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REDE SOCIAL

Fundo Social Europeu

DIAGNSTICO SOCIAL
DOCUMENTO DE TRABALHO

PORTO DE MS
DEZEMBRO DE 2003

2. D o c u m e n t o d e t r a b a l h o

DIAGNSTICO SOCIAL
Dezembro 2003

Equipa de Trabalho:
Ncleo Executivo
Cmara Municipal de Porto de Ms Zaida Amado e Sofia Vieira
Centro Distrital de Solidariedade e Segurana Social de Leiria - Rosa Oliveira
Instituto de Reinsero Social de Alcobaa - Fernanda Rosa
Agrupamento de Escolas de Porto de Ms - Gorete Vazo
Agrupamento de Escolas de Mira de Aire e Alvados- Joo Jos Almeida
Centro de Sade de Porto de Ms - Nomia Gonalves
Centro de Bem-Estar Social da Cruz da Lgua - Ana Cruz

2
DIAGNSTICO SOCIAL

ENTIDADES/REPRESENTANTES

QUE CONSTITUEM O

ENTIDADES

CLAS

DO

REPRESENTANTES

Cmara Municipal de Porto de Ms

Irene Pereira

Rosa Oliveira

21

Centro Distrital de Solidariedade e


Segurana Social de Leiria
Junta de Freguesia de Alcaria
Junta de Freguesia de Alvados
Junta de Freguesia de Alqueido da Serra
Junta de Freguesia de Arrimal
Junta de Freguesia de Calvaria de Cima
Junta de Freguesia de Juncal
Junta de Freguesia de Mendiga
Junta de Freguesia de Mira de Aire
Junta de Freguesia de Pedreiras
Junta de Freguesia de So Bento
Junta de Freguesia de So Joo Batista
Junta de Freguesia de So Pedro
Junta de Freguesia de Serro Ventoso
Escola Bsica 2 ciclo Dr. Manuel de Oliveira
Perptua (Agrupamento de Escolas)
Escola Secundria/3 de Porto de Ms
Agrupamento de Escolas de Mira de
Aire/Alvados
Ensino Recorrente -Ministrio da Educao
Centro de Formao Associao de Escolas
de Porto de Ms
Instituto de Reinsero Social de Alcobaa

22
23
24

Centro de Emprego de Leiria


Centro de Sade de Porto de Ms
Associao Amparo Familiar

25
26
27

Casa do Povo de Alqueido da Serra


Santa Casa da Misericrdia de Porto de Ms
Solar do Povo do Juncal

28
29

Centro Paroquial de Assistncia do Juncal


Associao Humanitria dos Bombeiros
Voluntrios do Juncal
PSICATIVA, Cooperativa Nacional de
Promoo da Sade, Desenvolvimento
Humano e comunitrio
Centro de Atendimento a
Toxicodependentes de Leiria
Associao de Bem-Estar da cruz da Lgua
Associao de Artesos das Serras de Aire e
Candeeiros
Abrigo Familiar Casa de So Jos
Associao Portuguesa de Desenvolvimento
Social

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

30
31
32
33
34
35

CONCELHO

DE

PORTO

DE

MS

CARGO

Jos Carreira
Antnio Pedroso
Fernando Sarmento
Manuel Carvalho
Helder Paulino
Joo Coelho
Arlindo Ferreira
Ana Paula Noivo
Jos Santo
Manuel Mena
Jos Gabriel Vala
Jos Carlos Miguel
Carlos Venda
Gorete Vazo

Vereadora Pelouro Educao


e Aco Social
Tcnica Superior de Servio
Social 1
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Vice-Presidente

Susana Ftal
Joo Jos Almeida

Presidente Conselho Executivo


Presidente Conselho Executivo

Delfina cordeiro
Ana Paula Noivo
Fernanda Rosa
Cu Mendes
Nomia Gonalves
Maria Lourdes
Coelho
Anabela Simes
Cludia Braga
Jos Oliveira
Rebelo
Ana Isabel Moniz
Joo Coelho
Bertlia Rocha
Marino Tralho/
Bertlia Rocha
Ana Cruz
Antnio Alves
Lus Miguel Carreira
Deolinda Machado

Coordenadora Concelhia
Directora
Tcnica Superior de
Reinsero Social
Directora
Delegada de Sade
Directora Tcnica
Directora Tcnica
Directora de Servios
Presidente
Directora Administrativa
Presidente
Presidente
Tcnicos Superiores
Directora Tcnica
Presidente
Vice-Presidente
Presidente da Direco

3
DIAGNSTICO SOCIAL

3. NDICE
N pgina
Entidades e Representantes do CLAS

Concluses Gerais

Enquadramento geogrfico, administrativo, demogrfico e scio-econmico

Captulos temticos

11

Equipamentos sociais

12

- Infncia, Juventude e Terceira Idade

13

- Deficincia

16

Crianas e Jovens
- Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Porto de Ms

21

- Interveno do Instituto de Reinsero Social no mbito da Lei

24

Tutelar Educativa comarca de Porto de Ms


- Insucesso Escolar

27

Violncia Domstica
Breve caracterizao

29

Aco Social
- Rendimento Mnimo Garantido

30

Habitao

32

Sade
- Toxicodependncias: Alcoolismo

35

Drogas

36

Desemprego

37

Metodologia

41

Anexos

42

Bibliografia

54

4
DIAGNSTICO SOCIAL

o Figura 1- Mapa do concelho

o Figura 2- Caracterizao dos tipos de crimes

25

o Quadro 1- reas/ Problemas

o Quadro 2- rea e Populao das freguesias do concelho de Porto de Ms

o Quadro 3- Evoluo da populao residentes nas freguesias do concelho

10

o Quadro 4- Populao residente nas freguesias do concelho de Porto de Ms

11

o Quadro 5- Instituies Particulares de Solidariedade Social

13

o Quadro 6- Entidades Particulares com fins lucrativos

14

o Quadro 7- Populao residente (4 freguesias) com 65 ou mais anos

14

o Quadro 8- Populao residente (4 freguesias) faixas etrias(0-13)

15

o Quadro 9- Populao residente com deficincia, segundo o tipo de deficincia e


Sexo, por grau de incapacidade

17

o Quadro 10- Tipos de deficincia/ indivduos

18

o Quadro 11- Distribuio Indivduos/ Freguesia

18

o Quadro 12- Alunos Ensino Regular com apoio educativo ano lectivo 2003-2004

19

o Quadro 13- Nmero de alunos a frequentar instituies ano lectivo 2003-2004

20

o Quadro 14- Crianas/ Jovens, razes da interveno, medidas aplicadas

22

o Quadro 15- Caracterizao dos tipos de crimes

24

o Quadro 16- Interveno do Instituto de Reinsero Social no mbito da Lei Tutelar


Educativa

26

o Quadro 17- Nmero total de alunos (5-9 anos)

27

o Quadro 18- Absentismo e Abandono Escolar

28

o Quadro 19- Caracterizao dos beneficirios de RMG residentes no Concelho

30

o Quadro 20- Caracterizao dos casos de carncias habitacionais

33

o Quadro 21- Utentes do Concelho a frequentar a consulta de alcoologia

35

o Quadro 22- Caracterizao dos desempregados inscritos no Centro de Emprego


de Leiria em Janeiro e Junho 2003

38

o Quadro 23- Caracterizao dos desempregados inscritos no Centro de Emprego


de Leiria em Setembro de 2002 e Setembro de 2003

38

o Quadro 24- Caracterizao dos desempregados inscritos na Univa de Porto de Ms

40
5

DIAGNSTICO SOCIAL

Anexos
Guio de inqurito

42

Quadro resultado inquritos (reas)

45

Aco de Formao Diagnstico Social

46

Fotografia 1- Sesso participada


Fotografia 2- Nuvem de Problemas
Fotografia 3- Definio de objectivos
Fotografia 4- Anlise S.W.O.T.
Quadro reas problemticas com necessidade de interveno

48

Anlise S.W.O.T.

49

6
DIAGNSTICO SOCIAL

4. CONCLUSES GERAIS
O DIAGNSTICO SOCIAL constitui uma unidade de anlise e de sntese da situao estudada, da
que nunca esteja acabado, tratando-se de um instrumento aberto que se vai elaborando, faz
parte do processo de interveno social... corresponde anlise da realidade social num
determinado contexto social, espacial e temporal, respeitante a uma ou vrias situaes
problemticas. Proporciona dados e informao acerca da realidade sobre a qual se vai
intervir e se quer transformar (in Mdulos PROFISS. Diagnstico Social)
O conhecimento da realidade social do concelho de Porto de Ms enquanto objecto de
estudo tem como princpio fundamental conhecer para intervir.
O documento em anlise encontra-se dividido por reas sectoriais, as problemticas
abordadas so realidades concretas que no sendo estatisticamente relevantes constituem o
nosso objecto de interveno porque so uma realidade...
Numa primeira fase de elaborao do diagnstico social do concelho priorizaram-se reas de
interveno como: equipamentos sociais aos nveis da infncia, juventude, terceira idade e
deficincia, insucesso escolar na forma de absentismo e abandono escolar, violncia
domstica, toxicodependncias (lcool e droga), habitao e desemprego. Em cada rea
identificaram-se os problemas (quadro 1) e recursos fez-se uma recolha de dados no terreno e
pesquisa documental e estatstica.
QUADRO 1- REAS/ PROBLEMAS
reas
Equipamentos sociais

Infncia, Juventude
e Terceira Idade
Deficincia

Insucesso Escolar
Violncia Domstica
Habitao
Sade/
Toxicodependncias
Desemprego

lcool
Droga

Problemas
Falta de equipamento social em quatro freguesias do
concelho: Arrimal, Mendiga, So Bento e Serro Ventoso
Falta de equipamento social de apoio deficincia
Dificuldade de integrao das pessoas com deficincia no
mercado de trabalho
Existncia de barreiras arquitectnicas nomeadamente nos
edifcios pblicos
Jovens menores sem escolaridade obrigatria
Ausncia de estruturas locais de aconselhamento, ao nvel da
informao e apoio jurdico e psicolgico
Inexistncia de habitao social
Habitaes degradadas
Aumento do consumo
Aumento do consumo
Ausncia de unidade de tratamento especializada
Maior nmero de desempregados inscritos do sexo feminino
Maior nmero de desempregados inscritos tem baixas
habilitaes literrias
Maior nmero de desempregados encontra-se em idade
activa

7
DIAGNSTICO SOCIAL

Relativamente s respostas para os problemas diagnosticados, mais concretamente as


situaes de insucesso/abandono escolar, toxicodependncias (ao nvel da preveno) e
equipamento social, paralelamente elaborao do diagnstico social, encontraram-se
respostas atravs de candidaturas a programas como o Plano Municipal de Preveno
Primria das Toxicodependncias, Programa Integrado de Educao e Formao (PIEF), e a
constituio de uma Instituio Particular de Solidariedade Social CASSAC- Centro Apoio
Social da Serras de Aire e Candeeiros.

