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GESTIN MUNICIPAL
Presentacin
aecid
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo
El Problema Atendido
Honduras es unitario y altamente centralizado, organizado en 18
departamentos y 298 municipios con diversos grados de desarrollo, donde el
Estado an mantiene responsabilidades en la provisin de bienes y servicios
pblicos que fueron sustrados a las municipalidades, quedando stas
relegadas a la dependencia econmica, poltica y de capacidades tcnicas del
poder central, as como a una reducida prestacin de servicios pblicos y
consecuentemente, una frgil autonoma.
El documento base del Programa de Fortalecimiento Municipal identifica como
problema central de los municipios de Honduras, el hecho que los gobiernos
locales hondureos tienen falencias que les impiden asumir con eficacia y
eficiencia la gestin de las competencias que les corresponden, por lo que
escasamente contribuyen a la reduccin de la pobreza, a travs de la
ejecucin de programas y polticas de gobierno, dbiles en cuanto a la
promocin del desarrollo socioeconmico del pas.
De acuerdo con la categorizacin realizada por la Comisin de Modernizacin
del Estado, en Honduras existen 194 municipios en situacin de pobreza y
pobreza extrema, en funcinde la magnitud de los ingresos que perciben y su
capacidad instalada para la gestin de su desarrollo. Solamente 44
clasificados como municipios tipo A se encuentran en condiciones
financieras relativamente estables y con buena capacidad de gestin,
mientras otros 60 se ubican en una condicin intermedia clasificados dentro de
la categora de municipios tipo B.
En la prctica, el limitado acceso a recursos humanos y financieros, el bajo
nivel de desarrollo institucional, y la alta dependencia del gobierno central,
impiden a las municipalidades cumplir con las funciones institucionales en los
mbitos de la planificacin, la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de
obras de infraestructura y la organizacin de la administracin financiera, pero
fundamentalmente restringen la capacidad del municipio para impulsar
respuestas autnomas en torno al desarrollo local y a la reduccin de la
pobreza.
La Poblacin Meta
El grupo meta del Programa es la poblacin hondurea, especialmente la que
vive en los territorios de las mancomunidades y municipios directamente
beneficiados con la intervencin.
En su concepcin medular est dirigido a tcnicos y ejecutivos de las
municipalidades, mancomunidades, instituciones intermedias de los
municipios como ADELSAR, FUNIDE, Comisin Comayagua Activa,
instituciones del gobierno central, la Asociacin de Municipios de Honduras
(AMHON), organizaciones de sociedad civil y grupos desfavorecidos, como
mujeres y jvenes.
El fortalecimiento participativo de los gobiernos locales y de sus comunidades
se dirige a los pobres, particularmente a los que viven en las zonas rurales,
puesto que han estado marginados del diseo de polticas y programas
pblicos a lo largo de su existencia.
Por lo tanto, los instrumentos y mecanismos de administracin en la gestin
pblica, debern desarrollarse con la inclusin de los intereses, necesidades y
potencialidades de estos grupos vulnerables y excluidos, fomentando su
participacin directa en los procesos de decisin, tomando en cuenta que el
fortalecimiento de los gobiernos locales tiene un impacto directo en el acceso a
los recursos y servicios pblicos, as como a las posibilidades de participacin
en decisiones de inters colectivo.
SUS APORTES
Coordinacin
de actividades en Mancomunidad
COLOSUCA.
Paz y Tercer Mundo
y MAVAQUI.
Mancomunidades de
Socios locales y ejecutores de los diversos procesos
Municipios (MUNASBAR, relacionados con las buenas prcticas de gestin
MANOFM, MAMUCA, CRA, municipal.
MAVAQUI)
Socios locales y ejecutores directos de buenas
Un total de 56 municipios
a s o c i a d o s e n 9 prcticas de gestin municipal en los mbitos de
participacin ciudadana, transparencia, catastro y
mancomunidades.
estrategias de intermediacin laboral.
Organizaciones de Sociedad
Coordinacin y beneficiarios
Civil (ADELSAR, FUNIDE,
Comisin de Comayagua
ACTIVA (CCA) Comisiones
Municipales)
Aprobacin de la subvencin para la ejecucin de las
Comisin Mixta Hispano-
Hondurea
distintas fases del Proyecto.
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El Surgimiento de la Serie
Como resultado del proceso de sistematizacin, las y los participantes lograron identificar 20
buenas prcticas, de las que fueron seleccionadas las 15 mejores de acuerdo a criterios de
unidad temtica, consistencia de contenido, utilidad prctica y metodolgica, claridad para la
comprensin y aplicacin de los procedimientos, as como su capacidad de adaptacin y rplica,
total o parcial, de los procesos integrados.
Las 15 buenas prcticas sistematizadas, convertidas en igual nmero de fascculos, son las que
conforman la presente serie y que, mediante un esfuerzo de publicacin se ponen a disposicin
de todas las mancomunidades y municipios de Honduras, con un objetivo concreto: que se
expongan ante los diversos actores pblicos, privados y de sociedad civil para que puedan
extraer de ellas los aportes y aprendizajes ms relevantes, y en lo posible los apliquen a sus
necesidades especficas con las adecuaciones pertinentes o con nuevos aportes que
contribuyan a su mejoramiento continuo.
La serie constituye una especie de caja de herramientas metodolgicas al servicio de
municipalidades y mancomunidades para la puesta en marcha de distintos procesos tcnicos y
sociales, ya sea con fines de aplicacin total, adaptacin de algunos procesos, mejoramiento de
prcticas en desarrollo o bien para su adopcin y rplica a fin de responder a necesidades
concretas en cada municipio. Adems es un aporte til para la toma de decisiones en el mbito
de cualquier entidad de cooperacin interesada en alimentarse con la informacin que las
diferentes prcticas documentan.
En el proceso de formacin y en la produccin de los documentos se enfatiz en la participacin
de tcnicos, hombres y mujeres, en igualdad de condiciones. En efecto, el 53.3% del total de
participantes en el proceso formativo estuvo integrado por mujeres y un 46.7% de hombres.
En la produccin de la serie, la contribucin de las mujeres result relevante, al generar nueve de
las 15 buenas prcticas de gestin municipal, alcanzando un 60% de efectividad productiva.
Tambin destaca el solvente desempeo de algunas de las mujeres participantes en el proceso,
en funciones tcnicas tpicamente reservadas a los hombres, como el rea de catastro.
El contenido de la serie alude a temas de administracin financiera y tributaria; catastro y
desarrollo econmico local.
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Caractersticas de la Serie
La serie est compuesta por 15 fascculos clasificados en cinco reas temticas a las que se
alude en el siguiente extracto, cuyo objetivo es el de facilitar en forma resumida una visin del
paquete bibliogrfico en funcin de interesar a los usuarios en aquellos documentos que son de
su inters y necesidad inmediata.
reas
Temticas
Nombre
Fascculo
Administracin
Financiera y
Tributaria
Rendicin de
Cuentas en un
Municipio de la
Mancomunidad
MUNASBAR.
No. 1
Contenido
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Destinatarios
Mancomunidades;
municipalidades;
sociedad civil;
agencias de
cooperacin.
Organizaciones
comunitarias y de
barrios urbanos
con necesidades
insatisfechas;
Departamento de
Desarrollo
Comunitario de las
municipalidades;
poblaciones no
organizadas.
Municipalidades;
Mancomunidades;
organizaciones de
mujeres; agencias
de cooperacin.
Catastro
Ejercicio
Participativo de
Auditora
Social.
No. 4
Levantamiento
Catastral
Mancomunado
No. 5
Implementacin
del Catastro
Rural en base a
Declaracin
Jurada de
Bienes
Inmuebles.
No. 6
A l u d e a l p r o c e s o d o n d e e l Municipalidades
contribuyente declara sus bienes para pobres.
el para pago de impuestos, en base a
un documento o escritura pblica de
propiedad.
Implementacin
del Catastro
Urbano
Tecnificado.
No. 7
R e s u m e l a e x p e r i e n c i a d e l a Municipalidades,
municipalidad de Azacualpa en el mancomunidades.
proceso de implementacin de su
Catastro Urbano Tecnificado ejecutado
con el apoyo del Programa de
Fortalecimiento Municipal, que incluy
a las cuatro municipalidades de la
Mancomunidad MAVAQUI en el
departamento de Santa Brbara.
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Sociedad civil;
Proyectos de
desarrollo;
Alcaldas
municipales;
organismos
contralores del
Estado; comisiones
ciudadanas de
transparencia.
Uso de la
Estacin Total
en el Catastro.
No. 8
Definicin del
Territorio tnico
para los
TOLUPANES
en el Municipio
de Orica,
Francisco
Morazn.
No. 9
Municipalidades
que requieren
levantamientos o
mantenimientos
catastrales
masivos; las
mancomunidades;
programas o
proyectos de
ordenamiento
territorial; el
Instituto de la
Propiedad, por la
precisin que
requiere el Sistema
Unificado de
Registros (SURE)
Comunidades
indgenas;
municipalidades
con poblacin
nativa,
mancomunidades
de municipios.
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Secretara de Trabajo,
municipalidades,
ONG`s, agencias de
cooperacin.
Insercin
Laboral de
Jvenes de La
Esperanza e
Intibuc.
No. 11
Secretara de Trabajo;
municipalidades;
ONG`s; agencias de
cooperacin.
Asociatividad
de la sociedad
civil en el
abordaje del
Desarrollo
Econmico
Local en
Comayagua.
No. 12
Gobiernos
municipales;
organizaciones
empresariales;
colegios
profesionales;
ONG`s, OPD`s.
Formacin de
Agentes en
Desarrollo
Econmico
Local: Una
Experiencia en
La Ruta Lenca.
No. 13
Municipalidades;
organizaciones
empresariales;
proyectos de
desarrollo.
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Vivero de
Empresas en
La Escuela
Taller de
Comayagua
No. 14
Centros de formacin
vocacional;
organizaciones
empresariales;
municipalidades;
proyectos
productivos.
Aguas de Santa
Rosa: Una
Experiencia de
Descentralizaci
n a Nivel
Local.
No. 15
Municipalidades;
entidades
reguladoras de
sistemas de agua;
organizaciones de
sociedad civil;
agencias de
cooperacin.
16
18
aecid
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo