You are on page 1of 42

AO

DE
JOSE
LA CONSOLIDACIN
CARLOS
UNIVERSIDAD
DEL MAR
FACULTAD
DEMARIATEGUI
INGENIERIA
TRABAJO
ACADEMICO
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

DE GRAU
INGENIERIA CIVIL

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

INDICE

UNIVERSIDAD

JOSE CARLOS MARIATEGUI

FACULTAD DE INGENIERIAS

CARRERA PROFESIONAL:

TEMA:

Ingeniera Civil

Solucin de controversias e impugnaciones; OSCE;

Tribunal de contrataciones del estado; SEACE.


CURSO:
Legislacin en Ingeniera civil
CICLO:
VI
DOCENTE:
Abog. Javier Chambi Atencio
INTEGRANTES:

Gladys Giovana Ramos Anccota


Alan Huiman Perez
Gustavo Beingolea Villareal
Dayanna Lozada Luna
FECHA:
12 10 - 16

ILO PERU
1
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

OBJETIVOS ................................................................................................................... 3
INTRODUCCION

1.- SOLUCION DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES.


.4
RECURSOS DE
APELACION
.4
ACTOS
IMPUGNABLES
.4

2.- ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL


ESTADO17

DEFINICION
17
VISION
17
MISION
.17
PRINCIPIOS

18
FUNCIONES
19
ORGANIZACIN
..20
CONSEJO
DIRECTIVO
27
IMPEDIMENTOS
.28

3.-TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL


ESTADO.30

DEFINICION
30
FUNCION
.30
SALAS.

32
SALA
PLENA
...33
2

LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

CAUSAL DE
REMOCION
....33

4.- SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL


ESTADO34

DEFINICION

..35
FUNCION
.35
DISPOSICIONES
35

CONCLUSIONES
.39
BIBLIOGRAFIA
.40

OBJETVOS
Contribuir al estudio de la Ley de Contrataciones del Estado vigente.
Dar a conocer la Nueva Ley de Contrataciones para que el estudiante amplie sus
conocimientos con respecto a las funciones del estado peruano.
Contribuir con propuestas para mejorar el Rgimen de Contratacin Peruano.

INTRODUCCION
La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de Contrataciones del
Estado, los cuales deben ser cumplidos por la Administracin Pblica y los terceros que
contratan con ella.

El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen
3
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

AO DE JOSE
LA CONSOLIDACIN
CARLOS MARIATEGUI
DEL MAR
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

DE GRAU
INGENIERIA CIVIL

las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios
sealados en el artculo 4 de la presente norma.

Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento


existen diversos procesos de seleccin entre los cuales tenemos los siguientes licitacin
pblica, concurso pblico, adjudicacin directa, adjudicacin de menor cuanta, compras
corporativas, seleccin por encargo y subasta Inversa,con ayuda del organismo supervisor de
las contrataciones del estado conjuntamente con el sistema electrnico contrataciones del
estado.

SOLUCION DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES


1.1.- Qu es un Recurso de Apelacin?
El Recurso de Apelacin es un medio impugnativo que habilita la Ley
de Contrataciones del Estado, a los participantes o postores de los
procesos de seleccin, para impugnar los actos dictados durante el
desarrollo del proceso de seleccin, con la finalidad de que sean
revisados por otra instancia distinta al Comit Especial.
1.2.- Cules son los actos impugnables?
Los actos impugnables son todas las decisiones que adopte el Comit
Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, durante el desarrollo del proceso de seleccin. As
tenemos:
Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro: puede
impugnarse la descalificacin de un postor, la incorrecta evaluacin
de las propuestas de los postores que quedaron en el orden de
prelacin y el otorgamiento de la buena pro.
Tambin se pueden impugnar los actos del Titular de la Entidad que
afecten la continuacin del proceso. Por ejemplo, si antes del
otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la Entidad decide cancelar
4
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

el proceso de seleccin, por una causal distinta a la prevista en el


artculo 34 de la Ley (por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo
la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros
propsitos de emergencia declarados expresamente). En ese caso, el
postor puede presentar un recurso impugnativo contra la decisin del
Titular de la Entidad.
Otra decisin del Titular de la Entidad que tambin puede ser materia
de impugnacin: cuando de oficio decida declarar la nulidad de un
proceso de seleccin por detectar algn vicio que lo invalide.
Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la
celebracin del contrato tambin puede impugnarse, por ejemplo:
una invitacin a suscribir el contrato en la cual se le conceda un plazo
menor al mnimo legal establecido en el artculo 148 del Reglamento.

1.3.- Cules son los actos que no se pueden impugnar?


Las actuaciones y actos preparatorios, como la elaboracin del Plan
Anual de Contrataciones PAC, del Expediente de Contratacin, la
designacin del Comit Especial, la aprobacin del expediente de
contratacin y la elaboracin de las Bases.
Las Bases del proceso, debido a que ya tienen un mecanismo propio
de cuestionamiento, que es el de la observacin a las Bases.
La integracin de las Bases.
Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los
procesos de seleccin en el SEACE y las referidas a la inscripcin de
participantes.
Los actos que aprueban la exoneracin del proceso de seleccin.
1.4.- Ante quin se presenta el Recurso de Apelacin?
Cuando el valor referencial del respectivo proceso de seleccin es
igual o mayor a las 600 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), los
Recursos de Apelacin se presentan directamente ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado.
5
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Cuando el valor referencial es menor a las 600 Unidades Impositivas


Tributarias (UIT), el recurso de apelacin debe presentarse y ser
resuelto por la propia Entidad convocante, a travs de su Titular,
quien puede delegar esta atribucin.
No obstante esta relevante modificacin normativa, debemos precisar
que el Tribunal de Contrataciones del Estado siempre ser
competente para resolver el recurso de apelacin, cuando:
1 La impugnacin est dirigida a cuestionar la decisin del titular de
la Entidad sobre la cancelacin o la declaracin de nulidad de
proceso. (Ver Resolucin N 5082010TC.S2)
2 Cuando, conforme a la 13 Disposicin Complementaria y Final de
la Ley, e independientemente del valor referencial, se aplican las
reglas del Tratado para la solucin de controversias de procesos en
los que participen proveedores extranjeros, con los que el Per haya
celebrado un Tratado o compromiso internacional. (Ver Resolucin N
3002010TCS2)
3 En los casos de procesos por tems, cuando el valor referencial
total del proceso corresponda al monto establecido legalmente para
que el Tribunal de Contrataciones del Estado conozca y resuelva el
recurso de apelacin. (Ver Resolucin N 9092010TC.S2)
1.5.- Cules son los plazos para interponer el recurso de apelacin?
La Ley ha introducido un esquema dual respecto a los plazos para
interponer el recurso de apelacin, ya sea ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado o ante la Entidad:
En el caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo para
interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos
anteriores a su otorgamiento es de ocho (08) das hbiles siguientes
de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro,
tambin es de ocho (08) das hbiles desde el da siguiente que se
tom conocimiento del acto a impugnar.
En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa
Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, el plazo para interponer el
recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su
otorgamiento es de cinco (05) das hbiles siguientes de otorgada la
Buena Pro; y contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de
6
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