8
DIAGNSTICO SOCIAL

5. ENQUADRAMENTO GEOGRFICO, ADMINISTRATIVO,

DEMOGRFICO E SCIO-ECONMICO

FIGURA. 1- MAPA DO CONCELHO

O Concelho de Porto de Ms enquadra-se geograficamente na Regio Centro de Portugal,


na sub-regio do Pinhal Litoral, estende-se numa rea total de 264,3 Km2. Considerado um
concelho de caractersticas mistas, resultante da disparidade geogrfica, abrange reas
interiores de relevo acentuado, e tambm reas sujeitas influncia litoral com um
desenvolvimento acentuado. Ocupando cerca de dois teros da rea do Parque Natural das
Serras dAire e Candeeiros o concelho tornou-se num centro de atraco turstica.
Alcaria, Alqueido da Serra, Alvados, Arrimal, Calvaria de Cima, Juncal, Mendiga, Mira de
Aire, Pedreiras, So Bento, So Joo Baptista, So Pedro, Serro Ventoso so as freguesias que
fazem parte do concelho de Porto de Ms com cerca de 24.271 habitantes, uma superfcie de
265 Km2 que equivale a cerca de 15% da rea da sub-regio de Pinhal Litoral, com uma
densidade populacional de 91,6 hab/Km2.
QUADRO 2: REA E POPULAO FREGUESIAS DO CONCELHO DE PORTO DE MS
FREGUESIA
ALCARIA
ALQUEIDO DA SERRA
ALVADOS
ARRIMAL
CALVARIA DE CIMA
JUNCAL
MENDIGA
MIRA DE AIRE
PEDREIRAS
SO BENTO
SO JOO BATISTA
SO PEDRO
SERRO VENTOSO
TOTAL

REA (KM2)
14,15
21,27
21,03
18,57
10,11
26,67
20,01
16,77
11,28
39,70
16,18
14,98
34,16
264,88

%
5,3
8,0
7,9
7,0
3,8
10,1
7,6
6,3
4,3
15,0
6,1
5,7
12,9
100

POPULAO
256
1813
558
747
2179
3241
1016
3951
2655
953
2919
2869
1114
24.271

%
1,05
7,47
2,30
3,08
8,98
13,35
4,19
16,28
10,94
3,93
12,03
11,82
4,59
100

Fonte: PLURAL

9
DIAGNSTICO SOCIAL

A sede de concelho a vila de Porto de Ms, inserida em duas freguesias - So Joo e So


Pedro - o principal plo aglutinador de populao do concelho com cerca de 5.788
residentes. Estas so as freguesias onde se concentram a maior parte dos servios e
equipamentos.
O Concelho de Porto de Ms, registou entre 1940 e 2001 um crescimento populacional
progressivo. No entanto na dcada de 90, apesar do concelho continuar a aumentar o seu
efectivo populacional, emerge um sinal de abrandamento do ritmo de crescimento
consubstanciado num aumento de apenas 4% entre 1991 e 2001 (mais 928 indivduos).
QUADRO 3: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE NAS FREGUESIAS DO CONCELHO DE PORTO DE MS
FREGUESIA
ALCARIA
ALQUEIDO DA SERRA
ALVADOS
ARRIMAL
CALVARIA DE CIMA
JUNCAL
MENDIGA
MIRA DE AIRE
PEDREIRAS
SO BENTO
PORTO DE MS (SO JOO E SO PEDRO)
SERRO VENTOSO
TOTAL

1981
319
1797
567
853
1884
2893
963
3952
2445
1013
3936
1078
21700

1991
298
1767
554
815
1969
3122
938
4060
2652
957
5179
1032
23343

2001
256
1813
558
747
2179
3241
1016
3951
2655
953
5788
1114
24271

Fonte: Plano Director Municipal Agosto 2002

Como se pode observar no quadro 3, em termos de distribuio territorial identificam-se


dinmicas espaciais distintas as freguesias de Alcaria (representa 1,1% da populao
concelhia em 2001), Arrimal (representa 3,1% da populao concelhia em 2001) e So Bento
(representa 3,9% da populao concelhia em 2001) encontram-se em progressiva regresso
demogrfica, sendo tambm as que possuem menores volumes populacionais, a freguesia de
Alvados embora registe oscilaes demogrficas estas no so muito significativas. As
freguesias de Alqueido da Serra, Mendiga e Serro Ventoso registaram um aumento
populacional, contrariando a tendncia de perdas sucessivas em dcadas anteriores,
representando 7,5%, 4,2% e 4,6% respectivamente.
As freguesias mais dinmicas em termos demogrficos e econmicos so: So Joo e So
Pedro que representam 24% da populao concelhia em 2001, Mira de Aire representa cerca
de 16% da populao total do concelho, seguidos de Juncal, Pedreiras e Calvaria de Cima
representando 13,4%, 10,9% e 9% respectivamente.
A evoluo da estrutura demogrfica do concelho registada na dcada de 1991-2001 foi
marcada por um decrscimo nas faixas etrias 0-14 e 15-24 anos e um acrscimo nas faixas
etrias 25-64 e 65 e mais anos, sendo a populao activa, que produz e contribui para o
10
DIAGNSTICO SOCIAL

desenvolvimento econmico e sustentado do concelho de 16.780 indivduos (taxa de


actividade 69% em 2001).
O envelhecimento demogrfico, traduz-se num duplo envelhecimento: diminuio da
proporo de jovens e aumento da proporo de idosos. Estas tendncias induzidas pela
queda da fecundidade e pelo aumento da esperana de vida, comeam lentamente
tambm a repercutir-se no concelho de Porto de Ms como se pode verificar no quadro 4.
QUADRO 4: POPULAO RESIDENTE/ GRUPO ETRIO
Grupo Etrio
0-14
15-24
25-64
65 e mais anos

1991
HM
4.686
3.673
11.685
3.299

2001
HM
3.990
3.620
13.160
3.860

Fonte: INE- Censos 91; INE- Anurio Estatstico da Regio Centro 2000

6. CAPTULOS

TEMTICOS

Tendo por base estudos realizados, documentos existentes, estatsticas oficiais, os resultados
dos inquritos aplicados aos Presidentes das Juntas de Freguesia do concelho de Porto de
Ms, enquanto agentes privilegiados que constituram a base de elaborao do Prdiagnstico do concelho, partiu-se para a elaborao do Diagnstico Social participado, no
qual se privilegiou igualmente o conhecimento de terreno dos tcnicos em cada rea,
optando-se por elaborar o diagnstico por reas sectoriais, dado que se trata de um concelho
que sendo constitudo administrativamente por 13 freguesias com caractersticas especficas e
algumas disparidades territoriais, as problemticas sociais no tm uma incidncia especifica.

11
DIAGNSTICO SOCIAL

6.1. EQUIPAMENTOS SOCIAIS


Nos termos da alnea b) do n2 do artigo 85 do Decreto-Lei n 380/99 de 22 de Setembro o
plano director municipal define um modelo de organizao municipal do territrio,
nomeadamente estabelecendo A definio e caracterizao da rea de interveno
identificando as redes urbana, viria, de transportes e de equipamentos de educao, de
sade, de abastecimento pblico e de segurana....
O nvel de desenvolvimento scio-econmico de qualquer populao mede-se pelo nvel de
rendimento, condies de habitabilidade, etc. mas tambm pelas possibilidades de acesso a
uma determinada gama de equipamentos colectivos, cabendo ao Estado, atravs do Poder
Local e Central, garantir que todos os indivduos tenham acesso a esses equipamentos.
Os equipamentos colectivos possuem uma componente determinante ao nvel do tecido
social, no sentido em que promovem a qualidade de vida da populao ao assegurarem a
optimizao do acesso educao, sade, segurana social, ao desporto, cultura e ao
lazer, sendo tambm fundamentais no apoio prestado actividade econmica. Para alm da
componente social, so normalmente elementos polizadores do espao envolvente. A sua
disseminao pelo territrio concelhio no , naturalmente vivel pelo que deve optar-se por
uma distribuio equilibrada, em funo da dinmica econmica e social do concelho, de
forma a ser possibilitado o acesso fcil aos seus potenciais utilizadores. neste sentido, que se
fez a anlise da situao actual e, em fase posterior, sero ponderadas as tendncias futuras,
em termos de necessidades para cada equipamento, de acordo com o cenrio demogrfico
do concelho.
Os equipamentos colectivos considerados, pelo seu papel essencial de apoio social e de
satisfao das necessidades bsicas da populao so:
Equipamento escolar.
Equipamento de solidariedade social,
Equipamento de sade,
Equipamento desportivo
Equipamento cultural e recreativo
Equipamento de preveno e segurana

12
DIAGNSTICO SOCIAL

6.1.1. INFNCIA, JUVENTUDE

TERCEIRA IDADE

Com o objectivo de satisfazer as necessidades de grupos sociais especficos (idosos,


dependentes, crianas, jovens...) as Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS)
baseiam a sua aco na tentativa da satisfao das necessidades dos seus utentes. No
concelho de Porto de Ms, essa aco passa designadamente pelo apoio infncia e
juventude com as creches e centros de ATL e pelo apoio populao idosa com as valncias
de lar, centros de dia e apoio domicilirio.
Neste concelho existem 8 Instituies Particulares de Solidariedade Social com as seguintes
valncias, capacidade e frequncia:
QUADRO 5 INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL

Freguesia
IPSSs
Alqueido da Serra
Centro de Dia da Casa do Povo
Juncal
Centro Assistncia Paroquial
Juncal
Solar do Povo

Creche
50
47
-

VALNCIAS/ CAPACIDADE/ FREQUNCIA


2003-2004
Jardim
ATL
Lar
Centro
Centro
Infncia
Dia
Convvio
24
30
15
24
21
7
65
35
57
47
15
30
12
30

Mira de Aire
Abrigo Familiar
Mira de Aire
Amparo Familiar

35
35
-

60
60
-

Mira de Aire
Centro Infantil O Pinguim
Pedreiras
Centro Bem-Estar da Cruz da
Lgua
So Pedro (Porto de Ms)
Santa Casa da Misericrdia

25
22
-

50
40
160
144

Total

Apoio
domicilirio
28
36
Sem limite
definido

32
-

30
28

Sem limite
definido

50
50
-

15
0
-

25
21
-

56
56

15
15

56
56

70
70
220
208

30
24
104
107

60
60
166
166

10
10
100
76

42
42

45
35

48
-

214

Fonte: Directoras Tcnicas das Instituies, Novembro 2003

Das entidades com fins lucrativos existentes no concelho, duas trabalham com a populao
idosa na valncia de lar e uma trabalha com crianas nas valncias de creche, jardim-deinfncia e Ateliers de Tempos Livres. (quadro 6)

13
DIAGNSTICO SOCIAL

QUADRO 6 ENTIDADES PARTICULARES COM FINS LUCRATIVOS


VALNCIAS/ CAPACIDADE/ FREQUNCIA
2003-2004
Jardim Infncia
ATL

Freguesia

Creche

Alqueido da Serra
Aconchego do Valongo
Alqueido da Serra
Casa de Repouso Alexandrina Bartolomeu
Calvaria de Cima
Centro Infantil O Ninho dos Pequeninos

38

25
25

(3 turnos)

total

(3 salas)

