SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y REFORMA EDUCATIVA

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL.

Es el conjunto ordenado e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a
travs de los cuales se desarrolla la accin educativa, de acuerdo con las
caractersticas, necesidades e intereses de la realidad histrica, econmica y
cultural guatemalteca, segn su definicin en el artculo 3 de la Ley Nacional de
Educacin, Decreto No. 12-91 del Congreso de la Repblica.
Caractersticas principales
Las caractersticas con que cuenta este sistema es que debe ser participativo,
regionalizado, descentralizado y desconcentrado, segn el artculo 4 de la ley
respectiva. El rgano estatal rector del sistema educativo es el Ministerio de
Educacin. (MINEDUC)
1.3. Componentes del sistema educativo nacional

Ministerio de Educacin: "Es la institucin del Estado responsable de

coordinar y ejecutar las poltica educativas, determinadas por el Sistema
Educativo Nacional"

Consejo de Educacin Nacional

Es un organismo constituido por distintos sectores educativos que se
encarga de conocer, analizar y aprobar junto al Despacho Ministerial, las
principales polticas y acciones de la Administracin Educativa, que
pretenden mantener y mejorar los avances, que en materia de educacin,
se hubiesen alcanzado.

Comunidad Educativa: "es la unidad que interrelacionando los diferentes

elementos participantes del proceso enseanza- aprendizaje contribuye a la
consecucin de los principios y fines de la educacin, conservando cada
elemento su independencia. Se integra por: Educandos, Padres de Familia,
educadores

organizaciones

que

persiguen

fines

eminentemente

educativos."
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Centros Educativos: son establecimientos de carcter pblico, privado o

por cooperativas a travs de los cuales se ejecutan los procesos de
educacin escolar. Estn integrados por educandos, padres de familia,
educadores, personal tcnico, personal administrativo y personal de
servicio.

El fundamento legal con el que cuentan, se basa en los artculos No. 19 al No. 27
de la Ley de Educacin Nacional y se integran de la misma manera que las
Comunidades Educativas que determinan la duracin, objetivos generales y
especficos, duracin, formacin y servicio especial d la educacin nacional de
nuestro pas.
Centros educativos pblicos.
Son entidades financiadas y administradas por el Estado Nacional que buscan
ofrecer, sin discriminacin, el servicio de educacin a todo habitante del pas,
segn el rgimen de edad correspondiente y de la aprobacin de requisitos para
cada grado y nivel acadmico.
Centros educativos privados.
Son establecimientos que ofrecen servicios educativos de conformidad con los
reglamentos y disposiciones aprobadas por el Ministerio de Educacin financiados
por la iniciativa privada. En estos, la administracin y correcta aplicacin del
proceso educativo est a cargo de las autoridades del Ministerio de Educacin.
Centros educativos por cooperativa.
Son entidades con filosofa no lucrativa, que ofrecen servicios educativos en
jurisdiccin departamental y municipal que corresponde a la demanda educacional
de dichas regiones.
El sistema Educativo Nacional se integra con los dos subsistemas que son:

Subsistema de Educacin Escolar y

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extraescolar o paralela.

Subsistemas de la educacin.
El proceso educativo es una cooperacin de distintos sectores y herramientas que
tiene como objetivo principal, educar a la poblacin de la regin en la que se
aplique. Est organizado segn los niveles, ciclos y etapas estructurados en los
currculos, que aplicados en forma gradual y progresiva, buscan favorecer la
efectividad de los fines de la Educacin Nacional.
Estructura del sistema educativo guatemalteco.
El sector educacin se estructura con base en lo establecido en la Constitucin
Poltica de la Repblica (CPRG) y la legislacin vigente. En estos se definen y
otorgan las responsabilidades y funciones en materia educativa a una serie de
entidades del sector pblico, en muchos casos concedindoles un alto grado de
autonoma en relacin con el Organismo Ejecutivo y otros entes del Estado. Los
actores ms relevantes del sector son:

Ministerio de Educacin (MINEDUC), a cargo de la educacin inicial,

preprimaria, primaria y media y la extraescolar.

Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y el Consejo Superior

Universitario (CUS), ente autnomo a cargo de toda la educacin superior
impartida por el Estado.

Quince universidades privadas independientes con un Consejo de

Enseanza Privada Superior (CEPS), a cargo de la educacin superior
privada.

Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), ente autnomo a cargo de

los procesos de alfabetizacin de adultos.

Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP), ente

autnomo a cargo de la formacin tcnica de jvenes y adultos.

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Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), ente autnomo a cargo de

la enseanza media agrcola y forestal.

Las municipalidades y el sistema de Consejos de Desarrollo.

Otras instituciones de gobierno, tales como Ministerios y Secretaras del

Estado.

Como se indicara en el inciso anterior, el MINEDUC forma parte de lo que la Ley

de Educacin Nacional (LEN) denomina el Sistema Educativo Nacional (SEN).
Este sistema se divide en dos subsistemas: el escolar y el extraescolar. El
subsistema escolar, regulado por el MINEDUC, abarca cuatro niveles educativos
segn la LEN:

Educacin inicial: 0 a 4 aos

Educacin preprimaria: prvulos 1, 2 y 3

Educacin primaria: 1 a 6 grados, y educacin acelerada para adultos, 1

a 4 etapas.