cinco (05) das hbiles desde el da siguiente que se tom


conocimiento del acto a impugnar.
1.8.- Es posible rechazar un Recurso de Apelacin?
S, en caso se presente un recurso de apelacin antes del
otorgamiento de la Buena Pro, ste ser rechazado de plano, sin
mayor trmite por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o
por la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado,
segn corresponda.
1.7.- Cules son las consecuencias de interponer un Recurso de Apelacin?
El primer efecto de la interposicin de un recurso de apelacin es la
suspensin del proceso de seleccin. Cuando se trata de apelaciones
que cuestionen actos anteriores a la Buena Pro e incluida sta, la
suspensin del proceso slo se realiza luego del otorgamiento de la
Buena Pro. Por ello, el Reglamento ha previsto que el recurso de
apelacin se interponga luego de producido dicho acto, para
cuestionar su adjudicacin o cualquier acto anterior a ella.
La Ley tambin establece que corresponde declarar la nulidad de
todos los actos posteriores a la interposicin del recurso de apelacin,
cuando el proceso no ha sido suspendido con ocasin del recurso. Por
ejemplo, si un postor presenta su recurso de apelacin el octavo da y
la Entidad contina ejecutando los actos para suscribir el contrato.
Estos actos posteriores sern declarados nulos de pleno derecho.
Tanto el Tribunal de Contrataciones del Estado como la Entidad
convocante tienen la obligacin de registrar en la FICHA SEACE la
interposicin del recurso el mismo da en que se produce.
1.8.- Cundo se declara Inadmisible un recurso de apelacin?
Un recurso de apelacin es inadmisible cuando no cumple los
requisitos de forma. En este caso no podr ser admitido a trmite.
Dicha observacin se realizar ante la ventanilla de trmite
documentario del Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
Entidad, de ser el caso.
Entre otros ejemplos de no cumplimiento de requisitos de forma
podemos citar los siguientes: no presentar garanta; no adjuntar
copias del escrito para las otras partes; no consignar el petitorio, es
decir, qu se cuestiona; no sealar el domicilio procesal, entre otros.
7
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

1.9.- Procede la Subsanacin de los requisitos de admisibilidad para un


Recurso de Apelacin?
S procede, el apelante tiene dos das hbiles para subsanar la
omisin de algn requisito, plazo que suspende todos los plazos del
procedimiento de impugnacin.
1.10.- Cundo se tiene por no presentado un Recurso de apelacin?
Un recurso de apelacin se tendr por no presentado en los
siguientes casos:
Cuando el postor impugnante no subsane las observaciones
formuladas a su recurso de apelacin.
Cuando, despus de haber sido admitido a trmite por la Entidad,
sta advirti alguna omisin dentro de los tres (03) das hbiles de
admitido dicho recurso, y no es subsanada por el postor dentro de los
dos (02) das hbiles siguientes.
Cuando el impugnante no renueva la garanta presentada como
recaudo de su recurso de apelacin.
En todos casos, el recurso de apelacin es devuelto al impugnante.
1.11.- En qu casos se declara improcedente el Recurso de Apelacin?
El artculo 111 del Reglamento regula las causales por las cuales un
recurso de apelacin debe ser declarado improcedente: por no ser
conforme a derecho, por ser inadecuado o por extemporneo. Las
causales son las siguientes:
Que la Entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado carezca de
competencia para resolver el recurso de apelacin.
Que el recurso de apelacin sea interpuesto contra alguno de los actos
no impugnables.
Que sea interpuesto fuera del plazo.
Que aqul que suscriba el recurso no sea el impugnante o su
representante.
Que el impugnante se encuentre impedido para participar en procesos
de seleccin y/o contratar con el Estado, incapacitado legalmente
8
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

para ejercer actos civiles, o carezca de legitimidad procesal para


impugnar el acto materia de apelacin.
Que el recurso de apelacin sea interpuesto por el ganador de la
Buena Pro.
Que, no exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el
recurso y el petitorio del mismo.
1.12.- Cul es el plazo para resolver el recurso?
La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin en el SEACE
dentro del plazo de 12 das hbiles, contados desde la presentacin del
recurso o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en su
presentacin.
El Tribunal resolver y notificar su resolucin a travs del SEACE dentro
del plazo de 05 das hbiles, contados desde la fecha de emisin del
decreto que declare que el expediente est listo para resolver.
1.13.- Presentar el Recurso de Apelacin, requiere de garanta?, cul es el
monto?
S se requiere de una garanta. La Ley establece que el monto de la
garanta debe ser el equivalente al 3% del valor referencial. Las
Unidades de Trmite Documentario del Tribunal de Contrataciones del
Estado y de las Entidades, de ser el caso, debern verificar si el
monto de la garanta corresponde efectivamente al 3% del valor
referencial. Si el monto es menor, se observar el escrito de apelacin
y se dar al impugnante un plazo de dos (02) das para que subsane.
En los procesos segn relacin de tems, el monto ser el 3% del
respectivo tem. En ningn caso la garanta ser menor al 50% de la
UIT vigente.
La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con
las condiciones de ser incondicional, irrevocable, de ejecucin
inmediata y solidaria. sta debe ser emitida por las instituciones
bancarias o financieras que estn dentro del mbito de supervisin de
la Superintendencia de Banca y Seguros.
El 3% del valor referencial, antes referido, puede ser depositado en la
cuenta bancaria de la Entidad o del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, segn corresponda.
1.14.- Cul es la vigencia de la garanta?
La vigencia de la garanta debe ser por un perodo no menor de
veinte (20) das calendarios si han sido otorgadas a favor de la
9
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Entidad, y de treinta (30) das calendarios si han sido emitidas a favor


del Tribunal de Contrataciones del Estado.
En el caso de impugnaciones presentadas ante el Tribunal de
Contrataciones, si por algn motivo no se resuelve el recurso de
apelacin en el plazo sealado, el impugnante tiene la obligacin de
renovar la vigencia de esa garanta. Si el impugnante no cumple con
esta renovacin, el Tribunal tendr como no presentado el recurso
de apelacin correspondiente. Revisar lo siguiente: Resolucin N
5002010TC.S2

1.15.- En qu casos se ejecuta la garanta?


La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es declarado
infundado o cuando es declarado improcedente. En caso que el postor
impugnante se desista, se ejecutar el 100% de la garanta.
Sin embargo, se devolver la garanta al impugnante si se declara
fundado el recurso de apelacin, en todo o en parte; si el proceso es
declarado nulo, o en el caso que opere la denegatoria ficta.
1.16.- Cul es el trmite del recurso de apelacin?
La normativa establece como una facultad del Tribunal de
Contrataciones del Estado o de la Entidad, segn corresponda, la
acumulacin de los recursos de apelacin derivados de un mismo
proceso o tem. El plazo para resolver es el que corresponde al ltimo
recurso de apelacin interpuesto. No es conveniente que cada recurso
se tramite en forma independiente, excepto por motivos debidamente
justificados.
El trmite del recurso es el siguiente:
A. Apelacin interpuesta ante la Entidad
Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das
hbiles siguientes se corre traslado al postor o postores que pudieran
resultar afectados con la resolucin de dicho recurso. El plazo para
absolver el traslado es no mayor a tres (03) das hbiles.
10
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Los postores pueden solicitar el uso de la palabra, hasta dentro de los


tres (03) das hbiles siguientes de vencido el plazo para la
absolucin de traslado. Ello no suspende los plazos para resolver el
recurso de apelacin.
La Entidad puede solicitar informacin adicional a las partes o a
terceros. Ello no suspende los plazos para resolver dicho recurso.
El impugnante puede desistirse del recurso, pero ello motivar la
ejecucin del 100% de la garanta. Si se trata de un asunto de inters
pblico, dicho desistimiento no impide emitir pronunciamiento sobre
el fondo del recurso de apelacin.
Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE
dentro de los doce (12) das hbiles de haberse admitido a trmite o
subsanado el recurso de apelacin.
B. Apelacin interpuesta ante el Tribunal de Contrataciones del Estado
Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das
hbiles siguientes el Tribunal debe correr traslado a la Entidad. El
plazo de la Entidad para absolver el traslado es de tres (03) das
hbiles. Debe presentar un informe tcnico legal ms el Expediente
de Contratacin completo, as como el cargo de notificacin al postor
o postores que puedan resultar afectados con la resolucin del
Tribunal de Contrataciones del Estado.
Puede solicitarse el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se
declare que el expediente est listo para resolver. Ello prorroga el
plazo de evaluacin.
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar informacin
adicional, lo que prorroga el plazo de evaluacin hasta un mximo de
quince (15) das hbiles.
Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se declare al
expediente listo para resolver. No obstante, ello no impide la
ejecucin del 100% de la garanta, ni la emisin del pronunciamiento
sobre el fondo del recurso de apelacin, si es de inters pblico.
Debe resolverse el recurso de apelacin y registrarse la resolucin en
el SEACE dentro de los cinco (05) das hbiles de haberse declarado
que el expediente est listo para resolver.
11
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

C.

Trmites adicionales
El Tribunal de Contrataciones del Estado puede requerir informacin
adicional a cualquier Entidad o institucin pblica o privada, distinta
de la Entidad convocante. Por ejemplo, cuando se requiere
informacin tcnica para un mejor resolver de la controversia
planteada en el recurso de apelacin, ya que los postores y la Entidad
no cuentan con dicha informacin.
Asimismo, el Tribunal de Contrataciones del Estado, a pedido de las
partes, puede conceder el uso de la palabra slo hasta antes que se
declare que el expediente se encuentra expedito para ser resuelto.
1.17.- La resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado
A. Contenido de la resolucin
La resolucin expedida por el Tribunal de Contrataciones del Estado,
que resuelve el recurso de apelacin, consigna como mnimo lo
siguiente:
Antecedentes: descripcin del proceso de seleccin y las principales
actuaciones.
12
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Determinacin de los puntos materia de la controversia, es decir,


aquellos aspectos sobres los que se pronunciar el Tribunal.
Anlisis jurdico de los puntos en controversia, para determinar
quin tiene la razn; si es la Entidad o el postor impugnante.
Pronunciamiento: es la parte en que se resuelve los puntos
controvertidos. El Tribunal tiene la obligacin de pronunciarse sobre
todos los extremos del recurso impugnativo.
B. Alcances de la resolucin
Declaracin de recurso fundado e infundado
La resolucin puede resolver el recurso declarndolo infundado. Ello
ocurre cuando el acto impugnado, se ajusta a la Ley, al Reglamento y
a las Bases que rigen el proceso de seleccin. Por tanto, cuando se
declara infundado el recurso de apelacin la decisin impugnada
debe confirmarse.
Si el Comit Especial no aplic adecuadamente las reglas del proceso
o adopt una decisin contraria a la Ley, al Reglamento o
contraviniendo las reglas previstas en las Bases, se atender la
pretensin del impugnante declarando fundado el recurso de
apelacin. Por lo tanto, se revoca la decisin errnea y contraria a la
Ley.
Si el acto impugnado est vinculado a la evaluacin de las propuestas
y/o al otorgamiento de la Buena Pro, se debe efectuar el anlisis
sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda.
Por ejemplo: si el Comit Especial se equivoc y otorg la BuenaPro al
postor A, pero al resolverse el recurso de apelacin se verifica que la
evaluacin de las propuestas no era correcta y el otorgamiento de la
Buena Pro no le corresponde al postor A, sino al postor B, entonces
debe otorgarse la Buena Pro a favor de este ltimo postor. No puede
omitirse este aspecto.
En el caso antes referido, el Tribunal de Contrataciones del Estado
debe elaborar un nuevo cuadro de evaluacin y calificacin, y por
consiguiente, otorgar la Buena Pro a quien corresponda. Hacer lo
contrario, es decir, devolver el expediente a la Entidad para que el
Comit vuelva a calificar, podra dar lugar a que la impugnacin
vuelva a subir nuevamente a dicho tribunal. Con esta disposicin se
pretende evitar estos actos dilatorios.
13
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Declaracin de nulidad
Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando la
nulidad del proceso. Ello ocurre cuando, por ejemplo, un acto fue
emitido por un rgano incompetente. Supongamos que un proceso de
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa no fue
conducido por el Comit Especial, sino por el rea de Logstica.
Cuando se detecte dicha situacin, corresponde que se declare la
nulidad del proceso de seleccin.
Declaracin de improcedencia
Cuando se incumple algn requisito de fondo, como presentar el
escrito de apelacin fuera de plazo, o cuando el recurso es
presentado por un postor inhabilitado, entre otros, el Tribunal de
Contrataciones del Estado declarar improcedente el recurso de
apelacin.
Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado son de
obligatorio cumplimiento. La Entidad y los postores deben aceptar sus
resoluciones.
En caso de incumplimiento, dicho Tribunal puede denunciar a los
infractores que incumplen sus resoluciones por el delito de
desobediencia o resistencia a la autoridad segn lo tipificado en el
Cdigo Penal. Ello se encuentra normado en el artculo 123 del
Reglamento.
C. Otras situaciones: denegatoria ficta y desistimiento

Denegatoria ficta
Luego de declarar listo el expediente para resolver y dentro de los
cinco (05) das previstos legalmente para la emisin de la respectiva
resolucin, si el Tribunal no cumple con emitirla o notificarla, opera la
denegatoria ficta.
Cabe indicar que, el rgimen de denegatoria ficta de la Ley de
Contrataciones del Estado es distinto al rgimen que se prev en la
Ley del Procedimiento Administrativo General.

