El estudio de las demandas de nulidad desde su mbito orgnico comporta el

anlisis de las competencias atribuidas por la Ley Orgnica de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa dictada con el fin de regular la organizacin y
funcin de la jurisdiccin contencioso administrativa prevista a nivel
constitucional, a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdiccin para
controlar la nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho.
Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en
materia de demandas de nulidad contra actos administrativos se reconocen a
los tribunales que ejercen la jurisdiccin contencioso administrativa, prevista en
el artculo 11 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
estos son, 1) la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, 2)
los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo 3) los
Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
4) los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y, 5)
Tribunales contencioso administrativos especiales.
Finalmente, haremos referencia a los Juzgados Superiores Contencioso
Tributarios quienes forman parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
cuyo rgimen especial es el previsto en el Cdigo Orgnico Tributario.
1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
Las competencias de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos
administrativos dictados por los rganos del Poder Pblico se encuentran
contempladas en el artculo 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, el cual prev que dicha Sala ser competente para
conocer de:
1. Demandas que se ejerzan contra la Repblica, Estados, Municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin,
en la cual la Repblica, los Estados, los Municipios u otros de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de 70.000
U.T., cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad (Art. 23, nm. 1. LOJCA)

2. Demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn

instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin,
en la cual la Repblica, los Estados, los Municipios o cualquiera de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a
otro tribunal en razn de su especialidad (Art. 23, nm. 2. LOJCA).
3. Abstencin o la negativa del Presidente de la Repblica, del Vicepresidente
Ejecutivo de la Repblica, de los Ministros, as como de las mximas
autoridades de los dems rganos de rango constitucional, a cumplir los actos
a que estn obligados por las leyes (Art. 23, nm. 3. LOJCA).
4. Reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las altas autoridades
antes enumeradas (Art. 23, nm. 4. LOJCA).
5. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares dictados por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo de la Repblica, los Ministros o Ministras, as como por las mximas
autoridades de los dems organismos de rango constitucional, si su
competencia no est atribuida a otro tribunal (Art. 23, nm. 5. LOJCA).
6. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de
efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve
de fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo corresponda a la
Sala Poltico-Administrativa. (Art. 23, nm. 6. LOJCA).
7. Controversias administrativas entre la Repblica, los estados, los municipios
u otro ente pblico, cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado.
(Art. 23, nm. 7. LOJCA).
8. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo rgano o ente,
o entre distintos rganos y entes que ejerzan el Poder Pblico, que se susciten
por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley. (Art. 23, nm. 8.
LOJCA).
9. Apelacin de los juicios de expropiacin (Art. 23, nm. 9. LOJCA).

10. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisicin, goce, ejercicio

o prdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. (Art. 23,
nm. 10. LOJCA).
11. Demandas que se ejerzan con ocasin del uso del espectro radioelctrico.
(Art. 23, nm. 11. LOJCA).
12. Demandas que le atribuyan la Constitucin de la Repblica o las leyes
especiales, o que le correspondan conforme a stas, en su condicin de
mxima instancia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. (Art. 23, nm.
12. LOJCA).
13. Las dems demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada
por las altas autoridades de los rganos que ejercen el Poder Pblico, no
atribuidas a otro tribunal. (Art. 23, nm. 13. LOJCA).
14. Causas que se sigan contra los representantes diplomticos acreditados en
la Repblica, en los casos permitidos por el derecho internacional (Art. 23,
nm. 14. LOJCA).
15. Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan
conforme al ordenamiento jurdico. (Art. 23, nm. 15. LOJCA).
16. Avocamiento, de oficio o a peticin de parte, sobre algn asunto que curse
en otro tribunal cuando sea afn con la materia administrativa. (Art. 23, nm. 16.
LOJCA).
17. Juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Poltico
Administrativa le est atribuido el conocimiento de alguna de ellas. (Art. 23,
nm. 17. LOJCA).
18. Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en esta
Ley. (Art. 23, nm. 18. LOJCA).
19. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (Art. 23, nm. 19. LOJCA).

20. Consultas y recursos de regulacin de jurisdiccin. (Art. 23, nm. 20.

LOJCA).
21. Recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo. (Art. 23,
nm. 21. LOJCA).
22. Pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el caso de retiro,
permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico del
personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (Art.
23, nm. 23. LOJCA).
23. Las dems causas previstas en la ley. (Art. 23, nm. 24. LOJCA).
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa
3. Los

Juzgados

Superiores

Estadales

de

la

Jurisdiccin

Jurisdiccin

Contencioso

Contencioso Administrativa (art. 25 LOJCA)

4.

Juzgados

de

Municipio

de

la

Administrativa
5. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales
5.1. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios
5.2. La Sala Electoral y de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia
6. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual)
Demandas de Contenido Patrimonial.
Cuando la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se
refiere a las demandas de contenido patrimonial, trata el medio de impugnacin
mediante el cual se da trmite a pretensiones relacionadas con la
responsabilidad contractual o extracontractual de la Administracin Pblica. En
ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso
administrativo, esto es:

A. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de

daos

perjuicios

originados

por

la

responsabilidad

contractual

extracontractual de la Administracin.
B.

Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolucin de un contrato

administrativo.
De esa forma, en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de
responsabilidad de la Administracin Pblica, a saber: extracontractual y
contractual.
1.

Responsabilidad Extra-contractual:

Respecto al rgimen de la responsabilidad de la Administracin, la Sala Poltico

Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias
decisiones que conforme a la Constitucin de 1999, en sus artculos 3, 21, 30,
133, 140, 259 y 316, queda establecida de manera expresa la responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica, por los daos que sufran los
particulares como consecuencia de su actividad.
Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de
sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento
de la Administracin Pblica.
Pblica, por los daos que sufran los particulares como consecuencia de su
actividad.
Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de
sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento
de
2.

Responsabilidad Contractual:

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no establece de

forma expresa la competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo de la

interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los

contratos administrativos, como s lo haca la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia del ao 1976, en su artculo 42, numeral 14, lo que dio
origen a una abundante creacin jurisprudencial. En este sentido, se indic:
Cuando requerimientos de inters colectivo as lo postulan, acude la
Administracin a la figura del contrato administrativo para asegurarse la
colaboracin del particular en la satisfaccin de determinadas necesidades de
inters general. La presencia de la Administracin dadas determinadas
condiciones- en el negocio jurdico, marca a ste inevitablemente de
caractersticas distintas a las de la contratacin ordinaria, para asegurar de
esta manera que aquella, depositaria del inters general o colectivo, pueda
comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los
administrados, por importantes individualmente considerados- que stos
parezcan.
Sin embargo, en razn de que una de las caractersticas fundamentales de
todo contrato administrativo es que una de las partes intervinientes sea
necesariamente la administracin pblica, podemos inferir que la posibilidad
para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdiccin
Contencioso

Administrativa,

suscitadas

en

razn

de

los

contratos

administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los Estados o los

Municipios viene a ser definida por los numerales 4, 5, 8 y 9 del artculo 9 de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual establece
que los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa son competentes
para conocer de:
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de
daos y perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual
de los rganos que ejercen el Poder Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento
de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los
mismos.

8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los

municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra
forma de asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o
cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin
decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los
institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de
las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es
de contenido administrativo.
Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece un
procedimiento especial para las demandas de contenido patrimonial en la
Seccin Primera, Captulo II, Ttulo IV.
Como ha quedado expuesto, la jurisdiccin contencioso administrativa, de
rango constitucional, de desarrollo jurisprudencial, y con una nueva regulacin
legal especfica, es el instrumento ms importante para hacer efectivo el
derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. Todas estas normas
adjetivas que se han comentado recogen, sin duda, el amplsimo espectro de
actuacin de este sistema de justicia, al que corresponde imponer el principio
de responsabilidad del Estado, que junto a la separacin de los poderes y la
legalidad, constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia
que se proclama en el Texto Constitucional.