17
38
17

42
16
42
16

25
25

Lar
22
22
13
18
-

35
40

Fonte: Responsveis das Entidades, Novembro 2003

O tendencial envelhecimento demogrfico cada vez mais problemtico, as instituies com


valncias de apoio terceira idade encontram-se quase lotadas ou muito prximo da
lotao, permitindo uma taxa de cobertura de cerca de 6,7% superior aos 3,5% indicados.
No obstante a actual lotao de quase todos os equipamentos de apoio populao
idosa, em quatro freguesias do concelho, concretamente em Arrimal, Mendiga, So Bento e
Serro Ventoso, no existe qualquer tipo de instituio que d cobertura a uma populao
distribuda por uma rea geogrfica de aproximadamente 112,44 Km2.
A anlise do dimensionamento de cada tipologia de equipamento face populao que se
destina servir, exige o conhecimento da idade da populao por grupos etrios especficos
nomeadamente quando se fala de equipamentos para populaes especficas. Tendo em
conta essa necessidade, apresenta-se nos seguintes quadros (7 e 8) a populao por idades
para as tipologias de equipamentos considerados.
QUADRO 7 POPULAO RESIDENTE (4 FREGUESIAS) COM 65 OU MAIS ANOS
FREGUESIA
ARRIMAL (6 LUGARES)
MENDIGA (4 LUGARES)
SO BENTO (20 LUGARES)
SERRO VENTOSO
TOTAL

POPULAO TOTAL

HOMENS RESIDENTES

MULHERES RESIDENTES

RESIDENTE

( 65)

( 65)

TOTAL HM
( 65 ANOS)

746
987
1.023
1.015
3.771

53
83
96
83
315

68
115
124
115
422

121
198
220
198
737

Fonte: INE, Censos 2001- documento trabalhado pelo Gabinete do SIG da Cmara Municipal de Porto de Ms

Ao analisar o quadro 6 verifica-se que 19,5 % da populao residente nas freguesias acima
referidas tem 65 ou mais anos e est completamente desprovida de apoio institucional, o
apoio feito apenas pela famlia ou pelas redes de vizinhana, elementos esses importantes e
essenciais mas nem sempre suficientes ou adequados.
14
DIAGNSTICO SOCIAL

Assim, e partindo das concluses dos inquritos aplicados aos Presidentes das Juntas de
Freguesia, do conhecimento dos tcnicos e da anlise dos resultados dos Censos 2001, a
criao de um equipamento social de apoio aos idosos muito importante e urgente para
colmatar necessidades. Tendo em conta a populao infanto-juvenil, as valncias de creche,
jardim-de-infncia e ATL devero tambm ser criadas.
QUADRO 8 POPULAO RESIDENTE (4 FREGUESIAS)/ FAIXAS ETRIAS (0-13)
POPULAO TOTAL

FAIXA ETRIA

FAIXA ETRIA

FAIXA ETRIA

RESIDENTE

0-4

5-9

10-13

ARRIMAL
(6 LUGARES)

746

57

36

30

MENDIGA

987

57

42

41

1.023

42

43

28

1.015

45

43

54

3.771

201

164

153

FREGUESIA

(4 LUGARES)

SO BENTO
(20 LUGARES)

SERRO VENTOSO
(9 LUGARES)

TOTAL

Fonte: INE, Censos 2001- documento trabalhado pelo Gabinete do SIG da Cmara Municipal de Porto de Ms

O quadro 7 indica o nmero de crianas e jovens com idades compreendidas entre os 0 e os


13 anos - 518 ou seja 13,7% da populao total residente numa rea geogrfica desprovida
de um conjunto de ofertas educativas necessrias ao seu desenvolvimento individual e social.

15
DIAGNSTICO SOCIAL

6.1.2. DEFICINCIA

2003- Ano Europeu das Pessoas com Deficincia pretende-se promover a aplicao dos
princpios da no discriminao e integrao das pessoas com deficincia.
A populao total residente no concelho de Porto de Ms de cerca de 24.271 dos quais
1.216 (5,01%) so deficientes1. Quem so, onde esto, o que fazem, foram algumas questes
que suscitaram interesse e levaram elaborao e desenvolvimento do trabalho (1999) Populao com Necessidades Especiais do Concelho de Porto de Ms. Pretendia-se assim,
conhecer a populao deficiente do concelho de Porto de Ms, tendo em vista a promoo
do seu desenvolvimento pessoal e social, assente em princpios conducentes autonomia,
solidariedade, justia, tolerncia..., colocando-se como hiptese de trabalho, a criao
de uma Instituio de Educao Especial e Reabilitao no concelho como uma mais valia
na resposta s necessidades das crianas, jovens e adultos com deficincia que se viria a
validar com as concluses obtidas.
O trabalho realizado no se encontra fundamentado numa perspectiva mdica, sendo uma
abordagem sociolgica. Conhecer o universo da populao deficiente no foi uma realidade
como se pretendia, devido a uma srie de factores imprevisveis. No entanto contribuiu para a
sensibilizao do poder local em relao a uma problemtica a que urge dar resposta: a
deficincia com a criao de um centro de apoio populao com deficincia.
Tendo por base os resultados obtidos no Recenseamento Geral da Populao de 2001 a
populao com deficincia do concelho de Porto de Ms est caracterizada como
demonstra o quadro 9.

Fonte: INE- Censos 2001

16
DIAGNSTICO SOCIAL

QUADRO 9- POPULAO RESIDENTE COM DEFICINCIA, SEGUNDO O TIPO DE DEFICINCIA E SEXO, POR GRAU DE INCAPACIDADE
Tipo de

Total

Auditiva

Visual

Motora

Mental

Deficincia

Paralisia

Outra

Cerebral

deficincia

Sexo

HM

HM

HM

HM

HM

HM

HM

Total

1219

679

119

62

207

109

412

243

162

97

45

30

274

138

Sem grau
atribuda

617

306

72

32

127

57

184

98

82

46

22

12

130

61

Inferior a 30%

99

72

22

16

37

28

25

17

De 30 a 59%

124

88

20

12

40

32

20

12

31

22

De 60 a 80%

181

111

16

11

16

10

81

51

20

12

43

23

Superior a 80%

198

102

18

12

22

14

70

34

31

19

12

45

15

Fonte: INE- Censos 2001

O concelho de Porto de Ms faz parte da zona geogrfica do Pinhal Litoral. Aqui a populao
deficiente com actividade econmica empregada (6.349) superior desempregada (516),
e a populao sem actividade econmica so na sua maioria reformados, aposentados ou
na reserva (10.796), incapacitados permanentes para o trabalho (4.722), estudantes (899),
domsticos (803) e outros (738). O principal meio de vida da populao com deficincia com
15 anos ou mais varia entre o trabalho, rendimento da propriedade e da empresa, subsdio de
desemprego, subsdio temporrio por acidente de trabalho ou doena profissional, outros
subsdios temporrios, o rendimento mnimo garantido, penso/ Reforma, apoio social, a cargo
da famlia ou outras situaes. Sendo o trabalho, a penso/ reforma e a cargo da famlia as
situaes que se registam em maior nmero.
Relativamente ao concelho de Porto de Ms reportando-nos ao estudo realizado em 1999
(passado recente) cujos conceitos utilizados, nomeadamente quanto classificao do tipo
de deficincia, conceito de deficincia, foram os legalmente adoptados, segundo a
deliberao n9/99 de 6 de Janeiro. Foram sinalizados nas freguesias do concelho cerca de
167 indivduos portadores de deficincia, da recolha de informao resultou o seguinte
quadro:

17
DIAGNSTICO SOCIAL

QUADRO 10 TIPOS DE DEFICINCIAS / INDIVDUOS


Deficincia
mental
fsica
motora
visual
multideficincia
auditiva
autismo
indeterminado

Indivduos
51
24
21
14
45
4
4
4
167

Fonte: Trabalho Populao com Necessidades Especiais do


Concelho de Porto de Ms, Setembro 1999

A deficincia mental o tipo de deficincia mais comum, representando cerca de 30%.


Verifica-se ainda que cerca de 27% revela mais do que um tipo de deficincia
(multideficincia).
No panorama etrio verifica-se (Quadro11) a distribuio dos indivduos por freguesias, de
onde se reala a existncia de cerca de 57,5% de indivduos com idade inferior a 35 anos,
podendo ser potenciais utentes de uma instituio de Educao Especial.
QUADRO 11 DISTRIBUIO INDIVDUOS / FREGUESIAS
Freguesia

<= 35 anos

+35 anos

Total

Alcaria
Alqueido da Serra
Alvados
Arrimal
Calvaria de Cima
Juncal
Mendiga
Mira de Aire
Pedreiras
Porto de Ms (S Pedro, S Joo)
S Bento
Serro Ventoso

1
8
3
4
13
14
8
13
12
8
6
6

1
7
1
4
1
14
8
5
7
1
14
4

5
4
-

2
15
4
8
14
28
16
18
24
13
20
10

Total

96

67

167

Fonte: Trabalho Populao com Necessidades Especiais do Concelho de Porto de Ms, Setembro 1999;
Associao de Bombeiros Voluntrios de Mira de Aire, Associao Amparo Familiar de Mira de Aire
(Dezembro 2003)

No tocante caracterizao dos problemas que afectam os alunos que frequentam as


escolas do ensino regular com apoio educativo e os que frequentam instituies de ensino
especial (94 sinalizados em Novembro 2003), verificam-se dificuldades de aprendizagem
moderadas e graves, problemas graves de comportamento ou problemas na fala. No campo
das deficincias, a multideficincia, a deficincia mental, a deficincia motora e o autismo
so os problemas mais evidentes.
18
DIAGNSTICO SOCIAL

Situao tambm preocupante a existncia de indivduos com deficincia que no


frequentam nenhuma instituio de Educao Especial nem tm nenhum tipo de apoio
especifico por motivos que se prendem com problemas de deslocao, no aceitao por
parte das instituies e falta de iniciativa. Uma preocupao presente a natural
dependncia destes deficientes e o seu futuro, nomeadamente aquando da incapacidade
natural dos seus tutores.
No concelho de Porto de Ms as crianas e jovens que frequentam o ensino pblico e
privado, com necessidades educativas especiais tm o acompanhamento de professores de
apoio de acordo com as necessidades de cada um e esto distribudos da seguinte forma:
QUADRO 12- ALUNOS DO ENSINO REGULAR COM APOIO EDUCATIVO /
FREGUESIA

AGRUPAMENTO DE
ESCOLAS DE MIRA DE AIRE
E ALVADOS

Jardim Infncia
Escola Bsica 1
ciclo
Jardim Infncia n 2
Escola Bsica 1
ciclo N1
Escola Bsica 1
ciclo N2
Escola Bsica 2
ciclo
-

Total

Alvados

Mira de
Aire

N
ALUNOS

N
PROF.

