Usucapio

Coletivo
Organizao popular
pelo Direito Moradia

Coleo Cadernos Cendhec - vol. 17

Ttulo: Usucapio Coletivo - Organizao
popular pelo direito moradia
Ano de publicao: 2005

Produo editorial
Criao
Flvia Gomes / Ronaldo Coelho
Textos
Mrcia Alves / Ronaldo Coelho
Reviso tcnica
Flvia Gomes / Mrcia Alves / Ronaldo Coelho /
Silvana Oliveira / Valeria Nepomuceno / Vera Orange
Redao
Flvia Gomes / Ronaldo Coelho
Equipe tcnica do Programa Direito Cidade
Mrcia Alves (coordenao do Programa)
Silvana Oliveira (coordenao da Equipe Social)
Flvia Gomes
Vera Orange (coordenao da Equipe Jurdica/Urbanstica)
Ronaldo Coelho
Andra Fischer
Wagner Arandas
Projeto grco e diagramao
Z.diZain Comunicao
(81) 3222 7087

Reviso de texto
Betnia Jernimo
Ilustraes
Thiago Lyra
Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social
Rua Gervsio Pires, 921 - Boa Vista
CEP: 50.050-070
Fone/Fax: (81) 3231-3654 / 3222-0378
cendhec@terra.com.br

C397u

CENTRO DOM HELDER CMARA

Usucapio coletivo: organizao
Popular pelo direito a moradia / Centro
Dom Helder Cmara.__Recife: CENDHEC,
2005. 32 p.
ISBN 85-89162-02-8
1. USUCAPIO

I. Ttulo
CDU: 347.232.4

RR

Usucapio
Coletivo
Organizao popular
pelo direito moradia

Centro Dom Helder Cmara

de Estudos e Ao Social

RECIFE, 2004

Apresentao
O Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social - Cendhec - uma Organizao
No-Governamental fundada em 2 de novembro de 1989.
Constitui-se em um centro de promoo e defesa dos direitos humanos, tendo como eixo
de suas aes a defesa jurdica e social de crianas e adolescentes, bem como do direito
moradia da populao de comunidades de baixa renda, com o objetivo de desenvolver um
processo poltico-pedaggico de educao para a cidadania.
O Cendhec tem como poltica institucional a sistematizao das experincias sciopedaggicas, materializadas na publicao da coleo Cadernos do Cendhec. Usucapio
coletivo: organizao popular pelo direito moradia o nosso volume 17.
Esta cartilha foi produzida pelo Programa Direito Cidade, do Cendhec, e contou com o
aporte nanceiro de um convnio com a Empresa de Urbanizao do Recife (URB/Recife)
e o Frum do Prezeis.
Nosso objetivo foi disponibilizar, aos moradores e moradoras das Zonas Especiais de
Interesse Social - ZEIS, um material que possa, didaticamente, tratar de um tema complexo
e desaador, a partir da histria de uma comunidade ctcia, de nome Terra Azul: a
regularizao fundiria e um dos seus principais instrumentos - o usucapio coletivo.
Esperamos que as leitoras e os leitores gostem e divulguem o contedo do trabalho com
outras pessoas.

Meu nome Bartira e sou moradora da comunidade

Terra Azul, aqui do Recife mesmo. Hoje eu quero
contar pra voc como aconteceu a legalizao da
posse da terra para ns, moradoras e moradores. Mas,
antes disso, preciso dizer que a nossa comunidade
tem muita histria. Lutamos muito por isso aqui.
Logo quando chegamos - e isso j faz mais de 20
anos, tudo era lama. Lama mesmo. Era mangue.
No tinha como morar. A fomos aterrando tudo.
Tudinho. Todo santo dia era a mesma luta. Quanto
mais colocava terra, mais terra precisava. Quanto
mais pedra botava, mais pedra precisava. Era um
sufoco danado. E pior, contavam uma histria que
isso tudo tinha um dono. Mas eu sempre achei
estranho. Dono sem cuidar? E isso existe? xe,
sei disso no. Parece at conversa pra boi dormir.
Quando vejo hoje esse monto de casa, essa gente
todinha vivendo nesse cho, at d vontade de chorar.
Mas vou deixar de tanto arrudeio e vou contar
como comeou essa histria de ttulo da terra. Deram
at um nome bonito: regularizao fundiria.

