Saneamento Básico para Gestores Públicos 2009

Saneamento
Bsico para
Gestores Pblicos
Saneamento
Bsico para
Gestores Pblicos
Braslia, 2009
Diretoria da CNM
CONSELHO DIRETOR
Presidente
1o Vice-presidente
2o Vice-presidente
3o Vice-presidente
4o Vice-presidente
1o Secretrio
2o Secretrio
1o Tesoureiro
2o Tesoureiro

Paulo Ziulkoski

Joo Guerino Balestrassi

Luiz Benes Leocdio de Araujo
Pedro Ferreira de Souza

Valtenis Lino da Silva

Vicente de Paula Souza Guedes
Rubens Germano Costa

Joarez Lima Henrichs

Gilmar Alves Da Silva

Famurs Mariana Pimentel/RS

Amunes Colatina/ES
Femurn Lajes/RN
AMM Jauru/MT
ATM Santa F do Araguaia/TO
Aemerj Valena/RJ
Famup Picu/PB
AMP Barraco/PR
FMM Quirinpolis/GO
CONSELHO DE REPRESENTANTES REGIONAIS

Titular Regio Norte
Suplente Regio Norte
Titular Regio Sul
Suplente Regio Sul
Titular Regio Sudeste
Suplente Regio Sudeste
Titular Regio Nordeste
Suplente Regio Nordeste
Titular Regio Centro-Oeste
Suplente Regio Centro-Oeste
Jair Aguiar Souto

Rildo Gomes de Oliveira

Glademir Aroldi

Mauri Heinrich

David Loureiro Coelho

Elbio Trevisan

Renilde Bulhes

Eliene Leite Arajo Brasileiro
Simone Nassar Tebet

Abelardo Vaz

Manaquiri/AM
Tartarugalzinho/AP
Saldanha Marinho/RS
Ibirub/RS
So Fidlis/RJ
Cesrio Lange/SP
Santana do Ipanema/AL
General Sampaio/CE
Trs Lagoas/MS
Inhumas/GO
Helder Zahluth Barbalho

Lus Coelho da Luz Filho
Orlando Santiago

Evandro Bazzo

Liberato Rocha Caldeira

Jose Maria Bessa de Oliveira
Famep Ananindeua/PA
APPM Paulistana/PI
UPB Santo Estevo/BA
Assomasul Jardim/MD
APM Valentim Gentil/SP
Ameap Porto Grande/AP
CONSELHO FISCAL
Titular
Titular
Titular
1o Suplente
2o Suplente
3o Suplente
Saneamento Bsico
para Gestores Pblicos
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2009. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Coordenao Tcnica
Jeconias Rosendo da Silva Jnior
Textos
Engo Adalberto Joaquim Mendes
Reviso
Keila Mariana de A. Oliveira
Editorao e projeto grfico
Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrfica
Confederao Nacional dos Municpios CNM

Saneamento Bsico para Gestores Pblicos / Confederao Nacional dos Municpios. Braslia/DF : CNM,
2009.

260 p.

I Saneamento bsico. II Histria do Saneamento. III Formulao da poltica Municipal de Saneamento.
IV Modelos de Gesto de Saneamento. V Consrcios Pblicos. I. Ttulo: Saneamento Bsico para Gestores Pblicos.
Todos os direitos reservados :

Confederao Nacional de Municpios CNM
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br
Sumrio
Carta do Presidente........................................................................................... 9
1 Histria do Saneamento............................................................................... 11
1.1 Ao longo do tempo.................................................................... 11
1.2 No Brasil................................................................................... 17
2 Lei Nacional do Saneamento Bsico LNSP Lei No 11.445/2007............. 21
2.1 Conceitos................................................................................... 21
2.2 Abrangncia.............................................................................. 23
2.3 Princpios.................................................................................. 27
2.4 Exerccio da titularidade........................................................... 28
2.5 Regulao.................................................................................. 36
2.6 Aspectos econmicos e sociais................................................. 38
2.7 Aspectos tcnicos...................................................................... 41
2.8 Controle social.......................................................................... 42
2.9 Poltica Federal de Saneamento Bsico Plansab.................... 42
3 Formulao da Poltica Pblica de Saneamento Bsico............................ 47
3.1 Plano Municipal de Saneamento............................................... 47
3.2 Diferena entre plano e projeto................................................. 49
3.3 Nveis de participao............................................................... 50
3.4 Metodologia.............................................................................. 54
3.5 Diagnstico............................................................................... 58
3.6 Planejamento........................................................................... 151

3.7 Conferncia Municipal e Converso do Plano em Lei........... 157
4 Modelos de Gesto...................................................................................... 165
4.1 Conceito.................................................................................. 165
4.2 Autarquias............................................................................... 167
4.3 Outras formas de gesto.......................................................... 174
4.4 Regulao................................................................................ 177
4.5 Estrutura Tarifria................................................................... 179
5 Consrcios pblicos.................................................................................... 186
5.1 Consideraes Gerais.............................................................. 186
5.2 Cooperao X Consrcios X Prestao de Servios............... 188
5.3 Constituio de Consrcios..................................................... 191
5.4 Gesto Financeira e de Pessoal............................................... 194
6 Referncias ................................................................................................. 197
Anexos
Anexo 1 Lei No 11.445/2007......................................................... 200
Anexo 2 Lei No 11.107/2005......................................................... 228
Anexo 3 Decreto No 6.017/2007................................................... 238
Carta do Presidente
Nas duas ltimas dcadas, o saneamento no Brasil careceu de planejamento sistemtico, associado indefinio de polticas e programas que efetivamente trouxessem respostas s demandas sociais. Em consequncia, o saneamento
como ao socioeconmica de carter coletivo nunca alcanou nveis estveis
de institucionalizao, resultando em uma realidade extremamente precria, no
apenas dos indicadores de salubridade ambiental, mas tambm nos fatores que
caracterizam as expresses econmicas, financeiras, organizacionais, gerenciais
e tecnolgicas desse setor de atividade humana do Pas.
Em um pas gigantesco, de contrastes acentuados, torna-se necessria uma
estrutura tcnico-administrativa, que, alm de competncia tcnica, acene com
providncias e atrativos concretos para desencadear um processo de participao
do Municpio na prestao dos servios de interesse local. Entre os atrativos a
serem utilizados h de se priorizar a aplicao de recursos e a intermediao na
consolidao de proposta de desenvolvimento institucional-local provedoras de
autossuficincia administrativa, financeira e, consequentemente, da autogesto.
Este modelo descentralizado de atuao fundamenta-se na premissa de que
quanto mais prximo o prestador de servios e o poder decisrio estiverem do
usurio, tanto mais eficiente e acessvel se torna o servio prestado, estimulando
e facilitando a participao comunitria na eleio de prioridades e no controle,
exercido pela sociedade, sobre o rgo pblico.
Cerca de um tero do total dos Municpios brasileiros tem os seus servios
de gua e esgotos gerenciados diretamente, sendo nos demais o servio concedido pelo Municpio s Companhias Estaduais, ou da Iniciativa Privada. Em
ambos os casos, os servios apresentam carncias gerenciais e financeiras. Na
maioria dos casos no existem projetos ou o mnimo planejamento. As ampliaes, quando necessrias, so realizadas de forma duvidosa, sem garantia de que
Saneamento Bsico para Gestoes Pblicos

os recursos investidos iro atingir os objetivos.

Essa situao se deve primordialmente s quase duas dcadas em que o
setor ficou carente de regulamentao, em que a competncia pela realizao
dos servios se transformou em questo jurdica, e as fontes de financiamento
para o setor secaram, uma vez que no havia segurana jurdica para qualquer
investimento.
Com isso, criaram-se as diversas distores que desafiam a capacidade de
gesto dos atuais responsveis pelo servio de saneamento, a recuperao de 20
anos de falta de planejamento, como forma de buscar financiamento para investir
em modernizao, ampliao e adequao dos sistemas de saneamento a uma
nova realidade demogrfica, ambiental e legal em que vivemos.
No se pode negar que Lei no 11.445, promulgada em 5 de janeiro de 2007
e vigente desde 22 de fevereiro de 2007, contribuiu efetivamente para a minimizao dos problemas citados, transferindo para os Municpios a formulao
da poltica de saneamento bsico e outras competncias, mas o imobilismo do
governo federal perante alguns setores que tentam impedir a edio do Decreto Regulamentar da Lei tem proporcionado elevados prejuzos aos Municpios,
pois com esse quadro referencial bsico da situao atual no h segurana jurdica suficiente para estabelecimento das polticas municipais de saneamento em
funo das presses exercidas por outras instncias.
Assim, a Confederao Nacional de Municpios (CNM) busca por meio da
edio deste material e da realizao de seminrios em todo o Pas conscientizar
e apoiar os Gestores Municipais a se utilizarem do novo marco regulatrio do
saneamento, da forma mais adequada, para a rdua tarefa de recuperar o tempo
perdido e atender s demandas da populao nesse setor da gesto pblica que
imprescindvel para a melhoria das condies de vida de nossa populao.
Atenciosamente,
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
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Saneamento Bsico para Gestores Pblicosl

1 Histria do Saneamento
1.1 Ao longo do tempo
A histria do Saneamento remonta a muitos sculos antes da Era Crist e
est sempre relacionada ao surgimento e ao crescimento das cidades. No processo de formao das cidades, sempre possvel verificar a presena de um curso
de gua em sua paisagem. Em suas mltiplas atividades, o homem precisa da
gua, para suprir suas necessidades bsicas, principalmente, como alimento e
para o afastamento de seus dejetos.
H milnios antes de Cristo, os chineses e os japoneses utilizavam filtrao
por capilaridade para obter gua. A gua mencionada nos textos bblicos por
Efzios, 5:26, Ezequiel, 14:22 e 36:25, Levtico, 6:27, Samuel, 21:41 e So Joo,
13:5, Samuel, 26:11, So Marcos, 14:13, Reis, 20:20, Jeremias, 5:4.
Durante a Idade Antiga, at o sc. V d.C, haviam crenas e mitos relacionados com a gua, sugerindo uma viso mgico-religiosa. Os primeiros escritos
da humanidade, por meio dos Sumrios, surgiram com as primeiras instrues
para irrigao dos terraos.
O Nilo era originado da unio entre Osris e sis, da qual nasceu o meninoDeus, Hrus, que obrigou o oceano a recuar deixando nas margens o lodo aluvial que adubava as plantaes. O fluxo do Nilo era controlado por dispositivo
administrativo, gerindo as partes a montante e jusante e projetando os nveis de
gua durante os perodos anuais. Tcnicas importantes foram desenvolvidas para
a irrigao, tais como a construo de diques; canalizaes exteriores e subterrneas.

11
Tem-se notcia de que existiam coletores de esgoto em Nipur (Babilnia)

desde 3.750 a.C. O primeiro sistema pblico de abastecimento de gua, o aqueduto de Jerwan, foi construdo na Assria em 691 a.C. Os grandes aquedutos
romanos foram construdos em vrias partes do mundo, a partir de 312 a.C. No
ano 70 a.C., Sextus Julius Frontinus foi nomeado Superintendente de guas de
Roma.
H registros que no Vale do Indo (3.200 a.C) existia o abastecimento de
gua e os sistemas de drenagem que contavam com ruas dotadas de canais de
esgoto cobertos por tijolos, casas com banheiras e privadas lanando nos canais.
No palcio do fara Keps, o uso de tubos de cobre e documentos em snscrito
(2.000 a.C) aconselhavam o acondicionamento da gua em vasos de cobre, exposio ao sol, filtragem em carvo, areia ou cascalho, imerso de barra de ferro
aquecida.
A interpretao do mundo baseada na observao da natureza (batizada
depois de viso hipocrticonaturalista) ocorre a partir do sculo VII a.C. Segundo a Escola de Mileto (Tales de Mileto 625?/558 a.C), os rios eram alimentados pela gua do mar, a qual ascendia por meio da destilao provocada pelo
fogo interior das rochas ou pelo refluxo capilar da gua.
A preocupao com a qualidade da gua surge por meio de Plato (427347 a.C), quando afirmou que qualquer um que tenha corrompido a gua de
outrem [...] alm de reparar o prejuzo ser obrigado a limpar a fonte [...]. J
Aristteles (384-322 a.C) especulava acerca das correlaes entre a gua das
chuvas e os lenis subterrneos, e que os rios se originariam da gua das chuvas
e da umidade do ar das cavernas.
A construo dos aquedutos permitia o transporte da gua de muito longe
at chegarem a grandes reservatrios que descarregavam em outros menores,
com vazes controladas por comportas, de modo que privilegiava, primeiramen-
12

te, as fontes pblicas, depois os banhos e finalmente os lares dos ricos.

Possivelmente em razo da destruio causada pelo paludismo (malria)
no Lcio, com destruio de 53 populaes inteiras tenha contribudo com a
compreenso dos gestores pblicos do processo sade-doena e sua relao com
o abastecimento de gua e o afastamento das guas servidas. No sculo I a.C
Marcus Terentius Varro especulava que havia vida nos lugares patanosos de pequenos animais que no podem ser percebidos pelos olhos e penetram no corpo
pela boca e narinas, causando graves desordens.
Na Idade Mdia, compreendida entre o sculo V d.C at sculo XV d.C,
com a queda do Imprio Romano no Ocidente, o escravagismo romano passa a
ceder lugar nas regies da Glia, Bretanha, Germnia, Espanha, Portugal a novas
organizaes socioeconmicas que se consolidaram no sistema feudal.
Nesse perodo, a gua entendida como elemento vital, tambm, para o
desenvolvimento econmico, sendo registrado em 1086, na Inglaterra, pouco
mais de 5.600 rodas dgua e moinhos projetados para fornecer fora motriz
nas atividades de transformao (moagem, tecelagem, tinturaria, curtimento) de
propriedade dos senhores feudais (mdia de 1 para 50 famlias).
O abastecimento de gua por meio da captao direta de rios, afastando-se
das prticas romanas de captar a longas distncias trouxe um retrocesso considervel do ponto de vista sanitrio. O baixo consumo de gua acarretou graves
consequncias sade pblica.
As crises econmicas, polticas e religiosas orientaram a construo de
muralhas e fossos ao redor das cidades. Provavelmente com a queda de Roma e
as novas organizaes sociais, o conhecimento ficou arquivado nos indevassveis mosteiros religiosos nos sculos seguintes.
No texto De Aqvis vrbis Romae, de Frontinus, descoberto por Gian Francesco Poggio, somente em 1425, h os seus ensinamentos de hidrulica, sanea-

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mento e gesto indisponveis durante toda a Idade Mdia. A titularidade sobre a

gua redefinida e se fragmenta nas mos da aristocracia laica e dos eclesiastas.
A gua deixa de ser um recurso pblico, gerenciado pelo governo como foi na
Roma Republicana e na Imperial mantidas coletivamente pelos cidados, sendo
que parte do consumo dirio de uma famlia era garantida por meio da compra
de gua transportada pelos carregadores.
A maior parte da populao escavava os seus poos no interior das casas,
mas a presena de fossas e estercos animais em suas proximidades contaminavam quase todas essas fontes de gua, contribuindo para o avano das doenas.
O perodo foi marcado por grandes epidemias. No sculo XIV, metade da populao da Europa foi infectada e na ndia, 1896, houve a morte de 10 milhes de
pessoas em 12 anos, com a, ainda hoje, no erradicada clera, lepra e tifo.
Na Idade Moderna (1453 1789) surge a viso experimentalista a partir da
decadncia da viso naturalista, sendo Paracelso (1493-1543) um dos impulsores da nova concepo do conceito de sade-doena, percebendo a relao entre
doenas e ocupao profissional tuberculose fibride dos mineiros.
Alm do livro de Frontinus, foram tambm traduzidos os livros de Vitrvio, em 1673, e aperfeioou-se, entre 1630 e 1660, bombas e seu rendimento.
Neste perodo, desenvolveu-se a metodologia da medio de velocidades de escoamentos e das vazes e se estabelece que os rios, as fontes e as guas subterrneas eram formadas pelas chuvas.
O modelo de abastecimento de gua baseado na aristocracia laica e nos
eclesisticos estava em falncia. Em Paris, final do sculo XV, controlava-se
a distribuio de gua por meio de canalizaes e uma dezena de fontes, sob
a vigilncia da municipalidade. A fabricao de tubos de ferro fundido (1664):
possibilitaria um incremento considervel na distribuio de gua canalizada.
Na Idade Contempornea, de 1789 at os dias atuais, a revoluo termo-
14

dinmica, possibilitada pela mquina a vapor (1764) incentiva a acelerao do

processo produtivo, causando um forte impacto socioeconmico e ambiental. O
texto francs mais antigo a respeito do combate poluio das guas (1829) previa a punio com multa ou priso a quem atirasse nas guas drogas e produtos
que provocassem o envenenamento ou a destruio dos peixes.
A partir de meados do sculo XIX inicia-se a implantao do saneamento,
bem como da administrao e legislao destes e de outros servios pblicos. Na
Inglaterra h a introduo do sistema de rede de esgotos transferindo as guas
servidas aos cursos dgua. Os resduos industriais foram os primeiros a serem
includos na lei britnica de controle de poluio das guas (1833).
O desenvolvimento de grandes centros industriais passa a ser atrao das
populaes das zonas rurais, que passaram a viver em pssimas condies de
habitao e de trabalho, apresentando ndices de mortalidade e doenas que aumentaram consideravelmente.
A viso higienista torna-se dominante no sculo XIX e incio do sculo
XX. Na Frana, implanta-se a medicina urbana, que objetivava sanear os espaos das cidades, disciplinando a localizao dos cemitrios e hospitais, arejando
as ruas e as construes pblicas e isolando reas miasmticas.
Com o surgimento das origens da poltica nacional de sade na Inglaterra
(sculo XVIII), uma das questes centrais era aumentar a riqueza e o poder nacionais, sendo reservado indstria um dos principais meios para atingir a to
almejada prosperidade e o trabalho um dos fatores de produo mais importante.
Por doena ou por morte, em razo da propagao de doenas por veiculao hdrica, representava fortes prejuzos economia, trazendo como consequncia a reduo de produtividade. Ao iniciar o sculo XIX, mtodos utilizados
para o estudo de problemas sociais da sade eram o empirismo racional e a observao crtica e, a partir de 1820, surgindo a anlise estatstica.

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O renascimento da relao entre saneamento e sade pblica verificado

nos estudos de Edwin Chadwick que fornecem a base para o desenvolvimento
das relaes entre saneamento e sade (publicao, em 1842, do relatrio The
Sanitary Conditions of the Labouring Population of Great Britain, propondo
aes de saneamento do meio como a drenagem de reas pantanosas).
No cabia mais intervir apenas sobre o corpo do indivduo, haja vista que
as doenas vinham de fora, sendo necessrio agir sobre o corpo social. A medicina se faz coletiva para combater a doena de forma mais eficaz. No se tratava
de combater a doena j instalada no indivduo, mas de evit-la (o objeto da ao
mdica passa a ser a preveno).
Estudo clssico de epidemiologia, realizado por John Snow, em 1854 sobre
a transmisso da clera, o incio de uma nova fase na anlise das condies de
sade e doena dos grupos humanos. Snow combate a teoria dos miasmas como
a nica explicao para as epidemias, antecipando em uma dcada a formulao
da teoria dos germes por Pasteur; e a identificao do Cholera vibrio, por Koch.
Ao final do sculo XIX e incio do sculo XX, com os avanos da microbiologia, assiste-se a um novo deslocamento na compreenso do processo sadedoena. No sentido de individualizar as aes preventivas e curativas, responsabiliza-se o doente pela contaminao, sendo instaurada a polcia sanitria, com
a finalidade de controlar os focos de contaminao nas cidades.
A preveno das doenas e sua cura pela imunizao por meio de campanhas de vacinao trouxeram, tambm, um abrandamento quanto continuidade consistente do saneamento do meio. Somente em meados do sculo XX
comeam a surgir as teorias que se opunham ao modelo unicausal das doenas,
buscando na associao de vrios fatores a explicao para elas.
Nos dias atuais, cerca de 1 bilho de pessoas no mundo no tm acesso
gua potvel, 2 bilhes de pessoas em todo o mundo (de um total de 9,3 bilhes)
16

sofrero com a escassez de gua potvel at meados do sculo, caso persista a

inrcia dos dirigentes em adotar polticas para preservar e recuperar os recursos hdricos. Cerca de 6 mil crianas morrem diariamente devido a doenas
ligadas gua insalubre e a um saneamento e higiene deficientes. Cerca de 80%
de todas as doenas no mundo ainda se relacionam com o controle inadequado
da gua.
1.2 No Brasil
A histria do Saneamento no Brasil pode ser dividida em oito fases. A
primeira se d com Estcio de S, 61 anos depois do incio do domnio de Portugal (1500), no Rio de Janeiro, quando manda escavar o primeiro poo para
abastecimento de gua de uma cidade. Em 1673, no Rio de Janeiro, era dado
incio s obras e, em 1723, surgiu o primeiro aqueduto transportando guas do
rio Carioca, atualmente conhecido como os Arcos da Lapa (Ilustrao 1.2), em
direo ao chafariz.
ILUSTRAO 1.2 ARCOS DA LAPA (Rio de Janeiro)

17
Na cidade de So Paulo, o primeiro chafariz data de 1744 (em 1842, havia

na cidade quatro chafarizes). Em 1746, eram construdas e inauguradas linhas
adutoras para os conventos de Santa Tereza, no Rio de Janeiro, e na Luz, em So
Paulo. De modo geral, pode-se afirmar que no perodo colonial as aes de saneamento eram definidas com as solues individuais. Resumiam-se drenagem
dos terrenos e instalao de chafarizes, em algumas cidades.
A segunda fase ocorre em meados do sculo XIX e incio do sculo XX,
quando ocorre a organizao dos servios, e as provncias entregaram as concesses s companhias estrangeiras, principalmente inglesas. Entre 1857 e 1877,
o governo de So Paulo, aps a assinatura de contrato com a empresa Achilles
Martin Dstudens, constri o primeiro sistema de abastecimento de gua encanada. O de Porto Alegre (RS) foi concludo em 1861, e o da cidade do Rio de
Janeiro, construdo por Antnio Gabrielli, em 1876, com a inveno do Decantador Dortmund a pioneira na inaugurao em nvel mundial de uma Estao
de Tratamento de gua (ETA), com seis Filtros Rpidos de Presso Ar/gua.
O incio do sculo XX considerado a origem da terceira fase, em que se
comea a vincular o saneamento a seus recursos. Basicamente em decorrncia
da insatisfao geral da populao em funo da pssima qualidade dos servios
prestados pelas empresas estrangeiras ocorre a estatizao dos servios;
A partir dos anos 1940 se inicia a comercializao dos servios. Nesse
perodo, os oramentos do saneamento so destacados do oramento geral das
cidades. Surgem autarquias e mecanismos de financiamento para abastecimento
de gua, que se apresenta como principal caracterstica da quarta fase, com forte
influncia do Servio Especial de Sade Pblica Sesp, que, aps a 2 Guerra
Mundial, passou a ser denominada Fundao Sesp, antecessora da Fundao
Nacional de Sade Funasa, com excelentes servios prestados aos Municpios
brasileiros.
18

A quinta fase est consubstanciada no perodo 1950 a 1960 em que so

criadas as empresas de economia mista, com destacada participao dos emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, que previa o reembolso dos recursos financeiros via tarifas, exigindo autonomia cada vez maior
das companhias..
Com o Regime Militar surge a sexta fase sendo, em 1971, institudo o
Plano Nacional de Saneamento (Planasa). Neste perodo, foram consolidados
os valores que surgiram nos anos 1950, ou seja, autonomia e autossustentao
por meio das tarifas e financiamentos baseados em recursos retornveis. Houve
extrema concentrao de decises, com imposies das companhias estaduais
sobre os servios municipais e uma separao radical das instituies que cuidavam da sade no Brasil e as que planejam o Saneamento.
Por intermdio do Decreto-Lei 949 de 13 de outubro de 1969, o Banco
Nacional de Habitao (BNH) foi autorizado a aplicar, nas operaes de financiamento para o saneamento, alm de seus prprios recursos, os do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Desde a extino do BNH, em 1986, e a falncia do Planasa, que caracteriza a stima fase, o setor de saneamento viveu um vazio institucional enfrentando, at bem pouco tempo, o desafio de super-lo. Em 1991, a Cmara Federal
inicia os debates com a tramitao do PLC 199, o qual dispe sobre a Poltica
Nacional de Saneamento, seus Instrumentos e d outras Providncias.
Aps 4 anos de ampla discusso com entidades que representavam os diferentes segmentos da rea e de sua aprovao pelas duas casas legislativas do
Congresso Nacional, o PLC 199 foi vetado integralmente sob a justificativa do
governo federal de que ele era incompatvel com a Lei das Concesses, num
momento em que se discutia a participao direta da iniciativa privada na administrao dos servios de saneamento.

19
Essa estratgia de privatizao ficou configurada no Projeto de Lei do Senado No 266/1996, cuja ementa era a seguinte: estabelece diretrizes para o exerccio
do poder concedente e para o inter-relacionamento entre Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios em matria de servios pblicos de Saneamento e d outras
providncias. O PLS 266 buscava ainda transferir a titularidade dos servios para
os Estados, nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies.
Outra iniciativa nesse sentido ocorreu quando o governo federal encaminhou, em regime de urgncia constitucional, o PL 4.147/2001, que tambm buscava tomar a titularidade dos servios de saneamento dos Municpios e abria
caminho para a privatizao do setor. Todas essas tentativas foram frustradas
pela iniciativa do movimento municipalista brasileiro que impediu a aprovao
dos projetos no Congresso Nacional e batalhou pelo arquivamento definitivo de
tais propostas.
A oitava fase da histria do saneamento, no Pas, marcada por intensa
luta dos Municpios pela titularidade desses servios, incluindo longas batalhas
judiciais dos Municpios com as Companhias Estaduais, e a definio de um
marco regulatrio para o setor. Assim sendo, em 5 de janeiro de 2007 foi sancionada a Lei Federal no 11.445, tambm conhecida como a Lei Nacional do Saneamento Bsico LNSB, que passou a ter vigncia a partir de 22 de fevereiro do
mesmo ano, considerada como fundamento mais importante para a organizao
e desenvolvimento do saneamento no Brasil.
20

2 Lei Nacional do
Saneamento Bsico LNSB
Lei No 11.445/2007
2.1 Conceitos
No mbito da Lei no 11.445/2007, entende-se como planejamento o desenvolvimento das atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao,
organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das
quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma
adequada.
A regulao deve ser entendida como todo e qualquer ato, normativo ou
no, que discipline ou organize um determinado servio pblico, incluindo suas
caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e
reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos.
As atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao,
no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico, so
consideradas como fiscalizao.
Por organizao do servio pblico de saneamento bsico entende-se as
atividades de regulao com o objetivo de definir e articular os recursos materiais, humanos e tcnicos necessrios adequada prestao de servio, atendidas
as premissas do planejamento.
No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de

21
solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar

os servios, bem como as aes e os servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
Entende-se como prestao de servio pblico de saneamento bsico a atividade, acompanhada ou no de execuo de obra, com objetivo de permitir aos
usurios o acesso a servio pblico de saneamento bsico com caractersticas e
padres de qualidade determinados pela regulao e por contrato de concesso
ou de programa.
O conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade
informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios
pblicos de saneamento bsico identificado como sendo a definio de controle social.
considerado prestador de servio pblico o rgo ou entidade, inclusive empresa, do titular, ao qual a lei tenha previsto a competncia de prestar o
servio pblico, ou ao qual o titular tenha delegado a prestao dos servios por
meio de contrato. enquadrada como prestao regionalizada aquela em que um
nico prestador atende a dois ou mais titulares, em determinado mbito territorial, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua
remunerao e com compatibilidade de planejamento.
Denomina-se gesto aliada associao voluntria de entes federados, por
convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da
Constituio.
A universalizao corresponde a ampliao progressiva dos servios de
saneamento bsico objetivando o acesso de todos os domiclios ocupados e dos
locais de trabalho e de convivncia social em um determinado territrio. O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em um territ-
22

rio quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas vitais,

sanitrias e higinicas, de todas as pessoas, independentemente de sua condio
socioeconmica, em todos os domiclios e locais de trabalho e de convivncia
social, com promoo do uso racional dos recursos naturais.
O instrumento econmico de poltica social, para garantir a universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda o que se entende por subsdios. Os subsdios podem
ser classificados como diretos (destinados a usurios determinados), indiretos
(destinados ao prestador dos servios), internos (quando os recursos forem arrecadados e aplicados no mbito territorial de determinado titular) ou cruzados
ou entre localidades (quando os recursos forem aplicados em mbito territorial
diferente do arrecadado, nos termos de gesto associada de servios pblicos).
Caracteriza-se como projetos associados aos servios pblicos de saneamento bsico os desenvolvidos em carter acessrio ou correlato prestao dos
servios, capazes de gerar benefcios sociais, ambientais ou econmicos adicionais, dentre eles:
o fornecimento de gua bruta para outros usos no sujeitos regulao do titular, comprovado o no-prejuzo aos servios pblicos de
abastecimento de gua;
o aproveitamento de gua de reuso;
o aproveitamento do lodo resultante de tratamento de gua ou de
esgoto sanitrio;
o aproveitamento dos materiais integrantes dos resduos slidos por
meio de reuso ou reciclagem;
o aproveitamento de energia de qualquer fonte potencial vinculada
aos servios, inclusive do biogs resultante de tratamento de esgoto
sanitrio ou de tratamento ou disposio final de resduos slidos.

23
So identificadas como localidades de pequeno porte as vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e aldeias, assim definidos pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
A comunicao dirigida a usurio determinado, inclusive por meio de
mensagem em documento de cobrana pela prestao dos servios definida
como aviso. Aquela dirigida a usurios e ao regulador, inclusive por meio de veiculao em mdia impressa ou eletrnica considerada como comunicao, e a
correspondncia especfica dirigida ao usurio de servio de saneamento bsico
com objetivo de comunicar a interrupo do abastecimento de gua intitulada
notificao.
2.2 Abrangncia
A Lei Nacional de Saneamento Bsico LNSB, Lei no 11.445/2007, estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para sua poltica federal. A lei em questo foi sancionada no dia 5 de janeiro de 2007 e comeou a ter
vigncia a partir do dia 22 de fevereiro do mesmo ano.
No mbito de aplicao da lei, considera-se saneamento bsico o conjunto
de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:
abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua
potvel, desde a capao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas
e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e dispo-
24

sio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio
da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana
de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas
pluviais drenadas nas reas urbanas.
Consideram-se servios pblicos de abastecimento de gua os servios
constitudos por uma ou mais de uma das seguintes atividades:
captao;
aduo de gua bruta;
tratamento de gua;
aduo de gua tratada;
reservao;
distribuio de gua, inclusive ligao predial e medio.
So os servios pblicos de esgotamento sanitrio aqueles constitudos por
uma ou mais de uma das seguintes atividades:
coleta, inclusive ligao predial;
transporte;
tratamento;
disposio final de esgotos sanitrios, inclusive dos lodos originrios
da operao de unidades de tratamento e de fossas spticas.
So definidos, segundo a lei, os servios pblicos de manejo de resduos

25
slidos a coleta e transbordo o transporte, a triagem para fins de reutilizao ou

reciclagem, o tratamento, inclusive por compostagem e a disposio final dos
resduos domsticos e dos originrios:
de outras atividades com caractersticas de quantidade e qualidade
similares aos resduos domsticos;
da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
de outras atividades que venham a ser consideradas resduos slidos
urbanos por normas do titular.
Consideram-se tambm servios de manejo de resduos slidos:
Os servios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas
em vias e logradouros pblicos;
Outros servios constitudos por atividades pertinentes limpeza pblica urbana, dentre eles:
a) o asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios
pblicos;
b) a raspagem e a remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas guas pluviais em logradouros pblicos;
c) a desobstruo e limpeza de bueiros, bocas-de-lobo e correlatos;
d) a limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e outros eventos de acesso aberto ao pblico.
De acordo com os termos de norma legal de regulao, os resduos originrios de determinadas atividades comerciais, industriais e de servios podem
ser considerados resduos slidos urbanos.
Os servios pblicos de manejo das guas pluviais urbanas so os constitudos por uma ou mais de uma das seguintes atividades:
drenagem urbana;
transporte;
26

deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias; e

tratamento e disposio final.
2.3 Princpios
Nos termos da lei vigente os servios pblicos de saneamento bsico possuem natureza essencial e devem ser prestados com base nos seguintes princpios fundamentais:
universalizao do acesso;
integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento
bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas
necessidades e maximizando a eficcia das aes e dos resultados;
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade
pblica e proteo do meio ambiente;
disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem
e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado;
adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional,
de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse
social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o

27
saneamento bsico seja fator determinante;

eficincia e sustentabilidade econmica;
utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de
pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados;
controle social;
segurana, qualidade e regularidade;
integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos
recursos hdricos.
2.4 Exerccio da Titularidade

Todos os Municpios que no esto inseridos em regies metropolitanas
so os legtimos titulares dos servios de saneamento. A definio da titularidade
dos Municpios pertencentes s regies metropolitanas depende de deciso do
Supremo Tribunal Federal que analisa duas ADIN (Ao Direta de Inconstitucionalidade).
Segundo a lei vigente, os contratos e os convnios firmados at a data de referncia 13/2/1995 e com vencimento aps 31/12/2008 NO podem ser PRORROGADOS e aqueles cujo vencimento esteja compreendido entre 22/2/2007 e
31/12/2008 PODEM ser PRORROGADOS at 30/6/2009.
Os casos de inexistncia de contratos ou convnios, de instrumentos por
prazo indeterminado ou nulo, bem como com prazo de vigncia expirado antes
de 22/2/2007 e outras formas de prestao precria a prestao de servios na
28

situao atual permitida at 31/12/2010.

Os contratos de concesso firmados entre 14/2/1995 e 06/4/2005
e os contratos de programa assinados a partir de 7/4/2005 devero obedecer s datas de vencimento estipuladas nos respectivos instrumentos, e a prorrogao da vigncia depende do atendimento dos requisitos
do art. 11, caput e incisos, da Lei no 11.445/2007.
O artigo 9o, da LNSB, estabelece que o titular dos servios deva formular
a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto:
elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos da Lei;
prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir
o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os
procedimentos de sua atuao;
adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade
pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para
abastecimento pblico observado as normas nacionais relativas potabilidade da gua;
fixar os direitos e os deveres dos usurios;
estabelecer mecanismos de controle social;
estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado
com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento;
intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao
da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos
documentos contratuais.
de fundamental importncia que o Gestor Pblico atente para a importncia do artigo 9o da Lei no 11.445/2007, que estabelece a responsabilidade pela
formulao da poltica de saneamento ao seu titular, portanto, tal responsabilidade indelegvel.

29
Durante a vigncia do Plano Nacional de Saneamento Planasa, criado

no incio da dcada de 1970, o BNH centralizava e geria os recursos do Sistema
Financeiro do Saneamento SFS, elaborava suas normas, coordenava sua operao, aprovava os programas estaduais de investimentos, analisava os estudos
de viabilidade tcnica, estudos tarifrios e fiscalizava as Companhias Estaduais
de Saneamento.
Entendia-se como saneamento bsico, os sistemas de abastecimento de
gua e esgotos sanitrios. As Companhias Estaduais foram criadas para viabilizar as obras de saneamento nos grandes centros urbanos, principalmente, as capitais brasileiras, em funo do vertiginoso crescimento populacional em torno
desses aglomerados urbanos. Cerca de 80% da populao j vivia nas cidades.
No modelo de gesto ento vigente, os Municpios onde os gestores municipais se mostravam incompetentes para gerir o setor de saneamento concediam
os servios s Companhias Estaduais. Como os Municpios de pequeno e mdio
porte apresentavam caractersticas de boa operao (custos operacionais reduzidos) e exigiam baixos investimentos passaram a ser verdadeiros sustentculos
das recm-criadas Companhias. Nesse perodo os Municpios, alm de perderem
a administrao de seus sistemas de saneamento, eram obrigados a custear algumas obras de expanso, que no interessavam s Estaduais.
Com a falncia do Planasa, que no conseguiu cumprir os seus objetivos,
e a extino do BNH, em meados dos anos 1980, criou-se um vazio institucional
ocupado pelas Companhias Estaduais que passaram a planejar, regular e operar
os sistemas de saneamento trazendo, como consequncia, algumas disputas judiciais de grande proporo, entre as prefeituras e as Companhias Estaduais.
Essa situao est bem definida no artigo 10 que estabelece
30

A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende da
celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza
precria.
De acordo com o artigo 11, os contratos que tenham por objeto a prestao
de servios pblicos de saneamento bsico so vlidos desde que se comprove:
a existncia de plano de saneamento bsico;
a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos
termos do respectivo plano de saneamento bsico;
a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o
cumprimento das diretrizes da Lei no 11.445/2007, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao;
a realizao prvia de audincia e de consulta pblica sobre o edital
de licitao, no caso de concesso e sobre a minuta do contrato.
Ademais, os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato
devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico e nos
casos de servios prestados, mediante contratos de concesso ou de programa,
devero prever:
a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a ser atendida;
a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da
gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com
os servios a serem prestados;
as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;

31
as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro

da prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo:
o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas;
a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas;
a poltica de subsdios;
mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios;
as hipteses de interveno e de retomada dos servios.
O pargrafo 3o do artigo 11 define que
Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes
sobre os servios contratados.
Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever
ser regulada por contrato e haver entidade nica encarregada das funes de
regulao e de fiscalizao.
A entidade de regulao definir, pelo menos:
as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios
e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes
prestadores dos servios;
os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimple-
32

mento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso;
o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais
de um Municpio.
O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios dever conter
clusulas que estabeleam pelo menos:
as atividades ou insumos contratados;
as condies e as garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou insumos;
o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;
os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades;
as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e
outros preos pblicos aplicveis ao contrato;
as condies e as garantias de pagamento;
os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao;
as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso
administrativas unilaterais;
as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;
a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e
fiscalizao das atividades ou insumos contratados.
No artigo 13 tem-se:

33
Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios

pblicos, podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas dos servios, com a
finalidade de custear, na conformidade do disposto nos respectivos
planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.
No pargrafo nico acrescenta-se:

Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero ser utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito
para financiamento dos investimentos necessrios universalizao
dos servios pblicos de saneamento bsico.
A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano,

que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida,
utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias
detectadas;
objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a
compatibilidade com os demais planos setoriais;
programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e
as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais
e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
aes para emergncias e contingncias;
mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da
34

eficincia e eficcia das aes programadas.

Acrescente-se o seguinte:
os planos de saneamento bsico devero ser editados pelos titulares,
podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio;
a consolidao e a compatibilizao dos planos especficos de cada
servio sero efetuadas pelos respectivos titulares;
os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos;
os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em
prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do
Plano Plurianual;
ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a
realizao de audincias ou consultas pblicas;
a delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em
vigor poca da delegao;
quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido
no art. 14 da Lei em questo;
exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou.
incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares
e contratuais.

35
2.5 Regulao
O exerccio da funo de regulao dever atender o seguinte:
independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora;
transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
So objetivos da regulao:
estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios
e para a satisfao dos usurios;
garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da
concorrncia;
definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e a eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os
respectivos prazos;
regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e
prazos de sua fixao, reajuste e reviso;
medio, faturamento e cobrana de servios;
36

monitoramento dos custos;

avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;
subsdios tarifrios e no tarifrios;
padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e
informao;
medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
Complementarmente importante observar o seguinte:
a regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser
delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda
dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas;
as normas de regulao devero fixar prazo para os prestadores de
servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em
face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios;
as entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios;
em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios,
os titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais
e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao
ou da prestao;
os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero
fornecer entidade reguladora todos os dados e informaes necessrias para o desempenho de suas atividades, na forma das normas

37
legais, regulamentares e contratuais;

compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de
subsdios;
dever ser assegurada publicidade aos relatrios, estudos, decises
e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e
prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto.
No artigo 27 assegura-se:
aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na forma
das normas legais, regulamentares e contratuais:
I Amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;
II Prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos;
III Acesso a manual de prestao do servio e de atendimento
ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva
entidade de regulao;
IV Acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao
dos servios.
2.6 Aspectos econmicos e sociais

Sob o ponto de vista dos aspectos econmicos e sociais, os servios pblicos de saneamento bsico devero ter sustentabilidade econmico-financeira
assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos ser-
38

vios, preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos para abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Para os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos, a
sustentabilidade deve ser garantida por taxas ou tarifas e outros preos pblicos,
em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
Para o manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas,
em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
A instituio de tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as seguintes diretrizes:
prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas
sade pblica;
ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos
servios;
gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos,
objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio;
inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;
recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia;
remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos
servios;
estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis
com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na
prestao dos servios;
incentivo eficincia dos prestadores dos servios.
Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico esto
previstos no artigo 37, em que se determina que sejam realizados no intervalo mnimo de 12 meses. As revises tarifrias (artigo 38) compreendero a

39
reavaliao das condies da prestao dos servios e das tarifas praticadas e

podero ser:
peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade
com os usurios e a reavaliao das condies de mercado;
extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servios, que
alterem o seu equilbrio econmico-financeiro.
As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar:
o nvel de renda da populao da rea atendida;
as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles
edificadas;
o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os porcentuais
de impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de
reteno de gua de chuva, bem como poder considerar:
edificadas.
Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes
hipteses:
situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens;
necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas;
negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura
40

de gua consumida, aps ter sido previamente notificado a respeito;

manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e
inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do
pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
A suspenso dos servios, prevista na Lei no 11.445/2007, dever ser precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspenso. A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua
por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de
internao coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio
de tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que preservem condies
mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas.
2.7 Aspectos tcnicos

A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos usurios e s condies operacionais e de manuteno
dos sistemas, de acordo com as normas regulamentares e contratuais.
Ressalvadas as disposies em contrrio, das normas do titular, da entidade de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser
conectada s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio
disponveis e sujeitando o usurio ao pagamento das tarifas e de outros preos
pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios.
Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final

41
dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora

e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos
hdricos. A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento
de gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes, conforme estabelecido no 2o do artigo 45 da Lei no 11.445/2007.
2.8 Controle social

O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do
Distrito Federal e municipais, assegurada a representao:
dos titulares dos servios;
de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;
dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
dos usurios de servios de saneamento bsico;
de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do
consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico.
2.9 Poltica Federal de Saneamento Bsico Plansab

O Plano Nacional de Saneamento Plansab um instrumento fundamental
de implementao da Poltica Federal de Saneamento Bsico expressa nas diretrizes e nos instrumentos da Lei 11.445/2007, que considera aspectos relevantes
da transversalidade e interdependncia com as questes relativas ao desenvolvi-
42

mento urbano e, tambm, com as poltica pblicas de sade, recursos hdricos,

mobilidade e transporte urbano, habitao e meio ambiente para a melhoria da
salubridade ambiental e da qualidade de vida.
O artigo 48 indica as diretrizes dessa poltica em torno dos seguintes pontos:
prioridade para as aes que promovam a equidade social e territorial no acesso ao saneamento bsico;
aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo que
promovaa o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;
estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;
utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e avaliao das suas aes de
saneamento bsico;
melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade
pblica;
colaborao para o desenvolvimento urbano e regional;
garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis
com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares;
fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de
tecnologias apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados;
adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em considerao fatores como nvel de renda e cobertura, grau
de urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica,
riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento de suas aes;

43
estmulo implementao de infraestruturas e servios comuns a

Municpios, mediante mecanismos de cooperao entre entes federados.
O artigo 49 define os objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico
relacionados aos seguintes aspectos:
contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social;
priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e
ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda;
proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturais;
oferecer condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados
pelo Poder Pblico segundo critrios de promoo da salubridade
ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e de maior
retorno social;
incentivar adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico;
promover alternativas de gesto que viabilizem a autossustentao
econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa;
promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico,
estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao,
44

capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos,

contempladas as especificidades locais;
fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de
tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de
interesse para o saneamento bsico;
minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e
assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas
proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com as diretrizes e os objetivos
estabelecidos nos arts. 48 e 49 da Lei Nacional de Saneamento Bsico e com
os planos de saneamento bsico e condicionados:
ao alcance de ndices mnimos de desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios, bem como, na eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;
adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados.
O artigo 52 define o contedo, a abrangncia e os objetivos do Plansab, que dever conter:
os objetivos e as metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e
longo prazos, para a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de saneamento bsico no terri-

45
trio nacional, observando a compatibilidade com os demais planos

e polticas pblicas da Unio;
as diretrizes e as orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza polticoinstitucional, legal e jurdica, econmicofinanceira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto na
consecuo das metas e objetivos estabelecidos;
a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir
os objetivos e as metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico,
com identificao das respectivas fontes de financiamento;
as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em
reas de especial interesse turstico;
os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes executadas.
Os planos devem ser elaborados com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais.
O artigo 53 institui o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Bsico Sinisa, com os seguintes objetivos:
coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico;
disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos
de saneamento bsico;
permitir e facilitar o monitoramento e a avaliao da eficincia e da
eficcia da prestao dos servios de saneamento bsico.
46

3 Formulao da Poltica
Pblica de Saneamento
Bsico
3.1 Plano Municipal de Saneamento Bsico
De acordo com o artigo 9o, da Lei no 11.445/2007 cabe exclusivamente
ao titular a formulao da poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para
tanto:
elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos da Lei;
prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir
o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os
procedimentos de sua atuao;
adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade
pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para
abastecimento pblico observado as normas nacionais relativas potabilidade da gua;
fixar os direitos e os deveres dos usurios;
estabelecer mecanismos de controle social;
estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado
intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao
da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos
documentos contratuais.

47
No artigo 19 a LNSB estabelece que o plano de saneamento possa ser especfico para cada servio, abrangendo, no mnimo, o seguinte:
diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida,
utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias
detectadas;
objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a
compatibilidade com os demais planos setoriais;
programas,
projetos
aes
necessrias
para
atin-
gir os objetivos e as metas, de modo compatvel com

os
respectivos
planos
plurianuais
com
outros
planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;

aes para emergncias e contingncias;
mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
Em funo dos artigos citados conclui-se que a formulao da poltica
pblica de saneamento bsico de extrema importncia no sendo concebvel
a elaborao do plano de saneamento nos moldes de um projeto. Portanto, dada
a configurao complexa dos planos no basta ao Municpio a contratao de
empresas de consultoria de engenharia. Essas empresas podem e devem ser contratadas apenas para elaborao de estudos especficos como apoio na facilitao
das tomadas de deciso.
48

3.2 Diferena entre plano e projeto

Embora no Brasil tenham sido desenvolvidas vrias experincias em planejamento de aes para saneamento, vale lembrar que o descaso com o planejamento nas ltimas dcadas no pode ser entendido com regra, mas como uma
exceo a qual mostra o esvaziamento das atividades do saneamento.
A prtica do planejamento pouco difundida, com muito caminho a trilhar
para que se torne rotina. Nos ltimos 30 anos tem sido comum a ideia de elaborao de projetos o que caracteriza o descompasso na compreenso do sentido do
planejamento, cuja palavra nem sempre tem sido empregada da melhor forma.
Existe grande proximidade entre os conceitos de plano e projeto com ambos abordando a ideia de apontar para o futuro; entretanto, uma das acepes
para projeto est vinculada arquitetura, que tem o significado de plano geral de
uma edificao, mais no sentido de detalhe. Nesse contexto, costuma-se empregar o termo plano pensando no projeto com os seus detalhes.
Outra confuso rotineira surge quando se aborda a questo dos pontos dinmicos envolvidos no planejamento. O cenrio ideal para o planejamento
aquele em que a situao atual est totalmente equacionada havendo preocupao, apenas, em encontrar respostas para as necessidades e demandas do futuro.
Assim sendo, o planejamento deve abordar no s a dinmica de ocupao futura, como tambm contemplar o atendimento s necessidades atuais.
A velocidade e as caractersticas do processo de urbanizao no Brasil tem
representado um desafio constante na implementao da infraestrutura sanitria,
sendo reduzidas as experincias acumuladas, no sentido de se utilizar ativamente
a oferta adequada e estratgica dos sistemas de saneamento.
A tarefa de desenvolvimento de um plano municipal de saneamento esbarra em obstculos importantes, intrnsecos da prpria natureza do planejamento,

49
que tem como objetivo o cenrio de longo prazo e a necessidade de sua reavaliao ao longo do tempo, com o seu redirecionamento. A viso de longo prazo
extrapola o perodo de uma gesto, tornando importante que essa questo seja
incorporada por toda a sociedade.
3.3 Nveis de participao

As formas de participao da sociedade so mltiplas e a sua definio
revestida de grande importncia, oferecendo legitimidade ao processo. O objetivo da participao cidad conseguir o envolvimento da comunidade na tomada
de decises que vo estabelecer a configurao dos servios de saneamento do
Municpio.
A experincia tem demonstrado que os resultados so excelentes nos Municpios onde a participao da sociedade tem ocorrido efetivamente, na elaborao dos planos municipais de saneamento, mas importante alertar que a participao da sociedade no deve ocorrer de modo descontrolado, que conduza a
uma srie de frustraes desnecessrias. Para tanto, sugere-se trs modos bsicos
de participao, indicadas a seguir.
direta por meio de apresentaes, debates, pesquisas e qualquer
meio que seja utilizado para expressar as opinies individuais ou
coletivas;
em fases determinadas por meio de sugestes ou alegaes, apresentadas de forma escrita;
por intermdio de grupos de trabalho.
A capacidade municipal para a elaborao do plano de saneamento ser tanto maior quanto mais o Municpio estiver articulado com os
50

demais Municpios da microrregio e iniciar o seu processo de planejamento a partir da sua vocao regional e da diviso de papis, entre
outros pontos.
Essa articulao, no s potencializa a soluo de problemas comuns e
qualifica os resultados, como permite a otimizao dos recursos no processo
de elaborao do plano. O ordenamento jurdico brasileiro, atualmente, permite
aos Municpios, principalmente aqueles de pequeno e mdio porte determinadas
solues que viabilizam a administrao e operao dos servios de saneamento
de forma econmica e eficiente.
O planejamento fundamentado na participao ampla da sociedade garante a legitimidade do processo, garantindo ao gestor municipal a tranquilidade
para administrao do setor, mas exige alguns cuidados para obteno de pleno
sucesso, tais como:
viso renovadora do Poder Pblico para o compartilhamento do poder com os diferentes segmentos sociais;
nova organizao da administrao pblica, com eficincia, transparncia e flexibilidade de procedimentos;
instituio dos canais de participao, com a implementao de processos contnuos, integrados e descentralizados;
estabelecimento de regras claras para a participao em todo o processo, com fruns consultivos e deliberativos, canais permanentes e
temporrios, momentos de abertura e discusso, bem como os momentos de sistematizao;
firmeza e transparncia do Grupo de Trabalho, de tal sorte a assegurar
que todos tenham direito voz, como condio de credibilidade para
evoluo do processo, garantindo o afloramento dos interesses divergentes, explicitando os conflitos, construindo-se a partir da o pacto;

51
produo de informaes da realidade urbana, em linguagem simples

e transparente, permitindo a democratizao ao acesso informao.
O planejamento dos servios de saneamento tem por finalidade a valorizao, a proteo e a gesto equilibrada dos recursos ambientais, assegurando
a sua harmonizao com o desenvolvimento local e setorial por meio da economia do seu emprego e racionalizao dos seus usos. Assim sendo, um Plano
de Saneamento deve procurar atender a princpios bsicos, os quais devero ser
discutidos e acordados com a sociedade.
Alguns princpios fundamentais so sugeridos para discusso:
sempre que existam riscos de efeitos adversos graves ou irreversveis
para o ambiente, em geral, e para os recursos hdricos em particular,
no dever ser utilizado o argumento de existncia de lacunas cientficas ou de conhecimentos para justificar o adiamento das medidas
eficazes para evitar as degradaes ambientais;
ser sempre prefervel adotar medidas preventivas que impeam a
ocorrncia de efeitos ambientais adversos ou irreversveis a que recorrer, mais tarde, a medidas corretivas desses mesmos efeitos;
a poltica de saneamento, em geral, no deve ser balizada pelos nveis mnimos aceitveis de proteo dos recursos;
na resoluo dos problemas ambientais, em geral, e dos recursos hdricos, em particular, designadamente no que diz respeito ao tratamento das guas residuais, devero ser adotadas as melhores tecnologias disponveis;
usurio-pagador, que engloba o princpio do poluidor-pagador, ser
objetivo primordial da poltica de saneamento;
as estratgias a adotar devero obedecer a princpios de eficincia
econmica, isto , as estratgias devem ser selecionadas de modo
52

que maximize os benefcios lquidos, devendo a seleo das solues, adotadas para resolver um determinado problema, ser baseada
em critrios de custo-benefcio;
as decises devero ser tomadas pelos rgos da administrao municipal que esto em melhores condies para faz-las, em funo da
natureza dos problemas e das consequncias das decises;
na gesto do sistema de saneamento municipal dever-se- procurar
alcanar uma justa distribuio dos custos e dos benefcios das decises tomadas pelos agentes;
na gesto do sistema de saneamento devero ser respeitados os princpios da solidariedade e da coeso, no devendo a gesto integrada
do sistema de saneamento contribuir para criar ou agravar assimetrias sociais ou administrativas;
na formulao das metas devero ser criadas as condies para que
os diferentes grupos e setores de usurios (grupos de defesa do ambiente, comunidade cientfica e pblico em geral), por meio das respectivas organizaes representativas, possam formular e exprimir
as suas opinies, que devero ser devidamente consideradas nas decises a tomar;
no planejamento e na gesto do sistema de saneamento municipal,
as medidas e aes adotadas devem ser flexveis, permitindo o ajustamento adaptativo das solues a situaes futuras incertas (da evoluo dos sistemas naturais e da evoluo dos diferentes setores de
atividades econmicas);
deve-se assegurar que os diversos agentes envolvidos, pblicos e
privados, tenham a capacidade para implementar as medidas e as
aes adotadas;

53
globalidade, baseando-se numa abordagem conjunta e interligada

dos aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e institucionais.
racionalidade, visando otimizao da explorao das vrias fontes
de gua e o atendimento das vrias necessidades, articulando a demanda e a oferta e salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos, bem como uma aplicao econmica
dos recursos financeiros;
o planejamento dos sistemas no deve ser elaborado de maneira
compartimentada, deve-se levar em considerao a interdependncia desses sistemas para garantir a salubridade ambiental da cidade.
Alm dos aspectos sanitrios, devem ser considerados tambm aspectos tecnolgicos e de gesto, o que garante a sustentabilidade de
funcionamento desses sistemas;
participao, envolvendo agentes econmicos e as populaes diretamente interessadas, visando a obter o consenso de todas as partes
envolvidas;
ao estratgica, dando respostas imediatas diante da informao
disponvel.
3.4 Metodologia
A metodologia para a elaborao do Plano de Saneamento baseia-se nas
Etapas apresentadas a seguir e Fases. As Etapas indicam um roteiro a ser seguido desde o incio ao final da criao do Plano, enquanto as Fases se referem aos
procedimentos necessrios a construo dos planos. A 1 Etapa, Fundamentos,
cujo responsvel o Grupo Executivo, deve desenvolver as seguintes atividades:
54

definir diretrizes e conceitos bsicos, com orientaes gerais e especficas para cada rgo relacionado com o saneamento bsico;
discutir as diretrizes do Plano em reunio pblica do Grupo Consultivo com participao dos diversos setores da sociedade;
levantar a situao atual, identificando as carncias e determinando
a demanda reprimida;
realizar prognstico com avaliao das condies atuais e dos indicadores e, tambm, a projeo para o horizonte proposto pelo Plano,
considerado o Plano diretor Urbano, caso exista;
definir horizonte do plano;
elaborar diagnstico, definindo os servios pblicos de interesse e
outras atividades correlatas (como gesto dos resduos da construo
civil, resduos de servios de sade, controle de vetores e gesto de
recursos hdricos e proteo de mananciais);
definir estrutura do plano como diagnstico, objetivos e metas de
curto, mdio e longo prazo para universalizao do atendimento,
bem como programas, projetos e aes necessrias para atingir objetivos e metas, alm de aes para emergncia e contingncia.
As Propostas devem ser desenvolvidas na 2 Etapa, sob a responsabilidade
dos Grupos Executivo e Consultivo, consistindo no seguinte:
apresentar as concluses da primeira etapa do Grupo Executivo em
reunio pblica para crtica e encaminhamento de propostas;
realizar proposies contemplando os seguintes itens:
a) diretrizes para a ao municipal (obras, servios e gesto dos
servios de saneamento ambiental);
b) estrutura administrativa para a gesto do Plano e definio de
competncias;

55
c) sistema de avaliao permanente e integrado ao sistema de

planejamento municipal;
d) prioridades de investimentos com orientao para o cronograma
de implantao;
discutir as proposies em reunies pblicas do Grupo Executivo;
realizar reunio pblica final (Seminrio Final) para discusso do relatrio e encaminhamento do Plano ao Conselho Municipal de Sade ou de Saneamento, caso exista, e ao Poder Legislativo Municipal.
Na 3 Etapa, Aprovao, a cargo dos Grupos Executivo e Consultivo, esto
previstas as seguintes atividades:
discusso pelo Conselho Municipal de Sade ou de Saneamento e
pelo Poder Legislativo Municipal.
aprovao pelo Conselho Municipal de Sade ou Saneamento, pelo
Poder Legislativo Municipal e sano da Lei pelo Prefeito Municipal.
A Institucionalizao prevista na 4 Etapa deve desenvolver, sob a responsabilidade dos Grupos Executivo e Consultivo, o seguinte:
elaborao de Resolues do Conselho ou Decretos Regulamentadores;
realizao das alteraes administrativas necessrias para implementao do Plano;
realizao de previses oramentrias.
Na 5 Etapa, Implementao, a cargo do Poder Pblico, esto
previstas duas atividades:
implementao das aes propostas no Plano;
gesto do plano de saneamento/indicadores.
A 6 Etapa consiste na Avaliao de Resultados que o Poder Pblico dever obter por meio de Mecanismos e procedimentos para avaliao da eficincia e
56

da eficcia das aes programadas. O tempo de durao para elaborao do Plano est estimado, no mximo, em 8 (oito) meses, que dever ser aprovado pelo
Conselho Municipal da Sade e/ou de Saneamento ou outro existente, contendo
os elementos bsicos para a operacionalizao da poltica e o planejamento das
aes de saneamento bsico do Municpio, planos de investimentos, metas dos
servios, definio de prioridades, recursos e outros.
Segundo a Lei no 11.445/2007, o Plano dever ser revisado de 4 em 4
anos, de forma articulada com as polticas municipais de sade, meio ambiente,
recursos hdricos, desenvolvimento urbano e rural e de habitao, entre outras.
As experincias desenvolvidas pelos Municpios que tem tradio na elaborao
de Planos Municipais de Saneamento tm demonstrado que a reviso dos Planos
deve ser realizada a cada 2 anos.
O Plano deve informar como, quando, com quem, com que recursos ser
implementado, quais as aes e quais os mecanismos de controle e de avaliao
sero utilizados. Deve, tambm, refletir as necessidades e os anseios da populao local, devendo, para tanto, resultar de um planejamento democrtico e
participativo para que ele atinja sua funo social.
Para subsidiar a elaborao do Plano importante a estruturao de um
Sistema de Informaes que dever ser alimentado com dados sobre as condies dos servios de saneamento. O sistema dever considerar o perfil epidemiolgico da populao e indicadores socioambientais, incluindo nvel de renda da
populao e os indicadores de salubridade ambiental.
Este sistema poder fornecer informaes para elaborao de diagnsticos
da realidade, planejamento e avaliao das aes. Assim, torna-se necessrio a
garantia do acesso s informaes contidas neste sistema a todos os rgos, entidades da sociedade civil e populao em geral, de forma que ele se constitua em
um instrumento de cidadania.

57
3.5 Diagnstico
3.5.1 Aspectos Gerais
De um modo geral, o diagnstico consiste na identificao e na caracterizao dos diversos problemas, a partir dos sintomas observados, procurando,
caso a caso, identificar as respectivas causas. A identificao destes problemas,
a sua gravidade e extenso devero permitir hierarquiz-los de acordo com a
sua importncia para que, em fase posterior, prioridades sejam definidas e intervenes sejam hierarquizadas. A primeira atividade da fase do diagnstico a
realizao da pesquisa de satisfao dos usurios.
O processo para conhecimento de uma realidade deve ser sistematizado,
levando-se em considerao aspectos tcnicos e sociais. Para a execuo do
diagnstico, recomenda-se a formao de um Grupo de Trabalho envolvendo
representantes de todos os rgos do Municpio que tem algum tipo de relao
com o setor de saneamento, tais como:
autarquias ou departamentos ligados ao saneamento ou empresas
concessionrias de servios de gua e de esgoto, bem como as encarregadas de coleta de resduos slidos e operao de aterro sanitrio;
secretarias Municipais da rea de componentes urbanos, tais como:
Obras de Infraestrutura Urbana, Habitao, Transportes e Meio Ambiente;
secretarias municipais de administrao e finanas, entre elas: Planejamento, Finanas e Regulao Urbana;
secretarias municipais da rea social, principalmente, Sade, Cultura, Educao e Assistncia Social;
instituies de ensino e pesquisa, se possvel, Universidades,
58

Escolas, Centros de Educao Profissionalizantes;

sociedade civil organizada; e
outras.
Os Grupos de Trabalho podem ser constitudos por um Grupo Executivo
GE e por um Grupo Consultivo GC. O Grupo Executivo ser composto por consultores e tcnicos da Autarquia de Saneamento e das Secretariais Municipais que
tenham interfaces com saneamento, por representantes da sociedade civil, bem
como por professores, pesquisadores e estudantes universitrios.
As atribuies do GE so as seguintes:
acompanhar o diagnstico da situao dos servios de saneamento
bsico do Municpio;
avaliar estudos, projetos e planos existentes referentes ao saneamento e com outros que tenha relao com este;
propor aes para implementao ou melhoria dos servios de saneamento bsico do ponto de vista tcnico e institucional.
O GC concebido como uma instncia formada por representantes (autoridades e/ou tcnicos) das instituies do Poder Pblico municipal, estadual
e federal relacionadas com o saneamento bsico. Alm dessas representaes, o
Grupo dever contar com os membros do Conselho Municipal de Saneamento,
de Sade, de Meio Ambiente, caso existam, e de representantes de organizaes
da Sociedade Civil.
O GC deve-se responsabilizar pelas seguintes atribuies:
discutir e avaliar, mensalmente, o trabalho produzido pelo Grupo
executivo;
criticar e sugerir alternativas, caso necessrio, auxiliando o trabalho
do Grupo Executivo na elaborao do Plano;
avaliar o andamento dos trabalhos do ponto de vista da sua viabilida-

59
de tcnica, operacional, financeira, social, ambiental e institucional,

buscando promover a integrao das aes de saneamento.
3.5.2 Abastecimento de gua

Manancial
Define-se como manancial toda fonte de gua utilizada para abastecimento
domstico, comercial, industrial e outros fins. De maneira geral, quanto origem, os mananciais so classificados em mananciais de superfcie e subterrneo.
O manancial superficial considerado como toda parte de um manancial que
escoa na superfcie terrestre, compreendendo os crregos, ribeires, rios, lagos
e reservatrios artificiais.
As precipitaes atmosfricas, logo que atingem o solo, podem se armazenar nas depresses do terreno, nos lagos e represas, ou alimentar os cursos
dgua de uma bacia hidrogrfica, se transformando em escoamento superficial
e a outra parcela se infiltra no solo. A bacia hidrogrfica uma rea da superfcie
terrestre, drenada por um determinado curso dgua e limitada perifericamente
pelo divisor de guas, como pode ser visualizado na Ilustrao 3.5.2.1.
Os principais problemas com os mananciais de superfcie se referem a sua
proteo, principalmente a partir da ocupao indevida das margens dos cursos dgua, lanamento de efluentes sanitrios, contaminao com defensivos
e produtos agrcolas, bem como, ausncia da mata ciliar. Na Ilustrao 3.5.2.2
pode-se observar um manancial de superfcie onde se nota em detalhe a precria
proteo com a mata ciliar e o assoreamento.
60

ILUSTRAO 3.5.2.1 BACIA HIDROGRFICA

Fonte: Castro, 1997
ILUSTRAO 3.5.2.2 MANANCIAL COM PROTEO INADEQUADA

61
O manancial subterrneo a parte do manancial que se encontra totalmente abaixo da superfcie terrestre, compreendendo os lenis fretico e profundo,
tendo sua captao feita pelos poos rasos ou profundos, galerias de infiltrao
ou pelo aproveitamento das nascentes. guas metericas compreendem a gua
existente na natureza na forma de chuva, neve ou granizo.
A escolha do manancial pode ser considerada como uma das mais importantes decises na implantao de um sistema de abastecimento de gua, qualquer que seja de carter individual ou coletivo. Havendo mais de uma opo, sua
definio dever levar em conta os critrios a seguir.
Primeiramente indispensvel a realizao prvia de anlises de componentes orgnicos, inorgnicos e bacteriolgicos das guas do manancial, para
verificao dos teores de substncias prejudiciais, atendendo o que dispe a legislao vigente. O segundo critrio se refere vazo mnima do manancial,
necessria para atender demanda por um determinado perodo de anos.
O terceiro se refere anlise do manancial subterrneo que pode exigir
tratamento mais simples, desde que bem protegido, apresentando menor probabilidade de contaminao. Entre os mananciais que exigem apenas desinfeco
incluem-se apenas algumas guas subterrneas e certas guas de superfcie bem
protegidas, sujeitas a baixo grau de contaminao.
Como quarto critrio pode-se sugerir os mananciais que exigem tratamento
simplificado que compreendem as guas de mananciais protegidos, com baixos
teores de cor e turbidez, sujeitas apenas filtrao lenta e desinfeco. Os mananciais que exigem tratamento convencional compreendendo, basicamente, as guas
de superfcie, com turbidez elevada, que requerem tratamento com coagulao,
floculao, decantao, filtrao e desinfeco, caracterizam o quinto critrio.
O clima, hidrologia, geologia, morfologia, usos do solo e outros interferem
diretamente na qualidade da gua de uma bacia hidrogrfica, que consequen-
62

temente exigem na operao dos sistemas de abastecimento de gua o conhecimento da relao causaefeito, principalmente ao desenvolvimento de algas,
havendo muitas relaes, diretas e indiretas, entre eutrofizao e a operao de
sistemas de abastecimento.
Em razo do aumento da concentrao de nutrientes no manancial h o
florescimento de algas que pode acarretar diretamente os seguintes efeitos na
qualidade da gua:
a) aumento da matria orgnica particulada;
b) incremento de substncias orgnicas dissolvidas que podem gerar
sabor e odor gua, ser um dos fatores da formao de compostos
organo-clorados, aumentar a cor, possibilitar o crescimento de bactrias na ETA, bem como na distribuio e colaborar com o aumento
do processo de corroso;
c) acrscimo do pH e suas flutuaes dirias;
d) pode liberar o sulfeto de hidrognio, amnia, ferro, mangans, fsforo e outros componentes em funo da diminuio do teor de oxignio prximo ao sedimento;
Em relao operao da ETA e das unidades de reservao e distribuio
as alteraes citadas podem ocasionar os seguintes efeitos diretos ou indiretos:
a) no que se refere coagulao h aumento de coagulante e de alcalinizante para correo do pH de coagulao;
b) os flocos resultantes ficam leves, havendo necessidade do emprego
de polmero na condio de auxiliar do processo de floculao para
evitar a flotao;
c) diminui a eficincia da remoo de flocos no decantador, ocasionando em decorrncia o aumento da turbidez;
d) aumento da quantidade de gua na lavagem dos filtros em conse-

63
quncia da obstruo do meio filtrante com a reduo da durao da

carreira de filtrao;
e) devido presena de matria orgnica e amnia, diminuio da eficincia da desinfeco, e em razo da potencialidade de formao
de compostos organo-clorados h o aumento do consumo de cloro;
f) no sistema de distribuio existe a possibilidade de crescimento de
bactrias em funo da matria orgnica, ocorrncia de problemas
com sabor e odor, bem como aumento da deposio de ferro e mangans nas tubulaes.
Em decorrncia do que foi exposto, os efeitos nos usurios de sistemas de
abastecimento de gua esto associados presena de compostos potencialmente txicos e carcinognicos, de sabor, de odor, corroso das tubulaes, danos a
roupas e aparelhos sanitrios, bem como custos adicionais em tratamentos especficos.
As algas azuis, algas cianofceas ou cianobactrias, no podem ser consideradas nem como algas nem como bactrias comuns. So microorganismos com
caractersticas celulares procariontes, ou seja, bactrias sem membrana nuclear,
porm com um sistema fotossintetizante semelhante ao das algas (vegetais eucariontes), so bactrias fotossintetizantes. Existe uma confuso na nomenclatura
destes seres, pois a princpio pensou tratar-se de algas unicelulares, Posteriormente os estudos demonstraram que elas possuem caractersticas de bactrias.
64

ILUSTRAO 3.5.2.3: CIANOBACTRIA
As cianobactrias podem viver em diversos ambientes e condies extremas como em guas de fontes termais, com temperatura de aproximadamente
74C ou em lagos antrticos com temperaturas prximas a 0C, outras resistem
alta salinidade at em perodos de seca. Algumas formas so terrestres, vivem
sobre rochas ou solo mido, estas podem ser importantes fixadoras do nitrognio
atmosfrico, sendo essenciais para algumas plantas.
As cianobactrias podem produzir gosto e odor desagradvel na gua e desequilibrar os ecossistemas aquticos. O mais grave que algumas cianobactrias so capazes de liberar toxinas, que no podem ser retiradas pelos sistemas de
tratamento de gua tradicionais e nem pela fervura, que podem ser neurotoxinas
ou hepatotoxinas. Originalmente estas toxinas so uma defesa contra devoradores de algas, mas, com a proliferao das cianobactrias nos mananciais de gua
potvel das cidades, estas passaram a ser uma grande dificuldade nas ETAs.
As cianobactrias podem ser encontradas na forma unicelular, como nos
gneros Synechococcus e Aphanothece ou em colnias de seres unicelulares

65
como Microcystis, Gomphospheria, Merispmopedium ou, ainda, apresentarem

as clulas organizadas em forma de filamentos, como Oscillatoria, Planktothrix,
Anabaena, Cylindrospermopsis, Nostoc. Quando testadas pelo mtodo de colorao de Gram, comportam-se como bactrias Gram-negativas, com isso demonstram que possuem paredes celulares pouco permeveis aos antibiticos.
A colorao das cianobactrias pode ser explicada por meio da presena
dos pigmentos clorofila-A (verde), carotenides (amarelo-laranja), ficocianina
(azul) e a ficoeritrina (vermelho). Todos estes pigmentos atuam na captao de
luz para a fotossntese. Algumas espcies podem apresentar mais de um tipo de
pigmento, isso explica a existncia de cianobactrias das mais variadas cores.
As cianobactrias so microrganismos autotrficos e a fotossntese seu
principal meio para obteno de energia e manuteno metablica. Seus processos vitais requerem somente gua, dixido de carbono, substncias inorgnicas
e luz. A reproduo das cianobactrias no coloniais assexuada, as formas filamentosas podem reproduzir-se assexuadamente e algumas espcies de colnias
filamentosas so capazes de produzir esporos resistentes, os acinetos, que, ao se
destacarem, originam novas colnias filamentosas.
Tomando-se como base os estudos promovidos em mananciais de gua
potvel, percebemos que os motivos principais para o aumento da incidncia de
cianobactrias so:
a) o aumento anormal da quantidade de componentes nitrogenados e
fosfatados na gua. As cianobactrias tm trs elementos que limitam o seu crescimento so: o Nitrognio, o Oxignio e o Fsforo;
b) o aumento da matria orgnica favorece o aumento da quantidade
de microrganismos decompositores livres na gua e nos sedimentos,
que acabam consumindo o oxignio dissolvido na gua, favorecendo
com isso a atividade fotossinttica das cianobactrias. Alm disso,
66

nos meios anaerbicos, a disponibilidade das formas inorgnicas de

nitrognio e fsforo aumenta, facilitando as grandes infestaes.
Os seres humanos em contato direto com a gua contendo florescimentos
de cianobactrias txicas, em atividades de recreio ou por sua ingesto, podem
se contaminar podendo acarretar doenas do tipo rinite, conjuntivite, dispneia,
dermatites, quadros de gastroenterite com diarreia, nuseas, vmitos, clicas abdominais e febre ou hepatite com aneroxia, entre outras.
A remoo de produtos metablicos das algas pode ocorrer da seguinte
forma:
c) oxidao;
d) extrao por meio de aerao; e
e) adsoro em carvo ativado em p.
A aplicao de algicidas, particularmente em lagos, recomendada para o
controle de florescimento de algas. O sulfato de cobre pode ser utilizado, mas h
toxidade do cobre nos demais organismos vivos, o que obriga a dosagem desse
produto por meio de ensaios de laboratrio.
Captao
De acordo com o manancial a ser aproveitado, podem ser utilizadas as
seguintes formas de captao: superfcie de coleta (gua de chuva), caixa de
tomada (nascente de encosta), galeria filtrante (fundo de vales), poo escavado
(lenol fretico), poo tubular profundo (lenol subterrneo), tomada direta de
rios, lagos e audes (mananciais de superfcie). Na Ilustrao 3.5.2.4 pode ser
visualizada as vrias formas de captao.
A tomada de gua de um manancial de superfcie um tipo de captao
de uso generalizado no aproveitamento de pequenos cursos dgua, que visa
somente a elevar o nvel de gua, sendo que a vazo do rio deve ser superior

67
vazo mxima de aduo, pois a barragem no tem funo de acumular gua.