FREGUESIA

APOIO

1
2

So Bento

1
3

Pedreiras

1
3
-

ANO LECTIVO 2003-2004

AGRUPAMENTO DE
ESCOLAS DE PORTO DE
MS

ALUNOS

Jardim Infncia
1 Ciclo

1
1

Jardim Infncia

1
4

1 Ciclo

N
PROF.
APOIO

Jardim Infncia

1 Ciclo

S. Pedro

Alqueido da
Serra
Juncal
So Joo
Mendiga
Serro Ventoso
-

2 Ciclo

9
11
1
2
3

11

44

4
1 Ciclo

Fonte: Agrupamento de Escolas de Porto de Ms, Agrupamento de Escolas de Mira de Aire e Alvados

As crianas que frequentam os jardins-de-infncia particulares ou de IPSSs com apoio


educativo especial so duas, uma no Juncal outra em Mira de Aire.
Os alunos que frequentam as turmas de 9 ano (ano lectivo 2003-2004) com currculos
alternativos - Despacho 22/SEEI/96 - na Escola Secundria de Porto de M so 16, tm entre 16
e 18 anos de idade, encontram-se em risco de abandono escolar com problemas que passam
pela dificuldades de integrao (3) e de aprendizagem (4). A frequentar o 8 ano so 13
alunos, com idades compreendidas entre os 15 e 18 anos de idade, que se encontram em
risco de abandono escolar, dos quais trs apresentam dificuldades de aprendizagem. O
nmero de retenes por ciclo (1, 2 e 3) varia entre uma e trs vezes. Ao abrigo do
19
DIAGNSTICO SOCIAL

Despacho 319/91 os alunos do currculo alternativo que frequentam o 7 (7), 8 (1) e 9 (1) anos
de escolaridade, tm entre 14 e 16 anos, apresentam dificuldades de aprendizagem mais ou
menos acentuadas.

(informao facultada pelo Conselho Executivo da Escola Secundria de Porto de Ms em

Novembro de 2003).

As crianas, jovens e adultos portadores de deficincia residentes no concelho de Porto de


Ms encontram-se a frequentar instituies de educao, reabilitao e formao profissional
fora do concelho como o CEERIA em Alcobaa, o CRIF em Ftima, a CERCILEI em Leiria, a
Osis em Leiria, a Casa Pia - Instituto Jacob Rodrigues, o Centro de Paralisia Cerebral em
Coimbra, o Centro Paulo VI em Ftima..., consoante o grau e a especificidade dos problemas.
(quadro 13).
QUADRO 13- N DE ALUNOS A FREQUENTAR INSTITUIES/ ANO LECTIVO 2003-2004
INSTITUIES
TIPO DEFICINCIA
Deficincia mental ligeira
Deficincia mental moderada
Deficincia mental grave
Deficincia mental profunda
Multideficincia
Paralisia Cerebral
Sndrome de Down
Deficincia Intelectual Ligeira
Deficincia Intelectual moderada
Atraso Desenvolvimento Global Severo
Autismo
Traumatismo craneoenceflico
Neuropatia Sensitiva Congnita
Surdez
total

CEERIA

CRIF

CERCILEI

OSIS

Outras

total

2
4
1
3
2
1
2
2
1
1
1
20

5
3
2
4
3
17

2
1
1
4

1
3
1
5

1
1
1
3

9
8
3
6
10
3
1
2
1
2
1
1
1
1
49

Fonte: Tcnicas das Instituies referidas

20
DIAGNSTICO SOCIAL

7. CRIANAS

7.1. COMISSO

JOVENS
DE

PROTECO

DE

CRIANAS

JOVENS

DE

PORTO

DE

MS

A Comisso de Proteco de Menores da Comarca de Porto de Ms foi criada pela Portaria


n 408/97 de 23 de Junho que deliberou a sua entrada em funcionamento para o dia 1 de
Julho de 1997. A Portaria n 1226-AV/2000 de 30 de Dezembro, reorganizou a Comisso de
Proteco de Menores do Concelho de Porto de Ms em Comisso de Proteco de Crianas
e Jovens de Porto de Ms.
Assim, enquanto instituio oficial no judiciria, dotada de autonomia funcional, actua na
promoo dos direitos da criana e do jovem e na preveno ou termo de situaes de
perigo sinalizando e intervindo em casos ao nvel de todo o concelho.
Baseando-se na participao da comunidade e do poder local, corporizada por uma
parceria interinstitucional e interdisciplinar que rentabiliza as dinmicas locais em prol da
preveno e proteco das crianas e jovens em risco, os 179 casos que chegaram a esta
Comisso foram/ so na sua maioria, sinalizados e/ou participados pelos estabelecimentos de
Ensino, pelas Instituies de Apoio Criana e Jovem, pelos Tribunais, pela prpria Comisso,
pelos estabelecimentos de Sade e pelos pais das crianas e jovens.
Familiares, as prprias crianas e/ou jovens, a Segurana Social, as Autoridades Policiais, os
vizinhos e particulares, o Ministrio Pblico, a Comisso Nacional de Combate ao Trabalho
Infantil, a categoria projectos e outros, constituram igualmente fonte sinalizadora e
despoletadora dos processos que foram e so alvo de interveno pela Comisso de
Proteco de Crianas e Jovens de Porto de Ms.
Em termos de avaliao das potencialidades e das boas prticas no trabalho desta comisso
evidencia-se a interveno em rede, a prevalncia e a responsabilizao da famlia nas
medidas aplicadas e na resoluo dos problemas.
O quadro 14 a seguir apresentado, resume a natureza das razes da interveno, as medidas
aplicadas, caracterizando os menores ao nvel das faixas etrias e do sexo.

21
DIAGNSTICO SOCIAL

QUADRO14- CRIANAS/JOVENS, RAZES DA INTERVENO, MEDIDAS APLICADAS

Ano
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003 (1
semestre)

11

25

25

26

17

12

23

36

31

32

26

19

F
M
0-2

6
6
2

6
17
1

21
14
3

15
16
2

10
22
1

14
12
3

12
7
2

3-5

4
7

N Processos instaurados
N crianas/jovens abrangidos
Sexo

Idade

Razo da
Interveno

Medidas de
promoo/
proteco
aplicadas

6-9

10

10

10-12

13-15

10

15

16-17

Maus tratos fsicos


Maus tratos psicolgicos
Maus tratos fsicos e Psicolgicos
Abandono
Abuso sexual
Absentismo escolar
Abandono escolar
Negligncia
Prtica de facto qualificado como
crime
Exposio
a
modelos
de
comportamento desviante
Exerccio abusivo de autoridade
Trabalho infantil
Problemas de Sade
Outras situaes de Perigo
Acompanhamento
educativo,
social, mdico e psicolgico
Apoio junto dos pais
Apoio criana/jovem
Acolhimento familiar
Colocao institucional
Colocao noutros equipamentos
Imposio de condutas ou deveres

2
1
1
2
6
-

5
10
7
-

8
4
6
7
2

1
1
12
13
1

7
2
8
5
1

2
3
13
4

1
5
1
1
11
-

12

1
11

7
17

2
28

1
7
23

2
-

12

2
3

1
1
-

10
16
-

13
4
2
-

Fonte: Relatrios Anuais (1997-2002) e Semestral (2003) da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Porto de Ms

Da anlise do quadro acima apresentado, verifica-se que entre 1997 e 1999 houve um
aumento de casos sinalizados a esta comisso, cujas causas de interveno foram
nomeadamente negligncia, abandono escolar, absentismo escolar, abuso sexual, abandono
e maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos. Entre 2000 e o primeiro semestre de 2003 houve um
decrscimo pouco acentuado no n de crianas/jovens abrangidos, no entanto, a
negligncia a par com o abandono escolar e os maus-tratos fsicos e psicolgicos prevalecem
como as principais razes da interveno.

22
DIAGNSTICO SOCIAL

A faixa etria dos 13 aos15 anos corresponde maioria dos jovens em acompanhamento
desde a instaurao desta comisso verificando-se tambm que as crianas e jovens do sexo
masculino so em maior nmero.
Ao longo dos seis anos de actividade da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de
Porto de Ms, o acompanhamento educativo, social, mdico e psicolgico destaca-se como
a principal medida de promoo e proteco aplicada at 2001, tendo nos ltimos dois anos
sido substituda por apoio junto dos pais e apoio criana/jovem.
Apesar de no se encontrarem estatisticamente contabilizados os dados relativos ao ltimo
semestre do corrente ano, a medida de acolhimento em instituio tenha sido aplicada,
confrontando os tcnicos com a problemtica crescente de ausncia de equipamentos
capazes de dar resposta imediata s necessidades.
Para alm das medidas de promoo e proteco em vigor, de acordo com o Decreto-Lei
147/ 99 de 1 de Setembro recentemente alterado pela Lei 31/ 2003 de 22 de Agosto, existem
situaes em que as comisses de proteco comunicam ao Ministrio Pblico: quando
considerem adequadas o encaminhamento para adopo. As situaes em que no sejam
prestados ou sejam retirados os consentimentos necessrios sua interveno, aplicao da
medida ou sua reviso, em que haja oposio da criana ou do jovem, ou em que, tendo
estes sido prestados, no sejam cumpridos os acordos estabelecidos. Prev ainda as situaes
em que no obtenham a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a
medida que considerem adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou
instituio; as situaes em que no tenha sido proferida deciso decorridos seis meses aps o
conhecimento da situao da criana ou jovem em perigo; aplicao da medida que
determine ou mantenha a separao da criana ou dos jovem dos seus pais, representante
legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto.
As comisses devem ainda comunicar situaes para efeitos de procedimento cvel ou
quando os factos que tenham determinado a situao de perigo constituam crime.

23
DIAGNSTICO SOCIAL

7.2. INTERVENO

DO

INSTITUTO

TUTELAR EDUCATIVA

DE

REINSERO SOCIAL

COMARCA DE

PORTO

DE

NO

MBITO

DA

LEI

MS

Com a publicao da Lei n 166/99 de 14 de Setembro aprovada a Lei Tutelar Educativa e


inicia-se um novo paradigma de interveno junto de jovens com prtica de facto
qualificado pela lei como crime em idade compreendida entre os 12 e os 16 anos.
O Instituto de Reinsero Social (IRS), como rgo auxiliar da administrao da Justia, assume
atribuies designadamente nos domnios da preveno da delinquncia juvenil e das
medidas tutelares educativas.
Desde 2001 foram 27 os casos de jovens, com residncia na Comarca de Porto de Ms
(Concelhos de Batalha e Porto de Ms) com condutas qualificadas pela lei penal como crime,
que foram objecto de interveno no IRS equipa de Alcobaa que dispe de um gabinete
de atendimento no Tribunal de Porto de Ms.
Dos crimes eventualmente praticados, sobressai o de dano com 40% das situaes, como se
pode verificar no quadro e figura seguintes:
QUADRO15- CARACTERIZAO DOS TIPOS DE CRIMES
TIPO DE CRIME
ANO

CONDUO ILEGAL

DANO

FURTO

A. INTEGRIDADE.
FISICA

VIOLAO

TOTAL
CASOS

2001

2002

2003

13

Total

11

27

Fonte: Instituto de Reinsero Social de Alcobaa, Novembro 2003

24
DIAGNSTICO SOCIAL

FIGURA2- CARACTERIZAO DOS TIPOS DE CRIMES

viol.
A.Int.Fis.
7%
4%
furto
19%

C.Ilegal
30%

dano
40%

Fonte: Instituto de Reinsero Social de Alcobaa, Novembro 2003

Muitos destes jovens manifestam dfices ao nvel das aptides e competncias pessoais e
sociais que dificultam a reintegrao social. Aos factores crimingenos de ordem individual
(actos agressivos precoces, rebeldia, impulsividade, deficiente interiorizao do interdito )
juntam-se factores de ordem familiar (deficiente superviso parental, desconhecimento dos
pais pela actividade dos filhos, perturbaes de vinculao com os pais, ambiente afectivo
pobre ) e factores de ordem social nomeadamente a integrao em grupos de pares com
comportamentos de infraco.
A interveno do IRS tem decorrido essencialmente atravs da elaborao de relatrios
sociais, informaes sociais e os acompanhamentos, apresentados no quadro, assumem,
essencialmente, a forma de uma interveno mediadora no mbito da suspenso do
processo durante a qual o menor se prope cumprir um plano de conduta elaborado por si e
submetido concordncia do Ministrio Pblico.

