Impulso de La Igualdad de Oportunidades

IMPULSO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
MF1026_3: IMPULSO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES (60

HORAS)
ASOCIADO A UC1026_3: INCORPORAR LA PERSPECTIVA DE

GNERO EN LOS PROYECTOS DE INTERVENCIN SOCIAL
Capacidades que se trabajan con este mdulo:

C1: Identificar y describir el marco de referencia en la intervencin hacia la
igualdad de mujeres y hombres.
C2: Recoger informacin sobre los recursos existentes en el entorno concreto
de la intervencin profesional y las experiencias desarrolladas, en relacin con
el impulso de la igualdad entre mujeres y hombres.
C3: Caracterizar los elementos ms significativos para el avance hacia la
igualdad de mujeres y hombres en cada una de las fases de diseo de una intervencin proyecto.
C4: Definir actitudes y estereotipos sexistas manifestados, tanto a travs de
las imgenes como del lenguaje, en el desarrollo de la intervencin profesional.
C5: Transmitir la informacin analizada en relacin a la desigualdad de hombres y mujeres, impulsando la necesidad de avanzar hacia la igualdad real y
efectiva entre mujeres y hombres.
C6: Detectar las estructuras, equipos de trabajo y su funcionamiento, para la
coordinacin, formacin y orientacin en el impulso de la igualdad de oportunidades de gnero.
C7: Caracterizar la evaluacin realizada sobre la intervencin profesional desde la perspectiva del impulso de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
ndice de contenidos:
UNIDAD DIDCTICA 1: MARCO DEL IMPULSO DE

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES
Y HOMBRES
TEMA 1: TEORA E HISTORIA DE LA CONSTRUCCIN DE GNERO
1.1.
1.2.
DISTINCIN CONCEPTUAL: DEL SEXO AL GNERO

CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD DE GNERO: TEORAS, ENFOQUES TERICOS Y MODELOS EXPLICATIVOS
TEMA 2: EL PAPEL DE LA MUJER EN LA HISTORIA RECIENTE

2.1. BREVE RECORRIDO HISTRICO: LA MUJER EN EL MUNDO
2.2. DESIGUALDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES: ANALIZANDO LA
REALIDAD ESPAOLA
TEMA 3. FUNDAMENTACIN NORMATIVA. LEGISLACIN A NIVEL

INTERNACIONAL, EUROPEO, ESTATAL Y AUTONMICO.
3.1. LEGISLACIN INTERNACIONAL.
3.2. LEGISLACIN EUROPEA.
3.3. LEGISLACIN ESTATAL.

3.3.1. Ley de Conciliacin de la Vida familiar y laboral.
3.3.2. Ley sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el gobierno.
3.3.3. Ley Orgnica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
3.4. LEGISLACIN AUTONMICA.
TEMA 4. ORGANISMOS RELACIONADOS CON LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE GNERO A NIVEL INTERNACIONAL, EUROPEO, ESTATAL Y AUTONMICO.
4.1.
4.2.
4.3.
ORGANISMOS INTERNACIONALES.
ORGANISMOS EUROPEOS.
ORGANISMOS ESTATALES Y AUTONMICOS.
TEMA 5. MARCO ESTRATGICO: MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA,

MAINSTREAMING Y PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ENTRE MUJERES Y HOMBRES.
5.1. MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA.
5.2. MAINSTREAMING DE GNERO.

5.3. PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y
MUJERES.
TEMA 6: DISCRIMINACIN Y DESIGUALDAD EN FUNCIN DEL

GNERO. LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE
GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
TO
IGUALDAD DE DERECHOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES

DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO Y GNERO
LA ROL DE LA MUJER EN EL FRANQUISMO
POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EMPODERAMIEN-
UNIDAD DIDCTICA 2: PROCESO DE INTERVENCIN EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE

GNERO.
TEMA 1: DISEO Y ADAPTACIN DE PROYECTOS SOCIALES EN
PRO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES: RECOGIDA
Y ANLISIS DE INFORMACIN, ESPACIOS Y TIEMPOS DE PARTICIPACIN DE LAS MUJERES, DIFUSIN Y PRESENTACIN DE LA
INFORMACIN.
1.1. LA PERSPECTIVA DE GNERO EN EL PROCESO DE LA INTERVENCIN SOCIAL.
1.1.1. Anlisis del concepto y principios de la intervencin social
desde la perspectiva de gnero.
1.1.2. Diseo de la intervencin social desde la perspectiva de
gnero. Adaptacin de proyectos sociales.
1.2. DIFUSIN Y PRESENTACIN DE LA INFORMACIN DESDE LA
PERSPECTIVA DE GNERO.
TEMA 2: LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL GNERO: ROLES, ESTEREOTIPOS Y VALORES EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE
GNERO.
2.2. LA CONSTRUCCIN DE GNERO DESDE EL ENFOQUE SOCIAL.

2.2.1. Desarrollo del concepto de gnero en el proceso de socializacin
2.2.2. Roles de gnero y estereotipos.
2.2.3. Aspectos discriminatorios: el Patriarcado y el Machismo.
2.3. VALORES EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE GNERO.
2.3.1. El fomento de los valores en igualdad de oportunidades en
el proceso de socializacin
2.3.2. El uso del lenguaje no sexista como fomento de igualdad.
TEMA 3: TRABAJO EN EQUIPO DE LOS PROFESIONALES EN LA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: RECURSOS Y SERVICIOS DE INFORMACIN, ORIENTACIN, ASESORAMIENTO Y FORMACIN.
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS.
3.1-INTRODUCCIN
3.2-EQUIPO INTERDISCIPLINAR Y TRABAJO EN EQUIPO
3.3-CONSTRUCCIN DEL PERFIL PROFESIONAL
3.3.1. Qu es un perfil profesional
3.3.2. Elementos del perfil profesional
3.3.2.1. Competencias profesionales

3.3.2.2. Escenarios de actuacin de los profesionales de igualdad
3.3.2.3. reas de intervencin de los profesionales de igualdad
3.3.2.3.1. rea de introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.

3.3.2.3.2. rea econmica.
3.3.2.3.3. rea poltica.
3.3.2.3.4. rea social.
3.3.2.3.5. rea de cooperacin
3.4- PERFIL PROFESIONAL DEL AGENTE Y PROMOTOR DE LA

IGUALDAD
3.4.1. Agente de Igualdad de Oportunidades
-
Descripcin de la ocupacin (definicin, funciones, reas de

intervencin y Unidades de Competencia
Preferencias (Capacidades, aptitudes y actitudes)
3.4.2. Promotor de Igualdad de Oportunidades

-
Descripcin de la ocupacin (definicin, funciones, reas de

intervencin y Unidades de Competencia)
Preferencias (Capacidades, aptitudes y actitudes)
3.5-FUNCIONES DEL PROFESIONAL ESPECIALIZADO EN IGUALDAD

3.5.1. Elaboracin de Gua de Recursos
3.5.2. Estudio y anlisis de los contenidos publicitarios y medios
de comunicacin
3.5.3. Participacin en campaas publicitarias para el fomento de

la igualdad de oportunidades
TEMA 4. EVALUACION Y SEGUIMIENTO EN LAS ACTUACIONES Y

PROYECTOS EN EL IMPULSO DE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES
Y MUJERES.
4.1. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DESDE EL MARCO NORMATIVO
DE LAS POLTICAS DE IGUALDAD.
4.2. EVALUACIN DENTRO DEL DISEO DE ACTUACIONES Y PROYECTOS SOCIALES.
UNIDAD DIDCTICA 1
MARCO DEL IMPULSO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
OBJETIVOS
Conocer la evolucin histrica que ha tenido la construccin del concepto

de gnero en la sociedad.
Ser conscientes de la influencia que tiene el concepto de gnero en los valores y actitudes humanas dentro de los diferentes contextos (familiar, laboral, social)
Reflexionar acerca del papel que ha tenido la mujer a lo largo de la historia.
Analizar el papel de la mujer en la actualidad.
Tomar parte activa en un cambio de pensamientos y actitudes generando

un trato que iguale a mujeres y hombres.
Caracterizar los principales espacios de protagonismo de las mujeres en la

historia reciente, adaptados al contexto de intervencin especfico.
Relacionar los principales elementos normativos que justifican la inclusin o el reflejo de la igualdad en toda intervencin profesional.
Discriminar los organismos existentes para el impulso de la igualdad de

mujeres y hombres de los distintos mbitos: internacional, europeo, estatal, autonmico y local.
Describir el significado de las estrategias consensuadas a nivel internacional para avanzar hacia la igualdad de mujeres y hombres: igualdad
normativa, accin positiva y "mainstreaming" de gnero.
Definir el "empoderamiento" de las mujeres y relacionarlo con las polticas

de igualdad.
Describir las principales diferencias entre una ley de igualdad y un plan

para la igualdad.
TEMA 1: TEORA E HISTORIA DE LA CONSTRUCCIN DE GNERO

1.1. DISTINCIN CONCEPTUAL: DEL SEXO AL GNERO
Antes de comenzar a desarrollar el tema en profundidad, parece oportuno
hacer una primera distincin conceptual, con el fin de diferenciar trminos
que, a priori, pueden confundirse.
Qu entendemos por sexo?
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (22 edicin) se define el
concepto sexo como:
1. m. Condicin orgnica, masculina o femenina, de los animales y
las plantas.
2. m. Conjunto de seres pertenecientes a un mismo sexo. Sexo masculino, femenino
Es decir, al hablar de sexo debemos tener claro que nos referimos a los elementos que constituyen las diferencias entre machos y hembras. En las personas se refiere a las diferencias biolgicas (anatmicas y fisiolgicas) entre
hombres y mujeres que hacen posible la reproduccin. Son universales y coinciden en todo tiempo y cultura.
Qu entendemos por gnero?
Sin embargo, al hablar de gnero (pese a no quedar descrito en la RAE, ya
que lo define como: Conjunto de seres que tienen uno o varios caracteres comunes) nos referimos a la construccin cultural que hace una sociedad a partir de las diferencias biolgicas. Mediante esta construccin se vinculan cultural y socialmente aptitudes, roles sociales y actitudes diferenciadas para hombres y mujeres atribuidas en funcin de su sexo biolgico.
Dicho en palabras de Bonilla 1 (1998, p. 149), el gnero se puede entender
como:
Una creacin simblica que pone en cuestin el dictum esencialista
de la biologa es destino, trascendiendo dicho reduccionismo, al
interpretar las relaciones entre varones y mujeres como construcciones culturales, que derivan de imponer significados sociales, culturales y psicolgicos al dimorfismo sexual aparente
1
Garca Leiva- Patricia, Identidad de gnero: Modelos explicativos en Escritos de psicologa, 2005, 7:
71-81.
http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Lm3p676avK4J:www.escritosdepsicologia.es/descargas/re
vistas/num7/escritospsicologia7_revision4.pdf+identidad+de+g%C3%A9nero:+modelos+explicativos&hl=e
s&gl=es&pid=bl&srcid=ADGEESjRE_FFiwx4NzsyYhAT_DP0eYsu1Gn5OYuTth6_I_SJIVAXTgYeK
Bg3Yo5v5RgyMOD6kfIlJuHMWregN2qhAX8w2a_JaYKZlLe18GJhV2RaQV0ovt4P7MoDtkqGn4331o
YFFaU8&sig=AHIEtbSi-dWeOwBfRqxqbDTDFTV_PYLrmA
Fuente: Cuestiones esenciales sobre gnero, ACSUR
El concepto de gnero lo introdujo Money 2 (1955). Este autor necesitaba encontrar una terminologa que le permitiera explicar y hacer entender a los dems la vida sexual de los hermafroditas que estaba tratando de explicar. Se
trataba de casos en los que no se produca la normal convergencia entre el
sexo biolgico, el sexo psicolgico y el deseo heterosexual. La nueva palabra gnero fue ganando valor dentro de la comunidad cientfica internacional. Poco a poco se fueron generando nuevos significados a este concepto, diferentes a los que tuvo en su origen. As, por ejemplo, surgieron conceptos
como papel de gnero que se refiere al modo de conducta determinado socialmente e identidad de gnero referida a la dimensin psquica asentada
en un determinado morfismo sexual biolgico, es decir, la experiencia privada
de pertenecer a uno u otro sexo.
Posteriormente, la sociologa tom el trmino gnero como uno de los conceptos tericos ms influyentes.
En esta evolucin conceptual, van surgiendo otros trminos que aportan nuevos matices y diferencian significados. Entre ellos se encuentra el trmino roles de gnero entendiendo como tal las tareas y funciones diferenciales que
la sociedad asigna a hombres y mujeres. De este modo, sabemos que en la
mayora de las sociedades, a las mujeres se les otorga responsabilidades referidas al cuidado de los nios, mientras que de los hombres se espera que
aporten sustento a su familia.
Cols Bravo, Pilar. La construccin de la identidad de gnero: enfoques metodolgicos para fundamentar la investigacin e intervencin educativa. En Revista de Investigacin Educativa, 2007, Vol. 25, n 1,
p. 151-166. En http://revistas.um.es/rie/article/view/96661/92871
Del mismo modo, cuando pensamos en

una profesin como conductor/a de
camiones seguramente nos venga a la
mente la imagen de un hombre, mientras que, si pensamos en cuidador/a de
ancianos o nios, quiz nos imaginemos ms rpidamente, la figura de una
mujer realizando dichas tareas.
Este tipo de diferencias van fragundose desde la infancia, desde el mismo momento en que la familia, los
padres, la sociedad, la escuela, etc.,
asigna una serie de roles al nio (jugar al ftbol, con coches, etc.) y otros
a la nia (jugar con muecas, con
cocinitas, con set de limpieza,).
Quiz estas ideas pueden parecer
antiguas, pero, si no somos conscientes de ellas, seguirn marcando los
roles de unos y otros y perpetuando
la desigualdad.
Podra decirse que son tres las corrientes tericas 3 que han tratado de explicar el origen del gnero:
1. Teora sociobiolgica:
2. Teora del constructivismo social
3. Teora psicodinmica
Las tres teoras coinciden en pensar que las diferencias de gnero son estables
en el tiempo pero que difieren en el origen de estas diferencias. De esta forma
tenemos que:
1. Teora sociobiolgica: plantea un origen biolgico y trata de explicar el
comportamiento de gnero en base a las estrategias que los varones y
las mujeres utilizan a lo largo de la evolucin, con el fin de asegurarse
el xito reproductivo de la especie.
2. Teora del constructivismo social: Busca las diferencias de gnero en
el mbito socio-cultural. Piensa que el gnero es una construccin del
lenguaje, la historia y la cultura concreta en un tiempo y en un lugar
especfico. Esto supone que dentro de un mismo contexto cultural pueden coexistir distintas construcciones de gnero.
3. Teora psicodinmica: propone que el origen del gnero reside en el
proceso de identificacin primaria. Mientras el nio tiene su objeto de
deseo en la madre y se identifica con el padre, la nia tiene su objeto de
deseo en el padre y se identifica con la madre.
72.
Qu entendemos por identidad?

La identidad 4 como constructo pedaggico adquiere protagonismo en los
ltimos aos a raz de la postmodernidad. Podramos definir este concepto
como:
La construccin de un yo personal y social a travs de procesos
de reconocimiento de identificacin de valores
Es decir, que la identidad implica asumir determinados valores, culturas, ideas, etc.
Cada persona tiene mltiples identidades y referentes identitarios (identidad
personal, cultural, lingstica, poltica, religiosa, de gnero, ciudadana, etc.).
Segn Marn (2002) el trmino identidad supone por una parte identificar,
es decir, singularizar y distinguir algo de los dems y por otra pertenecer,
ubicacin de los sujetos en un espacio comn compartido.
El concepto de identidad est adquiriendo especial inters en los discursos
pedaggicos actuales. Por lo tanto, parece necesario hacerse una serie de preguntas acerca del mismo. Por ejemplo: cmo se construye la identidad? Qu
factores la determinan? Qu papel juega la sociedad y el propio sujeto en su
configuracin? En este sentido podemos decir:
1. La identidad se construye de forma dinmica y evolutiva. Por ejemplo,
una misma persona puede cambiar de religin o ideologa poltica en determinados momentos de su vida.
2. La construccin de la identidad tiene una concepcin temporal. En ella
intervienen tanto el tiempo objetivo, como el subjetivo, adems, las circunstancias pasadas, presentes y futuras.
3. La identidad depender de nuestras experiencias previas, nuestros valores, nuestras ideas presentes y nuestra proyeccin de futuro. Componente personal, interior.
4. La identidad tambin depende de la cultura que nos rodea. Componente
externo, contexto social, ideolgico.
5. La identidad est en constante construccin.
Una vez que hemos descrito a grandes rasgos las caractersticas ms generales de los conceptos gnero e identidad de forma independiente, pasaremos
a intentar dilucidar el significado del trmino identidad de gnero.
Qu entendemos por identidad de gnero?
Como comentbamos anteriormente, la identidad implica el reconocimiento
o adhesin a una serie de valores, creencias y actitudes que definen a un grupo social concreto. Esto lleva consigo una forma de pensar y creer determinada, lo cual influye en la manera de entender los acontecimientos del mundo y
4
p. 151-166. En http://revistas.um.es/rie/article/view/96661/92871
de afrontar las circunstancias vitales. A su vez, estas creencias de fondo, influyen directa o indirectamente en nuestras actitudes y comportamientos.
En todo este conjunto de mbitos de influencia la familia, la sociedad, la escuela y los medios de comunicacin tienen la mayor parte de responsabilidad.
La identidad de gnero supone una transmisin cultural a travs de las expectativas, las normas, los roles, los valores, las creencias, las actitudes y los
comportamientos que le son transmitidos a sus miembros desde los diferentes
mbitos de influencia (familia, escuela, contexto social en el que vive y medios
de comunicacin), en funcin de que la persona nazca hembra o varn. Estos
mensajes se van instalando profundamente en cada uno de nosotros y hacen
que pensemos, sintamos y actuemos en base a esas creencias que nos han
sido impuestas.
La identidad cultural de gnero significa la ubicacin propia y la de otras
personas en un grupo o categora (de gnero) asumiendo diversos rasgos y
conductas que se le presuponen como propias. Implica catalogarse a uno
mismo dentro de uno u otro perfil, apropindose de los matices y seas de
identidad que cada grupo tenga, en contraposicin del otro.
Los miembros de un mismo grupo conocern, aceptarn y compartirn una
serie de caractersticas concretas que les diferenciarn de los miembros pertenecientes a la otra categora.
El identificarse con un determinado colectivo es positivo en tanto en cuanto
nos ofrece cierta estabilidad y equilibrio personal, a la vez que nos aporta una
sensacin de pertenencia que alimenta nuestro lado social. Pero, por otro lado,
a veces surgen ciertos prejuicios o estereotipos (de los que se hablar ms profundamente en la segunda unidad didctica de este curso) que crean diferencias injustas entre los roles asignados a los hombres y a las mujeres.
Una vez que hemos visto a grandes rasgos algunos de los conceptos ms importantes en el tema que nos ocupa, estamos en condiciones de adentrarnos
en la descripcin de las diversas teoras o modelos que han ido sucedindose a
lo largo de la historia de la construccin de la identidad de gnero.
1.2. CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD DE GNERO:

TEORAS, ENFOQUES TERICOS Y MODELOS EXPLICATIVOS.
A lo largo de este apartado iremos exponiendo diversos enfoques tericos que
son clave para comprender los procesos de la construccin de la identidad de
gnero.
Como palabras de Barber, 1998 5, el proceso de construccin de la identidad
(self) de gnero sucede a nivel interno del sujeto (intraindividual) pero se desarrolla en interaccin con el mundo externo que le rodea (aprendizaje de roles,
estereotipos y conductas).
5
73.
Sobre la forma en la que se produce dicha construccin de la identidad de

gnero han surgido dos lneas tericas que desarrollaremos ms adelante:
1- Aquella que trabaja y estudia los procesos internos del sujeto:

A. Teoras cognitivas:
- L. Kohlberg y J. Piaget
- S. Bem y H. Markus
2- La que se centra en la interaccin entre el rea interna del sujeto (los
procesos psicolgicos bsicos) y el rea externa (los factores sociales y
situacionales). Perspectiva social:
B. Modelos de interaccin sociocognitiva
C. Modelos sociales
- Teoras de Aprendizaje Social
- Teoras de Identidad Social de Gnero
1. Teora del Rol Social de Gnero
2. Teora de la Identidad Social y Teora de la AutocaElaboracin a partir del artculo de Garca Leiva, Patricia (ver nota al pie)
Adems, de estas teoras tambin expondremos dos enfoques tericos 6 que

son clave para comprender los procesos de construccin de la identidad de
gnero:
3- Teoras que sirven de marco terico a la investigacin educativa
sobre identidad de gnero:
D. Teora Sociocultural
E. Teora Ecolgica del Desarrollo Humano
Elaboracin a partir del artculo del artculo de Cols Bravo, Pilar (mirar nota al pie)
A continuacin pasamos a profundizar en cada una de las teoras anteriormente enumeradas, con el fin de tener una visin ms amplia de los estudios
que han tratado de explicar cmo se construye la identidad de gnero y poder
tener un enfoque crtico acerca de los puntos fuertes y los puntos mejorables
de cada una de ellas.
A. TEORAS COGNITIVAS: Suponen que la autocategorizacin es el elemento central en la construccin de la identidad de gnero. Adems, creen
en la estabilidad del constructo gnero y piensan que la persona tiene un
p. 151-166
papel protagonista en el proceso de construccin de si identidad. Hay dos

lneas fundamentales:
A.1. L. Kohlberg y J. Piaget: Proponen tres etapas en el desarrollo de la
asignacin grupal:
Etiquetaje: implica categorizar a las personas en dos grupos, hombre y
mujer. Sucede a los 2 aos de edad.
Estabilidad: el nio comprende que la categora a la que pertenece se
mantiene a pesar de cambios superficiales como puede ser la ropa, los
adornos, etc. Sucede entre los 2 y los 5 aos.
Constancia de gnero: El nio asimila que el gnero es constante pese a
los cambios situacionales. Sucede aproximadamente a partir de los 5
aos.
Las crticas ms reseables seran:
Se centra en la primera infancia olvidndose del desarrollo y cambios de
la identidad de gnero a lo largo del ciclo vital.
La secuencia es errnea: el autor considera que la adquisicin de la
identidad de gnero es previa a la manifestacin de comportamientos tipificados y de estereotipos de gnero, pero, hay diferentes estudios que
demuestran lo contrario.
Seala la causalidad lineal directa de los estadios genticos evolutivos
en la formacin de la identidad de gnero, sin detenerse a pensar que
este es un elemento que interviene en el proceso pero no es el nico
responsable.
A.2. S. Bem y H. Markus: Para estos autores la estructura que orienta y organiza las percepciones de las personas, es el esquema. Dicho esquema se
aplica de forma automtica (por lo que es difcil modificarlo) y muestra roles,
estereotipos, rasgos de personalidad, conductas, etc. Cuando una persona se
ha autocategorizado como hombre o como mujer, comienza a procesar e interpretar la informacin en base al grupo al que pertenece, de forma que es el
propio contexto el que determina lo que es apto para cada gnero.
El esquema es la base sobre la cual se construir la cognicin, lo cual influir
de forma directa, en la forma de ver, analizar y afrontar las situaciones de la
vida y nuestros comportamientos.
Aunque el esquema es difcilmente modificable, existe una gran variabilidad
interindividual.
Las diferencias entre ambos autores estn referidas a la forma en la que influye el gnero en el concepto de la persona.
Para Markus el autoconcepto de gnero organiza nuestras vivencias.

Adems, habla de autoconcepto femenino, masculino, ambos o ninguno.
Para Bem el autoconcepto est supeditado al esquema de gnero. Se

refiere a personas esquemticas o no esquemticas.
Esta propuesta ha tenido un gran impacto, sobre todo por el extenso uso del
cuestionario para la medicin de la identidad de gnero elaborado por Ben,
el BSRI (Bem Sex Role Inventory) 7 en 1974.
Esta teora no explica por qu las personas se identifican con mayor o
menor intensidad ni qu papel juegan las estructuras sociales en la
identidad de gnero.
El concepto esquema tambin ha recibido varias crticas.
Los Modelos de Interaccin Sociocognitiva y los Modelos Sociales, se exponen
juntos puesto que pertenecen a la Persperctiva Social y ambos explican el proceso de construccin de gnero desde la interaccin del contexto y los procesos intrasujeto.
B. MODELOS DE INTERACCIN SOCIOCOGNITIVA: Este modelo se basa en
la profeca autocumplida o Efecto Pigmalin 8. Cuando dos personas
interactan, los elementos internos (intra) y los sociales entran en interaccin, lo cual dar lugar a una construccin diferente en base al rol que
tenga cada una de esas personas.
El gnero es una construccin-accin, es decir, es un proceso activo, que parece recibir feed-back de los estereotipos que se van adquiriendo a lo largo del proceso de socializacin. Dichos estereotipos
influyen directamente en la forma en la que las personas construyen
la realidad. Esto hace que no sea fcil modificarlo, ya que los sesgos
se van perpetuando a medida que se utilizan dichos estereotipos.
Los estereotipos (como creencias que son) condicionan las actitudes

y las acciones de las personas, lo cual refuerza an ms las creencias de partida.
Por ltimo, son los propios comportamientos los que cierran el ciclo
de autocumplimiento.
Esta teora no aborda el problema de autocategorizacin e identificacin.
Para profundizar ms en este tema puede consultarse: Vergara, Ana y Pez, Daro. Revisin tericometodolgica de los instrumentos para la medicin de la identidad de gnero en Aprendizaje, Revista de Psicologa Social, 1993, 8 (2), 133-152.
8
Efecto Pigmalin: Rosenthal y Jacobson hicieron una investigacin en la cual demostraron que las
expectativas (tanto positivas como negativas) que tenemos respecto a algo o alguien (por ejemplo, hacia
el buen o mal resultado acadmico de mis alumnos) determinar nuestra forma de actuar con ellos, lo cual
ayudar a que se cumplan dichas expectativas.
C. MODELOS SOCIALES: Dentro de ellos vamos a diferenciar las Teoras de

Aprendizaje Social y las Teoras de Identidad Social de Gnero:
C.1. Teoras de Aprendizaje Social (Bandura, 1977; Lott y Maluso, 1993;
Mischel, 1973): Tratan de explicar cmo se adquieren patrones conductuales
de gnero a travs de un proceso educativo diferencial. Es por ello que el
aprendizaje es el proceso a travs del cual se adquiere el gnero. Dicho
aprendizaje de conductas se realiza a partir de modelos de referencia y del refuerzo recibido, teniendo como base 3 agentes socializadores que han sido estudiados principalmente:
Los cuentos o relatos ilustrados: Despus de realizar varios estudios 9
sobre el contenido de los cuentos clsicos se llega a la conclusin de
que los modelos representados por los personajes de los cuentos, pueden tener un gran impacto sobre los estereotipos, roles e identidades de
los ms pequeos.
La televisin: Williams (1986) evalu los roles de gnero antes de la implantacin de este medio y lo compar con una medida obtenida despus de los dos primeros aos de establecimiento. En ambos sexos se
observ la acentuacin de los roles tipificados de gnero.
Las figuras progenitoras: Segn Doyle (1985) los pequeos no solo imitan a los modelos de su mismo grupo sexual, sino que tambin le sirven
de referencia aquellas figuras con las que tienen una fuerte vinculacin
afectiva y aquellos que suponen un smbolo de poder. Esta idea de base
se ha podido comprobar con los datos que reflejan que, en general, tanto los nios como las nias imitan ms a los modelos masculinos que a
los femeninos (Slaby y Frey, 1975). Esto tambin puede deberse a una
bsqueda de identidad social positiva
Esta teora no aborda los mecanismos internos (intrapsquicos) responsables de la adquisicin de las conductas ni cmo estas influyen en el
desarrollo de la identidad (self).
C.2. Teoras de Identidad Social de Gnero: Todas las teoras que comprende este epgrafe parten de la identificacin grupal como eje de la identidad personal y de gnero.
C.2.1. Teora del Rol Social de Gnero (Eagly, 1987): Esta teora se
basa en la idea de que toda comunidad necesita estar correctamente
organizada para subsistir. Esto implica un reparto de tareas, una
asignacin de roles y de responsabilidades, lo cual se traduce en
una estructura social que, como es lgico, posee desigualdades y
9
75:
Los relatos ilustrados dirigidos a los ms pequeos muestran datos nada tranquilizadores. Los
chicos son mostrados como activos, dinmicos y con mayor valor que las chicas. Ellas son
pasivas, limpias, ordenadas, tranquilas, emotivas, soadoras, amables y dciles (Turin, 1995,
p. 7). Los hombres son responsables, creativos, heroicos, leales y capaces de la amistad y el desinters. Las mujeres (salvo la madre que cuida y atiende o la princesa que se deja salvar y se casa con el prncipe) son malvolas, frvolas, explotadoras, derrochadoras y sobre todo estpidas
(Turin, 1995, p. 8).
repartos injustos. Cuanto ms slida sea esta estructura, mayor

aceptacin tendr por parte de las personas que la forman. Los roles
se asignarn en funcin del trabajo, lo cual dar lugar a estereotipos, que generarn desigualdades sociales y sern el inicio del autoconcepto de gnero. Cada puesto laboral lleva asociadas ciertas demandas para poder desempearlo correctamente. Por ejemplo, si un
trabajo es desempeado normalmente por hombres se considerar
que el ser hombre implica una serie de caractersticas, lo que se
terminar plasmando en unas diferencias reales. Al asignarle una
clase de responsabilidades de un sector determinado, se estarn
creando expectativas que generarn un esquema de autocumplimiento, reforzando la situacin. Esta teora recoge muy bien la relacin entre el rol y la identidad
- Las crticas ms reseables seran:
Esta teora no explica las diferencias interindividuales de

identidad entre personas que comparten los mismos roles.
Adems, condiciona los cambios de identidad a los cambios de rol, lo cual es, cuanto menos, limitado.
C.2.2. Teora de la Identidad Social (SIT) y Teora de la Autocategorizacin (SCT) (Tajfel, 1981): Explica cmo se construye la identidad
social de las personas desde los mecanismos cognitivos y motivacionales presentes en las interacciones grupales. Su definicin de
identidad es: aquellos aspectos de la propia imagen del individuo
que se derivan de las categoras sociales a las que percibe pertenecer, de manera que una persona que se defina como hombre o como
mujer estar apelando a su identidad social de gnero. La construccin de dicha identidad de gnero es un proceso de autoestereotipaje mediante el cual, tomamos las actitudes y conductas
de ese grupo y hacemos que sean de nuestra pertenencia, es decir,
de nuestra identidad personal. Para ello se pasa por un proceso:
Categorizacin social: realizamos categoras de los diferentes grupos

sociales y los valoramos positiva o negativamente. Cada grupo busca
la identidad social positiva, lo cual le lleva a discriminar intergrupal
(que conlleva un favoritismo intragrupal). El endogrupo solo tiene
sentido y valor si se percibe como superior al exogrupo.
Si en el proceso de compararnos con otros grupos el nuestro posee

un estatus bajo pondremos en prctica estrategias para proteger la
identidad grupal y la autoestima. Estas estrategias dependern de
tres factores:
o
o
o
Permeabilidad -vs- Impermeabilidad entre los lmites de los

grupos. Por ejemplo. El sexo es una caracterstica no permeable, lo cual hace difcil que se pasen las fronteras.
Estabilidad vs- Inestabilidad: posibilidad de cambio.
Legitimidad vs- Ilegitimidad: percepcin de injusticia y arbitrariedad de la situacin social.
En la Autocategorizacin el autoconcepto es un componente del sistema psicolgico etiquetado como el YO. El Yo no lo forma un nico
autoconcepto, sino que hay distintos para las diversas situaciones,
de manera que puedan activarse unos u otros en base a las caractersticas del contexto y el momento concreto.
- Las crticas ms reseables a la SIT seran:
Esta teora no explica bien ni presta suficiente atencin al

entorno social.
No diferencia entre categoras sociales y el contexto inmediato de interaccin social, mezclando todas las posibles
interacciones sociales.
- Las crticas ms reseables a la SCT seran:
Esta teora considera el contexto inmediato, pero las caractersticas de este dependen de la percepcin del sujeto
desplazando el papel agente de los factores psicolgicos
frente a los sociales.
C.2.3. Propuesta integradora de Deaux y Martin: se trata de una revisin de la sociologa y de la psicologa, eligiendo la teora ms relevante de cada una de ellas para la explicacin de la construccin de
la identidad.
- En Psicologa toma la Teora de la Identidad Social de Tajfel (SIT)
(que se ha explicado en el apartado anterior).
- En Sociologa toma la Teora de la Identidad de Stryker (IT): esta
teora describe la identidad como aquel conjunto de significados compartidos por un sistema, que se interiorizan a travs
de roles. Como decamos en otra teora, el origen de la identidad
est en la estructura social y su funcin es mantener el orden establecido. El hecho de que la estructura social potencie las interacciones dentro de unos lmites que ella misma marca, inhibiendo las dems, supone o implica que los roles permanezcan igual,
sin ninguna modificacin.
- Dentro de esta estructura social, se distinguen 3 niveles 10:
10
El nivel ms general (large-escale): Variables sociodemogrficas, edad, sexo, etnia y estatus econmico.
El nivel intermedio: estructuras sociales organizadas (colegio, barrio, trabajo, etc.) en las que se adopta un rol concreto que depender del nivel anterior. (Por ejemplo, si tomamos la categora sexo, mujeres y hombres van a adoptar
roles diferentes dentro del mismo mbito laboral).
Nivel prximo: contexto inmediato donde se producen las
interacciones personales ms cercanas. Los roles adoptados en este nivel son los que se interiorizan configurando
la identidad.
Se pueden comparar las semejanzas que tiene esta Teora de Identidad de Stryker, con la Teora Ecolgica de Brofenbrenner que estudiaremos ms adelante, en cuanto a su forma de diferenciar tres niveles o
contextos que forman parte de la estructura social.
La propuesta integradora propondra:
Unir el anlisis estructural de la IT (considerando el nivel ms amplio) y

el contexto inmediato de interaccin, pero teniendo en cuenta los procesos cognitivos explicados por la SIT y la SCT en cada nivel.
D. TEORA SOCIOCULTURAL
Desde esta teora, la identidad es el resultado de una doble influencia de
factores sociales y personales. De forma que los contextos culturales, histricos, sociales, econmicos, etc., ofrecen componentes identitarios importantes, pero es el sujeto el que tiene la responsabilidad de decidir, en ltima instancia, las formas de cambio social que quiere o no adoptar.
En el proceso de construccin de la identidad confluyen dos planos: el interpsicolgico (mundo externo al sujeto, como su cultura, con los elementos que
la constituyen: lenguaje, creencias, ritos, etc.). Los elementos que componen
este primer plano traspasan sus lmites a travs de un proceso de internalizacin, dando lugar al plano intrapsicolgico (que a su vez, se sirve de dichos
elementos, los transforma, los vivencia, los intercambia en relaciones sociales,
de modo que, de nuevo, vuelven al plano interpsicolgico. Es decir, que entre
ambos planos se da un constante flujo interactivo y dinmico.
Ese espacio existente entre ambos planos (lo interno al sujeto y lo externo a l)
posee unas normas que determinan la manera en la que se intercambian informaciones. Esas normas o reglas del juego son:
Dominio: hace referencia al grado de uso de unas determinadas herramientas y/o pautas culturales. Por ejemplo, dominio de determinadas
pautas culturales asignadas a la mujer o al hombre, como saber planchar,
saber poner la lavadora, etc.
Apropiacin: se refiere a tomar algo que le pertenece a otros y hacerlo

propio (herramientas culturales propias de un grupo humano concreto
son asumidas por otros sujetos, adoptando nuevas formas de ver su realidad. Por ejemplo, la mujer rabe que adopta vestimenta europea.
Privilegiacin: se refiere a decidir las herramientas culturales que deben usarse en cada momento y cada contexto, en funcin de las circunstancias. Por ejemplo, un hombre puede adoptar una postura de cortesa
ante una mujer y una mujer puede mostrarse seductora ante un hombre.
En otras situaciones, dentro de un contexto domstico, el sujeto puede optar por privilegiar una postura o rol tradicional (lo que culturalmente se
espera de l o de ella) o, por el contrario, podra tomar una postura que
rompiera con los cnones como, por ejemplo, que el hombre asumiera la
labor del cuidado de los hijos y limpieza de la casa, mientras que la mujer
tomase la iniciativa de sustentar a la familia en solitario.
Reintegracin: est referido a la traslacin de instrumentos culturales

vlidos en determinados contextos culturales, a otros escenarios. La generalidad de esas transformaciones se traduce en cambios evolutivos sociales, como por ejemplo, la normalidad de la mujer de asumir responsabilidades laborales.
En este enfoque la identidad de gnero es un proceso de asimilacin y reintegracin de las pautas sociales establecidas que se construye en un dilogo
constante entre el sujeto y la sociedad.
La cultura ofrece los referentes o modelos sociales de gnero, que son la referencia (plano interpsquico), pero, adems, el sujeto tiene un papel activo en la
configuracin de la cultura (reintegracin).
La variabilidad que puede existir entre ambos planos, explica el amplio
margen de heterogeneidad de identidades de gnero y los niveles o grados de integracin de la cultura de gnero que presentan los sujetos.
La identidad de gnero se forja a travs de la interaccin del sujeto con distintos colectivos y grupos sociales de pertenencia y modelos institucionales (familia, escuela, trabajo), as como a travs de instrumentos simblicos (escritura,
mass media, lectura, etc.).
E. TEORA ECOLGICA DEL DESARROLLO HUMANO (BROFENBRENNER)
Esta teora aporta concreciones de los contextos que sirven para entender los
flujos de interaccin entre sujetos y contextos.
El ambiente ecolgico se concibe como una disposicin seriada de estructuras
concntricas en la que cada una est contenida en la siguiente. Estas estructuras son:
Macrosistema: Sera la estructura ms amplia y general. Estara compuesta por el patrn de creencias, ideologa y sistema de valores que
sustentan la dinmica de una cultura. Esta capa contiene a las otras
dos y constituye el ncleo del desarrollo humano y comunitario.
Mesosistema: Se trata de la interrelacin entre dos o ms entornos, por
lo que podemos decir que es un sistema compuesto de microsistemas.
Por ejemplo, puede referirse a las relaciones que tiene una persona en
sus diferentes mbitos (familiar, acadmico, laboral).
Microsistema: es el contexto ms cercano en el que vive y se desarrolla
una persona. Brofenbrenner lo define como el patrn de actividades y
relaciones interpersonales que el sujeto experimenta en un entorno determinado. Los componentes que constituyen este entorno son: la actividad, el rol y las relaciones interpersonales.
Al igual que la teora sociocultural, Brofenbrenner resalta dos ideas:
Los contextos no se circunscriben a aspectos nicamente externos sino

que incluyen la interconexin entre sujetos y contextos.
El sujeto desempea un papel crucial para transformar los contextos

externos.
As, debemos tener presente que, aunque las propuestas sociales y entornos
(niveles macro y meso) tienen un peso importante en la construccin de la
identidad personal, las distintas posiciones que pueden adoptar los sujetos
ante estas (nivel micro), originarn diversidad de grados en cuanto a la asimilacin e integracin de los patrones de conducta sociales que les rodean.
En cuanto a la dimensin personal del sujeto y su papel frente a los modelos
sociales, (De Pablos, 1999:42) identifica tres formas de situarse y de responder
ante ellos:
1. Identidad legitimadora: El sujeto asume personalmente la identidad
colectiva de gnero dominante en su cultura de referencia. As, por
ejemplo, desde una cultura patriarcal, la mujer asumira el rol de casarse
y servir a su esposo. Si no se cumple esa identidad, entonces la persona
siente que ha fracasado, por no alcanzar las expectativas de gnero esperadas. Esto hace que esa persona se plantee ese rol como el mejor, lo
cual va calando en la sociedad hasta hacerse una creencia asimilada
por todos.
2. Identidad de resistencia: Supone que el sujeto adopta una posicin de
rechazo a los principios que propugna la sociedad, lo que le lleva a
adoptar conductas de rebelda ante las normas sociales. Por ejemplo,
una mujer que decide casarse con pantalones en lugar de ponerse el
atuendo tpico.
3. Identidad de proyecto: Supone redefinir el sujeto, desde lo personal,
su postura ante la sociedad, sirvindose de los recursos culturales a los
que tiene acceso. La consecuencia de este tipo de identidad es la transformacin de la sociedad.
A lo largo de este tema hemos podido conocer y comprender diferentes teoras
que han intentado explicar cmo se realiza el proceso de construccin de la
identidad, en general, y de la identidad de gnero, en particular.
Esto nos podr servir para entender el proceso y ser conscientes de la influencia de lo social (el contexto cultural en el que vive una persona) as como la
influencia que tiene uno mismo como sujeto activo en esa formacin.
A continuacin vamos a intentar analizar qu papel ha tenido la mujer a lo
largo de la historia y en la actualidad.
TEMA 2: EL PAPEL DE LA MUJER EN LA HIS-
TORIA RECIENTE
2.1. BREVE RECORRIDO HISTRICO: LA MUJER EN EL

MUNDO
En general, a lo largo de la historia, la mujer se ha visto obligada a recorrer un
camino lleno de obstculos para lograr intervenir en los distintos mbitos sociales y culturales sin que su condicin de madre supusiera una barrera de
incomunicacin con el resto del mundo.
Quiz su constitucin fsica, con una complexin y fisonoma ms pequea
que la del hombre (en general, aunque, por supuesto hay excepciones), hizo
ms difcil que realizase aquellas actividades que demandaban un mayor esfuerzo fsico y que quedaban reservadas a los hombres.
En los mbitos ms primitivos, los grupos humanos se basaban en la fortaleza
fsica para organizar las tareas, por lo que esto creaba una estructura social
con responsabilidades concretas para cada grupo, sin que existiera lugar a
cambios o reflexiones.
Con el comienzo de la agricultura, la raza humana abandona su vida nmada
y comienzan los primeros asentamientos cerca de los principales ros.
En ese momento, parece que la necesidad de brazos para trabajar la tierra

conduce a la mujer a los campos de cultivo y terminan siendo las encargadas
de estas actividades en la mayora de las comunidades; mientras los hombres
se dedican a la caza de animales salvajes, la pesca y al cuidado de su territorio, quedando el cuidado de la prole a cargo de los hijos mayores y los familiares no aptos para el trabajo de la tierra.
Aunque hay que decir que, ciertos estudios posteriores indican que no tenemos datos que nos lleven a pensar que las mujeres no cazaban o que no intervinieron en determinadas producciones, como la de piedra tallada o la metalurgia 11
A continuacin exponemos la noticia de una exposicin que se llev a cabo en
Valencia en 2006, acerca del papel de la mujer en la Prehistoria:
El papel de la Mujer en la Prehistoria. Arqueologa de gnero

Fuente: Arquehistoria.com en http://arquehistoria.com/historias/el-papel-de-la-mujer-enla-prehistoria-arqueolog-de-g-nero-0
Las Mujeres en la Prehistoria, es el ttulo de una exposicin en la Vall d' Albaida (Valencia), que mostrar el papel esencial de las fminas en el desarrollo de
los procesos sociales y econmicos que stas protagonizaron durante un dilatado
perodo de nuestra historia como seres humanos. Ser en el Museo Arqueolgico
de la Vall d'Albaida, (MAOVA), donde se mostrarn las investigaciones ms recientes sobre el gnero femenino a travs de una corriente actual e innovadora
como es la llamada Arqueologa de Gnero. Esta exposicin temtica itinerante
que gestiona el Museo de la Prehistoria de Valencia, lleva desde 2006 ocupando
las salas de toda la provincia, y relata como la mujer lleg a adquirir un fuerte
poder social que se refleja en las manifestaciones artstico-religiosas.
Los restos arqueolgicos recuperados indican que desde el Paleoltico hasta la
Edad del Metal, la mujer no solo realizaba tareas de reproduccin, manutencin
y produccin, sino que tambin particip en trabajos fuera del mbito domstico
como la caza, la recoleccin o el cultivo de la tierra.
Segn Margarita Snchez Romero- Investigadora del departamento de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de Granada. "Las mujeres son las grandes
olvidadas de las Sociedades Prehistricas":
Para esta investigadora: "Tenemos la visin de que el individuo-tipo de esa poca
es un adulto masculino, prcticamente occidental, y nos olvidamos del resto de
miembros del grupo: individuos infantiles, mujeres e individuos de edad avanzada. No considerar las actividades que realizan o su importancia social supone un
dficit para la disciplina arqueolgica y para las interpretaciones que hacemos de
las sociedades del pasado"... "no tenemos datos que nos lleven a pensar que las
mujeres no cazaban o que no intervinieron en determinadas producciones, como
la de piedra tallada o la metalurgia. Adems, muchas imgenes del pasado las
muestran plenamente integradas en cuestiones rituales y religiosas. Por otra
parte, los ajuares funerarios que encontramos en las sepulturas enfatizan ms
las diferencias en estatus social y en la realizacin de determinados trabajos,
que en la existencia de desigualdades entre mujeres y hombres. Por ejemplo,
durante la Edad del Bronce es una constante el encontrar punzones asociados a
tumbas femeninas, un til que serva para la realizacin del trabajo textil y que
persiste como parte del ajuar en el tiempo ms que cualquier otro objeto".
11
Segn Margarita Snchez Romero- Investigadora del departamento de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad
de Granada
Poco a poco fue aumentando la poblacin de esos ncleos humanos, por lo

que se haca necesario iniciar y ampliar el intercambio comercial. Este desarrollo propici el nacimiento de ciudades, dentro de las cuales, se crearon
nuevos roles y nuevas clases sociales, como la burguesa, compuesta de comerciantes y artesanos.
En este momento, la vida de la mujer se limit durante mucho tiempo al cuidado de los hijos, las tareas domsticas y los trabajos manuales artesanales.
Este reparto de tareas supuso la creacin de una estructura de roles rgidos
difciles de trascender, sostenidos adems por la religin, mantenindose la
educacin y la participacin en el poder civil reservada a los hombres durante
siglos. La mujer era considerada polticamente incapaz.
En la edad media por ejemplo, la mujer pasaba del poder de su padre al de su
esposo. Y era su padre quien elega la persona que desde ese momento tena el
control sobre ella. La iglesia y la sociedad la consideraban como una hija de
Eva que se convierte en una deficiencia de la naturaleza, de menor valor y
dignidad que el hombre. Es por esto que la mujer no participaba de la vida
social, no tenan derecho a tomar decisiones relevantes ni expresar sus ideas
ante la sociedad.
Ms tarde, en la revolucin industrial en Europa, a partir de 1789, con el
descubrimiento de la mquina a vapor, se crea una nueva tecnologa que exige
mano de obra para trabajar en las fbricas. En este momento los empresarios
fomentaron el trabajo infantil y femenino porque las mujeres y los nios reciban salarios dos y tres veces inferiores a los de los hombres.
La mujer se vuelve a convertir en un instrumento til para participar en la
vida laboral, percibiendo salarios ms bajos que los hombres y sometidas a un
rgimen de trabajo infrahumano.
Para Simone de Beauvoir 12, la mujer siempre ha estado sometida, porque se
le inculc la forma de ser, y, a partir de sus diferencias anatmicas y biolgicas, se la convirti en un ser dbil y dependiente.
La comprobacin del sometimiento que las mujeres han padecido a lo largo de
la historia llev a Simone de Beauvoir a analizar las sociedades primitivas,
centrndose en las llamadas protohistricas o que comienzan a usar los metales. Para ella, la sociedad patriarcal se configura realmente cuando se inicia el
uso del bronce, del que se obtienen herramientas de uso agrcola y sobre todo
armas, que slo utilizarn los hombres.
La identificacin de la guerra como actividad masculina es lo que realmente
legitima el orden patriarcal, ya que implica valoraciones desiguales de lo que
hacen hombres y mujeres.
Segn palabras de Simone 13:
12
Simone de Beauvoir naci en Francia, el 8 de enero de 1908 y muri en 1986. En 1949 public El segundo sexo. Con este
escrito naci el ensayo feminista ms importante del siglo XX en el que la autora trata de analizar la condicin de la mujer occidental desde un punto de vista histrico, filosfico y poltico.
13
Cid Lpez, Rosa Mara. Simone de Beauvoir y la historia de las mujeres. Notas sobre el El Segundo Sexo en Investigaciones
Feministas 2009, vol. 0 p. 73: http://revistas.ucm.es/iif/21716080/articulos/INFE0909110065A.PDF
... la peor maldicin que pesa sobre la mujer es estar excluida

de estas expediciones guerreras, si el hombre se eleva por encima del animal, no es dando la vida, sino arriesgndola; por
esta razn, en la humanidad la superioridad no la tiene el sexo
que engendra, sino el que mata
Como indica Rosa Mara Cid 14, Gerda Lerner profundiz muchos aos despus
sobre esta tesis. Demostr que ya en el Antiguo Oriente, en concreto, en la
Mesopotamia de los milenios III y IV a. d. C. se mostr cmo en los mitos, el
dios est identificado con la luz y el orden, el cual se impone a la diosa, la oscuridad y el desorden.
Con estas leyendas de trasfondo religioso, en realidad, lo que se intentaba era
legitimar un sistema social que se rega por la supremaca del varn en el Estado y la familia, sin olvidar su control de los medios de produccin o la aparicin de la divisin social del trabajo.
Otro de los temas sobre el cual Simone inici un profundo anlisis es la maternidad. Ella crea que el hecho de que la mujer se dedicara por entero a la
procreacin y al cuidado de sus descendientes, era una de las causas de su rol
sumiso frente al hombre. De esta manera, la asignacin a las mujeres de su
papel maternal ha justificado su rol de responsabilidad en los espacios domsticos, lo cual la ha aislado, alejndola de los centros pblicos, sociales y de
poder.
Adems, tal y como contina sealando Rosa Mara Cid, no podemos olvidarnos de que los discursos cientficos que arrancan en el siglo XVIII hicieron creer a las mujeres que slo alcanzaran la plenitud en el momento de alumbrar a
los hijos 15.
En la misma lnea ideolgica, podemos comprobar la existencia de diversos
estudios cientficos 16 que pertenecen al primer tercio del siglo XX y que intentaban desentraar las diferencias de la mujer respecto al hombre.
De entre ellos, lo ms llamativo es la forma en la que dichos estudios y libros
que se suponen cientficos (no por responder a los estndares de la ciencia
actual ni porque tuvieran base emprica, sino ms bien porque se trata de teoras que fueron reconocidas, llegando a tener fuerza y gozando de la creencia
de gran parte de la sociedad, solamente por ser clasificadas dentro de dicho
epgrafe cientficas) expresan, abiertamente, que la mujer es un ser inferior
al hombre.
14
bidem
Este discurso cientfico-mdico ha pervivido hasta el presente, con defensores como Gregorio Maran (ORTIZ GMEZ, Teresa
(2006): Medicina, historia y gnero. 130 aos de investigacin feminista, Oviedo, ed. KRK) en Espaa citado en Cid Lpez, Rosa
Mara. Simone de Beauvoir y la historia de las mujeres. Notas sobre el El Segundo Sexo en Investigaciones Feministas 2009,
vol. 0 p. 71.
16
Aresti Esteban, Nerea. Pensamiento cientfico y gnero en el primer tercio del siglo XX en Vasconia 25, 1998, 53 - 72
15
A continuacin se plasman algunas de las ideas y frases17 pertenecientes a dichos estudios que estn recogidos en este artculo que, como podr comprobarse,
no tienen desperdicio.
Gregorio Maran sealaba que toda la literatura cientfica de ese tiempo se esforz en hacer un dogma de la inferioridad de la mujer. El cabecilla de esta singular cruzada fue Moebius, el cual public un libro en
1901 que se llam La Inferioridad de la Mujer. La deficiencia mental fisiolgica de la mujer.
Moebius afirmaba que el hombre era ms perfecto por naturaleza y no
se trataba de una cuestin de valores equivalentes pero distintos, sino
de un problema de inferioridad femenina, de inferioridad y diferencias
cuantitativas.
Los partidarios del feminismo hicieron hincapi en la distancia que separaba a los seres humanos de sus descendientes. Hernndez-Cid, por
ejemplo, planteaba un sencillo experimento para apoyar su opinin:
Escjase el mono ms inteligente y compresele con la mujer ms inferior, mientras sta no toque los limites patolgicos: la naturaleza no ha
hecho que una sola vez iguale el mono a la mujer. Puede asegurarse que
el mono es fundamentalmente diferente a la mujer
A finales del siglo XIX y a partir de la primera guerra mundial, la mujer comienza
a incorporarse a la educacin universitaria y a participar con su trabajo en ciertas reas especficas.
Antes de esa poca, no era bien visto por la sociedad que una mujer trabajara. La
mujer deba realizar tareas de servicio o ejercer la docencia, en caso de no poseer
fortuna o no estar casada (pues era el marido el que mantena a la familia). Lo
que se esperaba de una mujer en esos tiempos era que contrajese matrimonio,
que tuviera hijos y que se dedicara a cuidar su hogar.
La segunda guerra mundial produce una nueva revolucin industrial con la aparicin de la lnea de montaje y la produccin en serie y el surgimiento de grandes
fbricas de armamentos, aviones y material blico, que tras la guerra dara origen
a la fabricacin masiva de electrodomsticos.
El lugar de los hombres, asimilados a las fuerzas armadas, fue ocupado por las
mujeres, y debido a las circunstancias su nuevo rol en las fbricas fue aceptado
socialmente.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, se produce un gran cambio de cosmovisin. El relativismo cultural cambia los valores y comienza una nueva era de rebelda hacia la tradicin, la familia y la religin.
En el siglo XX, la mayora de los pases reconocen los derechos de la mujer como
persona adulta en iguales condiciones que los hombres, lo cual supone un gran
paso, aunque, no es suficiente.
17
Aresti Esteban, Nerea. Pensamiento cientfico y gnero en el primer tercio del siglo XX en Vasconia 25, 1998, 53 - 72
Actualmente, pese a los cambios legislativos, las polticas de igualdad y la mayor

comprensin por parte de la sociedad de esta realidad, an nos queda mucho
trabajo a todos y todas por hacer. En la medida en que seamos conscientes de
ello, podremos comenzar a luchar para mejorarlo, ya que, en muchos casos, la
mujer todava sigue sufriendo las consecuencias de una sociedad machista, donde se le considera como la madre de una familia o parte del disfrute del hombre;
pero no como una persona capaz de generar ideas y emprender proyectos.
Adems, siguen existiendo diferencias cuantitativas en los salarios percibidos por
un hombre y una mujer que desempean los mismos roles dentro del mismo
puesto de trabajo.
2.2. DESIGUALDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES:

ANALIZANDO LA REALIDAD ESPAOLA
En este apartado nos interesa hacer un recorrido por la realidad espaola actual,
analizando el papel que tanto la mujer como el hombre desempean en las esferas pblicas y privadas, con el fin de ser conscientes de las desigualdades que
todava hoy existen, tanto en el terreno educativo, como en el laboral, como el
poltico y domstico.
MUJERES Y HOMBRES EN EL MERCADO LABORAL
El Consejo de la Juventud de Espaa 18 (2001) presentaba cinco indicadores
representativos de la discriminacin de gnero:
A. Reparto del trabajo y responsabilidades: trabajo productivo trabajo reproductivo. El reparto desigual entre estos dos tipos de trabajos entre hombres y
mujeres afecta de forma negativa a la incorporacin de la mujer al mercado de
trabajo asalariado (productivo). Las mujeres asumen la mayora del trabajo reproductivo, no remunerado y no reconocido pblica y oficialmente.
B. Tasas de paro. A pesar de la creciente incorporacin de la mujer al mercado
laboral, el desempleo femenino sigue siendo superior al masculino. Las tasas de
paro femenino y masculino en Espaa son especialmente preocupantes por las
enormes diferencias que presentan entre ellas.
C. Segregacin del mercado de trabajo. Se observa una fuerte segregacin tanto vertical (pocas mujeres en los niveles jerrquicos superiores), como horizontal
(feminizacin de algunos sectores productivos que precisamente son aquellos que
estn relacionados con las actividades tradicionalmente desempeadas por las
mujeres).
D. Diferencias salariales. En los distintos sectores de actividad y profesiones los
hombres cobran ms que las mujeres, bien a travs de complementos que slo
cobran los hombres o como consecuencia de que no se reconoce un trabajo de
igual valor. Tambin existen categoras feminizadas que inducen a este hecho.
18
Mara Antonia Ribas Bonet. Desigualdades de gnero en el mercado laboral: Un problema actual en
http://dea.uib.es/digitalAssets/136/136587_w6.pdf
E. Representacin poltica. A pesar de que las mujeres representan el 52 % de

la poblacin en la Unin Europea, este dato no se corresponde con su participacin en los puestos de importancia social, econmica y poltica.
Para profundizar en el tema, comenzaremos a definir el concepto de trabajo.
Podemos decir que trabajo es todo aquello que se hace para cubrir las necesidades de produccin y reproduccin de la vida humana. Es decir, tanto la produccin
o generacin de un producto, bien o servicio, como todo lo necesario para la reproduccin de la vida, de la fuerza de trabajo, para que sta se desarrolle en condiciones de salir cada nuevo da al mercado laboral y, en general, a todo aquello que
permite la reproduccin. 19
Por tanto, en lneas generales, deberamos ser conscientes de que el trabajo no es
slo el empleo remunerado, sino tambin el trabajo domstico (tareas que vienen
realizando las mujeres como amas de casa).
En lo referente al empleo o trabajo remunerado, es cierto que el modelo econmico capitalista y la globalizacin, ha trado consigo, entre otras cosas, paro y precariedad laboral, desigualdad social y pobreza tanto para hombres como para
mujeres. Pero tambin hay que recordar que este sistema econmico se ha ensaado especialmente con las mujeres.
En este sentido, cabe sealar que si bien es cierto que el crecimiento global de la
poblacin activa se explica por la incorporacin masiva de las mujeres al mercado
laboral, hay que decir tambin que el reparto del empleo entre hombres y mujeres
sigue siendo muy desigual
Las mujeres, por lo general y teniendo en cuenta los precedentes histricos, han
padecido gran inestabilidad laboral y una tasa de empleos temporales superior a
la de los varones. El empleo precario, el subempleo con contratos a tiempo parcial, como medio para tener algn ingreso y seguir atendiendo las cargas familiares, y el trabajo en la economa sumergida sin las condiciones laborales mnimas
(contrato, seguridad social,...), siguen estando enormemente feminizados.
Fuente: encuesta de poblacin activa INE
El trabajo a tiempo parcial a veces es la nica va de acceso al mercado laboral

que encuentran muchas mujeres, las cuales sufren, en muchas ocasiones, una
segregacin ocupacional que tiene un doble carcter:
19
bidem
1. Segregacin horizontal, o concentracin en determinadas ramas profesionales y de produccin, especialmente en el sector servicios en general, en
salud, educacin, administracin pblica,...
2. Segregacin vertical o concentracin en los escalones profesionales ms
bajos dentro de cada sector.
El hecho de que las mujeres trabajen fundamentalmente en el rea pblica obedece a que el acceso a estos puestos se rige por criterios de seleccin del personal
ms objetivos que los predominantes en la empresa privada (donde la mujer encuentra mayores dificultades para acceder en igualdad de condiciones que los
hombres, pues sigue predominando una mentalidad machista y discriminatoria
que prefiere en muchas ocasiones a un varn frente a una mujer, a pesar de que
sta pueda tener una formacin y una cualificacin profesional superior). Otra
razn que dificulta el acceso de las mujeres a la empresa privada es el temor del
empresariado a asumir los costes sociales y salariales derivados de la posible
maternidad de sus trabajadoras.
Los salarios medios de las mujeres son en torno a un 30% inferiores a los de
los hombres.
La base de toda esta problemtica se explica por las enormes dificultades que
encuentra la mujer para conciliar la vida laboral con la vida familiar, social y personal. Si las mujeres estn en condiciones de desventaja en el mercado laboral
(salarios ms bajos, temporalidad, trabajo a tiempo parcial,...) se vern obligadas
a sacrificar su empleo precario y su deseo de un trabajo digno frente al marido o
compaero para encargarse del cuidado de menores y ancianos.
Si atendemos a datos estadsticos20 en materia laboral 21 podemos ver que algunas cifras indican cambios positivos para la mujer, mientras que otras siguen
delatando las desigualdades entre hombres y mujeres:
Crece ms el empleo y menos el paro en la poblacin femenina entre

2002 y 2009
Fuente: encuestados de poblacin activa, INE
20
21
INE (Instituto Nacional de Estadstica) en http://www.ine.es/

Mujeres y Hombres en Espaa 2010. INE. En http://www.ine.es/prodyser/pubweb/myh/myh10.pdf
Considerando las cifras anteriores de actividad y empleo en relacin con la

poblacin, se observa que en el periodo 2002-2009 las tasas de actividad y
empleo de las mujeres experimentaron un crecimiento superior al observado
en el caso de los varones. Estas cifras indican una significativa incorporacin
de las mujeres a la actividad econmica en los ltimos aos.
Fuente: indicadores estructurales. EUROSTAT
La tasa de paro femenina en Espaa duplica a la de la UE-27, en el ao 2009.
El 79,7% de las personas ocupadas a tiempo parcial por cuidar a personas dependientes, son mujeres
En un 63,4% de parejas sin hijos ambos trabajan a tiempo completo,

pero desciende al 38,0% si hay hijos menores de 6 aos
El nmero de hijos disminuye la tasa de empleo de las mujeres, al

contrario de lo que ocurre en los varones
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa. INE
Las tasas de empleo de los varones son ms altas en todos los niveles educativos, excepto en doctorado
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa, INE
Para los mismos niveles de formacin, la tasa de ocupacin es superior en varones, pero las diferencias se reducen cuando se alcanza el nivel de educacin
superior. En el nivel correspondiente a doctorado la tasa de empleo de las mujeres es superior a la de los varones
Aumenta el paro de las mujeres pero en menor medida que los varones
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa. INE
Diferencias en cuanto a puestos de trabajo
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa, INE
Respecto a esta cuestin, el 57,95% de la mano de obra que est llevando a

cabo trabajos no cualificados son mujeres. El 64,14%, de los empleos en el
sector servicios (restauracin y atencin personal) son ocupados por mujeres
as como el 65,89% de los puestos de trabajo administrativos.
Los hombres ocupan los puestos de trabajo considerados cualificados en las
industrias manufactureras, construccin y minera alcanzando casi un 95%.
En el lado opuesto, slo el 32,82% de los puestos de direccin, tanto el mbito
empresarial, como en la Administracin Pblica, estn ocupados por mujeres.
Por tanto, podemos concluir que las mujeres se enfrentan a mayores obstculos tanto en la incorporacin al mercado laboral como, una vez ya incorporadas, en los procesos de promocin dentro de las empresas.
Sueldos medios por sector de produccin y sexo.
Fuente: INE. Encuesta anual de estructura salarial. 2007
Existen diferencias salariales en los distintos sectores econmicos, pero es el

sector servicios, donde la presencia de las mujeres es mayor, superando la
media, ya que supone una concentracin de mano de obra femenina.
La brecha salarial de gnero se define como la diferencia relativa que existe
en la media de los ingresos brutos por hora, de mujeres y hombres, en todos
los sectores de la economa.
Hasta aqu hemos podido comprobar las desigualdades (a nivel cuantitativo)
existentes en el contexto laboral entre hombres y mujeres.
Las polticas mundiales son conscientes de estos hechos y por ello intentan ir
modificando la situacin para fomentar la igualdad y tener en cuenta la perspectiva de gnero desde todos los mbitos.
A continuacin se exponen las medidas que se han puesto en funcionamiento
en los ltimos tiempos para fomentar la empleabilidad de la mujer y para eliminar las barreras y la precariedad de los empleos.
Medidas que se han puesto en marcha en los ltimos

aos para fomentar la empleabilidad de las mujeres y,
por otro lado, para eliminar la precariedad de los
empleos.
El 8 de julio de 2004 el Gobierno espaol, las organizaciones sindicales
CCOO y UGT, y las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME, firmaron
el documento Competitividad, empleo estable y cohesin social. Declaracin
para el Dilogo Social 2004. En dicho acuerdo las partes constataron que el
mercado de trabajo espaol tena un doble problema, el insuficiente volumen de
empleo y un alto nivel de temporalidad.
Casi dos aos despus, el gobierno y los/as agentes sociales suscribieron el 9 de mayo, el Acuerdo para la mejora del crecimiento y el empleo. Dicho texto acord la modificacin de la normativa laboral, y es por ello que los
y las firmantes encomendaron al Gobierno (Disposicin Final 1) la adopcin
de las disposiciones necesarias para dar ejecucin, con la mayor urgencia posible, a las medidas incluidas en este Acuerdo, habindose comprometido el
Gobierno a presentar un Real Decreto-Ley para posibilitar que la mayor parte
de los contenidos del Acuerdo entraran en vigor a partir del 1 de julio.
De acuerdo con tales previsiones, se dict el Real Decreto-Ley 5/2006,
de 9 de junio. El texto finalmente aprobado, despus de la tramitacin parlamentaria es la Ley 43/2006 de 29 de diciembre, que introduce pocas modificaciones sobre el Real Decreto-Ley, destacando las mejoras incorporadas a la
proteccin del colectivo de personas con discapacidad.
A modo de sntesis, se pretende conseguir tres grandes objetivos: el incremento de la contratacin estable o indefinida, tanto la inicial como la
derivada de conversin de un contrato temporal; la limitacin de la contratacin de duracin determinada, establecindose un tope tanto temporal
como cuantitativo de los contratos que pueden formalizarse con un mismo
trabajador o trabajadora en un mismo puesto de trabajo, con independencia
de que dichas contrataciones sean efectuadas directamente por la empresa
receptora de los servicios o por medio de una empresa de trabajo temporal
(ETT); la mejora de la proteccin por desempleo para colectivos que son
susceptibles de merecer especial proteccin, una mayor proteccin a cargo
del Fondo de Garanta Salarial (FOGASA), y una reduccin de las cotizaciones
empresariales a la Seguridad Social tanto en los contratos indefinidos como
en los de duracin determinada que formalizan las ETTs.
En cuanto a los colectivos ms importantes de la reforma, excluyendo los contratos acogidos al Plan Extraordinario, las mujeres han sido las principales
beneficiarias, ya que se han realizado 132.631 contratos a mujeres (13,42%)
algunas de las cuales eran desempleadas; contratadas en los 24 meses siguientes al parto y contratadas despus de 5 aos de inactividad.
MUJERES Y HOMBRES EN EL TERRENO POLTICO Y SOCIAL

La Plataforma de Accin de Beijing recoga el concepto de igualdad en la toma
de decisiones relacionndolo con la representacin equilibrada de las mujeres
en el poder legislativo, ejecutivo y judicial.
Recordemos que la participacin de uno u otro sexo no podr ser inferior al
40% ni superior al 60%. Estos porcentajes nos van a ayudar en este apartado
a determinar cul es la posicin que ocupa Espaa en cuanto a participacin
de las mujeres en los rganos de toma de decisin.
Recordemos, que la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres, establece la obligatoriedad de que la representacin de uno u otro sexo no pueda ser inferior al 40% ni superior al 60%.
Estos porcentajes, establecidos normativamente, nos van a ayudar a determinar cul es la posicin que ocupa Espaa en cuanto a participacin de las
mujeres en el mbito legislativo, ejecutivo y judicial.
PODER LEGISLATIVO
A nivel europeo, hay que decir que las mujeres en el Parlamento Europeo, a
pesar del progreso en esta ltima dcada siguen estando infrarrepresentadas.
Los Diputados y las Diputadas europeas se eligen por sufragio directo segn
un sistema electoral proporcional, ya sea en un marco regional (Italia, Reino
Unido y Blgica, en particular), nacional (Francia, Espaa, Austria, Dinamarca, Luxemburgo, etc.) o mixto (Alemania).
El Parlamento Europeo actual est compuesto por 785 eurodiputados y eurodiputadas, representantes de los 27 estados miembros, de los cuales 544 son
hombres y 241 son mujeres (el 30,7%).
La incorporacin de Bulgaria y Rumania a la Unin Europea, apenas ha hecho
variar el porcentaje de mujeres en la Cmara, que en diciembre de 2006 era de
un 31% y que con los miembros recin llegados desciende a un 30,7%.
En las ltimas elecciones (2009), Francia era el pas de la UE con ms eurodiputadas en el Parlamento Europeo. El pas galo aportaba 34 de un total de
241 mujeres que integraban la Cmara. Le segua muy de cerca Alemania con
31 eurodiputadas. De los 54 eurodiputados espaoles, 18 (el 33,3%) son mujeres.
En el caso de Espaa, a pesar de la evolucin que se ha experimentado en el
Congreso y en el Senado, an no se ha alcanzado la paridad en ninguna de las
dos cmaras. En este sentido, la reciente aprobacin de Ley Orgnica 3/2007
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres ha supuesto
una apuesta definitiva al recoger la disposicin obligatoria de que los partidos
polticos tienen que presentar listas de composicin equilibrada a todos los
comicios electorales, pero a pesar de todo ello, no se ha conseguido que la representacin real en ambas cmaras sea paritaria, suponiendo tan slo un
ascenso de presencia femenina de 3,71% en el caso del Congreso y un 11,76%
en el Senado.
GOBIERNO
En la VIII legislatura fue la primera vez, en la democracia espaola, que se
cont con un gobierno de composicin casi paritaria, de modo que ocho mujeres son responsables de Ministerios y la Vicepresidencia Primera del Gobierno
fue ocupada por una mujer: M Teresa Fernndez de la Vega (actualmente
Rubalcaba sustituye en ese cargo a Mara Teresa Fernndez de la Vega, que lo
desempeaba desde el primer Gobierno de Zapatero, en 2004).
En la IX legislatura, fue la primera vez que el Gobierno estuvo compuesto por
ms mujeres que hombres con cargo ministerial, lo que se tradujo en 9 Ministras frente a 8 Ministros, y, por primera vez en la democracia espaola, una
mujer ostenta la cartera del Ministerio de Defensa (Carme Chacn Piqueras).
As mismo, en 2008 se cre el Ministerio para la Igualdad (en cuyo frente se
encontraba Bibiana Ado) que el 20 de Octubre de 2010, en una remodelacin
del Gobierno, fue suprimido y su estructura se integr en el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad de Espaa conformando la nueva Secretara
de Estado de Igualdad. Adems, es la primera vez que una mujer est al frente del Ministerio de Economa y Hacienda (Elena Salgado Mndez), que en
2009 sustituy a Pedro Solbes en este puesto, siendo, tambin, responsable de
la Segunda Vicepresidencia del Gobierno. El resto de Ministerios representados por mujeres son: Ministerio de Cultura, desde el 2009 (ngeles Gonzlez
Sinde Reig), Ministerio de Sanidad y Poltica Social (Trinidad Jimnez GarcaHerrera) cuya sucesora ha sido Leire Pajn en Octubre de 2010; Ministerio de
Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (Elena Espinosa Mangana) que fue
sustituida por Rosa Aguilar en Octubre de 2010, Vivienda (Beatriz Corredor
Sierra), sustituida por Jos Blanco en Octubre de 2010, y Ministerio de Innovacin y Ciencia (Cristina Garmendia Mendizabal) que sigue en el cargo actualmente.
En el mbito europeo, destaca Finlandia con el 61,90% de mujeres en el gobierno, Espaa donde la participacin de las ministras alcanza el 50% y, en el
extremo opuesto, Rumania, sin participacin de mujeres en el Gobierno o Chipre, con tal slo un 8,33%.
No obstante, dentro de los rganos superiores de la Administracin General
del Estado, la presencia equilibrada no se mantiene en los altos cargos de la
Administracin Pblica estatal, donde las mujeres ocupan el 32% del total. La
participacin femenina ms baja se produce en el rango de Subsecretaria/o
(27,5%). Por el contrario, la mayor presencia de mujeres se produce en las Secretaras de Estado, donde las mujeres ocupan un tercio de las mismas.
En el mbito de las Comunidades Autnomas, los Gobiernos Autonmicos y
Ciudades Autnomas (rgano que dirige la poltica de su territorio, correspondindole las funciones ejecutivas y administrativas) que tienen una composicin paritaria son: Andaluca, Castilla La Mancha, Pas Vasco y Ceuta.
Slo una mujer ocupa la presidencia: Esperanza Aguirre Gil de Biedma en la
Comunidad de Madrid.
PODER JUDICIAL
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno de Jueces y
Juezas, Magistrados y Magistradas. El Consejo se compone por la Presidencia
y veinte vocales y en la actualidad, debido a la renovacin de sus miembros
que realiz el Congreso de los Diputados en el mes de septiembre del 2008, el
nmero de mujeres ha pasado de 2 a 7, lo que supone un crecimiento respecto
al ao anterior del 250%. Pese a ello, el porcentaje de mujeres no llega al 30%.
El Consejo General del Poder Judicial en Pleno de 9 de febrero de 2005
aprob por unanimidad, la constitucin de una Comisin para la igualdad de
oportunidades de mujeres y hombres en la judicatura.
En cuanto al Tribunal Constitucional, (intrprete supremo de la Constitucin
con jurisdiccin en todo el territorio espaol), est compuesto por doce miembros, que ostentan el ttulo de Magistrados o Magistradas del Tribunal Constitucional y slo un 17% son mujeres, aunque hay que destacar que, Doa Mara Emilia Casas Baamonde fue su presidenta (como primera mujer en la historia que accede a este cargo) desde 2004 a Enero de 2011) sustituida despus
por Pascual Sala Snchez.
El Tribunal Supremo (rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, a
excepcin de lo dispuesto en materia de garantas constitucionales) se compone de una Presidencia, Presidencias de Sala y del nmero de magistrados o
magistradas que determine la Ley para cada una de las Salas. En el Tribunal
Supremo, el porcentaje de mujeres en la categora de magistradas/os es del
7,9%, algo mayor que en 2006. Sin embargo, este incremento es debido al
descenso en el nmero de magistrados en este Tribunal y no al incremento del
nmero de magistrados que se ha mantenido constante.
El Consejo Fiscal (rgano del Ministerio Fiscal que asiste en sus funciones al
Fiscal General del Estado) esta integrado por 11 personas y la participacin de
las mujeres alcanza el 17%.
En lo que respecta a los Tribunales Superiores de Justicia Autonmicos
(rganos jurisdiccionales superiores de las Comunidades Autnomas) de las
diecisiete presidencias de Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, slo la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia de Catalua ha estado ocupada por una mujer (Mara Eugnia Alegret), siendo la primera mujer que la ostenta (sustituida por Miguel ngel Gimeno). En las Audiencias Provinciales sus Presidencias se reparten entre 47 hombres y 5 mujeres, lo que supone un porcentaje del 9%. El porcentaje de magistradas en estos Tribunales es del 27,9%.
Por otra parte, respecto a las Audiencias Provinciales el cargo de presidencia
est ocupado por 45 hombres y 5 mujeres, es decir, un 10% de presencia de
mujeres, mantenindose el porcentaje en relacin al Informe 2005.
Actualmente, el porcentaje de magistradas en las Audiencias es del 28,9%.
La ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, recoge el principio de presencia equilibrada en la Administracin
General del Estado y en los Organismo Pblicos vinculados a ella. Adems
recoge la creacin de una Comisin de Igualdad en el Consejo General del poder Judicial y en el Consejo Fiscal, elegida bajo el principio de presencia equilibrada.
RGANOS CONSULTIVOS
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno de Espaa y est formado por la Presidencia, el Pleno, la Comisin Permanente, la
Comisin de Estudios y las Secciones. De las veintisis personas que lo componen slo nos encontramos con dos mujeres.
En cuanto al Consejo Econmico y Social, (rgano consultivo del Gobierno
en materia socioeconmica y laboral), est compuesto por 61 personas miembros con un mandato de cuatro aos. El porcentaje de participacin de las
mujeres en el Consejo es del 13,56%.
En los Consejos Consultivos de las Comunidades Autnomas (rganos superiores Consultivos encargados de la realizacin de informes jurdicos sobre
asuntos solicitados por la Administracin Autonmica), en la mayora de los
Consejos Consultivos de las Comunidades Autnomas la participacin de las
mujeres no supera el 25%. Castilla La Mancha es la nica Comunidad que ha
experimentado un aumento progresivo hasta alcanzar el 45%.
Dentro de los Consejos Econmicos y Sociales Autonmicos (rganos colegiados de carcter consultivo en materia econmica, econmica, y social,) se
ha producido un mnimo aumento aunque no rebasan el 25%, excepto Catalua que alcanza la paridad con un 51%, siendo el nico Consejo presidido
por una mujer.
MUJERES Y HOMBRES EN EL MBITO DOMSTICO
Podemos diferenciar tres tipos de espacios sociales:
Espacio pblico: mbito productivo, con el espacio de la actividad,
donde tiene lugar la vida laboral, social, poltica y econmica. Es el lugar
de participacin en la sociedad y del reconocimiento. En este espacio
se han colocado los hombres tradicionalmente.
Espacio domstico, espacio de la "inactividad" donde tiene lugar el cuidado del hogar, la crianza, los afectos y el cuidado de las personas
dependientes. En este espacio se ha colocado tradicionalmente a las
mujeres.
Espacio privado, que como seala Soledad Murillo: "Es el lugar del tiempo singular, de lo propio, la condicin de estar consigo mismo de manera
crtica y reflexiva, es el culto a la individualidad y responde a la cualidad de ocuparse de s mismo". En el caso de las mujeres tiende a
confundirse con lo domstico, hurtndoles ese espacio para s.
Uno de los progresos ms importantes de nuestra sociedad hacia la igualdad
entre mujeres y hombres ha sido la incorporacin de la mujer al trabajo pblico y remunerado. Este logro no ha venido acompaado de la deseada incorporacin del hombre al trabajo domstico, o lo que es lo mismo, las tareas
domsticas siguen recayendo mayoritariamente sobre las mujeres, aunque
trabajen tambin fuera de casa. El reparto de tareas y la corresponsabilidad
en el espacio domstico es una de las estrategias fundamentales para reequilibrar la participacin de hombres y mujeres en la esfera de lo privado y lo
pblico.
Segn los datos de la encuesta, el trabajo a tiempo parcial, la ayuda de la red
familiar, la ayuda domstica remunerada, el reparto de responsabilidades entre los miembros de la pareja, vivir cerca del trabajo o del colegio de los hijas e
hijos, el horario de trabajo y los servicios que ofrecen los centros escolares son
las estrategias que se sealan como las que ms ayudan a las mujeres a hacer
compatible el trabajo y la familia.
En cuanto al reparto de responsabilidades familiares entre los miembros
de la pareja, de forma general, existe una distribucin diferente entre el reparto de las tareas a realizar por mujeres y hombres.
As, las actividades culinarias, son efectuadas por 84 de cada 100 mujeres,
frente a 44 de cada 100 hombres. Las tareas de mantenimiento del hogar
tambin son desarrolladas principalmente por las mujeres, el 71% frente al
28% en el caso de los hombres. Adems, la diferencia ms importante se establece en la limpieza de la vivienda, que es efectuada por el 63% de las mujeres,
casi cuatro veces ms que entre la poblacin masculina y respecto a la colada
y el planchado, slo el 3% de los hombres dedica tiempo a esta tarea, frente al
42,6% en el caso de las mujeres.
Por otro lado, las mujeres se ocupan en mayor medida de gestiones administrativas y del funcionamiento de la casa, como por ejemplo las compras, que
son efectuadas por el 48,5%, frente a un 28,3% de hombres.
Las mujeres, socializadas en el rol de ser el gnero cuidador y mediador por
antonomasia, sufren este mandato que traspasa las fronteras de la casa y es
independiente del status familiar que ocupe la mujer, por lo que el tiempo
privado, es un mito para las mujeres.
MUJERES Y HOMBRES EN EL OTROS TERRENOS

La educacin y la formacin son actividades bsicas que desde la infancia influyen en la vida de las personas y determinan en gran medida las posibilidades de acceso y promocin en el mercado laboral de hombres y mujeres, su
futuro nivel de ingresos y la participacin en los distintos mbitos de la vida
econmica y social.
Las diferencias entre hombres y mujeres se ponen de manifiesto a lo largo del
proceso educativo. En las etapas iniciales de enseanzas obligatorias, en la
posterior continuidad o abandono del proceso y en la participacin en niveles
de educacin superiores.
Tasas netas de escolarizacin por edad. Total enseanzas (2007-08)
Fuente: Las cifras de la educacin en Espaa. Edicin 2010.

Oficina de Estadstica del Ministerio de Educacin
Es ligeramente superior el alumnado masculino en la enseanza

obligatoria
Fuente: Estadsticas de las Enseanzas no Universitarias. (2007-2008) Oficina de Estadstica del

Ministerio de Educacin
En el curso 2007-08, las mujeres representan el 48,5% del alumnado matriculado en las enseanzas obligatorias (Educacin primaria y ESO), menor al
porcentaje de participacin del alumnado matriculado masculino. Esto se debe
a la estructura por sexo y edad de la poblacin.
Esta situacin se invierte en las enseanzas post-obligatorias, donde la presencia de la mujer aumenta representando el 51,5% del alumnado. Es alta la
participacin femenina en Bachillerato (54,6%) y en Formacin profesional de
grado superior (51,6%).
La esperanza de vida escolar es ligeramente superior en las mujeres
La esperanza de vida escolar de un nio o nia de seis aos de edad que inicia
la escolaridad obligatoria, es el nmero medio de aos de permanencia previsible en el sistema educativo, incluidos estudios universitarios.
Las mujeres tienen una esperanza de permanecer en el sistema educativo ligeramente superior a la de los hombres.
El abandono escolar temprano es menor en las mujeres
El abandono escolar temprano refleja el porcentaje de poblacin de 18 a 24

aos que no ha completado el nivel de Educacin secundaria de 2 etapa y no
sigue ningn tipo de educacin o formacin. Este indicador forma parte de los
indicadores estructurales y de desarrollo sostenible de Eurostat y se utiliza
como punto de referencia de los Objetivos 2010 de los sistemas educativos y
formativos de la Unin Europea.
Es superior la tasa de mujeres que se grada en todos los niveles

educativos
Es superior el porcentaje de mujeres que superan las pruebas de acceso a la universidad
Como hemos podido comprobar, las cifras, en general, muestran a la mujer

con mejores resultados en el terreno educativo que el hombre, aunque, esto no
debe hacernos olvidar que, en trminos cualitativos, la mujer encuentra ms
impedimentos que el hombre en todos los terrenos, por lo que hay que trabajar para caminar hacia la igualdad de derechos entre ambos.
Poco a poco la mujer, que al principio no tena un lugar en la educacin sino
para aprender las labores del hogar, cuidado de su esposo, de los hijos, etc.,
ha ido hacindose hueco y adentrndose en el contexto educativo alcanzando
resultados exitosos, demostrando capacidad para formarse y adquirir competencias profesionales de cualquier sector laboral.
Para que esto pueda seguir sucediendo y se eliminen las barreras al acceso a
la educacin de las nias (sobre todo en pases del tercer mundo) debemos
luchar por ofrecer una escuela en la que se de la coeducacin, como una forma de educacin que rompa con los lmites impuestos por las categoras de
gnero, que rompa con las jerarquas en las relaciones entre los sexos, que
rescate el valor de los conocimientos bsicos para la vida de las culturas femeninas y los saberes de las mujeres, y que potencie y genere en alumnas y
alumnos nuevas y ms ricas identidades.
Por ello, y siguiendo a Marina Subirats 22 indicaremos las 10 ideas para fomentar una escuela coeducativa que esta autora propone:
1. Hacer el mximo esfuerzo para que nias
y nios vayan a la escuela, al menos en las
edades de escolarizacin obligatoria. Analizar qu pasa con las nias de determinadas
tnias o religiones, que a veces desaparecen de la
escuela a los diez u once aos, y presionar a las
familias con todos los recursos legales disponibles para que no abandonen los centros educativos antes de los 16 aos.
6. Modificar la distribucin de poder en los centros de modo que los cargos de direccin y de toma
de decisiones tiendan a ser paritarios entre mujeres
y hombres o que sigan las proporciones de presencia
de mujeres y hombres entre el profesorado.
2. Seguir afirmando la necesidad de que nias

y nios acudan a los mismos centros educativos y compartan las mismas aulas, afianzando y mejorando las escuelas mixtas, aunque
ocasionalmente puedan crearse grupos slo de
nios o slo de nias para tratar algunas materias o algunas actitudes especficas.
7. Rescatar e introducir sistemticamente la

figura de mujeres que tuvieron relevancia en
algn mbito de la cultura o la sociedad e integrarlas en la cultura escolar paralelamente a la figura de hombres prominentes.
3. Promover el acceso de las nias, en igualdad de condiciones, a todas las formas de

cultura, conocimientos, curricula, actividades, recursos, juegos, deportes, etc. a los que
tienen acceso los nios.
8. Rescatar e introducir sistemticamente elementos caractersticos de las tareas de gnero

que tradicionalmente se consideraron propias de
mujeres y mostrar su inters y su importancia para
la sociedad, as como el valor educativo que tienen
tambin para los chicos. Al mismo tiempo, reconsiderar los contenidos de los curricula desde el punto de
vista de los aprendizajes bsicos para la vida productiva y reproductiva, y utilizar ejemplos procedentes del mbito productivo y tambin del mbito
domstico. Eliminar los estereotipos de gnero
en la eleccin de estudios profesionales y estimular
la eleccin de estudios tcnicos en las chicas y de
estudios sociales en los chicos.
4. Analizar los elementos de poder y autoridad, de uso del lenguaje, de uso de los espacios y los tiempos, los libros de texto, el
currculo oculto, las formas del deporte, etc.
presentes en los centros educativos y ver hasta
que punto ocultan la presencia de mujeres y invisibilizan a las nias.
9. Ensear a las nias a participar con eficacia

en los juegos y deportes tpicamente masculinos
y socialmente ms valorados y al mismo tiempo
ensear a los nios a jugar y participar en los juegos
de las nias, valorando los aspectos positivos y educativos que estos contienen, as como los elementos
de diversin. Eliminar toda forma de etiquetaje respecto de lo que "es normal" para los chicos o para las
chicas, as como cualquier juicio de valor respecto de
los comportamientos que difieren de los estereotipos
de gnero.
5. Establecer un plan de trabajo para modificar las pautas sexistas que han aparecido en
el anlisis y crear mecanismos regulares para la
intervencin y el cambio de contenidos y actitudes.
10. Reconsiderar toda la cultura escolar a la

luz de valores tradicionalmente femeninos, como el respeto a la vida, la cooperacin, el apoyo a
las personas, etc. mostrando toda la importancia
humana que tales valores contienen y dndoles mayor realce en el mundo educativo, mientras se rebaja, al mismo tiempo, el valor de la competitividad, la
violencia y la agresividad y los elementos que enfatizan la importancia de la destruccin de la vida frente
a los que enfatizan su preservacin.
22
Marina Subirats. La coeducacin hoy: 10 ideas base. Igualdad de gnero y Educacin. ISCOD, FETE-UGT. En http://www.miescuelayelmundo.org/IMG/pdf/boletin.pdf
TEMA 3. FUNDAMENTACIN NORMATIVA.

