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PROYECTO LEY MODELO SISTEMA LOCAL ANTICORRUPCION

LEY MODELO DE LOS SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIN


TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Objeto De La Ley
Artculo 1. La presente Ley tiene como objeto cumplir con lo dispuesto en los artculos 113
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, e l(los) artculos X de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de (X) y artculo 36 de la Ley General del
Sistema Nacional Anticorrupcin, los cuales establecen que las entidades federativas crearn
Sistemas Locales Anticorrupcin homlogos al Sistema Nacional Anticorrupcin y
desarrollarn la integracin, atribuciones y funcionamiento de sus Sistemas.
El Artculo X de la Constitucin del Estado Libre y Soberano X establece que
Artculo 2. Son objetivos de esta Ley:
I. Integrar al Estado de X al Sistema Nacional Anticorrupcin;
II. Establecer las bases de coordinacin entre los organismos que integran el sistema local
con los municipios de las entidades federativas (o las alcaldas en el caso de la ciudad de
Mxico)
III. Establecer las bases mnimas para la emisin de polticas pblicas integrales en la
prevencin y combate a la corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de los
recursos pblicos;
IV. Establecer las directrices bsicas que definan la coordinacin de las autoridades
competentes para la generacin de polticas pblicas en materia de prevencin,
deteccin, control, sancin, disuasin y combate a la corrupcin;
V. Regular la organizacin y funcionamiento del Sistema Local, su Comit Coordinador y su
Secretara Ejecutiva, as como establecer las bases de coordinacin entre sus integrantes;
VI. Establecer las bases, principios y procedimientos para la organizacin y funcionamiento
del Comit de Participacin Ciudadana Local;
VII. Establecer las bases y polticas para la promocin, fomento y difusin de la cultura de
integridad en el servicio pblico, as como de la rendicin de cuentas, de la
transparencia, de la fiscalizacin y del control de los recursos pblicos;
VIII. Establecer las Bases de Coordinacin del Sistema Local con el Sistema Nacional
Anticorrupcin;
IX. Armonizar las bases mnimas que para la creacin e implementacin de sistemas
electrnicos mandata la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin para el
suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que generen
las instituciones competentes en el Estado y sus municipios (alcaldas) con las
atribuciones y capacidades del Estado y sus municipios.
Artculo 3. Para efectos de esta Ley se entender por:
I.

Comisin de Seleccin: la que se constituya en trminos de esta Ley, para nombrar a los
integrantes del Comit de Participacin Ciudadana del Sistema Local;
II. Comisin Ejecutiva: el rgano tcnico auxiliar de la Secretara Ejecutiva del Sistema Local;

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III. Comit Coordinador Local: la instancia a la que hace referencia el artculo X de la


Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano X, encargada de la coordinacin y
eficacia del Sistema Local;
IV. Comit de Participacin Ciudadana del Sistema Local: la instancia colegiada a que se
refiere el artculo X de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano X
V. Das: das hbiles;
VI. Entes pblicos: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado, los organismos
constitucionales autnomos del Estado, las dependencias y entidades o cualquier rgano
de la Administracin Pblica Estatal; los municipios; la Procuradura de Justicia del
Estado; los rganos jurisdiccionales que no formen parte del Poder Judicial del Estado;
as como cualquier otro ente sobre el que tenga control cualquiera de los poderes y
rganos pblicos del Estado
VII. rganos internos de control: los rganos encargados del control interno en los Entes
pblicos;
VIII. Secretara Ejecutiva: el organismo que funge como rgano de apoyo tcnico del Comit
Coordinador Local;
IX. Secretario Tcnico: el servidor pblico a cargo de las funciones de direccin de la
Secretara Ejecutiva, as como las dems que le confiere la presente Ley;
X. Servidores pblicos: cualquier persona que se ubique en alguno de los supuestos
establecidos en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y la Constitucin del Estado Libre y Soberano de (X)
XI. Sistema Local: el Sistema Local Anticorrupcin regulado por esta ley
XII. Sistema Local de Informacin: el conjunto de mecanismos de recopilacin,
sistematizacin y procesamiento de informacin en formato de datos abiertos que
genere e incorpore el Estado Libre y Soberano de (X) a la Plataforma Digital Nacional;
XIII. Sistema Nacional: el Sistema Nacional Anticorrupcin;
XIV. Sistema Nacional de Fiscalizacin: El Sistema Nacional de Fiscalizacin es el conjunto de
mecanismos interinstitucionales de coordinacin entre los rganos responsables de las
tareas de auditora gubernamental en los distintos rdenes de gobierno, con el objetivo
de maximizar la cobertura y el impacto de la fiscalizacin en todo el pas, con base en una
visin estratgica, la aplicacin de estndares profesionales similares, la creacin de
capacidades y el intercambio efectivo de informacin, sin incurrir en duplicidades u
omisiones.
Artculo 4. Son sujetos de la presente Ley, los Entes pblicos que integran el Sistema Local
Anticorrupcin del Estado. (o de la Ciudad de Mxico)
Captulo II
Principios Que Rigen El Servicio Pblico
Artculo 5. Son principios rectores que rigen el servicio pblico los siguientes: legalidad,
objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, equidad,
transparencia, economa, integridad y competencia por mrito.
Los Entes pblicos estn obligados a crear y mantener condiciones estructurales y
normativas que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto, y la
actuacin tica y responsable de cada servidor pblico.

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TTULO SEGUNDO
DEL SISTEMA LOCAL ANTICORRUPCIN
Captulo I
Del Objeto Del Sistema Local Anticorrupcin
Artculo 6. El Sistema Local Anticorrupcin tiene por objeto seguir y aplicar los principios,
bases generales, polticas pblicas y procedimientos generados por el Sistema Nacional
Anticorrupcin, para la coordinacin entre las autoridades de todos los Poderes y rdenes de
gobierno en la prevencin, deteccin y sancin de faltas administrativas y hechos de
corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos.
De igual forma, es una instancia cuya finalidad es establecer, articular y evaluar la poltica en
la materia en el Estado.
Las polticas pblicas que establezca el Comit Coordinador Local debern ser
implementadas por los Entes pblicos correspondientes.
La Secretara Ejecutiva dar seguimiento a la implementacin de dichas polticas.
Artculo 7. El Sistema Local Anticorrupcin se integra por:
I. Los integrantes del Comit Coordinador Local
II. Comit de Participacin Ciudadana.
Captulo II
Del Comit Coordinador Local
Artculo 8. El Comit Coordinador Local es la instancia responsable de establecer
mecanismos de coordinacin entre los integrantes del Sistema Local Anticorrupcin, y de
ste con el Sistema Nacional Anticorrupcin, y tendr bajo su encargo el diseo, promocin y
evaluacin de polticas pblicas locales de prevencin y combate a la corrupcin.
Artculo 9. El Comit Coordinador Local tendr las siguientes facultades:
I.
Elaborar su programa de trabajo anual a ms tardar en el mes de noviembre del ao
anterior;
II.
Establecer las bases y principios para la efectiva coordinacin de sus integrantes;
III.
El diseo, la aprobacin y la promocin de la poltica local en la materia, as como su
evaluacin peridica, ajuste y modificacin. Esta poltica deber atender por lo
menos la prevencin, el fomento a la cultura de la legalidad, la debida administracin
de los recursos pblicos, la adecuada administracin de riesgos y la promocin de la
cultura de integridad en el servicio pblico;
IV.
Aprobar la metodologa de los indicadores para la evaluacin a que se refiere la
fraccin anterior;
V.
Tener acceso a la informacin pblica necesaria, adecuada y oportuna para el mejor
desempeo de sus funciones;
VI.
Establecer las bases para la determinacin de perfiles de las reas de riesgo de los
distintos entes pblicos;
VII.
Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretara Ejecutiva y, con
base en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificacin que corresponda
a las polticas integrales;
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VIII.

IX.

X.

XI.
XII.

XIII.

XIV.

Requerir informacin a los Entes pblicos respecto del cumplimiento de la poltica


local y las dems polticas integrales implementadas; as como recabar datos,
observaciones y propuestas requeridas para su evaluacin, revisin o modificacin
de conformidad con los indicadores generados para tales efectos;
Establecer un Sistema de Informacin que integre y conecte los diversos sistemas
electrnicos que posean datos e informacin necesaria para que el Comit
Coordinador Local pueda establecer polticas integrales, metodologas de medicin y
aprobar los indicadores necesarios para que se puedan evaluar las mismas;
Establecer un Sistema Local de Informacin que integre y conecte los diversos
sistemas electrnicos que posean datos e informacin necesaria para que las
autoridades competentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Ttulo
Cuarto de esta Ley, sin detrimento de los lineamientos que para estos efectos emita
el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin;
Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin necesarios para el
cumplimiento de los fines del Sistema Local;
La emisin de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio
de sus funciones y de la aplicacin de polticas y programas en la materia, los riesgos
identificados, los costos potenciales generados y los resultados de sus
recomendaciones, en los cuales se incluir las respuestas de los entes pblicos. Dicho
informe ser el resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretara Ejecutiva y
ser aprobado por la mayora de los integrantes del Comit Coordinador Local, los
cuales podrn realizar votos particulares, concurrentes o disidentes, sobre el mismo
y debern ser incluidos dentro del informe anual;
Con el objeto de garantizar la adopcin de medidas dirigidas al fortalecimiento
institucional para la prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as
como para mejorar el desempeo del control interno, el Comit Coordinador Local
emitir recomendaciones pblicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y
les dar seguimiento en trminos de esta Ley; y
El seguimiento y la aplicacin a nivel local de los mecanismos de suministro,
intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin, hechos por el Sistema
Nacional que sobre estas materias generen las instituciones competentes de los
rdenes de gobierno.

Artculo 10. Son integrantes del Comit Coordinador Local


I.
Presidente del Comit de Participacin Ciudadana Local, quien lo presidir;
II.
Titular de la Entidad Estatal de Fiscalizacin;
III.
Titular de la Fiscala Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de
corrupcin del Estado;
IV.
Titular de la Contralora Estatal;
V.
Presidente del Consejo de la Judicatura Estatal o su equivalente;
VI.
Presidente del Instituto de Transparencia Local;
VII.
Presidente del Tribunal de Justicia Administrativa Local.
Artculo 11. Para el adecuado funcionamiento del Sistema Anticorrupcin Local, la
presidencia del Comit Coordinador Local durar un ao, la cual ser rotativa entre los
miembros del Comit de Participacin Ciudadana Local.
Artculo 12. Son atribuciones del Presidente del Comit Coordinador Local:

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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

Presidir las sesiones del Sistema Local y del Comit Coordinador Local
correspondientes;
Representar al Comit Coordinador Local;
Dar seguimiento a los acuerdos del Comit Coordinador Local, a travs de la
Secretara Ejecutiva;
Presidir el rgano de gobierno de la Secretara Ejecutiva;
Proponer al rgano de gobierno de la Secretara Ejecutiva, el nombramiento del
Secretario Tcnico;
Informar a los integrantes del Comit Coordinador Local sobre el seguimiento de los
acuerdos y recomendaciones adoptados en las sesiones;
Presentar para su aprobacin y publicar, el informe anual de resultados del Comit
Coordinador Local;
Presentar para su aprobacin al Comit Coordinador Local las recomendaciones en
materia de prevencin y combate a la corrupcin, y
Aquellas que prevean las reglas de funcionamiento y organizacin interna del Comit
Coordinador Local.

Artculo 13. El Comit Coordinador Local se reunir en sesin ordinaria cada tres meses. El
Secretario Tcnico podr convocar a sesin extraordinaria a peticin del Presidente del
Comit Coordinador Local o previa solicitud formulada por la mayora de los integrantes de
dicho Comit.
Para que el Comit Coordinador Local pueda sesionar es necesario que est presente la
mayora de sus integrantes.
El Sistema Local Anticorrupcin sesionar previa convocatoria del Comit Coordinador Local
en los trminos en que este ltimo lo determine.
Las sesiones del Comit Coordinador Local sern pblicas.
Artculo 14. Las determinaciones se tomarn por mayora de votos, salvo en los casos que
esta Ley establezca mayora calificada.
El Presidente del Comit Coordinador Local tendr voto de calidad en caso de empate. Los
miembros del Comit Coordinador Local podrn emitir voto particular de los asuntos que se
aprueben en el seno del mismo.
Captulo III
Del Comit De Participacin Ciudadana Local
Artculo 15. El Comit de Participacin Ciudadana Local tiene como objetivo encauzar, en trminos
de esta Ley, el cumplimiento de los objetivos del Comit Coordinador Local, as como ser la
instancia de vinculacin con las organizaciones sociales y acadmicas relacionadas con las materias
del Sistema Local.
Artculo 16. El Comit de Participacin Ciudadana Local estar integrado por cinco ciudadanos de
probidad y prestigio que se hayan destacado por su contribucin a la transparencia, la rendicin
de cuentas o el combate a la corrupcin en el Estado. Sus integrantes debern reunir los mismos
requisitos que esta Ley establece para ser nombrado Secretario Tcnico.
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Los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana no podrn ocupar, durante el tiempo de su
gestin, un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, en los gobiernos federal, local o
municipal, ni cualquier otro empleo que les impida el libre ejercicio de los servicios que prestarn
al Comit de Participacin Ciudadana Local y a la Comisin Ejecutiva.
Durarn en su encargo cinco aos, sin posibilidad de reeleccin y sern renovados de manera
escalonada, y slo podrn ser removidos por alguna de las causas establecidas en la normatividad
relativa a los actos de particulares vinculados con faltas administrativas graves.
Artculo 17. Los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana Local, no tendrn relacin
laboral alguna por virtud de su encargo con la Secretara Ejecutiva. El vnculo legal con la misma,
as como su contraprestacin, sern establecidos a travs de contratos de prestacin de servicios
por honorarios, en los trminos que determine el rgano de gobierno, por lo que no gozarn de
prestaciones, garantizando as la objetividad en sus aportaciones a la Secretara Ejecutiva.
Los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana estarn sujetos al rgimen de
responsabilidades que determina el artculo 108 constitucional, as como el articulo X de la
legislacin local aplicable.
En relacin con el prrafo anterior, le sern aplicables las obligaciones de confidencialidad,
discrecin, resguardo de informacin, y dems aplicables por el acceso que llegaren a tener a la
informacin de las plataformas digitales de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional y dems
informacin de carcter reservado y confidencial.
En la conformacin del Comit de Participacin Ciudadana Local se procurar que prevalezca la
equidad de gnero.
Artculo 18. Los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana Local sern nombrados
conforme al siguiente procedimiento:
I. El Congreso del Estado constituir una Comisin de Seleccin integrada por nueve mexicanos,
residentes del Estado, por un periodo de tres aos, de la siguiente manera:
a) Convocar a las instituciones de educacin superior y de investigacin del Estado, para
proponer candidatos a fin de integrar la Comisin de seleccin, para lo cual debern enviar
los documentos que acrediten el perfil solicitado en la convocatoria, en un plazo no mayor
a quince das, para seleccionar a cinco miembros basndose en los elementos decisorios
que se hayan plasmado en la convocatoria, tomando en cuenta que se hayan destacado
por su contribucin en materia de fiscalizacin, de rendicin de cuentas y combate a la
corrupcin.
b) Convocar a organizaciones de la sociedad civil que tengan experiencia comprobada en
materia de fiscalizacin, de rendicin de cuentas y combate a la corrupcin, para
seleccionar a cuatro miembros, en los mismos trminos del inciso anterior.
El cargo de miembro de la Comisin de seleccin ser honorario. Quienes funjan como
miembros no podrn ser designados como integrantes del Comit de Participacin
Ciudadana por un periodo de seis aos contados a partir de la disolucin de la Comisin de
seleccin.
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II. La Comisin de seleccin deber emitir una convocatoria, con el objeto de realizar una amplia
consulta pblica en el Estado, dirigida a toda la sociedad, para que presenten sus postulaciones de
aspirantes a ocupar el cargo.
Para ello, definir la metodologa, plazos y criterios de seleccin de los integrantes del Comit de
Participacin Ciudadana Local y deber hacerlos pblicos; en donde deber considerar al menos
las siguientes caractersticas:
a) El mtodo de registro y evaluacin de los aspirantes;
b) Hacer pblica la lista de las y los aspirantes;
c) Hacer pblicos los documentos que hayan sido entregados para su inscripcin en
versiones pblicas;
d) Hacer pblico el cronograma de audiencias;
e) Podrn efectuarse audiencias pblicas en las que se invitar a participar a
investigadores, acadmicos y a organizaciones de la sociedad civil, especialistas en la
materia, y
f) El plazo en que se deber hacer la designacin que al efecto se determine, y que se
tomar, en sesin pblica, por el voto de la mayora de sus miembros.
En caso de que se generen vacantes imprevistas, el proceso de seleccin del nuevo integrante no
podr exceder el lmite de noventa das y el ciudadano que resulte electo desempear el encargo
por el tiempo restante de la vacante a ocupar.
Artculo 19. Los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana Local se rotarn anualmente la
representacin ante el Comit Coordinador Local, atendiendo a la antigedad que tengan en el
Comit de Participacin Ciudadana Local.
De presentarse la ausencia temporal del representante, el Comit de Participacin Ciudadana
Local nombrar de entre sus miembros a quien deba sustituirlo durante el tiempo de su ausencia.
Esta suplencia no podr ser mayor a dos meses. En caso de que la ausencia sea mayor, ocupar su
lugar por un periodo mximo de dos meses el miembro al cual le correspondera el periodo anual
siguiente y as sucesivamente.
Artculo 20. El Comit de Participacin Ciudadana Local se reunir, previa convocatoria de su
Presidente, cuando as se requiera a peticin de la mayora de sus integrantes. Las decisiones se
tomarn por mayora de votos de los miembros presentes y en caso de empate, se volver a
someter a votacin, y en caso de persistir el empate se enviar el asunto a la siguiente sesin.
Artculo 21. El Comit de Participacin Ciudadana tendr las siguientes atribuciones:
I.
II.
III.
IV.
V.

Aprobar sus normas de carcter interno;


Elaborar su programa de trabajo anual;
Aprobar el informe anual de las actividades que realice en cumplimiento a su programa
anual de trabajo, mismo que deber ser pblico;
Participar en la Comisin Ejecutiva en trminos de esta Ley;
Opinar y realizar propuestas, a travs de su participacin en la Comisin Ejecutiva,
sobre la poltica local y nacional y las polticas integrales;

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VI.

Proponer al Comit Coordinador Local, a travs de su participacin en la Comisin


Ejecutiva, para su consideracin:
a) Proyectos de bases de coordinacin interinstitucional e intergubernamental en las
materias de fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin, control y
disuasin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, en especial sobre las
causas que los generan;
b) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos para la
operacin del Sistema Local de Informacin y su coordinacin para la integracin
de la informacin del Estado a la Plataforma Digital Nacional;
c) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos para el
suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que
generen las instituciones competentes de los diversos rdenes de gobierno en las
materias reguladas por esta Ley;
d) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos requeridos
para la operacin del sistema electrnico de denuncia y queja.
X. Proponer al Comit Coordinador Local, a travs de su participacin en la Comisin Ejecutiva,
mecanismos para que la sociedad del estado participe en la prevencin y denuncia de faltas
administrativas y hechos de corrupcin;
XI. Llevar un registro voluntario de las organizaciones de la sociedad civil que deseen colaborar de
manera coordinada con el Comit de Participacin Ciudadana Local para establecer una red de
participacin ciudadana, conforme a sus normas de carcter interno;
XII. Opinar o proponer, a travs de su participacin en la Comisin Ejecutiva, indicadores y
metodologas para la medicin y seguimiento del fenmeno de la corrupcin, as como para la
evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas de la poltica local y nacional;
XIII. Proponer mecanismos de articulacin entre organizaciones de la sociedad civil, la academia y
grupos ciudadanos;
XIV. Proponer reglas y procedimientos mediante los cuales se recibirn las peticiones, solicitudes y
denuncias fundadas y motivadas que la sociedad civil pretenda hacer llegar a la Entidad
Superior de Fiscalizacin del Estado;
XV. Opinar sobre el programa anual de trabajo del Comit Coordinador Local;
XVI. Realizar observaciones, a travs de su participacin en la Comisin Ejecutiva, a los proyectos
de informe anual del Comit Coordinador Local;
XVII. Proponer al Comit Coordinador Local, a travs de su participacin en la Comisin
Ejecutiva, la emisin de recomendaciones no vinculantes;
XVIII. Promover la colaboracin con instituciones en la materia, con el propsito de elaborar
investigaciones sobre las polticas pblicas para la prevencin, deteccin y combate de hechos
de corrupcin o faltas administrativas en el Estado, y
XIX. Dar seguimiento al funcionamiento del Sistema Local.
Artculo 22. El Presidente del Comit de Participacin Ciudadana Local tendr como atribuciones:
I.
Presidir las sesiones;
II.
Representar a dicho Comit ante el Comit Coordinador Local;
III.
Preparar el orden de los temas a tratar, y
IV.
Garantizar el seguimiento de los temas de la fraccin II.
Artculo 23. El Comit de Participacin Ciudadana Local podr solicitar al Comit Coordinador
Local la emisin de exhortos pblicos cuando algn hecho de corrupcin requiera de aclaracin
pblica. Los exhortos tendrn por objeto requerir a las autoridades competentes informacin
sobre la atencin al asunto de que se trate.
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Captulo IV
De La Secretara Ejecutiva Del Sistema Local Anticorrupcin
Seccin I
De Su Organizacin Y Funcionamiento
Artculo 24. La Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal es un organismo descentralizado, no
sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma tcnica y de gestin,
mismo que tendr su sede en la capital del Estado. Contar con una estructura operativa para la
realizacin de sus atribuciones, objetivos y fines, y por lo tanto, el Congreso del Estado deber
asignarle ao con ao el presupuesto suficiente para el ejercicio integral de sus funciones.
Artculo 25. La Secretara Ejecutiva tiene por objeto fungir como rgano de apoyo tcnico del
Comit Coordinador del Sistema Local, a efecto de proveerle la asistencia tcnica, as como los
insumos necesarios para el desempeo de sus atribuciones.
Artculo 26. El patrimonio de la Secretara Ejecutiva estar integrado por:
I.
Los bienes que le sean transmitidos por el Gobierno Estatal para el desempeo de sus
funciones;
II.
Los recursos que le sean asignados anualmente en el Presupuesto de Egresos del
Estado;
III.
Los dems bienes que, en su caso, le sean transferidos bajo cualquier otro ttulo.
Las relaciones de trabajo entre la Secretara Ejecutiva y sus trabajadores, se rigen por la Ley de los
Servidores Pblicos del Estado y el artculo 123, Apartado B, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 27. La Secretara Ejecutiva ser auditada por la Entidad Superior de Fiscalizacin del
Estado, exclusivamente respecto a las siguientes materias:
I.
Presupuesto;
II.
Contrataciones derivadas de la Ley de Adquisiciones del Estado
III.
Conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e
inmuebles;
IV.
Responsabilidades administrativas de Servidores pblicos, y
V.
Transparencia y acceso a la informacin pblica, conforme a la ley de la materia.
La Entidad Superior de Fiscalizacin del Estado no podr realizar auditoras o investigaciones
encaminadas a revisar aspectos distintos a los sealados expresamente en este artculo.

Artculo 28. El rgano de gobierno de la Secretara Ejecutiva estar integrado por los miembros del
Comit Coordinador Local y ser presidido por el Presidente del Comit de Participacin
Ciudadana Local.
El rgano de gobierno celebrar por lo menos cuatro sesiones ordinarias por ao, adems de las
extraordinarias que se consideren convenientes para desahogar los asuntos de su competencia.

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Las sesiones sern convocadas por su Presidente o a propuesta de cuatro integrantes de dicho
rgano.
Para poder sesionar vlidamente, el rgano de gobierno requerir la asistencia de la mayora de
sus miembros. Sus acuerdos, resoluciones y determinaciones se tomarn siempre por mayora de
votos de los miembros presentes; en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
Podrn participar con voz, pero sin voto aquellas personas que el rgano de gobierno, a travs del
Secretario Tcnico, decida invitar en virtud de su probada experiencia en asuntos que sean de su
competencia.
Artculo 29. El rgano de Gobierno deber expedir el Estatuto Orgnico de la Secretara Ejecutiva
en el que se establezcan las bases de organizacin, as como las facultades y funciones que
correspondan a las distintas reas que integren el organismo.
Asimismo, tendr la atribucin indelegable de nombrar y remover, por mayora calificada de cinco
votos, al Secretario Tcnico, de conformidad con lo establecido por esta Ley.
Seccin II
De La Comisin Ejecutiva
Artculo 30. La Comisin Ejecutiva estar integrada por:
I.
El Secretario Tcnico, y
II.
El Comit de Participacin Ciudadana Local, con excepcin del miembro que funja en
ese momento como Presidente del mismo.
Artculo 31. La Comisin Ejecutiva tendr a su cargo la generacin de los insumos tcnicos
necesarios para que el Comit Coordinador Local realice sus funciones, por lo que elaborar las
siguientes propuestas para ser sometidas a la aprobacin de dicho comit:
I.
Las polticas a nivel estatal en materia de prevencin, control y disuasin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin, as como de fiscalizacin y control de recursos
pblicos;
II.
La metodologa para medir y dar seguimiento, con base en indicadores aceptados y
confiables, a los fenmenos de corrupcin, as como a las polticas a nivel estatal a que
se refiere la fraccin anterior;
III.
Los informes de las evaluaciones que someta a su consideracin el Secretario Tcnico
respecto de las polticas a que se refiere este artculo;
IV.
Los mecanismos de suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la
informacin en materia de fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin,
control y disuasin de faltas administrativas y hechos de corrupcin en el marco del
Sistema Local de Informacin;
V.
El informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de las funciones y
de la aplicacin de las polticas y programas en la materia;
VI.
Las recomendaciones no vinculantes que sern dirigidas a las autoridades que se
requieran, en virtud de los resultados advertidos en el informe anual, as como el
informe de seguimiento que contenga los resultados sistematizados de la atencin
dada por las autoridades a dichas recomendaciones, y
VII.
Las Bases de coordinacin con el Sistema Nacional.

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Artculo 32. La Comisin Ejecutiva celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias que sern
convocadas por el Secretario Tcnico, en los trminos que establezca el Estatuto Orgnico de la
Secretara Ejecutiva.
La Comisin Ejecutiva podr invitar a sus sesiones a especialistas en los temas a tratar, los cuales
contarn con voz, pero sin voto, mismos que sern citados por el Secretario Tcnico.
Por las labores que realicen como miembros de la Comisin Ejecutiva, los integrantes del Comit
de Participacin Ciudadana Local no recibirn contraprestacin adicional a la que se les otorgue
por su participacin como integrantes del Comit de Participacin Ciudadana Local, de
conformidad con lo establecido en esta Ley.
La Comisin Ejecutiva podr, en el mbito de sus atribuciones, emitir los exhortos que considere
necesarios a las autoridades integrantes del Comit Coordinador Local, a travs del Secretario
Tcnico Local.
Seccin III
Del Secretario Tcnico
Artculo 33. El Secretario Tcnico ser nombrado y removido por el rgano de gobierno de la
Secretara Ejecutiva, por el voto favorable de cinco de sus miembros. Durar cinco aos en su
encargo y no podr ser reelegido.
Para efectos del prrafo anterior, el Presidente del rgano de gobierno, previa aprobacin del
Comit de Participacin Ciudadana Local, someter al mismo una terna de personas que cumplan
los requisitos para ser designado Secretario Tcnico, de conformidad con la presente Ley.
El Secretario Tcnico podr ser removido por falta a su deber de diligencia, o bien por causa
plenamente justificada a juicio del rgano de gobierno y por acuerdo obtenido por la votacin
sealada en el presente artculo; o bien, en los siguientes casos:
I. Utilizar en beneficio propio o de terceros la documentacin e informacin confidencial
relacionada con las atribuciones que le corresponden en trminos de la presente Ley y
de la legislacin en la materia;
II. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la documentacin e informacin
que por razn de su cargo tenga a su cuidado o custodia con motivo del ejercicio de sus
atribuciones, e
III. Incurrir en alguna falta administrativa grave o hecho de corrupcin.
Artculo 34. Para ser designado Secretario Tcnico se debern reunir los requisitos siguientes:
I.
Ser ciudadano mexicano, residente del Estado y estar en pleno goce y ejercicio de sus
derechos civiles;
II.
Experiencia verificable de al menos cinco aos en materias de transparencia,
evaluacin de polticas pblicas, fiscalizacin, rendicin de cuentas o combate a la
corrupcin;
III.
Tener ms de treinta aos de edad, al da de la designacin;
IV.
Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de cinco aos, ttulo
profesional de nivel licenciatura y contar con los conocimientos y experiencia

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PROYECTO LEY MODELO SISTEMA LOCAL ANTICORRUPCION

V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

relacionadas con la materia de esta Ley que le permitan el desempeo de sus


funciones;
Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por algn delito;
Presentar sus declaraciones de intereses, patrimonial y fiscal, de forma previa a su
nombramiento;
No haber sido registrado como candidato, ni haber desempeado cargo alguno de
eleccin popular en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin;
No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn
partido poltico en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin;
No haber sido miembro, adherente o afiliado a algn partido poltico, durante los
cuatro aos anteriores a la fecha de emisin de la convocatoria, y
No ser secretario de Estado, ni Procurador General de la Repblica o Procurador de
Justicia del Estado, subsecretario u oficial mayor en la Administracin Pblica Federal o
estatal, Gobernador, ni secretario de Gobierno, Consejero de la Judicatura, a menos
que se haya separado de su cargo con un ao antes del da de su designacin.

Artculo 35. Corresponde al Secretario Tcnico ejercer la direccin de la Secretara Ejecutiva, por lo
que contar con las facultades previstas para los directores generales de las entidades
paraestatales del Estado en la Ley X.
El Secretario Tcnico adicionalmente tendr las siguientes funciones:
I.
Actuar como secretario del Comit Coordinador Local y del rgano de gobierno;
II.
Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Comit Coordinador Local
y del rgano de gobierno;
III.
Elaborar y certificar los acuerdos que se tomen en el Comit Coordinador Local y en el
rgano de gobierno y el de los instrumentos jurdicos que se generen en el seno del
mismo, llevando el archivo correspondiente de los mismos en trminos de las
disposiciones aplicables;
IV.
Elaborar los anteproyectos de metodologas, indicadores y polticas integrales para ser
discutidas en la Comisin Ejecutiva y, en su caso, sometidas a la consideracin del
Comit Coordinador Local;
V.
Proponer a la Comisin Ejecutiva las evaluaciones que se llevarn a cabo de las polticas
integrales a que se refiere la fraccin V del artculo 9 de esta Ley, y una vez aprobadas
realizarlas;
VI.
Realizar el trabajo tcnico para la preparacin de documentos que se llevarn como
propuestas de acuerdo al Comit Coordinador Local, al rgano de gobierno y a la
Comisin Ejecutiva;
VII.
Preparar el proyecto de calendario de los trabajos del Comit Coordinador Local, del
rgano de gobierno y de la Comisin Ejecutiva;
VIII. Elaborar los anteproyectos de informes del Sistema Local, someterlos a la revisin y
observacin de la Comisin Ejecutiva y remitirlos al Comit Coordinador Local para su
aprobacin;
IX.
Realizar estudios especializados en materias relacionadas con la prevencin, deteccin
y disuasin de hechos de corrupcin y de faltas administrativas, fiscalizacin y control
de recursos pblicos por acuerdo del Comit Coordinador Local;
X.
Solicitar informacin pertinente al Estado en las plataformas digitales nacionales;
XI.
Administrar los Sistemas de Informacin que establecera el Comit Coordinador Local,
en trminos de esta Ley y asegurar el acceso a las mismas de los miembros del Comit
Coordinador y la Comision Ejecutiva;
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XII.
XIII.

XIV.

Disear, implementar y administrar el Sistema Local de Informacin, con base en las


medidas y protocoles que dicte el Sistema Nacional;
Integrar los sistemas de informacin necesarios para que los resultados de las
evaluaciones sean pblicos y reflejen los avances o retrocesos en la poltica local y
nacional anticorrupcin, y
Proveer a la Comisin Ejecutiva los insumos necesarios para la elaboracin de las
propuestas a que se refiere la presente Ley. Para ello, podr solicitar la informacin que
estime pertinente para la realizacin de las actividades que le encomienda esta Ley, de
oficio o a solicitud de los miembros de la Comisin Ejecutiva.

TTULO TERCERO
DE LA PARTICIPACIN DEL SISTEMA LOCAL ANTICORRUPCIN EN EL SISTEMA NACIONAL DE
FISCALIZACIN
Captulo nico
Disposiciones Generales
Artculo 36. La Entidad de Fiscalizacin Superior del Estado as como la secretara encargada
del control interno en el Estado forman parte del Sistema Nacional de Fiscalizacin.
Artculo 37. Como miembros del Sistema Nacional de Fiscalizacin, la Entidad de Fiscalizacin
Superior del Estado y la secretara encargada del control interno en el Estado tendrn como
obligacin:
I. Establecer todas las medidas necesarias para mantener autonoma e independencia en
su funcin de fiscalizacin, frente a los Poderes del Estado y cualquier autoridad sujeta a
revisin;
II. Homologar los procesos, procedimientos, tcnicas, criterios, estrategias, programas y
normas profesionales en materia de auditora y fiscalizacin que apruebe el Sistema
Nacional de Fiscalizacin;
III. Implementar las medidas aprobadas por el Sistema Nacional de Fiscalizacin para el
fortalecimiento y profesionalizacin del personal de los rganos de fiscalizacin;
IV. Identificar reas comunes de auditora y fiscalizacin para que contribuyan a la definicin
de sus respectivos programas anuales de trabajo y el cumplimiento de los mismos de
manera coordinada;
V. Establecer programas permanentes de creacin de capacidades para auditores e
investigadores que desarrollen nuevas formas de fiscalizacin;
VI. Revisar los ordenamientos legales que regulan su actuacin para que, en su caso,
realicen propuestas de mejora a los mismos que permitan un mayor impacto en el
combate a la corrupcin; y
VII. Elaborar y adoptar un marco de referencia que contenga criterios generales para la
prevencin, deteccin y disuasin de actos de corrupcin e incorporar las mejores
prcticas para fomentar la transparencia y rendicin de cuentas en la gestin
gubernamental.
Artculo 38. Para que la Entidad Superior de Fiscalizacin del Estado y la secretara encargada
del control interno en el Estado contribuyan con el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Fiscalizacin, del cual forman parte, atendern las siguientes directrices:

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I.

II.
III.

IV.

La coordinacin de trabajo efectiva, fortalecimiento institucional, evitar


duplicidades y omisiones en el trabajo de los rganos de fiscalizacin, en un
ambiente de profesionalismo y transparencia;
Mayor cobertura de la fiscalizacin de los recursos pblicos;
Emitir informacin relevante en los reportes de auditora y fiscalizacin, con
lenguaje sencillo y accesible, que contribuya a la toma de decisiones pblicas, la
mejora de la gestin gubernamental, y a que el ciudadano comn conozca cmo
se gasta el dinero de sus impuestos, as como la mxima publicidad en los
resultados de la fiscalizacin;
Seguir la norma que el Comit Rector de Sistema Nacional de Fiscalizacin regule
para su funcionamiento.

Artculo 39. Cuando el titular de la Entidad de Fiscalizacin Superior o el titular de la


secretara encargada del control interno en el Estado, sean uno de los 7 miembros rotatorios
que forman parte del Comit Rector del Sistema Nacional de Fiscalizacin, ejercer de
manera conjunta con el Comit Rector las acciones en materia de fiscalizacin y control de
los recursos pblicos mencionadas en el artculo 40 de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Artculo 40. La Entidad Estatal de Fiscalizacin del Estado as como la secretara encargada
del control interno en el Estado, como integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacin,
atendern a las reuniones ordinarias y extraordinarias que se convoquen, a fin de dar
seguimiento al cumplimiento de los objetivos y acciones planteados en la presente Ley y la
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin. Para ello, podr valerse de los medios de
presencia virtual que consideren pertinentes.

TTULO CUARTO
DEL SISTEMA LOCAL DE INFORMACIN Y SU PARTICIPACIN EN LA PLATAFORMA DIGITAL
NACIONAL
Captulo nico
Disposiciones Generales
Artculo 41. El Sistema Local de Informacin ser el receptor e integrador de la informacin
que las autoridades integrantes del Sistema Local Anticorrupcin en el Estado incorporen
para su transmisin e integracin a la Plataforma Digital Nacional conforme a los
lineamientos, estndares y polticas que le dicte el Comit Coordinador del Sistema Nacional.
El Secretario Tcnico del Sistema Local Anticorrupcin promover la administracin y
publicacin de la informacin en formato de datos abiertos, en todas aquellas dependencias
y entidades locales que deban brindarle informacin, conforme a la Ley General de
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Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la dems normatividad aplicable.


Asimismo, estar facultado para establecer formatos, criterios, polticas y protocolos de
gestin de la informacin para los Entes pblicos del Estado que tengan a su disposicin
informacin, datos o documentos que sean objeto de cumplimiento de las obligaciones que
marca esta Ley y los ordenamientos que de sta emanen, o sean pertinentes para el Sistema
Local de Informacin.
En todos los casos, los formatos, criterios, polticas y protocolos que para efectos de la
recepcin y gestin de informacin integre el Sistema Local, debern sujetarse a los
lineamientos que para dichos efectos emita el Sistema Nacional Anticorrupcin a travs de
las instancias facultadas para ello, sin detrimento de la innovacin en los procesos que en
Estado pueda desarrollar por encima de los estndares nacionales.

TTULO QUINTO
DE LAS RECOMENDACIONES DEL COMIT COORDINADOR
Captulo nico
De las recomendaciones
Artculo 42. El Secretario Tcnico solicitar a los miembros del Comit Coordinador toda la
informacin que estime necesaria para la integracin del contenido del informe anual que
deber rendir el Comit Coordinador, incluidos los proyectos de recomendaciones.
Asimismo, solicitar a la Entidad Estatal de Fiscalizacin y los rganos internos de control de
los Entes pblicos que presenten un informe detallado del porcentaje de los procedimientos
iniciados que culminaron con una sancin firme y a cunto ascienden, en su caso, las
indemnizaciones efectivamente cobradas durante el periodo del informe.
Los informes sern integrados al informe anual del Comit Coordinador como anexos. Una
vez culminada la elaboracin del informe anual, se someter para su aprobacin ante el
Comit Coordinador.
El informe anual a que se refiere el prrafo anterior deber ser aprobado como mximo
treinta das previos a que culmine el periodo anual de la presidencia.
En los casos en los que del informe anual se desprendan recomendaciones, el Presidente del
Comit Coordinador instruir al Secretario Tcnico para que, a ms tardar a los quince das
posteriores a que haya sido aprobado el informe, las haga del conocimiento de las
autoridades a las que se dirigen.
En un plazo no mayor de treinta das, dichas autoridades podrn solicitar las aclaraciones y
precisiones que estimen pertinentes en relacin con el contenido de las recomendaciones.
Artculo 43. Las recomendaciones no vinculantes que emita el Comit Coordinador del
Sistema Local a los Entes pblicos del Estado, sern pblicas y de carcter institucional y
estarn enfocadas al fortalecimiento de los procesos, mecanismos, organizacin, normas, as

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como acciones u omisiones que deriven del informe anual que presente el Comit
Coordinador.
Las recomendaciones debern ser aprobadas por la mayora de los miembros del Comit
Coordinador.
Artculo 44. Las recomendaciones debern recibir respuesta fundada y motivada por parte
de las autoridades a las que se dirijan, en un trmino que no exceda los quince das a partir
de su recepcin, tanto en los casos en los que determinen su aceptacin como en los casos
en los que decidan rechazarlas. En caso de aceptarlas deber informar las acciones concretas
que se tomarn para darles cumplimiento.
Toda la informacin relacionada con la emisin, aceptacin, rechazo, cumplimiento y
supervisin de las recomendaciones ser pblica, y deber estar contemplada en los
informes anuales del Comit Coordinador.
Artculo 45. En caso de que el Comit Coordinador considere que las medidas de atencin a
la recomendacin no estn justificadas con suficiencia, que la autoridad destinataria no
realiz las acciones necesarias para su debida implementacin o cuando sta sea omisa en
los informes a que se refieren los artculos anteriores, podr solicitar a dicha autoridad la
informacin que considere relevante.

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial del Estado, sin perjuicio de lo previsto en los transitorios siguientes.
Segundo. Dentro de los 6 meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el
Congreso del Estado deber expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas
correspondientes, de conformidad con lo previsto en el presente Decreto.
Tercero. Dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el
Congreso del Estado deber designar a los integrantes de la Comisin de Seleccin.
La Comisin de Seleccin nombrar a los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana,
en los trminos siguientes:
a.
Un integrante que durar en su encargo un ao, a quin corresponder la
representacin del Comit de Participacin Ciudadana ante el Comit
Coordinador.
b.
Un integrante que durar en su encargo dos aos.
c.
Un integrante que durar en su encargo tres aos.
d.
Un integrante que durar en su encargo cuatro aos.
e.
Un integrante que durar en su encargo cinco aos.
Los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana a que se refieren los incisos anteriores
se rotarn la representacin ante el Comit Coordinador en el mismo orden.

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La sesin de instalacin del Comit Coordinador del Sistema Local Anticorrupcin, se llevar
a cabo dentro del plazo de quince das naturales posteriores a que se haya integrado en su
totalidad el Comit de Participacin Ciudadana en los trminos de los prrafos anteriores.
La Secretara Ejecutiva deber iniciar sus operaciones, a ms tardar a los treinta das
siguientes a la sesin de instalacin del Comit Coordinador del Sistema Local
Anticorrupcin.
Para tal efecto, el Ejecutivo Estatal y el Congreso Local proveer los recursos humanos,
financieros y materiales correspondientes en trminos de las disposiciones aplicables.

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