Roj: STSJ CLM 333/2014 - ECLI:ES:TSJCLM:2014:333

Id Cendoj: 02003330012014100049
rgano: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso
Sede: Albacete
Seccin: 1
N de Recurso: 554/2011
N de Resolucin: 7/2014
Procedimiento: PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Ponente: LORENZO PEREZ CONEJO
Tipo de Resolucin: Sentencia

T.S.J.CAST.LA MANCHA CON/AD SEC.1

ALBACETE
SENTENCIA: 00007/2014
Recurso Contencioso-Administrativo n 554/2011
TOLEDO
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Seccin Primera.
Presidente:
Iltmo. Sr. D. Jos Borrego Lpez.
Magistrados:
Iltmo. Sr. D. Mariano Montero Martnez.
Iltmo. Sr. D. Manuel Jos Domingo Zaballos.
Iltmo. Sr. D. Lorenzo Prez Conejo.
Iltmo. Sr. D. Antonio Rodrguez Gonzlez
SENTENCIA N 7
En Albacete, a 13 de enero de 2014.
Vistos por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de CastillaLa Mancha los presentes autos, bajo el nmero 554/11 del recurso contencioso-administrativo, seguido a
instancia de la entidad "ASOCIACIN ESPAOLA DE LA INDUSTRIA ELCTRICA (UNESA), representada
por el procurador Sr. PONCE REAL contra la CONSEJERIA DE ORDENACION DEL TERRITORO Y
VIVIENDA, representado y dirigido por el letrado de la Junta, y contra IBERDROLA RE NO VABLE DE
CASTILLA LA MANZCHA, representada por el Procurador Sr. FERNANDEZ MAJAVACAS en materia de
canon elico. Siendo Ponente el Iltmo. Sr. D. Lorenzo Prez Conejo.

ANTECEDENTES DE HECHO
Primero.- Por la representacin procesal de la actora se interpuso en fecha 29 de julio de 2011,
recurso contencioso-administrativo contra la Orden de la Direccin General de Industria, Energa y Minas de
la Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de
18 de mayo de 2011, por la que se aprueban los modelos de declaracin de alta, modificacin y baja y de
autoliquidacin del canon elico y se dictan las normas para su gestin (DOCM nm. 107, de 3 de junio de
2011, pginas 21458-21460), en el marco de la Ley 9/2011, de 21 de marzo, por la que se crea el Canon Elico
y el Fondo para el Desarrollo Tecnolgico de las Energas Renovables y el Uso Racional de la Energa en
Castilla-La Mancha, en cuyo art. 6 se establece que son sujetos pasivos del canon en calidad de contribuyentes
las personas fsicas o jurdicas o entidades que, bajo cualquier ttulo, lleven a cabo la explotacin de un Parque

