Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Universitaria

Instituto Universitario De Tecnologa Agroindustrial Regin Los Andes
San Cristbal - Estado Tchira

INTEGRANTES:
lvarez Carlos
C. I.: V- 20.426.817
Colmenares C. Yolimar
C. I.: V- 20.879.311
Nieto Sabedra Leonardo
C. I.: V- 18.762.458
Seccin: AM3C
San Cristbal, Febrero De - 2013

QU SON LAS CADENAS AGROALIMENTARIAS?

Las Cadenas Agroalimentarias es un instrumento para fortalecer la institucionalidad
del sector agrcola y rural, para la planificacin estratgica, la gestin de polticas, el
dilogo y la concertacin entre actores o como un contracto social.
Se describen las experiencias y enfoques de la constitucin de cadenas
agroalimentarias y se plantea la necesidad de desarrollar una nueva institucionalidad y
formas de cooperacin tcnica para el fortalecimiento del sector agrcola y rural. Se espera
que las cadenas agroalimentarias se constituyan en mecanismos de dilogo e instrumentos
de gestin para la competitividad y la toma de decisiones segn las demandas de los
Estados Miembros del IICA. Para ello se define la cadena agroalimentaria y se brindan las
caractersticas que le confieren sus actores econmicos y sociales, mediante la participacin
de todos sus eslabones. Se definen los rganos de concertacin, especficamente el comit
de cadena y las funciones y caractersticas de la secretara de cadena. Estas
caractersticas son fundamentales para el xito de los comits y la operacin de las cadenas.
Tambin se plantea la necesidad de redefinir las funciones de los ministerios de agricultura
como agentes de interrelacin entre los sectores pblico - privado y la sociedad civil, a
travs de cadenas agroalimentarias, como espacio propicio para hallar soluciones comunes
y permanentes para el sector agrcola y rural.
CADENAS AGROALIMENTARIAS COMO INSTRUMENTO DE GESTIN
A pesar de la complejidad para encontrar una nica definicin de cadenas
agroalimentarias, estas se han utilizado con diferentes fines en los pases en el hemisferio.
En algunos casos, han sido consideradas como instrumentos para el anlisis; en otros casos,
como herramientas para facilitar el dilogo y la creacin de compromisos entre actores y en
la definicin de polticas pblicas para mejorar la competitividad. Esto confirma que su uso

depende del objetivo superior que se persigue. Herrera (2004) considera que en el IICA las
cadenas han sido utilizadas bsicamente en dos grandes campos de accin:
a)

La generacin de metodologas para el anlisis de las cadenas

b)

El apoyo a la conformacin de organizaciones de cadena y de seguimiento a

su gestin.
Desde el punto de vista de los negocios, las cadenas pueden utilizarse como un
instrumento para regular las relaciones y arreglos entre entes privados, lo que mejora las
condiciones de transaccin, los resultados de las empresas y las relaciones entre los actores.
En este sentido, la cadena agroalimentaria tiene una ubicacin en tiempo y espacios
claramente definidos, que responden a condiciones de un mercado o proceso especfico.
El uso de la cadena agroalimentaria como un instrumento para normar las relaciones
entre actores privados debe tener como comn denominador la bsqueda de una mayor
transparencia en las transacciones comerciales y la interlocucin equilibrada entre los
actores que intervienen en estos procesos. Cuando las cadenas agroalimentarias son
utilizadas en este contexto, donde se incluyen todos los actores, su uso como instrumento
de negocio facilita la inclusin de los pequeos actores a transacciones comerciales. As se
generan oportunidades para mejorar el ingreso de los eslabones ms dbiles y se favorece la
aplicacin de polticas de responsabilidad social y ambiental de las grandes empresas
comerciales, de tal forma que pueden ser consideradas como instrumentos para lograr una
mayor equidad y participacin.
El uso de la cadena agroalimentaria debe tener como comn denominador la
bsqueda de una mayor transparencia en las transacciones comerciales y la
interlocucin equilibrada entre los actores que intervienen en estos procesos.