14
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

En esta ltima, la denegatoria ficta es a favor del administrado; por


ello, el impugnante tiene la potestad de solicitar la emisin de la
resolucin o esperar que se emita la misma.
Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez vencido el
plazo legalmente previsto para la emisin de la resolucin por parte
del Tribunal, sin que ste haya emitido pronunciamiento, el postor no
puede esperar y en consecuencia debe computar los plazos que
establece la Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo para
interponer su demanda de denegatoria ficta ante el Poder Judicial.
Si el Tribunal de Contrataciones del Estado emite una resolucin luego
de los cinco (05) das sealados por la Ley, la resolucin es nula de
pleno derecho. De igual forma, si la Entidad no cumple con resolver y
registrar su resolucin dentro de los doce (12) das hbiles de haber
admitido a trmite el recurso de apelacin.
Desistimiento
Otro aspecto relacionado con las resoluciones del Tribunal de
Contrataciones del Estado, es la figura del desistimiento. Dicho
tribunal podr poner fin al procedimiento en caso el impugnante
formule una solicitud de desistimiento hasta antes de haberse
declarado que el expediente est listo para resolver y no comprometa
el inters pblico. En estos casos, el Tribunal de Contrataciones del
Estado ordenar la ejecucin del 100% de la garanta otorgada.
1.18.- Una vez conocido el resultado del recurso de apelacin, procede la Accin
contencioso administrativa?
La resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado o la resolucin
de la Entidad, que ponen fin al procedimiento de impugnacin,
constituyen decisiones de ltima y definitiva instancia administrativa.
Si dichas resoluciones administrativas no son materia de
cuestionamiento ante el Poder Judicial, sus decisiones se convierten
en cosa decidida y son ejecutables en sus propios trminos.
Pero si el administrado, en este caso, el postor, decide recurrir al
Poder Judicial para cuestionar la decisin del Tribunal o de la Entidad,
utilizar la accin contencioso administrativa al amparo de lo
dispuesto en el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per. La
sentencia emitida en definitiva instancia por el Poder Judicial se
denomina cosa juzgada.
15
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

La interposicin de la demanda contencioso administrativa no


suspende la ejecucin de lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones
del Estado o la Entidad, de ser el caso. Slo puede suspenderse, en
forma inmediata, cuando el Poder Judicial concede una medida
cautelar de no innovar, solicitada por el interesado.
1.19.- Recurso de apelacin en las modalidades especiales de seleccin
Las caractersticas especficas de los recursos de apelacin en el
marco de las modalidades especiales de seleccin son las siguientes:
A. En Compras Corporativas
La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del
Estado para resolver las apelaciones, depende del valor referencial
del proceso.
Los plazos son los mismos que los sealados para un proceso
tradicional.
La Entidad que resuelve las apelaciones, hasta que la Buena Pro
quede consentida, es Per Compras, en el caso de compras
corporativas obligatorias; y la Entidad encargada, en el caso de
compras corporativas facultativas.
Los actos posteriores a la comunicacin del consentimiento a la
Entidad participante, son resueltos por la Entidad participante.

B. En Subasta Inversa Presencial y Electrnica


La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del
Estado para conocer y resolver el recurso de apelacin depende del
valor referencial del proceso.
El plazo para interponer el recurso contra la Buena Pro, actos
producidos en acto pblico y actos que afecten su validez, as como
actos posteriores a la Buena Pro es de ocho (08) das hbiles en el
caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, y de cinco (05) das en
el caso de Adjudicaciones Directas.
En Subasta Inversa Electrnica, el plazo es de cinco (05) das en el
caso de Adjudicacin de Menor Cuanta.
El plazo de la Entidad y del Tribunal de Contrataciones del Estado
para resolver el recurso de apelacin y registrar su resolucin, es de
16
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

diez (10) das hbiles de admitido el recurso; excepto en el caso en


que han requerido informacin adicional, en que debern
pronunciarse dentro del trmino de quince (15) das hbiles.

2.- EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO


(OSCE)
2.1.- DEFINICION (ATICULO 57)
Es la entidad encargada de velar por el
cumplimiento de las normas en las adquisiciones
pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en
el mbito nacional, y supervisa los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras que
realizan las entidades estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico y
constituye un pliego presupuestal.
2.2.- MISION INSTITUCIONAL
Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar
la aplicacin eficiente de la normativa y promover mejores prcticas
en la gestin de las contrataciones del Estado, para el uso ptimo de
los recursos pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin.
2.3.- VISION INSTITUCIONAL
Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido
como aliado estratgico de las entidades pblicas y agentes
econmicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo de
tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia,
probidad y transparencia en la gestin de las contrataciones del
Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y a
elevar la calidad del gasto pblico.
2.4.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
17
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

De acuerdo con lo establecido en su Plan Estratgico Institucional


para el periodo 2012-2016, el OSCE ha trazado los siguientes
objetivos estratgicos generales:

Fortalecer y posicionar el rol supervisor del OSCE en los procesos


de contratacin pblica.

Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor participacin


de los actores del proceso de contratacin pblica.

Optimizar el proceso de contratacin pblica mediante la mejora e


innovacin de los mecanismos de contrataciones pblicas y el uso
intensivo de las Tecnologas de la informacin y la comunicacin-TIC.

Incrementar el impacto de las oficinas zonales del OSCE a nivel


nacional.

Optimizar la gestin de recursos y mejorar de forma continua los


procesos internos del OSCE, para contribuir a la excelencia operativa

2.5.- PRINCIPIOS PARA EL ACCIONAR DEL OSCE


Probidad. Actuamos con honestidad, integridad, transparencia,
imparcialidad y veracidad en cada una de nuestras intervenciones en
la gestin de contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el
compromiso que asumimos con el desarrollo del pas, contribuyendo a
que el gasto de las entidades pblicas sea efectivamente utilizado
para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios efectivos, enfocados en
satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios
tcnicos especializados que permiten dar celeridad, economa y
transparencia a los procesos de contratacin pblica.
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro
de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin
pblica ni el correcto uso de los recursos del Estado.
Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma coordinada
anticipndonos a las necesidades de los actores del mercado pblico,
en un ambiente donde el trabajo de uno contribuye al xito de todo el
equipo.
18
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Adems el OSCE como toda entidad pblica cumple los principios y


deberes ticos de la funcin pblica, establecidos en la Ley N 27815,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y recogidos en
su Cdigo de tica Institucional.
2.6.- FUNCIONES DEL OSCE (ARTICULO 58)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
tiene las
siguientes funciones:
a) Velar y promover el cumplimiento y difusin de esta
norma, su Reglamento y normas complementarias y
proponer las modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia,
siempre que refieran a aspectos de aplicacin de la presente norma y
su Reglamento.
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los
procesos de contratacin que se realicen al amparo de la presente
norma y su Reglamento.
e) Administrar y operar el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), as como cualquier otro instrumento
necesario para la implementacin y operacin de los
diversos procesos de contrataciones del Estado.
f) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las
Contrataciones del Estado (SEACE).
g) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los
reglamentos que apruebe para tal efecto.
h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en
arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral,
en la forma establecida en el Reglamento.
i) Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las
consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas.
19
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro


Nacional de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de
esta norma, su Reglamento y normas complementarias.
k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los
casos en que se observe trasgresiones a la normativa de
contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito.
L)Suspender los procesos de contratacin, en los que como
consecuencia del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la
normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios
razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito,
dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de
la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de
declarar la nulidad de oficio del mismo.
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas
tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta
modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al
nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados.
n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de
alcance regional o local de acuerdo a lo que
establezca su Reglamento de Organizacin y
Funciones; Proponer estrategias y realizar estudios
destinados al uso eficiente de los recursos pblicos y
de reduccin de costos.
o) Las dems que le asigne la normativa.