A captao em mananciais de superfcie pode ser do seguinte tipo: barragem de
nvel, tomada direta com proteo, poo de tomada, canal de derivao, torre de
tomada e tomada de gua flutuante.
ILUSTRAO 3.5.2.4 TIPOS DE CAPTAO
Na Ilustrao 3.5.2.5, observa-se uma barragem de nvel de uma captao

de gua bruta bem operada.
68

ILUSTRAO 3.5.2.5 BARRAGEM DE NVEL CAPTAO BEM OPERADA
Na Ilustrao 3.5.2.6 tem-se uma captao flutuante e na 3.5.2.7 uma tomada de gua bruta em torre.
ILUSTRAO 3.5.2.6 CAPTAO FLUTUANTE

69
ILUSTRAO 3.5.2.7 CAPTAO EM TORRE
Em relao s captaes do manancial subterrneo, por meio de poos,

h que se ter muitos cuidados, pois a ausncia de proteo sanitria poder
comprometer a qualidade da gua distribuda.
Aduo
Adutora o conjunto de tubulaes, peas especiais e obras de arte, dispostas entre: captao e a estao de tratamento de gua (ETA), captao e o
reservatrio de distribuio, captao e a rede de distribuio, ETA e o reservatrio de distribuio, ETA e a rede de distribuio. A tubulao que deriva de uma
adutora indo alimentar um setor qualquer da rea a ser abastecida denominada
subadutora.
As adutoras se classificam de acordo com a natureza da gua transportada
(gua bruta ou gua tratada), de acordo com a energia utilizada para o escoamento da gua (por gravidade, recalque ou mista), de acordo com o modo de
escoamento e de acordo com a vazo de dimensionamento. Os problemas mais
comuns nas adutoras, como na maioria das tubulaes em ferro fundido, referem-se ao aumento da rugosidade com consequente diminuio da capacidade
70

de veiculao, ou seja, aumento da perda de carga.

Na Ilustrao 3.5.2.8 possvel visualizar uma adutora de gua bruta em
tubulao de ferro fundido.
ILUSTRAO 3.5.2.8 ADUTORA DE GUA BRUTA
Estaes Elevatrias
As estaes elevatrias so instalaes destinadas a transportar e elevar
a gua bruta ou tratada. Podem apresentar em sua forma, dependendo de seu
objetivo e importncia, variaes as mais diversas. Tem como principais usos a
captao de gua de mananciais de superfcie ou poos, ou, ainda, o aumento da
presso nas redes, conhecidos como boosters, o que no recomendvel sob
o ponto de vista tcnico.
Na Ilustrao 3.5.2.9, adiante, pode-se visualizar uma edificao projetada
e construda para funcionar como estao elevatria de gua bruta. Na Ilustrao 3.5.2.10 podem ser observadas, em detalhes, as tubulaes de suco (com
dimetros variveis no recomendado tecnicamente) que esto conectadas s
bombas.

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ILUSTRAO 3.5.2.9 ESTAO ELEVATRIA DE GUA BRUTA
ILUSTRAO 3.5.2.10 TUBULAES DE SUCO
Normalmente motores eltricos so acoplados s bombas hidrulicas que

veiculam a gua, bruta ou tratada, para pontos com cotas topogrficas mais altas. Os conjuntos elevatrios (motor + bomba) de sistemas de abastecimento de
gua so, em mdia, de grande dimenso, necessitando de ponte rolante para
72

sua manipulao, pois apresentam peso elevado no suportvel em condies de

segurana pelos transportadores, eletricistas e mecnicos.
Na Ilustrao 3.5.2.11 mostra-se em detalhe o espao destinado ponte rolante, da estao elevatria de gua bruta, sobre os pilares que no foi instalada.
Na Ilustrao 3.5.2.12, adiante, se v em detalhes os conjuntos elevatrios novos
que substituram os antigos (equipamentos obsoletos com alto nvel de consumo
de energia eltrica) no programa de eficincia energtica, que teve como objetivo a reduo do custo do item energia eltrica cujo valor representativo nos
sistemas de abastecimento de gua.
ILUSTRAO 3.5.2.11 ESPAO PARA PONTE ROLANTE SOBRE OS PILARES

73
ILUSTRAO 3.5.2.12 NOVOS CONJUNTOS ELEVATRIOS

PARA REDUO DE ENERGIA ELTRICA
As tubulaes que saem das bombas so denominadas barriletes e sua disposio de fundamental importncia para que o sistema funcione em regime de
eficincia. Outro fator relevante para reduzir perdas de gua se refere manuteno preventiva para se evitar vazamentos como o que mostrado na Ilustrao
3.5.2.13.
O fenmeno mais importante no processo de veiculao da gua por
intermdio dos conjuntos elevatrios se refere produo dos transientes hidrulicos, conhecido, tambm, como golpe de arete, que se formam no interior das tubulaes, nem sempre objeto das atenes e cuidados dos dirigentes e das equipes de operao e manuteno, podendo acarretar acidentes
de grande monta.
74

ILUSTRAO 3.5.2.13 VAZAMENTO DE GUA MANUTENO DEFICIENTE
Com o objetivo de eliminao ou minimizao dos transientes hidrulicos,

so instaladas algumas estruturas como, entre outras, tanques de amortizao
constante TAU, ou equipamentos como as vlvulas antecipadoras de ondas. Na
Ilustrao 3.5.2.14 mostrada uma vlvula antecipadora de onda desativada por
medida de conteno de despesas.
ILUSTRAO 3.5.2.14 VLVULA ANTECIPADORA DE ONDA DESATIVADA

75
Como se pode observar na Ilustrao 3.5.2.9, a edificao antiga, mas

com espao suficiente para abrigar os equipamentos de uma estao elevatria,
entretanto deficiente em relao falta de uma ponte rolante, mostrada 3.2.5.11
e de acesso adequado para veculos, no que se refere carga e descarga, pois est
obstruda por algumas caixas que foram construdas no local.
Mesmo com as deficincias apontadas no processo de diagnstico, a estao elevatria de gua bruta pode ser aproveitada no novo sistema. Assim sendo,
quando da elaborao do diagnstico de suma importncia que se faa o aproveitamento ao mximo das unidades existentes; entretanto, as unidades criadas
de improviso e em condies precrias de uso devem ser eliminadas e estudadas
outras solues como, por exemplo, a estao elevatria improvisada, com os
cabos no terreno, sem proteo, colocando em risco as pessoas que transitam
pelo local, conforme pode ser observado na Ilustrao 3.5.2.15.
ILUSTRAO 3.5.2.15 ESTAO ELEVATRIA IMPROVISADA CABOS NO

TERRENO
Estao de Tratamento de gua ETA

A qualidade fsico-qumica e bacteriolgica da gua obtida no manancial
76

quem define o tipo de tratamento, necessrio para atender aos padres de potabilidade estabelecidos pela Portaria no 518/2004, do Ministrio da Sade, a fim
de que se torne adequada ao consumo humano. Em mdia as guas de superfcie
so as que mais necessitam de tratamento, pois se apresentam com qualidades
fsicas e bacteriolgicas imprprias. Exceo deve ser feita s guas de nascentes que, com uma simples proteo das cabeceiras e clorao, podem ser, muitas
vezes, consumidas sem perigo.
As guas de grandes rios, embora no satisfazendo pelo seu aspecto fsico,
podem ser relativamente satisfatrias, sob o ponto de vista qumico e bacteriolgico, quando captadas ou colhidas em locais do rio menos sujeitos contaminao. Portanto, a definio da necessidade ou do mtodo de tratamento a ser
implantado, deve obedecer classificao das guas estabelecidas pela legislao em vigor.
De modo geral, a qualidade das guas de superfcie varia ao longo do tempo, de acordo com a poca do ano e o regime das chuvas. A variao da qualidade da gua dos grandes rios mais lenta que a dos pequenos rios, cuja turbidez,
por exemplo, pode variar entre largos limites e em curto espao de tempo. At a
qualidade da gua de lagos artificiais ou naturais varia com o decorrer do tempo.
Nem toda gua pode ser utilizada, pois cada mtodo de tratamento tem
eficincia limitada. Sendo a poluio muito alta, a gua tratada poder no ser
ainda satisfatria. Assim, por exemplo, no possvel, nem prtico, tratar gua
de esgotos por mtodos convencionais, a ponto de torn-la potvel.
A operao inadequada da ETA, por um projeto mal concebido ou por deficincia da equipe tcnica, fator preponderante que interfere na qualidade da
gua a ser distribuda populao. Em determinadas situaes a gua proveniente do manancial subterrneo poder chegar superfcie com temperaturas altas,
e teores de ferro, mangans e flor, inadequados ao consumo humano, havendo

77
necessidade de tratamento especfico. Na Ilustrao 3.5.2.16 so apresentadas as

instalaes de resfriamento de um poo artesiano com profundidade superior a
mil metros.
ILUSTRAO 3.5.2.16 CAPTAO DE GUA SUBTERRNEA COM TORRE DE

RESFRIAMENTO
A conservao das instalaes fsicas da ETA tambm deve ser fator de

constante preocupao, pois pode contribuir para a reduo das perdas de gua
que podem ocorrer por meio da estrutura, como se pode observar o mal estado
das paredes da ETA mostrada nas Ilustraes 3.5.2.17 e 3.5.2.18, com vazamentos aparentes.
78

ILUSTRAO 3.5.2.17 PAREDES DA ETA COM VAZAMENTOS
fundamental para a boa operao de uma ETA um laboratrio bem equipado de tal sorte que os operadores tenham os resultados das anlises rapidamente para orientao dos procedimentos de tratamento que devem ser aplicados. Na
Ilustrao 3.5.2.19 pode-se visualizar uma das salas de um laboratrio medianamente bem equipado.
ILUSTRAO 3.5.2.18 PAREDES DA ETA COM VAZAMENTOS

79
ILUSTRAO 3.5.2.19 LABORATRIO DE UMA ETA
As estaes de tratamento de gua convencionais de ciclo completo so

constitudas de cmara de chegada de gua bruta, calha Parshall, floculador, decantador e filtros. Todo o processo de tratamento qumico e preparao da gua
para decantao e filtrao compreendem trs fases distintas: mistura rpida que
consiste na adio dos compostos qumicos ou reagentes e sua disperso uniforme na gua, a formao de flocos e desenvolvimento ou condicionamento dos
flocos.
A coagulao um processo qumico que visa a aglomerar impurezas que
se encontram em suspenses finas, em estado coloidal, em partculas slidas que
possam ser removidas por decantao e/ou filtrao. As partculas se agregam
constituindo formaes gelatinosas inconsistentes, denominadas flocos. Os flocos iniciais so formados rapidamente e a eles aderem s partculas.
A primeira fase do processo pode ser efetuada no dispositivo de medio
de vazo da ETA (normalmente calha Parshall) ou em cmaras especiais denominadas cmaras de mistura rpida, com agitadores mecnicos. A fase seguinte
80

se realiza em cmaras de agitao lenta ou floculadores. Esses floculadores podem ser hidrulicos (chicanas com movimento horizontal ou vertical da gua) ou
mecanizados (de eixo vertical ou de eixo horizontal)
A gua devidamente floculada transferida para o decantador, onde realizado um processo dinmico de separao das partculas slidas suspensas na
gua (em flocos). Os flocos mais pesados que a gua tendero ir para o fundo
do decantador, verificando-se a separao. Ao ser diminuda a velocidade de
escoamento das guas ficam reduzidos os efeitos da turbulncia, facilitando a
deposio dessas partculas. Na Ilustrao 3.5.2.20, observa-se o decantador de
uma ETA mal operada, principalmente, pela ausncia de raspador de fundo, com
flocos indevidamente flutuando.
ILUSTRAO 3.5.2.20 DECANTADOR COM FLOCOS FLUTUANTES
A filtrao da gua como processo de purificao consiste em faz-la atravessar as camadas porosas que iro reter as impurezas que no foram retidas no
decantador. Na Ilustrao 3.5.2.21 visualiza-se uma ETA de ciclo completo com
boa operao.

81
ILUSTRAO 3.5.2.21 ETA CONVENCIONAL DE CICLO COMPLETO
Reservatrios
Os reservatrios de distribuio so unidades destinadas a compensar as
variaes horrias de vazo e a garantir a alimentao da rede de distribuio
em casos de emergncia, fornecendo a gua necessria e a presso suficiente na
rede. Dependendo de sua configurao e localizao em relao rede, podem
ser classificados em elevados, enterrados, semienterrados e apoiados.
Os materiais normalmente utilizados na sua construo, em funo de suas
caractersticas bsicas, so alvenaria de pedra, concreto armado, chapa metlica
e outros materiais. Os reservatrios de distribuio so dimensionados para funcionar como volantes da distribuio, atendendo variao horria do consumo,
assegurar uma reserva de gua para combate a incndios, manter uma reserva
para atender condies de emergncia, atender demanda no caso de interrupes de energia eltrica nas unidades de bombeamento de gua e manuteno de
presses na rede de distribuio.
Visando s ocasies de limpeza interna ou reparos, conveniente que os
reservatrios tenham pelo menos dois compartimentos, evitando-se, dessa for-
82

ma, a interrupo do fornecimento de gua nessas oportunidades. As canalizaes de entrada de gua no reservatrio devem ser individualizadas, uma para
cada compartimento, providas de registros para isolamento da unidade. As mesmas recomendaes devem ser observadas para as tubulaes de sada.
Os reservatrios devem ser dotados de extravasores (sem vlvulas) de
gua, sendo um para cada compartimento, previstos de tal forma que possam
descarregar, excepcionalmente, por falha do dispositivo de controle de nvel, o
volume excedente nas canalizaes de descarga. Alm dos extravasores, os reservatrios devem ser dotados de tubulaes para descarga que sero acionados
durante a sua limpeza, uma para compartimento. Os reservatrios devem ser
operados com os indicadores diretos do nvel de gua e/ou sistema de indicao
a distncia, que permitiro o controle dos volumes armazenados, bem como preventivo contra a perda dgua por extravasamentos.
As aberturas destinadas inspeo do reservatrio devem estar convenientemente localizadas e protegidas contra a possibilidade de poluio. As tampas
devem recobrir, no mnimo, 5 cm de um rebordo de 15 cm ou mais de altura, a
ser deixado saliente no contorno da abertura de inspeo para impedir a infiltrao de guas externas. As escadas de acesso devem oferecer segurana para os
operadores, com guardacorpo, degraus e quando necessrios patamares intermedirios convenientemente estudados.
Para evitar o desenvolvimento de algas no seu interior, os reservatrios
devem impedir, ao mximo, a penetrao da iluminao natural. A garantia da
estanqueidade dos reservatrios de concreto deve ser garantida com a impermeabilizao de suas paredes. Em relao aos reservatrios construdos em estrutura
metlica, fundamental a manuteno preventiva com tratamento especfico de
tal maneira que seja evitado o processo de corroso.
A providncia mais importante para evitar presses diferenciais perigosas

83
na estrutura dos reservatrios o bom funcionamento dos dispositivos de ventilao. Em termos de segurana em relao navegao area, quando necessrio, obrigatria a sinalizao das torres. Nas Ilustraes 3.5.2.22 e 3.5.2.23
possvel a visualizao do mau estado de conservao de um reservatrio apoiado.
ILUSTRAO 3.5.2.22 RESERVATRIO SEM MANUTENO
ILUSTRAO 3.5.2.23 RESERVATRIO SEM MANUTENO
Rede de Distribuio
A rede de distribuio de gua a unidade do sistema que conduz a gua
para os pontos de consumo, sendo constituda por um conjunto de tubulaes e
peas dispostas convenientemente a fim de garantir o abastecimento das unidades componentes da localidade abastecida.
84

Os condutos formadores da rede de distribuio se classificam em principais e secundrios. Os condutos principais se referem queles de maior dimetro, responsveis pela alimentao dos condutos secundrios. Os condutos
secundrios, geralmente de menor dimetro, so encarregados do abastecimento
direto dos pontos de consumo.
A rede de distribuio de gua deve ser projetada, construda e operada
para funcionar ininterruptamente, com presso adequada em qualquer ponto da
rede. A qualidade da gua distribuda pela rede deve ter a sua qualidade de tal
modo a atender legislao vigente, tal como a Portaria 518, do Ministrio da
Sade, em particular na obedincia ao cronograma das anlises fsico-quimicas
e bacteriolgicas.
Os registros e os dispositivos de descarga devem ser estrategicamente instalados na rede de distribuio para possibilitar as manobras quando da necessidade de reparos, descargas e outras intervenes que se mostrem necessrias.
Em determinadas situaes, principalmente, em pontos baixos importante a
instalao de registros para descargas para limpeza peridica da rede, sem interrupes prejudiciais ao abastecimento.
Deve-se evitar, sempre que possvel, a existncia de pontas secas na rede,
mantendo-se as condies sanitrias e as possibilidades de contaminao, durante a execuo de reparos, substituies, remanejamentos e prolongamentos.
Aps o assentamento de novas tubulaes e de reparos nas linhas existentes,
deve-se cuidar da desinfeco das tubulaes. Aps a aplicao dessa soluo,
devem-se preencher as tubulaes com gua limpa para em seguida descarregla. Essa operao necessita de controle de exames bacteriolgicos.
Os problemas mais comuns da rede de distribuio de gua se referem aos
vazamentos invisveis, que no afloram superfcie, principalmente em funo
do excesso de presso, idade da rede e os ramais das ligaes prediais, que con-

85
tribuem em grande escala com os ndices de perda de gua.

Recomenda-se que as redes de distribuio funcionem em funo de uma
setorizao bem planejada com dispositivos de controle de vazo (macromedidores), que permita o balano hdrico na distribuio, e medidores de consumo
nas ligaes prediais (Hidrmetros) para determinao do consumo a ser faturado.
Controle e Reduo de Perdas de gua
Conceituam-se perdas de gua como toda perda real ou aparente de gua
ou todo o consumo no autorizado que determina aumento do custo do funcionamento ou que impea a realizao plena da receita operacional. As perdas aparentes de gua, ou no fsicas, consistem nos consumos no autorizados (roubos)
e/ou na impreciso dos medidores de vazo dos sistemas de macromedio e
micromedio (hidrmetros).
As perdas reais de gua consistem todas as perdas fsicas de gua ocasionadas por vazamentos e rompimentos, superficiais ou subterrneos, em redes e
ramais ou, ainda, de vazamentos e extravasamentos em reservatrios. No Brasil,
o ndice mdio de perdas da ordem de 40% (ndice muito superior s recomendaes internacionais). As causas fundamentais das perdas de gua , quando h
consumo de gua autorizado e faturado, so a inexistncia de hidrometrao, as
deficincias nas prticas/rotinas comerciais, a falta de monitoramento e o controle sistematizado dos consumos medidos e faturados.
Quando o consumo autorizado e no faturado, as causas se referem a
deficincias nas prtica/rotinas comerciais, falta de medio e/ou faturamento de
gua comercializada em caminhes pipa, desatualizao do cadastro comercial,
ligaes no cadastradas, falta de contabilizao dos volumes vendidos, falta
de quantificao e contabilizao dos volumes utilizados nas atividades ope-
86

racionais, naqueles destinados ao abastecimento emergencial e ao atendimento

comunitrio (chafarizes/ lavanderias, etc.).
As perdas no aparentes, por meio de consumo no autorizado, referem-se
s ligaes clandestinas, fraudes (by pass, violao de hidrmetros e/ou qualquer
outro tipo de violao na ligao ativa ou inativa) e roubo de gua em hidrantes
ou em quaisquer outros pontos do sistema da rede de distribuio, tais como: caixas de manobras, descargas, ventosas, tomadas de presso, reservatrios, entre
outros. Na Ilustrao 3.5.2.24, nota-se um armrio de um prestador de servio
com hidrmetros fraudados ou violados.
ILUSTRAO 3.5.2.24 HIDRMETROS VIOLADOS
As deficincias da medio podem ser resumidas na ausncia ou impreciso dos macromedidores, m qualidade dos medidores, submedio, dimensionamento inadequado do medidor, inexistncia de macromedio, estimativas
incorretas, inconsistncias nos sistemas de informaes e mo de obra no qualificada.
A impreciso da medio ocorre, principalmente, pela m qualidade da
manuteno da rede, inexistncia de uma poltica eficiente de manuteno e

87
substituio de hidrmetros e a inexistncia de uma poltica para quantificao

dos volumes operacionais. Na Ilustrao 3.5.2.25, pode-se observar um cavalete
de uma ligao predial com hidrmetro (sem abrigo, exposto ao tempo) inclinado, que acarreta como consequncia submedio elevada.
ILUSTRAO 3.5.2.25 HIDRMETRO INCLINADO

fundamental que o sistema de distribuio, conforme mencionado, seja

devidamente setorizado, dotado com os equipamentos que permitam a realizao
do balano hdrico e planejado de tal sorte que as presses, mximas e mnimas,
na rede sejam aquelas preconizadas pelas normas brasileiras. Para o controle e
reduo das perdas de gua, sugerem-se os seguintes equipamentos:
a) adaptador para manmetro;
b) aparelho medidor de corrente CC-CA, tenso VCC-VCA, fator
de potencia e etc.;
c) cabo infravermelho (aquisio de dados dos loggers);
d) calibre ou galgador, comprimento til 1.200 mm;
e) data logger (pulsos ou digital), com sada via infravermelho;
88

f) geofone eletrnico sem filtro;

g) data logger de diferencial de presso (vazo), com sada infravermelho;
h) data logger de presso, com sada em infravermelho;
i) detector de rede;
j) geofone eletrnico com filtros;
k) geofone mecnico;
l) balana de peso morto (aferio manmetros);
m) gerador de pulso (deteco de ligaes clandestinas);
n) haste de escuta;
o) haste de perfurao;
p) lquido pitomtrico, densidade 2,90 (tetrabrometano);
q) registro de derivao 1 (1 polegada) para pitometria (tap);
r) lquido pitomtrico mercrio;
s) lquido pitomtrico, densidade 1,60 (tetracloreto de carbono);
t) registrador grfico de presso;
u) registrador grfico de presso;
v) registrador grfico de vazo (clula bourton);
x) mquina Mller (perfurao e instalao de taps em tubulaes
em carga);
Alm dos equipamentos citados deve ser adquirido o que se sugere a
seguir:
a) notebook tipo Pentium IV c/ 512 Mb, RAM 2,8 GHz;
b) par de mangueiras para pitometria (completas com estranguladores e presilhas);
c) tubos U, em vidro pirex;
d) macromedidor tipo Woltman DN 50 mm com sada pulsada;

89
e) macromedidor tipo Woltman DN 75 mm com sada pulsada;

f) tubo Pitot do tipo Cole, comprimento til 1.200 mm.
3.5.3 Esgotamento Sanitrio

Noes Bsicas
O esgoto domstico aquele que provem principalmente de residncias,
estabelecimentos comerciais, instituies ou quaisquer edificaes que dispem
de instalaes de banheiros, lavanderias e cozinhas. Compem-se essencialmente da gua de banho, excretas, papel higinico, restos de comida, sabo, detergentes e guas de lavagem.
As fezes humanas compem-se de restos alimentares ou dos prprios alimentos no transformados pela digesto, integrando-se as albuminas, as gorduras, os hidratos de carbono e as protenas. Os sais e uma infinidade de microorganismos tambm esto presentes. Na urina, so eliminadas algumas substncias,
como a ureia, resultantes das transformaes qumicas (metabolismo) de compostos nitrogenados (protenas).
As fezes e principalmente a urina contm grande porcentagem de gua,
alm de matria orgnica e inorgnica. Nas fezes, est cerca de 20% de matria
orgnica, enquanto na urina, 2,5%. Os micro-organismos eliminados nas fezes
humanas so de diversos tipos, sendo os coliformes (Escherichia coli, Aerobacter aerogenes e o Aerobacter cloacae) esto presentes em grande quantidade,
podendo atingir um bilho por grama de fezes.
As principais caractersticas fsicas ligadas aos esgotos domsticos so:
a) matria slida: os esgotos domsticos contm aproximadamente 99,9% de
gua e, apenas, 0,1% de slidos. em razo desse porcentual de 0,1% de
slidos que ocorrem os problemas de poluio das guas, trazendo a neces-
90

sidade de se tratar os esgotos;

b) temperatura: a temperatura do esgoto , em geral, pouco superior das
guas de abastecimento. A velocidade de decomposio do esgoto proporcional ao aumento da temperatura;
c) odor: os odores caractersticos do esgoto so causados pelos gases formados no processo de decomposio, assim, o odor de mofo, tpico do esgoto
fresco, razoavelmente suportvel, e o odor de ovo podre, insuportvel,
tpico do esgoto velho ou sptico, em virtude da presena de gs sulfdrico;
d) cor e turbidez: a cor e turbidez indicam de imediato o estado de decomposio do esgoto. A tonalidade acinzentada acompanhada de alguma turbidez tpica do esgoto fresco e a cor preta tpica do esgoto velho;
e) variao de vazo: a variao de vazo do efluente de um sistema de esgoto
domstico em funo dos costumes dos habitantes. A vazo domstica
do esgoto calculada em funo do consumo mdio dirio de gua de um
indivduo. Estima-se que, para cada 100 litros de gua consumida, so lanados aproximadamente 80 litros de esgoto na rede coletora, ou seja, 80%.
As principais caractersticas qumicas dos esgotos domsticos so:
a) matria orgnica: cerca de 70% dos slidos no esgoto so de origem orgnica, geralmente esses compostos orgnicos so uma combinao de carbono, hidrognio e oxignio e, algumas vezes, com nitrognio. Os grupos
de substncias orgnicas nos esgotos so constitudos por: compostos de
protenas (40% a 60%), carboidratos (25% a 50%), gorduras e leos (10%)
e ureia, sulfatans, fenis, etc.
b) matria inorgnica: nos esgotos, a matria inorgnica formada principalmente pela presena de areia e de substncias minerais dissolvidas.
As principais caractersticas biolgicas do esgoto domstico so:
a) micro-organismos de guas residuais: os principais organismos encontra-

91
dos nos esgotos so: as bactrias, os fungos, os protozorios, os vrus e

as algas. Deste grupo as bactrias so as mais importantes, pois so responsveis pela decomposio e estabilizao da matria orgnica, tanto na
natureza como nas estaes de tratamento;
b) indicadores de poluio: h vrios organismos cuja presena em um corpo
dgua indica uma forma qualquer de poluio. Para indicar, no entanto, a
poluio de origem humana usa-se adotar os organismos do grupo coliforme como indicadores. As bactrias coliformes so tpicas do intestino do
homem e de outros animais de sangue quente (mamferos) e, por estarem
presentes nas fezes humanas (100 a 400 bilhes de coliformes/hab. x dia) e
de simples determinao, so adotadas como referncia para indicar e medir a grandeza da poluio. Seria demasiadamente trabalhosa e antieconmica a realizao de anlises para determinao da presena de patognicos no esgoto; ao invs disso, determina-se a presena de coliformes e, por
segurana, age-se como se os patognicos tambm estivessem presentes.
medida que as comunidades e a concentrao humana tornam-se maiores, as solues individuais para remoo e o destino do esgoto domstico evoluram e deram lugar s solues de carter coletivo denominado sistema de
esgotos.
Os esgotos so classificados conforme o tipo, como segue:
a) esgotos domsticos: incluem as guas contendo matria fecal e as guas
servidas, resultantes de banho e de lavagem de utenslios e roupas;
b) esgotos industriais: compreendem os resduos orgnicos, de indstria de
alimentos, matadouros, etc.; as guas residurias agressivas, procedentes
de indstrias de metais, etc.; as guas residurias procedentes de indstrias
de cermica, gua de refrigerao, etc.;
c) guas pluviais: so as guas procedentes das chuvas;
92

d) gua de infiltrao: so as guas do subsolo que se introduzem na rede.

Os tipos de sistemas de esgotos so os seguintes:
a) sistema unitrio: consiste na coleta de guas pluviais, dos esgotos domsticos e dos despejos industriais em um nico coletor. Alm do benefcio de
permitir a implantao de um nico sistema, vantajoso quando for previsto o lanamento do esgoto bruto, sem inconveniente em um corpo receptor
prximo. No dimensionamento do sistema devem ser previstas as precipitaes mximas com perodo de recorrncia, geralmente entre 5 e 10 anos.
Como desvantagem, apresenta custo de implantao elevado e problemas
de deposies de material nos coletores por ocasio da estiagem. Quanto
ao tratamento, o custo de implantao tambm elevado tendo em vista
que a estao deve ser projetada com capacidade mxima que, no sistema
unitrio, ocorre durante as chuvas. Igualmente, a operao prejudicada
pela brusca variao da vazo na poca das chuvas, afetando do mesmo
modo a qualidade do efluente;
b) sistema separador absoluto: nesse sistema, o esgoto domstico e o industrial ficam completamente separados do esgoto pluvial. o sistema adotado no Brasil. O custo de implantao menor que o do sistema anterior;
c) sistema misto: a rede projetada para receber o esgoto sanitrio e mais
uma parcela das guas pluviais. A coleta dessa parcela varia de um pas
para outro. Em alguns pases colhem-se apenas as guas dos telhados; em
outros, um dispositivo colocado nas bocas de lobo recolhe as guas das
chuvas mnimas e limita a contribuio das chuvas de grande intensidade.
Unidades Constituintes
O sistema pblico convencional constitudo das seguintes unidades:

93
a) ramal predial: so os ramais que transportam os esgotos das casas at a

rede pblica de coleta;
b) coletor de esgoto: recebem os esgotos das casas e outras edificaes, transportando-os aos coletores-tronco;
c) coletor-tronco: tubulao da rede coletora que recebe apenas contribuio
de esgoto de outros coletores;
d) interceptor: os interceptores correm nos fundos de vale, margeando cursos
dgua ou canais. So responsveis pelo transporte dos esgotos gerados
na sub-bacia, evitando que estes sejam lanados nos corpos dgua. Geralmente possuem dimetros maiores que o coletor-tronco em funo de
maior vazo;
e) emissrio: so similares aos interceptores, diferenciando apenas por no
receber contribuio ao longo do percurso;
f) poos de visita (PV): so cmaras cuja finalidade permitir a inspeo e a
limpeza da rede. Os locais mais indicados para sua instalao so o incio
da rede, mudanas de direo, declividade, dimetro ou material, nas junes e em trechos longos. Nos trechos longos, a distncia entre PVs deve
ser limitada pelo alcance dos equipamentos de desobstruo;
g) elevatria: quando as profundidades das tubulaes tornam-se demasiadamente elevadas, quer em razo da baixa declividade do terreno, quer
em razo da necessidade de se transpor uma elevao, torna-se necessrio
bombear os esgotos para um nvel mais elevado. A partir desse ponto, os
esgotos podem voltar a fluir por gravidade;
h) estao de Tratamento de Esgotos (ETE): a finalidade da ETE a de remover os poluentes dos esgotos, os quais viriam causar uma deteriorao
da qualidade dos cursos dgua. Um sistema de esgotamento sanitrio s
pode ser considerado completo se incluir a etapa de tratamento. A Estao
94

de Tratamento de Esgoto (ETE) pode dispor de alguns dos seguintes itens,

ou todos eles: grade, desarenador, sedimentao primria, estabilizao
aerbica, filtro biolgico ou de percolao, lodos ativados, sedimentao
secundria, digestor de lodo, secagem de lodo, desinfeco do efluente;
i) disposio final: aps o tratamento, os esgotos podem ser lanados ao
corpo dgua receptor ou, eventualmente, aplicados no solo. Em ambos
os casos, h de se levarem em conta os poluentes eventualmente ainda
presentes nos esgotos tratados, especialmente organismos patognicos e
metais pesados. As tubulaes que transportam estes esgotos so tambm
denominadas emissrio.
Sistema Condominial
O sistema condominial de esgotos uma soluo eficiente e econmica
para esgotamento sanitrio desenvolvida no Brasil na dcada de 1980. Este modelo se apoia, fundamentalmente, na combinao da participao comunitria
com a tecnologia apropriada. Esse sistema proporciona uma economia de at
65% em relao ao sistema convencional de esgotamento, graas s menores
extenso e profundidade da rede coletora e concepo de microssistemas descentralizados de tratamento.
O nome Sistema Condominial em funo de se agregar o quarteiro urbano com a participao comunitria, formando o condomnio, semelhante ao
que ocorre em um edifcio de apartamentos (vertical); dele se distingue, todavia,
por ser informal quanto sua organizao e por ser horizontal do ponto de vista
fsico.
Desse modo, a rede coletora bsica ou pblica apenas tangencia o quarteiro-condomnio ao invs de circund-lo como no sistema convencional. As
edificaes so conectadas a essa rede pblica por meio de ligao coletiva ao

95
nvel do condomnio (Ramal condominial), cuja localizao, manuteno e, s

vezes, a execuo acordada coletivamente, no mbito de cada condomnio e
com o prestador do servio, a partir de um esquema de diviso de responsabilidade entre a comunidade interessada e o Poder Pblico.
O sistema condominial constitudo das seguintes unidades:
a) ramal condominial: rede coletora que rene os efluentes das casas que
compem um condomnio e pode ser de passeio, quando o ramal condominial passa fora do lote, no passeio diante deste a aproximadamente 0,70 m
de distncia do muro, de fundo de lote quando o ramal condominial passa
por dentro do lote. Esta a alternativa de menor custo, pois desta maneira
possvel esgotar todas as faces de um conjunto com o mesmo ramal e de
jardim: quando o ramal condominial passar dentro do lote, porm na sua
frente;
b) rede bsica: rede coletora que rene os efluentes da ltima caixa de inspeo de cada condomnio, passando pelo passeio ou pela rua;
c) unidade de tratamento: a cada microssistema corresponde uma estao
para tratamento dos esgotos, que pode ser o tanque sptico com filtros
anaerbios e de areia.
Tratamento de Esgotos Sanitrios
As lagoas de estabilizao so o mais simples mtodo de tratamento de
esgotos existentes. So construdas por meio de escavao no terreno natural,
cercado de taludes de terra ou revestido com placas de concreto. Geralmente,
tm a forma retangular ou quadrada.
As lagoas de estabilizao podem ser classificadas em quatro diferentes
tipos:
a) lagoas anaerbias: possuem a finalidade de oxidar compostos orgnicos
96

complexos antes do tratamento com lagoas facultativas ou aeradas. As lagoas anaerbias no dependem da ao fotossinttica das algas, podendo
assim ser construdas com profundidades maiores que as outras, variando
de 2 m a 5 m. So projetadas sempre que possvel associada a lagoas facultativas ou aeradas;
b) lagoas facultativas: o seu funcionamento por intermdio da ao de algas
e bactrias sob a influncia da luz solar (fotossntese). A matria orgnica contida nos despejos estabilizada, parte transformando-se em matria
mais estvel na forma de clulas de algas e parte em produtos inorgnicos
finais que saem com efluente. Estas lagoas so chamadas de facultativas
graas s condies aerbias mantidas na superfcie, liberando oxignio, e
graas s anaerbias mantidas na parte inferior onde a matria orgnica
sedimentada. Tm profundidade variando de 1 m a 2,5 m e reas relativamente grandes;
c) lagoas de maturao: a sua principal finalidade a reduo de coliformes
fecais, contidos nos despejos de esgotos. So construdas sempre depois do
tratamento completo de uma lagoa facultativa ou outro tipo de tratamento
convencional. Com adequado dimensionamento, possvel conseguir ndices elevados de remoo de coliformes, garantindo assim uma eficincia
muito boa. As profundidades normalmente adotadas so iguais s das lagoas facultativas;
d) lagoas aerbias ou de alta taxa: tm como principal aplicao a cultura
colheita de algas. So projetadas para o tratamento de guas residurias
decantadas. Constituem um poderoso mtodo para produo de protenas,
sendo de 100 a 1.000 vezes mais produtivas que a agricultura convencional. aconselhvel o seu uso, para tratamento de esgoto, quando houver
a viabilidade do reaproveitamento da produo das algas. A sua operao

97
exige pessoal capaz e o seu uso restrito. A profundidade mdia de 0,3

m a 0,5 m.
A Ilustrao 3.5.3.1 apresenta um sistema de tratamento de esgotos, por
meio de lagoas, bem operado.
ILUSTRAO 3.5.3.1 SISTEMA DE LAGOAS BEM OPERADO
As lagoas aeradas mecanicamente so idnticas s lagoas de estabilizao,

com uma nica diferena: so providas de aeradores mecnicos de superfcie
instalados em colunas de concreto ou do tipo flutuantes e tambm de difusores.
A profundidade varia de 3 m a 5 m. O esgoto bruto lanado diretamente na lagoa depois de passar por um tratamento preliminar (caixa de areia). Funcionam
como um tanque de aerao no qual os aeradores artificiais substituem a oxidao por meio das algas nas lagoas de estabilizao.
A rea para construo inferior s das lagoas de estabilizao em virtude
da profundidade e do tempo de deteno para a estabilizao da matria orgnica, que tambm menor. H necessidade de energia eltrica para funcionamento
desses aeradores. Podem ser classificadas em trs diferentes tipos:
98

a) aerbia com mistura completa;

b) aerada facultativa;
c) aerada com aerao prolongada.
As mais usadas so as duas primeiras em funo do menor custo de implantao e operao, bem como menor sofisticao em sua operao, mas no
significa que o custo operacional seja nulo para as dos itens a e b, pois h
necessidade de cuidados ao longo do tempo para que no haja deteriorao das
instalaes.
As caixas de areia ou desarenadores so unidades destinadas a reter areia
e outros minerais inertes e pesados que se encontram nas guas de esgoto (entulhos, seixo, partculas de metal, carvo, etc.). Esses materiais provm de lavagem, enxurradas, infiltraes, guas residurias das indstrias, etc. Tm como
principal emprego a proteo dos conjuntos elevatrios, evitando abrases, sedimentos incrustveis nas canalizaes e em partes componentes das ETEs, como
decantadores, digestores, filtros, tanques de aerao, etc.
Ainda que apresentem variaes em certos detalhes, os processos de lodos
ativados consistem essencialmente da agitao de uma mistura de guas residurias com certo volume de lodo biologicamente ativo, mantido em suspenso por
uma aerao adequada e durante um tempo necessrio para converter uma poro biodegradvel daqueles resduos ao estado inorgnico, enquanto o remanescente convertido em lodo adicional. Tal lodo separado por uma decantao
secundria e, em grande parte, retornado ao processo, sendo a quantidade em
excesso disposta pelos meios usuais (digesto).
Os lodos ativados consistem de agregados floculentos de micro-organismos, materiais orgnicos e inorgnicos. Os micro-organismos considerados incluem bactrias, fungos, protozorios e metazorios como rotferos, larvas de
insetos e certos vermes. Todos eles se relacionam por uma cadeia de alimen-

99
tao: bactrias e fungos decompem o material orgnico complexo e por essa

atividade se multiplicam servindo de alimento aos protozorios, os quais, por
sua vez, so consumidos pelos metazorios que tambm podem se alimentar
diretamente de bactrias, fungos e mesmo de fragmentos maiores dos flocos de
lodos ativados.
O processo envolve ento um estgio de aerao seguido por uma separao de slidos da qual o lodo obtido recirculado para se misturar ao esgoto.
Na etapa de aerao, ocorre uma rpida adsoro e floculao dos materiais orgnicos dissolvidos e em suspenso coloidal. Ocorre ainda uma oxidao progressiva e uma sntese dos compostos orgnicos adsorvidos e daqueles que so
continuamente removidos da soluo. Finalmente, oxidao e disperso das partculas de lodo com o prosseguimento da aerao.
O processo dos lodos ativados o mais verstil dos processos biolgicos
de tratamento. Pode produzir um efluente com concentrao de matria orgnica
variando de muito alta a muito baixa. Historicamente, foi desenvolvido a partir de
1913 na Inglaterra e permaneceu sem sofrer grandes alteraes por quase trinta
anos. Quando comearam as mudanas, elas foram provocadas mais pelos operadores das estaes, ao tentarem solucionar problemas especiais, que propriamente
por engenheiros envolvidos em projetos ou pesquisas. Com o avano da tecnologia, entretanto, comearam os grupos de pesquisa a trazer sua contribuio em
termos de modificaes bsicas no processo.
Muitas modificaes do processo de lodos ativados tm sido desenvolvidas
nos ltimos anos, mas apenas duas variaes bsicas devem ser consideradas:
a) sistema convencional, no qual absoro, floculao e sntese so alcanadas em um estgio;
b) sistema de estabilizao por contato, no qual a oxidao e a sntese
do material orgnico removido ocorrem em um tanque de aerao
separado.
100

Na ilustrao 3.5.3.2 possvel a visualizao de uma estao de tratamento de esgotos de lodos ativados.
ILUSTRAO 3.5.3.2 ETE LODOS ATIVADOS BEM OPERADA
No sistema Uasb Biofiltro Aerado, as seguintes unidades compem o fluxograma de tratamento da ETE:
a) pr-tratamento: grade mdia (limpeza manual, situada na estao
elevatria);
b) tratamento primrio: reator anaerbio de fluxo ascendente (Uasb);
c) tratamento secundrio: biofiltros aerados submersos;
d) desidratao do lodo: leitos de secagem;
e) bombeamento.
O esgoto gradeado encaminhado estao de recalque, onde ser bombeado para o reator Uasb. A estao elevatria tambm receber o lodo de lavagem dos biofiltros aerados submersos, na ocasio em que estes reatores forem
submetidos lavagem do meio granular. O lodo ser bombeado para o reator
Uasb, junto ao esgoto pr-tratado.
O desarenador objetiva reduo do acmulo de material inerte nos rea-

101
tores biolgicos. Ser instalado um desarenador do tipo canal com limpeza manual, situado no alto do reator Uasb. Vertedores triangulares sero instalados na
sada do desarenador, objetivando o controle de nvel dgua e a distribuio
vazes para alimentao do reator Uasb. A areia ser removida periodicamente
do desarenador, sendo acondicionada em caambas e encaminhadas para aterro
sanitrio.
O reator Uasb consiste em um fluxo ascendente de esgotos por meio de
um leito de lodo biolgico denso e de elevada atividade metablica anaerbia.
O perfil de slidos no reator varia de muito denso e com partculas granulares de
elevada capacidade de sedimentao prximas ao fundo (leito de lodo), at um
lodo mais disperso e leve, prximo ao topo do reator (manta de lodo). Um dos
princpios fundamentais do processo a sua capacidade em desenvolver uma
biomassa de grande atividade no reator. Essa biomassa pode se apresentar em
flocos ou em grnulos (1 mm a 5 mm de tamanho).
O cultivo de um lodo anaerbio de boa qualidade conseguido por meio
de um processo cuidadoso de partida, durante o qual a seleo da biomassa imposta, permitindo que o lodo mais leve, de m qualidade, seja arrastado para fora
do sistema, ao mesmo tempo em que o lodo de boa qualidade retido. O lodo
mais denso, normalmente, se desenvolve junto ao fundo do reator e apresenta
uma concentrao de slidos totais da ordem de 40 g a 100 g SST/l. Usualmente, no se utiliza qualquer dispositivo mecnico de mistura, uma vez que estes
parecem ter um efeito adverso na agregao do lodo, e, consequentemente, na
formao de grnulos.
As eficincias de remoo da matria orgnica costumam se situar na faixa
de 70% a 80% (DBO5), o que, em alguns casos, pode inviabilizar o lanamento
direto dos efluentes tratados no corpo receptor. Por este motivo, embora o Uasb
seja um reator que inclua amplas vantagens, principalmente no que diz respeito
102

a requisitos de rea, simplicidade de operao, projeto e manuteno e reduo

mdia de matria orgnica, bastante importante que seja includa uma etapa de
ps-tratamento para esse processo.
Portanto, na ETE o reator Uasb realizar o tratamento primrio, sendo
inserido no circuito de tratamento logo aps o pr-tratamento. O Uasb ser construdo em ao carbono protegido contra a corroso. A digesto do lodo de lavagem dos biofiltros ser realizada nesta unidade.
Os Biofiltros aerados submersos so reatores biolgicos base de culturas
de micro-organismos fixas sobre camada de suporte imvel. Na prtica, um biofiltro constitudo por um tanque preenchido com um material poroso, por meio
do qual a gua residuria e o ar fluem permanentemente. Na quase totalidade
dos processos existentes, o meio poroso mantido sob total imerso pelo fluxo
hidrulico, caracterizando os biofiltros como reatores trifsicos compostos por:
a) fase slida: constituda pelo meio suporte e pelas colnias de micro-organismos que nele se desenvolvem sob a forma de um filme biolgico
(biofilme);
b) fase lquida: composta pelo lquido em permanente escoamento atravs do
meio poroso;
c) fase gasosa: formada pela aerao artificial e, em reduzida escala, pelos
gases subprodutos da atividade biolgica no reator.
A caracterstica principal do processo a sua capacidade de realizar, no
mesmo reator, a remoo de compostos orgnicos solveis e de partculas em
suspenso presentes no esgoto. A fase slida, alm de servir de meio suporte para
as colnias bacterianas depuradoras, constitui-se em um eficaz meio filtrante.
Lavagens peridicas so necessrias para eliminao do excesso de biomassa acumulada, mantendo as perdas de carga hidrulica atravs do meio poroso em nveis aceitveis. A lavagem do BF uma operao, compreendendo

103
a interrupo total da alimentao com esgoto e diversas descargas hidrulicas

sequenciais de ar e gua de lavagem (retro-lavagem).
A funo dos BFs ser a de garantir o polimento do efluente anaerbio
dos Uasb. Este processo de tratamento capaz de produzir um efluente de excelente qualidade, sem a necessidade de uma etapa complementar de clarificao.
A DBO5 e uma frao do nitrognio amoniacal remanescentes dos Uasb sero
oxidadas por meio da grande atividade do biofilme aerbio. Em consequncia
da grande concentrao de biomassa ativa, os reatores sero extremamente compactos. Os BFs tambm sero construdos em ao carbono.
Condicionantes
Conforme mencionado anteriormente, o sistema de esgotamento sanitrio
pode ocorrer por intermdio de solues unidomiciliares (fossas spticas seguidas de infiltrao no solo), solues coletivas como redes mistas ou do tipo separador absoluto. Neste ltimo caso, o sistema constitudo basicamente por:
redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento. Portanto, se adotado o
sistema separador absoluto, deve-se verificar que no existam lanamentos de
esgoto industrial ou residencial na rede de drenagem natural ou construda.
Em decorrncia das dificuldades operacionais, a localizao de elevatrias
de esgoto deve ser cuidadosamente analisada, sendo inclusive fator de restrio
forte para a ocupao de determinadas reas. Assim, interessa conhecer as caractersticas fsicas e hidrulicas das redes; quantidade e localizao dos interceptores; e caractersticas das unidades de tratamento.
No sistema de esgotamento sanitrio, o lanamento dos efluentes o principal condicionante para planejamento. Essa condio determina o tipo e o nvel
de tratamento e sua localizao. A disposio do lodo gerado no processo pode
ser fator importante na demanda por rea. Outro aspecto que merece especial
104

ateno diz respeito aos locais de lanamento do esgoto tratado, ou no. Devese verificar a qualidade dos esgotos lanados e a capacidade de autodepurao
desses corpos receptores.
Importante tambm pleno conhecimento das caractersticas fsicas e hidrulicas das redes; quantidade e localizao dos interceptores; e caractersticas
da ETE, custo de operao e de manuteno, adequao do modelo tecnolgico
de engenharia e de gesto realidade local.
De modo geral, observa-se que de todos os componentes do sistema do
esgotamento sanitrio o que apresenta maior carncia. Nesse sentido, relevante identificar as reas que no so atendidas e qual o tipo de urbanizao
que predomina nessas reas sem cobertura.
Se a ocupao territorial for do tipo desordenada, sem planejamento (caso
tpico de vilas, favelas e loteamentos clandestinos), o atendimento por formas
convencionais de esgotamento sanitrio pode exigir aes conjuntas de urbanizao e/ou remoes e desapropriaes.
Este tipo de urbanizao apresenta maiores dificuldades para
a execuo de obras convencionais devido, principalmente, aos fatores referentes ao traado e largura de vielas e becos que muitas vezes no permitem a implantao conjunta de rede de drenagem e
de esgotos.
A ocupao desordenada cria situaes desfavorveis, principalmente nos
fundos de vale em interior de quarteiro, ausncia de pontos de lanamento,
formao de reas de risco e etc. O dinamismo da ocupao dificulta o planejamento de aes de mdio e longo prazo; a ausncia e/ou precariedade de infraestrutura urbana, muitas vezes executada pelos prprios moradores, na maioria
das vezes dificulta e encarece a implantao dos sistemas de esgoto sanitrio.
adiante da grande monta de recursos a serem alocados para implantao de

105
sistema de esgotamento sanitrio e, por conseguinte, o grande perodo necessrio para a sua implantao, faz-se necessrio prever as condies intermedirias
para implantao de parte do sistema com todas as suas unidades, sem, no entanto, permanecer parcialmente ocioso por um grande perodo. Nesse sentido, a
opo por sistemas descentralizados (com ou no posterior unificao) deve ser
sempre analisada.
Outra dificuldade encontrada nas reas de vilas e favelas diz respeito
manuteno dos sistemas. A ausncia ou precariedade do sistema de coleta de
lixo, associada falta de conscientizao sanitria e ambiental da populao se
constitui em grave problema para a vida til das redes que passam a demandar
manuteno mais frequente.
Da a importncia de ao na comunidade para tal conscientizao. Alm
disso, os benefcios alcanados pela implantao de sistemas de esgotos ficam
minimizados em razo do elevado nmero de ligaes domiciliares no executadas, por dificuldades tcnicas e por falta de previso deste servio, quando da
implantao do sistema.
fundamental um trabalho constante e de eficiente parceria entre a Operadora dos Servios e a Administrao Municipal, o qual deve ser equacionado
tanto na concepo da rede coletora quanto na previso do servio de implantao e no estabelecimento de uma tarifa adequada no sentido de sensibilizar os
moradores dessas reas para a importncia de ligarem suas instalaes domiciliares ao sistema.
3.5.4 Sistema de Limpeza Urbana Manejo de Resduos Slidos
Generalidades
Os resduos slidos so materiais heterogneos, (inertes, minerais e or-
106

gnicos) resultantes das atividades humanas e da natureza, os quais podem ser

parcialmente utilizados, gerando, entre outros aspectos, proteo sade pblica
e economia de recursos naturais. Os resduos slidos constituem problemas sanitrio, econmico e principalmente esttico.
De modo geral, os resduos slidos so constitudos de substncias:
a) facilmente degradveis (FD): restos de comida, sobras de cozinha,
folhas, capim, cascas de frutas, animais mortos e excrementos;
b) moderadamente degradveis (MD): papel, papelo e outros produtos
celulsicos;
c) dificilmente degradveis (DD): trapo, couro, pano, madeira, borracha, cabelo, pena de galinha, osso, plstico;
d) no degradveis (ND): metal no ferroso, vidro, pedras, cinzas, terra, areia, cermica.
Sua composio varia de acordo com os hbitos e os costumes da populao, quantidade de habitantes, poder aquisitivo, variaes sazonais, clima,
desenvolvimento, nvel educacional, variando ainda para a mesma comunidade
com as estaes do ano.
Os resduos slidos se classificam quanto sua origem, da seguinte forma:
a) domiciliar;
b) comercial;
c) industrial;
d) servios de sade;
e) portos, aeroportos, terminais ferrovirios e terminais rodovirios;
f) agrcola;
g) construo civil;
h) limpeza pblica (logradouros, praias, feiras, eventos, etc.);
i) abatedouros de aves;

107
j) matadouros;
k) estbulos.
As caractersticas fsicas dos resduos slidos so as seguintes:
a) compressividade: a reduo do volume dos resduos slidos quando submetidos a uma presso (compactao);
b) teor de umidade: compreende a quantidade de gua existente na
massa dos resduos slidos;
c) composio gravimtrica: determina a porcentagem de cada constituinte da massa de resduos slidos, proporcionalmente ao seu peso;
d) produo per capita: a massa de resduos slidos produzida por
uma pessoa em um dia (kg/hab. x dia);
e) peso especfico: o peso dos resduos slidos em relao ao seu
volume.
Os resduos slidos, em geral, tm as seguintes caractersticas qumicas:
a) poder calorfico: indica a quantidade de calor desprendida durante a
combusto de um quilo de resduos slidos;
b) teores de matria orgnica: o porcentual de cada constituinte da
matria orgnica (cinzas, gorduras, macronutrientes, micronutrientes, resduos minerais, etc.);
c) relao carbono/nitrognio: determina o grau de degradao da matria orgnica;
d) potencial de hidrognio: o teor de alcalinidade ou acidez da massa
de resduos.
Quanto s caractersticas biolgicas, os resduos slidos apresentam agentes patognicos e micro-organismos prejudiciais sade humana. Os resduos
slidos constituem problema sanitrio de importncia, quando no recebem os
cuidados convenientes. As medidas tomadas para a soluo adequada do proble-
108

ma dos resduos slidos tm, sob o aspecto sanitrio, objetivo comum a outras
medidas de saneamento: de prevenir e controlar doenas a eles relacionadas.
Alm desse objetivo, visa-se ao efeito psicolgico que uma comunidade
limpa exerce sobre os hbitos da populao em geral, facilitando a instituio
de hbitos correlatos. Os resduos slidos constituem problema sanitrio porque
favorecem a proliferao de vetores e roedores. Podem ser vetores mecnicos
de agentes etiolgicos causadores de doenas, tais como: diarreias infecciosas,
amebase, salmoneloses, helmintoses como ascaridase, tenase e outras parasitoses, bouba, difteria, tracoma. Ademais servem, ainda, de criadouro e esconderijo de ratos, animais esses envolvidos na transmisso da peste bubnica, leptospirose e tifo murino.
As baratas que pousam e vivem nos resduos slidos onde encontram lquidos fermentveis tm importncia sanitria muito relativa na transmisso de
doenas gastrointestinais, por meio de transporte mecnico de bactrias e parasitas das imundcies para os alimentos e pela eliminao de fezes infectadas. Podem, ainda, transmitir doenas do trato respiratrio e outras de contgio direto,
pelo mesmo processo.
de notar-se tambm a possibilidade de contaminao do homem pelo
contato direto com os resduos slidos ou pela massa de gua por estes poludas.
Por serem fontes contnuas de micro-organismos patognicos, tornam-se uma
ameaa real sobrevivncia do catador de resduos slidos. Os resduos slidos,
por disporem de gua e alimento, so pontos de alimentao para animais, como
ces, aves, sunos, equinos e bovinos.
Prestam-se ainda os resduos slidos perpetuao de certas parasitoses,
como as triquinoses, quando se faz o aproveitamento de restos de cozinha (carnes contaminadas) para a alimentao de porcos. Possibilita, ainda, a proliferao de mosquitos que se desenvolvem em pequenas quantidades de gua acumu-

109
ladas em latas, vidros e outros recipientes abertos, comumente encontrados nos

monturos.
As vantagens econmicas da soluo adequada para o problema dos resduos slidos podem ser encaradas como decorrncia da soluo dos problemas
de ordem sanitria, qual seja o aumento da vida mdia efetiva do homem, quer
pela reduo da mortalidade, quer pela reduo de doenas.
Quando os resduos slidos so dispostos de maneira inadequada, favorecem a proliferao de ratos que, alm de serem transmissores de doenas e de
destrurem gneros alimentcios e utenslios, podem causar incndios provocados por danos s instalaes eltricas.
A soluo do problema constitui ganho para a comunidade. Eis porque
projetos e programas so desenvolvidos no sentido da recuperao econmica de
materiais reciclveis e orgnicos, encontrados nos resduos slidos.
Existem vrias maneiras de acondicionar os resduos slidos, conforme
descrio a seguir:
a) resduos domiciliares/comerciais: recipientes rgidos, recipientes
hermticos, sacos plsticos descartveis e continer coletor ou intercambivel;
b) resduos de varrio: sacos plsticos descartveis apropriados, continer coletor ou intercambivel, caixas subterrneas, recipientes
basculantes cestos, contineres estacionrios;
c) feiras livres e eventos: recipientes basculantes cestos, contineres
estacionrios, tambores de 100/200 l, cestos coletores de caladas;
d) entulhos: contineres estacionrios;
e) resduos dos servios de sade: sacos plsticos confeccionados com
material incinervel para os resduos comuns; recipientes feitos com
material incinervel como polietileno rgido, papelo ondulado ou
110

outro material com as mesmas caractersticas, para acondicionamento dos resduos infectantes;
f) outros (matadouros e estbulos): estes so coletados e transportados
para o destino final, ou acondicionados em contineres estacionrios.
As informaes do Diagnstico de Manejo de Resduos Slidos Urbanos
- 2006, do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (Snis), indicam
que a natureza jurdica dos rgos gestores de manejo de resduos slidos majoritariamente realizada pela administrao pblica direta, secundada por autarquias e seguida por empresas pblicas e sociedades de economia mista com administrao pblica, conforme pode ser observado na Ilustrao 3.5.4.1, adiante.
ILUSTRAO 3.5.4.1 NATUREZA JRIDICA DOS GESTORES DE RS
Coleta e Transporte
Sob o ponto de vista sanitrio, a eficincia da coleta reduz os perigos de-
correntes de mau acondicionamento na fonte. O sistema de coleta deve ser bem

organizado a fim de produzir o maior rendimento possvel e servir, pela sua

111
pontualidade, de estmulo e exemplo para que a comunidade colabore. Esta participao importante para a soluo do problema e consiste, principalmente, no
adequado acondicionamento dos resduos slidos e na colocao dos recipientes
em locais preestabelecidos.
Dado que o trabalho realizado pela equipe assume carter de alta importncia, tornando-se necessrio que em seu treinamento sejam abordados princpios de cidadania, cuidados ligados conservao do equipamento e dos recipientes, alm dos imprescindveis conhecimentos de ordem sanitria, sanadores
dos riscos potenciais causados pelos resduos slidos. Sob o aspecto econmico,
o planejamento e a organizao de um bom sistema de coleta so fundamentais,
uma vez que esta fase varia, em mdia, 50% a 80%, e s vezes mais, do custo das
operaes de limpeza, nos centros urbanos.
De modo geral. a coleta e o transporte devem garantir os seguintes requisitos:
a) a universalidade do servio prestado;
b) regularidade da coleta (periodicidade, frequncia e horrio);
c) periodicidade: os resduos slidos devem ser recolhidos em perodos
regulares;
d) frequncia: o intervalo entre uma coleta e a seguinte e deve ser o
mais curto possvel;
e) horrio: usualmente a coleta feita durante o dia. No entanto, a coleta noturna se mostra mais vivel em reas comerciais e outros locais
de intenso trfego de pessoas e de veculos.
No que se refere coleta e ao transporte dos resduos slidos, usa-se vrios
tipos de veculos como lutocar, carroa de trao animal, caamba convencional
do tipo prefeitura, caamba do tipo basculante e caminho com e sem compactao, etc. O dimensionamento da coleta est ligado ao Plano de Gerenciamento
112

de Resduos Slidos no qual descreve as aes relativas ao manejo, sendo contemplados a gerao, a segregao, o acondicionamento, a coleta, o transporte
e a destinao final. Na Ilustrao 3.5.4.2, so mostrados veculos adequados
coleta de resduos slidos
ILUSTRAO 3.5.4.2 VECULOS COLETORES DE RESDUOS SLIDOS
Programar e dimensionar so tarefas necessrias quando se detecta a necessidade de reformular os servios existentes e quando se planeja ampliaes
para locais no atendidos. Quando a coleta domiciliar contratada pela prefeitura, cabe a ela o gerenciamento dos principais requisitos necessrios contemplao das etapas de coleta, transporte e disposio final.
As estaes de transferncia servem para limitar o percurso dos transportes coletores. So espaos fsicos para armazenamento temporrio dos resduos
bastante utilizados em grandes centros urbanos, em que uma maior economia
conseguida pelo transporte dos resduos em veculos com capacidade de 40 m a
60 m. As estaes de transferncia so classificadas da seguinte forma:

113
a) quanto ao meio de transporte (aps transferncia.): rodovirio, ferrovirio e hidrovirio;

b) quanto ao modo de armazenagem: com fosso de acumulao e sem fosso;
c) quanto ao tratamento fsico prvio: com sistema de reduo de volume
e simples transferncia.
De acordo com o Diagnstico de Manejo de Resduos Slidos Urbanos
2006, do Snis, a populao atendida com coleta de resduos domiciliares, por
tipo de frequncia, pode ser visualizada na Ilustrao 3.5.4.3, a seguir.
A mdia da massa coletada de resduos domiciliares e resduos de limpeza
pblica per capita em relao populao urbana, de acordo com o Snis/2006,
mostrada na Ilustrao 3.5.4.4.
ILUSTRAO 3.5.4.3 POPULAO ATENDIDA POR COLETA DE RS

Fonte: Snis/2006
114

ILUSTRAO 3.5.4.4 MDIA DA MASSA COLETADA

Fonte: Snis/2006
De acordo com o Snis/2006, o preo dos servios, agrupando-se os valores

das terceirizaes da coleta de resduos domiciliares, segundo o porte dos Municpios, so valores mdios contratuais para a coleta terceirizada que variam de
R$ 59,88/t, para Municpios de pequeno porte, at R$ 64,24/t, para Municpios
grandes. A produtividade mdia do pessoal da coleta (coletadores e motoristas)
de 2.735 Kg/empr. x dia, apresentando o valor mximo de 2.949 Kg/empr. x
dia para Municpios de grande porte e mnimo de 955 Kg/empr. x dia para Municpios pequenos.

115
No quadro 3.5.4.1, a seguir, apresenta-se a distribuio de frota de coleta

de resduos domiciliares e de limpeza urbana, por idade, segundo o prestador do
servio, ou seja, pela prefeitura ou por empresa.
QUADRO 3.5.4.1 IDADE DA FROTA DE COLETA DE RESDUOS
IDADE
PREFEITURAS
EMPRESAS
MENOS DE 5 ANOS
23,0
63,6
DE 5 A 10 ANOS
26,2
25,2
MAIS QUE 10 ANOS
50,8
11,2

A composio da frota de acordo com o tipo de veculo coletor pode ser
visualizada no quadro 3.5.4.2.
QUADRO 3.5.4.2 COMPOSIO DA FROTA
VECULO
PORCENTAGEM
CAMINHO COMPACTADOR
44,0
CAMINHO BASCULANTE, BA OU
CARROCERIA
46,7
CAMINHO POLIGUINDASTE (BROOK)
4,0
TRATOR AGRCOLA COM REBOQUE
3,5
TRAO ANIMAL
2,8
Limpeza Pblica
A limpeza pblica constituda das seguintes atividades:
a) varrio;
b) capinagem;
c) feiras;
116

d) eventos;
e) praias;
f) pintura de meio fio com cal;
g) cemitrios;
h) monumentos;
i) bueiros; e
j) crregos.
Varrio o conjunto de procedimentos concernentes limpeza manual
ou mecanizada que se desenvolve em vias e logradouros pblicos, abrangendo
o arraste, o acondicionamento e o recolhimento ou a suco dos resduos comumente presentes numa faixa de aproximadamente 1 metro de largura a partir das
sarjetas.
As informaes do Snis/2006 indicam que as prefeituras so o agente
executor de maior presena na tarefa de varrio, chegando a 49,0% dos casos
em atuao exclusiva e mais 16,3% em atuao conjunta com empresas. J as
empresas trabalham com exclusividade em 34,4% dos Municpios da amostra,
aos quais se somam os 16,3% em que atuam em conjunto com as prefeituras.
Como no caso da coleta de resduos slidos, a atuao exclusiva das prefeituras na varrio, embora presente em todas as faixas de porte populacional
cai fortemente com o crescimento do tamanho dos Municpios, dando lugar para
a atuao de empresas, quer exclusivamente, quer em conjunto com a prefeitura,
indicando uma juno dos dois servios na trajetria de terceirizao.
A terceirizao dos servios de varrio apresenta valores contratuais que
indicam valores mdios de R$ 43,89 e R$ 44,10 por Km, para contratos sem e
com coleta dos resduos, respectivamente, com uma disperso muito alta nos
valores, em ambos os casos. A produtividade do pessoal da varrio (varredores)
apresenta como valor mdio 1,0 Km/empr. x dia at 2 Km/empreg. x dia.

117
Capina o conjunto de procedimentos concernentes ao corte, manual ou

mecanizado; ou supresso, por agentes qumicos, da cobertura vegetal rasteira
considerada prejudicial e que se desenvolve em vias e logradouros pblicos, bem
como em reas no edificadas, pblicas ou privadas, abrangendo eventualmente a
remoo de suas razes e incluindo a coleta dos resduos resultantes.
Nos Municpios que realizam capina predomina largamente a capina manual (95,5%). A capina manual apresenta valores elevados, acima de 90%, para
todos os portes dos Municpios. J a presena de capina mecnica est presente
em uma boa parcela de Municpios; no entanto, sem que se verifique tendncia
associada ao porte do Municpio. A outra forma de capina por meio da aplicao de produtos qumicos, com menor frequncia.
Reciclagem
Tanto quanto possvel deve-se aprender a reduzir a quantidade dos resduos
slidos que se gera. importante o entendimento de que a reduo no implica
padro de vida menos agradvel. simplesmente uma questo de reordenar
os materiais que usamos no dia-a-dia. Uma das formas de se tentar reduzir a
quantidade dos resduos slidos gerada combatendo o desperdcio de produtos
e alimentos consumidos.
O desperdcio resulta em nus para o Poder Pblico e para o contribuinte.
Sua reduo significa diminuio nos custos, alm de fator decisivo na preservao dos recursos naturais. Menos lixo gerado tambm implicar estrutura de
coleta menor e reduo de custos de disposio final.
Existem inmeras formas de reutilizar os objetos, desde a utilizao de
embalagens retornveis at o reaproveitamento de embalagens descartveis para
outros fins; isso so apenas alguns exemplos. A reciclagem consiste em uma srie
de atividades e processos, industriais ou no, que permitem separar, recuperar e
118

transformar os materiais reciclveis componentes dos resduos slidos urbanos.