LEGISLACIN A NIVEL INTERNACIONAL, EUROPEO, ESTATAL Y AUTONMICO.
3.1. LEGISLACIN INTERNACIONAL.
La Organizacin de las Naciones Unidas se compromete a favor de la igualdad entre hombres y mujeres en su mismo Acto de Constitucin (Carta de San
Francisco, 26 de Junio de 1945).
Desde sus comienzos, la ONU se ha preocupado por reconocer los derechos
jurdicos y civiles de las mujeres en diferentes instrumentos legales y de promocin legislativa. A continuacin destacamos algunos de los acuerdos y tratados principales suscritos por Espaa en materia de Igualdad:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre

de 1948 (artculos 1, 2.1, 7, 16). Constituye el texto de referencia para
los pases que conforman el sistema de Naciones Unidas. Es el documento que recoge los derechos interrelacionados, interdependientes, indivisibles e inherentes a todos los seres humanos sin distincin alguna
de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua o cualquier otra condicin.
El Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales, de 16 de diciembre de 1966.
El Pacto Internacional de los derechos civiles y polticos, de 16 de

diciembre de 1966.
La Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra

la mujer, de 7 de noviembre de 1967.
o Expone como principio rector, que la discriminacin contra la
mujer, por cuanto niega o limita su igualdad de derechos con el
hombre, es fundamentalmente injusta y constituye una ofensa a la
dignidad humana (artculo 1).
o El principio de la igualdad de derechos del hombre y de la mujer
exige que todos los Estados lo apliquen en conformidad con los
principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (artculo 11.1).
La Declaracin anterior se completa con la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, de
18 de diciembre de 1979.
o Define la discriminacin contra la mujer como toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por
la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de
la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (artculo 1).
o El artculo 2 establece un catlogo de medidas de eliminacin de
la discriminacin contra la mujer. Para ello, los Estados miembros se comprometen a seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
- Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones
nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar
por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de
ese principio;
- Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter,
con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
- Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer
sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes
y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la
mujer contra todo acto de discriminacin;
- Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
- Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera
personas, organizaciones o empresas;
- Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter
legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos,
usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la
mujer;
- Derogar todas las disposiciones penales nacionales que
constituyan discriminacin contra la mujer.
o Tambin se establecen lneas de polticas contra la discriminacin de la mujer en el artculo 5: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
-
Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los
prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier
otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad
o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres;

Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social y el
reconocimiento de la responsabilidad comn de hombres y
mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus
hijos/as, en la inteligencia de que el inters de los hijos/as
constituir la consideracin primordial en todos los casos.
Durante las tres primeras dcadas de desarrollo a partir de su constitucin, la

labor de las Naciones Unidas en beneficio de la mujer se centr ante todo en la
codificacin de los derechos jurdicos y civiles de la mujer, y en la reunin de
datos sobre la condicin jurdica y social de las mujeres en todo el mundo. Con
el transcurso del tiempo, se hizo cada vez ms evidente que las leyes, en s y
por s mismas, no bastaban para garantizar la eliminacin de las discriminaciones que sufren las mujeres.
Es por ello que desde 1975 se han convocando una serie de Conferencias Internacionales de la Mujer que sirven para impulsar entre los estados la
adopcin de estrategias y planes de accin concretos que promuevan la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres (instrumentos de carcter poltico
y tcnico).
1975. Mxico: Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Las cuatro Conferencias que hasta el momento se han desarrollado, han contribuido a situar la causa de la igualdad entre los gneros en el mismo centro
del temario mundial. Estas conferencias han posibilitado la unin de la comunidad internacional en apoyo de un conjunto de objetivos comunes con un
plan eficaz para el progreso de la mujer en todas partes y en todas las esferas
de la vida pblica y privada.
La Asamblea General de Naciones Unidas establece los siguientes objetivos de
trabajo cuando convoca la primera Conferencia Mundial sobre la Mujer:
o La igualdad plena de gnero y la eliminacin de la discriminacin
por motivos de gnero.
o La integracin y plena participacin de las mujeres en el desarrollo.
o Asegurar una mayor contribucin de las mujeres en el fortalecimiento de la paz mundial.
Es reseable que de las 133 delegaciones que participaron en la Primera Conferencia, 113 estuvieran encabezadas por mujeres, lo que constata que el papel de las mujeres en la orientacin de los debates y las jornadas de trabajo
fue fundamental.
A instancias de la Conferencia, se proclam el Primer Decenio de la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz (1976-1985), inicindose una etapa de
trabajo a escala mundial en la que se impulsa la promocin de la igualdad entre los gneros.
La primera conferencia gener tambin la aprobacin de un plan de accin
mundial por medio del cual se exhortaba a los gobiernos a que formularan es-
trategias nacionales a favor de la consecucin de los objetivos fundamentales

establecidos por la Asamblea General a medio y largo plazo.
En concreto, mediante este plan de accin se establecieron un mnimo de metas a lograr en 1980, centradas en garantizar el acceso equitativo de la mujer
a los recursos, (educacin, oportunidades de empleo, participacin poltica,
servicios de salud, vivienda, nutricin y planificacin de la familia).
Al final del Primer Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, 127 Estados
miembros constataron haber establecido alguna forma de mecanismo nacional
encargado de implementar polticas, investigaciones y programas orientados a
la promocin de la mujer y su participacin en el desarrollo.
1980. Copenhague: Segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer.

En la Segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer estuvieron representados
145 Estados miembros, y su trabajo sirvi para examinar y evaluar el plan de
accin mundial de 1975.
Pese a los progresos alcanzados en el periodo anterior (como la aprobacin de
la Carta de los derechos humanos de la mujer en diciembre de 1979), en
Copenhague se ponen de manifiesto las discrepancias entre los derechos garantizados (los que contempla la ley) y las oportunidades reales de la mujer
para ejercer los mismos. Algunos indicadores que sustentan esta afirmacin
son:
- Falta de participacin de los hombres en la mejora del papel de las mujeres en la sociedad.
- Voluntad insuficiente de la clase poltica.
- Ausencia de reconocimiento de la contribucin de la mujer en el desarrollo de la comunidad.
- Escasez de mujeres en los espacios de toma de decisiones.
- Insuficiencia de servicios de apoyo que permitan a las mujeres participar ms activamente en el espacio publico (guarderas infantiles, facilidades de crdito,)
- Falta de recursos financieros en general.
- Desconocimiento entre las propias mujeres respecto a las oportunidades disponibles.
En orden a conseguir el ejercicio real de los derechos por parte de las mujeres,
se fijaron tres reas de actuacin en las que era indispensable adoptar medidas concretas y establecer objetivos precisos: la igualdad de acceso a la educacin, las oportunidades de empleo y la organizacin de unos servicios adecuados de atencin a la salud.
Pese a tensiones polticas, la Segunda Conferencia se clausur con la aprobacin de un programa de accin mediante el cual, se exhortaba a los pases a
que adoptaran medidas nacionales ms enrgicas para garantizar el derecho
de la mujer a la propiedad y el control de los bienes, a la herencia, la patria
potestad y en relacin a la prdida de la nacionalidad. Tambin se hizo un
llamamiento para poner fin a las actitudes estereotipadas en relacin con la
mujer.
1985. Nairobi: Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer.

La Tercera Conferencia Mundial convocada en Nairobi sirvi para hacer balance del Decenio de Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz.
Los datos reunidos por las Naciones Unidas en este tiempo evidenciaban que,
las mejoras en la situacin jurdica y social de la mujer y los esfuerzos para
reducir la discriminacin slo haban beneficiado a una pequea minora,
concluyndose que los objetivos trazados de la segunda mitad del Decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer, no se haban logrado.
La valoracin de la situacin oblig a la Asamblea a adoptar un nuevo enfoque
que permitiera superar los obstculos detectados, instando a los gobiernos a
establecer sus propias prioridades en tres reas bsicas de intervencin:
-
Medidas constitucionales y jurdicas.

Igualdad en la participacin social.
Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones.
La Conferencia de Nairobi evidencia que la igualdad de oportunidades abarca

a todas las esferas de la actividad humana: empleo, salud, educacin, servicios sociales, industria, comunicaciones, y por tanto, no se puede tratar de
forma aislada. Para lograr las metas y objetivos del Decenio para la Mujer se
convierte en algo fundamental poder contar con la participacin activa de la
mujer en todas las cuestiones, no slo en las cuestiones relativas a la mujer
(en el plano internacional esta sera una primera aproximacin a la transversalidad de la perspectiva de gnero o mainstreaming).
1995. Beijing: Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.

Tras dos dcadas de trabajo se pone de relieve que las estrategias de accin
llevadas a cabo no han servido para modificar las estructuras de desigualdad
entre hombres y mujeres. Es por ello que se reconoce la necesidad de disponer
los medios que, efectivamente, permitan la participacin de la mujer en los
procesos de toma de decisiones a todos los niveles.
La Conferencia de Beijing traslada el centro de atencin del concepto de mujer
al concepto de gnero. La estructura de la sociedad y las relaciones entre
hombres y mujeres, deben reorganizarse para potenciar la igualdad con el
hombre en todos los aspectos de la vida.
La IV Conferencia dej como legado el inters por renovar el compromiso con
la potenciacin del papel de la mujer en todas partes y el hecho de haber acaparado una atencin internacional sin precedente.
De especial relevancia es la aprobacin por unanimidad de la Declaracin de
Beijing y la constitucin de la Plataforma de Accin de Beijing; en esencia,
la plataforma se concibi como un programa de trabajo que identificaba doce
reas a las que haba que prestar especial atencin para eliminar los obstculos que impiden la equidad entre hombres y mujeres:
-
La mujer y la pobreza
La educacin y la capacitacin de la mujer.
La mujer y la salud.
La violencia contra la mujer.
La mujer y los conflictos armados.
La mujer y la economa.
La participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones.
Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.
Los derechos humanos de la mujer.
La mujer y los medios de comunicacin
La mujer y el medio ambiente.
La nia.
Mediante la aprobacin de la Plataforma de Accin de Beijing los gobiernos se

comprometan a incluir la perspectiva de gnero en todas sus instituciones,
polticas y procesos de planificacin y de adopcin de decisiones. Tener en
cuenta la dimensin de gnero significa que, antes de adoptar cualquier decisin o llevar a cabo un plan, hay que analizar los efectos del mismo sobre
hombres y mujeres, as como sus necesidades.
Sirva de ejemplo, en el sistema educativo en lugar de decidir cmo favorecer el
acceso de la mujer al mismo, para incorporar una perspectiva de gnero habra que reconstruir el sistema de manera que se adecuara por igual a las necesidades de los hombres y a las necesidades de las mujeres.
La introduccin de la incorporacin de una perspectiva de gnero exigira que
se examinara nuevamente la sociedad en su totalidad y su estructura bsica
de desigualdad. De esta manera, la atencin no se centra nicamente en la
mujer y en su condicin jurdica y social, sino que se dirige tambin a reestructurar las instituciones y a adoptar decisiones polticas y econmicas a
todos los niveles y en todas las reas.
2000. Nueva York. Beijing +5.

La IV Conferencia Mundial de la Mujer (1995) estableci que en el futuro, se
deberan llevar a cabo las evaluaciones oportunas para poder valorar los avances logrados por la Plataforma de Accin de Beijing. Hasta el momento se han
realizado dos evaluaciones: Beijing+5 (Nueva York, 2005) y Beijing +10 (Nueva
York, 2010).
El tema central de la sesin extraordinaria celebrada en 2000 en Nueva York
(Beijing +5) fue La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI. El trabajo desarrollado en la sesin se dirige a revisar el grado de cumplimiento de las reas establecidas en la Conferencia de
Beijing (experiencia adquirida, principales obstculos y problemas que an
persisten); el momento es aprovechado tambin para renovar el compromiso
anterior, a la vez que se elaboran nuevas estrategias de accin para lograr la
equidad entre los gneros en el nuevo milenio.
2005. Nueva York. Beijing +10.

En la sesin extraordinaria celebrada en Nueva York en 2005, se analizan los
avances logrados al cumplirse el dcimo aniversario de la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer.
En el debate previo a la celebracin de la sesin extraordinaria, se proyecta la

preocupacin por la incidencia de la situacin global (atentados terroristas,
guerra de Irak,) en las polticas y planes de actuacin a favor de la equidad
entre hombres y mujeres que se desarrollan en todo el mundo.
La sesin Beijing +10 culmina con la aprobacin de diez resoluciones y una
declaracin poltica que reafirma el compromiso adquirido por los estados que
forman parte de la Plataforma de Accin de Beijing. Mientras que en materia
legislativa se constatan avances (proteccin de las mujeres contra la discriminacin, los abusos y la violencia), se evidencia que no se han cumplido muchos de los objetivos planteados en 1995.
Consultar
Para conocer la valoracin reciente que la Asamblea General de la
ONU ha realizado en relacin a la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing y sus progresos, te recomendamos consultar el informe Medidas adoptadas y progresos alcanzados en el seguimiento de la aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing y de los resultados del vigsimo tercer perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General
(http://www.un.org/spanish/events/beijing10/pages/ ).
3.2. LEGISLACIN EUROPEA.

Uno de los principios fundamentales que sustenta nuestro Derecho comunitario es la igualdad entre hombres y mujeres.
La Comunidad Europea, desde sus inicios y hasta la institucionalizacin de la
Unin europea, ha tenido en cuenta el principio de Igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
El inicio de la construccin de la Unin Europea se remonta a 1950, cuando
despus de la Segunda Guerra Mundial, el Ministro de Asuntos Exteriores
francs lanza la propuesta de poner bajo una sola autoridad la produccin
franco-alemana de carbn y acero, creando una organizacin a la que pudieran sumarse otros pases. Desde este momento empez a trabajarse la idea de
colaborar entre pases europeos concretos, pudindose sumar otros que estuvieran interesados.
En 1951 se constituye el tratado de Pars, entrando en vigor en el ao siguiente, con seis pases fundadores. De este modo naci la Comunidad Europea del Carbn y del Acero.
De manera similar, y en aos posteriores, estos pases, constituyeron otro tratado para unificar la energa atmica que se produca en Europa (Comunidad
Europea de la Energa Atmica) y la Comunidad Econmica Europea (CEE), en
el Tratado de Roma firmado en 1957 y estando en vigor al ao siguiente.
La CEE tiene por objetivo el establecimiento de un mercado comn que garantice la libre circulacin de mercancas, servicios, personas y capitales, la creacin y aproximacin de una serie de polticas comunes, en particular la agrco-
la, de transporte y comercial, y el respeto de las reglas de competencia y de

transparencia de precios.
Este fue el inicio para establecer las bases de la creacin comunitaria - as
como de diferentes rganos institucionales- en 1965, en el Acuerdo de Fusin
de Ejecutivos en Bruselas, quedando establecido el marco de la siguiente forma:
La Comisin: su funcin primordial se configura como guardiana

de los Tratados al velar por su buena aplicacin y por la de aquellas
decisiones tomadas en aplicacin en los mismos (Derecho derivado).
Adems elabora las propuestas al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo y las aplica por delegacin del Consejo, o cuando los
tratados le confieren los poderes oportunos.
El Consejo de Ministros, tiene el poder de decisin.
El Parlamento europeo, en su calidad de institucin representativa

de la ciudadana europea constituye el fundamento democrtico de
la Comunidad.
El Tribunal de Justicia, que asegura el control jurisdiccional.
A partir de este momento, el trabajo poltico fue largo y no siempre sencillo; a

travs de acuerdos y cumbres se fue avanzando en la idea de una Europa nica, permitiendo la adhesin de nuevos pases.
En 1986 se firm el Acta nica Europea, en la que se fijaron cuatro grandes
objetivos:
-
Realizar el gran mercado interior: creacin de un gran espacio sin fronteras interiores en el que deberan circular libremente y definitivamente
las mercancas, las personas, los servicios y los capitales.
Incrementar el papel del Parlamento Europeo con la institucin en el

mbito legislativo del procedimiento de cooperacin.
Mejorar la capacidad de decisin del Consejo de Ministros mediante el recurso ms frecuente a las decisiones por mayora cualificada.
Ampliar las competencias de la Comisin a las polticas I+D, Medio Ambiente, Poltica Social, y Cohesin econmica y social, materializada a
travs de los Fondos Estructurales.
El Tratado de la Unin Europea.

La firma de este Tratado en Maastricht en 1992, entrando en vigor al ao siguiente, supuso el inicio de una nueva etapa en el proceso de creacin de la
Unin Europea. A travs del mismo queda constituido finalmente el marco
institucional por el Consejo Europeo, que impulsa el desarrollo de la Unin
y define sus orientaciones polticas. El Parlamento, el Consejo, la Comisin, el
Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas ejercen sus competencias de

conformidad con lo dispuesto en los Tratados.
El Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo estn asistidos por un Comit Econmico y Social y un Comit de Regiones con funciones consultivas.
Adems, se crea un Sistema Europeo de Bancos Centrales, un Banco Central
Europeo y se mantiene el Banco Europeo de Inversiones.
A travs de este Tratado la Unin se estructura en tres pilares:
COMUNIDADES EUROPEAS CLSICAS.
POLTICA EXTERIOR Y
DE SEGURIDAD
COMN (PESC).
COOPERACIN EN
LOS MBITOS DE LA
JUSTICIA Y DE LOS
ASUNTOS DE
INTERIOR.
Desde este momento, el Parlamento Europeo y el Consejo se convierten en colegisladores y se fortalecen sus poderes de control poltico y financiero sobre la
Comisin Europea.
El Consejo aumenta su capacidad de decisin al ser mayor el nmero de supuestos en que las decisiones se toman por mayora cualificada.
La Comisin se refuerza al incrementarse sus competencias y extenderse a las
polticas de salud pblica, cultura, proteccin de los consumidores, educacin, industria, redes transeuropeas y cooperacin al desarrollo.
El Tratado de msterdam (1997) aumenta las competencias del Parlamento
Europeo, dispone el nombramiento del Presidente de la Comisin por los Jefes
de Estado y de Gobierno, etc. En este Tratado se incluyen otros temas como el
empleo, los derechos de la ciudadana, el derecho de los /as consumidores
/as, el derecho a la informacin y el principio de transparencia y asuntos de
Justicia e Interior.
A travs de este Tratado se introdujeron nuevas medidas para combatir la discriminacin o para ayudar a la ciudadana excluida a encontrar un lugar en la
sociedad, lo cual refleja su compromiso de cara a una sociedad integrada. Durante este proceso se cre una nueva terminologa asociada a la construccin
de la Unin Europea.
Derecho Originario y Derecho Derivado

El Derecho comunitario es el conjunto de normas dictadas por las diferentes
instituciones que integran la organizacin de la Unin europea.
Si se analizan las sucesivas evoluciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), se observa que el principio de igualdad entre
hombres y mujeres ha adquirido una mayor presencia textual.
Aunque existe una variedad de enfoques por parte de los especialistas acerca
del alcance del trmino, se acostumbra a distinguir el Derecho Comunitario
Originario, del Derecho Comunitario Derivado.
El Derecho Comunitario Originario est integrado por normas jurdicas dictadas por los rganos del bloque que tienen aplicacin directa e inmediata en
cada estado miembro, sin necesidad de ningn proceso de "internalizacin".
El Derecho Comunitario Derivado est integrado por normas jurdicas dictadas por los rganos del bloque, pero precisan para su validez dentro de los
estados miembros, de un acto jurdico de "internalizacin", realizado por cada
estado nacional, con el fin de conferirle carcter obligatorio y una posicin en
la pirmide jurdica vigente en cada pas.
El Derecho originario est formado por el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, los de las otras dos Comunidades (CECA y CEEA), sus anexos y protocolos adicionales y los posteriores tratados que los han modificado (el Acta
nica Europea, Tratados de Maastricht, msterdam y Niza).
La promocin de la igualdad entre hombres y mujeres queda as reconocida
como una de las misiones esenciales de la Comunidad (artculo 2 del Tratado
CE), quien tiene la obligacin de intentar eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre hombres y mujeres en todas sus actividades (apartado 2
del artculo 3 del Tratado CE).
La integracin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el
conjunto de las polticas y acciones comunitarias se designa a menudo con la
expresin inglesa gender mainstreaming.
En virtud del artculo 13 del Tratado CE, el Consejo puede adoptar las medidas necesarias para luchar contra toda discriminacin basada en el sexo.
El principio de igualdad entre hombres y mujeres aparece asimismo, en las
disposiciones sociales del Tratado CE, en lo que se refiere a sus oportunidades
en el mercado de trabajo, y al trato en el trabajo y sus retribuciones por un
mismo trabajo o un trabajo de igual valor (artculos 137 y 141 del Tratado CE).
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, proclamada en
2000, ratifica la prohibicin de cualquier forma de discriminacin, en particular las basadas en el sexo, y la obligacin de garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos.
Ms recientemente, en el artculo I-2 del Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, adoptado el 17 y 18 de junio de 2004 (que deber
ser ratificado por todos los Estados miembros de acuerdo con sus propias
normas constitucionales), la igualdad entre hombres y mujeres se incluye
entre los valores de la Unin.
Derecho Derivado
El Derecho derivado est formado por las decisiones normativas aprobadas por
las instituciones comunitarias como derivacin de los Tratados. Las normas
comunitarias que constituyen el Derecho derivado (Reglamentos, Directivas,
Decisiones) son, despus del Derecho originario, la fuente del Derecho ms
importante.
Tal y como se ha indicado anteriormente, la accin de la Comunidad se ha

ejercido en el terreno de la igualdad de trato en el mbito del empleo, del
trabajo, de la formacin profesional y en mbitos relacionados.
Principio de Igualdad de retribucin entre los trabajadores de ambos sexos
Las instituciones europeas han tomado una serie de medidas especficas para
poner en prctica el principio de igualdad de trato en el mbito del empleo, la
primera de las cuales es la Directiva 75/117/CEE relativa al principio de
igualdad de retribucin entre los trabajadores de ambos sexos.
Principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a
las condiciones de trabajo
Acto central de la accin comunitaria en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, la Directiva 76/207/CEE se refiere a la aplicacin del principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo. Modificada por la Directiva 2002/73/CE, la Directiva 76/207/CEE
contiene ahora una definicin del acoso sexual, que se considera una forma de
discriminacin basada en el sexo, y ofrece un apoyo ms eficaz a los trabajadores que se consideran injustamente tratados por su empleador en razn de
su sexo. Por otra parte, la Unin Europea ha adoptado una Directiva relativa a
la carga de la prueba en los casos de discriminacin basada en el sexo (Directiva 97/80/CE).
Principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres a los trabajadores
que ejercen una actividad por cuenta propia.
De forma paralela, la Directiva 86/613/CEE aplica el principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres a los trabajadores que ejercen una actividad por
cuenta propia.
Principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres
y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin.
La DIRECTIVA 2006/54/CE del parlamento europeo y del consejo de 5 de
julio de 2006 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin, rene en un nico texto las principales disposiciones existentes en
este mbito, as como ciertas novedades derivadas de la jurisprudencia del
tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
Consultar
Directiva 2006/54/CE, de 5 de julio, sobre Igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres
Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de diciembre, por la
que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres al acceso de bienes y servicios y su suministro
El mbito de la seguridad social es competencia de los Estados miembros. Ya

que no tiene poder de decisin sobre los regmenes nacionales de seguridad
social, la Unin Europea ha exigido a los Estados miembros que garanticen el

respeto de la igualdad de trato entre hombres y mujeres en el marco de la organizacin de dichos regmenes (Directiva 79/7/CEE y 86/378/CEE).
La Unin Europea ha actuado tambin en el mbito de la proteccin social
en lo que se refiere, por una parte, a la mejora de la seguridad y la salud en el
trabajo de las trabajadoras embarazadas, que hayan dado a luz o en periodo
de lactancia (Directiva 92/85/CEE) y, por otra, a los permisos parentales
(Directiva 96/34/CE).
3.3. LEGISLACIN ESTATAL.

El derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo se
hace efectivo en nuestro pas con la aprobacin de la Constitucin de 1978. La
Carta Magna insta a los poderes pblicos a promover las condiciones para que
la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y
efectivas.
Estos son los artculos recogidos en la Constitucin Espaola que se relacionan con el principio de Igualdad:
Artculo 1.1: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Artculo 9.2: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 23: 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 31.1: Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de
acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso,
tendr alcance confiscatorio.
Artculo 32.1: El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con
plena igualdad jurdica.
Artculo 35: Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho
al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del
trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las
de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn
de sexo.
Artculo 39.2: Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral
de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las
madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin
de la paternidad.
Artculo 68.1: El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de
400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto, en los
trminos que establezca la ley.
Artculo 69.2: En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio
universal, libre, igualdad, directo y secreto por los votantes de cada una de
ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
Artculo 139.1: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte de territorio del Estado.
Artculo 149.1: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales.
Tal y como podemos observar, en nuestro ordenamiento jurdico la igualdad
se reconoce como un valor superior, junto con valores como la libertad, la
justicia y el pluralismo poltico (artculo 1.1. de la Constitucin).
El principio de igualdad reflejado en el artculo 14 incorpora una doble perspectiva:
-
Como igualdad formal, se refiere a la igualdad de las espaolas y los espaoles ante la ley, tanto en el contenido como en la aplicacin de la
misma.
Interpretada como igualdad real, el concepto hace alusin a la situacin
cotidiana de hombres y mujeres desde el punto de vista de la igualdad.
El reconocimiento normativo de la igualdad ante la ley, no garantiza la igualdad efectiva entre hombres y mujeres en los diferentes mbitos de la vida
pblica y privada, por ese motivo se hace necesario que los poderes pblicos
desarrollen polticas, programas y acciones que intervengan sobre la desigualdad de oportunidades existente entre gneros y promuevan la participacin de
la mujer a todos los niveles. Nuestra Constitucin faculta a los poderes pblicos a disear e implementar las medidas necesarias para que la igualdad entre hombres y mujeres se convierta en realidad en el artculo 9.2.
El Tribunal Constitucional ha reconocido en varias sentencias que promover la
igualdad y remover los obstculos es una finalidad propia del Estado Social y
Democrtico de Derecho (STC 83/1984 y 8/1986). Los poderes pblicos tienen
la responsabilidad de asumir el anlisis de la realidad social de mujeres y
hombres, constatar las diferencias que por razn de gnero existen en la sociedad y a raz de ello, disear las medidas oportunas para erradicar las situaciones de discriminacin y garantizar la equidad de oportunidades.
3.3.1. Ley de Conciliacin de la Vida familiar y laboral.

La Ley 39/99 de 5 de noviembre, para promover la Conciliacin de la Vida
Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras completa la transposicin a la
legislacin espaola de las directrices marcadas por la normativa comunitaria
(Directiva 92/85/CEE, relativa a la proteccin de la trabajadora embarazada,
que haya dado a luz o en periodo de lactancia, y Directiva 96/34/CE, relativa
al permiso paternal).
La ley pretende dar respuesta a la necesidad de conciliacin del trabajo y la
familia que se da en nuestra sociedad actual, tras la incorporacin masiva de
las mujeres al mundo laboral.
Entre los cambios sustanciales que introdujo esta ley en nuestro ordenamiento jurdico recordemos que:
-
Se introducen cambios en lo relativo a permisos y excedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el cuidado de la familia,
al mismo tiempo que se flexibiliza el derecho al permiso de lactancia.
-
permiso de dos das ampliable a cuatro para los supuestos de

accidente y hospitalizacin de familiares cercanos,
se amplia la posibilidad de solicitar la excedencia en los casos
de acogimiento, tanto permanente como preadoptivo.
se crea un nuevo supuesto de excedencia por el cuidado directo
de familiares cercanos, que no pueden valerse por s mismos
por razones de edad, accidente o enfermedad, y que no desempeen actividad retribuida.
Se amplia el derecho a la reduccin de jornada y excedencia de los

trabajadores que tengan que ocuparse de personas mayores y enfermas,
en lnea con los cambios demogrficos y el envejecimiento de la poblacin.
Se facilita el acceso de los hombres al cuidado de los hijos desde el
momento de su nacimiento, acogimiento o adopcin (el padre podr disfrutar hasta un mximo de 10 semanas de las 16 correspondientes al
permiso por maternidad, de manera simultnea o sucesiva con la madre).
Se amplia el permiso de maternidad en dos semanas ms por cada
hijo/a nacido en parto mltiple.
Se declara expresamente nula la decisin extintiva o el despido motivado entre otros, por el embarazo, la solicitud o disfrute de permisos por maternidad, paternidad o cuidado de familiares.
Se amplan los supuestos que no pueden computarse como faltas de
asistencia a efectos de extincin del contrato de trabajo por absentismo
laboral (entre ellos, el riesgo durante el embarazo, las enfermedades
causadas por el mismo, el parto y la lactancia).
Prev reducciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad
Social por contingencias comunes, cuando la empresa lleve a cabo un
contrato de interinidad a personas desempleadas para sustituir a la
trabajadora o trabajador que se encuentre disfrutando del permiso de

maternidad o paternidad.
La valoracin ms positiva que se hace de la ley, es que ha comportado la
modificacin de una parte importante de nuestra normativa (el Estatuto de los
Trabajadores, la Ley de Procedimiento Laboral, la Ley 31/1995 de Prevencin
de Riesgos Laborales, la Ley General de Seguridad Social, la Ley 30/1984 de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, la Ley de Funcionarios Civiles
del Estado y las Leyes de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas).
A pesar de que el impacto positivo de la ley ha sido notable, existen argumentos en contra para evidenciar que su repercusin podra haber sido mayor,
entre otros:
-
La ley no recoge en su totalidad el contenido de las directivas comunitarias que deba incorporar. Por ejemplo, no refleja la individualizacin del
permiso parental vlido para mujeres y hombres por igual segn establece la Directiva 96/34/CEE.
Se limita a introducir medidas en el mbito laboral, mientras que las directivas que se deban trasponer a nuestro ordenamiento aplican un enfoque ms holstico de la conciliacin y contemplan medidas en otros
aspectos, no slo en el laboral.
No se aprovecha la oportunidad de establecer medidas que favorezcan la
asuncin de responsabilidades por parte de los trabajadores (por ejemplo, como es una ley dirigida a la poblacin ocupada, los padres cuyas
compaeras estuvieran en desempleo no podan solicitar el permiso de
maternidad). Se perdi la posibilidad de que el uso de los derechos de
reduccin de jornada y excedencia por los hombres se contemple como
un derecho individualizado.
Modificaciones posteriores de esta ley:

-
Ley 12/2001, de 9 de julio, de Medidas urgentes de reforma del mercado

de trabajo para le incremento del empleo y la mejora de su calidad (contempla medidas especficas para los casos de nacimiento de neonatos
en cuanto modificaciones en la suspensin del permiso de maternidad).
Real Decreto 1251/2001, de 16 noviembre, por el que se regulan las
prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo (desarrolla reglamentariamente ciertos
aspectos de Seguridad Social y dota de regulacin y eficacia a la suspensin a tiempo parcial por maternidad).
3.3.2. Ley sobre medidas para incorporar la valoracin del

impacto de gnero en las disposiciones normativas que
elabore el gobierno.
Decisiones polticas que, en principio, parecen no sexistas, pueden tener un
impacto diferente en las mujeres y en los hombres. La aprobacin de la Ley
30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin de impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el gobierno, es resultado del compromiso adoptado por la Comisin de la Unin Europea para
integrar la perspectiva de gnero en el conjunto de las polticas comunitarias.
La Ley que nos ocupa supone la modificacin de los artculos 22 y 24 de la Ley

50/1997, de 27 de noviembre del gobierno, quedando redactados de la siguiente manera:
Artculo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno.
2. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley a que se refiere el apartado anterior, se iniciar en el ministerio o ministerios competentes mediante la
elaboracin del correspondiente anteproyecto, que ir acompaado por la memoria, los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en
el mismo, as como por una memoria econmica que contenga la estimacin del
coste a que dar lugar. En todo caso, los anteproyectos de ley habrn de ser
informados por la Secretara General Tcnica.
Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos.

En todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el
impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo.
Por medio de los Informes de Impacto de Gnero se pretende conocer y valorar las consecuencias y resultados que las disposiciones normativas o las polticas pblicas pueden generar en mujeres y en hombres; en definitiva, se previene que se generen o incrementen ms desigualdades de gnero.
Si nos planteamos que la diferente situacin de partida de hombres y mujeres
hace que se produzca un desigual aprovechamiento de los recursos y/o beneficios derivados de las polticas pblicas y normas, es lgico que se quiera conocer el impacto previo de las mismas. De esta manera se prevendra la produccin e incremento de las desigualdades, incorporando en las estrategias de
intervencin los intereses, necesidades y expectativas de mujeres y hombres.
Los Informes de Impacto de Gnero son una herramienta que sirve para:
-
Garantizar una mayor eficacia de la intervencin pblica, gracias a la valoracin previa de los posibles efectos que las polticas pueden generar en
hombres y en mujeres.
Conseguir un mejor gobierno, dado que se obtiene un mejor y ms exhaustivo nivel de conocimiento de las necesidades de los hombres y de
las necesidades de las mujeres.
Lograr un tratamiento justo y equitativo para ambos sexos.
3.3.3. Ley Orgnica para la Igualdad efectiva de mujeres y

hombres.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres, viene a dar cumplimiento a uno de los principios declarados en el
artculo 14 de la Constitucin espaola, y que recordemos, proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo. Por su parte, el
artculo 9.2 consagra la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, sean reales y efectivas.
Como hemos estudiado, la igualdad entre mujeres y hombres es un principio

jurdico universal reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos
humanos entre los que destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, 1979-.
Recordemos que la igualdad tambin es un principio fundamental en la Unin
Europea. Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de
1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada transposicin se dirige, en buena medida, la
presente Ley.
En particular, esta Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas
en materia de igualdad de trato:
-
la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la

aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres
en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin
profesionales, y a las condiciones de trabajo;
y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y
su suministro.
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales.
Ttulo Preliminar
En el Ttulo Preliminar, se define el objeto de la Ley, as como el mbito de
aplicacin. Solemnemente se manifiesta que las mujeres y los hombres son
iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes y estableciendo
que la ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la

eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o
condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las
esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms
democrtica, ms justa y ms solidaria.
Se establecen los principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y
privado, toda forma de discriminacin por razn de sexo.
Ttulo I
El Ttulo I, bajo el epgrafe de Principio de igualdad y Tutela contra la discriminacin, define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de referencia,
los conceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad, como
las de discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y acoso por razn de
sexo, y acciones positivas. Asimismo, determina las consecuencias jurdicas
de las conductas discriminatorias e incorpora garantas de carcter procesal
para reforzar la proteccin judicial del derecho de igualdad.
Ttulo II
En el Ttulo II, Captulo I, dedicado a las Principios Generales de las Polticas Pblicas para la igualdad, se establecen las pautas generales de actuacin de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, se define el principio
de transversalidad y los instrumentos para su integracin en la elaboracin,
ejecucin y aplicacin de las normas.
Tambin se consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las listas electorales y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las consiguientes modificaciones en las disposiciones adicionales de la Ley Electoral, regulndose, asimismo, los informes de impacto de
gnero y la planificacin pblica de las acciones en favor de la igualdad, que
en la Administracin General del Estado se plasmarn en un Plan Estratgico
de Igualdad de Oportunidades.
En el Captulo II de este Ttulo Accin Administrativa para la igualdad se
establecen los criterios de orientacin de las polticas pblicas en materia de
educacin, cultura y sanidad. Tambin se contempla la promocin de la incorporacin de las mujeres a la sociedad de la informacin, la inclusin de medidas de efectividad de la igualdad en las polticas de acceso a la vivienda, y en
las de desarrollo del medio rural.
Ttulo III
El Ttulo III Igualdad y medios de comunicacin contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin social, con reglas especficas para los de titularidad pblica, as como instrumentos de control de los
supuestos de publicidad de contenido discriminatorio.
Ttulo IV
El Ttulo IV Derecho al trabajo en igualdad de condiciones se ocupa del
derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando medidas para
garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, en la
formacin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se
incluye adems, entre los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras, la proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
Adems del deber general de las empresas de respetar el principio de igualdad
en el mbito laboral, se contempla, especficamente, el deber de negociar planes de igualdad en las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores
o trabajadoras. La relevancia del instrumento de los planes de igualdad explica tambin la previsin del fomento de su implantacin voluntaria en las pequeas y medianas empresas.
Para favorecer la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, se establece un objetivo de mejora del acceso y la permanencia en el empleo de las
mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo mediante su posible consideracin como grupo de
poblacin prioritario de las polticas activas de empleo. Igualmente, la ley recoge una serie de medidas sociales y laborales concretas, que quedan reguladas en las distintas disposiciones adicionales de la Ley.
La medida ms innovadora para favorecer la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral es el permiso de paternidad de trece das de duracin, ampliable en caso de parto mltiple en dos das ms por cada hijo o hija a partir
del segundo. Se trata de un derecho individual y exclusivo del padre, que se
reconoce tanto en los supuestos de paternidad biolgica como en los de adopcin y acogimiento. Tambin se introducen mejoras en el actual permiso de
maternidad, amplindolo en dos semanas para los supuestos de hijo o hija
con discapacidad, pudiendo hacer uso de esta ampliacin indistintamente
ambos progenitores.
Estas mismas mejoras se introducen igualmente para los trabajadores y trabajadoras autnomos y de otros regmenes especiales de la Seguridad Social.
En relacin con la reduccin de jornada por guarda legal se ampla, por una
parte, la edad mxima del menor que da derecho a la reduccin, que pasa de
seis a ocho aos, y se reduce, por otra, a un octavo de la jornada el lmite
mnimo de dicha reduccin.
Tambin se reduce a cuatro meses la duracin mnima de la excedencia voluntaria y se ampla de uno a dos aos la duracin mxima de la excedencia para
el cuidado de familiares. Se reconoce la posibilidad de que tanto la excedencia
por cuidado de hijo o hija como la de por cuidado de familiares puedan disfrutarse de forma fraccionada.
Asimismo, se adaptan las infracciones y sanciones y los mecanismos de control de los incumplimientos en materia de no discriminacin, y se refuerza el
papel de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Es particularmente novedosa, en este mbito, la posibilidad de conmutar sanciones accesorias por el
establecimiento de Planes de Igualdad.
Las modificaciones en materia laboral comportan la introduccin de algunas

novedades en el mbito de Seguridad Social, recogidas en las Disposiciones
adicionales de la Ley.
Entre ellas deben destacarse especialmente la flexibilizacin de los requisitos
de cotizacin previa para el acceso a la prestacin de maternidad, el reconocimiento de un nuevo subsidio por la misma causa para trabajadoras que no
acrediten dichos requisitos o la creacin de la prestacin econmica por paternidad.
Ttulo V
El Ttulo V, Principios de igualdad en el Empleo Pblico en su Captulo I
regula este principio, establecindose los criterios generales de actuacin a favor de la igualdad para el conjunto de las Administraciones pblicas y, en su
Captulo II, la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos de rganos directivos de la Administracin General del Estado, que se aplica
tambin a los rganos de seleccin y valoracin del personal y en las designaciones de miembros de rganos colegiados, comits y consejos de administracin de empresas en cuya capital participe dicha Administracin.
El Captulo III de este Ttulo se dedica a las medidas de igualdad en el empleo
en el mbito de la Administracin General del Estado, en sentido anlogo a lo
previsto para las relaciones de trabajo en el sector privado, y con la previsin
especfica del mandato de aprobacin de un protocolo de actuacin frente al
acoso sexual y por razn de sexo.
Los Captulos IV y V regulan, de forma especfica, el respeto del principio de
igualdad en las Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
Ttulo VI
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la Igualdad de trato en el acceso a
bienes y servicios, con especial referencia a los seguros.
Ttulo VII
El Ttulo VII Igualdad en la responsabilidad social en las empresas, contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por las
empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto de concierto
con la representacin de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de
consumidores, las asociaciones de defensa de la igualdad o los organismos de
igualdad. Especficamente, se regula el uso de estas acciones con fines publicitarios.
En este Ttulo, y en el marco de la responsabilidad social corporativa, se ha
incluido el fomento de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los
consejos de administracin de las sociedades mercantiles, concediendo para
ello un plazo razonable. Es finalidad de esta medida que el criterio prevalente
en la incorporacin de consejeros sea el talento y el rendimiento profesional,
ya que, para que el proceso est presidido por el criterio de imparcialidad, el
sexo no debe constituir un obstculo como factor de eleccin.
Ttulo VIII
El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con
la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y
hombres y de las Unidades de Igualdad en cada Ministerio. Junto a lo anterior, la Ley constituye un Consejo de participacin de la mujer, como rgano
colegiado que ha de servir de cauce para la participacin institucional en estas
materias.
Como se expuso anteriormente, las disposiciones adicionales recogen las diversas modificaciones de preceptos de Leyes vigentes necesarias para su acomodacin a las exigencias y previsiones derivadas de la presente Ley. Junto a
estas modificaciones del ordenamiento, se incluyen tambin regulaciones especficas para definir el principio de composicin o presencia equilibrada, crear un fondo en materia de sociedad de la informacin, nuevos supuestos de
nulidad de determinadas extinciones de la relacin laboral, designar al Instituto de la Mujer a efectos de las Directivas objeto de incorporacin.
Disposiciones Adicionales
La Ley plasma hasta treinta disposiciones Adicionales. A travs de ellas se
adapta el ordenamiento jurdico espaol a los preceptos de esta Ley Orgnica.
A travs de las diferentes disposiciones se modifican las leyes que se ven afectadas; desde la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, la Ley Orgnica
del Poder Judicial, el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, hasta la Ley General de Sanidad, el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores y la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, junto con la Ley de Sociedades Annimas.
Disposiciones Transitorias
Las disposiciones transitorias establecen el rgimen aplicable temporalmente a
determinados aspectos de la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos, medidas preventivas del acoso en la Administracin General del
Estado, el distintivo empresarial en materia de igualdad, las tablas de mortalidad y supervivencia, los nuevos derechos de maternidad y paternidad, la composicin equilibrada de las listas electorales, as como a la negociacin de
nuevos convenios colectivos.
Disposiciones finales
Las disposiciones finales se refieren a la naturaleza de la Ley, a su fundamento constitucional y a su relacin con el ordenamiento comunitario, habilitan
para el desarrollo reglamentario, establecen las fechas de su entrada en vigor
y un mandato de evaluacin de los resultados de la negociacin colectiva en
materia de igualdad
A los efectos mencionados anteriormente, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula derechos y deberes de las personas fsicas
y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda forma de discriminacin
por razn de sexo.
El mbito de aplicacin de la ley abarca a todas las personas, en cuanto que

todas gozan de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de
la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona,
fsica o jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que
fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres,
aplicable en el mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se
garantizar, en los trminos previstos en la normativa aplicable, en el acceso
al empleo, incluso al trabajo por cuenta propia, en la formacin profesional, en
la promocin profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin en las organizaciones
sindicales y empresariales, o en cualquier organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones concedidas por las
mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin
necesaria, una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada
con el sexo cuando, debido a la naturaleza de las actividades profesionales
concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.
-
Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en

que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada,
en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin
comparable.
Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin
en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone
a personas de un sexo en desventaja particular con respecto a personas
del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de la Ley se

constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la
dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en

funcin del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra
su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de
sexo se considerar tambin acto de discriminacin por razn de sexo.
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable
a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad. Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin
por su parte de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su discriminacin y a exigir el cumplimiento
efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen
discriminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn
lugar a responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que
prevenga la realizacin de conductas discriminatorias.
Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres,
lo que se denomina acciones positivas. Tales medidas, que sern aplicables
en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de
medidas en los trminos establecidos en la presente Ley.
Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la Constitucin, incluso tras la terminacin de la relacin en la
que supuestamente se ha producido la discriminacin.
La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y
contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras de estos procesos. La persona acosada ser la
nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.
De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que
las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de sexo, corresponder a la persona demandada probar la
ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos competentes. Lo establecido en el apartado
anterior no ser de aplicacin a los procesos penales.
3.4. LEGISLACIN AUTONMICA.

Las leyes autonmicas aprobadas tras la promulgacin de la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
(Argelles Blanco, 2010), apuestan por la igualdad de oportunidades en el
conjunto de las relaciones laborales que se desarrollan en su mbito de
aplicacin, tanto en el sector pblico como en el privado.
En el empleo pblico la intervencin es ms directa, pues las comunidades
autnomas tienen competencias para poder determinar las condiciones de
trabajo de su personal tanto funcionario como laboral-, y pueden legislar reconocindoles determinadas ventajas. Por ejemplo, la Ley de la Comunidad
Autnoma de Galicia 2/2007, de 20 de marzo, del trabajo en igualdad de las
mujeres, recoge con detalle derechos y medidas en el sector pblico directamente exigibles, sin perjuicio de que se introduzcan reformas en la Ley de
Funcin Pblica.
En el sector privado de relaciones laborales, la intervencin de los poderes
pblicos es ms limitada, y se orienta a fomentar la materializacin del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres mediante las siguientes acciones:
-
Sensibilizacin y formacin de las personas partcipes en las relaciones

laborales,
Informacin y orientacin del sector empresarial para facilitarle el acceso
a ayudas, subvenciones y contratos,
Control administrativo del efectivo cumplimento de la normativa vigente.
TEMA 4. ORGANISMOS RELACIONADOS CON

LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE
GNERO A NIVEL INTERNACIONAL, EUROPEO, ESTATAL Y AUTONMICO.
4.4. ORGANISMOS INTERNACIONALES.
El referente ms notorio del importante papel de Naciones Unidas en la lucha
por la igualdad de oportunidades durante ms de 30 aos, se basa en la celebracin de cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer. Pero debemos destacar tambin que en este tiempo, Naciones Unidas ha puesto en funcionamiento una serie de organismos que trabajan dedicados a la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres en todo el mundo.
La estructura de las Naciones Unidas permite abarcar todos aquellos puntos
dbiles que en la sociedad mundial pueden detectarse; estos son algunos de
los organismos ms importantes que trabajan en la promocin y proteccin
de los derechos de la mujer:
Entidades de Naciones Unidas dedicadas a la promocin de las mujeres
(UN Women)
DAW. Divisin para el Avance de la Mujer
http://www.un.org/womenwatch/daw/
INSTRAW. Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las
Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
http://www.un-instraw.org/
OSAGI. Oficina de la Asesora Especial en Cuestiones de Gnero y Avance de la
Mujer
http://www.un.org/womenwatch/osagi/
UNIFEM. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
http://www.unifem.org/
Programas y organismos especializados
ACNUDH. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
http://www2.ohchr.org/english/
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
http://www.undp.org/spanish/
UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
http://www.unicef.org/spanish/
rganos intergubernamentales y rganos establecidos en virtud de tratados

CSW. Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/
CEDAW. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer
http://www.cinu.org.mx/temas/mujer/cedaw.htm
ECOSOC. Consejo Econmico y Social.
http://www.un.org/es/ecosoc/
4.5. ORGANISMOS EUROPEOS.

Parlamento europeo.
La principal misin del Parlamento Europeo es aprobar la propuesta de legislacin presentada por la Comisin Europea, responsabilidad que comparte con
el Consejo de la Unin Europea.
El Parlamento cuenta con 20 comisiones que se renen a lo largo del ao.
Gran parte de su tiempo lo dedican a elaborar informes sobre la legislacin
propuesta por la Comisin Europea, pero tambin pueden elaborar informes
por iniciativa propia sobre cuestiones que les competan
Una de las comisiones permanentes del Parlamento Europeo es la Comisin
de
los
Derechos
de
la
Mujer y
la
Igualdad
de
Gnero
(http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?lan
guage=ES&body=FEMM).
Esta Comisin parlamentaria asume las siguientes competencias:
1. La definicin, el fomento y la proteccin de los derechos de la mujer en la
Unin y las medidas comunitarias conexas.
2. El fomento de los derechos de la mujer en pases terceros.
3. La poltica de igualdad de oportunidades, incluida la igualdad para hombres y mujeres en lo que se refiere a las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo.
4. La eliminacin de toda forma de discriminacin basada en el sexo.
5. La aplicacin y el desarrollo del principio de integracin de la dimensin
de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en todos los
sectores.
6. El seguimiento y la aplicacin de los acuerdos y convenios internacionales relacionados con los derechos de la mujer.
7. La poltica de informacin sobre la mujer.
Comisin Europea.
Es el rgano ejecutivo de la UE, representando y defendiendo los intereses

comunes de Europa. La Comisin elabora las propuestas legislativas europeas y las presenta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Gestiona cotidianamente la aplicacin de las polticas y la utilizacin de los

fondos de la UE. Tambin vela por que se respeten los Tratados europeos y la
normativa comunitaria y, en caso necesario, puede llevar ante el Tribunal de
Justicia a los infractores.
La actuacin de la Comisin Europea en el mbito de la promocin de la equidad entre gneros, se enmarca dentro de la poltica de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades.
A tal efecto, el organismo encargado de fomentar la creacin de ms y mejor
empleo y conseguir una sociedad integradora que garantice la igualdad de
oportunidades para todos es la Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
(http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=656).
Su trabajo requiere de la colaboracin con las autoridades nacionales, los interlocutores sociales, las organizaciones sociales y otros agentes implicados en
la construccin de una Europa que promueva la equidad entre los gneros. La
Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
se encarga de elaborar las medidas legislativas, los programas de mejora de la
igualdad de oportunidades y de la promocin de la inclusin de la perspectiva
de gnero en todos los mbitos de actividad de la UE.
Conclusiones del Informe de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones - Igualdad entre mujeres y hombres 2010 {SEC(2009) 1706}
Habida cuenta de la contribucin que la igualdad entre mujeres y hombres puede aportar al crecimiento sostenible, el empleo, la competitividad y la cohesin social, la Comisin considera que la dimensin de gnero debe reforzarse en todas los mbitos de la
estrategia post-Lisboa.
La Comisin invita al Consejo Europeo a pedir a los Estados miembros que den una
respuesta inmediata a los retos enumerados en el presente informe, en particular los
siguientes:
reforzar la dimensin de gnero en todos los mbitos de la Estrategia de la UE
para 2020, incluido un uso ms eficaz de la integracin de la perspectiva de gnero, as
como las acciones y los objetivos especficos para la igualdad entre mujeres y hombres
de la Estrategia Europea de Empleo;
reducir las disparidades salariales entre hombres y mujeres mediante estrategias
especficas que combinen todos los instrumentos disponibles, incluyendo objetivos en
su caso;
velar por que la diversidad en los consejos de direccin de las empresas con cotizacin en bolsa favorezca una toma de decisiones equilibrada y orientada al largo pla-
zo, y que se aliente a las mujeres a aceptar el reto que supone formar parte de los consejos de direccin de estas empresas;
mejorar las medidas de conciliacin de las actividades profesionales y privadas,
tanto de las mujeres como de los hombres, incluidos los permisos por motivos familiares, los servicios asistenciales o los sistemas de trabajo flexible y fomentar facilitar que
tanto los hombres como las mujeres puedan trabajar a tiempo completo;
intensificar los esfuerzos para prevenir y combatir la violencia de gnero;
velar por que la perspectiva de gnero se incorpore en las respuestas a la recesin, tanto a nivel europeo como a nivel nacional, teniendo en cuenta el diferente impacto de la crisis en las mujeres y en los hombres;
velar por que las polticas tengan debidamente en cuenta a las mujeres en situaciones especialmente vulnerables, como, por ejemplo, las mujeres con empleos precarios, las trabajadoras de edad avanzada, las cabezas de familias monoparentales, las
mujeres con discapacidad, las mujeres de comunidades migrantes o de minoras tnicas
y las mujeres de etnia roman;
renovar el compromiso de los Estados miembros establecido en el Pacto Europeo por la Igualdad de Gnero y reforzar la asociacin y la sinergia entre las instituciones europeas, los interlocutores sociales y la sociedad civil.
Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero
El Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero se cre el 20 de diciembre de

2006 a instancias de una peticin conjunta formulada 2 aos antes por el
Consejo Europeo y el Parlamento Europeo.
Su principal misin es ofrecer asistencia tcnica a las instituciones europeas y
a los Estados miembros en la tarea de fomentar la igualdad de gnero en todas
las polticas comunitarias y en las polticas nacionales derivadas de ellas, as
como en la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
Tambin es importante destacar que asume la labor de sensibilizacin de la
ciudadana europea con respecto a estas cuestiones y que apoya a la Comunidad en sus esfuerzos por integrar la igualdad de gnero en el mbito de las
relaciones exteriores y la cooperacin para el desarrollo.
Los objetivos fundamentales del Instituto son:
-
promover y consolidar la igualdad de gnero;

integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas comunitarias y en
las polticas nacionales derivadas de ellas;
combatir la discriminacin por razn de sexo;
sensibilizar a los ciudadanos de la UE con respecto a las cuestiones relacionadas con la igualdad de gnero.
Una de las principales actividades desarrolladas por el Instituto es la recogida, anlisis y difusin de la informacin relativa a la igualdad de gnero en toda la Comunidad. En concreto su trabajo se centra en:
-
el desarrollo de mtodos de recogida y anlisis de la informacin que

mejoren la objetividad, la comparabilidad y la fiabilidad de los datos en
el plano europeo.
la elaboracin de herramientas metodolgicas que sirvan para apoyar la
integracin de la igualdad de gnero en todas las polticas comunitarias.
la difusin de los datos obtenidos a organizaciones internacionales y
terceros pases, con el fin de facilitar una comprensin ms amplia de
las cuestiones de gnero fuera de la Unin Europea.
Encuestas sobre la situacin de la igualdad de gnero en Europa.
El trabajo del Instituto se orienta tambin a promover el intercambio de experiencias y desarrollar el dilogo a nivel europeo con todas las partes interesadas, como las instituciones comunitarias y de los Estados miembros, los
interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales, los centros de
investigacin, etc.
Los objetivos especficos ligados al fomento del dilogo social son:
la creacin y coordinacin de una red europea de la igualdad de gnero.

la organizacin de reuniones ad hoc de expertos.
el fomento del intercambio de informacin entre investigadores y de la
integracin de la perspectiva de gnero en su tarea de investigacin.
el desarrollo del dilogo y la cooperacin con organizaciones no gubernamentales y para la igualdad de oportunidades, las universidades, los
expertos, los centros de investigacin y los interlocutores sociales.
En su tarea de sensibilizacin de los ciudadanos de la UE con respecto a la

igualdad de gnero, el Instituto participa en la organizacin de conferencias,
campaas y reuniones a nivel europeo. Las conclusiones de todos los eventos
en los que participa son presentadas a la Comisin, y tambin se difunden al
pblico en general a travs de su centro de documentacin y de su sitio web.
Consultar
INSTITUTO EUROPEO DE LA IGUALDAD DE GNERO

http://www.eige.europa.eu/
Consejo de Europa
El Consejo de Europa, establecido en 1949, es una organizacin poltica intergubernamental, con sede en Estrasburgo (Francia) que representa a 47 democracias europeas.
Los objetivos de este organismo son:
defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la preeminencia del derecho;
favorecer la toma de conciencia y el desarrollo de la identidad cultural de

Europa as como de su diversidad;
buscar soluciones comunes a los problemas a los que se enfrenta la sociedad, tales como la discriminacin hacia las minoras, la xenofobia, la
intolerancia, la biotica y la clonacin, el terrorismo, la trata de seres
humanos, la delincuencia organizada y la corrupcin, la ciber criminalidad, y la violencia hacia los nios;
desarrollar la estabilidad democrtica en Europa acompaando las reformas polticas, legislativas y constitucionales.
La labor desarrollada por el Consejo de Europa en relacin a la igualdad entre

hombres y mujeres ha sido importante, afectando tanto a cuestiones polticas
como de tipo jurdico.
En 1992, el Comit de Ministros del Consejo de Europa (integrado por los ministros de Asuntos Exteriores de los 47 estados miembros y sus representantes permanentes), estableci el Comit Director para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (CDEG).
El CDEG es el encargado de definir e implementar las actividades para la
promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Para
implementar su programa de actividades se rene en pleno dos veces al ao.
Una de sus misiones especficas es la organizacin de las Conferencias Ministeriales de Igualdad. Desde 1986 el Consejo de Europa ha llevado a cabo
seis Conferencias, que han generado la aprobacin de una Declaracin y una
Resolucin:
o Primera Conferencia, Estrasburgo 1986: Polticas y estrategias para alcanzar la igualdad en la vida poltica y en los procesos de decisin
o Segunda Conferencia, Viena 1989: Polticas para acelerar la consecucin de la igualdad real entre mujeres y hombres
o Tercera Conferencia, Roma 1993: Polticas para combatir la violencia
contra las mujeres
o Cuarta Conferencia, Estambul 1997: La igualdad entre hombres y mujeres como criterio fundamental de la democracia
o Quinta Conferencia, Skopje 2003: Papel de las mujeres y los hombres
en la prevencin de conflictos, construccin de la paz y los procesos
democrticos tras los conflictos
o Sexta Conferencia, Estocolmo 2006: Derechos humanos y desafos
econmicos en Europa
Consultar Documentos del Consejo de Europa

Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos,
mayo 2005
Carta Social Europea, 1961
Recomendacin 1610 (2003) Migraciones relacionadas con la trata de mujeres y la
prostitucin, 25 Junio 2003 (Asamblea Parlamentaria)
Recomendacin Rec. (2003)3 del Comit de Ministros a los Estados miembros so-
bre participacin equilibrada de las mujeres y los hombres en los procesos de

toma de decisin en los mbitos poltico y pblico adoptada el 12 de marzo de
2003 y Memorndum Explicativo
Recomendacin Rec. (2002) 5 del Comit de Ministros a los Estados miembros
sobre la proteccin de la mujer contra la violencia y Memorndum Explicativo, 30
Abril 2002
Recomendacin 1545 (2002) Campaa contra la trata de mujeres, 21 Enero 2002
(Asamblea Parlamentaria)
Recomendacin N R (2000) 11 del Comit de Ministros sobre las Medidas contra
el Trfico de Seres Humanos con fines de Explotacin Sexual y Memorndum Explicativo, 19 Mayo 2000
Recomendacin 1450 (2000) Violencia contra las Mujeres en Europa, 3 Abril 2000
(Asamblea Parlamentaria)
Recomendacin 1325 (1997) relativa a la trata de mujeres y la prostitucin forzada
en los Estados Miembros del Consejo de (Asamblea Parlamentaria), 23 Abril 1997
Recomendacin No. R (91) 11 del Comit de Ministros de los Estados miembros,
de 9 de septiembre de 1991, relativa a la explotacin sexual, la pornografa, la
prostitucin y el trfico de menores y jvenes, y Memorndum Explicativo
Recomendacin 1065 (1987), de la Asamblea Parlamentaria, sobre el trfico y
otras formas de corrupcin de menores, 6 Octubre de 1987
Recomendacin CM/Rec(2007)17 del Comit de Ministros a los Estados miembros
sobre las normas y los mecanismos de igualdad entre mujeres y hombres
Recomendacin CM/Rec(2007)13 del Comit de Ministros a los Estados miembros
relativa a la integracin de la dimensin de gnero en la educacin
4.6. ORGANISMOS ESTATALES Y AUTONMICOS.

