
TAVARES PINTO, op. cit., p. 28.
45
Como descrito no dicionrio Aurlio, um dos significados de ordem :
tranquilidade pblica resultante da conformidade s leis.32
O conceito de ordem pblica representa, portanto, um reflexo dos valores
de determinada poca e de certas culturas jurdicas, representando, assim, os
valores que a moral vigente em nossa cultura jurdica considera fundamentais.
Assim, tudo que se mostrar contrrio a essa conformao moral bsica ser
considerado contrrio ordem pblica e no dever receber a chancela do rgo
competente.
Em suma, o conjunto de regras que determinam e regem as atividades
dos homens. Seu sentido amplo e aambarcador de todas as atividades
humanas. Considerada a sua origem, o mbito social a que se refere, a natureza das
relaes que regula, o espao geogrfico em que se acha compreendida, ou o
momento histrico em que se estabelece e passa a vigir, toma diferentes
denominaes:
ordem familiar;
ordem feudal;
ordem capitalista;
ordem militar;
ordem estatal;
ordem natural;
ordem poltica;
ordem social;
ordem jurdica;
ordem econmica etc.
V-se, pois, que a ordem imanente a tudo que concebvel nas

relaes humanas. Sem ordem inexiste a entidade abstrata ou concreta.
32
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 3 ed. Curitiba: Positivo, 2004
46
Assim, nesse variado cenrio da ordem, em que deparamos com as
diversas denominaes, interessa-nos particularmente a ordem jurdica.
A ordem jurdica a ordem ampla do Estado, considerando-o no enfoque
de Nao Juridicamente Organizada.
Deste modo compreendida, o complexo de regras e princpios e mandos
do Poder Pblico, como normas obrigatrias, para que se regulem e se protejam
todas as relaes e interesses dos cidados entre si, e entre eles e o prprio Estado,
no intuito de manter a prpria ordem social e poltica. E o Estado ordenado
juridicamente configura o to decantado Estado de Direito.
Porm, como vimos, no cenrio da Ordem, a Ordem Jurdica todo vasto
e extenso. E desse mosaico intenso fluem ordens mais restritas.
A Ordem Pblica, nosso assunto, uma consequncia da ordem jurdica
e tem a sua existncia formal dela variada. Numa abordagem inicial, pode ser
entendida como a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades
exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam, sem
constrangimento ou protesto.
O dicionrio jurdico de Jos Naufel, recorrendo a consagrados publicistas
internacionais assim enfoca o termo ordem pblica:
conjunto de instituies e de regras destinadas a manter em um pas
o bom funcionamento dos servios pblicos, a segurana e a
moralidade das relaes entre particulares e cuja aplicao estes
no podem, em princpio, excluir em suas convenes.33
Dentro desse enfoque, distingue-a em interna ou nacional e externa.

Vejamos a ordem pblica interna por ser o ngulo que realmente nos
interessa, pois a que dita todas as normas coativas do pas, sejam imperativas ou
proibitivas, isto , as que estabelecem os princpios fundamentais, cuja manuteno
se considera indispensvel organizao da vida social, segundo os preceitos do
direito. A ela tem de se submeter todos os cidados do pas; no lhes permitido
afast-las em suas convenes ou disposies.
33
NALFEL, Jos. Novo Dicionrio Jurdico Brasileiro. 10 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
47
Dissertando sobre os rgos policiais na Constituio de 1988, Lazzarini
assim ensina:
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, assim, passou a
prever que a segurana pblica como dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos (art.144, caput), ser exercida pela Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria federal,
Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,
devendo ser lembradas a atribuio do aludido artigo 144, no seu
8, no como rgos destinados segurana pblica, e sim como
guarda do patrimnio dos Municpios, que as constituram para a
proteo de seus bens, servios e instalaes. Devemos observar,
outrossim, que a previso constitucional taxativa, no podendo, por
tanto ser criados outros rgos policiais com incumbncia de exercer
atividades de segurana pblica, em quaisquer nveis estatais, o que
impede, por isso mesmo, que rgos autrquicos, fundacionais ou
para-estatais, no previstos na norma constitucional, exercitem
atividades de segurana pblica.34
No tocante Polcia Militar, a destinao constitucional estendeu as

atribuies para polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, diferentemente
das competncias restritivas destinadas aos outros rgos, posto que a doutrina
reconhece ser a Ordem Pblica mais ampla que a segurana pblica.
Silva se posicionou ante a Ordem Pblica em relao Polcia Militar da
seguinte forma:
dentro dos padres de nossa sociedade e da realidade institucional
em que vivemos inseridos, percebe-se claramente que a
interpretao estrita de que ordem pblica a ausncia de
desordem, est longe de corresponder realidade. Preferimos ficar
com o entendimento de que a ordem pblica engloba, alm das
noes de segurana e tranquilidade, os conceitos de ordem moral,
esttica, poltica e econmica.35
Do exposto, verificam-se existirem diversas e variadas abordagens que

procuram explicar o entendimento de Ordem Pblica, pois ainda no se traduz em
conceitos precisos, mesmo porque sua amplitude nem sempre percebida com
clareza pelos doutrinadores. Da a dificuldade de estabelecer parmetros rgidos de
atuao da Polcia Militar, que tem seu principal atributo na discricionariedade da
ao.
34
LAZZARINI, lvaro. Temas de Direito Administrativo.So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 128.
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana na Nova Ordem Constitucional.Rio de Janeiro: Forense, 1990,
p. 154.
35
48
Contudo, em que pesem as dificuldades, a situao, o momento histrico
e as circunstncias, em precisa observao, Silva adverte:
como se v, diante da complexidade do tema, da inconsistncia
verificada na delimitao do seu mbito, mas admitida a concepo
de que tal conceito no se restringe apenas s noes de segurana
e tranquilidade pblica, h que se pensar de maneira objetiva no
papel da polcia ostensiva e de preservao da ordem. H que
pensar na amplitude das atribuies que se deduzem da tarefa de
preservar a ordem, e relacionar a gama de responsabilidades da
decorrentes com a necessria competncia legal para cumpri-las,
sem destacar o instrumental tcnico e humano de que se deve
disps para esse fim.36
A propsito da variabilidade do conceito de ordem pblica no tempo e no

espao, corrobora Hely Lopes ao afirmar que dessa forma fica vinculado sempre
noo de interesse pblico e de proteo segurana, propriedade, sade
pblica, aos bons costumes, ao bem-estar coletivo e individual, assim como
estabilidade das instituies em geral 37. (grifo do autor).
Cita a professora Oliveira Moraes que a doutrina francesa legou a noo
de Poder de Polcia ligada idia de manuteno da ordem pblica, em razo da
tranquilidade, segurana e sade pblica 38.
No entendimento de Rolland, citado por Lazzarini, a polcia tem por
objetivo assegurar a boa ordem, isto , a tranquilidade pblica, a segurana pblica,
a salubridade pblica, asseverando que garantir a ordem pblica , em suma,
assegurar essas trs coisas, pois a ordem pblica tudo isso, nada mais do que
isso 39.
Explica Hely Lopes que o Poder de Polcia estende-se a vrios setores na
defesa do cidado, da coletividade e do prprio Estado. Torna-se imperioso
compreender este conceito, na viso do insigne mestre, relacionado que est com a
manuteno da ordem pblica por meio da segurana pblica:
36
SILVA, op. cit., p.155.

MEIRELLES, op. cit., p.93.
38
MORAES, Germana de Oliveira. Controle Jurisdicional da Administrao Pblica. 2. Ed. So Paulo: Dialtica, 2004,
p.10.
39
LAZZARINI, op. cit., p. 06.
37
49
(...) ordem pblica a situao de tranquilidade e normalidade que

o Estado assegura ou deve assegurar s instituies e a todos
os membros da sociedade, consoante as normas jurdicas
legalmente estabelecidas (...).
(...) a ordem pblica visa garantir o exerccio dos direitos
individuais, manter a estabilidade das instituies e assegurar o
regular funcionamento dos servios pblicos, como tambm impedir
os danos sociais (...).
(...) finalizando, diremos que a ordem pblica no figura jurdica,
nem instituio poltica ou social. situao ftica de respeito ao
interesse da coletividade e aos direitos individuais que o Estado
assegura, pela Constituio da Repblica e pelas leis, a todos os
membros da comunidade 40.
O Decreto Federal n 88.777, de 30 de setembro de 1983, arts. 2 e 21

(Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares R 200),
assim define ordem pblica:
conjunto de regras formais que emanam do ordenamento jurdico da
nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os
nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia
harmoniosa e pacfica, fiscalizada pelo poder de polcia, e
constituindo uma situao ou condio que conduz ao bem comum.41
Para a Polcia Militar, que possui a misso de preservao da ordem

pblica, Lazzarini aprofunda-se no tema e encerra o seguinte comentrio:
definir-se- pelo seu carter principalmente material, cuidando de
evitar desordens visveis, isto , s as manifestaes exteriores de
desordem justificam a sua interveno, como lembra, com
ponderao, Jean Rivero, que, ainda, acrescenta o carter pblico de
sua ao em geral, ou seja, a polcia no s respeita o foro ntimo,
como ainda o domiclio privado, exceto na medida em que as
atividades que a se desenrolam tiverem efeitos externos, havendo,
at mesmo, um carter limitado nessa ao tranquilidade,
segurana e salubridade, tudo sem prejuzo de que, no caso
particular das polcias especiais, a noo de ordem pblica pode
receber um contedo mais vasto 42.
40
MEIRELLES, op. cit., p. 151.

BRASIL. Decreto Federal n 88777, de 30 de setembro de 1983. Regulamento para as Policias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares R 200. Arts.: 2 e 21. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D88777.htm>.
Acesso em: 23 jul. 08, 12h00.
42
LAZZARINI, op. cit., p. 8.
41
50
Os grandes desastres abalam a ordem pblica, pois interferem

diretamente no equilbrio de seus pilares: segurana pblica, salubridade pblica
e tranquilidade pblica.
Interdio de vias, cerco rea afetada, proteo a patrimnios
interditados, socorro imediato a vtimas, orientao populao, controle situacional
da rea do sinistro e seus arredores, reforo de policiamento etc. so apenas
fragmentos das consequncias de um grande desastre quando se pensa em
preservao da ordem pblica.
O exerccio dos direitos individuais exige a estabilidade das instituies e
o funcionamento dos servios pblicos, o que ocorre por meio da ordem pblica, que
deve ser preservada.
A Polcia Militar tem como misso a preservao da ordem pblica
assegurando ao cidado o exerccio dos direitos e garantias fundamentais. Entendese aqui: prevenir; manter; restaurar a segurana e a ordem, e proteger o livre
exerccio dos direitos e liberdades, garantindo a segurana pessoal e patrimonial.
Bem, um grande desastre caso de polcia? Se analisarmos tudo que
vimos at agora, as circunstncias, o momento, as consequncias, a tipologia, a
questo da salubridade, da tranquilidade, da paz e da segurana pblica, da
perturbao, do clima, do volume, da explorao pela mdia, dos direitos lesados,
dos riscos, dos graus de criticabilidade e vulnerabilidade de bens e pessoas,
podemos afirmar com certeza que caso de interveno do poder pblico com suas
agncias especficas (Bombeiros, Defesa Civil, Foras Armadas, Fornecedores de
energia, gs, gua etc.) e, no caso da Polcia Militar, dever de agir com a finalidade
de preservar a ordem no campo da segurana e da tranquilidade pblica.
O administrado encontra na ordem pblica a situao necessria para o
desenvolvimento de suas atividades, e a convivncia com os demais integrantes da
sociedade, tendo como limites a lei, que deve ser observada. Na ocorrncia de atos
que comprometem a ordem pblica, o fato legitima o Estado a empregar a fora para
restabelecer a paz e a tranquilidade.
51
O grande desastre desequilibra o estado de paz social da populao, pois
provoca comoo e quebra a tranquilidade. dever do Estado buscar sua
restaurao ou, pelo menos, minimizar seus efeitos o mais rpido possvel.
A segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Abrange assim, as vertentes individuais
e comunitrias da segurana, sendo voltada para o universo no antagnico. Sendo
garantia par assegurar a ordem pblica, campo de atuao do poder de polcia,
expresso do monoplio da fora que detm o Estado.
Nas grandes emergncias o Estado, atravs da Polcia Militar, dever
garantir tambm a integridade fsica de todos (imprensa, bombeiros, funcionrios,
curiosos etc.), o interesse pblico e o bem comum.
Captulo
TIPOLOGIA DOS ACIDENTES
O volume, condio, momento, danos causados e outros efeitos,

qualificam determinados acidentes em grandes desastres, cujas consequncias
geram circunstncias doutrinariamente definidas como situao de emergncia (SE)
e o estado de calamidade pblica (ECP), assim conceituadas em Defesa Civil:
situao de emergncia o reconhecimento legal pelo poder
pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando
danos (superveis) comunidade afetada43.
estado de calamidade pblica o reconhecimento legal pelo poder
pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando
srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e
vida dos seus integrantes44. (grifos do autor)
2 .1
Conceitos Relacionados aos Grandes Desastres
H conceitos doutrinrios relacionados com os desastres, extrados do

Manual de Planejamento em Defesa Civil 45, importantes para prosseguirmos na
anlise tcnica. Vejamos:
desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados
pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos
humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos
econmicos e sociais.
43
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de Defesa Civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed.
Braslia: Imprensa Nacional, 1998, p. 248.
44
Idem, p. 111.
45
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional,
Secretaria da Defesa Civil, 1999, p. 57.
53
Os desastres so qualificados em funo dos danos e prejuzos em

termos de intensidade, enquanto que os eventos adversos so quantificados em
termos de magnitude. Para que se caracterize um desastre necessrio que:
Ocorra um evento adverso com magnitude suficiente para, em

interao com o sistema receptor (cenrio do desastre), provocar
danos e prejuzos mensurveis;
Existam, no cenrio do desastre, corpos receptores ou receptivos

vulnerveis aos efeitos dos eventos adversos.
De modo geral, um evento adverso pode provocar efeitos fsicos

(mecnicos ou irradiantes), qumicos e biolgicos. O conjunto desses efeitos,
atuando sobre o homem, pode provocar efeitos psicolgicos.
O sinistro a ocorrncia de danos e de prejuzos, em consequncia de
um acidente ou evento adverso, como incndio, naufrgio, desabamento,
inundaes ou outras causas.
Dano a medida que define a intensidade ou a severidade da leso
resultante de um evento adverso ou acidente.
a perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode
resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco.
Assim, a intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais,
induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas,
consequncia de um avento adverso.
Prejuzo a medida de perda relacionada com o valor econmico, social e
patrimonial, de um determinado bem, em circunstncias de desastres.
Evento um acontecimento. Em estatstica, ocorrncia de um
acontecimento ou de um fenmeno aleatrio, em um conjunto ou sistema
determinado, o qual pode ser previsto a priori. Evento Adverso, em anlise de risco,
54
a ocorrncia que pode ser externa ao sistema, quando envolve fenmenos da

natureza, ou interna, quando envolve erro humano ou falha do equipamento, e que
causa distrbio ao sistema considerado. Ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou
imprpria. Fenmeno causador de um desastre.
Abaixo est o conceito da norma em vigor na Instituio, bem como sua
amplitude na atualidade:
Grande Emergncia: ocorrncia com grande nmero de vtimas e
repercusso 46. (grifo do autor)
No caso deste trabalho, o conceito tambm se aplica s emergncias

provenientes de desastres naturais e/ou tecnolgicos ou ainda causados pelo
homem.
A revista Veja atualizou o tema - grandes desastres ou grandes
emergncias - com a matria sobre o submarino russo Kursk, no que diz respeito ao
que causa repercusso nos dias atuais:
acidentes com centenas de mortes so noticiados com freqncia
sem despertar tanta ateno. Enchentes na ndia ou fome na frica
matam milhares de pessoas com menos ateno que a recebida pelo
naufrgio do Kursk. No o nmero de mortos que se avalia no
impacto de um desastre na opinio pblica. Mas h, alm disso, o
fato simblico de que o pas dono do segundo arsenal atmico do
mundo a Rssia, que j mandou sondas para os confins do espao
e construiu uma estao para orbitar a Terra no era capaz de
resgatar 118 marinheiros a apenas 108 metros de profundidade,
extenso de um msero quarteiro 47.
Verifica-se que a definio atualizada do tema ampla, aberta, ficando

extremamente difcil, pois o entendimento nos dias de hoje sofre modificaes
contnuas com a tecnologia das informaes.
Os acidentes ou desastres so classificados quanto intensidade,
quanto evoluo e quanto origem. (grifos do autor)
46
PMESP. Diretriz N PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de Policiamento PM (NORSOP). Disponvel
em: < http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/ organizacao/unidades/3empm/default.asp?acao=men2>. Acesso em: 15 ago. 08,
10h20.
47
VERANO, Rachel. Horror no Fundo do Mar e Estupidez Fora Dele. Revista Veja (Geral Especial), So Paulo. Disponvel
em: http://veja.abril.com.br/230800/p_110.html. Acesso em: 24 out. 08, s 15h05.
55
2 .2
Classificao dos Desastres quanto Intensidade
Com a finalidade de avaliar danos e necessidade da decretao de

situao de anormalidade (SE ou ECP), os desastres so classificados em quatro
nveis, em funo dos critrios estabelecidos como preponderantes e do nvel de
intensidade do desastre.
O objetivo de avaliar os registros dos desastres prevenir e at prever
futuros eventos de forma que se possa impedi-los ou minimizar suas consequncias,
salvando vidas e reduzindo o mais possvel danos humanos, materiais e ambientais.
2.2.1
Desastres de Nvel I
Acidentes ou desastres de pequeno porte, os quais ocorrem quando os

danos causados so pouco importantes e os prejuzos pouco vultosos, suportados e
superados mais facilmente pela comunidade afetada, e a normalidade restabelecida
com certa facilidade.
Figura 1 - Acidente areo de pequeno porte

FONTE: <http://www.desastresaereos.net/ft_av_Piper_PA-28R-200_PT-DTN.jpg>. Acesso em:
08 jul. 08, s 09h26.
56
Os desastres de nvel I no so causadores de situao anormal,

caracterizada como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica48.
2.2.2 Desastres de Nvel II
Desastres de mdio porte so aqueles cujos prejuzos, embora pouco

vultosos, so significativos.
Nos desastres de mdio porte, os danos e prejuzos so suportveis e
superveis por comunidades bem informadas, preparadas, com maior grau de
participao e mobilizao. A normalidade pode ser restabelecida com os recursos
locais, disponveis na prpria regio afetada.
Assim, os desastres de nvel II no so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica49.
Figura 2 - Geada de mdio porte

FONTE: <http://images.google.com.br>. Acesso em: 08 jul. 08, s 09h53.
So desastres que podem estar situados na faixa limtrofe entre uma

situao de fcil restabelecimento da normalidade, e a decretao de uma SE e,
48
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de
Calamidade Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999, p. 25.
49
CASTRO. Antnio Luiz Coimbra de. Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica. 1.ed. Braslia/DF:
Imprensa Nacional, 1999, p. 26.
57
nesse ltimo caso, para que seja decretada SE em um desastre de nvel II, so
necessrios fatores agravantes como: o padro evolutivo do desastre; o nvel de
preparao e eficincia da defesa civil local e o grau de vulnerabilidade do local
afetado e da comunidade local.
2.2.3
Desastres de Nvel III
So os chamados desastres de grande porte, cujos danos causados so

importantes e os prejuzos vultosos, no entanto, embora significativos so
superveis por comunidades muito bem preparadas, participativas e com
capacidade de mobilizao social. A normalidade pode ser restabelecida mediante a
suplementao dos recursos locais.
Os desastres de nvel III so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia50.
Figura 3 - Alagamento de grande porte

FONTE: <http://atuleirus.weblog.com.pt/arquivo/New%20Orleans%20-%20.JPG>. Acesso em:
08 jul. 08, s 10h51.
50
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de
Calamidade Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999, p. 27.
58
Tambm os desastres de nvel III podem estar na faixa limtrofe entre uma
situao de emergncia e o estado de calamidade pblica, sendo fatores agravantes
para a decretao deste ltimo: a ocorrncia de desastres secundrios, o grau de
vulnerabilidade do local do desastre e da comunidade local e o nvel de preparao
e de eficincia da defesa civil local.
2.2.4 Desastres de Nvel IV
So aqueles de muito grande porte, os quais produzem danos muito

importantes e os prejuzos muito vultosos. Os danos e os prejuzos so to grandes
que motivam ajudas externas rea afetada, oriundas do estado, do governo federal
e, algumas vezes, at ajuda internacional. So desastres que no podem ser
superados pela defesa civil ou estrutura local, mesmo que conte com comunidades
bem preparadas e altamente mobilizadas.
Os desastres de nvel IV so causadores de situao anormal,
caracterizada pelo estado de calamidade pblica51.
Em casos muito raros, altamente improvveis no cenrio brasileiro, a
intensidade de um desastre de nvel IV pode motivar a decretao de Estado de
Defesa, conforme previsto no artigo 136 da Constituio Federal.
o Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para
preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave
e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza52.
51
CASTRO, op. cit., p. 28.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 14 ago. 08, 18h00.
52
Disponvel
em
<https://
59
Nos pases onde existem ameaas como furaces, tornados, erupes
vulcnicas, terremotos, tsunamis ou maremotos, etc., a decretao de algo
semelhante ao Estado Defesa pode ser uma medida mais frequente, em razo da
magnitude dos danos e prejuzos causados que geram centenas de mortes e deixam
milhares de pessoas feridas ou desabrigadas.
Figura 4 - Furaco Katrina

Figura 5 - Tornado
No Brasil ocorrem desastres de grande impacto social, como acidentes

aeronuticos, porm, a situao mais prxima de um Desastre de nvel IV so as
secas registradas na Regio Nordeste do Brasil, que provocam mortes e foram a
migrao de populaes inteiras, em busca de uma chance de sobrevivncia.
60
2 .3
Classificao dos Desastres quanto Evoluo
Nesta categoria de anlise, os desastres ocorrem a partir do desenrolar

de acontecimentos ou atos, de um momento ou situao inicial, numa sucesso em
que cada novo elemento em parte determinado ou condicionado pelo(s)
anterior(s). Obedece a seguinte classificao:
2.3.1
Sbitos ou de evoluo aguda;
Graduais ou de evoluo crnica;
Por somao de efeitos parciais.
Desastres Sbitos ou de Evoluo Aguda
As caractersticas desses desastres so a repentinidade, velocidade com

que o processo evolui e, normalmente, pela violncia dos eventos adversos
causadores dos mesmos. Podem ocorrer de forma inesperada e surpreendente ou
ter caractersticas cclicas ou sazonais, sendo facilmente previsveis.
No Brasil, os desastres de natureza cclica e carter sazonal so os de
maior prevalncia. Exemplos de desastres sbitos so os terremotos, furaces,
deslizamentos etc.
Figura 6 - Escorregamento de terra

61
2.3.2
Desastres de Evoluo Crnica e Gradual
Esses desastres, ao contrrio dos sbitos, caracterizam-se por serem

insidiosos e por evolurem atravs de etapas de agravamento progressivo.
No Brasil, o desastre mais importante a seca, apresenta essa
caracterstica de agravamento progressivo.
Exemplos de desastres graduais so a seca do nordeste; as enchentes,
quando so de forma lenta; os desmatamentos etc.
Figura 7 - Desertificao
FONTE: <http://www.uniagua.org.br/website/images/conteudo/desastres.jpg>. Acesso em: 08 jul. 08,
s 09h29.
2.3.3
Desastres por Somao de Efeitos Parciais
Esses desastres se caracterizam pela somao de numerosos acidentes

ou ocorrncias semelhantes, cujos danos, quando somados ao trmino de um
determinado perodo, definem um desastre muito importante.
62
No Brasil, os estudos epidemiolgicos demonstram que os acidentes por

somao de efeitos parciais so os que provocam os maiores danos anuais. Dentre
os desastres por somao de efeitos especiais destacam-se: acidentes de trnsito,
acidentes de trabalho, acidentes com crianas no ambiente domiciliar e
peridomiciliar.
Figura 8 - Acidente de trnsito

FONTE: <http://www.cenacid.ufpr.br/mapabrasildezembro07.jpg>. Acesso em: 08 jul. 08, s 10h37.
2 .4
Classificao dos Desastres Quanto Origem
A classificao quanto origem leva em considerao a causa primria

do agente causador, e obedece a seguinte classificao:
Naturais;
Humanos ou antropognicos;
Mistos.
63
2.4.1
Desastres Naturais
So aqueles provocados por fenmenos ou desequilbrios da natureza.
Figura 9 - Maremoto
So
produzidos
por fenmenos de
origem
externa
que
atuam
independentemente da ao humana.
Figura 10 - Alagamento total de uma cidade

Esses desastres podem ser classificados em desastres naturais de

origem sideral, provocados pelo impacto de corpos siderais ou meteoritos sobre a
superfcie da Terra; relacionados com a geodinmica terrestre externa, ou seja, os
64
provocados por fenmenos atmosfricos, como vendavais, inundaes, secas e
outros; relacionados com a geodinmica terrestre interna, ou seja, os provocados
por
vulcanismo,
tectonismo
(terremotos)
pela
eroso
intemperismo
(escorregamentos de solos); relacionados com desequilbrios na biocenose, como

pragas animais e vegetais.
Figura 11 - Vulco em erupo

FONTE: <http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/foto/0,,11884445,00.jpg>. Acesso em: 08 jul. 08, s
09h17.
2.4.2
Desastres Humanos ou Antropognicos
So aqueles provocados por aes ou omisses humanas. Relaciona-se

com o prprio homem, enquanto agente e autor. Por isto so produzidos por fatores
de origem interna.
Normalmente,
estes
desastres
so
consequncias
de:
aes
desajustadas geradoras de desequilbrios scio-econmicos e polticos entre os

homens; profundas e prejudiciais alteraes de seu ambiente ecolgico.
Esses desastres podem ser classificados em desastres humanos de
natureza:
65
Tecnolgica: consequncias indesejveis do desenvolvimento

tecnolgico e industrial, sem preocupaes com a segurana
contra sinistros. Tambm se relacionam com o intenso incremento
demogrfico das cidades, sem o correspondente desenvolvimento
de uma infra-estrutura compatvel de servios bsicos e essenciais,
como desastres com meios de transporte, com produtos perigosos,
incndios e exploses;
Figura 12 - Emisso de gases poluentes

Social: consequncias de desequilbrios no inter-relacionamento

humano
de
um
relacionamento
desarmnico
com
os
ecossistemas naturais e os modificados pelo homem, como fome e

desnutrio;
Figura 13 - A fome
FONTE: <http://www.itaimpaulista.com.br/portal/uploads/smrd0510200602.jpg>. Acesso em:
08 jul. 08, s 09h44.
66
Biolgica: consequncias de deficincias nos rgos promotores

da sade pblica, muitas vezes agravadas pelo pauperismo e pelo
subdesenvolvimento, como malria, clera, SIDA/AIDS e outras.
Figura 14 - Populao atingida por molstia grave

FONTE: <http://www.meusestudos.com/system/fotos/desastre-com-lixo-quimico.jpg>. Acesso em:
08 jul. 08, s 09h38.
2.4.3
Desastres Mistos
So os que ocorrem quando aes e omisses humanas contribuem para

intensificar, complicar e agravar fenmenos naturais. Caracterizam-se, tambm,
quando fenmenos adversos de origem natural provocam desastres, por atuarem
em ambientes alterados e degradados pelo homem.
Figura 15 - Populao atingida por inundao

FONTE: <http://observador.weblog.com.pt/arquivo/1327800.jpg>. Acesso em: 08 jul. 08, s 09h09.
67
2.4.4
CODAR - Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos
DESASTRES NATURAIS
CODAR
CODAR
Alfabtico
Numrico
DE ORIGEM SIDERAL IMPACTO DE CORPOS SIDERAIS

Impacto de Meteoritos
NS.QMT
11.101
RELACIONADOS COM A GEODINMICA TERRESTRE

EXTERNA - DE CAUSA ELICA
Vendavais ou Tempestades
NE.EVD
12.101
Vendavais Muito Intensos ou Ciclones Extratropicais NE.ECL
12.102
Vendavais Extremamente Intensos, Furaces, Tufes NE.EFR
12.103
ou Ciclones Tropicais
Tornados e Trombas dguas
NE.ETR
12.104
RELACIONADOS COM TEMPERATURAS EXTREMAS
Ondas de Frio Intenso
Nevadas
Nevascas ou Tempestades de Neve
Aludes ou Avalanches de Neve
Granizos
NE.TFI
NE.TNV
NE.TTN
NE.TAN
NE.TGZ
12.201
12.202
12.203
12.204
12.205
Geadas
NE.TGE
12.206
Ondas de Calor
NE.TOC
12.207
Ventos Quentes e Secos
NE.TVQ
12.208
RELACIONADOS COM O INCREMENTO DAS PRECIPITAES
HDRICAS E COM AS INUNDAES
Enchentes ou Inundaes Graduais
NE.HIG
12.301
Enxurradas ou Inundaes Bruscas
NE.HEX
12.302
Alagamentos
NE.HAL
12.303
Inundaes Litorneas provocadas pela Brusca NE.HIL
12.304
Invaso do Mar
RELACIONADOS COM A INTENSA REDUO DAS
PRECIPITAES HDRICAS
Estiagens
NE.SES
12.401
Secas
NE.SSC
12.402
Queda Intensa da Umidade Relativa do Ar
NE.SQU
12.403
Incndios Florestais
NE.SIF
12.404
RELACIONADOS COM A GEODINMICA TERRESTRE INTERNA
SISMOLOGIA
Terremotos, Sismos e/ou Abalos Ssmicos
NI.SST
13.101
Maremotos e Tsunamis
NI.SMT
RELACIONADOS COM A VULCANOLOGIA
Erupes Vulcnicas
NI.VEV
13.102
13.201
68
RELACIONADOS COM A GEOMORFOLOGIA, O INTEMPERISMO, A
EROSO E ACOMODAO DO SOLO
Escorregamentos ou Deslizamentos
NI.GDZ
13.301
Corridas de Massa
NI.GCM
13.302
Rastejos
NI.GRJ
13.303
Quedas, Tombamentos e/ou Rolamentos de
NI.GQT
13.304
Mataces e/ou Rochas
Eroso Laminar
NI.GES
13.305
Eroso Linear, Sulcos, Ravinas e Voorocas
NI.GEV
13.306
Subsidncia do Solo
NI.GSS
13.307
Eroso Fluvial - Desbarrancamentos de Rios e
NI.GTC
13.308
fenmenos de Terras Cadas
Eroso Marinha
NI.GEM
13.309
Soterramento por Dunas
NI.GSD
13.310
RELACIONADOS COM DESEQUlLBRIOS NA BIOCENOSE
PRAGAS ANIMAIS
Ratos Domsticos
NB.ARD
14.101
Morcegos Hematfagos
Ofdios Peonhentos
Gafanhotos (Locusta)
Formigas Savas
Bicudos
NB.AMH
NB.AOP
NB.AGF
NB.AFS
NB.ABC
14.102
14.103
14.104
14.105
14.106
Nematides
NB.ANM
14.107
PRAGAS VEGETAIS
Pragas Vegetais prejudiciais Pecuria
NB.VPP
14.201
Pragas Vegetais prejudiciais Agricultura

Mar Vermelha
NB.VPA
NB.VMV
14.202
14.203
DESASTRES HUMANOS
DE NATUREZA TECNOLGICA
DESASTRES SIDERAIS
Sem Meno de Riscos Radioativos
HT.SSR
21.101
Com Meno de Riscos Radioativos

HT.SCR
21.102
RELACIONADOS COM MEIOS DE TRANSPORTE SEM MENO DE
RISCOQUMICO OU RADIOATIVO
Relacionados com meios de Transporte Areo
HT.TAE
21.201
Relacionados com meios de Transporte Ferrovirio
HT.TFR
21.202
Relacionados com meios de Transporte Fluvial

Relacionados com meios de Transporte Martimo
Relacionados com meios de Transporte Rodovirio
RELACIONADOS COM A CONSTRUO CIVIL
Relacionados com a Danificao ou a Destruio de
Habitaes
Obras de Arte ou de Edificaes por problemas
relativos ao Solo e s Fundaes
HT.TFL
HT.TMR
HT.TRV
21.203
21.204
21.205
HT.CDH
21.301
HT.CPS
21.302
69
Obras de Arte ou de Edificaes por problemas de
HT.CPE
Estruturas
Relacionados com o Rompimento de Barragens e
HT.CRB
Riscos de Inundao a jusante
Desastres e/ou Acidentes de Trabalho ocorridos HT.CAC
Durante a Construo
RELACIONADOS COM INCNDIOS
Incndios em Instalaes de Combustveis, leos e
HT.ICB
Lubrificantes (COL)
Incndios em Meios de Transporte Martimo ou Fluvial HT.IMF
Incndios em reas Porturias
HT.IAP
Incndios em Plantas e Distritos Industriais
HT.IPI
Incndios em Edificaes com Grandes Densidades
HT.IED
de Usurios
RELACIONADOS COM PRODUTOS PERIGOSOS
Com Meios de Transporte Com Meno de Riscos de
Extravasamento de Produtos Perigosos
HT.PMT
Em Plantas e Distritos Industriais, Parques ou
Depsitos
Com
Meno
de
Riscos
de
HT.PIQ
Extravasamento de Produtos Perigosos
Em Meios de Transportes, Plantas e Distritos
Industriais, Parques ou Depsitos de Explosivos
HT.PEX
Relacionados com o Uso Abusivo e No Controlado
HT.PAG
de Agrotxicos
Relacionados com Intoxicaes Exgenas no
HT.PAD
Ambiente Domiciliar
Relacionados com Contaminao de Sistemas de
HT.PCA
gua Potvel
Relacionados com Substncias e Equipamentos
HT.PRM
Radioativos de Uso em Medicina
Relacionados com Substncias e Equipamentos
Radioativos de Uso em Pesquisas, Indstrias e
HT.PAE
Usinas Atomoeltricas
Outros Desastres relacionados com Produtos
HT.POP
Perigosos
21.303
21.304
21.305
21.401
21.402
21.403
21.404
21.405
21.501
21.502
21.503
21.504
21.505
21.506
21.507
21.508
21.599
RELACIONADOS COM CONCENTRAES DEMOGRFICAS E COM

RISCOS DE COLAPSO E/OU EXAURIMENTO DE ENERGIA E DE OUTROS
RECURSOS E/OU SISTEMAS ESSENCIAIS
Relacionados com Riscos de Colapso ou Exaurimento
HT.DRH
21.601
de Recursos Hdricos
Relacionados com Riscos de Colapso ou Exaurimento
de Recursos Energticos
Relacionados com Riscos de Colapso de Sobrecarga
do Sistema de Coleta de Lixo
Relacionados com Riscos de
Intensa Poluio
HT.DRE
21.602
HT.DLX
21.603
70
provocada por Escapamento de Gases e Partculas
em Suspenso na Atmosfera
Relacionados com Riscos de Intensa Poluio
provocada por Resduos Lquidos Efluentes da
Atividade Industrial
provocada por Resduos Slidos da Atividade
Industrial
provocada por Dejetos e outros Poluentes resultantes
da Atividade Humana
Relacionados com Riscos de Colapso dos Sistemas
HT.DGP
21.604
HT.DRL
21.605
HT.DRS
21.606
HT.DPH
21.607
HT.DSD
21.608
HS.EIN
22.101
HS.EDS
22.102
HS.ERM
22.103
HS.EZD
22.104
HS. EDF
22.105
HS.EFT
22.106
Desemprego e/ou Subemprego Generalizado
HS.CDG
22.201
Especulao
Fome e Desnutrio
Migraes Intensas e Descontroladas
Intensificao da Violncia Domstica
Infncia e Juventude Marginalizadas e/ou Carentes
Grevismo Generalizado
Disseminao de Boatos e Pnico
Tumultos e Desordens Generalizados
Trfico de Drogas Intenso e Generalizado
Incremento dos ndices de Criminalidade Geral e dos
Assaltos
Banditismo e Crime Organizado
Venda de Segurana e Matadores a Soldo
Colapso do Sistema Penitencirio
Terrorismo
Perseguies e Conflitos Ideolgicos, Religiosos e/ou
Raciais
HS.CES
HS.CFD
HS.CMD
HS.CVD
HS.CJM
HS.CGG
HS.CDB
HS.CTG
HS.CTD
22.202
22.203
22.204
22.205
22.206
22.207
22.208
22.209
22.210
HS.CIC
22.211
HS.CBO
HS.CVS
HS.CCP
HS.CTE
22.212
22.213
22.214
22.215
HS.CPC
22.216
Computadorizados e de Automao
DE NATUREZA SOCIAL
RELACIONADOS COM ECOSSISTEMAS
URBANOS E RURAIS
Incndios Urbanos ou Rurais
Relacionados com a Depredao do Solo por
Desmatamento sem controle e/ou M Gesto
Agropecuria
Acumulao de Rejeitos da Minerao
Zoneamento Urbano e/ou Rural Deficiente
Relacionados com a Destruio Intencional da Flora e
da Fauna
Relacionados com o Fluxo Desordenado de Trnsito
RELACIONADOS COM CONVULSES SOCIAIS
71
RELACIONADOS COM CONFLITOS BLICOS
Guerras Internas, Civis e Revolucionrias
HS.BCR
22.301
Guerras Convencionais
HS.BGC
22.302
Guerras Regulares
HS.BGR
22.303
Guerras Irregulares
HS.BGI
22.304
Guerrilhas
HS.BGL
22.305
Guerras Biolgicas
HS.BGB
22.306
Guerras Nucleares
HS.BGN
22.307
Guerras Qumicas
HS.BGQ
22.308
Guerra Internacional
HS.BTI
22.309
DE CAUSAS BIOLGICAS
RELACIONADOS COM DOENAS TRANSMITIDAS POR VETORES
BIOLGICOS
Dengue
HB.VDE
23.101
Febre Amarela
Leishmaniose Cutnea
Leishmaniose Visceral
HB.VFA
HB.VLC
HB.VLV
23.102
23.103
23.104
Malria
Peste
Tripanossomase Americana
HB.VMA
HB.VPE
HB.VTA
23.105
23.106
23.107
Tripanossomase Africana (Doena do Sono)
HB.VTS
23.108
RELACIONADOS COM DOENAS TRANSMITIDAS POR GUA E/OU ALIMENTOS
Amebase
HB.AAM
23.201
Clera
HB.ACO
23.202
Diarrias Agudas
HB.ADA
23.203
Diarria causada por Escherichia Coli
HB.AEC
23.204
Salmoneloses
HB.ASL
23.205
Febre Tifide
HB.AFT
23.206
Febre Paratifide
HB.AFP
23.207
Shigeloses
HB.ASH
23.208
Intoxicaes Alimentares
HB.AIA
23.209
Hepatite a Virus A
HB.AHA
23.210
Poliomelite
HB.APO
23.211
Outras Doenas Transmitidas por gua e Alimentos
HB.AGE
23.299
RELACIONADOS COM DOENAS TRANSMITIDAS POR INALAO
Coqueluche
Difteria
Gripe ou Influenza
Meningite Meningoccica
Sarampo
Tuberculose
Outras Doenas Respiratrias Agudas
HB.ICO
HB.IDF
HB.IGR
HB.IMM
HB.ISA
HB.ITU
HB.IRA
23.301
23.302
23.303
23.304
23.305
23.306
23.399
RELACIONADOSCOM DOENAS TRANSMITIDAS POR SANGUE E POR

OUTRAS SECREES ORGNICAS CONTAMINADAS
Hepatite a Vrus B
HB.SHB
23.401
Hepatite a Vrus C
HB.SHC
23.402
72
Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
HB.SID
23.403
Outras Doenas Sexualmente Transmissveis
HB.SST
23.404
RELACIONADOS COM DOENAS TRANSMITIDAS POR OUTROS OU POR
MAIS DE UM MECANISMO DE TRANSMISSO
Leptospirose
HB.GLP
23.501
Raiva
HB.GRV
23.502
Ttano
HB.GTE
23.503
Schistossomose
HB.GSC
23.504
Outras Doenas transmitidas por Outros ou por mais

HB.GGE
de um Mecanismo de Transmisso
23.599
DESASTRES MISTOS
GEODINMICA TERRESTRE EXTERNA
RELACIONADOS COM A IONOSFERA
Bolses de Reduo da Camada de Oznio
ME.IRO
31.101
RELACIONADOS COM A ATMOSFERA

Efeito Estufa
ME.AEE
31.201
Chuvas cidas
ME.ACA
31.202
Camadas de Inverso Trmica
ME.AIT
31.203
GEODINMICA TERRESTRE INTERNA
RELACIONADOS COM A SISMICIDADE INDUZIDA
Sismicidade Induzida por Reservatrios
MI.SIR
32.101
Sismicidade Induzida por Outras Causas
MI.SGE
32.199
RELACIONADOS COM A GEOMORFOLOGIA, O INTEMPERISMO E A
EROSO
Salinizao do Solo
MI.GSS
32.201
Desertificao
MI.GDE
32.202
Tabela 1 -
Codificao de desastres, ameaas e riscos
FONTE: Manual de Desastres Ministrio da Integrao Nacional
Captulo
ATUAES LEGALMENTE PREVISTAS
O Estado no rene condies de suprir todas as necessidades de seus

cidados, em especial, quando ocorrem desastres ou eventos adversos extremos,
portanto, da mesma maneira, um nico organismo do Estado jamais poder atender
a todos aqueles que forem afetados por desastres, ou recuperar todas as reas
prejudicadas e garantir a segurana e o direito de todos.
Por essa constatao e necessidade, surgiu a Defesa Civil, no com a
misso de resolver todos os problemas decorrentes dos desastres, e sim para
promover a integrao e coordenao de todos os rgos e parceiros envolvidos na
resoluo de um problema comum e grave que afete a comunidade.
O Decreto Estadual n 40.151, de 16 de junho de 1995, reorganiza o
Sistema Estadual de Defesa Civil, disciplinando-o como sendo o rgo coordenador
das aes em casos de grandes desastres. Este regulamento incipiente,
principalmente no Estado de So Paulo, pois o sistema no dispe de efetivo ou
equipamento para fazer frente ao atendimento de grandes desastres. A Defesa Civil
necessita da interveno de outros rgos, em especial a Defesa Civil Municipal
onde est localizada e da atuao do Corpo de Bombeiros e da Polcia Militar, em
especial nos municpios de pequeno porte. Normalmente, designado um Coronel
PM para assumir a coordenao das aes, designado pelo Exmo Senhor Secretrio
Chefe da Casa Militar, coordenador original legalmente institudo.
A anlise do tema necessita do conhecimento de alguns conceitos e
consideraes a respeito do assunto, os quais ensejam reflexo:
a Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro,

assistenciais e recuperativas, destinadas a evitar ou minimizar os
desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a
normalidade social;
74
a Proteo Civil: a comunidade dever ser provida por uma

proteo preventiva e ativa, nos casos em que for ou estiver na
iminncia de ter sua Ordem Pblica conturbada;
os Militares nas Emergncias, Dria53, cita: o conceito de

Segurana amplo, no mais conveniente nas aes, resposta
aos conflitos armados. A Segurana um estado de garantia
contra os bices que possam dificultar ou impedir o objetivo maior
do Estado prever o Bem-Comum. A segurana direito de
todos, dever do Estado, com participao de todos;
as Foras Auxiliares: Polcias Militares e Corpos de Bombeiros

Militares participam efetivamente nas G.E., as aes dificilmente
iriam alm da execuo de tarefas meramente burocrticas.
Verifica-se uma presena marcante, em todas as fases de Socorro
e Assistncia s populaes e reas afetadas, bem como na sua
Reabilitao;
Polcia Militar: executando suas atividades previstas na lei,

participa da defesa comunitria. No trabalho de policial militar, alm
dos aspectos comumente observados, alm de empregar o poder
de polcia, tambm se destaca por outra de suas possibilidades,
quando, por intermdio de planejamento adequado, promove a
segurana preventiva da populao, orientando sobre o que fazer e
detectando e anulando pontos crticos onde a criminalidade atua
em cenrios de Emergncia.
Com relao atuao de vrios rgos num grande evento, o Cel Res
PM Marcondes ensina:
fundamental a unio de todos, governo e comunidade, trabalhando
de forma integrada, com objetivos comuns e voltada sempre para o
bem comum. Nessa unio de esforos, deve-se priorizar a
preveno. Quando no for possvel prevenir ou impedir um
desastre, prioriza-se ento o socorro de todos os atingidos e o rpido
restabelecimento das condies existentes antes da ocorrncia do
evento desastroso, em especial, a recuperao das atividades e
53
DRIA, L.C.R. Problemtica de Defesa Civil- Abordagem Preliminar. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional /
Secretaria da Defesa Civil, 1994, p. 127.
75
servios de carter essencial (gua, luz, transportes, comunicao,

sade, etc.), o equilbrio comportamental e a sensao de segurana
populao.
O exerccio das atividades de Defesa Civil, em especial, durante a
fase aguda das emergncias, pode algumas vezes trazer sensao
de insegurana para os agentes pblicos que assumem o papel de
gerenciar as aes necessrias para o restabelecimento da ordem
e da normalidade social (grifo do autor). Pode tambm provocar
questionamentos de carter jurdico quanto legalidade ou
oportunidade das aes desenvolvidas. Assim, torna-se oportuno
abordar quais os aspectos legais que trazem o suporte necessrio
consecuo dessas aes. Aspecto j abordado no captulo I desta
tese.
Nem todas as aes de Polcia Militar, quando atuando como fora
integrada aos rgos envolvidos em ocorrncias de grandes
desastres, so simpticas populao. s vezes, tornam-se
necessrias aes mais incisivas, como a retirada de pessoas de
reas de risco, algumas vezes, com o uso da fora necessria e do
poder de polcia; ou a utilizao de bens particulares no interesse
de todos; ou at mesmo impedir o direito de ir e vir das pessoas
cercando reas, bloqueando ruas, protegendo propriedades,
impedindo que reas de risco iminente possam ser reocupadas, etc.
fato que o desconhecimento dos limites de ao e do poder dos
agentes envolvidos, ou at mesmo descumprimento das leis sob a
alegao de ignor-la, podem repercutir em atos desordenados e
ilegais, uma vez que diversas nuances e desdobramentos das leis
encontram-se dispersas em inmeros diplomas legais54.
3.1 Legislao Federal
Vrias
legislaes
amparam
atuao
das
diversas
agncias
governamentais nas aes integradas de atendimento de ocorrncias de grandes

desastres.
A Constituio Federal de 1988 traz as seguintes garantias e
prerrogativas:
artigo 5 - garante aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no

pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade;
54
MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil Orientao Legal, Aes nas Emergncias, Mapa de Ameaas
Mltiplas, Preparao para os Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
2003, p. 13.
76
artigo 21 atribui competncias da Unio e, em seu inciso XVIII,

sua competncia de planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades pblicas, especialmente a seca e as
inundaes;
artigo 22 atribui competncias privativas da Unio e, no inciso

XXVIII, a competncia privativa em legislar sobre a defesa
territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
artigo 136 encontra-se inserido no Ttulo V Da Defesa do Estado

e das Instituies Democrticas, Captulo I Do Estado de Defesa
e do Estado de Stio e Seo I Do Estado de Defesa, estabelece
que o Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social
ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza;
artigo 144 em seu pargrafo 5 estabelece que s polcias

militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo das atividades de defesa
civil;
artigo 148 estabelece que a Unio possa instituir emprstimos

compulsrios, mediante lei complementar, para atender s
despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica,
dentre outras.
Alm da Constituio Federal, a Lei Federal n 10.029, de 20 de outubro

de 2000, estabelece normas gerais para a prestao voluntria de servios
administrativos e de servios auxiliares de sade e de defesa civil nas polcias
militares e nos corpos de bombeiros militares.
77
Da mesma forma, o Decreto n 66.204, de 13 de fevereiro de 1970,

regulamenta o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras
providncias. O Decreto n 67.347, de 05 de outubro de1970, estabelece diretrizes e
normas de ao para a defesa permanente contra as calamidades pblicas e cria,
no mbito do Ministrio do Interior, o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades
Pblicas (GEACAP) e d outras providncias. O Decreto n 97.274, de 16 de
dezembro de 1988, dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC) e d outras providncias. O Decreto n 895, de 16 de agosto de 1993,
dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e d
outras providncias. O Decreto n 1.080, de 08 de maro de 1994, regulamenta o
Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras providncias. O
Decreto n 5.552, de 26 de setembro de 2005, institui a Semana Nacional de
Reduo dos Desastres, a ser comemorada na segunda semana de outubro de
cada ano. Objetiva aumentar o senso de percepo de risco da sociedade brasileira,
mediante a mudana cultural da populao relacionada sua conduta preventiva e
preparativa, principalmente das comunidades que vivem em reas de risco.
Documentos
administrativos
tambm
fazem
parte
do
arcabouo
regulamentar:
Portaria Ministerial n 0340, de 02/07/1976 aprova o Regimento

Interno do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas
(GEACAP);
Resoluo CONDEC n 001, de 20/10/1994 dispe sobre o

Regimento Interno do Conselho Nacional de Defesa Civil;
Resoluo CONDEC n 002, de 12/12/1994 aprova a Poltica

Nacional de Defesa Civil;
Resoluo CONDEC n 003, de 02/07/1999 aprova o Manual

para a Decretao de Situao de Emergncia ou Estado de
Calamidade Pblica Volumes I e II;
Resoluo CONDEC n 008, de 12/02/2004 dispe sobre a

Constituio do Comit Gestor das Aes Federais de Emergncia
(CG) e dos Comits Federais nos Estados (CGE) e d outras
providncias.
78
As legislaes, normas, codificao de desastre, ameaas e riscos,

Programas, regulamentaes, demais publicaes e notcias sobre o Sistema
Nacional
de
Defesa
Civil
podem
ser
acessadas
no
site
da
Internet:
<http://www.defesacivil.gov.br>, ou por meio de link na pgina do Ministrio da

Integrao Nacional: <http://www.integracao.gov.br/defesacivil/index.asp>.
3 .2
Legislao no Estado de So Paulo
Os principais diplomas legais que exerceram papel histrico fundamental

na criao do atual Sistema Estadual de Defesa Civil de So Paulo, bem como
aqueles que esto atualmente em vigor, valorizam aes de carter preventivo e
buscam a integrao de rgos e sistemas capazes de aumentar a eficincia na
preveno e combate aos desastres (grifo do autor).
Os documentos mais
relevantes para o presente estudo so os que seguem.

A Constituio do Estado de So Paulo estabelece:
artigo 23 - estabelece leis complementares que sero aprovadas

pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa e,
dentre elas, no seu nmero 15, encontra-se o Cdigo Estadual de
Proteo contra Incndios e Emergncias;
artigo 139 - define Segurana Pblica como um dever do Estado,

direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio,
estabelecendo no pargrafo 2, que a polcia do Estado ser
integrada pela Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros;
artigo 141 - estabelece que Polcia Militar, rgo permanente,

incumbe alm das atribuies definidas em lei, a polcia ostensiva
e a preservao da ordem pblica;
79
artigo 142 - estabelece que ao Corpo de Bombeiros, alm das

atribuies definidas em lei, incumbe a execuo das atividades de
defesa civil;
nas questes atinentes ao meio ambiente, o artigo 191 estabelece

que o Estado e os municpios providenciem, com a participao da
coletividade, a preservao, conservao, defesa, recuperao e
melhoria do meio ambiente natural, artificial e do trabalho,
atendidas as peculiaridades regionais e locais e em harmonia com
o desenvolvimento social e econmico;
ainda referente ao assunto do meio ambiente, o artigo 195

estabelece, em seu pargrafo nico, que o sistema de proteo e
desenvolvimento do meio ambiente ser integrado pela Polcia
Militar, mediante suas unidades de policiamento florestal e de
mananciais, incumbidas da preveno e represso das infraes
cometidas contra o meio ambiente, sem prejuzo dos corpos de
fiscalizao dos demais rgos especializados;
nas questes relativas aos recursos hdricos, o artigo 205 define

que o Estado instituir, por lei, sistema integrado de gerenciamento
dos recursos hdricos, congregando rgos estaduais e municipais
e a sociedade civil e, no artigo 210, inciso III, define que para a
proteo e conservao das guas, bem como para a preveno
de seus efeitos adversos, o Estado incentivar a adoo, pelos
municpios, de medidas no sentido da implantao de sistemas de
alerta e defesa civil, para garantir a segurana e a sade pblicas,
quando de eventos hidrolgicos indesejveis.
O assunto tambm tratado nos seguintes documentos:
Decreto n 5.796, de 05 de maro de 1975 estabelece como

responsabilidade da Casa Militar do Gabinete do Governador do
Estado de So Paulo promover a organizao e coordenao do
Sistema Estadual de Defesa Civil;
80
Decreto n 7.550, de 09 de fevereiro de 1976 dispe sobre o

Sistema de Defesa Civil no Estado de So Paulo;
Decreto n 40.151, de 16 de junho de 1995 - reorganiza o Sistema

Estadual de Defesa Civil e d outras providncias;
Decreto n 48.526, de 04 de maro de 2004 - reorganiza a Casa

Militar do Gabinete do Governador e d providncias correlatas;
Resoluo SSP n 8, de 11 de janeiro de 1991 - dispe sobre o

atendimento de ocorrncias com aeronaves pelos rgos policiais
estaduais;
Portaria CEDEC 9-610, de 11 de dezembro de 1995 - disciplina a

suplementao do estoque estratgico de materiais dos municpios
face aos desastres e da outras providncias.
3 .3
Normatizao na Fora Policial-Militar Paulista
Na PMESP esta questo esta regulada pelas seguintes normas:
Diretriz N PM3-005/02/97, de 04 de dezembro de 1997 Emprego

Operacional da PMESP cuja finalidade estabelecer as bases
fundamentais e diretrizes do Comando Geral para o emprego
operacional da Polcia Militar na execuo das misses de polcia
ostensiva, preservao da ordem pblica (grifo do autor) e tpicas
de bombeiros. No seu item 3 so estabelecidos os seguintes
objetivos:
a. permitir o emprego operacional da Corporao dentro das
diretrizes do Comando;
b. direcionar os esforos dos rgos de execuo para a
preservao da dignidade humana e busca da participao
comunitria;
c. transferir as demandas sociais para os rgos que detm a
responsabilidade para seu atendimento; e
d. aumentar a qualidade do servio prestado pelo policial militar, em
todos os nveis, buscando a satisfao do cidado.
81
Diretriz N PM3-006/02/01, de 19 de dezembro de 2001 - Plano de

Contingncia para Aes Terroristas cuja finalidade baixar
normas para confeco dos Planos de contingncia voltados s
aes terroristas. Estabelece, no item 2 os seguintes objetivos:
a. preparar as unidades da Polcia Militar para a adoo de
medidas de carter preventivo contra aes terroristas voltadas a
alvos civis e militares; e
b. habilitar o pessoal das unidades no planejamento e adoo de
providncias de carter policial-militar voltadas minimizao e
normalizao dos servios eventualmente atingidos por ataques
terroristas, de modo coordenado e articulado.
Diretriz N PM3-008/02/06, de 01 de agosto de 2006 - Normas para

o Sistema Operacional de Policiamento PM (NORSOP) - que tem
como finalidade definir e normalizar as atividades dos rgos de
Execuo (territoriais) e, supletivamente, dos Especiais de
Execuo da Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP),
estabelecendo
os
conceitos
bsicos
para
disciplinar
funcionamento e operao das Unidades territoriais e das

especializadas, inserindo-as num Sistema Operacional nico.
Na execuo e dentro do item filosofia bsica do sistema e sub-item
Normas Gerais para os Escales de Superviso, quanto aos Procedimentos Gerais
de Comando ou Superviso em Ocorrncias com Emprego Conjugado de meios ou
passveis de repercusso, dever:
1 - sempre haver um Oficial no local.
2 - o primeiro Oficial ainda dever, ao chegar ao local, avaliar a
situao e informar ao Escalo Superior, adotando medidas
preliminares.
3 - coordenao efetiva, aps anlise pelo Escalo Superior.
4 - a situao do conflito dever ser suscitada de pronto pelo
Comando Superior s fraes empregadas.
5 - a coordenao determina misses, no interferindo no emprego
de meios tcnicos.
6 - quando abranger mais de uma OPM, os comandantes de
policiamento de rea devero coordenar pessoalmente as aes
(grifo do autor).
82
7 - exemplos de ocorrncias que podem exigir com conjugao de

meios, e/ou que podem trazer repercusso, grandes concentraes
populares, manifestaes de tumultos, motins e revoltas em
estabelecimentos penais, ocorrncias com refns, aes terroristas,
desastres rodovirios ou ferrovirios, calamidades, incndios aquelas
que envolvam autoridades,etc. (Sic)
Cabe destacar o item 6.1.3. da NORSOP que trata especificamente da

nfase ao preventiva55 (grifo do autor), conforme segue:
embora na ao de presena resida o fundamento mais visvel do
efeito preventivo do sistema de policiamento da PMESP, no se
pode ignorar que h outros componentes voltados a esse objetivo,
cujos limites so restringidos apenas pelo sistema legal vigente e
pela criatividade dos Comandantes. A utilizao de mtodos de
preveno primria, cujo custo menor, mas que, por seus efeitos
mais duradouros, apresentam maior produtividade, deve ser
incentivada. A preveno primria pode ser definida como o conjunto
de aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade
de infraes penais e perturbaes da ordem, por meio da
identificao, avaliao, remoo ou reduo das condies
propcias ou fatores precursores, visando minimizar o dano vida e
integridade fsica da pessoa humana, propriedade e ao ambiente
(Adaptao do conceito de Preveno de Desastre do Glossrio de
Defesa Civil, Estudos de Riscos e Medicina de Desastres, de
Castro, Antonio L. C.; 2 edio, 1998; Ministrio do Planejamento e
Oramento). So exemplos bem-sucedidos o Programa Educacional
de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), o Programa
Jovens Construindo a Cidadania (JCC), e outros, ainda que no
sejam diretamente patrocinados pela Polcia Militar, tais como o
Programa Escola da Famlia, os programas de remoo de
ambientes favorveis ao criminosa, de co-participao da
comunidade em aes comunitrias para elevao da qualidade de
vida etc. Nesse contexto da preveno primria e tambm extrado
do estudo da Defesa Civil importante a meno ao conceito de
Grau de Percepo de Risco. Est bem estabelecido nessa rea,
que a intensidade dos desastres depende muito mais do grau de
vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades
afetadas do que da magnitude dos eventos adversos. [...] A partir da
constatao de que os desastres podem e devem ser minimizados,
cresce a importncia da mudana cultural relacionada com o senso
de percepo de risco. (Segurana Global da Populao, p. 4,
extrado de www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes.asp, em
20/02/06). Fazendo-se a devida extrapolao, tal como os desastres,
o evento criminoso est, igualmente, ligado a um fator de
possibilidade de ocorrncia, ou seja, o delito acontece onde h
maiores chances de sucesso para o perpetrador, ou por condies
ambientais ou por despreparo da comunidade. Diminuir essa chance
55
PMESP. Diretriz n PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de Policiamento PM (NORSOP). Disponvel
em: <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm>. Acesso em: 15 ago. 07, 10h20.
83
depende de perceber os fatores que a produzem. Assim, a

preveno primria eficaz est diretamente ligada capacidade e
esforo em reconhecer os ambientes ou situaes que podem vir a
gerar um fato ilcito e o policial militar o que melhor est preparado
para esse exerccio. Deve haver avaliao constante das
caractersticas fsicas, sociais e comportamentais da comunidade
para deteco desses fatores e planejamento das medidas de
preveno primria tendentes evitao da ocorrncia de infraes
penais.
A Nota de Instruo N PM3-001/02/96, de 14 de maro de 1996

Ocorrncias de Grande Vulto e/ou com Refns - cuja finalidade fixar normas para
atuao da Corporao em ocorrncias em que haja emprego conjugado de meios
e/ou naquelas de grande vulto ou passveis de repercusso, principalmente com
refns localizados, o primeiro documento Institucional que trata do assunto.
Neste instituto, dentre outras coisas, busca-se a padronizao de
condutas, organizao do comandamento no teatro de operaes e uma sutil
definio do que ocorrncia de grande vulto. Vejamos o descrito no subitem b, do
item 3, da referida Nota de Instruo:
(...)
b. eventualmente ocorrem fatos que, pela sua natureza, proporo,
provvel repercusso, projeo pblica dos envolvidos ou outras
circunstncias de relevncia, exigem o emprego conjugado de
meios e/ou demandam ateno especial, constituindo exemplos
desses fatos as grandes concentraes populares, manifestaes,
tumultos, motins e revoltas em estabelecimentos penais, ocorrncias
com refns, aes terroristas, desastres rodovirios, ferrovirios ou
com aeronaves, calamidades, incndios, aqueles que envolvam
autoridades etc.
Por ltimo, o assunto regulado na PMESP pela Ordem de Servio N

PM3-039/02/01-CIRCULAR, de 19 de novembro de 2001 - Plano de Contingncia
para Aes Terroristas que orienta quanto a aes voltadas resoluo de todos
os eventos previsveis originados de um desastre, o que significa que deve ser
planejado com profundidade e estudo prvio, bem como ser passvel de
acionamento imediatamente aps a deflagrao da ocorrncia.
84
3 .4
Monografias
3.4.1
Monografia do CAO-I/89 A Capacitao do Policial

Militar para Gerir Situaes de Desastres Teoria e Prtica
Uma Proposta.
Em 1989, o ento Cap PM Olavo SantAnna, em sua monografia de CAO,

vislumbrou a necessidade de preparar o policial militar para gerenciar uma situao
de desastre.
A proposta monogrfica apresentada foi assim considerada pela banca
examinadora ao avali-la:
muito importante, atual e relevante. original e apresenta
proposta de grande interesse para a PM, no entanto merece
reflexo e amadurecimento. Sugere anlise por outros
grupos de trabalho56.
Como proposta, apresentou o Psicodrama de Moreno, como tcnica para

o treinamento do efetivo, alm da incluso do tema Defesa Civil nos currculos da
Instituio.
Cabe salientar que, apesar da dificuldade de implantao da tcnica de
ensino, tanto o Psicodrama como o Teatro Espontneo, para preparar o PM no
enfrentamento de desastres, uma proposta, ainda nos dias de hoje, considerada
ousada, mas no utpica.
3.4.2
Monografia do CAO/95 Trinmio PM x Comunidade x

Empresas no enfrentamento s Grandes Emergncias.
Em 1995, o ento Cap PM Airton Nobre de Melo apresentou a Monografia
Trinmio PM x Comunidade x Empresas no enfrentamento G. E. em cuja

56
SANTANNA FILHO, Olavo. A Capacitao do Policial Militar para Gerir Situaes de Desastres Teoria e Prtica
Uma Proposta. 2006, Anexo C . Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores
85
proposta apareceu o termo parceria, expresso atual nos dias de hoje, entre os
rgos pblicos do Estado.
O autor da monografia na poca verificou que os rgos pblicos (o
governo), por si s, no pode enfrentar uma emergncia sem apoio das empresas
privadas e a participao da comunidade onde essa empresa est inserida.
O prprio governo, nos dias de hoje, implantou o termo parceria como o
grande tpico para as iniciativas governamentais em seus diversos setores.
Hoje o governo do Estado de So Paulo faz parcerias nas reas da
Habitao, Educao e da prpria Segurana Pblica (Policiamento Comunitrio),
portanto a monografia do ento Cap PM Nobre, baseada nos Planos de Auxlio
Mtuo
(PAMs),
muito
difundidos
por
grandes
empresas
multinacionais,
principalmente as do ramo da indstria qumica, mostrou uma proposta muito vivel

nos dias atuais.
Para tal aplicabilidade, o trabalho apresentado sugere que a Instituio
PM, tenha um gabinete de gerenciamento de ocorrncias complexas (grifo do
autor) junto ao gabinete do Exmo. Senhor Comandante Geral, onde uma seo de
pesquisas desenvolva trabalhos, tanto nas empresas interessadas em aplicar os
PAMs
quanto
nas
comunidades
prximas
essas
empresas,
contudo
desenvolvendo o servio policial-militar para enfrentar a emergncia.
3.4.3
Monografia do CSP-II/96 Sistema de Mobilizao de

Recursos para Atendimento a Desastres Urbanos.
O ento Ten Cel PM Arlindo Faustino dos Santos Jr. elaborou uma
monografia cuja proposta foi estabelecer, no Corpo de Bombeiros do Estado de So
Paulo, um Sistema de Mobilizao de Recursos para o Atendimento a Desastres
Urbanos que propiciasse o deslocamento de uma fora-tarefa da Capital, para atuar
em qualquer ponto do Estado ou do Brasil, em caso de ocorrncia de uma grande
emergncia, superando a capacidade de resoluo das autoridades locais.
86
sistema
proposto
baseou-se
em
estruturas
existentes,
estabelecendo somente uma sistemtica para o emprego de recursos humanos,

previamente
selecionados,
equipamentos
especializados para
buscas e
salvamentos, que podem ser mobilizados em um prazo de duas a seis horas, a partir
do seu acionamento.
Afirmou que a equipe de mobilizao deve ser auto-suficiente para
permanecer por dez dias na regio conflagrada e trabalhar vinte e quatro horas por
dia, em turnos de doze horas. As principais misses da equipe de mobilizao
seriam: localizar, resgatar e prover o atendimento bsico pr-hospitalar s vtimas,
alm de prevenir futuros danos patrimoniais.
3.4.4
Monografia do CAO/00 - Servio Policial Militar nas

Grandes Emergncias.
O ento Cap PM Eugnio Cesrio Martins, em 2000, elaborou trabalho

monogrfico onde conclui que o servio policial-militar nas grandes emergncias
um tema sempre atual, pois as emergncias, apesar de serem previsveis na maioria
dos casos, no avisam previamente.
Ao iniciar o trabalho, pesquisou como se encontrava o efetivo operacional
da Polcia Militar no Estado e qual o porcentual de policiais no policiamento
ostensivo, no Corpo de Bombeiros, no policiamento rodovirio e no policiamento
florestal, conforme os municpios do interior.
Pesquisou tambm o que se pode classificar como grandes emergncias.
Levantou o histrico das grandes emergncias que ocorreram no Estado de So
Paulo nos ltimos cinco anos. Apresentou modelos existentes no mundo,
principalmente os casos semelhantes que ocorreram no Estado de So Paulo.
87
Estudou as propostas j existentes, em nvel de Polcia Militar, quanto ao

treinamento do efetivo operacional, bem como apresentou sugestes para a
formao do policial, quanto aos estgios, e apresentou propostas para
atendimentos de emergncias, pelo policial militar, nos casos mais provveis de
ocorrerem no Estado.
3.4.5
Monografia do CSP Integrado/05 - Anlise Estratgica dos

Recursos Financeiros Necessrios Mobilizao da Fora
Tarefa para o Atendimento a Desastres e Catstrofes.
Em 2005, o ento Ten Cel PM Manoel Antonio da Silva Araujo, elaborou

monografia voltada ao tema grandes desastres cujo propsito mostrar a
importncia e a necessidade de recursos financeiros para a preparao do pessoal,
aquisio e manuteno de equipamentos e despesas com a mobilizao das
equipes especializadas do Corpo de Bombeiros, para atuarem em qualquer situao
de desastre ou catstrofe.
Tal propsito est diretamente vinculado s misses do Corpo de
Bombeiros, que tem potencial para ser empregado em qualquer emergncia em todo
o territrio nacional, e pases vizinhos, no entanto, para tais circunstncias, mostrase necessrio o apoio do governo federal, estadual, municipal e ainda da
comunidade.
Os recursos devem ser empregados tambm em instruo, pagamentos
de dirias e logstica de apoio mobilizao. Alm de fundamentar as necessidades,
o trabalho procura identificar as possveis fontes de recursos financeiros, concluindo
pela participao das Foras Tarefas dos Corpos de Bombeiros nos oramentos dos
governos federal e estadual e pela realizao de convnios para a participao da
iniciativa privada.
88
3.4.6
Monografia do CSP Integrado/05 Proposta de Gesto

Operacional
para
Atendimento
de
Desastres
Catstrofes Locais pelo Corpo de Bombeiros da Polcia

Militar do Estado de So Paulo.
O ento Maj PM Reginaldo Campos Repulho, em 2005, por meio de

pesquisa bibliogrfica e levantamento de campo, dentro do mtodo hipotticodedutivo, traz um delineamento da importncia do papel exercido pelo Posto de
Bombeiros como um dos primeiros rgos a ser empregado oficialmente no contexto
dos atendimentos de grandes emergncias locais.
Aborda a complexidade desses atendimentos e a necessidade das Foras
de Respostas Locais trabalharem de forma harmnica e perfeitamente integradas,
pois s assim ser possvel o aumento do potencial operacional e a reduo dos
efeitos danosos de um desastre junto comunidade.
Pela complexidade e multi-institucionalidade exigida nessas situaes,
imperiosa a realizao de um planejamento preventivo integrado adequado, no qual
dever constar, alm do estudo detalhado das vulnerabilidades da regio, uma
minuciosa avaliao e o adequado mapeamento dos seus riscos e recursos.
Para tais atividades dever ser constitudo um grupo especial de trabalho
(Grupo de Planejamento de Emergncias Locais GPEL), formado por
representantes dos principais rgos de atuao nas emergncias da regio.
3.4.7
Monografia do CAO/07 O Papel da Polcia Militar no

Sistema de Defesa Civil como Potencial de Articulao
Social no Interesse da Ordem Pblica.
Em 2007, a Cap Fem PM Eliane Nikoluk Scachetti aborda o tema e

prope o fortalecimento das atividades de Defesa Civil com participao da Polcia
Militar, principalmente por meio do Policiamento Comunitrio, voltando-as para a
89
mobilizao pela preservao da vida, quando esta ameaada por eventos

adversos ou por desastres de qualquer origem.
H inicialmente uma ambientao fsica, social e histrica, provocando
reflexo sobre o tema, demonstrando a importncia de cada policial incentivar a
mobilizao social para a segurana comunitria, facilitando a ao de todos os
policiais militares que se deparam e devem atuar, frente s emergncias.
O objetivo de sua obra propor a sensibilizao e a preparao do
policial militar, capacitando-o para exercer atividades preventivas e de coordenao,
quando da iminncia ou durante os desastres.
O trabalho inclui uma proposta de Manual de Defesa Civil para o
patrulheiro (grifo do autor). O tema aponta a necessidade da capacitao de
policiais militares como colaboradores para a preveno e a mitigao dos
desastres, junto comunidade.
Captulo
4 .1
ESTUDO DE CASO
O Rompimento da Barragem do Balnerio da

Cidade de Paraguau Paulista
4.1.1
Breve Histrico do Municpio
Paraguau Paulista um dos 29 municpios paulistas considerados

estncias tursticas pelo Estado de So Paulo, por cumprirem determinados prrequisitos definidos em Lei Estadual. Tal status garante a esses municpios uma
verba maior por parte do Estado para a promoo do turismo regional. Tambm, o
municpio adquire o direito de agregar junto a seu nome o ttulo de Estncia
Turstica, termo pelo qual passa a ser designado tanto pelo expediente municipal
oficial quanto pelas referncias estaduais.
A origem remonta do ncleo urbano Moita Bonita, nome que se atribui,
como sendo o primeiro. A princpio era apenas um ponto de referncia ao longo do
ribeiro Alegre tendo como caracterstica um pequeno bosque, uma moita, em meio
a um campo existente h uns 400 metros abaixo da atual estao ferroviria. Com a
criao do ramal ferrovirio pela Sorocabana, em 23 de maro de 1916, a estao
recebeu o nome de "Paraguassu" denominao que a cidade, formada
posteriormente, adotou.
Em 1941, Getlio Vargas determinou que, a partir de 1 de janeiro de
1945, no houvesse no Brasil cidades com nomes iguais, e em 22 de setembro de
1943 o prefeito da poca, Antenor Assuno, reuniu representantes do comrcio,
lavoura, indstria e profissionais liberais (vinte no total) com a finalidade de sugerir a
Comisso Estadual um novo nome para Paraguau.
91
Assim, foi proposto pela ordem de preferncia: Araguau, Caramuru,