Essas atividades levam a ao de reintroduzir os resduos no ciclo produtivo.
As etapas de reciclagem dos resduos slidos so:
a) separao e classificao dos diversos tipos de materiais (vidro,
papis, plstico, metais);
b) processamento para obteno de: fardos, materiais triturados, e/ou
produtos que receberam algum tipo de beneficiamento;
c) comercializao dos materiais na forma triturada, prensada ou produtos obtidos dos processos de reciclagem;
d) reutilizao dos produtos e reaproveitamento em processos industriais, como matrias-primas.
Sob a tica do interesse empresarial pelo processo produtivo de tratamento e transformao de resduos, deve-se verificar a demanda, isto , o mercado
consumidor o grande determinante do que produzir, como produzir, quando e
quanto ser produzido. Sem um mercado j existente, ou com perspectiva de ser
criado, no existe a filosofia empresarial.
A seguir apresentam-se alguns tpicos que devem ser considerados em
relao ao assunto em questo:
a) toda a produo deve ser definida e direcionada a partir de um mercado;
b) reciclagem um negcio e deve ser assim tratado. Devem-se encontrar as respostas para as seguintes indagaes a respeito do que ser
reciclado, tais como: qual o material? Quais so os custos? Como
transportar para a linha de produo? Onde armazenar?
c) o sistema deve utilizar tcnicas de estudo de tempo impedindo diversos tipos de desperdcio, com a diminuio de custos com movimentao, fabricao de produtos defeituosos e estoques, dando mais

119
eficincia e economia s linhas de produo;

d) o arranjo fsico do processo produtivo deve dispor os equipamentos
segundo o roteiro de produo;
e) os postos de trabalho em uma linha produtiva para a reciclagem
devem estar com equivalncia em termos de carga de trabalho, ou
ento haver sobrecarga e consequentemente acmulo (ou gargalo
produtivo);
f) planejamentos dos postos de trabalho devem incluir a sua flexibilidade, autonomia e proximidade como fatores determinantes, pois
poderemos deslocar produtos e trabalhadores de acordo com as necessidades das linhas produtivas;
g) ainda no aspecto do planejamento da linha de produo, deve ser
dada ampla preferncia a equipamentos pequenos, mais flexveis (de
fcil movimentao) e fceis em termos de manuteno preventiva;
h) como toda a produo diretamente vinculada demanda, os tempos do processo devem adaptar-se perfeitamente a essas variaes de
demanda em curto prazo.
Na Ilustrao 3.5.4.5, observa-se as incidncias de materiais reciclveis
recuperados por tipo de material, a seguir.
120

ILUSTRAO 3.5.4.5 INCIDNCIAS DE MATERIAIS RECICLVEIS
No manejo dos resduos slidos, deve-se levar em conta que embora a reciclagem deva ser meta, ela pouco eficiente para garantir que o ciclo de matria seja alcanado. Isso significa que a rea para disposio final dos resduos coletados ainda fator muito importante.
O processo de reciclagem, por sua vez, tambm necessita de rea significativa,
tendo peso considervel no planejamento.
Tratamento de Resduos Slidos
A compostagem um processo biolgico, aerbico e controlado, no qual
a matria orgnica convertida pela ao de micro-organismos j existentes ou
inoculados na massa de resduo slido, em composto orgnico. O teor de umidade dos resduos slidos situa-se entre 50% a 60%. Se for muito baixa, a atividade
biolgica fica comprometida e se for muito alta a oxigenao prejudicada e
ocorre a anaerobiose, surgindo consequentemente um lquido escuro de odor
desagradvel, denominado chorume.

121
necessria para a atividade biolgica a degradao da matria orgnica

de forma mais rpida, sem odores ruins e isso ocorre de duas maneiras: artificiais
(mecnicas) ou naturais (reviramentos). O ciclo de reviramento situa-se em mdia duas vezes por semana durante os primeiros 60 dias.
O processo inicia-se temperatura ambiente, aumentando gradativamente
medida que a ao dos micro-organismos se intensifica. O valor da temperatura
ideal de 55oC, devendo ser evitada a temperatura acima de 65oC por causarem a
eliminao dos micro-organismos estabilizadores, responsveis pela degradao
dos resduos orgnicos. A fase denominada termoflica importante para a eliminao de micrbios patognicos e sementes de erva daninhas, eventualmente
presente no material em compostagem. O final do processo caracteriza-se pela
presena de temperaturas mesoflicas, entre 30oC a 40oC.
Os aspectos tcnicos para construo de uma rea para compostagem convencional so os apresentados a seguir:
a) declividade do terreno: 2% a 3%;
b) regularizao do piso;
c) sistema de drenagem;
d) impermeabilizao da rea;
e) manter distncia mnima de 500 m da periferia da cidade;
f) ventos predominantes da cidade para a usina;
g) infraestrutura necessria, gua e energia eltrica;
h) o terreno deve estar a 2 m do nvel mais alto do lenol fretico.
A incinerao um processo de oxidao alta temperatura, com a queima
dos gases entre 1.000oC a 1.450oC, no tempo de at quatro segundos, devendo
ocorrer em instalaes bem projetadas e corretamente operadas, onde h a transformao de materiais e a destruio dos micro-organismos dos resduos slidos,
visando, essencialmente, reduo do seu volume para 5% e, do seu peso, para
122

10% a 15% dos valores iniciais.

As escrias e as cinzas geradas no processo so totalmente inertes, devendo receber cuidados quanto ao acondicionamento, armazenamento, identificao, transporte e destinao final adequada. O nvel de eficincia de destruio e
remoo no processo de incinerao, por incineradores do tipo convencional, do
tipo rotativo, do tipo vertical e os de cmara, com as capacidades variando de 30
kg/hora a 1.300 kg/hora, no deve ser inferior a 99,99%.
A gerao de dioxinas e furanos, derivados de reaes em molculas de
cloro expostas grande presso e temperatura, em ambientes cheios de matria
orgnica, causam danos ao meio ambiente e ao homem. A disposio final dos
resduos pode ser realizada em aterros que consistem no enterramento planejado
dos resduos slidos e controlados tecnicamente quando dos aspectos ambientais, de modo a evitar a proliferao de vetores e roedores e outros riscos sade.
Cuidados especiais devem ser considerados quanto localizao dos aterros, devendo-se evitar a proximidade de habitaes, possibilidade de contaminao de gua, distncias, acesso ao local, obras de drenagem, planejamento
da prpria operao e das sucessivas frentes a serem atacadas. Os aterros so
classificados da seguinte forma:
a) aterros de superfcie;
b) aterros com depresses e ondulaes;
c) mtodo de rampa;
d) mtodo de trincheira;
e) mtodo da rea; e
f) aterros em valas.
O aterro controlado uma tcnica de disposio de resduos slidos no
solo, visando minimizao dos impactos ambientais. Esse mtodo utiliza alguns princpios de engenharia para confinar os resduos slidos, cobrindo-os

123
com uma camada de material inerte na concluso de cada jornada de trabalho.

Este mtodo de disposio produz poluio, porm de forma controlada,
geralmente, no dispe de impermeabilizao de base (podendo comprometer a
qualidade das guas subterrneas), nem de sistemas de tratamento do percolado
(termo empregado para caracterizar a mistura entre o chorume e a gua de chuva
que percola no aterro) e do biogs gerado.
O aterro sanitrio de resduos slidos urbanos a tcnica de disposio de
resduos no solo, visando minimizao dos impactos ambientais, mtodo este
que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos a menor
rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma
camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio. Na Ilustrao 3.5.4.5 pode-se observar um aterro corretamente
operado, inclusive com a utilizao de equipamento de compactao adequado,
o trator sobre esteira.
ILUSTRAO 3.5.4.5 ATERRO SANITRIO BEM OPERADO
124

Resduos de Servios de Sade

Este servio corresponde ao conjunto de procedimentos referentes ao recolhimento de resduos infectantes ou perfurocortantes gerados em estabelecimentos de ateno sade (hospitais, clnicas, postos de sade, clnicas veterinrias,
consultrios mdicos e odontolgicos, farmcias, laboratrios de anlises clnicas e demais estabelecimentos congneres) e que, em funo de suas caractersticas especficas, demandam a adoo de mtodos e/ou procedimentos especiais
de acondicionamento, coleta, transporte, tratamento ou disposio final.
Para os servios de sade h procedimentos mnimos que orientam o gerenciamento e o tratamento de seus resduos, com vistas a preservar a sade pblica e a qualidade de vida da populao e do meio ambiente, os quais ratificam
que as aes preventivas so menos onerosas e mais eficazes para alcanar esses
objetivos.
Resolues governamentais determinam que caber aos estabelecimentos
de sade em operao ou a serem implantados o gerenciamento dos resduos
produzidos. O plano de gerenciamento, seguindo os critrios e padres fixados
pelo rgo ambiental de cada Estado da federao documento integrante do
processo de licenciamento ambiental.
O gerenciamento dos RSS constitui-se em um conjunto de procedimentos
de gesto, planejados e implementados a partir de bases cientficas e tcnicas,
normativas e legais, com o objetivo de minimizar a produo de resduos e proporcionar aos resduos gerados um encaminhamento seguro, de forma eficiente,
visando proteo dos trabalhadores, preservao da sade pblica, dos recursos naturais e do meio ambiente.
O gerenciamento deve abranger o planejamento de recursos fsicos, recursos materiais e a capacitao de recursos humanos envolvidos no manejo dos
RSS. Baseado nas caractersticas e no volume dos RSS gerados, um Plano de

125
Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade (PGRSS) que estabelea as

diretrizes de manejo dos RSS deve ser elaborado.
A disposio final dos RSS precisa ser realizada em aterro controlado ou
sanitrio que ser implantado (dependendo do caso) pelo projeto tcnico que
siga rigorosamente a Norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT, que determina os procedimentos de apresentao de projetos tanto de
aterros controlados como de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos.
A massa de resduos dos servios de sade coletada per capita, em relao
populao urbana, segundo os dados do Snis/2006, aponta como indicador mnimo o total de 0,21 kg/1.000 hab. x dia e o mximo de 49,81 kg/1.000 hab. x dia,
resultando o valor mdio igual a 6,45 kg/1.000 hab. x dia.
Resduos Slidos da Construo Civil
A coleta diferenciada de resduos slidos da construo civil o conjunto
de procedimentos referentes ao recolhimento de resduos provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras e os resduos resultantes de escavaes e preparao de terrenos para implantao de edificaes. Incluem-se
nesta categoria de resduos: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos,
rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e componentes, argamassa, gesso,
telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica e outros,
classificados conforme normas da ABNT em classes A, B, C e D.
Em cerca de 64% dos Municpios brasileiros, a prefeitura executa s
ou em conjunto com outros agentes a coleta de Resduos Slidos da Construo Civil RCD. Desses, contudo, somente em 14,5% o servio cobrado. Desagregando-se a execuo da coleta de RCD por agente com atuao exclusiva, tem-se ainda destaque para a prefeitura (34,1%) seguida de empresas
especializadas (17,0%). A combinao de todos os quatro agentes trabalhando
126

simultaneamente alcana 42,0% das respostas

Informaes Adicionais
Outro fator de grande importncia a interface entre a limpeza pblica e
a comunidade local. O manejo de resduos slidos tem grande dependncia da
boa aceitabilidade dos servios pelos usurios, para que a limpeza pblica possa
ser mais efetiva. Alm disso, o fato de os resduos slidos urbanos terem valor
econmico deve ser considerado, pois existem pessoas que tm na catao
seu meio de vida. Dessa forma, cuidado especial precisa ser dado aos aspectos
sociais relacionados ao manejo dos resduos slidos.
As causas dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana
podem ser resumidamente identificadas da seguinte forma:
a) Presena de lixo nas vias:
inexistncia de coleta;
sistema de coleta inapropriado para o local;
coleta deficiente, frequncia irregular;
falta de campanha educativa;
falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal.
b) Presena de lixo nos corpos de gua superficiais:
inexistncia de coleta;
sistema de coleta inapropriado para o local;
coleta deficiente, freqncia irregular;
falta de campanha educativa;
falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal;
falta ou tratamento inadequado do chorume gerado no local de disposio final.

127
c) Poluio dos corpos de gua superficiais e subterrneos:

contaminao pelo chorume.
d) Incmodos em torno da rea de disposio final:
existncia de lixo;
localizao inadequada com outras atividades;
operao inadequada.
e) Deficincia na Gesto do Sistema:
ausncia de Organograma e de Plano Funcional;
obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos;
sistema operando de modo deficitrio.
As solues para os problemas mais frequentes no sistema de limpeza
urbana so as seguintes:
a) recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de equipamentos;
b) modernizao do modelo de gesto;
c) reavaliao do Plano Tarifrio;
d) reforo da capacidade fiscalizadora dos rgos competentes;
3.5.5 Drenagem Urbana

O sistema de drenagem se sobressai como um dos mais sensveis dos problemas causados pela urbanizao, tanto em razo das dificuldades de esgotamento das guas pluviais, quanto em razo da interferncia com os demais sistemas de infraestrutura, alm de que, com a reteno da gua na superfcie do
solo, surgem diversos problemas que afetam diretamente a qualidade de vida da
populao.
O sistema de drenagem o mais destacado no processo de expanso urbana, ou seja, o que mais facilmente comprova a sua ineficincia aps as chuvas de
128

grande intensidade, acarretando transtornos populao, causando como consequncia inundaes e alagamentos. Alm disso, tambm propicia o aparecimento de doenas como a leptospirose, diarreias, febre tifoide e a proliferao dos
mosquitos anofelinos, que podem disseminar a malria.
Assim sendo, essas guas devem ser drenadas por meio de um sistema que
permita o escoamento eficaz que possa sofrer adaptaes, para atender evoluo urbanstica ao longo do tempo.
No aspecto sanitrio a drenagem visa principalmente :
desobstruo dos cursos dgua, dos igaraps e riachos, evitando
a formao de criadouros (formao de lagoas) combatendo, por
exemplo, a malria; e
no-propagao de algumas doenas de veiculao hdrica.
Nesta atividade, objetiva-se a coleta das informaes que indique a situao atual do Municpio no que diz respeito s enchentes urbanas e drenagem
urbana para subsidiar, em uma etapa posterior, o desenvolvimento de aes e
alocao de recursos, a fim de mitigar os problemas causados pelas enchentes e
as deficincias do sistema de drenagem.
A urbanizao de uma bacia se manifesta num acelerado processo de impermeabilizao de sua superfcie, como consequncia, principalmente, pela
construo de prdios, pavimentao de ruas, caladas e estacionamentos.
A impermeabilizao do solo reduz a infiltrao, aumentando o volume escoado superficialmente. Alm da reduo da infiltrao, existem outros aspectos
que influenciam significativamente nas caractersticas naturais da infiltrao
em reas urbanas, como: presena de aterros, escavao, compactao e mistura
de materiais de diferente granulometria.
A incorporao de superfcies semipermeveis e impermeveis torna a superfcie do terreno mais lisa, o que aumenta a velocidade do escoamento. O

129
armazenamento em depresses da superfcie tambm reduzido, aumentando

ainda mais o excedente da precipitao escoado superficialmente.
Existem outras circunstncias que podem provocar enchentes por elevao
de nvel, como por exemplo, o estrangulamento da seo de um curso dgua
devido construo de pilares de pontes, represamentos ou remansos gerados
por barragens ou rios de maior porte, entre outras.
Aps o processo de ocupao do solo, a resposta da bacia aos diferentes tipos de chuva muda radicalmente. Nessas condies, ela capaz de gerar
escoamento para os eventos mais frequentes (menos severos e mais intensos).
A proporo no aumento da vazo superficial significativamente maior nos
eventos menos severos e de maior intensidade que nos eventos mais severos e
menos intensos.
natural que essas novas caractersticas da bacia se refletem na distribuio estatstica das enchentes, aumentando a mdia anual, o coeficiente de variao da distribuio diminui e a declividade da curva vazo-tempo de retorno, e
tendam a diminuir.
As perdas por interceptao e evaporao so desprezveis na escala de
tempo de um evento chuvoso numa bacia urbana, mas a evaporao tem efeito
significativo na recuperao do solo entre eventos. Na Ilustrao 3.5.5 notam-se
as principais mudanas no comportamento hidrolgico de uma bacia hidrogrfica em funo da urbanizao.
Outras alteraes significativas decorrentes do processo de desenvolvimento urbano na bacia so as mudanas no sistema de drenagem, materializadas
na construo de obras de microdrenagem e modificaes substanciais na macrodrenagem.
Esta ltima pode ser sintetizada pelo aumento da extenso dos canais artificiais, os arroios e crregos so retificados e sua superfcie frequentemente
130

revestida. Essas mudanas, em geral, aumentam a eficincia do escoamento, antecipando o tempo de pico do hidrograma de escoamento superficial.
Existem situaes em que a urbanizao se apresenta com efeitos contrrios aos mencionados, e no acontece um aumento na vazo de pico e/ou uma reduo no tempo de pico. Essas situaes ocorrem quando a falta de manuteno
da rede de drenagem provoca o seu assoreamento. Com isso, consequentemente
sua eficincia hidrulica diminui.
O traado inadequado de ruas e as construes que invadem o leito dos
rios geram alagamentos temporrios, que reduzem a vazo de pico e retardam
o tempo de pico. necessrio destacar como impacto negativo da urbanizao
no apenas as enchentes e o aumento do volume escoado superficialmente, mas
tambm outros impactos ambientais como a piora na qualidade das guas dos
crregos e arroios que atravessam a cidade. O aumento na produo de sedimentos; a contaminao dos aquferos; alm das doenas de veiculao hdrica.
Assim, pode-se concluir que, do ponto de vista hidrolgico, so trs os
aspectos indesejveis mais preocupantes derivados do fenmeno de ocupao
do solo:
aumento considervel no volume e velocidade do escoamento superficial;
aumento na produo de sedimentos devido eroso; e
deteriorao da qualidade das guas drenadas pelos esgotos pluviais.

131
ILUSTRAO 3.5.5 MUDANAS HIDROLGICAS DECORRENTES DA

URBANIZAO
Para o manejo das guas pluviais, o grau de impermeabilizao do solo

fator de grande importncia, influindo fortemente nas decises tecnolgicas a
serem adotadas para o bom desempenho desse sistema. Alm disso, o respeito
pelas reas naturais de escoamento minimiza os custos envolvidos na implantao das obras, podendo significar a viabilidade ou no de soluo para algumas
situaes.
Aspecto importante a ser considerado o fator de risco, uma vez que o
fenmeno da precipitao probabilstico. Diante disso, o planejamento deve
levar em conta que sempre h o risco de que as vazes previstas podem ser ultrapassadas.
132

Um sistema geral de drenagem urbana constitudo pelos sistemas de microdrenagem e macrodrenagem. A microdrenagem urbana definida pelo sistema de condutos pluviais em nvel de rede primria urbana, que propicia a ocupao do espao urbano ou periurbano por uma forma de assentamento, adaptandose ao sistema de circulao viria. Normalmente os sistemas de microdrenagem
so constitudos da seguinte forma:
boca de lobo que so dispositivos para captao de guas pluviais,
localizados nas sarjetas;
as sarjetas so elementos de drenagem das vias pblicas, que captam as guas pluviais precipitadas nas vias pblicas e que para elas
escoam;
os poos de visita so dispositivos localizados em pontos convenientes do sistema de galerias para permitem a mudana de direo,
mudana de declividade, mudana de dimetro e limpeza das canalizaes;
os tubos de ligaes so canalizaes destinadas a conduzir as guas
pluviais captadas nas bocas de lobo para a galeria ou para os poos
de visita; e
os condutos so tubulaes destinadas conduo das guas superficiais coletadas.
O sistema de macrodrenagem o conjunto de instalaes formadas por canais naturais ou artificiais, galerias de grandes dimenses e estruturas auxiliares,
que tem por objetivo a melhoria das condies de escoamento de forma a atenuar
os problemas de eroses, assoreamento e inundaes ao longo dos principais
talvegues (fundo de vale).
A macrodrenagem da zona urbana corresponde rede de drenagem natural
pr-existente nos terrenos antes da ocupao, sendo consituda pelos igaraps,

133
crregos, riachos e rios localizados nos talvegues e valas. Os canais so cursos

dgua artificiais destinados a conduzir gua superfcie livre.
A topografia do terreno, a natureza do solo e o tipo de escoamento determinam a forma da seo a serem adotadas, as inclinaes de taludes e declividade
longitudinal dos canais. Apesar de independentes, as obras de macrodrenagem
mantm um estreito relacionamento com o sistema de drenagem urbano, devendo, portanto ser projetadas conjuntamente para uma determinada rea.
As intervenes nos sistemas de macrodrenagem consistem basicamente
em:
retificao e/ou ampliao das sees de cursos naturais;
construo de canais artificiais ou galerias de grandes dimenses;
estruturas auxiliares para proteo contra eroses e assoreamento,
travessias e estaes de bombeamento;
Justifica-se a implantao ou a ampliao dos sistemas de macrodrenagem nos seguintes casos:

- saneamento de reas alagadias;
- ampliao da malha viria em vales ocupados;
minimizar ou evitar o aumento de contribuio de sedimento provocado pelo desmatamento e manejo inadequado dos terrenos, lixos
lanados sobre os leitos; e
ocupao dos leitos secundrios de crregos.
Os tipos mais comuns de drenagem so os indicados a seguir:
a superficial, que mais adequada para os terrenos planos, com capa
superficial sustentvel e subsolo rochoso ou argiloso impermevel,
impedindo o encharcamento do terreno, evitando a saturao prolon-
134

gada do solo e acelerando a passagem da gua sem risco de eroso e

acumulao de lama no leito.
a subterrnea tem como objetivo o rebaixamento do lenol fretico
at o nvel que favorea o cultivo e a garantia da estabilidade das estradas, bem como a segurana das construes. A drenagem subterrnea, utilizando valas, aplicada nos casos em que no seja necessrio o rebaixamento do lenol fretico mais que 1,5 m, isso porque
o volume de terra a ser removido ser proporcional ao quadrado da
profundidade da vala.
a vertical utilizada em terrenos planos quase sem declive para que
a gua drene, como nos pntanos e marisma. Estes terrenos possuem
uma capa superficial encharcada por existir abaixo dela uma camada
impermevel, impedindo, assim, a infiltrao. Poder-se- dar sada
s guas superficiais e subterrneas, pelos poos verticais, preenchidos com pedras, cascalho ou areia grossa, protegendo assim, sua
estabilidade. Devem-se tomar precaues, em decorrncia desse tipo
de drenagem, quanto ao risco de contaminao das guas subterrneas.
a elevao mecnica (bombas) deve ser utilizada quando o nvel da
gua a ser bombeada inferior ao nvel do local destinado a receber
o lquido, uma vez que no h carga hidrulica no extremo inferior
da rea a ser drenada e quando o lenol fretico do terreno elevado,
podendo-se substituir a rede de drenagem superficial por sistema de
poos, a partir do bombeamento para as valas coletoras.
A seguir so identificadas algumas intervenes para manuteno dos sistemas de macrodrenagem:

135
retificao de canais;
limpeza manual;
limpeza mecnica;
desmatamento;
aterro;
construes de obras de arte;
revestimento de canais.
3.5.6 Institucional
Em relao s caractersticas do prestador de servios de saneamento bsico devem ser obtidas as seguintes informaes:
nome;
data de constituio;
servios prestados;
organograma;
modelo de gesto se pblica municipal ou estadual, privado, cooperativo, etc.;
No caso de concesso dos servios de saneamento bsico devem ser coletadas as informaes a seguir:
identificao do concessionrio;
data de trmino da concesso;
instrumento legal que regula a concesso (lei municipal, contrato de
operao, etc.);
136

na hiptese de o prazo de concesso estar por expirar, ou quando no

existir instrumento legal adequado, esclarecer quais providncias esto sendo tomadas para a soluo.
Do sistema de operao e manuteno importante que se tenha conhecimento dos seguintes itens:
capacidade de produo mdia e mxima dos sistemas;
existncia de cadastro tcnico;
existncia de programas de controle operacional;
diagnstico de desempenho das unidades;
custos individualizados de operao e manuteno dos sistemas.
Do sistema comercial deve-se saber em funo de sries histricas dos 3
ltimos anos o que segue:
faturamento;
produo;
estimativas de volumes;
economias atendidas, por categoria de uso;
ndice de Medio;
ndice de arrecadao (arrecadao/faturamento);
descrio da poltica tarifria e estrutura tarifria vigente.
Em relao ao sistema financeiro, importante que se tenha conhecimento
das sries histricas dos 3 ltimos anos de:

137
receitas operacionais diretas, atravs das tarifas e indiretas, considerando a venda de servios, multas e etc.;
receitas no operacionais tais como aplicaes financeiras, vendas
de ativos e etc.;
despesas de explorao com pessoal, energia eltrica, produtos qumicos, materiais, servios de terceiros, servios gerais, fiscais, servios da dvida;
oramento anual de custos e investimentos.
No clculo dos custos locais de Municpios vinculados a Companhias Estaduais de Saneamento, os custos contabilizados de forma centralizada devero
ser desagregados proporcionalmente quantidade de ligaes.
importante do sistema administrativo o conhecimento referente aos recursos humanos utilizados tais como: quantidade de empregados, divididos em
profissionais de nvel superior, tcnicos, operacionais, administrativos, terceirizados, estagirios, bolsistas, existncia de planos de capacitao e/ou demisso.
Alm do que foi explicitado, so importantes para o diagnstico institucional as seguintes informaes:
indicadores de gesto;
ndices de cobertura e continuidade dos servios;
qualidade;
custos e tarifas;
eficincia e produtividade.
No que concerne aos ndices de atendimento dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, o Diagnstico dos Servios de gua e Esgo-
138

tos 2007,do Snis revela que os maiores ndices de cobertura se concentram nos
Estados de So Paulo e Distrito Federal, assim como os menores esto concentrados nos Estados do Norte e alguns do Nordeste. Para melhor visualizao do
exposto, apresentam-se, a seguir, as Ilustraes 3.5.6.1 e 3.5.6.2.
O estudo Dimensionamento da Necessidade de Investimentos para Universalizao dos Servios de gua e Esgotos no Brasil, realizado pelo PMSS e
divulgado em 2003, apontou que o Brasil necessitava poca de R$ 178 bilhes
para universalizar os servios de gua e esgotos e fazer a reposio da infraestrutura existente de forma a assegurar atendimento contnuo e de qualidade.
Esse valor, atualizado para dezembro de 2007 com base no IPCA, de R$ 268,8
bilhes. O Estudo considerou a demanda pelos servios a partir do ano de 2001
com prazo mximo de universalizao de 20 anos.
ILUSTRAO 3.5.6.1 NDICE DE COBERTURA DE GUA

139
ILUSTRAO 3.5.6.2 NDICE DE COBERTURA DE ESGOTOS
Investigando os dados da srie histrica do Snis a partir de 2001, ou seja,

dos ltimos 7 anos (2001 a 2007), e, cruzando com os resultados do Estudo,
possvel a seguinte concluso:
total investido, j atualizado pelo IPCA: R$ 28,6 bilhes;
mdia anual dos investimentos nos ltimos 7 anos: R$ 4,1 bilhes;
saldo a investir para se alcanar a universalizao: R$ 240,2 bilhes;
quantidade de vezes que deve ocorrer o mesmo investimento mdio
para se alcanar a universalizao: 66 vezes.
140

Portanto, na hiptese de manter-se como mdia de investimentos anuais, o

valor mdio verificado nos ltimos 7 anos (R$ 4,1 bilhes) pode-se prever reais
dificuldades para se alcanar a to desejada universalizao dos servios de gua
e esgotos no Brasil, caso esse cenrio no se altere.
O nmero de trabalhadores envolvidos diretamente com a prestao dos
servios foi de 187,4 mil, includos nesse total os postos de trabalho prprios
dos prestadores de servios igual a 127,8 mil e os que resultaram das atividades
terceirizadas. Observou-se um crescimento de aproximadamente 3,4% da fora
de trabalho em 2007 comparativamente a 2006.
de se considerar que, alm desses postos de trabalho, a atividade de
prestao de servios de gua e esgotos gera empregos na indstria de materiais
e equipamentos, na execuo de obras, na prestao de outros servios de engenharia e nas reas de projetos e consultoria.
Com efeito, adotando como referncia o Modelo de Gerao de Emprego e
Renda do BNDES, que prope uma taxa mdia de 530 empregos para cada R$ 10
milhes de aumento na produo da construo civil, pode-se estimar que o setor
saneamento brasileiro, no ano de 2007, ao investir cerca de R$ 4,2 bilhes, gerou,
aproximadamente, 224,6 mil empregos diretos, indiretos e de efeito renda.
A produtividade de pessoal total medida segundo a quantidade de ligao ativa (gua + esgotos) por pessoal total (prprios + terceiros) obteve, no
Snis/2007, o ndice mdio de 281,3 ligaes/empregado em 2007. Nos prestadores regionais, o valor mdio foi de 318,7 ligaes/empregado, com valores
variando desde um mnimo de 80,87 ligaes/empregado at o mximo de 491,8
ligaes/empregado.
No que se refere aos dados do Snis em 2007, o valor mdio das perdas
de faturamento para todo o conjunto de prestadores de servios foi de 39,1%.
Observa-se uma reduo em 0,7 ponto porcentual comparativamente a 2006 e o

141
retorno ao patamar verificado em 2005, quando o ndice foi de 39,0%.

Alguns prestadores de servios sinalizam frgeis condies tcnico-operacionais e de gesto dos servios, indicando a necessidade de investimentos
na melhoria operacional e na reforma da gesto, de um lado; e o recomendvel
no-investimento em novos sistemas de produo de gua, de outro; pois, como
se sabe, ampliar a produo em um ambiente de elevadas perdas pode ter como
consequncia perdas de gua ainda maiores.
Para o indicador mdio de todo o subconjunto de abrangncia regional,
o ndice atual (39,1%) apresentou melhora de 0,4 ponto porcentual em relao
ao do ano de 2006 (39,5%). Na Ilustrao 3.5.6.3 pode-se observar o ndice de
perdas no faturamento, por Estado brasileiro.
ILUSTRAO 3.5.6.3 NDICE DE PERDAS NO FATURAMENTO SNIS/2007
142

Admitindo que 60% das perdas reais e aparentes so recuperveis em

outras palavras, reduzir as perdas aparentes ao patamar de 20,7 m/s e as perdas
reais para o patamar de 49,8 m/s , ento o ganho poderia chegar ao montante
de R$ 4,4 bilhes no ano. Este um nmero avassalador, se considerarmos que
a demanda anual de investimentos em gua e esgotos no Pas avaliada proxima
de R$ 12 bilhes por ano para atingirmos a universalizao em 20 anos.
As composies mdias da despesa de explorao e da despesa total com
os servios para os prestadores de servios de abrangncia regional e local, participantes do Snis, no ano de referncia 2007, so mostradas nas Ilustraes
3.5.6.4 a 3.5.6.7, a seguir.
Observa-se que o peso das despesas de explorao na composio do custo
total dos servios prestados por agentes de abrangncia regional inferior ao dos
prestadores locais. Enquanto nos primeiros o peso foi de 68,4%, nos segundos o
valor observado foi de 85,7%. Esse fato, em grande parte, devido s menores
incidncias dos custos referentes ao servio da dvida e a DPA (depreciao,
proviso e amortizao) nos prestadores de abrangncia local. As incidncias
menores decorrem do fato de que a maioria desses prestadores organizada na
forma de autarquia, ou pertencem administrao pblica direta, e conta, muitas
vezes, com recursos fiscais para investimentos.

