ISSN: 2236-3173

A EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Vitor Condorelli dos Santos1

RESUMO
O presente artigo trata da anlise da eficcia e aplicabilidade das normas presentes
na Constituio. Este estudo detalha, em escala evolutiva, o pensamento de
diversos autores acerca do tema sem, contudo, esgotar o tema, notadamente, de
vasta amplitude.
Palavras-chave: Constituio; Normas Constitucionais; Aplicabilidade.

O questionamento acerca dos efeitos jurdicos decorrentes das normas

intenso. Fato este que inspirou, ao longo dos anos, diversos autores a desenvolver
teorias quanto produo de efeitos jurdicos entre as normas da Constituio, que
ser a seguir analisada.
De modo sistematizado, passamos a expor as principais classificaes (em
ordem evolutiva), a saber:
1) A classificao bipartida norte-americana de Thomas Cooley. Surgida
em 1927 e difundida entre ns por Ruy Barbosa2, prope-se a classificar as normas
constitucionais em:

Advogado. Membro da Comisso de Estudos Constitucionais da OAB-SE. Membro da Asociacin

Argentina de Derecho Constitucional [Buenos Aires/Argentina]. Especialista em Direito
Constitucional Aplicado pela Universidade Gama Filho [RJ]. Mestre em Biotica e Direito pela
Universidad Del Museo Social Argentino [UMSA]. Doutorando em Direito Constitucional pela
Pontificia Universidad Catlica Argentina - UCA/BsAs. Coordenador Adjunto do Curso de Direito da
Faculdade de Administrao e Negcios de Sergipe [FANESE]. Membro do Conselho Cientfico da
Revista Eletrnica do Instituto Sergipano de Direito do Estado - REIDESE. Membro do Conselho
Editorial da Revista Eletrnica de Direito Aplicado - REDAP. Professor Adjunto da Faculdade de
Administrao e Negcios de Sergipe [FANESE] nas disciplinas Cincia Poltica e Teoria do Estado,
Direito Constitucional, Direito Processual Constitucional e Hermenutica Jurdica. Professor de
Cursos Preparatrios para Carreiras Jurdicas. Professor de Cursos de Ps-Graduao na rea Jurdica.
2
COLLEY, Thomas. Treatise on the Constitutional Limitations. Traduzida por Ruy Barbosa em
Comentrios Constituio Federal brasileira. Tomo II. 6. ed. Saraiva: So Paulo, 1933. p. 93.
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a) Normas auto-aplicveis ou auto-executveis (mandatory, self-executing
provisions, self-enforcing ou self-acting), isto , as normas constitucionais de
aplicabilidade imediata, pois independem de qualquer complementao por
legislao infraconstitucional;
b) Normas no auto-aplicveis ou no auto-executveis (directory, not selfexecuting provisions, not self-enforcing ou not self-enforcing). Aquelas que somente
indicam princpios, sem que estabeleam normas que lhes deem eficcia, vale dizer,
so as dependentes de legislao infraconstitucional posterior para ser exequveis3.
2) A classificao tripartida brasileira de Pontes de Miranda. Influenciado
pela teoria norte-americana, Pontes de Miranda4 sistematizou, em 1946, a
compreenso das regras jurdicas em trs categorias: regras jurdicas bastantes em
si, regras jurdicas no-bastantes em si e regras jurdicas programticas.
a) Regras jurdicas bastantes em si so aquelas que se bastam, por si
mesmas, para a sua incidncia;
b) Regras jurdicas no-bastantes em si so aquelas que precisam de
regulamentao, porque sem a criao de novas regras jurdicas, que as
completem ou suplementem, no poderiam incidir e, pois, ser aplicadas;
c) Regras jurdicas programticas so aquelas nas quais "o legislador,
constituinte ou no, em vez de editar regra jurdica de aplicao concreta, apenas
traa linhas diretoras, pelas quais se ho de orientar os poderes pblicos. A
legislao, a execuo e a prpria justia ficam sujeitas a esses ditames, que so
como programas dados funo legislativa".
3) A classificao tripartida italiana de Gaetano Azzaritti5. Em 1948, o
clebre autor italiano dividiu as normas constitucionais em:
a) Normas diretivas. Correspondem s normas programticas, isto ,
destitudas de eficcia jurdica6;

Relacionam-se com os direitos fundamentais de 2 gerao (ou 2 dimenso).

MIRANDA, Pontes. Comentrios Constituio Brasileira de 1946. 4. ed. rev. aum. Rio de
Janeiro: Forense, 1993.
5
AZZARITTI, Gaetano. La nuova Constituzione e Le Leggi Anteriori. 1948. p. 81.
6
Classificao criticada por Crisafulli que, descrevendo as normas constitucionais, conclui que toda
norma constitucional tem eficcia jurdica, ou seja, eficcia obrigatria (CRISAFULLI, Vezio. La
Constituzione e Le sua Disposizioni di Principio. 1952, p. 54).
4

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b) Normas preceptivas de aplicao direta e imediata. Capazes de produzir,
com sua simples edio, todos os seus efeitos jurdicos;
c) Normas preceptivas de aplicao direta, mas no imediata. Embora,
possam produzir todos os seus efeitos jurdicos quando editadas, admitem
regulamentao legal posterior por parte do Poder Pblico como forma de restringir
seu alcance.
4) A classificao tripartida brasileira de Jos Afonso da Silva. Em 1968,
considerando que no h norma constitucional destituda de eficcia, o eminente
Professor Jos Afonso da Silva7 as divide em trs grupos: normas de eficcia plena,
normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada.
As normas de eficcia plena (auto-executveis ou auto-aplicveis)89 so
aquelas que j produzem os seus plenos efeitos com a entrada em vigor da
Constituio, independentemente de qualquer regulamentao por lei. So, por isso,
dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos
imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque no
dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produo de efeitos) e
integral (porque j produzem seus integrais efeitos, sem sofrer quaisquer limitaes
ou restries).
As normas de eficcia contida10 so aquelas que tambm esto aptas para a
produo de seus plenos efeitos com a promulgao da Constituio (aplicabilidade
7

SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. ed. So Paulo: Malheiros,
2007. p. 262.
8
Conceituadas pela doutrina clssica norte-americana como self-executing provisions, self-enforcing
ou self-acting.
9
De fato, como regra, a Constituio federal estabelece que as normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata (art. 5, 1). Porm, afirmar que uma norma
constitucional dotada de aplicabilidade imediata no significa dizer que ela dispensa a atuao
positiva por parte dos poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que o direito nela previsto poder ser
exigido pelo seu destinatrio de imediato, sem necessidade de regulamentao por lei. Vejamos um
exemplo: o inciso LXXIV do art. 5 estabelece que o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Trata-se, conforme j decidiu o STF, de
norma de aplicabilidade imediata (eficcia plena), isto , o indivduo pde, com a simples
promulgao da CF/88, pleitear essa assistncia gratuita, sem necessidade de aguardar qualquer
regulamentao por lei. Por outro lado, norma que exige uma prestao positiva por parte do poder
pblico, que dever, por meio das defensorias pblicas (art. 134), concretizar essa determinao
constitucional.
10
Michel Temer as define como normas constitucionais de aplicabilidade plena e eficcia redutvel ou
restringvel (Elementos de direito constitucional. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2014. p. 24).
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imediata), mas que podem ser restringidas. O direito nelas previsto imediatamente
exercitvel, com a simples promulgao da Constituio, mas esse exerccio poder
ser restringido no futuro. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque
esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora
para a produo de efeitos), mas no-integral (porque sujeitas imposio de
restries).
As restries s normas de eficcia contida podero ser impostas:
a) Por lei (ex.: art. 5, inciso XIII, da Constituio Federal de 1988, que prev
as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas
pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais);
b) Por outras normas constitucionais (ex.: art. 139 e seus incisos, da
Constituio Federal de 1988, que impe restries ao exerccio de certos direitos
fundamentais, durante o perodo de estado de stio);
c) Por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (ex.: art. 5, inciso XXV, da
Constituio Federal de 1988, em que o conceito de iminente perigo pblico atua
como uma restrio imposta ao poder do Estado de requisitar propriedade
particular).
As normas de eficcia limitada11 so aquelas que s produzem seus plenos
efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas
esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador
ordinrio. enquanto no expedida a regulamentao, o exerccio do direito
permanece impedido. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s
produziro seus efeitos essenciais ulteriormente, depois da regulamentao por lei),
indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma
regulamentadora para tal) e reduzida (com a promulgao da Constituio, sua
eficcia meramente negativa).
Por sua vez, as normas de eficcia limitada foram divididas pelo Professor
Jos Afonso da Silva em dois grupos: as definidoras de princpios institutivos
(organizativos ou orgnicos) e as definidoras de princpios programticos.

11

Tambm conceituada por alguns autores como norma de aplicabilidade diferida.

