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PARTICIPACIN CIUDADANA COMO

DEBER Y DERECHO

PARTICIPACIN CIUDADANA COMO DERECHO Y BEDER


QUE ES PARTICIPACION CIUDADANA?

La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de


nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona
tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas, tal como lo
habamos mencionado en la parte introductoria. Por su parte, la Constitucin
Poltica del Per de 1993 (2) reconoce los derechos de los ciudadanos a
participar en los asuntos pblicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de los
aos, se han venido instituyendo y regulando diversos mecanismos o
instituciones para que las personas puedan participar en la toma de decisiones
del Estado. Tal como lo indica la doctrina especializada: La participacin
ciudadana en los asuntos pblicos constituye un derecho fundamental cuyo
ejercicio ha ido afirmndose y extendindose a lo largo de los aos. Este
proceso se expresa tambin en las mltiples formas en que la legislacin
nacional reconoce, regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada una de
las fases de las polticas pblicas (3). Vimos que la participacin ciudadana es
definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de los cuales
los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte
de las decisiones pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas
decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o
como un grupo social. La Constitucin Poltica del Per no solo introduce el
derecho a la participacin en los asuntos pblicos de los ciudadanos, sino que
menciona a su vez una serie de mecanismos y/o formas por las cuales las
personas pueden participar en los asuntos pblicos. En ese sentido, la
participacin ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su
ejercicio: desde la forma ms elemental de participacin, que se produce a
travs del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el
reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de
intervenir en el ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos, tal como lo
establecen tanto la Convencin Interamericana de Derechos Humanos como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas
La participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas es un sistema
importante para el desarrollo democrtico del Estado. No obstante, en nuestra
sociedad es una dimensin relativamente nueva para el sistema poltico
peruano, la misma que tambin es entendida como un proceso de
concertacin, negociacin y vigilancia entre la sociedad y las autoridades
democrticamente constituidas. Ms all de experiencias e iniciativas
puntuales, la poltica peruana se ha caracterizado por la exclusin de la
poblacin, por su nula transparencia y por una relacin clientelista con la
sociedad.
La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional. Dado
que es importante la participacin ciudadana no solo en la toma de decisiones
de gobierno nacional existen tambin mecanismos que prevn la participacin

ciudadana a nivel regional o local. Es as como la Ley Orgnica de Gobiernos


Regionales reconoce entre los principios rectores de la poltica y gestin
regional i) la participacin ciudadana y ii) la rendicin de cuentas. Por ello
dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y est
obligado a realizar como mnimo dos audiencias pblicas al ao, una en la
capital del departamento y otra en una provincia. En cuanto a los gobiernos
locales, la Ley Orgnica de Municipalidades establece como principio de la
planificacin municipal la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la
inclusin. Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales
y deben reconocer como derechos de control vecinal a i) la revocatoria de
autoridades municipales y ii) la demanda de rendicin de cuentas (10). Entre
los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los cuales se
encuentran establecidos en las diversas normas del sistema jurdico nacional y
que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su
derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos
distinguir a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional;
Iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales;
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades;
Remocin de autoridades;
Consejos de Coordinacin Regional;
Presupuestos participativos;
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre otros.
QUE NORMAS PROTEGEN LOS DERECHOS AMBIENTALES?
Estas normas son:

La constitucin poltica del Per


La ley general del ambiente
Ley general de salud

La Constitucin Poltica Del Per:

La norma legal ms importante, donde se establecen los principales derechos


que tenemos.
Art. 2 inc.22: a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y l descanso,
as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Art. 67 el estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de su recursos naturales.
Art. 69 el estado promueve el desarrollo sostenible de la amazonia con una
legislacin adecuada.
El derecho y la obligacin que tienen los ciudadanos de participar para gozar
de un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida;
as como la aspiracin de lograr el desarrollo sostenible, estn consagrados n
normas de acatamiento obligatorio de rengo constitucional y legal, tambin se
encuentra en algunos tratados internacionales de los que el Per es parte.
Ley general del ambiente
La ley general del ambiente establece que toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable equilibrado y adecuando para el
pleno desarrollo de la vida; y el deber de cumplir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva la
conservacin de la diversidad biolgica y el aprovechamiento sostenible de
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Respecto del desarrollo sostenible dispone que la gestin del ambiente y de
sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que
establece la presente ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como
en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Hay que tener en cuenta que la ley general del ambiente dispone que
correlativamente a los derechos, personas naturales o jurdicas, tienen los
siguientes deberes:

Contribuir a una efectiva gestin ambiental


Ejercer los derechos de propiedad, libertad de trabajo, comercio e
industria en armona con el ambiente.
Proteger el ambiente y sus componentes
Asegurar la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible.

Proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades, la


informacin que requieran para una efectiva gestin ambiental.

Ley general de la salud


La ley general de la salud establece:
Art 103.- La proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las
personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo
dentro de los estndares que para preservar la salud de las personas,
establece la Autoridad de Salud competente.
Art 104.- Toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas
de desechos o sustancias contaminantes en el agua el aire o el suelo, sin
haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las
normas sanitarias y de proteccin del ambiente.
Art 105.- Corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar las medidas
necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas
derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo
que establece, en cada caso, la ley de la materia.
Derecho a la participacin en la gestin ambiental
El Per cuenta actualmente con una frondosa legislacin que exige la
participacin ciudadana en la gestin ambiental. Cabe a la ciudadana reclamar
y utilizar responsablemente estos espacios de participacin, asumiendo el
compromiso y responsabilidades.
La constitucin
La participacin en la ley general ambiental esta normado en el artculo 2 inc.
17 de la constitucin, que nos garantiza el derecho a participar, en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
nacin. Asimismo el artculo 31 establece que es derecho y deber de los
vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin y que la ley norma
y promueve el mecanismo directos e indirectos de su participacin.
Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental.
La ley 28245(8. Junio .2004), LMNNGA y su reglamento aprobado por decreto
supremo 008-2005-PCM, establece que la participacin ciudadana es el
proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual y colectiva,
inciden en la toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as como en su
ejecucin y control.

Los mecanismos de participacin son conjuntos de reglas y procedimientos que


facilitan la incorporacin de los ciudadanos en los procesos de toma de
decisiones en materia ambiental, as como en la ejecucin de las mismas,
incluyendo el acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental.
En cuanto a los mbitos de la participacin ciudadana, establece que los
sectores y los distintos niveles de gobierno, promovern diversos mecanismos
de participacin de los ciudadanos en la gestin ambiental en las siguientes
reas:

En la elaboracin y difusin de la informacin ambiental.


En la elaboracin de polticas y normas ambientales y sus respectivos
instrumentos de gestin.
En la gestin ambiental y en la realizacin de proyectos de manejo de
los recursos naturales.
En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o la violacin de
los derechos ambientales.
En la definicin de los presupuestos de las entidades pblicas a travs
de procesos tales como los presupuestos participativos y en los
consejos de participacin regional y local.

Ley general del ambiente


Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos
de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El estado debe concertar con la sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestin ambiental (art III).
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede
presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes, en
los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y
acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin,
seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en
forma responsable (art.46).
Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente
en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad
conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de
participacin establecido y a las disposiciones de la presente ley y a las dems
normas vigentes. Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre
participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los
ciudadanos, que impidan u obstaculice el inicio, desarrollo o termino de un
proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituirn trasgresin a

las normas de participacin ciudadana la presentacin pacifica de aportes,


puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias
objetos de la participacin ciudadana (artculo 47).
Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la
efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su
desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas,
interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en
materia ambiental a en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo
promueven de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en
las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los
recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.
La autoridad ambiental nacional establece los lineamientos para el diseo de
mecanismo de participacin ciudadana ambiental, que incluye consultas y
audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de
sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de
concertacin, entre otros (art 48).
Las entidades pblicas promueven mecanismo de participacin de las
personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en
particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos
( art 49):

Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.


Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin
ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.
Evaluacin y ejecucin de proyecto de inversin pblica y privada, asi
como de proyectos de manejo de los recursos naturales.
Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias
por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a
los derechos ambientales.

Derecho de acceso a la justicia ambiental.


El artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente ha dejado
claro que todos tenemos el derecho a acceder a la justicia para defender el
medio ambiente y nuestros derechos, aun cuando no nos afecten o daen
directamente. De esta manera, se nos brinda la posibilidad de acudir a las
instituciones pblicas competentes para presentar nuestra denuncia en torno a
daos que perjudiquen y afecten al ambiente, el patrimonio natural, los
recursos naturales y, en general, a la normativa ambiental.
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
Entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus

componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en


forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
Inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun
cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.(LGA. Art. IV).
Las instituciones son las siguientes:
La Polica de Turismo y Ecologa
El Ministerio Pblico
El Poder Judicial son elementos fundamentales en la Administracin de
Justicia, incluida la justicia ambiental.
la Polica: puede recibir las denuncias por delito ecolgico y efectuar las
investigaciones del caso. Sin embargo, debe comunicar al Fiscal
(Ministerio Pblico) la recepcin de estas denuncias, ya que es ste el
encargado de iniciar la accin penal contra el denunciado.
El Poder Judicial: tiene la responsabilidad de hacer cumplir las normas
sobre conservacin y proteccin de los recursos naturales y el
patrimonio ambiental, as como de contribuir con sus decisiones a lograr
la armnica interaccin del hombre con el ambiente a travs del
desarrollo sostenible.
El Ministerio Pblico como titular de la accin penal en defensa y
proteccin de la legalidad y del inters pblico, es el rgano encargado
de ejercer una defensa idnea para que se cumplan los objetivos de la
normativa ambiental.
Se dice que la nica garanta para la sostenibilidad de la vida en nuestro
planeta es que los pobladores en general, los seres humanos cumplamos con
la normativa ambiental interactuando de manera armnica con la naturaleza,
logrando un ambiente sano y equilibrado que mejore nuestra calidad de vida.

Derechos especiales de participacin de los pueblos indgenas


Qu son los pueblos indgenas?
Son comunidades que tienen una continuidad histrica con las sociedades que
se desarrollaron en sus territorios con anterioridad a la ocupacin colonial y se
considera distintos de otros sectores de las sociedades que en la actualidad
prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. En el presente constituyen

sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar,


desarrollar y trasmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su
identidad tica como base de su existencia continuada como pueblo, de
acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus
sistemas legales.
Esa continuidad histrica puede consistir en la permanencia, durante un
periodo prolongado que llegue hasta el presente, de uno o ms de los
siguientes factores:
ocupacin parcial o total de las tierras ancestrales.
Ascendencia comn de los ocupantes originales de esas tierras.
Cultura en general o en ciertas manifestaciones especficas, tales como
religin, vivir en sistema tribal, pertenencia a una comunidad indgena,
trajes, medios de vida, estilos de vida, etc.
Idioma, sea que se utilice como lengua nica, como lengua materna,
como medio habitual de comunicacin sea en el hogar o la familia; o
como lengua principal, preferida, habitual, general o normal.
residencia en ciertas partes del pas e en ciertas regiones del mundo.
Cules son los pueblos indgenas reconocidos por la legislacin
nacional?
En principio, son las comunidades campesinas, las comunidades nativas y los
pueblos en aislamiento voluntario o no contactados. En cada caso, habr que
evaluar si renen los requisitos exigidos por el convenio 169 de la OIT y la ley
29785.
Para el Per son pueblos indgenas los pueblos originarios que tienen derechos
anteriores a la formacin del estado peruano, mantienen una cultura propia, un
espacio territorial y se autorreconocen como tales. En estos se incluyen a los
pueblos en aislamiento voluntario o no conectado, as como a las comunidades
campesinas y nativas, siempre que en cada caso se establezca que concurren
en estas las caractersticas que definen a un pueblo indgena.
Segn la ley 27811 , ley de rgimen de proteccin de los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos, la
denominacin indgenas comprende y puede emplearse como sinnimo de
originarios, tradicionales, tnicos, ancestrales, nativos y otros
vocablos(art 2 inc. a).
La categora jurdica pueblos indgenas es notablemente superior a la de
comunidades. A diferencia de la comunidad creada por las normas oficiales
los derechos de los pueblos indgenas son derechos humanos que alcanzan
tambin a la comunidad en su condicin de ser o poder reivindicarse como
parte de un pueblo. Pero superan ampliamente las normas oficiales de las