143
ILUSTRAO 3.5.6.4 DESPESAS DE EXPLORAO DEX PRESTADORES

REGIONAIS
ILUSTRAO 3.5.6.5 DESPESAS DE EXPLORAO DEX PRESTADORES

LOCAIS
144

ILUSTRAO 3.5.6.6 DESPESAS TOTAIS DTS PRESTADORES REGIONAIS
ILUSTRAO 3.5.6.7 DESPESAS TOTAIS DTS PRESTADORES LOCAIS
Como ocorre historicamente na srie de dados do Snis, as despesas totais

com os servios por m faturado, dos prestadores de abrangncia regional em
2007 foram maiores que as correspondentes aos servios locais, tanto no limite
inferior da faixa de variao quanto no superior.
Em termos de indicador mdio, os prestadores regionais apresentaram um

145
resultado de R$ 1,99/m3 (3,1% maior que o valor de 2006 que foi R$ 1,93/m3) e,
entre os prestadores de servios de abrangncia local, este valor foi de R$ 1,23/
m3 (7,0% maior que o valor de 2006, R$ 1,15/m3).
Em termos de valor mdio da tarifa mdia praticada, os prestadores regionais
apresentaram uma tarifa mdia de R$ 2,06/m3 (7,3% maior que o valor de 2006,
R$ 1,92/m3) e entre os prestadores de abrangncia local essa tarifa foi de R$ 1,35/
m3 (7,1% maior que o valor de 2006, R$ 1,26/m3). Em ambos os casos o valor
mdio da tarifa superou a inflao no perodo, medida pelo IPCA, 4,4%.
O montante das despesas fiscais e tributrias realizadas no ano de 2007 foi
de R$ 2,7 bilhes, 12,5% superior ao verificado em 2006, R$ 2,4 bilhes. Desse
montante, 92,6% foram despesas dos prestadores de servios regionais (as companhias estaduais).
A participao dessas despesas na receita operacional total, no caso dos
prestadores regionais, foi de aproximadamente 12,4%. Considerando os prestadores de servios locais e suas diferentes naturezas jurdico-administrativas,
observaram-se variaes significativas na participao das despesas fiscais e tributrias sobre receita operacional: 1,0% nas entidades de direito pblico; 11,8%
nas entidades de direito privado em que o scio majoritrio o Poder Pblico; e
12,6% nas empresas privadas.
Tal situao, segundo concluso do Snis/2007, em tese, pode justificar a
viso de especialistas do setor de saneamento, que consideram a organizao
dos servios em forma de autarquia como a melhor soluo do ponto de vista financeiro. De fato, o resultado confirma que, sobre os prestadores de servios
organizados na forma de direito pblico, como o caso das autarquias, h
uma baixa incidncia de despesas fiscais e tributrias.
Na anlise dos dados fornecidos ao Snis, em relao qualidade dos servios, concluiu-se que apenas 34,7% dos Municpios brasileiros cumprem to-
146

talmente as exigncias da Portaria no 518/2004, que estabelece os padres de

qualidade da gua para consumo humano. Do restante, 65,3% que no cumprem integralmente a citada Portaria, 63,9% cumprem parcialmente e 1,4% no
a cumprem. Em relao aplicao de flor na gua, os dados do Snis indicam
que toda a gua fluoretada, atendendo plenamente Portaria 518/2004, em
45,9% dos Municpios, e em 39,8% no existe fluoretao, ou seja, o ndice
igual a zero.
Em outra importante informao sobre qualidade dos servios, com relao ocorrncia de intermitncia nos sistemas de abastecimento de gua, foi
informado que no houve intermitncia em 73,2% da quantidade de Municpios
para os quais a informao foi fornecida e que houve intermitncia em 26,8%.
As intermitncias totalizaram uma quantidade acumulada no ano de 55,6 mil
interrupes prolongadas, com uma durao total estimada de 328,5 mil horas
acumuladas no ano, tendo prejudicado 116,5 milhes de economias, tambm em
quantidade acumulada no ano.
Em relao drenagem urbana estima-se que no Brasil cerca de 45 milhes de habitantes no dispem desse servio, correspondendo necessidade de
implantao de 150.000 km de redes coletoras de guas pluviais.
3.5.7 Licena Ambiental

De acordo com a Resoluo CONAMA no 237, de 19 de dezembro de
1997, so previstas as seguintes licenas ambientais:
Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requi-

147
sitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases

de sua implementao;
Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;
Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental
e condicionantes determinados para a operao.
A Lei Nacional do Saneamento Bsico LNSB determina no caput do
artigo 44 que
o licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua
considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente
os padres estabelecidos pela legislao ambiental, em funo da
capacidade de pagamento dos usurios.
O pargrafo 1o, do artigo 44, define que a autoridade ambiental competente

responsvel pelo estabelecimento dos procedimentos simplificados de licenciamento em funo do porte das unidades e dos impactos ambientais esperados,
bem como definio das metas progressivas para que a qualidade dos efluentes
de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atenda aos padres das classes
dos corpos hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis presentes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e usurios
envolvidos.
148

3.5.8 Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos

A Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos o ato administrativo
mediante o qual o Poder Pblico outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal)
faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato administrativo.
O ato administrativo utilizado pela Agncia Nacional de guas ANA
para emisso das outorgas, como tambm para os demais atos normativos,
a Resoluo. A Resoluo de outorga contm a identificao do outorgado, as
caractersticas tcnicas e as condicionantes legais do uso da gua autorizado. A
ANA publica no Dirio Oficial da Unio somente o extrato da resoluo contendo seu no, o nome do requerente, a validade da outorga, o Municpio, a finalidade
e o manancial de interveno.
A outorga se faz necessria para que o Estado, na condio de gerenciador dos recursos hdricos sob sua responsabilidade, realize a sua distribuio
observando a quantidade e qualidade adequados aos atuais e futuros usos, permitindo ao administrador (outorgante) realizar o controle quali-quantitativo da
gua, e ao usurio (requerente) a necessria autorizao para implementao de
seus empreendimentos produtivos. , tambm, um instrumento importante para
minimizar os conflitos entre os diversos usurios e evitar impactos ambientais
negativos aos corpos hdricos.
A Agncia Nacional de guas a responsvel pela emisso de outorgas de
direito de uso de recursos hdricos em corpos hdricos de domnio da Unio. Em
corpos hdricos de domnio dos Estados e do Distrito Federal, a solicitao de
outorga deve ser feita s respectivas autoridades outorgantes estaduais responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos. Atualmente, 26 Unidades da
Federao possuem Legislaes sobre Recursos Hdricos.

149
A derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo dgua

para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo, a extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo
de processo produtivo, o lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte
ou disposio final, o uso de recursos hdricos com fins de aproveitamento dos
potenciais hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a
qualidade da gua existente em um corpo de gua esto sujeitos a outorga pelo
Poder Pblico, de acordo com o artigo 12 da Lei Federal no 9.433/1997.
J o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural, as derivaes, as captaes e os lanamentos considerados insignificantes, tanto do ponto de vista de
vazo como de carga poluente e as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes independem de outorga de direito de uso de recursos hdricos.
Os servios de limpeza e conservao de margens, incluindo dragagem,
desde que no alterem o regime, a quantidade ou qualidade da gua existente
no corpo de gua, as obras de travessia de corpos de gua que no interferem na
quantidade, qualidade ou regime das guas, cujo cadastramento deve ser acompanhado de atestado da Capitania dos Portos quanto aos aspectos de compatibilidade com a navegao e os usos com vazes de captao mximas instantneas inferiores a 1,0 l/s ou 3,6m/h, quando no houver deliberao diferente do
CNRH, no so objeto de outorga de direito de uso de recursos hdricos, mas so
obrigatoriamente passiveis de cadastro, em formulrio especfico da ANA.
A Resoluo ANA no 707, de 21 de dezembro de 2004, regulamenta a forma de solicitar a outorga. O requerente deve preencher os formulrios de solicitao e envi-los ao rgo competente. Durante o perodo de vigncia da outorga
o requerente dever manter em seu poder todos os documentos comprobatrios
150

das informaes prestadas nos formulrios de solicitao de outorga, comprometendo-se a disponibiliz-los, ao outorgante, a qualquer tempo, caso necessrio, ficando sujeito s penalidades legais em caso de inexpresso da verdade.
3.5.9 Relatrio de Diagnstico

Na parte final do Relatrio de Diagnstico devem constar as concluses referentes aos itens tcnicos, operacionais e institucionais dos sistemas existentes,
ressaltando os aspectos mais importantes e de maior impacto.
3.6 Planejamento
3.6.1 Caractersticas da rea de Planejamento
De acordo com a Lei no 11.445/2007, os servios de saneamento bsico devem ser disponibilizados para o total da populao do Municpio, ou seja, o planejamento deve considerar a sua universalizao. Assim sendo, sob a tica legal,
o plano deve contemplar com os servios de saneamento a rea urbana e rural.
O Plano Diretor Municipal um instrumento de vital importncia no auxlio definio das reas caractersticas de planejamento, apontando os eixos de
desenvolvimento, permetro urbano e outras definies de polticas pblicas do
local, que devero ser observadas no perodo de sua vigncia.
3.6.2 Estimativa Populacional

As projees populacionais devero ser elaboradas com base nos censos

151
demogrficos oficiais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,

cujos resultados devero ser aferidos ou corrigidos utilizando-se:
avaliaes de projetos e outros estudos demogrficos existentes;
evoluo da quantidade de habitaes cadastradas na prefeitura municipal ou Cia Concessionria de Energia Eltrica;
contagem direta, por aerofotos, ou mapas aerofotogramtricos cadastrais atuais e antigos de edificaes.
Caso o Municpio tenha a afluncia de populao flutuante, ou temporria,
considerar sua influncia no total da populao para efeito de utilizao dos servios de saneamento. O horizonte do estudo populacional dever alcanar 20 anos.
3.6.3 Parmetros de Planejamento

A definio dos parmetros no planejamento dos servios de saneamento
de suma importncia, principalmente no que se refere ao consumo per capita
de gua, contribuio de esgotos e produo de resduos domiciliares, que sero
utilizados no estudo das demandas.
O consumo per capita de gua dever ser elaborado, considerando a demanda efetiva, ou seja, o consumo acrescido das perdas, por meio de srie histrica
mensal de, no mnimo, trs anos, tomando-se como base o consumo das economias
micromedidas, exceto quando o ndice de hidrometrao no for significativo.
Na eventualidade da inexistncia dessas informaes ou informaes confiveis do sistema em estudo, dever-se- recorrer a informaes de localidades
com caractersticas fsicas e de tarifas similares, dotadas de micromedio. As
perdas de gua consideradas nos estudos devem refletir as metas previstas no
152

desenvolvimento operacional, com ndices decrescentes ao longo do perodo de

planejamento.
O nvel de perdas de gua admissvel da ordem de 25%, e os sistemas
com ndices de perdas superior a 25% devem desenvolver plano de recuperao,
pois esse indicador um limitante importante para obteno de recursos junto
aos governos federal e estadual, bem como as instituies financeiras nacionais
e internacionais.
Em relao aos demais parmetros utilizados nos sistemas de abastecimento de gua tm-se o coeficiente do dia de maior consumo (k1), adotado igual
a 1,2 e o da hora de maior consumo igual a 1,5. De acordo com as normas vigentes adota-se como volume mnimo dos reservatrios de gua o equivalente a 1/3
do dia de maior consumo.
Nos estudos realizados recentemente, tratou-se da hiptese dos volumes
dos reservatrios dos sistemas de abastecimento de gua superiores ao mnimo
exigido pela Norma Brasileira (1/3 do dia de maior consumo), visando reduo
do componente dos custos referentes ao consumo de energia eltrica. Na atualidade, o item energia eltrica tem grande representatividade nos custos operacionais. A utilizao dos equipamentos eltricos fora dos perodos de pico conduz a
relevante economia no item energia.
Em relao aos sistemas de esgotamento sanitrio aplica-se para determinao das vazes de contribuio o coeficiente de retorno gua/esgoto (k3) que
normalmente adotado igual a 0,80. Em relao rede coletora, coletores-troco,
interceptores e outros componentes lineares so de suma importncia o estudo
para estimativa da contribuio de infiltrao.
Em relao produo de resduos, importante que esse ndice seja obtido por meio de pesagem. As mdias de produo dos resduos slidos urbanos,
na Amrica Latina, so as seguintes:

153
Resduos Slidos Urbanos 0,9 kg/hab. x dia;

Resduos de Servios de Sade 3 kg/leito. x dia; e
Resduos Perigosos 0,5 /hab. x dia.
A mdia brasileira de resduos de servios de sade de 2,63 kg/leito. x
dia e as mdias nacionais, de produo de resduos domiciliares, por faixa de
populao, so as seguintes:
at 100.000 habitantes 0,4 kg/hab. x dia;
de 100.000 habitantes a 200.000 habitantes 0,5 kg/hab. x dia;
de 200.000 habitantes a 500.000 habitantes 0,6 kg/hab. x dia; e
acima de 500.000 habitantes 0,7 kg/hab. x dia.

3.6.4 Reduo e Controle de Perdas e Reuso de gua

No decorrer da elaborao do planejamento dever ser dada ateno especial s aes de reduo e controle de perdas e reuso de gua. Os estudos devero
se apoiar na identificao de aes que busquem o combate s perdas de gua
nos sistemas, tanto as medidas coercitivas quanto as de cunho tcnico-operacional, ou seja, definio de providncias de carter interno e as que se referem ao
interior dos domiclios.
Durante a elaborao do planejamento, devero ser consideradas medidas
e estratgias abrangentes, adequadas s realidades locais, de forma a avaliar as
aes e custos, para atender s premissas de conservao e economia nos usos
das guas, envolvendo, no que couberem, os seguintes aspectos:
154

poltica tarifria;
custos de operao e manuteno do sistema na prestao de servios;
aumento da eficincia, deteco e eliminao de vazamentos;
adoo de equipamentos de baixo consumo;
reciclagem de guas servidas;
utilizao de gua no potvel para usos menos exigentes;
campanhas de informao e educao; e,
pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias e procedimentos.
3.6.5 Estudo das Alternativas

Devero ser formuladas, nesta etapa, as alternativas tcnicas considerando
as unidades dos sistemas existentes e sua integrao com as solues a serem
propostas. As alternativas formuladas devero solucionar o problema de maneira
completa e integrada, baseando-se em conceitos de comprovada eficincia tcnica ou, caso sejam inovadores, que possam ter sua eficincia demonstrada.
No planejamento das unidades dos novos sistemas de saneamento bsico
devem ser tratadas em termos de sua composio, suas caractersticas principais,
suas eficincias, suas restries e aspectos condicionantes. No deve haver preocupao com o dimensionamento, podendo ser utilizadas bases topogrficas
existentes e utilizao de ndices para determinao de reas de terrenos para
implantao das novas unidades.
A primeira alternativa dever sempre considerar o aproveitamento mximo das unidades existentes por meio de melhorias e otimizao do sistema, que
podero resultar em expanso do atendimento, com investimento mnimo. Devero ser sempre realizadas anlises comparativas das alternativas tecnolgicas

155
disponveis para os diversos componentes dos sistemas que sero ampliados ou

melhorados.
nfase especial deve ser dada aos sistemas existentes a ser aproveitado,
como tambm nas expanses previstas, com respeito recuperao e substituio de unidades, equipamentos e redes obsoletos ou em estado adiantado de
deteriorao, que coloquem em risco a sade da populao. Da mesma forma,
devem ser previstos equipamentos para medio e automao das unidades operacionais.
3.6.6 Comparao e Seleo de Alternativas

Definidas as alternativas tcnica e ambientalmente viveis sero estimados os custos de cada uma delas, considerando os relativos ao investimento e de
operao, sendo a energia eltrica apresentada, tambm, em termos econmicos.
A comparao das diferentes alternativas dever ser realizada
por meio do clculo do fluxo de caixa, a valor presente, dos custos
de investimento, operao e manuteno, no sendo considerados
os
custos
de
depreciao
inflao,
com
taxa
de
desconto
de 12% ao ano, ao longo do perodo de planejamento.

Para efeito de comparao entre alternativas, na anlise benefcio x custo
devero ser includos os custos dos terrenos, com valor de mercado, mesmo que
as reas em questo tenham sido obtidas por doao, desapropriadas ou que j
sejam de propriedade do Prestador de Servios, do Municpio, do Estado ou do
governo federal.
Ser eleita como soluo a ser adotada aquela alternativa que apresentar o
custo mnimo.
156

3.7 Conferncia Municipal e Converso do Plano em Lei

Os processos de planejamento e gesto participativos podero ocorrer a
partir da organizao e da conduo das atividades de mobilizao social. Na
implementao desse processo esto includos: conferncias, seminrios, consultas pblicas e encontros tcnicos participativos para discusso de problemas
e solues relativas ao saneamento bsico.
A participao social permite obter informaes que geralmente no esto
disponveis nas fontes convencionais de consulta e que, por meio de tcnicas
especiais e de profissionais experientes, so incorporadas ao Plano. Vale ressaltar que a participao da comunidade no desenvolvimento dos trabalhos tem o
potencial de torn-la agente efetivo da manuteno das diretrizes propostas.
Para que haja a gesto participativa, indispensvel que os vrios atores
sociais intervenientes, sejam envolvidos durante toda a elaborao do Plano, identificando e sistematizando os interesses mltiplos, algumas vezes conflitantes.
Considerando que uma das condies bsicas para a participao seja o
conhecimento claro e consistente do objeto de estudo, devem ser previstos mecanismos permanentes de repasse de informaes sobre os trabalhos propostos
e em desenvolvimento, estimulando a participao dos diversos atores estratgicos durante todo o perodo de elaborao do Plano.
O envolvimento da sociedade no Plano de Saneamento Bsico deve se desenvolver ao longo de todo o perodo de elaborao, por meio das conferncias
e de outras aes. Dever ser desenvolvido um plano de ao com os seguintes
objetivos:
divulgar a elaborao do plano de Saneamento Bsico;
envolver a populao na discusso das potencialidades e dos problemas de salubridade e saneamento ambiental e suas implicaes;

157
conscientizar a sociedade para a responsabilidade coletiva na preservao e na conservao dos recursos hdricos;
estimular os segmentos sociais a participarem do processo de gesto
ambiental.
Nessa fase dever ser definido o conjunto de mecanismos e procedimentos
que garantam a participao efetiva da sociedade na discusso e elaborao do
Plano, devendo ser observado no mnimo:
audincias e consultas pblicas;
divulgao dos estudos e propostas;
criao de conselho popular com composio multidisciplinar e coordenao compartilhada para promoo das seguintes aes:
a) regionalizao do Municpio e identificao de atores regionais;
b) oficinas para escolha de delegados, capacitao passiva, conceituao, viso da cidade cidad e eixos temticos;
c) seminrios por eixo temtico e sistematizao de propostas, com
resgate das decises do Plano Diretor Participativo;
d) referendo das proposies sistematizadas em audincias pblicas.
O Municpio desenvolver mecanismos sistematizados de envolvimento
da sociedade durante todo o processo de elaborao do plano e, em especial,
para as conferncias. Este mecanismo dever permitir buscar a participao da
sociedade na implementao das medidas que visem disciplinar e induzir o saneamento bsico, estimular a criao de novos grupos representativos da sociedade
no organizada e implementar o processo de mobilizao social para as fases
subsequentes da elaborao do plano. As formas de participao previstas so:
>> Encontro Preparatrio para as Conferncias
158

Como primeira atividade do estudo, o Municpio formular um plano de

mobilizao social, com a chamada para as conferncias municipais, em que se
sero definidos os objetivos, as metas e o escopo do plano de mobilizao, alm
de cronogramas e principais atividades a serem implementadas ao longo do desenvolvimento do Plano de Saneamento Bsico.
>> Seminrios e encontros tcnicos dos grupos temticos para discusso
O Municpio estar programado para apoiar a equipe de desenvolvimento
do plano, que discutir por meio de grupos temticos os problemas levantados
nas Consultas Pblicas. A equipe iniciar o processo de identificao de alternativas para solucion-los e recomendar aes a serem incorporadas ao Plano,
fortalecendo, assim, a interao entre a equipe tcnica e os atores sociais.
O processo de mobilizao social pode ser realizado em trs momentos
distintos:
1o Momento
O primeiro momento tem como objetivos:
a) sensibilizar a comunidade para a participao no processo da conferncia e nas atividades previstas para elaborao do PMSB;
b) inserir os contedos referentes s questes do saneamento no Municpio;
c) definir mediante metodologias democrticas grupos de representao (delegados).
Esses objetivos podem ser atingidos com a realizao de plenrias e reu-

159
nies com segmentos organizados da sociedade que serviro como encontros

preparatrios para a conferncia final.
Nestes eventos podem ser utilizados como materiais didticos: conjunto de
slides, contendo a temtica, os objetivos, as atividades e o cronograma do processo
de realizao da conferncia; cartilhas informativas sobre a realidade dos servios
de saneamento ambiental do Municpio; jornal informativo; revista temtica; coletnea de reportagens veiculadas em rdios e jornais locais; caderno de diagnsticos
e propostas; caderno de propostas em braile (caso seja necessrio).
Os seguintes eventos compem o 1o Momento:
Plenrias
As plenrias so abertas ao pblico e podem ser utilizadas para introduzir
o tema e eleger os delegados da conferncia. O nmero e os locais das plenrias
devem ser definidos considerando a diviso poltica-administrativa do Municpio ou a diviso por bacia hidrogrfica para que se possam escolher delegados
representantes de toda a rea de abrangncia do Plano. A escolha de delegados
representantes de todas as reas do Municpio facilitar a construo dos diagnsticos e das propostas para solues dos problemas locais.
A mobilizao da sociedade para a participao das plenrias pode ser realizada utilizando instrumentos de comunicao de massa. Os materiais didticos
e a exposio oral devem ser apresentados em linguagem acessvel ao pessoal de
baixa escolaridade para que eles possam entender a mensagem passada e poder
tecer opinies acerca do assunto abordado.
Nas plenrias devem ser apresentados os objetivos, as atividades previstas nas plenrias e os critrios para eleio dos delegados com suas respectivas
atribuies. Os critrios e o sistema de eleio dos delegados (se manual ou
160

informatizado) devem ser definidos antecipadamente.

Vale ressaltar a necessidade de se estruturar a metodologia das plenrias,
mediante a construo de instrumentos didticos com linguagem apropriada,
abordando os contedos sobre os servios de saneamento bsico existentes. Nas
plenrias, indispensvel a participao dos membros de fruns participativos j
existentes, a exemplo do Conselho de Sade, do conselho de Assistncia Social
e Oramento Participativo, entre outros atuantes no Municpio.
Reunies com Segmentos Organizados da Sociedade
Estas reunies tm como objetivo sensibilizar os segmentos organizados
da sociedade (ONGs, entidades de profissionais de classes, de ensino, sindicais,
da iniciativa privada, do movimento popular; Poder Legislativo; Poder Executivo e outros) para a participao nas atividades da Conferncia, contribuindo nas
discusses e na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico.
As reunies podem ser realizadas considerando cada segmento de classe
ou agrupando-os para que se possa ter mais articulao. Nesta atividade, alm da
exposio das informaes que objetivem sensibilizao dos representantes,
faz-se necessrio a apresentao dos objetivos da conferncia, das atividades
previstas para a construo coletiva do PMSB e, tambm, deve ser definida a
indicao dos representantes dos segmentos presentes.
2o Momento
O segundo momento tem o objetivo de promover atividades de capacitao dos delegados. Este momento importante para a exposio dos problemas
e das potencialidades existentes no Municpio referente s questes que envol-

161
vem os servios de saneamento bsico e, tambm, para mostrar as interrelaes

entre o saneamento bsico e as demais reas do conhecimento (Sade Pblica,
Meio Ambiente, Controle Urbano, Habitao e outras). Nesse segundo momento, sero promovidos seminrios, oficinas de capacitao, alm da divulgao do
PMSA por meio de veculos de comunicao escrito e falado.
Seminrios
Sero abertos ao pblico em geral, com mesas sobre as temticas que abordam os servios de saneamento bsico luz dos diagnsticos existentes sobre a
situao no Municpio.
Oficinas de Capacitao
Servir como momento de capacitao com todos os delegados eleitos nas
plenrias e reunies com segmentos organizados da sociedade, assim como deve
prever metodologias participativas e criativas para construo de diagnsticos e
formulao de propostas para o enfrentamento das questes apresentadas. Sero
utilizados mtodos criativos e participativos, tais como: pintura, construo de
painis, visitas de campo, acervo fotogrfico, etc. interessante, tambm, considerar meios de comunicao culturalmente utilizados no Municpio, tais como:
teatro de bonecos, cartilha com linguagem de cordel, etc.
Durante a oficina de capacitao, ser elaborado um Jornal Informativo,
com reportagens sobre saneamento, os quais visam promover a participao de
atores sociais mais conscientizados no processo de formulao e discusso de
diagnsticos e propostas do Plano.
162

3o Momento
A terceira etapa de elaborao do Plano consiste em transformar em projeto de lei os temas, as propostas e as diretrizes que nortearo o setor de saneamento bsico no perodo de sua vigncia. Assim sendo, o passo seguinte, aps o
trabalho tcnico se transformar em projeto de lei, ser a passagem do documento
por duas validaes polticas, a saber:
a) a primeira consistir na realizao de uma Conferncia Municipal, com
participao dos delegados representando o Poder Pblico e os diversos
segmentos da sociedade civil, estes definidos por ocasio das reunies
comunitrias;
b) a segunda ocorrer na Cmara de Vereadores, que acolher o Projeto de
Lei aprovado na Conferncia Municipal para que seja discutido e aprovado. Aps aprovao pelo Poder Legislativo haver o encaminhamento
para sano do prefeito e, em seguida, publicao quando entrar em
vigor.

163
164

4 Modelos de Gesto
4.1 Conceito
O conceito de servios municipais de saneamento bsico consiste no conjunto de aes tcnicas e administrativas destinadas a prover a populao desses
servios essenciais, sistematizando-se as aes em dois grupos diferenciados
pela sua natureza: atividades-fim e meio.
As atividades-fim agrupam as aes tcnicas diretamente relacionadas
com os sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, resduos
slidos e drenagem urbana, compreendendo, inclusive, manuteno, operao,
elaborao de projetos e execuo de obras.
As atividades-meio esto relacionadas a procedimentos administrativos e
jurdicos que do suporte para as atividades-fim. Envolvem os servios de movimentao de pessoal, aquisio de bens e servios, contabilidade, tesouraria,
secretaria, emisso e cobrana de tarifas, assessoria jurdica e demais tarefas
correlatas.
Alm desses dois grupos, alguns prestadores de servios executam outras
atividades, dentre as quais se destacam aes de proteo e recuperao do meio
ambiente, saneamento rural, educao sanitria, implantao de melhorias sanitrias domiciliares, gerenciamento dos resduos slidos e drenagem urbana.
Geralmente so Municpios que atingiram boa organizao institucional e sustentao financeira, o que possibilita agregarem outras atividades.
A falta ou a insuficincia de servios de saneamento identificada como
um dos principais problemas urbanos. A ausncia de planejamento, os dficits

165
de cobertura, os passivos sociais e ambientais, as dificuldades para obteno de

recursos e as dificuldades polticas so questes que merecem um enfrentamento
objetivo e organizado.
A prtica tem mostrado que a implantao desses servios depende da
vontade poltica dos dirigentes municipais e, geralmente, pode ser realizada por
meio de solues de baixo custo acessveis maioria dos Municpios. Em cada
Municpio, o problema deve ser bem dimensionado, poltica e tecnicamente.
Criar ou organizar um servio municipal de saneamento bsico significa,
antes de mais nada, definir o modelo de gesto e de sua organizao administrativa, constituir, formar e capacitar equipe tcnica, bem como elaborar estudos,
projetos e planos de trabalho. Outra definio importante estabelecer mecanismos de financiamento em instncia local.
So importantes fontes de financiamento as contribuies de melhorias
e os fundos municipais criados para execuo de obras especficas. Os valores
arrecadados com a cobrana de tarifas de gua e de esgoto devem cobrir os
custos com a operao e a manuteno dos sistemas e ainda, se possvel, gerar
excedentes para investimentos.
Uma deciso poltica importante a de se buscar legitimao social para o
fortalecimento institucional dos servios. preciso desenvolver um trabalho de
sustentao poltica, baseado na relao permanente com a sociedade local, com
a finalidade de manter o Poder Pblico em sintonia com as demandas da populao e fazer com que esta populao compreenda a dimenso dos problemas de
saneamento do Municpio para participar da construo de uma poltica pblica
para o setor.
Colocar disposio da populao bons servios de abastecimento de gua
e de esgotamento sanitrio, manter os sistemas em bom estado de conservao e
funcionamento, prever e garantir as demandas futuras so obrigaes do Poder
166

Pblico, que dependem essencialmente de cinco fatores considerados bsicos:

percepo da dimenso dos problemas de saneamento do Municpio;
gerenciamento dos servios, de forma organizada e eficiente;
implementao de tarifas adequadas s necessidades dos servios;
efetivo controle social dos servios; e
continuidade administrativa com planejamento a mdio e longo
prazo.
4. 2 Autarquias
4.2.1 Organizao Administrativa
O primeiro passo para organizar os servios de saneamento escolher o modelo de gesto mais apropriado realidade local. Organizar significa, formalmente, constituir uma entidade destinada a coordenar as atividades relacionadas administrao, operao, manuteno e expanso,
de modo que a prestao desses servios seja feita de forma adequada,
atendendo aos requisitos legais e s demandas da populao.
As formas de prestao de servios pblicos, qualquer que seja sua natureza, podem ser por administrao direta ou administrao indireta. Na administrao direta, o Poder Pblico, ou seja, a prefeitura assume diretamente, por
intermdio dos seus rgos, a prestao dos servios, caracterizando uma gesto
centralizada.
Na administrao direta, a gesto feita por intermdio de um Departamento Municipal, criado por uma lei de reorganizao da administrao pblica.
O princpio fundamental a distribuio das atividades entre os diversos seto-

167
res que compem o aparelho administrativo da prefeitura com a finalidade de

reduzir custos administrativos. As atividades-fim ficam sob a responsabilidade
do Departamento Municipal, rgo tcnico especializado, criado especialmente
para executar essas funes.
As atividades-meio so distribudas para setores j existentes na prefeitura.
Assim, a movimentao de pessoal, a aquisio de bens e servios, contabilidade, assessoria jurdica e outras atividades ficam integradas s rotinas de setores
especializados que do apoio s atividades do departamento.
As autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e atribuies outorgadas na forma da lei, tendo como princpio fundamental a descentralizao. Diferentemente dos departamentos, possuem total autonomia jurdica,
administrativa e financeira, competindo-lhes em geral exercer todas as atividades relacionadas administrao, operao, manuteno e expanso dos
servios.
Os servios de saneamento so desmembrados da administrao direta,
ou seja, do aparelho administrativo da prefeitura, e agrupados em uma autarquia
municipal com o objetivo de integrar, em um mesmo rgo, as atividades-fim
e as atividades-meio, de forma que torne mais eficiente o processo de gesto e
evite o compartilhamento de poderes, como ocorre na administrao direta.
As autarquias so consideradas um prolongamento do Poder Pblico, portanto conservam os mesmos privilgios, reservados aos entes pblicos, tais como
imunidade de tributos e encargos, prescrio de dvidas passivas em cinco anos,
impenhorabilidade de bens e condies especiais em processos jurdicos, entre
outros. Por esta mesma razo, esto sujeitas aos mesmos processos de controle
da administrao direta e so obrigadas a submeter suas contas e atos administrativos ao Poder Executivo, Cmara Municipal e aos Tribunais de Contas.
168

O modelo de estrutura que deve ser seguido em sua criao depende do porte
do Municpio, pois para Municpios de pequeno porte no tem sentido a concepo
de uma estrutura complexa, principalmente pela limitao de profissionais e custos
operacionais. Assim sendo, para um Municpio com populao at 10.000 habitantes o organograma da Ilustrao 4.2.1.1 o mais recomendvel.
ILUSTRAO 4.2.1.1 MUNICPIOS COM POPULAO AT 10.000 HABITANTES
A estrutura funcional conta com dois nveis hierrquicos, sendo o primeiro

constitudo pela Diretoria da Autarquia e o segundo por dois rgos executivos:
a seo tcnica, que ser responsvel pela operao, manuteno e expanso dos
sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e resduos slidos, bem como pela drenagem urbana. A organizao administrativa,
nesse caso, conta com um rgo de assessoria, vinculado Diretoria, ao Controle Interno, que ser constitudo pelos servidores da Autarquia.
Para os Municpios com populao compreendida entre 10.000 habitantes
e 50.000 habitantes, o organograma mais recomendado apresentado na Ilustrao 4.2.1.2, a seguir

169
ILUSTRAO 4.2.1.2 MUNICPIOS COM POPULAO ENTRE 10.000 HAB. AT

50.000 HAB.
Nessa estrutura funcional, h dois pontos hierrquicos que so constitudos pela Diretoria da Autarquia e o segundo, por quatro rgos executivos identificados a seguir:
seo de gua, esgoto e drenagem;
seo de limpeza urbana e resduos slidos;
seo de expanso; e
seo administrativa e financeira.
A organizao administrativa, nesse caso, tambm conta com um rgo de
assessoria, vinculado Diretoria, ao Controle Interno, que ser constitudo pelos
servidores da Autarquia.
Para os Municpios com populao compreendida entre 50.000 habitantes
e 1000.000 habitantes, o organograma funcional que melhor se aplica est indicado na Ilustrao 4.2.1.3. Nesse modelo h trs nveis de hierarquia, o primeiro
formado pela Diretoria da Autarquia, o segundo por cinco Divises e o terceiro
pelos Setores subordinados s Divises. A segunda instncia hierrquica constituda pelas seguintes Divises:
gua, esgoto e drenagem;
limpeza urbana e resduos slidos;
drenagem;
expanso; e
170

administrativa e financeira.
A organizao administrativa, nesse caso, tambm conta com rgos de
assessoria, vinculados Diretoria, so eles: a Assessoria Jurdica, a Comisso
Permanente de Licitao, o Controle Interno e o Planejamento e Coordenao.
ILUSTRAO 4.2.1.3 MUNICPIOS COM POPULAO ENTRE 50.000 HAB. AT

100.000 HAB.
Na estrutura funcional apresentada na Ilustrao 4.2.1.4, recomendada

para Municpios com populao superior a 100.000 habitantes, h quatro pontos
hierrquicos. O primeiro o Conselho Tcnico-Administrativo, de natureza consultiva e deliberativa, que se configura como primeiro grau hierrquico, ficando
a ele subordinada a Diretoria Executiva.
O segundo nvel hierrquico a Diretoria Executiva, que tem a si subordinadas cinco Divises a de gua e Esgotos, Drenagem, Expanso, Limpeza
Pblica e Resduos Slidos, bem como, a Administrativa e Financeira. A cada
uma das Divises esto vinculados os setores.
Esto tambm incorporados a essa estrutura funcional, como rgos de
assessoria da Diretoria Executiva, a Assessoria Jurdica, a Comisso Permanente
de Licitao, o Controle Interno, o Planejamento e Coordenao, bem como os
Recursos Humanos e as Relaes Pblicas.

171
ILUSTRAO 4.2.1.4 MUNICPIOS COM POPULAO SUPERIOR A 100.000

HABITANTES
4.2.2 Estruturao
Para a criao de uma Autarquia sugere-se a seguinte sequncia:
elaborar o Projeto de Lei de Criao da Autarquia como entidade
autrquica de direito pblico, da administrao indireta;
submeter aprovao da Cmara Municipal;
se a organizao administrativa contiver em sua estrutura o Conselho, estabelecer, por meio de decreto, o Regimento Interno do Conselho Tcnico e Administrativo;
estabelecer, por meio de decreto, o Regimento Interno da Autarquia,
que trata da organizao administrativa, estrutura e competncia dos
rgos integrantes;
estabelecer, por meio de Decreto, o Regulamento dos Servios de
172

Saneamento, que dispe sobre prestao dos servios, a cobrana de

tarifas, etc.;
submeter aprovao da Cmara Municipal o Projeto de Lei que
institui o Plano de Classificao de Cargos e Salrios da Autarquia,
que dispe sobre o regime jurdico, provimento de cargos efetivos e
em comisso, vencimentos, vantagens e gratificaes, etc.;
submeter aprovao da Cmara Municipal o Oramento Programa
da Autarquia;
nomear, por meio de decreto, os ocupantes de Cargos de Provimento
em Comisso, especificamente o de Diretor da Autarquia;
realizar Concurso Pblico para provimento dos cargos efetivos constantes do quadro-geral de servidores da Autarquia;
promover o treinamento dos servidores, tendo como objetivo a preparao para execuo de suas atribuies;
instalar e abrir o escritrio da Autarquia e demais dependncias para
o incio de suas atividades;
proceder a inscrio da Autarquia no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ) e, conforme exigncia de cada estado, no Conselho
Regional de Qumica (CRQ), no Conselho Regional de Engenharia
(Crea), Arquitetura e Agronomia;
nomear, por meio de Portaria do Diretor da Autarquia, os demais
membros da diretoria: chefes de Diviso, de Setor ou de Sees; e
nomear, por meio de Portaria do Diretor da Autarquia, os membros
dos rgos de Assessoria: Ncleo de Planejamento e Coordenao,
Ncleo de Recursos Humanos e Relaes Pblicas, Assessoria Jurdica, Comisso Permanente de Licitao e Controle Interno.

