Equidad social y

parlamentarismo

Argumentos para el debate de una poca

Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica

Equidad social y parlamentarismo
Argumentos para el debate de una poca
Ilustracin de portada: Manuel Monroy
Diseo y cuidado editorial: Atril, excelencia editorial.

D. R. 2010, Instituto de Estudios para

la Transicin Democrtica
Av. Universidad 1923, Privada de Chimalistac,
Edificio E-002, Col. Oxtopulco-Universidad,
Del. Coyoacn, Mxico, D. F.

Impreso en Mxico Printed in Mexico

Instituto de Estudios para
la Transicin Democrtica

Junta de Gobierno

Antonella Attili Cardamone Ciro Murayama Rendn

Ricardo Becerra Laguna
Lorenzo Crdova Vianello
Pavel Gil Fernndez
Luis Emilio Gimnez Cacho
Luz Elena Gonzlez
Paulina Gutirrez Jimnez
Mauricio Lpez
Rosa Elena Montes de Oca
Federico Novelo Urandivia
Enrique Provencio Durazo
Ricardo Raphael de la Madrid
Natalia Saltalamachia
Luis Salazar Carrin
Pedro Salazar Ugarte
Ral Trejo Delarbre
Jos Woldenberg Karakowsky

Colaboraron en la Discusin
y Redaccin de este Documento

Ricardo Becerra Antonella Attili

Enrique Provencio Adolfo Snchez Rebolledo
Jos Woldenberg Karakowsky Rollin Kent
Ral Trejo Delarbre Jorge Javier Romero
Leonardo Lomel Federico Novelo
Ciro Murayama Rendn Sergio Lpez Aylln
Mauricio Merino Huerta scar Guerra Ford
Gustavo Gordillo Carolina Faras
Rolando Cordera Campos Alejandra Prez Rojas
Luis Emilio Gimnez Cacho Roberto Escudero
Luis Salazar Carrin Javier Gil Castaeda
Rosa Elena Montes de Oca Mariano Snchez Talanquer
Mauricio Lpez Velzquez Gilberto Guevara Niebla
 Integrantes del Instituto de Estudios
para la Transicin Democrtica
Acedo Angulo, Blanca
Acosta Silva, Adrin
Alarcn Olgun, Vctor
Ansolabehere, Karina
Araujo de la Torre, Andrs
Arruti Hernndez, Fernando
Attili Cardamone, Antonella
vila Daz, Antonio
Balderas, Arturo
Ballados V., Patricio
Barquet Rodrguez, Alfredo
Barquet Clement, Alfredo
Becerra Enrquez, Gabriela
Becerra Laguna, Ricardo
Betanzos, Alejandra
Bustillos Roquei, Jorge
Cabrera, Enriqueta
Cabral Bowling, Roberto
Cabrera Adame, Javier
Cadena Gonzlez, Elsa
Cadena Gonzlez, Rosaura
Camacho Leal, Ernesto
Carabas Lillo, Julia
Carrasco Licea, Consuelo
Carrasco Licea, Esperanza
Chertorivski W., Salomn
Contreras Montiel, Enrique
Crdova Vianello, Lorenzo
Cordera Campos, Carmen
Cordera Campos, Rafael
Cordera Campos, Rolando
Cordera, Mariana
Costa, Nuria
De Araujo, Carmen Amalia
De Gortari Pedraza, Ana
De Lara Rangel, Salvador
Del Valle, Jorge
Egea Mendoza, Guillermo
Escudero C., Roberto
Espinoza Toledo, Ricardo
Faras, Carolina
Fernndez, Teresa
Fernndez de la Maza, Livia
Flores Vargas, Carlos
Franco, Antonio
Galindo Lpez, Jess
Garza Falla, Carlos
Gersheson Tafelov, Antonio
Gil Castaeda, Francisco J.
Gil Fernndez, Pavel
Gimnez Cacho, Luis E.
Gimnez Santiago, Luis A.
Gmez Ruiz, Francisco
Gomiz Iniesta, Ana Mara
Gonzlez Escobar, Luz E.
Gonzlez Ayerdi, Francisco
Gonzlez, Germn
Gonzlez Gonzlez, Fabin
Gonzlez Pantoja, Liliana
Gonzlez Tiburcio, Enrique
Gordillo de Anda, Gustavo
Goycolea Nocetti, Eduardo
Guevara Niebla, Gilberto
Gurza Orvaanos, Teresa
Gutirrez Jimnez, Paulina
Gutirrez Lara, Abelardo A.
Gutirrez Lpez, Roberto
Hernndez Lpez, Andrs
Hernndez Luna, Jorge
Huerta Bravo, Eugenia
Jacobo Molina, Edmundo Provencio Durazo, Enrique
Jimnez Santiago, Ilia Rabotnikof, Nora
Lamas Encabo, Marta Raphael de la M., Ricardo
Lizaola, Mnica Reyes Retana, Luisa
Lomel Vanegas, Leonardo Rivera Delgadillo, Virgilio
Lpez Aylln, Sergio Ros, Armando
Lpez, Mauricio Rodrguez D., Abelardo
Lpez Rumayor, Alejandro Rodrguez Lpez, Jos
Maitret H., Armando Rodrguez Luvano, Mara
Mrquez Crdenas, Guadalupe Rodrguez Zepeda, Jess
Martnez Carrillo, Carlos Romero, Jorge Javier
Merino Huerta, Mauricio Rosas Barrera, Federico
Mohar P., Alejandro Ruiz Duran, Clemente
Molina Foncerrada, Miguel Salamanca Ract, Fabrice
Montes de Oca, Rosa Elena Salazar Ugarte, Pedro
Mora Arjona, Mary Cruz Salazar Carrin, Luis
Mora Arjona, Paloma Saltalamachia, Natalia
Morales Aragn, Eliezer Sandoval Espinoza, Elena
Morales M., Rodrigo Santiago F., Hortensia
Murayama Rendn, Ciro Snchez Mendoza, Carlos
Novelo Urandivia, Federico Snchez Rebolledo, Adolfo
Olvera Rosas, Luis Sheimbaum Y., Jos
Ortega Ramrez, Patricia Sols Rosales, Ricardo
Pantoja, David Toache, Gerardo
Pascual Moncayo, Eduardo Toledo Manzur, Carlos A.
Pascual Moncayo, Marco A. Torres, Ren
Pensado Leglise, Mara Trejo Delarbre, Ral
Pensado Leglise, Patricia Trejo, Jaime
Peschard M., Jacqueline Vargas, Jos Luis
Prez Cota, Virginia Woldenberg K., Jos
Prez Pascual, Alejandro Zavala, Marco Antonio
Prez Rojas, Alejandra Zenzes, Alejandro
Popoca, Alfredo Zenzes, Alejandra
 ndice

9 Presentacin

11 Equidad social
y parlamentarismo

15 Veinte aos

29 El olvido de la
justicia y la equidad

43 Del Estado patrimonial

al Estado social y
democrtico de derecho
 Presentacin
Este documento surgi como surgen las
cosas importantes: casi sin querer.
En una de las sesiones mensuales del
ao pasado (2009), nos preguntbamos si
despus de tantas mutaciones en todos los
rdenes era pertinente seguir con el mis-
mo nombre que hace 20 aos: Instituto
de Estudios para la Transicin Democr-
tica. Era una cuestin de identidad sobre
una comunidad de compaeros que son
periodistas, acadmicos, intelectuales, fun-
cionarios, polticos activos o ya no tanto,
que comparten la curiosa costumbre de re-
unirse habitualmente para conocer y deba-
tir los temas que les obsesionan de la eco-
noma, la poltica y la cultura. Fue a partir
de esa simple introspeccin sobre nosotros
mismos que comenz un dilatado recorri-
do cuya conclusin acab convertida en
un balance de la poca, un diagnstico del
presente mexicano, o ms precisamente,
lo que nosotros quisiramos para el pre-
sente de Mxico.
Nos propusimos celebrar varios encuen-
tros temticos tratando de escuchar y dia-
logar con las principales posiciones intelec-
tuales y polticas de la actualidad. Y nuestra
conclusin es esta: Equidad y parlamenta-
rismo, es decir, dos reformas, slo dos, que
concentren todos los esfuerzos para modifi-
car el rostro enmaraado y pesimista del pas.
Una reforma estructural explcitamente pen-
sada para crear una red de proteccin social
universal, incondicionada, sin excepciones. Y
un cambio de rgimen poltico que preserve
todo el espacio de libertades ganadas duran-
te la ltima parte del siglo xx, asumiendo sin
rodeos ni ambigedades que el pluralismo es
un dato de la realidad, un hecho consustan-
cial a la modernidad mexicana.
Gran parte del mundo vive con toda
fuerza los resultados reales del capitalismo
de casino que instal sus ideas y supersticio-
nes en las mentes, las decisiones polticas,
las escuelas, los medios de comunicacin,
creando por ms de dos dcadas un espe-
jismo ideolgico que ahora estalla bajo la
forma de crisis, recesin y, para nosotros,
la permanencia en una suerte de estanca-
miento estructural.
Como se afirma en el documento, es
probable que Mxico atraviese el periodo
ms pesimista de su historia moderna; y ese
estado de nimo esa moral se ha vuelto
factor co-causal del propio estancamiento.
Escapar de esa trampa, al mismo tiempo
material y espiritual, supone sobre cualquier
otra cosa, una forma nueva de poltica, con
ms apoyo popular, con acuerdos de largo
alcance y de continuidad estratgica. Parte
del problema es que la poltica mexicana
ha estado presidida por la vana ilusin de
gobernar al pas, en solitario, a partir de ob-
tener el tercio mayoritario de los votos. De
ah el roce constante, el aislamiento, la difi-
cultad de sacar adelante iniciativas, las com-
plicaciones en la gobernabilidad, la soledad
del Poder Ejecutivo.
9
10
Por eso, en este texto hablamos de una
poltica que se proponga explcitamente ex-
presar y articular, en un gobierno, a la mayo-
ra social y poltica, a la mayora de sus parti-
dos, corrientes, visiones e intereses, es decir,
una obra que es condicin tpica del rgimen
parlamentario. No es un deseo, ni una incli-
nacin electiva. Al comenzar nuestro debate
no pensbamos as. Pero los meses de discu-
sin, las varias propuestas hechas por actores
relevantes en los ltimos tiempos y la nue-
va ronda de desencuentros entre partidos y
poderes pblicos nos obligaron a ir ms lejos.
Si desde hace 13 aos la realidad no hace sino
insistir en votaciones cambiantes, siempre
divididas, heterogneas, desiguales como
el pas mismo, lo que necesitamos es una
estructura que se ajuste a la realidad (y no
al revs), un rgimen poltico que recoja la
diversidad, que requiera de las coaliciones y
que se alimente del pluralismo. En una nuez:
esa es la visin que anima estas pginas.
La obra requiri de la intervencin,
opinin y pluma de muchos integrantes de
nuestro Instituto. La secuencia y el mrito
son de los siguientes compaeros. En pri-
mer lugar estuvieron las ponencias verte-
bradoras de Enrique Provencio, Jos Wol-
denberg y Ral Trejo Delarbre. Leonardo
Lomel y Ciro Murayama expusieron un
texto importante que haban desarrollado
meses antes al lado de un amplio grupo
de economistas mexicanos: Hacia un nue-
vo curso de desarrollo.
Especialmente importantes fueron los
comentaristas de las ponencias, integrantes
o no del Instituto: Enrique Quintana, Mau-
ricio Merino, Gustavo Gordillo y Rolando
Cordera. Luego el documento fue engrosa-
do y vitaminado con los argumentos de Luis
Salazar y Luis Emilio Gimnez Cacho. Ade-
ms de los agregados de Rosa Elena Montes
de Oca y Mauricio Lpez Velzquez.
Equidad social y parlamentarismo
Antonella Attili fue la primera editora de
la versin general, y se dio a la tarea de dar
coherencia, corregir y mejorar la totalidad
del texto. Luego, desde el circuito de los co-
rreos electrnicos, Adolfo Snchez Rebolle-
do y Rollin Kent, uno en Morelos, el otro en
Puebla, tambin enviaron redacciones preci-
sas para ser incorporadas al texto.
Lleg un enjundioso debate en la sesin
del 10 de abril de 2010 y en l participaron
Jorge Javier Romero, Federico Novelo, Ro-
lando Cordera, Sergio Lpez Aylln, Mauri-
cio Merino, scar Guerra Ford, Luis Emilio
Gimnez Cacho, Mauricio Lpez, Carolina
Faras, Alejandra Prez Rojas, Roberto Escu-
dero y Javier Gil. Gilberto Guevara Niebla
tambin realiz dos elocuentes apuntes so-
bre la dimensin intelectual del debate po-
ltico en las ltimas dcadas y Mariano Sn-
chez desarroll la redaccin que describe la
mecnica propia del parlamentarismo.
As, la Junta de Gobierno del ietd cono-
ci una nueva versin que correga y am-
pliaba el texto con la discusin celebrada
dos semanas antes. Pedro Salazar fue pro-
puesto para desarrollar el tema y la agenda
del Estado de derecho para que, finalmen-
te, Ciro Murayama trabajara en la edicin
definitiva, podando las licencias estilsticas
de los autores.
Cre importante reconocer esta trayec-
toria que nos llev cinco meses, pues in-
forma de una elaboracin genuinamente
colectiva, muy parlamentaria, en la que
se pusieron en cuestin nuestras propias
ideas para acercarnos a una visin comn,
ya no sobre un tema especializado, sino so-
bre una poca de Mxico: la nuestra. Y este
es el resultado.
Ricardo Becerra Laguna
Presidente del Instituto de Estudios
para la Transicin Democrtica
 Equidad social
y parlamentarismo
Introduccin
Este es un documento que se propone
participar en el debate mexicano del pre-
sente. Se trata de una posicin comparti-
da y comprometida de los integrantes del
Instituto de Estudios para la Transicin
Democrtica (ietd). El texto es, en primer
lugar, un balance de las preocupaciones,
proyectos y tesis que el ietd ha sostenido
a lo largo de dos dcadas, pero tambin
es una interpelacin a otras posiciones
pblicas sobre el cambio en la esfera del
gobierno y en las estructuras econmicas
del pas.
A 20 aos de constituido, el ietd tena
que actualizar sus posiciones que, desde la
ya larga experiencia de sus integrantes, se
afirman hoy en la defensa del pluralismo
como valor de la vida poltica, de la equi-
dad social como imperativo imposterga-
ble del orden econmico y del parlamen-
tarismo como frmula para profundizar la
democracia mexicana.
El ietd fue fundado luego del agudo
conflicto postelectoral de 1988. Ese tran-
ce lleno de incgnitas y urgido de diag-
nsticos sobre lo que significaba la nueva
era poltica haba mostrado que Mxico era
un pas que no caba, ni quera hacerlo,
bajo el manto de un solo partido poltico,
pero que no haba construido an ni las
normas ni las instituciones capaces de asi-
milar, sin distorsiones o fraudes, los resul-
tados que emergan de las urnas. 1988 fue
as un momento plstico de las necesida-
des de una sociedad compleja y contradic-
toria que buscaba y construa referentes
polticos diversos para su expresin.
Frente a las corrientes oficialistas que
vean en las elecciones del 6 de julio un
mero incidente menor y que apostaban a
la recomposicin de la aeja hegemona
unipartidista, y tambin frente a las pulsio-
nes que esperaban una especie de colapso
institucional luego del agudo conflicto, el ietd
sostuvo la necesidad de impulsar una transi-
cin hacia un rgimen democrtico que slo
poda tener lugar si era pactada entre las
principales fuerzas polticas del pas.
11
12
As lo dijimos hace casi 21 aos:
Se concibe a la transicin democrtica como
el periodo de sustitucin pacfica y negociada
de los viejos mecanismos verticales y autori-
tarios de control poltico, por un autntico
rgimen de partidos plural, representativo,
sustentado en elecciones libres, transparen-
tes, capaces de devolver al elector el princi-
pal derecho del ciudadano: elegir a sus go-
bernantes[] El proceso de transformacin
democrtica[] es factible en el mbito de
la legalidad vigente, esto es, en el amplio
marco constitucional que, en sus captulos
esenciales, sigue siendo norma y proyecto
para la nacin mexicana[] La reforma de-
mocrtica mexicana plantea y nos plantea la
necesidad de organizar a la diversidad de las
tendencias polticas existentes en autnticos
organismos permanentes, capaces de repre-
sentar en forma cotidiana proyectos, progra-
mas y opciones estratgicas, apoyadas por
grupos y sectores especficos de inters y, al
mismo tiempo, de reformar las leyes que hoy
favorecen o acentan los rasgos autoritarios.
(Mxico: para una transicin democrtica,
Cuaderno nm.1, ietd, Mxico, 1989).
Se trataba entonces de abrir cauce a la
construccin de un autntico sistema de
partidos que expresara la pluralidad del
pas; de reformar las normas y de crear las
instituciones para que la diversidad polti-
ca pudiese tener su correlato institucional
y pacfico en un nuevo Estado poltico de-
mocrtico.
La otra pieza maestra de nuestro plan-
teamiento era la cuestin social. Veamos en-
tonces, y vemos todava, un pas escindido,
con un descenso notorio en los ingresos
de las mayoras y en la calidad de la vida y
presa de una fractura social que deforma
los lazos y la convivencia social toda. Jun-
Equidad social y parlamentarismo
to al cambio democratizador era necesario
impulsar una poltica que tuviese como
centro la justicia, la equidad social.
Se puede afirmar que si en el primer ren-
gln los cambios promisorios se encuentran
a la vista, en el segundo las realidades son
extraordinariamente preocupantes. Mien-
tras se ha abierto paso la coexistencia de la
diversidad poltica en las instituciones del
Estado, la economa apenas y crece al rit-
mo de la poblacin, el empleo formal se
genera a pautas que son un tercio de lo
necesario, se expande la informalidad y las
condiciones de vida de millones de familias
se mantienen en la precariedad, lo cual se
traduce en ciudadanos que no pueden ha-
cer valer sus derechos y en una ms que
frgil cohesin social.
Mientras se ha abierto paso
la coexistencia de la diversidad
poltica en las instituciones
del Estado, la economa
apenas y crece al ritmo de
la poblacin.
Esa situacin empieza a generar reac-
ciones de muy diversa ndole. Estn aque-
llos que, agotados por la existencia de un
pluralismo real y actuante, claman por
una especie de vuelta al pasado. Otros in-
sisten, contra toda evidencia, en la misma
ruta de conduccin econmica a pesar de
los resultados constatados por toda una
generacin. Y otros ms no alcanzan a ver
las adquisiciones reales, los espacios de
libertad poltica alcanzados y, por tanto,
desdean todo lo que la transicin demo-
crtica trajo para Mxico.
Introduccin
Frente a esas pulsiones queremos pre-
sentar nuestro propio diagnstico: lo que
ha sucedido en los ltimos 20 aos en
Mxico y llamar a construir otra poltica
poltica econmica y poltica poltica como ayer, exige recuperar ese momento
capaz de edificar un autntico Estado so-
cial y democrtico de derecho. Esas son
nuestras coordenadas que se nutren de las
discusiones y de las elaboraciones de los
miembros del ietd.
El presente documento, lejos de tener
una pretensin omniabarcante de la reali-
dad mexicana, se concentra en dos pilares:
a) la creacin de un Estado y unas polticas
econmicas cuyo eje principal sea disolver
la pobreza y la desigualdad social; y b) la
construccin de un rgimen de gobierno
distinto, propiamente parlamentario.
13
Al presentar ante el escrutinio pblico el
resultado de nuestro trabajo reafirmamos,
una vez ms, la conviccin de que la solu-
cin a los grandes problemas nacionales, hoy
especial de crtica y reflexin colectiva que
en el pasado marca los cambios de Mxico.
Ninguna urgencia coyuntural puede cancelar
la necesidad de ir ms all del presente in-
mediato para comprender mejor el sentido
general de la historia y las perspectivas del
futuro. El fortalecimiento de la democracia y
la aspiracin a un rgimen social justo esti-
mulan el debate y la proliferacin de ideas,
esto es, el recurso de la inteligencia como
herramienta indispensable para ganar las
conciencias de la ciudadana. En el Mxico
de hoy la transparencia intelectual tambin
es un imperativo tico.
 Veinte aos
Malestar en democracia
Este documento intenta reconocer a la
sociedad mexicana tal y como es: comple-
ja, diversa, desigual, contradictoria y cam-
biante. La idea vertebral es que el cambio
democrtico ocurrido en Mxico, la salida
del autoritarismo, la histrica conquista de
las libertades polticas, en sntesis, la transi-
cin, ocurri en un contexto adverso que
acentu la vulnerabilidad y la precariedad
social para la mayora, aceler la desin-
tegracin y min las bases de la propia
democracia, sobre todo para las genera-
ciones que han empezado a ser adultas
despus del ao 2000.
Esa sociedad es mayoritariamente urba-
na, cada vez ms escolarizada y an muy
joven en trminos absolutos. Alrededor del
78% de los mexicanos vive ya en ciudades.
La tasa de natalidad ha disminuido de 46
nacimientos por cada mil habitantes en
1960 a solamente 18 en 2009. Los mexi-
canos entre 31 y 50 aos, que en 1960
eran el 19% de la poblacin, ahora son
ms del 25%. Los de 16 a 30 aos, que en
1990 eran casi el 30%, ahora son menos
del 27%. En 1960, el 24% de los mexica-
nos no saba leer ni escribir; en 2005 eran
menos del 9%, aunque hay estados, como
Chiapas y Oaxaca, con mayores tasas de
analfabetismo (21 y 19% respectivamente).
La sociedad mexicana est cada vez
ms comunicada e informada. En 2008
tenamos 70.4 telfonos celulares y casi
20 lneas telefnicas fijas por cada 100 ha-
bitantes, aunque tambin en ese terreno
existen marcadas desigualdades regiona-
les. Casi el 29% de los mexicanos mayores
de seis aos son usuarios de internet y el
37% utiliza computadora. En ms de 9.5
de cada diez hogares hay televisin.
Tenemos ms educacin e informacin,
pero los contenidos de los medios de comu-
nicacin, casi todos comerciales y de mala
calidad, ayudan poco a enmendar los mu-
chos rezagos que padecemos en materia de
cultura poltica y de cultura, simplemente.
La sociedad mexicana privilegia los valores
laicos y liberales en el terreno de los dere-
chos de las personas, pero mantiene zonas
de fanatismo e intolerancia muy preocu-
pantes. A fines de 2009, el 49% de los mexi-
canos estaba de acuerdo con que las muje-
15
16
res, cuando as lo desearan, ejercieran su
derecho al aborto, y casi el 60% apoyaba
la eutanasia. Sin embargo, el 75% (en una
encuesta de 2007) estaba de acuerdo con
la pena de muerte para sancionar delitos
graves.
Vivimos as una era fluida, compleja,
que hace a los valores cada vez ms rela-
tivos, mviles y provisionales. Identidades
mltiples, mestizaje cultural, mezclas poco
elaboradas y poco consistentes de actitudes
y de valores en dispora. De las diversas
matrices culturales se pueden extraer com-
binaciones diversas. Los mexicanos de hoy
son personas que encarnan todas las com-
binaciones ideolgicas imaginables y tam-
bin las inimaginables, como si la cultura
racional y laica viniera de regreso para tomar,
aqu y all, elementos de la supersticin, el
nihilismo y lo irracional.
No obstante, la mayora de los mexica-
nos quieren tener confianza en sus institu-
ciones polticas. Casi el 60% tena algo o
mucho de confianza en el presidente de la
Repblica y ms del 41% en los legislado-
res, segn la Encuesta de Cultura Poltica
2008, levantada por la Secretara de Go-
bernacin. Aunque apenas el 27% tena
esa opinin de los partidos polticos. Los
recurrentes desencuentros de la as llama-
da clase poltica, la exposicin que ha-
cen de ella los medios de comunicacin, y
la ausencia de espacios para una autntica
deliberacin y una discusin ilustrada, nos
conducen a una sociedad de estereotipos,
en donde la imagen de la poltica y los
polticos se desprecia y devala franca y
consistentemente. Ante tal panorama, la
actitud de la mayor parte de los ciudada-
nos tiende a ser de resignacin, de repulsa
y desnimo por aquello y aquellos que re-
presentan el espacio pblico.
Los datos reiterados, el humor mismo
de nuestra vida pblica advierten todos los
das de una fractura profunda en la moral
Equidad social y parlamentarismo
de la sociedad mexicana. No hay muchas
razones que contribuyan para trascenderla.
Ni siquiera los nimos celebratorios inspira-
dos por las dos fechas centenarias parecen
capaces de superar el peso y la extensin del
pesimismo nacional, marcado por las pa-
labras desempleo, inseguridad, migracin,
desconfianza. La precariedad material y la
difcil experiencia de millones, que dura ya
casi 30 aos, confirma la certeza masiva de
que esta generacin cruza por una extraa
era de estancamiento continuo.
Mxico, ms que todos los pases de
Amrica Latina, exhibe su decaimiento en
el nimo pblico y un preocupante desen-
gao con la democracia. Segn la informa-
cin ms reciente que aporta el Latinoba-
rmetro (el amplio estudio de los humores
pblicos en 18 pases del subcontinente
de 2009), el 62% de los habitantes de la
regin dicen que no es probable que se
produzca un golpe de Estado en su propio
pas. Pero los pases que se autodeclaran
ms vulnerables al golpe, donde se cree
ms probable que suceda, son Ecuador
(36%), Brasil (34%), Venezuela (30%),
Guatemala (29%) y, para nuestra sorpre-
sa, Mxico (27%).
En la regin, el aprecio por la demo-
cracia sigue creciendo, pero en tres pa-
ses disminuye. Comparando las cifras de
1996 y de 2009, Mxico pasa del 51 al
42% (nueve puntos menos); se trata de
la cada ms acentuada de todas (Ecuador
lo hace seis puntos y Argentina, cuatro).
El 62% de los mexicanos contest que la
democracia puede tener problemas, pero
es el mejor sistema de gobierno; no obs-
tante, ese ndice es el ms bajo de Amrica
Latina, donde el promedio alcanza el 76%.
Al cuestionamiento sobre si los gobier-
nos democrticos estn ms preparados
para enfrentar las crisis, Mxico se sita en
penltimo lugar, slo por encima de Para-
guay; en la regin el promedio fue de 54%. A
Veinte aos
la afirmacin de que sin Congreso Nacional
no puede haber democracia, en Mxico la
mitad exacta (50%) contest que s, colo-
cndonos de nuevo por debajo de la media
(57%), y muy lejos de Uruguay (80%). En
nuestro pas el 51% de los entrevistados
respondi afirmativamente a la siguiente
frase: en una democracia el sistema eco-
nmico funciona bien. Sin embargo, el
promedio en la regin es de 62% y por
debajo de Mxico slo apareci Argentina
(41%). Lo cual evidencia que el respaldo
que la poblacin brinda a la idea de de-
mocracia se diluye cuando se indaga en el
aprecio ciudadano a las propias instituciones
de la democracia. De esta forma, lo que
significa e implica la vida democrtica est
lejos de ser asimilado, o incluso compren-
dido, en el tejido social mexicano.
Los datos reiterados, el
humor mismo de nuestra
vida pblica, advierten
todos los das de una
fractura profunda en
la moral de la sociedad
mexicana.
Visto de otro modo: el 44% de los lati-
noamericanos estn satisfechos con la de-
mocracia, aunque en Mxico slo el 28%;
Per es el nico pas ms insatisfecho que
nosotros (22%). El 33% de los latinoame-
ricanos afirma que los gobiernos actan
por el bien de todos, pero en Mxico es-
tamos por debajo del promedio (21%).
En la regin, el 51% de las personas est
de acuerdo con la afirmacin de que la
democracia permite solucionar los pro-
blemas, pero en Mxico el porcentaje
apenas llega a 41%; y mientras que en los
17
18 pases latinoamericanos el 45% de los
ciudadanos cree que las elecciones son
limpias, en Mxico slo el 23% tiene esa
opinin, retrocediendo a percepciones
que hace diez aos parecan superadas.
De entre ese alud pesimista es posible ha-
llar una sola buena noticia: la proporcin
que cree que existe la oportunidad de que
lleguen al poder sus ideas polticas es del
53%; en Mxico es del 59%.
Es de capital importancia la percep-
cin sobre la vida material: mientras que
en Amrica Latina el 36% de las personas
cree que sus respectivos pases estn pro-
gresando, en Mxico slo comparte la idea
el 14%. Al tiempo que en toda la regin el
29% se siente satisfecho con la situacin
econmica, en Mxico ese porcentaje baja
hasta el 15%. Si bien el 21% de la pobla-
cin regional cree que la distribucin de
la riqueza es justa, en Mxico slo el 15%
comparte esa apreciacin.
El Latinobarmetro del ao 2009 mues-
tra que slo 31 de cada 100 mexicanos cree
que la situacin econmica ser mejor este
ao, mucho menos que el 68% de Brasil,
el 65% de Paraguay, el 64% de Panam y,
correlativamente, el 87% de los mexicanos
considera que la crisis y sus efectos destruc-
tivos van para largo.
No es un estado de nimo coyuntural,
viene de lejos. El mismo estudio de hace
cuatro aos mostraba ya una pendiente sos-
tenida hacia la desmoralizacin: entre los
aos 2006 y 2007, el 74% de mexicanos
estimaba que la situacin material de su
familia no mejorara y en el mismo lap-
so, el pas vio caer su optimismo 13 pun-
tos porcentuales, pues slo el 26% crea
que el desempeo econmico poda me-
jorar (un ao antes el indicador se situaba
en 39%). La misma tendencia era notoria
ya en los informes similares de los aos
2003 y 2004. Puede decirse de otro modo:
la desconfianza empez a ensombrecer la
18
vida pblica incluso antes de la crisis. La
depresin es profunda, el malestar flota
en el ambiente y la desesperanza tambin.
Posiblemente nuestra sociedad atraviesa la
etapa ms pesimista de su poca moderna.
A ello se agrega una profunda desconfianza
hacia las instituciones jurdicas y hacia las
autoridades responsables de su vigencia. La
igualdad ante la ley, en los hechos, no es
mucho ms que una promesa y la vigencia
de los derechos fundamentales es preca-
ria a lo largo y ancho del territorio nacio-
nal. Las personas, en Mxico, son titulares
de derechos slo desde una perspectiva
formal, ya que las instituciones de procu-
racin e imparticin de justicia, as como
los entes de garanta no jurisdiccionales, se
han mostrado ineficientes a la hora de rea-
lizar las delicadas tareas que tienen enco-
mendadas. Esto se traduce en una realidad
en la que los privilegios y los poderes pue-
den ms que los derechos y en la cual la
impunidad es la regla, lo cual incrementa
la molestia y el pesimismo sociales.
Con independencia de los indicadores
de medicin que se utilicen, la poblacin
mexicana enfrenta un sentimiento de fracaso
generalizado que se derrama hacia casi todas
las reas de la vida nacional, la econmica,
la poltica y, aun, la actividad cultural. Tales
condiciones, a la vez materiales y morales,
estructuran ahora mismo muchas de las
conductas y de las decisiones de millones
en Mxico: abstenerse de invertir; cancelar
proyectos para tiempos mejores; incursio-
nar en los circuitos de la informalidad o la
ilegalidad; marcharse del pas; entregarse a
conductas anmalas; abstenerse de tomar
riesgos; una difundida conciencia de la ex-
clusin propia; una moral social cargada de
valores negativos y proclives al conservadu-
rismo o, incluso, a la supersticin; la admi-
sin de un retroceso de los valores laicos;
todas ellas son posturas, decisiones y reac-
Equidad social y parlamentarismo
ciones que responden a ese ambiente que
en nuestro caso expresa y suma un cambio
masivo en el carcter de las personas. Es un
crculo vicioso que alimenta permanente-
mente la desconfianza de los ciudadanos
en sus dirigentes y en las instituciones pol-
ticas y constituye el nutriente fundamental
de la duda y del riesgo que representa el
presente y el porvenir.
El paisaje de la
exclusin social
Correlativamente, la vida material ofrece un
panorama que est muy lejos de ser positivo.
Los aos de mayor crecimiento de la pobla-
cin en edad de trabajar han coincidido con
una baja capacidad de la economa mexica-
na para generar empleo. Si se compara el
nmero de habitantes en edad de trabajar
que existen en Mxico al finalizar la primera
dcada del siglo xxi, con aquellos que haba
15 aos atrs, se cuentan casi 18 millones de
personas adicionales es posible que este
dato no refleje exactamente la cantidad de
mexicanos que alcanzaron la edad de traba-
jar, en buena medida por la emigracin, pues
las cifras se refieren a personas contabilizadas
en el territorio nacional. La expansin de la
oferta de trabajo en Mxico, de acuerdo con
el Consejo Nacional de Poblacin, se explica
en gran medida porque durante las tres d-
cadas finales del siglo xx la mayor parte del
incremento poblacional se concentr en las
personas mayores de 16 aos (en edad de
trabajar), mismas que representan prctica-
mente dos terceras partes del crecimiento
total; ello implic un aumento absoluto de
1.3 millones de personas tocando las puertas
del mercado laboral cada ao.
El aumento de la poblacin econmi-
camente activa (pea) mexicana supera los
12 millones de individuos en el periodo,
Veinte aos
lo cual significa un incremento acumu-
lado del 35%. De esos 12 millones, el
46% (cinco millones 600 mil personas)
han engrosado las filas de la poblacin
inactiva. Los ocupados entre 1993 y 2006
antes de comenzar el presente sexenio
aumentaron en 10.5 millones de personas,
pero la expansin en la ocupacin se dio
a una velocidad inferior que la de la pea.
Ese hecho, necesariamente, hace crecer el
desempleo y agudiza las inseguridades y la
precariedad del trabajo.
Si se toma en cuenta la dinmica de
los ltimos cuatro aos (considerando el
crecimiento de la pea), se observa una am-
pliacin de 1.3 millones de personas por
ao. Si se quiere simplemente evitar que
el desempleo crezca sera necesario ge-
nerar ese volumen de puestos de trabajo
anuales. De acuerdo con las estimaciones
del inegi, en los ltimos cuatro aos slo
se han generado 817 mil nuevos empleos
con prestaciones (incluyen acceso a insti-
tuciones de salud), lo que implica apenas
204 mil nuevos empleos por ao. Los da-
tos en la crisis vuelven a ser extremada-
mente ridos: Mxico tiene un dficit de
1.1 millones de empleos formales por ao
en lo que va del sexenio.
Una de las caractersticas ms decisivas
y distorsionantes en la sociedad mexicana
es que a partir de 1982 existe un desequi-
librio estructural de la fuerza de trabajo.
Esto es: el crecimiento del empleo formal
ha estado muy por debajo de las necesi-
dades de la pea, y esta situacin no se ha
corregido ni siquiera en los distintos mo-
mentos en que la economa ha vivido una
expansin moderada del crecimiento. Por
el contrario, se ha profundizado.
El dficit en la creacin de empleos
formales en Mxico en los ltimos tres
quinquenios se comprueba al contrastar
la ampliacin de los ocupados (diez millo-
19
nes y medio de personas) con los nuevos
trabajadores asegurados en el Instituto
Mexicano del Seguro Social (imss), cuya
cifra es inferior a los cuatro millones. Lo
anterior significa que por cada empleo for-
mal se ha creado un empleo y medio en el
sector informal.
Este era uno de los ms graves proble-
mas de Mxico aun antes de que iniciara
la crisis econmica de 2008, cuyo som-
bro impacto agrava la situacin general,
al destruir altos volmenes de empleo
(ms de 600 mil entre octubre de 2008 y
los primeros dos trimestres de 2009, cifra
que todava no se recupera en el primer
tercio de 2010). De esa suerte, a la severa
incapacidad para crear nueva ocupacin
formal se le suman los efectos negativos
de la crisis. Mxico cuenta, como nunca,
con jvenes en edad de trabajar y produ-
cir, pero atraviesa por un largo periodo de
exclusin y carencia de empleo que ha-
cen que lo que pudo ser una excepcional
oportunidad productiva se empiece a tor-
nar en una tensin social de consecuen-
cias imprevisibles.
Mxico cuenta, como
nunca, con jvenes en
edad de trabajar y producir,
pero atraviesa por un largo
periodo de exclusin y
carencia de empleo.
La educacin es otra base trunca de nues-
tro desarrollo moderno. El acceso de los
jvenes a la educacin media superior y
superior en Mxico se ha ampliado de
forma sostenida en las ltimas dcadas,
pero a ritmos inferiores a la demanda de
estos servicios educativos; ello significa que
20
la exclusin juvenil que ocurre en materia
de empleo tambin tiene lugar e incluso
comienza en el sistema educativo.
Al finalizar la primera dcada del si-
glo xxi, en Mxico hay ms de 32 millones
de alumnos. De ellos casi 25 millones son
nios que cursan la educacin bsica y re-
presentan el 77% del total. Los jvenes en
la educacin media superior son tres mi-
llones 658 mil (el 11.3% de los educan-
dos en el pas) y los de educacin superior
se acercan a los dos millones y medio (el
7.6% del total).
Vivimos un retroceso
en el bienestar desde
antes de la crisis y se
exacerba la polarizada
distribucin de la
riqueza.
Si se toma en cuenta el nmero de
mexicanos de entre 15 y 18 aos, es decir,
los que potencialmente podran estar cur-
sando el bachillerato, tenemos un total de
ocho millones 392 mil jvenes. De ellos,
slo el 43% se encuentra incorporado a la
educacin media superior. Con esta ten-
dencia, seis de cada diez jvenes en edad
de ir al bachillerato no lo consiguen.
La cobertura en educacin superior
es an menor. De los casi diez millones
de jvenes entre 19 y 23 aos en 2008
(nueve millones 692 mil 116 personas)
slo el 25%, la cuarta parte, tuvo cabi-
da en la educacin superior. As, tres de
cada cuatro jvenes en edad universitaria
no acceden a ella. Estamos hablando de
siete millones 250 mil jvenes. Esa es la
magnitud de la exclusin educativa uni-
Equidad social y parlamentarismo
versitaria que se ha acumulado en Mxi-
co. Y si adems se toma en cuenta que
cada ao slo se generan 204 mil nue-
vos empleos formales, puede tenerse una
idea aproximada de la difcil situacin
que enfrenta el bienestar de los jvenes
en nuestro pas.
La desigualdad y la pobreza tampoco
han sido revertidas. Tras la superacin de
la crisis de mediados de la dcada de los
noventa la pobreza disminuy en trmi-
nos reales; no obstante, para regresar a
los porcentajes previos a la crisis el pas
tard casi siete aos. Hacia 2006 se re-
gistra el menor porcentaje de incidencia
de la pobreza: 13.8% de pobreza alimen-
taria (lo cual signific que 14.4 millones
de personas la padecieran); 20.7% de po-
breza de capacidades (21.7 millones de
personas); y 42.6% de pobreza de patri-
monio (44.7 millones). Esto es, aun en el
ao en que la pobreza se contuvo de mejor
manera, una poblacin de 44 millones de
personas se encontraba en una situacin
que no le permita cubrir sus gastos de
alimentacin, educacin, vestido, salud,
vivienda y transporte.
El descenso de la pobreza alimentaria
entre 1994 y 2008, es decir, antes de la
crisis financiera global, fue de tres puntos
porcentuales; la de capacidades, de 4.9; y
la patrimonial de cinco puntos. A ese ritmo,
y sin crisis de por medio (si no hubiese
incrementos en el nmero de pobres), le
tomara a Mxico 90 aos terminar con la
pobreza extrema.
Ms preocupante todava es que pre-
vio a la crisis (2008), el inegi daba cuenta
de una contraccin en el ingreso de los
hogares: 1.6% entre 2006 y 2008. Ello a
pesar de que creci el nmero de recep-
tores de ingresos por hogar: en 2006, en
promedio 2.1 personas aportaban al ingre-
so de cada familia, y en 2008 lo hicieron
2.3, lo que indica que ms miembros del
Veinte aos
hogar deben trabajar y, aun as, el ingreso
familiar result menor.
La cada en el ingreso no fue homo-
gnea, pues los hogares de los dos deciles
de mayor ingreso mejoran o se mantienen
igual, pero la prdida del ingreso se recru-
dece en los ms pobres (el decil de menor
ingreso perdi 8%). Adems, los hogares
ubicados en localidades de menos de dos
mil 500 habitantes, es decir, familias rura-
les que partan ya de una situacin de po-
breza sufrieron una dramtica reduccin
de 16.3% de su ingreso. La conclusin es
clara: vivimos un retroceso en el bienestar
desde antes de la crisis y se exacerba la po-
larizada distribucin de la riqueza.
Las cifras de incremento de la pobreza
absoluta y relativa en el pas configuran tam-
bin un escenario de enorme preocupacin.
De acuerdo con las mediciones oficiales del
Consejo Nacional de Evaluacin de la Polti-
ca de Desarrollo Social (Coneval), los mexi-
canos en pobreza alimentaria pasaron de
14.4 millones a 19.5 millones entre 2006
y 2008 (de 13.8 a 18.2%), esto es, cinco
millones de pobres extremos ms en slo
dos aos y sin contar todava el efecto en-
volvente de la crisis financiera internacional.
La pobreza de capacidades afect en
2008 a 26.8 millones, por 21.7 millo-
nes en 2006 (pas de 20.7 a 25.1% de la
poblacin). En una situacin de pobreza
patrimonial hubo 50.5 millones de mexi-
canos en 2008 (creci de 42.6 a 47.4%),
5.8 millones ms que en 2006. No slo
vivimos en un pas ms desigual sino tam-
bin ms pobre.
Los datos ms recientes, que incor-
poran los efectos de la crisis econmica,
aportados por la cepal, indican que en
2009 se sumaron nueve millones de per-
sonas a la pobreza en Amrica Latina, de
los cuales el 40% corresponde a Mxico.
As, el nmero de pobres mexicanos au-
ment en 3.6 millones durante el ao
21
pasado, lo que hace esperar un universo
de 54 millones de pobres para este ao,
casi exactamente la mitad de la poblacin
(108 millones en 2010, segn Conapo).
Democracia sin bienestar,
democracia sin crecimiento
Puede decirse que el desencanto o la des-
afeccin a la democracia no es un fenme-
no exclusivo de Mxico. En esta edad del
mundo, casi todas las naciones democr-
ticas expresan descontento con sus institu-
ciones y su sistema poltico. Sin embargo,
el amplio malestar asimilado por nuestra
sociedad no es del mismo tipo ni tiene las
mismas causas que desilusiones similares
vividas en otras latitudes.
De hecho, uno de los rasgos definitorios
de la transicin mexicana ha consistido jus-
tamente en desarrollar las condiciones para
una vida libre y pluralista, sin que en para-
lelo se haya construido una red social de
seguridad material para los ciudadanos.
Toda la experiencia de las transiciones de-
mocrticas europeas despus de Segunda
Guerra Mundial consiste precisamente en
haber resuelto en el mismo tiempo hist-
rico estas dos grandes tareas: condiciones
democrticas y Estado de bienestar, con lo
que la ciudadana no slo tena la certeza
de haber escapado de la oscura noche del
totalitarismo sino que, adems, asociaba a
la democracia en marcha con su seguridad
econmica y con una vasta red institucio-
nal de proteccin, o sea, conquistaron el
horizonte de una vida ms libre, ms igua-
litaria y mejor.
La transicin mexicana no tuvo esa suer-
te. Su democracia, por el contrario, ha sido
construida en uno de los periodos de ma-
yor inestabilidad y precariedad econmica
desde la posrevolucin. Ningn diagnstico
de la poca puede omitir este dato fun-
22
damental y toda propuesta comparativa,
poltica e histrica, debe sealar que las
transiciones del fin de siglo en Mxico (la
demogrfica, la econmica y la poltica)
tuvieron lgicas y desenlaces muy distin-
tos, inconexos y frecuentemente contra-
dictorios. Esa experiencia explica muchos
de los problemas centrales de la poca.
Los tres trnsitos
histricos entre dos siglos
Nuestro diagnstico parte del reconoci-
miento de tres grandes procesos fundado-
res, constitutivos, que han ocurrido en la
sociedad mexicana en los ltimos 30 aos:
1) un cambio en la dinmica poblacional,
cuya inflexin se sita en los prime-
ros aos setenta, y que dos dcadas
despus tuvo (y tiene) a Mxico en
uno de sus parntesis de oportuni-
dad ms esperanzador: el bono de-
mogrfico;
2) un cambio de modelo econmico
pensado para emprender un viaje en
la globalizacin y para modernizar las
estructuras productivas, el Estado y la
empresa, negando activamente casi
todas las tradiciones bsicas de la eco-
noma poltica posrrevolucionaria, y
3) una transicin poltica que ajust los
viejos mecanismos autoritarios a una
sociedad plural, pavimentando el ac-
ceso y la distribucin del poder a una
vida electoral libre y que modific sus-
tancialmente la operacin y la toma
de decisiones del Estado nacional.
La transicin hacia la democracia, de
hecho, vino acompaada con la edifi-
cacin o rediseo de las instituciones
propias del Estado constitucional, for-
malmente orientadas hacia la garanta
Equidad social y parlamentarismo
de los derechos de las personas. La Su-
prema Corte de Justicia se convirti,
desde 1994-95, en un Tribunal Cons-
titucional; se cre un Tribunal Electo-
ral especializado y adscrito al Poder
Judicial de la Federacin; y se crea-
ron instituciones no jurisdiccionales
de garantas (comisiones nacional y
locales de los derechos humanos),
bsicamente. Todo ello impact de
manera significativa la dinmica entre
las instituciones (por ejemplo, al com-
binarse la pluralidad institucionalizada
con instrumentos de control consti-
tucional como las acciones y las con-
troversias constitucionales, que han
llevado a la arena judicial disputas y
controversias de carcter fundamen-
talmente poltico). Sin embargo, lo
anterior no ha significado un cambio
sustantivo para ofrecer garantas a los
derechos de las personas (lo que se ex-
plica, entre otras razones, porque no se
han modificado instituciones de garan-
ta elementales como el amparo).
Estos tres trnsitos histricos dibujan
el perfil mexicano al inicio del siglo xxi,
aunque su ritmo, su contenido y su xito
son muy diferentes.
Gracias a las polticas de planificacin
familiar (disminucin de la fecundidad)
emprendidas en 1973, la sociedad mexi-
cana cuenta hoy con una de las oportu-
nidades estructurales (irrepetibles) ms
importantes en la historia de un siglo,
pues la masa de jvenes en capacidad
de producir, trabajar y generar riqueza es
la ms grande que jams haya tenido el
pas. Su aprovechamiento podra cambiar
para siempre la estructura y la riqueza de
los hogares y el estado de desarrollo na-
cional. Justo en el ao 2010, la pirmide
poblacional es ms gruesa en los grupos
Veinte aos
que van de los 15 a los 24 aos, pero es
tambin en este ao cuando el nmero
proporcional de jvenes comienza a re-
ducirse en relacin con las dems capas
de la poblacin; el bono demogrfico
empieza a diluirse sin que hayamos pro-
ducido el empleo necesario para aprove-
charlo. Si no se modifican estas condicio-
nes, en el ao 2030 Mxico ser ya un
pas de viejos, pero sin jams haber po-
dido convertirse en un pas desarrollado
y prspero.
Si no se modifican estas
condiciones, en el ao 2030
Mxico ser ya un pas
de viejos, pero sin jams
haber podido convertirse en
un pas desarrollado
y prspero.
Por su parte, la transicin poltica que
comenz en 1977 tuvo un desenlace razo-
nable y venturoso, pues nunca en la historia
de la Repblica el pas haba podido trans-
mitir el poder poltico de manera institu-
cional, sin violencia y sin despearse en la
inestabilidad social. Al amparo de la tran-
sicin democrtica, la nacin admiti su tructura econmica en una crisis destruc-
pluralidad. En su marcha produjo activos
ciudadanos y slidos contingentes de inter-
pelacin, dio cauce y legitim una amplia
movilizacin social que reclam su lugar
en muchas de las decisiones fundamenta-
les, construy grandes partidos polticos,
cambi el funcionamiento del Estado, ree-
quilibr los poderes de la Repblica y puso
a andar todos los dispositivos del diseo
constitucional.
Mientras todo eso ocurra, la transicin
econmica se desplegaba entre nosotros.
23
Iniciada abruptamente en 1982, luego de
una crisis colosal en el modelo corporati-
vo y proteccionista, puede decirse que su
curso es mucho ms sombro y decepcio-
nante. De 1982 a 2010, el pas ha produ-
cido un crecimiento del producto anual
que ronda el 2.1%. Es decir, cada 11 aos
la riqueza de nuestro pas crece 23%, justo
en el periodo de tiempo en el que ms
mexicanos han tocado la puerta del mer-
cado laboral por primera vez, lo cual ex-
plica en buena medida el estancamiento
del ingreso per capita (un crecimiento de
1.2% al ao).
En los ltimos cinco lustros Mxico
gener slo una vez, en un solo ao, el
nmero de empleos que demand su
mano de obra: en los restantes 14, el em-
pleo fue totalmente insuficiente, con siete
aos de prdidas laborales netas. En esas
circunstancias los ingresos por persona no
se han podido recuperar en comparacin
con los estndares alcanzados en 1981,
cuando comenz el cambio de modelo:
en promedio nos volvimos una sociedad
8% ms pobre, sin poder cuantificar an
los efectos reales del crack financiero pro-
pagado desde finales del ao 2008.
En esas tres dcadas vivimos momen-
tos de aceleracin del crecimiento, pero
resultaron eventos fugaces, que duran
muy poco para luego sumir a toda la es-
tiva o en un pasmo recesivo.
A nuestro modo de ver, estos son los
trazos gruesos que configuran la dura mo-
dernidad mexicana. Aunque distintos, los
procesos se imbrican, chocan y se yuxta-
ponen, pero de modo general la transicin
poltica y el trnsito demogrfico que
como describimos ms arriba, trajeron
noticias fundadoras al nuevo siglo mexi-
cano, han estado tambin permanente-
mente desafiados, erosionados y vulnera-
dos por el tamao del fracaso econmico
24
instalado entre nosotros durante toda una
generacin.
El acceso a la globalizacin
sin desarrollo
En el cruce de los aos ochenta, el mun-
do estaba atravesando una crisis mayor, un
trastrocamiento de todo lo que haba sido
normal por casi 30 aos: se multiplicaron
los precios del petrleo, se endurecieron las
polticas monetarias de los pases indus-
trializados acreedores, se increment la
deuda externa a partir del aumento de
las tasas de inters (casi 50%), disminu-
yeron los precios de las exportaciones de
los pases deudores, ocurri un cambio
radical en los flujos de capital (los recur-
sos se iban de los pases pobres a los pases
ricos). Resultado? Un deterioro profundo
de la solvencia de los Estados, dficit en las
balanzas de pagos, estancamiento, inflacin
galopante: una gran cantidad de gobiernos
del mundo subdesarrollado, incluyendo a
Mxico, entraron en una profunda e hist-
rica crisis fiscal.
Ese contexto dio lugar a un cambio pro-
fundo en el diseo de las polticas econmi-
cas y en la interpretacin misma de la econo-
ma y el desarrollo. Fue el auge de la corriente
conocida en todo el orbe como neoliberal:
sus diagnsticos parecan cuadrar con la rea-
lidad; lo que es ms, eran ellos los que haca
aos venan advirtiendo sobre los peligros de
los Estados grandes, de las estrategias pro-
teccionistas, de la excesiva regulacin, del
endeudamiento y del excesivo gasto de
los gobiernos. Ese pensamiento ofreca
una explicacin a lo que estaba pasando,
y mejor, tena recetas para remediarlo.
As, en Amrica Latina y en los Esta-
dos Unidos se ferment y se expandi
una discusin poltica e intelectual que
tuvo un momento cumbre: en 1990, en
Equidad social y parlamentarismo
Washington D. C., representantes de or-
ganismos internacionales, acadmicos y
funcionarios de Amrica Latina y el Caribe
se reunieron en un foro auspiciado por el
Instituto de Economa Internacional para
evaluar el progreso econmico de la re-
gin. No era un encuentro sectario: haba
economistas estructuralistas, keynesianos,
incluso marxistas. Sin embargo, lo que de-
mostr la reunin es que la hegemona in-
telectual (los informes, evidencias y, sobre
todo, el apoyo de los organismos interna-
cionales) haba pasado al bando liberal.
Ese cnclave produjo un recetario de
poltica econmica que prometa, en de-
finitiva, sacar de su profunda crisis a los
pases latinoamericanos. Los asistentes en
su amplia mayora, neoliberales y no, es-
tuvieron de acuerdo en las recomendacio-
nes. Por eso John Williamson, un entusias-
ta economista promotor de esa reunin, la
llam Consenso de Washington. Es im-
portante no perder de vista las fechas: el
Consenso de Washington era ms una sis-
tematizacin de lo que se estaba hacien-
do sobre la marcha que una formulacin
previsora del futuro econmico.
Con todo, los resultados de esa re-
unin orientaron programas de estabiliza-
cin y reformas econmicas estructurales
ms all de Amrica Latina. Los efectos de
su aplicacin fueron inevitablemente du-
ros: desempleo, reduccin de salarios rea-
les, cierre de empresas, disminucin del
consumo y la demanda. El Consenso de
Washington no ocultaba que sus recetas
inyectaran, temporalmente, sangre, su-
dor y lgrimas a las sociedades en terapia,
pero luego, decan, vendr la recuperacin
del crecimiento.
A partir de ese momento, el mundo
econmico, lo mismo el material que el
de las ideas, durante las ltimas tres dca-
das ha sido dominado por ese espritu: el
neoliberal. Se trata de una doctrina cohe-
Veinte aos
rente, autoconsistente, militante, porque
est decidida a cambiar el mundo a su
imagen y semejanza.
Un anlisis realista y no
ideolgico debe partir del
balance de lo que ocurri
en Mxico tras las mltiples
reformas estructurales, de
su pertinencia, ventajas,
beneficios, costos y prdidas.
A qu se debe su hegemona? La res-
puesta es inequvoca: la realidad material
oblig al pensamiento econmico a ajus-
tarse, a reinterpretar el mundo que se
transformaba muy rpidamente. Unos
cuerpos tericos estaban mejor capaci-
tados para asimilar y apoyar ese cambio,
otros se resquebrajaron y otros plantea-
mientos, en la dcada de los ochenta, en-
traron en revisin y reconstruccin de s
mismos (como la cepal en Amrica Latina
y la socialdemocracia en Europa).
Dos tendencias decisivas cambiaron
la manera de funcionar de la economa
planetaria: la liberalizacin de los capitales
financieros y la expansin y multiplica-
cin del comercio mundial. El control de
la economa se volvi cada vez ms difcil
porque muchas de las decisiones econ-
micas ms importantes ya no se tomaron
dentro de las naciones, sino en una mul-
titud de centros financieros, empresas,
consultoras y Estados distintos y distantes.
Quienes toman esas decisiones (alzas
o bajas en las tasas de inters, destino y
oportunidad de las inversiones, tamao
de la exportacin de capitales, prstamos,
etctera) ms all de los Estados y las na-
ciones se adhieren por conveniencia al
25
esquema neoliberal. Su fuerza no es teri-
ca, sus manuales y supuestos no son ms
refinados y verificables que otros. Lo que
ocurre es que los inversionistas institucio-
nales, esos que ponen en marcha miles de
millones de dlares todos los das y en todas
partes, desde hace casi tres dcadas toman
sus decisiones apoyados en esa ortodoxia,
mueven el capital hacia economas que
cumplen los requisitos de sus mismas
recetas: el resguardo celoso de los equili-
brios macroeconmicos, Estados que gas-
tan slo lo necesario, que controlan su
inflacin y mantienen una deuda razona-
ble. Los dems pueden y deben ser igno-
rados por situarse fuera del canon.
El problema es que ningn poder
mundial poda ya sustraerse a las conse-
cuencias de esas decisiones y que ellas se
fundamentan, precisamente, en el rosario
del nuevo pensamiento. Su ventaja decisi-
va es que les proporciona las herramientas
para predecir cmo se comportarn los
mercados, esencialmente los financieros.
Ese escenario impone lmites muy reales
a la accin de los gobiernos. Antes de la
globalizacin financiera, una sociedad po-
da salir de las crisis recurriendo al dficit
pblico, aumentando el gasto, devaluan-
do su moneda o imponiendo barreras a
las importaciones para animar el mercado
interno y recuperar el consumo de la so-
ciedad. As oper la economa mundial,
con un impresionante xito durante 30
aos, pero ahora esas propuestas de pol-
tica econmica son castigadas porque el
pas en cuestin puede ser descalificado
y, en una estampida financiera, los capi-
tales se moveran hacia otras partes del
mundo, consideradas seguras y pruden-
tes. El premio no es a la formulacin inte-
lectualmente correcta, sino a la conducta
financieramente rentable.
Por todo eso, la edad del neoliberalis-
mo no ha propiciado para Mxico (y para
26
gran parte del mundo) un presente ms
prspero ni ms estable. Por el contrario,
ha creado un mundo ms peligroso por-
que le ha quitado a los Estados, a la poltica,
a la voluntad colectiva y a las democracias
capacidades para gobernar la economa.
Las crisis financieras globales, extraordina-
riamente caras y destructivas como la que
transcurre ante nuestros ojos, no son sino
las consecuencias prcticas de la razn neo-
liberal.
Ahora bien, el neoliberalismo no es
slo un espejismo: su programa y su am-
bicin tena como trasfondo una crisis pro-
funda de la estrategia proteccionista e inter-
ventora de los Estados. Su crisis fiscal, su
anquilosamiento productivo, su endeu-
damiento extremo y su falta de innova-
cin tecnolgica fraguaron un quiebre
econmico que legitim la toma de deci-
siones: la globalizacin deba considerarse
como opcin porque el viejo formato ya
no poda, ya no tena recursos materiales,
econmicos ni institucionales para man-
tenerse en pie.
La globalizacin dej de ser opcin para
convertirse en obligacin para el mundo,
pero sus decisiones, formas, tiempos y se-
cuencias dependan (y dependen) de las
naciones, sus gobiernos y sus propios in-
tereses locales. En nuestro caso, sin embar-
go, la insercin en la economa mundial,
el ingreso a la globalizacin, se someti
casi enteramente al nuevo canon, aprove-
chando los controles polticos que ofreca
el antiguo rgimen. Casi como ningn
otro pas y sin fijar plazos, condiciones de
cohesin, coherencia, equidad y mnima
justicia, Mxico se convirti en un mode-
lo ejemplar de ajuste y cambio estruc-
tural. As, en aras de escapar del pasado
proteccionista e interventor, la globaliza-
cin fue para Mxico ms un imperativo
de la poca que una estrategia de desarro-
llo nacional.
Equidad social y parlamentarismo
Las mltiples
reformas estructurales
Una tesis dominante que no comparti-
mos en la discusin pblica sobre Mxi-
co pretende explicar el estancamiento y la
ausencia de desarrollo a partir de la idea
de que el rgimen poltico ha cristalizado
una trampa de atasque que mantiene a
la sociedad en la indecisin, lo que a su
vez nos inhabilita a acometer los cambios
pertinentes, las reformas estructurales
que el pas necesita. La historia contem-
pornea, sin embargo, arroja evidencias
muy distintas a esos espejismos y, por el
contrario, muestra que Mxico ha sido
sometido a una larga terapia de reformas
estructurales que redefinieron el papel del
Estado en la economa y el lugar del pas
en la economa global. La siguiente recapi-
tulacin no es exhaustiva pero s elocuen-
te de lo que queremos decir.
Dentro del sexenio de Miguel de la
Madrid se instrument la primera ronda
de venta de empresas estatales y el ingre-
so de Mxico al gatt (1986). Durante la
presidencia de Carlos Salinas los cambios
fueron los siguientes: renegociacin de la
deuda externa; reclasificacin de la petro-
qumica bsica y secundaria para permitir
la inversin privada; un amplio programa
de privatizaciones que concluy hasta
1993 (proceso que incluy la venta de ae-
rolneas, el grupo Dina, compaas mine-
ras, complejos industriales, siderrgicas,
Telfonos de Mxico y la banca); se modi-
fic el artculo 28 de la Constitucin, que
reservaba al Estado la prestacin del servi-
cio pblico de banca y crdito y naci el
Comit de Desincorporacin Bancaria; se
permiti la participacin extranjera en el
capital social de los bancos y hasta el 49%
en el capital de las compaas de segu-
ros, afianzadoras, almacenes de depsito y
arrendadoras; se permiti a extranjeros, sin
Veinte aos
restriccin alguna, la compra-venta de renta
fija y acciones de voto en algunas compa-
as a travs de inversin de cartera; se pri- la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
vatizaron 18 instituciones bancarias; se abri
el sistema ferroviario a la inversin privada;
fue creada una nueva Ley de Competen-
cia Econmica, ms abierta y permisiva;
se reform el artculo 27 constitucional
para generar un mercado de tierras en la
agricultura ejidal; se reformaron los art-
culos 13, 28 y 123 constitucionales para
otorgar autonoma al Banco de Mxico y
para circunscribirlo al objetivo nico de
control inflacionario; y entr en vigor el
Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte.
Con Ernesto Zedillo el Estado convirti
en deuda pblica los pasivos financieros
privados, se emiti la Ley de Proteccin
al Ahorro Bancario y se cre el Instituto
para la Proteccin del Ahorro Bancario;
se estableci una nueva Ley de Seguridad
Social, se abri el mercado para que la ini-
ciativa privada distribuyera gas natural y
se volvi a ampliar la participacin de la
inversin extranjera hasta 49% en bancos,
casas de bolsa y grupos financieros; entr
en funcionamiento un nuevo esquema de
pensiones y retiro a travs de las Afores; se
reform la Ley del Instituto Mexicano del
Seguro Social a partir de la cual se reduje-
ron significativamente las contribuciones
privadas al sostenimiento de la principal
institucin de seguridad social en el pas;
inici la participacin de empresas extran-
jeras en telefona de larga distancia; se
cre el Fondo de Estabilizacin Petrolera;
qued firmado el Acuerdo Comercial con
la Unin Europea y una multiplicidad de
otros acuerdos arancelarios con naciones
de Amrica Latina y con Japn. Por su
lado, Vicente Fox estableci la Ley para la
Creacin del Banco del Ahorro Nacional;
se aprob la Ley de Inversiones, las leyes
del Mercado de Valores y la Comisin Na-
27
cional Bancaria y se abri paso a otra regla
de oro de la estabilizacin econmica con
Hacendaria.
Cada una de estas reformas merece una
evaluacin puntual, pues la ndole, profun-
didad y resultados de cada una son muy
distintos. No todas significaron lo mismo
y, sin embargo, el cuadro general resultan-
te da cuenta de una realidad muy diferente
a la tesis de la inmovilidad que domina el
debate, pues reformas estructurales en Mxi-
co ha habido y muchas desde 1986,
y con gobiernos de muy distinto signo polti-
co, ideolgico y partidista.
Pensar limitadamente en
generaciones sucesivas
de reformas, que un da
terminan, es una falacia
y un autoengao que la
sociedad acaba pagando
demasiado caro.
No se trata de eventuales hiptesis te-
ricas, sino de un largo ciclo de cambios
profundos en la economa poltica cuya ex-
periencia concentra casi un cuarto de siglo,
que debe ser medido en sus resultados y
evaluado en sus consecuencias. Por lo tan-
to, un anlisis realista y no ideolgico debe
partir, obligadamente, del balance de lo
que ocurri en Mxico tras las mltiples re-
formas estructurales, de su pertinencia, ven-
tajas, beneficios, costos y prdidas mensu-
rables que han trado al pas.
Es importante constatar que a pesar de
las reformas econmicas (o quiz tambin
debido a ellas) Mxico se encuentra estan-
cado desde hace casi tres dcadas, con to-
28
dos los efectos distorsionantes asociados:
pobreza indisoluble, polarizacin social,
migracin masiva, multiplicacin de la
informalidad, cancelacin de la movilidad
social. Toda una generacin ha escuchado
la misma promesa que se repite hoy: tan
pronto como pongamos en marcha las
reformas estructurales necesarias, Mxico
tomar la senda de la prosperidad. Con
esa convocatoria dio inici el interregno
del cambio de modelo hace 28 aos y
los resultados estn a la vista.
A la distancia, el resultado general ha
sido la reduccin de los mrgenes de liber-
tad en la poltica econmica (en nombre
de la responsabilidad macroeconmica)
y una reduccin en el nmero y la calidad
de los instrumentos disponibles para cre-
cer. El corolario no ha sido el crecimiento
sostenido, sino un aumento de la vulne-
rabilidad, un dbil desempeo que no lo-
gra hacer frente a las necesidades sociales,
que se ve cruzado por recurrentes brotes
de inestabilidad econmica.
Muy pronto, la poltica econmica se
convirti en una nueva rutina, de burocra-
cia, imposicin y, a menudo, secretismo.
Incluso, varias de las reformas que cata-
pultaron el crecimiento cuando entraron
en vigor (como el tlcan, gracias a la aper-
tura del mercado estadounidense, pero
tambin por la profunda devaluacin del
Equidad social y parlamentarismo
peso en 1995), al no haber sido revisadas
o acompaadas por polticas de fomento
se convirtieron en su contrario: un sim-
ple mecanismo de transmisin de la crisis,
pues en 2009 las exportaciones mexicanas
se redujeron 21% y todos sus principales
rubros cayeron: petrleo (-39%), activi-
dades extractivas (-25%) y manufacturas
(-18%).
Existe evidencia que respalda la idea de
que las reformas estructurales (sean apertu-
ra comercial, privatizacin, desrregulacin,
etctera) pueden permitir elevar la produc-
tividad en el momento en el que adquieren
vigencia. Pero esos cambios como seala
ahora el propio Banco Mundial deben ser
parte de un proceso continuo de mejora
tecnolgica, aprendizaje e incremento del
rendimiento que Mxico no ha cursado.
Las reformas estructurales valen si se mo-
nitorean en un proceso vigilante de cons-
tante actualizacin, e incluso de modifica-
cin, para adaptarse a los nuevos tiempos,
a las nuevas tecnologas, los nuevos pro-
cesos de produccin, la innovacin en los
contratos sociales y, por supuesto, si estn
en sintona con los objetivos sociales que
deben ordenar a toda la accin pblica.
Pensar limitadamente en generaciones
sucesivas de reformas, que un da termi-
nan, es una falacia y un autoengao que la
sociedad acaba pagando demasiado caro.
 El olvido de la
justicia y la equidad
Sin equidad el
crecimiento es imposible
Los datos y la experiencia de largo plazo in-
forman de un fallo epocal y sistmico: no
se trata de una mala racha ni de una adver-
sidad coyuntural debida a factores exter-
nos; son el tipo de insercin en el mundo y
el tipo de polticas, prcticas, instituciones
y concepciones econmicas los que han
demostrado a costa de una generacin
su impotencia en la realidad del pas.
En la base de esa concepcin econ-
mica ha presidido una idea que debe ser
superada: que la justicia o la equidad son
un factor normativo, externo al funciona-
miento econmico. La igualdad es pensada
como un subproducto de la eficiencia y la
eficacia econmicas. Por el contrario: lo que
demuestra la experiencia mexicana es que la
igualdad y la distribucin son condicin
del crecimiento, no su resultado. Sin re-
parto efectivo en los salarios, el empleo,
el ingreso el crecimiento acaba estanca-
do entre los muchos crculos viciosos de
una economa que a fuerza de reformas
estructurales se qued sin motores inter-
nos. Un solo dato actual resulta elocuen-
te: la salida de la crisis no podr sostenerse
con la fuerza de la demanda interna. Los
salarios reales en promedio no subirn
este ao y la expectativa de creacin de
puestos formales de trabajo es de 359 mil.
De modo que la masa salarial real, la que
determina el poder de compra, crecer
apenas 1.6%. Por su parte, no crecer el
crdito y la inversin pblica no alcanzar
(tal y como la aprob el Congreso) para
una reactivacin del crecimiento capaz de
mitigar los efectos de la crisis en los ltimos
dos aos. As las cosas, aun considerando
el mejor de los escenarios para 2010 ter-
minaremos el ao con una economa cuya
produccin es menor en 1.7% respecto de
la que tenamos en el 2006.
Los datos apuntados aqu muestran
que no estamos ante una apuesta terica:
son los propios mercados y las empresas
quienes reconocen esa realidad y toman
sus decisiones (o se abstienen de ellas) por
la precariedad y desigualdad internas. En la
encuesta sobre las expectativas de los em-
presarios levantada por el Banco de Mxi-
co en enero de 2010 se muestra que no
es la falta de reformas estructurales sino la
29
30
debilidad de los mercados internos (48%)
el obstculo central a la inversin y a la
innovacin nacionales.
Ms all del axioma crecer
para despus distribuir,
y luego de tres dcadas
de profusos cambios
estructurales, es posible un
crecimiento sostenido sin
una redistribucin razonable
del ingreso?
Por eso deben ser invertidos los trmi-
nos de la cuestin. Ms all del axioma
crecer para despus distribuir, y luego de
tres dcadas de profusos cambios estructu-
rales, debemos preguntarnos seriamente:
es posible un crecimiento sostenido sin
una redistribucin razonable del ingreso?
Hasta hoy se ha colocado al equilibrio
macroeconmico, como fase previa a las
polticas de equidad, mismas que deben
siempre esperar a que llegue el momento
del reparto. Los mexicanos han compro-
bado que los programas de desarrollo; la
mejora en las condiciones de vida, ingre-
so, educacin y salud, se han visto pos-
puestos en aras de polticas de ajuste a su
costa, tanto cuando crece la economa
(hay que esperar) como cuando entra
en recesin (es imposible la redistribu-
cin). Con tal concepcin, la economa
interna no ha mejorado, los mercados no
se han fortalecido, la mayora de las em-
presas no son ms relevantes. Por eso es
indispensable una reflexin distinta, como
la que aqu proponemos.
Sostenemos que el problema de la jus-
ticia social es tan econmico como el del
crecimiento. Sin circuitos internos fuertes,
sin un reparto del ingreso que mejore la
Equidad social y parlamentarismo
capacidad de compra de la mayora, Mxi-
co no encontrar la salida hacia el desarro-
llo. En esa ruta, el aseguramiento de un
ingreso mnimo; la educacin y la forma-
cin; la atencin sanitaria y la vivienda; as
como el desarrollo de las infraestructuras
y los servicios forman parte del paquete
redistributivo imprescindible. Es imposi-
ble sostener el crecimiento sin fortalecer
la economa interna, redistribuyendo el
ingreso desde el principio del ciclo. No es-
tamos ante un problema moral solamente,
sino ante un desafo socioeconmico que
tiene repercusiones de enorme alcance.
Nuestra conviccin es que la redistribucin
del ingreso, incluso cuando no es posible
hacerlo salarialmente, es viable junto con
un mercado abierto y competitivo, con re-
glas previsibles y equilibrios definidos para
el largo plazo.
En nuestra historia reciente el Estado
mexicano ha decidido renunciar a cual-
quier correccin; a usar la poltica pre-
supuestal en aras de la responsabilidad
macroeconmica (como si el crecimiento,
el empleo y la inversin no fueran parte
central de la ecuacin). En nuestra opi-
nin el crecimiento mexicano no apare-
cer si perviven estos dogmas, que ningn
pas del mundo desarrollado practica con
tal fruicin. No apostamos, claro est, a
que el Estado se desate en una espiral vo-
luntarista de gasto incontrolado; mucho
menos porque el dficit sea utilizado para
engrosar la burocracia o el gasto corrien-
te; decimos, s, que el dficit es un instru-
mento de poltica econmica y que debe
usarse siempre con responsabilidad y en
atencin al ciclo econmico, impulsando
prioritariamente la inversin en la infraes-
tructura, ampliando las posibilidades de
crecimiento del conjunto de la actividad
del pas y en atencin expresa a las nece-
sidades de la sociedad. No es lo mismo el
gasto corriente que el gasto en inversin,
El olvido de la justicia y la equidad
es decir, el gasto para las bases del creci-
miento futuro. Sostenemos que es obliga-
do reintroducir una visin ms moderada
y pragmtica, que le devuelva a Mxico un
instrumento de accin pblica: la poltica
presupuestaria.
Hasta hoy, se han reformado mltiples
leyes, prcticas, instituciones e ideas en la
economa nacional y el resultado es ms
bien decepcionante. El problema no se
resolver con ms reformas en el mismo
sentido, confiadas slo en la accin de las
fuerzas del mercado; quizs lo correcto sea
precisamente lo contrario: colocar en el
centro el crecimiento del ingreso, y procu-
rar una batera de cambios centrados en la
equidad para que las reformas recuperen
su credibilidad. Es deseable, adems, que
los costos de una eventual nueva ronda de
cambios no recaigan en los mismos acto-
res: los trabajadores, los sindicalizados, los
desempleados y los pensionados. Por pa-
radjico que suene, las propias reformas
liberalizadoras en Mxico necesitan de
un relanzamiento del Estado, para crear
las instituciones universales del bienestar,
para que sean soportables y defendibles,
pues ningn modelo econmico puede
alcanzar apoyos ni ofrecer resultados si a
su paso siembra y multiplica tanta incerti-
dumbre y tanta inseguridad.
Falsas promesas de las
reformas estructurales
En perspectiva histrica, el virtual estanca-
miento econmico del pas comenz antes
que nuestra vida democrtica y se explica
por razones propias. Es cierto que el rgi-
men de gobierno pluralista ha hecho ms
compleja y densa la elaboracin poltica;
es cierto que desde 1997 debe incluir ms
visiones e intereses en su construccin; es
verdad que los cambios deben discutirse
31
pblicamente; que los contrapesos legisla-
tivos, judiciales y regionales se multiplican
y gravitan a cada paso, y es cierto que todo
ello ha complicado el gobierno y la toma
de decisiones esenciales. A todo lo cual,
dicho sea de paso, debemos agregar la
existencia de nuevas instituciones creadas
para ofrecer proteccin y garanta a dere-
chos fundamentales, como las comisiones
de derechos humanos, los institutos de
transparencia y acceso a la informacin,
las comisiones para prevenir y combatir
la discriminacin, etctera, las cuales, a la
vez que refuerzan la tesis de que en este
pas s ha tenido lugar un proceso impor-
tante de creacin y renovacin institucio-
nal, estn destinadas a limitar y fiscalizar
la gestin de las autoridades. En buena
parte, de eso se trata la vida democrtica.
Sin embargo, en modo alguno la divi-
sin de poderes y la vida pluralista han pro-
ducido a la realidad de nuestra economa
estancada. Son las propias ideas y polticas
que presiden el pensamiento econmico
dominante, las principales responsables de
nuestro decepcionante estadio material.
Se trata de una idea econmica or-
todoxa que ha contribuido a generar un
sentido comn conservador contrario a
lo pblico, a lo estatal, a los impuestos,
a los sindicatos, a los partidos polticos, a
las instituciones pblicas, al inters gene-
ral, a la poltica que implica la negociacin
abierta y explcita con intereses distin-
tos, a lo racional, incluso a lo cientfico.
Buena parte del triunfo de estas fobias
en la discusin pblica de Mxico tie-
ne causas universales: una hegemona
de derechas que comenz en Inglaterra
y en Estados Unidos en los aos setenta y
que supo desarrollarse e implantarse en
Mxico, vehiculando la transicin poltica
y aprovechando el enorme desprestigio y
el quiebre de la herencia revolucionaria
del rgimen autoritario.
32
El cambio econmico de Mxico tuvo
ese sustrato de corte neoliberal y su basa-
mento intelectual ha gobernado nuestra
poltica econmica al menos desde 1985,
con gobiernos provenientes de distintas co-
rrientes, generaciones y partidos, y ha con-
tagiado tambin a parte de la izquierda na-
cional. Los resultados estn a la vista y su
balance debe ser el fundamento de toda
propuesta de reformas, polticas o estruc-
turales.
Este diagnstico sobre el peso ideolgi-
co de los diagnsticos es relevante porque,
una vez ms, se hacen llamados a una nue-
va ola de reformas de corte conservador
en las materias poltica y econmica que
buscan legitimarse a travs de culpabilizar
a la estructura poltica de la inviabilidad
del cambio y del avance econmico. An-
tes de y durante (an no podemos decir
que despus) la crisis financiera, tres olea-
das del debate nacional se han empalmado
por convocatorias desde el Senado de la
Repblica, con la idea a veces subya-
cente, a veces explcita de que las re-
formas estructurales pondrn fin al largo
estancamiento y son la condicin para
rescatar la ilusin democrtica. Aunque
la realidad dice lo contrario: los ltimos
30 aos muestran muy claramente que la
poltica econmica y la poltica democr-
tica son dimensiones diferentes (aunque
no independientes) fechadas en tiempos
distintos, con un desarrollo propio, segui-
do por una cauda de decisiones asumidas
bajo premisas diferenciadas. Por eso no es
lgica ni histricamente sostenible la idea
de que el sistema poltico ha devenido
ahora en el cuello de botella que explica el
estancamiento nacional.
El trnsito econmico comenz en 1986;
la transicin poltica casi diez aos antes, en
1977; pero mientras sta se desarrollaba
con una lgica incluyente, merced a pactos
y compromisos sucesivos que incorporaban
Equidad social y parlamentarismo
cada vez a ms y ms actores e intereses,
el trnsito econmico se despleg encap-
sulando las decisiones fundamentales, en
deliberaciones cupulares y asegurando la
menor participacin social posible para as
garantizar su pureza tcnica. La transicin
poltica fue negociada desde el principio;
por el contrario, el cambio econmico fue
impuesto desde su origen.
En un primer momento, las reformas
econmicas fueron catapultadas por las es-
tructuras corporativas y por las instancias
estatales an controladas por una Presi-
dencia todava omnmoda (1982-1988).
Luego, en los aos de la exultante hege-
mona del ideario neoliberal (especial-
mente luego de la cada del socialismo
real) una mayora plural del Congreso (pri
y pan) propici otras tantas transforma-
ciones en el mismo sentido (1988-1991).
Un parntesis de tres aos permiti, de
nuevo, que el presidente acelerara su pro-
grama liberalizador, pero a partir de 1994
y especialmente en 1997, la transicin
democrtica modific las condiciones del
juego y oblig a formas mucho ms in-
cluyentes de elaboracin de las decisiones
econmicas. Desde entonces, un lamento
reiterado en los crculos del stablishment
es que las nuevas realidades de la demo-
cratizacin (el Congreso plural, la activa-
cin de los contrapesos polticos en el Es-
tado nacional) han complicado la fortuna
y la instalacin de las nuevas y ms pro-
fundas reformas estructurales. La demo-
cratizacin afect as las condiciones, las
costumbres y el clima mental en las que se
intent instrumentar los cambios estruc-
turales. La democracia intensific la deli-
beracin, la interpelacin, la movilizacin
social que cuestiona la razn de esas refor-
mas y, en determinados momentos, efec-
tivamente, ha detenido cambios que en
un escenario de autoritarismo presidencial
podran haber avanzado, como fue el caso
El olvido de la justicia y la equidad
de la reforma energtica en este sexenio. La
democratizacin, que dio lugar a una real
y efectiva divisin de poderes, tambin ha
permitido que el Poder Judicial intervenga
en aquellas decisiones que, construidas
sobre argumentaciones de bsqueda de
A partir de la inexistencia
de una mayora absoluta
en el Congreso de la Unin, en
1997, la implementacin de
toda reforma se complic y se
expuso a la inspeccin,
al debate, al peritaje, a la
prueba por medio de
mltiples canales.
eficiencia econmica, respondieron a los
intereses de poderes fcticos y de grandes
grupos de poder econmico, como ocurri
en 2007 con las reformas a las leyes de me-
dios y telecomunicaciones que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin determin
eran contrarias a la letra constitucional.
A partir de la inexistencia de una
mayora absoluta en el Congreso de la
Unin, en 1997, la instrumentacin de
toda reforma se complic y se expuso a
la inspeccin, al debate, al peritaje: a la
prueba por medio de mltiples canales.
En este sentido afirmamos que el proceso
democratizador se desarroll paralelo, con
momentos de tensin y de retroalimen-
tacin, al proceso de cambio econmico.
33
La transicin democrtica
como hecho histrico
Contra casi todos los pronsticos, el pas
logr que la diversidad poltica ingresara
a las instituciones estatales. Despus de
largos aos de monopartidismo fctico y
gracias a movilizaciones y conflictos recu-
rrentes, ocurrieron las reformas normati-
vas e institucionales que permiten hoy la
presencia del pluralismo poltico tanto en
las esferas del gobierno como en los es-
pacios legislativos. Se trat de un proceso
tenso, complicado, pero venturoso en sus
consecuencias, porque sintoniz a los cir-
cuitos estatales con una sociedad moder-
na, cada vez ms globalizada culturalmen-
te, compleja y profundamente desigual.
Cualquiera que compare el mundo de
la poltica de hoy y el de hace 20 o 30
aos notar las diferencias: asentamiento
de la diversidad, un grado de libertad mu-
cho mayor, contrapesos en las institucio-
nes estatales, coexistencia de la pluralidad,
ejecutivo acotado, federalismo real, mayor
publicidad de las decisiones y rendicin de
cuentas.
No obstante, ese proceso democratiza-
dor se encuentra erosionado, desgastado,
porque como se ha sealado, en muchos
otros terrenos de la vida social las reali-
dades son mucho ms oscuras. El trnsito
democratizador ha sido acompaado no
slo por un crecimiento magro, sino tam-
bin por una persistente desigualdad social
as como fenmenos de exclusin asociados
a ella, como el incremento notorio de la
delincuencia, la reproduccin de mundos
paralelos que escinden a los ciudadanos, un
frgil y contrahecho Estado de derecho, una
vida pblica estridente e ininteligible y, en
suma, una escasa cohesin social.
Son fenmenos, todos, que llevan aos
entre nosotros. Organismos internaciona-
les, gobiernos, partidos, acadmicos, po-
34
nen el acento en la posibilidad de que lo
que fue motivo de esperanza se convier-
ta en frmula de desencanto. Luego de
trgicas dictaduras militares o de la per-
sistencia de gobiernos autoritarios como
el nuestro, el horizonte democrtico en
Mxico y Amrica Latina pareci conci-
tar las ms amplias adhesiones. Izquierdas
y derechas convergieron en esa apuesta y
millones de ciudadanos se sumaron a esos
esfuerzos. No obstante, concluido aquel
primer ciclo, a partir del inicio del siglo el
entusiasmo por la democracia se desvane-
ce y desgasta todos los das.
Cierto que no existe un modelo de go-
bierno alternativo que cuente con suficien-
te apoyo social, pero el desencanto con
la democracia (sera mejor decir con sus
instrumentos) es vasto y se ensancha; una
y otra vez la gran ilusin aparece defrau-
dada.
Ello tiene que ver con las expectativas
irreales que se desataron durante los pe-
riodos transicionales, aunque es un dbil
consuelo analtico. Lo cierto es que no
slo se ofreci a la democracia como el r-
gimen que permite la convivencia de la di-
versidad poltica, que construye candados
para acotar a los poderes constitucionales
y que potencia los mrgenes de libertad;
adems se la idealiz como una estacin
casi mgica en la que se encontrara una
sociedad reconciliada y sin fisuras.
Ms al fondo el problema est en que el
desencanto no es fruto slo de las perspec-
tivas desbordadas, sino en mayor medida
de las realidades existentes. Esta es la fuen-
te fundamental de los abatidos humores
pblicos, del coraje contra la poltica, del
rechazo tan amplio a partidos y rganos
de representacin. No son buenas noti-
cias, por supuesto, pero preocupan ms
por la inercia autorreferencial en la que se
reproduce la poltica nacional. Como si de
nuevo los puentes entre representados y
Equidad social y parlamentarismo
representantes pudieran ser dinamitados
sin consecuencias graves para todos.
El nuevo horizonte de la poltica no
puede desentenderse de los fenmenos
que corroen la convivencia en comn.
Frente a la crisis financiera que comenz
en 2008 y que nos llev al retroceso pro-
ductivo ms importante en 77 aos, con
su drstica destruccin del empleo formal,
con el regreso a la pobreza de millones,
en un mundo marcado por la ancestral
desigualdad, los comicios del 2009 se rea-
lizaron en un ambiente cargado de ansie-
dad. Ese rasgo estructural de la sociedad
mexicana es el que se tiene que empezar
a remontar si se aspira a escapar del de-
terioro.
Es un tema de ayer y de siempre en Mxi-
co, pero hoy, por primera vez en nuestra his-
toria, tiene que ser asumido en un contex-
to democrtico, es decir, en la coexistencia
de la pluralidad en el entramado estatal.
El reto mayor de la naciente democracia
mexicana es reproducirse en un ambien-
te adverso, cargado de malos presagios y
psimos humores. Para hacer sustentable
a la democracia se requiere de un horizon-
te compartido, que no puede ser otro que
el de la forja de una ciudadana capaz de
apropiarse de sus derechos y de ejercerlos,
para lo cual un piso bsico de condiciones
materiales de vida y de satisfactores cul-
turales especialmente la educacin es
imprescindible.
Si la democratizacin del pas fue posi-
ble gracias a los esfuerzos conjuntos de go-
biernos y oposiciones, en los que coadyu-
varon organizaciones no gubernamentales,
medios de comunicacin, acadmicos e
intelectuales, etctera, hoy se requiere de
un esfuerzo similar para edificar una casa
comn que logre trascender el archipila-
go de clases, nuevas castas, grupos, tribus
y pandillas en el que se est transmutando
el pas. Es hora de emprender una segun-
El olvido de la justicia y la equidad
da transicin, ahora desde la democracia,
hacia una sociedad igualitaria de derechos.
Democracia
incipiente y dbil
La democracia mexicana se mueve a con-
trapelo de dos problemas de distinta natu-
raleza pero que convergen en su erosin:
los problemas de la debilidad ciudadana
que acosan a casi todas las democracias en
Amrica Latina y la correlativa, precaria,
cohesin social.
El informe sobre el desarrollo de la
democracia en Amrica Latina, publicado
por el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (pnud) en 2004, subray que
existe el peligro en el ejercicio de explorar
lo que falta, de olvidar lo que tenemos, es
decir, que al llamar la atencin sobre los
problemas que gravitan sobre la democra-
cia olvidemos el significado profundo de
haber dejado atrs la larga noche del au-
toritarismo, la historia de los miedos, los
asesinatos, las desapariciones, las torturas y
el silencio aplastante de la falta de libertad.
La historia donde unos pocos se apropiaron
del derecho de interpretar y decidir el desti-
no de todos.
La fortaleza de la democracia, apunta
el pnud, depender de la fortaleza de la
ciudadana, entendida como la capacidad
real de los ciudadanos para ejercer el con-
junto de sus derechos (polticos, civiles
y sociales). Porque la paradoja mayor de
nuestro continente parece ser la de una
ciudadana construida a medias, que ha
logrado ejercer un buen nmero de de-
rechos polticos pero carente de la posibi-
lidad de apropiacin real de los derechos
cvicos y sociales.
Las coordenadas dentro de las cuales
se reproduce la vida en comn en el con-
tinente latinoamericano estn cargadas de
35
tensiones. Mientras nuestros ndices de par-
ticipacin electoral se encuentran a mitad
de camino entre los de Estados Unidos
(por debajo de la media latinoamericana)
y los de Europa (por encima), el porcen-
taje de pobres es abrumadoramente supe-
rior entre nosotros (42.2% contra 15% en
Europa y 11.7% en Estados Unidos) y una
monumental desigualdad cruza a todos
nuestros pases. O para decirlo con palabras
del informe: por primera vez en la historia,
una regin en desarrollo y con sociedades
profundamente desiguales est, en su
totalidad, organizada polticamente bajo
regmenes democrticos. As se define en
Amrica Latina una nueva realidad sin an-
tecedentes: el tringulo de la democracia,
la pobreza y la desigualdad.
La paradoja mayor de nuestro
continente parece ser la de una
ciudadana construida a medias,
que ha logrado ejercer un buen
nmero de derechos polticos
pero carente de la posibilidad
de apropiacin real de los
derechos cvicos y sociales.
En el ao 2009 la regin contaba con
250 millones de habitantes cuyos ingresos
los situaban por debajo de la lnea de la
pobreza. Los datos para Mxico vuelven
a ser paradigmticos: en 2010, segn es-
timaciones de la Secretara de Desarrollo
Social (Sedesol), habr alrededor de 57
millones de mexicanos en situacin de
pobreza (en 1996 haba 64 millones y en
1988 41.3 millones). Es decir: en Mxico
habita la quinta parte de todos los pobres
de Amrica Latina. As estaban las cosas,
pero luego de la crisis econmica se prev
36
que cuando menos la mitad de los mexi-
canos estar en la pobreza, a pesar de que
los recursos destinados al gasto social han
crecido considerable y sistemticamente.
Ese es el penoso tringulo que produ-
ce democracia precaria y ciudadanos in-
conclusos, incompletos, que ejercen sus
derechos con dificultad y muchos de ellos
incluso se encuentran excluidos del ejer-
cicio de las prerrogativas bsicas. Mien-
tras en todos los pases de Amrica Latina
se reconoce el derecho universal al voto, se
eligen a las autoridades, y los fenmenos de
alternancia se vuelven recurrentes, la dis-
criminacin persiste, el acceso a la justi-
cia es desigual y limitado para la mayora
(derechos civiles), la pobreza regresa con
la crisis, se extiende y segrega; y el trabajo
informal se multiplica y se erosiona la in-
clusin social (derechos sociales).
Esa situacin no slo genera conflictos
mltiples, sino tambin un malestar y des-
afecto hacia la poltica que es el caldo de
cultivo para reacciones adversas a la demo-
cracia, a la legalidad y a la vida en comn.
Como afirma el informe del pndu: llega-
do a este punto, quizs la pregunta ms
importante sea cunta pobreza y cunta
desigualdad toleran las democracias?
El segundo tema crtico de nuestra de-
mocratizacin es el de la cohesin social,
sobre el que ha llamado la atencin la cepal,
es decir, los lazos que crean obligaciones en
los individuos y que los hacen sentirse in-
cluidos en un proyecto comn. El empleo,
la educacin, la titularidad de derechos, las
polticas de fomento a la equidad, el bien-
estar, la proteccin, son mecanismos que,
cuando funcionan, crean y recrean la co-
hesin social. Y de su eficacia dependen las
valoraciones y los comportamientos de los
individuos que podrn asumir un sentido
de pertenencia, una evaluacin positiva de
las instituciones, una aceptacin de las nor-
Equidad social y parlamentarismo
mas que regulan la convivencia o, por el
contrario, sentirse ajenos a todo ello.
Entre nosotros, la cohesin social se
vulnera todos los das y no slo por los
bajos niveles de crecimiento y la persis-
tencia de la desigualdad. Conspiran contra
la cohesin la reproduccin sistemtica y
escalada de la informalidad; la dificultad de
acceder a los activos materiales y simb-
licos; la negacin de sus derechos plenos
a grupos marcados por la diferencia racial,
tnica, cultural; el individualismo que se
expande a costa del resorte solidario y que
complica la construccin del nosotros;
la fragmentacin de los actores sociales; el
debilitamiento de los grandes contingen-
tes ideolgicos, polticos o gremiales para
dar paso a un archipilago organizativo
disperso y con escasos puentes de comu-
nicacin; la corrupcin pblica y privada,
la falta de transparencia en las decisiones, la
fuerza de los poderes fcticos en casi todas
las reas importantes de la vida econmi-
ca y la inveterada brecha entre la ley y los
hechos; el divorcio entre la titularidad
formal de derechos y la ineficacia del siste-
ma judicial. La persistencia de un noso-
tros frgil, endeble, que no slo arroja un
inconsistente sentido de pertenencia, sino
una valoracin negativa de la vida pblica,
de las instituciones polticas y del sistema
democrtico.
El empleo, la educacin,
la titularidad de derechos,
las polticas de fomento
a la equidad, el bienestar,
la proteccin, son mecanismos
que, cuando funcionan, crean
y recrean la cohesin social.
El olvido de la justicia y la equidad
El lugar del trabajo
en la democratizacin
Si en algn mbito de la vida social mexi-
cana el dficit del ejercicio de derechos es
especialmente notorio es en el del uni-
verso de las relaciones obrero-patronales.
La transformacin democrtica de las l-
timas tres dcadas dej deliberadamente
intocado el rgimen del derecho laboral
mexicano que alguna vez fuera orgullo de
la ideologa del derecho social mexicano
y que dcadas de autoritarismo corpo-
rativista convirtieron en instrumento de
sometimiento poltico y social de los tra-
bajadores.
El ostensible impulso liberal de las re-
formas econmicas no tuvo en el mundo
del trabajo el mismo acento innovador
que pretenda para las medidas econmi-
cas antiestatales. As, las relaciones obrero-
patronales siguen estando regidas por le-
yes, normas e instituciones que suponen
un arreglo corporativista que resulta pura
ficcin legal en el entorno actual de plu-
ralismo poltico y de divisin de poderes.
En el periodo ms intenso de la reforma
econmica, el uso de las facultades discre-
cionales que la legislacin laboral concede
al Poder Ejecutivo en materia de registro
de sindicatos y depsito de contratos co-
lectivos se convirti deliberadamente en
instrumento de atraccin de la inversin
extranjera; todo bajo la promesa oficial
de conjurar ficticias amenazas a la paz
laboral.
As, en pleno proceso de moderniza-
cin econmica se expandi de un modo
casi escandaloso, por un designio no par-
tidista, sino gubernamental y con avales
empresariales, el mecanismo de simula-
cin conocido como de contratos colec-
tivos de proteccin, que impide el ejer-
cicio libre de los derechos de asociacin y
contratacin colectiva de los trabajadores.
37
Junto a este fenmeno de adaptacin per-
versa de las leyes laborales a la liberaliza-
cin econmica contempornea, las viejas
estructuras de control poltico de las or-
ganizaciones de trabajadores mantienen
artificiosamente cerrado el espacio para la
expansin de los derechos fundamentales
y libertades de los trabajadores subor-
dinados en el mbito laboral cotidiano.
Del mismo modo, los derechos colectivos
de organizacin, contratacin colectiva y
huelga permanecen sujetos a requisitos
procedimentales que en ltima instancia
interponen un inaceptable arbitrio guber-
namental para su libre ejercicio.
La consolidacin de la democracia im-
plica poner definitivamente en el centro
del escenario al ciudadano capaz de ejercer
a plenitud sus derechos polticos y sociales.
No obstante, el dficit en materia de dere-
chos laborales, en un entorno de reformas
econmicas, implic la casi desaparicin
de las organizaciones de asalariados como
agentes representativos en la sociedad de
la parte dbil de las relaciones producti-
vas. No resulta difcil demostrar la asocia-
cin entre este dficit de representacin
social con al menos algunas de las facetas
ms graves de la inequidad en la distribu-
cin del ingreso nacional. Un solo dato
histrico muestra el resultado material de
esta relacin asimtrica: en los ltimos 40
aos, desde 1970, el salario medio creci
4 mil 619 veces, mientras que los precios
al consumidor lo hicieron en 5 mil 746
veces, lo que arroja un deterioro general
del 19.6% en el salario real. Tal es el resul-
tado neto de las reformas liberalizadoras
ms la preservacin del corporativismo en
el mundo laboral.
Por eso, las relaciones entre empleado-
res y empleados en Mxico requieren de
una reforma progresiva, amplia y radical
que clausure definitivamente las premisas
corporativistas en los sindicatos y en todo
38
el derecho del trabajo. Para ello es indis-
pensable la ubicacin de la justicia laboral
en el mbito del Poder Judicial y la elimina-
cin de los componentes legales que hoy
restringen la plena libertad de asociacin
de los trabajadores y el ejercicio de los de-
rechos de huelga y contratacin colectiva
en trminos de los convenios y estndares
internacionales. La libertad sindical en un
contexto democrtico exige organizacio-
nes capaces de conjugar la solidaridad y la
promocin de los derechos colectivos con
el respeto pleno a los derechos individua-
les de sus miembros.
La democracia misma
produce sus propios
enemigos y este es un hecho
del cual los mexicanos
estamos muy poco
conscientes.
Mxico necesita crear las condiciones
para un nuevo pacto social, moderno, que
exigira, entre otras cosas, representacio-
nes laborales genuinas, independientes y
provistas de la legitimidad indispensable
para influir en las decisiones legislativas
y de poltica pblica. Un pacto social que
implica, entre otras cosas, superar un viejo
concepto del antagonismo obrero-patronal
histrico, irreductible y catastrfico, para
sustituirlo por uno en el que la aceptacin
de la plena personalidad e iniciativa de las
partes posibilite la concertacin producti-
va en las empresas y en el mbito de la
poltica econmica.
La expansin de la proteccin social para
los ciudadanos, en una perspectiva univer-
sal, demanda necesariamente la ruptura con
los patrones de compartimentacin de los
Equidad social y parlamentarismo
derechos entre empleados formales e in-
formales; entre asalariados de los sectores
privado y pblico; as como la revisin de
varias de las premisas del derecho a la salud,
a la vivienda y a la proteccin en el desem-
pleo y el retiro laboral. Este es uno de los va-
cos claves en el periodo de modernizacin
excluyente de las ltimas tres dcadas.
La democracia
desafiada por s misma
La democracia no slo es desafiada por los
problemas que provienen de su contexto.
La democracia misma produce sus propios
enemigos y este es un hecho del cual los
mexicanos estamos muy poco conscien-
tes. La democracia ejerce sobre s una cr-
tica perpetua, un permanente cuestiona-
miento respecto de lo que ella es y hace.
La tierra prometida que se desprende de
algunos discursos ingenuos o desinforma-
dos no existe en ninguna parte. En reali-
dad, estamos frente a un arreglo poltico-
institucional que permite la coexistencia y
competencia de la diversidad poltica (lo
cual es vital), pero en medio de un buen
nmero de balanzas y equilibrios, de una
forma de gobierno que asume que la sobe-
rana debe ser permanentemente renovada
y que el poder debe ser distribuido, vigila-
do y controlado de mltiples formas. La
democracia tiene que lidiar con la descon-
fianza que se alimenta de dos nutrientes:
uno de origen liberal, y el otro de matriz
democrtica.
Desde sus inicios la pulsin liberal
teme a la acumulacin de poder, y por
ello rescata el propsito de proteger al in-
dividuo frente a las invasiones del poder
pblico. Se trata de garantizar una esfera
en la cual el Estado no pueda intervenir
de tal forma que las libertades individua-
les puedan desplegarse sin interferencias.
El olvido de la justicia y la equidad
Se teme a la expansin de los poderes, a su
fortalecimiento a costa de las personas; se
desconfa del gobierno y la virtud aparece
del lado de los ciudadanos. Tales temores
y desconfianzas estn en el cdigo gen-
tico de la democracia y sin esas condicio-
nes esa forma de gobierno es imposible. No
obstante, se trata de una tensin que gravita
en todo momento sobre la propia reproduc-
cin del sistema. La suspicacia respecto de las
autoridades es una mcula permanente.
Por otra parte, tenemos a la preocupa-
cin democrtica, cuyo resorte tambin es
la desconfianza pero de un tipo diferente,
que consiste en asegurarse de que la demo-
cracia sea tal, a partir de la cual se desplie-
gan poderes de control y el contrapoder
judicial.
Una vez que los gobernantes son elec-
tos, una vez que la soberana popular de-
cide entre las diferentes opciones, se teme
y con razn al mal funcionamiento
de las autoridades. Y se ha encontrado,
por lo menos retricamente, que el gran
antdoto es la vigilancia permanente del
pueblo sobre las instituciones. Se trata de
una serie de mecanismos y rutinas que vi-
gilan, denuncian, califican e inciden sobre
la reputacin de quienes ejercen el poder
pblico. Es una sombra consustancial y
necesaria que acompaa el hacer de las
instituciones, una frmula de control (en
ocasiones difuso) que modula y modela
sus acciones.
Por definicin las sociedades democr-
ticas son pluralistas. Y quienes gobiernan
suelen encarnar las aspiraciones de slo
una franja de esa sociedad. Territorios sig-
nificativos de ese magma al que llamamos
sociedad no se identifican con sus respec-
tivos gobiernos. Ese caldo de cultivo es el
que hace atractivo el resorte de la obstruc-
cin. A los proyectos, de manera natural,
le siguen los rechazos, y ello est en la base
misma del arreglo.
39
Por todo esto, la movilizacin social debe
ser vista de otro modo y no como un ele-
mento ajeno al universo democrtico. Las
libertades polticas esenciales de concien-
cia, de expresin y de manifestacin se
materializan en los recurrentes movimientos
sociales, por lo visto incansables, que brotan
una y otra vez del suelo de la sociedad mexi-
cana con las ms dismbolas demandas.
Normalmente, la discusin acadmica
y el debate poltico en Mxico han que-
rido ver en estas manifestaciones de orga-
nizacin y descontento (sectoriales, cvicas
o territoriales) la expresin de problemas
emergentes que necesitan ventilarse con
urgencia (crisis, exclusin, decisiones im-
populares, precariedad, abusos, catstro-
fes ecolgicas, etctera), o de una evolu-
cin sofisticada de identidades singulares
que desean afirmarse pblicamente (cues-
tiones de derecho y dignidad individual,
discriminacin, identidad sexual, etcte-
ra). Sin embargo, nuestra comprensin de
la vida poltica pluralista debe aprender
a ver a la movilizacin social en su fun-
cin propiamente democrtica, es decir,
en su papel general de control, vigilancia,
denuncia y calificacin del curso y de las
decisiones de la vida pblica.
No todas las movilizaciones pueden
alcanzar el mismo nivel ni juegan el mis-
mo papel o merecen el mismo reconoci-
miento poltico; pero es signo de atraso el
credo elitista difundido en Mxico, segn
el cual se descalifica a la movilizacin so-
cial so pretexto de proteger a la democracia.
Justo al contrario: las movilizaciones son un
elemento imprescindible de todas las de-
mocracias, antiguas y modernas, y su obje-
to consiste en tratar de denunciar y llamar la
atencin sobre situaciones especficas ms
que en congregar grupos estables o repre-
sentar proyectos concretos (la funcin de
los partidos por antonomasia). No buscan
el poder, sino influenciar en sus decisiones.
40
Esto, por supuesto, constituye una pieza ms
de la complicada e ineludible anatoma de
las democracias modernas.
Y finalmente, por su lado, ese s institu-
cionalizado, en el interior mismo de la vida
democrtica se constituye tambin otro
poder constitucionalmente erigido que di-
ficulta el ejercicio del poder democrtico:
la capacidad de apelar las decisiones de la
soberana o de los gobiernos a travs de
la va judicial. En esta etapa de la historia
mexicana lo vivimos con toda fuerza: las
controversias constitucionales y las accio-
nes de inconstitucionalidad, junto con los
amparos, son legtimos recursos para diri-
mir diferencias entre poderes, para declarar
invlidas legislaciones, para proteger dere-
chos individuales o intereses particulares,
aunque esas instituciones no han arrojado
los resultados que se espera de las mismas.
Y lo cierto es que en este proceso de la par-
ticipacin social, necesaria y legtima, tiene
enorme relevancia el funcionamiento del
aparato de justicia y de gestin y aplicacin
del derecho. Las instituciones de procura-
cin y de administracin de justicia deben
garantizar las condiciones que permitan
que las transformaciones sociales sean po-
sibles a travs del derecho y no a pesar del
mismo. Convertir al derecho en un instru-
mento transformador y progresista y no en
una herramienta conservadora tendente a
mantener el status quo es un reto que no
podemos dejar de lado si queremos que la
movilizacin social sea un factor de con-
solidacin de nuestra forma de gobierno.
Para que esto sea posible las personas de-
ben confiar en sus instituciones y apostar
por su utilizacin, pero ello slo ser as
cuando los titulares de dichas instituciones
demuestren, en los hechos, su compromi-
so con los derechos de las personas y les
ofrezcan garantas efectivas.
Como se ve, vivimos entre una serie de
candados que hacen naturalmente com-
Equidad social y parlamentarismo
plejo el funcionamiento de la democra-
cia a partir de los propios principios que
ella misma pone en acto. No se trata de
elementos ajenos, de apariciones impos-
tadas, sino de frmulas propias de un rgi-
men de gobierno que intenta conjugar la
representacin legtima y la vigilancia per-
manente sobre los gobernantes. Por eso, la
vida democrtica es consuetudinariamente
compleja, desafiante, crtica, e incluso rs-
pida, al contrario de la vida autoritaria, por
definicin lineal, vertical, obediente, org-
nica y aparentemente fcil.
La dificultad de
gobernar la pluralidad
En la democracia el trabajo poltico se
ha convertido en un oficio ms denso y
mucho ms arduo, pero ello no exime de
responsabilidades a los partidos, a sus di-
rigentes, a los gobernantes y legisladores,
quienes han mostrado tambin una es-
casa preparacin para actuar en el nuevo
rgimen poltico. No nos referimos slo
ni principalmente a la estructura y funcio-
namiento patrimonialista y clientelar de
buena parte de las instituciones del Esta-
do en Mxico; ni nada ms al hecho de
que esas estructuras y prcticas reales se
han pluralizado, adaptndose a la actual
competencia partidista, carcomiendo los
hbitos y las costumbres de todos los par-
tidos (en cierto modo, la cultura del viejo
rgimen no fue removida por la transicin
poltica, sino metabolizada en el conjunto
de partidos y de actores).
Nuestro diagnstico reconoce el he-
cho fundamental de la modernidad mexi-
cana: la pluralidad de intereses, visiones,
sensibilidades y racionalidades. Mltiples
posturas que no pueden ser unificadas por
un solo discurso y que todos los das se
materializan en instituciones diversas que
El olvido de la justicia y la equidad
necesitan interactuar entre s. La demo-
cracia surge y se afirma por esa necesidad,
aunque el pluralismo poltico que arroj
la transicin haya producido organizacio-
nes y actores ms bien decepcionantes,
que no han estado a la altura de su propia
aventura.
El pluralismo realmente existente debe
ser criticado por su falta de aliento, por la
ausencia de ideas relevantes, por su reitera-
da incapacidad para la deliberacin genuina
e ilustrada, por lo que tiene de excluyente
de otras expresiones, por el narcisismo de
los partidos, por la creencia de que el con-
trol de los aparatos burocrticos arroja im-
punidad, por su ceguera o por su propen-
sin a la discusin irrelevante.
El pluralismo realmente
existente debe ser criticado
por su falta de aliento,
por la ausencia de ideas
relevantes, por su
reiterada incapacidad
para la deliberacin
genuina
e ilustrada.
No obstante, el problema mayor de los
actores polticos est en otra parte: en esa
ingenua expectativa que espera su triunfo
contundente en la siguiente ronda co-
micial (sea por mritos electorales o me-
diante artificios legales). La nostalgia por
las mayoras o mejor, por su mayora por contrastar, disminuir, matizar o com-
sectaria sigue gobernando las mentali-
dades de polticos, intelectuales y comen-
taristas, convencidos de que Mxico no
puede cambiar si no es conducido por un
monolitismo en el Estado; que no puede
41
gobernarse si no es mediante la ereccin
de un bloque que se imponga sobre los
dems, y que por tanto no puede avanzar
si antes no suprime su pluralidad poltica.
As, lo que es el fruto de la democracia
y del pluralismo ha sido, ahora, mediante
una regresin intelectual, convertido en el
gran defecto de nuestro sistema.
No es nuestra impresin. Lo que varios
politlogos han definido como gobierno
dividido expresa una realidad social de
nuestra modernidad y no una convencin,
mucho menos un artificio constitucional.
Mxico est parcelado en por lo menos
tres grandes polos polticos y electorales y
en un archipilago de sensibilidades y vi-
siones genuinas que deben expresarse en
los rganos del Estado. Cuando en 1996
se mejoraron las normas electorales y se
hall una frmula para una ms precisa
integracin de los poderes, especialmente
del Congreso, emergieron los continen-
tes polticos que haban estado inhibidos,
precisamente, por reglas artificiales o in-
equitativas. Y por esa misma razn, la de-
mocracia se instal, las libertades polticas
se consolidaron, Mxico pudo desenmo-
hecer sus mecanismos constitucionales y
el ejercicio del poder presidencial se com-
plic. De esa manera abandonamos el au-
toritarismo.
Desde la segunda mitad del mandato
de Ernesto Zedillo, y durante los sexenios
completos de Vicente Fox y Felipe Caldern,
el ganador de las elecciones presidenciales,
no obtiene, simultneamente, la mayora
absoluta del Congreso. En automtico se
hace ms difcil su gobierno, pues las opo-
siciones en el Congreso hacen lo posible
plicar el proyecto poltico del mandatario
en funciones. As es precisamente como
se cumple el objeto y el principio de la
arquitectura constitucional democrtica:
mediante la efectiva divisin de poderes.
42
Desde entonces desde hace 13 aos
el gobierno de la Repblica se transform
realmente: se volvi ms compleja su
operacin, se enfrentaron nuevas difi-
cultades reales porque la mquina cons-
titucional del gobierno se ha pluralizado.
Mientras el pas real, no el inventado, siga
dividido en lo fundamental en tres gran-
des continentes electorales, las transfor-
maciones profundas slo podrn ser fruto
de una alianza entre al menos dos de esas
corrientes. Ese es el verdadero quid de la
poltica mexicana desde el trmino de su
transicin democrtica. El partido gana-
dor de las elecciones presidenciales no ha
podido obtener por una, dos, tres, cua-
tro, cinco veces la mayora legislativa.
Los casi tres lustros de democracia po-
ltica no han hecho ms que sancionar y
Equidad social y parlamentarismo
profundizar esa realidad: la pluralidad si-
gui avanzando y sigui dividiendo a la
representacin nacional, para hacerla un
caleidoscopio irregular.
Aunque formalmente somos un pas de
rgimen presidencial y, por lo tanto, la elec-
cin del primer mandatario corre por una
va distinta a la aprobacin del Parlamento,
la verdad es que desde 1997 quedamos obli-
gados a formar coaliciones de gobierno para
tener un Poder Legislativo que sea acompa-
ante del presidente y no su principal com-
plicacin. Este es el rezago ms importante,
el principal pendiente, el mayor obstculo
mental que no ha sabido superar la poltica
contempornea en Mxico.
 Del Estado patrimonial
al Estado social y
democrtico de derecho

La culpa no es del pluralismo

El malestar en y con la democracia no es el ms, apostar por el gobierno de los hom-

resultado ni de una supuesta parlisis po-
ltica ni de la representacin plural que
ha hecho imposibles aquellas mayoras
abrumadoras del viejo sistema de partido
prcticamente nico. Este pluralismo, con
todos sus defectos debiera, por el contrario,
considerarse una adquisicin democrtica
de nuestra transicin, en la medida en que
puso fin al hiperpresidencialismo autoritario
y, en consecuencia, a los abusos y arbitrarie-
dades que caracterizaron dicho sistema. Por
eso, pretender restringir el pluralismo para
forjar mayoras artificiales mediante du-
dosas reglas electorales, para fortalecer un
presidencialismo supuestamente capaz de
sacar adelante, sin problemas, las clebres
pero discutibles reformas estructurales,
es olvidar de dnde venimos de un siste-
ma que precisamente garantizaba mayoras
automticas para un presidencialismo sin
contrapesos; es, adems, apostarle a una
solucin que en realidad slo conducira a
mayores polarizaciones y a una menor legi-
timidad democrtica de los gobiernos sus-
tentados en esas mayoras. Sera, una vez
bres y no por el gobierno de las leyes; igno-
rar la mayor leccin que se puede derivar
de las alternancias que se han producido
en los ms distintos niveles de gobierno,
a saber: que nuestras mayores dificultades
no derivan de quin gobierna (el pri, el pan
o el prd), sino de cmo se gobierna. Pues
el mayor problema de nuestra democracia
no es la ingobernabilidad, como se sos-
tiene por tantos, sino el mal gobierno. Y el
mal gobierno no es slo consecuencia de la
mayor o menor incompetencia o carisma de
los gobernantes, sino del modo o la lgica
patrimonial con la que funcionan las insti-
tuciones pblicas, es decir, de la naturaleza,
fortaleza y legitimidad del Estado.
La gran asignatura pendiente de nues-
tra transicin concierne precisamente a
esta cuestin que hasta ahora ha sido sos-
layada por todas las fuerzas polticas, sea
porque comparten una visin de los pro-
blemas claramente antiestatista, sea por-
que derivan sus privilegios y su fuerza de
la naturaleza patrimonialista y de la debi-
lidad institucional del Estado mexicano.

43
44
Es cierto que la experiencia del Esta-
do mexicano en el siglo xx no admite una
caracterizacin fcil; no la admite hoy, y
no la admiti ayer, en su poca postrera,
ni durante su esplendor desarrollista. A
contrapelo de la leyenda negra, la buro-
cracia estatal mexicana fue la protagonista
indiscutible del desarrollo nacional, me-
diante su peculiar combinacin de hege-
mona cultural, legitimidad revolucionaria
de origen, polticas populares, formacin de
clientelas satisfechas y autoritarismo end-
mico. Fue ese ogro casi inclasificable el
que, exhausto, agot histricamente su
formato poltico y sus rendimientos eco-
nmicos en el ltimo cuarto del siglo xx.
As, de un Estado cuya constitucin ma-
terial se configur sobre la base de arreglos
y compromisos que deformaron e incluso
pervirtieron a buena parte de las institu-
ciones pblicas, desde los cuerpos policia-
cos y los rganos encargados de procurar
y administrar la justicia, hasta las relacio-
nadas con la educacin y la salud pblicas.
Bajo la hegemona del partido nico, ese
Estado pareca fuerte porque daba lugar a
gobiernos monolticos sustentados en las
reglas no escritas de una disciplina auto-
ritaria y clientelar. Sin embargo, con las
transiciones arriba sealadas se puso de
manifiesto su enorme debilidad institu-
cional, su carencia de verdadera legitimi-
dad legal, as como su naturaleza de botn
en disputa por los ms diversos poderes
fcticos: econmicos, financieros, medi-
ticos, e incluso sindicales y populares.
Es esta naturaleza patrimonialista y clien-
telar del funcionamiento de la mayor parte
de las instituciones estatales lo que ayuda a
explicar que, pese a la alternancia en todos
los niveles de gobierno, el ejercicio real del
poder siga siendo tan autoritario, ineficiente
y opaco como antes. Prueba de ello es la
resistencia tenaz y multiforme opuesta a
los organismos que, como el ifai, la cndh,
Equidad social y parlamentarismo
el Conapred o el propio ife, intentan ha-
cer efectivos los derechos fundamentales
constitucionalmente reconocidos. Y per-
mite entender tambin que no obstante
sus supuestas diferencias programticas,
en el mediano plazo todos los partidos
asumen prcticas clientelares y patrimo-
nialistas similares.
Prcticas que capitalizan la vulnerabi-
lidad y las necesidades de amplios secto-
res populares en beneficio de hombres o
mujeres fuertes que intercambian preben-
das por lealtad personalizada. Prcticas que
convierten a las instituciones pblicas y sus
recursos en patrimonio exclusivo de gru-
pos que pueden as privilegiar o sancionar
discrecionalmente a determinados secto-
res sociales. Prcticas, en fin, que despres-
tigian radicalmente a la propia idea de lo
pblico, de lo estatal, al volverla sinni-
mo de lo ineficiente, de lo corrupto, de lo
que inexorablemente funciona peor que
lo privado (aunque en muchas ocasiones
eso sea completamente falso).
Tenemos un Estado dbil,
carente de la legitimidad bsica
no slo para hacer efectivo
el imperio de la legalidad, de
la seguridad, de los derechos
ciudadanos sino para recaudar
y establecer impuestos.
Buena parte de los innegables avances
democrticos arrojados por la transicin
no han conducido a mayor capacidad esta-
tal y buen gobierno, sino a una utilizacin
de todos estos mecanismos al servicio de
la reintegracin de las oligarquas polticas
sectoriales o locales. Hoy, los gobernantes
(y directivos de distintas instituciones del
sector pblico) cumplen formalmente con
Del Estado patrimonial al Estado social
los requisitos de transparencia, evaluacin y
rendicin de cuentas, pero tambin es cier-
to que han aprendido a administrar estos
criterios formales proyectando una imagen
de gobernantes modernos, sin mejorar
sustantivamente la sensibilidad guberna-
mental a las demandas sociales genuinas ni
su capacidad para resolver los problemas p-
blicos. El caso de la seguridad pblica es hoy
el ms claro ejemplo de ese fracaso.
Por su parte, los poderes de las entida-
des federativas, si bien han incrementado
su autonoma y su papel como poderes
de contrapeso al federal, tambin han
ganado en discrecionalidad y opacidad
en nombre del federalismo. Los gobiernos
estatales slo cumplen superficialmente
con criterios racionales de presupuestacin,
gasto y evaluacin. Los sistemas polticos
locales estn cada vez ms atados a oligar-
quas poltico-empresariales que parecen
inamovibles, mientras que el pluralismo
poltico efectivo es slo una aspiracin re-
mota, todava, en buena parte de las enti-
dades federativas. Es aqu donde el Estado
de derecho, la transparencia, la rendicin de
cuentas muestran sus mximos rezagos, y
es en esa dimensin donde se desarrolla la
vida y el trabajo de la mayor parte de los
mexicanos.
Tenemos un Estado dbil, carente de
legitimidad bsica no slo para hacer
efectivo el imperio de la legalidad, de la
seguridad, de los derechos ciudadanos,
sino incluso para recaudar y establecer im-
puestos. Es esto y no el pluralismo poltico
lo que da cuenta del fracaso reiterado de
todo intento de realizar una verdadera re-
forma fiscal, esa s, reforma estructural que
Mxico necesita desde hace medio siglo.
Y lo que explica igualmente la tentacin
populista sea de izquierda o de derecha
de apelar a lderes providenciales, a sal-
vadores de la patria o a mayoras ficticias,
confundiendo legitimidad con popularidad
45
y poltica democrtica con populismo me-
ditico. Las campaas electorales, enton-
ces, se transforman en competencias entre
supuestas personalidades carismticas, que
en lugar de propuestas programticas re-
presentan, si acaso, las fobias y las filias de
un electorado reducido a espectador pasi-
vo de spots, de intercambios de invectivas,
y de promesas y amenazas delirantes.
Hacia un autntico
Estado social y democrtico
de derecho
En este sentido la gran tarea de nuestra
incipiente democracia no consiste en res-
tringir el pluralismo poltico lo que en
todo caso la volvera an ms frgil, ms
precaria y expondra ante nuevas pulsio-
nes violentas a la propia democracia gana-
da sino en transformar al Estado en un
Estado de derecho capaz no slo de reco-
nocer, sino de garantizar universalmente,
las garantas fundamentales de todos los
mexicanos, rompiendo as los crculos vi-
ciosos del clientelismo y del patrimonialis-
mo. Como lo prueba toda la experiencia
histrica y a pesar de las leyendas antiesta-
tistas en curso, slo un Estado fuerte, efi-
caz y eficiente crea las condiciones de una
sociedad civil fuerte, exigente y organizada,
as como una verdadera y cabal ciudadana.
Slo un Estado que garantiza universal-
mente los derechos sociales hace posible
el ejercicio igualitario de los derechos de
libertad, de los derechos civiles y de los
propios derechos polticos. Y slo un Es-
tado legitimado por su capacidad de ga-
rantizar esos derechos puede regular con
eficacia y eficiencia los poderes fcticos
que inevitablemente surgen en una socie-
dad abierta y plural. En esto ltimo la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin, en
su papel de Tribunal Constitucional, tiene
46
una responsabilidad mayscula porque
de sus interpretaciones y decisiones de-
pende que los derechos sociales sean, fi-
nalmente, reconocidos como derechos
fundamentales que guardan una relacin
de interdependencia con los derechos de
libertad y con los derechos polticos. Y,
sobre todo, que puedan ser exigibles y de-
ban ser garantizados ante el Estado y ante
los poderes privados que tradicionalmen-
te los han amenazado.
La construccin de un
verdadero Estado social
y democrtico de derecho
parece exigir la discusin
del reemplazo del rgimen
presidencial por un
rgimen parlamentario.
Se trata, como es evidente, de una tarea
de largo aliento que requiere de esfuerzos
y compromisos sostenidos y que no puede
reducirse a modificaciones legales puntua-
les. Lo que sin duda requiere de la forma-
cin de coaliciones y mayoras capaces de
trascender intereses puramente electorales
y de coyuntura, pero no de mayoras al ser-
vicio del presidente en turno, sino de verda-
deros gobiernos de coalicin sustentados
en acuerdos pblicos y transparentes y en
proyectos de largo plazo. Y en este sentido
el mayor obstculo, otra vez lo subraya-
mos, no es el pluralismo poltico sino un
presidencialismo que a lo largo de toda la
historia mexicana ha mostrado slo ser efi-
caz cuando se vuelve autoritario. Cesaris-
mo, bonapartismo y populismo son, han
sido y sern las patologas inevitables de un
rgimen que identifica la jefatura del Estado
con la de gobierno. Y la personalizacin de
Equidad social y parlamentarismo
la poltica, hoy agravada por los modernos
medios de comunicacin, es tambin una
consecuencia inevitable de los sistemas
presidenciales. Por todo ello, la construc-
cin de un verdadero Estado social y de-
mocrtico de derecho, garante efectivo de
los derechos fundamentales de todos los
mexicanos, parece exigir la discusin del
reemplazo del rgimen presidencial por un
rgimen parlamentario, que entre otras co-
sas haga posible distinguir claramente a los
gobiernos y sus mayoras contingentes del
Estado y sus funciones permanentes.
Parlamentarismo ahora
Realizar esta operacin que bien podra-
mos llamar histrica requiere de un sal-
to cultural y poltico de la mayor impor-
tancia. Las bases sociales de los partidos
no parecen preparadas para encarar ese
desafo, pero tampoco las dirigencias, l-
deres y, menos an, los candidatos. Hacia
las elecciones del 2012, cuando la demo-
cracia mexicana haya cumplido 15 aos,
el nico vaticinio cierto es ste: ninguno
de los partidos obtendr mayora congre-
sual. Gobernar sin mayora volver a ser el
dato estructural, y para resolver el acertijo
ser preciso arriesgar un tipo de gobierno
de coalicin inexplorado en nuestra his-
toria poltica. Y si los actores polticos no
son capaces de extraer las lecciones bsi-
cas de la post-transicin, viviremos una
nueva versin ms o menos frustrante,
ms o menos paralizada de los sexenios
previos, sea cual sea el partido que resulte
ganador.
Ahora bien, si el pas es capaz de aban-
donar el libreto de la era poltica anterior,
entonces Mxico sera testigo de un pro-
ceso indito, pluralista, ms propiamente
democrtico: la forja de una mayora legis-
lativa entre partidos diferentes o hasta en-
Del Estado patrimonial al Estado social
frentados para poder gobernar. All est el
cambio ms importante, el hecho poltico
que ante los ojos de todos abrira una nue-
va poca en Mxico: compartir el poder.
Esa construccin poltica, absolutamente
inexplorada en nuestra historia, tendra
tres requisitos:
1) El acercamiento serio, sistemtico y pro-
gramtico entre el partido en el gobier-
no y alguno de los grandes partidos
opositores.
2) Una vez iniciado el acercamiento, re-
definir de manera conjunta las prio-
ridades y el programa mismo de go-
bierno.
3) Asegurar los votos de los diputados
del o de los partidos aliados, compro-
metiendo al mismo tiempo determi-
nadas carteras en el gobierno federal.
Tpicamente sta es la frmula bajo
la cual funcionan los gobiernos pluralis-
tas: una alianza legislativa con reflejo en
el gabinete que impulsa un programa
de gobierno comn. No hay popularidad
ni capital poltico que valga si no se sabe
crear esa coalicin. En ausencia de esa ope-
racin, Mxico seguir dando tumbos sin
atreverse a salir de su adolescencia demo-
crtica (contestataria, dividida); sin que
despegue su crecimiento econmico; sin
mejorar la distribucin de la riqueza, ni la
reforma del Estado, ni las grandes obras
de actualizacin en los muchos campos
necesarios. Ahora bien, adentrarnos de
lleno en la experiencia del buen gobierno
democrtico implica dejar atrs el discur-
so y la ideologa de la transicin y estar
dispuesto a vivir un escenario de alianzas
a profundidad, negociaciones y pactos p-
blicos entre fuerzas normales, legtimas e
iguales despus del momento electoral.
Experiencias exitosas de esa ndole han
ocurrido en mltiples casos europeos, cuyos
47
regmenes son parlamentarios (Alemania,
Reino Unido, Espaa, Blgica, Holanda, Di-
namarca, etctera) y en los cuales la cons-
truccin de una coalicin resulta ineludible.
Si no la hay, si nadie tiene mayora en el Par-
lamento, el gobierno es imposible.
Es decir: el sistema induce a los acuer-
dos. Este tipo de pactos se presuponen
como naturales en un gobierno parlamen-
tario: si no hay mayora en el Congreso no
hay gobierno. Sin embargo, en nuestro sis-
tema presidencial se produce el espejismo
de que se puede gobernar sin mayora en el
Congreso, porque la eleccin del presidente
tiene su propia va, su propia campaa, su
propia boleta y, al final, su propia agenda.
En otras palabras: en un rgimen pre-
sidencial como el nuestro la arquitectura
constitucional permite que tengamos un
presidente electo en su propia pista y lgi-
ca, y un Congreso conformado en otra, a
veces completamente distinta (especial-
mente durante las elecciones intermedias).
Dado que el gobierno presidencial no de-
pende del Congreso, dado que sus fuentes
de legitimidad las eleccionessuelen ser
simultneas pero independientes, los go-
biernos presidenciales resultan legtimos y
legales aun si no cuentan con la mayora en
el Legislativo. De tal suerte que no se sien-
te la necesidad de construir una mayora
absoluta en el Congreso como de manera
natural, inmediata y obligada se plantea en
un rgimen parlamentario.
Por eso, cuando escuchamos a los par-
tidos, a los candidatos a los de ahora y
a los del pasado siempre e inmediata-
mente reconocemos un discurso tauma-
trgico: como si al llegar a la Presidencia
pudieran impulsar un proyecto de gobier-
no sin necesidad de alianzas, sin cortapi-
sas ni complicaciones pluralistas; como si
vivieran en otro pas, con otro rgimen,
con otro sistema de partidos, con otra es-
tructura social y electoral.
48
Las recientes iniciativas legislativas,
presentadas por los grandes partidos (pri,
pan y prd), tienen una indiscutible vir-
tud: por primera vez estamos arribando
a la discusin acerca de la forma de go-
bierno, y estamos abandonando por
fin el reiterado debate sobre las piezas
electorales. Lo malo es que en casi todos
esos planteamientos se acude a salidas
mixtas que no encauzan ni resuelven el
acertijo esencial: la existencia de la plu-
ralidad poltica. Y algo ms: se recurre a
frmulas ingeniosas (segunda vuelta con
eleccin congresual) o a frmulas artifi-
ciosas (clusulas de gobernabilidad) que
la democracia mexicana alguna vez aban-
don precisamente porque adulteraban la
expresin poltica legtima del pas real.
Por el contrario, creemos que ha lle-
gado la hora de repensar el arreglo insti-
tucional en su conjunto, y que el formato
que debe ser imaginado y ensayado para
resolver el problema de gobierno y la
ecuacin pluralista en Mxico es el parla-
mentarismo. Ese rgimen necesita de coa-
licin cuando ningn partido en singular
tiene la mayora absoluta de escaos; coa-
licin para formar gobierno sin desplazar
o abatir los intereses y las visiones distin-
tas que necesitan ser representadas.
Tarde o temprano, la trayectoria de
nuestra transicin poltica tena que po- cales son seis:
nernos de cara a la cuestin de la forma
de gobierno. Ya lo est. El problema es
que mientras hemos dedicado muchos es-
fuerzos, elaboracin y creacin polticas a
la esfera electoral y a otros debates asocia-
dos, no habamos hecho lo mismo con la
esfera del gobierno; no estbamos prepa-
rados de la misma manera para enfrentar
la nueva situacin poltica en el terreno
de los poderes del Estado. El fenmeno se
instal antes que la reflexin intelectual y
antes que la previsin poltica.
Equidad social y parlamentarismo
Por primera vez en la agenda de los
partidos y en la discusin pblica el asun-
to ha tomado el lugar que merece: algu-
nos se conforman con los cambios ya ocu-
rridos, con un presidencialismo acotado
ya por la realidad; otros vislumbran una
serie de reformas en el marco constitucio-
nal para dar paso a una frmula tpica de
Amrica Latina: la segunda vuelta modifi-
cada; otros ms imaginan para Mxico un
semipresidencialismo y otros trabajan por
el regreso de dispositivos que ofreceran
una mayora gratuita, una que la voluntad
de la sociedad real no otorg.
Tarde o temprano, la
trayectoria de nuestra
transicin poltica tena
que ponernos de cara
a la cuestin de la
forma de gobierno.
Por la experiencia comparada y por
la historia de nuestra propia democracia
nosotros creemos que es posible ensayar
en Mxico un rgimen parlamentario con
plena proporcionalidad. Sus ventajas radi-
1) Las mayoras son previas al gobierno;
ellas son las que producen naturalmen-
te al gobierno y no hay que construirlas
mediante trucos institucionales.
2) Fuerza la negociacin y la naturaliza, la
hace parte del paisaje, la normaliza
en el Congreso y en el gobierno.
3) No necesita desplazar o cancelar al plu-
ralismo real; por el contrario, lo admite
y lo incorpora en su propio funciona-
miento.
Del Estado patrimonial al Estado social
4) Evita la permanencia de gobiernos
zombis, es decir, los gobiernos que
ya no tienen mayora, que no tienen la
pericia o la capacidad para seguir ocu-
pando la direccin estatal y, por ello,
son naturalmente desplazados.
5) Despresuriza y normaliza el momen-
to electoral, pues lo importante es la
votacin por partido (no por la per-
sona) y es la negociacin congresual
la que resuelve el dilema de quin
ocupara la primera cartera.
6) Separa claramente la representacin del
Estado de la jefatura del gobierno.
Adems, sus reglas fundadoras son
simples: el partido ms votado (si no
cuenta con la mayora absoluta) tiene de-
recho a comenzar una exploracin de los
socios que lo acompaarn en el gobier-
no; elabora un programa pblico; llega a
acuerdos de gabinete y, por tanto, cons-
tituye el nuevo gobierno. Esta frmula
constituira, por s sola, una palanca pode-
rosa de modernizacin del propio Congre-
so mexicano, hoy por hoy tan rezagado en
sus prcticas deliberativas y en su funcio-
namiento como rgano colegiado.
La caracterstica distintiva de los siste-
mas parlamentarios es el origen comn
de los poderes Legislativo y Ejecutivo (en
contraste con la eleccin separada del Eje-
cutivo). El Ejecutivo es, as, una especie
de comisin del Legislativo, en la cual
se delegan las funciones del gobierno. La
formacin del gobierno se ata a la distri-
bucin de asientos: el Parlamento elige al
primer ministro, que es normalmente el
lder del partido mayoritario, y ste arma
su gabinete. Ambos poderes tienen un
arma apuntando hacia el otro: el Ejecu-
tivo tiene la amenaza ltima de disolver el
Parlamento y ste, a su vez, puede retirar
al gobierno a travs de un voto de descon-
fianza.
49
Una regularidad de los sistemas parla-
mentarios es que el grueso del trabajo le-
gislativo lo constituyen las iniciativas del
Ejecutivo. El gobierno es claramente el que
controla la agenda legislativa. La oposicin
critica, debate, cuestiona, pero no tiene
el control de la agenda. Forma y deshace
gobiernos, pero en el inter prcticamente
carece de poder frente a un Ejecutivo pode-
roso y claramente dominante que se yergue
sobre los hombros del Congreso.
La clave est en admitir y encauzar la
realidad del presente y del futuro: la pol-
tica partidista. El rol de los partidos es ab-
solutamente central, pues ellos controlan
el Parlamento y, con ello, la formacin y
sostenimiento de gobiernos.
Tpicamente, el gobierno parlamenta-
rio asume al pluralismo como lo que es,
como un valor de las sociedades democr-
ticas, y no se propone como condicin
sine qua non la restriccin artificial a
nuevas opciones en las elecciones subse-
cuentes (obsesin arbitraria y excluyente,
adobada en la ltima reforma electoral)
sino que, por el contrario, el rgimen par-
lamentario trasciende las resistencias en
contra de la llegada de partidos, persona-
jes, organizaciones o idearios a la contien-
da y los asimila como parte natural de su
propia naturaleza y operacin plural.
Una ltima anotacin importante: los
gobiernos de minora son poco frecuen-
tes, pero histricamente han llegado a
suceder y no es despreciable su estabili-
dad. Es decir, el gobierno puede ser mi-
noritario, mantenerse vivo, a pesar de que
el partido o partidos que lo integran sean
minora en el Parlamento. Esto sucede
cuando la oposicin no logra coordinarse
para unir fuerzas en contra del gobierno.
El parlamentarismo exige y ofrece a la vez
precisamente eso: conversacin entre ad-
versarios; la naturalizacin del acuerdo;
polticas de coalicin, las prcticas y los
50
valores ausentes en la realidad poltica de
Mxico.
Para arribar a ese escenario, para armar
una coalicin para y en el Parlamentaris-
mo, se requiere superar el primer obstcu-
lo, el que arrastra nuestra propia cultura:
imaginar que es posible, legtimo y nece-
sario pactar un gobierno de compromiso
entre fuerzas bien distintas, es decir, se re-
quiere de las insustituibles virtudes y des-
trezas de la poltica y los polticos. Aunque
no cambiase el formato presidencial, aun-
que no transitramos a un rgimen par-
lamentario, de todos modos el futuro de
nuestra democracia va a depender, cada
vez ms, de saber gobernar en coalicin,
de compartir el poder con un aliado a me-
nudo incmodo.
Equidad ahora
Equidad social y parlamentarismo son las
palabras clave que pueden resumir este do-
cumento. Son ideas que pueden vertebrar
un programa mirando, por fin, ms all de
la transicin. Aunque lograda la democra-
cia representativa y el pluralismo efectivo,
alcanzada la alternancia, logrados tantos y
tan significativos propsitos que costaron
dcadas de luchas polticas, las expectati-
vas y las ideas democrticas, como vimos,
han empezado a decaer por el prolongado
y luego acelerado deterioro del contexto
material mexicano, que ha tornado a la
vida social ms insegura, vulnerable, des-
esperanzada, y a la poltica ms despresti-
giada y menos creble como va para cam-
biar y mejorar.
El estancamiento de largo plazo, sus con-
secuencias sociales y sus implicaciones para
el desarrollo democrtico hacen incuestiona-
ble la necesidad de reformas de gran calado
como las que proponemos aqu. No obstan-
te, con todo y lo profundo de la crisis actual
Equidad social y parlamentarismo
no parece haberse modificado la creencia
convencional y gubernamental en el valor
de las pasadas dos generaciones de refor-
mas (de 1985 en adelante); reformas fati-
gadas y que no han dado, ni lejanamente,
los resultados prometidos. El propio apo-
yo a las reformas se debilita por los resul-
tados magros, por las malas expectativas
y, a menudo, no tienen que ver slo con la
falta de acuerdos parlamentarios.
Con todo y lo importante que sea el
rgimen poltico resulta ilusorio creer que
slo con cambios procedimentales, o con
reglas nuevas en la esfera gubernativa, se re-
cuperar un aliento desarrollador sin entrar,
por primera vez en serio, en una recupe-
racin social, equitativa, garantista de los
derechos materiales, centrada en la protec-
cin social.
Y la sociedad mexicana ya ha dejado de
tener tiempo. En las dos ltimas dcadas,
de 1990 al 2010, la poblacin ha aumen-
tado en 24.5 millones de personas, y en
las prximas dos aumentar en unos 12
millones ms. La transicin poblacional si-
gue madurando y el bono demogrfico se
est perdiendo ante la falta de inversiones
y la escasa generacin de empleos. No es
casual que en la ltima dcada hayan emi-
grado alrededor de 450 mil mexicanos en
promedio anual, echando mano de una
de las pocas vlvulas de escape del estan-
camiento que conoce esta generacin.
Concluida la primera dcada del si-
glo xxi, creemos que no hay nada ms
importante que emprender una serie de
reformas para la cohesin social duradera;
que el cambio en los niveles de equidad,
de seguridad y de bienestar. En estas cir-
cunstancias el cambio fiscal se presenta
como la reforma econmica decisiva, no
slo ante el riesgo previsible de un dete-
rioro acelerado de las finanzas pblicas
en Mxico, sino tambin, y sobre todo,
porque all est la clave de la creacin de
Del Estado patrimonial al Estado social
la red de seguridad social y de los meca-
nismos de redistribucin del ingreso que
tantas veces ha pospuesto el pas.
Las grandes coaliciones
polticas naturales en el
parlamentarismo pueden
enfrentar mejor los desafos y
las resistencias de
los poderes fcticos.
Lejos de lo que los exorcistas del plu-
ralismo afirman, el parlamentarismo y los
gobiernos de coalicin han demostrado
estar mejor equipados para enfrentar tales
cambios. Segn la experiencia histrica,
contada por la propia ocde en un estudio
reciente, siete de las diez mayores conso-
lidaciones fiscales llevadas a cabo en los
pases desarrollados desde 1970 se han
producido bajo gobiernos de coalicin.
Alemania, articulada permanentemente
en gobiernos de coalicin, es la economa
ms fuerte de Europa, la que ha perdido
menos empleos y la de la ms rpida re-
cuperacin; mientras que Grecia, por el
contrario, ha cado en un atolladero fiscal
sin precedentes por gracia de sus gobier-
nos mayoritarios de un solo partido. Las
grandes coaliciones polticas naturales
en el parlamentarismo pueden enfren-
tar mejor los desafos y las resistencias de
los poderes fcticos que tradicionalmente
constituyen el principal freno a las refor-
mas fiscales.
Del mismo modo, y como lo ha argu-
mentado un grupo de economistas mexi-
canos en el documento Hacia un nuevo
curso de desarrollo, la reforma fiscal es la
reforma articuladora de otras reformas,
la que puede abrir las compuertas a to-
das las dems. El objetivo es un sistema
51
de seguridad nico y universal, capaz de
brindarle a cada mexicano acceso a servi-
cios de salud de alta calidad y a un ingreso
mnimo indispensable que lo incluya en
el consumo, el mercado y el ejercicio de
sus derechos, en una versin actualizada,
global, redistributiva, universal y eficaz de
la economa mixta.
Una profunda reforma fiscal junto a
un replanteamiento de las polticas y los
derechos sociales, es decir, un proyecto
serio de igualacin social, que sepa reco-
nocer todo lo que la sociedad mexicana
ha cambiado y que, por tanto, acepte que
ya no puede seguir recurriendo a frmu-
las heredadas del pasado. Histricamente,
la ruta para la proteccin de la salud y el
acceso a la seguridad social se concibi a
travs de instituciones (imss o issste) que
entran en accin en tanto que la perso-
na ya ha establecido un vnculo laboral.
El problema es que nuestra economa no
genera esos vnculos, crece escasamente y
durante lustros slo ha generado un tercio
de los empleos necesarios. Una vez ms:
se trata de un crculo vicioso que condena
a estar fuera del trabajo, del mercado, del
consumo y de las redes de seguridad social
a millones de personas.
Parte imprescindible del paquete de
este puado de reformas detonantes es
la reformulacin seria del gasto pblico.
Un dato hace evidente esta necesidad: al
finalizar el sexenio de Ernesto Zedillo, el
gasto corriente del sector pblico era de
705 mil millones de pesos. En 2008 fue
de un billn 166 mil millones de pesos
(a precios constantes del 2000), el 65%
ms. Esto es: el gasto corriente adicional
creci ms de 400 mil millones de pesos
en ocho aos. Mucho ms de lo que pre-
vean alcanzar las distintas reformas fisca-
les de esos mismos ocho aos. La multi-
plicacin injustificada del gasto se vuelve
a demostrar con la existencia de casi mil
52
programas sociales dispersos, yuxtapues-
tos, creados por gobiernos de todo tipo y
nivel, y que en conjunto apenas y atienden
algunas de las necesidades clave, siempre
en riesgo de convertirlas en clientelas. Por
eso, sin una reforma a la estructura del
gasto pblico no habr reforma fiscal que
valga la pena.
El Estado debera recuperar
y profundizar el papel que
histricamente ha
tenido como promotor
de la cultura en Mxico.
En nuestra opinin, la dispersin e inco-
nexin de la poltica social debe corregirse
colocando a la salud como el eje de la ofer-
ta, al lado de un seguro de desempleo que
amortge los efectos perniciosos de la eco-
noma dual generada por la liberalizacin y
la globalizacin, haciendo econmicamente
viable y socialmente soportable la existencia
de un sector ampliamente desrregulado y
precario del mercado de trabajo. La reforma
fiscal, profunda y recaudadora, pospuesta
ya durante medio siglo, encuentra aqu una
oportunidad: como el fundamento indiso-
ciable de una reforma estructural pensada
explcitamente para la igualdad.
Una reforma
cultural y moral
Existe un componente en la crisis que es
de carcter moral: la falta de confianza para
salir adelante.
Por eso, y ms all de la desigualdad so-
cial y econmica, pero no desligada de ella,
nuestro pas necesita tambin de cambios
Equidad social y parlamentarismo
promotores de un nuevo horizonte moral
y cultural, tico, cambios que revitalicen y
actualicen las ideas y las concepciones que
Mxico tiene sobre s mismo y sobre lo
que puede hacer en el mundo. A menudo,
condescendencias y corporativismos han
dificultado mirar con franqueza las dimen-
siones de ese rezago cultural, y en esta ma-
teria hay tambin asignaturas ineludibles.
Destacamos slo las siguientes:
1) Aprovechar, intensa y extensamente,
las opciones que ofrece la informacin
digital. Aunque ha tenido un avan-
ce significativo en ese terreno, toda-
va ms de dos terceras partes de la
sociedad mexicana se mantienen al
margen de internet y de las posibili-
dades de informacin y conocimien-
to, as como de entretenimiento y
deliberacin, que existen en la red.
En ese aspecto, Mxico sigue sin te-
ner una poltica nacional, que incluya
tanto medidas para abatir la brecha
digital con conexiones de calidad,
como para promover el uso y la colo-
cacin de contenidos en lnea.
2) Destrabar el desarrollo de la educacin
bsica. La dirigencia del Sindicato Na-
cional de Trabajadores de la Educacin,
usufructuaria de numerosos cuan ileg-
timos privilegios, se ha constituido en
un obstculo cotidiano y ostensible
para la evaluacin, la calidad y el des-
envolvimiento de la enseanza bsica.
Al pas le resulta indispensable termi-
nar con ese impedimento. Los pro-
fesores tienen derecho a contar con
una organizacin sindical que los re-
presente y que defienda sus intereses
laborales, pero stos no debieran ser
motivo para frenar el desarrollo edu-
cativo. La escuela es la unidad bsica
del cambio mental, cientfico, laico e
igualitario que necesita el pas, y ms
Del Estado patrimonial al Estado social
all del gremialismo, los profesores
mexicanos deben ser convocados a
esa nueva misin cultural.
3) Liberar al sistema educativo en su con-
junto, y no slo a la educacin bsica, de
sus ataduras corporativas tiene la mayor
importancia para el cambio cultural de
Mxico. La educacin superior pblica
las universidades estatales y la ampl-
sima red de institutos tecnolgicos
representan activos vitales, pero estn
polticamente articulados a sistemas
de intereses polticos que siguen limi-
tando su desarrollo. Las universidades
pblicas estatales estn cada vez ms
imbricadas con los poderes y sistemas
polticos a nivel de los estados. Y los
institutos tecnolgicos federales estn
centralmente dominados por una an-
tigua red corporativa cuyo centro es
la Direccin General de Educacin
e Investigacin Tecnolgica de la sep
cuando, por el contrario, deberan de
contar con la autonoma para ligarse
estrechamente con empresas de su
localidad. Esta contradiccin de fon-
do en su diseo y forma de gestin
ha limitado siempre a los institutos
tecnolgicos que, en otro esquema,
habran hecho contribuciones im-
portantes al desarrollo nacional y a la
inclusin social de los ms jvenes y
los ms pobres. Los temas de educa-
cin superior, ciencia y tecnologa no
son slo asuntos de importancia in-
terna sino que forman parte explcita
de una diferente insercin mundial de
Mxico, de su poltica exterior, tanto en
materia de colaboracin para la produc-
cin cientfica como para la solucin de
problemas planetarios.
4) Diversidad y calidad en los medios.
Unas cuantas empresas siguen acapa-
rando frecuencias, recursos y audien-
cias comunicacionales. Hace falta pro-
53
mover la competencia y la calidad en
la radiodifusin con medidas como
stas: crear nuevas cadenas de televi-
sin nacional (al menos una de ellas
de televisin no comercial); respaldar
el desarrollo de los medios pblicos y
otros de ndole no comercial; impul-
sar observatorios y organizaciones de
consumidores de medios; establecer
normas para, sin demrito alguno de su
libertad, regular la clasificacin de sus
contenidos y para que la publicidad se
ajuste a parmetros de claridad y res-
peto a las audiencias.
5) Abrir y diversificar opciones culturales.
El Estado debera recuperar y pro-
fundizar el papel que histricamente
ha tenido como promotor de la cul-
tura en Mxico. No debe ser la nica
fuente de sostenimiento, pero s la
ms importante para respaldar pro-
yectos e instituciones que de otra
manera no existiran porque sus fines
no son lucrativos. Ampliar, fortalecer,
garantizar y abrir espacios culturales
de toda ndole museos, salas de
exhibicin, circuitos de distribucin
de audiovisuales, academias, talleres,
publicaciones, etctera con criterios
de diversidad y calidad es parte de
una indispensable tarea civilizatoria
que se ha quedado rezagada en las
prioridades del Estado y la sociedad.
6) Un nuevo contexto para la delibera-
cin. A la sociedad mexicana le hacen
falta espacios de encuentro, cotejo y
deliberacin de ideas. Nuestras uni-
versidades pblicas suelen permane-
cer ensimismadas ante los problemas
del pas. La prensa, crecientemente do-
minada por el escndalo y la veleidad,
dedica segmentos cada vez menores
al anlisis de los asuntos pblicos.
En los medios electrnicos, a la re-
flexin de esos temas por lo general
54
se la confunde con el intercambio de
frases hechas o con la propagacin de
los prejuicios de las propias empresas.
Reivindicar la discusin pblica es re-
dimir la diversidad y la tolerancia, pero
tambin el ejercicio crtico que resulta
indispensable para aminorar inercias
y complacencias. Sostenemos que la
prctica de escuchar los puntos de
vista opuestos es esencial para la ciu-
dadana digna de ese nombre y para
cualquier proyecto serio de educa-
cin cvica.
7) Una nueva cultura de la legalidad inspira-
da en los principios e ideales del constitu-
cionalismo democrtico, que contribuya
a generar una sociedad ms honesta,
ms dispuesta a la interaccin y a la
participacin corresponsable y, sobre
todo, ms consciente del sentido y va-
lor de los derechos fundamentales de
todas y todos. Esa sociedad es condi-
cin necesaria para generar un contex-
to de exigencia efectivo y responsable
a los gobiernos, legisladores, jueces,
etctera, en turno.
El mensaje igualitario
de la democracia
En suma: Estado social y democrtico de
derecho, equidad social y parlamentarismo
es la frmula que nuestra discusin como
Instituto de Estudios ha concebido para la
discusin sobre el futuro de Mxico.
Intencionalmente no hemos hecho desfi-
lar un elenco amplio de propuestas en todas
direcciones o en todos los campos porque
queremos concentrar el debate en lo ms
importante: crear esa amplia red de in-
clusin y proteccin social al tiempo que
profundizamos nuestra vida democrtica.
Ambas son las bases inexcusables para un
Estado de derecho eficaz.
Equidad social y parlamentarismo
Hasta ahora, ni la poltica democrti-
ca, y mucho menos la poltica econmica,
han reconocido en todas sus consecuen-
cias el problema de la desigualdad. Tal vez
por eso Mxico qued entrampado en los
corredores de la globalizacin, pagando
altos costos sociales en el nombre de su
impostergable modernizacin. Una mul-
titud de reformas estructurales conven-
cionales buscaron la insercin al mercado
mundial y la competitividad econmica;
pero ninguna de ellas abord y atendi el
problema econmico de la desigualdad.
Si no logramos cambiar la
estructura del ingreso en la
dcada que comienza, Mxico
habr dejado de ser un pas
de jvenes sin empleo para
convertirse en una nacin
de viejos empobrecidos y sin
seguridad ante la vida.
La revisin terica y prctica en favor
de la redistribucin como condicin del
crecimiento ha empezado en el mundo des-
de hace algunos aos, incluso para los que
premeditadamente la ignoraron, y es ur-
gente incorporarla en nuestro propio de-
bate reformador.
Estamos convencidos de que una par-
te de la agenda de reformas planteadas en
varios espacios y por varios actores pol-
ticos e intelectuales son imprescindibles;
tambin, creemos que faltan otras tantas y
que hay un abuso en la proyeccin de pre-
tendidos escenarios y en la culpabiliza-
cin del Congreso. Aunque para hacerlas
viables hay que hacerlas sentir como im-
portantes, hay que incorporar a su agenda
temas nuevos, los del bienestar siempre
pospuesto a la espera del goteo, un
Del Estado patrimonial al Estado social
aliento moral que propicie el compromi-
so y la movilizacin de sectores sociales,
organizaciones y partidos, precisamente
porque arrojar beneficios en plazos preci-
sos, de manera equitativa, y no slo a los
hombres de negocios.
La agenda de las reformas pendientes
est trabada porque se concibi y se pre-
sent como un fro catlogo de reas para
atraer inversin, y nada ms. Porque no
incluy la idea de los objetivos nacionales
a largo plazo, porque no intent generar
una coalicin suma de visiones e intere-
ses con un modelo de sociedad que ex-
plcitamente, y por primera vez, quiere ser
menos desigual. Las reformas estructura-
les de ese tamao y de esas consecuencias
no pueden concebirse como el inventario
de faltantes para una administracin, sino
como el compromiso histrico de un pas.
Por fin Mxico est enfrentando una
discusin seria sobre el rgimen poltico
que nos est ayudando a salir de la con-
cepcin minimalista de la democracia (el
puro procedimiento electoral), para co-
locarnos en un horizonte ms vasto y de
consecuencias mayores para el futuro del
pas. Por nuestra parte, creemos que la
realidad demuestra que el pluralismo no
podr ser exorcizado mediante tecnicis-
mos constitucionales o sucesivas rondas
electorales. El pluralismo es un hecho
social y cultural propio de una sociedad
tan grande, moderna, y tan cruzada por
desigualdades como la mexicana. Incluso
ms all, el pluralismo es un valor en s mis-
mo, como la libertad de expresin, como
el derecho a votar y a ser votado, el plu-
ralismo es un derecho fundamental, por-
que en su ausencia el sistema democrtico
deja de existir. Por eso ha merecido una
proteccin constitucional desde 1977 y en
buena medida, fue el leit motiv de nuestra
transicin democrtica.
55
Concluida la primera dcada del si-
glo, caracterizada ya como una poca de
estancamiento inestable, es seguro que
no todos hayamos aprendido lo mismo,
pero las lecciones estn ah. Por nuestra
parte no queremos ignorar esas lecciones
y creemos ver que el nombre y el conte-
nido de los derechos sociales mantienen
su validez civilizatoria, aunque las formas
concretas que debe adoptar su apuesta
(por la modernidad, por el progreso, por
la solidaridad, la justicia y el reparto), esas
formas s han cambiado, por lo que se
deben tomar riesgos tericos y prcticos
aprendiendo de la experiencia propia y la
del mundo. Ante las evidencias de su fra-
caso, la apuesta econmica ya no puede
ser la de mayores privaciones moment-
neas que aumentaran la eficiencia y el
crecimiento para luego repartir los fru-
tos. La apuesta democrtica e igualitaria
consiste en encontrar qu tipo de sistema
econmico ser capaz de traer el mximo be-
neficio para la mayor cantidad de gente en
todos los momentos del ciclo.
Todo parece indicar que por primera
vez en la historia estamos obligados a re-
solver los problemas de la pobreza y de la
desigualdad en democracia. Es una opor-
tunidad y un desafo que tienen plazo: si
no logramos cambiar la estructura del in-
greso del pas en la dcada que comienza,
muy probablemente Mxico habr dejado
de ser un pas de jvenes sin empleo, para
convertirse en una nacin de viejos em-
pobrecidos y sin seguridad ante la vida. La
riqueza para preparar y sostener a esa gene-
racin y a ese futuro debe ser creada y dis-
tribuida desde ahora, creciendo, echando
mano de lo que tenemos y hemos produci-
do en las transiciones del nuevo siglo: mr-
genes de libertad y pluralismo como nunca
los tuvimos, pero escuchando, ahora s, el
mensaje igualitario de la democracia.
 Equidad social y parlamentarismo
Argumentos para el debate de una poca

Se termin de imprimir
en junio de 2010.
Los Reyes nm. 244, col. Jardnes de Churubusco,
Delegacin Iztapalapa, 09830, Mxico df,
en Editores e Impresores foc, sa de cv.
La edicin consta de 5000 ejemplares.