Educacin media: ciclo de educacin bsica, primero a tercer curso (7, 8 y

9) y ciclo de educacin diversificada, cuarto a sptimo cursos (10, 11, 12
y 13).

Este ltimo nivel tiene entre cinco y siete aos, dependiendo de la carrera del ciclo
diversificado que se curse. En preprimaria y primaria funcionan modalidades de
educacin bilinge.
Fuera del SEN y de la rectora del MINEDUC se ubica la educacin terciaria o
superior. La estatal USAC es, constitucionalmente, la nica universidad pblica, y
est a cargo de toda la educacin superior impartida por el Estado, siendo al
mismo tiempo autnoma. Su rgano rector, el Consejo Superior Universitario, tiene
a su cargo el direccionamiento de toda la educacin superior impartida por el
Estado.

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Fuera tambin de la rectora del Ministerio de Educacin se encuentra la

educacin privada superior, la cual est a cargo del Consejo de la Enseanza
Privada Superior. Las Universidades son reconocidas como entes independientes
por la CPRG. El Consejo tiene la facultad de autorizar la creacin de nuevas
universidades y est integrado por dos representantes de USAC, dos de
universidades privadas y un delegado electo por los presidentes de los colegios
profesionales. Actualmente operan quince universidades privadas en el pas.
Por su parte, la alfabetizacin est a cargo del Comit Nacional de Alfabetizacin
(CONALFA), el cual coordinado por un Consejo Nacional, presidido ex-oficio por el
Ministro de Educacin. La alfabetizacin de personas adultas mayores de 15 aos
mediante modalidades extra escolares, puede hacerse equivalente a la del nivel
de educacin primaria.
Por otra parte, la enseanza agropecuaria y forestal a nivel de enseanza media
fue declarada por la Constitucin como un tema de inters nacional. Esta qued
constitucionalmente a cargo de la Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA)
como entidad descentralizada y autnoma, para lo cual cuenta con un
presupuesto privativo proveniente del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA). La Escuela tiene el mandato de organizar, dirigir y
desarrollar los planes de estudio agropecuario y forestal de la Nacin a nivel de
enseanza media.
La formacin tcnica est a cargo del Instituto INTECAP, una entidad autnoma y
descentralizada que opera con fondos privativos equivalentes al 1% de la planilla
total de todos los trabajadores del sector privado y los aportes que realiza
directamente a la entidad el gobierno.
Otros ministerios, tales como el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
(MSPAS), el Ministerio de la Defensa Nacional y el Ministerio de Cultura y
Deportes, entre otros, cuentan con instituciones que ofrecen ttulos del nivel medio
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y tcnicos al nivel superior, estos ltimos en coordinacin con las universidades

del pas. Algunos ejemplos de esto son la Escuela Nacional de Enfermera de
Guatemala (MSPAS) y la Escuela Politcnica (Ministerio de la Defensa Nacional).
Las Secretaras del Estados tambin cuentan con programas educativos, como la
Secretara de Obras Sociales de la Presidencia.
Por su parte, el Subsistema de Educacin Extraescolar, a cargo del MINEDUC,
ofrece modalidades especiales de educacin para la poblacin que no recibi
atencin escolar en las edades correspondientes. En este sobresalen programas
como los Ncleos Familiares de Educacin (NUFED), el Programa de Educacin
para Adultos
(PEAC) y los Centros Municipales de Capacitacin y Formacin (CEMUCAF).
Dichas modalidades pueden hacerse equivalentes a primaria y al ciclo bsico de la
educacin secundaria. En stas, los servicios educativos son provistos tanto por el
Estado como por instituciones privadas.

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La funcin fundamental del Sistema Educativo Nacional es investigar, planificar,

organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en sus
diferentes modalidades.
REFORMA EDUCATIVA
"La Reforma Educativa es uno de los hechos mas importantes de finales del siglo
XX en la vida poltica educativa y cultural de muchos pases latinoamericanos. Es
el resultado de un proceso generado por los profundos cambios polticos,
econmicos, sociales, religiosos, cientficos entre otros; que se conocen como
tendencias de reforma a nivel internacional. Esos cambios fueron el resultado de
una presin social creciente, que revel el malestar de diversos grupos sociales a
nivel nacional y local, que comenzaron a cuestionar la legitimidad y eficacia del, en
esos momentos, actual orden mundial.
Si bien existen patrones de orientacin similares para los procesos de Reforma
Educativa que se impulsan a escala global, encontramos, en los diferentes pases,
especificidades que evidencian un desarrollo desigual que les imprime cualidades
e identidades propias. Es, a partir de ellas, que la educacin puede lograr avances
autnomos capaces de influir en la formacin del ser humano, siempre y cuando
se reconozca que deben ser abordadas desde cada contexto particular.
En Guatemala, la Reforma Educativa se realiza en un contexto sociocultural,
socioeconmico, jurdico, poltico y educativo singular, de donde surgen criterios
orientadores, grandes preocupaciones y dimensiones temticas, demandas de
organizaciones y sectores especficos.
En el marco sociocultural de la Reforma Educativa se destaca el contexto tnico,
cultural y lingstico en que se desenvuelve como expresin de la diversidad
nacional, que es reconocida en la Constitucin Poltica de la Repblica (1985).
Esa conciencia de la diversidad cobr importancia desde 1990 cuando se
desarrollan diversas expresiones del movimiento maya, cuyas demandas venan
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siendo asumida en un marco poltico contradictorio y con muchos obstculos por

el Estado de Guatemala, por medio de la ratificacin del convenio 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales, de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT
(1994) y de la firma de los Acuerdos de Paz, particularmente el de Identidad y
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (1995).
En el contexto socioeconmico, la Reforma Educativa debe responder a la
necesidad de fortalecer la produccin mejorar la calidad de vida, calificar la fuerza
de trabajo, favorecer el mejoramiento del empleo y de los niveles salariales y
promover el fortalecimiento del ambiente como expresin de una slida conciencia
ecolgica.
Dentro del marco jurdico, democrtico del Estado guatemalteco, los Acuerdos de
Paz y el Convenio 169 son fuentes jurdicas para la formulacin de polticas
educativas encaminadas al desarrollo de una cultura de paz centrada en el
ejercicio de la ciudadana, de la negociacin pacfica de los conflictos, del
liderazgo democrtico, del respeto a los Derechos Humanos, polticos,
econmicos, sociales, culturales y de solidaridad de los pueblos y grupos sociales
del pas. "por eso, la educacin se perfila como uno de los factores decisivos.
Para ello, desde la educacin se debe impulsar el fortalecimiento de la identidad
cultural de cada uno de los Pueblos y la afirmacin de la identidad nacional.
Asimismo, el reconocimiento y valoracin de Guatemala como estado multitnico,
pluricultural y multilinge, da relevancia a la necesidad de reformar el sistema
educativo y de transformar su propuesta curricular, de manera que refleje la
diversidad cultural, que responda a las necesidades y demandas sociales de sus
habitantes y que le permita insertarse en el orden global con posibilidades de
autodeterminacin y desarrollo equitativo.
Por tanto, la Reforma Educativa se propone satisfacer la necesidad de un futuro
mejor. Esto es, lograr una sociedad pluralista, incluyente, solidaria, justa,
participativa, intercultural, pluricultural, multitnica y multilinge. Una sociedad en
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la que todas las personas participen consciente y activamente en la construccin

del bien comn y en el mejoramiento de la calidad de vida de cada ser humano;
como consecuencia, la de los Pueblos, sin discriminacin alguna por razones
polticas, ideolgicas, tnicas, sociales, culturales, lingsticas y de gnero."
Reforma educativa de la independencia
Se caracteriza por la inestabilidad de las ideas pedaggicas que fueron el
resultado de las contradicciones existentes en la organizacin econmica y poltica
del pas en su trnsito de la vida colonial a la vida independiente. En las bases
constitucionales de 1823, se hace referencia a la educacin al declararse como
atribucin del congreso dirigir la educacin y elegir establecimientos de instruccin
pblica

que estn bajo la inspeccin del gobierno en cuanto concierne al

cumplimiento de las leyes.

Uno de los personajes relevantes de este proceso fue el Doctor Mariano Glvez,
quien durante su gobierno, se preocup por readecuar el sistema educativo de
Guatemala y en 1835, se comenz a ensayar con un sistema que durante la
poca, era conocido como ptimo ya que consista en el auxilio que el maestro se
haca dar por sus discpulos aventajados, quienes a su vez eran llamados
monitores.

Este

sistema

fue

conocido

como

Lancasteriano.

Adems

promocion las becas de Guadalupe que eran financiadas por el Estado y estaban
enfocadas principalmente en los nios procedentes del interior del pas, al
estipular como condicin expresa que cinco de las becas favorecieran a nios
indgenas. Tambin orden la creacin de una escuela de mineraloga, la creacin
del Museo Nacional, la de una escuela de nias y la de la primera Escuela Normal
de Profesores. Al finalizar se fund la Academia Nacional de Ciencias, la cual vino
a llenar el vaco educativo que surgi al cerrar la Real y Pontificia Universidad de
San Carlos Borromeo tras haber retirado el clero regular luego de la derrota del
partido conservador.
Reforma liberal.
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Es tambin llamada Revolucin Liberal. Es un proceso cambiante que tuvo lugar

en Guatemala en 1871 con la cada violenta del presidente Vicente Cerna, tras la
entrada rebelde de un grupo de personas con libertad, enviados por Miguel ngel
Garca Granados y Justo Rufino Barrios. La reforma incluy cambios dentro de la
sociedad y la poltica. El 8 de mayo de 1871 el General Garca Ganados present
un manifiesto donde indic el motivo de la rebelin hacia el presidente Cerna. Lo
que la sociedad revolucionaria se propona era terminar con el gobierno dictatorial
de Vicente Cerna y nombrar como presidente provisorio a Miguel Garca Granados
quien ms tarde convocara a elecciones presidenciales por conflictos con Barrios.
En mayo de 1873 la asamblea eligi a Barrios como presidente quien tomara
posesin el 4 de junio del mismo ao. Durante el gobierno de Barrios ocurrieron
dos factores econmicos muy importantes.

La produccin del caf se introdujo a gran escala.

Se procedi a expropiar a los indios de sus tierras para recompensar a los

militares que colaboraron con la revolucin.

El General Justo Rufino Barrios encargado de la presidencia del gobierno

provisorio de la Repblica por ausencia de Garca Granados, estaba convencido
que la Iglesia Catlica haba sido responsable por la cada del gobierno liberal de
Francisco Morazn y que haba apoyado al gobierno de Rafael Carrera; decidi
que esto no podra ocurrir nuevamente en Guatemala nunca ms y se empe en
destruir el dominio econmico de la iglesia.
La educacin primaria, contenida en la ley orgnica de instruccin de 1879, que la
haca obligatoria. Esta educacin primaria comprenda dos reas, a saber:

Urbana: se divide en elemental y superior, con plan de seis aos.

Rural: con tres clases de escuelas: permanentes, peridicas y ambulantes.

La pedagoga de la reforma llega a Guatemala, impulsando a la juventud hacia el

libre examen de los textos y las materias que se le imparten.
Reforma de la revolucin.

10 | P g i n a

En Centro Amrica se presenta a principios del siglo XX el problema del

analfabetismo, debido a la escasez de maestros en las escuelas y la falta de
programas primarios para lograr la cobertura, en un 90% se registr en esa poca
la tasa de analfabetismo. En el Gobierno del Doctor Juan Jos Arvalo, se cre la
ley de Escalafn para el magisterio nacional, para que se pudiera tener un control
del rendimiento y desarrollo del docente dentro de su proceso de enseanza
aprendizaje, se logr el conocimiento de la educacin en una escala mayor que la
anterior en tiempos de Lzaro Chacn, se retom con mayor necesidad la
implementacin de la educacin por que ya exista un programa que tras la cada
del General Manuel Estrada Cabrera, hubo interesantes propuestas para la
poltica al implementar un sistema de educacin hacia la poblacin general. Se
realizaron varias convocatorias entre ellas discusiones sobre el modelo de
informacin que se utilizara para la poblacin, pero se gener un problema la
mayora de los habitantes eran indgenas y tenan poco inters de su parte,
teniendo en cuenta la participacin de CONALFA que significa Comit Nacional
de Alfabetizacin que tiene como fin primordial apoyar a personas que no saben
leer ni escribir para que puedan tener un mejor desarrollo tanto social, econmico
y poltico. Dentro del gobierno del Dr. Juan Jos Arvalo, del resultado de la
revolucin del 44 surge un logro importante dentro de este evento y fue la creacin
del instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGGS- fue as como gran parte de
maestros fue beneficiado, ya que con esto el docente poda recibir atencin
mdica.
Reforma: Dr. Mariano Glvez (1831-1835-38)
Durante este perodo de gobierno se promueve la educacin gratuita y obligatoria.
Se ofrecen becas para los nios de los departamentos y se crearon escuelas para
nias.
Reforma: Gral. Justo Rufino Barrios (1871-1885)
Se emite una nueva Ley de Educacin Nacional y nace el Ministerio de Educacin.
Se promueve la educacin laica gratuita y obligatoria. Le quita el poder a la iglesia
11 | P g i n a

y ampla la cobertura educativa, autoriza la Ley Orgnica Pblica que contempla

tres niveles educativos y transforma la USAC.
Reforma: poca revolucionaria (1944-1954)
Se mejora la cobertura e infraestructura escolar, se le da la autonoma a la
Universidad de San Carlos (USAC); se crean Escuelas, Tipo Federacin, el
escalafn magisterial, CONALFA, el IGSS para el magisterio nacional y se
construyen escuelas rurales.
Reforma: Acuerdos de paz (1997-2016)
Se firman los acuerdos de paz, da origen a un nuevo proceso de Reforma
Educativa, especialmente el Acuerdo sobre identidad y Derechos de los pueblos
indgenas (31-03-1995) y el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y Situacin
Agraria.
A travs de la firma de los Acuerdos de Paz, especialmente los que se encuentran
vinculados a educacin; Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos
indgenas, acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria; surge la
necesidad de hacer cambios trascendentales a la educacin guatemalteca, por lo
que se abre paso a una nueva Reforma Educativa. Los factores fueron diversos
tanto internos como externos
FACTORES INTERNOS:

Proceso de democratizar los acuerdos de paz firme y duradera.

Fortalecimiento de la interculturalidad.

Necesidades de fortalecer la identidad cultural y tnica.

FACTORES EXTERNOS:

Globalizacin econmica.

Mundializacin de la cultura

Invasin Tecnolgica.

12 | P g i n a

Saturacin informtica.

Privatizacin de servicios

pblicos.

En todo lo anterior, puede decirse que la Reforma Educativa no parte de cero.

Inicio con el anlisis del conocimiento y experiencia acumulada por los diferentes
sectores del pas en vspera de generar las condiciones econmicas, tcnicas e
institucionales que brinden un respaldo adecuado al proceso adecuado de la
reforma.
En Guatemala: La Reforma Educativa se realiza en un contexto sociocultural,
socioeconmico, jurdico, poltico y educativo singular, de donde surgen criterios
orientadores, grandes preocupaciones y dimensiones temticas, demandas de
organizaciones y sectores especficos.
Antecedentes histricos de la reforma educativa.
En el gobierno revolucionario del doctor Juan Jos Arvalo en el ao 1929 efectu
un importante Congreso Pedaggico, tuvo a su cargo la revisin de los planes de
estudio y el anlisis de los problemas ms fuertes que confrontaba la educacin
pblica del pas. Las principales reformas que se imprimieron a la educacin
fueron:

Reforma de los programas de educacin primaria, para ajustar nuevas

tcnicas.

Reforma al plan de estudios de las Escuelas Normales de Preceptores

instituyendo dos aos de estudios en lugar de uno.

Unificacin de planes de estudio de las escuelas normales con institutos

de bachillerato.

13 | P g i n a

El establecimiento est facultado para obligar a los maestros recin

graduados a realizar un ao de prctica pedaggica, antes de
autorizarles el libre ejercicio de su profesin.

Establecimiento de la aprobacin obligatoria de un examen de admisin

para los aspirantes a ingresar a las escuelas normales.

Reforma al plan de estudios en los programas de la Escuela Normal de

Maestras para Prvulos, a fin de ajustarlos a las necesidades propias de
ese nivel educativo al mejor conocimiento del nio, considerado desde
los puntos de vista psicobiolgico y social.

Observacin

del propsito de crear la Escuela Normal Superior,

dictndose el plan de estudio y los programas correspondientes.

La va establecida para la creacin de una sociedad de derecho y libertad, es

obtener una educacin con equidad que sea impulsada mediante la presentacin
de una reforma legal en materia educativa.
Para que sea un paradigma diferente que se centre en una visin multicultural y
multilinge, dando inicio al verificar nuevas estrategias de diseo, desarrollo
curricular con principios, finalidades y polticas para un contexto sociocultural, que
busca impactar de manera positiva todo el sistema educativo; de forma especial,
al llevar soluciones a problemas que por tradicin han afectado la educacin
guatemalteca.
Remontando al gobierno de Juan Jos Arvalo Bermejo "la cual llev consigo un
objetivo el de dar iguales oportunidades a todos los ciudadanos para sus
educacin, aunque esto all quedado mas como un ideal que como una realidad.
El presente gobierno inicia con la Reforma Educativa obteniendo en ella los
avances en la ampliacin de los servicios educativos creci al siguiente ritmo:
14 | P g i n a

escuelas rurales en 88.97%; el magisterio urbano de primaria en 51.88%; las

escuelas secundarias en 69.23% y las tcnico-vocacionales en 80%.
Los grandes logros de los gobiernos revolucionarios en esa poca fueron los
siguientes:

Creacin del Comit Nacional de Alfabetizacin.

Creacin de los Ncleos Escolares Campesinos

La creacin y difusin de las escuelas Tipo Federacin

La creacin dela Editorial del Ministerio de Educacin Pblica, que ha difundido

numerosas obras.

La escuela para Ciegos y Sordos.

El servicio social para el magisterio.

La ley de Escalafn Magisterial

La creacin de la Facultad de Humanidades

El reconocimiento de la Autonoma Universitaria.

Estos son algunos de los aspectos logrados en el inicio de una Reforma Educativa
que paulatinamente quedo en el espacio para nuevamente retomar su camino y
alcanzar su cometido.
En el ao 1985 inici la transicin a la democracia en Guatemala. La Constitucin
de la Repblica del mismo ao estableci un sistema educativo descentralizado y
participativo, en donde se reconoce y promueve los idiomas nacionales y las
culturas indgenas.
Asimismo, se estableci el derecho a la educacin de los guatemaltecos hasta el
tercero bsico. En 1991 se promulg la Ley de Educacin Nacional (Decreto 1291) con la intencin de fortalecer el derecho a la educacin, promulgado ya en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

15 | P g i n a

Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera firmados en 1996 otorgaron un papel