Elico o instalaciones de generacin elica aunque no sean titulares de una autorizacin administrativa y en
el art. 9 se dispone que para la gestin del canon los sujetos pasivos tienen la obligacin de presentar las
correspondientes declaraciones de alta, modificacin o baja mediante los modelos que apruebe la Consejera
competente en materia de energa.
Formalizada demanda, tras exponer los hechos y fundamentos jurdicos que estim aplicables, termin
solicitando sentencia de conformidad con lo interesado en el suplico de dicho escrito procesal.
Segundo.- Contestada la demanda por la Administracin, tras relatar a su vez los hechos y fundamentos
jurdicos que entendi aplicables, solicit sentencia desestimatoria del recurso.
Tercero.- Fijada la cuanta del recurso en indeterminada y acordado el recibimiento del pleito a prueba,
se practicaron las declaradas pertinentes, se reafirmaron las partes en sus escritos de demanda y contestacin,
por va de conclusiones, y se seal da y hora para votacin y fallo, el 19 de diciembre de 2013, en que
tuvo lugar.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero.- En el presente recurso contencioso-administrativo se impugna por la Asociacin Espaola de
la Industria Elctrica (UNESA) la Orden de la Direccin General de Industria, Energa y Minas de la Consejera
de Ordenacin del Territorio y Vivienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de 18 de mayo
de 2011, por la que se aprueban los modelos de declaracin de alta, modificacin y baja y de autoliquidacin
del canon elico y se dictan las normas para su gestin (DOCM nm. 107, de 3 de junio de 2011, pginas
21458-21460), en el marco de la Ley 9/2011, de 21 de marzo, por la que se crea el Canon Elico y el Fondo
para el Desarrollo Tecnolgico de las Energas Renovables y el Uso Racional de la Energa en Castilla-La
Mancha, en cuyo art. 6 se establece que son sujetos pasivos del canon en calidad de contribuyentes las personas fsicas o jurdicas o entidades que, bajo cualquier ttulo, lleven a cabo la explotacin de un Parque
Elico o instalaciones de generacin elica aunque no sean titulares de una autorizacin administrativa y en
el art. 9 se dispone que para la gestin del canon los sujetos pasivos tienen la obligacin de presentar las
correspondientes declaraciones de alta, modificacin o baja mediante los modelos que apruebe la Consejera
competente en materia de energa.
Segundo.- La pretensin que se ejercita por la Asociacin actora es el dictado de sentencia declarando
la nulidad de la Orden impugnada. Mediante Primer Otros Digo solicita el planteamiento de la pertinente
cuestin de inconstitucionalidad respecto de los preceptos de la Ley 9/2011, de 21 de marzo, reguladores
del Canon Elico.
El Letrado de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en la representacin que ostenta
de la Administracin autonmica demanda da, insta el dictado de sentencia por la que se inadmita el recurso contencioso-administrativo en razn a las excepciones procesales advertidas y, subsidiariamente, lo
desestime, con declaracin de conformidad a Derecho de la Orden impugnada.
Por lo que se refiere a la entidad codemandada "Iberdrola Renovables de Castilla-La Mancha, S. A.",
se le concedi en fecha 28 de mayo de 2012 el plazo de veinte das para contestar la demanda, sin que lo
haya efectuado, por lo que mediante Decreto de 15 de abril de 2013 se ha acordado la caducidad del derecho
y la prdida de dicho trmite procesal, siendo declarado firme por el Decreto de 26 de abril de 2013.
Tercero.- Ante las causas de inadmisibilidad aducidas con base en el art. 45.2.d) en relacin con el art.
69.b), procede dilucidar las mismas co mo tratamiento prioritario en cuanto al orden de pronunciamientos de
la presente Resolucin, de tal manera que bastara la acogida de una sola de ellas para decretar la inadmisin
del recurso y el no acceso en el fondo de la cuestin litigiosa.
La Administracin autonmica interesa la inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo, sobre
la base de que la Asociacin actora no habra acompaado al escrito de interposicin la documentacin que
exige el art. 45.2.d) de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, esto es, la que acreditara que la
voluntad societaria para interponer el recurso estaba correctamente adoptada, y lo estaba por el rgano que
estatutariamente tuviera la competencia para hacerlo.
Ahora bien, si bien es cierto de que la Asociacin demandante no habra cumplido dicho requisito al
inicio del trmite con el escrito de interposicin del recurso contencioso-administrativo presentado el da 29
de julio de 2011, no lo es menos que consta en las actuaciones un escrito de 10 de octubre de 2011 mediante
el que se procede a la subsanacin de dicho defecto formal, dando cumplimiento al requerimiento efectuado
mediante Diligencia de Ordenacin de 23 de septiembre de 2011, aportando Certificado del Secretario General