comunidades, pues aquellas que sustentan en los principios de la democracia


representativa.
Por indgenas se entienden a los pueblos que conservan sus tradiciones,
instituciones y estilos de vida, que habitan en un determinado estado desde
antes de la llegada de las poblaciones forneas, las cuales a la fecha
constituyen la denominada sociedad dominante. Sin embargo por el trmino
tribal, se busc dar proteccin a los pueblos que habitan determinada rea
territorial conjuntamente con otras poblaciones, no pudindose determinar el
orden de prioridad, vale decir, quien llego primero y quien precedi a la otra.
Se estima que actualmente existen en la amazonia peruana catorce grupos
tnicos en situacin de aislamiento y/o contacto inicial, pertenecientes a dos
familias lingsticas. Cinco de estos grupos no cuentan con descripciones
etnogrficas adecuadas y solo se tienen estimaciones, algunas pocas
confiables, sobre su posible composicin demogrfica o sobre el nmero de
sus pequeos asentamientos.
Cul es el marco legal nacional sobre los pueblos indgenas?
Desde que la constitucin de 1920 reconociera expresamente los derechos de
los pueblos indgenas, se han venido promulgando muchas normas que
regulan distintos aspectos vinculados a sus derechos de organizacin y
patrimonio.
Constitucin
La constitucin establece e derecho fundamental a la identidad tica y cultural;
en tal sentido , el estado reconoce y protege la pluralidad tica y cultural de la
nacin(artculo 2 inc. 19)
La carta dispone que las comunidades campesinas y nativas tiene existencia
legal y son personas jurdicas. Son autnomos en su organizacin, en el
trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, dentro del
marco que la ley establece. Asimismo que la propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono. Declara, adems, que el estado
respeta su identidad cultural.(artculo 89).
La ley de reforma consitucional 27680, al modificar el articulo 19, dispone que
por ley se establece porcentajes minimos para hacer accesible la
representacin de comunidades campesinas y nativas y pueblos originarios en
los consejos regional.
Finalmente, establece que las autoridades de las comunidades campesinas y
nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro del mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos humanos fundamentales

de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin


especial con los juzgados de paz y con las dems instancias del poder judicial
(artculo 149).
Cdigo civil
El cdigo civil establece que las comunidades campesinas y nativas son
organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constituidas de
personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su
patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo
su desarrollo integral (artculo 135).
Para la existencia legal de las comunidades se requiere, adems de la
inscripcin en el registros respectivo, su reconocimiento oficial.(artculo 135).
Cdigo penal
El cdigo penal dispone: el que por su cultura o costumbre somete un hecho
punible sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse
de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad. Cuando por
igual razn, esa posibilidad se halla disminuido, se atenuara la pena (artculo
15).
Ley general de las comunidades campesinas
La ley general de las comunidades campesinas (ley 24656) establece que
estas comunidades campesinas son organizaciones de inters pblico, con
existencial legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y
controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales,
econmicos y culturales ; expresados en la propiedad comunal de la tierra, el
trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de
sus miembros y del pas(art 15).
El estado garantiza el derecho de propiedad del territorio comunal, como
tambin respeta y protege el trabajo comunal como una modernidad de
participacin de los comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y
servicios de inters comunal, regulado por un derecho consuetudinario
autnomo. Tambin respeta y protege los usos, costumbres y tradiciones de la
comunidad; y propicia el desarrollo de su identidad cultural(articulo 1).
Ley del deslinde y titulacin del territorio de las comunidades campesina
La ley 24657, establece que el territorio comunal est integrado por tierras
originarias de la comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho
comn y agraria; las tierras originarias comprenden las que la comunidad viene
poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus ttulos.