CLAVES DE XITO PARA LA GESTIN DE CADENAS AGROALIMENTARIAS

Las experiencias acumuladas por el IICA muestran que la clave del xito para lograr
una gestin exitosa es la conformacin de una mesa de dilogo que permita la participacin
de todos los eslabones que conforman la cadena. Esto se ha logrado a travs de la creacin
de cuerpos colegiados en los que se analizan sus problemas, retos y amenazas, se logran
acuerdos para la accin y se generan propuestas de soluciones. Estos rganos de
concertacin se han llamado de forma muy diversa, aunque el trmino comit de cadena
es el ms comn. Su formacin ha sido impulsada desde tres mbitos:
a) La intervencin del sector pblico, particularmente por el convencimiento y
decisin del Ministerio de Agricultura.
b) La participacin de diversos actores de las propias cadenas que, al reconocer un
problema, deciden asociarse para encontrar una solucin integral.
c) La mediacin de organizaciones de cooperacin, quienes fomentan formas
alternativas y participativas de organizacin de actores, normalmente derivados de la
inclusin de productores dbiles a las cadenas.
Estos comits pueden ser de naturaleza nacional o local; en ambos casos, su xito
depende de la participacin de todos los eslabones que conforman a la cadena y del proceso
de dilogo sostenible y organizado. Para su formacin, se debe considerar la inclusin de
todos los eslabones de la cadena, donde el sector pblico acta como uno ms de ellos y
sirve como catalizador de la organizacin. Adems, se debe contar con una real
representatividad e independencia de los eslabones para promover un dilogo y anlisis
transparente.

RETOS PARA EL MEJORAMIENTO DEL USO DE LAS CADENAS

AGROALIMENTARIAS
A pesar de los avances en el uso de las cadenas como instrumentos de gestin para
la competitividad y la ejecucin de poltica pblica, an existe trabajo por realizar para
alcanzar mejores niveles de gestin, entre los que se destacan:
a) Fortalecer el tema de la institucionalidad de las cadenas y la conformacin de sus
comits, pues aunque existen esfuerzos en los pases para reconocer a las cadenas, se deben
perfeccionar estos mecanismos, particularmente aquellos relacionados con la incorporacin
de todos los eslabones a las mesas de discusin y a los procesos de implementacin y
seguimiento de los acuerdos.
b) Determinar mecanismos que permitan asegurar que las cadenas y su
institucionalizacin corresponden a decisiones de poltica de Estado y no solo a un perodo
de gobierno en particular. Existen muchos ejemplos en los pases del hemisferio donde se
ha apoyado la integracin de las cadenas y la conformacin de los comits de cadena
durante un perodo de gobierno especfico. Esto evidencia la carencia de una visin macro
de las cadenas como instrumentos para mejorar permanentemente la competitividad y hallar
soluciones de largo plazo.
c) Desarrollar estrategias que no dependan nicamente del Ministerio de Agricultura
para la gestin de las cadenas. Se deben incorporar otros ministerios como el de ambiente,
desarrollo social y finanzas, y desde luego todos los eslabones, independientemente de su
capacidad social o su poder poltico y econmico.
d) Lograr mayor equidad en las relaciones que se presentan en las cadenas,
entendida esta no como la distribucin igualitaria de utilidades o de ingresos, sino como la
seguridad de que los eslabones ms dbiles de las cadenas cuenten con la misma
oportunidad para negociar sus trminos de transaccin e intercambio. Para este esfuerzo, se
debe subrayar el uso de polticas con responsabilidad social, dada la naturaleza de los
riesgos, particularmente aquellos asociados con la produccin.

e) Desarrollar acciones para mejorar la gobernabilidad de las cadenas, debido a la

existencia de profundos desequilibrios entre sus diversos actores, que se manifiestan en
ncleos de poder poltico y econmico y afectan de alguna manera el alcance de las
discusiones y decisiones. Para ello se requiere trabajar en la implementacin de
regulaciones que normen estas relaciones de poder, garanticen la competencia y aseguren la
transparencia. Se debe insistir en el desarrollo de polticas que reduzcan las diferencias
entre los actores y aseguren que los menos favorecidos cuentan con iguales oportunidades
para acceder a los mercados.
LA CONVENIENCIA DE CONTINUAR EL TRABAJO DE LAS CADENAS
La compleja realidad del mundo de hoy obliga a revalorar todas las actividades
humanas. La agricultura debe ser vista con nuevos ojos y con la expectativa de crear nuevos
paradigmas que permitan un desarrollo ms armnico de la sociedad, lo cual asegure que la
presente y las generaciones futuras cuenten con los alimentos, las fibras y los combustibles
necesarios. Como tal, hoy se enfrentan oportunidades y retos nunca antes vistos.
Se requieren mayores esfuerzos para crear un nuevo modelo de desarrollo donde
se logre el equilibrio entre el mercado y el Estado, y donde el hombre sea colocado en el
centro de las discusiones.
Por un lado, los impactos de la presente crisis pueden llegar a configurar un mundo
poltica y econmicamente muy distinto al actual. Nuestra sociedad es ms consciente y
demandante, ms abierta e integrada, con mayor acceso a satisfactores y a la informacin.
Se experimenta un constante cuestionamiento de todo lo establecido y se enfrenta una
poca de desilusin y escepticismo en todos los niveles de la sociedad. Todo ello ofrece la
oportunidad de fomentar el dilogo y la accin, para lo cual las cadenas agroalimentarias
constituyen un instrumento de gran utilidad.

Tambin se presenta la encrucijada de definir nuevos modelos econmicos. En aos

recientes, se consider que el desarrollo podra lograrse solo por medio del mercado con
una pequea o casi nula intervencin del Estado, como respuesta a los resultados fallidos
del modelo donde se privilegi al Estado sobre el mercado. Lo cierto es que ambos modelos
econmicos han quedado en deuda con la sociedad, ya que no fueron capaces de brindar
una respuesta sostenible y permanente al desarrollo. Tampoco lograron construir una
sociedad ms equitativa ni reducir las asimetras y pobreza que crnicamente afectan a
nuestros pases. Es en este sentido, se requieren mayores esfuerzos para crear un nuevo
modelo de desarrollo donde se logre el equilibrio entre el mercado y el Estado, y donde el
hombre sea colocado en el centro de las discusiones.
Asimismo, los ministerios de agricultura deben redefinir sus funciones, pues las que
tradicionalmente venan desempeando y se centraban en la produccin, a todas luces son
insuficientes en la actualidad. Esta nueva institucionalidad solo podr desarrollarse si se
establece un dilogo permanente entre los sectores pblico - privado y la sociedad civil,
para lo cual las cadenas agroalimentarias son un instrumento de innegable vala.
Adicionalmente, esta nueva institucionalidad deber de nacer desde una concepcin
ms amplia de la agricultura y de los territorios rurales. Aqu la agricultura no puede ser
vista ms como un simple proceso de produccin primaria, sino como un sistema integrado
de valor, capaz de generar los satisfactores, en cantidad y calidad, demandados para la
convivencia armnica de la sociedad y cuya actividad se desarrolla en espacios sociales,
econmicos y geogrficos definidos.
Las cadenas agroalimentarias constituyen instrumentos que pueden ayudar a
encontrar estas nuevas soluciones, ya que su gran virtud es convocar a todos los actores y
ofrecer un espacio para mejorar la competitividad, en sintona con la equidad y la
sostenibilidad del ambiente. Adems, las cadenas ofrecen un espacio para convivencia
humana en bsqueda de soluciones comunes y permanentes.

LAS COMUNAS
La comuna es una forma de organizacin social y econmica basada en la propiedad
colectiva (social) y en la eliminacin de los tradicionales valores familiares. Tiene, entre
sus propsitos, el de construir una sociedad en la cual se promueve el autogobierno de
todos los aspectos de la vida ciudadana y cuenta con rganos de funcionamiento tales
como: el Parlamento, el Consejo Ejecutivo y de Planificacin, el Banco Comunal, el
Consejo de Economa y Contralora, la gestin de justicia, etctera.
Para resaltar la importancia de la gestin econmica se promulgan un conjunto de
leyes orgnicas especiales sobre el sistema econmico concerniente a la produccin, la
distribucin y el intercambio con la finalidad de impulsar el desarrollo endgeno. Al
eliminar la propiedad privada se reinvierte el excedente social e incentiva los valores y
principios de una sociedad igualitaria, donde se permite alcanzar la suprema felicidad en el
sentido de que cada ciudadano trabaje de acuerdo con su capacidad y consuma conforme a
sus necesidades.
LAS CADENAS AGROALIMENTARIAS EN LAS COMUNAS EN VENEZUELA
Entre las cualidades de las misiones, destacan la extensin de coberturas para
integrar socialmente a las comunidades urbanas ms distanciadas del acceso a polticas y
programas del Estado, con la agilidad y flexibilidad para escapar de las pasivas y lentas
estructuras burocrticas; as como la horizontalidad y el peso dado a la participacin
permanente de las organizaciones comunitarias en la construccin de soluciones para
mejorar la calidad de vida desde perspectivas humanas e integrales. Su mayor debilidad fue
reducirlas a un instrumento de adhesin electoral e ideolgica que, contrario al camino de
fortalecer garantas para cumplir con la ampliacin y satisfaccin de derechos sociales a
todos los ciudadanos, foment la desconfianza en las instituciones pblicas y desmejor
sustancialmente los sistemas orientados a la procura de bienestar y proteccin social. La

cada de las misiones no fue reconocida por el gobierno sino hasta el ao 2009 y slo
parcialmente. Cualquier anlisis o denuncia era inmediatamente desmentida y descalificada
por sus voceros. Desde el ao 2005 no se publican cifras oficiales actualizadas acerca de las
misiones y, en algunos aspectos como el financiero, la dispersin de las cifras hace
imposible tener un cuadro completo de los recursos destinados y ejecutados. La nica
manera de recopilar informacin y hacer seguimiento a las misiones ha sido mediante las
declaraciones pblicas de voceros oficiales, publicadas en sitios web y prensa, o a travs de
estudios acadmicos e investigaciones independientes de organizaciones de la sociedad
civil.
Aunque muy disminuidas en sus capacidades de operacin y todava vigentes como
una reserva estratgica para la accin de gobierno, las misiones continan presentando
severas dificultades operativas y financieras. Desde el ao 2007, las misiones vienen
sufriendo recortes de presupuesto y la ejecucin financiera no ha logrado avanzar a los
ritmos esperados. Debido a estos problemas, en el 2009 el Presidente orden la creacin
inmediata de un solo fondo para las misiones, debido a la lentitud de los procesos
administrativos, y la designacin de responsables de las misiones por cada estado que
reporten directamente a la Vicepresidencia de Desarrollo Social.
El debilitamiento de las misiones a partir del ao 2007 coincidi con el cambio de
direccin del gobierno hacia el Proyecto Simn Bolvar 2007-2021, cuyos lineamientos
fueron aprobados como Plan de la Nacin para los aos 2007-2013. En este nuevo
contexto, las misiones del 2003-2004 ya no parecen tener cabida y son utilizadas en la
actualidad para los propsitos del proyecto a travs de medidas legales que intentan
imponer un Estado Socialista Comunal. Este cambio conlleva dejar aquellas misiones por
instrumentos ms potentes dirigidos a penetrar la sociedad e incubar en ella un sistema de
vida socialista, en menoscabo de las estructuras polticas, econmicas y sociales existentes:
Debido a su naturaleza colectivista y corresponsable, las misiones han permitido el rescate
progresivo de los valores de cooperacin y organizacin colectiva y solidaria. Sin embargo,

los valores individualistas y egostas de la sociedad capitalista estn enquistados en muchas

esferas de la sociedad venezolana. Por ello, su xito requiere de la profundizacin en la
lucha ideolgica y contra el burocratismo, la corrupcin y la ineficiencia en la gestin
pblica.
En este sentido van las nuevas leyes socialistas recientemente aprobadas o en
proceso de discusin por parte de la Asamblea Nacional, entre las que se encuentran: Ley
de los Consejos Comunales y Ley del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento,
Propuesta de Ley de Participacin y Poder Popular, y Anteproyecto de Ley de las Comunas.
Bajo el paragua de estas leyes, son las organizaciones del Poder Popular (Consejos
Comunales, Comunas y Organizaciones Socialistas), como sociedad organizada y
verdadera detentadoras del poder originario del Estado -es decir, titulares de la soberana
popular y destinatarias de las acciones de gobierno-, las llamadas a constituirse en los
componentes de un nuevo circuito de distribucin de los beneficios sociales que puede
entregar el Estado. En palabras del Ministerio de Alimentacin: Qu mejor que un
Consejo Comunal de un sector para conocer a la gente que los rodea y saber exactamente
quin es el ms necesitado?. Esto para nosotros es un gran ejemplo y tenemos muchsimas
expectativas positivas sobre esta accin de los Consejos Comunales, junto a las
instituciones del Estado
La manera de crear este nuevo sistema de vida es a travs de las comunas
como espacios socialistas bajo rgimen de propiedad social, gobernadas por un
parlamento comunal con slo la mitad de sus representantes electos, interconectadas en
ciudades socialistas y encapsuladas territorialmente dentro de los recientemente
legalizados

Distritos

Motores

de

Desarrollo

incorporando

las

cadenas

agroalimentarias dentro de su gestin a beneficio del pueblo. Estos Distritos son zonas
superpuestas a la actual divisin poltico territorial del pas, definidas por el Ejecutivo
Nacional, y conducidas por Autoridades nicas Distritales designadas por el
Presidente. El gobierno nacional dirigir recursos a proyectos de inversin en estas zonas y

los estados y municipios debern pasar sus competencias a las Comunas y Consejos
Comunales. A su vez, estas figuras debern registrarse en los organismos pblicos como
integrantes del Poder Popular nuevo poder pblico-. Sern tuteladas por el Estado y
tendrn preferencia en la asignacin de recursos y en la consulta sobre decisiones y leyes.
En conclusin, ms que una solucin efectiva para superar la pobreza; las misiones
han tenido la virtud de constituirse en un concepto emblema de las acciones de gobierno
en relacin con aspiraciones y necesidades de integracin social y reivindicacin de
derechos de los ms pobres. Las misiones lograron crear fuertes vnculos polticos con las
comunidades que todava permanecen en la memoria de sus integrantes, aunque no
resolvieran en la prctica ni de manera sostenida las causas de la pobreza. Pero, en un
contexto como el actual, donde existen severos riesgos en progreso de un nuevo modelo de
Estado en el que se contraigan significativamente los sistemas pblicos de salud, educacin
y seguridad social, debilitados y progresivamente suplantados por modalidades de reparto
directo ms fuertemente condicionadas por la adhesin ideolgica, y controladas por
rganos del Estado y de la sociedad, slo podran ser rescatadas en un nuevo modelo de
polticas pblicas que tenga como fundamento los derechos y garantas democrticas
consagradas en la Constitucin Nacional y que privilegie la inversin y expansin de
sistemas universales, equitativos y descentralizados en cada uno de los mbitos sociales,
para ampliar el acceso a fuentes y condiciones de bienestar de la poblacin venezolana.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICA
http://repiica.iica.int/docs/B1610e/B1610e.pdf
Cadenas agroalimentarias:
Autores: Miguel Garca-Winder, Hernando Riveros, Iciar Pavez, Daniel Rodrguez,
Frank Lam, Joaqun Arias, Danilo Herrera
http://www.eluniversal.com/opinion/121204/para-que-sirven-las-comunas
Para Qu Sirve Las Comunas?
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/08806.pdf
Las Misiones Sociales Una Alternativa Para Superar La Pobreza
(Las Cadenas Agroalimentarias En Las Comunas En Venezuela)
Autores: Yolanda DElia Y Cristyn Quiroz