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As normas de eficcia limitada definidoras de princpios institutivos
(organizativos ou orgnicos) so aquelas pelas quais o legislador constituinte traa
esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos ou entidades, para que o
legislador ordinrio os estruture posteriormente, mediante lei. So aquelas que se
propem a criar organismos ou entidades ou, ainda, definir suas competncias. So
exemplos na Constituio Federal de 1988: a lei dispor sobre a organizao
administrativa e judiciria dos territrios (art. 33); a lei dispor sobre a criao,
estruturao e atribuies dos ministrios (art. 88); a lei regular a organizao e o
funcionamento do conselho de defesa nacional (art. 91, 2); a lei dispor sobre a
constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio
dos rgos da justia do trabalho (art. 113).
As normas de eficcia limitada definidoras de princpios programticos so
aquelas pelas quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente,
determinados interesses, limitou-se a lhes traar os princpios para serem cumpridos
pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como
programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do
Estado. Esse grupo de normas corresponde ao que a doutrina denomina,
simplesmente, normas programticas, como so exemplos o art. 7, inciso XX; o
art. 7, inciso XXVII; o art. 173, 4; o art. 216, 3, todos da Constituio Federal de
1988.
Por fim, destacamos outras classificaes, no menos importantes, a serem
consideradas. So exemplos:
1) A classificao de Maria Helena Diniz. Conforme a autora12, as normas
constitucionais, segundo sua eficcia, dividem-se em:
a) Normas com eficcia absoluta (ou supereficazes). So consideradas
imutveis, no podendo ser emendadas, enfim, os princpios constitucionais
sensveis13 e as chamadas clusulas ptreas14.
b) Normas com eficcia plena15.
12

DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p.
101-115.
13
Art. 34, VII, alneas a a e da Constituio brasileira de 1988.
14
Art. 60, 4, incisos I a IV da Constituio brasileira de 1988.
15
Equivalentes s normas de eficcia plena.
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c) Normas com eficcia relativa restringvel16.
d) Normas com eficcia relativa complementvel ou dependente de
complementao legislativa17. Encontram-se dividas em: normas de princpio
institutivo e normas programticas.
2) A classificao de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto. Em sua
obra18 os autores classificam as normas constitucionais em:
a) Normas de aplicao regulamentveis. So aquelas que, embora no
necessitem de regulamentao legal posterior sua vigncia para a produo de
seus efeitos, permitem-na apenas para auxiliar a sua melhor aplicao. Ex.: as
normas que prescrevem as aes constitucionais (habeas corpus, habeas data,
mandado de segurana...);
b) Normas de aplicao irregulamentveis. So aquelas cuja normatividade
se esgota na prpria Constituio e cuja matria somente poder ser tratada a nvel
constitucional. Ex.: art. 2 da Constituio Federal de 1988;
c) Normas de integrao restringveis19;
d) Normas de integrao completveis20.
3) A classificao de Uadi Lammgo Bulos21. O autor inova ao instituir as
normas de eficcia exaurida (ou esvada), isto , aquelas que j extinguiram a
produo de seus efeitos, tendo, portanto, sua aplicabilidade esgotada. So prprias
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. Como exemplo, temos
os arts. 11, 13, 14 e 15, todos da Constituio Federal de 1988.
4) A classificao de Lus Roberto Barroso22. Modernamente, quanto ao
contedo das normas constitucionais, encontramos:
a) Normas definidoras de organizao. Disciplinam o funcionamento do
prprio Estado, a competncia das entidades federativas, o mandato do Presidente
ou, ainda, o disposto nos arts. 1, 2 e 18 da Constituio Federal de 1988;
16

Equivalentes s normas de eficcia contida.

Equivalentes s normas de eficcia limitada.
18
BASTOS, Celso Ribeiro; BRITTO, Carlos Ayres. Interpretao e aplicabilidade das normas
constitucionais. So Paulo: Saraiva, 1982. p. 48.
19
Equivalentes s normas de eficcia contida.
20
Equivalentes s normas de eficcia limitada.
21
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 335
22
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2013.
17

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b) Normas definidoras de direitos. Cuidam dos direitos fundamentais, a
exemplo dos arts. 5 e seus incisos, 12 e 14 da Constituio Federal de 1988;
c) Normas programticas. So as que tratam das finalidades sociais do
Estado, sem um grau de detalhamento suficiente para a produo do todos os seus
efeitos. Ex.: sade, lazer, moradia, alimentao, educao...

REFERNCIAS

AZZARITTI, Gaetano. La nuova Constituzione e Le Leggi Anteriori. 1948.

BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo. 4. ed.
So Paulo: Saraiva, 2013.
BASTOS, Celso Ribeiro; BRITTO, Carlos Ayres. Interpretao e aplicabilidade das
normas constitucionais. So Paulo: Saraiva, 1982.
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 10. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012.
COLLEY, Thomas. Treatise on the Constitutional Limitations. Traduzida por Ruy
Barbosa em Comentrios Constituio Federal brasileira. Tomo II. 6. ed.
Saraiva: So Paulo, 1933.
CRISAFULLI, Vezio. La Constituzione e Le sua Disposizioni di Principio. 1952.
DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. 8. ed. So Paulo:
Saraiva, 2009.
MIRANDA, Pontes. Comentrios Constituio Brasileira de 1946. 4. ed. rev.
aum. Rio de Janeiro: Forense, 1993.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. ed. So
Paulo: Malheiros, 2007.
TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 24. ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.

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