En caso de controversia sobre esos ttulos, el juez competente calificara dichos


instrumentos, para lo cual tendr en cuenta, entre otros, que no se consideren
tierras comunales, a los predios de propiedad de terceros amparados en ttulos
entregados con anterioridad al 18 de enero de 1920; las que el estado ha
utilizado para servicios pblicos, aquellas en las que se encuentren restos
arqueolgicos(artculo 2); as como las que la comunidad adjudique a sus
comuneros o terceros y las que sean declaradas en abandono ( modificacin
introducida por la cuarta disposicin complementaria y final de la ley 26845).
Constituyen ttulos definitivos de propiedad el plano de conjunto, las actas de
colindancia y la memoria descriptiva; nicamente por su mrito los registros
pblicos proceden a su inscripcin (artculo 10).
Ley de titulacin de tierras de las comunidades campesinas de la costa
La ley 26845, dispone que son comunidades campesinas de la costa las que
tienen sus tierras o la mayor extensin de estas situadas en la vertiente del
ocano pacifico, hasta una latitud de dos mil metros sobre el nivel de mar
(artculo 3).
Ley de comunidades nativas
La ley de las comunidades nativas (decreto ley 22175) establece que las
comunidades nativas tiene su origen en grupos tribales de la selva y ceja de
selva, y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los
siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y
sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con
asentamiento nucleado o disperso (artculo 8).
El estado reconoce su existencia legal y su personalidad jurdica. Asimismo,
garantiza la integridad de su propiedad territorial; cabe destacar que se
posibilita tambin la demarcacin de un territorio temporal a favor de los
pueblos indgenas en situacin de contacto inicial y espordico, lo cual
constituye la base legal de las reservas territoriales (artculo 7 y10).
Ley que crea el instituto nacional de desarrollo de los pueblos andinos
amaznicos y afroperuanos -INDEPA
La ley 28495, creo el Indepa como organismo rector encargado de proponer y
supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales de desarrollo y defensa
de los derechos ancestrales y actuales de los pueblos andinos, amaznicos y
afroperuanos; as como de coordinar con los gobiernos regionales, la ejecucin
de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacion y
afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de dichos pueblos.
Tiene por finalidad promover, coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar las
polticas, programas y proyectos correspondientes a los pueblos andinos,

amaznico y afroperuanos; dentro del marco de las leyes nacionales y de los


principios establecidos en los tratados internacionales sobre la materia de los
que sea parte el Per. Para este efecto, realizara toda clase de actos. As como
las coordinaciones multisectoriales a que hubiera lugar a travs de su consejo
directivo o, en su caso, de la secretaria tcnica.
Segn el reglamento (artculo 2), son pueblos andinos los pueblos originarios
con identidad y organizacin propia, que mantienen todas sus instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Incluye a las
comunidades campesinas de la sierra y de la costa.
En caso de los pueblos amaznicos los pueblos originarios con identidad y
organizacin propia, que mantienen todas las instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Incluye a las comunidades
nativas y pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial.
El reglamento establece que a los pueblos andinos y pueblos amaznicos se
les podr denominar pueblos indgenas.
Se entiende por pueblo afroperuano a los pueblos descendientes de africanos
cuya identidad ha formado una cultura propia en el Per y que se declaran
como tales.
Ley general del ambiente
La LGA establece que la relacin entre los seres humanos y el ambiente en el
cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades
pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyen a la
conservacin y proteccin del ambiente y desincentiva aquellas contrarias a
tales fines (artculo 69).
El diseo y aplicacin de la poltica ambiental, y en particular, en el proceso de
ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
constitucin poltica y en los tratados internacionales ratificados por el estado.
Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la
gestin ambiental (artculo 70).
Tambin el estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar
ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos
contribuyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicional y consistente
con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los
recursos naturales. El estado promueve su participacin, justa y equitativa, en
los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en
la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas (artculo 71).

Respecto al aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas,


dispone de los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y
aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan medidas necesarias
para evitar el deterioro a su cultura, social, econmica ni a sus valores
tradicionales (artculo 72.1).
Finalmente, de conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las
comunidades nativas y campesinas pueden beneficiarse de los recursos de
libre acceso para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales.
Asimismo, tiene derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva
del estado o derecho exclusivo o excluyente de terceros, en cuyo caso tienen
derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que
pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos (artculo 72.3).
Cules son los derechos de los pueblos indgenas sobre sus
conocimientos colectivos?
La ley 27811, ley del rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de
los pueblos indgenas vinculadas a los recursos biolgicos, establece que se
entiende por conocimiento colectivo el conocimiento acumulado y
transgeneracional desarrollado por los pueblos y comunidades indgenas
respecto a las propiedades, usos y caractersticas de la diversidad biolgica
(artculo 2 inc.).
Sus objetivos:
promover el respeto, la proteccin, la preservacin, la aplicacin ms
amplia y el desarrollo de los conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas.
Promover la distribucin justa y equitativa de los beneficios en favor de
los pueblos indgenas y de la humanidad.
Garantizar que el uso de los conocimientos colectivos se realicen con el
consentimiento informado previo de los pueblos indgenas.
Promover el fortalecimiento y el desarrollo de las capacidades de los
pueblos y de los mecanismos tradicionalmente empleados por ellos para
compartir y distribuir beneficios generados colectivamente.
Evitar que se concedan patentes a invenciones obtenidos o
desarrolladas a partir de conocimiento colectivos de los pueblos
indgenas sin que se tomen en cuenta estos conocimientos como
antecedentes en el examen de novedad y nivel inventivo de dichas
invenciones.

Los pueblos indgenas que posea un conocimiento colectivo estarn


protegido contra la revelacin, adquisicin o uso de tal conocimiento
colectivo sin su conocimiento y de manera desleal, en la medida en que
este conocimiento colectivo no se encuentra en el dominio pblico.
Los interesados en acceder a los conocimientos colectivos con fines de
aplicacin cientfica, comercial e industrial debern solicitar el
consentimiento informado previo de las organizaciones representativas de
los pueblos indgenas (artculo 6). En caso de acceso con fines de
aplicacin comercial o industrial, se deber suscribir una licencia donde se
prevean condiciones para una adecuada retribucin por dichos accesos y
se garantice una distribucin equitativa de los beneficios derivados del
mismo (artculo 7).
DERECHO A LA PARTICIPACION EN EL DERECHO INTERNACIONAL
Cules son los instrumentos internacionales que reconocen el derecho
de participacin en la gestin ambiental?
Hay dos tipos de instrumentos internacionales segn se trate de aquellos que
originan compromisos para los estados y aquellos que no lo hacen, se los
conoce como: vinculantes y los no vinculantes.
Cules son los instrumentos internacionales no vinculantes?
Los instrumentos no vinculantes son los siguientes:

Declaracin de rio sobre el medio ambiente y el desarrollo

La declaracin de rio proclama en su principio 1 que los seres humanos


constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Siendo asi, es natural que los seres humanos tengan un rol activo
en las decisiones que se adopten para alcanzar el desarrollo sostenible.
En tal sentido el principio 10 proclama: el mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el
nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluido la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso afectivo a los procedimientos judiciales y
administrativas, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes

El derecho a la participacin tiene entonces tres niveles:

El acceso a la informacin pblica.


El derecho de participar en la gestin pblica.
El acceso a la tutela judicial y administrativa

Los principios consagrados en la declaracin de rio no tienen la calidad de


normas vinculantes, pero sirven de inspiracin al legislador al crear normas, o
para la interpretacin normativa, aclarando el sentido de la ley o imputndole
contenido valorativo ante una laguna jurdica.
En tal sentido, son orientados de la poltica, el derecho y la administracin
ambientales. Deben entonces estar implcitos en el diseo y ejecucin de los
planes, programas, estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio de la
funcin pblica. Son inspiradores de la generacin de la normativa ambiental y
sirven para interpretar las normas o aplicar derecho en ausencia de estas.
Cules son los instrumentos internacionales vinculantes?
Los instrumentos vinculantes son los siguientes:

Declaracin universal de derechos humanos

La declaracin reconoce el derecho de acceso a la tutela jurisdiccional y


administrativa, disponiendo que toda persona tiene derecho a un recurso
efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o
la ley (artculo 8).
De igual modo declara el derecho ciudadano a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de sus representes libremente escogidos.
Declara tambin que la voluntad del pueblo es la base del poder poltica
(artculo 21).