E foi assim:
Me, corre aqui!!!!!!
O que foi? Estou atrasada para o servio!
Corre logo, vem me...
Me chamando pra ouvir msica, menina...
Presta ateno, no nada de msica...
Foi a melhor coisa que z: prestei bastante ateno. O rapaz do rdio estava entrevistando
uma advogada, que falava sobre muitas coisas importantes. A entrevista era pra falar
sobre um tal de Estatuto da Cidade:
Muito bom dia, ouvintes da Rdio Cidadania. Hoje estamos aqui para discutir sobre
um assunto muito importante para as nossas vidas. Dra. Zilda, bom dia. A senhora
poderia explicar para as nossas e os nossos ouvintes, o que o Estatuto da Cidade, e
que mudanas ele traz?
Bom dia a todas e a todos. Hoje estamos aqui para falar dessa lei to importante
para a vida das cidades, que justamente o Estatuto da Cidade. Eu vou contar um
pouco dessa histria... No dia 10 de julho de 2001, foi aprovada uma nova lei, de

nmero 10.257, conhecida como Estatuto da Cidade. Este Estatuto surgiu para
regulamentar os artigos (182 e 183) da Constituio Federal. A Constituio, como
vocs sabem, a nossa lei maior e ela tem um captulo que trata exclusivamente da
poltica urbana. Ao cumprir esta recomendao constitucional, o Estatuto assegura
a regularizao, ou seja, a legalizao da posse de reas particulares, quando o
cidado ou a cidad mora por cinco anos ininterruptos, havendo a posse sido
pacca. O Estatuto da Cidade vem cumprir com a funo social da propriedade,
que a nossa Constituio prev, promovendo tambm melhorias na qualidade de
vida e nas condies de moradia para a populao pobre das cidades.

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Art. 182

Art. 183

A poltica de desenvolvimento

Aquele que possuir, como sua rea

urbano, executada pelo Poder Pblico

urbana, at duzentos e cinqenta

municipal, conforme diretrizes gerais

metros quadrados, por cinco anos,

xadas em lei, tem por objetivos

ininterruptamente e sem oposio,

ordenar o pleno desenvolvimento das

utilizando-a para sua moradia ou de

funes sociais da cidade e garantir o

sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,

bem-estar de seus habitantes.

desde que no seja proprietrio de

outro imvel urbano ou rural.

 Mas Dra. Zilda, para deixar mais claro para a populao que est nos ouvindo, o
que podemos entender por funo social da propriedade e da cidade?
A propriedade cumpre a sua funo social quando atende aos interesses do
conjunto da populao, devendo atender os do bem comum e podendo ser utilizada
para habitao, comrcio, preservao, entre outros usos, desde que seu espao no
seja subutilizado e atenda to somente aos interesses do proprietrio. Desse modo,
a funo social da propriedade passa a ser mais importante do que o direito de
propriedade.
Ento, doutora, parece que o Estatuto da Cidade tem uma longa estrada. A senhora
poderia colocar para as pessoas que esto nos ouvindo, um pouco mais dessa
histria e os principais personagens dela?
Bem, o Estatuto da Cidade teve realmente uma longa trajetria at a sua aprovao.
Primeiramente teve a elaborao de um projeto de lei (n 181/1989) pelo senador
Pompeu de Souza, do PMDB, que tramitou no Congresso Nacional e foi aprovado
pelo Senado em 1990. Depois da aprovao, foi enviado Cmara dos Deputados
e ingressou numa fase de negociaes polticas com o empresariado dos campos
imobilirio e da construo civil, e tambm parlamentares mais conservadores.
Em dez anos - de 1990 at o ano 2000, houve uma renovao no quadro dos
parlamentares do Congresso, bem como muita articulao poltica liderada pelo
Frum Nacional de Reforma Urbana e pelo Movimento Nacional pela Reforma
Urbana. S em 2000 o projeto de lei conseguiu entrar na pauta de votao na
Cmara de Deputados.