Ministerio de Igualdad
El Ministerio de Igualdad es el departamento de la Administracin General del
Estado encargado de la propuesta y ejecucin de las polticas del Gobierno en
materia de igualdad, eliminacin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de sexo, origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin
sexual, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, y erradicacin de la violencia de gnero, as como en materia de juventud.
Especficamente es el organismo responsable de la elaboracin y desarrollo
de las normas, actuaciones y medidas dirigidas a asegurar la igualdad de
trato y de oportunidades, especialmente entre mujeres y hombres, y el fomento de la participacin social y poltica de las mujeres.
En funcin del mbito de actuacin, asume las siguientes competencias:
mbito de las
Administraciones
Pblicas
Anlisis, diseo y elaboracin de las medidas de

igualdad de la Administracin General del Estado.
Coordinacin de los programas de actuacin de la
AGE en materia de Igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, con las administraciones autonmica y local.
Promover la aplicacin transversal del principio de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
y en sus polticas de gasto pblico.
mbito privado
y familiar
La ampliacin de los permisos de paternidad y maternidad.

La flexibilizacin de los horarios de trabajo.
La concesin de permisos y licencias para
un ejercicio parental responsable.
mbitos laboral y
econmico
mbito de la violencia
sobre las mujeres
Trfico de mujeres y
prostitucin
Impulso de polticas activas que promuevan la autonoma personal de mujeres y hombres.

Promocin de medidas de corresponsabilidad de mujeres y hombres para conciliar las responsabilidades
familiares y domsticas con el empleo, entre las que
destacan:
La promocin de acciones positivas y el impulso de la

igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres en el acceso al empleo, la retribucin y la
promocin.
El fomento de la participacin de los interlocutores
sociales y de los movimientos asociativos en la elaboracin de normas y polticas pblicas.
La ordenacin normativa de las polticas pblicas
relacionadas con la violencia ejercicio sobre las mujeres.
Formular las polticas pblicas en materia de violencia de gnero.
Impulsar y desarrollar medidas de sensibilizacin y
prevencin.
Fomentar el conocimiento del fenmeno de la violencia de gnero.
Coordinar y colaborar con otras instituciones.
Evaluar la situacin de la violencia de gnero.
Desarrollo de las condiciones que posibiliten su erradicacin.
Secretara General de Polticas de Igualdad

La Secretara General de Polticas de Igualdad se cre en el 2004 con el RD
1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del antiguo Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Las principales lneas de actuacin de este organismo son:
Impulsar el principio de igualdad en las polticas educativas y de formacin para aumentar el respeto a la igualdad.
Potenciar y garantizar la inclusin de la perspectiva de gnero en la gestin de los Fondos Estructurales y en los Foros internacionales.
Las funciones de la Secretara General de Polticas de Igualdad son:

-
Seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica

3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
Coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en
materia de igualdad de trato y de oportunidades y eliminacin de toda
clase de discriminacin de las personas por razn de sexo, origen racial
o tnico, religin o ideologa, orientacin sexual, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social, as como el desarrollo de
polticas de cooperacin con las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales en materias de su competencia.
El diseo, planificacin y coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado relacionadas con la violencia de gnero.
Participar junto al Ministerio de Trabajo e Inmigracin en la promocin
de polticas dirigidas a reducir la discriminacin laboral y el desempleo
femeninos, teniendo como objetivo el pleno empleo y la reduccin de las
diferencias existentes en las percepciones salariales de los hombres y
las mujeres.
La participacin en la elaboracin, desarrollo y aplicacin de las polticas
comunitarias de empleo, en particular de la Estrategia Europea de Empleo.
Organismos de Igualdad Autonmicos

Las competencias en materia de Igualdad, se han ido traspasando a las comunidades Autnomas desde 1994. En la actualidad todas las CCAA tienen organismos de Igualdad para impulsar polticas especficas orientadas a las mujeres.
Los Planes de igualdad desarrollados por las diferentes Comunidades

Autnomas, han sido basados en los planes elaborados a nivel estatal,
adecundose a las peculiaridades propias de cada autonoma.
Andaluca Instituto Andaluz de la Mujer

Aragn Instituto Aragons de la Mujer
Canarias Instituto Canario de la Mujer
Cantabria Direccin Gral. de la Mujer. Cantabria
Castilla-La Mancha Instituto de la Mujer de Castilla La Mancha

Castilla y Len Direccin Gral. de la Mujer. Junta de Castilla- Len
Catalunya Instituto Cataln de la Mujer
Ceuta Consejera de Educacin, Cultura y Mujer
Comunidad de Madrid Direccin Gral. de la Mujer. Comunidad de Madrid
Comunidad Foral de Navarra Instituto Navarro para la Igualdad
Comunidad Valenciana Consejera de Bienestar social de Valencia. Direccin General de la Mujer y por la Igualdad
Extremadura Instituto de la Mujer de Extremadura
Galicia Servicio Gallego de Igualdad
Islas Baleares Instituto Balear de la Mujer
La Rioja rea de Mujer. Gobierno de La Rioja
Melilla Viceconsejera de la Mujer
Pas Vasco Emakunde. Instituto Vasco de la Mujer
Principado de Asturias Instituto Asturiano de la Mujer
Regin de Murcia Instituto de la Mujer de la Regin de Murcia
TEMA 5. MARCO ESTRATGICO: MEDIDAS

DE ACCIN POSITIVA, MAINSTREAMING Y
PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ENTRE MUJERES Y HOMBRES.
5.1. MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA.
Es una estrategia temporal destinada a remover situaciones, prejuicios,
comportamientos y prcticas culturales y sociales que impiden a un grupo
social minusvalorado o discriminado (en funcin de la raza, sexo, situacin
fsica de minusvala, etc.), alcanzar una situacin real de igualdad de oportunidades.
La accin positiva se dirige a modificar tanto una situacin la de un grupo
social marginado- como las acciones concretas de discriminacin indirecta que
sufre la persona individual por el hecho de pertenecer a ese grupo. Las medidas de accin positiva, van ms all del control de la aplicacin de las leyes
que desarrollan el principio de igualdad, y son acciones colectivas tendentes a
proporcionar ventajas concretas al colectivo marginado o en situacin de desigualdad social.
La accin positiva consiste en el conjunto de medidas que
tienen por finalidad eliminar los obstculos que se ponen a
la igualdad real o de hecho entre hombres y mujeres
Se trata de un conjunto de medidas cuyo objetivo es
crear las condiciones de cambio en la condicin social
de la mujer.
Posibilitan una intervencin temporal a favor de las
mujeres mediante la va legislativa o mediante acuerdo-pacto colectivo o una mezcla de ambas.
Se basan, implcitamente, en un funcionamiento no correcto de las polticas formales de igualdad y apuestan
por recurrir a la desigualdad provisional de trato para
alcanzar la igualdad concreta.
La accin positiva es el conjunto de medidas correctoras que, aplicadas con
carcter temporal, producen un efecto beneficioso sobre la condicin y la posicin de las mujeres en el mercado de trabajo con el fin de favorecer la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres.
La accin positiva se puede desarrollar a travs de programas completos o
medidas correctoras y permite identificar y eliminar cualquier discriminacin
en sus prcticas y polticas de empleo, as como subsanar los efectos de estas
discriminaciones.
La accin positiva viene justificada por esa necesidad de alcanzar la igualdad

de hecho. La igualdad se manifiesta en la aplicacin del Derecho tambin en la
creacin del mismo, no debiendo establecerse normas que vulneren la igualdad, siempre que no exista una justificacin objetiva y razonable para esa
afectacin a la misma.
La Constitucin Espaola en el apartado 2 de su artculo 9, impone a los poderes pblicos la obligacin de remover los obstculos que impidan lograr la
igualdad real y efectiva de los individuos y de los grupos. Esta tutela constitucional de las acciones positivas es un pilar firme donde apoyarnos. Lo cual
tranquiliza enormemente desde el punto de vista jurdico a los grupos tradicionalmente discriminados.
El mandato constitucional que el artculo 9.2 de la Constitucin da a los poderes pblicos, entre ellos, como no poda ser de otra forma, al legislador en el
momento de establecer las leyes, es el punto de partida para legitimar la discriminacin inversa como medida necesaria de accin positiva para establecer
la igualdad de oportunidades. Si bien el artculo 14 de la Constitucin Espaola impide que se discrimine por razn de sexo, el artculo 9.2 del mismo texto constitucional establece implcitamente que all donde sea necesario deber
discriminarse a favor de los grupos tradicionalmente excluidos en aras de la
consecucin de la igualdad de hecho.
Artculo 9.2. Constitucin espaola 1978
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
La discriminacin positiva (acciones de discriminacin positiva) como tambin se la conoce, consiste en afectar a la igualdad para conseguir la igualdad
real que propugna el 9.2 de la Constitucin.
Para ser eficaz, la accin positiva debe abordar los siguientes objetivos:
-
Eliminar los obstculos existentes para la consecucin de la igualdad real, tanto a nivel de normas como a nivel de costumbres.
Compensar los efectos que la discriminacin histrica padecida por
las mujeres ha producido.
Fomentar la participacin de las mujeres en mbitos de los que
hasta ahora ha sido excluida.
La consecucin de estos objetivos generales exige que la accin positiva se articule en dos niveles:
a) Medidas de accin positiva: Son actuaciones puntuales cuya finalidad es
la eliminacin a corto plazo de algn obstculo concreto.
b) Programas de accin positiva: Son actuaciones complejas cuya finalidad
es conseguir, a medio y largo plazo la igualdad real entre hombres y mujeres
en un marco especfico.
Marco jurdico de la Accin Positiva
La persistencia de la desigualdad entre hombres y mujeres y su reconocimiento por parte de los
poderes pblicos ha ido dando lugar a un marco normativo de referencia que ampara la puesta en
marcha de medidas de Accin Positiva.
mbito de Naciones Unidas, el primer instrumento jurdico en que se recoge la estrategia de

Accin Positiva es la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer (ONU, 18-12-1979).
En la Unin Europea tambin se han ido desarrollando normas especficas.

o Directiva 76/207/CEE sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres en el empleo y condiciones laborales; adems de otras normas de eficacia vinculante inferior.
o Resolucin del Consejo de 12-VII-82, sobre la promocin de la igualdad de oportunidades
para las mujeres
o Recomendacin del Consejo de 13-XII-84, relativa a la promocin de acciones positivas a
favor de las mujeres, etc.
o Programas de Accin Comunitaria para la Igualdad de Oportunidades.
o Todo esto que queda finalmente reflejado en el Tratado de msterdam, en el que se recoge
el compromiso formal de tomar la igualdad entre hombres y mujeres como objetivo horizontal llamado a integrar todas las polticas de la Comunidad.
En Espaa. La compatibilidad de la Accin Positiva con el ordenamiento jurdico deriva tanto del
contenido del art. 14 de la Constitucin, que recoge el principio de no discriminacin, como del
art. 9.2 del mismo cuerpo normativo, donde se legitima como estrategia de actuacin de los poderes pblicos.
o
El Tribunal Constitucional, en Sentencias STC 128/1987, de 16-VII-87 y STC 16/1995. No
slo apoya la legitimidad plena de las medidas de accin positiva, sino que mantiene que
podran considerarse incluso exigibles para lograr las condiciones de igualdad que propugna
el artculo 9.2 CE.
5.2. MAINSTREAMING DE GNERO.

Al contrario que las acciones positivas, el mainstreaming de gnero no tiene un
carcter temporal sino que su objetivo es instalarse de forma permanente en
la prctica de la intervencin pblica y su intencionalidad y objetivos no slo
tienen que ver con corregir los efectos de la desigualdad y discriminacin por
razn de sexo, sino la mejora del funcionamiento y eficacia de las polticas
pblicas y de las organizaciones.
Mainstreaming
Integracin sistemtica de las situaciones,
prioridades y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres en todas las polticas
El concepto de mainstreaming se utiliz por primera vez durante la celebracin de la Tercera Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Mujeres
(Nairobi, 1985), en el seno de un debate que cuestionaba el papel de las mujeres en el desarrollo.
Desde el Consejo de Europa se utiliza el mainstreaming de gnero como
organizacin (reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de
procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero, se
corpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por
actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas.
la
los
inlos
La Comisin Europea, tambin utiliza el trmino mainstreaming: ...se refiere

a la integracin sistemtica de las situaciones, prioridades y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres en todas las polticas con vistas a
promover la igualdad entre mujeres y hombres. Esto implica que se debe considerar abiertamente el impacto potencial sobre la situacin respectiva de los
hombres y de las mujeres en todas las medidas y acciones desde la planificacin a la evaluacin.
Argumentos que apoyan la Transversalidad

o
Es una herramienta bsica para cumplir con los objetivos polticos pblicos sobre promocin de la igualdad y la efectiva distribucin de los servicios pblicos.
Sita a las personas y a sus necesidades e intereses especficos en el centro del
proceso poltico.
Conduce hacia un mejor gobierno a travs de una mayor transparencia del proceso
poltico.
Utiliza plenamente los recursos humanos, implicando tanto a hombres como mujeres en la batalla por la igualdad.
Ayuda a enfrentarse al dficit democrtico promoviendo una participacin ms amplia en el proceso poltico y el uso de mecanismos de consulta.
Hace visibles e importantes los temas de igualdad en la sociedad, con consecuen-
cias para todos y todas.

Se enfrenta a las estructuras sociales que contribuyen a la discriminacin o a la segregacin de gnero.
Ayuda a evitar la adopcin de polticas y programas que sean discriminatorios o
que incrementen las desigualdades existentes.
El mainstreaming de gnero no reemplaza, ni duplica otros mecanismos o polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres existentes, sino
que las complementa.
Mientras que el punto de partida en las polticas de igualdad tradicionales, es
abordar un problema especfico resultante de la desigualdad entre gneros, la
situacin de partida del mainstreaming es una poltica ya existente, tratando
de reconstruir el proceso poltico para que los actores involucrados tengan en
cuenta una perspectiva de gnero y se alcance la meta de la igualdad de gnero. El mainstreaming es una estrategia fundamental que puede llevar cierto
tiempo implementar, pero que presenta un fuerte potencial de cambio.
Hay determinados obstculos que dificultan su llevar a la prctica esta estrategia:
-
Mala interpretacin del concepto, de manera que se entienda como

una poltica ms.
El mainstreaming requiere una perspectiva de gnero y no un enfoque limitado a los problemas de las mujeres, es decir que requiere
que se tengan en cuenta las relaciones entre mujeres y hombres y
no se reduzca el concepto a las dos categoras.
El mainstreaming requiere cambios de procedimientos, acordes con la

revisin de los enfoques en la elaboracin de polticas, cambios en la
cultura organizativa o la creacin de nuevos canales para la consulta y la cooperacin.
Para ser implementado correctamente, el mainstreaming necesita de

herramientas y tcnicas adecuadas y es posible que necesite desarrollar nuevas herramientas polticas y adaptar las existentes.
Por otro lado la implementacin tambin requiere conocimiento suficiente sobre la problemtica de la igualdad de gnero y los agentes
que implantan el mainstreaming, no tienen por qu ser especialistas
en gnero y esto implica un riesgo de fracaso en su puesta en marcha, incluso en la identificacin de los intereses de gnero. Por eso
esta estrategia requiere la necesidad de crear, entre todos /as los
/as polticos /as, el necesario conocimiento de gnero y los procesos
de aprendizaje para desarrollar la capacidad para poner en prctica
las estrategias del mainstreaming.
Otro de los obstculos se refiere a la posibilidad de que los gobiernos

digan incorporar esta estrategia como un fin o la apoyen de manera
superficial y esto no servira para nada, ya que el fin del mainstreaming es lograr la igualdad de gnero.
El mainstreaming de gnero sita a hombres y mujeres en el ncleo de la toma de decisiones polticas y puede posibilitar un paso adelante hacia un enfoque ms humano del desarrollo general y de la gestin de las sociedades democrticas y contemporneas.
La estrategia planteada conduce a un mejor gobierno, ya que har frente a la
suposicin de que las polticas son neutras con respecto al gnero (que nunca
lo son), dar a conocer los postulados subyacentes sobre la realidad y los valores, y conducir a una mayor transparencia y a una mayor apertura en el proceso de toma de decisiones.
El mainstreaming involucra tanto a mujeres como a hombres y hace pleno uso
de los recursos humanos, ya que reconoce la responsabilidad compartida de
mujeres y hombres en la eliminacin de desequilibrios existentes en la sociedad.
Tambin hay que resaltar que hace visible la problemtica de la igualdad de
gnero en la cultura dominante de la sociedad, hasta ahora la igualdad de
gnero ha sido una cuestin colateral.
Los desequilibrios existentes entre mujeres y hombres en nuestra sociedad, no
pueden combatirse eficientemente sin el inters, la implicacin y el compromiso del sistema poltico y de la propia sociedad.
El mainstreaming tiene en cuenta la diversidad entre mujeres y hombres, es
decir que reconoce que no son un grupo homogneo. La diferencia es positiva,
el problema radica cuando las diferencias estn asociadas a un rango jerrquico y se corra el riesgo de medir a toda la ciudadana con una norma masculina.
Puesta en marcha del mainstreaming de gnero
El grupo de especialistas en mainstreaming constituido por el Consejo de Europa en 1995, realiz un informe en el que incluyeron el marco conceptual, la
metodologa y presentacin de buenas prcticas, ste fue publicado en Espaa
por el Instituto de la Mujer en 1999, detallan la puesta en marcha del mainstreaming en diferentes pases de Europa, como Suecia, Finlandia, Noruega y
Portugal, as como las actuaciones polticas en esta materia llevadas a cabo
por la Comisin Europea.
Cabe mencionar la exposicin metodolgica que realizan, que presentamos a
continuacin de manera esquemtica.
Requisitos previos y condiciones favorables necesarios para el mainstreaming.
Voluntad poltica.
Poltica especfica de igualdad de gnero.
Estadsticas.
Conocimiento completo y detallado de las relaciones
de gneros.
Conocimiento de la Administracin.
Recursos financieros y humanos.
Participacin de las mujeres en la vida poltica y
pblica y en el proceso de toma de decisiones.
Momentos importantes del proceso poltico:

Cundo, a qu y dnde se
aplica.
Etapa
Etapa
Etapa
Etapa
de
de
de
de
preparacin y planificacin de la poltica.

decisin poltica.
implementacin poltica.
evaluacin poltica.
reas polticas ms importantes:

Comenzar por las reas ms sensibles, reas que afectan a la pobreza, la educacin y capacitacin, la salud,
la violencia, los conflictos armados, la economa, el poder y la toma de decisiones, los mecanismos institucionales, los derechos humanos, los medios de comunicacin, el medio ambiente y las nias.
Sin embargo es importante tener en cuenta que todas
las reas son importantes, aunque parezca que no sean
relevantes para aplicar el mainstreaming o sean consideradas neutras, como polticas de transportes, polticas urbanas, sociales, de investigacin, etc.
Niveles de poltica:
-
Todos los niveles son importantes, ya que el mainstreaming tiene que aplicarse a toda la sociedad.
Las polticas realizadas a nivel local, son las que
llegan directamente a la sociedad, por lo que hay
que hacer un gran esfuerzo en este sentido. Sin
embargo las decisiones suelen ser tomadas desde el
gobierno, pero es a nivel local donde las polticas
afectan de manera ms directa.
Agentes potenciales y
papel que desempean.
De los/as polticos/as.
Tarea oficial y de definicin de prioridades polticas. La

voluntad poltica y el compromiso poltico son requisitos previos a la implantacin del mainstreaming.
De la Administracin.
Aplicar las polticas, detectar y definir los problemas

polticos, preparar y poner en marcha los programas.
-
De los mecanismos nacionales de promocin de la

igualdad de gnero.
Detectar nuevos problemas, poner en marcha estrategias nuevas y recoger datos y experiencias. Esto es
fundamental para la toma de conciencia de la igualdad

de gnero.
-
De los/as investigadores/as y expertos/as.
Deteccin y definicin de problemas polticos, sugerencia de soluciones y apoyo en la formulacin de proyectos.

-
De las ONGs, de los grupos de presin y de inters.
Refuerzo de la democracia a travs de la transmisin de

realidades a responsables de la toma de decisiones polticas. Vigilan, prestan atencin a las cuestiones de
igualdad de gnero.
-
De los medios de comunicacin.
Informan al pblico, reflejan sus opiniones o aquello

considerado importante por la sociedad. Herramienta
decisiva para despertar conciencias. Establecen y perpetan ciertos valores y normas.
-
De las instituciones supranacionales.
Apoyo, estmulo e iniciativa. Facilita el intercambio de

experiencias y difusin de informacin entre organizaciones internacionales, estados miembros y actores
individuales.
5.3. PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

HOMBRES Y MUJERES.
El Instituto de la Mujer es el organismo encargado de realizar el Plan nacional de igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Las Direcciones
Generales de la Mujer, Institutos u organismos autonmicos similares, son los
encargados de elaborar los planes regionales.
Y los Ayuntamientos, por medio de la estructura institucional de cada municipio (concejalas de mujer, reas, etc.), sern quienes desarrollen los planes
concretos, con medidas concretas, que llegarn a la poblacin.
5.3.1. I Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres.

El I Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres, se desarroll entre el
periodo 1988-1990 y planteaba la igualdad de oportunidades como estrategia
poltica de superacin de la desigualdad de las mujeres en la sociedad espaola. Bajo la vigencia de este plan, se desarrollaron medidas dirigidas a mejorar
la situacin de las mujeres en diversos mbitos de la vida social. En el plan se
recogan seis reas de actuacin (igualdad en el ordenamiento jurdico, familia
y proteccin social, educacin y cultura, empleo y relaciones laborales , salud,
cooperacin internacional y asociacionismo), pero se incidi en las medidas de
tipo jurdico, que posibilitaran la adaptacin de la legislacin espaola a la
igualdad contenida en la Constitucin y en la normativa comunitaria, ya que
en el artculo 14 de la Constitucin Espaola, que hace referencia a la igualdad, presenta ambigedades en cuanto a su aplicacin y ordenamiento jurdico.
Apartado dirigido al empleo y las relaciones laborales
Los objetivos pretendan combatir los problemas de las mujeres
en ste mbito
o Mejorar el conocimiento de la situacin de las mujeres

o Fomentar la formacin ocupacional y el empleo de las mujeres
o Mejora de la situacin de las mujeres en zonas rurales
o Promover la situacin igualitaria de las mujeres en los distintos cuerpos y niveles de la Administracin Pblica incidiendo
en puestos de responsabilidad, etc.
Sin embargo para el cumplimiento de estos objetivos, aunque la valoracin por
parte de la Administracin fue muy positiva, hubiera sido necesario poner en
marcha medidas de accin positiva.
5.3.2. II Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (19931995).

El II Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres, se desarroll
entre 1993 y 1995 y se amplan las reas de actuacin, incidiendo en la
mejora de la imagen de la mujer en la sociedad, la necesidad de distribuir las tareas domsticas, la participacin de la mujer en la sociedad y
en la poltica y el acceso de mujeres a puestos directivos.
En este Plan aparecen las medidas de accin positiva, referidas al mbito empresarial
Se apela a la promocin de acciones positivas en
las empresas y se prevn subvenciones al empresariado para facilitar la contratacin indefinida de
las mujeres.
5.3.3. III Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres.

El III Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y hombres, desarrollado entre 1997 y 2000, es muy similar al IV Programa de Accin Comunitaria
para la Igualdad de Oportunidades.
El Plan defiende el desarrollo de medidas especficas dirigidas a combatir las
discriminaciones por razn de sexo y aumentar la presencia de las mujeres en
todos los mbitos de la vida social, el desarrollo del principio de transversalidad y la incorporacin de la iniciativa social a la accin poltica del gobierno.
Durante el periodo de vigencia de este Plan, el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales ha prestado mayor atencin hacia los problemas de las mujeres en el
mercado laboral espaol, adoptando Planes de Accin en 1998 y 1999, en los
que se plantea reforzar la poltica de igualdad de oportunidades en el empleo.
Estos planes incorporan contenidos dirigidos a concienciar a la sociedad de la
importancia de garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y a formar a las mujeres para que puedan superar individualmente las
carencias educativas o laborales que padecen.
En base a esta Ley, el Instituto de la Mujer encarg, en 2005, la elaboracin
de una Gua de aplicacin prctica para la elaboracin de informes de impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.
5.3.4. IV Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres.
El IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres se desarrolla entre 2003 y 2006. Incorpora 168 medidas, agrupadas en 8 reas estratgicas, en las que se pone nfasis en la consecucin de la igualdad real y efectiva, sobre todo en medidas de carcter laboral que fomenten la incorporacin
equitativa e igualitaria en el mercado de trabajo. Este plan se basaba en dos
objetivos fundamentales, el mainstreaming y la cooperacin de los agentes que
intervienen en la defensa y la garanta de la igualdad.
Durante el periodo de Gobierno 2004-2008, se pusieron en marcha una serie
de medidas de avance en materia de igualdad de oportunidades como:
El establecimiento de un Gobierno paritario, en el que el mismo nmero de

hombres que de mujeres ocupan cargos de mxima responsabilidad en los
Ministerios y la Vicepresidencia Primera del Gobierno est desempeada
por una mujer.
Se cre una Ley pionera en Espaa, Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. En
este texto legal se incorporan todas las medidas a adoptar en mbitos muy
distintos de la sociedad.
El Gobierno crea un Paquete de 54 medidas para favorecer la

igualdad entre mujeres y hombres
Se adoptaron iniciativas en las esferas del empleo, la empresa,
la conciliacin de la vida laboral y familiar, la investigacin, el
deporte, la lucha contra la violencia de gnero y la Igualdad en
la Administracin General del Estado.
Se publica en el Boletn Oficial del Estado de 8 de marzo de 2005, el Plan

de igualdad de gnero en la Administracin General del Estado, aprobado
por el Consejo de Ministros, el cual establece un conjunto de medidas para
eliminar los obstculos que todava se constatan para garantizar en la
prctica la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres en el
acceso y desempeo del servicio pblico. Entre esas medidas, se incluyen
acciones positivas para favorecer la promocin de las mujeres a puestos de
mayor categora, asegurar la conciliacin de sus responsabilidades profesionales con su vida personas y familiar y promover la cultura de corresponsabilidad entre ambos sexos.
El Programa Nacional de Reformas, de octubre de 2005, realizado con la

colaboracin de todos los Ministerios espaoles y que constituye la referencia fundamental de la poltica econmica del Gobierno. Centra sus polticas
activas de empleo, entre dos objetivos, aumentar la participacin laboral y
reducir el paro de las mujeres.
El Plan Concilia, es un Plan integral que recoge un paquete de medidas para mejorar las condiciones de vida y profesionales de ms de 500.000 tra-
bajadoras y trabajadores de la Administracin General del Estado. Se incluye un permiso paterno de diez das por nacimiento, acogida o adopcin
de hijas /hijos y medidas de proteccin integral a las mujeres vctimas de
violencia de gnero, entre otras.
Primer Plan Integral de Accin para Mujeres con Discapacidad 2005-2008,

elaborado por el Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), como instrumento especficamente diseado para las
nias, jvenes y mujeres con discapacidad. El Plan tiene como objetivo la
defensa de los derechos fundamentales de estas mujeres, mediante una serie de acciones positivas pretende corregir la invisibilidad e indefensin a la
que se han visto relegadas histricamente.
Se aprob el 23 de diciembre de 2005, el anteproyecto de la Ley de Dependencia, Ley de Promocin de Autonoma Personal y Atencin a las Personas Dependientes, sta contribuir a promover la conciliacin de la vida
personal y familiar de muchas mujeres espaolas que, casi en exclusiva
son las cuidadoras familiares y prev ayudas econmicas y la incorporacin de estas personas a las prestaciones de la Seguridad Social.
Se aprueba por el Consejo de Ministros, el 3 de marzo de 2006, el Anteproyecto de Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
5.3.5. Plan estratgico de igualdad 2008-2011.

