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GLOSARIO

CARTA PODER:
Documento de mandato suscrito por el poderdante, para que una persona acte
en su nombre en determinado asunto.
CASA DE GOBIERNO:
Residencia oficial del jefe de Estado, para el despacho de los asuntos pblicos.
CASILLA JUDICIAL:
Receptculo o buzn donde se deposita la correspondencia judicial que pertenece
a su titular, el que paga una renta en concepto de arrendamiento.
CASO FORTUITO:
Suceso inopinado que no ha podido preverse, o que previsto no ha podido
evitarse, por ser extrao a la accin de las personas.
PLENO DERECHO:
Expresin con la cual se significa que un efecto jurdico se produce por la sola
fuerza de la ley, sin intervencin de la voluntad de los individuos o sin el
cumplimiento de ninguna formalidad.
DECLARACION:
Manifestacin que oralmente o por escrito hace una persona en un proceso, ante
un Juez o Tribunal, ?sta puede ser de conocimiento o de voluntad. Proclamacin
o reconocimiento que hace el juez en su sentencia. Deposicin jurada de testigos
o peritos, o la hecha por las partes dentro de una tramitacin.
DECRETAR:
Resolver u ordenar quien tiene potestad o atribuciones para ello. Redactar o
promulgar decretos. Determinacin de un juez o tribunal sobre las peticiones de
las partes.
DECRETO ADMINISTRATIVO:
El dictado por el titular de la Funcin Ejecutiva en el ejercicio de su funcin
reglamentaria o administrativa.

DELEGADO DE PERSONAL:
Es el representante unitario de los trabajadores en las empresas o centros de
trabajo, el cual es elegido por los propios trabajadores.
DELEGADOS DE GOBIERNO:
Son los rangos de mayor nivel jerrquico de la Administracin del Estado en el
territorio de cada Comunidad Autnoma. Les corresponde la representacin del
gobierno de la Comunidad Autnoma, la direccin de la Administracin del Estado
en el territorio de la Comunidad Autnoma y su coordinacin cuando proceda con
la Administracin propia de la Comunidad. Los delegados del gobierno, se han
configurado como rganos de relacin poltica entre el Gobierno y las mximas
autoridades de la Comunidad.
DELITO CULPOSO:
Aquel en que el acontecimiento, pudiendo ser previsto pero no querido por el
agente, se verifica por causa de negligencia, imprudencia, impericia o
inobservancia de la Ley, reglamentos u rdenes.
DELITO DE ACCION: O DE EJECUCIN.
Requiere: la manifestacin de voluntad, la realizacin de un acto material positivo,
la relacin de causalidad entre el elemento subjetivo y el resultado penado por la
Ley.
DELITO DE ACCION PBLICA:
Aquel que, por interesar al orden pblico, debe ser perseguido de oficio.
DELITO DE COMISION POR OMISION:
Aquel que consiste en la omisin de algo a que se estaba obligado. Difiere del
delito de simple abstencin y es ms grave que ste, por cuanto se infringen un
deber, a ms de la actitud pasiva, que, superada, habra evitado el mal.
DELITO DE OMISION:
Lesin de un derecho ajeno relativo a la persona, bienes o facultades jurdicas de
otro, o incumplimiento de un deber propio, por no realizar los actos o movimientos
corporales que evitaran esa infraccin penada por la ley.

GLOSARIO
SOCIEDAD:
Asociacin de personas creada para desarrollar una actividad comn, en busca de
sus propios intereses o con el propsito de ayudar a la comunidad.
CRISIS ECONMICA:
Es una situacin en la que se producen cambios negativos importantes en las
principales variables econmicas, y especialmente en el PIB y en el empleo.
IMPUESTOS:
Pagos obligatorios de dinero que exige el Estado a los individuos y empresas que
no estn sujetos a una contraprestacin directa, con el fin de financiar los gastos
propios de la administracin del Estado y la provisin de bienes y servicios de
carcter pblico.
GASTO PBLICO:
Suma de los gastos realizados por las instituciones, entidades y organismos
integrantes

del sector

el gasto realizado

por

pblico de
el

una economa nacional.

Estado y

Comprende

sus Organismos Autnomos,

las

Corporaciones Locales, las Empresas Pblicas y la Seguridad Social.


