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JURDICOS Y LEGALES,
COLECCIN JURITEX Y LEGITEX
RECOPILACIN DE TEXTOS
JURDICOS Y LEGALES,
COLECCIN JURITEX Y
LEGITEX
De
Recopilado
Por
XIV PROMOCIN
DE LA JORNADA MATUTINA DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURDICAS DE LA UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA
Impreso en Guatemala
Printed in Guatemala
DEDICATORIA
PRLOGO
TABLA DE CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................. 5
PRLOGO ..................................................................................................................... 7
TEXTOS JURDICOS JURITEX ............................................................................. 23
LOS PRINCIPIOS DEL ............................................................................................... 24
DERECHO CONSTITUCIONAL ................................................................................. 24
Y LOS PRINCIPIOS JURDICOS ............................................................................... 24
DE LA CONSTITUCIN POLTICA ........................................................................... 24
LOS PRINCIPIOS .................................................................................................... 24
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.................................................. 24
LOS PRINCIPIOS ESPECFICOS ...........................................................................28
(ESPECIALES O PARTCULARES) ........................................................................28
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. ....................................................................28
PRINCIPIO DE IMPERATIVIDAD O DE OBLIGATORIEDAD ERGA OMNES. 31
PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD. ......................................................................... 31
PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL ......................................... 32
SUPRALEGALIDAD, SUPERLEGAL .................................................................. 32
O SUPERIORIDAD CONSTITUCIONAL ............................................................ 32
PRINCIPIO DE FUNDAMENTALIDAD. ............................................................ 35
PRINCIPIO DE FINALIDAD............................................................................... 36
(IDEOLGICO O TELEOLGICO). ................................................................... 36
PRINCIPIO DE UNIDAD .................................................................................... 37
(UNICIDAD, INTEGRALIDAD O ARMONA). .................................................. 37
PRINCIPIO DE TOTALIDAD. .............................................................................38
PRINCIPIO DE ESCRITURA. .............................................................................38
PRINCIPIO DE RIGIDEZ .................................................................................... 39
(IRREFORMABILIDAD, INDEROGABILIDAD)................................................ 39
PRINCIPIO DE PERPETUALIDAD (PERSISTENCIA). ..................................... 41
PRINCIPIO DE ADAPTABILIDAD. .................................................................... 41
PRINCIPIO DE EFICACIA. ................................................................................. 42
PRINCIPIO DE DISTRIBUCIN ........................................................................ 42
(FUNCIONALIDAD O COMPETENCIAS). ......................................................... 42
PRINCIPIO DE LIMITACIN............................................................................. 43
PRINCIPIO DE CONTROL. ................................................................................ 43
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TEXTOS JURDICOS
JURITEX
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-Juritex 1.-
LOS PRINCIPIOS
Un principio debe ser entendido como tal: es un punto de partida hacia
un objetivo. Los principios son orientaciones que nos ayudan a buscar el
camino hasta llegar a una meta. Pueden ser morales, ticos, polticos,
culturales, econmicos, jurdicos, etc.
Los principios sealan la ruta a seguir para construir la forma de vida
que queremos alcanzar y vivir permanentemente, pues una vez
materializados, se transforman (los principios) en formas de vida (valores).
Cuando como individuos actuamos en contra de los principios, producimos
antivalores.
Lo mismo sucede en las sociedades en donde no se respetan los
principios, debido a que se estn cautivas dentro de un Estado fallido. Al
apartarse de los principios propios de la vida social y de los principios del
Derecho, se convierten en sociedades de antivalores, en donde en lugar de
existir paz hay violencia, en vez de vida, muerte, la justicia se convierte en
injusticia, la seguridad en inseguridad y resurge la auto-composicin porque
no hay confianza en el sistema judicial, convirtindose en caldo de cultivo de
anarquas y despotismos.
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PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD.
La norma constitucional contenida en la Constitucin, es producto del
consenso celebrado entre la poblacin ciudadana organizada polticamente y
que deleg, su soberana en la Asamblea Nacional Constituyente para la
construccin de la carta fundamental de Estado. Lo contrario es una
constitucin ilegtima o espuria. Este principio adquiere mayor solidez
cuando al incluir la Constitucin, el poder constituyente la somete a consulta
popular, adquiriendo mayor sentido de aceptacin y pertenencia social y es
ms viable que se materialice pues tanto los pobladores como los funcionarios
pblicos la respetan y buscan su aplicacin.
Al encontrar alguna norma o normas o parte de algunas de ella que no
responde a este principio, considero que es obligacin tanto jurdica como
profesional y moral del juez o del funcionario, trasladar la noticia del
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PRINCIPIO DE FUNDAMENTALIDAD.
Las bases jurdicas y polticas del Estado y del poder pblico, se
encuentran en la Constitucin, que establece reglas para regular la relacin
entre la poblacin y el Estado, la organizacin, funcionamiento y control del
Estado y el ejercicio del poder pblico. Es lo que conocemos como estatuto
dogmtico o estatuto de derechos fundamentales y parte orgnica o estatuto
del poder pblico.
Son normas fundamentales, porque son el cimiento, la base, para la
construccin de todo el sistema poltico o gobierno de Estado y del sistema
legislativo formal que comprende todas las ramas del Derecho. En
consecuencia, al analizar una materia jurdica y la legislacin que la regula, es
necesario acudir a la Constitucin para ubicar los principios que esta contiene
relacionados con esa materia, para verificar que no se contradiga en las
normas menores o infraordinadas, pues de ser as, por supremaca e
imperatividad, prevalece la regulacin constitucional. En consecuencia,
toda rama de la legislacin debe ser congruente con las normas
constitucionales que contienen principios y que establecen las bases de la
regulacin de esas materias, incluyendo su orientacin poltica o ideolgica,
importante al momento de interpretar las regulaciones de las ramas de la
legislacin, ya de la esfera pblica, ya de la esfera privada (principio de
finalidad o teleologa).
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PRINCIPIO DE FINALIDAD
(IDEOLGICO O TELEOLGICO).
La Constitucin enuncia los fines del Estado. Estos fines deben ser
considerados al momento de interpretar y aplicar las normas
constitucionales. As, puede deducirse la orientacin constitucional cuando
en materia penal, prohbe la obligacin de declarar contra s mimos o contra
los parientes cercanos en los grados de la ley; o cuando establece el principio
non bis in idem o el de nulla poena sine lege; o en materia civil al
proteger a la familia como centro de la sociedad o al proteger a la familia
como centro de la sociedad o al proteger el derecho de propiedad privada y no
establecer la funcin social del mismo; o en materia laboral cuando establece
la obligatoriedad del Estado de tutelar a los trabajadores, etctera.
Toda constitucin est inmersa en por lo menos una ideologa, pues
muchas aceptan diversas orientaciones ideolgicas. Ninguna Constitucin
puede ser considerada neutra ideolgicamente. Incluso la declaracin
expresa de no adoptar ninguna posicin poltica (neutralidad) ya en s misma
una declaracin ideolgica.
En la poca actual, la mayora de Constituciones ha salido del
liberalismo puro, para insertarse en posiciones social demcratas, social
cristianas, neoliberales, etctera, en bsqueda del equilibrio entre los
principios que han originado el constitucionalismo: libertar e igualdad,
individualismo y sociedad.
Ejemplos de Constituciones orientadas a la socialdemocracia y el
capitalismo estatal, son las de Europa del Norte, entre ellas Noruega, Suecia,
Finlandia, que han logrado Estados de Bienestar, intervencionista y
prestacionales, en donde el analfabetismo es cero, el ingreso per cpita supera
cualquier ndole (cincuenta mil dlares anuales, por ejemplo), los servicios
pblicos son modernos, seguros, cmodos, higinicos, puntuales y
permanentes, el desarrollo econmico es del 3% anual, an en plena recesin
econmica mundial, el fondo de reserva estatal supera los tres millones de
dlares, no hay deuda pblica y ayudan a otros Estados en situacin de
pobreza y pobreza extrema.
La tendencia podra darse con el cambio de gobierno en E.U. en donde
a travs del liderazgo del presidente, aunque todava es demasiado pronto
para comprobarlo, es posible que la interpretacin ideolgica de la
Constitucin (la ms longeva) se modifique hacia la democracia social, para
fortalecer su aplicacin y mantener la naturaleza de Constitucin eficaz y
efectivo instrumento de buen gobierno, luego de las aberraciones producidas
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contradicen los citados 138 y 139, adems de contener reglas que van ms all
de lo permitido en la Constitucin, en materia de restriccin temporal de
derechos y garantas fundamentales. (Analice los artos. 138 y 139 con la
Ley de Orden Pblico, seale sus congruencias e incongruencias y
las partes inconstitucionales no aplicables de dicha ley).
PRINCIPIO DE EFICACIA.
Las normas constitucionales deben ser interpretadas como
instrumentos para alcanzar la armona y la paz en las relaciones sociales, Con
esta finalidad, su interpretacin debe hacerse en forma dinmica, ya sea en
forma extensiva o en forma restrictiva.
Ante los cambios sociales, de ninguna manera debe haber pasividad en
la interpretacin y aplicacin de la Constitucin. Debe lograrse con la
aplicacin de las normas constitucionales, que el tanto en el entorno social
como en el natural o donde va dirigida su aplicacin, se obtengan tales
resultados, se provoquen cambios positivos o favorables a la poblacin, ya sea
que quien tenga las aplique e interprete, sea el Congreso de la Repblica, el
Ejecutivo, el Organismo Judicial, la Corte de Constitucionalidad en general
las funciones del Estado y sus autoridades.
Debe entenderse que ante determinados hechos que ameritan
soluciones y decisiones fundadas en la Constitucin, en primer lugar ellos
mismos ( los hechos) nos remiten a ella (la norma Constitucional), pero Lugo
la norma reenva al operador a la realidad social en donde deber adaptar la
interpretacin del texto constitucional, considerando como un todo armnico
con esa realidad. Lo contrario sera negarle positividad y normatividad a la
Constitucin.
PRINCIPIO DE DISTRIBUCIN
(FUNCIONALIDAD O COMPETENCIAS).
La Constitucin determina que funciones debe desarrollar cada
organismo, rgano y entidad del Estado ya las asigna para que se ejerzan
como poder pblico. Esta delimitacin de funciones impide el ejercicio de
funciones no atribuidas y evita la arbitrariedad. Una vez que la Constitucin
asigna el ejercicio de funcin pblica, el organismo o la entidad pblica oficial
la deben asumir, bajo condiciones de indelegabilidad (PRINCIPIO DE
INDELEGABILIDAD DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES)
por lo que no pueden transferirlas, trasladarlas o delegarlas a otros
organismos, rganos o entidades del Estado. (arto. 154 Const.).
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PRINCIPIO DE LIMITACIN.
De igual manera como el ejercicio del poder pblico, a cargo de los
funcionarios debe ser limitado segn el principio de competencia o
distribucin, tambin el ejercicio de los derechos fundamentales que otorga la
Constitucin a la poblacin del Estado, se limita y se regula con la finalidad
de facilitar y permitir que todos los podamos ejercer. Se trata de evitar que el
ejercicio ilimitado de los derechos fundamentales de una persona, afecte el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de los dems. Es la llamada
paradoja de los derechos. Para ejercer el derecho de libertad en todas sus
expresiones (locomocin, religin, asociacin, de propiedad, etc.), la
Constitucin establece lmites a la libertad para lograr el bien comn y
permitir que todos puedan tener la oportunidad de ejercer los mismos
derechos. (Paradoja de la libertad o libertad negativa).
De igual manera, aquellos que por su posicin educativa, econmica o
histrica, no puedan ejercer sus derechos, son tutelados por el Estado, que
debe eliminar los obstculos para que estn ubicados en condiciones de
igualdad ante otros que tienen mejores posibilidades econmicas o polticas,
o que socialmente se encuentran en posiciones ms ventajosas (paradoja de
la igualdad o igualdad negativa).
Para ser libre, no debo ser
completamente libre. Para ser igual, se debe reconocer y eliminar mi
desigualdad.
Al conjunto de disposiciones constitucionales que limitan derechos
para permitir su ejercicio, se le denomina poder de polica estatal o
intervencionismo estatal y consiste en las condiciones que se deben cumplir,
para poder ejercer los derechos fundamentales (ver gaceta CC. 25 pgina,
22).
PRINCIPIO DE CONTROL.
El ejercicio del poder pblico atribuido y distribuido por la
Constitucin a los funcionarios pblicos, queda sometido al sistema de
controles regulado por ella misma.
El Control poltico, es ejercido por el Congreso de la Repblica (la
aprobacin del presupuesto del Estado, las interpelaciones a los ministros
que puede concluir con su destitucin, la citacin a funcionarios del Estado, la
no tramitacin de proyectos de ley enviados por el Presidente, el proceso
para desconocer al Presidente, etc.) el Tribunal Supremo Electoral (
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PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
Todos los funcionarios pblicos desde el momento de la toma de
posesin de los cargos, quedan sometidos a la Constitucin y no son
superiores a ella ni a la ley en general (arto. 154 Const.)
Por lo tanto deben responder de la legalidad de sus actos. Pueden ser
sometidos a proceso penal y ser condenados al comprobrseles la comisin de
delitos. La Constitucin establece que algunos delitos cometidos por
funcionarios pblicos son imprescriptibles (arto. 21).
Y en general la
responsabilidad penal se extingue por el transcurso del doble del tiempo
sealado por la ley para la prescripcin de la pena. Tambin los funcionarios
pueden ser sometidos a procesos civiles para que indemnicen al Estado y a los
particulares si se prueba que les ocasionaron daos y perjuicios en el ejercicio
de sus funciones; a procedimientos administrativos para destruirlos y a
procesos contencioso administrativos para discutir la legalidad de sus actos,
resoluciones y contratos y en caso de ilegalidades, dejarlos sin efecto. (arto.
155 const.)
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JUSTICIA, DERECHO,
ACADEMIA Y JUVENTUD.
-Juritex 2.Durante el desarrollo del curso de Derecho Constitucional mis
estudiantes del segundo ao prepararon y presentaron muchos trabajos de
investigacin, con el objetivo de experimentar la bsqueda de fuentes,
analizar la informacin y no aceptarla hasta despus de analizar, comparar,
formarse criterios y lograr ver ( que no simplemente mirar) para encontrar en
las letras de la ley constitucional, el espritu jurdico que se aloja en ellas,
comprendiendo que mas all de la tarea legislativa, aun mas all de la
voluntad y del espritu del hacedor de la ley, se puede ubicar el verdadero
sentido del derecho adaptado a los tiempos que corren en una sociedad
dentro de un Estado casi fallido como la nuestra, e internalizar que la
bsqueda de la Justicia no es una tarea fcil para el estudioso , pues por el
contrario, presenta retos y desafos que nicamente se pueden superar
utilizando artesanalmente los instrumentos jurdicos que la academia nos
ensea a valorar, respetar y aplicar, con la percepcin clara y real de nuestro
entorno natural y social, como parte de los sueos y esperanzas de la juventud
universitaria que desean colaborar en la edificacin del Estado de Derecho.
Lo dijo el querido romanista espaol don Juan Iglesias: El que tiene
trato asiduo con el ordenamiento jurdico moderno, no debe sustituir la
temtica jurdica con la temtica legal, la tcnica interpretativa sabia por la
insustancial y casi mecnica, la entrega al logro de lo justo por una dogmtica
cientificoide que se enajena no sin cierta soberbia, de la vida, de la realidad de
realidades, a la que, sin ms, debe servirle Derecho.
Espero mis alumnos lo hayan entendido as, lo creo firmemente. He aqu un
pequeo repertorio de sus reflexiones cuando intentaron descubrir los
principios generales del Derecho y los principios especiales del Derecho
Constitucional, que son valores en otros lares, pero que en el nuestro aun son
principios a la espera de la prctica que los convierte en valores sociales.
Aqu aparecen todos un fragmento de cada uno, sin excepcin:
No se puede interpretar una Constitucin o cualquier texto legal, sin tomar en
cuenta que se encuentran llenos de principios que son universalmente
reconocidos y que se ha adaptado cada uno de ellos a cada sociedad en
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la libertad e igualdad, una sin la otra son injustas. Jessica Luca Meja
Maldonado.
La legalidad puede encerrar lo ilegal y hasta lo ilegitimo. El principio de
legalidad deja indefenso al jurista frente al legislador, ata y deja sin defensa a
la justicia. En el justo medio, como lo define Aristteles, se encuentra la
justicia, noble virtud que otorga un equilibrio ideolgico permitiendo la
mxima libertad en parmetros de igualdad. Julio Enrique Flores Reyes.
Los principios y los valores influencian el pensamiento una persona va
construyendo su forma de pensar y de vivir al expresar esos pensamientos y
estos fundamentan su ideologa muy propia, derivada de principios y del
contexto (valores), donde cada persona se desarrolla. Victoria Ninett
Aguirre Quiquivix.
Fortalecer las instituciones legislativas y de justicia para aplicar mecanismos
ms efectivos que restituyan el orden y la confianza que la poblacin ha
dejado de tener hacia ellas. Edwin Alberto Len Pineda.
Hay justicia cuando no hay distincin, cuando se trata a todos por igual,
dndoles las mismas oportunidades: no discriminar al pobre porque es pobre
y dejarlo en el olvido, no engrandecer al rico por lo que este posee. Aura
Carolina Prez Meja.
La justicia, que es uno de los principios fundamentales del Derecho se
encuentra como una de las mximas finalidades de nuestro texto
constitucional le abre el paso a la libertad y a la igualdad. Jos Daniel
Bolaos Barranco.
Los valores son producto de cambios y transformaciones a lo largo de la
historia. Surgen con especial significado y cambian o desaparecen en las
distintas pocas. Celeste Mara Flores Zelada.
es un factor determinante la opinin y la accin del pueblo para la eficacia
de la Constitucin. Geovani Javier Avendao Maldonado.
Al tratar los valores, se encuentra siempre una jerarqua no declarada, pues
para cada persona unos valores son ms importantes que otros. ngel
Vicente Cceres Lpez.
Sin libertad no hay dignidad, por lo que es un valor esencial del humanismo,
pero si somos seres libres para gozar de tal libertad, debemos ser iguales y es
inconcebible la igualdad en un mundo sin justicia. Iris Abril Anzueto
Flores.
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conforme a ella. Guatemala son dos Estados en uno. La poblacin que tiene
acceso y posibilidad de recibir educacin, pero que no encuentra en las
disposiciones constitucionales el total resguardo e a la libertad de accin,
porque lo limitan los intereses sociales; y por otro lado, la Guatemala que a
pesar de tener la propiedad legitima sobre el territorio, esta siempre olvidada
y alejada de la toma de decisiones desprotegida pro el Estado, sin acceso a
la justicia y sin medios para exigir que los principios constitucionales se
conviertan en verdaderos valores. Rita Mara Grajeda Daz.
El cumplimiento de los principios ofrece una mejor calidad de vida para todas
las personas que vivan en un Estado que los garantice, convirtindolos en
valores. Jos Mauricio Contreras Quiones.
Los principios formalizados como normas fundamentales, determinan el fin
al que se pretende llegar con su aplicacin, es decir a los valores, en la vida
cotidiana, como forma de vida. Jos ngel Ramrez Montealegre.
A pesar de creer en la libertad individual que inherentemente tenemos como
personas, creo que estamos en funcin de la sociedad en donde como
individuos tenemos que dominar el egosmo y velar por el inters comn.
Laura Mariela Ruz Campus.
La axiologa como ciencia que estudia los valores juega un papel importante
no solo en la vida moral y tica de las personas, sino en todas las reas de la
vida humana, ya que cualquier acto que realicemos, en l plasmaremos
nuestros valores negativos o positivos. Jazmn Isabel Lpez Lpez.
Un orden social ser justo cuando todos y cada uno de sus miembros, regidos
por dicho orden, sean acreedores de lo que merecen. Pero tambin creo que,
debido a diversos factores este principio no deja de ser una ilusin, una
utopa. Leonel Estuardo Monterroso Urizar.
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EL INTERVENCIONISMO
ESTATAL (POLICA
ADMINISTRATIVA)
E S T A D O D E L B I E N E S TA R / E S T A D O S U B S I D I A R I O
ESTADO SOCIAL DEL DERECHO
R E G L A M E N T O S . C O N T R A V E N C I O N E S Y S A N C I O N E S A D M I N I S TR A TI V A S .
E L I N T E R V E N C I O N I S M O E S T A T A L O P O L I C A A D M I N I S TR A TI V A
-Juritex 3.-
EVOLUCIN
Durante la historia segn evolucionan la sociedad y el estado como, se
han producido diversos tipos de por s administrativa, esa evolucin y algunas
veces la involucin, determina el grado de intervencin estatal en las
actividades de los particulares.
La palabra estado equivale a polis griega, a civitas o res publica
de los romanos y a al reich o empire de los germanos.
En la poca moderna, la palabra estado es utilizada por primera vez
por Von Mhl en 1832, como producto de la lucha de los parlamentos en
contra de la supremaca del poder del monarca, durante el proceso de
desarrollo el constitucionalismo centro europeo. Actualmente se entiende
como Estado de Derecho, al rgimen donde el derecho preexiste, es vivo, es
real, es positivo y por lo tanto, fundamenta todas las actuaciones de la
Administracin Pblica. Esta por lo tanto, debe actuar subordinada al
ordenamiento jurdico vigente.
En un Estado de Derecho, los derechos fundamentales o
constitucionales de toda persona se garantizan y el juzgamiento por las
contiendas se traslada a tribunales independientes, hay acceso a la justicia y
el sistema judicial funciona eficazmente, lo que implica que el individuo tiene
la facultad (o derecho pblico subjetivo) pero sobretodo la seguridad
no simplemente formal sino material (garanta constitucional), de
exigirle a la Administracin Estatal como contrapartida de su derecho, el
cumplimiento jurdico de la conduccin predeterminada en la legislacin
especialmente en la Constitucin.
La nocin de Estado de Derecho evoluciona hasta el punto de
convertirse despus de la primera guerra mundial, a principios del siglo
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55
PUNTO
DE
VISTA
FORMAL
DE
POLICA
ADMINISTRATIVA: conjunto de leyes y reglamentos necesarios
para mantener el orden pblico que restringen o limitan las libertades
y derechos individuales.
PUNTO
DE
VISTA
MATERIAL
DE
POLICA
ADMINISTRATIVA: conjunto de actividades de la administracin
pblica, (como acciones o actos de los agentes o funcionarios pblicos)
necesarias para aplicar la reglamentacin administrativa.
PUNTO
DE
VISTA
SUBJETIVO
DE
POLICA
ADMINISTRATIVA: conjunto de funcionarios pblicos (burcratas
o trabajadores del Estado) que tienen a su cargo la aplicacin de las
normas legales y reglamentos administrativos, en forma preventiva
(publicidad y educacin) y correctiva o sancionadora (multas).
administrativo
de
la
CARACTERISTICAS DE LA POLICIA
ADMINISTRATIVA
Del anlisis de las definiciones planteadas, podemos sealar las
caractersticas ms sobresalientes de la institucin:
Es una actividad pblica administrativa (oficial) que desarrolla
preferentemente el Organismo Ejecutivo;
Debe estar sometida o subordinada al orden jurdico vigente
(normas legales) para evitar abusos de poder y arbitrariedades, aun
cuando la Administracin deba actuar discrecionalmente en casos de
alteracin grave del orden pblico por actos humanos o fenmenos
naturales;
Limita el ejercicio de libertades y derechos individuales pero no
puede extralimitarse; debe aplicar medios racionales adecuados a cada
situacin, sin que los afectados tengan derecho de exigirle al Estado
ninguna indemnizacin (salvo arbitrariedades y abusos de poder no
autorizados por la Constitucin).
Es coactiva, pues el Estado se impone mediante la advertencia o
conminacin y una vez trasgredida la disposicin de polica, mediante
la represin (sancin).
Su finalidad es mantener el orden pblico y armonizar los derechos
individuales y la libertad, con el inters general.
62
ORDENANZAS DE POLICA
ADMINISTRATIVA.
Estas disposiciones legales son emitidas por la administracin pblica
local (en una regin, en un departamento o en un municipio, tomando como
base la divisin poltica administrativa de Guatemala) y van dirigidas a la
poblacin total o parcial de esos territorios.
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2. Ubique en el Cdigo Penal lo relacionado con los tipos penales sobre abuso
de autoridad y extralimitacin de funciones.
3. En el Cdigo Procesal Civil, el juicio sumario de responsabilidades de
funcionarios pblicos.
4. Establezca la procedencia de las acciones de Amparo, Constitucionalidad y
Exhibicin Personal, relacionados con las rdenes ilegales de polica
administrativa.
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PRIVACIN DE LIBERTAD.
Durante mucho tiempo la
administracin estatal tuvo (y tiene en algunos pases) la potestad de decretar
el arresto de las personas infractoras. En Guatemala, la administracin no
tiene esta potestad, pues nicamente los jueces son los responsables de
ordenar la captura y privar de su libertad de las personas (Artculos 6. 7, 8, 11,
12, 21 de la Constitucin).
MULTA ADMINISTRATIVA.
Es la sancin tpica en la
administracin actual y consiste en afectar pecuniariamente los intereses del
infractor. Es el pago de una suma de dinero por la falta cometido, a la que
ahora se le agregan los intereses en caso de mora.
La multa puede ser pagada por EJECUCIN EN VA DIRECTA Y
VOLUNTARIA, cuando el infractor se presenta y la hace efectiva en las cajas
fiscales correspondientes.
La EJECUCIN EN VA INDIRECTA, JUDICIAL Y COACTIVA,
se produce a solicitud de la Administracin ante los tribunales de lo
econmico coactivo, por la falta de pago voluntario por parte del infractor,
siempre que la sancin est firme y no exista accin o recurso pendiente. Este
tema es parte del Derecho Tributario y los procedimientos pueden ser
consultados en el Cdigo Tributario.
COMISO O DECOMISO. Generalmente esta pena es accesoria a la
multa, cuando el infractor no es ubicado o encontrado porque se desconoce su
domicilio o paradero, se da el simple decomiso o secuestro de los bienes
utilizados para cometer la infraccin y quedan en depsito en la
Administracin hasta llega al remate pblico para que el Estado se haga pago
por el equivalente a la multa e intereses. El destino de estos bienes tambin
puede ser la destruccin cuando se trata de bienes de ilcito comercio
(artculo espurios por ser imitaciones o pirateados, por ejemplo).
La tendencia actual es emitir leyes que permitan que los bienes
decomisados (tanto en las faltas administrativas como en los delitos) pasen a
propiedad del Estado para ser utilizados en la obtencin de sus fines de
naturaleza social (por ejemplo en el caso de trasiego ilegal de drogas,
contrabando de bienes, lavado de moneda extranjera, bienes inmuebles y
muebles como vehculos, laboratorios, material quirrgico, armas,
municiones, avionetas, helicpteros, etc. Adquiridos por los infractores).
INHABILITACIN. Consiste en prohibirle al infractor sancionado,
el ejercicio de determinados derechos relacionados con la naturaleza de su
falta. Esta sancin puede ser temporal hasta que el sancionado demuestre
que ha cumplido con todos los requisitos de ley (por ejemplo: en una maquila
reunir las condiciones de seguridad e higiene para los trabajadores; prohibir
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ESTADO, GOBIERNO Y
ADMINISTRACION PBLICA.
P R O C E S O H I S T R I C O D E L A A D M I N I S TR A C I O N E S T A T A L .
L A A U TO G E S T I N A D M I N I S TR A T I V A .
-Juritex 4.-
EL ESTADO Y SU ADMINISTRACION.
Uno de los temas que hemos abordado en clases previo al desarrollo
del proceso histrico de la administracin del estado, es precisamente las
funciones principales del estado. En el curso de teora del estado se estudi la
gnesis del estado moderno y sus diversas variantes a travs de la historia y
de la teora poltica, econmica y jurdica. De las funciones del estado
que interesan a nuestro curso de derecho administrativo, hemos
mencionado gobierno y administracin.
El gobierno consiste en la orientacin de la poltica del estado, hacia
el mundo (relaciones exteriores o internacionales) y la poltica interna o
hacia dentro del mismo (desarrollo nacional, urbano y rural).
La primera es funcin de gobierno o de poltica internacional
(relaciones exteriores o internacionales como se apunt) y la segunda es
funcin poltica o de gobierno interno (o poltica de desarrollo nacional
urbano y rural).
La poltica internacional del estado, consiste en la toma de
decisiones por parte del presidente del organismo ejecutivo al celebrar
tratados, convenios, pactos y contratos con otros estados y entidades
internacionales, pues la constitucin le asigna la potestad de tomar este tipo
de decisiones.
El presidente de la repblica debe dirigir la poltica
internacional, fundado en los principios de oportunidad y conveniencia para
los intereses pblicos y que el inters general o social prevalece sobre el
particular, adems de los principios polticos y jurdicos del derecho
internacional y de la constitucin. No obstante ser funcin exclusiva del
presidente, su ejercicio no escapa a los controles sealados por la propia
constitucin, que obliga al organismo legislativo a travs del congreso de la
repblica a revisar los textos internacionales celebrados por Guatemala. En
los casos previstos por la misma constitucin y en ltimo caso, la corte de
constitucionalidad en funcin del control constitucional que debe ejercer
puede emitir opinin previa a la celebracin del entendido internacional
(control previo o preventivo) o posterior a la suscripcin, ratificacin o
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EL PROCESO HISTRICO DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
Segn se relat en clases, se apunt en textos y se investig cada forma
de estado ha tenido su propia administracin, pues siempre se depende de los
intereses de quienes controlan el gobierno.
Cada fase tiene sus elementos: temporal, geogrfico, econmico, social,
poltico y finalmente jurdico (recordemos que el derecho es la expresin de
todos los factores anteriores determinados por la clase dominante).
EJERCICIOS.
i) Seale las caractersticas de cada etapa histrica:
a) Geogrficas (ubique los pases en donde ocurre),
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93
LA PLANIFICACION TCNICA
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
-Juritex 5.-
LA PLANIFICACION.
La planificacin como primera fase o etapa del proceso de
administracin del Estado, se inicia con las actividades de ordenacin, para
establecer en un primero momento la existencia, cantidad y calidad de los
recursos econmicos con que cuenta el Estado. Esos recursos son el capital
(presupuesto de ingresos del Estado), el recurso humano (los funcionarios
pblicos y sus capacidades tcnicas) y los recursos materiales (inmuebles,
muebles, equipo, maquinaria, tiles, materiales y materias primas, etc.),
quedando debidamente inventariados y ordenados.
Con fundamento en lo que se posee y en lo que se puede llegar a
obtener mediante la gestin, (a travs de impuestos, contribuciones, rentas,
regalas, donaciones, prstamos, etc.,) se desarrolla la actividad de
planificacin que no es otra que la fase inicial o preparatoria, previa y
legalmente obligatoria para poder elaborar la proyeccin de las polticas del
Estado y del Gobierno en un perodo determinado.
Ese o esos perodos pueden ser de corto plazo (un ao por ejemplo),
mediano plazo (tres a nueve aos) y a largo plazo (de diez aos o ms.
cincuenta, cien aos por ejemplo), sealando los objetivos y las estrategias
econmicas, polticas y sociales que se pretende implementar, as como la
forma de medir su avance y resultados positivos.
Tambin aplicndola en los tiempos establecidos, con los recursos de
capital y humanos previstos (eficiencia) (crecimiento econmico) y
alcanzando la satisfaccin social o el cambio positivo, la transformacin
favorable, pero sobre todo permanente para la poblacin (desarrollo
sostenido y sustentable) pues a ella va dirigida esa actividad (eficacia) y
cumplir las responsabilidades constitucionales, previendo adems, las
contingencias futuras como los fenmenos y catstrofes naturales, los
problemas econmicos, las guerras, etc. (previsin).
Como se puede deducir, se trata de la ORDENACIN de los
recursos econmicos del Estado para el cumplimiento de sus funciones. Se
ordenan los recursos econmicos del Estado para determinar su cantidad y
calidad y as la suficiencia o la insuficiencia para el cumplimiento de sus
95
sustrato real para plazos inmediatos con acciones muchas veces improvisadas
o mal diseadas, otras veces para atender emergencias no previstas y
totalmente carentes vinculacin a planes de Estado y s a problemas
coyunturales y de accin poltica partidista (proyectos electorales).
CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN DE LA
ADMINISTRACIN ESTATAL.
102
LA AUTOGESTIN
ADMINISTRATIVA.
O B L I G A A C O M P A R TI R L A D E C I S I O N P O L TI C A
ENTRE EL GOBIERNO Y LA POBLAC IN
-Juritex 6.-
LA AUTOGESTION ADMINISTRATIVA.
Uno de los sistemas de organizacin administrativa es la
Descentralizacin, que ha cobrado mucha importancia a partir de 1980,
cuando se modifica la estructura del poder econmico y militar en el mundo y
una de las tendencias es la consolidacin del mercado globalizado.
Por una parte, se busca la descentralizacin del poder pblico, para
que mediante la privatizacin se incremente la prestacin de servicios
pblicos a travs de la empresa privada, en un proceso que revierte aquellos
servicios antes nacionalizados o surgidos en la administracin estatal, para
convertirlos en negocios particulares con mnima intervencin del sector
pblico.
Por la otra, ante las graves desigualdades que empieza incrementa el
mercado global, que solo fomenta el crecimiento econmico sin interesarle el
desarrollo sostenible y sustentable favorable para todos los habitantes, frente
al cada vez ms fuerte clamor social y ante el riesgo de disturbios sociales
afectadores naturales de las relaciones de mercando, las entidades
internacionales inician la promocin del desarrollo social a travs de la
AUTOGESTIN.
En Guatemala, el modelo de la autogestin se impulsa a partir de la
nueva Constitucin vigente desde 1986. En la Constitucin vigente, se
incluyen las bases jurdico-polticas que permitiran en su implementacin.
Estas bases las encontramos en el captulo relacionado con la organizacin y
administracin del Estado, cuando ordena que la administracin estatal se
rija por el principio de la DESCENTRALIZACIN, y que el sistema de
consejos de desarrollo sea el responsable de la formulacin de la poltica de
desarrollo urbano y rural, la coordinacin de la administracin pblica y la
ordenacin territorial del Estado. (Ubique y analice estas normas en la
Constitucin.)
103
EL PROCESO DE LA AUTOGESTION.
ETAPA O FASE DE ORGANIZACIN.
Durante este perodo, el Estado a travs de sus tcnicos apoyados por
las entidades internacionales de desarrollo, promueven la autogestin en las
reas urbanas y en rurales. Es una labor muy minuciosa, que debe
aprovechar la organizacin tradicional de los pobladores (especialmente en el
rea rural) y fomentar el modelo entre los pobladores de las ciudades, que por
su misma condicin de habitar en lugares ajenos a los de su nacimiento, an
no logran la identificarse con sus vecinos, salvo aquellos que por las mismas
condiciones de necesidad han creado redes de sobre vivencia
organizacin espontnea- (por seguridad, riesgo de desastres naturales,
hambre, etc.). Los gestores de desarrollo y promotores sociales, deben ser
tcnicos con una vocacin de servicio a toda prueba, especialmente jvenes
comprometidos y creyentes en la organizacin comunitaria.
107
EL PATRIMONIO ESTATAL, EL
ESTADO Y LA PROPIEDAD.
EL INTERVENCIONISMO DEL ESTADO SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA.
LAS INSTITUCIONES PO SITIVAS Y NEGATIVAS DEL INTERVENCIONISMO
ESTATAL.
(RESTRICCIONES-SERVIDUMBRES-EXPROPIACIN)
-Juritex 7.-
EL ESTADO Y LA PROPIEDAD.
Como en todas las actividades sociales, el elemento econmico es uno
de los principales fundamentos de la actividad administrativa del Estado,
tanto para su funcionamiento como para la medicin de sus resultados y
justificacin de su existencia. Cuando una administracin no opera
eficientemente se califica como un gasto innecesario, porque sus resultados
son antieconmicos y se plantea la necesidad de investigar su estructura y
funcionamiento para determinar sus fallas, proceder a su reestructuracin
(reingeniera) y lograr que sus operaciones y resultados sean
econmicamente viables.
En el primero de los casos, se traduce en la necesidad de tener recursos
materiales para funcionar (bienes y capital), en la necesidad de utilizar
procedimientos eficientes para calificar, decidir, actuar, controlar y modificar
o rectificar, el plan y los programas, de tal forma que los recursos se utilicen
econmicamente y los resultados sean tambin econmicamente aceptables,
dicho lo anterior dentro de la tpica esfera tradicional, funcionalismo y de la
ingeniera de sistemas, que son los instrumentos que se aplican en la
actualidad, no se llegue a determinar las causas de los fenmenos que dan
lugar a las fallas del sistema, tal y como se plantean los objetivos de la ciencia
y del mtodo materialista. En otras palabras se convierten en medidas a corto
y mediano plazo; son paliativos que no solucionan el fondo de la problemtica
social.
En esta poca ya no se justifica que la actividad administrativa del
Estado sea onerosa y no reporte beneficios al contribuyente. Lejos quedo en
paradigma de la solucin de las necesidades sociales como obligacin del
Estado, aunque se produjeran prdidas econmicas en la prestacin de los
servicios o en la construccin y mantenimiento de la obra pblica, pues esta
obligacin no era sino la bsqueda de formas para distribuir en la poblacin
ms necesitada una parte del beneficio econmico que adquieren los
propietarios de los medios de produccin. Si ahora ya nos e busca construir
108
privadas, para que estas las leven a cabo y cobren las tarifas que consideren
justas, dentro del juego del libre mercado.
Sin embargo la cacareada eficiencia de la empresa privada no se ve por
ningn lado (salvo para cobrar y cortar los servicios por falta de pago) y la
corrupcin ha cambiado de sede para instalar su residencia en los negocios
privados que hasta pagan sobre sueldos a los funcionarios pblicos ( que los
reconocen pblica y cnicamente), luciendo una conducta totalmente
delictiva, arrogante e impune, ante la vista aLCAhueta de los encargados del
control de cuentas de la persecucin penal de oficio (segn el nuevo sistema
de justicia penal gatopardista para ms seas) y ya no digamos del control
moral que debe ejercer el defensor del pueblo. Para quienes consideran
exagerado creer que la privatizacin alcanzara a todas las entidades del
Estado (incluyendo las constitucionalmente autnomas), los ejemplos
anteriores ilustran los procedimientos alternativos que se pueden elaborar
como las mejores formulas alquimistas en materia legal y judicial (de
ninguna manera jurdica, mucho menos legitima y nada justa),
para reducir la actividad prestacional del Estado en forma por dems
silenciosa y discreta, como en macondo, sin que se sienta el paso del tiempo
y con la participacin pasiva y cmplice de los polticos sin excepcin (dejar
hacer, dejar pasar). Las reformas fiscales y los pactos fiscales, son las
oportunidades que se esperan para anular cualquier sentido social de las
actividades del Estado, aunque se diga lo contrario y se trate de justificar el
sistema tributario con inversin social.
En pases capitalistas con orientacin social demcrata genuina como
Dinamarca Suecia, Finlandia, Alemania, etc. El sistema ha construido un
Estado de bienestar para su poblacin, que a cambio de sus impuestos recibe
los beneficios de la mejor tecnologa y servicios desde que la persona es
concebida hasta que muere, sin que por eso deje de desarrollarse la economa
capitalista. De all que resulte ilgico mezquino e inhumano, pensar que en
pases con una poblacin escandalosamente sumida en la pobreza extreme y
en el analfabetismo como la nuestra, la mejor poltica sea la des-intervencin
estatal y dejarlo todo en manos del libre mercado.
Dentro de ese contexto el derecho de propiedad y el patrimonio del
Estado as como la intervencin de este ultimo en la propiedad privada, son
instituciones que se encuentran en discusin, por lo que es necesario conocer
los imponentes de la propiedad del Estado y hasta dnde puede llegar segn
la doctrina y nuestra legislacin, la intervencin del Estado sobre la
propiedad particular.
112
114
119
120
122
123
124
DESAFECTACION O EXTINCION DE LA
PROPIEDAD PBLICA.
El cese de la propiedad pblica puede darse por disposicin legal
especfica. En Guatemala, debe hacerse por medio de un decreto del Congreso
que autoriza trasladar el bien pblico a la esfera particular por venta,
donacin o concesin. Luego de concluir el procedimiento administrativo
ordenado por la ley, debe dictarse una resolucin administrativa de
adjudicacin de una licitacin pblica de venta de bienes del Estado, de
adjudicacin en un remate o de adjudicacin en una subasta pblica. El bien
debe estar totalmente ubicado e identificado (individualizado segn su
asignacin en el inventario y descripcin completa) y deja de ser del dominio
pblico para pasar a ser objeto de la propiedad privada, el rgano que haya
tenido la posesin del bien debe proceder a efectuar la baja en el inventario y
en su caso, la cancelacin de la inscripcin como bien estatal en el registro
que corresponda (inmueble, nave area, nave martima, vehculo terrestre,
etc.) y abrirle registro como bien privado.
(en abstracto) y que se concreta por medio del Estado y sus entidades.
Se le denomina parte beneficiada.
3. ELEMENTO FINALISTA O TELEOLOGICO. El la finalidad que
motiva la instalacin de la servidumbre se trata del beneficio colectivo
que se produce al satisfacer una necesidad pblica por medio de la
servidumbre administrativa instalada sobre la propiedad privada.
130
POR
UNA
RESOLUCION
administrativo basado en la ley)
131
ADMINISTRATIVAS
(acto
PRINCIPALES SERVIDUMBRES
ADMINISTRATIVAS
En Guatemala, se regulan los siguientes tipos de servidumbres:
Servidumbre de paso (artos. 786 al 796 y 798 del cdigo civil)
Servidumbre de acueducto, gasoducto, oleoducto (artos. 760 al
777 del cdigo civil)
Servidumbre de abrevadero o saca de agua (artos 781 a 785 del
cdigo civil)
Servidumbre para servicios pblicos (telefona, estaciones para
seales por satlite, adunas, migracin, informacin turstica,
campamentos viales, puestos de la PNC, del ejercito, de la cruz roja,
etc.
Servidumbres para torres y cables de conduccin de energa
elctrica, telgrafos, sismgrafos, seales de trnsito, etc.
(artos. 794 al 798 del cdigo civil)
Servidumbre para desage de aguas servidas y pluviales
(arto.798 del cdigo civil)
Servidumbres arqueolgicas, paleontolgicas, monumentos
y ruinas (hatos. 60, 61 de la constitucin).
LA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA.
La expropiacin administrativa es un medio o instrumento legal
otorgado por la Constitucin, que le permite al Estado intervenir y apoderarse
de la propiedad privada cuando esta constituye n obstculo para la realizacin
de sus fines de servicio pblico y social. Su fundamento es la facultad
constitucional basada en el inters y necesidad social y el beneficio de la
colectividad.
133
CARACTERISTICAS DE LA EXPROPIACION
ADMINISTRATIVA.
LA EXPROPIACION ADMNISTRATIVA EXTINGUE TOTAL O
PARCIALMENTE EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA, pues el
bien objeto de la expropiacin adquiere naturaleza de bien pblico,
extinguiendo el derechos el anterior propietario. Esa extincin del derecho de
propiedad es parcial, cuando el Estado solo expropia parte del bien y es total,
cuando el bien pasa a ser en su totalidad a la propiedad pblica.
ES UNILATERAL, porque corresponde al Estado o a sus entidades
decidir sobre la pertinencia o no de la expropiacin a la que el particular es
afectado se puede adherir o se puede oponer.
En el primer caso, hay expropiacin en va directa pues el afectado
no se opone, acepta y deja que la expropiacin se consuma. En caso de
134
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACION
ADMINISTRATIVA.
Los elementos de la expropiacin administrativa son:
1. ELEMENTO SUBJETIVO O PERSONAL. Son por una parte el
EXPROPIANTE (el Estado sus organismos y dependencias- o una
entidad pblica oficial) por la otra parte el EXPROPIADO (la
persona que sufre la expropiacin de la propiedad); el ORGANISMO
ESTATAL que decreta la expropiacin (organismo legislativo,
congreso o parlamento); y un ORGANO JURISDICCIONAL que
decide en caso de la expropiacin forzosa, la entrega coactiva del bien o
el monto de la indemnizacin que debe recibir el expropiado.
2. ELEMENTO OBJETIVO O MATERIAL. Consiste en primer lugar
en el BIEN objeto de la expropiacin total o parcial y en segundo
lugar, en la INDEMNIZACION que el expropiante debe pagar al expropietario como pago compensatorio por la prdida del bien y los
daos que pueda sufrir como consecuencia del desapoderamiento.
3. ELEMENTO TELEOLOGICO O FINALISTA. Consiste en el
objetivo de inters pblico que pretende alcanzar el Estado o sus
entidades, con el uso del bien expropiado.
135
EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACION.
El procedimiento de la expropiacin debe estar regulado en una ley de orden
pblico.
1. EL PROCEDIMIENTO ES EXTRAJUDICIAL, VOLUNTARIO Y
NO FORZOSO, cuando el propietario del bien objeto de la
expropiacin acepta trasladarlo al Estado y el monto de la
indemnizacin que se le ofrece.
2. EL PROCEDIMIENTO ES FORZOSO, OBLIGADO Y
JUDICIAL, cuando el expropiado no acepta que se le cercene su
derecho de propiedad o no est de acuerdo con el monto de la
indemnizacin, por lo que debe discutirse las pretensiones ante un
tribunal que finalmente tomara la decisin sobre la entrega obligada y
coactiva del bien o sobre el monto de la indemnizacin.
En Guatemala la expropiacin esta institucionalizada en la
Constitucin (arto 40) y el procedimiento es regulado en la ley ordinaria
(emitida por el Congreso) con naturaleza de orden pblico (Ley de
Expropiacin, decreto 529 del Congreso de la Repblica, emitida
en 1948) y que amerita su revisin, anlisis y adaptacin a las normas
constitucionales vigentes.
137
Qu es utilidad colectiva?
Qu es inters pblico?
Qu es beneficio social?
Qu organismo estatal debe hacer la declaracin de utilidad pblica e
inters social?
5. Quines pueden incitar o solicitar expropiacin?
6. Cul es el objeto de la expropiacin segn la ley?
7. Con base en los elementos tericos que se han escrito sobre la
expropiacin, compare esta institucin con lo que regulan la
Constitucin y la Ley de Expropiacin para establecer sus semejanzas y
diferencias. Luego redacte su parecer y criterio personal.
8. Haga el esquema de las diligencias previas a la expropiacin (artos. 19
al 22)
9. Prepare el esquema de los trmites de expropiacin (artos 23 al 27)
10. Explique la consumacin de la expropiacin (artos 28 al 31)
11. Explique la expropiacin de urgencia
12. Explique el procedimiento de revisin o reversin de la expropiacin
8artos 37 y 38)
13. Explique el abandono de la expropiacin
14. Qu es la expropiacin forzosa?
15. Qu es la expropiacin en va directa?
16. En qu casos es permitido que la indemnizacin no se pague en
efectivo?
17. en qu casos puede ocuparse la propiedad privada sin indemnizacin
previa?
18. Cul es el plazo legal mximo para el pago de la indemnizacin por
expropiacin?
19. Cundo puede darse otra forma de indemnizacin que no sea en
efectivo?
20. Qu se establece en relacin a la expropiacin en caso de guerra? por
confusin accesin o usucapin? Por hechos que imposibilitan la
servidumbre? (un terremoto que cambia la configuracin del terreno,
una inundacin, una erupcin volcnica, hundimientos, incendios,
etc.)
138
modificar los programas del IGSS con afectacin para todos los trabajadores
del Estado civiles y no civiles y de la empresa privada.
A esto se le llama prestacin indirecta de servicios pblicos, que
segn el espritu constitucional, pueden darse solo como una forma
excepcional, pues quien tiene la obligacin de prestarlos es el Estado (ubique
en la Constitucin las obligaciones del Estado en la prestacin de servicios a
la poblacin).
Como se puede concluir, el servicio pblico satisface necesidades
sociales y lo presta el Estado en forma directa o indirecta en los campos de la
economa, cultura, seguridad, recreacin, previsin y moralidad sociales,
otorgando satisfactores para esas necesidades.
140
141
143
LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 9.-
144
145
DEFINICIN DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
El contrato administrativo es una declaracin de voluntad del Estado a
travs de sus rganos centralizados o desconcentrados y de sus entidades
autnomas y descentralizadas, en donde los funcionarios pblicos y cocontratantes acuerdan derechos y obligaciones; el primero reconoce su
obligacin de pago de honorarios o precios por actividades, bienes o servicios
que debe proporcionarle el segundo, bajo las condiciones reguladas en leyes
de orden pblico y sometidos en caso de conflictos de intereses, a las
jurisdiccin a travs del tribunal de lo contencioso administrativo
149
150
LA RELACIN FUNCIONAL
EL SERVICIO CIVIL
-Juritex 10.-
RESPONSABILIDADES POLTICAS.
La responsabilidad poltica surge de las decisiones que toman los
funcionarios pblicos superiores, encargados de gobernar cuando van en
contra de los principios constitucionales y los intereses generales. Este tipo de
responsabilidad se produce por las actividades de los funcionarios superiores
como el Presidente, Vicepresidente y Ministros de Estado.
La RESPONSABILIDAD POLITICA se deduce mediante el
llamado JUICIO POLITICO O INTERPELACION en el Congreso de la
157
Repblica segn lo dispuesto por los artculos 166, 167, 168 y 199 de la
Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Congreso de la Repblica. (DEBE
PREPARAR
SU
ESQUEMA
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
INTERPELACION CON FUNDAMENTO EN LA CONSTITUCIN Y
LA LEY ORGNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO)
Adems, todos los funcionarios pblicos tiene obligacin de
presentarse al Congreso de la Repblica, cuando los diputados les envan
citatorios (arto. 168 de la Constitucin). Cuando los funcionarios de
confianza del Presidente como los Ministros, Viceministros, Gobernadores,
Directores Generales o Regionales, Secretarios de la Presidencia, etc. se
apartan de la poltica general del gobierno, el Presidente los puede destituir
como una forma de deducirle responsabilidad poltica por su falta de lealtad
al gobierno.
Tambin la poblacin puede oponerse a las decisiones polticas por
medio de las Consultas Populares, o mediante los grupos de presin adems
la poblacin, cuando tiene cultura poltica y buena memoria poltica, sanciona
polticamente a los gobernantes cuando no votan por el partido poltico que
ha hecho gobierno y que ha fallado en sus ofrecimientos. Tambin es posible
que la poblacin ataque las medidas polticas mediante las acciones de
amparo y de constitucionalidad en contra de disposiciones y resoluciones
generales.
RESPONSABILIDADES JURDICAS.
La responsabilidad jurdica se origina del incumplimiento de las
normas legales; a los funcionarios pblicos que infringen las leyes, se les
deducen responsabilidades jurdicas. La responsabilidad jurdica puede ser:
RESPONSABILIDAD CIVIL.
sancionada por los jueces de sentencia. Los funcionarios superiores que gozan
de la garanta de antejuicio. Que se regula en la Ley de Responsabilidades,
Ley del Organismo Judicial y en la Constitucin.
Entre muchos delitos que pueden cometer los funcionarios estn: el
cohecho, malversacin, infidelidad, falsedad, falsificacin, desacato,
abandono, anticipacin y extralimitacin de funciones, lesiones, homicidios,
asesinatos, capturas ilegales, etc. PREPARE LOS ESQUEMAS DEL
ANTEJUICIO ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA, ANTE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y ANTE OTROS TRIBUNALES,
CON BASE EN LA LEY ESPECFICA.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
PRESCRIPCIN DE LA RESPONSABILIDAD
JURDICA DE LOS FUNCIONARIOS CIONARIOS
PUBLICOS.
Las responsabilidades penales y civiles prescriben segn lo dispuesto
por la Constitucin Poltica.
La responsabilidad CIVIL prescribe en 20 aos. La norma no
establece a partir de qu momento empieza a correr la prescripcin.
Generalmente se dice que la prescripcin corre a partir del momento del acto
que dio lugar a la responsabilidad. Considero que en el caso de funcionarios
pblicos que en el momento de cometer el acto tienen grandes posibilidades
de ser protegidos por el sistema judicial, la prescripcin debe iniciarse a partir
del momento en que dejan el ltimo cargo pblico, pues hay mayores
posibilidades de obtener un fallo sin mayor influencia del ex funcionario.
En el caso de la prescripcin de la responsabilidad PENAL la
norma constitucional establece que LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL SE
EXTINGUE POR EL TRANSCURSO DEL DOBLE DEL TIEMPO SEALADO
POR LA LEY PARA LA PRESCRIPCION DE LA PENA. (arto. 155 tercer
prrafo de la Constitucin). Haga su propio anlisis de este tipo de
160
LA FUNCION DE HECHO.
Una figura que tiene a ser eliminada con la tecnificacin de la
administracin estatal es la funcin de hecho. La funcin de hecho consiste en
el ejercicio de funciones administrativas que no estn ordenadas por la ley,
para el puesto que tiene a su cargo un funcionario pblico.
Por ejemplo ser nombrado para maestro de educacin primaria y
desempear las funciones de maestro de educacin secundaria; tambin se da
la funcin de hecho, cuando una persona ejerce un cargo pblico sin llenar
los requisitos que establecen la ley o la capacidad tcnica necesaria para
desarrollarlo. Cuando no se cumple con los requisitos legales indicados, se
produce la funcin de hecho que es constitutiva de delito y que produce la
invalidez de las actuaciones que se realicen, los actos son nulos ipso iure y
producen responsabilidades civiles y administrativas, adems de las penales
ya indicadas. En estos casos, los responsables son los funcionarios de hecho y
los funcionarios pblicos que permiten este tipo de ilegalidades; adems el
Estado aparece como responsable solidario por los daos y perjuicios que se
ocasionen a terceros de conformidad con lo dispuesto en el arto. 155 de la
Constitucin.
La clasificacin de puestos efectuada por la Oficina Nacional de
Servicio Civil a partir de 1987 puso en evidencia muchas situaciones de esta
naturaleza. Era corriente encontrar a personal por planillas realizando
funciones tcnicas o de oficina. Sin embargo todava se producen los famosos
prstamos de funcionarios que de hecho son trasladados a otros puestos, no
obstante haber sido nombrados para otro, tal y como ocurre en el magisterio
nacional. Tambin subsiste el problema de los funcionarios que se arrogan
funciones que no les corresponden -se creen superiores a la ley-; y en la
actualidad ocurre un fenmeno nuevo que consiste en lograr el retiro del
personal presupuestado y desaparecer la plaza, para en su lugar contratar
nuevo personal por contratos para servicios profesionales o tcnicos, por
plazos no mayores de un ao para impedir que el pasivo laboral del Estado
sea ms grande.
Esto llama la atencin acerca de la legalidad de las actuaciones de estas
personas como funcionarios pblicos, pues el Estado debe contar con
trabajadores o funcionarios permanentes para desarrollar sus actividades,
debidamente presupuestados y una persona que es contratada
temporalmente no puede ser funcionario publico, pues no solo ocurrira la
funcin de hecho, sino que se dara una simulacin contractual -el contrato es
161
162
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
P R O C E D I M I E N T O S A D M I N I S TR A T I V O S O R I G I N A R I O S
P R O C E D I M I E N T O S A D M I N I S TR A T I V O S D E I M P U G N A C I N
P R O C E S O S J U D I C I A L E S A D M I N I S TR A TI V O S
D E L A V A A D M I N I S TR A T I V A A L A V A J U D I C I A L
-Juritex 11-
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Al desarrollar esta institucin jurdico-administrativa, el principal
objetivo es conceptualizar el procedimiento administrativo, determinar las
caractersticas que lo perfilan, sus elementos, su naturaleza, principios, sus
clases, formular su esquematizacin, para finalmente elaborar su definicin.
CONCEPTUALIZACIONES.
El procedimiento administrativo es la demostracin material y jurdica
de la forma como se ejercen las funciones pblicas. Registra el modo como los
funcionarios desarrollan sus atribuciones. Es el archivo o memoria tcnica,
legal y jurdica de las decisiones administrativas de los funcionarios del
Estado y de sus entidades descentralizadas y autnomas. Podemos decir que
el procedimiento administrativo es uno de los medio que utiliza
administracin pblica para cumplir sus atribuciones.
Tambin podemos afirmar que es un instrumento tcnico, legal y
jurdico que usa la administracin estatal cuando presta servicios pblicos,
construye o mantiene obras pblicas, con el objetivo de satisfacer necesidades
sociales, para alcanzar el bien comn, el bienestar social o el desarrollo
individual, segn sea el fin que se deriva de la postura filosfico poltica
contenida en la Constitucin del Estado y la postura ideolgica del gobierno,
en cualquier lugar y poca determinados, dentro un sistema democrtico de
tendencia social o de tendencia liberal.
Los procedimientos administrativos se desarrollan en los rganos
centralizados o jerarquizados y en los rganos desconcentrados del organismo
ejecutivo, tambin en los otros organismos estatales y en los de rganos de
control (Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad, Contralora
de Cuentas, Ministerio Pblico, Procuradura de Derechos Humanos, etc.); as
como en los rganos centralizados o jerarquizados y en los rganos
163
166
172
174
Lo anterior es sin embargo, solo una parte del elemento jurdico, pues
la otra parte que lo integra son las instituciones y teoras que explican los
principios y las normas legales y su jurisprudencia o doctrina legal.
Esas dos partes integradas (legislacin y doctrina), constituyen el
objeto de estudio del derecho constitucional, del administrativo y del procesal
administrativo y de otras disciplinas jurdicas ms especializadas
(administrativo Laboral, administrativo Registral, administrativo notarial, de
aviacin, espacial, propiedad Intelectual e industrial, municipal, de ornato,
urbano, rural, agrario, tributario, financiero, de los pueblos indgenas,
hidrocarburos o petrolero, de aguas, etc.)
De all que sea inaceptable denominar a este elemento con exceso
de simpleza elemento legal, salvo que se padezca de analfabetismo
jurdico, situacin totalmente corregible a base de estudio.
176
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
El procedimiento y las decisiones administrativas deben fundarse en la
ley que regula el trmite y el fondo del asunto. El funcionario debe seleccionar
las normas aplicables al caso, con el apoyo de su asesor jurdico, para
interpretarlas y aplicarlas mediante la resolucin o decisin de fondo. Esto
requiere en la prctica, hacer la ubicacin adecuada de la norma legal para
proceder a su interpretacin y aplicacin al caso concreto.
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD.
procedimiento administrativo en nuestro pas es de carcter
inquisitivo. Debido a esa naturaleza, la Administracin est obligada a
respetar los plazos legales e impulsarlo de oficio. Una vez iniciado el
procedimiento ya sea por peticin de interesado o de oficio por la propia
Administracin, su trmite queda bajo la responsabilidad de los funcionarios
que lo tienen a su cargo, lo que debe ser considerado como una facultad y al
mismo tiempo como la obligacin de promoverlo, para averiguar la verdad
real que servir de base para tomar la decisin final. Lo anterior no excluye el
derecho de los interesados para instar o impulsar su tramitacin y formular
solicitudes.
PRINCIPIO DE DEFENSA.
Como todas las personas que intervienen en un procedimiento
administrativo, al final resultan afectadas favorable o desfavorablemente por
el resultado, al inicio del trmite deben ser notificados y citados para que se
presenten y hagan valer sus derechos ante la Administracin y frente a otros
interesados o para apoyar a otros sujetos. Se trata de un derecho y de una
garanta constitucional.
PRINCIPIO DE ESCRITURA.
Las actuaciones que ocurren durante el procedimiento, deben quedar
documentadas y ordenadas en el expediente. Aunque la ley indique que el
procedimiento es oral, se debe dejar constancia escrita de lo actuado en papel
179
PRINCIPIO DE ORALIDAD.
Acorde con lo apuntado en el prrafo anterior, en los procedimientos
administrativos se debe aplicar la oralidad, especialmente en el rea rural y en
aquellos trmites que no requieran exposiciones tcnicas o cientficas.
Por otra parte, la corriente de la oralidad procesal cobra auge cada da, pues
luego de transformar el proceso penal, actualmente (pero desde hace ms de
8 aos), se promueve la oralidad en el proceso civil y mercantil, y en el
procedimiento administrativo como en el proceso judicial contencioso
administrativo. En este aspecto tambin es aplicable la mencionada Ley de
Idiomas Nacionales.
181
PRINCIPIO DE EFICACIA.
Las actuaciones de la Administracin Pblica dirigidas a tomar
decisiones relacionadas con el cumplimiento de la ley, o la ejecucin de
planes, programas y proyectos de gobierno, o resolver las peticiones de los
usuarios, o imponer sanciones a quienes han infringido las leyes y los
reglamentos administrativos, o la revisin de resoluciones administrativas
anteriores, deben procurar que las decisiones que se tomen por medio de
resoluciones administrativas de fondo, coadyuven a lograr cambios positivos
en el entorno social y natural.
Las resoluciones administrativas deben ser los medios para que la
poblacin se sienta beneficiada, segura y protegida por el Estado.
182
4) CDIGO TRIBUTARIO,
5) CDIGO DE TRABAJO,
6) CODIGO DE SALUD,
7) LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO,
8) LEY DE NACIONALIDAD,
9) LEY DE DERECHOS DE AUTOR,
10) LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
Haga lo mismo en otras leyes vigentes, dependiendo del inters
que tenga por conocer, aprender e interpretar la legislacin.
184
oficio
procedimientos
Procedimientos
administrativos
intraorgnicos
o
procedimientos administrativos internos en donde nicamente
intervienen los funcionarios pblicos de un rgano o de una entidad
administrativa.
185
186
187
DEFINICION DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
Conjunto ordenado o sistemtico de actuaciones administrativas
iniciado de oficio o por solicitud de interesado, que est a cargo de
funcionarios pblicos de la Administracin Pblica centralizada,
desconcentrada, descentralizada y autnoma o de los concesionarios privados
de servicios, explotacin de recursos naturales y obras pblicas, con o sin la
intervencin de terceros, que se desarrollan para conformar decisiones o
resoluciones de fondo, con el objeto de cumplir las funciones que les asigna la
ley, la preparacin y ejecucin de planes de trabajo, resolver peticiones,
imponer sanciones administrativas y resolver impugnaciones y que
189
190
Elegir el procedimiento;
Obtener las leyes y reglamentos aplicables;
Primera lectura general de las leyes y reglamentos aplicables;
Segunda lectura de las leyes y reglamentos y resumen de las fases del
procedimiento, requisitos, plazos, rganos y entidades que intervienen
y actuaciones administrativas necesarias;
5. Preparar el esquema con base en el modelo de esquema general.
191
EL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y SUS
RELACIONES CON OTRAS
DISCIPLINAS JURDICAS Y
SOCIALES.
-Juritex 12.-
para regular sus relaciones con sus ciudadanos. Ese decreto que contiene
nuevas instituciones, provoca la discusin y el anlisis terico de los juristas
de la poca, que ven en esos acontecimientos el aparecimiento de una nueva
rama del Derecho, el Derecho Pblico integrado entre otras disciplinas
jurdicas, con el Derecho Constitucional (que regula la organizacin
fundamental del Estado as como los derechos y garantas de los habitantes
frente al Estado) y el Derecho Administrativo, como regulador de las funciones
ejecutivas del Estado y de sus relaciones con los particulares usuarios de los
servicios pblicos prestados por la administracin estatal, ambos orientados
en la bsqueda de los fines que debe realizar el Estado, como producto de la
nueva organizacin llamada Estado Constitucional de Derecho.
Aparece en Parma, Italia, la obra de ROGMANOSI denominada
"Principii fundamentali di diritto amministrativo" y en 1814 la de MACAREL
en Pars, Francia con el ttulo "Elementes de jurisprudente administrative".
Posteriormente tambin se agregan otros tratadistas en Espaa, Blgica,
Alemania y otros pases europeos de tradicin romnica latina. En Amrica del
sur aparecen a finales del siglo 19, los primeros tratados de Derecho
Administrativo en Argentina, Chile y Colombia.
Como ocurre con
disciplinas jurdicas nuevas, el Derecho
Administrativo inicia su sistematizacin a partir de instituciones y teoras ya
conocidas e insertas en el Derecho Privado, especialmente en el Derecho Civil
y las adopta bajo principios de orden pblico, a un nuevo campo de aplicacin,
la administracin estatal. La legislacin se modifica y algunas instituciones
del cdigo civil se trasladan a las nuevas leyes administrativas, como las
restricciones a la propiedad privada, las servidumbres, las formas de adquirir
la posesin y el dominio, el uso de las aguas, del subsuelo.
Algunos contratos se transforman de civiles y mercantiles en
administrativos, se reconoce la propiedad comunal en los municipios, los
registros de personas pasan del derecho cannico al administrativo, el registro
de inmuebles se vuelve obligatorio, etc. Los cambios que alimentan al Derecho
Administrativo se producen durante todo el siglo 19 y continan hasta la
dcada de 1980, cuando se consolida otro fenmeno no menos importante: la
globalizacin econmica, que trata de trasladar la mayor parte de las
actividades pblicas a la iniciativa privada, fortaleciendo ahora el Derecho
Comercial. Sin embargo, en Europa y pases asiticos y (an en los Estados
Unidos en donde en el 2005 aparece 1 de cada 100 habitantes se encuentra en
situacin de pobreza), ya se empiezan a sentir los efectos de la globalizacin y
el incremento de la pobreza que ha impactado en la poblacin mayoritaria,
provocando que las instituciones modificadas, regresen al Derecho
Administrativo, bajo nuevas formas de regulacin para asegurar la eficiencia y
eficacia de sus resultados y eliminar las razones que llevaron a la privatizacin:
el engao, la arrogancia, el acomodamiento, la indolencia y la corrupcin de
193
DERECHO CIVIL.
Esta parte del Derecho Privado, que regula las relaciones entre los
particulares y lo referente a los bienes, derechos, obligaciones y contratos, ha
trasladado al Derecho Administrativo por inters social, muchas de sus
instituciones que se transforman, pues se le introducen variantes debido a
que ste ltimo les da naturaleza de orden pblico (las normas del Derecho
194
DERECHO COMERCIAL.
Esta otra parte del Derecho Privado, inicialmente denominado
Derecho Mercantil, regula las actividades comerciales y las relaciones entre
los comerciantes y entre estos y los clientes. Durante mucho tiempo esta
actividad que es una de las ms antiguas en la vida social, se ha desarrollado
dentro de la libertad de comercio, a excepcin de los pases que durante
algunos perodos han abolido el comercio particular. En la actualidad, como
resultado de la desaparicin de muchos pases socialistas, del incremento de
la globalizacin econmica y el fortalecimiento de bloques econmicos, el
Derecho Comercial se ha fortalecido, tanto en el aspecto interno como en el
internacional. Estos fenmenos econmicos y polticos han dado lugar a que
muchas de las actividades encargadas a la administracin estatal (los
servicios pblicos -transportes, telfonos, energa elctrica, agua, hospitales,
escuelas, etc.) se trasladen a la iniciativa privada, por lo que ahora su
regulacin y control permanece a cargo del Derecho Administrativo, pero su
funcionamiento se rige en su mayor parte por las regulaciones contenidas en
el Derecho Comercial fundamentado en la oferta y la demanda aunque, con
ciertas limitaciones o regulaciones de orden pblico.
Sin embargo, en muchos pases en donde se han visto los resultados de
la privatizacin de las actividades pblicas, actividad que se ha desarrollado
dentro de los mercados financieros (especulativos) ms que en el campo de la
competencia por ofrecer el mejor servicio, a costos razonables y con eficiencia
(Europa, Asia y Amrica del Sur) y que han afectado desfavorablemente a un
amplio sector de poblacin, tanto por el alza de precios por los servicios como
por la inseguridad que representa para los particulares por ejemplo, contratar
con una empresa privada su rgimen de retiro (previsin social) para
trabajadores, que en determinado momento puede declararse en quiebra, sin
195
DERECHO PENAL.
Como regulador de la potestad pblica para castigar y aplicar medidas
de seguridad a las personas que cometen delitos y faltas, le otorga a la
administracin pblica de Guatemala facultades preventivas (polica nacional
civil, polica de trnsito, control de armas y municiones, Ministerio de
Gobernacin): facultades para plantear acciones penales previa investigacin
criminal (Ministerio Pblico) y obligaciones para colaborar con la ejecucin
de las sanciones penales (sistema penitenciario). Por otra parte, el Cdigo
Penal establece normas que tipifican como delitos determinadas conductas de
los funcionarios pblicos y de los particulares contra la administracin
estatal; tambin hay muchas normas que regulan la actividad de los
funcionarios para evitar ilcitos penales (Ley de Responsabilidades y
Probidad, Ley Orgnica de la Contralora de Cuentas, etc.)
DERECHO PROCESAL.
Esta rea del Derecho es reguladora de los actos jurisdiccionales; su
relacin con el Derecho Administrativo se debe a que existen procesos de
naturaleza contencioso administrativa (Derecho Procesal Administrativo)
necesarios para dirimir las controversias entre los usuarios y la
administracin pblica y entre sta y sus entidades pblicas; y, para
establecer las responsabilidades derivadas de los actos de los funcionarios de
la administracin estatal (proceso de cuentas, inconstitucionalidades,
exhibiciones personales, amparos), para sancionar actos delictivos contra la
administracin del Estado (proceso penal), para obligar a los usuarios a pagar
sus obligaciones ante el Estado (proceso contencioso tributario y proceso
econmico coactivo), para deducir responsabilidades civiles de funcionarios
196
DERECHO NOTARIAL.
Este conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la
intervencin de los funcionarios que actan como fedatarios en nombre del
Estado, para autenticar y legalizar formalmente los actos que por esa
intervencin, cobran vida jurdica (por la voluntad de quienes intervienen o
porque la ley lo ordena o por decisin judicial), es aplicable como
instrumento modelador de los contratos administrativos, la legalizacin de
197
quiebra- y que por otra parte, pueda captar la mano de obra segn sus
necesidades, ofreciendo el salario que considere justo y dentro de los horarios
que le convenga al empresario. Para la sociedad -en este caso, para la
poblacin mayoritaria-, representa tambin un gran paso pero hacia la
extrema pobreza y al incremento de sus necesidades primarias. Hasta hoy,
ningn pas que hace gala de haber mejorado sus ndices macroeconmicos
ha podido demostrar que ese efecto ha favorecido a la mayora de la
poblacin: no lo necesitan, pues imponen el autoritarismo para acallar las
crticas o utilizan la publicidad y la demagogia para convencer al iluso
electorado que una y otra vez comete el mismo error, demostrando una
memoria sumamente dbil.
