Opinión Pública en La Tematización de La Democracia Latinoamericana Contemporánea

Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Centro de Estudios de Postgrado
Doctorado en Ciencias Mencin Ciencias Polticas
Opinin pblica en la tematizacin de la democracia

latinoamericana contempornea
Autor: MSc. Carmen Milagro Via

Tutor: Robert Gerald Kirby
Caracas, Junio 2006
Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Centro de Estudios de Postgrado
Doctorado en Ciencias Polticas
Autora: Carmen Milagro Via.
Tutor: Dr. Robert Kirby
Fecha: Septiembre 2006
Opinin pblica en la tematizacin de la democracia latinoamericana
contempornea
El estudio propuesto persigue investigar los alcances del constructor Opinin
Pblica en la Tmatizacin de Conceptos Polticos; analizados los referentes, signos
y significados derivados de la escena de la accin poltica, que derivan en la
construccin y tematizacin del concepto democracia contempornea. El proceso de
comunicacin entre actores sociales comprende el intercambio de signos y
significados derivados de la escena de la accin poltica, que derivan en la
construccin y tematizacin del concepto democracia contempornea. El proceso de
comunicacin entre actores sociales comprende el intercambio de signos smbolos,
recurriendo a convenciones lingsticas que posibilitan la intercompresin. En el
mbito de la Ciencia Poltica el proceso de comunicacin poltica comprende
multiplicidad de reas siendo la opinin pblica un mbito especfico, orientado al
estudio de los mensajes emitidos como juicios por parte de los ciudadanos en
materia poltica...". Este trabajo atiende especficamente el rea de la Opinin
Pblica desde una perspectiva analtica histrica del concepto emprico. La opinin
pblica refiere la accin comunicacional del pblico. Polticamente expresa la
perspectiva poltica racional de los sujetos sociales y se distingue por su carcter
colectivo, racional, deliberativo y pblico. El anlisis de la incidencia de la opinin
pblica en la tematizacin del concepto democracia constituy el objetivo general de
la investigacin; comprendiendo el estudio de los medios de comunicacin como
agentes en el proceso de difusin y consolidacin de conceptos polticos.
Especficamente se establecieron lmites espaciales y temporales a los objetivos
pautados. Espacialmente se atendi el caso latinoamericano recurriendo a los
tericos, quienes se han abocado al estudio de la comunicacin poltica desde la
perspectiva del receptor como agente dinmico y activo; aunado al estudio del papel
de los actores polticos quienes han estructurado espacios donde el pblico emite
opinin pblica cualitativa Nuevos Movimientos Sociales y ONGs-. Temporalmente
se estableci la contemporaneidad, ello con la intencionalidad expresa de
compendiar las ltimas dcadas del siglo XX como proceso histrico y terico, de
consolidacin de la democracia como paradigma de organizacin sociopoltica en
Latinoamrica. En ese sentido se formul como hiptesis de trabajo: En
Latinoamrica contempornea, el concepto democracia incorpora contenidos
derivados del proceso de tematizacin meditica de paradigmas poltico- culturales
orientados a la afirmacin del rgimen dominante, utilizando como pbulo la opinin
pblica. La metodologa de investigacin empleada fue de carcter analticasincrnica. Se estableci como variable dependiente la democracia como concepto
susceptible de manifestaciones polismicas. El fenmeno social objeto de anlisis
donde se inscribe la variable dependiente, lo constituye el proceso de tematizacin
de conceptos polticos adelantado por la opinin pblica cualitativa.
Descriptores: Comunicacin Poltica, Opinin Pblica, Tematizacin, Democracia.
Autorizacin del Tutor
Yo Robert Gerald Kirby en calidad de Tutor de la Tesis Doctoral

titulada Opinin Pblica en la Tematizacin de la Democracia
Latinoamericana Contempornea, autorizo a la MSc. Carmen Milagro
Via, para que realice los trmites correspondientes para su presentacin y
defensa. Ello por considerar que la misma cumple con los requisitos exigidos
por el Centro de Estudios de Postgrado, adscrito a la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela.
Aval que se expide a lo 30 das del mes de Mayo del ao 2006.
________________________
Robert Gerald Kirby
Tutor
Dedicada a
Sebastin,
Leonardo
y
Luis
AGRADECIMIENTOS
Al Centro de Estudios de Postgrado de la Universidad Central de