SUPERVIT:
Abundancia o exceso de algo que se considera necesario o beneficios.
Situacin en que los ingresos son mayores que los gastos y el saldo positivo que r
efleja la diferencia.
DFICIT: Resultado negativo que se produce al comparar los egresos con los
ingresos de un ente econmico. La diferencia que resulta de comparar el activo y
el pasivo de una entidad, cuando el importe del ltimo es superior al del primero,
es decir cuando el capital contable es negativo.
GOBIERNO:
Conjunto de personas y organismos que gobiernan o dirigen una divisin polticoadministrativa (estado, autonoma, provincia, municipio, departamento, etc.).

LA TASA IMPOSITIVA:
Es el porcentaje (%) de impuestos que corresponde pagar al fisco por algo que la
ley manda. Por ejemplo, la tasa impositiva del impuesto a la renta es de 30% de la
renta bruta para personas jurdicas (empresas).
EL INTERS:
Es un ndice utilizado en economa y finanzas para registrar la rentabilidad de un
ahorro o el costo de un crdito. Se le llama inters a los distintos tipos de ndice
que se emplean en la medicin de rentabilidad de los ahorros o que se incorporan
al valor de un crdito.
DEUDA:
Es la obligacin que contrae quien pide algo de reintegrar lo pedido con acuerdo a
unas condiciones pactadas previamente. El que ha pedido es el deudor, el que ha
entregado o prestado es el acreedor; lo entregado puede ser cualquier tipo de
bien, tangible o intangible.
LEGISLATIVA:
Que tiene la misin o la facultad de hacer leyes.
LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD):
Son

instituciones

descentralizadas

que

gozan

de

autonoma

poltica,

administrativa y financiera, y estn regidos por los principios de solidaridad,


subsidiariedad, equidad, interterritorial, integracin y participacin ciudadana.
EL PRODUCTO INTERNO BRUTO PIB:
Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una
economa en un perodo determinado. EL PIB es un indicador representativo que
ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la produccin de bienes y
servicios de las empresas de cada pas, nicamente dentro de su territorio. Este
indicador es un reflejo de la competitividad de las empresas.

RECURSOS HUMANOS
Al conjunto de trabajadores o empleados que forman parte de una empresa o
institucin y que se caracterizan por desempear una variada lista de tareas
especficas a cada sector.
FINANZAS:
Conjunto de bienes de que dispone una persona, especialmente en forma de
dinero.
PRESUPUESTO PROFORMA
Una declaracin financiera pro forma es aquella que se basa en suposiciones
acerca de lo que ocurrir en el futuro. Un presupuesto pro forma es un mapa que
detalla cmo un negocio va a gastar los fondos disponibles durante un periodo de
tiempo prximo, basndose en suposiciones acerca de la cantidad de dinero que
el negocio va a ganar durante ese tiempo, as como los recursos que se necesitan
para operar.

GLOSARIO
DIVERSIDAD: Se refiere a la diferencia o a la distincin entre personas, animales
o cosas, a la variedad, a la infinidad o a la abundancia de cosas diferentes, a la
desemejanza, a la disparidad o a la multiplicidad.
PIRMIDE KELSENIANA: Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas
dentro del ordenamiento jurdico de un determinado pas.
DESIGUALDAD: La desigualdad es la relacin entre dos situaciones, cosas o
personas que no son iguales. La circunstancia en que sucede la desigualdad es la
de no tener la misma esencia, naturaleza, valor, cantidad, calidad o forma que
otro, o diferenciarse en algn aspecto de l.
IMPLCITO: Es algo que est incluido en otra cosa sin que esta lo exprese o lo
manifieste de manera directa. El trmino es el antnimo de explcito, que refiere a
lo que expresa clara y determinadamente una cosa.

LEGITIMAR: Cuando conviertes en algo legal y original, por derecho a un hijo o


hija al declararlo legtimo, en documentacin se habla de legitimar cuando
declaras la autenticidad del mismo o del contenido como la firma. Dar autoridad a
una persona sobre un cargo como elegido para eso. Legitimar en su accin es
reconocer que otro posee valor al reconocerlo, dndole importancia a sus ideas y
emociones como la participacin activa al dar importancia sus acciones y sus
esfuerzos.
INTERACCIN: Accin, relacin o influencia recproca entre dos o ms personas
o cosas.
EXCEDENTE: Cantidad sobrante o remanente de algo. En general, diferencia
entre
el valor de los bienes y servicios producidos por una comunidad durante un
determinado perodo de

tiempo y

el valor de

la parte de

esos bienes

servicios necesarios para el sostenimiento (reproduccin) de sus habitantes. La


existencia de excedente es condicin sine qua non para que el bienestar general
de los ciudadanos de un pas o su nmero puedan aumentar.
SUBVENCIN: Consiste en el otorgamiento de dinero por parte del estado para la
realizacin de diferentes proyectos, este dinero se le concede a los distintos
funcionarios de la administracin pblica, sin tener el compromiso de devolverlo, y
con el objetivo de realizar una actividad que va hacer para beneficio pblico. El
destinatario de la subvencin est obligado a realizar la actividad beneficiada y a
su vez el estado tiene ciertas facultades como la de fiscalizar y vigilar la actividad
que ha sido favorecida, para que esta se realice de verdad, de lo contrario el
estado tendr la potestad de revocar dicha subvencin.
AGENTES DE PERCEPCIN: Son aquellas personas naturales y jurdicas que
habitualmente efectan ventas de bienes y prestacin de servicios gravados con
una tarifa de IVA.

GLOSARIO

PRESUPUESTO: Un presupuesto es una previsin, proyeccin o estimacin de


gastos. Como tal, es un plan de accin cuyo objetivo es cumplir una meta
prefijada. Los presupuestos son parte de la administracin de las finanzas de
familias, profesionales, empresas, organizaciones o pases.
DESCONCENTRAZIN: Es el traspaso de competencias de una entidad de
jerarqua superior a una dependencia o entidad subalterna, con el fin de facilitar o
permitir la prestacin de servicios y dar cumplimiento a las funciones conservando
la entidad titular de la funcin o del servicio, la responsabilidad en la prestacin del
mismo, es decir la desconcentracin se desarrolla al interior de la misma persona
jurdica.
ORGANIZACIN

JERRQUICA:

Una

organizacin

jerrquica

(estructura

organizativa vertical) es una estructura organizativa donde cada entidad en la


organizacin, excepto uno, est subordinada a una entidad nica. Este acuerdo es
una forma de una jerarqua. En una organizacin, la jerarqua est formada
normalmente por un grupo singular y de poder en la parte superior con los niveles
posteriores por debajo de ellos. Este es el modo dominante de organizacin entre
las grandes organizaciones; mayora de las empresas, los gobiernos y las
religiones organizadas son las organizaciones jerrquicas, con diferentes niveles
de gestin, poder o autoridad.
SECTOR

PBLICO:

El sector

pblico es

el

conjunto

de

organismos

administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir, la poltica o


voluntad expresada en las leyes del pas.
Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El poder legislativo, poder
ejecutivo, poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas
y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que
se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas
actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.

PLANIFICACIN Y BUEN VIVIR:

La planificacin nacional marca una

recuperacin del Estado en lo que significa el direccionamiento de la poltica


pblica a nivel nacional. Ello nos impulsa a pensar mucho ms all de carteras de
Estado, a consolidar polticas pblicas intersectoriales pensando en un Buen Vivir
de una manera operacionalizada y tcnica en funcin de las metas y objetivos del
plan.
DEUDA PBLICA: Por deuda pblica o deuda soberana se entiende al conjunto
de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otro pas. Constituye
una forma de obtener recursos financieros por el Estado o cualquier poder pblico
materializados normalmente mediante emisiones de ttulos de valores o bonos.
FUNCIONES DEL ESTADO: Las funciones del Estado son los medios o formas
diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. Las funciones
del Estado tienen un fundamento lgico y jurdico. Por medio de los fines se
reconocen los pasos para alcanzar una meta, y gracias a esta se consagran
procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin.
AUTONOMA ADMINISTRATIVA: Autonoma Administrativa: Se refiere a la
capacidad que tiene dicha entidad de manejarse por s misma, con lo cual se
busca una mayor agilidad y tecnificacin en el servicio que presta, para tal fin
cuenta con una Junta Directiva, la cual dicta sus estatutos. Esta autonoma no es
absoluta ya que las normas de creacin y organizacin establecen pautas que le
delimitan exactamente su campo de accin y se circunscriben a la razn de ser de
cada ente.
PATRIMONIO PBLICO: Es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que
como un todo unitario se atribuye al Estado. Este concepto entendido de manera
amplia, comprende tanto los bienes tangibles e intangibles que lo componen y
pertenecen a todos los habitantes del territorio ecuatoriano, dentro de los cuales
se encuentran comprendidos el patrimonio cultural y arqueolgico, el espacio
pblico y los bienes de uso pblico.

AUTONOMA FINANCIERA: Se refiere a que decide autnomamente la forma de


afectar los recursos de su propiedad a los fines propios de la entidad.

GLOSARIO
ADJUDICACIN:
Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente
de la Entidad Contratante otorga derechos y obligaciones de manera directa al
oferente seleccionado.
ADJUDICATARIO:
Oferente (Proveedor) al cual la mxima autoridad o el rgano competente de la
Entidad Contratante, otorg derechos y obligaciones de manera directa sobre un
proceso de Subasta Inversa.
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Se entiende por Simplificacin Administrativa los principios y las acciones
derivadas de stos, que tienen por objetivo final la eliminacin de obstculos o
costos innecesarios, para la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento
de la Administracin Pblica.
SISTEMA DE CONTROL DE CALIDAD
Comprende la estructura organizacional, las polticas y procedimientos adoptados
por las firmas para proveer una seguridad razonable de que se estn cumpliendo
las normas profesionales. El sistema de control de calidad debe ser integral y
diseado apropiadamente de acuerdo con la estructura organizacional de las
firmas, sus polticas y la naturaleza de sus prcticas.
SITUACIN DE EMERGENCIA

Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que


actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten la defensa
nacional. En este caso la Entidad se exonera de la tramitacin del expediente
administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para
remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse
a los requisitos formales de esta Ley. De este acuerdo se dar cuenta inmediata al
Consejo de Ministros para la aprobacin del Decreto Supremo correspondiente y
al Ministerio de Economa y Finanzas, quien girar los recursos de acuerdo a lo
que establecen las normas presupuestales.
El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por la
Entidad ya no tendr el carcter de emergencia y se adquirir o contratar de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA
Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano
competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser
facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.
Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el
rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las
documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la frmula, "Por orden de ...".
PLIEGOS
Son los documentos precontractuales del Concurso Pblico de Seleccin para la
Concesin, los cuales incluyen los aspectos generales, tcnicos, econmicofinancieros y legales que involucren el proyecto.
SANCIN ADMINISTRATIVA
La medida penal que impone el Poder Ejecutivo o alguna de las autoridades de
este orden, por infraccin de disposiciones imperativas o abstencin ante deberes

positivos. Por lo general se reducen a multas, en otros casos significa una


inhabilitacin.

GLOSARIO
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismo y relaciones
organizadas orientadas al planeamiento, programacin, presupuesto, control,
administracin y ejecucin de las contrataciones realizadas por la Entidad
Contratante.
LEGALIZACIN DE DOCUMENTOS
Es el procedimiento que tiene como finalidad dar f de la autencticidad de las
firmas que figuran en docuementos pblicos y certificar la competencia de los
firmantes.
LEY DE CONTRATACIN PBLICA
Disposicin legal vigente en el pas, que reglamenta los procesos de contratacin
de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios no regulados por la Ley
de Consultora.
LICITACIN
Procedimiento precontractual mediante el cual una entidad administrativa del
Sector Pblico interesada en contratar, invita a presentar ofertas o propuestas
para cumplir con el objeto del Contrato, a todos los que se sujeten a las
condiciones establecidas.
LNEAS DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
Es el canal formal que define la autoridad y responsabilidad desde el ms alto
nivel hasta la base de la organizacin y viceversa; es el nexo entre todas las
posiciones o niveles organizacionales.
SALARIO BSICO
Retribucin econmica mnima que debe recibir una persona por su trabajo de
parte de su empleador, el cual forma parte de la remuneracin y no incluye

aquellos ingresos en dinero, especie o en servicio, que perciba por razn de


trabajos extraordinarios y suplementarios, comisiones, participacin en beneficios,
los fondos de reserva, el porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios
ocasionales, las remuneraciones adicionales, ni ninguna otra retribucin que tenga
carcter normal o convencional y todos aquellos que determine la Ley.

INDEMNIZACIN
Es la parte de dinero que deber pagar la parte cuyo incumplimiento ocasiones la
terminacin del contrato.
DADIVA
Cosa que se da sin obligacin, ya por generosidad por un favor recibido o que se
espera alcanzar, ya con el propsito de lograr un soborno o un privilegio ilegtimo.
DADIVAS A FUNCIONARIOS PUBLICOS:
Delito que comete quien ofrece o da, y el funcionario que acepta o recibe, dinero o
cualquier otro bien o promesa directa o indirecta, para hacer o dejar de hacer algo
relativo a sus funciones, o para hacer valer la influencia derivada de su cargo ante
otro funcionario pblico, a fin de que ?ste haga o deje de hacer algo relativo a
sus funciones.
DEBERES DE COLABORACIN TRIBUTARIA:
Derecho Fiscal. El deber de colaboracin se concreta en la obligacin de toda
persona de proporcionar a la Administracin tributaria toda clase de datos,
informes o antecedentes con trascendencia tributaria deducidos de sus relaciones
econmicas profesionales o financieras con otras personas. Constituye un medio
de la Administracin de obtener informacin para la aplicacin de tributos.

GLOSARIO

NULIDAD: Carencia de valor. Falta de eficacia. Incapacidad. Ineptitud.


Persona intil. Inexistencia. Ilegalidad absoluta de un acto.
NUILIDAD ABSOLUTA: La del acto que carece de todo valor jurdico, con
excepcin de las reparaciones y consecuencias de que por ilcito o daoso puede
originar. La nulidad absoluta puede ser declarada por el juez y debe serlo, an sin
peticin de parte, cuando aparezca manifiesta. Pueden alegarla cuando tengan
inters en hacerlo, menos el que haya ejecutado el acto sabiendo o debiendo
saber el vicio que lo invalidaba. El Ministerio Pblico, puede pedir as mismo su
invalidacin, ya sea en inters de la Moral o de la Ley. La nulidad absoluta o
estricta, no admite confirmacin.
Constituyen causas concretas de nulidad absoluta el matrimonio celebrado
por un loco, el testamento olgrafo, sin fecha ni firma, el contrato para reducir a la
esclavitud.
ILICITUD: Dentro de la gama de las posibles situaciones de desacuerdo con
el Derecho o injustas, lo ilcito viene a caracterizarse por implicar una colaboracin
humana directa o indirecta, en el originamiento de dicha situacin. As puede
hablarse de ilicitud siempre que se incide en una situacin injusta mediante alguna
actividad culpable o negligente. En cambio, no cabe hablar de ilicitud cuando la
situacin injusta halla su origen en acontecimientos no imputables a ttulo de culpa
o negligencia a persona alguna. Tales son los supuestos de responsabilidad sin
culpa. La ilicitud puede alcanzar, como ya se ha apuntado, diferentes grados de
intensidad, dando lugar, en correlacin, a distintos tipos de consecuencias y
responsabilidades.

INOBSERVANCIA: Falta de observancia o cumplimiento de una norma o una


orden.
SANEAR: Asegurar, garantizar, afianzar la reparacin de un dao eventual.
En la compraventa, indemnizar el vendedor al comprador por la eviccin o vicios
redhibitorios relativos a la cosa enajenada.
RESTITUCIN: La restitucin se har aunque la cosa se halle en poder de
un tercero y ste la haya adquirido por un medio legal, salvo su repeticin contra
quien corresponda. Pero no habr lugar a la restitucin en el caso de que
el tercero haya adquirido la cosa en la forma y con los requisitos establecidos por
las leyes para hacerla irreivindicable. La obligacin de restituir se transmite a
los herederos del responsable; y la accin para repetir la restitucin se transmite
igualmente a los herederos del perjudicado.

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