173
A estruturao do quadro de pessoal uma das fases mais importantes na

organizao da Autarquia, levando-se em conta que:
despesa com pessoal tem um peso significativo no custo dos servios. Consequentemente, influencia no valor das tarifas, no equilbrio
financeiro da Autarquia e na sua capacidade de investimentos;
servios eficientes e eficazes exigem quadro de pessoal bem dimensionado, boa capacitao profissional e poltica salarial adequada.
Essas duas premissas denotam a importncia de se instituir uma poltica de
pessoal centrada na valorizao dos funcionrios. A maioria dos problemas que
ocorrem em um servio decorrente da falta de capacitao dos funcionrios
ou tambm da falta de dedicao e de zelo no desempenho de suas atribuies.
Somam-se a esses alguns decorrentes de materiais, equipamentos, de outros recursos ou de condies imprevistas.
Como exemplo, pode-se citar que mais eficiente um modesto laboratrio
para o controle da qualidade da gua, a cargo de um laboratorista consciencioso
e competente, que o inverso, um laboratrio dotado dos ltimos recursos, sob a
responsabilidade de um laboratorista incompetente. Portanto, a organizao da
estrutura de pessoal merece cuidados especiais.
4.3 Outras formas de gesto

O Gestor Pblico e a sociedade de forma geral, no momento da deciso
quanto ao modelo de gesto a ser adotado pelo Municpio, devem considerar a
determinao legal de que a prestao dos servios dever atender a requisitos
mnimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos usurios e s condies opera-
174

cionais e de manuteno dos sistemas, de acordo com as normas regulamentares

e contratuais, principalmente a tarifa a ser paga pela populao.
Na administrao indireta, o Poder Pblico transfere a execuo dos servios para autarquias, para entidades paraestatais, institudas sob a forma de empresas pblicas ou sociedades de economia mista (Companhias Municipais), ou,
ainda, concede os servios para as Empresas da Iniciativa Privada ou por meio
de contratos de programa. Os sistemas de saneamento so operados e administrados pelas Companhias Estaduais, caracterizando, em todos os casos, uma
gesto descentralizada. O quadro 4.3, a seguir, apresenta alguns aspectos comparativos entre os modelos de gesto por departamentos, autarquias e empresas
de economia mista.
QUADRO 4.3 QUADRO-COMPARATIVO
DEPARTAMENTOS versus AUTARQUIAS versus EMPRESAS

175
Alm do que foi citado, o ordenamento jurdico brasileiro permite outras

formas de gesto como a livre associao entre as empresas da iniciativa privada
com as companhias estaduais, destas com os Municpios por meio das sociedades de fins especficos, consrcios pblicos e outras.
A maior liberdade administrativa e financeira das companhias municipais
esbarra em um item muito importante que se refere tributao, refletindo sobre
a determinao das tarifas, pois recai sobre as instituies organizadas sob a forma de companhias e empresas privadas altos encargos tributrios, o que j no
ocorre com as Autarquias, que so isentas.
Segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Snis
o montante das despesas fiscais e tributrias realizadas no ano de 2007 foi de
R$ 2,7 bilhes, valor 12,5% superior ao verificado em 2006, que foi de R$ 2,4
bilhes. Desse montante, 92,6% foram despesas dos prestadores de servios regionais, ou seja, as companhias estaduais.
A participao dessas despesas na receita operacional total, no caso dos
prestadores regionais, foi de aproximadamente de 12,4%. Considerando os prestadores de servios locais e suas diferentes naturezas jurdico-administrativas,
observaram-se variaes significativas na participao das despesas fiscais e tributrias sobre receita operacional: 1,0% nas entidades de direito pblico; 11,8%
nas entidades de direito privado em que o scio majoritrio o Poder Pblico; e
12,6% nas empresas privadas.
Tal situao, em tese, pode justificar a viso de especialistas do setor de
saneamento, que consideram a organizao dos servios em forma de autarquia
como a melhor soluo do ponto de vista financeiro. De fato, o resultado confirma que, sobre os prestadores de servios organizados na forma de direito pblico, como o caso das autarquias, h uma baixa incidncia de despesas fiscais e
tributrias.
176

4.4 Regulao
Conforme comentado, por imposio legal, o titular dos servios dever
formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, com a elaborao
dos planos de saneamento bsico e definir o ente responsvel pela sua regulao
e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao. O exerccio da funo de regulao tem como princpios a independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora, bem
como transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
So objetivos da regulao o estabelecimento de padres e as normas para
a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios, a garantia do
cumprimento das condies e das metas estabelecidas, a preveno e represso
ao abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes
do sistema nacional de defesa da concorrncia, bem como a definio das tarifas
que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a
modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e a eficcia
dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
A entidade reguladora deve editar normas relativas s dimenses tcnica,
econmica e social de prestao dos servios, que contenham, pelo menos, os
padres e os indicadores de qualidade da prestao dos servios, os requisitos
operacionais e de manuteno dos sistemas, as metas progressivas de expanso
e de qualidade dos servios e os respectivos prazos, o regime, estrutura e nveis
tarifrios, bem como os procedimentos e os prazos de sua fixao, reajuste e
reviso, a medio, o faturamento e a cobrana de servios, o monitoramento
dos custos, a avaliao da eficincia e a eficcia dos servios prestados, o plano
de contas e os mecanismos de informao, auditoria e certificao, os subsdios
tarifrios e no tarifrios, os padres de atendimento ao pblico e mecanismos

177
de participao e informao, as medidas de contingncias e de emergncias,

inclusive racionamento;
Embora a legislao permita que a regulao de servios pblicos de saneamento bsico possa ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora
constituda dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem
desempenhadas pelas partes envolvidas, no se recomenda a regulao por meio
das agncias que estejam distantes do Municpio, ou que no sejam diretamente
comprometidas com os seus interesses e de sua regio. A forma mais indicada
para o exerccio da regulao, sob o aspecto econmico e de conhecimento especfico da realidade local, a constituio de consrcios com finalidade regulatria.
A proximidade da regulao e fiscalizao dos servios de saneamento
atende determinao legal de que as entidades fiscalizadoras devero receber
e se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios,
bem como cobr-los quanto ao fornecimento de todos os dados e informaes
necessrios para o desempenho de suas atividades, na forma das normas legais,
regulamentares e contratuais. Incluem-se entre os dados e informaes aquelas
produzidas por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou
fornecer materiais e equipamentos especficos.
Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento
bsico a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos,
dos servios e para a correta administrao de subsdios. Dever ser assegurada
publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que
se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e
deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo,
178

independentemente da existncia de interesse direto.

A importncia da regulao e fiscalizao facilmente acessveis aos usurios se baseia no que estabelece a legislao que assegura aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, o amplo acesso a informaes sobre os
servios prestados, o prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos e o acesso a manual de prestao do servio
e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao, bem como o acesso a relatrio peridico sobre a
qualidade da prestao dos servios.
4.5 Estrutura Tarifria

De acordo com o que estabelece a Lei no 11.445/2007 os servios de saneamento devem ser implementados com recursos provenientes, preferencialmente,
da cobrana de tarifas, ao contrrio de outras polticas, que tm suas fontes de
financiamento embasadas na arrecadao de impostos, como os setores sade e
educao. Esse modelo de financiamento via cobrana de tarifas, est consolidado na maioria dos pases.
Bancos de fomento e rgos pblicos impem, como garantia da sustentabilidade financeira, a aplicao de uma poltica tarifria condizente com o porte
do emprstimo solicitado. uma tendncia que se consolida, exigindo-se dos
Municpios a organizao de seus servios de saneamento, principalmente no
tocante aos sistemas tarifrios.
Os sistemas de abastecimento de gua permitem, com facilidade, medir
os consumos individuais, ou de pequenos grupos de consumidores, com a instalao de hidrmetros. Isso possibilita identificar, de forma direta e rpida, as

179
diferentes demandas decorrentes da prestao do servio, o que fundamental

para o planejamento dos investimentos necessrios.
Alm disso, a cobrana torna-se mais justa quem consome menos, paga
menos; quem consome mais, paga mais. Estabelecer tarifas apropriadas, de tal
sorte que garanta o equilbrio econmico e financeiro da entidade prestadora
do servio pode permitir a operao adequada dos sistemas e possibilitar sua
conservao e ampliao, considerando o perfil socioeconmico da populao,
tornando-se, assim, um importante instrumento para o financiamento e a construo das polticas de Saneamento.
A cobrana pela prestao de um servio pblico, pela instituio de taxa
est associada a servios no quantificveis, ou seja, no divisveis, de utilizao
obrigatria portanto, de forma compulsria , estando o servio, por isso mesmo, sujeito a um regime tributrio. So os casos dos servios de limpeza urbana,
drenagem e iluminao pblica.
A cobrana por meio de tarifa est associada a servios de natureza industrial, que podem ser fracionados por unidades, ou seja, corresponde cobrana
por prestao de servios quantificveis. Por no serem de utilizao obrigatria, os servios esto sujeitos a um regime contratual. o caso dos servios de
energia eltrica, telefonia, gs canalizado, correios e transportes. No Brasil, os
servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, tradicionalmente
so remunerados mediante a cobrana de tarifas.
Como tributo, a taxa est sujeita a uma legislao especfica. A sua instituio realizada por meio de lei, bem como a fixao de seu valor e os futuros
reajustes. De acordo com o princpio da anterioridade, a lei que institui a taxa, ou
reajusta seu valor, deve estar vigorando at o dia 31 de dezembro do ano anterior
ao que ser cobrada ou majorada. Portanto, a instituio da taxa, bem como seus
futuros reajustes, depende da aprovao de lei na Cmara Municipal.
180

J as tarifas, por estarem associadas a um regime contratual ou de preos,

so de competncia da prpria administrao pblica, que pode fixar e reajustar
os seus valores mediante autorizao expressa na lei de criao da Autarquia, ou
por qualquer outro instrumento legal. Dessa forma, a Cmara Municipal aprova
a instituio das tarifas e autoriza o Poder Executivo a fixar seus valores, bem
como estabelecer os futuros reajustes. Apesar de a fixao das tarifas ser um
ato exclusivo do Executivo, entende-se que a sociedade deve participar de sua
formulao, reservando-se s cmaras municipais o papel de interlocutora do
processo.
De acordo com o artigo 29, da Lei no 11.445/2007, os servios pblicos de
saneamento bsico tero a sua sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao com a cobrana dos servios.
No caso dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio a cobrana deve ser realizada, preferencialmente por meio de tarifas e outros preos
pblicos.
Normalmente, as tarifas de esgotos sanitrios tm como referncia o volume de gua consumido e medido por hidrmetro. Os usurios que se utilizam
de fonte prpria de gua e lanam no sistema pblico de esgotos os seus efluentes sanitrios tem esse servio cobrado proporcionalmente ao volume explorado
nessas fontes por meio de micromedidor.
Nos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos, a
lei vigente estabelece taxas ou tarifas e outros preos pblicos, de acordo com o
regime de prestao do servio ou de suas atividades. No caso do manejo de guas
pluviais urbanas, na forma de tributos, inclusive taxas.
A instituio das tarifas, dos preos pblicos e das taxas para os servios
de saneamento bsico dever observar as seguintes diretrizes:

181
prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas

sade pblica;
ampliao do acesso dos cidados e das localidades de baixa renda
aos servios;
gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos,
objetivando o cumprimento das metas e dos objetivos do servio;
inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;
recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia;
remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos
servios;
estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis
com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na
prestao dos servios;
incentivo eficincia dos prestadores dos servios.
As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar:
edificadas;
o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
O artigo 36 da Lei Nacional de Saneamento Bsico LNSB estabelece que
a cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os porcentuais de impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno
de gua de chuva, bem como poder considerar:
182


edificadas.
Prev o dispositivo legal que os reajustes de tarifas de servios pblicos
de saneamento bsico sero realizados observando-se o intervalo mnimo de 12
(doze) meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais. As
revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da prestao dos
servios e das tarifas praticadas e podero ser:
peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade
extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servios, que
alterem o seu equilbrio econmico-financeiro.
As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas respectivas entidades reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos servios.
Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso
e qualidade dos servios.
As tarifas devero se fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e as revises ser tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta)
dias com relao sua aplicao. A fatura a ser encaminhada ao usurio final
dever obedecer ao modelo estabelecido pela entidade reguladora, que definir
os itens e os custos que devero estar explicitados.
A LNSB prev que os servios podero ser interrompidos pelo prestador
nas seguintes hipteses:

183
situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens;

necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas;
negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura
manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e
inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do
Para a efetivao da interrupo do fornecimento dos servios, h certos
cuidados que devem ser seguidos, tais como:
as interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos usurios;
a suspenso dos servios por recusa do usurio para instalao de
hidrmetro e por inadimplncia ser precedida de prvio aviso, no
inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspenso;
a interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de
internao coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda
beneficirio de tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que
preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas
atingidas.
No artigo 45, da Lei no 11.445/2007 consta que
Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da
entidade de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada s redes pblicas de abastecimento de
184

gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento

das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do
uso desses servios.
Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final
dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora
e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos. Determina, ainda, o 2o do referido artigo que: A instalao hidrulica
predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm
alimentada por outras fontes.

185
5 Consrcios pblicos
5.1 Consideraes Gerais
Em um pas de dimenses continentais, marcado por grandes desigualdades sociais e regionais e detentor de uma rica diversidade cultural e regional,
como o nosso, o carter estratgico da organizao federativa do Estado brasileiro o de constituir uma estrutura poltica e institucional de diviso territorial
do poder, que permita a articulao entre esferas de governo autnomas para a
realizao de um empreendimento comum.
Os entes federativos sempre se ressentiram da fragilidade jurdica dos instrumentos de cooperao federativa, sendo inmeros os casos em que, por falta
de estatuto jurdico adequado, no prosperaram experincias significativas de
cooperao federativa. Em funo do exposto, foi realizada insistente reivindicao para edio de uma lei que disciplinasse os consrcios pblicos e a gesto
associada de servios pblicos, reconhecendo nos consrcios a personalidade
jurdica.
O fortalecimento do federalismo brasileiro se deu com a redemocratizao
do Pas que foi em grande parte impulsionado pelos governos subnacionais. Nesse sentido, a descentralizao fiscal, administrativa e poltica do Brasil estiveram
intimamente associadas ao processo de democratizao do Pas. Sob a tica da
relao entre o Poder Pblico e a sociedade, a Constituio de 1988 colocou na
agenda poltica os temas da participao cidad e do controle social na elaborao e na implementao de polticas pblicas.
O principal objetivo alcanado com a Lei dos Consrcios Pblicos foi o
186

de complementar o desenho federativo brasileiro e aprimorar a organizao da

federao, instrumentalizando e propiciando nova regulamentao cooperao
horizontal e vertical entre as trs esferas de governo, abrindo a possibilidade de
potencializar a interveno do Poder Pblico e de otimizar e racionalizar a aplicao de recursos pblicos na execuo de atribuies que so compartilhadas.
importante ressaltar que o Consrcio Pblico constitui antes de tudo,
um instrumento de cooperao federativa que possibilita maior articulao institucional, no se tratando da constituio de um quarto ente federativo, mas
disponibiliza aos entes federados um arranjo institucional, o qual possibilita uma
nova prtica de pactuao e cooperao intergovernamental. Assim sendo, a Lei
11.107/2005, regulamentada pelo Decreto presidencial 6.017/2007 respeita a autonomia e as competncias de cada esfera de governo.
inegvel que o consrcio pblico d maior segurana jurdica aos entes
Consorciados, pois fortalece o efeito de vinculao dos acordos de cooperao
intergovernamental e aumenta a contratualizao entre os entes consorciados,
tanto no ato da formao, da extino do consrcio, ou da retirada voluntria de
um ente consorciado, como na formalizao das contribuies financeiras e das
responsabilidades assumidas.
importante notar que o consrcio pblico e a gesto associada de servios pblicos tm como principal caracterstica a natureza voluntria, dependendo, exclusivamente, da vontade de cada ente da Federao que, cumpridas
as suas obrigaes, pode sair do consrcio ou da gesto no momento que bem
entender.
O referencial bsico da Lei de Consrcios Pblicos o princpio da subsidiariedade em que as instancias federativas mais amplas no devem assumir o
que as instancias federativas menores podem desenvolver, ou seja, no deve o
estado assumir aquilo que pode ser resolvido nos Municpios, nem pode a Unio

187
intervir no que pode ser melhor executado pelos estados e o Distrito Federal.
Os Municpios possuem grandes diferenas em sua capacidade econmica
e de gesto, que permite associar ao princpio da subsidiariedade o princpio
da cooperao, ou seja, pelo princpio da subsidiariedade a primazia da ao
do Municpio, mas se este no possuir, isoladamente, as condies tcnicas ou
econmicas para agir, cabe identificar se por intermdio da cooperao essas
insuficincias podem ser supridas.
O princpio da cooperao pode ser horizontal, de Municpio para Municpio, de Estado para Estado, ou vertical, da Unio para os Estados e Municpios,
dos Estados para os Municpios. Assim sendo, a interveno direta e executria
das instncias centrais devem ser consideradas como ltimo recurso a ser aplicado.
Os princpios citados reforam as aes locais e regionais, permitindo que
as polticas pblicas alcancem o cidado em cada Municpio, incentivando a
utilizao de estruturas administrativas dos Municpios, ao invs do Estado e da
Unio, que so mais caras e nem sempre eficientes e eficazes.
5.2 Cooperao X Corsrcio X Prestao de Servios

O artigo 241 da Constituio em funo da redao dada pela Emenda
Constitucional no 19 estabelece que
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
188

A gesto associada por meio de convnio de cooperao muito mais

restrito que a gesto associada por consrcio pblico, por no gerar uma pessoa
jurdica, pois muitas funes estatais no podem ser delegadas ou transferidas
para o ambiente externo da Administrao do titular. No lcito que um ente federativo , por intermdio de convnio de cooperao aliene, transfira ou permita
que outro exera a titularidade de servios pblicos que lhe compete prover. No
se admite que um ente federativo diminua as responsabilidades que a Constituio lhe outorgou.
Contrariamente ao que ocorre com o convnio de cooperao no consrcio
pblico a transferncia de poderes inerentes titularidade de servios pblicos
o mesmo que a transferncia desses poderes para uma autarquia criada pelo
prprio titular, pois o consrcio integra a administrao indireta de todos os consorciados. A gesto associada autorizada por consrcio possibilita a instituio
de agncias reguladoras consorciais ou, ainda, a definio uniforme ou integrada
de tarifas para determinados servios.
Alm das atividades de planejamento, regulao e fiscalizao, a gesto
associada pode ser ajustada para a prestao dos servios pblicos. Caso o
consrcio pblico venha a prestar os servios, ser necessrio que o protocolo
de intenes (primeira providncia para criao de um consrcio) preveja a
outorga dessa competncia entidade a ser criada e que o consrcio seja contratado pelo titular de cada servio. Exemplificando: se o consrcio formado
por n Municpios, cada um dos Municpios integrantes ter um contrato com
o consrcio.
Ocorrendo a hiptese de que o Prestador de Servios seja uma autarquia
ou empresa do ente federativo consorciado, ou que a gesto associada
tenha sido autorizada por convnio de cooperao, necessrio, tambm,
a celebrao de um contrato de programa, previsto no artigo 13 da Lei de

189
Consrcios Pblicos, que deve possuir clusulas especficas, sob pena de no

possuir validade jurdica.
De forma geral, os entes federativos podem estabelecer uma gesto associada de servios pblicos com um programa de trabalho que, mediante contrato, poder ser executado por empresa, fundao ou autarquia da administrao
indireta de qualquer um dos componentes do consrcio. Assim sendo, a situao
vigente por longos anos, onde era comum no saneamento bsico, em que as
companhias estaduais celebravam sem licitao um contrato de concesso com
os Municpios se alterou e foi substitudo por um novo modelo, regulado pela
Lei no 11.107/2005.
A Lei dos Consrcios Pblicos estabeleceu tratamento especfico para os
contratos de programa que, entre outros, prev os seguintes aspectos:
a sua celebrao dispensa a licitao;
a exigncia de transparncia da gesto econmica e financeira dos
servios em relao a cada um de seus titulares;
a manuteno do contrato, mesmo com a extino do consrcio ou
do convnio de cooperao que autorizou a gesto associada;
a proibio do contratado regular e da fiscalizao dos servios que
ele prprio presta, aumentando a eficincia pela separao tcnica
entre as esferas de regulao e de prestao de servios;
a extino automtica do contrato caso o contratado deixe de integrar a administrao indireta do ente da Federao que presta a
cooperao federativa.
190

5.3 Constituio de Consrcios

Para constituio de consrcios devem ser cumpridas trs etapas, sendo a
primeira denominada Protocolo de Intenes, a segunda Ratificao e a terceira
elaborao do Estatuto. A Unio somente participar de consrcios pblicos em
que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados
os Municpios consorciados.
So clusulas necessrias do protocolo de intenes, as quais devero ser
publicadas na imprensa oficial, as seguintes:
denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
a identificao dos entes da Federao consorciados;
a indicao da rea de atuao do consrcio;
a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado sem fins econmicos;
os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;
as normas de convocao e funcionamento da assembleia-geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do
consrcio pblico;
a previso de que a assembleia-geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do
consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder
Executivo de ente da Federao consorciado;
o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determi-

191
nado para atender necessidade temporria de excepcional interesse

pblico;
as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto
ou termo de parceria;
a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando, as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio
pblico, os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em
que sero prestados bem como a autorizao para licitar ou outorgar
concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios, as
condies a que deve obedecer ao contrato de programa, no caso
de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por
rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados e os
critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos
pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato
de consrcio pblico.
O contrato de consrcio pblico dever ser celebrado com a ratificao,
mediante lei, do protocolo de intenes, ou seja, com a apreciao e aprovao
das respectivas Cmaras Municipais. O protocolo de intenes, depois de ratificado, altera a sua denominao para contrato de consrcio pblico, sem necessidade de coleta de novas assinaturas. O contrato de consrcio pblico, caso assim
preveja clusula, pode ser celebrado por apenas parte dos entes da Federao que
subscreveram o protocolo de intenes.
A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes
subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional. Sendo realizada
aps 2 anos da subscrio do protocolo de intenes, depender de homologao
192

da assembleia-geral do consrcio pblico, embora caiba lembrar que dispensado da ratificao o ente da Federao que, antes de subscrever o protocolo de
intenes, disciplinar por lei sua participao no consrcio pblico.
A terceira etapa, Estatuto, ser realizada aps as duas etapas anteriores,
com a convocao da assembleia-geral do consrcio pblico, que verificar a
ratificao do protocolo de intenes por parte de cada consorciado, que em seguida proclamar o consrcio constitudo e na sequncia a anlise e a aprovao
do estatuto que dever, na totalidade, obedecer ao contrato de consrcio pblico.
recomendvel, nessa oportunidade, que se efetue a eleio da primeira diretoria do consrcio.
Nenhum ente federativo pode ser obrigado a se consorciar ou a se manter consorciado, pois o consorciamento depende de ato de vontade e qualquer
consorciado pode sair do consrcio pblico quando no mais lhe interessar, entretanto sua retirada deve ser realizada respaldada por lei especfica. Outro fato
relevante a ser considerado se refere s obrigaes que foram assumidas no mbito consorcial, que no se extinguem com a retirada do ente.
A extino do consrcio pblico dever obedecer s mesmas etapas de sua
constituio, ou seja, depender de deciso da assemblia-geral, que aprove o
instrumento de distrato que, como no caso do protocolo de intenes, dever ser
ratificado por lei de cada um dos entes federativos consorciados. Esse procedimento deve ser adotado, tambm, quando se desejar a alterao do contrato de
constituio do consrcio pblico.
Na hiptese de extino do consrcio, os bens e os direitos pertencero,
em condomnio, a todos os entes antes consorciados, comportando a partilha
amigvel ou judicial. Quanto s obrigaes, todos os entes sero solidariamente
responsveis at que haja deciso que indique os responsveis por cada uma
delas. Excluem-se dessas regras os bens, direitos, encargos e obrigaes decor-

193
rentes de gesto associada de servios pblicos, que sero atribudos aos titulares
dos servios, isoladamente ou em condomnio. Em funo do exposto, recomenda-se manter registros contbeis precisos e atualizados.
5.4 Gesto Financeira e de Pessoal

Os consorciados podero fornecer recursos financeiros aos consrcios de
duas formas. A primeira por meio de fornecimento de bens ou a prestao de servios. De acordo com o artigo 2o, 1o, Inciso III, da Lei de Consrcios Pblicos
para esse tipo de contratao dispensada a licitao. importante ressaltar que
essa forma de envio de recursos financeiros a preferencial, ou seja, o consrcio remunerado pelos servios que presta ou pelos bens que fornece, sendo
as despesas de cunho administrativo diludas no valor do servio ou do bem.
Evidentemente, a linha de comparao dos preos praticados deve ser aqueles
operados pelo mercado.
Na hiptese de que no seja possvel a identificao do ente consorciado
beneficirio direto do servio ou produto realizado pelo consrcio, necessrio
que seja celebrado o contrato de rateio, que possui regras prprias e que devem
ser rigorosamente cumpridas, sob pena de se incorrer em improbidade administrativa. Alguns consrcios podem prestar servios pblicos remunerados por
taxa ou tarifas, pelo que sero mantidos. licito que entes no consorciados
possam celebrar convnios com os consrcios, inclusive para transferncia de
recursos.
No quadro prprio de pessoal do consrcio haver apenas empregos pblicos, sejam em comisso, providos mediante nomeao do seu presidente, ou por
provimento efetivo, providos mediante concurso, mas nenhum deles ter direito
estabilidade, sendo, sempre, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho.
194

Isso se explica pelo fato de que o consrcio pode ser desconstitudo a qualquer
tempo e com sua extino no ser possvel identificar com qual ente individualmente h o vnculo.
importante salientar que os empregos pblicos e sua remunerao, assim
como os critrios para sua reviso, devem ser previstos no protocolo de intenes. Os entes consorciados podem ceder servidores aos consrcios, sendo a
cesso uma soluo vlida quando certas funes do consrcio, no envolvimento
de prerrogativas administrativas, como o exerccio do Poder de Polcia que s
podem ser exercidas por servidores com vnculo estatutrio.

195
196

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Brasil. Rio de Janeiro: Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros.
2007 (Cartilhas Fisenge).
TUCCI, C. E. M., PORTO, R. L., BARROS, M. T. (org). Drenagem urbana.
Porto Alegre: Associao Brasileira de Recursos Hdricos, 1995, 429 p.

199
Anexo 1
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis
nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666,
de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no
6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
OPRESIDENTEDAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e para a poltica federal de saneamento bsico.
Art. 2o Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com
base nos seguintes princpios fundamentais:
I universalizao do acesso;
II integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico,
propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizando a eficcia das aes e resultados;
200

III abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e

manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica
e proteo do meio ambiente;
IV disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana
da vida e do patrimnio pblico e privado;
V adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
VI articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional,
de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas
para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja
fator determinante;
VII eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade
de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IX transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e
processos decisrios institucionalizados;
X controle social;
XI segurana, qualidade e regularidade;
XII integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos
recursos hdricos.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel,
desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;

201
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e

instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final
adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes
de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas
urbanas;
II gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da
Constituio Federal;
III universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico;
IV controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos
processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico;
V (VETADO);
VI prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende
a 2 (dois) ou mais titulares;
VII subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a
universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;
VIII localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados,
ncleos, lugarejos e aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE.
202

1o (VETADO).
2o (VETADO).
3o (VETADO).
Art. 4o Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de
esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos
termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e das
legislaes estaduais.
Art. 5o No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por
meio de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros
para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento bsico
de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
Art. 6o O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios
cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano.
Art. 7o Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
I de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea
c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
II de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive
por compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c
do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
III de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos
e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
CAPTULO II
DO EXERCCIO DA TITULARIDADE
Art. 8o Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero
delegar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art. 241 da Constituio Federal e da Lei no 11.107, de 6

203
de abril de 2005.
Art. 9o O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de
saneamento bsico, devendo, para tanto:
I elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei;
II prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o
ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;
III adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade
pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade da
gua;
IV fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV
do caput do art. 3o desta Lei;
VI estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado
VII intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao
da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria
ou outros instrumentos de natureza precria.
1o Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas
ou associaes, desde que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de
operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos
usurios;
204

II os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de

abril de 2005.
2o A autorizao prevista no inciso I do 1o deste artigo dever prever
a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de
termo especfico, com os respectivos cadastros tcnicos.
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto
a prestao de servios pblicos de saneamento bsico:
I a existncia de plano de saneamento bsico;
II a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do
respectivo plano de saneamento bsico;
III a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o
cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de
regulao e de fiscalizao;
IV a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital
de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.
1o Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico.
2o Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso
ou de programa, as normas previstas no inciso III do caput deste artigo devero
prever:
I a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a ser atendida;
II a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua,
da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a
serem prestados;
III as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;
IV as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro
da prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo:
a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas;
b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas;

205
c) a poltica de subsdios;
V mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios;
VI as hipteses de interveno e de retomada dos servios.
3o Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os
servios contratados.
4o Na prestao regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do caput e
nos 1o e 2o deste artigo poder se referir ao conjunto de Municpios por ela
abrangidos.
Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um
prestador execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas
dever ser regulada por contrato e haver entidade nica encarregada das
funes de regulao e de fiscalizao.
1o A entidade de regulao definir, pelo menos:
I as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade
dos servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
II as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios
e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes
prestadores envolvidos;
III a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes
prestadores dos servios;
IV os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos,
quando for o caso;
V o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais
de um Municpio.
2o O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que
se refere o caput deste artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo
menos:
I as atividades ou insumos contratados;
206

II as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s

atividades ou insumos;
III o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;
IV os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto
operacional das atividades;
V as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e
outros preos pblicos aplicveis ao contrato;
VI as condies e garantias de pagamento;
o;
VII os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-roga-
VIII as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais;

IX as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;
X a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e
fiscalizao das atividades ou insumos contratados.
3o Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos
usurios, o valor da remunerao dos servios prestados pelo contratado e de
realizar a respectiva arrecadao e entrega dos valores arrecadados.
4o No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a que se refere o caput deste artigo, devero constar do correspondente
edital de licitao as regras e os valores das tarifas e outros preos pblicos
a serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao e a forma de
pagamento.
Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios
pblicos, podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas dos servios, com a finalidade de custear,
na conformidade do disposto nos respectivos planos de saneamento bsico, a
universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.

207
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste

artigo podero ser utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito
para financiamento dos investimentos necessrios universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.
CAPTULO III
DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS DE
SANEAMENTO BSICO
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento
bsico caracterizada por:
no;
I um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou
II uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de

sua remunerao;
III compatibilidade de planejamento.
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento
bsico, as atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
I por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao
entre entes da Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio
Federal;
II por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos
servios.
Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que se refere o caput deste artigo, o titular poder receber cooperao
tcnica do respectivo Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores.
Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento
bsico poder ser realizada por:
I rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou
municipal, na forma da legislao;
II empresa a que se tenham concedido os servios.
208

Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer

a plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos.
Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que
prestem servios pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo
Municpio mantero sistema contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal.
Pargrafo nico. A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de contas, de
modo a garantir que a apropriao e a distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas nesta Lei.
CAPTULO IV
DO PLANEJAMENTO
Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no
mnimo:
I diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida,
utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas;
II objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e
as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com
outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IV aes para emergncias e contingncias;
V mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
1o Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de

209
cada servio.
2o A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada
servio sero efetuadas pelos respectivos titulares.
3o Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os
planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos.
4o Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente,
em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano
Plurianual.
5o Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de
saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas.
6o A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor
poca da delegao.
7o Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art.
14 desta Lei.
8o Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou.
Art. 20. (VETADO).
Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos
prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e
contratuais.
CAPTULO V
DA REGULAO
Art. 21. O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios:
I independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora;
II transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
210

Art. 22. So objetivos da regulao:

I estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios;
II garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
III prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia;
IV definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social
dos ganhos de produtividade.
Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses
tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo
menos, os seguintes aspectos:
I padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
II requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
III as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os
respectivos prazos;
IV regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e
prazos de sua fixao, reajuste e reviso;
V medio, faturamento e cobrana de servios;
VI monitoramento dos custos;
VII avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
o;
VIII plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificaIX subsdios tarifrios e no tarifrios;
X padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e

informao;
XI medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
XII (VETADO).

211
1o A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser

delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos
limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao,
a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas
pelas partes envolvidas.
2o As normas a que se refere o caput deste artigo fixaro prazo para os
prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas
em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios.
3o As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido
suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios.
Art. 24. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos
servios, os titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais
e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou da
prestao.
Art. 25. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer entidade reguladora todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de suas atividades, na forma das normas legais,
regulamentares e contratuais.
1o Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput
deste artigo aquelas produzidas por empresas ou profissionais contratados
para executar servios ou fornecer materiais e equipamentos especficos.
2o Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos
contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios.
Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao
dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a
eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia
de interesse direto.
1o Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e
motivada deciso.
212

2o A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar,

preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores
- internet.
Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento
bsico, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais:
I amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;
II prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a
que podem estar sujeitos;
III acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao;
IV acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.

Art. 28. (VETADO).
CAPTULO VI
DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios:
I de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente
na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos
para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente;
II de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou
tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao
do servio ou de suas atividades;
III de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive
taxas, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas
atividades.
1o Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a ins-

213
tituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento

bsico observar as seguintes diretrizes:
I prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas
sade pblica;
II ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos
servios;
III gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos,
objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio;
IV inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;
V recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia;
VI remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos
servios;
VII estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis
com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao
dos servios;
VIII incentivo eficincia dos prestadores dos servios.
2o Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os
usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala
econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de
remunerao e cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico poder
levar em considerao os seguintes fatores:
I categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de consumo;
II padres de uso ou de qualidade requeridos;
III quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando
garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente;
IV custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade adequadas;
214

V ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos distintos; e

VI capacidade de pagamento dos consumidores.
Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda sero, dependendo das caractersticas dos beneficirios e
da origem dos recursos:
I diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos,
quando destinados ao prestador dos servios;
II tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando
decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
III internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto
associada e de prestao regional.
Art. 32. (VETADO).
Art. 33. (VETADO).
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em
conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar:
I o nvel de renda da populao da rea atendida;
II as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles
edificadas;
III o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
Art. 36. A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano,
os percentuais de impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno de gua de chuva, bem como poder considerar:
I o nvel de renda da populao da rea atendida;
II as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles
edificadas.