Atlanta, Paulicia, Guaupar, Guaulndia, Paguau e Mirante.
A comisso ento criada props Araguau de 1 de janeiro de 1945 a 31
de dezembro de 1949, em seguida nova mudana em 1 de janeiro de 1950 passou a
ser Paraguau Paulista.
De acordo com o dicionrio de tupi-guarani de Gumercindo Saraiva
Rodrigues Alves Pereira de Carvalho, "Paraguau" significa mar grande, rio grande.
Tem suas razes histricas no Distrito de Conceio de Monte Alegre,
fundado por Jos Teodoro de Sousa, que fez uma doao, em 1873, de uma rea
de 193 hectares para a fundao de um novo patrimnio.
Em 1891, Conceio de Monte Alegre, foi elevada categoria de Distrito,
cujo territrio se estendia entre o rio Paranapanema e rio do Peixe, at as barrancas
do rio Paran. Os primeiros habitantes da regio foram Jos Teodoro Filho, Manuel
Pereira Alvim, Jos Antnio de Paiva e se instalaram nas margens do ribeiro Alegre
e rio So Mateus.
O
trfego ferrovirio foi aberto em
1916, e possibilitou maior
desenvolvimento na agricultura, com expanso de novas reas agrcolas, que

provocou aumento demogrfico. Em 18 de dezembro de 1923 criada a Vila
Paraguau, elevada a categoria de Distrito de Conceio de Monte Alegre.
Em 30 de dezembro de 1924, torna-se municpio (unidade polticoadministrativa independente), foi instalado em 12 de maro de 1925. Em 1948, tem a
sua organizao poltico-administrativa definida com o Distrito Sede de Paraguau
Paulista.
Em 5 de maro de 1997, Paraguau Paulista transformada em estncia
turstica, possui uma rea de 1.001,094 km , uma populao de 42.117 habitantes e
uma densidade demogrfica de 39,57 hab./km. Localiza-se a sudoeste do Estado
de So Paulo, esta na regio administrativa de Marlia, e possui os seguintes
municpios limites: ao sul Maraca, a leste Lutcia e Assis, e a oeste - Quat e
Rancharia.
92
Figura 16 - Localizao do municpio de Paraguau Paulista

FONTE: <http://www.camaraparaguacu.sp.gov.br/index2.php?pag=verifica&idmenu=74>.
Acesso em: 19 ago. 08, s 12h40.
Outros dados:
Hidrografia: Rio Capivara e Ribeiro do Alegre
Administrao:
Prefeito: Carlos Arruda Garms (2005/2008)
Vice-prefeito: Ediney Taveira Queirs
Presidente da cmara: Mrcia Regina Ale Deperon (2007/2008)
Cmara de vereadores, 14 Legislatura - Mandado 2005/2008:
Mrcia Regina Ale Deperon Presidente;
Rafael Gustavo Cardoso Ferreira - Vice-presidente;
Carolina Custdio Pereira dos Santos 1 Secretria;
Mrcio Anhesim - 2 Secretrio;
Almira Ribas Garms;
Joo Rio Zamprnio Villarino;
Sandra Maria Bonan Renfio;
Siney Antonio Salomo;
Valmir Tomazinho.
93
Figura 17 - Municpio de Paraguau Paulista

FONTE: Google Earth
4.1.2
A Descrio do Desastre
Por volta das 18h05, do dia 05 de janeiro de 2007, as chuvas constantes

e de intensidade alta que atingiram o municpio de Paraguau Paulista, desde o
primeiro dia do ano, provocaram inmeras ocorrncias, consequncia deste evento
natural.
Vrias represas situadas nos municpios de Joo Ramalho e Bor vieram
a se romper, derramando suas guas no lago artificial, conhecido como Grande
Lago, do Balnerio Parque Aqutico Benedicto Bencio, situado na Rodovia de
Acesso a Paraguau Paulista, rea rural do municpio. Com o acmulo das guas,
incluindo as das chuvas, houve o rompimento do vertedouro, provocando o
extravasamento completo da referida represa, onde foi necessrio o emprego da
Defesa Civil Municipal, Adjunto REDEC/I-11 Coordenador Regional de Defesa
Civil, Prefeituras Municipais e outros rgos pblicos e privados para aes em
conjunto de conteno da emergncia e de socorro s populaes atingidas.
94
Diante da situao crtica, o Comandante da 2 Cia PM, do 32 Batalho

de Polcia Militar do Interior responsvel pelo policiamento da cidade, Cap PM
Rogrio Gago, que tambm Coordenador da Coordenadoria Municipal de Defesa
Civil e engenheiro civil, juntamente com vrios voluntrios, efetuou em primeiro
momento, j no dia 05 de janeiro de 2007, s 18h15, a abertura de valas em parte
da represa, servindo de novas vazantes, dando ento vazo gua para locais
seguros, com o intuito de diminuir a presso das guas nos taludes da barragem e
no vertedouro.
Figura 18 - Vazante da gua

FONTE: Acervo pessoal do Cap PM Rogrio Gago
Graas ao trabalho de abertura de novas vazantes, uma vez que a

represa j estava transbordando pelo alto nvel das guas, comprometendo assim o
dique da barragem, foi possvel reunir equipes compostas por funcionrios
municipais, policiais militares da 2 Cia PM, do 32 BPM/I, que foram acionados
atravs do plano de chamada, e voluntrios, tanto do municpio de Paraguau
Paulista como do municpio de Maraca, e adotar medidas para retirada de pessoas
das reas ribeirinhas.
Foi detectado pelo citado Capito PM que o vertedouro estava
comprometido e entraria em colapso em poucas horas, bem como foram
estabelecidas reas para abrigo de pessoas desalojadas e acionamento de
transportes, hospitais da regio e Defesa Civil do Estado de So Paulo (CEDEC).
95
Apesar dos esforos em aumentar vazantes adicionais para manter o

nvel da represa, diminuindo assim a referida presso no dique de conteno
(barragem), o vertedouro no suportou a presso das guas e veio a romper-se s
10h00, do dia 06.01.07, provocando o extravasamento completo do lago, de forma
repentina e violenta jusante da represa, causando danos de grande monta em
pontes e estradas e alagamento de residncias ribeirinhas, imveis e vias pblicas,
principalmente no municpio de Maraca.
Figura 19 - Rompimento da barragem

FONTE: Acervo do Grupamento de Rdio Patrulha Area da PMESP
O fato dos moradores j terem sido removidos preventivamente para

escolas, casas de parentes e amigos fez com que no houvesse vtimas.
As estradas locais sofreram os seguintes danos:
a Rodovia Raposo Tavares (SP-270), no Km 485, no cruzamento

sobre o ribeiro So Mateus, foi interditada nos dois sentidos
devido cheia do rio;
na Rodovia Prefeito Jorge Bassil Dower (SP-421), Km 61 + 350m,

cederam as cabeceiras de uma ponte (20 metros de comprimento)
em ambos os lados, interrompendo o trnsito de veculos e
pessoas, nessa mesma rodovia, Km 47 + 200m, cederam as
96
cabeceiras de ambos os lados de uma ponte que liga a cidade de

Paraguau Paulista ao municpio de Bor, interrompendo o trnsito
de veculos e pessoas;
eroso na rodovia que liga Paraguau Paulista a Lutcia no KM 40;
eroso na vicinal que liga Paraguau Paulista a Bor no KM 8,

causando interrupo do trfego;
queda de ponte em estrada rural no distrito de Conceio de Monte

Alegre;
comprometimento da via frrea entre Assis e Paraguau Paulista.
Figura 20 - Dano em rodovia

Ao todo, foram danificadas 18 pontes, inmeras estradas rurais, o sistema

de abastecimento de gua de Paraguau Paulista, com a paralisao da estao de
tratamento de gua (ETA) afetando aproximadamente quarenta mil pessoas, e a
estao de tratamento de esgoto (ETE) do municpio de Maraca, que ficou
totalmente inundada, afetando aproximadamente 13.000 pessoas.
97
Figura 21 - Interrupo de rodovia

Figura 22 - Destruio de ponte

FONTE: Acervo do Grupamento de Radio Patrulha Area da PMESP
Figura 23 - Alagamento da rea rural

98
Foram
contabilizados
no
municpio
de
Paraguau
Paulista
cadastramento de 353 pessoas desalojadas que se hospedaram em casas de

parentes e amigos e sete pessoas desabrigadas, que ficaram na Escola Municipal
Alexandrina Penna.
Figura 24 - Alagamento da cidade

Figura 25 - Residncia atingida pelo alagamento

No municpio de Maraca foram cadastradas 261 pessoas desalojadas

que se hospedaram em casas de parentes e amigos e 48 pessoas desabrigadas,
que foram conduzidas ao Ginsio de Esporte Municipal, sendo necessrio a
99
disponibilizao de estoque estratgico do Estado pela CEDEC - Coordenadoria

Estadual de Defesa Civil conforme segue:
Para a Estncia Turstica de Paraguau Paulista:
90 cestas bsicas;
30 colches;
30 cobertores;
30 lenis;
20 sabonetes;
50 baldes;
30 sacos de lixo;
30 sabo;
50 alvejantes.
Para Maraca:
70 cestas bsicas;
30 colches;
30 cobertores;
30 lenis;
02 Kits agasalhos;
30 sabonetes;
50 alvejantes;
50 sacos de lixo:
50 baldes.
100
Ambos os municpios preencheram o Relatrio de 1 Atendimento e o

Relatrio de Avaliao de Danos (AVADAN), e decretaram Situao de
Emergncia, homologado pelo Governo do Estado e reconhecido pelo Governo
Federal.
Figura 26 - Danos causados pelo alagamento

Figura 27 - Residncia atingida pelo alagamento

Compareceram ao local o Maj PM Jefferson de Almeida e o 1 Ten PM

Lawrence Sales da CEDEC, que efetuaram vistorias tcnicas em parte dos estragos
provocados pelas torrenciais chuvas na Regio, bem como a guarnio do
Grupamento Areo da Base Bauru, comandada pelo 1 Ten PM ngelo Pereira
101
Simes, que apoiou nos trabalhos de localizao de possveis vtimas nas margens
dos rios transbordados at seu desge no Rio Paranapanema.
Figura 28 - Rodovia de acesso a Paraguau Paulista

Figura 29 - Interrupo da cabeceira da ponte

Cabe ressaltar, os inmeros elogios enviados pelas autoridades locais;

imprensa escrita, falada e televisada em nvel nacional; comunidade e populao
atingida pelo desastre, sobre a atuao da Polcia Militar (grifo do autor) nas aes
de alerta e retirada de pessoas de reas de risco, interdio dos locais que seriam
rota da enxurrada provocada pelo rompimento da represa, apoio aos Departamentos
Municipais de Assistncia Social de ambos os municpios, levantamento e
102
transmisso de dados aos rgos de gerenciamento de desastres do Estado,

contabilizao de estragos e registro de ocorrncia de danos e suporte de logstica
aos tcnicos da Defesa Civil do Gabinete do Governador, provando com estas
atitudes que a presena da Corporao, atravs de seus profissionais, a garantia
de eficcia e qualidade nos servios prestados sociedade.
Figura 30 - Apoio policial aos moradores

Figura 31 - Vista de uma das ruas atingidas pelo alagamento

O Sistema Municipal de Defesa Civil teve papel preponderante no

assessoramento e fornecimento de informaes aos Prefeitos, aos Secretrios
103
Municipais e Casa Militar do Governo do Estado de So Paulo sobre o

gerenciamento da emergncia, na elaborao e coordenao dos planos
contingenciais, na coordenao e superviso das aes, assim como na capacitao
dos recursos humanos para as aes de enfrentamento ao evento.
O grupo de pessoas abnegadas, incansavelmente, lutou para que os
prejuzos fossem amenizados e atuaram na linha da preveno, buscando, com
eficincia, a retirada da populao vulnervel, ou seja, a populao ribeirinha,
principalmente para que no houvesse vtimas.
Figura 32 - Reunio de esforos

Os Prefeitos Municipais de Paraguau Paulista e de Maraca, em reunio

com o Oficial PM, deixaram a disposio no s todos os aparatos necessrios para
o atendimento do desastre, incluindo alojamentos para as pessoas desabrigadas,
equipamentos
mquinas
para
obras
de
sustentao
da
barragem
extravasamento do nvel das guas, mas tambm toda a retaguarda administrativa e

de suprimento financeiro para manter os voluntrios alimentados e em condies de
continuarem o trabalho de ajuda humanitria.
104
Figura 33 - Cadastramento de vtimas e prejuzos

Cabe salientar que o Cap PM Rogrio foi nomeado pelas autoridades

municipais o Coordenador das aes de Socorro e Porta Voz da emergncia
(grifo do autor). Foi o maior evento de rompimento de barragem ocorrido no Estado
de So Paulo, conforme informao da CEDEC.
Figura 34 - Reunio do gabinete de crise

105
Figura 35 - Prefeitos de Paraguau e Maraca, Cap PM Rogrio e o representante da

CEDEC
Atravs das aes de Defesa Civil e do emprego do Sistema de Comando

e Operaes em Grandes Emergncias (SICOE), foi possvel coordenar as
operaes na ocorrncia do desastre, tendo como principal objetivo o de garantir a
segurana e preservao de vidas humanas, desenvolvendo atividades para
amenizar os estragos provocados pelas chuvas e garantir condies para socorro de
vtimas.
4.1.3
OPMs com Jurisdio na Regio
OPM
OFICIAIS
PRAAS
TOTAIS
CPI-4
17
94
111
32 BPM/I
18
249
267
2 CIA PM
107
111
TOTAIS
39
450
489
Legenda:
Comandos de rea
OPM diretamente responsvel pela rea do acidente
Tabela 2 -
OPMs com jurisdio na regio de Paraguau Paulista e seus efetivos

previstos
FONTE: http://www.intranet.polmil.sp.gov.br. Acesso em: 22 out. 08, s 14h15.
106
4 .2
O Acidente nas Obras da Linha 4 do Metr de So

Paulo
A associao entre empresas privadas do ramo da construo civil e o

Governo do Estado de So Paulo deu origem ao consrcio da linha 4 amarela do
metr, conhecido publicamente por estabelecer o projeto de construo da linha 4 amarela do Metr de So Paulo. Esta linha, cuja a extenso total de 12,8
quilmetros, prevista para ser entregue em 2012, dever atender cerca de 900 mil
passageiros por dia. Um dos termos do contrato a autorizao de explorao dos
lucros da venda de bilhetes, pela concessionria, por prazo determinado (dez anos).
Inicialmente sero construdas 6 estaes prioritrias, de um total de 11
previstas, que seriam entregues at o final de 2008.
Dentro desse projeto, foi estabelecido, com o objetivo de minimizar e
reduzir os impactos ambientais e urbanos nas regies envolvidas, que as reas de
desapropriao devem ser selecionadas criteriosamente, pois pretende-se reduzir os
custos sociais e financeiros, e tirar o maior proveito possvel do espao resultante do
mtodo construtivo adotado, especialmente dos poos de trabalho da obra, uma vez
que parte da construo dos tneis ocorrem sob o leito de importantes eixos virios
da cidade, por exemplo: Avenidas Francisco Morato, Rebouas, Consolao e
Ipiranga, e sob o Rio Pinheiros. O percurso total da linha ser subterrneo, e h
diversos obstculos e interferncias urbanas em sua trajetria.
Atravs da construo de tneis de acesso, de trnsito e de suporte, e
valendo-se da construo de poos verticais como base do mtodo construtivo das
estaes, ao trmino do processo de escavao, os poos de trabalho da obra sero
aproveitados e utilizados como espaos de conexo das plataformas com a
superfcie, isso desde a Estao Luz at a Vila Snia.
A linha 4 amarela ser a integrao entre as demais linhas metrovirias
conforme segue: com a linha 1 - azul na estao Luz; com a linha 3 - vermelha na
Estao Repblica; com a linha 2 - verde na estao Consolao e de trens
107
metropolitanos, e com a linha 7 - celeste, da Companhia Paulista de Trens

Metropolitano (CPTM) na Estao Pinheiros, junto Marginal Leste do Rio
Pinheiros.
A metodologia adotada para a concepo arquitetnica das 6 estaes
iniciais, dentre estas a Estao Pinheiros, agride o mnimo possvel o meio ambiente
e o trecho urbanizado da Capital, e quase no interfere na rotina diria dos
paulistanos.
Destaca-se, como referncia, em vermelho, a localizao do canteiro de
obras da estao Pinheiros, onde ocorreu o acidente, conforme o croqui abaixo:
Figura 36 - Croqui do local do acidente

FONTE: http://www.folha.uol.com.br. Acesso em 07 ago. 07, s 15h00
Figura 37 - Vista do local antes do desabamento

O acidente ocorreu, conforme a figura 38, na tarde de sexta-feira, dia

12.01.07, na Avenida Naes Unidas, altura do nmero 7.000, bairro Pinheiros, na
futura Estao Pinheiros da linha 4 - amarela, durante a escavao da metade
inferior da Estao.
108
Devido ao formato cilndrico, a resultante da somatria das chuvas

intensas que afligiram a capital paulista, instabilidade do solo, pois se trata,
originalmente, de reas de alagamento e expanso do leito do Rio Pinheiros,
infiltrao de guas pluviais e do prprio Rio Pinheiros, formou um imenso buraco,
com cerca de 100 metros de dimetro e 30 metros de profundidade.
Seis operrios trabalhavam na rea com uma retro-escavadeira a uma
profundidade aproximada de 30 metros, quando perceberam que uma das paredes
estava ruindo. Sete pessoas morreram. Uma rea de trs quilmetros ao redor da
cratera teve de ser isolada pela Polcia Militar, com auxlio da Defesa Civil e do
Consrcio responsvel pela construo.
Figura 38 - Croqui indicativo do local do acidente

FONTE: Acervo do CBPMESP
O desmoronamento aconteceu no ponto onde os dois tneis da linha 4 amarela se encontrariam em dezembro, marco que celebraria a concluso da
interligao de 1.600 metros de escavao entre a futura estao Butant, na
Avenida Vital Brasil e o poo de obras Ferreira de Arajo, que fica na Rua Ferreira
de Arajo.
109
Figura 39 - Cratera aps desabamento nas obras da estao



110
O local permitia o trnsito de operrios e mquinas de uma margem

outra do Rio Pinheiros, sem interferncias na superfcie, trafegando livremente pelos
tneis. O mtodo utilizado nas escavaes o chamado: New Austrian Tunneling
Method (NATM), muito usado em tneis de minerao, no entanto, referido
procedimento emprega explosivos para a abertura de caminhos o que vinha
provocando reclamaes dos moradores locais, os quais alegavam o surgimento de
trincas e rachaduras em suas residncias assim que as exploses comearam.


FONTE: <www.globo.com>. Acesso em: 15 jan. 08, s 15h00.
111
Figura 44 - Equipe de Bombeiros no local

Inicialmente foi estabelecido o Posto de Comando, atravs da aplicao

do Sistema de Comando em Operaes e Emergncias (SICOE), o qual preconiza
regras bsicas de administrao em ocorrncias de grande vulto e que exijam a
demanda de efetivo, materiais e recursos em mdia ou grandes propores.
Figura 45 - Comando de Operaes CO-03

Diante da ocorrncia, foi estabelecido o permetro de segurana com um

raio de 3 quilmetros, incluindo a retirada de famlias e desocupao de residncias
prximas ao local, um posto mdico avanado (PMA), e a formao das equipes de
busca e salvamento na superfcie e no interior do tnel.
Aps a obteno de informaes com os funcionrios, tcnicos,
engenheiros e responsveis pela obra, houve uma anlise criteriosa da situao
para dar incio aos trabalhos de busca e salvamento. Os objetivos principais eram: a
retirada do motorista de um caminho, funcionrio contratado para a execuo dos
servios no Metr; resgate do motorista, cobrador e 2 passageiros de um
112
micronibus engolido pela cratera, e 2 pedestres que passavam pelo local no

momento do acidente.
Na manh de segunda-feira, 15.01.07, foi encontrado o corpo da
aposentada, Sr. Abigail Rossi, de 75 anos, que caminhava no sentido da Estao
Pinheiros da CPTM, ao lado da obra do Metr.
Figura 46 - Resgate do corpo da aposentada Abigail de Azevedo

Na tera-feira (16), foi resgatado o corpo da bacharel em direito, Sr.

Valria Marmit.
Figura 47 - Bombeiros resgatam corpo de vtima soterrada

Na madrugada de quarta (17), os Bombeiros encontraram e retiraram o

corpo do motorista de caminho, Sr. Francisco Sabino Torres.
113
Na quinta-feira (18), os Bombeiros localizaram os corpos do motorista e

do cobrador do micronibus, Srs. Reinaldo Aparecido Leite, de 40 anos e Wescley
Adriano da Silva, de 22 anos.
Na madrugada da sexta-feira (19), os Bombeiros retiraram da cratera o
corpo da sexta vtima, o funcionrio pblico, Sr. Mrcio Alambert. Pela manh foi
resgatada a carcaa do micronibus.
Figura 48 - Retirada do micronibus da cratera

FONTE: www.globo.com. Acesso em: 15 jan. 08, s 15h10.
No final da noite de quinta-feira (25), os Bombeiros encontraram mais um

corpo na cratera. No bolso da vtima foram encontrados os documentos do Sr.
Ccero Augustino da Silva.
Foram 94 homens do Corpo de Bombeiros e 49 policiais militares que se
revezaram diuturnamente, por 14 dias, nos escombros do acidente na linha 4
amarela, da futura Estao Pinheiros do Metr, com o objetivo de encontrar e
resgatar vtimas fatais, ao mesmo tempo em que atendiam, mesmo assim,
expectativa dos vivos, dando s famlias o necessrio conforto e a fora moral para
que pudessem velar e enterrar com dignidade os seus, e providenciar a segurana
da comunidade local, garantindo a inviolabilidade dos domiclios interditados e
prevenindo a ao de saqueadores oportunistas.
114
Segundo depoimento do Exmo. Sr. Secretrio da Segurana Pblica, Dr.