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12

 Dra. Zilda, a senhora considera que o Estatuto da Cidade trouxe avanos?

fundamental reconhecer no Estatuto da Cidade um avano, no que diz respeito ao
marco conceitual e jurdico, ou seja, na nova forma de perceber a dinmica social da
cidade a partir dos interesses coletivos (e no individuais) que imperam nos cdigos
jurdicos. O Estatuto tambm aponta possibilidades quando rompe com um
modelo de planejamento urbano de ordem tcnica, para uma forma de construo
com a participao popular, na elaborao e na formulao das polticas pblicas
na rea urbana. E foi justamente o Estatuto da Cidade que criou o instrumento do
usucapio urbano, em sua forma coletiva, e alterou os ritos processuais - o ritmo e a
velocidade de andamento das aes de usucapio individual.
Obrigado, Dra. Zilda. Agora vamos tirar algumas dvidas das nossas queridas e dos
nossos queridos ouvintes. Al, bom dia. Aqui quem fala Andr Nascimento, o seu
reprter Cidadania. Quem est na linha?

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Bom dia, Andr. Meu nome Rosngela.

Eu gostaria de saber da Dra. Zilda o que

usucapio individual e coletivo. Qual a
diferena entre os dois?

Muito bom dia, Rosngela. Assim como

voc, outras pessoas devem estar se fazendo esta

mesma pergunta. Bem, eu vou tentar explicar
rapidamente... O usucapio individual j existia,
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porm era muito lento e no priorizava a

fora da coletividade, pois mesmo os processos de toda a comunidade eram feitos
um a um. A demora muito grande e a comunidade ca desmobilizada. J com o
Estatuto da Cidade e a criao do usucapio coletivo, foi possvel reunir todos os
moradores interessados em legalizar a posse da terra em uma nica ao.

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O usucapio coletivo trouxe grandes avanos:

a mudana da forma de andamento do processo. O ritmo do processo, tambm
chamado de Rito Processual, deixou de ser o Rito Ordinrio e passou a ser o Rito
Sumrio, mais rpido, j que a primeira audincia deve ser marcada com 30 dias;

3 anos

2 anos

MORADORES ANTIGOS

MORADORES NOVOS

5 anos
DIREITO A USUCAPIO

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a possibilidade de se contar o tempo do seu antecessor para perfazer o total de cinco

anos, necessrios para se ter direito a usucapio. Como, s vezes, os moradores se
mudam ou vendem a casa, o que tem dois anos de moradia pode somar seu tempo
ao do antigo morador, que j tinha trs anos ou mais, para no nal car com cinco
anos. Este procedimento servir para todos, no tendo o juiz ou a juza que dar
vrios despachos em vrios processos. Isto ajuda a evitar o acmulo de processos,
que deixa ainda mais lento o Judicirio.

Depois destes avanos jurdicos, podemos apontar um grande avano poltico da ao de

usucapio coletivo: uma maior mobilizao da comunidade. Esta mobilizao ocorre em
todos os momentos e etapas da legalizao, pois a comunidade se une com o objetivo de
uma conquista em comum. O usucapio coletivo apresenta para a comunidade a grande
necessidade de mobilizao e envolvimento dos moradores.
Um minuto, doutora, temos mais algum na linha. Bom dia, quem fala?
Ol, Andr, eu sou Sebastio e queria perguntar pra doutora se a minha
comunidade pode entrar com uma ao dessa.

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 Pois bem, para saber se a moradora ou o morador tem direito ao usucapio, so

necessrias algumas perguntas, com todas as respostas armativas:

Voc morador ou
moradora de baixa renda?
A moradora ou o morador deve ser
comprovadamente pobre, de baixa renda.

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Voc usa seu imvel para moradia?

A terra deve ser utilizada apenas para
morar, no podendo ser usada como
comrcio.

Voc mora na sua casa h mais

de cinco anos, sem nunca ter se
mudado, e permanece em sua
moradia sem ningum se opor?
importante saber que o morador ou a
moradora deve residir na rea por cinco
anos seguidos (ininterruptamente),
sem nunca ter ocorrido um processo na
Justia, com pedido de desocupao ou
reintegrao da terra, o que signica no
ter havido oposio.

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Voc s possui esta casa

para morar?
A moradora ou o morador no
pode ter outro terreno ou outra casa
(imvel) para morar, s ou com sua
famlia.

Desta forma, Sebastio e outras pessoas que responderam sim em todas as perguntas,
tero o direito de entrar com a ao de usucapio, passando a proprietrias ou
proprietrios da sua moradia. Lembrando que no usucapio coletivo, a moradora ou o
morador que no tiver cinco anos de moradia, pode somar o tempo do antigo morador.
E para quem ouviu esse pequeno resumo, o Cendhec est disposio para tirar outras
dvidas e quaisquer esclarecimentos.
Viu me, no era bobagem nenhuma...
Aninha, essa uma oportunidade que no podemos perder. Vou correndo procurar
mais informao. Sempre foi um sonho nosso ter o ttulo da nossa terra.

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Logo fui procurar essa instituio, onde a advogada que apareceu no rdio, falando sobre
o usucapio coletivo, trabalha. Fui recebida por uma equipe com diversos prossionais
- assistentes sociais, advogados e arquitetos. Eu tive que contar toda a histria da nossa
comunidade. Prestei muita ateno em tudo o que foi falado. Anotei no meu caderninho
tintim por tintim. E, neste momento, quei sabendo que precisava falar com Moiss, o
presidente da associao de moradores da comunidade Terra Azul. Na ao de usucapio
coletivo, as associaes de moradores podem representar as moradoras e os moradores. E
foi isso que eu z: contei toda a histria pra ele.

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 Dona Bartira, nem acredito no que a senhora est me dizendo. Quer dizer que se
conseguirmos organizao do nosso povo e apoio tcnico, a associao pode representar
a comunidade em uma ao na Justia?
isso mesmo, homem...
Precisei explicar tudo que eu aprendi para ele. Passamos a tarde toda numa prosa
comprida. E o Moises um danado mesmo. Logo cou todo contente e animado. Ele
sabia o quanto a nossa comunidade esperava pela legalizao da terra. Fomos logo
colocando a mo na massa. Era preciso ouvir todo mundo. Fizemos reunies e mais
reunies na comunidade para saber se todos estavam dispostos a entrar nesta luta.
Chamamos os grupos comunitrios de mes, mulheres, jovens - todo mundo mesmo.
Foi um momento muito bonito. Todos e todas estavam decididos a lutar por este direito.
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Logo depois, chamamos o Cendhec para explicar direitinho tudo o que era preciso.
E foi isso que aconteceu. Muitas reunies foram realizadas, assim como capacitaes
falando da importncia da posse da terra e ocinas de trabalho. E este movimento todo
conseguiu deixar a comunidade bastante envolvida. A cada reunio sempre se falava sobre
a importncia da nossa organizao, do nosso envolvimento e da mobilizao da nossa
comunidade.

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Ento, aps esses momentos (e no foram poucos), ns e toda a equipe do Cendhec

comeamos a fazer o passo a passo para dar entrada na ao de usucapio coletivo:
primeiramente, junto com os grupos comunitrios, foi realizada a escolha da rea,
para iniciar o processo de legalizao da posse da terra. Este momento foi muito
importante, pois precisamos estabelecer critrios para a escolha das reas, uma vez
que no poderia ser escolhida a minha rea, a de fulano ou a de cicrana. Escolhemos
as reas mais importantes, a serem regularizadas naquele momento;
uma vez escolhida a rea, passamos para o segundo passo, que o levantamento
topogrco, um desenho das casas tambm chamado de planta ou croqui, para
podermos localizar, no mapa da cidade, as nossas moradias e termos a certeza do
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nosso endereo (o nome do loteamento, a quadra e o nmero do lote);

 aps localizada a rea na planta, o terceiro

passo fazer o levantamento fundirio.
O levantamento fundirio a forma de
identicar quem o proprietrio ou a
proprietria da terra. Assim, fomos ao
cartrio com o endereo da rea e pedimos
uma Certido de Propriedade e nus, que diz
o nome da proprietria ou do proprietrio.
Com isso, conseguimos descobrir o nome
do tal proprietrio da terra que ocupamos.
Quando entramos com a ao de usucapio
coletivo, ns somos os autores e, os
proprietrios, os rus;