de UNESA de 7 de octubre de 2011 en el que se hace constar que la Junta Directiva de la misma ha autorizado
la interposicin de recurso contra la Orden de 18 de mayo de 2011, la cual sera el rgano competente por
exclusin de acuerdo con el art. 16 de sus Estatutos de 24 de junio de 1999, modificados el 29 de febrero
de 2000, al no competencia expresa de la Asamblea General ( art. 13), habindose dictado Decreto de 19 de
octubre de 2011 por el que verificada la subsanacin del defecto procedimental advertido se admite a trmite
el recurso, por todo lo cual procede rechazar la referida causa de inadmisibilidad alegada por la Administracin
autonmica demandada.
Cuarto.- En segundo lugar, la Administracin regional demandada aduce la inadmisibilidad del recurso
por falta de legitimacin activa al entender que el pleito carece de inters para la Asociacin actora en la medida
en que ninguna ventaja o beneficio cierto, cualificado y especfico podra derivarse de una eventual estimacin
de la demanda, resultando que ya en su momento a la misma entidad recurrente se le admiti por esta Sala un
recurso en un caso prcticamente idntico instado contra la Orden de la Consejera de Economa y Hacienda
de 15 de marzo de 2006, por la que se aprueban los modelos 701 y 702 del Impuesto sobre Determinadas
Actividades que Inciden en el Medio Ambiente y se dictan normas para su presentacin, habiendo dado lugar
a la tramitacin del Procedimiento Ordinario n 463/06.
Desde el punto de vista procedimental administrativo, el art. 31.1.c) de la Ley 30/1992 modificada
por la Ley 4/1999 dispone que se consideran interesados "aquellos cuyos intereses legtimos, individuales
o colectivos puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva", prescribiendo el apartado 2 de dicho precepto que "las asociaciones
y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses legtimos
colectivos en los trminos que la Ley reconozca".
Desde el prisma procesal contencioso-administrativo, el art. 19.1 de la LJCA precepta que estn
legitimados ante dicho orden jurisdiccional: a) las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters
legtimo, b) las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artculo 18
que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos
colectivos.
Por su parte, segn los Estatutos de UNESA de 24 de junio de 1999, modificados por acuerdo de su
Asamblea General de 29 de febrero de 2000 y depositados en el Registro de la oficina Central de Depsitos
de Estatutos de Organizaciones Profesionales del Ministerio de Trabajo, dicha asociacin empresarial se
encuentra legitimada para defender tanto los intereses de la Asociacin (arts. 1.1 y 4) como los de sus
Miembros Asociados (arts. 6 -9).
A este respecto, a nivel jurisprudencial, tanto el Tribunal Supremo en la Sentencia de la Sala 3 Secc. 2
de 6 de marzo de 1997 , siendo Ponente el Excmo. Sr. Novanet Moscard, como esta misma Sala y Seccin
han tenido ocasin de postular la legitimacin de la patronal e inters de la misma en una licitacin cuyo Pliego
de Clusulas Administrativas Particulares fue recurrido, concretamente, en la Sentencia nm. 193/09, de 27
de abril de 2009 , dictada en el P. O. n 471/04 (Ponente el Ilmo. Sr. Manuel Jos Domingo Zaballos) en la que
en relacin precisamente con la aprobacin de un Proyecto de Parque Elico se postula que: "Es igualmente
inconsistente el reproche en la contestacin a la demanda sobre la falta de legitimacin activa del recurrente,
o falta de legitimacin ad causam. Si la resolucin administrativa impugnada se ci a inadmitir el recurso
de alzada interpuesto por la asociacin basada en el artculo 31.2 de la Ley 30/92 de 26 de Noviembre (falta
de inters personal), obviamente en va procesal contencioso-administrativa, se erige en la primera de las
cuestiones de fondo a dilucidar en el pleito, de suerte que atenta a la lgica -y en particular a la lgica procesalnegar que se tenga inters "ad causam", porque otra cosa llevara al absurdo de que la Ad ministracin Pblica
tuviera en sus manos conceder o denegar el derecho a la tutela judicial efectiva reconocido en el art. 24 de
la Constitucin .
Partiendo del contenido del acto administrativo originario, resolucin aprobatoria de Proyecto de Parque
Elico en la Provincia de Albacete, no hace falta profusa cita de Sentencias del Tribunal Supremo para llegar
a la conclusin de que el propio artculo 31 de la Ley sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y Procedimiento Administrativo Comn , que sirvi de fundamento para inadmitir el recurso de alzada, debi
llevar a la Junta de Comunidades a entrar en el fondo del asunto, por estar en juego "intereses legtimos
colectivos" de la asociacin recurrente, precisamente constituida con los fines de "organizar y promover
actividades para el desarrollo y la implantacin racional de la energa elica en la provincia de Albacete,
as como promover actividades que conlleven la conservacin de la Naturaleza y un buen uso de la misma,
siempre dentro de la legalidad y sin nimo de lucro" ( artculo 4 de los Estatutos inscritos en el Registro de
Asociaciones de la J.C.C .M. el 18 de Abril de 2001).

En definitiva, sin necesidad de que nuestro ordenamiento sectorial lo reconociera expresamente, como
ahora ocurre en la Ley 27/2006, de 18 de julio (recientemente derogada por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre,
de Evaluacin Ambiental, BOE nm. 296, de 11 de diciembre de 2013), reguladora de los derecho de acceso
a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la Justicia en materia de medio ambiente, -vase
artculo 22- y aunque en la fecha de la resolucin no se hubiera ratificado el convenio de Aarhus , Dinamarca,
de 25 de Julio de 1998 (el Instrumento de ratificacin es de 15 de diciembre de 2004) la Asociacin aqu
demandante estaba legitimada para impugnar en va administrativa y poder agotarla para despus poder
interponer el recurso jurisdiccional que nos ocupa, al ostentar "un inters propio, distinto del de los dems
ciudadanos o administrados y tendente a que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento
jurdico cuando, con motivo de la persecucin de sus propios fines generales, incidan en el mbito de ese
su inters propio, aunque la actuacin de que se trate no les ocasione, en concreto, un beneficio o servicio
inmediato", sin que dicho simple inters pueda ser concebido como mera defensa de la legalidad, como lo
entiende la Administracin demandada aplicando analgicamente la doctrina jurisprudencial del TC y TS sobre
la legitimacin de los sindicatos, por todo lo cual hay que concluir que la Asociacin Empresarial actora se
encuentra legtimamente interesada para ejercitar el presente procedimiento contencioso-administrativo por
lo que corresponde rechazar dicha causa de inadmisin, as como la relativa a la falta de concrecin de
los preceptos impugnados y la genrica pretensin de nulidad de toda la Orden recurrida con base en los
principios antiformalista y "pro actione", as como para no producir ningn atisbo de indefensin que pudiera
suponer la vulneracin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva y, ms concretamente, al acceso a
la Jurisdiccin, procediendo en consecuencia una vez superadas las tres causas de inadmisibilidad alegadas
por la parte demandada entrar a dilucidar el fondo de la cuestin litigiosa.
Quinto.- La Asociacin recurrente esgrime como principales argumentos impugnatorios de la Orden
impugnada la infraccin del procedimiento legalmente establecido para su aprobacin y la inconstitucionalidad
de los preceptos de la Ley 9/2011 reguladores del Canon Elico por contravencin del art. 6.3 de la
Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA), tras la reforma dada por la L.O.
3/2009, y de la doctrina del Tribunal Constitucional en materia de tributos de carcter extrafiscal y finalidad
medioambiental, solicitando en el Primer Otro s Digo de la demanda el planteamiento de la pertinente cuestin
de inconstitucionalidad.
Respecto a esta ltima temtica y problemtica hay que poner de manifiesto que la cuestin de
inconstitucionalidad est prevista tanto constitucionalmente ( art. 163 de la CE ) como legalmente ( art. 35
de la LOTC ) para el caso de que el fallo judicial dependa de la cons titucionalidad de la norma que ha de
ser aplicada, lo que no acontece en el presente supuesto ya que la norma aplicable no es la Ley autonmica
castellano manchega 9/2011 sino la Orden de la Direccin General de Industria, Energa y Minas de 18 de
mayo de 2011, por lo no procede su planteamiento ante el Tribunal Constitucional.
Sexto.- Por lo que respecta al motivo impugnatorio relativo a la infraccin procedimental la
Asociacin recurrente parte del dato de que la Orden de 18 de mayo de 2011 constituye un reglamento
ejecutivo o desarrollo de la Ley 9/2011, apoyndose en dicha conceptualizacin para exigir la pretendida
inconstitucionalidad, a lo que se opone la Administracin demandada que considera que dicha Orden conforma
un mero reglamento independiente en cuanto simple disposicin organizativa, siendo lo cierto que en cualquier
caso se configura como una disposicin administrativa o disposicin de carcter general, esto es, un acto
normativo con eficacia "ad extra" o externa, entre la Administracin y los ciudadanos, administrados o
particulares, y no con mera eficacia interna o "ad intra", contando con las notas caracterizadoras de la
generalidad y la abstraccin propias de las normas jurdicas, a diferencia de los meros actos administrativos
plrimos o dirigidos a una pluralidad indeterminadas de destinatarios.
El procedimiento de elaboracin de disposiciones de carcter general o reglamentos se encuentra
regulado a nivel estatal con carcter general en el art. 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
y a nivel autonmico, concretamente en nuestro caso, en la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno
y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, en cuyo art. 36 se establece que:
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno, sin perjuicio de la
facultad de sus miembros para dictar normas reglamentarias en el mbito propio de sus competencias.
2. El ejercicio de dicha potestad requerir que la iniciativa de la elaboracin de la norma reglamentaria
sea autorizada por el Presidente o el Consejero competente en razn de la materia, para lo que se elevar
memoria comprensiva de los objetivos, medios necesarios, conveniencia e incidencia de la norma que se
pretende aprobar.

3. En la elaboracin de la norma se recabarn los informes y dictmenes que resulten preceptivos , as

como cuantos estudios se estimen convenientes.
Cuando la disposicin afecte a derechos o intereses legtimos de los ciudadanos se someter a
informacin pblica de forma directa o a travs de las asociaciones u organizaciones que los representen,
excepto que se justifique de forma suficiente la improcedencia o inconveniencia de dicho trmite.
Se entender cumplido el trmite de informacin pblica cuando las asociaciones y organizaciones
representativas hayan participado en la elaboracin de la norma a travs de los rganos Consultivos de la
Administracin Regional.
4. De no solicitarse dictamen del Consejo Consultivo , por no resultar preceptivo ni estimarse
conveniente, se solicitar informe de los servicios jurdicos de la Administracin sobre la conformidad de la
norma con el ordenamiento jurdico.
5. El Consejo de Gobierno remitir a la Mesa de las Cortes de Castilla La Mancha los dictmenes
emitidos por el Consejo Consultivo en relacin con los Reglamentos o disposiciones de carcter general que
se dicten en ejecucin de las leyes, as como sus modificaciones.
Sptimo.- Por su parte, el art. 37 de la mencionada Ley castellano manchega 11/2003 del Gobierno y
del Consejo Consultivo dispone que:
1. Las decisiones del Consejo de Gobierno y de sus miembros, revisten las formas y se producen en
los trminos siguientes: a) Decretos--- Legislativos, las dictadas en ejercicio de la delegacin de la potestad
legislativa conferida por las Cortes Regionales.
b) Decretos del Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, las aprobatorias de
normas que sean competencia de ste, as como las de nombramientos y separacin de los miembros del
Consejo de Gobierno y cualesquiera otras para las que una ley prevea dicha forma.
c) Decretos del Consejo de Gobierno, las aprobatorias de normas reglamentarias de competencia de
ste, as como las de nombramiento y separacin de titulares de rganos o cargos atribuidas al mismo.
d) rdenes acordadas en Comisin Delegada, las aprobatorias de normas reglamentarias de la
competencia de dichos rganos colegiados.
e) rdenes del Consejero , las aprobatorias de normas reglamentarias de la competencia de uno o de
varios Consejeros.
f) Acuerdos y Resoluciones, las relativas a actos concretos de rganos colegiados o unipersonales
respectivamente.
2. Las decisiones a que se refiere el apartado anterior requieren para su efectividad:
a) La firma del Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, las previstas en los
apartados a), b) y c).
b) La firma del Presidente de la Comisin Delegada o del Consejero o Consejeros competentes, las
previstas en los apartados d) y e), respectivamente.
c) La firma del titular de la secretara del rgano colegiado o del titular del rgano unipersonal, las
previstas en el apartado f).
Octavo.- De otro lado, el art. 54 de la Ley regional 11/2003 prescribe que el Consejo Consultivo de
Castilla-La Mancha deber ser consultado en los siguientes asuntos: 1. Anteproyectos de reforma del Estatuto
de Autonoma; 2. Proyectos de legislacin delegada; 3. Anteproyectos de Ley; 4. Proyectos de Reglamentos
o disposiciones de carcter general que se dicten en ejecucin de las leyes, as como sus modificaciones ; 5.
Recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional; 6. Convenios o
acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas; 7. Conflictos de atribuciones que se susciten
entre Consejeros; 8. Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre los derechos de contenido econmico de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, as como el sometimiento a arbitraje de las cuestiones que se
susciten respecto a los mismos; 9. Expedientes tramitados por la Administracin de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha que versen sobre las siguientes materias: a) Reclamaciones de responsabilidad
patrimonial por cuanta superior a seiscientos un euros; b) Revisin de oficio de los actos administrativos;
c) Aprobacin de Pliegos de Clusulas Administrativas Generales, interpretacin, unlidad y resolucin de
los contratos administrativos, cuando se formule oposicin por parte del contratista, y las modificaciones de

los mismos, cuando su cuanta aislada o conjuntamente sea superior a un 20% del precio original y ste
supere la cantidad que la legislacin aplicable establezca; d) Interpretacin, nulidad y extincin de concesiones
administrativas cuando se formule oposicin, por parte del concesionario y, en todo caso, cuando as lo
dispongan las normas aplicables; e) Modificacin de los planes urbansticos, cuando tengan por objeto una
diferente zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes o de los espacios libres previstos; f) Creacin
o supresin de Municipios, as como la alteracin de los trminos municipales y en los dems supuestos
previstos en la legislacin sobre rgimen local; 10. Aquellos otros en los que, por precepto expreso de una
ley, se establezca la obligacin de consulta.
El art. 55 de la Ley 11/2003 prescribe que podr recabarse el dictamen del Consejo Consultivo, en
aquellos asuntos, no incluidos en el artculo anterior, que por su especial trascendencia o repercusin lo
requieran, y el art. 56 de dicho texto legal precepta que el dictamen del Consejo Consultivo podr ser
recabado por el Presidente de la Junta de Comunidades, el Presidente de las Cortes de Castilla-La Mancha
o el Consejero competente.
Noveno.- Pues bien, en el caso que nos ocupa en la tramitacin procedimental para la elaboracin
de la disposicin administrativa consistente en la Orden impugnada de 18 de mayo de 2011, tal y como
reconoce la propia Administracin autonmica demandada, no se ha confeccionado la oportuna Memoria, ni
se ha practicado el trmite de informacin pblica ni se ha solicitado y emitido el preceptivo dictamen del
Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, constando nicamente en el expediente administrativo un informe
del Servicio de Asuntos Jurdicos de la Consejera de Presidencia y Administraciones Pblicas, resultando que
la autora de dicha Orden se atribuye a la Direccin General de Industria, Energa y Minas de la Consejera
de Ordenacin del Territorio y Vivienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, no siendo
dicho rgano administrativo unipersonal competente para elaborar tal disposicin administrativa, por lo que la
referida Orden estara afectada por una causa de nulidad radical, absoluta o de pleno derecho en los trminos
recogidos en el art. 62.2 de la Ley 30/1992 modificada por la Ley 4/1999, al aparecer dictada por el Director
General, que carecera de competencia para dictar una Orden con vocacin reglamentaria "ad extra", segn
se deriva de la propia Ley 11/2003 de Castilla-La Mancha, ya que segn el art. 32 en relacin con el art. 36 de
la misma, los Directores Generales en tanto rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas
funcionales homogneas de la Administracin careceran de potestad reglamentaria, en tanto en cuanto que
reglamentos administrativos y reglamentos jurdicos, susceptibles de regular la organizacin administrativa,
o regular o establecer derechos o imponer deberes en el mbito de las relaciones de sujecin o supremaca
general, o sea entre la Administracin autonmica y los ciudadanos, en este caso, tal y como esta misma Sala
y Seccin ha tenido ocasin de poner de manifiesto en el Auto de 22 de noviembre de 2013 dictado en la pieza
separada de medidas cautelares n 89/13 del Procedimiento Ordinario n 335/13, por todo lo cual procede
estimar la demanda articulada en el presente recurso contencioso-administrativo y anular la Orden recurrida
de 18 de mayo de 2011 por no ser conforme a Derecho.
Dcimo.- No se aprecia temeridad ni mala fe en las partes en orden a la condena en costas, de
conformidad con lo establecido en el art. 139.1 de la Ley de Enjuiciamiento Administrativo de 13 de julio de
1998.
Vistos los preceptos legales de general y pertinente aplicacin, en virtud de la potestad que nos ha sido
conferida por el Pueblo Espaol a travs de la Constitucin y en nombre de su Majestad El Rey,

FALLAMOS
Que debemos rechazar y rechazamos las causas de inadmisibilidad aducidas y debemos estimar y
estimamos la demanda formalizada en el recurso contencioso-administrativo tramitado como P. O. n 554/11,
interpuesto por la entidad "ASOCIACIN ESPAOLA DE LA INDUSTRIA ELCTRICA (UNESA), anulando
la Orden impugnada de 18 de mayo de 2011 descrita en el Fundamento Jurdico Primero, por no ser ajustada
a Derecho. Sin costas.
Notifquese la presente Sentencia a las partes hacindoles saber que contra la misma cabe interponer
recurso de casacin que se habr de preparar ante esta Sala en el plazo de diez das desde su notificacin,
"ex" arts. 86.3 y 89.1 de la LJCA .
As por nuestra sentencia, de la que se llevar certificacin literal a los autos originales, la pronunciamos,
mandamos y firmamos.