Venezuela.
Al Centro de Investigaciones de Medios y Poltica de la Universidad de
Los Andes.
Al Dr. Robert Kirby pionero de las investigaciones en comunicacin
polica en la Universidad de los Andes, amigo y Tutor.
Al Dr. Humberto Njaim quien alent como profesor y amigo la
continuidad y el amor a la Ciencia Poltica.
Al Dr. Carlos Romero acadmico entusiasta quien
reiteradamente la constancia y la adhesin a esta disciplina.
foment
Al Prof. Ramn Escobar Salom historiador quien incesantemente

convoca la Historia para la comprensin de lo poltico.
A la Politlogo Ana Cecilia Alvarado por sus aportes metodolgicos.
A la Dra. Yubeira Zerpa Aviles quien me invit a recorrer juntas los
espacios acadmicos de la UCV y fuera anfitriona, colega y amiga.
Indice General
Pg.
Resumen ......................................................................................................
Dedicatoria .........
Agradecimientos .
ndice General .......................................................................................................
ndice de Figuras.....................................................................................................
Opinin Pblica en la Tematizacin de la Democracia

Latinoamericana Contempornea
Introduccin General .............................................................................
11
Parte I
Ciencia y Cultura
Introduccin ..
22
Captulo I
Conocimiento cientfico de la poltica: Lenguaje unvoco
Introduccin ..............
24
A.-Ciencia ..
24
a.1.-Comunicacin y ciencia
24
a.2.-Ciencias Sociales
31
B- Ciencia Poltica
34
b.1.-Ciencia nica y unvoca
34
b.2.- mbitos de la comunicacin
38
Captulo II
Conociendo el entorno: Cultura y referenciales ..
52
Introduccin ..............
53
A.-Cultura
53
a.1-Cultura como agente de integracin social .
53
a.1.1-Subjetividad y espacialidad .
54
a.1.2- Agente de integracin .
56
a.1.3.-Identidad..
57
a.1.3.1- Funcin cognitiva
57
a.1.3.2.- Identificabilidad
B.- Referenciales y Tipologas Sociocntricas..
58
59
b.1.- Sociocntrismo
59
b.1.1. Nacionalismo ..
61
b.1.2.-Etnocentrismo
63
b.1.3.- Clasismo
65
b.2.-Globalizacin Cultural ..
67
Parte II
Opinin Pblica
Introduccin ...
75
Captulo III
Medios y Opinin
76
Introduccin
A.- Medios de Comunicacin
77
77
a.1.-Medios de comunicacin y cultura
77
a.2.-Medios de comunicacin como medios de produccin
82
B.-Opinin Pblica
84
b.1.-Opinin Pblica..
84
b.2.- Opinin Pblica: Imagen o constructo .
95
b.3.-Sujeto y enfoques de la comunicacin .. 100

Captulo IV
105
Tematizacin Poltica
Introduccin
105
A.-Industria de las Comunicaciones .
105
a.1.-Comunicacin poltica e ideologa ....
105
a.2.-Mediatizacin
111
a.3.-Noticiabilidad
114
116
B.-Tematizacin
b.1.-Tematizacin
116
b.2.-Agenda
119
Parte III
Democracia y Opinin Pblica
Introduccin ..
126
Captulo V
Democracia y Opinin Pblica .
Introduccin
127
A.- De la libertad a la democracia
128
128
a.1- Libertad y Opinin
128
a.2.- Estado Liberal y democratizacin
133
a.3.-Referente democrtico
139
B.-Opinin pblica y democracia
144
b.1.- Modernidad perifrica
144
b.2.-Democracia perifrica .
149
b.3.-Participacin: Reeditando la Opinin Pblica .
152
Parte IV
Opinin Pblica en la Tematizacin de la Democracia
Latinoamericana Contempornea
Introduccin ..
159
Captulo VI
Comunicacin Poltica Latinoamericana
160
Introduccin
161
A.- Estudios de Comunicacin Poltica
161
a.1- Antecedentes
161
a.2.-Inicios .
172
B.-Enfoques Latinoamericanos contemporneos ..
175
b.1.- Retorno a lo popular ......
175
b.2.1- Mediacin .
176
b.2.2.- Consumo Cultural ..
178
b.2.3.- Politologa Cultural
180
b.2.4.- Recepcin Activa ...
182
Captulo VII
Opinin Pblica Latinoamericana
188
Introduccin
189
A.- Arenas y participacin poltica: Actores emergentes y viejos

referentes...
189
a.1.-Identidad sincrtica de resistencia
189
a.2.- Globalizacin desde abajo
195
B.- Cuarto Mundo Latinoamericano ..
199
b.1.-.Pluralidad jurdica ...
199
b.2.- Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).
203
Captulo VIII
Opinin Pblica Latinoamericana II
212
Introduccin
213
A.- Mediacin Poltica
213
a.1.-Organizaciones No Gubernamentales
213
a.2.-Tematizando la democracia ... 224

B.- ONGDs y Democracia Perifrica ..
231
b.1.-Desarrollo y promocin democrtica.
231
b.2.-Paradoja de las ONGs: Efectos perversos .. 236

Captulo IX
Opinin Pblica Latinoamericana III
244
Introduccin ..
245
A.- Tematizando la Democracia Realizable
245
a.1- Consumo ciudadano 245

a.2.- Del Consumo al empoderamiento democrtico
250
B.- Tematizacin de la Democracia .. 256

b.-1.- Futuro Comn.
256
b.2- Referente democrtico latinoamericano . 260

Conclusiones 266
Bibliografa . 275
Glosario 289
INDICE DE FIGURAS
Fig.
Pg.
Sistema gil
40
reas de Actividad de la Comunicacin Poltica
43
Cuatro Modelos de Procesos de Comunicacin
98
ONG Consultivas, Cualificadas por ECOSOC
216
10
Introduccin:
El proceso de comunicacin entre actores sociales
comprende el
intercambio de signos y smbolos, recurriendo a convenciones lingsticas

que posibilitan la intercomprensin. En el mbito de la Ciencia Poltica la
bsqueda de univocidad expresada en signos y significados comunes y
universales orientados al estudio del fenmeno del poder; desafi por
dcadas el mtodo cartesiano, derivado de la historicidad inherente a los
procesos sociales. La negacin de la historicidad caracterstica de las
corrientes
cientificistas
positivas,
indujeron
flagrantes
operacionalizaciones conceptuales en el estudio de lo social. A finales del

siglo XX el paradigma kuhniano, introdujo un mtodo que posibilit la
interaccin sujeto-objeto desde una perspectiva histrica.
En el mbito de la Ciencia Poltica el proceso de comunicacin ocupa
una esfera especfica orientada al estudio de la circulacin de mensajes y
smbolos entre
actores polticos; por consiguiente el rea de la
Comunicacin Poltica confronta las limitaciones tericas-metodolgicas de

su ciencia madre. Ms cuando la dinmica de los procesos atendidos por la
comunicacin poltica se suceden en espacios y tiempos especficos y
plurales, que pueden modificar drsticamente la percepcin-descripcin del
hecho recurriendo a conceptos referenciados ahistricamente. La esfera de
la comunicacin poltica comprende multiplicidad de reas siendo la opinin
pblica un mbito especfico, orientado al estudio de los mensajes emitidos
como juicios por parte de los ciudadanos en materia poltica. Este trabajo
atender especficamente el rea de la opinin pblica, desde una
perspectiva
analtica-histrica
del
concepto
emprico.
Donde
las
operacionalizaciones conceptuales comprenden aproximaciones abstractas,

pero no indefectibles a los procesos socio-polticos.
11
La opinin pblica refiere la accin comunicacional del pblico.

Polticamente expresa la perspectiva poltica racional de los sujetos sociales
y se distingue por su carcter colectivo, racional, deliberativo y pblico. La
singularidad de la opinin pblica reside en que manifiesta la transicin de
los sujetos sociales desde su expresin coyuntural-cuantitativa como masa,
hacia su estructuracin como pblico en accin comunicativa, lo que le otorga
cualidad al fenmeno opinin pblica. No obstante la esencialidad y
expresin del fenmeno ha generado intensos debates; particularmente el
referido a la naturaleza del mismo. Walter Lippmann y John Dewey en 1920
iniciaron una controversia sobre la esencia de la opinin pblica: imagen o
constructo. El debate indag en el proceso
comunicacional desde que
produce el hecho y/o accin social, su difusin por el emisor quien percibe e
interpreta el hecho, transitando por los agentes de la mediacin y culminando
en la imagen percibida por el receptor. Los autores disertaron sobre las
implicaciones del trnsito entre el hecho y la respuesta opinin- emitida por
el receptor; durante el que se suceden complejidad de procesos que inciden
en la imagen el hecho sobre la que en principio- se fundamenta la opinin.
Para el primero el trnsito comprende una triangulacin escena de la accinrepresentacin humana de la escena-respuesta derivando en la indefectible
manufactura del consenso y por ende de la opinin pblica. Dewey por su
parte hizo nfasis en la comunidad de significados imgenes mentalesconsecuencia de la homogeneidad cultural grupos sociales, que deriva en
homogeneidad en la interpretacin de mensajes y por ende en la
predictibilidad de la opinin.
Ambos enfoques, se fundamentaban en la caracterizacin pasiva del
receptor, quien percibe mensajes y asigna significados unvocos, ya fuese
por la induccin manufactura del consenso- o por la homogeneidad
interpretativa imagen mental- derivada del proceso de socializacin. Por
dcadas la perspectiva pasiva del receptor y consiguiente unidireccionalidad
del proceso comunicacional, prevaleci en los estudios de comunicacin. En
12
materia de opinin pblica

constructo rgido,
ello se tradujo en
su consideracin
como
producto de estmulos unidireccionales mediados y/o
mediatizados.
La opinin pblica ha sido materia de inters singular especialmente
por quienes atienden el estudio de los efectos de los mensajes publicidademitidos a travs de los medios de comunicacin de masas. En ese sentido
los enfoques dominantes se orientaron hacia el estudio cuantitativo de la
opinin pblica, haciendo nfasis en sondeos, entrevistas y modalidades
estadsticas afines. En consecuencia, los mensajes emitidos por el pblico
como sujeto de comunicacin poltica, fueron considerados como respuestas
coyunturales ante las imgenes que de los
hechos y/o acciones sociales,
percibidas a travs de los medios: Feed back.
Esas respuestas son
susceptibles de medicin cientfica, mediante mtodos estadsticos que

posibilitan la proyeccin a partir del muestreo. Es as como la opinin pblica
ha sido susceptible de incesantes mediciones, que posibiliten la construccin
de agendas polticas adecuadas a las demandas del pblico, an cuando las
mismas no se ejecuten y slo constituyan instrumentos publicitarios
orientados al posicionamiento de actores polticos. Ello ubic al pblico en
espacialidades y temporalidades especficas y cirscunstanciales.
Otro enfoque, considera al pblico desde una perspectiva dinmica y
trascendente, donde su accionar no corresponde slo a una respuesta ante
un estmulo emitido como imagen de un hecho y/o accin social. El pblico,
bajo sta perspectiva, posee la cualidad de emitir mensajes orientados a
posicionarse como agendas en materia de polticas pblicas, fundamentado
en la racionalidad, proposicin y accin -Habermas (1989)-. As el
coyunturalismo del la opinin pblica es cuestionado, por cuanto no se
corresponde slo a respuestas frente a estmulos, sino que comprende la
emisin de un mensaje y la militancia poltica para que el mismo se posicione
y adquiera el carcter de agenda poltica ejecutable en una temporalidad
13
presentista. Bajo esta perspectiva consideramos el estudio de la incidencia

de la opinin pblica en la construccin de conceptos polticos: Opinin
pblica cualitativa.
El problema de investigacin se formul fundamentados en tericos
latinoamericanos como Armand Matterlat (1987), Nestor Garca Canclini
(1999),
Jos Joaqun Brunner (1987), Guillermo Sunkel (1991), Norbert
Lechner (1987), Guillermo Orozco (1996), Valerio Fuenzalida (1999), Jess

Martn Barbero (2003), entre otros.
La investigacin fue orientada a
establecer la incidencia de la Opinin Pblica en la Tematizacin de la

Democracia Latinoamericana Contempornea. La opinin pblica enfocada
desde la perspectiva cualitativa, la tematizacin como estrategia para la
construccin de agendas polticas y la democracia como concepto mensajeen proceso de consolidacin en el seno de la sociedad latinoamericana
contempornea.
El anlisis de la incidencia de la opinin pblica en la tematizacin del
concepto democracia constituy el objetivo general de la investigacin;
comprendiendo el estudio de los medios de comunicacin como agentes en
el
proceso
de
difusin
consolidacin
de
conceptos
polticos.
Especficamente se establecieron lmites espaciales y temporales a los

objetivos pautados. Espacialmente se atendi el caso latinoamericano
recurriendo a los tericos, quienes se han abocado al estudio de la
comunicacin poltica desde la perspectiva del receptor como agente
dinmico y activo; aunado al estudio del papel de los actores polticos
quienes han estructurado espacios donde el pblico emite opinin pblica
cualitativa Nuevos Movimientos Sociales y ONGs-. Temporalmente se
estableci la contemporaneidad, ello con
la intencionalidad expresa de
compendiar las ltimas dcadas del siglo XX como proceso histrico y

terico, de consolidacin de la democracia como paradigma de organizacin
sociopoltica en Latinoamrica.
14
En ese sentido se formul como hiptesis de trabajo: En

Latinoamrica contempornea, el concepto democracia incorpora contenidos
derivados del proceso de tematizacin meditica de paradigmas poltico- culturales
orientados
a la afirmacin del rgimen dominante, utilizando como pbulo la
opinin pblica. La formulacin expres el reconocimiento del papel del

pblico como receptor y decodificador de mensajes polticos emitidos a
travs de los medios de comunicacin de masas. Interesaba expresar la
relacin existente entre los conceptos y los referentes histricos concretos
que posibilitan la construccin de opinin pblica. En consecuencia, la
investigacin se orient hacia el diagnstico de la esencia de la opinin
pblica, y, los agentes que intervienen en su configuracin. El concepto
democracia es convocado, como variable dependiente y
fatal, en tanto
ocupa el centro de todas las disertaciones polticas contemporneas.

Los
estudios
de
audiencia,
haban
precedido
los
enfoques
latinoamericanos orientados a los estudios de recepcin en los procesos de

comunicacin. La novedad
latinoamericana reside en la orientacin del
enfoque hacia el estudio de la incidencia de la
cultura en el proceso
comunicacional y los mltiples entrecruzamientos e hibridaciones que

manifiesta. Comprende la introduccin de lo que han denominado
metodologa de la diferencia, evidenciando la complejidad del proceso
comunicacional desde la configuracin, difusin, mediacin y decodificacin
de mensajes, enfatizando el papel activo de los actores comprometidos en el
proceso. Se propone la ruptura con la visin dicotmica emisor-receptor,
dando paso a una perspectiva
donde lo dominante en el proceso de
comunicacin es la interaccin entre actores; con tendencia hacia el

despliegue de acciones comunicativas.
El concepto democracia fue introducido considerando que el mismo
posee referentes especficos en Latinoamrica, que han posibilitado
el
reconocimiento del signo en los espacios multiculturales que conforman la
15
regin. El pblico latinoamericano contemporneo lejos de recurrir a la

adjetivacin necesaria del concepto democracia de referenciacin fornea; ha
encontrado
referentes
locales
que
permiten
la
ruptura
con
la
operacionalizacin forzosa del signo y la pertinente asignacin de significado.

La metodologa de la diferencia se despliega aqu como herramienta que
instrumenta al ciudadano latinoamericano para que reconozca y/o difunda el
concepto democracia; referenciado en la participacin del sujeto poltico en la
construccin de agendas pblicas mediante la emisin de opinin pblica
cualitativa. La distincin de esencia cualitativa en la opinin pblica, permite
explicar el proceso de empoderamiento ciudadano, que desde las arenas de
la comunicacin poltica se ha sucedido en las ltimas dcadas en la regin.
Las mediaciones consideradas necesarias, han sido desplazadas
por el
protagonismo ciudadano, expresado en acciones comunicacionales de

vocacin intercomprensiva.
La metodologa de investigacin empleada fue de carcter analticasincrnica. Se estableci como variable dependiente la democracia como
concepto susceptible de manifestaciones polismicas. El fenmeno social
objeto de anlisis donde se inscribe la variable dependiente, lo constituye el
proceso de tematizacin de conceptos polticos adelantado por la opinin pblica
cualitativa, que funge de variable independiente. La metodologa de la diferencia
propuesta por las corrientes latinoamericanas, es analizada como elemento
estructural inherente a los estudios de recepcin dominantes en la regin,
ms no constituye la estrategia metodolgica aplicada en sta investigacin.
La estrategia metodolgica indujo hacia la organizacin del trabajo en
cuatro partes. Cada parte corresponde una unidad temtica, estructurada en
captulos que conduce al lector desde los elementos bsicos de anlisis,
hasta el caso latinoamericano y sus manifestaciones, presentada como
sigue:
16
Parte I: Ciencia y Cultura: Seccin dedicada a elementos tericometodolgicos, deslindando los espacios que ocupa a la Ciencia Poltica
y el mbito especfico de la Comunicacin Poltica. Se desarrollan las
unidades inherentes a la comunicacin poltica, enfatizando el sustrato
cultural de la comunicacin.
Captulo I : Conocimiento cientfico de la poltica: Lenguaje
unvoco: Comprende el anlisis de la estructura comunicativa y la
funcin social del lenguaje, as como la aproximacin al mtodo lgico y
las diversas perspectivas de la ciencia, la ciencia poltica y el rea de la
comunicacin poltica.
Captulo II: Conociendo el entorno: Cultura y referenciales:
Aproximacin a la cultura y su histrico desempeo posibilitando
el
proceso intercomprensivo, brindando referentes, signos y significados

comunes a los sujetos quienes integran los grupos sociales.
Parte II: Opinin Pblica: Atiende los elementos inherentes a la
comunicacin poltica como proceso, y,
la opinin pblica como
mbito de estudio. Aunado a ello se establecen los nexos existentes

entre hecho y/o accin social-mediacin-imagen del hecho-respuesta,
estableciendo caracterizaciones especificas de las arenas y territorios
de la Comunicacin Poltica. Se indaga sobre dos interrogantes
Cul es el papel de los medios de comunicacin como difusores de los
hechos polticos referentes-?
La opinin pblica se construye o se difunde imagen del hecho-?
Captulo III: Medios y Opinin: Refiere la caracterizacin de los medios
de
comunicacin
como
agentes
de
la
comunicacin
poltica,
distinguiendo los diversos espacios y escenarios donde se manifiesta la
17
misma: territorios y arenas. La opinin pblica es abordada desde dos

perspectivas: cuantitativa y cualitativa.
Captulo IV: Tematizacin Poltica: Analiza el proceso de construccin
de significados polticos en la comunicacin poltica; donde el referente
siendo una realidad el hecho poltico-, es susceptible de mediacin y
mediatizacin durante el proceso de comunicacin poltica; opacando la
referencia especfica al hecho que dio origen a un concepto.
Parte III: Democracia y Opinin Pblica: El concepto democracia es
analizado desde la perspectiva terica moderna y contempornea.
Analizando los referentes a los que alude el signo para el
reconocimiento de un significado unvoco no adjetivado. Comprende el
anlisis del papel desempeado por la opinin pblica, en el proceso de
consolidacin del concepto democracia en la contemporaneidad.
Captulo V: Democracia
y Opinin Pblica: Analiza el concepto
democracia y los referentes que histrica y polticamente indican la

presencia del mismo. Retoma la moderna controversia libertad-igualdad,
como referentes que tradicionalmente posibilitan la designacin del
concepto democracia. Se inquiere en la relacin opinin pblicademocracia, estableciendo la referenciacin de sta ltima en la
cualidad del pblico en accin comunicativa, emitiendo opinin pblica
cualitativa.
Parte IV: Opinin Pblica en la Tematizacin de la democracia
Latinoamericana Contempornea: Anlisis de la opinin cualitativa
en el mbito poltico Latinoamericano, donde la democracia es
referenciada en la participacin ciudadana, expresada en calidad de
opinin pblica cualitativa.
18
Captulo VI: Comunicacin Poltica Latinoamericana: Evaluacin del

trnsito de la comunicacin poltica latinoamericana, desde los espacios
primarios de la Ciencia Poltica, hasta los contemporneos debates en
los territorios de la comunicacin poltica latinoamericana: Paradigmas y
tericos.
Captulo VII: Opinin Pblica Latinoamericana I: Analiza el papel de
los
referenciales
sociocntricos
en
la
comunicacin
poltica
latinoamericana. Describe el accionar de una modalidad de actor

poltico,
quien,
se
constituye
como
opinin
pblica
cualitativa
fundamentado en referenciales sociocntricos tnicos.

Captulo VIII: Opinin Pblica Latinoamericana II: Atiende la
manifestacin
de
acciones
comunicacionales
axiolgicas
y/o
teleolgicas, por actores quienes han desempeado funciones de

mediadores y/o agenciadores
en la relacin
Sociedad-Estado;
tematizando el concepto democracia referenciado en temporalidades y

espacialidades distintas a las latinoamericanas.
Captulo IX: Tematizacin de la
Democracia en Latinoamrica:
Describe el proceso de deconstruccin de mensajes, interpretando el

contendido informativo recurriendo a
realidad
sociohistrica
cdigos y signos propios de la
latinoamericana. Comprende
el
encuentro
latinoamericano entre Opinin Pblica y Democracia, desde y para

Latinoamrica.
Desde sus inicio la investigacin pretende aproximarse a un terreno an
inexplorado, donde el dominio de corrientes ideolgicas y tericas ha
dificultado por dcadas y contina obstaculizando el avance de los estudis
en materia de comunicacin poltica. En consecuencia no se presenta un
trabajo acabado, por el contrario los nueves captulos que componen el
19
trabajo comprenden invitaciones expresas para el despliegue de nuevas

corrientes de investigacin en el rea.
20
Parte I
Ciencia y Cultura
21
Introduccin:
Desde la dcada de 1920 Walter Lippmann y John Dewey iniciaron

una controversia an vigente en materia de construccin de epistemes
polticos y la incidencia de los medios de comunicacin en el proceso. Donde
contina la disertacin sobre la incidencia de los medios de acceso al
conocimiento y la cualidad de lo que se conoce. Ello devino en posiciones
dicotmicas en materia de comunicacin poltica.
La confrontacin Lippman-Dewey, est fundamentada en la histrica
controversia sobre la dinmica del conocimiento cientfico. En consecuencia,
en esta seccin disertaremos sobre la dinmica de las ciencias, deslindando
los espacios que ocupa a la Ciencia Poltica. Aunado a ello, desarrollaremos
los elementos inherentes a la comunicacin poltica enfatizando el sustrato
cultural de la comunicacin.
22
Captulo I
Conocimiento cientfico de la poltica:
Lenguaje unvoco
23
Captulo I
Conocimiento cientfico de la poltica: Lenguaje unvoco
Introduccin: El proceso social de hacer, conocer y producir indujo al
establecimiento de convenciones lingsticas que posibilitaran la circulacin
de signos y cdigos, orientados a la difusin de mensajes, aprehensibles
por la colectividad mediante la asignacin unvoca de significado. De all la
emergencia de la organizacin sistemtica y metdica del conocimiento,
expresado como cultura y/o ciencia; posibilitando la homogeneizacin y la
integracin del grupo social mediante complejos proceso de interaccin
comunicacional. La comunicacin constituye una modalidad de accin social
donde el ejercicio del poder es inherente a la ejecucin de la misma, aunado
a ello constituye un proceso inherente al proceso de socializacin.
A.-Ciencia
a.1.-Comunicacin y ciencia:
El pensar es un proceso inherente al sujeto individual, donde se
ordenan los objetos y los procesos aprehendidos en el entorno. En principio,
la percepcin
comprende la representacin del objeto referente- en
imgenes mentales. Las imgenes se desdoblan en la mente, adquiriendo

formas y esencia. La forma es una representacin aproximada de los objetos
percibidos signo- y la esencia es el contenido del objeto que le denota
como ese y no como otro significado-.
El proceso de aprehensin de imgenes es innato, inevitable,
acumulativo, permanente y contino. Es el mecanismo que permite el
reconocimiento del entorno y garantiza la supervivencia del sujeto.
Individualmente las imgenes se despliegan en la mente, pero slo al
interactuar con otros sujetos, se requiere una expresin unvoca que
posibilite la comprensin mutua: El lenguaje.
El lenguaje constituye el instrumento esencial de la interrelacin social.
As la interaccin entre sujetos, slo es posible al compartir signos y
24
significados que refieran formalmente un objeto, alcanzando la conformacin

de cdigos inteligibles por el grupo social. No obstante, el lenguaje y los
signos y significados que le constituyen, al ser sociales, son dinmicos. La
transmisin permanente de mensajes entre sujetos del mismo grupo,
obedece a necesidades sociales de adecuacin histrica. Ms all de la
interaccin sujeto-sujeto, se encuentra el espacio comunitario que dio origen
a la comunicacin.
Para los griegos Koinooa era aplicable de manera indistinta a
comunidad y comunicacin1. La raz de la palabra comn, compartida por
los signos comunicacin y comunidad, denota la historicidad inherente al
significado de ambos signos
y su irrevocable esencia social. La
comunicacin es condicin sine qua non para la existencia de la comunidad.

