FACAM FACULDADE DO MARANHO

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

DANILO MORAIS MOTA

A REPACTUAO CONTRATUAL NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL:

uma abordagem no mbito da Gerncia Regional de Administrao do Ministrio da
Fazenda do Maranho

So Lus - MA

2015DANILO MORAIS MOTA

A REPACTUAO CONTRATUAL NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL:

uma abordagem no mbito da Gerncia Regional de Administrao do Ministrio da
Fazenda do Maranho

Projeto

monogrfico

apresentado

disciplina de Elaborao de Projeto, como

requisito total para a nota do 2 bimestre.

So Lus - MA

2015DANILO MORAIS MOTA

A REPACTUAO CONTRATUAL NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL:

uma abordagem no mbito da Gerncia Regional de Administrao do Ministrio da
Fazenda do Maranho

Projeto monogrfico apresentado a

disciplina de Elaborao de Projeto, como
requisito total para a nota do 2 bimestre.

Aprovado em: ___/____/____

____________________________________________________
Professora Regina Celia M. de Freitas

So Lus - MA

2015SUMRIO

INTRODUO......................................................................................................4

O PROBLEMA......................................................................................................5

2.1 Hiptese...............................................................................................................5
3

OBJETIVOS.........................................................................................................6

3.1 Geral.....................................................................................................................6
3.2 Especficos..........................................................................................................6
4

JUSTIFICATIVA....................................................................................................7

REFERNCIAL TERICO...................................................................................8

PROCESSO MTODOLOGICO.........................................................................11

CRONOGRAMA.................................................................................................12

CONSIDERAES FINAIS...............................................................................13
REFERNCIAS.................................................................................................14

INTRODUO
O presente projeto de pesquisa traz como tema a Repactuao Contratual

na Administrao Pblica Federal, cujo objeto a prestao de servios

continuados, celebrados no mbito do Ministrio da Fazenda por intermdio da
Gerncia Regional de Administrao no Estado do Maranho, nos termos da Lei
no 8.666, de 1993, de Licitaes e Contratos, da Instruo Normativa n o 02/2008 (IN)
da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP), e demais legislao pertinente ao
tema. Acredita-se que a afetividade tem um papel fundamental no processo de
aprendizagem, seja atravs da escola formal ou da educao em projetos sociais.

O PROBLEMA
Um ponto bastante polmico com relao repactuao dos contratos

administrativos diz respeito retroatividade dos efeitos financeiros da repactuao

contratual. Ou seja, a questo : os efeitos financeiros devem ser retroativos data
base da categoria?
2.1

Hiptese

A nova legislao, ou seja, a Instruo Normativa n o 02/2008 (IN) da

Secretaria de Logstica e tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (SLTI/MP) inseriu regras sobre o procedimento e a
formalizao da repactuao.
Dispe sobre os efeitos financeiros advindos da repactuao fazendo
ressalvas, quando se tratar de repactuaes contratuais decorrentes de majoraes
salariais previstas em acordo, conveno ou sentena normativa.

3
3.1

OBJETIVOS
Geral
Analisar

instituto

da

repactuao

contratual,

nos

administrativos cujo objeto a prestao de servios de natureza contnua.

contratos

3.2

Especficos
a) Identificar as situaes em que possvel repactuar;
b) Identificar os itens que compem os custos e proposta devem ser
contempladas na repactuao;
c) Analisar a retroatividade dos efeitos financeiros decorrentes de
Repactuaes.

JUSTIFICATIVA
As recentes alteraes da legislao relacionadas ao processo de

licitaes e contratos tm introduzidas modificaes que muitas vezes impactam as

atividades realizadas pelos rgos pblicos.
de fundamental importncia que os gestores e responsveis pela
realizao das contrataes fiquem atentos e cumpram os dispositivos legais de
forma a, observando os princpios fundamentais, atuem sempre buscando as
propostas mais vantajosas, tendo como foco o atendimento das demandas da
sociedade.

REFERNCIAL TERICO

Segundo MEIRELLES (2006, p. 826), o contrato administrativo exige

licitao prvia, s dispensada, dispensvel ou inexigvel nos casos expressamente
previstos em lei, e que se constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo.
Assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato
o consequente lgico da licitao. Mas esta observa-se, apenas um
procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere
ao vencedor nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito.
Realmente, concluda a licitao, no fica a Administrao obrigada a celebrar o
contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor.
Vale lembrar, a respeito da funo social do contrato, breve considerao
histrica de Renata Faria Silva Lima (2007, p. 53-54) no sentido de que a
exorbitncia dos poderes usufrudos pela Administrao em seus contratos
remontava ao direito contratual do sculo XIX, caracterizado por premissas
individualistas, tais como liberdade contratual e igualdade jurdica, no sendo
compatvel com situaes de domnio de uma das partes contratantes. Entretanto,
no decorrer do sculo XX, esse panorama alterou-se, a ponto de mostrar-se comum,
nos dias atuais, situaes de desequilbrio entre as partes e de predomnio de uma
delas. Da o alargamento da interveno do Estado na tutela da funo social dos
contratos e a desmistificao da natureza exorbitante dos poderes da Administrao
nos contratos em que celebra.
Os contratos de prestao de servios continuados revelam-se de
fundamental importncia para a continuidade das atividades administrativas, e por
isso estendem-se por mais de um exerccio financeiro. Celebrados com vigncia
inicial de 12 (doze) meses, admitem a respectiva prorrogao at o limite de 60
(sessenta) meses (art. 57, inciso II, da Lei n o 8.666/93). Como exemplos dessa
espcie contratual, citam-se os servios de conservao, limpeza, segurana,
vigilncia, transportes, copeiragem, recepo, reprografia, dentre outros.
A Contratao desses servios precedida de licitao, nos termos
estabelecidos pelo art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal. No momento de

10

apresentao da proposta, pela contratada, tem-se como estabelecida a relao

de equilbrio econmico-financeiro, ou seja, a relao de equivalncia entre o
encargo definido pela Administrao (servios contratados) e o preo/remunerao
(a proposta) e o preo/remunerao (a proposta) ofertada pela licitante.
A repactuao contratual constitui uma espcie de reajuste, aplicvel aos
contratos de prestao de servios de execuo continuada. No se confunde com a
hiptese de reviso/reequilbrio econmico-financeiro, prevista no art. 65, alnea "d",
da Lei no 8.666/93, mas representa um mecanismo autnomo que visa
manuteno da relao econmico-financeira do contrato.
O equilbrio econmico-financeiro de um contrato traduz-se na relao de
equivalncia entre o encargo definido pela administrao (objeto da contratao) e o
preo (proposta) ofertado pelo licitante. Esse equilbrio determinado no momento
da apresentao da proposta, na licitao. E a manuteno deste equilbrio durante
todo o contrato administrativo constitui garantia constitucional (art. 37, inciso XXI).
Na prtica, possvel encontrar a invocao do equilbrio econmicofinanceiro como forma de melhorar as condies do contratado, visando obteno
de lucros maiores. Essa perspectiva equivocada, conforme Kiyoshi Harada (2006,
p.7), segundo o qual o equilbrio econmico-financeiro tem o mister de preservar o
prprio interesse pblico subjacente ao contrato pblico. Nesse contexto, proclama a
doutrina de Maral Justen Filho (2006, p. 542):

A tutela ao equilbrio econmico-financeiro dos contratos

administrativos destina-se a beneficiar prpria Administrao. Se os
particulares tivessem de arcar com as conseqncias de todos os eventos
danosos possveis, teriam de formular propostas mais onerosas. A
Administrao arcaria com os custos correspondentes a eventos meramente
possveis mesmo quando inocorressem, o particular seria remunerado por
seus efeitos meramente potenciais. muito mais vantajoso convidar os
interessados a formular a menor proposta possvel: aquela que poder ser
executada se no se verificar qualquer evento prejudicial ou oneroso
posterior. [...]

11

Sobre o tema, Celso Antnio Bandeira de Mello (2006, p. 577 e 579)

doutrina:
Equilbrio

econmico-financeiro

(ou

equao

econmico-

financeira) a relao de igualdade formada, de um lado, pelas obrigaes

assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado, pela
compensao econmica que lhe corresponder. [...] Enquanto o particular
procura o lucro, o Poder Pblico busca a satisfao de uma utilidade
coletiva. Calha, pois, Administrao atuar em seus contratos com absoluta
lisura e integral respeito aos interesses econmicos legtimos de seu
contratante, pois no lhe assiste minimiza-los em ordem a colher benefcios
econmicos suplementares ao previsto e hauridos em detrimento da outra
parte.

No se admite a estipulao de reajuste com periodicidade inferior a um

ano. O prazo mnimo de reajuste, desde a Lei n o 8.880/94, no pode ser inferior a 12
(doze) meses, contados da forma definida no contrato.
A Lei no 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, estabelece o seguinte:

Art. 20 admitida estipulao de correo monetria ou de

reajuste por ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao
dos custos de produo ou dos insumos utilizados nos contratos de prazo
de durao igual ou superior a um ano. 1 0 nula de pleno direito qualquer
estipulao de reajuste ou correo monetria de periodicidade inferior a um
ano.

O reajuste e a repactuao de preos so excludentes, ou seja, no

podem incidir ambos no mesmo contrato. Apresentam, todavia, caractersticas
comuns: foram concebidos para promover a atualizao monetria dos valores
contratados; buscam repor as perdas do valor aquisitivo da moeda; so previsveis e
tm data-base estipulada no edital e no contrato. Diferenciam-se porque o reajuste

12

se aplica a todos os contratos em que o prazo previsto entre a data da apresentao

da proposta e o trmino da vigncia do contrato seja superior a um ano, conforme
dispes o art. 30 da Lei no 10.192, de 2001. Enquanto a repactuao somente se
aplica aos contratos de prestao de servios que forem executados de forma
contnua, nos termos do Decreto no 2.271, de 1997.
E ainda, porque, conforme destacado pelo Tribunal de Contas da Unio,
no Acrdo no 1.309/2006 Primeira Cmara:

[...] a diferena fundamental entre os dois institutos que,

enquanto no reajuste h correo automtica do desequilbrio, com base em
ndices de preos previamente estipulados no edital, na repactuao a
variao dos componentes dos custos do contrato deve ser demonstrada
analiticamente, de acordo com a Planilha de custos e Formao de preos,
e o contrato corrigido na exata proporo do que a parte interessada
lograr comprovar. [...]

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PROCESSO MTODOLOGICO
O presente trabalho trata de um estudo realizado a partir de pesquisas

bibliogrficas que procuram explicar o problema a partir de referncias tericas,

realizada por meio de documentos, legislaes atualizadas, doutrinas e artigos j
existentes, que tratam do tema central ora estudado. Esta pesquisa enfocar a
temtica a partir dos aspectos histricos e jurdicos, buscando obter resultados
aprofundados atravs de averiguaes pertinentes com o objeto da pesquisa, que
a repactuao contratual na administrao pblica.
Em seguida, pretende-se recorrer a procedimentos bibliogrficos, atravs
da exposio de diferentes conceitos adotados para tal termo repactuao. Por fim,
ser observado os procedimentos adotados, direcionando a investigao a partir de
fato concreto. Tal projeto tem como objetivo transforma-se em trabalho monogrfico
para concluso de curso.
A presente pesquisa adotar, quanto aos fins, metodologia de reviso
bibliogrfica, utilizando-se de livros, revistas, artigos cientficos, peridicos e pginas
de web sites.
uma pesquisa voltada para anlise da ausncia de um marco legal para
a repactuao que implica em uma m compreenso do tema, e, por conseguinte,
dificuldades na prtica administrativa, tanto por parte das empresas contratadas ao
manejarem seus requerimentos, como por parte da Administrao ao dar trmite a
esse procedimento.

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CRONOGRAMA

ATIVIDADES

2015
fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
.

Levantamento do Tema
Construo do Problema
Elaborao dos Objetivos
Levantamento
Bibliogrfico
Construo do Projeto
Entrega do Projeto
Realizao da Pesquisa
Redao da Monografia
Depsito
Defesa

X
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

2016
jan.

X
X
X
X

X
X
X

15

CONSIDERAES FINAIS
A realizao desse processo de desenvolvimento acontece atravs da

legislao constitucional, infraconstitucional, podendo ser at jurisprudencial. A partir

das anlises tecidas no presente trabalho, verifica-se que a Administrao Pblica
possui diversas garantias e prerrogativas, as quais lhe asseguram um estado de
superioridade nas relaes contratuais com particulares. De outro lado, so
estabelecidas garantias aos licitantes e contratados, para que estes no se sujeitem
a um estado de incertezas e inseguranas jurdicas. uma forma de incentivar o
desejo dos particulares em contratar com o Estado. Dentre essas garantias, a
Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, XXI, estabeleceu o direito ao equilbrio
econmico-financeiro contratual, o qual se tornou um princpio para o ordenamento
jurdico ptrio.
A repactuao do contrato administrativo tem por fundamento o princpio
do equilbrio econmico-financeiro e visa compensao do aumento de custos
ordinrios, decorrente da inflao, atravs da comprovao efetiva da elevao da
onerosidade.
A soluo para esses problemas a reduo de limitaes em relao
concretizao do direito repactuao do contrato administrativo, trazendo mais
segurana jurdica para todos e maiores benefcios para a Administrao Pblica e
para as empresas contratadas, sendo, portando, uma via de duas mos.

16

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988, 05 de outubro de 1988. Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 05 de outubro de
1988. Seo 1.
BRASIL. MARE. Instruo Normativa 18/1997. Disciplina a contratao de servios a
serem executados de forma indireta e contnua, celebrados por rgos ou entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao. Instruo Normativa 02/2008. Dispe sobre regras e
diretrizes para a contratao de servios continuados ou no.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto 2.271, de 07 de julho de 1997. Dispe
sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias. DOU, 08 jul. 1997.
BRASIL. Lei no 8.666, 22 de junho de 1993. Estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 22 de
junho de 1993. Seo 1.
LIMA, Renata Faria Silva. Equilbrio Econmico-Financeiro Contratual: No Direito
Administrativo e no Direito Civil. Editora: Del Rey Ltda. 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32. ed. Editora: M
Malheiros Editora, 2006. 826 P. ISBN 85-7420-723-3.
HARADA,
Kiyoshi.
Equilbrio
econmico-financeiro
dos
contratos
administrativos. Revista de Direito Administrativo, n. 5, Rio de Janeiro: Renovar,
mai. 2006.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 12 ed.,So Paulo: Dialtica, 2006.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 14 ed.,
So Paulo: Malheiros, 2006.