QUADRO16 - INTERVENO DO INSTITUTO DE REINSERO SOCIAL NO MBITO DA LEI TUTELAR EDUCATIVA


COMARCA DE PORTO DE MS
Ano

Relatrio social

Informao Social

Acompanhamento

Total

2001

10

2002

11

2003

12

19

Total

26

40

Fonte: Instituto de Reinsero Social de Alcobaa, Novembro 2003

25
DIAGNSTICO SOCIAL

A ausncia de respostas locais eficazes e o fraco envolvimento familiar, so os principais


obstculos, em nosso entender, a uma interveno concertada e profcua. Ainda que ao nvel
da ocupao de tempos livres, nomeadamente atravs da prtica de desporto existam
algumas respostas vlidas, como por exemplo na Associao Desportiva Portomosense, no
restam outras alternativas acessveis a uma populao carenciada de onde origina a maior
parte dos jovens.
Alm disso, urge encontrar localmente respostas que promovam uma interveno formativa
que modifique os efeitos dos factores de risco e incentive um comportamento social ajustado.
Esta

interveno

exige

integrao

em

programas

formativos

que

trabalhem,

individualmente e em grupo a motivao para a mudana, fortaleam os recursos pessoais e


facilitem o reconhecimento das regras e normas em sociedade.

26
DIAGNSTICO SOCIAL

7.3. INSUCESSO ESCOLAR


A Lei de Bases do Sistema Educativo estabelece o direito educao e cultura e visa
assegurar a igualdade de oportunidades no acesso e sucesso escolares. A passagem (ou no
passagem) dos indivduos pelo sistema educativo e os resultados obtidos podem ser aspectos
determinantes nos percursos profissionais e sociais.
A correlao entre sucesso (ou insucesso) escolar e sucesso (ou insucesso) profissional, no
sendo determinante, pode ser bastante forte e deve ser encarada como uma via para a
interveno no mbito das medidas de combate excluso social.
O ambiente familiar e social possui uma importncia decisiva nos percursos individuais das
crianas e dos jovens reflectindo-se especialmente na incapacidade em formular um projecto
de vida ou em refazer o projecto de vida perante o surgimento de alguma adversidade.
A instabilidade e desestruturao familiar constituem aspectos relevantes e frequentes para a
justificao do insucesso escolar traduzida nas formas de absentismo e abandono escolar.
Assim, a correlao entre as caractersticas do meio de nascimento e os resultados obtidos no
percurso escolar, permite realar a influncia do ambiente no indivduo e avaliar as suas
consequncias.
QUADRO17-NMERO TOTAL DE ALUNOS (5 - 9 ANO)
ESTABELECIMENTO DE ENSINO

2001-2002

2002-2003

AGRUPAMENTO DE ESCOLAS DE PORTO DE MS

245

276

ESCOLA SECUNDRIA DE PORTO DE MS

351

354

INSTITUTO EDUCATIVO DO JUNCAL

861

849

AGRUPAMENTO DE ESCOLAS DE MIRA DE AIRE E ALVADOS

222

196

1.679

1.675

TOTAL

Fonte: Agrupamentos de Escolas e Estabelecimento de Ensino, Novembro 2003

Observando o quadro 17, -nos permitido registar que entre os anos lectivos de 2001/2002 e
2002/2003, houve um acrscimo pouco significativo no nmero de alunos a frequentar os
estabelecimentos de ensino do concelho. Nesses mesmos anos registaram-se algumas
situaes de absentismo e abandono escolar que levaram ao insucesso escolar, como se
pode observar no quadro 18.

27
DIAGNSTICO SOCIAL

QUADRO18-ABSENTISMO E ABANDONO ESCOLAR


2001-2002

2002-2003

ABSENTISMO

ABANDONO

ABSENTISMO

ABANDONO

ESCOLAR

ESCOLAR

ESCOLAR

ESCOLAR

AGRUPAMENTO DE ESCOLAS DE PORTO DE MS

ESCOLA SECUNDRIA DE PORTO DE MS

INSTITUTO EDUCATIVO DO JUNCAL

AGRUPAMENTO DE ESCOLAS DE MIRA DE AIRE E


ALVADOS

TOTAL

13

18

ESTABELECIMENTO DE ENSINO

Fonte: Agrupamentos de Escolas e Estabelecimento de Ensino, Novembro 2003

Analisando os quadros 16 e 17 verifica-se que no ano lectivo 2001-2002 a taxa de absentismo e


abandono escolar foi de 1,2 % e em 2002-2003 foi de 1,6 %.
Estatisticamente os nmeros so pouco reveladores em relao a uma necessidade urgente
de interveno, no entanto, esses nmeros so problemticos pelas consequncias pessoais e
sociais que da possam advir. Assim uma interveno adequada pode prevenir situaes de
risco oriundas de processos de absentismo e abandono escolar, na sua maioria motivados por
desinteresse pelas actividades escolares, comportamentos perturbadores, desvalorizao da
Escola, disfunes familiares, reduzidas expectativas da famlia em relao ao aluno,
condies scio-econmicas desfavorecidas, dificuldades de aprendizagem, interesses
divergentes dos escolares...
A preocupao dos responsveis e dos educadores dos estabelecimentos de ensino do
concelho de Porto de Ms reside no no baixo nmero de alunos que faltam ou abandonam
a escola, mas na sua existncia, motivo pelo qual constitui uma problemtica a que urge dar
resposta.

28
DIAGNSTICO SOCIAL

8. VIOLNCIA DOMSTICA
BREVE

CARACTERIZAO

No existem tratamentos estatsticos, ao nvel local, relativamente ao nmero de casos de


violncia domstica que chegam ao conhecimento das entidades, nomeadamente GNR e
Tribunal. No foi possvel em tempo til aceder a eventuais registos informticos que
contribussem para o retrato do concelho nesse aspecto. Contudo, a experincia leva-nos a
concluir que os casos de maus-tratos em contexto domstico abrangem essencialmente
mulheres dependentes economicamente dos companheiros. Essa dependncia econmica
revela-se um obstculo tomada de deciso de abandono ou separao, forando a vtima
a manter uma ligao que no deseja.
A interveno do Tribunal decorre, habitualmente, das participaes da GNR. Estas
participaes iniciam-se com apelos de ajuda, via telefone, ou com queixas formalizadas no
prprio posto. Sem ser um dado exacto, a GNR de Porto de Ms conta cerca de 6
participaes desde Maio do corrente ano. A alguns desses casos esto associadas outras
problemticas nomeadamente o consumo abusivo de bebidas alcolicas.
A interveno dos meios de comunicao social contribuiu para uma maior sensibilidade da
opinio pblica sobre esta problemtica, facilitando uma mudana cultural, ainda que lenta.
Este desenvolvimento cultural poder ter originado um ligeiro aumento das queixas. Este
aumento no representa, provavelmente, um aumento do nmero de casos.
Trata-se de um crime encapuado, que nem sempre se torna visvel para a famlia alargada e
comunidade. As queixas partem essencialmente das prprias vtimas e apesar de se tratar de
crime pblico, culturalmente vivemos ainda sob o pretexto de que entre marido e mulher
ningum mete a colher.
A presso psicolgica a que a vtima submetida, agrava o quadro de violncia e acentua o
isolamento social. A ausncia de estruturas locais de aconselhamento revela-se como uma
lacuna que importa superar, nomeadamente atravs da criao de recursos locais eficazes
ao nvel da informao e apoio jurdico e psicolgico a vtimas de violncia, de forma a
possibilitar-lhes opes de vida livres.

29
DIAGNSTICO SOCIAL

9. ACO SOCIAL
9.1. RENDIMENTO

MINIMO

GARANTIDO

A medida Rendimento Mnimo Garantido pretende essencialmente garantir um rendimento


mnimo e o acesso a condies de insero a todos os cidados em situao de carncia
econmica. Assegurar o direito individualidade no cumprimento de um programa
medida construdo com o beneficirio, garantir o acompanhamento no percurso de
insero; envolver o indivduo como sujeito activo de direitos e deveres numa relao directa
com a activao de politicas de solidariedade, so os princpios de uma politica social de
garante de direitos e de promoo de cidadania.
Desde o incio da medida at Abril de 2003, 400 famlias compostas por 1.245 indivduos,
residentes no concelho de Porto de Ms foram abrangidas pelo rendimento mnimo garantido.
No mesmo ms, encontravam-se a receber a prestao de RMG 112 famlias correspondendo
a 396 pessoas, das quais 47% so crianas ou jovens com idade igual ou inferior a 18 anos e
5,3% de indivduos com idade igual ou superior a 65 anos. 51% dos beneficirios so do sexo
feminino e o tipo de famlia beneficiria predominante a famlia nuclear com filhos (36,6%)
seguida da famlia monoparental mulher (26%). (quadro 19)
QUADRO19- CARACTERIZAO DOS BENEFICIRIOS DE RMG RESIDENTES NO CONCELHO DE PORTO DE MS

Sexo
Idade

Tipos famlias

N processos/ famlias RMG activos


N Beneficirios
F
M
18
19-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65
Famlia nuclear sem filhos
Famlia nuclear com filhos
Famlia alargada - mais de um ncleo
Famlia monoparental - mulher
Famlia monoparental - homem
Isolada mulher
Isolada - homem

112
396
202
194
186
34
47
52
27
29
21
14
41
7
29
12
9

Fonte: ISSS/STE RMG, atravs do CDSSS de Leiria/U.P.S.C./Ncleo RSIOPC

30
DIAGNSTICO SOCIAL

Relativamente aos programas de insero, a rea da aco social a que regista um maior
nmero de intervenes abrangendo cerca de 246 beneficirios, nomeadamente ao nvel da
informao/orientao scio-familiar e informao dos direitos. Na rea da sade a
interveno dirigida a 39 beneficirios entre aces de preveno, informao para a
sade, acompanhamento intensivo em situao de doena, programas de desintoxicao... .
O apoio auto-construo, melhoria de habitao e na procura de uma nova habitao
so exemplos de aces efectuadas na rea da habitao aos 19 beneficirios. As aces
de alfabetizao, de apoio educativo s crianas e aos jovens, o ensino recorrente e a
insero na escola regular (pr-escola e ensino bsico 1 e 2) so aces que pretendem
abranger os 15 beneficirios de RMG. Na rea do emprego as aces definidas com cerca de
13 beneficirios, desenvolvem-se em torno do acompanhamento na procura de emprego e
na integrao no mercado de trabalho, no encaminhamento e acompanhamento para
emprego numa estrutura de insero e em aces de acompanhamento aps a integrao
no mercado de trabalho. A formao profissional, uma rea trabalhada com 4 beneficirios
ao nvel do aconselhamento e encaminhamento para cursos de formao profissional de
acordo com as expectativas e os requisitos de cada um.
Os beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido residentes no concelho de Porto de Ms
esto geograficamente distribudos por 12 das 13 freguesias, sendo nas freguesias de So
Pedro, Mira de Aire e Calvaria de Cima que se registam o maior nmero de processos/ famlias
abrangidas, sendo o acompanhamento assegurado conjuntamente pelas Tcnicas de Servio
Social da Segurana Social, da Cmara Municipal e de uma IPSS (Centro de Dia da Casa do
Povo de Alqueido da Serra).
Em relao a outras medidas de proteco social consagradas no nosso Sistema de
Segurana Social o atendimento assegurado no concelho pela Tcnica Superior de Servio
Social do Servio Local do Centro Distrital de Solidariedade e Segurana Social de Leiria. Os
utentes que recorrem a este servio so provenientes de praticamente todas as freguesias do
concelho e os motivos da procura so diversificados englobando desde as reas de
educao, habitao, subsdios eventuais e outros, ajudas tcnicas, informaes sobre
penses, prestaes familiares entre outros, sendo feitos os encaminhamentos necessrios
satisfao das necessidades de cada um de forma individual ou participada dependendo da
gnese da situao problema.

31
DIAGNSTICO SOCIAL

No mbito das atribuies e competncias da Cmara Municipal ao nvel da aco social o


servio assegurado por uma Tcnica Superior de Servio Social cujas funes recaem
essencialmente

na

identificao/encaminhamento

acompanhamento

de

indivduos/famlias com necessidades especficas nas diversas rea entre as quais a


educao, a habitao, a sade, o emprego...

10. HABITAO
Nos termos do n 1 do Artigo 84 do Decreto-Lei n 380/99 de 22 de Setembro, o Plano Director
Municipal estabelece o modelo de estrutura espacial do territrio municipal, constituindo uma
sntese da estratgia de desenvolvimento e ordenamento local prosseguida, (...), no mbito
da qual dever enquadrar-se a politica de habitao do municpio.
Entre 1991 e 2001 o parque habitacional do concelho de Porto de Ms cresceu 19%,
significando um acrscimo generalizado que representou um incremento de 1.846 novos
alojamentos tendo sido as freguesias de Porto de Ms, Mira de Aire e Juncal as principais
responsveis. A freguesia de Alcaria registou uma diminuio do nmero de alojamentos,
significando que na dcada de noventa deixaram de existir ou estar ocupados, com as
respectivas condies de habitabilidade, trinta e dois alojamentos. As freguesias que
registaram decrscimos demogrficos como o Arrimal ou So Bento, verificaram acrscimos
ao nvel do parque habitacional.
O parque habitacional do concelho constitudo 99,8% por alojamentos clssicos sendo
insignificante o nmero de barracas e outros alojamentos improvisados. A ocupao dos
alojamentos incide essencialmente na residncia habitual (73%), ocupao sazonal ou
secundria (14%) e fogos vagos (13%).
Partindo da anlise das concluses dos inquritos aplicados aos Presidentes das Juntas de
Freguesia, a problemtica da habitao no concelho incide principalmente na inexistncia
de habitao social, na degradao das habitaes, habitaes sem condies com
aglomerados familiares numerosos e a falta de recursos que permitam alterar a situao.
O nmero de indivduos/ famlias que recorrem de uma forma significativa aos servios sociais
da Cmara Municipal e da Segurana Social procuram uma nova habitao. A dificuldade
na procura de casa caracteriza-se principalmente pela insuficincia de rendimentos face ao
valor das rendas, uma vez que no existe no concelho de Porto de Ms arrendamento de
32
DIAGNSTICO SOCIAL

fogos a custo controlados e por outro lado a recusa do proprietrio no aluguer (sobretudo
para as famlias de etnia cigana).
Na abordagem problemtica da habitao na vertente do dfice/carncia habitacional,
consideram-se as famlias que vivem em alojamentos no clssicos (todos aqueles que no
correspondem aos padres de habitabilidade socialmente aceites como as barracas,
improvisaes, construes rudimentares de madeira, instalaes mveis...), famlias que
partilham fogos, famlias que vivem em fogos sobrelotados (dfice de divises em relao s
pessoas que nele residem), famlias que vivem em fogos obsoletos (degradados).
QUADRO20-CARACTERIZAO DOS CASOS DE CARNCIAS HABITACIONAIS
N DE

CARACTERSTICAS

ELEMENTOS

CASOS
IDENTIFICADOS
Barraca
Tenda

AGREGADO

MAIORES

MENORES

FAMILIAR

DE IDADE

DE IDADE

FREGUESIA

NECESSIDADE DE
INTERVENO

BENEFICIRIO
RMG

SITUAO

So Pedro

Nova habitao

Sim

So Pedro

Nova habitao

Sim

So Pedro

Nova habitao

Sim

So Pedro

Nova habitao

Sim

2
So Pedro

Nova habitao

Sim

Mendiga

Nova habitao

Sim

Cedido

3
Pedreiras

Reconstruo

No

Prpria

No

Prpria

Conservao

No

Prpria

Pedreiras
Calvaria de
Cima
Calvaria de
Cima

Reconstruo

Nova Habitao

Sim

Cedida

3
So Bento

Reconstruo

Sim

Prpria

2
So Bento

Restauro

Sim

Prpria

So Joo

Restauro

No

Prpria

3
So Joo

Nova habitao

Sim

Arrendada

2
Juncal

Conservao

No

Cedida

4
Mira de Aire

Nova habitao

Sim

Arrendada

Tenda

Tenda
Construo de
madeira
improvisada

Barraco
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada

5
1
8
3
5
3
2
4
4
6

Fonte: Gabinete de Servio Social da Cmara Municipal de Porto de Ms, Novembro 2003

Do levantamento efectuado (quadro 20) sobre as situaes de graves carncias habitacionais


verifica-se que existem 16 situaes de carncia habitacional com necessidade de
interveno, 5 so propriedade de quem a reside, sendo as restantes arrendadas ou cedidas.
O Patrimnio dos Pobres em Mira de Aire um bairro com 12 casas, criado pela Fbrica da
Igreja de Mira de Aire, construdo a partir dos anos 50 com fins de caridade. Acolhe em 10
casas 37 residentes dos quais 8 so menores. Surgiu para dar resposta provisria a casos de
33
DIAGNSTICO SOCIAL

carncia econmica, no entanto, tornou-se residncia permanente. A necessidade de


interveno no bairro, reside no apenas nos fogos mas tambm nos espaos envolventes e
nas pessoas que a residem.
No Bairro do Carrascal na Corredoura existem famlias com agregados familiares elevados em
habitaes degradadas com construo em madeira e algumas j em alvenaria sem
qualquer plano de urbanizao.
As freguesias de Alcaria, Alvados, Arrimal, Calvaria de Cima, Juncal, So Pedro, Mira de Aire
so as que apresentam situaes problemticas ao nvel da habitao.
Segundo o Plano Director Municipal, em termos gerais a dotao de condies de
habitabilidade satisfatria, a taxa de cobertura das infraestruturas de electricidade,
abastecimento de gua e saneamento est muito prximo da cobertura total, no sendo
particularmente relevante o peso das situaes crticas, nomeadamente barracas e outras
improvisaes, sobrelotao, ocupao partilhada, vetustez do parque habitacional.

34
DIAGNSTICO SOCIAL

11. SADE
11.1.TOXICODEPENDNCIAS
ALCOOLISMO
Os efeitos da ingesto de lcool so conhecidos desde a Antiguidade, no entanto, o conceito
de alcoolismo como doena e no apenas como vcio s se desenvolve na segunda metade
do Sc. XIX.
Segundo a definio da Organizao Mundial de Sade o alcoolismo no constitui uma
entidade nosolgica definida mas a totalidade dos problemas motivados pela ingesto de
lcool no indivduo, estendendo-se por vrios planos e causando perturbaes orgnicas e
psquicas, perturbaes da vida familiar, profissional e social com todas as repercusses
econmicas, legais e morais.
QUADRO21-UTENTES DO CONCELHO A FREQUENTAR A CONSULTA DE ALCOOLOGIA
SEXO
M
M
F
M
M
M
M
F
M

IDADE
44
44
55
41
47
47
58
37
39

ESTADO CIVIL
Solteiro
Solteiro
Solteira
Casado
Casado
Casado
Sem dados
Casada
Solteiro

REA PROFISSIONAL
Empregado na construo civil
Empregado de comrcio
Operrio fabril
Sem dados
Empregado na construo civil
Desempregado
Operrio cermico
Domstica
Empregado na construo civil

FREGUESIA
Alvados
Mira de Aire
Porto de Ms
Arrimal
Mendiga
Mira de Aire
Juncal
Alvados
Calvaria de Cima

Fonte: Centro Regional de Alcoolismo de Leiria, Dezembro 2003

Observando o quadro 21 verifica-se que os utentes residentes no concelho de Porto de Ms


que frequentam a consulta de alcoologia so na sua maioria do sexo masculino, tm entre 35
e 58 anos de idade e exercem uma actividade profissional.
Tendo como base os dados estatsticos apresentados pela fonte acima referida pode-se
concluir que o nmero de indivduos sinalizados e em acompanhamento no muito
significativo, no entanto, a percepo dos tcnicos que trabalham no terreno indica um maior
nmero de situaes que no se encontram registadas na consulta da especialidade, dado
que alguns indivduos nunca recorreram aos servios de sade evidenciando esse problema.

35
DIAGNSTICO SOCIAL

DROGAS
Nas ltimas trs dcadas assistiu-se ao aumento acentuado do uso da droga, especialmente
entre os jovens, levando este fenmeno proliferao da delinquncia juvenil.
A sociedade encontrou-se perante um problema sem precedentes com elevados gastos em
cuidados de sade (hospitalizao, curas e reabilitao), em investigaes policiais, a par da
perda do capital mais precioso o Homem.
A droga no s um peso financeiro para a comunidade como uma ameaa para a sua
segurana associando-se a delinquncia toxicodependncia. Agrava-se ainda mais o
problema devido s fracas possibilidades de cura de uma toxicodependncia.
Desde 1991, ano em que o Centro de Atendimento a Toxicodependentes de Leiria iniciou
funes, passaram por aquela unidade de tratamento 122 indivduos (105 do sexo masculino,
17 do sexo feminino) residentes no concelho de Porto de Ms, sendo que em Janeiro de 2003
encontravam - se activos, 17 processos de tratamento e acompanhamento (13 do sexo
masculino e 4 do sexo feminino). (informao facultada pelo CAT de Leiria, em Dezembro de 2003)

36
DIAGNSTICO SOCIAL

12.. D E S E M P R E G O
No mercado de trabalho existem dois nveis distintos de trabalhadores, um grupo que mantm
laos estveis com a entidade empregadora, e um outro grupo, cujos percursos profissionais
so de forte mobilidade e precariedade contratual, essa situao tende a ser mais acentuada
numa conjuntura econmica de recesso.
O segundo grupo encontra-se mais vulnervel entrada em situaes de excluso social
como por exemplo os trabalhadores informais que auferem baixos rendimentos no possuem
nenhuma segurana no trabalho e em caso de doena ou desemprego no possuem
qualquer espcie de proteco; os trabalhadores com contratos precrios, com baixos
rendimentos mas com segurana temporria no trabalho; os trabalhadores com fracas
qualificaes, os desempregados de longa durao, as mulheres, os trabalhadores em fim de
carreira, os jovens possuidores de qualificaes tericas mas sem experincia no mercado de
trabalho e jovens sem qualificaes com ou sem o percurso escolar terminado.
Porto de Ms um concelho que pela sua sustentabilidade e dinmica empresarial no tem
registado taxas de desemprego elevadas, em 2001 a taxa de actividade era de
aproximadamente 69%. No entanto, a existncia de pessoas desempregadas inscritas no
Centro de Emprego de Leiria uma realidade e pode representar um factor de
vulnerabilizao excluso social.
Observando o quadro seguinte verifica-se que o nmero de desempregados residentes no
concelho de Porto de Ms inscritos no Centro de Emprego de Leiria, diminuiu ligeiramente no
ms de Junho se comparado com o ms de Janeiro do mesmo ano. As razes dessa evoluo
podem variar entre a insero dos desempregados no mercado de trabalho atravs do
prprio Centro de Emprego (ex. emprego sazonal), a integrao em programas de emprego
ou de formao profissional ou mesmo explicaes de ordem estrutural.
Verifica-se ainda que o maior nmero de desempregados inscritos do sexo feminino, com
idades compreendidas entre os 25-29 e 50 e mais anos e com baixas habilitaes literrias.

37
DIAGNSTICO SOCIAL

QUADRO22-CARACTERICZAO DOS DESEMPREGADOS INSCRITOS NO CENTRO DE EMPREGO DE LEIRIA


JANEIRO E JUNHO 2003
DESEMPREGADOS INSCRITOS
H
F
Faixa Etria
- 25 Anos
25 a 49 anos
50 e + anos
Habilitaes literrias
No sabe ler
L/ escreve
4 Ano
6 Ano
9 Ano
11 Ano
12 Ano
Bacharelato
Licenciatura
Categoria
1 Emprego
Novo emprego
Tempo de inscrio
<3 Meses
3 a 12 meses
12 e mais
Sexo

JANEIRO 2003
146
299
20
63
63
18
34
164
76
61
15
47
5
25
22
423
54
41
51

TOTAL

445

JUNHO 2003
140
289
14
66
60
17
34
154
74
61
14
29
10
36
20
409
31
63
46

TOTAL

429

Fonte: , IEFP, Centro de Emprego de Leiria, Dezembro 2003

J os dados referentes a Setembro de 2003 registam um acrscimo quer em relao aos


meses de Janeiro e Junho do mesmo ano, como relativamente ao ms homlogo do ano
anterior como se pode constatar no quadro 23.
QUADRO23-CARACTERIZAO DOS DESEMPREGADOS INSCRITOS NO CENTRO DE EMPREGO DE LEIRIA
SETEMBRO 2002/ SETEMBRO 2003
DESEMPREGADOS INSCRITOS
Sexo
Grupo etrio
Habilitaes literrias

Categoria
Tempo de inscrio

M
F
Jovens
Adultos
< 4 anos
4 anos
6,9 anos
11, 12 anos
Bacharelato
Licenciatura
1 emprego
Novo emprego
< 1 ano
>= 1 ano

SETEMBRO
2002
122
261
65
318
54
130
106
44
13
36
30
353
256
118

TOTAL
INSCRITOS

383

SETEMBRO
2003
154
336
93
397
53
156
141
68
7
65
44
446
339
151

TOTAL

490

Fonte: , IEFP, Centro de Emprego de Leiria, Dezembro 2003

38
DIAGNSTICO SOCIAL

Fazendo uma anlise comparativa, verifica-se que em Setembro de 2002 os desempregados


inscritos no Centro de Emprego de Leiria eram 383 e no ms homlogo do ano corrente o
nmero aumentou para 490, os motivos desse aumento tm a ver essencialmente com a
conjuntura econmica desfavorvel, a retraco do mercado interno a partir do segundo
semestre de 2002, em que houve uma diminuio da actividade econmica que provocou o
encerramento de algumas empresas e consequentemente o aumento do nmero de
desempregados. So tambm motivos do aumento do nmero de desempregados inscritos, o
fim de trabalho no permanente (ex. os professores contratados, ou trabalhadores sazonais); e
o terminus do percurso escolar.
importante ainda registar que o maior nmero de desempregados inscritos tem baixas
habilitaes literrias e do sexo feminino.
Ao nvel local, existe na Cmara Municipal atravs de um protocolo com o Instituto de
Emprego e Formao Profissional um servio denominado UNIVA- Unidade de Insero na
Vida Activa, que em articulao com o Centro de Emprego de Leiria tem como principais
objectivos promover junto dos jovens actividades de orientao, colocao, apoio
frequncia de estgios profissionais e cursos de formao profissional bem como outras formas
de contacto com o mercado de trabalho. Apesar de a natureza do servio ter como
destinatrios os jovens, tambm a populao adulta desempregada se dirige UNIVA como
mais uma hiptese na procura de resposta s suas necessidades.
Assim, partindo do levantamento efectuado pela animadora, podemos observar no quadro
seguinte que de Abril a Setembro de 2003 procuraram a UNIVA, 201 indivduos desempregados
dos quais 155 do sexo feminino e 46 do sexo masculino, na sua maioria situados nas faixas
etrias 18-23 e 24-29 anos, 62 procuravam o 1 emprego e 139 procuravam novo emprego.

39
DIAGNSTICO SOCIAL

QUADRO24-CARACTERIZAO DOS DESEMPREGADOS INSCRITOS NA UNIVA DE PORTO DE MS


SEXO

H
M
Total
<18
18-23
24-29
30-35
36-41
> 42
< 4 anos
4 anos
5, 6, anos
7, 8, 9 anos
10, 11, 12
Bacharelato
Licenciatura
A Frequentar o ensino
Alcaria
Alvados
Alqueido da Serra
Arrimal
Calvaria de Cima
Juncal
Mendiga
Mira de Aire
Pedreiras
So Bento
So Joo
So Pedro
Serro Ventoso
Outras
1 Emprego
Novo emprego

FAIXA ETRIA

ESCOLARIDADE

FREGUESIA (DE RESIDNCIA)

CATEGORIA

46
155
201
14
74
44
24
21
24
4
24
27
52
59
2
28
5
2
4
9
4
15
11
14
14
13
6
29
53
7
18
62
139

Fonte: Tcnica da UNIVA da Cmara Municipal de Porto de Ms, Dezembro 2003

Ao longo desse perodo houve 247 intervenes no sentido de ajudar as pessoas a encontrar
uma soluo de acordo com a sua necessidade, na procura de emprego (216) ou na procura
de cursos de formao profissional (31).
Tal como j foi anteriormente referido o concelho de Porto de Ms apesar de no ter grandes
problemas em termos de desemprego, necessrio encontrar solues para os casos
existentes, devido s repercusses sociais e econmicas que da advm.

40
DIAGNSTICO SOCIAL

13. METODOLOGIA
A elaborao do Diagnstico Social do concelho decorreu inicialmente dos resultados obtidos
atravs do questionrio efectuado aos Presidentes das Juntas de Freguesia do concelho,
enquanto agentes privilegiados, na fase de elaborao do Pr-Diagnstico, tendo constitudo
a base de trabalho na identificao de problemas com necessidade de interveno.
Na abordagem da realidade com o propsito de estudar alguns dos seus aspectos, as
tcnicas e procedimentos efectuados na recolha de informao qualitativa e quantitativa
basearam-se no conhecimento emprico e na observao directa dos tcnicos que
trabalham no terreno, e atravs de fontes indirectas como os dados censitrios, anurios
estatsticos, estudos realizados como o Plano Director Municipal e Populao com
Necessidades Especiais do concelho de Porto de Ms.
A organizao dos problemas diagnosticados foi trabalhada de uma forma participada pelos
parceiros que frequentaram a aco de formao Diagnstico Social dinamizada por um
formador externo, com aplicao da tcnica de visualizao Nuvem de Problemas e da
anlise S.W.O.T. enquanto tcnica de conhecimento onde se enumeram as foras, as
fraquezas relativamente situao presente e realidade interna do concelho e as
oportunidades e ameaas que so geralmente exteriores realidade do concelho.

41
DIAGNSTICO SOCIAL

14. ANEXOS

Guio do inqurito aplicado aos Presidentes das Juntas de Freguesia do concelho enquanto
instrumento de recolha de informao utilizado para a elaborao do pr-diagnstico
servindo de base ao diagnstico social do concelho de Porto de Ms.

INQURITO
PRESIDENTES DAS JUNTAS DE FREGUESIA
FREGUESIA:
RESPONSVEL:
DATA:

1. Indique as trs reas com necessidade de interveno na sua freguesia.

- Habitao

- Emprego /Formao Profissional

- Sade

- Justia

- Educao

- Proteco Social

- Transportes

- Outras
Quais

2. Identifique as problemticas em cada uma das reas que assinalou.


rea:

42
DIAGNSTICO SOCIAL

rea:

rea:

3. Na sua opinio de que forma poderiam ser ultrapassadas as problemticas indicadas


rea:
Problemtica/ sugesto:

rea:
Problemtica/ sugesto:

43
DIAGNSTICO SOCIAL

rea:
Problemtica/ sugesto:

Observaes

Assinatura do(a) inquirido(a)

Obrigado(a)

44
DIAGNSTICO SOCIAL

- RESULTADOS INQURITOS
FREGUESIA

APLICADOS AOS

DO CONCELHO DE

PORTO

DE

PRESIDENTES

DAS

JUNTAS

DE

MS

GRANDES REAS COM NECESSIDADE DE INTERVENO

FREGUESIA

1 REA

2 REA

3 REA

ALCARIA
ALQUEIDO DA SERRA
ALVADOS
ARRIMAL
CALVARIA DE CIMA
JUNCAL
MENDIGA
MIRA DE AIRE
PEDREIRAS
SO BENTO
SO JOO BATISTA
SO PEDRO

Habitao
Sade
Habitao
Habitao
Habitao
Habitao
Sade
Sade
Educao
Proteco Social
Proteco Social
Habitao

Educao
Educao
Transportes
Proteco Social
Proteco Social - educao
Sade
Proteco Social
Proteco Social
Proteco Social
Proteco Civil
Sade
Sade

Emprego/ formao
Profissional
Proteco Social
Proteco Social
------Proteco Social - transportes
Segurana
Saneamento
Transportes
-------Transportes
Educao
--------

SERRO VENTOSO

Formao Profiss

Educao/ transportes

Sade

45
DIAGNSTICO SOCIAL

ACO
12

DE

DE

FORMAO DIAGNSTICO SOCIAL

JUNHO

DE

2003

FACILITADOR: ULRICH SCHIEFER

Fotografia 1- Sesso participada

Fotografia 2- N
NUVEM DE PROBLEMAS

Fotografia 3- Definio objectivos

Fotografia 4- Anlise S.W.O.T

46
DIAGNSTICO SOCIAL

Objectivos da aco:
1) Identificar: problemas-chave, causas, necessidades, prioridades, recursos, respostas.
2) Reforar a necessidade de participao conjunta dos parceiros locais na elaborao
do Diagnstico Social.
Estiveram presentes 17 representantes de entidades parceiras do CLAS:
ENTIDADES

REPRESENTANTES

CARGO

Cmara Municipal de Porto de Ms

Zaida Amado

Coordenadora Rede Social no


concelho

Centro Distrital de Solidariedade e


Segurana Social de Leiria

Rosa Oliveira

Tcnica Superior de Servio


Social 1

Junta de Freguesia de Mendiga

Ldia Maria Ribeiro

Junta de Freguesia de Pedreiras

Jos Santo

Presidente

Junta de Freguesia de So Joo Batista

Jos Gabriel Vala

Presidente

Escola Bsica 2 ciclo Dr. Manuel de


Oliveira Perptua (Agrupamento de
Escolas)

Gorete Vazo

Ensino Recorrente -Ministrio da Educao

Delfina Cordeiro

Instituto de Reinsero Social de Alcobaa

Fernanda Rosa

Centro de Sade de Porto de Ms

Nomia Gonalves

Associao Amparo Familiar

Maria Lourdes Coelho

Directora Tcnica

Associao Amparo Familiar

Maria do Carmo Reis

Tesoureira

Casa do Povo de Alqueido da Serra

Anabela Simes

Directora Tcnica

Solar do Povo do Juncal

Ana Cristina Sampaio

Directora Tcnica

Centro Paroquial de Assistncia do Juncal

Ana Isabel Moniz

Associao de Bem-Estar da cruz da Lgua

Ana Cruz

Associao de Artesos das Serras de Aire


e Candeeiros

Antnio Alves

Abrigo Familiar Casa de So Jos

Lus Miguel Carreira

Administrativa

Vice-Presidente

Coordenadora Concelhia
Tcnica Superior de Reinsero
Social
Delegada de Sade

Directora Administrativa
Directora Tcnica
Presidente
Vice-Presidente

47
DIAGNSTICO SOCIAL

REAS/ PROBLEMAS IDENTIFICADOS COM NECESSIDADE DE INTERVENO


REAS
Equipamentos sociais

PROBLEMAS
Infncia, Juventude
e Terceira Idade

Falta de equipamento social em quatro freguesias do


concelho: Arrimal, Mendiga, So Bento e Serro Ventoso

Deficincia

Falta de equipamento social de apoio deficincia


Dificuldade de integrao das pessoas com deficincia no
mercado de trabalho
Existncia de barreiras arquitectnicas nomeadamente nos
edifcios pblicos

Educao/ Formao

Jovens menores sem escolaridade obrigatria

Violncia Domstica

Ausncia de estruturas locais de aconselhamento, ao nvel da


informao e apoio jurdico e psicolgico

Habitao

Inexistncia de habitao social


Habitaes degradadas

Sade/
Toxicodependncias

lcool

Aumento do consumo

Drogas

Aumento do consumo
Ausncia de unidade de tratamento especializada

Desemprego

Maior nmero de desempregados inscritos do sexo feminino


Maior nmero de desempregados
habilitaes literrias

inscritos

tem

baixas

Maior nmero de desempregados encontra-se em idade


activa

48
DIAGNSTICO SOCIAL

ANLISE S.W.O.T.

CATEGORIA: TOXICODEPENDNCIAS

RECURSOS

PROBLEMAS

Centro de Sade (aces de preveno e


tratamento)

1.

Consumo de droga

Escolas (Agrupamentos + Secundria)

2.

Consumo de lcool

Psicativa

3.

Ausncia de Unidade Especializada de


Tratamento

OPORTUNIDADES

AMEAAS

Instituto da Droga e Toxicodependncia


atravs do Plano Municipal de Preveno
Primria das Toxicodependncias

Aumento de comportamentos desviantes

Cmara Municipal

Unidade Especializada do IDT


Comunidade Vida e Paz

Falta de recursos humanos especializados


Resistncia mudana comportamental

Consulta de Alcoologia no Centro de Sade


de Leiria

49
DIAGNSTICO SOCIAL

CATEGORIA: INFNCIA E JUVENTUDE

RECURSOS

PROBLEMAS

1. 5 Unidades de apoio infncia das


quais: 1 pblica, 1 privada e 3 IPSS

1. Fraca taxa de cobertura em valncia


creche face s necessidades existentes

1.1. Junta de Freguesia das Pedreiras com


projecto de construo
2. Comisso de Proteco de Crianas e
Jovens de Porto de Ms

2. Ausncia de respostas para jovens


com condutas desviantes

-Centro de Atendimento a Jovens do


Centro de Sade de Porto de Ms
-Instituto de
Alcobaa

Reinsero

Social

de

-Psicativa
OPORTUNIDADES

AMEAAS

1. Poltica Nacional de incentivo


criao de servios de apoio infncia
- Programa Creche 2000

1. Dificuldades
agentes locais

2- Instituto Portugus da Juventude de


Leiria
2.1. Lares Residenciais
2.2. Programa Ser Criana
2.3. Programa Ensaiar o Futuro
2.4. Programas de Ateliers de Tempos
livres

2. Dificuldade na concretizao de
aces
por
falta
de
cabimento
oramental

de

articulao

entre

1.1. Dificuldade na concretizao de


aces
por
falta
de
cabimento
oramental

- Fraca sensibilidade para interveno


nesta problemtica
- Ausncia de modelos estudados e
experimentados

50
DIAGNSTICO SOCIAL

CATEGORIA: INSUCESSO ESCOLAR

RECURSOS

PROBLEMAS

Agrupamentos de escolas

Absentismo escolar

Escola Secundria

Abandono escolar

Envolvncia dos outros parceiros da rede


Social

Jovens
menores
obrigatria

sem

escolaridade

Associao de Bombeiros Voluntrios de


Mira de Aire disponveis para ser entidade
gestora do Programa PIEF
OPORTUNIDADES

AMEAAS

Programa PIEF do PEETI

Falta de mecanismos para permitir uma


maior
facilidade
na
comunicao
intersectorial

Centro de Formao do IEFP com cursos


de equivalncia escolar e qualificao
Entidades certificadas para dar cursos de
de
equivalncia
escolar
e/ou
qualificao
Escolas Profissionais

Desinteresse e baixas expectativas dos


menores
Fracos recursos econmicos das famlias
Baixas expectativas
famlia

scio-culturais

da

51
DIAGNSTICO SOCIAL

CATEGORIA: DEFICINCIA

RECURSOS

PROBLEMAS

Santa Casa da Misericrdia de Porto de


Ms com estatutos criados na valncia

Ausncia de equipamento social que d


resposta ao nvel da deficincia

Cmara Municipal de Porto de Ms (para


compra de terreno)
Centro Distrital de Solidariedade e
Segurana Social de Leiria Acordos de
cooperao

Barreiras arquitectnicas e falta


acessibilidades em edifcios pblicos.

de

Dificuldade de integrao das pessoas


com deficincia no mercado de trabalho

Centro de Sade de Porto de Ms para


acompanhamento mdico e vigilncia
Centro de Emprego
formao de tcnicos

Cursos

para

Estudo de caracterizao da Populao


com necessidades especiais residentes
no concelho
Estudo sobre barreiras arquitectnicas nos
edifcios, vias e espaos pblicos
OPORTUNIDADES

AMEAAS

Centro
de
Educao
Especial
Recuperao Infantil de Alcobaa

Dificuldades na concretizao das


aces
por
falta
de
cabimento
oramental

de

Insuficincia de estratgias politicas


direccionadas
ao
combate
das
necessidades da populao deficiente.

CERCILEI
Centro
Ftima

de

Recuperao

Infantil

Outras instituies de apoio especial


Instituto do
Profissional

Emprego

Programas
de
financiamento
Programas de
Contratao

Formao

candidatura

Incentivo

apoio

Dificuldades na localizao do espao


Dificuldade
instituies

de

articulao

entre

Incompatibilidade
dos
interesses
econmicos com as necessidades de
incluso da populao deficiente.

52
DIAGNSTICO SOCIAL

CATEGORIA: HABITAO

RECURSOS

PROBLEMAS

Cmara Municipal de Porto de Ms

Ausncia de habitao social

Juntas de Freguesia

Habitao degradada

Participao dos proprietrios


OPORTUNIDADES

AMEAAS

Instituto Nacional da Habitao

Dificuldades oramentais

Programas de apoio:

Falta de envolvncia dos proprietrios

- SOLHAR
- RECRIA
- REHABITA

CATEGORIA: EQUIPAMENTO SOCIAL

RECURSOS

PROBLEMAS

Cmara Municipal

Inexistncia de uma instituio de apoio


populao envelhecida das freguesias
de Arrimal, Mendiga, Serro Ventoso e So
Bento.

Juntas de Freguesia de Arrimal, Mendiga,


Serro Ventoso e So Bento
Centro Distrital de Solidariedade
Segurana Social de Leiria

Associao sem fins lucrativos CASSAC


(a constituir-se)
OPORTUNIDADES
Candidaturas
financiados

AMEAAS
a

programas

co-

Conteno oramental
Regresso
nacional

econmica

de

mbito

Reduo de verbas comunitrias

53
DIAGNSTICO SOCIAL

14. BIBLIOGRAFIA
Plural (Agosto 2002) Plano Director Municipal de Porto de Ms Anlise e Diagnstico
Volume 1, 1 reviso.
Instituto Nacional de Estatstica (2003) - Anurios Estatsticos da Regio Centro, 2002.
Instituto Nacional de Estatstica (2002) - - Anurios Estatsticos da Regio Centro, 2001.
Instituto Nacional de Estatstica Censos 2001, XIV Recenseamento Geral da Populao, IV
Recenseamento Geral da Habitao
V.A. (Fevereiro 2000) - Percursos Profissionais de Excluso Social - Estudos e Anlises n 19,
Observatrio do Emprego e Formao Profissional.

REVISTAS CONSULTADAS
V.A. (Janeiro/Abril 2003) - "Integrar" n. 20, Lisboa, Ed. Gabinete de Comunicao do IEFP.

OUTROS DOCUMENTOS
Trabalho de diagnstico: Populao com Necessidades Especiais do Concelho de Porto de
Ms, Setembro 1999
Relatrios anuais (1997-2002) e relatrio semestral (2003) da Comisso de Proteco de
Crianas e Jovens de Porto de Ms

54
DIAGNSTICO SOCIAL

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