Declaracin americana de derechos y deberes del hombre

Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el


gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de
participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas,
peridicas y libre (artculo 20).

Convencin americana de derechos humanos

La convencin establece que toda persona tiene derecho a participar en


direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes (artculo 23 numeral 1 inciso a.).

Tiene el derecho al acceso a la tutela jurisdiccional y administrativa a travs de


un recurso sencillo, rpido o a cualquier otro recursos efectiva ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitucin, la ley o la presente convencin,
aun cuando tal violen sea cometido por personas que actan en ejercicio de
sus funciones judiciales. En tal sentido, los estados debe garantizar que la
autoridad competente decidir sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso; desarrollar las posibilidades del recurso judicial; y
garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin
en que se haya estimado procedente el recurso (artculo 25 numeral 1 y 2).

Convencin de lucha contra la desertificacin

La convencin de las naciones unidas de lucha contra la desertificacin, que


tiene carcter vinculante y de la que el Per es pas parte, en su artculo 3
establece:
para alcanzar los objetivos de la presente convencin y aplicar sus
disposiciones, las partes se guiaran, entre otras cosas, por los siguiente
principios:
(c) Las partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y
ejecucin de programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los
efectos de la sequa se adopten con la participacin de la poblacin de las
comunidades locales y que, a niveles superiores, se creen un entorno propicio
que facilite la adopcin de medidas a los niveles nacionales y local.
Las partes deben fomentar, en un espritu de asociacin, la cooperacin a
todos los niveles de gobierno, las comunidades, las organizaciones no
gubernamental y los usuarios de la tierra, a fin de que se comprenda mejor el
carcter y el valor de los recursos de tierras y los escasos recursos hdricos en
las zonas afectadas y promover el uso sostenible de dichos recursos.
La convencin de lucha contra la desertificacin tiene como objetivo luchar
contra este problema y mitigar los efectos de la sequa, mediante la adopcin
de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de
cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado
acorde con el programa 21, para contribuir el desarrollo sostenible en las zonas
afectadas.

Convenio sobre la diversidad biolgica

Este convenio establece de manera vinculante que cada parte, en la medida


de lo posible y segn proceda, con arreglo a su legislacin nacional, respetara,
preservara y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de

las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida


pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la
participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas,
y fomentara que los beneficios derivadas de su utilizacin se compartan
equitativamente( artculo 8 inc. j).
Adems proteger y alentara la utilizacin consuetudinaria de los recursos
biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean
compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin (artculo
10 inciso c).
Acuerdo de promocin comercial Per -EE.UU y su protocolo de
encomienda
El TLC asigna un rol importante a la participacin popular en la implementacin
de las cuestiones ambientales, de ah que la ciudadana, adems de las
prerrogativas que tiene que participar en su interaccin con el consejo de
asuntos ambientales, goza de otros privilegios. As, se ha pactado que cada
parte promover la ciencia publica de su legislacin ambiental asegurando que
la informacin est disponible al pblico respecto a su legislacin ambiental,
aplicacin y observancia; as como los procedimientos de cumplimiento,
incluyendo procedimientos para que las personas interesadas soliciten a las
autoridades competentes que investigue supuestas infracciones de su
legislacin ambiental.
La implementacin de los derechos de acceso a informacin, acceso a la
justicia y el acceso de decisiones que en nuestro pas ya cuenta con un
importante desarrollo.
En caso de los asuntos relacionados con la conservacin y el uso sostenible de
la diversidad biolgica, las partes reconocen la importancia de la participacin y
consulta conforme a la legislacin domestica; y podr poner a disposicin del
pblico informacin acerca de programas y actividades, incluyendo programas
de cooperacin, que desarrollen en estos temas. Asimismo cada parte
establecer un procedimiento para que el pblico presente comentarios sobre
cualquier asunto comprendido en el anexo sobre el manejo del sector forestal.