215
Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico sero realizados observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de
acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais.
Art. 38. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da prestao dos servios e das tarifas praticadas e podero ser:
I peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade
II extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu
equilbrio econmico-financeiro.
1o As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas respectivas
entidades reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos
servios.
2o Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas
de expanso e qualidade dos servios.
3o Os fatores de produtividade podero ser definidos com base em indicadores de outras empresas do setor.
4o A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a
repassar aos usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados, nos termos da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro
de 1995.
Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e objetiva, devendo os
reajustes e as revises serem tornados pblicos com antecedncia mnima de
30 (trinta) dias com relao sua aplicao.
Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever obedecer
a modelo estabelecido pela entidade reguladora, que definir os itens e custos
que devero estar explicitados.
Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses:
I situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens;
II necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas;
216

III negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura

IV manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e
V inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do
1o As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao
regulador e aos usurios.
2o A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do caput deste
artigo ser precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias
da data prevista para a suspenso.
3o A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao
coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa
social dever obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas
de manuteno da sade das pessoas atingidas.
Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios
podero negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato
especfico, ouvido previamente o regulador.
Art. 42. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores
constituiro crditos perante o titular, a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos termos das normas regulamentares e contratuais e,
quando for o caso, observada a legislao pertinente s sociedades por aes.
1o No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem
nus para o prestador, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel
implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais voluntrias.
2o Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao
e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pela entidade reguladora.
3o Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados
podero constituir garantia de emprstimos aos delegatrios, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas de saneamento objeto do respectivo
contrato.

217
4o (VETADO).
CAPTULO VII
DOS ASPECTOS TCNICOS
Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos
oferecidos, ao atendimento dos usurios e s condies operacionais e de
manuteno dos sistemas, de acordo com as normas regulamentares e contratuais.
Pargrafo nico. A Unio definir parmetros mnimos para a potabilidade da gua.
Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos
sanitrios e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres
estabelecidos pela legislao ambiental, em funo da capacidade de pagamento dos usurios.
1o A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos
simplificados de licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste
artigo, em funo do porte das unidades e dos impactos ambientais esperados.
2o A autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para que a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos
sanitrios atenda aos padres das classes dos corpos hdricos em que forem
lanados, a partir dos nveis presentes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e usurios envolvidos.
Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular,
da entidade de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente
urbana ser conectada s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento das tarifas e de outros
preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios.
1o Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de afastamento e
destinao final dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela
entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
218

2o A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes.
Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos
hdricos que obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade
gestora de recursos hdricos, o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes,
garantindo o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda.
CAPTULO VIII
CIAL
DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO CONTROLE SO-
Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico

poder incluir a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e municipais, assegurada a representao:
I dos titulares dos servios;
sico;
II de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bIII dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
IV dos usurios de servios de saneamento bsico;
V de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do

consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico.
1o As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o
caput deste artigo podero ser exercidas por rgos colegiados j existentes,
com as devidas adaptaes das leis que os criaram.
2o No caso da Unio, a participao a que se refere o caput deste artigo
ser exercida nos termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de
2001, alterada pela Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003.

219
CAPTULO IX
DA POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO
Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as seguintes diretrizes:
I prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial
no acesso ao saneamento bsico;
II aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a
promover o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;
III estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;
IV utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico;
V melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade
pblica;
VI colaborao para o desenvolvimento urbano e regional;
VII garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural
dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas
caractersticas econmicas e sociais peculiares;
VIII fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de
tecnologias apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados;
IX adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando
em considerao fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
X adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento de suas aes;
XI estmulo implementao de infraestruturas e servios comuns a
Municpios, mediante mecanismos de cooperao entre entes federados.
Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social
voltadas para a melhoria da qualidade de vida devem considerar a necessria
220

articulao, inclusive no que se refere ao financiamento, com o saneamento

bsico.
Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico:
I contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social;
II priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por
populaes de baixa renda;
III proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com
suas caractersticas socioculturais;
IV proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
V assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados
pelo poder pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno social;
VI incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e
fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico;
VII promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao
econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na
cooperao federativa;
VIII promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico,
estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes
agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos, contempladas as especificidades locais;
IX fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de
tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse
para o saneamento bsico;
X minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar
que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo do meio
ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.

221
Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos

com recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou
entidades da Unio sero feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos
estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados:
I ao alcance de ndices mnimos de:
a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira
dos servios;
b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;
II adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com recursos mencionados no caput deste artigo.
1o Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dado prioridade s aes e empreendimentos que visem ao atendimento de usurios
ou Municpios que no tenham capacidade de pagamento compatvel com a
auto-sustentao econmico-financeira dos servios, vedada sua aplicao a
empreendimentos contratados de forma onerosa.
2o A Unio poder instituir e orientar a execuo de programas de
incentivo execuo de projetos de interesse social na rea de saneamento
bsico com participao de investidores privados, mediante operaes estruturadas de financiamentos realizados com recursos de fundos privados de investimento, de capitalizao ou de previdncia complementar, em condies
compatveis com a natureza essencial dos servios pblicos de saneamento
bsico.
3o vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao, operao e manuteno de servios pblicos de saneamento bsico
no administrados por rgo ou entidade federal, salvo por prazo determinado
em situaes de eminente risco sade pblica e ao meio ambiente.
4o Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de
saneamento bsico promovidas pelos demais entes da Federao, sero sempre transferidos para Municpios, o Distrito Federal ou Estados.
5o No fomento melhoria de operadores pblicos de servios de saneamento bsico, a Unio poder conceder benefcios ou incentivos oramentrios, fiscais ou creditcios como contrapartida ao alcance de metas de desempenho operacional previamente estabelecidas.
222

6o A exigncia prevista na alnea a do inciso I do caput deste artigo no

se aplica destinao de recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador de servios pblicos de saneamento bsico.
7o(VETADO).
Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento
bsico dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou
audincia pblica e, quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio
por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei.
Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento
bsico e dos estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da
internet e por audincia pblica.
Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades:
I o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB que conter:
a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e
longo prazos, para a universalizao dos servios de saneamento bsico e
o alcance de nveis crescentes de saneamento bsico no territrio nacional,
observando a compatibilidade com os demais planos e polticas pblicas da
Unio;
b) as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes
de natureza poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;
c) a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir
os objetivos e as metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das respectivas fontes de financiamento;
d) as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em
reas de especial interesse turstico;
e) os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia
das aes executadas;
II planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em
articulao com os Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para as
regies integradas de desenvolvimento econmico ou nas que haja a partici-

223
pao de rgo ou entidade federal na prestao de servio pblico de saneamento bsico.

1o O PNSB deve:
I abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo
de resduos slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo
o provimento de banheiros e unidades hidrossanitrias para populaes de
baixa renda;
II tratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento
bsico nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas.
2o Os planos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo devem ser elaborados com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e
revisados a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos coincidentes
com os de vigncia dos planos plurianuais.
Art. 53. Fica institudo o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - SINISA, com os objetivos de:
I coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico;
II disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de
saneamento bsico;
III permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos servios de saneamento bsico.
1o As informaes do Sinisa so pblicas e acessveis a todos, devendo
ser publicadas por meio da internet.
2o A Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de
informao em saneamento bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI
do caput do art. 9o desta Lei.
224

CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 54.(VETADO).
Art. 55. O 5o do art. 2o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 2o .........................................................................................
......................................................................................................
5o A infraestrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e
domiciliar e vias de circulao.
............................................................................................. (NR)
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 24. ............................................................................................
.........................................................................................................
XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
................................................................................................... (NR)
Art. 58. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 42. ............................................................................................
1o Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo contrato.

225
.........................................................................................................
3o As concesses a que se refere o 2o deste artigo, inclusive as que
no possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010,
desde que, at o dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies:
I levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da infraestrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais relativos prestao dos servios, em dimenso
necessria e suficiente para a realizao do clculo de eventual indenizao
relativa aos investimentos ainda no amortizados pelas receitas emergentes
da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam
a prestao do servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da
publicao desta Lei;
II celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio
sobre os critrios e a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no amortizados ou depreciados, apurados a partir
dos levantamentos referidos no inciso I deste pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
III publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade do poder
concedente, autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at 6
(seis) meses, renovvel at 31 de dezembro de 2008, mediante comprovao
do cumprimento do disposto nos incisos I e II deste pargrafo.
4o No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do 3o deste artigo,
o clculo da indenizao de investimentos ser feito com base nos critrios
previstos no instrumento de concesso antes celebrado ou, na omisso deste,
por avaliao de seu valor econmico ou reavaliao patrimonial, depreciao
e amortizao de ativos imobilizados definidos pelas legislaes fiscal e das
sociedades por aes, efetuada por empresa de auditoria independente escolhida de comum acordo pelas partes.
5o No caso do 4o deste artigo, o pagamento de eventual indenizao
ser realizado, mediante garantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte ainda no amortizada de investimentos e de
outras indenizaes relacionadas prestao dos servios, realizados com
capital prprio do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios de ope-
226

raes de financiamento, ou obtidos mediante emisso de aes, debntures

e outros ttulos mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo dia til do
exerccio financeiro em que ocorrer a reverso.
6o Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que trata o 5o deste
artigo ser paga mediante receitas de novo contrato que venha a disciplinar a
prestao do servio. (NR)
Art. 59. (VETADO).
Art. 60. Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978.
Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da

Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcio Fortes de Almeida
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Bernard Appy
Paulo Srgio Oliveira Passos
Luiz Marinho
Jos Agenor lvares da Silva
Fernando Rodrigues Lopes de Oliveira
Marina Silva

227
Anexo 2
Presidncia da
Repblica
Casa Civil

LEI No 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias.
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica
de direito privado.
2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm
faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos
entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
228

I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber

auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou
necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e
exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela
prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles
administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado.
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou
autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no
contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto
da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender,
observada a legislao de normas gerais em vigor.
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:
cio;
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrII a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio

229
pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal
do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto
ou termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero
prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso
de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou
entidade de um dos entes da Federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos
pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como
rea de atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio
como consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente
por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio
230

pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1

(um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada
ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado
1 (um) voto a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio
pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto
associada de servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados,
podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao,
mediante lei, do protocolo de intenes.
1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode
ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional.
3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo
de intenes depender de homologao da assemblia geral do consrcio
pblico.
4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da
Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por
lei a sua participao no consrcio pblico.
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

231
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante

a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado,
o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Art. 7o Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de
cada um dos rgos constitutivos do consrcio pblico.
Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio
pblico mediante contrato de rateio.
1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e
seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com
exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato
de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias
ou operaes de crdito.
3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes
previstas no contrato de rateio.
4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos
entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues
em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas
contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
232

5o Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso,

o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos
adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por
meio de contrato de rateio.
Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever
obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as
contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido
em razo de cada um dos contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio
pblico, mas respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei
ou com as disposies dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender
de ato formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente
disciplinada por lei.
1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se
retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso
no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao.
2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as
obrigaes j constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extino
depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante
lei por todos os entes consorciados.
1o Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo
pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios.
2o At que haja deciso que indique os responsveis por cada obriga-

233
o, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados
ou dos que deram causa obrigao.
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa,
como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao
constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico
no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos
ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens
necessrios continuidade dos servios transferidos.
1o O contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos
pblicos, de regulao dos servios a serem prestados; e
II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares.
2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa, sob pena de nulidade, dever conter
clusulas que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade
que os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos
transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a
sua continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal
transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens
reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras
emergentes da prestao dos servios.
234

3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado

o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o
consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio
de cooperao, o contrato de programa poder ser celebrado por entidades de
direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer
dos entes da Federao consorciados ou conveniados.
6o O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo ser
automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao.
7o Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cujo
descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da
Federao ou a consrcio pblico.
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas
pblicas em escalas adequadas.
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as
associaes civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Cdigo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 41. ...................................................................................
................................................................................................
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
........................................................................................ (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 23. ...................................................................................

235
................................................................................................
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da
Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (NR)
Art. 24. ...................................................................................
................................................................................................
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados
por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (NR)
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e
seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico
do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5
(cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
...................................................................................... (NR)
Art. 112. ................................................................................
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos
do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e
da execuo do contrato. (NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a
vigorar acrescido dos seguintes incisos:
Art. 10. ...................................................................................
................................................................................................
236

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de cooperao, contratos de programa para gesto associada de servios pblicos
ou instrumentos congneres, que tenham sido celebrados anteriormente a sua
vigncia.
Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o disposto nesta
Lei, inclusive as normas gerais de contabilidade pblica que sero observadas
pelos consrcios pblicos para que sua gesto financeira e oramentria se
realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao
Braslia, 6 de abril de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.

Mrcio Thomaz Bastos
Antonio Palocci Filho
Humberto Srgio Costa Lima
Nelson Machado
Jos Dirceu de Oliveira e Silva

237
Anexo 3
Presidncia da
Repblica
Casa Civil

DECRETO No 6.017, DE 17 DE JANEIRO DE 2007.
Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas
gerais de contratao de consrcios pblicos.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o

art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei
no 11.107, de 6 de abril de 2005,
DECRETA:
CAPTULO I
DO OBJETO E DAS DEFINIES
Art.1oEste Decreto estabelece normas para a execuo da Lei no 11.107,
de 6 de abril de 2005.
Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I-consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de
cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito p-
238

blico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos;
II-rea de atuao do consrcio pblico: rea correspondente soma dos
seguintes territrios, independentemente de figurar a Unio como consorciada:
a)dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por
Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
b)dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio
pblico for, respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou
mais Estados e o Distrito Federal; e
c)dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo
pelo Distrito Federal e Municpios.
III-protocolo de intenes: contrato preliminar que, ratificado pelos entes
da Federao interessados, converte-se em contrato de consrcio pblico;
IV-ratificao: aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do protocolo de intenes ou do ato de retirada do consrcio pblico;
V-reserva: ato pelo qual ente da Federao no ratifica, ou condiciona a
ratificao, de determinado dispositivo de protocolo de intenes;
VI - retirada: sada de ente da Federao de consrcio pblico, por ato
formal de sua vontade;
VII-contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados
comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico;
VIII-convnio de cooperao entre entes federados: pacto firmado exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado
por lei editada por cada um deles;
IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de
planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos
servios transferidos;
X - planejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao,

239
quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado
disposio de forma adequada;
XI-regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres
de qualidade, impacto scio-ambiental, direitos e obrigaes dos usurios e
dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do valor de
tarifas e outros preos pblicos;
XII - fiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do
servio pblico;
XIII-prestao de servio pblico em regime de gesto associada: execuo, por meio de cooperao federativa, de toda e qualquer atividade ou
obra com o objetivo de permitir aos usurios o acesso a um servio pblico
com caractersticas e padres de qualidade determinados pela regulao ou
pelo contrato de programa, inclusive quando operada por transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos
servios transferidos;
XIV-servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel diretamente
pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico,
inclusive tarifa;
XV-titular de servio pblico: ente da Federao a quem compete prover
o servio pblico, especialmente por meio de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao direta ou indireta;
XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com
consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de
cooperao federativa;
XVII-termo de parceria: instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as
partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999; e
XVIII-contrato de gesto: instrumento firmado entre a administrao pblica e autarquia ou fundao qualificada como Agncia Executiva, na forma do
240

art. 51 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade,
bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
Pargrafonico.A rea de atuao do consrcio pblico mencionada no
inciso II do caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios dos entes da Federao que tenham ratificado por lei o protocolo de intenes.
CAPTULO II
DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS
Seo I
Dos Objetivos
Art. 3o Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos
consrcios pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros, os seguintes:
I-a gesto associada de servios pblicos;
II-a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo
de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes
consorciados;
III-o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal;
IV-a produo de informaes ou de estudos tcnicos;
V-a instituio e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos congneres;
VI - a promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do
meio-ambiente;
VII-o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe tenham sido delegadas ou autorizadas;

241
VIII-o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes

entre os entes consorciados;
IX-a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum;
X-o planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos
da previdncia social dos servidores de qualquer dos entes da Federao que
integram o consrcio, vedado que os recursos arrecadados em um ente federativo sejam utilizados no pagamento de benefcios de segurados de outro ente,
de forma a atender o disposto no art. 1o, inciso V, da Lei no 9.717, de 1998;
XI-o fornecimento de assistncia tcnica, extenso, treinamento, pesquisa e desenvolvimento urbano, rural e agrrio;
XII - as aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico
local e regional; e
XIII-o exerccio de competncias pertencentes aos entes da Federao
nos termos de autorizao ou delegao.
1oOs consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes
consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela
deles.
2oOs consrcios pblicos, ou entidade a ele vinculada, podero desenvolver as aes e os servios de sade, obedecidos os princpios, diretrizes e
normas que regulam o Sistema nico de Sade-SUS.
Seo II
Do Protocolo de Intenes
Art.4oA constituio de consrcio pblico depender da prvia celebrao de protocolo de intenes subscrito pelos representantes legais dos entes
da Federao interessados.
Art.5oO protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter, no
mnimo, clusulas que estabeleam:
I-a denominao, as finalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico, admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso de
alterao da sede mediante deciso da Assemblia Geral;
II-a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a
242

integrar o consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam o

protocolo de intenes;
III-a indicao da rea de atuao do consrcio pblico;
IV-a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pessoa jurdica
de direito privado;
V-os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras
esferas de governo;
VI-as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio
pblico;
VII-a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII-a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do
consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo
de ente da Federao consorciado;
IX-o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados
do consrcio pblico;
X-os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
XI-as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto,
nos termos da Lei no 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na forma da Lei no
9.790, de 1999;
do:
XII-a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explicitana)competncias cuja execuo ser transferida ao consrcio pblico;
b)os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero

prestados;
c)a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou autorizar
a prestao dos servios;
d)as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de

243
nele figurar como contratante o consrcio pblico; e

e)os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros preos
pblicos, bem como os critrios gerais a serem observados em seu reajuste ou
reviso;
XIII-o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplentes com as
suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de
consrcio pblico.
1oO protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada
ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado
a cada um ao menos um voto.
2o Admitir-se-, exceo da assemblia geral:
I-a participao de representantes da sociedade civil nos rgos colegiados do consrcio pblico;
II-que rgos colegiados do consrcio pblico sejam compostos por representantes da sociedade civil ou por representantes apenas dos entes consorciados diretamente interessados nas matrias de competncia de tais rgos.
3oOs consrcios pblicos devero obedecer ao princpio da publicidade,
tornando pblicas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza
oramentria, financeira ou contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, bem como permitindo que qualquer do povo tenha acesso
a suas reunies e aos documentos que produzir, salvo, nos termos da lei, os
considerados sigilosos por prvia e motivada deciso.
4oO mandato do representante legal do consrcio pblico ser fixado
em um ou mais exerccios financeiros e cessar automaticamente no caso de
o eleito no mais ocupar a Chefia do Poder Executivo do ente da Federao
que representa na assemblia geral, hiptese em que ser sucedido por quem
preencha essa condio.
5oSalvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal do
consrcio pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser substitudo ou
sucedido por aquele que, nas mesmas hipteses, o substituir ou o suceder na
Chefia do Poder Executivo.
6o nula a clusula do protocolo de intenes que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio
244

pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto
associada de servios pblicos.
7o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
8oA publicao do protocolo de intenes poder dar-se de forma resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de
computadores-internet em que se poder obter seu texto integral.
Seo III
Da Contratao
Art.6oO contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao,
mediante lei, do protocolo de intenes.
1oA recusa ou demora na ratificao no poder ser penalizada.
2oA ratificao pode ser realizada com reserva que dever ser clara e
objetiva, preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo, inciso
ou alnea do protocolo de intenes, ou que imponha condies para a vigncia
de qualquer desses dispositivos.
3o Caso a lei mencionada no caput deste artigo preveja reservas, a
admisso do ente no consrcio pblico depender da aprovao de cada uma
das reservas pelos demais subscritores do protocolo de intenes ou, caso j
constitudo o consrcio pblico, pela assemblia geral.
4oO contrato de consrcio pblico, caso assim esteja previsto no protocolo de intenes, poder ser celebrado por apenas uma parcela dos seus signatrios, sem prejuzo de que os demais venham a integr-lo posteriormente.
5oNo caso previsto no 4o deste artigo, a ratificao realizada aps dois
anos da primeira subscrio do protocolo de intenes depender da homologao dos demais subscritores ou, caso j constitudo o consrcio, de deciso
da assemblia geral.
6oDepender de alterao do contrato de consrcio pblico o ingresso
de ente da Federao no mencionado no protocolo de intenes como possvel integrante do consrcio pblico.
7o dispensvel a ratificao prevista no caput deste artigo para o ente
da Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar
por lei a sua participao no consrcio pblico, de forma a poder assumir todas

245
as obrigaes previstas no protocolo de intenes.

Seo IV
Da Personalidade Jurdica
Art. 7o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I-de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo
de intenes; e
II-de direito privado, mediante o atendimento do previsto no inciso I e,
ainda, dos requisitos previstos na legislao civil.
1oOs consrcios pblicos, ainda que revestidos de personalidade jurdica de direito privado, observaro as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, admisso de pessoal e
prestao de contas.
2oCaso todos os subscritores do protocolo de intenes encontrem-se
na situao prevista no 7o do art. 6o deste Decreto, o aperfeioamento do
contrato de consrcio pblico e a aquisio da personalidade jurdica pela associao pblica dependero apenas da publicao do protocolo de intenes.
3oNas hipteses de criao, fuso, incorporao ou desmembramento que atinjam entes consorciados ou subscritores de protocolo de intenes,
os novos entes da Federao, salvo disposio em contrrio do protocolo de
intenes, sero automaticamente tidos como consorciados ou subscritores.
Seo V
Dos Estatutos
Art. 8o O consrcio pblico ser organizado por estatutos cujas disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu
contrato constitutivo.
1oOs estatutos sero aprovados pela assemblia geral.
2oCom relao aos empregados pblicos do consrcio pblico, os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as
atribuies administrativas, hierarquia, avaliao de eficincia, lotao, jornada
de trabalho e denominao dos cargos.
246

3oOs estatutos do consrcio pblico de direito pblico produziro seus

efeitos mediante publicao na imprensa oficial no mbito de cada ente consorciado.
4oA publicao dos estatutos poder dar-se de forma resumida, desde
que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores-internet em que se poder obter seu texto integral.
CAPTULO III
DA GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS
Seo I
Disposies Gerais
Art.9oOs entes da Federao consorciados respondem subsidiariamente
pelas obrigaes do consrcio pblico.
Pargrafonico.Os dirigentes do consrcio pblico respondero pessoalmente pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem atos em desconformidade com a lei, os estatutos ou deciso da assemblia geral.
r:
Art.10.Para cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico pode-
I-firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
II-ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao; e
III-caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de
interesse social.
Pargrafonico.A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo
Senado Federal, de acordo com o disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio.
Seo II

247
Do Regime Contbil e Financeiro

Art.11.A execuo das receitas e das despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Art.12.O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas
do seu representante legal, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo
do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os
entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o consrcio pblico.
Seo III
Do Contrato de Rateio
Art.13.Os entes consorciados somente entregaro recursos financeiros
ao consrcio pblico mediante contrato de rateio.
1oO contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro,
com observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado
contratante e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o
pagamento das obrigaes contratadas.
2oConstitui ato de improbidade administrativa, nos termos do disposto
no art. 10, inciso XV, da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, celebrar contrato
de rateio sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas em Lei.
3oAs clusulas do contrato de rateio no podero conter disposio
tendente a afastar, ou dificultar a fiscalizao exercida pelos rgos de controle
interno e externo ou pela sociedade civil de qualquer dos entes da Federao
consorciados.
4oOs entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes
previstas no contrato de rateio.
Art.14.Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou
de movimentao financeira, ou qualquer outra derivada das normas de direito
financeiro, o ente consorciado, mediante notificao escrita, dever inform-la
ao consrcio pblico, apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, de modo a garantir a contribuio prevista no contrato de rateio.
Pargrafonico.A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir
248

obrigao oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga

o consrcio pblico a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e
financeira aos novos limites.
Art.15. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito,
para o atendimento de despesas classificadas como genricas.
1oEntende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida.
2o No se considera como genrica as despesas de administrao e
planejamento, desde que previamente classificadas por meio de aplicao das
normas de contabilidade pblica.
Art.16.O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de
vigncia das dotaes que o suportam, com exceo dos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados
em plano plurianual.
Art.17.Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes financeiras necessrias para que sejam consolidadas, nas
contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de
forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos
atendidos.
Seo IV
Da Contratao do Consrcio por Ente Consorciado
Art.18.O consrcio pblico poder ser contratado por ente consorciado,
ou por entidade que integra a administrao indireta deste ltimo, sendo dispensada a licitao nos termos do art. 2o, inciso III, da Lei no 11.107, de 2005.
Pargrafonico.O contrato previsto no caput, preferencialmente, dever
ser celebrado sempre quando o consrcio fornecer bens ou prestar servios
para um determinado ente consorciado, de forma a impedir que sejam eles
custeados pelos demais.
Seo V
Das Licitaes Compartilhadas

249
Art.19.Os consrcios pblicos, se constitudos para tal fim, podem realizar licitao cujo edital preveja contratos a serem celebrados pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, nos termos do
1o do art. 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Seo VI
Da Concesso, Permisso ou Autorizao de Servios Pblicos ou de
Uso de Bens Pblicos
Art.20.Os consrcios pblicos somente podero outorgar concesso, permisso, autorizao e contratar a prestao por meio de gesto associada de
obras ou de servios pblicos mediante:
I-obedincia legislao de normas gerais em vigor; e
II-autorizao prevista no contrato de consrcio pblico.
1oA autorizao mencionada no inciso II do caput dever indicar o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever
atender, inclusive metas de desempenho e os critrios para a fixao de tarifas
ou de outros preos pblicos.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e
exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela
prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos ou, no
caso de especfica autorizao, servios ou bens de ente da Federao consorciado.
Art.21.O consrcio pblico somente mediante licitao contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao de servios pblicos.
1oO disposto neste artigo aplica-se a todos os ajustes de natureza contratual, independentemente de serem denominados como convnios, acordos
ou termos de cooperao ou de parceria.
2oO disposto neste artigo no se aplica ao contrato de programa, que
poder ser contratado com dispensa de licitao conforme o art. 24, inciso
XXVI, da Lei no. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Seo VII
Dos Servidores
Art.22.A criao de empregos pblicos depende de previso do contrato
250

de consrcio pblico que lhe fixe a forma e os requisitos de provimento e a sua

respectiva remunerao, inclusive quanto aos adicionais, gratificaes, e quaisquer outras parcelas remuneratrias ou de carter indenizatrio.
Art.23.Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada
um.
1oOs servidores cedidos permanecero no seu regime originrio, somente lhe sendo concedidos adicionais ou gratificaes nos termos e valores
previstos no contrato de consrcio pblico.
2oO pagamento de adicionais ou gratificaes na forma prevista no
1 deste artigo no configura vnculo novo do servidor cedido, inclusive para a
apurao de responsabilidade trabalhista ou previdenciria.
o
3oNa hiptese de o ente da Federao consorciado assumir o nus da

cesso do servidor, tais pagamentos podero ser contabilizados como crditos
hbeis para operar compensao com obrigaes previstas no contrato de rateio.
CAPTULO IV
DA RETIRADA E DA EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO
Seo I
Disposio Geral
Art.24.Nenhum ente da Federao poder ser obrigado a se consorciar
ou a permanecer consorciado.
Seo II
Do Recesso
Art.25.A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender
de ato formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente
disciplinada por lei.
1oOs bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se
retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso
do contrato de consrcio pblico ou do instrumento de transferncia ou de alienao.

251
2oA retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retira e o consrcio pblico.
3oA retirada de um ente da Federao do consrcio pblico constitudo
por apenas dois entes implicar a extino do consrcio.
Seo III
Da Excluso
Art. 26. A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa
causa.
1oAlm das que sejam reconhecidas em procedimento especfico,
justa causa a no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou
em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas que,
nos termos do oramento do consrcio pblico, prev-se devam ser assumidas
por meio de contrato de rateio.
2oA excluso prevista no 1o deste artigo somente ocorrer aps prvia
suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar.
Art.27.A excluso de consorciado exige processo administrativo onde lhe
seja assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio.
Art.28.Mediante previso do contrato de consrcio pblico, poder ser
dele excludo o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da assemblia geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis.
CAPTULO V
DA ALTERAO E DA EXTINO DOS CONTRATOS DE CONSRCIO
PBLICO
Art.29.A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei
por todos os entes consorciados.
1o Em caso de extino:
I-os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico
252

sero atribudos aos titulares dos respectivos servios;

II-at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao,
os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos
que deram causa obrigao.
2oCom a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos
seus rgos de origem, e os empregados pblicos tero automaticamente rescindidos os seus contratos de trabalho com o consrcio.
CAPTULO VI
DO CONTRATO DE PROGRAMA
Seo I
Das Disposies Preliminares
Art.30.Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa,
como condio de sua validade, as obrigaes contradas por ente da Federao, inclusive entidades de sua administrao indireta, que tenham por objeto a
prestao de servios por meio de gesto associada ou a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade
dos servios transferidos.
1oPara os fins deste artigo, considera-se prestao de servio pblico
por meio de gesto associada aquela em que um ente da Federao, ou entidade de sua administrao indireta, coopere com outro ente da Federao
ou com consrcio pblico, independentemente da denominao que venha a
adotar, exceto quando a prestao se der por meio de contrato de concesso
de servios pblicos celebrado aps regular licitao.
2oConstitui ato de improbidade administrativa, a partir de 7 de abril de
2005, celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio de cooperao federativa sem a celebrao de
contrato de programa, ou sem que sejam observadas outras formalidades previstas em lei, nos termos do disposto no art. 10, inciso XIV, da Lei no 8.429, de
1992.
3oExcluem-se do previsto neste artigo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao
ou a consrcio pblico.

253
Art.31.Caso previsto no contrato de consrcio pblico ou em convnio

de cooperao entre entes federados, admitir-se- a celebrao de contrato
de programa de ente da Federao ou de consrcio pblico com autarquia,
empresa pblica ou sociedade de economia mista.
1o Para fins do caput, a autarquia, empresa pblica ou sociedade de
economia mista dever integrar a administrao indireta de ente da Federao
que, por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao, autorizou a
gesto associada de servio pblico.
2oO contrato celebrado na forma prevista no caput deste artigo ser
automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao.
3o lcito ao contratante, em caso de contrato de programa celebrado
com sociedade de economia mista ou com empresa pblica, receber participao societria com o poder especial de impedir a alienao da empresa, a fim
de evitar que o contrato de programa seja extinto na conformidade do previsto
no 2o deste artigo.
4oO convnio de cooperao no produzir efeitos entre os entes da
Federao cooperantes que no o tenham disciplinado por lei.
Seo II
Da Dispensa de Licitao
Art. 32. O contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de
licitao nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993.
Pargrafonico.O termo de dispensa de licitao e a minuta de contrato
de programa devero ser previamente examinados e aprovados por assessoria
jurdica da Administrao.
Seo III
Das Clusulas Necessrias
Art.33.Os contratos de programa devero, no que couber, atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e conter clusulas
que estabeleam:
I-o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos,
inclusive a operada por meio de transferncia total ou parcial de encargos, ser-
254

vios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios;

II-o modo, forma e condies de prestao dos servios;
III-os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios;
IV-o atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto
associada, especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das
tarifas ou de outros preos pblicos e, se necessrio, as normas complementares a essa regulao;
V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e
financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada
um deles, em relao a cada servio sob regime de gesto associada de servio pblico;
VI-os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive
os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso
dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos
equipamentos e instalaes;
VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos
servios;
VIII-a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos
competentes para exerc-las;
IX-as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, e sua forma de aplicao;
X-os casos de extino;
XI-os bens reversveis;
XII-os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes
devidas ao prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram amortizados por tarifas
e outras receitas emergentes da prestao dos servios;
XIII-a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do
consrcio pblico ou outro prestador dos servios, no que se refere prestao
dos servios por gesto associada de servio pblico;

255
XIV-a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso

composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987,
de 13 de fevereiro de 1995;
XV-a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras
relativas gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das
demais demonstraes do consrcio pblico ou do prestador de servios; e
XVI-o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais.
1oNo caso de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de
programa dever conter tambm clusulas que prevejam:
I-os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria do ente que
os transferiu;
II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos
transferidos;
III-o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua
continuidade;
IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal
transferido;
V-a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador
dos servios ou ao consrcio pblico; e
VI-o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens
reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras
emergentes da prestao dos servios.
2o O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput,
inclusive quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar outras medidas para garantir a continuidade da
prestao adequada do servio pblico.
3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado
o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
Seo IV
256

Da Vigncia e da Extino
Art.34.O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto
o contrato de consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a
gesto associada de servios pblicos.
Art.35.A extino do contrato de programa no prejudicar as obrigaes
j constitudas e depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
CAPTULO VII
DAS NORMAS APLICVEIS UNIO
Art.36.A Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm
faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Art.37.Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia
s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas
aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos.
Art.38.Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequadas, a execuo de programas federais de carter local poder ser delegada,
no todo ou em parte, mediante convnio, aos consrcios pblicos.
Pargrafonico.Os Estados e Municpios podero executar, por meio de
consrcio pblico, aes ou programas a que sejam beneficiados por meio de
transferncias voluntrias da Unio.
Art.39.A partir de 1o de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica
ou que para essa forma tenham se convertido.
1oA celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio
est condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias
legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de qualquer dos entes consorciados.
2oA comprovao do cumprimento das exigncias para a realizao de
transferncias voluntrias ou celebrao de convnios para transferncia de recursos financeiros, dever ser feita por meio de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias- Cauc, relativamente
situao de cada um dos entes consorciados, ou por outro meio que venha a ser
estabelecido por instruo normativa da Secretaria do Tesouro Nacional.

257
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art.40.Para que a gesto financeira e oramentria dos consrcios pblicos se realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal, a
Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda:
I-disciplinar a realizao de transferncias voluntrias ou a celebrao
de convnios de natureza financeira ou similar entre a Unio e os demais Entes
da Federao que envolvam aes desenvolvidas por consrcios pblicos;
II-editar normas gerais de consolidao das contas dos consrcios pblicos, incluindo:
a)critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes consorciados;
b)regras de regularidade fiscal a serem observadas pelos consrcios pblicos.
Art.41.Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei no 11.107,
de 2005, podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de
protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao
consorciado.
Pargrafo nico. Caso a transformao seja para consrcio pblico de
direito pblico, a eficcia da alterao estatutria no depender de sua inscrio no registro civil das pessoas jurdicas.
Art.42. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,17dejaneirode 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.

Mrcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jos Agenor lvares da Silva
Paulo Bernardo Silva
Marcio Fortes de Almeida}
Dilma Rousseff
Tarso Genro
258


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No pargrafo nico acrescenta-se:

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legais, regulamentares e contratuais;

2.6 Aspectos econmicos e sociais

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