predominante a la educacin y enfatizaron en la necesidad de adecuarla a las
caractersticas multiculturales, multilinges, pluricultural y multitnica, del pas y en
fomentar la participacin de las familias y comunidades en el proceso educativo. A
raz de la firma de los Acuerdos se ha logrado avanzar, aunque an se requiere de
esfuerzos de largo plazo para poder cumplir con los compromisos adquiridos."[2]
Planeacin en la reforma educativa.
Los logros que se obtienen por la planeacin en la Reforma Educativa permiten
identificar en un tiempo determinado las vas ms adecuadas para atender el
problema de la educacin en un mundo cada vez ms complejo. Sin embargo, la
naturaleza de los problemas planteados, enfoca el inters en ciertos puntos como
el econmico, el demogrfico, o el de eficacia de un sistema educativo, en funcin
de "insumo-producto", relacionados directamente con el aspecto cuantitativo de la
educacin.
Esto no impide que por tales vas se detecten otros problemas, de naturalezas
diferentes y esenciales a la educacin misma, pero de todas formas la planeacin
se debe realizar, y se realiza, desde fuera, es decir, como una actividad separada
de la que es su propio objeto de estudio.
Al paso que se fortalece la planeacin educativa se modifica la realidad social y se
producen fenmenos de ndole diversa, entre los que sobresalen por sus
peculiares caractersticas los conflictos estudiantiles.
De nuevo se fija la atencin en la educacin, pero ahora no se trata de identificarla
como factor de desarrollo de una comunidad, afirmacin ya establecida con
anterioridad, sino ms bien como una de las causas en las que se originan los
problemas sociales, polticos de la poca.

16 | P g i n a

Evidentemente, todo se encuentra estrechamente relacionado y no se podran

entender separadamente unos problemas de otros: lo social, lo econmico, lo
educativo, son expresin por igual de un mismo contexto. Por otra parte, tampoco
podran considerarse en forma aislada la planeacin y una Reforma Educativas
pues ambas se integran y complementan. De hecho, de los estudios de
planeacin se han podido desprender programas especficos de Reforma, y la
implantacin de esta ha generado en ocasiones nuevos trabajos de planeacin.
En primer lugar, el orden en tiempo con que se presentaron estas dos respuestas
al problema de la educacin, esto es, que la idea de planificar, y con ello mejorar
la educacin, se afirma la necesidad de reestructurar y modificar la educacin a
partir de una reforma.
Organizacin en la reforma educativa.
La Reforma Educativa debera impulsarse a partir de un amplio consenso social,
ya que la educacin atae a toda la sociedad y nunca debe depender de una
ideologa o del gobierno de turno. Cuando la reforma educativa obedece slo a los
intereses de la autoridad del momento, suele tratarse de un emprendimiento
poltico para difundir una visin sesgada de la realidad y para formar a las nuevas
generaciones de acuerdo al mensaje dominante.
Ms all del componente poltico, la reforma educativa puede llevarse a cabo para
actualizar los mtodos de enseanza y para adecuar las asignaturas a los tiempos
actuales. La inclusin de Internet y de herramientas digitales en la enseanza es
una de las innovaciones presentes en la mayora de las reformas educativas que
se impulsan en la actualidad.
La organizacin es un proceso el cual se debe de de integrar a la reforma
educativa debido a que se tiene que fermentar como un pilar importante en donde
se base la reforma educativa para que llene las expectativas de eficiencia y
eficacia de forma que todo se marque en el enmarco de la organizacin de forma
integrad y que cada uno de los participante que integran el proceso de enseanza
17 | P g i n a

aprendizaje en cualquier nivel puedan llenar los est dares de eficiencia y eficaz
integrados para un desarrollo formal y necesario.
Mando en la reforma educativa.
El Mando en una reforma educativa se encarga de orientar, conducir y motivar la
adaptacin de educacin en el sistema social con un objetivo especfico en el cual
se pueda desarrollar el funcionamiento eficaz de todos los aspectos generales en
la organizacin y del recurso humano.
Coordinacin en la reforma educativa.
La coordinacin es la reunin, la unificacin y la armonizacin de toda actividad y
esfuerzo. La coordinacin debe basarse en una comunin real de intereses, ella
indica que hay un punto de vista u objetivo por alcanzar que deba guiar los actos
de todos.
Coordinar que significa la unin de actividades y energas en forma armnica.
La naturaleza misma de las distintas actividades dentro de la reforma educativa
(tcnicas, comerciales, financieras, de seguridad, etc.) hace necesaria e
imprescindible el desarrollo de acciones de coordinacin que permitan integrar los
procesos efectivamente entr s. Y aqu debe incluirse adems la necesidad de
guardar una perspectiva por la cual se tengan en cuenta los intereses globales de
la entidad. Para ello es necesario un fluir de informacin apropiado tanto a nivel de
documentos formales como va reuniones .Es introducir la armona entre todos los
actos de una institucin educativa, con objeto de facilitar su funcionamiento y su
xito. Se manifiesta una buena coordinacin si cada servicio marcha de acuerdo
con los otros, por la buena comunicacin y si los resultados concuerdan con las
reglas, normas, estndares y objetivos.
Para que reine la armona entre las diversas partes del organismo material y social
se necesita no solamente un buen programa y buena organizacin sino tambin
una coordinacin realizada en todo momento. Se deben coordinar planes y
18 | P g i n a

diferentes actividades con objetivos bien definidos. Si entendemos por

coordinacin en la enseanza la necesidad de intercambiar experiencias,
enfoques o programas entre aquellos docentes que comparten el mismo grupo de
alumnos y la misma institucin, esta actividad ha sido, y contina siendo, un
aspecto central del perfil profesional de los docentes. Con seguridad, los
profesores por lo menos en la historia reciente del siglo pasado siempre se han
visto obligados a intercambiar experiencias, copartcipe en proyectos o discutir con
sus pares sobre la metodologa de la enseanza, los programas o diferentes
estrategias didcticas. Lo nuevo, a partir de las reformas educativas de los 90, es
que se ha legislado sobre el tema, llegando al extremo de que en nuestros das,
las tareas de coordinacin docente (de aula o de gestin institucional) son
legitimadas y hasta retribuidas por la administracin.
La coordinacin extraa volver a reunir a la gente con el propsito de asegurar
que las relaciones de trabajo entre personas que desempean labores diferentes,
pero relacionadas pueden contribuir a las metas organizacionales.
Control en la reforma educativa.
Es un principio muy fundamental en el proceso administrativo ya que lleva consigo
mismo una direccin y as mismo verificar la situacin de hechos y llegar a los
objetivos. En la Reforma Educativa lo que se pretende alcanzar una sociedad
activa y el mejoramiento de la calidad de vida.
Para ello debe existir un buen control en el proceso para que se puedan alcanzar
las metas en el proceso de enseanza aprendizaje y as mejorar la calidad
educativa.
Ejes de la reforma educativa.
"Son conceptos, principios, valores, habilidades e ideas que orientan y dan
direccin a la reforma del sistema educativo, son cuatro"

19 | P g i n a

Vida en democracia y cultura de paz.

Este eje expone la interrelacin que existe en toda sociedad entre el clima social,
poltico, econmico y cultural; la naturaleza y orientacin de sus instituciones y el
desarrollo integral de sus ciudadanos en igualdad de condiciones y oportunidades.
Plantea tambin, la necesidad de que en una sociedad democrtica y de
convivencia pacfica haya congruencia entre estos elementos.
En este eje se articulan la cultura y la educacin, pues los procesos educativos
permiten conocer y valorar las diferentes culturas y formas de organizacin social
del pas. A travs de estos procesos se fomenta la participacin ciudadana para
formar a la persona democrticamente y se propicia la enseanza, el aprendizaje
y la prctica del dilogo, del consenso, de la resolucin pacfica de conflictos, el
juicio crtico, la autoestima, el conocimiento y la interiorizacin de los valores
democrticos, el ejercicio de los derechos humanos, la solidaridad y la autogestin
y la autodeterminacin al interior de los pueblos.
Unidad en la diversidad.
Este eje integra la unidad y la diversidad del pas y enfatiza el derecho legtimo de
que cada persona y cada pueblo para que conozca, valore, respete y promueva su
propia identidad y cultura y la de los otros pueblos guatemaltecos.
El eje responde a la realidad de Guatemala como un pas cultural, lingstica y
tnicamente diverso, conformado por cuatro pueblos con cultura e identidad propia
y diferenciada: Maya, Ladino, Garfuna y Xinca; todos ellos expresan la diversidad
cultural del pas. Esta diversidad debe constituirse en fuentes de orgullo y riqueza
nacional y fundamento para la construccin de un Estado-Nacin pluricultural,
caracterizado por la unidad, la paz, el respeto a la identidad y el esfuerzo conjunto
hacia el desarrollo sostenible.
El sistema educativo es un fin y un medio para: alcanzar y reflejar la unidad en la
diversidad y contribuir a la construccin del pluralismo y al fortalecimiento de la
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convivencia intertnica, respetuosa y solidaria. Propicia la promocin y el

desarrollo cultural, impulsa la interaccin participativa y pluralista (sin promover
una homogeneizacin etnocntrica cultural). Debe tambin crear y recrear la
propia identidad y el conocimiento y reconocimiento recprocos, para consolidar
una cultura de paz e impulsar el desarrollo integral con justicia social y equidad
tnica y de gnero.
Desarrollo sostenible
Desarrollo sostenible es el mejoramiento constante y progresivo de toda actividad
humana en lo material, lo social, lo econmico, lo educativo, lo poltico, lo cultural,
lo artstico y lo moral. Incluye todas las acciones e instrumentos del Estado y de la
sociedad para el crecimiento y el desarrollo integral. Requiere tambin de una
mejor distribucin de la riqueza, el uso racional de los recursos (fsicos, tcnicos y
financieros) y no comprometer el bienestar de las futuras generaciones. Su
definicin apunta a la construccin de un modelo propio de desarrollo sostenible,
con identidad econmicamente factible, polticamente viable, ecolgicamente
sustentable, humanamente aceptable, social y tnicamente justo y culturalmente
pertinente.
El eje articula la educacin, la cultura y el civismo con el crecimiento econmico, el
desarrollo integral, la equidad social y la solidaridad. Reconoce tambin la
importancia de la competitividad, previa igualdad en oportunidades, y de la
cooperacin basada en el conocimiento y apropiacin crtica de la ciencia y la
tecnologa indgena y de punta; y el mejoramiento de la eficiencia y eficacia como
acciones fundamentales en el aprovechamiento ptimo y proteccin de los
recursos naturales. Cobran importancia en este eje, el ejercicio del derecho a la
salud y al bienestar general sustentados en el fortalecimiento de valores hacia las
personas, las cultural y los recursos naturales.
Ciencia y tecnologa.

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Este eje fortalece uno de los fines de la educacin, el de contribuir al

perfeccionamiento de la persona a travs de su formacin integral que incluye la
creacin y difusin del conocimiento, el fortalecimiento de los valores y el dominio
de actitudes, destrezas y tcnicas que contribuyen al desarrollo sostenible. Todo
ello en el marco de una tica de uso crtico y racional de la ciencia y la tecnologa
para el bien comn.
La ciencia y la tecnologa son intrnsecas al ser humano y a los pueblos para
asegurarse un desarrollo sostenible, en completa armona con la naturaleza. En
Guatemala, en especial, deben tambin ser instrumentos que contribuyan a
resolver la problemtica nacional, elevar la productividad y combatir la pobreza.
Este eje propone un proceso permanente de enseanza-aprendizaje para: el
ejercicio sistemtico del pensamiento cientfico, el estmulo a la creatividad, el
desarrollo de la capacidad de aprender y emprender, la autocrtica y la bsqueda
continua de la explicacin cientfica a los fenmenos naturales y sociales; el
anlisis y solucin de los problemas y el desarrollo del pensamiento crtico; el
dominio de los conocimientos, prcticas y actitudes necesarios para la
investigacin y experimentacin cientfica.
Retos que enfrentan los administradores en la educacin actual en la
reforma educativa.
El reto ms grande que afrontan los administradores actuales en los centros
educativos del pas es el uso eficiente y eficaz de la tecnologa ya que por medio
de ella es que se estn implementando varios procesos de la cual el Administrador
Educativo debe de aprender a ejecutarlo para el fortalecimiento de los mismos
entre algunos de ellos y procesos administrativos mas actuales que se realizan por
medio

de

la

tecnologa

podemos

mencionar:

traslado

de

estudiantes,

descongelamiento de cdigos personales, generacin de cdigos personales,

conteo rpido, estadstica inicial y final, son solo algunos de los procesos que
utilizan la tecnologa al alcance de los Administradores de los centros educativos
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tanto pblicos como privados ya que as se han logrado minimizar varios procesos
que anteriormente se realizaban de una manera mecnica o manuscritas.
Por lo tanto la tecnologa en la educacin actual es una de las herramientas
esenciales para la administracin de los centros educativos.
El acceso a la educacin Bilinge Intercultural en nuestro pas es otro de los retos
de todo administrador el poder implementarlo en su centro educativo ya que lo
enmarca los acuerdos de paz, como algo esencial en el mbito rural para que los
nios, nias y jvenes logren tener el dominio bsico del lenguaje de la comunidad
como lo son comprender, hablar, leer y escribir, es un reto actual ya que para
muchos docentes y estudiantes de las reas donde no se cuenta con una
educacin bilinge los jvenes y docentes no le dan la importancia necesaria a la
educacin bilinge a pesar de que en nuestro pas el 50% de la poblacin es de
origen maya.
A pesar de los grandes avances que se a tenido en educacin durante los ltimos
aos todava vemos deficiencias en los aspectos administrativos de los centros
uno de ellos es que los actuales administradores no le dan importancia al proceso
de actualizarse en su mbito y eso hace que la educacin no tenga los frutos
deseados en la actualidad, con mucha afliccin vemos a Directores que no
cumplen con los requerimientos para dirigir un centro educativo, como de la misma
forma se da en Supervisores sin los estudios necesarios para ejercer la funcin de
la misma, por consecuencia mientras este aspecto se mantenga la educacin
guatemalteca siempre tendr su taln de Aquiles.
Qu incidencia tiene el convenio 169 de las OIT en la administracin
educativa?
ARTCULO 26. Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los
pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles,
por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.
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ARTCULO 27. 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los

pueblos Interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos a
fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia,
sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems
aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente
deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en
la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir
progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos
programas cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el
derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin,
siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la
autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles
recursos apropiados con tal fin.
ARTCULO 28. 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los
pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua
que mas comnmente se hable en el grupo al que pertenezcan. Cuando ello no
sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos
pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar ese objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan
la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas
oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas
indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las
mismas.
ARTCULO 29. Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos
interesados deber impartirles conocimientos generales y aptitudes que les
ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia
comunidad y en la de la comunidad nacional.
ARTCULO 30. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones
y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y
obligaciones especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades
econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales ya los
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derechos dimanantes del presente convenio. A tal fin, deber recurrirse si fuera
necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin
de masas en las lenguas de Dichos pueblos.
ARTCULO 31. Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los
sectores de la comunidad nacional, especialmente en los que estn en contacto
mas directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que
pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos
por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una
descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los
pueblos interesados". Por medio de los artculos antes mencionados los
administradores educativos se encuentran en la obligacin de presentar una
educacin equitativa, solidaria y con igualdad para todos los ciudadanos
guatemaltecos ya que por medio de los administradores llegan los insumos y
herramientas de los centros educativos por lo cual son ellos las personas
indicadas de llevar a cabo una buena administracin por lo tanto los artculos
anteriores solo amparan a la comunidad educativa para que todo tenga un buen
uso de los recursos.

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