2.7.- ORGANIZACIN Y RECURSOS


2.7.1.- ORGANIZACIN
La organizacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE, las caractersticas de los registros referidos en el
presente Decreto Legislativo y dems norma complementarias para
su funcionamiento sern establecidas en su Reglamento de
Organizacin y Funciones. (ARTICULO 59)
Por lo tanto, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado tiene la siguiente organizacin:
2.7.1.1.- Consejo Directivo.
20
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

El Consejo Directivo es el mximo rgano del OSCE se encuentra


integrado por tres (3) miembros designados mediante resolucin
suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas por un
periodo de tres (3) aos renovables por un periodo adicional.
El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el Consejo Directivo.

2.7.1.2.- Presidencia Ejecutiva.

El Presidente Ejecutivo es la mxima autoridad ejecutiva, titular del


Pliego y representante legal del OSCE, designado con resolucin
suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas, por un
periodo de tres (03) aos renovables por un periodo adicional.

2.7.1.3.- Secretara General.-

La Secretara General es la mxima autoridad administrativa del


OSCE, encargada de la coordinacin entre la Presidencia Ejecutiva y
los rganos de asesoramiento y apoyo de la Institucin, as como con
las entidades e instituciones nacionales e internacionales.
2.7.1.4.- Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas.

El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas


es responsable de analizar y poner en conocimiento de las
autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusin y
corrupcin en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios
y servidores pblicos y/o particulares.

2.7.1.5.- rgano de Control Institucional.-El rgano de Control Institucional


es el rgano encargado de realizar el control gubernamental de la
entidad, de conformidad con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, sus normas
21
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

reglamentarias, modificatorias y complementarias. Est a cargo del Jefe


del rgano, designado por la Contralora General de la Repblica.

2.7.1.6.- Procuradura Pblica.-

La Procuradura Pblica tiene como finalidad ejercer


la representacin y defensa jurdica de los derechos
e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en la
normativa que regula el Sistema de Defensa Jurdica del
Estado.

2.7.1.7.- Tribunal de Contrataciones del Estado.-

El Tribunal es un rgano resolutivo que cuenta con plena autonoma e


independencia en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
depender administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
El Tribunal est compuesto por:
a) La Presidencia del Tribunal,
b) Las Salas y
c) La Secretara del Tribunal.
2.7.1.8.- Oficina de Planeamiento y Modernizacin.-

La Oficina de Planeamiento y Modernizacin tiene como finalidad


elaborar y evaluar la ejecucin de los planes institucionales y el
proceso presupuestario del OSCE, as como las actividades de
cooperacin y asuntos internacionales y de mejora continua de
procesos de la gestin institucional.

22
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

La Oficina de Planeamiento y Modernizacin depende directamente


de la Secretara General, la Oficina de Planeamiento y Modernizacin
se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
a) Unidad de Planeamiento y Presupuesto
b) Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales
c) Unidad de Organizacin y Modernizacin
2.7.1.9.- Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios.La Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios es responsable de
conducir los estudios de investigacin sociales y econmicos
relacionados con las contrataciones del Estado, gestionar el sistema
de inteligencia de negocios de la Institucin, as como analizar
estrategias y mecanismos de contrataciones del Estado destinadas al
uso eficiente de los recursos pblicos y de ser el caso recomendarlo al
Consejo Directivo.

2.7.1.10.- Oficina de Asesora Jurdica.-

La Oficina de Asesora Jurdica tiene como finalidad brindar


asesoramiento a la Alta Direccin y dems rganos y unidades
orgnicas del OSCE, en asuntos de carcter jurdico con el propsito
que las actuaciones institucionales se den dentro del marco legal
vigente.

2.7.1.11.- Oficina de Administracin.-

La Oficina de Administracin tiene como finalidad proveer a los


rganos del OSCE de los recursos humanos y logsticos, de acuerdo a
las necesidades y normas vigentes, as como administrar la ejecucin
presupuestal, financiera y contable en el OSCE.
23
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

La Oficina de Administracin depende directamente de la Secretara


General, la Oficina de Administracin se encuentra conformada por
las siguientes unidades orgnicas:
a) Unidad de Recursos Humanos
b) Unidad de Abastecimiento
c) Unidad de Finanzas

2.7.1.12.- Oficina de Comunicaciones.La Oficina de Comunicaciones es responsable de proponer las


polticas institucionales, estrategias, planes, programas, directivas y
lineamientos de comunicaciones, prensa e imagen institucional,
gestin documental y de atencin al pblico usuario del OSCE,
supervisando y controlando su cumplimiento, as como gestionar la
atencin de las solicitudes de informacin y/o documentacin
solicitada bajo los alcances de la normativa de transparencia y acceso
a la informacin pblica.
La Oficina de Comunicaciones depende directamente de la Secretara
General. La Oficina de Comunicaciones est conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
a) Unidad de Prensa e Imagen Institucional.
b) Unidad de Atencin al Usuario.
2.7.1.13.- Oficina de Tecnologas de la Informacin.-

La Oficina de Tecnologas de la Informacin tiene como


responsabilidad planificar, organizar, supervisar y controlar los
procesos de anlisis funcional, desarrollo y control de calidad de
software, as como, los correspondientes a los centros de cmputo,
arquitectura de redes, comunicaciones, seguridad informtica y Mesa
de Ayuda de Tecnologas de la Informacin (TI).
La Oficina de Tecnologas de la Informacin depende directamente de
la Secretara General. La Oficina de Tecnologas de la Informacin se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
24
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

a) Unidad de Gestin de Desarrollo de Software.


b) Unidad de Arquitectura y Soporte de Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones.
2.7.1.14.- Oficina de rganos Desconcentrados.-

La Oficina de rganos Desconcentrados es responsable de gestionar


la ejecucin de las funciones desconcentradas del OSCE, llevando a
cabo acciones de coordinacin con los rganos de lnea, conforme a
los planes, programas, proyectos, normas, procedimientos y
directrices aplicables, as mismo, es responsable de la gestin
administrativa de las Oficinas Desconcentradas.

2.7.1.15.- Direccin Tcnico Normativa.-

La Direccin Tcnico Normativa es responsable de establecer los


criterios tcnicos legales sobre el sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado; de evaluar y proponer los proyectos de
directivas, documentos estandarizados, comunicados, productos y
proyectos para la mejora de la gestin de las contrataciones del
Estado y la implementacin de nuevos modelos; brindar asesora
tcnico legal as como de proponer los planes institucionales,
actividades y mecanismos para el desarrollo de competencias y
capacidades de los actores intervinientes en el mercado de compras
pblicas.
La Direccin Tcnico Normativa depende directamente de la
Presidencia Ejecutiva. La Direccin Tcnico Normativa se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgnicas:
a) Subdireccin de Normatividad.
b) Subdireccin de Desarrollo de Capacidades en Contrataciones
del Estado.
2.7.1.16.- Direccin de Gestin de Riesgos.25
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

La Direccin de Gestin de Riesgos es responsable de dirigir la


estrategia supervisora del OSCE, respecto a la actuacin de las
entidades contratantes a nivel nacional, mediante acciones de
supervisin de oficio, aleatoria y/o selectiva, o a pedido de parte, a
partir de la identificacin de riesgos que afecten la planificacin de
contrataciones, la satisfaccin de necesidades, la competencia, as
como riesgos relacionados con el inadecuado uso de contrataciones
directas y supuestos de exclusin de la normativa, de acuerdo con las
atribuciones conferidas al OSCE por la Ley.
La Direccin de Gestin de Riesgos depende directamente de la
Presidencia Ejecutiva. La Direccin de Gestin de Riesgos se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
a) Subdireccin de Identificacin de Riesgos que afectan la
Competencia.
b) Subdireccin de Identificacin de Riesgos en Contrataciones
Directas y Supuestos Excluidos.
c) Subdireccin de Procesamiento de Riesgos.
2.7.1.17.- Direccin del Registro Nacional de Proveedores.La Direccin del Registro Nacional de Proveedores es responsable de
planificar,
organizar,
supervisar
y
controlar
los
procesos
correspondientes al Registro Nacional de Proveedores, en adelante
RNP. As mismo, es responsable de definir las estrategias y dirigir las
actividades orientadas a la promocin de oportunidades de negocios,
fidelizacin de proveedores, bsquedas de nuevos proveedores,
diseo de nuevos productos o servicios que agreguen valor a los
proveedores de contrataciones del Estado; as como evaluar y
aprobar los criterios y lineamientos para la obtencin de las muestras
aleatorias de los procedimientos a fiscalizar.
La Direccin del Registro Nacional de Proveedores depende
directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin del Registro
Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
a) Subdireccin de Operaciones Registrales.
b) Subdireccin de Servicios de Informacin Registral y
Fidelizacin del Proveedor.
26
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

c) Subdireccin de Fiscalizacin y Deteccin de Riesgos de la


Informacin Registral.
2.7.1.18.- Direccin del SEACE.La Direccin del SEACE es responsable de evaluar, supervisar y
controlar la gestin de la plataforma SEACE, del Catlogo nico de
Bienes, Servicios y Obras, el Registro de Entidades Contratantes, el
Registro de Certificado SEACE, as como de realizar las coordinaciones
con PER COMPRAS en el mbito de su competencia.
La Direccin del SEACE depende directamente de la Presidencia
Ejecutiva. La Direccin del SEACE se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
a) Subdireccin de Gestin Funcional del SEACE.
b) Subdireccin de Catalogacin y Gestin de Usuarios del
SEACE.
2.7.1.19.- Direccin de Arbitraje.- La Direccin de Arbitraje tiene como
finalidad desarrollar las actividades relacionadas con los medios de
solucin de controversias durante la etapa de ejecucin contractual en
el marco de las contrataciones del Estado.
La Direccin de Arbitraje depende directamente de la Presidencia
Ejecutiva. La Direccin de Arbitraje se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
a) Subdireccin de Procesos Arbitrales.
b) Subdireccin de Asuntos Administrativos Arbitrales.
c) Subdireccin de Registro, Acreditacin y Monitoreo Arbitral.

27
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

2.7.2.- RECURSOS DE LA OSCE (ARTICULO 59)

Los recursos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del


Estado -OSCE son los siguientes:
a) Los generados por el cobro de tasas previstas en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE.
b) Los generados por la venta de bienes y prestacin de servicios.
c) Los generados por la ejecucin de las garantas.
d) Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en
materia de su competencia.
28
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

e) Los provenientes
internacional.

de

la

INGENIERIA CIVIL

cooperacin

tcnica

nacional

f) Los provenientes de las donaciones que se efecten a su favor.


g) Los provenientes de la imposicin de multas.
h) Los dems que le asigne la normativa.
La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se
refiere el presente artculo es competencia del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado - OSCE, para lo cual tiene facultad
coactiva.

2.8.- DEL CONSEJO DIRECTIVO Y LA PRESIDENCIA EJECUTIVA DEL ORGANISMO

SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (ARTICULO 60)

2.8.1 EL CONSEJO DIRECTIVO


Es el mximo rgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado OSCE. Se encuentra integrado por tres (3) miembros los
que sern designados por un perodo de tres (3) aos, mediante
Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y
Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a
excepcin de su Presidente Ejecutivo. Son funciones del Consejo
Directivo:
a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso.
b) Proponer estrategias de gestin institucional.
c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de
los recursos pblicos y de reduccin de costos en materia de
contrataciones del Estado.
d)

Aprobar

los

lineamientos

de

gestin

de

sus

rganos

desconcentrados.
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y
Funciones.
2.8.2.- EL PRESIDENTE EJECUTIVO DEL CONSEJO DIRECTIVO
29
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Ser uno de sus miembros, el cual ser designado mediante


Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y
Finanzas. El cargo de Presidente Ejecutivo es remunerado.
Son funciones del Presidente Ejecutivo:
a) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo.
b) Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad administrativa y
representante legal del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado OSCE.
c) Supervisar la marcha institucional y administrativa;
d) Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que
resulten aplicables.
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y
Funciones.
2.9.- REQUISITOS E IMPEDIMENTOS (ARTICULO 61)
Para ser designado miembro del Consejo Directivo o Presidente
Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se requiere:
a) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este
requisito se acredita demostrando no menos de tres (3) aos de
experiencia en un cargo de gestin ejecutiva; o, no menos de cinco
(5) aos de experiencia en temas afines a las materias reguladas en
esta norma.
b) Contar con ttulo profesional universitario.
c) No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia
judicial o resolucin del Congreso de la Repblica.

30
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

2.10.- CASUALES DE
(ARTICULO 62)
Los miembros del

INGENIERIA CIVIL

REMOCION Y VACANCIA

Consejo

Directivo

el

Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones


del Estado - OSCE podrn ser removidos de su cargo por Resolucin
Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas.
La vacancia en el cargo tambin se produce por renuncia.

3.- TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


3.1.- DEFINICION
Es el rgano encargado de resolver, en ltima instancia
administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y los
postores durante el proceso de seleccin, as como de aplicar
sanciones de suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y
31
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

contratistas por infraccin de las disposiciones de la


Reglamento y dems normas
complementarias.
3.2.ARTCULO
17.
CONTRATACIONES DEL ESTADO

TRIBUNAL

Ley, su

DE

Es el rgano colegiado encargado de


resolver, en ltima instancia administrativa,
las
controversias que surjan entre las Entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin, as como
de aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva a los
proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y
expertos independientes, segn corresponda para cada caso, por
infraccin de las disposiciones de la ley, su reglamento y dems
normas complementarias.
El Tribunal es autnomo e independiente en la emisin de sus
resoluciones y pronunciamientos, sin perjuicio de depender
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
Est a cargo de un Presidente que depende administrativamente de la
Presidencia Ejecutiva del OSCE.
3.3.- ARTCULO 18. FUNCIONES
Son funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado las siguientes:
1) Resolver
en
ltima
instancia
administrativa
los
recursos
administrativos interpuestos contra los actos administrativos derivados
de los procesos de seleccin, cuando le corresponda conforme a lo
establecido en la Ley y su Reglamento;
2) Imponer sanciones de inhabilitacin, temporal o definitiva, para
participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado,
conforme a lo dispuesto por la normativa de la materia;
3) Resolver los recursos de reconsideracin interpuestos contra lo
resuelto por el Tribunal en un procedimiento administrativo
sancionador;
4) Ordenar, cuando corresponda, la inclusin de proveedores,
participantes, postores y contratistas en el Registro de Inhabilitados
para contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores,
conforme a lo dispuesto con la normativa de la materia;
32
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

5) Resolver en ltima instancia administrativa los conflictos sobre


determinacin de la competencia en la solucin de controversias e
impugnaciones;
6) Disponer la publicacin de los pronunciamientos que correspondan
conforme a la normativa vigente;
7) Dictar las medidas pertinentes
resoluciones y pronunciamientos;

para

el

cumplimiento

de

sus

8) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, los


casos en que observe trasgresiones a la normativa de contrataciones
pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
econmico al Estado o de comisin de delito;
9) Poner en conocimiento del Ministerio Pblico, los casos en que detecte
indicios de ilcitos penales cometidos por los empleados pblicos o
personas que presten servicios en las Entidades en el ejercicio de sus
funciones, participantes, postores, proveedores, contratistas o
expertos independientes, segn sea el caso;
10) Poner en conocimiento de las instituciones acreditadoras,
supervisoras o fiscalizadoras los casos en que detecte indicios de
negligencia o incumplimiento de funciones cometidas por las personas
naturales o jurdicas facultadas por aquellas;
11) Poner en conocimiento de la Presidencia Ejecutiva del OSCE las
medidas realizadas por el Tribunal, segn lo dispuesto en los literales
8),9) y 10 del presente artculo;

12) Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las


actividades del Tribunal;
13) Custodiar y velar por el ptimo estado de los expedientes que se
encuentran en la Sala del Tribunal, bajo responsabilidad; y,
14) Las dems que le correspondan de acuerdo a su naturaleza.
3.4.- Artculo 19. Salas del Tribunal
El Tribunal de Contrataciones del Estado est conformado por Salas,
cuya conformacin y nmero se establece por Decreto Supremo.
33
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Los Vocales del Tribunal son elegidos por Concurso Pblico y


designados por Resolucin Suprema. Los cargos de Presidente del
Tribunal, Presidentes de cada sala y la distribucin de los vocales que
las componen, son establecidos por el Consejo Directivo entre los
vocales elegidos y designados en la forma prevista anteriormente.
El cargo de vocal se ejerce a tiempo completo y de forma exclusiva.
Los vocales cuentan con asistentes tcnico legales, que dependen de
la Presidencia del Tribunal y que brindan asistencia especializada a los
vocales en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 20. Funciones de la Presidencia del Tribunal
Las funciones del Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado
son las siguientes:
1) Convocar, por lo menos bimestralmente a una sesin de Sala Plena y
cuando lo considere necesario;
2) Convocar Audiencias Pblicas;
3) Verificar el qurum para sesionar en Sala Plena y acreditar la
adopcin de los acuerdos tomados en sta;
4) Disponer la ejecucin de los acuerdos adoptados por la Sala Plena y
de ser necesaria, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, el
SEACE y en el portal institucional del OSCE; los que constituirn
criterios que sientan precedente de observancia obligatoria;
5) Asignar los expedientes que sern de conocimiento de cada Sala, y
dentro de esta al vocal ponente;
6) Supervisar el desempeo de los rganos del Tribunal y de su personal,
de acuerdo con las metas, estndares de desempeo y
procedimientos establecidos por la Presidencia Ejecutiva del OSCE;
7) Poner en conocimiento de la Presidencia Ejecutiva del OSCE, con la
periodicidad que sta determine, sobre la situacin de los asuntos del
Tribunal y los casos que hayan sido objeto de pronunciamiento;
8) Aprobar Reglamentos internos sobre la aplicacin de sancin y los
procedimientos administrativos de su competencia;
9) Otras que se le asigne;
3.5.- Artculo 21.- Sala Plena
34
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

10) La Sala Plena del Tribunal de Contrataciones es la reunin de los


vocales que integran el Tribunal, la instalacin deber observar el
qurum mnimo necesario, el cual ser la mitad ms uno de los
miembros.
En Sala Plena los vocales adoptan precedentes de observancia
obligatoria, adems de acuerdos que sean de inters para el
funcionamiento del Tribunal.
3.6.- Artculo 22. Precedentes de observancia obligatoria
El Tribunal establecer criterios de observancia obligatoria en base a
los Acuerdos de Sala Plena, derivados de las sesiones de Sala Plena.
Dichos criterios deben establecerse de modo expreso y con carcter
general, interpretando el sentido de la normativa sobre
contrataciones del Estado.
Las Salas debern pronunciarse en sentido concordante con los
criterios de observancia obligatoria, establecidos mediante los
Acuerdos de Sala Plena, los mismos que son publicados en el Diario
Oficial El Peruano y en el portal institucional del OSCE.
Las Salas del Tribunal no podrn emitir pronunciamientos que
contravengan los criterios establecidos mediante acuerdos de Sala
Plena.
Las resoluciones que impliquen la necesidad de modificar los criterios
establecidos en Sala Plena, sern sometidas previamente a la
consideracin de sta, de acuerdo con los procedimientos
establecidos en los documentos de gestin que se emitan para tal
efecto.

3.7.- Artculo 23. Causales de Remocin, vacancia y cese


De conformidad con lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley, los
vocales del Tribunal podrn ser removidos de su cargo por falta grave,
permanente incapacidad fsica o incapacidad moral sobreviniente. Se
considera falta grave:
1. Aprovecharse del cargo para obtener ventajas personales o a favor
de terceros o incurrir en cualquier otra causal de despido previsto
en la normativa que regula el rgimen laboral de la actividad
privada.
2. La ausencia injustificada de un Vocal del Tribunal a tres (3) sesiones
consecutivas o cinco (5) alternadas en un ao calendario.
35
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

3. Ser condenado a pena privativa de la libertad por delito doloso, o


haber devenido en incapaz, por las causales previstas en los incisos
4), 5), 6), 7) y 8) del artculo 44 de Cdigo Civil;
4. Haber incurrido en algn caso de negligencia, incompetencia o
inmoralidad, debidamente acreditada;
5. Haber incumplido un deber establecido en el cdigo de tica y su
Reglamento cuya gravedad amerite el despido.
La vacancia en el cargo tambin se produce por renuncia o por
sobrevenir alguna de las incompatibilidades o prohibiciones
establecidas en la normatividad aplicable al sector pblico.
El cargo de Vocal del Tribunal cesa, definitivamente, al cumplir los

setenta aos.

4. Aspectos generales del SEACE


4.1.- Qu es el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE?
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, es un
sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas y
software basado en el uso del internet, con el fin de dar
transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contrataciones pblicas del Per.
4.2.- Qu funcionalidades tiene el SEACE?
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como, el seguimiento de la ejecucin
de las contrataciones pblicas y la realizacin de transacciones
electrnicas.
36
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

4.3.- Quines pueden ingresar a la opcin Acceso a Usuarios Registrados?


La opcin Acceso Usuarios Registrados est reservado para:
Funcionarios pblicos que registran informacin, Contralora General
de la Repblica, rgano de Control Institucional (Previa solicitud
creacin de usuario - funcionario del SEACE), el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado y Proveedores inscritos en el RNP.
4.4.- Cules son las disposiciones que regulan el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado?
A.

Ley de Contrataciones
Legislativo N 1017- PCM.

del

Estado,

aprobada

por

Decreto

B.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por


Decreto Supremo N 184-2008-EF y sus modificaciones.

C.

Directiva N 005-2009-OSCE/CD - Plan Anual de Contrataciones.

D.

Directiva N 001-2013-OSCE/CD - Procesos de Seleccin


Electrnicos de Adjudicacin de Menor Cuanta para la contratacin
de Bienes y Servicios.

E.

Directiva N 007-2012-OSCE/CD - Disposiciones aplicables al


Registro de Informacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE).

E.

Directiva N 010-2012-OSCE/CD - Disposiciones referidas al trmite


de asignacin, actualizacin y desactivacin de Certificado SEACE
otorgado a los usuarios del Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE).
F. Directiva N 015-2012-OSCE/CD - Aplicacin de modalidad Especial
de Seleccin por Subasta Inversa.

G.

Directiva N 017-2012-OSCE/CD - Directiva de Convenio Marco.

I.

Ley 27806, de Transparencia al acceso de la informacin.

4.5.- Qu reas Temticas de acceso puedo encontrar en el portal SEACE o


SEACE Pblico en General?
El Portal del SEACE www.seace.gob.pe presenta las siguientes REAS
TEMTICAS:
37
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

1.

Inicio

2.

Planes Anuales

3.

Procesos de Seleccin

4.

Subasta Inversa

5.

Convenio Marco

6.

Compras Corporativas

7.

CUBSO

INGENIERIA CIVIL

4.6.- En dnde puedo encontrar los manuales, tutoriales, comunicados


sobre el manejo operativo del SEACE?
Para poder acceder a los manuales de usuario, videos tutoriales,
formularios, solicitudes, listados de comunicados, avisos y otros
documentos sobre el registro de informacin y manejo operativo del
SEACE deber ingresar a travs de la opcin Documentos y
Publicaciones del REA TEMTICA: 1. INICIO del SEACE Pblico en
General y seleccionar el documento de su inters.
4.7.- Cmo puedo obtener informacin respecto a los procesos programados
para el presente ao de la entidad de mi inters?
La informacin de los procesos programados para el ao en curso de
cualquier Entidad se encuentra en los Planes Anuales de cada uno de
ellos. Esta informacin puede encontrarla en la pgina Web del
SEACE: Pestaa
Planes Anuales, Consulta de Planes Anuales.
Por ejemplo, para realizar la bsqueda del Plan Anual de la
Municipalidad de la Molina, escribiremos una palabra clave del
nombre de la Entidad, luego seleccionar el botn Buscar. Finalmente,
seleccionaremos el nombre de la Entidad para visualizar sus procesos,
como se muestra en la siguiente figura:
4.8.- Por qu existen dos versiones del SEACE?
A partir del 2013 se ha implementado la versin 3.0 del SEACE, por lo
que slo las entidades incluidas en los listados publicados por el OSCE
en el portal del SEACE tendr la obligacin de registrar la informacin
38
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

en dicha versin, en tanto que las dems entidades continan


registradas la informacin de los procesos en la versin 2.0 del
SEACE.
4.9.- Cundo se utiliza la versin 2?0 o la 3.0 del SEACE?
Estn obligadas a registrar informacin en la versin 3.0 las entidades
incluidas en los listados publicados por el OSCE en el portal del
SEACE, conforme al numeral 2 de las Disposiciones Transitorias de la
Directiva N 007-2012-OSCE/CD.
La informacin de los procesos de seleccin cuya convocatoria se
efectu con anterioridad a la mencionada inclusin continuarn
siendo registrada en el SEACE v 2.0 hasta la culminacin de los
mismos.
Cabe sealar que actualmente, la versin 3.0 del SEACE slo est
habilitado para el registro de los actos preparatorio y procesos de
seleccin, en tanto que el registro del Plan Anual de Contrataciones y
Contratos se mantiene en todos los casos en la versin 2.0 del SEACE.

39
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

Conclusiones
Se concluye dando a conocer las funciones de cada parte importante
que conforma la ley de contrataciones del estado, mediante lo
siguiente:
El Recurso de Apelacin es un medio impugnativo que habilita la Ley
de Contrataciones del Estado, a los participantes o postores de los
procesos de seleccin, con la finalidad de que sean revisados por otra
instancia distinta.
Por lo que la entidad resolver la apelacin y notificar su decisin en
el SEACE dentro del plazo de 12 das hbiles.
Adems, la OSCE tiene como funcin promover el cumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia
en el mbito nacional y promueve las mejores prcticas en los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, siempre
basando en principios que garanticen seguridad hacia nosotros.
40
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

El tribunal de contrataciones del estado trabaja conjuntamente con el


OSCE donde su funcin es resolver, de ser el caso, las controversias
que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores
durante el proceso de seleccin.
Por ultimo sealamos a el Sistema Electrnico de contrataciones del
Estado cuya responsabilidad dar transparencia, optimizar, modernizar
y generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per, basndose
en polticas, procedimientos, normas y software.

Bibliografa:
http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=1&ido=2 (Solucin de
Controversias durante el proceso de seleccin).

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/solucion-de
controversias-durante-el-proceso-de-seleccion (OSCE)

http://www.osce.gob.pe/subportal.asp?ids=9 (El tribunal)

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/sistema-electr
%C3%B3nico-de-contrataciones-del-estado-seace (SEACE)
Ley de contrataciones del estado aprobado mediante D.L. N
1017 (pdf)
Seminario ABC de las contrataciones del estado (pdf)

41
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

INGENIERIA CIVIL

42
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL