TRAJETRIA DOS FUNDOS DE PASTO NA BAHIA

Simone Conceio Soares Dias1

Resumo
O fundo de pasto uma forma comunitria de utilizar a terra, sobretudo para o pastoreio
extensivo de animais, praticada principalmente na Regio Nordeste da Bahia, sua
origem est relacionada ocupao do serto para criao extensiva de gado. Da dcada
de 1960 em diante ocorreram muitos conflitos entre os praticantes do fundo de pasto e
os fazendeiros pela posse dessas reas. Em 1989, ocorreu o reconhecimento legal da
posse comunitria da terra na Constituio Baiana. No entanto, o processo de
regularizao lento e burocrtico. Ressalta-se que a continuidade do fundo de pasto
depende do fortalecimento dessas comunidades tradicionais atravs da organizao
social e do estabelecimento de polticas pblicas que garantam a essas famlias
sertanejas viverem dignamente.
Palavras-chaves: Fundo de pasto conflito regularizao.

1. APRESENTAO

O Fundo de Pasto uma forma secular de utilizao da terra coletivamente que

tem como principal objetivo a produo agropecuria e a preservao ambiental, tendo
destaque criao extensiva de caprinos, maior fonte de renda dos moradores dessas
reas, tendo sido reconhecido como comunidades tradicionais desde 2007, com os
mesmos direitos que os quilombolas, indgenas, quebradeiras de coco babau,
faxinalenses, pescadores artesanais dentre outros povos.
Os agricultores inseridos nessas reas se organizam atualmente atravs de
associaes agropastoris que garantem, aps a regularizao fundiria junto a Governo
do Estado, o direito de uso e posse dessas terras, bem como o financiamento em rgos
governamentais e no-governamentais. De acordo com a Articulao Estadual dos
Fundos de Pasto2, na Bahia existem atualmente 329 (trezentas e vinte e nove) reas,
distribudas em 22 (vinte e dois) municpios, totalizando aproximadamente dezoito mil
famlias.
Alm do Fundo de Pasto, na Bahia existe tambm a experincia dos Fechos de
Pasto, que tambm utiliza a terra de forma comunitria, mas localiza-se em regies mais
midas, como por exemplo, o cerrado baiano, e a principal criao existente nessas
reas a bovina.

2. OS FUNDOS DE PASTO NA BAHIA

Pelo fato da criao de animais de pequeno porte, sobretudo os caprinos de

estrutura rstica ser adaptada a regies com baixo ndice pluviomtrico e vegetao
predominante de caatinga, as famlias sertanejas, ao longo de sua histria, deram origem
a organizao das reas de criao extensiva que ficavam mais prximas de suas
residncias, e esse costume foi sendo seguido por vrias comunidades e, que
posteriormente, foram denominadas Fundos de Pasto. Segundo ressaltou Thompson3 o
costume local, sua prtica no depende de registro exato de normas, mas da constante
necessidade dos grupos que o utilizam.
O Fundo de Pasto entendido aqui como histria de gente comum 4, que ao
criar uma estratgia de sobrevivncia no campo atravs da organizao, mobilizao e
solidariedade, constitui-se como um grupo social com identidade prpria, tendo o uso
comunitrio da terra como fator preponderante.
Segundo Garcez5, o termo fundo de pasto corresponde figura jurdica do
compascuo, que na terminologia do direito brasileiro significa pasto comum ou local
que se apascenta o gado comunitariamente. Essa forma de utilizao e posse da terra
denominada Fundo de Pasto uma prtica desenvolvida por vrias comunidades rurais,
sobretudo na Regio Nordeste da Bahia.
Para uma melhor compreenso sobre comunidades praticantes do Fundo de
Pasto preciso estudar as condies de acesso e uso da terra, as normas que regem a
propriedade, sua evoluo e suas modificaes ao longo do tempo, investigando as
aes desses homens e mulheres que alm de transformarem o seu meio fsico, atravs
do trabalho, deram origem a uma nova forma de organizao social6, pautada em aes
coletivas, reforadas pelos laos de parentesco, compadrio e proximidade, que tm em
comum, a criao de animais de pequeno e grande porte (caprinos, ovinos e bovinos),
que pastoreiam geralmente em reas com ausncia de cerca.
Para um melhor entendimento sobre a origem dessa forma de utilizao da terra,
preciso um breve relato a respeito da ocupao econmica do nordeste baiano,
sobretudo no que se refere ao sistema de diviso de terras implantado por Portugal
denominado sesmaria. De acordo com Cotrim7 a sesmaria se origina na Bahia em
1549, quando Tom de Souza, na poca governador da Bahia, concedeu inicialmente a

Garcia Dvila e posteriormente a Antonio Guedes de Brito grandes extenses de

terra.
Segundo Borges de Barros apud Cotrim8 os senhores da Casa da Torre (famlia
Dvila) e os senhores da Casa da Ponte (os Guedes de Brito) tiveram papel de relevo
na colonizao do Nordeste, Sudeste e Oeste baiano, competindo entre si por imensas
extenses de terras. Empreenderam os dois sesmeiros, uma verdadeira dinastia de
criadores de gado, a qual em funo dessa atividade econmica realizaram a conquista
de amplas reas sertanejas, tornando-se os mais famosos e poderosos latifundirios do
Brasil colonial e imperial 9.
A introduo da criao de gado trouxe consigo uma penetrao gradativa ao
interior baiano, muitos currais foram sendo construdos ao longo dos rios, e para dar
conta de tal expanso, foram se estabelecendo os vaqueiros e suas famlias que alm do
trabalho com o rebanho dos sesmeiros, passaram tambm a ocupar reas para o plantio
de produtos para sua subsistncia.
As primeiras fazendas foram organizadas nos vales dos rios, no se usava cerca.
O gado no ficou preso em pastagens fechadas, mas correu solto pelas caatingas e pelos
matos, ocupando at as estradas, entre uma e outra fazenda, havia uma lgua de terras
devolutas, que servia como divisa, evitando confuses entre os rebanhos

10

. Encontra-

se nessa e em outras prticas a impreciso dos limites das fazendas, uma vez que o gado
ao ser criado solto (sistema extensivo), pastoreava livremente e levava consigo o
vaqueiro, que estando a seu cuidado, o acompanhava.
Em meados do sculo XVIII, o desmembramento das sesmarias da Casa da
Torre e da Ponte contribuiu ainda mais para essa impreciso nos limites das
propriedades, pois esse desmembramento ocorreu, segundo Ehle11, por herana, por
compra, por aforamento12 ou qualquer outro ttulo. Parcelas do imenso imprio foram
alienadas sem medir, ou demarcar as glebas.
Para Garcez13, a gnese da utilizao comunitria da terra encontra-se
justamente em dois fatores principais: impreciso de limites e indefinio legal dos
direitos de propriedade. Ao se formarem as primeiras comunidades sertanejas, as
mesmas foram criando seus rebanhos no sistema extensivo e, alm disso, os laos de
parentesco contriburam de forma significativa para o surgimento de elo de
solidariedade na rdua luta pela sobrevivncia no serto.

Vale ressaltar que apesar do sistema de sesmaria est em decadncia desde o

sculo XVIII, legalmente esse sistema s foi formalmente destitudo em julho de 1822
por um decreto do prncipe regente

14

. De 1822 at 1850, o Brasil no definiu de que

forma seria regida a utilizao da terra. Essa falta de definio legal, aliada ao histrico
de no demarcao das terras, permitiu que muitas terras fossem ocupadas sem que
fosse feita previamente qualquer declarao legal.
Aps mais de trs sculos de domnio da terra por aqueles que dispunham de
privilgios junto a Portugal, em 18 de setembro de 1850 foi promulgada pelo imperador
D. Pedro II, a Lei n 601, denominada Lei de Terras, primeira iniciativa sobre o direito
de propriedade de terras no Brasil. Os 23 artigos da lei dispem sobre a aquisio,
manuteno, medio, revalidao de sesmarias cultivadas e outros temas de interesse a
respeito das terras brasileiras. No entanto, no seu Artigo 1 que a lei diz a que veio:
Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de
compra 15.
A lei, alm de inaugurar a propriedade privada da terra, no conseguiu atingir
um dos seus objetivos bsicos que era a demarcao das terras devolutas e a
discriminao das terras pblicas e privadas, que constituiria o primeiro passo para uma
poltica de terras. Sendo assim, a excluso das populaes camponesas da propriedade
efetiva da terra e posteriormente dos escravos libertos com a Lei de 1888, foi um
produto da referida legislao, deixando-os submetidos ao controle e poder do coronel.
Nas constituies de 1934 e 1946, apenas foram reiteradas em seus artigos 21 e
34, respectivamente, a determinao da Constituio de 1891, a respeito do domnio dos
Estados sobre as terras devolutas. Na Constituio de 1934, at fora previsto a
possibilidade de usucapio16, mas limitado apenas a 10 ha, excluindo-se dessa
possibilidade as terras pblicas.
At 1946, quase um sculo aps a primeira Lei de Terras, no tivemos sequer
um levantamento quanto utilizao das terras de domnio pblico pelo setor privado,
muito menos uma regulamentao a respeito das terras de uso comum, atravs do
sistema de fundo de pasto, nas terras indgenas, dos remanescentes de quilombos ou
outras experincias de utilizao comunitria da terra.
Apenas nos anos 1950 e 1960, vamos ter a primeira grande mobilizao social
em torno das reformas de base, que trouxe a tona uma nova discusso a respeito das
grandes propriedades de terras e da necessidade de fazer uma ampla reforma agrria,

pois esta passou a ser vista, de acordo com Silva17 como um processo social amplo,
parte fundamental das transformaes estruturais que deveriam liquidar a dominao
tradicional no campo, melhorar a distribuio de renda e dar novo impulso ao processo
de industrializao atravs da ativao do mercado interno.
Apesar da mobilizao popular a favor das reformas, o golpe militar de 1964 ps
fim viso democrtica e reformista da questo agrria e em seu lugar, a ateno
voltou-se novamente para o destino a ser dado as terras devolutas e passou-se a
elaborar uma poltica de terras que desse um uso social as terras improdutivas 18.
Da dcada de 1960 em diante, as dificuldades enfrentadas pelos camponeses
nordestinos, sobretudo os praticantes do fundo de pasto vo se intensificar, pois alm de
no lanar mo de uma reforma agrria ampla e democrtica, os governos militares
implementaram uma poltica de favorecimento de crditos agrcolas, pois acreditavam
que somente uma mentalidade empresarial seria fundamental para o desenvolvimento da
agricultura brasileira. Com esses projetos e crditos agrcolas, houve uma crescente
valorizao das terras da regio e muitos ocupantes das reas de fundo de pasto viram
suas terras invadidas. De acordo com Santos19,

Os Fundos de Pasto passaram a sofrer enormes presses por parte de

diversos agentes. Devido a proposta oficial de modernizao da
agricultura, visando a expanso do capital no campo. Esses volumosos
recursos creditcios favoreceram e motivaram a grilagem nas reas de
Fundo de Pasto em toda a Bahia, colocando em risco o sistema social,
cultural e econmico dessas comunidades.

O processo de invaso das terras de uso comunitrio, conhecido como grilagem,

se intensifica nos anos 1970, ameaando a sobrevivncia e a organizao comunitria de
milhares de famlias sertanejas, que pelo fato de no disporem at ento de um amparo
legal, muitas foram expulsas das terras, que desde os seus antepassados eram utilizadas
para garantia da sua sobrevivncia.

A estrutura da grilagem um processo clssico, junta-se a

documentao para aquisio das terras devolutas dos estados, duas
certides sempre negativas da existncia, naquela terra a ser titulada
de ndios e/ou posseiros. Depois dos documentos, na grande maioria
falsos, o rgo competente dos Estados (Instituto de Terras) expede
ttulos de propriedade da terra requisitada, sem que ningum, nem
mesmo os tcnicos (agrimensores, engenheiros e etc.) que assinaram
as plantas de localizao e de amarrao tenham estado l. So
conhecidos como ttulos voadores 20.

Nesse perodo, um componente legal tornou mais difcil ainda a situao das
comunidades de fundo de pasto, a criao de leis municipais denominadas
popularmente de Lei do p alto ou Lei dos 4 fios. Estas favoreciam a ocupao de
terras por grandes pecuaristas de gado de corte em detrimento da ocupao no regime de
bode solto21. A referida Lei previa principalmente que a criao de criao de caprinos
e ovinos deveria ser feita em rea cercada para evitar prejuzos a propriedades alheias.
Diante dessa realidade, os trabalhadores do Fundo de Pasto, travaram uma intensa luta
junto aos poderes pblicos para que o direito de posse comunitria das terras fosse
juridicamente reconhecido e estas pudessem ser medidas, demarcadas e tituladas,
assegurando assim que a posse da terra garantisse a manuteno do seu trabalho.
Aps intensas mobilizaes, abaixo-assinados, ocupaes sucessivas aos rgos
pblicos, os trabalhadores das comunidades de fundo de pasto, apoiados por
organizaes, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), a Associao dos Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR)
e outras entidades, conseguiram finalmente o reconhecimento legal da posse
comunitria da terra na Constituio Baiana de 198922, no Artigo 179, Pargrafo nico.

No caso de uso e cultivo coletivo da terra sob forma comunitria, o

Estado, se considerar conveniente, poder conceder o direito real da
concesso de uso, gravado de clusula de inalienabilidade
associao legitimamente construda, especialmente nas reas
denominadas de Fundo de Pasto ou Fecho e nas ilhas de propriedade
do Estado, vedada a transferncia de domnio.

No entanto, apesar do costume comunitrio ter se tornado Lei, o reconhecimento

jurdico presente na Constituio Baiana, no trouxe consigo a resoluo dos problemas,
pois muitas comunidades encontram-se em litgio h vrios anos e continuam sem ter
suas terras regularizadas, travando uma intensa luta atravs de mobilizaes diversas, na
expectativa de terem suas vidas melhoradas e para que o Governo da Bahia assuma suas
responsabilidades junto a essas comunidades.
O reconhecimento em 2007, das comunidades de Fundo de Pasto como
comunidades tradicionais, trouxe um novo nimo para essas comunidades que desde
ento buscam de forma articulada nacionalmente o respeito e o reconhecimento legtimo
de sua forma de viver e conviver com a terra, buscando para isso a implementao de

polticas pblicas que contribuam para que essa tradio possa continuar para as
prximas geraes.

3. CONSIDERAES FINAIS

A garantia da posse da terra um dos grandes impasses para que haja

continuidade do fundo de pasto, mas no o nico que as comunidades tem a
reivindicar junto ao poder pblico, uma vez que este ainda no assumiu o seu papel no
sentido de viabilizar as polticas pblicas necessrias para que as famlias que utilizam
essa forma de explorao comunitria da terra, possam viver dignamente.
A utilizao comunitria da terra se constitui tambm como um instrumento de
resistncia ao sistema capitalista que privilegia a individualidade e, sobretudo, a
propriedade privada como estratgia de produo e desenvolvimento econmico. Mas,
para que essa resistncia ao capitalismo possa continuar a existir, so necessrios mais
estudos, recursos humanos e financeiros, que possam contribuir com o desenvolvimento
tcnico e social dessas comunidades.
Acredita-se que, para o fundo de pasto continuar a existir para as futuras
geraes, imprescindvel uma articulao cada vez maior entre as comunidades
praticantes e polticas pblicas ambientais, hdricas, educacionais, sociais e culturais
que garantam as famlias sertanejas viverem dignamente na terra onde nasceram e
sonham em ver os seus descendentes crescerem e se multiplicarem enquanto
trabalhadores rurais respeitados e com o seu jeito de utilizar a terra comunitariamente,
plenamente reconhecido e valorizado.

Simone Conceio Soares Dias, Mestranda do Curso de Ps-graduao em Histria da Universidade

Estadual de Feira de Santana - BA - UEFS. E-mail: simone.monte@hotmail.com
2
ARTICULAO ESTADUAL DAS REAS DE FUNDO DE PASTO. O Fundo de Pasto que queremos:
poltica fundiria, agrcola e ambiental para os fundos de pasto baianos. Salvador Ba, 2004, 72 p. (Verso
Preliminar).
3
THOMPSON, E.P. Costumes em Comum: estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo,
Companhia das Letras, 1998, p. 86.
4
HOBSBAWM, Eric J. Sobre Histria. 2 Ed. So Paulo, Companhia das Letras, 2008, p. 216.
5
GARCEZ, Angelina Nobre Rolim. Fundo de Pasto: um projeto de vida do sertanejo. Salvador:
INTERBA/SEPANTEC/CAR, 1987, p. 05.
6
LINHARES, Maria Yedda. Histria Agrria. In: Domnios da Histria. Ciro F. Cardoso e Ronaldo Vainfas
(Org.) 21 Ed. Rio de Janeiro, Campus/Elsevier, 1997, p. 165-184.

COTRIM, Dione Vinhas Nascimento. O pastoreio Comunitrio em Uau: uma expresso da subordinao
do trabalho ao capital. Trabalho de Concluso de Curso (Mestrado). Salvador: UFBA, 1991, p. 32
8
Idem, p. 33.
9
ANDRADE, Manoel Correia de. A terra e o Homem no Nordeste. 6 Ed. Recife: Editora Universitria da
UFPE, 1998, p. 68
10
EHLE, Paulo. Canudos: Fundo de Pasto no Semi-rido. Paulo Afonso: Fonte Viva, 1997, p. 08.
11
Idem.
12
Transferncia do domnio til e perptuo de um imvel, feito pelo proprietrio atravs de contrato,
mediante o pagamento de foro anual, certo e invarivel. Em GUIMARES, Deocleciano Torrieri.
Dicionrio Jurdico. 2 ed. So Paulo, Riddel, 1998.
13
GARCEZ, Angelina Nobre Rolim. Fundo de Pasto: um projeto de vida do sertanejo. Salvador:
INTERBA/SEPANTEC/CAR, 1987, p. 30.
14
COSTA, Ivone Oliveira da. et al. Aspectos scio-ambientais da rea de Fundo de Pasto Paredo do Lou
no Municpio de Monte Santo BA. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao). Universidade do Estado
da Bahia UNEB, Campus IV Jacobina BA, 2004, p. 14.
15
STDILE, Joo Pedro (org). A questo agrria no Brasil o debate tradicional: 1500-1960: Expresso
Popular, 2005, p. 285.
16

Do Latim usucapio captao ou aquisio pelo uso prolongado. Modo originrio de aquisio da
propriedade, no dependente da vontade do titular anterior, pela posse mansa e pacfica de algum com
nimo de dono, por tempo indeterminado, sem interrupo e sem oposio. O possuidor que atende a esses
requisitos, apresenta a sua posse ao juiz, pedindo-lhe que reconhea a aquisio da propriedade por
usucapio. Em GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Jurdico. 2 ed. So Paulo, Riddel, 1998.
17
SILVA, Lgia M. Osrio. Terra, Direito e Poder o latifndio improdutivo na legislao agrria
brasileira. Disponvel em http://2cnsd2008.blogspot.com/. Acesso em 10 de jun. de 2010, p. 03.
18
Idem, p. 04.
19
SANTOS, Cirlene J. S. e. O pastoreio comunitrio nos fundos de pasto de Oliveira dos Brejinhos - BA.
Disponvel em www.uff.br/Cirlene/.../%20Jeane%20Santos%20e%20Santos. Acesso em 10 de jun. de
2010, p. 04.
20
OLIVEIRA, Ariovaldo U. de. A geografia das lutas no campo. So Paulo: Contexto, 2002, p. 64.
21
FERRARO JNIOR, Luiz A. margem de quatro sculos e meio de latifndio: razes dos Fundos de
Pasto na histria do Brasil e do Nordeste (1534-1982). Disponvel em www.anppas.org.br/.../cd/.../GT5307-82-20080424164651.pdf. Acesso em 18 de jun. de 2010, p. 12.
22
BAHIA, Constituio (1989). Constituio do Estado da Bahia. Salvador, BA, Cmara dos Deputados,
1989.