Es fundamental comprender que el Plan Estratgico no solo es para beneficiar
a las mujeres, sino que forma parte de una apuesta ms amplia a favor de la
sostenibilidad social y la calidad de vida.
La articulacin racional de las relaciones entre hombres y mujeres es uno de
los factores que ms influyen en el desarrollo y bienestar de una sociedad. Los
indicadores de desarrollo que utiliza Naciones Unidas, incluyen la situacin de
las mujeres, porque existe una correlacin evidente entre desarrollo e igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres. Esta articulacin responde a criterios basados en la razn y en la realidad social, no en la naturaleza o la costumbre.
Uno de los cambios ms llamativos que ha experimentado la sociedad espaola en los ltimos aos es el de
la situacin de las mujeres. Su nivel de formacin
constituye un activo formidable tanto para las empresas como para un pas que apuesta por un crecimiento
basado en el valor de la formacin y la innovacin.
Las empresas estn empezando a descubrir que las mujeres no slo estn
muy cualificadas sino que son unas importantes consumidoras de mucho ms
que comestibles o detergentes.
Una sociedad sostenible es la que tiene en cuenta las necesidades de los seres
humanos y su calidad de vida. Para ello, debemos considerar, al menos, tres
mbitos en la vida de una persona, sea hombre o mujer: la vida con los dems
y las atenciones que ello supone, el trabajo remunerado, que nos socializa y
nos da independencia econmica, y el tiempo de cada cual.
Por otro lado la reivindicacin de mayor calidad de vida y de tiempo personal,
es cada vez ms audible.
Las mujeres que trabajan remuneradamente ya no son la excepcin, sino la
regla, y lo excepcional ser, cada vez ms, las familias con un nico preceptor
de renta. Espaa se encuentra en esta situacin con, hasta la fecha, muy pocas polticas de apoyo: han sido las abuelas, el trabajo domstico de las mujeres inmigrantes y la doble jornada de muchas mujeres las que han permitido
mantener el esquema tradicional. Pero esta estructura hace aguas por todos
lados y aparecen disfunciones de sobra conocidas, como la baja tasa de natalidad o las personas mayores que nadie puede atender. Para solucionarlo se
alude, generalmente, a las llamadas polticas de conciliacin. Una de ellas es
que las mujeres se concilien consigo mismas, que sigan asumiendo la responsabilidad del cuidado familiar, favoreciendo el que, adems, tengan un empleo
a tiempo parcial o temporal.
Otro modelo de conciliacin es el recurso a la mano de obra

femenina asalariada por parte de aquellas que lo puedan pagar. En ninguno de los dos casos tienen porque alterarse los
papeles tradicionales dentro de la familia, ni cambiar la forma
de trabajo en las empresas. Todo lo ms, hay que reforzar y
favorecer los permisos y las excedencias que utilizan las
mujeres para cuidad a la familia y el resto de estructuras.
En definitiva, la conciliacin pretendida, trata de que la sta haga compatible

tener familia y tener trabajo para ambos sexos. Que hombres y mujeres puedan conciliar, ambos espacios personales. Y una apuesta ms ambiciosa an,
que haya tiempo personal para ambos. Para hacer esto posible hay que contar
con hombres y mujeres, pero, tambin, las empresas y el Estado.
La Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres se inscribe
en este segundo modelo y avanza propuestas en esta direccin: los planes de
igualdad en las empresas o los permisos de paternidad exclusivos abren la
puerta a ese cambio hacia un modelo ms igualitario y marcan, junto a las
acciones positivas y la transversalidad, un marco normativo distinto a las polticas especficas, slo para mujeres.
Multitud de iniciativas legislativas y propuestas del Gobierno entroncan con la
Ley de Igualdad: la de Dependencia, el Plan Concilia en la Administracin
Pblica, las 54 Medidas para la Igualdad, la Ley de Violencia de Gnero, el
Plan de Ciudadana e Integracin....stas y muchas otras herramientas que
son necesarias para trabajar en el rea empresarial y en la Administracin,
integrando a las mujeres y cambiando y mejorando la calidad de nuestra Administracin y de nuestras empresas, en el reforzamiento de las polticas de
apoyo a las familias y a las personas.
Principios Inspiradores y Rectores del Plan Estratgico

La igualdad entre mujeres y hombres empez a ser un objetivo institucional, y
no slo de las organizaciones feministas y de mujeres, a partir de la creacin
del Instituto de la Mujer en 1983. El fomento de las relaciones con Organismos Internacionales ha sido una de las funciones esenciales del Instituto de la
Mujer desde entonces, desarrollando el principio jurdico universal de igualdad
entre mujeres y hombres, reconocido en diversos textos y compromisos internacionales sobre derechos humanos.
Desde entonces, se ha desarrollado una tarea esencial que consiste en hacer
consciente a la sociedad espaola de las diferencias entre hombres y mujeres,
de las desigualdades y de la discriminacin de gnero. Se han promovido cambios en aspectos importantes de la vida econmica, social, poltica y cultural
de las relaciones entre mujeres y hombres y con el entorno. Pasados casi veinticinco aos, las mujeres tienen garantizados hoy en Espaa derechos de los
que estuvieron excluidas en el pasado y por los que han trabajado con firmeza.
Las instituciones y la opinin pblica son cada vez ms conscientes de que,
aunque las mujeres y los hombres sean diferentes, la desigualdad y la discriminacin de gnero son incompatibles con la democracia.
El Instituto de la Mujer
Es un organismo autnomo dependiente del Ministerio de Igualdad, a travs
de la Secretara General de Polticas de Igualdad.
Su finalidad es, por un lado, promover y fomentar las condiciones que posibiliten la igualdad social de ambos sexos y, por otro, la participacin de la
mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. Por tanto, es el organismo del Gobierno central que promueve las polticas de igualdad entre mujeres y hombres.
En Diciembre de 1978, la promulgacin de la Constitucin Espaola supuso el
reconocimiento de la igualdad ante la ley de hombres y mujeres como uno de
los principios inspiradores de nuestro ordenamiento jurdico.
Para que las mujeres accedan a la igualdad no bastan los cambios legislativos. Hay que remover los obstculos para que stas participen en la cultura,
el trabajo y la vida poltica y social. As, se cre por Ley 16/1983, de 24 de
octubre, el Instituto de la Mujer como organismo autnomo, que se reestructur en mayo de 1997.
El acceso a servicios como salud y educacin ha mejorado considerablemente

y se puede considerar paritario, no as, sin embargo, los resultados. La mejora
del nivel educativo de las mujeres no se refleja de forma suficiente en su participacin laboral y sus condiciones laborales; tampoco, en el acceso a puestos
de responsabilidad en el mbito poltico y econmico o cientfico y tecnolgico,
muy alejados de la necesaria paridad. Las mujeres tienen ms probabilidades
que los hombres de verse atrapadas en situaciones de exclusin social (pobre-
za, discapacidad, ruptura familiar, inmigracin o prejuicios tnicos, entre

otras), que afectan al pleno ejercicio de sus derechos de ciudadana.
La brecha existente entre la igualdad legal y la igualdad real hace necesario
que los poderes pblicos pongan en marcha polticas pblicas orientadas a
superar la discriminacin y garantizar la igualdad.
Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres
Artculo 17. Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades
El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobar peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad
de Oportunidades, que incluir medidas para alcanzar el objetivo
de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin
por razn de sexo.
La Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres (en adelante LOIEMH), establece el fundamento jurdico para avanzar hacia la efectiva
igualdad en todos los mbitos de la vida social, econmica, cultural y poltica.
Su aplicacin requiere de un Plan Estratgico que concrete los objetivos, mbitos y medidas de actuacin en los que los poderes pblicos han de centrar sus
acciones (Art. 17 de la LOIEMH). La coordinacin entre los distintos niveles de
las Administraciones Pblicas (general, autonmica y local) y los distintos estamentos sociales hace necesario, asimismo, la elaboracin de dicho Plan Estratgico.
Principios Inspiradores
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades persigue o se inspira en dos
principios bsicos: no discriminacin e igualdad. La actuacin de los poderes
pblicos debe plantearse desde esta doble perspectiva:
No Discriminacin:
Aunque la actuacin de los poderes pblicos en materia de igualdad ha
perseguido tradicionalmente principios de justicia social, las situaciones
de discriminacin por razn de sexo son una realidad cotidiana. En
consecuencia, es necesario realizar acciones reparadoras que mejoren la
posicin social de las mujeres.
Igualdad:
La igualdad debe ser considerada como un valor en s mismo. Las mujeres constituyen, al menos, el 50% de la poblacin. No se trata, por tanto, de un colectivo. Ninguna sociedad puede permitirse el lujo de prescindir de la mitad de su potencial intelectual y humano. Desde esta
perspectiva, lo importante no es slo reparar situaciones de discriminacin, sino recuperar el valor de la incorporacin de las mujeres en paridad para el crecimiento econmico y la modernizacin social.
Principios Rectores
El Plan Estratgico desarrolla, asimismo, cuatro principios rectores, que
estn, adems, relacionados entre s:
Ciudadana
Empoderamiento
Transversalidad
Innovacin
1.1. Redefinicin del modelo de ciudadana

En concordancia con la igualdad de gnero, que entiende la igualdad ms all
de la equiparacin de lo femenino con lo masculino y considera lo femenino
como riqueza; que afirma la libertad femenina y atiende a la singularidad y
pluralidad de las mujeres, de modo que no se las contemple como lo colectivo
femenino. Ya son bien visibles, en todas partes, las mujeres como seres completos que no quieren ser ni ms ni menos que los hombres, sino simplemente
mujeres, es decir, diferentes. De ah que lo masculino deba, ya, dejar de ser
considerado como referencia universal y medida de la experiencia humana.
Lo masculino debe dejar de ser considerado como referencia universal y
medida de la experiencia humana.
El concepto de ciudadana no se limita, por tanto, a la participacin en el poder poltico, sino que se extiende al disfrute de los derechos civiles y sociales.
La violencia de gnero, la discriminacin salarial o la escasa representacin en
el poder poltico o econmico demuestran que las mujeres estn, en muchos
casos, limitadas en el disfrute de estos derechos.
Hay que trabajar por la representacin y elegibilidad de las mujeres,
para que puedan optar a ser elegidas en todas las estructuras y a todos
los niveles, en igualdad de condiciones
Esto significa que el mero reconocimiento de los derechos no es suficiente, por

lo que es necesario un claro compromiso para erradicar la discriminacin indirecta.
1.2. El empoderamiento de las mujeres.

En el sentido de valorar y fortalecer sus formas de hacer, de ejercer el poder y
de relacionarse. El concepto de empoderamiento posee una doble vertiente.
Por una parte, se refiere a la capacidad de las mujeres para acceder a aquellos
puestos donde se toman decisiones. Por otra, a la revalorizacin de la aportacin de las mujeres.
Este concepto, al igual que el de ciudadana, se vincula directamente con el de
autonoma, es decir, con la capacidad de las mujeres para adoptar sus propias
decisiones. La autonoma va ms all de la mera independencia (entendida
como sentimiento subjetivo), ya que precisa de un pacto: no basta con que sea
asumido por las propias mujeres, sino que tiene que ser reconocido por la sociedad en su conjunto.
La estrategia de empoderamiento de las mujeres abarca actuaciones
en las reas de educacin, empleo, participacin econmica y poltica, y fortalecimiento personal y asociacionismo, de manera simultnea e interrelacionada. Requiere, asimismo, desarrollar el concepto
de corresponsabilidad ms all de la conciliacin.
Si la conciliacin se entiende como la posibilidad de que las mujeres compatibilicen la esfera privada y la pblica (laboral, poltica y social), el concepto de
corresponsabilidad se refiere a la necesidad de que hombres y mujeres, titulares de los mismos derechos, se erijan, al tiempo, en responsables de similares
deberes y obligaciones en los escenarios pblico y privado, en el mercado laboral, en las responsabilidades familiares y en la toma de decisiones.
1.3. La transversalidad de la perspectiva de gnero

Como herramienta que busca modificar las formas actuales de la poltica, de
modo que se tomen como referencia las experiencias, las aportaciones de las
mujeres, su modo de estar en el mundo y su conocimiento.
La transversalidad
Trmino acuado en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn de
1995, alude a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de
forma integral para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones.
La transversalidad, desde la proyeccin institucional, tiene dos sentidos:
Por una parte, modificar su funcionamiento cotidiano, ya que la adopcin de toda decisin, sea normativa o ejecutiva, necesitar de un estudio
previo sobre igualdad de oportunidades.
Por otra, requiere modificaciones estructurales, al obligar a los poderes
pblicos a actuar coordinadamente entre s y con los sujetos privados. Al
situar el objetivo de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
en el centro de todas las discusiones, actuaciones y presupuestos polticos,
no slo hay que integrar los temas de gnero en las agendas existentes, sino reestructurar los sistemas de toma de decisiones para que acepten la
perspectiva de las diferencias de gnero. Es preciso definir nuevos procedimientos polticos y tcnicos en las instituciones.
El principio de transversalidad no es, por tanto, exclusivo de los
organismos de igualdad, sino que reparte esta competencia entre todos los agentes.
No obstante, la transversalidad de gnero debe estar coordinada
por organismos de igualdad, como el Instituto de la Mujer, cuyo
papel es esencial para hacer efectiva la transversalidad.
1.4. La innovacin cientfica y tecnolgica.

Como una de las principales fuerzas de cambio social. Aunque su dominio confiere un enorme poder, ya que quien controla la tecnologa
controla el futuro, las mujeres han estado excluidas de dichos mbitos
por medio de barreras formales e informales.
Para superar el dominio masculino del sistema ciencia-tecnologa, del diseo y
funciones de sus productos (teoras, interpretaciones, datos estadsticos, objetos o relaciones), es esencial el acceso de las mujeres al ncleo duro de la
prctica cientfica, tecnolgica y de usuaria, para que la remodelen, introduciendo la perspectiva y las necesidades de las mujeres. No es posible renunciar
a herramientas tan poderosas. Por el contrario, hay que conocerlas, dominarlas y enriquecerlas con las aportaciones de las mujeres.
Es esencial alcanzar la paridad de gnero a cualquier nivel de la
actividad cientfica y tecnolgica, desde la educacin y la investigacin, a las academias y los comits de becas, en las empresas
fabricantes, en el diseo de los productos, la elaboracin de software y juegos o la creacin de contenidos en Internet.
Ejes de Actuacin en el Plan Estratgico

El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades se desarrolla a lo largo de
los doce Ejes que componen el contenido del Plan. Estos doce Ejes son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Participacin Poltica y Social

Participacin Econmica
Corresponsabilidad
Educacin
Innovacin
Conocimiento
Salud
Imagen
Atencin a la Diversidad e Inclusin Social
Violencia
Poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo
Tutela del derecho a la igualdad
Para cada uno de estos Ejes, se establece un marco terico explicativo, un diagnstico sobre la situacin actual en Espaa, los objetivos estratgicos. Para
cubrir cada objetivo, el Plan realiza las propuestas de actuacin oportunas.
TEMA 6: DISCRIMINACIN Y DESIGUALDAD

EN FUNCIN DEL GNERO. LAS POLTICAS DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE GNERO
Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER
6.1. IGUALDAD DE DERECHOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
La evolucin de la sociedad occidental ha venido marcada por el desarrollo
econmico y por la instauracin de sistemas polticos constitucionales basados, entre otros principios, en el de igualdad.
Este principio de igualdad tambin ha evolucionado, sobre todo a partir de las
reivindicaciones que el movimiento feminista ha llevado a cabo.
Podemos diferenciar varios conceptos en referencia a la igualdad:
Igualdad formal: Se trata del reconocimiento jurdico de la igualdad
entre mujeres y hombres (al principio se pens que sera suficiente para
eliminar los obstculos y avanzar). En base a dicho reconocimiento
jurdico, se supone que tenemos los mismos derechos, porque as viene
recogido en la legislacin. La Constitucin Espaola (en su artculo 14)
recoge dicho reconocimiento en los siguientes trminos:
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Igualdad efectiva o real: se define como el tratamiento equivalente

para mujeres y hombres, independientemente de su sexo. En este sentido, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres 23 recoge lo siguiente en su artculo 1.1.:
Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes. Esta ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad
de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la
eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o
condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas
poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y
ms solidaria.
23
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Puede consultarse la ley al completo
en el siguiente link: http://www.acredita-t.gob.es/contenidos/normativa/pdf_general/Ley%20Organica%203_2007.pdf
En el artculo 3 de dicha Ley Orgnica 3/2007 se describe el Principio de

Igualdad de trato entre mujeres y hombres como:
Ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por
razn de sexo y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil
En palabras de la OMS 24 (Organizacin Mundial de la Salud) la equidad de

gnero es:
La imparcialidad y la justicia en la distribucin de beneficios y responsabilidades
entre hombres y mujeres. El concepto reconoce que el hombre y la mujer tienen distintas necesidades y gozan de distinto poder, y que esas diferencias deben determinarse y abordarse con miras a corregir el desequilibrio entre los sexos.
La misma organizacin define la Igualdad de gnero como:

La ausencia de discriminacin basada en el sexo de la persona en materia de oportunidades, asignacin de recursos y beneficios o acceso a los servicios
Por ltimo, el concepto Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 25, implica:
La necesidad de garantizar el acceso de los miembros de una sociedad, mujeres y
hombres, a los bienes que dentro de la misma se generan: econmicos, materiales y
no materiales, como la educacin y otros bienes culturales. Por tanto, resulta imprescindible garantizar que mujeres y hombres puedan acceder y participar en las diferentes esferas (econmica, poltica, participacin social y de toma de decisiones) y
actividades (educacin, formacin y empleo) sobre bases de igualdad
6.2. DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO Y GNERO

De forma opuesta al concepto de Igualdad que hemos estado manejando, encontramos el concepto de discriminacin.
Ya se ha hablado ms profundamente en el tema 1 acerca de las diferencias
entre los conceptos sexo y gnero y cmo se ha ido formando, estableciendo
y evolucionando la teora acerca de este ltimo trmino.
24
POLTICA DE LA OMS EN MATERIA DE GNERO Integracin de las perspectivas de gnero en la labor de la OMS
(2002) en: http://www.who.int/gender/mainstreaming/ESPwhole.pdf
25
Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica Vecinal. Mujeres en Red y AMECO (Asociacin Espaola de Mujeres Profesionales de Medios de Comunicacin en el siguiente link: http://www.nodo50.org/mujeresred/vocabulario-2.html
Pues bien, en este tema reflexionaremos sobre la existencia real de discriminacin y desigualdad por razn de gnero y cmo se est tratando de afrontar
este problema a travs de las polticas de igualdad de oportunidades.
En lneas generales, la RAE (22 edicin) define el trmino discriminar como:
2. tr. Dar trato de inferioridad a una persona o colectividad
por motivos raciales, religiosos, polticos, etc.
Asimismo, podramos tomar la tercera acepcin que la RAE ofrece para definir
el trmino desigualdad como:
3. f. Mat. Relacin de falta de igualdad entre dos cantidades
o expresiones.
En el contexto que nos interesa, estaramos refirindonos a la falta de igualdad entre dos personas de distinto sexo.
Por todos es sabido que en las sociedades patriarcales se atribuye papeles,
funciones o roles diferentes a hombres y mujeres, en funcin de su sexo, con
la finalidad de mantener la hegemona de los hombres en los rganos de poder, y perseverar las situaciones de dependencia de las mujeres respecto de
los varones.
Teniendo como referencia la definicin de gnero que trabajamos al principio, podemos afirmar que lo femenino y lo masculino no son hechos naturales o biolgicos, sino construcciones culturales, convencionalidades a las
que se llega para obtener unos u otros beneficios.
En este sentido, la sociedad entera habla de ocupaciones, de tareas a realizar,
de responsabilidades que asumir, en funcin de si se es mujer o si se es
hombre, todo lo cual llega a influir y a determinar diferencias de oportunidades, de derechos y de obligaciones.
En nuestro proceso de socializacin, aprendemos unos comportamientos y
actitudes socialmente aceptados como femeninos o masculinos. Estos comportamientos sern considerados como apropiados o no, favoreciendo o entorpeciendo nuestra insercin social.
Dichos comportamientos se denominan roles de gnero, y estn directamente
relacionados con el reparto de tareas entre mujeres y hombres. As, por ejemplo, a las mujeres se les asignan unos roles vinculados con el desempeo de
tareas en el mbito domstico, relacionadas con el cuidado del hogar y con el
cuidado de las personas en el entorno familiar, mientras que a los hombres se
les asignan roles relacionados con el mbito pblico: el empleo remunerado y la
participacin en los rganos de toma de decisiones que afectan al conjunto de la
sociedad.
Esos roles instaurados de forma sutil pero real en la sociedad, hacen que existan injusticias en el reparto de responsabilidades entre hombres y mujeres.
Cuando se habla de discriminacin por razn de sexo 26 estamos refirindonos a:

"Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, con
independencia de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas, econmicas, sociales, cultural y civil o en cualquier otra esfera".
Dentro de este concepto podemos diferenciar:

Discriminacin directa 27: la situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de
manera menos favorable que otra en situacin comparable. Por ejemplo:
una mujer que ocupa un puesto de Jefa de Departamento pero su rango
salarial es menor que el de un hombre que realiza las mismas funciones
y el mismo puesto. Dos empleados (una mujer que acaba de quedarse
embarazada y un caballero) con C.V. y experiencia parecida, a la hora
de la renovacin de sus contratos solo renuevan al caballero, mientras
que la mujer se queda en la calle.
Discriminacin indirecta 28: situacin en que una disposicin, criterio o
prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a
una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad
sean necesarios y adecuados. Por ejemplo: desigual reparto de responsabilidades familiares, masculinizacin de algunas profesiones, etc.
Discriminacin Horizontal: Significa que a las mujeres se les facilita el
acceso a empleos o estudios que se presuponen tpicamente femeninos servicios o industrias de menor desarrollo-, al tiempo que encuentran
obstculos y dificultades para asumir ocupaciones que, socialmente, se
siguen considerando masculinas, ligadas a la produccin, la ciencia y
los avances de las tecnologas.
Discriminacin Vertical: Es tambin conocida como "techo de cristal"
y es aquella que establece lmites a las posibilidades de ascenso laboral
de las mujeres. Este fenmeno reconoce que se registra una democratizacin en el acceso a diversos puestos de trabajo por parte de las mujeres, pero advierte que los puestos relacionados con las posibilidades de
decisin siguen siendo patrimonio de los hombres.
Discriminacin mltiple. Se trata de una combinacin de factores que
genera un tipo de discriminacin nica y distinta de cualquier forma de
discriminacin basada en un solo factor. Es decir, mujeres que han sufrido discriminacin debido a su sexo y otras razones tales como raza,
etnia, edad, estado de invalidez, ciudadana, estado civil, religin,
sexualidad, situacin socioeconmica, etc.. Por ejemplo, mujeres mayo-
26
Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, diciembre de 1979 organizada por Naciones Unidas en http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw19/sna.pdf
27
Artculo 6.1. de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
http://www.acredita-t.gob.es/contenidos/normativa/pdf_general/Ley%20Organica%203_2007.pdf (BOE, 23 de marzo de 2007)
28
bidem (artculo 6.2.)
res con alguna discapacidad pueden enfrentarse a barreras particulares

para el acceso a sus derechos, a los que no se enfrentan las ms jvenes.
Para ahondar en el tema puede consultarse el Informe de la Comisin Europea La lucha contra la discriminacin en la Unin Europea 29.
Por ltimo, llamaramos discriminacin por razn de sexo a las barreras que
se ponen a una mujer para acceder a una profesin masculinizada y discriminacin de gnero a los obstculos para ascender en una rama profesional en
la que ya se encuentra inserta.
6.3. LA ROL DE LA MUJER EN EL FRANQUISMO

Siguiendo el estudio que Alonso Prez y Furi Blasco (2007) 30 hicieron acerca
del papel que ha tenido la mujer en la sociedad espaola, podemos decir que
en Espaa, las polticas que se declaran radicalmente en contra de la discriminacin de las mujeres surgen en la segunda mitad de los aos 70 (transicin de la dictadura franquista a la democracia). El franquismo desarroll y
mantuvo un modelo patriarcal en el que la figura de la mujer estaba totalmente subordinada a la del hombre. Para conseguir esta imposicin, se emplearon diversas leyes y medidas polticas, que se hicieron extensibles a los
mbitos educativos y a todo el mbito social. Adems, se tom la precaucin
de eliminar todas las leyes igualitarias que procedan de la Repblica. El control ideolgico estaba a cargo de la Seccin Femenina de la Falange. Para
hacernos una idea de hasta qu punto se inculcaba a las mujeres la condicin
de esclavas de sus maridos como algo natural y necesario, podemos ver el
siguiente fragmento 31:
29
Informe de la Comisin Europea La lucha contra la discriminacin en la Unin Europea en:

http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=1607&langId=es
Alonso Prez, Matilde y Furi Blasco, Elies. El papel de la mujer en la sociedad espaola en Economia, treball i territorio, n
17, 2007 en http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/13/36/74/PDF/El_papel_de_la_mujer_en_la_sociedad_espanola.pdf
31
Fragmento extrado de Economa domstica para bachillerato y magisterio de la Seccin Femenina (1995)
30
Las leyes republicanas del divorcio, el aborto y cualquier tipo de contracepcin

pasaron a ser sancionadas con fuertes penas jurdicas y morales. Una vez que
la mujer estaba fuera de la casa paterna, se les obligaba a pedir permiso al
marido para ocupar un empleo remunerado, lo cual provoc que solo el 8% de
las mujeres trabajaran. Las leyes franquistas mantuvieron estas medidas hasta que el turismo irrumpi en la economa espaola haciendo necesario la colaboracin de la mujer en el mercado laboral. Esto hizo que se flexibilizaran
ciertos aspectos y que se aboliera la prohibicin legal de trabajar para las mujeres casadas.
Las medidas polticas a nivel educativo del franquismo se basaban en:
Supresin de la coeducacin (1936)

Institucionalizacin para las mujeres de la asignatura obligatoria de la
ciencia domstica (cuya enseanza se encomend a la Seccin Femenina, en 1939)
Obligatoriedad del Servicio Social para las mujeres (1940)
Obligatoriedad del examen del Hogar para aquellas mujeres que aspirasen a un ttulo universitario (1944)
En cuanto a las polticas sociales en el franquismo, tenan como receptores

a los hombres, mientras que las mujeres solo dispondran de derechos derivados:
Se deroga la ley del divorcio (1938)

Se penaliza la ley del aborto y la contracepcin (1941)
Se crea el Plus Familiar (pagado al hombre) como un complemento salarial (1942)
Se establecen los bonos por los hijos (pagados al hombre) que pretenda
favorecer el aumento de natalidad (1943)
Se reinstauran las referencias legales a los crmenes pasionales,

adulterio y amancebamiento (1944)
Obligacin de las mujeres casadas de pedir permiso a sus maridos
para poder trabajar (1946)
Queda, pues, ms que demostrado que la doctrina franquista inculcaba la inferioridad de las mujeres respecto al hombre.
As, desde finales de los aos 60, importantes colectivos de mujeres se organizaron formando movimientos feministas y de oposicin al rgimen. Uno de los
ms importantes fue el MDM (Movimiento Democrtico de Mujeres), que se
cre en 1965 y que estaba vinculado al Partido Comunista de Espaa. El
MDM sumado a otros muchos grupos, formaron el Movimiento Feminista Espaol en los aos 70.
La transicin fue un buen contexto para que el movimiento feminista despertara el inters de los partidos polticos por crear organizaciones de mujeres.
Ms tarde, cuando se crea la Coordinacin Feminista Estatal, se parte del
anlisis de la desigualdad que padece la mujer, y se solicita a los poderes
pblicos que impulsen polticas a favor de la igualdad.
6.4. POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y

EMPODERAMIENTO
MARCO JURDICO DE LAS POLTICAS DE IGUALDAD EN EL MBITO

NACIONAL
1. Constitucin Espaola 1978. La Constitucin establece en el Artculo
1 que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico". Igualmente en el artculo 14, proclama que "Los espaoles son iguales ante
la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra circunstancia personal o social". Por ltimo en el artculo 9.2, mandata a los poderes pblicos para que promuevan las condiciones para que la libertad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitarla participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social".
2. Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.
3. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
4. Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba
el Estatuto de los Trabajadores.
5. Real Decreto 1251/2001, por el que se desarrolla parte de la Ley de
Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral.
6. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero y normativa de desarrollo. Esta Ley Orgnica tiene como objetivo proporcionar una respuesta global
a la violencia que se ejerce sobre las mujeres.
7. Planes de Igualdad de Oportunidades I, II, III y IV.
8. LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
9. Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2.008 2.011
Tal y como se ha plasmado en el punto 1 de este apartado, en 1978, se promulg la Constitucin Espaola, lo cual supuso el reconocimiento de la igualdad entre hombre y mujeres ante la ley. Pero, como se ha comentado anteriormente, los cambios a nivel jurdicos son muy importantes y necesarios,
pero no son suficientes para que esa igualdad se haga real.
La brecha existente entre la igualdad legal y la igualdad real hace necesario
que los poderes pblicos pongan en marcha polticas pblicas orientadas a
superar la discriminacin y garantizar la igualdad.
El movimiento feminista realiz varios intentos de aliarse con los partidos polticos vigentes (PCE y PSOE). En 1982, con el triunfo el PSOE, se decidi incluir la lucha contra la discriminacin de la mujer como rea de trabajo. Y fue
Carlota Bustelo la que hizo una propuesta institucional que se materializ en
la creacin del Instituto de la Mujer (por Ley 16/1983 de 24 de Octubre), de
forma que se institucionalizaran las polticas de igualdad. El siguiente paso
consisti en crear Institutos de la Mujer en las Comunidades Autnomas.
La llegada del Partido Popular (PP) no produjo cambios sustanciales en las
polticas de Igualdad.
A lo largo de la dcada de los 80 y 90 se empezaron a impulsar polticas de
igualdad de oportunidades y acciones positivas para las mujeres. Actualmente, se estn desarrollando en casi todos los niveles administrativos y polticos,
nacionales, de la Unin Europea e internacionales.
Hablar de Polticas de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 32 significa:
Las polticas de igualdad de oportunidades son decisiones estratgicas
tomadas en el ms alto nivel de decisin por las instituciones pblicas,
cuya finalidad es promover la plena integracin de las mujeres y de los hombres en la vida poltica, social y econmica en pie de igualdad y garantizar
que se beneficien de igual manera del nivel de desarrollo y progreso de la
sociedad a la que pertenecen.
32
Mdulo de sensibilizacin y formacin continua en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para personal de la Administracin Pblica (Gua INAP) en http://www.inmujer.migualdad.es/mujer/publicaciones/docs/Guia_INAP.pdf
Actuar intencionadamente en las estructuras que sostienen las desigualdades con el objetivo de acabar con la discriminacin de gnero.
Las Polticas de igualdad de oportunidades son aquellas que incorporan la
perspectiva de gnero en la planificacin, desarrollo y evaluacin de las polticas generales en materia de educacin, salud, empleo, participacin, urbanismo, etc.
Su mbito de influencia es global, ya que afecta a la vida de todas las
personas que integran la comunidad en la que se implementan.
A nivel europeo la mayor determinacin y la ms firme voluntad poltica para
lograr la igualdad entre mujeres y hombres no llegaran hasta el ao 2000,
con la adopcin de la primera Estrategia Marco Comunitaria (2001-2005) 33.
La dotacin presupuestaria de esta Estrategia Marco estaba destinada a financiar tres tipos de medidas: concienciacin; anlisis y evaluacin de las
polticas que afectan a la igualdad; y creacin de redes sobre la igualdad entre
instituciones de la Unin Europea, autoridades nacionales, interlocutores sociales, ONG y otras organizaciones internacionales.
La Estrategia Marco abarca todas las polticas comunitarias, ajustndolas
e integrando en ellas el factor de igualdad (intervencin activa) o aplicando medidas especficas para la mejora de la situacin de las mujeres en la sociedad
(intervencin reactiva) en los cinco mbitos siguientes, sumamente interrelacionados:
-
Vida econmica;
Participacin y representacin en la toma de decisiones;
Derechos sociales;
Vida civil; y
Roles y estereotipos establecidos en funcin del sexo
Estos mbitos y sus acciones concretas se recogen y plasman en la siguiente

tabla 34:
33
Pedrosa Sanz, Rosario. Las polticas de igualdad de oportunidades en Espaa

http://www.ucm.es/info/ec/jec8/Datos/documentos/comunicaciones/Feminista/Pedrosa%20Rosario.PDF
34
bidem
en
el
siguiente
link:
ESTRATEGIA MARCO COMUNITARIA SOBRE LA IGUALDAD (2001-2005)

MBITO DE INTERVENCIN / OBJETIVOS
Igualdad en la vida econmica:
Reforzar la dimensin de la igualdad en la

Estrategia Europea de Empleo.
Mejorar la utilizacin de los Fondos Estructurales.
Concebir estrategias para fomentar la
integracin de la igualdad en todas las
polticas que tengan repercusiones sobre
la mujer en la economa (poltica econmica, fiscal, financiera, social, educativa,
de transporte, de investigacin,...).
ACCIONES
-
Igualdad de participacin y representacin en la toma de decisiones:
Mejorar el equilibrio entre mujeres y

hombres en la toma de decisiones polticas.
hombres en la toma de decisiones socioeconmicas.
hombres en la Comisin.
Igualdad en la vida social:
Mejorar el conocimiento y vigilar la aplicacin de la legislacin en el mbito social

(permiso parental, proteccin de la maternidad, tiempo de trabajo, tiempo parcial y contratos de duracin determinada).
Supervisar la integracin de la perspectiva
de gnero al concebir, aplicar y evaluar
las polticas y actividades comunitarias
que tienen una repercusin en la vida diaria de las mujeres y los hombres (poltica
de transporte, salud pblica,...).
Igualdad en la vida cvica:
Seguimiento de la legislacin y la jurisprudencia comunitarias en materia de

igualdad de trato.
Promover los derechos especficos de la
mujer como derechos humanos universales.
Luchar contra la violencia sexista y la
trata de seres humanos con fines de explotacin sexual.
Modificar los roles y estereotipos establecidos en funcin del sexo:
Concienciacin sobre la cuestin de la

igualdad.
Superar los estereotipos tradicionales en
las polticas comunitarias y mediante las
mismas.
Alentar la revisin de los sistemas fiscales.

Fomentar el aprendizaje permanente y el
acceso a medidas activas del mercado de
trabajo.
Alentar la empleabilidad y el acceso a las
TIC.
Apoyar la no segregacin del mercado de
trabajo
Mejorar la integracin de la igualdad en los
Fondos Estructurales y en sus Iniciativas.
Favorecer la creacin de redes de mujeres.

Promover mayor conciencia de la discriminacin por razones de sexo.
Evaluar la influencia de los sistemas
electorales.
Vigilar los progresos obtenidos.
Evaluar en funcin del gnero los sistemas de contratacin en la Comisin.
Garantizar el seguimiento y la evaluacin de la aplicacin de la legislacin en

la esfera social.
Integrar la perspectiva de gnero en todas las medidas comunitarias.
Financiar acciones y programas en el
mbito de la cooperacin al desarrollo
que propugnen la igualdad de acceso a
la educacin, nutricin, etc.
Apoyar campaas nacionales de concienciacin.
Realizar estudios y recoger informacin

sobre la dimensin de gnero de la salud
y la seguridad en el trabajo.
Reforzar y financiar la prevencin y la
lucha contra la violencia a mujeres.
Vigilar la integracin de la perspectiva

de gnero en las polticas de educacin,
formacin, cultura, investigacin, medios de comunicacin y deporte
Fuente: Pedrosa Sanz, Rosario. Las polticas de igualdad de oportunidades en Espaa
EMPODERAMIENTO DE LA MUJER O EMPOWERMENT
La LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres expone que los requisitos que se necesitan para garantizar la
consecucin de los objetivos de igualdad entre mujeres y hombres pasan por:
- Un anlisis de la realidad desde una perspectiva de gnero. Para tener un conocimiento real y ajustado de las diferencias en los puntos de
partida, oportunidades y posibilidades de participacin de ambos sexos.
- El empoderamiento de las mujeres. Para conseguir un cambio en el
estatus y posicin social de las mujeres que equilibre la situacin de
hombres y mujeres.
- La integracin de la perspectiva de gnero en polticas generales
mainstreaming de gnero. Para lograr la aplicacin de una estrategia global que alcance a todas las estructuras en las que se asienta la
discriminacin de gnero y neutralice sus efectos.
De estos tres requisitos nos detendremos en el segundo de ellos, ya que los
otros dos estn tratados en profundidad en otros temas de este material.
El trmino Empoderamiento de las mujeres (Empowerment): fue acuado
en la IV Conferencia Mundial de las Mujeres en Beijing (Pekn) en 1995, para
referirse al aumento de la participacin de las mujeres en los procesos de
toma de decisiones y acceso al poder.
El concepto empoderamiento 35 tiene una doble dimensin:
1. Por un lado significa la toma de conciencia del poder que individual y
colectivamente tienen las mujeres. En este sentido, el empoderamiento
tiene que ver con la recuperacin de la propia dignidad de cada mujer
como persona.
2. En segundo lugar, el empoderamiento tiene una dimensin poltica, en
cuanto que pretende que las mujeres estn presentes en los lugares
donde se toman las decisiones, es decir, ejercer el poder
Este concepto, al igual que el de ciudadana, se vincula directamente con el de
autonoma, es decir, con la capacidad de las mujeres para adoptar sus propias decisiones. La autonoma va ms all de la mera independencia (entendida como sentimiento subjetivo), ya que precisa de un pacto: no basta con que
sea asumido por las propias mujeres, sino que tiene que ser reconocido por la
sociedad en su conjunto.
La estrategia de empoderamiento de las mujeres abarca actuaciones en las
reas de educacin, empleo, participacin econmica y poltica, y fortalecimiento personal y asociacionismo, de manera simultnea e interrelacionada.
Requiere, asimismo, desarrollar el concepto de corresponsabilidad ms all de
la conciliacin.
35
Plan
Estratgico
de
Igualdad
Oportunidades
(2008-2011)
http://www.inmujer.migualdad.es/MUJER/novedades/docs/Plan_estrategico_final.pdf
en
el
siguiente
link:
La conciliacin se entiende como la posibilidad de que las mujeres

compatibilicen la esfera privada y la pblica (laboral, poltica y social).
El concepto de corresponsabilidad se refiere a la necesidad de que
hombres y mujeres, titulares de los mismos derechos, se erijan, al
tiempo, en responsables de similares deberes y obligaciones en los escenarios pblico y privado, en el mercado laboral, en las responsabilidades familiares y en la toma de decisiones.
Si tomamos la definicin literal que se dio a este trmino en la Plataforma de
Accin de Beijing, prrafo I, tenemos que:
El empoderamiento de la mujer tiene como objetivo eliminar todos los
obstculos que obstruyen la participacin activa de las mujeres en todos los
mbitos, tanto pblicos como privados, a travs de una completa e igual distribucin en la toma de decisiones econmicas, sociales, culturales y polticas. Esto quiere decir que, el principio de compartir el poder y la responsabilidad debe ser establecido entre la mujer y el hombre en el hogar, en los
puestos de trabajo y ms ampliamente en las comunidades nacionales e internacionales. La igualdad entre la mujer y el hombre es asunto de los derechos humanos y una condicin para la justicia social, as como un requisito
necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz.
Uno de los indicadores que permiten determinar la discriminacin de gnero,

es el referido a la ausencia de mujeres de los rganos de decisin y de representacin social, lo que conlleva indiscutiblemente una disminucin de su
capacidad de intervenir a la hora de disear e implementar medidas de organizacin social que afectan a sus derechos y a su estatus.
Esta ausencia tiene una relacin directa con el mandato de gnero, que coloca a las mujeres en situaciones de dependencia y de subordinacin al modelo
de prevalencia masculino. Modificar esta situacin pasa por propiciar la incorporacin de las mujeres a los mbitos de decisin de los que estn ausentes,
movilizando estrategias en un doble sentido:
Facilitando a la mujeres herramientas que les permitan por si mismas, actuar contra los efectos perversos de la socializacin diferencial.
Implementando acciones positivas a favor de la incorporacin y presencia
de las mujeres, en aquellos mbitos de decisin de los que estn ausentes
y donde se toman decisiones de alto nivel que afectan al desarrollo de la
sociedad.
El empoderamiento en este sentido, hace referencia al proceso mediante el

cual las personas asumen el control sobre sus vidas: establecen sus propias
agendas, adquieren habilidades (o son reconocidas por sus propias habilidades y conocimientos), aumentan su autoestima, solucionan problemas y potencian la autogestin.
El empoderamiento (segn la Gua del INAP en igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres), se convierte as en un proceso y en un objetivo. Es
una estrategia esencial para generar y consolidar procesos de cambio, (personales y/o colectivos) y es el resultado de dichos procesos.
Para alcanzar los objetivos de empoderamiento de las mujeres, (que, como se
ha apuntado anteriormente fue aprobado en la IV Conferencia Mundial de la
Mujer, celebrada en Beijing en el ao 1995 y ratificada por Espaa), es preciso

actuar a tres niveles:
Personal: reforzando las capacidades personales y la autoestima
mediante la formacin y la valorizacin personal y grupal.
Social: favoreciendo la participacin por medio de redes sociales,
reforzando las capacidades del colectivo y la valorizacin del entorno
social. La participacin es un aspecto esencial, ya que a mayor participacin mayor empoderamiento y protagonismo de las personas y
los grupos sociales.
Poltico: promoviendo el acceso de las mujeres a los procesos de
toma de decisiones.
Por qu puede resultar beneficioso empoderar a las mujeres para que participen plenamente en todos los sectores y
a todos los niveles de la actividad econmica?
Algunas razones son (Pacto Mundial de la ONU y UNIFEM):
Construir economas fuertes;
Establecer sociedades ms estables y justas;
Alcanzar los objetivos de desarrollo, sostenibilidad y derechos humanos acordados internacionalmente;
Mejorar la calidad de vida de las mujeres, de los hombres,
de las familias y de las comunidades
Promover las prcticas y objetivos empresariales.
A continuacin expondremos los 7 principios para el Empoderamiento de la

mujer 36 referidos al mbito empresarial, que estn pensados para ayudar al
sector privado a centrarse en los elementos primordiales para promover la
igualdad de gnero en el trabajo, el mercado y la comunidad:
36
Los Principios para el Empoderamiento de las Mujeres son el fruto de una colaboracin entre UNIFEM y el Pacto Mundial de las
Naciones Unidas. Se basan en consultas realizadas entre mltiples interesados y son una adaptacin de los Calvert Womens
Principles (Principios de la Mujer de Calvert). Los Principios de la Mujer de Calvert fueron originalmente desarrollados en colaboracin con UNIFEM y lanzados en 2004 como el primer cdigo de conducta a escala mundial enfocado exclusivamente en la
forma de empoderar, promover e invertir en las mujeres en el mundo. Puede consultarse en el siguiente link:
http://www.unifem.org/attachments/products/WomensEmpowermentPrinciples_es.pdf
Promover la
igualdad de
gnero desde la
direccin al ms
alto nivel
Evaluar y difundir los progresos

realizados a
favor de la igualdad de gnero
Tratar a todos los

hombres y mujeres
de forma equitativa
en el trabajo
respetar y defender
los derechos
humanos y la no
discriminacin.
1
2
Promover la
igualdad mediante iniciativas comunitarias y cabildeo
EMPODERAMIENTO
DE LA MUJER
3
Llevar a cabo
prcticas de desarrollo empresarial,
cadena de suministro y marketing
a favor del empoderamiento de las
j
Velar por la
salud, la seguridad y el bienestar de todos
los trabajadores
y trabajadoras.
Promover la
educacin, la
formacin y el
desarrollo profesional de las
mujeres
Fuente elaboracin a partir de los datos de: Principios para el Empoderamiento de las mujeres. La igualdad
es buen negocio (Pacto Mundial de la ONU y UNIFEM)
An hoy, garantizar la incorporacin de los talentos, aptitudes, experiencias y

energas de las mujeres requiere la puesta en marcha de acciones internacionales y de polticas decididas.
Los 7 Principios para el Empoderamiento de las Mujeres ofrecen un conjunto de
reflexiones destinadas a ayudar al sector privado a centrarse en los elementos
clave para la promocin de la igualdad de gnero en el lugar de trabajo, en el
mercado y en la comunidad.
Mejorar y ampliar la apertura e incorporacin de las mujeres mediante polticas y prcticas empresariales est sujeta a tcnicas, herramientas y habilidades generadoras de resultados.
A continuacin se expone una tabla con los 7 principios (pensados para ayudar al sector privado a centrarse en los elementos primordiales para promover
la igualdad de gnero en el trabajo, el mercado y la comunidad).
PRINCIPIO DE EMPODERAMIENTO
APLICACIN
a.
Promover la
igualdad de gnero desde la direccin al ms alto
nivel.
Reivindicar un apoyo de alto nivel y polticas directas

de primer nivel a favor de la igualdad de gnero y de
los derechos humanos.
b.
Fijar objetivos y resultados empresariales para promover la igualdad de gnero e incluir la nocin de su
evolucin entre los factores de evaluacin de rendimiento de los directores.
c.
Comprometer las partes implicadas internas y externas en el desarrollo de polticas, programas y planes
de implementacin empresariales a favor de la igualdad.
d.
Garantizar que todas las polticas incluyan la dimensin de gnero - mediante la identificacin de factores
cuyos impactos varan segn el gnero - y que la cultura empresarial fomente la igualdad y la integracin.
APLICACIN
EJEMPLOS REALES
EN EMPRESAS
Un grupo minero internacional con sede

en el Reino Unido
encarg una gua de
recursos para poder
atender e implicar a
las mujeres y a los
grupos comunitarios y
aplicarla como una de
sus principales directivas normativas en
sus operaciones empresariales.
EJEMPLOS REALES
EN EMPRESAS
a. Ofrecer la misma remuneracin y los mismos beneficios por trabajo de igual valor y procurar pagar un salario mnimo vital a todos los hombres y mujeres.
b. Asegurarse de que las polticas y las prcticas de trabajo estn exentas de cualquier discriminacin de
gnero.
Tratar a todos los

hombres y mujeres de forma
equitativa en el
trabajo respetar
y defender los
derechos humanos y la no discriminacin.
c. Implementar la contratacin y la proteccin del empleo

que integre la dimensin de gnero, contratar y nombrar proactivamente a mujeres a puestos directivos y
ejecutivos, as como en el seno del consejo de administracin.
d. Garantizar una participacin suficiente de mujeres
30% o ms en los procesos de toma de decisin y de
direccin a todos los niveles y en todos los sectores
econmicos.
e. Ofrecer condiciones laborales flexibles, as como la
posibilidad de renunciar y de volver a ocupar puestos
de igual remuneracin y estatus.
f.
Velar por la salud, la seguridad

y el bienestar de
todos los trabajadores y trabajadoras.
Con el objetivo de
promover la diversidad y la integracin,
una multinacional del
acero estableci un
comit especial formado por mujeres
trabajadoras y de la
direccin para que
pudieran identificar y
poner fin a las inquietudes de las empleadas mediante la organizacin de formaciones y de programas.
Favorecer, tanto a las mujeres como a los hombres, el

acceso a guarderas y la atencin a personas dependientes a travs de los servicios, la informacin y los
recursos necesarios.
APLICACIN
a.
Tener en cuenta los impactos especficos sobre mujeres y hombres, ofrecer condiciones de trabajo seguras
y proteccin frente a la exposicin a los materiales peligrosos, e informar de todos los riesgos potenciales,
incluyendo los relativos a la salud reproductiva.
b.
Instaurar una poltica de cero tolerancia hacia cualquier forma de violencia en el entorno laboral que contemple los abusos verbales y fsicos, y prevenir el acoso sexual.
EJEMPLOS REALES
EN EMPRESAS
Dos empresas espaolas ofrecen servicios
de colocacin de empleo a las vctimas de
la violencia de gnero
especficamente adaptados a sus necesidades a fin de facilitar su transicin a su
puesto de trabajo.
c.
Procurar ofrecer un seguro mdico y cualquier otro

servicio pertinente - incluido para las supervivientes
de la violencia de gnero - y garantizar un acceso
equitativo a todos los empleados.
d.
Respetar el derecho de las mujeres y de los hombres a

disfrutar de un tiempo libre para que ellos o las personas a su cargo puedan recibir asistencia mdica o
asesoramiento.
e.
Mediante un acuerdo con los empleados, identificar y

tratar las cuestiones de seguridad, incluidas la de las
mujeres en sus traslados desde y hasta su lugar de
trabajo y todas las relativas al mbito de actuacin de
la empresa.
f.
Formar al personal de seguridad y a los directivos

para que puedan identificar los signos de violencia
contra las mujeres y entender las leyes y las polticas
empresariales relativas a la trata de seres humanos y
a la explotacin sexual y laboral.
APLICACIN
a.
Promover la educacin, la formacin y el desarrollo profesional de

las mujeres.
b.
Garantizar el acceso equitativo a todos los programas

de formacin y de educacin patrocinados por la empresa, incluidas las clases de alfabetizacin y las formaciones vocacionales y en tecnologa de la informacin.
c.
Garantizar la igualdad de oportunidades en la creacin de redes y de actividades formales e informales

de tutora.
d.
para la promocin del estudio de viabilidad del fortalecimiento de las mujeres y del impacto positivo de esa
integracin sobre los hombres y sobre las mujeres.
APLICACIN
a.
Llevar a cabo
prcticas de desarrollo empresarial, cadena de
suministro y
marketing a favor
del empoderamiento de las
mujeres.
Invertir en polticas y programas de capacitacin en el

lugar de trabajo que favorezcan al avance de las mujeres a todos los niveles y en todos los sectores econmicos y que promuevan el acceso de las mujeres a todas las profesiones no tradicionales.
Extender las relaciones empresariales a las empresas

dirigidas por mujeres, incluidas a las pequeas empresas y a las mujeres empresarias.
b.
Promover soluciones que integren la dimensin de

gnero a los obstculos que suponen los crditos y los
prstamos.
c.
Pedir a los socios y a las entidades pares que respeten

el compromiso de la empresa de favorecer la igualdad
de gnero y la integracin.
d.
Respetar la dignidad de las mujeres en todos los productos de la empresa, ya sean de marketing u otros.
e.
Garantizar que los productos, servicios e instalaciones

de la empresa no se utilicen para fines de trata de seres humanos y/o de explotacin sexual o laboral
EJEMPLOS REALES
EN EMPRESAS
Una importante compaa area europea

se dirige a los jvenes
mediante proyectos
educativos destinados
a romper las barreras
tradicionales que han
limitado el acceso de
las mujeres a ciertas
categoras profesionales en el sector de la
industria y de los
hombres a otras.
EJEMPLOS REALES
EN EMPRESAS
Un fabricante sueco
ayuda a las mujeres
productoras de materia prima en los pases en va de desarrollo a tratar directamente con el fabricante, lo que les permite
mejorar sus ingresos
al reducir el nmero
de intermediarios de
la cadena de suministros.
Promover la
igualdad mediante iniciativas comunitarias y cabildeo (*).
6
(*)RAE: Cabildear: Gestionar con

actividad y maa
para ganar voluntades en un cuerpo colegiado o
corporacin
APLICACIN
a.
Dar ejemplo mostrar el compromiso de empresas de

prestigio con la promocin de la igualdad de gnero y
de la habilitacin de las mujeres.
b.
Ejercer presin, de forma individual o conjunta, para

defender la igualdad de gnero y colaborar con socios,
proveedores y lderes comunitarios en la promocin de
la integracin.
c.
Trabajar con los representantes de la comunidad y los

cuerpos oficiales entre otros, con el fin de erradicar la
discriminacin y la explotacin, y de generar nuevas
oportunidades para las mujeres y las nias.
d.
Promover y reconocer el liderazgo femenino y su contribucin en sus comunidades, y garantizar la suficiente representacin de las mujeres en cualquier mecanismo de consulta comunitaria.
e.
Utilizar programas filantrpicos y becas para apoyar el

compromiso empresarial con la integracin, la igualdad y la defensa de los derechos humanos.
Evaluar y difundir los progresos

realizados a favor
de la igualdad de
gnero
APLICACIN
a.
Difundir las polticas empresariales y los planes de

implementacin a favor de la igualdad de gnero.
b.
Establecer metas que permitan evaluar la integracin

de las mujeres en todos los mbitos.
c.
Evaluar y difundir los progresos alcanzados, interna y

externamente, mediante el uso de datos desglosados
por sexo.
d.
Integrar los indicadores de gnero en las obligaciones

existentes de rendiciones de cuentas.
EJEMPLOS REALES
EN EMPRESAS
Una multinacional
minera con operaciones en Ghana implement un programa
de incorporacin de la
perspectiva de gnero
a fin de animar a las
empleadas a asumir
mayores responsabilidades en la mina y a
conectar con la comunidad local.
EJEMPLOS REALES
EN EMPRESAS
Una institucin financiera espaola, publica su compromiso
hacia la igualdad de
oportunidades y la
integracin en su
pgina Web y realiza
a menudo diagnsticos sobre la igualdad,
los cuales estn sometidos a la aprobacin de un cuerpo
gubernamental independiente.
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de: Principios para el Empoderamiento de las mujeres. La
igualdad es buen negocio (Pacto Mundial de la ONU y UNIFEM)
RECUERDA:
El concepto sexo se refiere a las diferencias biolgicas (anatmicas y fisiolgicas) entre hombres y mujeres que hacen posible la reproduccin.
Son universales y coinciden en todo tiempo y cultura.
El concepto gnero es la construccin cultural que hace una sociedad a
partir de las diferencias biolgicas. Mediante esta construccin se vinculan
cultural y socialmente aptitudes, roles sociales y actitudes diferenciadas
para hombres y mujeres atribuidas en funcin de su sexo biolgico.
La identidad cultural de gnero significa la ubicacin propia y la de otras
personas en un grupo o categora (de gnero) asumiendo diversos rasgos y
conductas que se le presuponen como propias. Implica catalogarse a uno
mismo dentro de uno u otro perfil, apropindose de los matices y seas de
identidad que cada grupo tenga, en contraposicin del otro.
Lneas tericas que intentan explicar la construccin de la identidad de
gnero:
Teoras cognitivas
o
o
Modelos de interaccin sociocognitiva

Modelos sociales
o
o
L. Kohlberg y J. Piaget
S. Bem y H. Markus
Teoras de Aprendizaje Social

Teoras de Identidad Social de Gnero
Teora Sociocultural
Teora Ecolgica del Desarrollo Humano
A lo largo de la historia la se ha intentado legitimar un sistema social que

se rega por la supremaca del varn en el Estado y la familia
Debemos ser conscientes de las desigualdades entre hombres y mujeres en
mbito domstico, educativo, laboral y poltico para poder trabajar por la
igualdad.
Uno de los pilares fundamentales del estado de Derecho est basado en el
principio de igualdad.
El artculo 14 de nuestra Constitucin dice: Los espaoles son iguales ante
la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
La perspectiva o anlisis de gnero es una herramienta bsica para identificar claramente las diferentes necesidades, expectativas o deseos de mujeres y hombres, para poder proponer estrategias de desarrollo.
Las polticas de igualdad de oportunidades son la respuesta institucional

para crear y garantizar las condiciones necesarias para que las mujeres y
los hombres participen igualitariamente en las diferentes esferas de la vida
pblica y privada.
Las acciones positivas son una estrategia temporal destinada a remover
situaciones, prejuicios, comportamientos y prcticas culturales y sociales
que impiden a un grupo social alcanzar una situacin real de igualdad de
oportunidades.
El mainstreaming de gnero tiene como objetivo instalarse de forma
permanente en la prctica de la intervencin pblica.
La intencin del mainstreaming es corregir los efectos de la desigualdad y
discriminacin por razn de sexo, as como mejorar el funcionamiento y
eficacia de las polticas pblicas y de las organizaciones.
El trmino Empoderamiento de las mujeres (Empowerment): fue acuado en la IV Conferencia Mundial de las Mujeres en Beijing (Pekn) en
1995, para referirse al aumento de la participacin de las mujeres en
los procesos de toma de decisiones y acceso al poder.
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de+g%C3%A9nero:+modelos+explicativos&hl=es&gl=es&pid=bl&srcid=ADGEE
SjRE_FFiwx4NzsyYhAT_DP0eYsu1Gn5OYuTth6_I_SJIVAXTgYeKBg3Yo5v5Rgy
MOD6kfIlJuHMWregN2qhAX8w2a_JaYKZlLe18GJhV2RaQV0ovt4P7MoDtkqGn
4331oYFFaU8&sig=AHIEtbSi-dWeOwBfRqxqbDTDFTV_PYLrmA
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http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=1607&langId=es
Informe sobre igualdad salarial (22 de Febrero de 2011). Secretara Confederal para la Igualdad-Departamento Confederal de la Mujer Trabajadora
en el siguiente link:
http://www.ugt.es/Mujer/InformeIGUALDADSALARIAL2011_UGT.pdf
Ley 30/2003, de 13 de Octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el
Gobierno
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres

y hombres. Puede consultarse en el link:
http://www.acreditat.gob.es/contenidos/normativa/pdf_general/Ley%20Organica%203_2007.pdf
Marina Subirats. La coeducacin hoy: 10 ideas base. Igualdad de gnero

y Educacin. ISCOD, FETE-UGT. En
http://www.miescuelayelmundo.org/IMG/pdf/boletin.pdf
Mdulo de sensibilizacin y formacin continua en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para personal de la Administracin Pblica
(Gua INAP) en
http://www.inmujer.migualdad.es/mujer/publicaciones/docs/Guia_INAP.pdf
Mujeres y Hombres en Espaa 2010. INE. En
http://www.ine.es/prodyser/pubweb/myh/myh10.pdf
Pedrosa Sanz, Rosario. Las polticas de igualdad de oportunidades en Espaa en el siguiente link:
http://www.ucm.es/info/ec/jec8/Datos/documentos/comunicaciones/Femin
ista/Pedrosa%20Rosario.PDF
Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres (20062010)
POLTICA DE LA OMS EN MATERIA DE GNERO Integracin de las perspectivas de gnero en la labor de la OMS en:
http://www.who.int/gender/mainstreaming/ESPwhole.pdf
Principios de Empoderamiento de las mujeres (Pacto Mundial de las Naciones Unidas y UNIFEM, Fondo de Desarrollo para las Naciones Unidas y La
Mujer). Puede consultarse en el siguiente link:
http://www.unifem.org/attachments/products/WomensEmpowermentPrincip
les_es.pdf
REGLAMENTO (CE) No 1922/2006 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL

CONSEJO de 20 de diciembre de 2006 por el que se crea un Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:403:0009:0017:ES:P
DF
Web del Ministerio de Igualdad www.migualdad.es
Web Instituto de la Mujer www.migualdad.es/mujer/index.htm
Web Secretaria General de Polticas de Igualdad
www.migualdad.es/igualdad/index.html
Portal ao europeo 2007 de Igualdad de Oportunidades
www.migualdad.es/igualdad/Anyo%20IO.html
Web de la Federacin de Mujeres Progresistas
www.fmujeresprogresistas.org/igualdad10.htm
Web Unin Europea: Polticas de igualdad entre mujeres y hombres
www.europa.eu/scadplus/leg/es/s02310.htm

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IMPULSO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES

MF1026_3: IMPULSO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES (60

ASOCIADO A UC1026_3: INCORPORAR LA PERSPECTIVA DE

Capacidades que se trabajan con este mdulo: