ngel Sabn

Por lo pblico
17 mar 2014
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La LOMCE y la direccin de centros

Desmantela la democracia escolar
Modelo directivo: ser correa de transmisin

laicismo.org-. Aprobacin de la LOMCE

En su concepcin de la ley, Wert parte de cuatro puntos que califica como las
principales debilidades del sistema: el abandono educativo temprano, el reducido
nmero de alumnos excelentes, la transicin de la primera etapa de la ESO a la
segunda etapa y el peso relativo de titulados en formacin profesional. La
solucin la encuentra en aplicar un conjunto de medidas que mejora las
condiciones para que todos los alumnos puedan adquirir y expresar sus
talentos Para ello propone anticipar la especializacin educativa segn la
orientacin previsible de sus estudios por parte de los alumnos, lo que supone
reorganizar la arquitectura del sistema educativo a partir de la fase de transicin
entre la ESO y los estudios post-obligatorios (Bachillerato y Formacin
Profesional).
En estas citas de la Memoria del anlisis de impacto de la ley estn las claves
ideolgicas y de aplicacin: la concepcin determinista que se esconde en el
trmino talento y que se concreta en la especializacin educativa.
La nueva arquitectura del sistema educativo
Sorprendentemente, apenas trata la educacin primaria. En esta etapa apenas
puede intervenir para seleccionar. Lo que le interesa al ministro es la educacin
secundaria e ir aplicando las cribas sucesivas, cuya culminacin en la ESO es la
Formacin Profesional Bsica. Las distintas revlidas son el instrumento para
hacer la seleccin de los alumnos. Al mismo tiempo, se adapta el sistema para

atender a los seleccionados (incluidos los centros privados concertados, que

aumentarn sus posibilidades de seleccin), justificndolo en la promocin de
una mayor autonoma y especializacin en los centros docentes. Lo dice bien
claro en el artculo 64.7:Corresponde a las administraciones educativas
promover la especializacin curricular de los institutos de Educacin
Secundaria Hasta aqu los directores no dicen nada.
Desmontar la democracia escolar
Se va construyendo un sistema de enseanza segregadora para unos y selectiva
para otros. Esto es difcil de aceptar por la comunidad y de ah los seuelos que
lanza Wert al hablar del esfuerzo, de la excelencia, de los centros especializados,
que sern otra forma de segregacin.
Wert ya tena claro el objetivo en 2010 en su intervencin en el curso FAES:
romper el ciclo nico, romper la homogeneidad de los centros y hacer una
enseanza selectiva segn el talento. Para ello tiene que desmontar la
democracia escolar, que ha llevado, segn l, a una deriva democrtica
equivocada que ha erosionado las bases del sistema y ha pervertido su
funcionamiento: Concepto abusivo e invasivo de Comunidad Escolar. Idea de cogobierno (padres, alumnos, docentes, no docentes). La Comunidad educativa
no puede ser una Comunidad democrtica, porque el proceso educativo no es
democrtico.
A partir de esta filosofa, Wert rompe la lnea de participacin de la comunidad
educativa iniciada con la Constitucin y con la LODE. (Cuadro N 1).En las
sucesivas leyes se ven las modificaciones y tambin el asentamiento de algunas
propuestas o medidas. De igual manera se ven coincidencias en la LOCE y la
LOMCE, frente a las dems, en cuanto al control por la administracin de la
seleccin del director. Pero a Wert lo que le interesa son las funciones del
Consejo Escolar y del director, de forma que se atribuya a ste mayor
responsabilidad y capacidad para llevar a cabo proyectos educativos, y el
Consejo Escolar incremente su carcter consultivo (Memoria del anlisis de
impacto)
Eso es lo que hace, como se ve en el Cuadro N 2: quitar las competencias
decisorias al Consejo Escolar y aadirlas directamente al director. Un recorta y
pega sin molestarse siquiera en organizarlas, ni estas ni las otras. Tambin hay
que sealar que no pasa ninguna al Claustro. No se piense que quiere dar ms
peso al profesorado en detrimento de padres y alumnos.
El nuevo director
Se podra concluir que en la LOMCE todo el poder para el director; pero no es
as. En lo referente a los centros privados concertados ha repetido la jugada de
la LOECE: pasar competencias del director al titular del centro. En los centros
pblicos pasa las funciones del Consejo Escolar al director, al que va a controlar
el titular, esto es, la administracin educativa mediante la seleccin y porque es
ella la que propone la especializacin de centros y a la que rinde cuentas.

Las administraciones, con la LOMCE, tienen mayora absoluta en la Comisin

de seleccin del director, lo que se suma a la prctica del intento de todas las
administraciones por nombrar y controlar a los directores. Ejemplos de este
control y de apertura de expedientes los hemos visto en los ltimos aos en
Madrid, Valencia y Baleares. Pero la cuestin no est en las consideradas
funciones tradicionales, incluidas las que ha asumido del Consejo Escolar. Eso
no cambia mucho, como se ve en el Cuadro N 2, y son casi las mismas desde
la LODE.
Especializacin de centros y nuevas competencias
Esta es la lnea de accin que establece Wert y su argumentacin se basa en
que las administraciones educativas promovern la autonoma de los centros y,
en consecuencia, pueden adoptar experimentaciones, planes de trabajo, normas
de convivencia, etc. Todas estas tienen rango menor, y son las mismas
administraciones las que promueven la fundamental, la especializacin
curricular de los IES, y podrn asignar mayores dotaciones de recursos a
determinados centros pblicos o privados concertados.
El captulo ms importante es el que trata de las acciones de calidad de los
centros (Art. 122 bis), recogidas en el Cuadro N 3. Para fomentar la calidad,
parte del refuerzo de su autonoma y la potenciacin de la funcin directiva.
Dejamos ahora las medidas honorficas tendentes al reconocimiento de los
centros, de las que tenemos el antecedente de las estrellas con que los quiso
premiar E. Aguirre. Es en la especializacin de los centros donde adquiere las
verdaderas y nuevas competencias el director del modelo Wert, especialmente
en cuanto a la seleccin del profesorado.

(adimad.org) Jornada de directores de IES de la Comunidad de Madrid

Pero esto no es gratis y el ministro quiere tener el control de los directores
para su proyecto de nueva arquitectura del sistema educativo y lo dice as: se
modifican las reglas de seleccin de directores de centros educativos para, por
un lado, incrementar el protagonismo de las Administraciones educativas, que
sern las que financien las acciones de calidad y, por tanto, deben poder
participar en mayor medida en el proceso, dado que el director les debe rendir
cuentas, y, por otro lado, se aade el requisito de estar en posesin de la
certificacin acreditativa de haber superado un curso selectivo sobre el
desarrollo de la funcin directiva. Esta es la versin del yo pago, yo mando.

Estos neoliberales o lo que sea este ministro, qu idea tiene del servicio pblico
que piensa que lo paga l? Quiere ms protagonismo y participar en mayor
medida por parte de las administraciones y en menor medida de la comunidad
educativa. Esto en la parte en que manda; la otra, la privatiza y ah no quiere
ningn control. Ya lo intua l en 2010, en la FAES, cuando deca que hay un
claro reflujo de las aspiraciones participativas en beneficio de la restitucin de la
autoridad y de la exigencia
El modelo de director
La figura de este nuevo director va necesariamente ligada al nuevo sistema
educativo selectivo y a la institucin escolar no participativa. El director ocupa un
nuevo poder y control, delegado por una administracin ms fuerte y menos
descentralizada. El borrador del Real Decreto de formacin de directores plantea
un modelo en el que se equipara la escuela con la empresa, basado en la
jerarqua y en la direccin unipersonal, centralizada, jerrquica, autoritaria y
cumplidora de las decisiones e instrucciones de la administracin educativa. Es
una direccin no democrtica. El objetivo final de la accin educativa debe
basarse en los principios de productividad y competitividad, como dice en el
artculo 122 bis, 3. M. Weber escribe al referirse a este modelo de director
burocrtico: Los candidatos son seleccionados sobre la base de cualificaciones
tcnicas. En el caso ms racional, stas son medidas mediante exmenes o
garantizadas mediante diplomas que certifican la formacin tcnica, o ambos.
Son nombrados, no elegidos.
En conclusin, tambin aqu Wert recentraliza competencias. Pero es ms
significativa la ruptura de la homogeneidad de centros. Ya hay una triple red:
pblicos, privados concertados y privados. Ahora la red de centros pblicos se
va a dividir entre los centros que podramos llamar ordinarios y los
especializados, organizados a travs de los procesos sucesivos de
segregacin y seleccin de los alumnos. Al mismo tiempo, se est diferenciando
otra red, la de la Formacin Profesional, mediante la especializacin de estos
centros y la desregularizacin de estas enseanzas. Consecuencia de esta
diversidad de centros va a ser la diversificacin de los directores, no solo la
debida al tamao del centro ya existente- sino la derivada de la especializacin,
como ya ha ocurrido en el Bachillerato de Excelencia, en Madrid. Queda por ver
lo que desarrolle el ministro en el Estatuto Docente y las funciones que pueda
atribuir a los directores en otras tareas externas al centro escolar.
CUADRO N 1. La direccin de centros de la LOECE a la LOMCE
Leyes
Requisitos
Eleccin
Duracin
-La Administracin
-Remite al futuro
LOECE 1980 -Profesor numerario
selecciona y nombra
Estatuto del
(1)
Profesorado

LODE 1985

-Profesor del centro

-Destino definitivo

-Director propone a
los cargos directivos
-Consejo Escolar
-Elige tambin a
Secretario y J. de
Estudios

-3 aos
-Sin lmite de
mandatos

-1 ao en el centro
-3 de docencia
-Presentar lneas bsicas
de su programa y
mritos.

LOGSE 1990
LOPEG 1995

-Propone Secretario y J.
de Estudios.
Mantiene norma de la LODE y no lo trata

-Acreditacin previa para -Consejo Escolar

-4 aos

ejercer direccin
-Programa de Direccin,
con cargos
unipersonales y mritos

-Director nombra al
Secretario y J. de E.
entre profesores del
centro, comunicando
al C.E.

-5 aos de antigedad y
5 de docencia

-Compensacin
econmica

-1 curso en el centro y
destino definitivo

-Complemento
retributivo mientras
estn en activo

-Mrito: experiencia y
valoracin positiva de
cargos o labor docente

LOCE
(2)

-Renovacin de 3
perodos
consecutivos en el
mismo centro

2002 -5 aos de antigedad

-Habr formacin
-Comisin: 30% al

para equipos
directivos
-3 aos

meno representantes
-5 aos de docencia
-1 curso completo en un
centro pblico al hacerse
la convocatoria
-Concurso de
acadmicoprofesionales

mritos

-Valoracin
positiva
como cargo directivo o
labor docente
-Superar programa de
formacin inicial
-Evaluacin positiva los 3
aos, adquiere categora
de Director

del centro y de estos

el 50% profesores.
Resto Administracin
Educativa
-Director nombra J.
E. y Secretario entre
profesores centro
con destino
definitivo, previa
comunicacin a
Claustro y C.E.

-Renovacin por
periodos iguales con
evaluacin positiva.
-Podr haber lmites
a las renovaciones
-Planes de formacin
y MECD podr
colaborar
-Exencin total o
parcial de docencia
directa
-Finalizada prrroga,
de nuevo a concurso
-Retribucin
diferenciada
-Complemento
retributivo al cesar

LOE 2006

-5 aos antigedad
-5 aos de docencia
-1 curso completo en un
centro pblico al hacerse
la convocatoria
-Concurso de mritos
entre profesores
-Proyecto de direccin
(objetivos, lneas de
actuacin y evaluacin)
-Programa de formacin
inicial, salvo experiencia
de 2 aos

LOMCE

-5 aos antigedad
-5 aos de docencia
-Superado curso funcin
directiva impartido por
MECD o CC.AA y segn
desarrollo por Gobierno
-Concurso de mritos
entre profesores
- Proyecto de direccin
(objetivos, lneas de
actuacin y evaluacin)
-Valoracin especial de
experiencia, docente y en
acciones de calidad

-Comisin de centro/
Administracin: 33%
profesorado y 33%
Consejo
Escolar.
Resto administracin
-Se realiza
centro

en

el

-Primero, se valorar
candidatura profes.
del centro
-Director nombra J.de
E. y Secretario a
profs. con destino en
dicho centro, previa
comunicacin al C.E.
y a Claustro
-Comisin de centro/
Administracin: ms
del 30% y menos del
50 % representantes
del centro; el resto de
las Administraciones
-Director nombra J.de
E. y Secretario a
profs. con destino en
dicho centro, previa
comunicacin al C.E.
y a Claustro

-Valoracin positiva
en provisin de
vacantes
-4 aos
-Renovacin por
periodos iguales con
evaluacin positiva
-Podr haber lmites
a las renovaciones
-Retribucin
diferenciada
-Complemento
retributivo al cesar
-Valoracin positiva
en provisin de
vacantes
-4 aos
-Renovacin por
periodos iguales con
evaluacin positiva e
incluir resultados de
evaluaciones
individualizadas del
Artculo 144
-Podr haber lmites
a las renovaciones
- Retribucin
diferenciada
-Complemento
retributivo al cesar

-Valoracin positiva
en provisin de
vacantes
1) Fue recurrida al T.Constitucional y la sentencia sali el 13/02/81, anulando una parte muy
importante de la misma. Despus vino el Golpe del 23 F y el gobierno de Calvo Sotelo y no
lleg a entrar en vigor.
2) La LOCE se aplic en dos cuestiones: regulacin y gratuidad de la educacin preescolar e
infantil y la seleccin de directores mediante los decretos de las CC.AA. El RD del calendario
de aplicacin de la Ley se aprob en julio de 2013.

CUADRO N 2. Competencias del director

Procedencia
LOMCE (Art. 81 respecto Art. 132 LOE)
a)
Ostentar
la representacin del centro, representar a la
Copia literal del Art. 132
Administracin
educativa en el mismo y hacerle llegar a sta los
de
la
LOE.
Las
planteamientos, aspiraciones y necesidades de la comunidad
competencias son las de:
educativa.

- representacin
- acadmicas
- convivencia
- administrativas

b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro, sin perjuicio

de las competencias atribuidas al Claustro de profesores y al Consejo
Escolar.
c) Ejercer la direccin pedaggica, promover la innovacin educativa
e impulsar planes para la consecucin de los objetivos del proyecto
educativo del centro.
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones
vigentes.
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro.
f) Favorecer la convivencia en el centro, garantizar la mediacin en
la resolucin de los conflictos e imponer las medidas disciplinarias
que correspondan a los alumnos, en cumplimiento de la normativa
vigente sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo
Escolar en el artculo 127 de esta Ley Orgnica. A tal fin se
promover la agilizacin de los procedimientos para la resolucin de
los conflictos en los centros.
g) Impulsar la colaboracin con las familias, con instituciones y con
organismos que faciliten la relacin del centro con el entorno, y
fomentar un clima escolar que favorezca el estudio y el desarrollo de
cuantas actuaciones propicien una formacin integral en
conocimientos y valores de los alumnos.
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las
evaluaciones externas y en la evaluacin del profesorado.
i) Convocar y presidir los actos acadmicos y las sesiones del Consejo
Escolar y del Claustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos
adoptados, en el mbito de sus competencias.
j) Realizar las contrataciones de obras, servicios y suministros, as
como autorizar los gastos de acuerdo con el presupuesto del centro,
ordenar los pagos y visar las certificaciones y documentos oficiales
del centro, todo ello de acuerdo con lo que establezcan las
Administraciones educativas.
k) Proponer a la Administracin educativa el nombramiento y cese
de los miembros del equipo directivo, previa informacin al Claustro
de profesores y al Consejo Escolar del centro.
q) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la
Administracin educativa.

Competencias decisorias l) Aprobar los proyectos y las normas a los que se refiere el Captulo
del Consejo Escolar que II del Ttulo V de la presente Ley Orgnica (Cuadro 3)
pasan al Director.
(Art. 127 de LOE)

m) Aprobar la programacin general anual del centro, sin perjuicio

de las competencias del Claustro de profesores, en relacin con la
planificacin y organizacin docente.
n) Decidir sobre la admisin de alumnos, con sujecin a lo
establecido en esta Ley Orgnica y disposiciones que la desarrollen.

o) Aprobar la obtencin de recursos complementarios de acuerdo con

lo establecido en el artculo 122.3.
p) Fijar las directrices para la colaboracin, con fines educativos y
culturales, con las Administraciones locales, con otros centros,
entidades y organismos.

CUADRO N 3. Nuevas competencias

l) Aprobar los proyectos y las normas a los que se refiere el Captulo II (Autonoma de los centros) del
Ttulo V (Participacin, gobierno y autonoma de los centros) de la presente Ley Orgnica. (Se refiere a
artculos 120 a 125 de la LOE)
Proyecto educativo
-Aprueba el proyecto educativo, salvo la
concrecin de los currculos que corresponde
al Claustro.
Organizacin del centro
-Proponer experimentaciones, planes de
trabajo, formas de organizacin, normas de
convivencia y ampliacin del calendario
escolar o del horario lectivo de reas o
materias.
Proyectos educativos de calidad. Las -Presentar planificacin estratgica
Administraciones educativas promovern la
especializacin de los IES: curricular, a la -Gestin de recursos materiales y financieros
excelencia, a la formacin docente, a la
mejora del rendimiento escolar, a la atencin
-Aprueba obtencin de recursos
del alumnado con necesidad especfica de
complementarios.
apoyo educativo, o a la aportacin de
recursos didcticos a plataformas digitales
-Autonoma para adaptar los recursos
compartidas.
humanos:
* Requisitos y mritos especficos para
funcionarios docentes e interinos.
* Rechazar a personal docente de listas
centralizadas.

Convivencia

* Proponer prrroga de comisin de servicio

de funcionario docente o interino
-Aprueba plan de convivencia dentro de la
programacin general anual
-Sancin en falta muy grave (pendiente de
desarrollo de Decreto)
-Decisin inmediata en faltas leves