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 descoberta nossa posio na cidade e as casas que faro parte da ao de usucapio

coletivo, precisamos cadastrar estas casas e anotar os nmeros dos documentos dos
moradores e das moradoras: CPF, identidade, estado civil, endereo e prosso.
Este cadastramento normalmente feito pelo Poder Pblico, mas como estvamos
muito envolvidos e com uma vontade danada de logo dar entrada em nossa ao,
montamos uma equipe para agilizar o processo, com o apoio tcnico do Cendhec.

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 E foi o que zemos. Criamos um mutiro de cadastramento e

cadastramos casa por casa, sem esquecer de fazer trs perguntas
bsicas: se o imvel era usado para moradia; se o morador ou a
moradora no paga aluguel; se o morador ou a moradora no tem
outra casa.
A obrigao de fazer esta pergunta tem um motivo: que para o
morador ou a moradora ter direito ao usucapio coletivo, a casa deve
ser prpria (ele ou ela no pode ter outra casa) e servir apenas para
morar.

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Faltava pouco para completar toda a documentao necessria. Ento, realizamos

uma grande assemblia com a comunidade para a coleta de documentos e assinaturas.

Assinatura da Declarao de
Pobreza, porque ningum tem
condies de pagar as custas
do processo na Justia.

Assinatura da declarao
para comprovar na Justia
que no somos proprietrios
de outro imvel.

Assinatura do Termo de
Autorizao para sermos
representados pelo presidente
da associao de moradores.

Cpia do CPF e da Carteira

de Identidade.

Com tudo isso em mos, zemos uma reunio com o presidente da associao de
moradores, para que fosse fornecida a seguinte documentao:

Assinatura da procurao
em nome dos advogados do
Cendhec.

Cpia autenticada do
estatuto da associao de
moradores.

Cpia autenticada da Ata de

Posse da diretoria.

CNPJ - Cadastro Nacional

de Pessoa Jurdica - para
comprovar na Justia que a
associao de moradores est
legalizada.

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 Ufa! Conseguimos toda a documentao e tambm as assinaturas. Depois de toda esta

trabalheira, mais uma etapa est vencida.
Com o material em mos, a equipe do Cendhec analisou as informaes passadas
pelos moradores e comeou a elaborar a petio inicial. A petio inicial feita
por um advogado e o modo de colocar no papel, a forma como os moradores e
as moradoras ocuparam a rea, o tempo de ocupao, o que a Lei de Usucapio
Coletivo diz e o direito desses moradores passarem a ser proprietrios de suas
moradias.
Na petio inicial, o arquiteto faz o Memorial Descritivo, que a narrao do
tamanho do imvel e seus limites com as ruas e os seus vizinhos (dos lados, de
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frente e de fundos), tambm chamados de connantes. O Memorial Descritivo

elaborado de acordo com a planta ou o croqui da rea.
A partir da entramos com a ao na Justia e aguardamos as audincias. A nossa
comunidade deve estar sempre mobilizada e atenta. Para acompanhar de perto
estas aes, preciso continuar participando das discusses sobre o andamento do
processo e fazer valer o nosso direito e condio de cidadania, espantando de vez o
fantasma da reintegrao de posse.

moradores
proprietrios
Memorial Descritivo

tempo de ocupao
usucapio
moradores

Lei

Memorial Descritivo

dados tcnicos

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Para isso, preciso muita unio dos moradores e das moradoras, como tambm
muita persistncia para no desanimar nos momentos mais difceis.
Esse foi apenas um pedacinho da nossa histria de luta na
comunidade Terra Azul, que pode ser parecida com
tantas outras histrias, inclusive com a sua. E se a
comunidade onde voc mora ainda no tem a posse
da terra, procure os seus direitos, assim como ns
procuramos. Faa valer o direito cidade,
moradia e ao seu cho.

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