Ronaldo Augusto Bretas Marzago, numa palestra realizada no CAES, em 02.10.07,
para o Curso Superior de Polcia Integrado, no acidente do Metr as decises
polticas quanto ao gerenciamento das aes de segurana no local foram por ele
tomadas, ao passo que o gerenciamento operacional coube ao Comandante da
Polcia Militar e ao Delegado Geral de Polcia, observado os respectivos campos de
atuao.
O Secretrio fez questo de frisar que durante a crise:
(...) evidenciou-se a falta de um centro de inteligncia e de uma sala de
situao na SSP, razo pela qual tiveram que improvisar espao em um
prdio vizinho ao local do acidente, sem a infra-estrutura adequada. Isso
fez com que decidisse por instalar tais estruturas na SSP, pois permitem a
unicidade de comando nos gerenciamentos de crises e auxilia a tomada
de decises com presteza, agilidade e eficincia.
O gerenciamento operacional da ocorrncia, rea de salvamento e rea

de policiamento, foi centralizado no SICOE, sendo possvel nortear as equipes de
busca e salvamento, interagir com os demais rgos e entidades envolvidas na
soluo da ocorrncia, e fornecer informaes precisas e unificadas, que viriam ser
transmitidas populao atravs da mdia.
No dia 31.01.07, o Governador Jos Serra, no Palcio Bandeirantes,
homenageou 143 policiais militares, sendo 94 policiais militares do Corpo de
Bombeiros e 49 policiais militares do Comando de Policiamento daquela rea, que
trabalharam na operao de busca, salvamento e resgate s sete vtimas do
acidente, e mantiveram a ordem pblica no local, protegendo o patrimnio das
pessoas que tiveram que abandonar suas casas. As duas cadelas farejadoras que
ajudaram a encontrar os corpos tambm foram laureadas com coleiras de meno
honrosa.
115
Figura 49 - Homenagem no Palcio dos Bandeirantes

Figura 50 - Homenagem no Palcio dos Bandeirantes

Figura 51 - Os agraciados
116
Os policiais militares receberam a Medalha dos Bandeirantes, honraria

criada em 1980 e que premia pessoas fsicas ou jurdicas pelos servios prestados
ao Estado de So Paulo e ao seu povo.
Figura 52 - As medalhas
Figura 53 - Homenagem aos policiais militares

O Corpo de Bombeiros tambm foi condecorado com a medalha GrCruz da Ordem do Ipiranga, a mais elevada homenagem concedida pelo Estado. A
honraria foi instituda em 1969 e exclusiva para organizaes e instituies.
117
Figura 54 - Homenagem ao Corpo de Bombeiros

Transcreve-se abaixo o discurso do Exmo. Sr. Governador do Estado de

So Paulo, Jos Serra:
A cidade de So Paulo, o Estado, o Brasil, a comunidade, enfim, em que
vivemos, todos mesmo, esto profundamente gratos aos bombeiros pelo
trabalho incansvel realizado no Metr. Independentemente de cultura, de
crena, de costumes, eles formam uma espcie de comunidade
internacional de homens e mulheres dedicados a salvar vidas a mais
meritria, a mais nobre, a mais corajosa de toda as tarefas. Porque
sabemos que eles o fazem pondo a sua prpria vida em risco. Todos se
lembram da tragdia que se abateu sobre a corporao em Nova York,
por ocasio dos atentados de 11 de Setembro. Muitos morreram.
Felizmente, em So Paulo, os nossos bombeiros escaparam ilesos, a
despeito dos perigos que enfrentaram.
Acompanhei, como sabem, cada passo da operao. Nos olhos de cada
um, via a tristeza, porque todos sabiam buscar, infelizmente, vtimas fatais
de uma tragdia. Mas via tambm a coragem de quem pe o dever acima
do prprio conforto.
Dentre tantas profisses a seguir, por que estes homens e estas mulheres
escolheram justamente esta? Queriam-se emoo, h muitas outras
atividades em que poderiam encontr-la. Buscavam-se apenas o contato
com o perigo permanente, os esportes radicais esto a para desafiar as
probabilidades. S posso concluir que eles optaram por esta tarefa porque
h de haver um ltimo socorro humano quando j no se pode contar com
mais ningum. Este socorro, sabemos, oferecido pelos bombeiros. A
primeira tarefa que se impem, sempre em situaes-limite, salvar
vidas. No caso do acidente do Metr, ainda que estivessem procura de
vtimas fatais, atendiam, mesmo assim, expectativa dos vivos, dando s
118
famlias o necessrio conforto e a fora moral para que pudessem velar

com dignidade os seus. Ainda que consternados, ainda que chocados
com a tragdia, ainda que lamentando o acidente, a cidade, o Estado e os
brasileiros como um todo assistiram comovidos aos esforos destes
homens.
As tragdias no existem apenas para que delas tiremos lies. Quando
acontecem, devem nos servir tambm de advertncia para que, num
esforo conjunto, todos ns busquemos cercar as margens de erro,
evitando que se repitam. Assim, no pretendo ver em tudo isso um lado
positivo. Estamos todos chocados e empenhados em buscar as razes do
acidente.
Mas necessrio, sim, observar que, uma vez mais, os nossos bombeiros
souberam dignificar a profisso, a farda, a corporao. Mais do que isso:
dignificam a condio humana e nos despertam para o verdadeiro amor
fraterno.
As palavras, muitas vezes, so banalizadas. Empregadas sem que se
atente para seu devido peso, acabam se descaracterizando. Quero
devolver o contedo que tem a palavra heri, que designa originalmente
o ser humano capaz de feitos extraordinrios, excepcionais, de que nem
todos so capazes, e que resumem as melhores caractersticas do ser
humano.
Lembro aqui as palavras do comandante do Corpo de Bombeiros
Metropolitano, para quem, na atividade, o medo constante e serve
como parmetro. Quem no tem medo, no pode ser bombeiro.
Estas palavras, ao invs de contrariarem o herosmo destes homens e
destas mulheres, o confirma, pois onde estaria o mrito se os heris
jamais tivessem medo? Onde estaria seu mrito se no tivessem que
enfrentar o temor e venc-lo?
Em nome do povo de So Paulo, quero agradecer a estes homens e
mulheres que, mais do que ningum, merece, ento, ser chamado de
heris. Porque realizaram um feito notvel. E porque so o que de melhor
o amor fraternal e a percia podem produzir. Tambm dirijo algumas
palavras aos familiares destes homens e mulheres: sintam-se todos
especialmente honrados pela convivncia cotidiana com gente to rara.
Bombeiros de So Paulo, pessoas como vocs fazem um Brasil melhor. E
nos fazem a todos pessoas melhores. Que Deus os abenoe. Muito
obrigado!
Jos Serra, Governador do Estado de So Paulo, 31 de janeiro de 2007
Palcio dos Bandeirantes.
119
Figura 55 - Entrega da medalha Gr Cruz da Ordem do Ipiranga

A repercusso e o reconhecimento do bom trabalho prestado pela Polcia

Militar do Estado de So Paulo a populao paulista, ficou registrado no texto
contido na reportagem extrada do jornal eletrnico So Floriano:
Governador condecora bombeiros e PMs que participaram do resgate das
vtimas do Metr.
Corpo de Bombeiros recebe a mais alta condecorao do Estado.
No dia 31 de janeiro, em cerimnia realizada no Palcio dos Bandeirantes,
presidida pelo Governador Jos Serra, acompanhado de sua esposa e 1
Dama e Presidente do Fundo Social do Estado de So Paulo, Mnica
Serra, para homenagear e condecorar, os 94 Bombeiros que trabalharam
no resgate das sete vtimas do acidente no canteiro de obras da futura
estao Pinheiros do Metr (linha 4), ocorrido no dia 12 deste ms, alm
de outros 49 Policiais Militares envolvidos tambm na operao.
A solenidade contou com a participao de diversas autoridades, entre
elas, os secretrios de Economia e Planejamento, Francisco Vidal Luna;
da Casa Civil, Aloysio Nunes Ferreira Filho; de Comunicao, Hubert
Alqures; da Justia e Defesa da Cidadania, Luiz Antnio Marrey; da
Segurana Pblica, Ronaldo Augusto Marzago; dos Transportes, Mauro
Arce; dos Transportes Metropolitanos, Jos Luiz Portella, o comandante
da Casa Militar; Cel PM Miguel Librio Cavalcante Neto; o Cmt Geral da
PMESP, Cel PM Roberto Antnio Diniz e o Cmt Int do Corpo de
Bombeiros, Cel PM Manoel Antnio da Silva Arajo, deputados e
familiares dos homenageados.
Os Bombeiros e Policiais foram agraciados com a Medalha dos
Bandeirantes, condecorao criada em dezembro de 1980 para premiar
as pessoas fsicas e jurdicas por seus mritos e pelos servios prestados
ao Estado de So Paulo e a seu povo.
No entanto, o grande agraciado foi o Corpo de Bombeiros da PMESP, que
recebeu especialmente do Governador Jos Serra, a Medalha Gr-Cruz
da Ordem do Ipiranga, a mais elevada honraria concedida pelo Estado,
instituda em 1969 e que tem como objetivo homenagear, organizaes e
instituies que prestaram servios de relevncia ao Estado.
Durante seu discurso, o Governador destacou o trabalho realizado pelos
homens do Corpo de Bombeiros, no s na ocorrncia da linha 4, mas
120
tambm no cotidiano dos paulistas. Lembrou que viu de perto a coragem

e audcia dos soldados nas visitas que fez ao local do deslizamento.
Como no poderia deixar de ser, aps a destacada atuao e tarefa que
cumpriram de forma exemplar, na localizao de todas as vtimas do
acidente, exaustivamente divulgadas por todos os setores da imprensa, as
nossas valorosas cadelas Dara e Anny, do canil do 1 GB, receberam do
Governo do Estado, coleiras de meno honrosa.
Figura 56 - Entrega de medalhas

4.2.1
OPM
OFICIAIS
PRAAS
TOTAIS
CPA/M-5
16
58
74
4 BPM/M
32
984
1016
16 BPM/M
36
1148
1184
23 BPM/M
29
727
756
TOTAIS
113
2917
3030
Legenda:
Comando de rea e unidade limtrofe que prestou apoio

Unidade diretamente responsvel pela rea do acidente
Tabela 3 -
OPMs com jurisdio na regio do acidente das obras do Metr e seus

efetivos previtos
121
4 .3
A Grande Enchente da Cidade de Fernando Prestes
4.3.1
Breve Histrico do Municpio
Leonel Jos Ferraz partiu da cidade de So Carlos, estado de So Paulo

e fixou-se em Aparecida do Monte Alto atrado pela grande quantidade de madeira
existente naquela regio. Adquiriu terras margem do Ribeiro dos Mendes,
construiu ento, neste local a primeira habitao de madeira, denominando-a
Mato, devido exuberncia de verde.
Seduzidas pela atividade da madeira, as pessoas que para l se dirigiam
referiam-se regio como Mato do Leonel.
A partir de ento, atrados por motivos econmicos, desbravadores
adquiriram propriedades e se estabeleceram. Com rduo trabalho de suas famlias,
arrotearam a terra bruta, fazendo brotar as primeiras lavouras.
O povoado que deu origem ao atual municpio de Fernando Prestes foi
fundado em 1899 e recebeu este nome em homenagem ao senador e presidente do
estado Fernando Prestes de Albuquerque, cuja data de fundao oficial 29 de
dezembro de 1914.
A agricultura foi a grande responsvel pelo desenvolvimento da regio,
levando a cidade ao apogeu na dcada de 1920, mas com a economia voltada
basicamente para a cultura do caf, o municpio entrou em crise no final dos anos 20
e s ganhou novo impulso, posteriormente, com a plantao de ctricos.
Administrativamente, Fernando Prestes foi distrito do municpio de Monte
Alto a partir de 29 de dezembro de 1914, adquirindo autonomia poltica em 5 de julho
de 1935, sendo esta ltima a sua data de aniversrio.
Fundadores: Leonel Jos Ferraz, Francisco Salles de Almeida Leite, Jos
Agustoni, Julio Freitas da Silva, Joaquim Gorgulho e Gicomo Pedrassoli.
122
No ano de 1909, com a construo da ferrovia pela Companhia Estrada

de Ferro Araraquara, passou a chamar-se Fernando Prestes, em homenagem ao
Coronel Fernando Prestes de Albuquerque, ento governador do estado de So
Paulo.
Data de Emancipao: 5 de Julho de 1935 - Decreto Nmero 7.354 do
Governador Doutor Armando de Salles Oliveira.
Com rea de 174 km, representa 0,07% da rea do estado de So Paulo,
est situado na regio araraquarense, noroeste do estado, e a nordeste da capital,
a 2116 de latitude sul e 4844 de longitude oeste de Greenwich, a 517 metros
acima do nvel do mar.
Limites: ao norte com os municpios de Ariranha e Monte Alto, ao sul com
Taquaritinga, a leste com Cndido Rodrigues, a oeste com Santa Adlia e noroeste
com Itpolis.
Figura 57 - Localizao de Fernando Prestes no Estado de So Paulo

FONTE: http://pt.wikipedia.org/wiki/Fernando_prestes. Acesso em: 18 ago. 08, s 18h04.
O clima classificado como quente com inverno seco, a mdia trmica

anual de 22,7C, a umidade relativa do ar de 69%, a pluviosidade de 126,3mm
anuais, a evaporao mdia de 123,8mm e a insolao mdia de 208,3 horas.
123
O relevo de Fernando Prestes uma plancie levemente ondulada, tendo

a Serra do Itaimb com 720 metros de altitude. Na sede do Municpio, nota-se a
presena de um vale percorrido pelo Ribeiro dos Mendes, s margens do qual
surgem as colinas que o definem perfeitamente.
Com uma populao total de 5.434 habitantes, possui uma densidade
demogrfica de (hab./km): 31,95.
A hidrografia local a seguinte:
Rio da Ona
Ribeires: dos Mendes, e dos Porcos.
Crregos: Palmeiras, Cunha, Agulha, Prata, Limeira, Divisa,

Tanque, So Jose, Gaspar, Olho D'gua, Congonhas, Pastore,
Santa Mariana e Borghi.
A cidade adminstrada pelas seguintes personalidades:
Prefeito: Bento Luchetti Jnior (PSDB) - (2005/2008)
Vice-prefeito: Ademir Donizeti Matias (PTB)
Presidente
da
cmara:
Adriano
Rodrigo
Maria
(PSDB)
(2007/2008)
Vereadores 2005/2008: Honrio Parizi (PMDB), Joo Carlos da

Silva (PSDB), Joel do Sacramento (PSDB), Maurcio Jos Junchetti
(PSDB), Nivairdo Marcato (PMDB), Ronie Carlos Gomes da Silva
(PRB), Roque Aparecido Estruzani (PSDB) e Valdireni Aparecida
Doce Porfida (PMDB).
124
Figura 58 - Municpio de Fernando Prestes

FONTE: Google Earth
4.3.2
As Propores do Desastre
A chuva que atingiu Fernando Prestes no dia 27.01.07, causou

alagamentos, destruiu imveis e provocou a morte de uma pessoa. A prefeitura
decretou estado de calamidade pblica e convocou todos os funcionrios pblicos
municipais para darem apoio s vitimas. A precipitao teve incio por volta das
10h30 e prosseguiu at a noite. O nvel do Rio Mendes que corta a cidade subiu
cerca de 6 metros e inundou 25 prdios comerciais e 60 residncias que esto as
suas margens. Tambm foram atingidas duas escolas municipais.
Figura 59 - Viso geral do municpio alagado

FONTE: http://fernandoprestes.net/fotosenchente.htm. Acesso em: 18 ago. 08, s 17h40.
125
Segundo a Assistncia Social do municpio 187 pessoas ficaram

desalojadas e entre estas, 47 tiveram suas casas destrudas e, consequentemente,
perderam seus abrigos. As pessoas, entre elas crianas e idosos, permaneceram
alojadas na creche municipal, escolas, num hotel da cidade e em casa de parentes.
Figura 60 - Desabrigados
Figura 61 - Casa atingida pelas guas

126
Figura 62 - Comrcio atingido pelas guas

Muitos moradores foram obrigados a usar barcos particulares e coletes

salva-vidas para escapar da enchente. O trabalhador rural Joo Francisco da Luz,
63, morreu depois de ser arrastado pelas guas. Ele estava perto da rodoviria da
cidade e tentou segurar em um muro para se proteger, mas a construo rompeu.
Figura 63 - Bairro de Vila Mendes alagado

127
Figura 64 - Bairro Vadinho alagado

Figura 65 - Escola Municipal

Conforme relatos de antigos moradores da cidade, esta foi a maior e mais

devastadora enchente do lugar. No permetro urbano de Fernando Prestes choveu
165 mm, mas na cabeceira do Rio Mendes localizada no municpio de Cndido
Rodrigues choveu 230 mm.
128
Figura 66 - Rio Mendes muito acima do nvel

O grande volume de gua tambm interditou acessos cidade. Em um

dos casos, a inundao parou a rodovia Washington Lus nos km 343 e 344. No
entanto, era possvel acessar a Washington Lus, por Agulha onde a concessionria
Triangulo do Sol retirou as defensas metlicas que impediam a comunicao entre a
estrada municipal FNP-181 e a rodovia.
No km 344 da Rodovia Washington Lus, a pista sentido interior/capital
cedeu e foi providenciado um desvio atravs do canteiro central para o outro lado da
via.
Outros municpios da regio tambm foram atingidos pela chuva. Em
Taquaritinga, a represa Vila Esperana transbordou e tambm alagou imveis. Em
Cndido Rodrigues, a chuva danificou as cabeceiras de uma ponte da estrada
vicinal que liga o municpio a Monte Alto.
Figura 67 - Ponte Amarela submersa

129
As vtimas da enchente de Fernando Prestes recebem roupas, alimentos

e mveis doados ao Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura pelos moradores
da cidade e municpios da regio.
Figura 68 - Caminho de doaes

FONTE: http://www.rotarysjrp.com.br/0502.htm. Acesso em: 18 ago. 08, s 17h00
Figura 69 - Doaes de alimentos

FONTE: http://www.rotarysjrp.com.br/0502.htm. Acesso em: 18 ago. 08, s 17h00
Tambm foram feitas doaes atravs das contas abertas na Nossa

Caixa Agncia 0202-8, conta corrente 04.000.304-7, e Bradesco Agncia 13528, conta 73.00-8. De acordo com o prefeito Bento Luchetti Jnior, os valores
arrecadados serviram para a aquisio de material de construo, os quais foram
doados aos proprietrios para a reconstruo dos 77 imveis destrudos pelas
guas.
130
O municpio recebeu um repasse de verba no valor de R$ 3.600.000,00

(trs milhes e seiscentos mil reais), do Oramento Geral da Unio para recuperar
os danos causados pelo desastre, cuja notcia podemos verificar logo abaixo:
CAIXA REPASSA R$ 3,6 MILHES PARA FERNANDO PRESTES/SP
Brasilia, 10 de Maio de 2007
Recursos oriundos do OGU sero utilizados na recuperao de danos causados pelas chuvas do incio do ano
A Caixa Econmica Federal autorizou nesta semana a contratao de obras no municpio de Fernando Prestes, cidade localizada no interior de
So Paulo, para recuperao dos danos causados pelas torrentes chuvas e enchentes no incio deste ano.
Aps concluso das anlises tcnicas de viabilidade do projeto apresentado em abril pela prefeitura do municpio, o banco repassar recursos da
ordem de R$ 3,6 milhes, oriundos Oramento Geral da Unio (OGU). Trata-se do primeiro projeto de carter emergencial atendido pela CAIXA
na regio de So Jos do Rio Preto, dentro do Programa de Defesa Civil Resposta a Desastres.
A CAIXA, como executora de polticas pblicas do governo nas reas de habitao, saneamento e transferncia de benefcios, o principal
agente repassador de Recursos do Oramento Geral da Unio com a responsabilidade de acompanhar a correta aplicao dos valores. Para o
repasse dos valores do OGU, aps assinatura dos contratos junto CAIXA, as prefeituras passam pelas seguintes etapas: anlise tcnica,
homologao dos Ministrios gestores dos Programas, autorizao de licitao e incio de obras.
Figura 70 - Notcia sobre o repasse de verba a Fernando Prestes

FONTE: http://www1.caixa.gov.br/imprensa/imprensa_release.asp?codigo=6406094&tipo_noticia=0.
Acesso em: 28 ago. 08, s 13h00
4.3.3
OPM
OFICIAIS
PRAAS
TOTAIS
CPI-3
19
99
118
13 BPM/I
25
683
708
2 CIA PM
119
122
2 GP/PM
47
908
955
TOTAIS
Legenda:
Comandos de rea e subrea

OPM diretamente responsvel pela rea do acidente
Tabela 4 -
OPMs com jurisdio na regio de Fernando Prestes e seus efetivos

previstos
131
4 .4
O Acidente do vo TAM JJ-3054, em Congonhas
O acidente areo objeto deste estudo ocorreu em 17.07.2007, por volta

das 18h40, quando a aeronave Airbus da companhia TAM Linhas Areas S/A,
modelo A-320, vo JJ-3054, proveniente de Porto Alegra RS, ao efetuar pouso no
aeroporto de Congonhas SP, onde faria escala com destino a Belo Horizonte
MG, conduzindo 162 passageiros e 25 tripulantes e funcionrios, no conseguiu
diminuir a velocidade em solo e, no final da pista virou esquerda, atravessou a Av.
Washington Luiz e colidiu com o terminal de cargas da TAM Express e parte do
posto de gasolina SHELL, situado na av. Washington Luiz n 7305 Campo Belo
SP.
Figura 71 - Representao grfica do acidente

FONTE: http://www.portalsalgueiro.com.br/noticias_2007/acidente_tam.jpg. Acesso em: 21 jul. 08, s
14h04.
O choque do avio com o prdio ocasionou uma grande exploso seguida

de um incndio de grandes propores que acabou por consumir a aeronave, parte
do posto de gasolina e o prdio da TAM Express, no se sabendo, at aquele
momento, o total de vtimas, em razo do referido terminal de cargas operar
ininterruptamente.
132
Figura 72 - Incndio decorrente do choque com o prdio

FONTE:
http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://images.ig.com.br/publicador/ultimosegundo/428/177
/76/312050.us_acidente_da_tam_brasil_321_465.jpg&imgrefurl. Acesso em: 21 jul. 08, s 14h00.
Viaturas do policiamento de rea foram as primeiras a atender a

ocorrncia e acionar os meios adequados para o evento.
Figura 73 - Viso geral do acidente

FONTE:
http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.bianch.com/fun/companhias/TAM_A330.jpg&i
mgrefurl. Acesso em: 21 jul. 08, s 14h16.
Vtimas resgatadas foram socorridas nos hospitais da regio com fraturas

nas pernas, braos e queimaduras. Todos os hospitais e pronto-socorros da regio
sul permaneceram alerta para receber as vtimas:
hospital Osvaldo Foz;
hospital Alvorada;
133
hospital Dante Pazzanese, onde deu entrada a vtima Michelle Dias

Miranda;
hospital So Paulo, onde foram socorridas trs vtimas com

ferimentos leves e graves;
hospital Sabia;
pronto-socorro Santa Brbara;
hospital So Luis;
hospital Vergueiro, onde deu entrada o funcionrio do terminal de

cargas Vinicius Cavalcante Cintra, com fratura na perna esquerda;
hospital Jabaquara.
Figura 74 - Efetivo policial auxiliando no resgate de corpos

FONTE: http://www.plugbr.net/wp-content/uploads/2007/07/resgate_vitimas_tam.gif. Acesso em:
21 jul. 08, s 14h58.

21 jul. 08, s 14h58.
134

21 jul. 08, s 14h58.
Compareceram ao local do acidente, dentre outras autoridades, os

Senhores Nelson Jobim, Ministro da Defesa, Jos Serra, Governador do Estado de
So Paulo, Gilberto Kassab, Prefeito da Cidade de So Paulo, Ronaldo Augusto
Bretas Marzago, Secretrio da Segurana Pblica, Luiz Antonio Marrey, Secretrio
da Justia, Cel PM Roberto Antonio Diniz, Comandante Geral da PMESP e todas as
emissoras de televiso com links para transmisso ao vivo, e demais agncias de
imprensa com todo o apoio necessrio para captao de imagens e informaes.
As autoridades que compareciam ao local, no momento do acidente e em
dias posteriores, eram recepcionadas pelo Comandante do Policiamento da rea, no
posto de Comando do Corpo de Bombeiros, situado av. Washington Luiz.
Figura 77 - Presena do Ministro da Defesa

FONTE: http://www.nominuto.com/_resources/_circuits/news/news_3128.jpg . Acesso em: 21 jul. 08,
s 14h56.
135
Figura 78 - Presena dos Senhores Governador do Estado, Secretrio da Justia e

Secretrio da Sade
FONTE: http://www.justica.sp.gov.br/images/acidente_tam.jpg. Acesso em: 21 jul. 08, s 15h02.
O resgate contou com o apoio da Defesa Civil Municipal, sob

coordenao do Cel Res PM Jair Pacca de Lima, Prefeitura, Polcia Tcnicocientfica, INFRAERO, Instituto Mdico-legal e voluntrios da Igreja Universal do
Reino de Deus que distribuiram alimentao aos participantes da operao.
Figura 79 - Reunio geral das foras que atuaram no acidente

FONTE:
http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.bianch.com/fun/companhias/TAM_A330.jpg&i
mgrefurl. Acesso em: 21 jul. 08, s 14h15.
Vrias ambulncias particulares e do SAMU compareceram para apoio no

local e, com efetivo reforado, guarnies do Corpo de Bombeiros.
136
No cruzamento da Rua Otvio Tarqunio de Souza com Av. Washington

Luiz, foi instalado um Posto de Contagem, para recepo e identificao, pelos
peritos da Polcia Cientfica, de corpos resgatados.
Em 18.07.07, o nmero de corpos resgatados era 180. Vrios veculos de
carga pesada, guindastes e tratores trabalhavam intensamente no recolhimento dos
destroos e remoo de barreiras para abrir caminho aos bombeiros na inteno de
localizarem mais vtimas.
Figura 80 - Resgate de corpos do acidente

FONTE: http://duplomundo.files.wordpress.com/2007/07/tam.jpg. Acesso em: 21 jul. 08, s 14h07.
Nesta data, a Procuradoria-Geral de Justia requisitou a instaurao de

inqurito sobre o acidente e designou o Promotor de Justia Joo Honrio Franco,
do Frum Regional do Jabaquara, para acompanh-lo. A Polcia Civil instaurou o
inqurito, o qual seria acompanhado, alm do Ministrio Pblico, pela Polcia Federal
e Aeronutica, esta ltima atravs do CENIPA Centro de Investigao de
Acidentes da Aeronutica.
A forte chuva provocou o deslizamento do barranco que fica ao lado da
pista do Aeroporto de Congonhas, na lateral da Av. Washington Luiz, sentido bairrocentro, no entanto, equipes do Corpo de Bombeiros efetuaram a conteno e
cobriram o local com uma lona preta.
137
O Corpo de Bombeiros, em 19.07.07, iniciou a operao de remoo de

105 mil litros de combustvel do posto de gasolina Shell, destrudo com o acidente.
Foi constatada pelos Bombeiros a existncia de corpos no pavimento
superior do prdio do Terminal de Cargas da TAM, porm ainda no havia
possibilidade de acesso devido ao risco de desabamento e a existncia de focos de
incndio, no entanto, iniciou-se a remoo de dois veculos e uma moto que se
encontravam na rea da queda da aeronave, todos carbonizados.
O incio s buscas com a entrada de Bombeiros nos escombros se deu
em 19.07.07, a partir das 10h30, com a retirada de corpos de vtimas e acesso s
partes da cabine da aeronave.
No perodo noturno foram empregados 23 policiais militares no
policiamento do stio do acidente, diuturnamente coordenados pelo Comandante do
Policiamento da rea.
Em 20.07.07, o Corpo de Bombeiros passou a empregar ces farejadores.
Nesta data, durante o recolhimento dos destroos da aeronave, percebeu-se que um
dos materiais tratava-se da caixa-preta. Tcnicos da INFRAERO recolheram o
objeto e, aps breve anlise, constataram que a caixa-preta enviada aos Estados
Unidos da Amrica no dia anterior no era a correta.
Nesta data, s 14h00, o Cardeal Arcebispo de So Paulo, Dom Odilo
Pedro SCherer, acompanhado de alguns assistentes, realizou uma breve missa em
respeito s vtimas do acidente e depositou algumas flores no local. O evento foi
acompanhado por toda a imprensa.
Nos dias subseqentes, 21 e 22.07.07, no houve alteraes quanto a
resgate de corpos, apenas o Corpo de Bombeiros atuava no resfriamento do prdio
e o policiamento da rea na preservao da ordem pblica.
138
Em 22.07.07, devido ao risco de desabamento, as aes se limitaram ao

resfriamento dos destroos que ainda exalavam fumaa, no entanto, o local foi
cercado por tapumes e no se sabia se o prdio seria implodido ou demolido, pois
ainda havia suspeitas da existncia de alguns corpos sob os escombros do segundo
andar que cedeu com o choque da aeronave. Nesta data, s 14h00, 4 nibus da
empresa GTA-Transportes, fretados pela TAM chegaram ao aeroporto de
Congonhas, vindos da Praa da S, trazendo cerca de 200 pessoas (parentes das
vtimas do acidente), que aps o trmino de uma missa realizada na Catedral da S,
resolveram se dirigir ao check-in da TAM a fim de realizarem um protesto.
Os parentes das vtimas, com camisetas onde estavam estampadas fotos
de seus entes vitimados, no manifesto, fizeram um crculo de mos dadas e se
postaram defronte aos balces da TAM impedindo, por vinte minutos, o trabalho dos
funcionrios da empresa area.
Figura 81 - Manifestao de repdio ao acidente areo

FONTE: http://img216.imageshack.us/img216/7636/5650508748cpyx8.jpg. Acesso em: 21 jul. 08, s
15h03.
Ato contnuo, os manifestantes atravessaram a Av. Washington Luiz, cujo

trfego foi interrompido temporariamente pelo policiamento da rea e se deslocaram
at o local do acidente. Neste ato, cerca de trinta manifestantes se deitaram sobre a
via pblica em sinal de protesto.
139
Todos os documentos e pertences encontrados eram conduzidos ao 27

Distrito Policial por viaturas de policiamento do 12 BPM/M.
No perodo de 22 a 23.07.07, os trabalhos do Corpo de Bombeiros
prosseguiram com efetivo reduzido de 25 bombeiros, os quais se revezavam e
faziam pequenas incurses com o objetivo de localizarem mais corpos, no entanto,
apenas vestgios humanos foram encontrados.
O local continuava isolado e policiado por efetivo administrativo do
Comando de Policiamento de rea Metropolitano 2, 3 Batalho de Polcia Militar
Metropolitano e 12 Batalho de Polcia Militar Metropolitano. Peritos do Instituto
Mdico Legal j no estavam mais de prontido no local e nem outras equipes de
apoio e voluntrios.
Figura 82 - Viso do prdio atingido pelo avio

FONTE:
http://stream.agenciabrasil.gov.br/media/imagens/2007/07/19/1050VC0013a.image_media_horizontal.
jpg. Acesso em: 21 jul. 08, s 14h09.
Uma empresa privada chamada ARCOENGE, foi contratada para prestar

os servios de recolhimento dos entulhos e aguardar liberao do prdio por parte
do Corpo de Bombeiros para proceder total demolio.
140
O Prefeito de So Paulo, em pronunciamento, declarou que aps a

demolio do prdio seria construda uma praa no local em homenagem s vtimas
do desastre.
Em 25.07.07, foi constatada a presena de operrios da empresa
ACALLANGE, contratada pela TAM, para remover os escombros e auxiliar o Corpo
de Bombeiros, que por sua vez aguardavam a retirada de partes das lajes que
desabaram com o incndio para continuar os trabalhos de busca e localizao de
fragmentos humanos.
Figura 83 - Policial Militar observando a rea atingida

FONTE: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/18/Acidente_TAM2.jpg. Acesso em:
21 jul. 08, s 14h51.
As buscas se encerraram em 27.07.07, sendo que apenas permaneceu

no local a Vtr AF-09 do Corpo de Bombeiros, tendo como encarregado o Cb PM
900836-5 Pricles e como motorista o Sd PM 760873-0 Athos, os quais cumpriam
determinao para permanecerem no local at que ocorresse a liberao pela
percia. Apoiou os Bombeiros, na preservao e isolamento da rea, policiais do
efetivo do CPA/M-2, 3 BPM/M e 12 BPM/M.
Conforme programado, em 05.08.07 o prdio da TAM Express foi
implodido. O trnsito de veculos e areo na rea do entorno do local foi
interrompido das 15h15 s 15h45. Logo aps a imploso foi iniciada a limpeza e
141
remoo dos escombros. Alm de um grande aparato de imprensa, acompanharam

os trabalhos as seguintes autoridades:
Governador do Estado de So Paulo;
Prefeito de So Paulo;
Comandante Geral da PMESP;
Comandante do Policiamento da Capital;
Comandante do Policiamento de rea Metropolitano 2;
Comandante do 12 Batalho de Polcia Militar Metropolitano.
Figura 84 - Imploso do prdio da TAM

FONTE: www.globo.com. Acesso em: 05 jul. 08, s 13h30.
At 29.08.07, 178 das 199 vtimas do acidente areo haviam sido

identificadas pelo IML; o local estava cercado por tapumes; continuava a remoo de
escombros; o policiamento fixo foi retirado do local, e a companhia TAM contratou
uma empresa de segurana particular para efetuar a vigilncia das residncias
bloqueadas.
Familiares e amigos de vtimas de acidentes areos, em 29/07/07, s
09h00, se concentraram na Av. Pedro lvares Cabral, em frente ao Monumento s
142
Bandeiras e partiram em caminhada pela Avenida 23 de Maio at o local do

acidente. Segundo os organizadores, a passeata tinha como objetivo apoiar as
famlias que perderam parentes em acidentes areos, homenagear os Bombeiros,
recrutar os brasileiros a participarem de um amplo movimento nacional pela
segurana area e inibir os abusos ao qual o povo est sendo submetido.
Figura 85 - Caminhada do movimento nacional pela segurana area

FONTE: http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,MUL79515-5605-9920,00.html. Acesso em
22 jul. 08, s 10h19.
A caminhada contou com cerca de 5.000 pessoas, as quais carregavam

flores, fotos de vtimas do acidente e faixas e ainda, foi seguida por carro de som,
nibus e caminho de apoio. O policiamento do 12 BPM/M, Companhia de
Engenharia de Trfego CET, Guarda Civil Metropolitana GCM, So Transportes
SPTrans, Polcia Cientfica, SAMU, e diversas ambulncia particulares
acompanharam a caminhada.
O ato obteve apoio das seguintes entidades:
Associao Brasileira de Parentes e Amigos de Vtimas de

Acidentes Areos ABRAPAVAA;
Cria Brasil;
Campanha Rir para no Chorar;
Casa do Zezinho;
Instituto Rukha;
Chega Brasil, e
ECOPRESS Agncia de Notcias Ambientais.
143
No dia do acidente, compareceram ao local diversas viaturas do

policiamento, Corpo de Bombeiros, ambulncias particulares e do SAMU e vrios
policiais militares que estavam de folga.
Tabela de efetivo empregado em toda a operao:
EFETIVO EMPREGADO POR TURNO DE SERVIO
DATA
CPA/M-2
3 BPM/M
12 BPM/M
TOTAL
VIATURAS
18.07.07
16
16
16
48
19.07.07
16
16
16
48
20.07.07
16
16
16
48
21.07.07
16
16
16
48
22.07.07
16
16
16
48
23.07.07
16
16
16
48
24.07.07
16
16
16
48
25.07.07
16
16
16
48
26.07.07
16
16
16
48
27.07.07
16
16
16
48
28.07.07
10
18
29.07.07
18
30.07.07
18
31.07.07
18
01.08.07
18
02.08.07
18
03.08.07
18
04.08.07
18
05.08.07
18
06.08.07
18
Tabela 5 -
Efetivo PM empregado no acidente do avio da TAM.

FONTE: Relatrio N CPAM2-005/3.1/07
144
Em 05.08.07, s 15h30, o prdio foi implodido, sendo encerrado o

policiamento s 20h00.
Durante toda a operao foram atendidas as seguintes ocorrncias:
Em 25.07.07, s 17h47, a guarnio da vtr M-12126, composta

pelo Sd PM 109382-7 Tomadoce e Sd PM 124009-9 Eder Moura,
foi acionada pelo COPOM para atender a uma ocorrncia de
pichadores detidos pelo funcionrio da TV Bandeirantes, Marcelo
Ferrer Ruivaldo, RG 33.420.497-SP, aps picharem o muro do
aeroporto e veculos da TV, sendo eles: o indiciado Pedro Henrique
Barbosa, RG 47.212.160 SP e os sindicados Sidinei Ferreira
Cruz, RG 46.332.562 SP e Caike Frana Cruz, RG 36.687.602-8
SP. Os dados e partes foram conduzidos ao 27 Distrito Policial,
onde o Delegado Emilio Carlos Pernambuco foi cientificado dos
fatos e, como a empresa INFRAERO no manifestou interesse de
mandar um representante ao DP, elaborou o BO/PC n 6214/07 de
DANOS;
Em 29.07.07, s 06h38, a guarnio da vtr M-12126, composta

pelo Sd PM 121818-2 Valmir e Sd PM 121997-9 Aldair, em apoio
ao policiamento de isolamento aos escombros do prdio da TAM
Express, deteve os indivduos William Alexandre Galvo, RG
32.910.040-3 SP, Andr Luiz Barbosa da Silva, RG 35.322.076-0
SP e Claudinei Ramos, RG 30.864.518-2 SP, quando faziam
pichaes nos escombros do prdio, escrevendo: O BRASIL
ISSO; PAZ, XND, e OS GANG, entre outros no concludos. Os
dados e partes foram conduzidos ao 27 Distrito Policial, onde o
Delegado Higor Vinicius Nogueira Jorge, com a chegada de
Claudio Andr Onesko (representante da TAM), RG 4.231.951
SSP/PR, elaborou o TC/PC n 900077/07 de Pichao e o BO/PC
n 6326/07 de Captura de Procurado, visto que o ento autor Andr
Luis Barbosa da Silva constava como procurado pelo artigo 155 do
Cdigo Penal Brasileiro Furto.
145
Basicamente, a Polcia Militar realizou uma intensificao no policiamento

e isolamento do local do acidente, com emprego de efetivo operacional e
administrativo das Unidades que compem o Comando de Policiamento de rea
Metropolitano 2, empenhando os policiais nos limites perifricos, compondo
guarnies de 02 PM por viatura, posicionadas no local do sinistro.
Tambm foram empenhadas viaturas de Fora Ttica - FT, das Rondas
Ostensivas com Apoio da Motocicleta - ROCAM e Rdio Patrulha - RP, nas vias
pblicas prximas ao local de concentrao de pessoas, objetivando coibir aes de
vandalismo e, principalmente, a prtica de furtos em residncias e preservao da
ordem pblica no local do acidente.
4.4.1
OPM
OFICIAIS
PRAAS
TOTAIS
CPA/M-2
17
56
73
12 BPM/M
31
993
1024
3 BPM/M
36
1153
1189
TOTAIS
84
2202
2286
Legenda:
Comando de rea e unidade limtrofe que prestou apoio

Unidade diretamente responsvel pela rea do acidente
Tabela 6 -
OPMs com jurisdio na regio do aeroporto de Congonhas e seus

efetivos previstos
Captulo
AES ESTRATGICAS
Preservar a ordem pblica em ocorrncias de grandes desastres uma

tarefa que exige preparao, perspiccia, habilidade, viso de contexto e percepo
das consequncias do fato. Nestes eventos, alm das aes especficas de polcia,
so necessrias atitudes perifricas que visam produzir nas pessoas a sensao de
volta normalidade e, consequentemente, de que h segurana.
Todos os campos devem ser observados: a possibilidade de aes
criminosas cometidas por oportunistas; o impacto que o evento causou
comunidade; a ateno s vtimas; o envolvimento de autoridades locais, e as
consequncias que a exposio massificada na mdia vem provocando na
conscincia pblica.
Frente ao grande desastre, aquele cujo volume e circunstncia so
suficientes para desestabilizar e desequilibrar uma comunidade independentemente
de
seu
tamanho,
espera-se
atitude
aes
concretas
que
visem
reestabelecimento da ordem e, para tanto, fundamental que consideremos

aspectos comportamentais especficos como: a autonomia, o titubeio e a sade
mental.
5 .1
Aspectos Comportamentais Importantes
5.1.1
A Heteronomia
O tema heteronomia nos leva a uma reflexo importante a respeito da

conduta de um agente frente a situaes inusitadas. Tanto o lder e coordenador de
aes como aqueles encarregados da execuo de tarefas, devem apreciar o
vocbulo e extrair dele concluses significativas para desenvolver treinamentos.
147
Eugenio Mussak57 desenvolveu este tema com muita propriedade e nos
mostra, na relao entre treinar e ensinar, que muitas vezes a obedincia cega e
indiscriminada s normas de conduta inibe iniciativas valiosas e indispensveis ao
xito de aes em ocorrncias de grandes desastres, por exemplo.
Com o objetivo de despertar interesse a respeito do assunto e provocar
no leitor momentos de reflexo, reproduziremos, na integra, um artigo cujo ttulo
Voc tem Autonomia? escrito por Mussak:
- Desculpe incomodar, mas meu carto magntico no est mais
abrindo a porta de meu apartamento. Ser que voc poderia fazer o
favor de abrir para mim?
Eu estava hospedado em um hotel de arquitetura horizontal.
Daqueles com longos corredores onde o hspede no tem alternativa
seno preparar-se para caminhar um bocado at chegar s suas
acomodaes, muitas vezes adiando o seu merecido descanso.
Era sbado, por volta da primeira hora da tarde. Eu havia terminado
de conduzir um seminrio e estava louco para voltar para casa.
Minha ambio pessoal era simplria, mas urgente: fechar minha
mala e correr para o aeroporto. Mas, para meu desalento, a porta
recusou-se a abrir, pois as chaves magnticas esgotam seu poder de
Ssamo ao meio-dia. Desolado, eu me preparava para enfrentar
uma 300 metros de corredores e escadas, quando percebi que havia
uma funcionria do hotel saindo do quarto ao lado, ento lhe fiz a
solicitao acima, qual ela respondeu, com a superioridade
pretensiosa das pequenas autoridades:
Lamento, senhor, mas o senhor ter que ir at a recepo pedir
que se carto seja recarregado.
Entendo, mas voc no pode me ajudar? Sou um cliente do hotel
e estou com um problema! argumentei, esperando, como resposta,
uma atitude de solidariedade e de competncia.
57
MUSSAK, Eugenio. especialista em desenvolvimento humano e um dos grandes palestrantes corporativos, citado pelas
revistas Veja, Exame e Treinamento & Desenvolvimento. Notabilizou-se como educador e consultor de empresas na rea de
desenvolvimento humano e colunista das revistas Voc S.A. (Papo de Lder) e Vida Simples (Pensando Bem), da Editora
Abril, e Autor dos livros Metacompetncia e Uma coisa de cada vez.
148
No, no posso fazer nada. Trata-se de uma norma do hotel, e
no est a meu alcance resolver esse tipo de problema. Meu
trabalho verificar o consumo do frigobar.
A funcionria era uma seguidora de normas. Ok, no h nada de
errado com isso; antes o contrrio, pois lugares sem leis, normas ou
regulamentos so desorganizados, anrquicos e ferem os princpios
mais bsicos da civilizao. Entretanto, a absoluta incapacidade de
interpretar a norma e adapt-la a uma situao particular
demonstrava que tal funcionria era uma pessoa limitada. Era
heternoma, algum que s obedece s ordens e s determinaes
de seus superiores, sem liberdade de pensamento, sem opo. Sem
autonomia! Uma pessoa assim conformada, ou seja, foi colocada
em uma forma, e assim ela o ser, at que algum, eventualmente, a
coloque em outro recipiente delimitador.
Mais responsabilidade.
claro que se ela abrisse a porta, sem se certificar de que eu era
mesmo o hspede daquele quarto, estaria desrespeitando uma
norma de segurana, correta e necessria. Mas, convenhamos, ela
tinha opes. Podia solicitar-me um documento, consultar a recepo
por telefone e resolver a questo em um minuto, deixando um
hspede aliviado e satisfeito. Mas no. Ela achava que no podia
fazer isso porque seu trabalho era verificar geladeiras, e no ajudar
hspedes em dificuldades.
Essa limitao comum em ambientes de trabalho que privilegiam a
obedincia em detrimento do pensamento. Trata-se de uma poltica
que desconfia das pessoas. Uma empresa assim no acredita que
seus funcionrios sejam comprometidos e responsveis. Trata seus
colaboradores como peas de mquina, partes de uma engrenagem
mecnica que tm funes especficas e no podem ultrapassar
seus limites, mesmo que isso no colabore para o funcionamento
ideal do todo, do conjunto harmnico da organizao. melhor no
tentar que se arriscar a errar, reza essa cartilha ultrapassada.
Eu me queixei ao recepcionista do hotel, depois de caminhar pelos
infindveis corredores. Ele, por sua vez, comunicou o gerente do
hotel, que depois me procurou, dizendo:
149
Professor, soube que o senhor teve um problema com uma
funcionria do hotel.
No. Eu tive um problema com o hotel argumentei, deixando-o
perplexo, pois havia se dado conta que, naquele momento, a
funcionria era tambm o hotel.
Pois , professor, temos muita dificuldade de contar com bons
funcionrios nesta cidade, apesar do treinamento que eles recebem
me explicou o gerente.
Resolvi ajudar o desorientado gerente:
Esse o problema, meu caro. Voc no deve apenas treinar, mas
educar.
Treinamentos
desenvolvem
habilidades
especficas;
educao ensina a pensar. O treinamento faz obedecer a ordens

cegamente e gera pessoas dependentes. A educao desenvolve
pessoas pensantes, responsveis e autnomas.
E me despedi, deixando trs um gerente atnito com essa nova viso
de gesto de pessoas e desenvolvimento humano. Cumpri com a
misso de educador: semeei a curiosidade.
Degraus da autonomia.
A propsito dos educadores, a psicloga paulista Renata Jubram,
mestre em educao, arte e histria, autora do livro Inteligncia ou
Inteligncias? Da Eugenia a Incluso, ao debruar-se sobre o tema
do julgamento moral das pessoas de da sociedade, terminou por
encontrar
Kohlberg.58
as
Ela
pesquisas
explica
do
que
psiclogo
ele
americano
identificou
seis
Lawrence
fases
de
amadurecimento entre um estado de total heteronomia, em que a

pessoa um mero repetidor de ordens, e condio de autonomia
plena, que entrega ao indivduo a liberdade de agir e a dignidade de
se posicionar como protagonista das histrias que compem uma
vida.
58
KOHLBERG, Lawrence. Norte americano, nasceu em 1927, dominou os estudos sobre desenvolvimento moral nos ltimos
tempos. Estudou a moralidade do ponto de vista cognitivista.Iniciou publicamente seus trabalhos sobre julgamento moral com
sua defesa de tese de doutorado em 1958, na Universidade de Chicago, com o ttulo: "O desenvolvimento dos modos de
pensamento e opo moral entre dez e dezesseis anos". Alguns anos depois se fixou na Universidade de Harvard at sua
morte, em 1987, aos 60 anos de idade.
150
Vamos analisar um exemplo, com auxlio da literatura universal. Jean
Valjean, o personagem de Victor Hugo em Os Miserveis, em
desespero, assalta uma padaria, pois ele e seus irmos estavam
com fome e no tinham nem dinheiro, nem emprego, nem
perspectivas. Por seu crime, foi condenado e cumpriu 19 anos de
priso.
Voc, caro leitor, tambm condenaria Jean Valjean? Ele roubou, sim,
mas ser que a justificativa para tal infrao no era suficientemente
justa? A lei est sempre acima de outras causas morais? Vamos
analisar essa situao com base nos seis estgios de Kohlberg, cada
um com sua prpria motivao. Deveria, afinal, Valjean ter roubado o
po?
1. Medo da punio: No, no pode roubar. Quem rouba vai para a
cadeia.
2. Expectativa de recompensa: No. Se ele no roubar, pode ser
que algum lhe d um pedao de po.
3. Expectativa de reconhecimento: No, no deve roubar, assim
ser admirado por ser honesto, apesar das circunstncias.
4. Cumprimento do dever: No, pois a lei clara: no pode roubar.
5. Contrato social: No e sim. Pela lei, no deve roubar, mas a lei
injusta com os desvalidos. Deveria ser adaptada a cada situao.
6. Princpios universais da moralidade: Sim. A lei no permite
roubar, mas sua famlia est com fome e ele no tem alternativa. A
vida est acima das convenes sociais. Deve ser perdoado por ter
roubado o po.
Os dois ltimos estgios so chamados de ps-convencionais por
ensaiarem escapes s regras pr-conveniadas e colocarem a pessoa
em situao de autonomia. Mas ateno: a maturidade e o
conhecimento so os dois fatores que nos propiciam essa evoluo.
Maturidade
porque
junto
com
ela
vem
assuno
da
responsabilidade; conhecimento porque esse o caminho para a

lucidez. Vejamos mais alguns exemplos:
A funcionria da histria do incio deste artigo provavelmente est no
estgio 1. Teme contrariar as normas do hotel, com medo de perder
151
o emprego. Um torturador da ditadura militar, quando levado a
julgamento, alega que estava apenas cumprindo ordens. Essa
justificativa tpica do estgio quatro, a do cumprimento do dever
apesar de tudo.
O tratorista baiano que, em 2003, se recusou a cumprir a ordem do
oficial de justia de demolir a casa de uma famlia que chorava,
mesmo recebendo voz de priso pela desobedincia, um raro caso
de autonomia estgio seis. Seu ato foi legalmente errado, mas
moralmente correto. Pontos de vista diferentes ou graus variados de
maturidade?
Esta a questo: uma pessoa autnoma no a que faz o que quer
sem dar satisfao. algum que tem clareza das situaes e
assume a responsabilidade pelo que faz.
Liberdade de deciso.
Infelizmente ainda h muitas situaes de heteronomia, basta que
voc pense um pouco sobre os servios prestados em hotis,
clnicas, lojas, reparties pblicas. O tema to comum que
assunto recorrente nas universidades e chega a ser abordado pela
literatura, pelo teatro e pelo cinema. Lembro-me de uma cena de um
filme antigo, da dcada de 60, chamado Bon Voyage!, protagonizado
pelo veterano comediante americano Fred MacMurray. Ele interpreta
um turista em visita a Paris que resolve conhecer os subterrneos da
cidade-luz, acompanhando um grupo conduzido por um guia local.
Entretanto, trado por sua curiosidade, afasta-se do grupo e termina
por se perder no emaranhado de galerias subterrneas.
J em desespero, percebendo a noite chegar , encontra uma tampa
de bueiro que ele poderia alcanar esticando bem o corpo. Coloca,
ento, trs dedos atravs dos furos, na esperana de que esse
pequeno e pattico aceno fosse percebido por algum. E, de fato,
algum v os desesperados dedinhos em movimento frentico um
guarda de trnsito parisiense, competente e orgulhoso. O policial
comenta com seu colega e lhe pergunta o que eles devem fazer. O
outro, ento, sentencia:
152
No vamos fazer nada. No de nossa conta, pois ns cuidamos
do trnsito, do que est acima das ruas, e no do que est abaixo.
Allez au travaille, mon collgue!
A cena pode ser engraada, mas tambm representativa da
tragdia do descompromisso, justificado pela definio estanque de
papis. Heteronomia em estado puro. Au revoir!59
5.1.2
O Titubeio
vital, para o estudo do comportamento humano em situaes de

desastres, compreender o dinamismo gerado pela unidade que se forma entre o
homem e o ambiente onde est inserido.
H uma cincia, surgida em 1973, que estuda os hbitos dos animais e
da sua acomodao s condies ambientais, a Etologia60. Somando-se a ela,
destacamos duas outras, a Psicologia da Gestalt e a Teoria do Ncleo do Eu para
complementao do nosso estudo.
O indivduo que, segundo a Psicologia da Gestalt, raramente percebe
todos os estmulos oriundos do meio ambiente, em dado momento, realiza uma
triagem ou seleo daqueles que so importantes para a consecuo de um objetivo
ou para a ao especfica em que esteja envolvido.
Alfredo Correia Soeiro, em sua obra, ao analisar o comportamento do
homem ao selecionar aquilo que considera importante no ambiente, assevera o
seguinte: o restante dos objetos do campo perceptual permanecem num fundo que
emolduram, mas no so utilizados na ao. A esta modificao da percepo do
59
MUSSAK, Eugenio. Voc tem Autonomia? Vida Simples, So Paulo, edio 68, p. 48-51, jul. 2008.
Os cientistas Karl Von Frish e Konrad Lorenz, austracos, e Nikolas Tinbergen, holandes, ganharam o prmio nobel de
medicina e fisiologia de 1973 por terem criado uma nova cincia, a Etologia, que faz estudo comparado dos animais.
60
153
ambiente envolvente, desencadeada por um estmulo especfico, d-se o nome de

campo de ao ou campo psicolgico 61.
O homem direciona sua conduta de acordo com o seu estado de nimo,
ou seja, decide em qual campo atuar conforme o contexto do ambiente em que se
encontra. Exemplificando: uma pessoa que percorre um supermercado ao fazer as
compras do ms, analisa detalhadamente os artigos que necessita procurando-os
nas diversas sees ou nas ofertas do dia. Outra no mesmo supermercado, mas que
esteja sendo perseguida pela polcia, estar preocupada em se esconder ou fugir e,
certamente, no estar interessada nas ofertas.
Campo a escolha qualitativa da ao, portanto temos o campo sexual,
quando a conduta dirigida companheira ou ao companheiro, campo de fuga
etc.62
Outra determinante qualitativa do campo a tenso, ou seja, o desejo
maior ou menor de se chegar a uma meta e o grau de proximidade desta. Quando o
homem atua sob esta condio, dizemos que a ao est no campo tenso ou
relaxado.
Campo tenso, portanto, aquele em que o indivduo, em geral, reage de
maneira tal que h estreitamento do campo perceptual e os nicos estmulos que
consegue selecionar, so os diretamente ligados meta. Este o momento em que
o individuo empobrece o campo e acaba no percebendo ou considerando fatores
que muitas vezes solucionariam o problema.
O exemplo mais forte de campo tenso o pnico, independente de como
se manifeste. Vejamos algumas demonstraes deste campo:
61
62
pessoas em fuga que pisoteiam outras;
distrbios psicossomticos;
paralisia;
negao etc.
SOEIRO, Alfredo Correia. Psicodrama e Psicologia. So Paulo: editora Natura, 1976, p. 32.
BALLY, Gustav. El Juego como Expresin de Libertad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1979. p. 23
154
O campo relaxado, ao contrrio, aquele em que o indivduo atua com
muito mais espontaneidade, percebendo, muito mais seus elementos componentes,
pelo fato do emocional no intervir reduzindo a percepo. Neste campo sobra
espao
para
manifestao
da
espontaneidade
criatividade,
pois
comportamento da pessoa menos rgido e estereotipado.

Como vimos, no caso do comportamento humano, a diferena do campo
torna-se muito importante para a avaliao de condutas. Este, como sabemos,
muito elaborado e para a sua ao utiliza um nmero muito grande dos fatores de
campo.
Bem, segundo Bally tudo aquilo que dificulta ou entorpece o caminho que
conduz meta, proporciona ao campo novos traos caractersticos. evidente que
dificuldades ou obstculos sempre surgem fazendo com que o indivduo se detenha
momentaneamente. A este estanque, deu o nome de titubeio: todo obstculo que
obstrui o caminho direto que leva meta requer certa ateno para venc-lo, no
resta dvida, que deste modo, o campo se enriquece com os objetos do meio
ambiente63.
O titubeio provocado por causas internas ou externas significa
psicologicamente uma alterao do campo, ou seja, um afastamento repentino da
meta a qual o indivduo formava uma nica dinmica. Neste afastamento repentino,
surge o rodeio, e s assim pode ele ter uma viso de conjunto de campo 64.
Vejamos como exemplificar as causas internas e externas de titubeio:
uma pessoa que ao tentar abandonar um veculo acidentado encontrar-se atada ao
cinto de segurana e o boto de destravamento no funcionar, ter que parar e
pensar em alguma soluo ou alternativa (causa externa de titubeio). Ao mesmo
tempo, uma outra envolvida num processo de evacuao de um estdio de futebol
ameaado por bomba pode, por um processo interno, no ser tomada pelo pnico e
questionar como deve proceder, recorrendo a orientao de tcnicos (causa interna
de titubeio).
63
64
BALLY, op. cit. , p. 35

Ib., p. 35
155
O titubeio provocado por causas externas ocorre em geral de forma
imprevista e ocasional no podendo ser controlado, o caso de um indivduo em
pnico tentando fugir da casa que pega fogo, e ouve o beb chorando, ou uma porta
emperrada e a pra e pensa. Este acontecimento muito importante, pois ao
ocorrer, permite que o campo se ilumine e o indivduo encontre uma soluo para o
problema, por exemplo, salvar-se ou salvar outros.
O processo interno que provoca o titubeio caracterstico de cada pessoa
e pode ser conseguido atravs do treinamento especfico ou desenvolvimento da
capacidade de no entrar em pnico, quando submetido s situaes de
emergncia. Este um aspecto interessante, pois muito importante o
desenvolvimento da capacidade do indivduo de no entrar em pnico, isto ,
provocar o surgimento do titubeio interno diante de situaes do campo tenso.
Jaime G. Rojas Bermudez conceitua o esquema de papis, ao
desenvolver seu raciocnio, utiliza-se de uma figura estrelar cujo centro denomina de
Eu, deste partem prolongamentos de diferentes tamanhos, os quais simbolizam
todos os papis representados por um indivduo. Ele afirma que atravs do
cumprimento de cada um deles que verificamos se o papel est bem ou mal
desempenhado.
Segundo Bermudez, o Si-Mesmo como se fosse uma membrana
elstica que envolve o Ncleo do Eu, o limite psicolgico da personalidade, cuja
funo protetora est intimamente relacionada com os mecanismos de defesa
65
Os papis bem desenvolvidos sempre ultrapassam os limites do SiMesmo, ao contrrio os poucos desenvolvidos permanecem aqum do limite.
Quando o Si-Mesmo se encontra dilatado envolvendo todos ou quase
todos os papis, como ocorre em situao de alarme ou pnico, o indivduo se
vincular de uma forma massificada, ou seja, como um todo. Nestas ocasies perdese a capacidade de discernimento e senso crtico.
65
BERMUDEZ,Jaime G. Rojas. Introduo ao Psicodrama. So Paulo: Mestre Jou, 1970. p. 53
156
5.1.3
Fatores de Risco para a Sade Mental em Desastres
To importante quanto ajustar a populao nos albergues, como

organizar a comunidade para suprir as necessidades de gua, de saneamento
bsico, como providenciar alimentos para a populao atingida, como prevenir as
doenas e providenciar socorro, como manter a segurana, deve ser a preocupao
com estado emocional das pessoas.
Quando se trabalha em momentos de desastres, muitas vezes, no se
pensa na situao emocional das pessoas, tanto a das equipes de polcia, de
socorro e organizao do ps-impacto como a das pessoas da comunidade atingida
direta ou indiretamente.
Os fatores de risco para a sade mental em desastres so circunstncias
que nos permitem verificar, em maior ou menor profundidade, a gravidade da
situao e possibilitaro que o ambiente de trabalho das equipes e a conduta e a
resposta dos atingidos seja diferente, dependendo de alguns aspectos prprios do
desastre:
o nmero de mortos;
a dimenso da destruio;
a intensidade do desastre;
a centralidade na comunidade;
a durao;
a rapidez;
o grau de previsibilidade;
a periodicidade do fenmeno;
a falta de costume;
a forma e frequncia de exposio na mdia;
as circunstncias;
157
o contexto;
o significado para aquela comunidade;
o grau de alcance nas pessoas.
Os desastres produzem um estado mrbido caracterizado por sinais e

sintomas diferentes conhecidos como sndrome dos desastres, o qual se manifesta
de formas diferentes, de acordo com as fases da evoluo do evento.
Inicialmente, numa primeira fase possvel observar: estado de choque,
de aturdimento, de estupor, de apatia, de confuso e de insensibilidade com o
fenmeno.
Na segunda fase essas alteraes evoluem e se caracterizam por estado
de dualidade que pode durar horas ou dias. Os atingidos so mais dceis pela
ateno que tm, e os no atendidos sentem angstia.
J na terceira fase, as pessoas vivenciam o seguinte: estado de euforia
por estarem vivos, intenso esprito de solidariedade e colaborao, atos de delito, e
depresso.
Aqueles que fazem parte da equipe multidisciplinar que atuar nos
desastres devem conhecer estes fatores de risco a sade mental, principalmente a
Instituio encarregada da manuteno da paz social e da tranquilidade pblica.
As alteraes psicolgicas nas ocorrncias de desastres se manifestam
de formas diferentes e dependem do seguinte:
das caractersticas do agente que iniciou o desastre;
das diferenas de personalidade: muitas vezes, h a negao do

perigo, h expectativas de reverter o perigo;
da experincia durante o impacto: h pessoas que ficam a ponto

de morrer, h outras que se separam dos seres queridos, perdem
familiares e amigos;
158
das consequncias do impacto: uma comunidade exposta a um

grande nmero de cadveres precisa de um trabalho psicolgico
diferente do que realizado em uma comunidade onde no
ocorreram mortes ou o fenmeno no produziu maiores danos.
Os objetivos teraputicos fundamentais da sade mental em ocorrncias

de desastres produzir uma ao coordenada e orientada das equipes
multidisciplinares, fazendo com que profissionais de diferentes reas se interajam e
que se obtenha o mximo de suas capacidades para eliminar o impacto causado na
sade mental de todos os envolvidos, inclusive aqueles que acompanham imagens
de televiso.
Como j vimos em captulos anteriores e em declaraes nas entrevistas,
a atuao da Polcia Militar nos desastres imprescindvel, cabe a ela manter a paz
social, a traquilidade pblica e reestabelecer a ordem quando esta se romper, ou
seja, produzir sensao (grifo do autor) de segurana nas pessoas: vtimas, agentes
das equipes e comunidade em geral. Da tratarmos do assunto sade mental, pois
os desastres interferem no bem estar das pessoas em todos os sentidos.
Embora a humanidade conviva com esta realidade h muito tempo, os
estudos que demonstram as consequncias do impacto psicolgico de um desastre
nas pessoas so recentes, pois o foco sempre se restringiu organizao de
servios de emergncia e avaliao do impacto na estrutura social, mas nenhuma
avaliao com relao ao equilbrio emocional das pessoas foi desenvolvida.
A abordagem da sade mental deve incluir no somente aspectos
psicolgicos e biolgicos, mas tambm as condies bsicas do dia-a-dia das
pessoas. O coordenador das atividades multidisciplinares deve estar atento a isto, a
sade mental em desastres deve incluir todas as instncias que constituem a vida
cotidiana das comunidades, deve desenvolver estratgias que permitam diagnosticar
o que est causando maior impacto e agir de forma oportuna e rpida.
159
O desenvolvimento de aes de sade mental nos locais de impacto

ajuda as pessoas a organizar suas vidas.
5 .2
A Presena do Coronel PM nos Locais de Acidentes
A presena do Coronel PM em locais de acidentes nem sempre pode

estar vinculada a classificao de desastres. Numa anlise preliminar, o leigo
afirmaria que a presena deste profissional no desastre classificado como nvel I
seria totalmente desnecessria.
importante observar, no entanto, que alguns desastres que so
facilmente suportados pela comunidade se revestem em importncia e exigem a
presena do comandante de rea.
Vejamos alguns exemplos:
exploso de depsito clandestino de fogos de artifcio, em 1995, no

bairro Pirituba/SP, que causou 15 mortes e deixou 24 feridos;
desabamento de parte do Osasco Shopping, em 1996, que deixou

37 mortos e 380 feridos;
desabamento do teto da Igreja Universal do Reino de Deus, em

1998, com 24 mortos e 539 feridos, e
acidente rodovirio no municpio de Araras/SP, onde um caminho

de combustvel chocou-se com um nibus de romeiros, deixando
54 mortos e 39 feridos.
Estes exemplos retratam ocorrncias de perturbao grave da ordem

pblica, mas que, pelas suas caractersticas, podem ser classificados como pouco
importantes, pois a vida da comunidade, de forma geral, no afetada de maneira
grave e os prejuzos so facilmente suportveis e superveis.
160
Nos exemplos acima, a normalidade pblica facilmente restabelecida,
pois o isolamento do local no afeta a economia, fluxo de trabalhadores etc. Para o
controle destas ocorrncias no se mobiliza um grande nmero de equipamentos e
servios pblicos, mas a presena do Coronel PM faz-se necessria em funo da
importncia poltica que o fato poder apresentar.
Outro exemplo, de maior compreenso e que serve ainda mais para
ilustrar o caso, foi a queda de duas aeronaves na regio de Araatuba. A primeira,
de passageiros, foi obrigada a fazer um pouso forado no prprio aeroporto da
cidade. No houve vtimas graves, o local era de fcil controle e isolamento, os
meios preventivos no importaram em alocao de uma quantidade considervel de
recursos pblicos (foi apenas solicitado a presena de ambulncias, dos bombeiros,
de mdicos para eventual socorro). O outro, no municpio de Birigui, uma aeronave
ocupada apenas pela tripulao, fez um pouso forado num pasto. No houve
vtimas. Estas ocorrncias, em razo de seu aspecto poltico, obrigaram a presena
da maior autoridade de polcia militar da rea.
O que importa no apenas a presena da autoridade no local, mas o
momento em que o Coronel PM dever estar presente em locais de acidente para
assumir como coordenador das aes destinadas a restabelecer a Ordem Pblica.
Nesta
circunstncia
possvel
identificar
acidentes
que
determinam
obrigatoriamente a presena do Coronel PM como coordenador.

Assim, entendemos que os acidentes classificados como nvel III e IV
determinam a presena obrigatria do Coronel PM. Alguns, de nvel II, tambm
podem trazer esta obrigatoriedade.
Entendemos tambm, que as atividades do Coronel PM devam ser
gerenciais e, em nenhuma hiptese, como executor pessoal de aes (fato comum
em grandes desastres), exceto se existir outra autoridade de mesma patente
coordenando as aes. Observe que, em alguns acidentes, possvel se
apresentarem mais de um oficial desta patente, o que poderia gerar conflitos de
competncia e de atribuies. Esta circunstncia foi observada na queda da
aeronave da TAM em 2007, em Congonhas/SP.
161
Assim preciso definir qual Coronel PM deve ser o coordenador das
aes, pois em alguns casos se apresentam inmeros conflitos (rea federal X rea
estadual X rea municipal, aes de salvamento e de manuteno da ordem pblica
em seu aspecto de segurana etc.).
No caso dos acidentes objetos desta tese, medidas e situaes cruciais
se apresentaram. No h como dizer que esta ou aquela atividade de
responsabilidade daquele ou deste rgo. o Coronel PM, maior autoridade de
preservao da Ordem Pblica, que deve coorden-las. Defendemos a idia de que
o Corpo de Bombeiros no pode ser o coordenador, pois a ele cabe a execuo das
medidas de defesa civil. Se pensarmos dentro do conceito de Segurana Global, a
atribuio de coordenao do Coronel PM.
O oficial desta patente deve ter um amplo conhecimento. Deve saber e ter
noes de como coordenar uma ocorrncia de gravidade. Os conhecimentos de
gerenciamento de crises ou de atendimento de ocorrncias policiais rotineiras so,
infelizmente, insuficientes. preciso ter conhecimento de como responder a
acidentes que envolvam ameaas biolgicas, bombas, acidentes qumicos,
desastres naturais, sade mental e pblica, noes sobre epidemiologia etc.
As atividades do coordenador, Coronel PM, destinam-se a minimizar os
resultados dos desastres, evitando perdas humanas, maiores prejuzos materiais,
ambientais (esta a razo da participao necessria da Polcia Militar Ambiental),
prejuzos fsicos. Deve estar preparado para avaliar os riscos e preparar o
atendimento (lembrando-se das vertentes de sade, carter institucional, cientfico,
tecnolgico,
culturais,
motivacionais,
articulao
empresarial,
planejamento
operacional, desobstruo de escombros, reabilitao de servios essenciais, como

efetuar o policiamento em reas com ausncia de fornecimento de energia eltrica,
sem hospitais, sem IML etc.). Deve estar atento aos fatos que influenciam a ordem
pblica na reconstruo de reas alvo de acidentes de qualquer natureza.
O Coronel PM, como comandante de rea territorial, deve desenvolver
seu prprio mapa de ameaas mltiplas, sendo este a base inicial de seu
planejamento operacional.
162
Este Oficial Superior deve ter o necessrio conhecimento jurdico, haja
vista que deve estar consciente de como poder restringir os direitos constitucionais
das pessoas que se envolvem direta ou indiretamente nos acidentes (como
requisitar equipamentos particulares, possibilidade de destruir bens materiais de
terceiros, como salvar vidas, como empregar a fora necessria para que os agentes
pblicos possam desempenhar sua funo), resoluo de conflitos interpessoais,
liderana e suas tcnicas, conhecimento sobre interesses difusos etc.
5 .3
As Condutas e sua Padronizao
A padronizao de condutas fundamental. No caso do acidente da TAM,

houve conflitos entre oficiais da patente de Coronel PM que atuavam no Municpio e
no Estado. Da mesma forma, em determinado momento, houve conflito entre
autoridade do Estado e autoridade Federal, em especial na questo de liberao do
aeroporto para voltar operao.
As aes de preservao da ordem pblica precisam obrigatoriamente
estar vinculadas a aes previstas nos mais variados planos de contingncia (o que
fazer quando se rompe uma represa, o que fazer em caso de queda de aeronave
nos limites de um aeroporto, o que fazer em ameaa de contaminao radioativa, o
que fazer em caso de incndio em refinarias de petrleo etc.). Estas circunstncias
so meramente exemplificativas, pois retratam um pequeno nmero de casos que
obrigam a padronizao de procedimentos.
Outro exemplo foi o incndio no Hospital das Clnicas de So Paulo.
Houve uma srie de problemas de ordem pblica no stio de operaes, mas no
havia nenhum procedimento de contingncia estabelecido para o local. Nem mesmo
as autoridades da rea de sade sabiam o que fazer.
Erroneamente as autoridades de polcia ostensiva deixam de se
preocupar com outros procedimentos que no so da competncia da Polcia Militar.
O que fazer com os corpos? Como transport-los? Como organizar o fluxo de
163
trnsito? Ser necessrio restringir o espao areo? Ser necessrio suspender o
fornecimento de gs?
So questes que devem estar previstas em procedimentos de
contingncia.
A autoridade de polcia de preservao da Ordem Pblica deve conhecer
os planos de emergncia pr-estabelecidos em locais de riscos que estejam
instalados em sua rea de atribuio, para que seja possvel estabelecer quais
equipamentos pblicos devem ser alocados em cada situao. Deve ainda
estabelecer uma rede de ajuda, pois em determinadas situaes os equipamentos
pblicos se mostram insuficientes para fazer frente emergncia (como exemplo
possvel citar a necessidade de cmaras frias, aparelhos de raio-X, sacos de
cadver, e alimentos para o efetivo policial alocado no atendimento). Assim ele deve
saber onde obter estes recursos.
O Coronel PM precisa estar preparado para desenvolver aes de
gerncia e coordenao. Deve ser capaz de efetuar adaptaes nos planos de
emergncia, deve distribuir responsabilidade e atribuies, pois em determinados
tipos de acidentes uma nica pessoa no capaz de gerenciar o desenvolvimento
das aes.
No obstante, deve saber identificar a necessidade de equipes de socorro
(funcionrios pblicos, servios mdicos, servio funerrios, servios especializados
etc.). imprescindvel que conte com uma rede de voluntrios para montagem de
abrigos, fornecimento de suprimentos gerais (colches, roupas, alimentos etc.),
assistncia social e psicolgica. Destaca-se que em alguns casos necessrio
fornecer gua potvel (como ocorreu em Franca, consequncia da inundao do
sistema de captao e tratamento de gua).
O Comandante PM tambm deve ter em mente que, em algumas
situaes, a comunicao fica completamente paralisada, haja vista que muitos
usurios passam a utilizar ao mesmo tempo os sistemas de telefonia (como ocorreu
no acidente da aeronave da TAM e no rompimento da barragem Paraguau
Paulista). Neste caso, preciso ter equipes de telecomunicaes com planos
164
alternativos, por exemplo, a reativao da rede nacional de radioamadores, a qual
pode ser sugerida ao Departamento de Defesa Civil de nosso Estado.
preciso saber se existem planos alternativos de fornecimento de
energia eltrica, pois algumas ocorrncias implicam na suspenso do fornecimento
deste servio (como ocorreu em Maraca por determinado perodo, levando
preocupao se os hospitais pblicos possuam geradores autnomos).
Alm disso, o coordenador deve estar ciente que a substituio das
primeiras equipes de salvamento e apoio sero necessrias, razo pela qual
preciso estimar a durao do evento para que se tenha uma postura organizacional
no rotineira. Estas equipes precisaro de locais para alimentao, higiene pessoal,
descanso etc.
Importante observar que em alguns casos ser necessria a remoo de
populao e a instalao de abrigos improvisados. O coordenador da emergncia
precisa saber onde e como instalar estes locais, pois demandam um cuidado
especial na questo de segurana (grifo do autor), mormente que as pessoas esto
fragilizadas e com pacincia diminuda, o que facilita a violncia, os conflitos
interpessoais e a atuao de oportunistas.
Cada tipo de desastre demanda um conhecimento e atividades diferentes.
O Coronel PM precisa e deve conhecer, mesmo que parcialmente, quais atividades
implicam em assumir a coordenao de um evento classificado como nvel II, III e IV.
O tempo de durao do atendimento de uma ocorrncia depende do tipo
da emergncia. A atuao do Coronel PM no deve restringir-se apenas ao primeiro
atendimento, haja vista que inmeras outras atividades devem ser desenvolvidas ao
longo de uma crise.
Por exemplo: o atendimento inundao brusca de Fernando Prestes
durou, em atividade de coordenao, cerca de 48 horas. Foi pequena, pois quando
da chegada da equipe a inundao j havia terminado. No entanto, novos problemas
surgiram e que precisavam ser administrados: muitas famlias perderam seus
imveis (foram destrudos), outros tiveram que ser interditados, pois poderiam cair,
as aulas tiveram que ser suspensas em escolas ribeirinhas, foi necessrio verificar a
zona rural, pois vrias pontes caram deixando comunidades sem comunicao etc.
165
Parece que isto no uma atividade da Polcia Militar, mas ela est intimamente
ligada preservao da ordem pblica. Ademais, as autoridades municipais nunca
esto suficientemente preparadas para determinados eventos.
A ocorrncia de rompimento da barragem de Paraguau Paulista foi mais
demorada. A prefeitura no possua um engenheiro qualificado para estimar se o
vertedouro poderia dar vazo gua. O Comandante da Cia PM, que por sorte era
engenheiro, realizou cortes no talude de conteno do espelho dgua, propiciando
condies de tempo para a remoo de inmeras famlias que estavam instaladas
na vazante da represa. O atendimento envolveu dois municpios, pois a gua
represada demorou quase 20 horas para atingir o municpio de Maraca (onde foi
necessria remoo de famlias etc.). Medidas de saneamento bsico e de sade
(vacinao de populao) tiveram que ser coordenadas pela maior autoridade de
polcia preventiva presente no local (grifo do autor). Houve problemas de
transporte, vias foram interditadas, no havia mapa de vias vicinais municipais etc. O
atendimento durou quase uma semana (para a volta da normalidade).
A ocorrncia envolvendo o acidente da aeronave da TAM em Congonhas
durou mais de 40 dias. Inmeros problemas tiveram que ser superados, desde
logstica at polticos, o mesmo ocorreu no acidente das obras da linha 4 do metr
de So Paulo.
Bem, a maior autoridade de Polcia Militar com jursdio na rea de
ocorrncia de um desastre, competente e estar, com certeza, envolvido no
evento, pois a expectativa de todos (vtimas, comunidade e poder pblico) que ele
tome decises e se posicione politicamente. Vejamos alguns exemplos de aes
decisivas em fatos desta natureza:
Com relao as responsabilidade e posicionamento poltico (ordem
alfabtica):
controlar os recursos humanos e materiais;
estabelecer e manter contato com outros grupos de atuao e

outras instituies;
166
executar a atividade de comando e estabelecer o posto de

comando;
proteger vidas, propriedades e o meio ambiente.
Com relao administrao do incidente (ordem alfabtica):
aes de apoio s famlias com danos nas residncias ou retirada

de objetos e mveis de residncias atingidas por alagamentos;
aes de restabelecimento da luz, gua, rede de esgoto e de

acesso s localidades inundadas;
administrar os recursos humanos e materiais;
ajustar e dirigir reunies com os lderes de todos os agentes

envolvidos na emergncia, autoridades locais e foras vivas da
sociedade;
alocao de profissionais da sade, junto ao Secretrio Estadual

da pasta;
anlise da evoluo de um evento (no caso do incidente de

Paraguau Paulista, o que representava o rompimento da
barragem populao, ao meio ambiente e ao patrimnio dos
cidados dos municpios a serem atingidos);
anlise construtiva de uma obra de sustentao sob o ponto de

vista de seu colapso, convocando engenheiros para a avaliao da
presso;
atividades de coordenao em hotis ou outros locais que servirem

de abrigo a familiares de vtimas;
autorizar a divulgao de informaes mdia;
avaliar prioridades;
coletar e analisar os dados sobre o incidente;
comunicao da ocorrncia Polcia Judiciria;
167
convocar a empresa causadora do dano a auxiliar na proteo do

patrimnio com a contratao de empresa especfica;
coordenar e controlar as atividades delegadas;
coordenao de arregimentao de peritos para o local;
desenvolver uma estrutura organizacional apropriada;
designar seu substituto eventual;
determinar a interdio de vias pblicas que afetavam o

desenvolvimento das atividades do Corpo de Bombeiros;
determinar os objetivos operacionais;
elaborar rotina de colheita de dados e preparao de relatrios

informativos ao escalo superior e notas;
estabelecer o comando;
estabelecer o Estado Maior Especial;
estabelecer o sistema de segurana;
estruturar o plano de alerta e desencadear aes prioritrias;
evacuar populaes ribeirinhas e conduzir para abrigos ou para

casas de parentes ou amigos, no caso de enchentes;
evacuar edificaes que estejam sob risco;
garantir o isolamento;
intermediao e controle, mesmo que parcial, das atividades

desenvolvidas pela Defesa Civil do Municpio (no caso do acidente
da TAM, houve um problema grave, pois o coordenador municipal
era um Cel Res PM que insistia em assumir a coordenao do
evento);
168
intermediao para localizao e alocao de tcnicos em

equipamentos especiais, para o caso de suspeita de existir
radioatividade no local do acidente;
manter contato com os demais escales de tropa;
manter o controle global da situao;
no caso do rompimento da barragem de Paraguau Paulista, o

Comandante
do
Policiamento
local
adotou
as
seguintes
providncias: abertura de vazantes no dique de conteno da

represa, para diminuir a presso da gua na barragem,
monitoramento da barragem e repasse constante das informaes
aos escales superiores e aps o rompimento, aes de socorro
com o auxlio de aeronave do GRPAe;
obteno de alimentos para os policiais militares que atuam em

locais de acidente e toda a logstica necessria ao seu bem-estar;
obteno de aparelhos de raio-x (no caso do acidente da TAM

quase foi necessria a importao de equipamento Alemo);
obteno de barracas para proteo de corpos;
obteno de caminhes frigorficos para conservao de corpos;
obteno de sacos para remoo dos corpos;
orientar a empresa causadora do acidente a providenciar a

hospedagem dos familiares;
participao na reunio junto s autoridades da Aeronutica ou

outra para a organizao do retorno da operao do aeroporto, ou
retomada de obras ou desinterdio de espao etc.;
reunio de todo o equipamento de polcia necessrio para garantir

a preservao da ordem pblica;
solicitar apoio de aeronaves do GRPAe;
169
solicitar e coordenar os reforos;
solicitar o isolamento do espao areo de aeroporto, em caso de

acidente areo;
supervisionar os comandos subordinados.
As descries de tais decises no tm a pretenso de esgotar o

assunto ou definir um rgido rol de aes para um comandante num evento de
desastre (grifo do autor), mas servem para balizar suas atitudes, despertar seus
reflexos e prontido para a pronta e mais adequada resposta que o momento exigir.
O objetivo da orientao padronizar condutas, fazer com que o
coordenador da emergncia seja capaz de expandir e contrair a estrutura gerencial
do acidente, uniformizar e integrar os meios de comunicao, definir instalaes
apropriadas para todos e consolidar planos preventivos de ao.
Sabemos que h dificuldades no teatro de operaes; que na prtica a
teoria necessita de adaptaes e muita perspiccia do coordenador; que h conflitos
de toda ordem, inclusive, e surpreendentemente problemas de vaidade pessoal, mas
a inteno espertar o administrador para tudo isso. Vejamos algumas dificuldades
enfrentadas nos eventos objetos desta tese.
No acidente da TAM, a maior dificuldade foi fazer com que os envolvidos
na ao entendessem a questo de coordenao das atividades de atendimento as
demandas provocadas pelo evento. O SICOE estabeleceu-se para a coordenao
das atividades de combate a incndio e de localizao dos corpos. No entanto,
erroneamente foi indicado como Posto de Comando pela pessoa que deveria
coordenar as atividades dos inmeros equipamentos pblicos e particulares
destinados quele atendimento (polcia militar, polcia civil, polcia tcnico-cientfica,
corpo de bombeiros, autoridades da fora area, Comgs, Telefnica, Defesa Civil
Estadual e Municipal, mdicos voluntrios, Legio da Boa Vontade, CET, bombeiros
municipais etc.).
O rompimento da barragem em Paraguau Paulista tambm causou
reflexos no municpio de Maraca, onde houve dificuldades para convencer as
pessoas a deixarem suas casas ribeirinhas, alm de dificuldade de telefonia,
170
equipamento de vistoria em reas rurais etc. Nesta cidade a autoridade de Polcia

Militar de maior patente no esteve no local, razo pela qual foi necessrio
organizar, por mais incrvel que parea, a escala de servio do GP.
No havia vacinas suficientes para imunizar as pessoas para preveno
de doenas aps a inundao. No houve reforo de policiamento ostensivo no
municpio. O alojamento provisrio montado em Paraguau Paulista no atendeu as
normas bsicas para prover a dignidade da pessoa humana. Neste municpio foi
preciso fazer campanha para que a comunidade economizasse gua potvel, pois a
coleta foi interrompida.
Na enchente de Fernando Prestes, a dificuldade foi a falta de
equipamentos. As famlias estavam horrorizadas com o vento, pois no havia um
procedimento de acompanhamento pluviomtrico. A tragdia poderia ser evitada se
autoridades policiais do Municpio a montante do rio informassem os policiais
militares de Fernando Prestes sobre a chuva torrencial na cabeceira do rio. Isto teria
evitado a morte de um idoso.
No acidente nas obras da linha 4 do Metr foi a falta de comunicao
entre o Corpo de Bombeiros e o efetivo Policial local ensejando retrabalho e
reformulao de decises tomadas em conjunto, mas que na prtica cada um fez
sua maneira.
Conflito entre autoridades municipais e estaduais quanto coordenao
do atendimento emergncia.
Em nenhum destes acidentes havia procedimentos pr-estabelecidos.
At mesmo o plano de emergncia do Aeroporto de Congonhas no foi encontrado
em tempo hbil (para se ter uma idia, os telefones constantes do plano no
conferiam estavam desatualizados).
Quando falamos em preparao para grandes emergncias ou at
mesmo nem to grandes, mas importantes para o contexto de uma comunidade,
171
buscamos conduzir o leitor a captar a idia do treinamento, da expectativa de um

acontecimento e, consequentemente, o constante estado de alerta para uma
resposta rpida e segura em todos os sentidos, pois estamos na regio de maior
probabilidade de acidentes, basta verificarmos o mapa de ocorrncias no Brasil:
Figura 86 - Percentuais de incidncias de desastres no Brasil

FONTE: www.cenacid.ufpr.br/mapabrasildezembro07.jpg. Acesso em: 08 jul. 08, s 10h00.
CONCLUSO
Neste trabalho, ns demonstramos que os desastres, sejam naturais,

tecnolgicos ou causados pela prpria ao humana, interferem no conceito de
ordem pblica, especialmente no que tange aos seus aspectos de salubridade,
tranquilidade e paz social, exigindo, de forma incondicional, a imediata atuao das
foras de segurana do Estado, especialmente da fora pblica destinada
preveno e presente diuturnamente nos conglomerados urbanos.
O tema Poder de Polcia foi tratado em profundidade buscando garantir
segurana jurdica aos agentes pblicos encarregados de manter a ordem, muitas
vezes restringindo direitos. Ficou claro que este poder atua por meio dos seguintes
princpios: da ordem de polcia, que regula a ao e a omisso; do consentimento
de polcia, que so as licenas, alvars e autorizaes expedidas; da fiscalizao
de polcia, ao caracterstica da Polcia Militar, e da sano de polcia, pela
aplicao dos instrumentos de interveno punitiva do Estado (grifos do autor).
Enfatizamos que o Poder de Polcia representa a atividade administrativa
do Estado que recai sobre a liberdade e incolumidade da pessoa, com o objetivo de
assegurar, em nvel capaz de preservar a ordem pblica, o atendimento da
convivncia social, notadamente a segurana, salubridade e tranquilidade, sem
exceder, em intensidade ou durao, o mnimo indispensvel preservao ou
restaurao da ordem pblica, consolidando a paz social e atendendo o interesse
pblico em detrimento do particular.
Com muita propriedade, assevera o Cel PM Cesar Gomes: o Poder de
Polcia, entretanto, tem barreiras e limites, demarcados pelo interesse social em
conciliao com os direitos fundamentais do indivduo, assegurados pela
Constituio da Repblica 66.
66
TAVARES PINTO, Wagner Cesar Gomes de Oliveira. O Poder de Polcia como Forma de Fortalecimento dos Direitos e
Garantias Individuais. 2006, 19f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores
173
Ressaltamos que os grandes desastres abalam a ordem pblica, pois
interferem diretamente no equilbrio de seus pilares: segurana pblica,
salubridade pblica e tranquilidade pblica. (grifo do autor)
Ordem Pblica um valor geral, comum e vital a todas as comunidades;
todas elas, sem exceo, tm um anseio e a mesma aspirao: viver
tranqilamente e em paz. (grifo do autor)
Salientamos que a atuao da Polcia Militar nos desastres
imprescindvel, pois cabe a ela manter a paz social, a traquilidade pblica e
reestabelecer a ordem quando esta se romper, ou seja, produzir sensao de
segurana (grifo do autor) nas pessoas: vtimas, agentes das equipes de
emergncia e comunidade em geral.
O fato de produzir sensao de segurana despertou nossa ateno para
o contrrio, ou seja, nestas circunstncias, o que ou como se produz a insegurana.
Diante disto, tratamos do assunto sade mental, pois os desastres interferem no
bem estar das pessoas em todos os sentidos.
Acidentes diversos como o nuclear de Chernobil, os terremotos de Kobe e
Marmara, o furaco Andrew, os ataques terroristas de 11 de setembro em Nova
Iorque e Washington, e os estudados nesta tese, tm efeitos comuns nas amplas
concentraes de populao, atividade e riquezas. Segundo a Organisation for
Economic Co-Operation and Development, em seu estudo sobre Desastres de
Grande Escala, os acidentes:
Perturbam muitos sistemas vitais, tais como o abastecimento em
eletricidade, o transporte e as comunicaes. Seus efeitos se
propagam alm das regies originalmente atingidas e so
responsveis pela ansiedade generalizada. Em alguns casos, o
pblico exprime sua desconfiana na capacidade do governo em
proteger os cidados67.
Assim sendo, nos pareceu correto afirmar que a ordem pblica ostenta
uma conotao psquica. um estado dalma individual e coletivo. Ela envolve a
comunidade, proporcionando-lhe equilbrio. E o rompimento deste envoltrio
energtico impe um imediato restabelecimento da ordem sob pena de
comprometimento de todo o organismo social.
67
Desastres de Grande Escala: Lies Aprendidas. Disponvel em: www.oecd.org/bookshop. Acesso em: 25 jul. 08, s 21h00
174
Destacamos que um desastre, importante no apenas por suas
dimenses, mas pelo contexto e grau de interferncia no equilbrio de uma
comunidade, caso de polcia e exigir a interveno do poder pblico com suas
agncias, dentre elas a Polcia Militar.
Um desastre ter seu grau de relevncia definido quando analisado sob
os seguintes aspectos:
as circunstncias;
o momento;
as consequncias;
a tipologia;
a questo da salubridade, da tranquilidade, da paz e da segurana

pblica;
a perturbao;
o clima;
o volume;
a explorao pela mdia;
os direitos lesados;
os riscos;
os graus de criticabilidade e vulnerabilidade de bens e pessoas.
Quanto
tipologia
dos
acidentes,
demonstramos
que
foram
doutrinariamente classificados quanto intensidade (nveis I, II, III e IV), quanto

evoluo (aguda, crnica e gradual, e por somao de efeitos parciais) e quanto
origem (naturais e humanos ou antropognicos). O grau de importncia avaliado
segundo os danos a vidas humanas, econmicos, ao ecossistema e ao equilbrio de
uma comunidade.
Com relao a normas que regulam o assunto, constatamos uma srie de
institutos: federais, estaduais e corporativos, que abordam o tema, no entanto,
175
possuem carter amplo e tratam de questes gerais, exceto os produzidos na Polcia
Militar que buscam amparar a atuao do policial na linha de frente ou definir
comandos. H carncia de algo que discipline e oriente a conduta do policial militar comandante do policiamento local - como coordenador das aes de emergncia ou
como representante poltico.
A
Instituio
policial,
portanto,
necessita
desenvolver
aes
de
governana, prevendo atuao tica, democrtica e competente, as quais integraro

o rol de atividades que buscam a construo de uma sociedade mais segura, onde
princpios democrticos, como liberdade, ordem, justia social e bem-estar estejam
presentes.
Acentuamos que promover o bem estar de uma comunidade implica na
atuao da Polcia Militar do Estado de So Paulo, notadamente comandos de
policiamento, uma vez que, por ocuparem estrategicamente as reas urbanas, tem
sido a primeira fora policial a fazer frente s consequncias imediatas dos grandes
desastres.
Na anlise dos ltimos eventos de grande porte ocorridos no Estado de
So Paulo, durante o ano de 2007: o rompimento da barragem do balnerio do
municpio de Paraguau Paulista, o acidente nas obras da linha 4 do Metr de So
Paulo, a grande enchente do municpio de Fernando Prestes e o acidente
envolvendo o avio da TAM, em Congonhas, no municpio de So Paulo,
detectamos dificuldades coincidentes, embora em ocorrncias to distintas. A
comunicao e o reconhecimento do coordenador das aes foram os aspectos
presentes em todas. No entanto, enfrentanto as dificuldades e improvisando (grifo
do autor), a Instituio cumpriu sua misso de maneira satisfatria.
Procuramos indicar aes estratgicas que a Polcia Militar do Estado de
So Paulo, por intermdio dos Comandos de Policiamento, necessita desenvolver
para o gerenciamento comando, coordenao e controle - das aes de polcia
que se destinam a manter a ordem pblica, nos locais onde grandes desastres
eclodiram.
176
Concordamos com o Cel PM Salgado68 que, ao concluir sua monografia,
ensinou que uma tese necessariamente no precisa apresentar propostas
detalhadas, mas de forma sinttica, expor uma srie de medidas que iro melhorar a
viso da Instituio com relao ao assunto tratado nela.
O Comandante de Policiamento de rea ou Interior, atravs de uma
conduta padronizada, capaz de expandir e contrair a estrutura gerencial de um
acidente, integrando os meios, instalaes adequadas e planos de ao
consolidados poder, de maneira rpida e organizada, com o menor esforo
possvel, proporcionar um atendimento adequado populao atingida pelos efeitos
do desastre, bem como assegurar a locomoo das pessoas, o patrimnio, o bem
estar de todos inclusive da tropa administrar os recursos e garantir o ambiente
adequado para a atuao de todas as foras envolvidas na ocorrncia.
Acompanhamos os ensinamentos do Professor Benedito de Lima 69,
quando salienta que uma ferramenta gerencial deve ser resultado de um
planejamento que contemple: as polticas, programas, projetos, procedimentos,
sistemas, oramentos, padres e os planos estratgicos (misso, viso, objetivos e
estratgias), tticos (polticas, procedimentos, regras e regulamentos) e setoriais
(programas, projetos e oramentos), e comunicao (grifo do autor). Tal ferramenta
poder ser utilizada por autoridades policiais que atuam em todo Estado,
independente da concentrao demogrfica das regies abrangidas por determinado
Comando de Policiamento, proporcionando-lhe condies para agir nos campos
poltico e/ou operacional como coordenador das aes.
Quando exibimos uma lista de providncias a serem adotadas, no
tivemos a pretenso de esgotar o assunto ou definir um rgido rol de aes para um
comandante num evento de desastre, mas sim objetivamos balizar suas atitudes,
despertar seus reflexos e prontido para a pronta e mais adequada resposta que o
momento exigir.
68
SALGADO, Arivaldo Sergio. Necessidade de Padronizao da Doutrina Operacional de Fora Ttica. 2004, 113 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, So Paulo.
69
LIMA, Benedito de. Nosso professor na Matria Teoria Geral da Administrao do Curso de Aperfeioamento de Oficiais,
2000. Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
177
Sabemos que h dificuldades no teatro de operaes; que na prtica a
teoria necessita de adaptaes e muita perspiccia do coordenador; que h conflitos
de toda ordem, inclusive, e surpreendentemente problemas de vaidade pessoal, mas
a inteno foi espertar o administrador para tudo isso.
Ressaltamos o que assevera Bally com relao ao titubeio: significa
psicologicamente uma alterao do campo, ou seja, um afastamento repentino da
meta a qual o indivduo formava uma nica dinmica. Neste afastamento repentino,
surge o rodeio, e s assim pode ele ter uma viso de conjunto de campo 70.
Acentuamos que a presena do Coronel PM em locais de acidentes nem
sempre pode estar vinculada a classificao de desastres, ou seja, suas dimenses,
mas deve obedecer a uma anlise de seu impacto na comunidade e, a partir da,
definir se atuar como coordenador do atendimento emergncia ou responsvel
poltico.
As atividades do coordenador, Coronel PM, destinam-se a minimizar os
resultados dos desastres, evitando perdas humanas, maiores prejuzos materiais,
ambientais e fsicos. Deve estar preparado para avaliar os riscos e preparar o
atendimento (lembrando-se das vertentes de sade, carter institucional, cientfico,
tecnolgico,
culturais,
motivacionais,
articulao
empresarial,
planejamento
operacional, desobstruo de escombros, reabilitao de servios essenciais, como

efetuar o policiamento em reas com ausncia de fornecimento de energia eltrica,
sem hospitais, sem IML etc.). Deve estar atento aos fatos que influenciam a ordem
pblica na reconstruo de reas alvo de acidentes de qualquer natureza.
Para um adequado atendimento de uma emergncia e a preservao da
ordem pblica, o Comandante PM da rea dever analisar quais as foras amigas
disponveis e como elas podero ajudar nas intervenes operacionais, pois se
houver carncia de meios primordial o estabelecimento de relaes com outros
rgos e entidades no sentido de canalizar os esforos e recursos adicionais
necessrios ao completo atendimento da demanda que se apresenta.
Vrios
so
os
colaboradores
operacionais,
destacamos:
os
concessionrios de servios pblicos, servios essenciais do municpio, servios

70
BALLY, op. cit., p. 23.
178
mdicos, bombeiros, institutos tecnolgicos, institutos de previses meteorolgicas,
empresas
privadas,
organizaes
no-governamentais,
representantes
da
comunidade, conselhos de segurana, clubes de servios e outros.

Por fim, destacamos que o Coronel PM, como comandante de rea
territorial, deve desenvolver seu prprio mapa de ameaas mltiplas, sendo este a
base inicial de seu planejamento operacional.
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(Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da
Polcia Militar do Estado de So Paulo, So Paulo.

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SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA NAS

Ten Cel PM Eduardo Espsito

SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA

A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA NAS

Ten Cel PM Eduardo Espsito

Monografia de concluso de curso, sob

Ao grande amigo Major PM Jefferson de Almeida,

Ao Cel PM Luiz Massao Kita, pelo exemplo que me

Heloisa Maluf, companheira, amiga e parceira de

inestimvel presena em minha vida.

A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA NAS OCORRNCIAS DE GRANDES

THE PRESERVATION OF THE PUBLIC ORDER IN THE OCCURRENCES OF

Acidente areo de pequeno porte ........................................................ 55

Geada de mdio porte ......................................................................... 56

Alagamento de grande porte ............................................................... 57

Furaco Katrina ................................................................................... 59

Escorregamento de terra ..................................................................... 60

Acidente de trnsito ............................................................................. 62

Alagamento total de uma cidade ...................................................... 63

Vulco em erupo .......................................................................... 64

Emisso de gases poluentes............................................................ 65

Populao atingida por molstia grave ............................................ 66

Populao atingida por inundao ................................................... 66

Localizao do municpio de Paraguau Paulista ............................ 92

Municpio de Paraguau Paulista ..................................................... 93

Vazante da gua .............................................................................. 94

Rompimento da barragem ................................................................ 95

Dano em rodovia .............................................................................. 96

Interrupo de rodovia ..................................................................... 97

Destruio de ponte ......................................................................... 97

Alagamento da rea rural ................................................................. 97

Alagamento da cidade ...................................................................... 98

Residncia atingida pelo alagamento ............................................... 98

Danos causados pelo alagamento ................................................. 100

Residncia atingida pelo alagamento ............................................. 100

Rodovia de acesso a Paraguau Paulista ...................................... 101

Interrupo da cabeceira da ponte ................................................. 101

Apoio policial aos moradores ......................................................... 102

Vista de uma das ruas atingidas pelo alagamento ......................... 102

Reunio de esforos ...................................................................... 103

Cadastramento de vtimas e prejuzos ........................................... 104

Reunio do gabinete de crise ......................................................... 104

Prefeitos de Paraguau e Maraca, Cap PM Rogrio e o

representante da CEDEC................................................................................. 105

Croqui do local do acidente ............................................................ 107

Vista do local antes do desabamento ............................................. 107

Croqui indicativo do local do acidente ............................................ 108

Cratera aps desabamento nas obras da estao ......................... 109

Cratera aps desabamento nas obras da estao ......................... 109

Cratera aps desabamento nas obras da estao ......................... 109

Cratera aps desabamento nas obras da estao ......................... 110

Cratera aps desabamento nas obras da estao ......................... 110

Equipe de Bombeiros no local ........................................................ 111

Comando de Operaes CO-03 .................................................. 111

Resgate do corpo da aposentada Abigail de Azevedo ................... 112

Bombeiros resgatam corpo de vtima soterrada ............................. 112

Retirada do micronibus da cratera ............................................... 113

Homenagem no Palcio dos Bandeirantes .................................... 115

Homenagem no Palcio dos Bandeirantes .................................... 115

Os agraciados ................................................................................ 115

Homenagem aos policiais militares ................................................ 116