Los privatizadores (que privatizan a su cuenta privada los bienes del
Estado, los servicios pblicos, la construccin y mantenimiento de obra
pblica y la concesin sobre recursos naturales:
ahora su inters
particular es el inters pblico), ya no cuentan con el eterno estribillo de
calificar de comunistas o subversivos a quienes analizaban la situacin y sus
efectos econmicos y sociales para decir la verdad, pues no slo termin la
polarizacin Este-Oeste, sino que ahora, hasta que los miembros de su propia
clase econmica (que no pueden ser calificados de comunistas -salvo que se
quiera hacer el ridculo-) los critican ante la furia incontenible de su avaricia.
Es necesario defender y salvar al Derecho del Trabajo.
DERECHO AGRARIO.
Sus principios y normas regulan la poltica del Estado en materia
agraria y tenencia de tierras, actividades y contratos agrarios, etc. En
Guatemala aplica sus normas FONTIERRA (producto de los acuerdos de paz)
y algunas otras entidades de la administracin pblica, como el Registro de
Informacin Catastral creado el 15 de junio de 2005 por la Ley de
Informacin Catastral, Dto. 41-2005, vigente desde el 20 de agosto, con un
Consejo Directivo presidido por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin y
con representantes de los Colegios profesionales de
Abogados, Ingenieros, Agrnomos, el Instituto Geogrfico Nacional, el
Registro de la propiedad inmueble y la Asociacin Nacional de
Municipalidades.
DERECHO FINANCIERO Y DERECHO TRIBUTARIO.
Contienen la regulacin jurdica de la preparacin de presupuesto
estatal, captacin, manejo y utilizacin de los bienes del Estado y sus ingresos
(impuestos, tasas, arbitrios, intereses, rentas, regalas, prstamos,
199
donaciones, etc.) que deben ser aplicados exclusivamente para alcanzar sus
fines y objetivos constitucionales.
Su aplicacin corresponde al Ministerio de Finanzas, a la SAT, la
Secretara de Planificacin y Programacin, las administraciones tributarias,
las municipalidades, las administraciones aduaneras, Banco de Guatemala,
Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Economa, Junta Monetaria,
etc.
DERECHO MUNICIPAL.
Conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la organizacin,
administracin y fines de las comunas y municipios, las relaciones entre su
gobierno, los vecinos y el Estado. En este campo, tambin debe mencionarse
el control del crecimiento urbano, pues por medio del Derecho Municipal., se
logra reordenar las grandes urbes y sectorizarla para separar las reas
residenciales de las comerciales, industriales y de transporte colectivo, as
como preservar los patrimonios histricos relacionados con la fundacin de
las ciudades. En nuestro pas lo aplican las municipalidades, el Ministerio de
Gobernacin, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el TSE, el INFOM,
la ANAM, etc.
DERECHO MILITAR.
Se refiere a la organizacin, funcionamiento y control de las fuerzas de
defensa de la integridad territorial y la soberana del Estado en la paz y en la
guerra. Su aplicacin corresponde a la Presidencia de la Repblica, el
Ministerio de la Defensa. Actualmente la legislacin dispersa y poco conocida
del Derecho Militar guatemalteco, se encuentra en fase de reestructuracin y
sistematizacin, con motivo de la aplicacin de los acuerdos de paz.
DERECHO AERONUTICO.
200
CIENCIA POLTICA.
Esta ciencia social estudia la naturaleza del Estado como organizacin
humana y a las personas que la integran en su condicin de ciudadanos. La
administracin pblica como parte del Estado y encargado de alcanzar sus
fines, es estudiada por esta ciencia. Sus conclusiones orientan las ideas de los
polticos que como legisladores y funcionarios pblicos deben tomar
decisiones polticas, al momento de emitir las leyes, al momento de su
interpretacin y aplicacin, al hacer gobierno y al administrar los intereses
generales, en el ejercicio del poder pblico que les ha delegado la poblacin.
Adems de las ciencias mencionadas, el Derecho Administrativo
tambin se relaciona con la Economa, la Historia, la Geografa, la Estadstica
y las ciencias que deben ser aplicadas, pero sobre todo comprendidas, al
momento de formular los planes de gobierno y el presupuesto del Estado.
Aunque evidente es necesario puntualizar que la actividad pblica debe
desarrollarse con fundamento en el conocimiento de las ciencias sociales,
para que tanto el legislador, como los responsables de aplicar las leyes y el
gobierno que orienta el rumbo del Estado hacia dentro de la sociedad y hacia
el plano internacional, tomen las decisiones adecuadas a nuestra realidad
social.
202
LOS PRINCIPIOS DE
JERARQUIA
Y COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
-Juritex 13.-
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
MINISTERIOS DE ESTADO
VICEMINISTERIOS DE ESTADO
DIRECCIONES GENERALES
DIRECCIONES REGIONALES
DIRECCIONES DEPARTAMENTALES
CONSEJO MUNICIPAL
ALCALDE MUNICIPAL
DIRECTORES
JEFES
205
EL DEBER DE OBEDIENCIA.
Como resultado de la ejecucin de las facultades que genera la
jerarqua, de conforme la ley, el rgano inferior o subordinado debe tambin
conducirse conforme a su deber legal de obediencia, que consiste en poner en
prctica, ejecutar, las rdenes e instrucciones recibidas del superior
jerrquico. El deber de obediencia ha generado una serie de posturas tericas
originadas de la discusin acerca de los lmites de la legitimidad de la
jerarqua:
LA OBEDIENCIA ABSOLUTA. Es tpica de los sistemas
centralizados o absolutistas (de las autocracias disfrazadas de seudo estados
de derecho). En los regmenes despticos el subordinado debe obedecer la
orden aunque sea manifiestamente ilegal; el superior asume toda la
207
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
Otro de los principios jurdico-administrativos que orientan las
actividades de la administracin estatal, es la competencia administrativa. Si
la jerarqua se basa en el ordenamiento de la autoridad; la competencia se
basa en el ordenamiento de las materias o funciones que se deben ejecutar; se
fundamenta en la divisin del trabajo (tambin principio econmico), en la
racionalizacin o distribucin adecuada de las actividades para lograr
economa al impedir la dualidad y duplicacin de esfuerzos.
La competencia da certeza jurdica a las actividades de la
administracin pblica, pues tanto los funcionarios como los usuarios, saben
que rgano debe desarrollar determinadas funciones (principio de
especialidad), impone orden en la actuacin pblica, evita el
exceso de burocracia y la prdida de tiempo con el ahorro
econmico que todo orden supone.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA.
1. La competencia administrativa se basa en la ley; debe ser
determinada por la ley.
2. La competencia determina la validez o la invalidez de los actos
ejecutados por los rganos.
3. La competencia es asignada por la ley al rgano y no al funcionario
que lo dirige.
208
CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA.
1. POR LA CLASE DE ACTIVIDAD: competencia para planificar,
ejecutar, controlar o asesorar.
2. POR
EL
TERRITORIO:
competencia
nacional,
regional,
departamental o municipal.
3. POR LA MATERIA O ESPECIALIDAD: competencia en salud,
educacin, seguridad, etc.
4. POR EL GRADO: competencia de superiores, intermedios e inferiores.
5. POR LA PERDURABILIDAD: competencia es permanente (la ms
comn) y puede ser competencia temporal o eventual, originada en la
delegacin o la avocacin y tambin cuando ocurren hechos y actos
extraordinarios que produzcan emergencias, que requieren la toma de
decisiones inmediatas (desastres y disturbios).
210
GUA DE ANLISIS DE
GARANTAS
CONSTITUCIONALES
EL PROCESO DE AMPARO
LA EXHIBICIN PERSON AL
-Juritex 14.-
DE
EL AMPARO
1. Explique, cul es el fin del Amparo?
2. Determine, cul es la funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad?
3. Redacte el resumen de las funciones de la CC.
LOS MAGISTRADOS DE LA CC
4. Enumere los requisitos para ser candidato a magistrado de la CC.
5. Determine la fecha de integracin y duracin del perodo de la CC actual y
de la prxima.
211
29. Si un caso se produce hoy, cul es la fecha del ltimo da para pedir
Amparo?
30. Enumere los requisitos formales para solicitar Amparo.
31. Explique el procedimiento que debe seguirse cuando el solicitante omite
requisitos en la peticin de Amparo.
32. Qu es la gestin judicial urgente en materia de Amparo?
33. Cundo procede la solicitud de Amparo en forma verbal?
34. Qu procedimiento debe seguir el tribunal ante una solicitud verbal de
Amparo?
35. En qu casos y en qu momento procesal se puede decretar el Amparo
Provisional?
36. En qu casos y en qu momento procesal se puede revocar el Amparo
Provisional?
37. HAGA EL ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE AMPARO,
considerando el plazo para la interposicin, forma de la solicitud,
solicitud de antecedentes, admisin a trmite, amparo provisional,
perodo de prueba, audiencias, vista, auto para mejor fallar, enmienda del
procedimiento, plazo para dictar la sentencia, votos razonados, aclaracin
y ampliacin.
38. Explique los lineamientos que seala la LAEPC para dictar la sentencia de
Amparo.
39. Qu es DOCTRINA LEGAL en materia de amparo?
40. Cmo se produce la DOCTRINA LEGAL en materia de Amparo en
Guatemala?
41. Cmo se modifica la DOCTRINA LEGAL en materia de Amparo en
Guatemala?
42. Explique lo relacionado con las costas y las multas en la sentencia de
Amparo.
43. Qu excepcin seala la LAEPC en la imposicin de multas en un
proceso de Amparo?
44. Enumere los efectos legales que produce la sentencia que declara con
lugar el Amparo.
45. Seale todos los efectos legales que se pueden producir segn la LAEPC,
cuando la autoridad obligada por la sentencia, no resuelve, no acta o no
deja de actuar dentro del plazo que se le fij en dicha sentencia?
46. Explique en qu consiste la conminatoria y el apercibimiento al obligado
en la sentencia?
47. Qu debe declararse en la sentencia de Amparo, cuando el hecho o los
hechos que motivaron la peticin de Amparo estn consumados o ya
cesaron sus efectos?
48. Puntualice los efectos legales por el incumplimiento de lo que ordena la
sentencia que declara con lugar o procedente el Amparo.
49. Explique la regulacin de la responsabilidad solidaria en materia de
Amparo.
50. Explique la regulacin del derecho de repetir en materia de Amparo.
213
214
215
LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 16o.-
216
VOLUNTAD.
Los sujetos del contrato administrativo, especialmente el cocontratante debe manifestar su voluntad en forma libre, sin error, dolo o
violencia, pues de lo contrario el contrato queda viciado y es ilegal. El Estado
y sus entidades tambin deben expresar su voluntad en las condiciones
indicadas.
CONTENIDO.
El contenido del contrato administrativo debe referirse a hechos lcitos,
ciertos y determinados, relacionados con la gestin patrimonial del Estado
(compra de bienes, suministro de materiales, de alimentos, fluidos,
construccin o mantenimiento de obras pblicas, prestacin de servicios
tcnicos o profesionales, de servicios pblicos, explotacin de recursos
naturales, suelo, subsuelo y espacio areo, etc.)
FORMA.
Deben contar por escrito y pueden intervenir o no intervenir en su
faccionamiento y autorizacin los Notarios, segn lo que establezca la ley. Las
formalidades de los contratos administrativos los establecen las leyes
especiales que los regulan como se apunt (Ley de Contrataciones y su
reglamento, Ley Orgnica del Presupuesto, Ley de Minera, Ley de
Hidrocarburos, etc.) En la actualidad, las entidades financieras
internacionales tambin imponen sus normas para la forma de los contratos,
cuando el capital que se utiliza en el negocio administrativo es donado o
prestado por esas entidades y tambin imponen condiciones de fondo.
217
PRINCIPIOS ESPECIALES.
Al tener prioridad la aplicacin del Derecho Pblico sobre el Derecho
Privado, los principios jurdicos aplicables a la formacin e interpretacin de
los contratos administrativos, son especiales y pertenecen al Derecho
Administrativo. JURISDICCION
ESPECIAL. Los conflictos que se
derivan del cumplimiento o interpretacin de los contratos administrativos,
se someten a la jurisdiccin del tribunal de lo contencioso administrativo.
(ART. 14 LEY DE LO CONT. ADMINISTRATIVO)
planes, programas y proyectos, resolucin de problemas, etc. A cambio, el cocontratante recibe honorarios y no tiene derecho a otras prestaciones.
222
223
LOS SISTEMAS DE
ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
-Juritex 17.Los sistemas de organizacin de la administracin pblica, son formas,
estructuras o el modo de ordenar las partes que la integran dentro del
Estado, en el organismo ejecutivo y en sus entidades pblicas llamadas en
Guatemala descentralizadas y autnomas, con la finalidad de lograr la unidad
de accin, direccin y ejecucin y evitar la duplicidad de esfuerzos alcanzando
econmicamente a travs de la eficiencia y la eficacia, los fines del Estado
para que cumpla las obligaciones sociales que le seala la Constitucin
Poltica.
En la Teora del Derecho Administrativo se describen tres sistemas,
tcnicas o formas de organizacin y reciben las denominaciones siguientes:
SISTEMA DE RGANOS CENTRALIZADOS O CENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA
y
SISTEMA
DE
RGANOS
DESCONCENTRADOS
O
DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA. EL TERCER SISTEMA ES DE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS, AUTNOMAS O AUTRQUICAS, O
SISTEMA DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
En la primera forma encontramos rganos administrativos
centralizados y desconcentrados que forman parte del organismo ejecutivo y
que tambin se encuentran en las entidades descentralizadas. El tercer
sistema se refiere a la creacin de entidades distintas al Estado, con
personalidad jurdica propia y funciones descentralizadas o autnomas y que
poseen la capacidad de administrarse as mismas (auto-arqua).
En Guatemala, la legislacin difiere de la teora en este ltimo sistema,
al clasificar a las entidades administrativas: unas como entidades
descentralizadas y otras como entidades autnomas. En el sistema
constitucional anterior (1965) se lleg a clasificarlas como entidades
descentralizadas autnomas y semi-autnomas. Estas ltimas actualmente se
denominan entidades descentralizadas.
224
LA CENTRALIZACIN O CONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
Este sistema consiste en colocar los rganos administrativos en orden
jerrquico rgido (superiores-intermedios-menores),
en donde le
corresponde al rgano superior colocado en el primer grado de la escala
jerrquica, la decisin y la direccin de los asuntos administrativos. En el
organismo ejecutivo el rgano superior es el Presidente de la Repblica. En
las entidades descentralizadas y en las autnomas, es la Junta Directiva (en el
IGSS o en el INDE), el Concejo (Municipios) Consejo (Universidad de San
Carlos), el Comit (Confederacin Deportiva), el Directorio (de la SAT o de los
Bomberos Voluntarios) o el Director General (del INGUAT), segn lo
establezca la ley orgnica correspondiente.
Los dems rganos existentes en todas esas entidades administrativas,
son subordinados y deben ejecutar las rdenes que emanan del rgano
mximo de la institucin.
CARACTERSTICAS DE LA CENTRALIZACIN
O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
1. Existe un rgano supremo o de mxima superioridad unipersonal
(Presidente, Director, Gerente) o pluripersonal (Junta Directiva,
Concejo Municipal, Consejo Directivo, Consejo Superior, Comit
Ejecutivo, Directorio, etc.)
2. Los otros rganos administrativos existentes en la institucin son
subordinados o infra-ordinados, colocados en grados de la escala
jerrquica administrativa, con mayor o menor mbito de
responsabilidades y de decisin tcnica.
3. Corresponde al rgano administrativo colocado en el primer grado
jerrquico (superior, mximo o supra-ordinado) tomar decisiones,
dictar rdenes, nombrar y destituir a los dems funcionarios pblicos
de la institucin, as como fiscalizarlos, revisar sus actos para
modificarlos o confirmarlos, imponer sanciones y definir
competencias.
4. Los rganos subordinados deben ejecutar las rdenes superiores, sin
mayor poder de decisin.
225
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN O
CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.
1. El rgano supremo asegura el control poltico dentro de todo el Estado,
2. Las actuaciones de los subordinados son controladas por el centro
poltico y hay moralidad.
3. Los procedimientos son uniformes y los particulares conocen a dnde
dirigir sus peticiones.
4. Los servicios pblicos cubren todo el territorio y el costo se reparte
entre toda la poblacin.
DESVENTAJAS O INCONVENIENTES DE LA
CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
1. Se produce centralismo burocrtico y las oficinas de la administracin
del Estado se ubican mayoritariamente en la sede poltica del gobierno
o en la capital (macrocefalia administrativa).
2. La administracin es ineficiente en los territorios alejados de la capital
del Estado.
3. Para que las peticiones de los habitantes ubicados fuera de la capital
sean conocidas y resueltas, deben seguir largos trmites hasta llegar al
centro del poder, perdindose tiempo y dinero.
4. Se politiza excesivamente la administracin y se produce el
clientelismo y la solicitud de favores para lograr decisiones oficiales.
DEFINICIN DE CENTRALIZACIN O
CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
Es un sistema de organizacin de la administracin pblica que ordena
jerrquicamente a sus rganos, mediante normas legales que le otorgan a un
226
LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
Se ha planteado la desconcentracin administrativa como un sistema
que combinado con la centralizacin, que evita la macrocefalia en la sede
poltica del gobierno y la rigidez en la tramitacin y resolucin de las
peticiones de los habitantes, Tambin se considera un sistema previo a la
total descentralizacin. Consiste en otorgar legalmente un mayor mbito de
independencia de decisin a algunos rganos que desarrollan funciones
especiales y altamente tcnicas, La ley les dota de mayor capacidad de
decisin tcnica y funcional.
Estos rganos de la administracin tienen especialidad legal para
prestar determinados servicios pblicos, pero sus recursos patrimoniales y
financieros, sus reglamentos, el nombramiento de sus funcionarios y la
direccin de la poltica que deben desarrollar depende directamente (aunque
no dentro de la escala jerrquica) del rgano supremo de la institucin, pues
como se apunt el sistema centralizado no desaparece. Su razn de ser o el
fundamento lgico, es la especialidad, caracterstica que no es atributo de los
rganos polticos y jerarquizados, pues cada servicio pblico requiere de
conocimientos tcnicos que permitan implementarlos y prestarlos con
seguridad, economa y funcionalidad. A esto se debe sumar el avance de la
tecnologa que cada vez ms requiere de mano de obra altamente calificada y
de directores tcnicos que conozcan el manejo de esa tecnologa y puedan
tomar decisiones cuando sea necesario y sobre todo, urgente.
En este sistema el rgano central se debe desprender de ciertas
facultades y las debe trasladar (legalmente) al rgano tcnico desconcentrado,
de all que polticamente muchas veces se prefiere no aplicarlo por la prdida
de control y de poder poltico que esto supone. Por ejemplo, en muchos
227
CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
1. Hay centralizacin y contina como el principal sistema de
organizacin de la administracin estatal.
2. Se otorga a rganos administrativos inferiores, competencia para
tomar decisiones tcnicas relacionadas con el servicio pblico que
prestan en nombre del Estado.
3. Los rganos desconcentrados se especializan en la prestacin de
servicios pblicos especficos.
4. El rgano administrativo superior, controla a los rganos
desconcentrados mediante lineamientos polticos, asignacin de
presupuesto y de patrimonio, autorizacin de reglamentos, tarifas y
cobertura.
5. El superior mantiene la potestad de nombramiento y de destitucin
aunque sometido a procedimientos administrativo laborales, debido a
que el personal desconcentrado ingresa al servicio civil por oposicin y
nicamente puede ser destituido por causas legales y justificadas.
228
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA.
a. Este sistema facilita las actividades de la administracin pblica pues
se logra atender mayor territorio y habitantes.
b. La actividad administrativa relacionada con el servicio pblico que
prestan se torna ms flexible y por lo tanto ms rpida, eficiente y
eficaz pues se fundamenta en la agilidad y capacidad tcnica.
c. Se conserva la unidad poltica pues el rgano supremo o central
mantiene el control poltico.
d. Adems de mejorar la prestacin del servicio pblico en forma ms
segura y regular tambin se logra hacerlo econmico por la capacidad
tcnica de quienes lo planifican, dirigen y ejecutan.
DESVENTAJAS O INCONVENIENTES DE LA
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
a. La mayora de autores del Derecho Administrativo coinciden en que
las causas ms frecuentes del fracaso de este sistema es la politizacin
de estos rganos, pues se tiende a nombrar polticos sin conocimientos
tcnicos y administrativos para dirigirlos.
b. Aumenta la burocracia y el gasto pblico en sueldos y prestaciones
laborales.
c. Se corre el riesgo de prestar servicios ineficientes por incapacidad
tcnica del personal.
d. Se utilizan polticamente para propaganda electoral del partido en el
gobierno del Estado.
229
DEFINICION DE DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Pblica
que consiste en crear rganos con facultades para tomar decisiones tcnicas,
especializados en la prestacin de determinados servicios pblicos, sin que
desaparezca su relacin de dependencia con la autoridad mxima de la
institucin y que son dirigidos y operados por funcionarios por personal
altamente tecnificado que proyecta su actividad en todo el territorio del
Estado que les provee de patrimonio y recursos, a partir de las lneas
polticas y los reglamentos que les son asignados por el rgano supremo y que
son creados mediante Decretos del Congreso de la Repblica o mediante
Acuerdos Gubernativos y Acuerdos Ministeriales o Acuerdos de entidades
autnomas.
LA DESCENTRALIZACION, AUTONOMA O
AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA.
Desde el punto de vista terico, el Sistema de la Descentralizacin
Administrativa que funciona por medio de entidades autnomas (de all
autonoma administrativa) y entidades autrquicas (auto-arqua
administrativa), es uno y se caracteriza por la independencia que les otorga la
ley constitucional o la ley orgnica de su creacin a estas entidades pblicas
que son personas de derecho pblico diferentes al Estado, pero que forman
parte del mismo.
En Guatemala existe gran confusin en relacin con este tipo de
organizacin administrativa, pues la Constitucin y las leyes orgnicas
utilizan las denominaciones sin mayor tcnica y se tiende a diferenciar lo
descentralizado de lo autnomo, cuando doctrinariamente, la
descentralizacin abarca tanto lo autnomo como lo autrquico o capacidad
de estas entidades pblicas para auto-administrarse.
Es tal la confusin, que el Estado ha pretendido controlar, pretende
controlar, lo hace y lo desea hacer a las entidades autnomas, sobre todo las
no creadas por la Constitucin y hasta las constitucionales como el IGSS que
por muchos aos fue objeto de la interferencia poltica del ejecutivo,
mediante el nombramiento de sus principales funcionarios, situacin
corregida hasta en tres sentencias de la Corte de Constitucionalidad,
finalmente acatadas por el presidente de la Repblica hace muy pocos aos.
Desde el punto de vista jurdico, doctrinario y tcnico debe sealarse
que una entidad autnoma o descentralizada es la que tiene capacidad legal
230
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACION,
AUTONOMIA O AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA
SEGN LA DOCTRINA JURDICA.
1) Se crea y organiza una persona jurdica de derecho pblico por
disposicin constitucional o por medio de una ley orgnica emitida por
el Congreso de la Repblica, que es distinta al Estado pero integrada a
l, con capacidad plena para adquirir derechos y obligaciones,
mediante el ejercicio de su personera legal a travs de sus personeros
legales. (AUTONOMIA JURDICA).
2) Se le otorga legalmente patrimonio a la entidad del que puede disponer
par el cumplimiento de sus fines, conforme a su ley orgnica y la
legislacin vigente en el Estado. (AUTONOMIA PATRIMONIAL).
3) Se faculta legalmente a la entidad para que prepare su presupuesto,
disponga de sus ingresos y egresos para cumplir sus obligaciones de
funcionamiento e inversin en la prestacin del o de los servicios
pblicos a su cargo. El Estado tiene obligacin legal de entregarle un
aporte de su presupuesto y la entidad puede disponer de sus ingresos
por la venta de sus servicios (tarifas y tasas) o de sus productos.
(AUTONOMA FINANCIERA).
4) Legalmente se le dota a la entidad de la capacidad para planificar
tcnicamente sus funciones y prestar el servicio o los servicios que
tiene a su cargo en todo el territorio del Estado (como la USAC o el
IGSS) o en determinada porcin territorial (como los MUNICIPIOS).
(AUTONOMA FUNCIONAL).
5) La ley le otorga a estas entidades la facultad para emitir sus propios
estatutos y reglamentos, mediante decisiones de sus rganos
superiores generalmente colegiados o pluripersonales, sin infringir la
legislacin ordinaria vigente, ni su ley orgnica, ni las leyes
constitucionales ni la Constitucin. En caso de infraccin a las leyes se
231
LMITES Y CONTROLES EN LA
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
Como se apunt, la descentralizacin o autonoma, significa autoarqua o capacidad para auto-administrarse, significa independencia
funcional, tcnica, patrimonial, financiera, etc. pero nunca, soberana. La
Constitucin Poltica establece que entre las entidades descentralizadas y
autnomas con el Estado deben guardar relaciones de colaboracin, pues en
todos los casos se busca satisfacer necesidades de la poblacin que al final, es
su razn principal de existencia. La tutela estatal sobre las entidades
descentralizadas es obligada por la Constitucin y este es un motivo ms para
caracterizar su desconcentracin y se manifiesta por diversos medios de
control:
a. Transferencia de fondos del presupuesto general del Estado por medio
de asignaciones mensuales que muchas veces se retrasan o se
disminuyen;
b. Intervencin permanente de la contralora general de cuentas en el
manejo del presupuesto.
c. Emisin y reformas de las leyes orgnicas de estas entidades por
disposicin del Congreso de la Repblica;
d. Aprobacin del ejecutivo o del Legislativo de tasas, arbitrios,
contribuciones, deudas, etc.
e. Aprobacin por el ejecutivo y el ministerio del ramo, de sus
reglamentos;
f. Facultad del ejecutivo para decidir su intervencin por mala
administracin;
g. En el orden judicial sus funcionarios pueden ser sometidas a tribunales
para deducirles responsabilidades penales, civiles, administrativas, de
cuentas, y en el orden poltico responden ante el Tribunal Supremo
Electoral, procuradura de derechos humanos y tambin a la Corte de
Constitucionalidad.
DEBE COMPLETAR ESTA PARTE DEL TEMA CON EL ANLISIS
DE LOS ARTCULOS 115, 120, 152, 154, 168, 203, 212, 221, 232, 237,
238(e), 239, 241, 253, 257, 268, 274, 276, de la Constitucin
Poltica.
233
ESPECIES DE DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.
A) DESCENTRALIZACION TERRITORIAL.
Existe cuando la entidad descentralizada tiene facultades legales para
prestar varios servicios pblicos a la poblacin, posee la potestad de prestar
otros o suprimirlos, cuando lo considere oportunos y conveniente.
En Guatemala pertenecen a esta especie los Municipios y ojal en el
futuro, los departamentos y las regiones al concluir el proceso legal de
descentralizacin administrativa.
234
236
DEFINICION DE DESCENTRALIZACION,
AUTONOMIA O AUTARQUIA ADMINISTRATIVA.
Sistema de organizacin administrativa del Estado que consiste en
crear en la Constitucin Poltica o por leyes orgnicas emitidas por el
Congreso de la Repblica, entidades de derecho pblico con personalidad
jurdica propia y capacidad jurdica para adquirir derechos y obligaciones,
manejar su presupuesto y patrimonio, planificar y prestar los servicios
sociales y pblicos en todo o en parte del territorio estatal, emitir sus
reglamentos, estatutos y ordenanzas sin infringir la legislacin superior
vigente, con facultades para elegir sus autoridades y nombrar o contratar
personal, coordinando sus actividades con el plan general del gobierno y que
se originan a iniciativa del Estado o de la poblacin que en ejercicio de
autogestin participa en los consejos de desarrollo.
En Guatemala, algunas entidades descentralizadas no cuentan con
todas estas caractersticas y no dejan de ser entidades desconcentradas y en
algunos casos, rganos desconcentrados.
238
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 18.-
UNILATERAL.
Mediante los actos administrativos de los funcionarios, que en el
ejercicio de sus funciones tienen la representacin legal del Estado, este el
Estado- declara su voluntad sobre el asunto objeto del acto de ejecucin.
Esa decisin se toma en el seno de la administracin estatal y por ello
es unilateral. Es el caso contrario a la bilateralidad tpica de los contratos. Se
trata de una decisin unilateral del Estado.
DIRECTO Y CONCRETO.
Mediante los actos administrativos se ejecutan asuntos especficos, se
resuelven situaciones reales. Por ejemplo, mediante un acto administrativo
un Ministro resuelve otorgar una licencia de transporte de hidrocarburos a
una empresa que la solicit. Un polica mediante su accin material y directa,
detiene el trfico y da va a los vehculos que se conducen en sentido
contrario. La entrega de una certificacin o de una constancia administrativa,
es un acto administrativo concreto. Las acciones del operador y del
registrador civil al asentar una partida de nacimiento, constituyen un acto
administrativo real.
Lo anterior significa que el acto administrativo que tiene efectos
directos y concretos, no debe ser confundido con los actos reglamentarios que
tienen efectos generales pues van dirigidos a toda la poblacin o a un sector
de esta, que en el momento de la emisin del reglamento no son susceptibles
de ser identificados o individualizados.
242
PBLICO.
Todos los actos de la administracin estatal deben ser conocidos por
aquellos a quienes afecta directamente, as como por todas las personas que
estn interesadas en conocerlos o que por diferentes razones tengan relacin
con los efectos de los actos administrativos o por el mero inters de conocer
las actuaciones administrativas (por ejemplo, por razones acadmicas,
cuando los estudiantes solicitan acceso a los expedientes que no estn bajo
garanta de confidencialidad otorgada por la ley), en aplicacin de los
principios de publicidad y de libre acceso a la informacin contenida en los
archivos del Estado, reconocidos por la Constitucin Poltica.
LA
EXCEPCION ES LA GARANTA DE CONFIDENCIALIDAD, QUE LA
MISMA CONSTITUCIN RECONOCE, POR EJEMPLO EN EL
CAMPO DEL DERECHO TRIBUTARIO.
La violacin a esta garanta constitucional de publicidad, ha producido
la discusin del proyecto de ley de habeas data (emitida finalmente
como ley de acceso a la informacin), como resultado de presiones
internacionales ante un Estado que no muestra transparencia y que est
acostumbrado por los gobiernos a esconder sus acciones y constancias.
El conocimiento, -que es el medio para publicitar los actos
administrativos- por las personas a quienes va dirigido, puede ser material
cuando el acto se conoce por expresiones o seales directas de los
funcionarios (el alto que marca un polica con su mano, con un silbato o con
una figura o rtulo internacional de trnsito).
Otros actos que revisten mayor formalidad como las resoluciones de la
administracin estatal, son conocidos por los interesados por medio de otros
actos que se denominan notificaciones y que consiste en la entrega personal
de una cdula que no es otra cosa que la copia fiel y exacta de la resolucin.
El conocimiento pblico a travs de expresiones materiales o por
medio de las notificaciones, marcan el momento en que el acto administrativo
puede producir sus efectos legales. Nadie est obligado a reconocer efectos
legales de un acto administrativo supuestamente dirigido a esa persona, si el
afectado no conoce la existencia del mismo, por los medios legales de
publicidad o de notificacin.
Los efectos legales que se producen por el acto pblicamente conocido
o notificado, se traducen en derechos y obligaciones para el Estado y para los
particulares directamente involucrados en la actividad. Esta es la diferencia
principal entre los actos administrativos de ejecucin y la actividad
administrativa de consulta, que a travs de los dictmenes tcnicos o jurdicos
dan respuesta a la consulta y proponen o sugieren soluciones a los problemas
243
DEFINITIVO.
El acto administrativo aceptado o consentido por el interesado o aquel
que se revis a solicitud del afectado y que fue ratificado sin sufrir ninguna
modificacin o el nuevo acto que se emiti en sustitucin de aquel que se
reconoci viciado o cuando el acto a pesar de ocasionar perjuicio al interesado
nunca lo atac por medio de recursos administrativos o de acciones judiciales,
se considera como acto firme y por lo tanto definitivo.
Ese acto contiene la posicin final de la administracin del Estado
sobre el asunto o asuntos concretos a los que se refiere. Ya no es susceptible
de revisin a solicitud del particular por adquiri firmeza de cosa juzgada
formal (cuando concluy en sentencia) o de cosa juzgada material (cuando no
fue atacado en la va administrativa o en la va judicial).
En relacin a la definitividad del acto administrativo es importante
referirse a la lesividad de los actos de la administracin pblica.
La lesividad del acto administrativo es una figura jurdica que se
produce cuando un acto ya es definitivo (es firme porque fue aceptado por el
Estado y la o las personas a quienes va dirigido) y es una excepcin a la
legitimidad y definitividad del acto.
La lesividad resulta durante el proceso de ejecucin del acto, cuando
dicho acto produce efectos en contra del Estado (daos y perjuicios).
Por ser un acto definitivo y en aplicacin del principio de seguridad
jurdica, no puede ser revocado de oficio por la administracin pblica (ya
est consentido o aceptado).
Para dejarlo sin efecto, es necesario que el Estado declare lesivo el acto
o el contrato, emitiendo el Presidente en Consejo de Ministros un Acuerdo
Gubernativo que se debe publicar en los medios de comunicacin masiva,
entre estos el Diario Oficial y posteriormente, el Procurador General de la
Nacin, debe plantear una demanda ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, solicitando la anulacin judicial del acto o contrato lesivo.
Para efectuar este procedimiento el Estado tiene dos aos a partir de la
fecha en que el acto se emiti. Transcurridos dos aos sin que se declare la
lesividad y sin que se pida la anulacin judicial, queda firme y los
funcionarios responsables pueden ser sometidos a procesos judiciales por los
245
IRRETROACTIVO.
El acto administrativo inicia sus efectos a partir de su publicacin o de
la notificacin, siempre que no sea impugnado pues la interposicin de un
recurso interrumpe la ejecucin y los efectos del acto, mientras se resuelve el
o los recursos y las acciones judiciales. El efecto retroactivo es prohibido por
la Constitucin Poltica, salvo las excepciones legales (arto. 15).
EJECUTABLE.
Una vez que el acto administrativo es definitivo, porque cumple con
todos los requisitos de fondo y de forma de conformidad con la ley, produce
efectos jurdicos. Para esto, se procede a su ejecucin o cumplimiento.
La ejecucin del acto puede ser por dos vas. La ejecucin
administrativa o directa y la ejecucin judicial o indirecta.
La ejecucin directa, administrativa, voluntaria o no
coactiva, tiene lugar cuando el acto surte efectos sin la intervencin de un
rgano jurisdiccional. La ejecucin en este caso es normal, el acto produce
sus efectos legales (derechos y obligaciones), porque la administracin estatal
y los interesados aceptan su contenido y acceden a cumplirlo.
Por ejemplo cuando se otorga una licencia para abrir un hospital
privado. Una vez que la licencia queda firme, el interesado inicia sus
operaciones en forma totalmente normal.
O cuando un particular es
notificado de una resolucin, en donde se le ordena que proceda a derrumbar
una pared peligrosa y cumple la orden en el plazo fijado en la resolucin.
La ejecucin judicial, obligada, indirecta o coactiva, tiene
lugar cuando la resolucin que contiene el acto queda firme y se inicia la
vigencia del mismo para su ejecucin, sin que los afectados procedan
voluntariamente a cumplir. En este caso, la administracin estatal debe
proceder por la va judicial a solicitar la ejecucin coactiva del contenido de
la resolucin que contiene el acto administrativo.
Por ejemplo, ante una liquidacin fiscal que ya est firme, si el
contribuyente no paga los impuestos, multas e intereses, puede ser sometido
246
ELEMENTOS DE FONDO.
CAPACIDAD:
El funcionario que dicta el acto a travs del rgano administrativo que
dirige o en donde cumple funciones oficiales, debe tener habilitacin o
competencia legal para poder hacerlo. En sentido contrario, cuando el rgano
y el funcionario no tienen competencia legal para actuar y desarrollar
determinadas materias administrativas, entonces se produce un acto ilegal
producto de la funcin de hecho y el afectado por esa decisin puede
interponer los medios legales de defensa (recursos administrativos o medios
de impugnacin) que la legislacin le otorga. En caso de tratarse de un acto
expresamente inimpugnable por disposicin legal, el afectado puede solicitar
amparo.
247
CONTENIDO Y OBJETO:
El acto administrativo debe ser dirigido al cumplimiento de materias
relacionadas con la organizacin, el funcionamiento o los controles de la
administracin estatal. Su objeto debe ser alcanzar el cumplimiento de los
fines de la administracin pblica, de lo contrario el funcionario que lo emite
puede caer en abuso de poder o arbitrariedad o en desviacin del poder
pblico, cuando hace algo totalmente ilegal o cuando encubre los fines de sus
actos para obtener beneficios personales o poltico partidistas.
Por otra parte, el objeto y el contenido de los actos administrativos
deben ser posibles de cumplir tanto fsica como jurdicamente. En sentido
contrario, cuando el acto tiene contenido y objeto imposibles de cumplir en la
realidad o que son antijurdicos e ilegales, entonces puede ser calificado como
acto viciado (ilegal y antijurdico), el que tambin puede
ser
constitutivo de delito y el afectado puede negarse a cumplir e impugnarlo por
los medios legales de defensa. Por ejemplo, un ministro de Estado ordena el
desalojo de las personas que habitan un inmueble propiedad del Estado. El
acto est viciado pues su objeto no corresponde con los fines de la
administracin y por el otro, contendra un vicio de competencia (no es juez).
En el ejemplo existen vicios de incompetencia y abuso de poder.
Tambin debe considerarse que el objeto del acto sea determinado o
posible de ser determinado.
En consecuencia, debe referirse clara y expresamente a la persona o
personas a quienes va dirigido identificndolas plenamente, indicar el tiempo
y el lugar en donde se producirn sus efectos jurdicos (derechos y
obligaciones), para producir certeza y seguridad jurdicas para el
Estado y para las personas a quienes afecta.
CLUSULAS ACCESORIAS:
Los actos administrativos pueden contener clusulas accesorias y si
carecen de ellas porque no son necesarias, no se afecta su validez. Sin
embargo, cuando es necesario aclarar aspectos y circunstancias relacionadas
con la ejecucin del acto administrativo, las clusulas accesorias son
necesarias y deben aparecer obligadamente. Las clusulas accesorias pueden
ser:
LA CONDICIN que consiste en la indicacin de los hechos y
acontecimientos que afectan el acto, en el sentido de que al aparecer esos
hechos el acto puede iniciar la produccin de sus efectos jurdicos o dejar de
producirlos o al contrario, al desaparecer los hechos, el acto deja de producir
o empieza a producir efectos jurdicos. Esos hechos y acontecimientos
248
pueden ser naturales y humanos, Por ejemplo, si las lluvias continan, las
poblaciones estn avisadas que debern ser evacuadas. Si la sequa persiste,
empezar a funcionar un programa de riego artificial que concluir al
empezar a llover.
EL MODO es una clusula accesoria que consiste en imponer una
carga a la persona a quien se dirige la decisin administrativa que la favorece
o que la obliga. Por ejemplo, cuando a un beneficiario de una pensin estatal
se le indica al momento de notificarle la decisin estatal, que la pensin debe
cobrarla en el lugar y fecha que se le indican en ese momento.
EL TRMINO consiste en agregar una clusula en donde se seala
expresamente a partir de cundo o hasta qu fecha, el acto producir sus
efectos jurdicos. Cuando se otorga el registro de una marca industrial se
indica que el plazo es de diez aos contados a partir de la fecha de inscripcin
en el registro.
ELEMENTOS DE FORMA.
249
Al contrario, los efectos legales que produce no son los que establece el
acto, sino efectos que son producto de la ilegalidad cometida como la
responsabilidad penal, la responsabilidad civil (indemnizar los daos y
perjuicios) y administrativa (destitucin o sanciones administrativas). Por
ejemplo, la destitucin de un maestro de educacin primaria por el Jefe de
Personal del Ministerio de Trabajo; o que un comisario de polica ordene la
captura de una persona sin orden judicial. En esos casos hay nulidad
absoluta, porque son casos que nacen de la arbitrariedad y del abuso de
poder.
(ANALICE LOS ARTCULOS 152 AL 156 DE LA
CONSTITUCIN).
ACTOS ANULABLES.
Hay actos administrativos aparentemente legales, pero cuando el
afectado los analiza, encuentra que carecen de alguno de los elementos de
fondo o de forma. Esos actos se presumen legtimos y pueden producir
efectos jurdicos (se convalidan), salvo que el afectado los impugne.
Los efectos de estos actos dejan de producirse hasta que un acto
posterior los revoque o modifique al resolver la impugnacin que se plantee
en su contra. Cuando la impugnacin se declara improcedente y el recurso se
declara sin lugar, entonces el afectado puede acudir a la va judicial que
corresponda al contenido del acto: contencioso administrativa, contencioso
tributaria, de trabajo, etc. para que el rgano jurisdiccional competente revise
el o los actos y los confirme o modifique total o parcialmente.
En esta clase de actos el defecto puede ser subsanado siempre que la
persona afectada otorgue su consentimiento y se convierte en acto vlido y
perfecto.
Cuando el defecto no puede ser subsanado el acto debe dejarse sin
efecto y el afectado podr deducir las responsabilidades que se provoquen,
especialmente el pago por los daos y perjuicios que se produzcan por la
negligencia o mala prctica profesional de los funcionarios responsables.
Cuando se aborda estos aspectos, es importante meditar sobre la
importancia del profesional de la abogaca (como asesor jurdico de la
administracin o de la persona interesada en el caso), que con su intervencin
preventiva puede evitar que se produzcan actos administrativos con defectos,
de all que la preparacin del profesional en todas las reas del derecho, pero
principalmente en las bsicas como los actos, los hechos y los negocios
jurdicos, revistan especial trascendencia.
250
251
255
257
258
EL MARCO POLTICO.
Cuando la Constitucin Poltica fija las reglas para el ejercicio del
poder pblico, le seala al gobierno (como conjunto de personas individuales
elegidas o nombradas para representar a la poblacin en el ejercicio del poder
estatal), una serie de principios e instituciones polticas, con la finalidad de
indicarle el camino que debe seguir (supuestamente como producto de la
voluntad de la mayora representada por el poder constituyente), para tomar
este tipo de decisiones (por ejemplo que la Constitucin ordene buscar el bien
comn, o que la Constitucin establezca el desarrollo individual como su fin
ltimo o que constitucionalmente se ordene mantener la neutralidad frente a
la comunidad internacional, o que constitucionalmente se deba respetar la
libre determinacin entre los Estados), y para ese propsito, otorga los
instrumentos e instituciones (y no otros, como la simulacin o el desvo o las
transferencias de funciones y de fondos financieros) que se debe utilizar para
tomar esas decisiones (el Consejo de Ministros, el Presidente, foros
internacionales, acuerdos, tratados, convenciones, planes, resoluciones, etc.)
Los principios orientan la poltica del Estado de Guatemala y pueden
ser motivo de interpretaciones tan diversas, como lneas ideolgicas slidas y
firmes, pero sobre todo verdaderas, existan dentro del gobierno, de acuerdo
con el pensamiento y aspiraciones polticas de los funcionarios que integran
el poder constituido en un lugar y durante un perodo constitucional
determinado.
Lo anterior significa que la interpretacin de los principios polticos
contenidos en la Constitucin puede variar de un perodo de gobierno a otro,
salvo que la Constitucin establezca la rigidez a la interpretacin poltica de
ciertos de sus preceptos y que los institucionalice como Poltica de Estado
(que NO gobierno). As por ejemplo, un gobierno puede interpretar que
la mejor forma de lograr el bien comn es a travs de la prestacin privada de
los servicios pblicos, mientras el siguiente gobierno considerar que la
mejor forma es la prestacin de los servicios pblicos exclusivamente
mediante entes autnomos (como las empresas estatales) y por el sistema de
la autogestin (como los consejos de desarrollo y los comits locales). Lo que
no se puede variar es la obligatoriedad del Estado de desarrollar de una u otra
forma esas actividades. Tampoco debe por obligacin constitucional, dejar
de tomar en cuenta, los requerimientos formulados por la poblacin a travs
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, al momento de decidir el plan
de gobierno (esto ya debera cumplirse como poltica de Estado ordenada por
la Constitucin).
Adems el gobierno es una institucin poltica formada para cada
perodo, por los candidatos elegidos por los ciudadanos, de acuerdo con la
260
EL MARCO JURDICO.
Luego de orientar el rumbo del Estado mediante decisiones dentro del
marco poltico, el gobierno traslada la responsabilidad de ejecutar las
polticas nacionales e internacionales a los funcionarios pblicos. Estas
acciones se tipifican como planificacin, ejecucin, supervisin, fiscalizacin
o control y asesora y son desarrolladas por la administracin pblica o
administracin estatal.
El marco jurdico se integra por principios e instituciones
sistematizados y explicados por los juristas mediante la doctrina jurdica o
teoras, corrientes y escuelas del Derecho; tambin son interpretados por
los jueces mediante la doctrina judicial (que necesariamente y dada la
naturaleza de la administracin del Estado, siempre tiene matices polticos),
con motivo de la aplicacin de los tratados, pactos
y convenios
internacionales, normas legales vigentes y actualmente, de los Acuerdos de
Paz. Luego de los debates polticos en el Congreso, los principios y doctrinas
jurdicas interpretadas por los diputados, se convierten en normas legales.
Las posiciones ideolgicas (aunque se trata ms de variaciones en la
interpretacin de la ideologa dominante a partir de la existencia de
Guatemala como Estado), se reflejan en la legislacin guatemalteca segn la
poca y las mayoras en el congreso.
EL MARCO DOCTRINARIO. El marco doctrinario contiene los
principios que orientan las actividades de la Administracin Pblica. Se
interpretan y aplican segn la ideologa y tendencia jurdica del operador de
la administracin estatal. Estn ubicados en la Constitucin y normas legales
vigentes (la legislacin formal y ojal la costumbre indgena). Son
aplicados cotidianamente en la actividad administrativa y tambin en la
actividad judicial a travs de las sentencias relacionadas con casos de la
Administracin Estatal y forman jurisprudencia, que considero-, an
incipiente en Guatemala. Agrego la costumbre indgena con vigencia y
respeto otorgados por la Constitucin (poltica de Estado?) fundada en
tratados internacionales, que en materia de administracin pblica
especialmente en la local, adquiere mayor importancia y por ello las
autoridades municipales oficiales (por oficio aplacadoras de la legislacin
264
DESCENTRALIZACIN
Que obliga al Estado a trasladar parte de sus funciones pblicas a los
gobiernos locales, entidades descentralizadas, autnomas y a la poblacin en
forma de empresas privadas o de asociaciones sociales, para que los usuarios se
beneficien con los servicios y las obras pblicas. Elegir el modo o procedimiento
para descentralizar es una interpretacin poltica del gobierno, con apoyo en la
Constitucin que permite cualquiera de esas formas.
DESCENTRALIZACION POR DELEGACIN.
267
SUBSIDIARIEDAD.
Este principio liberal sostiene que la obligacin principal y casi nica
del Estado es dar de orden y seguridad personal y material. Los otros
servicios pblicos podrn ser prestados por la iniciativa privada y en caso
necesario, la Administracin debe otorgar subsidios para evitar que paralicen
actividades, cuando las tarifas son insuficientes para producir beneficios y
cubrir costos. Los servicios sociales los debe prestar el Estado en forma
gratuita a la poblacin en extrema pobreza y se deben mantener con los
recursos que capta, a travs del rgimen tributario.
SOLIDARIDAD.
La carga tributaria que soporta la poblacin, debe servir para que el
Estado obtenga recursos que permitan su funcionamiento y para prestar los
servicios pblicos y sociales, construccin y mantenimiento de obras estatales
a las poblaciones con mayor pobreza y necesidad, aunque no tributen de la
misma forma que aquellos que tienen mayores ingresos.
Este principio se
relaciona con el de:
JUSTICIA TRIBUTARIA:
Cada persona paga tributos segn sus ingresos o rentas; los impuestos
no pueden ser confiscatorios; no se debe pagar dos impuestos o dos o ms
veces el mismo impuesto, con base en el mismo hecho generador.
EFICIENCIA.
Este principio ligado a la economa y racionalizacin administrativas,
seala que la administracin estatal debe operar de acuerdo a sus planes,
programas y proyectos en el menor tiempo posible, utilizando los recursos
materiales, financieros y humanos previstos y siempre en bsqueda de lograr
ahorros.
EFICACIA.
Este principio se materializa cuando el resultado de las acciones
eficientes de la administracin, provoca que el medio social y natural en
donde se ejecutan esas acciones (servicios pblicos, sociales y obras
pblicas) cambie favorablemente y es evidente que la poblacin percibe
ese cambio y beneficio colectivo. Por ejemplo, se ejecuta un proyecto de
268
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA,
Consiste en distribuir racionalmente por medio de la ley, las funciones
pblicas entre los rganos y entidades de la administracin estatal,
definiendo claramente sus competencias para decidir, planificar, ejecutar,
fiscalizar o para asesorar. Evita la dualidad de funciones y el desperdicio de
recursos.
PARTICIPACIN CIUDADANA.
La poblacin debe tener acceso a la toma de decisiones y decidir a la
par de su gobierno, cuando se trata de problemas nacionales, por medio de la
CONSULTA POPULAR NACIONAL, de la organizacin poltica y gremial
(partidos polticos, cooperativas, sindicatos, asociaciones no lucrativas,
comits, etc.) y de la CONSULTA POPULAR LOCAL o comunitaria,
mediante comits, consejos, cofradas, cabildos abiertos, etc. Es necesario
puntualizar sobre la necesidad de darle a este principio los ingredientes
indispensables para convertirlo en un valor y forma de vida comunitaria y
nacional en el caso de las consultas populares. Los ingredientes bsicos son la
convocatoria general, pblica y divulgada por los medios adecuados a
nuestras carencias en materia de comunicacin (analfabetismo, pobreza,
asentamientos humanos lejanos, falta de transporte y vas de comunicacin
terrestres, prdida de salarios o jornales, etc.) y que el resultado sea
VINCULANTE para el Estado o para las autoridades locales y que se acepten
con todo el respeto que se merecen.
Solo cuando se respete la voluntad de la poblacin existir una cultura
de participacin popular eficiente y eficaz, tal el espritu de la legislacin
internacional (de la cual Guatemala es parte), relacionada con este principio.
Qu las comunidades no son capaces de tomar decisiones correctas o
adecuadas al contexto en donde ocurre la consulta? Entonces que el
Estado otorgue verdadero acceso a un sistema educativo
269
AUTOGESTION
Es un principio que propugna la organizacin local de la poblacin en
comits, para identificar y sealar sus necesidades en procura de resolverlas a
travs del sistema de consejos de desarrollo urbano y rural. Advierto, se
necesita de un sistema educativo con un sistema totalmente distinto del
actual de servidumbre. Segn la Constitucin la autogestin a travs de los
consejos de desarrollo tiene como funcin principal, organizar y coordinar la
administracin pblica; formular proyectos de desarrollo y formular la
poltica territorial del Estado (nmero, distribucin y extensin de regiones,
departamentos y municipios).
Se puede decir que este principio se complementa con el de participacin y
viceversa. No es posible afirmar cual de los dos es ms importante, aunque la
organizacin autogestionaria produce las condiciones para que la poblacin
adopte la cultura participativa y asuma su papel en la responsabilidad social
y en la participacin ciudadana.
TRANSPARENCIA.
Los actos de la administracin deben ser pblicos y los funcionarios
deben facilitar el acceso a los expedientes pblicos para que cualquier
interesado se conozca su contenido y obtenga copias o certificaciones. Es
necesario reactivar y transformar en legislacin interna el proyecto
original de ley de habeas data que aunque imperfecto para la poblacin,
an en los pases ms desarrollados, pues quien domina la tecnologa domina
y oculta para s, la informacin, es un instrumento para impedir hasta donde
sea posible la corrupcin y las arbitrariedades.
La actual ley de acceso a la informacin es insuficiente y
presenta graves defectos. El mayor, la ausencia de severas
sanciones a los funcionarios que no faciliten su ejecucin. Es
insuficiente y notoriamente inoperante.
PROBIDAD.
Los funcionarios deben actuar con honestidad y no enriquecerse a
costa del erario pblico. Es necesario impulsar el proyecto de tipificacin
penal del enriquecimiento ilcito o sin causa y la cultura de declaracin de
270
JERARQUA.
En la Administracin del Estado unos funcionarios y rganos tienen
mayor potestad de mando y de decisin que otros, eso significa que hay
rganos y funcionarios superiores y rganos y funcionarios subordinados.
Existe una lnea de mando segn la cual, unos funcionarios tienen mayor
responsabilidad, incluyendo como propias las decisiones de los funcionarios
que estn bajo su mando (responsabilidad originada en la cadena de mando).
En la Administracin Pblica, el rgano superior y por lo tanto el de
mayor decisin poltica es el consejo de ministros, en donde todos sus
miembros tienen responsabilidad solidaria. El rgano de mayor jerarqua
administrativa es el presidente de la Repblica.
Las responsabilidades civiles y penales, se rigen por las normas
constitucionales (artos. 152 al 156). Sin embargo, este principio (en crisis,
creo), debe ceder su lugar a la administracin de base, en donde la poblacin
y los trabajadores del Estado propongan planes (para eso existe el sistema
nacional de consejos de desarrollo) y luego de ser aceptados y autorizados por
las autoridades superiores, se traslade su ejecucin a esa misma base que fue
la que propuso determinadas acciones administrativas en forma de
programas y proyectos, y que al creer en sus propias propuestas las lleven a la
prctica con toda la eficiencia y eficacia deseables.
COORDINACION.
Los funcionarios y rganos que estn en una misma posicin o grado
jerrquico, tienen las mismas preeminencias y entre ellos no hay
subordinacin, solo coordinacin (entre ministros, entre viceministros, entre
directores, entre secretarios, entre aLCAldes, etc.) UBIQUE Y EXPLIQUE
ESTOS Y OTROS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LEY
DEL ORGANISMO EJECUTIVO, INCLUYENDO EL PREMBULO Y
LOS CONSIDERANDOS.
271
EL CONTROL POLTICO.
Consiste en la aplicacin de un conjunto de normas legales y
procedimientos por los rganos constitucionalmente creados, sobre los actos
de los funcionarios pblicos que tienen a su cargo la actividad de gobierno y
de administracin estatal, ya sea por exceso o extralimitacin en el ejercicio
del poder pblico o por desviar la funcin pblica hacia fines particulares y
personales. El control poltico puede ser ordinario y extraordinario.
CONTROL JURDICO.
Consiste en la REVISIN O CONTROL INTERNO,
PREVENTIVO Y DE OFICIO de los fundamentos jurdicos (no
solamente la mera legalidad) de los actos, resoluciones, acuerdos,
reglamentos y contratos de la administracin pblica y del gobierno, para
evitar o para suspender, corregir o anular las infracciones a las disposiciones
legales.
La REVISION O CONTROL ES INTERNO, CORRECTIVO Y A
SOLICITUD DE INTERESADO, cuando debe hacerse porque la persona o
personas notificadas de la decisin o que la conocen por algn acto de
publicidad, piden que se modifique por creerla ilegal. El CONTROL
JURDICO puede ser ORDINARIO INTERNO como se explic, y
JURDICO EXTERNO O JUDICIAL ORDINARIO, ejercido por los
jueces y magistrados del organismo judicial. Cuando la infraccin legal es de
magnitud constitucional,
se produce el CONTROL JURDICO
EXTERNO O JUDICIAL CONSTITUCIONAL O EXTRAORDINARIO.
273
275
ACOTACIN FINAL.
La existencia de los principios, controles, instituciones y normas
jurdico polticas solo quedan en una mera abstraccin terica, cuando al
revisar y presenciar las actuaciones de los funcionarios pblicos, vemos que
no los respetan ni aplican en sus actividades oficiales. La prctica e
internalizacin dependen de principios y valores de carcter tico y moral
que solo la cultura y la educacin pueden aportar. La falta de conocimiento,
comprensin y aplicacin de esos principios, instituciones, controles y
normas es un fenmeno y un proceso social y cultural. Este fenmeno debe
ser abordado por la Ciencia Jurdica y la Ciencia Poltica, y tambin por la
Antropologa, la Sociologa, la Economa y la Psicologa, pues con sus aportes
es posible encontrar la explicacin esencial y la solucin a la problemtica
que se produce en la Administracin del Estado.
Toda reingeniera (del Ejecutivo o del Legislativo y ojal del
Estado), debe fundarse en los estudios sugeridos por los expertos en esas
276
Ciencias, para lograr el xito que debe buscar todo Gobierno que desee
identificarse con la poblacin, cumplir su ideario poltico e iniciar la solucin
a los centenarios problemas de Guatemala.
277
LABORATORIOS DE
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 21.-
INSTRUCCIONES:
A continuacin aparecen varios casos hipotticos relacionados con
procedimientos de la administracin pblica centralizada, desconcentrada,
descentralizada y autnoma. Lea y analice cada planteamiento, luego
seleccione la legislacin aplicable al caso y con base en las preguntas que
aparecen en el cuestionario ubicado en la ltima pgina y que debe responder
en su totalidad, para cada problema, analice cada una y decida si se aplica o
no al caso. En todos los casos sus respuestas deben ser razonadas con cita
legal. Las fechas que aparecen le servirn de base para aplicar los plazos
legales, pero las puede modificar segn su conveniencia y la poca en que
realice su ejercicio. De igual manera, debe razonar sus respuestas al encontrar
preguntas que no aplican al caso que est resolviendo.
CASOS:
1. El superintendente de la SAT neg la rebaja de multa solicitada por
COMIDAS RPIDAS R. L. Se emiti la resolucin el 12 de agosto de 2010 y se
notific el 22 de ese mismo mes.
2. Un contribuyente compareci ante la administracin tributaria para
solicitar la rectificacin de la determinacin tributaria del impuesto sobre la
renta por el perodo julio 2008 a junio 2009. Se present por medio de un
mandatario especial con representacin. El contribuyente es una persona
individual. La administracin tributaria deneg lo solicitado y notific su
decisin el 4 de septiembre de 2010.
3. Mara Guill Ramrez solicit autorizacin de tarifas hoteleras al INGUAT.
El 26 de septiembre de 2010 venci el plazo de treinta das hbiles para que la
entidad resolviera por medio del Director del INGUAT. Cuando el interesado
278
280
CUESTIONARIO:
Recuerde responder todas las preguntas razonadas, incluyendo las que
considere que no aplican al caso.
1. Enumere las leyes y reglamentos aplicables al caso. Indique el
nombre de la disposicin legal y el nmero de decreto que la
contiene.
2. Enumere los documentos pblicos que debe adjuntar a su
memorial, la persona que acude en nombre de un tercero al
ejercicio de la accin legal.
3. Qu recurso se puede interponer?
4. Cul es el plazo legal para interponer ese recurso?
5. Cul es la fecha del ltimo da para interponer el recurso?
6. Qu formalidades comunes y especiales exige la ley para plantear
el recurso?
7. Qu funcionario debe resolver el recurso?
8. Dentro de qu plazo legal debe ser resuelto el recurso?
9. Suponga que el recurso lo interpuso hoy (fecha en que realiza el
ejercicio) o en el da hbil ms prximo. Hasta qu fecha tiene el
funcionario para resolver el recurso?
10. Procede otro recurso administrativo si el anterior se resuelve
desfavorablemente o sin lugar?
11. Si en el caso se dice que no se ha dictado la resolucin de trmite:
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283
284
Considerando
Que en las disposiciones citadas no estn contemplados ni el medio
impugnativo que los interesados deben emplear ni los procedimientos que
deben seguirse, por lo que se hace necesario establecer el correspondiente
recurso as como el trmite del mismo.
Considerado
Que para unificar las impugnaciones ante el Consejo Superior
Universitario, es conveniente que las resoluciones definitivas que dicten los
Consejos Directivos o Regionales de los Centros Universitarios y las
comisiones y Consejos Directivos de las Escuelas as como el Consejo
Acadmico de la Escuela de trabajo Social, quedan sujetas a las presentes
normas.
POR TANTO
ACUERDA
Artculo 1. Son impugnables ante el Consejo Superior Universitario
mediante la interposicin de RECURSO DE APELACIN, las resoluciones
que tengan carcter de definitivas, dictadas por el Rector, las Juntas
Directivas de las Facultades, los Jefes de los Institutos, los Consejos
Directivos o Regionales de los Centros Universitarios, las Comisiones y
Consejos Directivos de las Escuelas y el Consejo Acadmico de la Escuela de
Trabajo Social.
Quedan exceptuadas de esta disposicin las escuelas que funcionan
adscritas a las Facultades. En cada una de las resoluciones a que se refiere el
presente artculo, la autoridad respectiva deber incluir al final de las mismas
la siguiente frase:
se hace saber al interesado el derecho que tiene de impugnar la
presente resolucin mediante la interposicin del correspondiente Recurso de
Apelacin dentro del trmino de tres das posteriores a aqul que haya sido
notificado, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 1. Y 2. Del
Reglamento de Apelaciones (Normas a que est Sujeto el derecho de
impugnacin). (Esta edicin fue aprobada por el Honorable Consejo Superior
Universitario segn punto cuatro, numeral 4.6.5 del Acta 2-81, de su sesin
celebrada el 28 de enero de 1981).
Artculo 2. La parte interesada interpondr la apelacin por escrito
ante la autoridad que haya dictado la resolucin, dentro del trmino de tres
das posteriores a aqul en que fue notificada.
Artculo 3. Otorgado el recurso se enviarn los antecedentes al
Consejo Superior Universitario, con informe circunstanciado.
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291
292
294
45. Enumere las sanciones que de acuerdo con el cdigo municipal, pueden
imponer las autoridades municipales por faltas o transgresiones
administrativas municipales.
46. Explique el procedimiento del recurso de revocatoria.
47. Explique el procedimiento del recurso de reposicin.
48. Explique la revocatoria de oficio.
49. cul es el objeto del juzgado de asuntos municipales?
50. cul es la base legal de la jurisdiccin del juez de asuntos municipales?
51. Explique los procedimientos de nombramiento y destitucin del juez de
asuntos municipales
52. quin ejerce el cargo, cuando no hay juez de asuntos municipales?
53. Redacte la sntesis de la competencia del juez de asuntos municipales.
54. qu requisitos son necesarios para ser juez de asuntos municipales?
55. Con fundamento en el cdigo municipal (artos. 140 y 166) y en la ley de lo
contencioso administrativo, apunte las caractersticas de los
procedimientos administrativos municipales.
56. Enumere las causas o motivos para iniciar un procedimiento
administrativo municipal.
57. Haga el esquema de trmite del procedimiento administrativo municipal
(artos. 168, 169 y 170 del cdigo)
58. Enumere las leyes que se pueden aplicar supletoriamente en el
procedimiento administrativo municipal.
295
OBJETIVO:
Conocer la normativa legal guatemalteca, relacionada con el procedimiento
administrativo inicial, los procedimientos de los recursos administrativos y
del proceso judicial en contencioso administrativo para analizarlos con base
en conocimientos tericos. Para alcanzar este objetivo, es necesaria una
primera lectura general de la ley de lo contencioso administrativo, contenida
en el decreto 119-96 del Congreso de la Repblica. Adems se debe releer,
debido a la integracin legal que ordena la ley de lo contencioso
administrativo: la ley del organismo judicial, el cdigo procesal civil y
mercantil, el cdigo tributario y las disposiciones sobre la administracin
pblica contenidas en la Constitucin y por supuesto lo relacionado con los
derechos y garantas fundamentales de los particulares en el mbito de sus
peticiones hacia el organismo ejecutivo, las entidades descentralizadas y
autnomas, que integran la administracin pblica o administracin del
estado de Guatemala y la administracin de justicia (organismo judicial y
corte de constitucionalidad).
Como resultado de la lectura indicada, se tendr la suficiente informacin
para resolver las preguntas que contiene esta guia de anlisis y estudio legal y
finalmente la capacidad de esquematizar y explicar los procedimientos
administrativos (el inicial y los de impugnacin) y el proceso judicial
296
CUESTIONARIO.
1.
2.
3.
4.
5.
43. Seale la competencia material de cada una de las salas del TCA.
44. Por errores u omisiones en la DCA cmo debe proceder la sala?
(artculo 31)
45. qu principio jurdico se encuentra en el artculo 31 de la LCA?
46. cundo procede solicitar los antecedentes del caso objeto de la
DCA y en qu plazo debe la administracin pblica remitir el
expediente y bajo que apercibimientos que seala la LCA? (artculo
32)
47. cmo debe actuar la sala del TCA cuando la autoridad
administrativa que debe remitir el expediente o antecedentes no lo
enva dentro del plazo legal? (artculo 32)
48. Explique el examen de fondo y la admisin a trmite de la dca.
(artculo 33)
49. Dentro de que plazo debe la sala admitir o rechazar a trmite una
DCA? (artculo 33)
50. a partir de cundo se cuenta el plazo anterior? (arto.33)
51. Explique las clases de providencias precautorias que se pueden
pedir en la DCA, cmo y cuando se deben resolver. (arto.34 y
CPCYM)
52. Seale el plazo legal para el emplazamiento en el PCA (artculo 35)
53. a quines debe emplazar la sala del TCA en la resolucin que
acepta a trmite la DCA? (artculo 35)
54. Seale las excepciones previas que se pueden plantear contra la
DCA, quines las plantean y el plazo para poder hacerlo. (arto.36)
55. Haga el esquema del procedimiento para resolver las excepciones
previas (artculo 36, CPCYM Y LOJ)
56. Redacte un caso hipottico de cada excepcin previa (artculo 36)
57. en qu momento se puede afirmar que las excepciones previas se
declararon sin lugar? (artculo 37, CPCYM Y LOJ)
58. Resuelta la improcedencia de las excepciones previas, cul es el
plazo para contestar la DCA y a partir de cundo? (artculo 38)
59. Explique el allanamiento y la contestacin negativa de la DCA, y
seale semejanzas y diferencias entre ambas. (arto. 38)
60. Explique la regulacin de las excepciones perentorias en el
PCA.(artculo 39)
61. Explique cmo opera la declaratoria de rebelda en el PCA. (art.37)
62. en qu casos y cundo se puede plantear la reconvencin y como
se aplica la regulacin procesal civil? (arto. 40 y CPCYM)
63. Seale el plazo para el perodo de prueba en el PCA. (artculo 41)
64. a partir de que evento procesal se puede aperturar a prueba el
PCA? (artculo 41)
65. puede haber perodo extraordinario de prueba en el PCA y de
haber durante cuntos das? (LCA, CPCYM)
66. en qu casos se puede omitir el perodo probatorio? (arto. 41)
299
300
CUESTIONARIO:
1. redacte la sntesis de los derechos sociales mnimos regulados por el
artculo 102 de la constitucin.
2. qu significa Tutelaridad de la ley para el trabajador?
3. qu es jurisdiccin privativa de trabajo?
4. cundo se puede ejercer los derechos de huelga y de paro?
5. es posible limitar los derechos de huelga y de paro? explique:
cundo? Cmo? y por qu?
6. en qu sentido y condiciones regula la constitucin, el derecho a la
vivienda para los trabajadores?
7. explique cmo califica la constitucin a los trminos y condiciones
contractuales que afectan negativamente los derechos laborales.
8. qu fuentes formales de derechos laborales reconoce la constitucin?
9. qu sentido le otorga la constitucin a la interpretacin y alcance de
las normas legales y contractuales en materia de trabajo?
10. El efecto de la aplicacin del artculo 109 de la constitucin es la
eliminacin de la categora trabajadores por planilla? razone su
respuesta.
11. apunte el nmero mximo de meses de salario que seala la
constitucin, equivalente para pago mximo de indemnizacin a
trabajadores del estado.
12. cundo se produce y como opera la revisin de la jubilacin?
13. explique la excepcin para poder desempear dos o ms cargos
pblicos.
14. identifique la ley que regula el derecho de huelga de los trabajadores
del estado (nmero de decreto, emisor, nombre completo e inicio de
vigencia).
15. explique el concepto servicios pblicos esenciales y apunte 10
ejemplos.
16. explique la regulacin constitucional que otorga opcin a los
trabajadores del estado para ingresar al rgimen de clases pasivas.
En la ley de servicio civil:
17. Identifique la ley de servicio civil (nmero de decreto, organismo
emisor, fecha de publicacin, fecha de inicio de vigencia, y reformas.
302
304
INSTRUCCIONES:
Obtenga un ejemplar de la ley orgnica del presupuesto del estado y
lala completa. Despus responda el cuestionario que aparece a continuacin.
CUESTIONARIO:
1. Apunte la denominacin completa de la ley, indicando el nmero del
decreto y el organismo del estado que la emiti.
2. Haga el ndice de la ley (titulos, capitulos, secciones, etc.)
3. Apunte el nmero total de los artculos que contiene la ley.
4. Apunte los nmeros de los decretos del congreso de la repblica que
han reformado la ley, las fechas de inicio de vigencia y el objeto de la
reforma.
5. Redacte la sntesis del objeto de la ley orgnica del presupuesto del
edo.
6. Enumere los sujetos de aplicacin de la ley.
7. qu es el ejercicio fiscal y cul es su perodo?
8. Defina sistema presupuestario.
9. Explique el contenido del presupuesto del estado que ordena la ley.
10. Apunte las diferencias y las semejanzas entre ingresos y egresos en el
presupuesto.
11. Explique lo relacionado con los registros segn esta ley.
12. Con fundamento en lo anterior y otras leyes y situaciones que conoce,
exponga su criterio en relacin a la necesidad de emitir una ley
general de archivo de expedientes del estado recientemente sujerida
por el organismo ejecutivo. Razon y fundamente su criterio favorable o
desfavorable
305
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