Los grupos sociales se dotaron de instrumentos de comunicacin. Con ello
lograron el salto cualitativo hacia la estructuracin de un instrumento que
posibilit el: proceso simblico mediante el cual se produce, mantiene, repara
2
y transforma la realidad .
El lenguaje en s mismo solo posibilita la univocidad del grupo social. La

comunicacin comprende un ejercicio reflexivo y de poder. En esencia la
comunicacin persigue el intercambio de signos, y, la consolidacin de
significantes especficos para un signo singular. Mientras que el lenguaje
bsico puede permitirse significados dctiles atribuidos a las palabras, la
comunicacin exige de un lenguaje crtico que permita emitir cdigos e
imponer significantes: Nuestro objetivo bsico en la comunicacin es
convertirnos en agentes efectivos. Es decir, en influir en los dems, en el
mundo fsico que nos rodea y en nosotros mismos, de tal modo que podamos
convertirnos en agentes determinantes y sentirnos capaces de tomar
1
2
Antonio Pascuali: Comprender la Comunicacin. Caracas. Monte vila Editores, 1990, p. 44.
James Carey: Communication as Cultura. Boston. Unwin Hyman, 1988, p. 23.
25
decisiones, llegado el caso. En resumen, nos comunicamos para influir y

afectar intencionalmente3. Ello constituye un ejercicio de poder.
En consecuencia, no todo lenguaje induce a un ejercicio comunicativo

eficiente. De hecho las modalidades del lenguaje expresan niveles distintos
en la percepcin de la realidad: conocemos segn imgenes percibidas,
segn imgenes concebidas o en funcin de imgenes fantsticas () las
palabras poseen un significado eminentemente perceptivo, o eminentemente
ideativo, o bien tpicamente alusivo.4. El
representacin
sujeto conoce mediante la
imaginativa: percibiendo, concibiendo o fantaseando. Ello
induce a modalidades diversas de comunicacin. Al percibir se observa y

describe el es. Al concebir se observa y especula el podra ser. Al
fantasear se genera una ficcin deseo sea.
El
conocimiento
derivado
de
las
percepciones
constituye
el
conocimiento emprico: el conocer emprico es un conocer perceptivo, de

observacin, ligado a imgenes perceptivas y que se vale de ellas. Es ste un
tipo de conocimiento que se basa en los hechos y por lo tanto fundado en el
perceptum..5. Descansa en el uso del lenguaje representativo. La percepcin
sensorial de la imagen, es procesada por el logos en un ejercicio descriptivo

y de inferencia. Es el lenguaje de la ciencia.
Sartori seala que la denotatividad inherente al lenguaje cientfico,
distingue a la ciencia de otros procesos del logos donde el lenguaje
perceptivo es el dominante6. Kuhn fue ms especfico en lo que denomin
ciencia normal: ciencia normal significa investigacin basada firmemente en
una o ms realizaciones cientficas pasadas, realizaciones que alguna
comunidad cientfica particular reconoce, durante cierto tiempo, como
3
4
5
6
David Berlo: El Proceso de la Comunicacin: Introduccin a la Teora y a la Prctica. Buenos Aires.

Editorial El Ateneo, 1969, p. 7.
Giovanni Sartori: La Poltica. Mxico, D. F. Fondo de Cultura Econmica, 2000, p. 35.
G. Sartori: La Poltica op. cit., p. 37.
un lenguaje de observacin es precisamente aquel lenguaje que se plantea el problema de la
relacin entre significado y referente, y que quiere llegar al referente. Una vez reducida la
ambigedad (el primer paso de toda ciencia), debe desarrollarse la capacidad denotativa, del
lenguaje; y este es el elemento caracterizador de las ciencias empricas. G. Sartori: La Poltica
op. cit., p. 57.
26
fundamento para su prctica posterior7. Entonces la ciencia constituye un
proceso especfico de conocimiento, fundamentado en el mtodo lgico y se

expresa mediante el lenguaje denotativo .
Ahora bien: qu es el mtodo lgico?.
El mtodo constituye una forma especfica de pensar o hacer. El
mtodo lgico constituye la forma especfica de pensar o hacer ciencia.
Comprende la sistematizacin del conocimiento, para que ste alcance el
rango de cientfico. La revolucin cientfica cartesiana8 impuls la bsqueda
de univocidad cientfica, invocando la aparente indefectible univocidad
metdica. La ciencia nica y universal, atendiendo materias especficas, se
reconoca mediante el mtodo: El cientfico conoce mediante la percepcin
de los hechos, recurriendo al mtodo lgico y
se expresa en lenguaje
denotativo. El mtodo cientfico cartesiano se reconoci como universal para

todas las ciencias y todas las materias. No obstante, el mtodo cartesiano se
caracteriza por la objetivacin de la materia de estudio, ello limit
profundamente a las ciencias de lo social, generando una profunda
controversia sobre el mtodo, historicidad y dinmica de la ciencia. Hoy las
tendencias dominantes se debaten entre el evolucionismo cientfico
falsacin- y los saltos cualitativos no lineales paradigmas- del conocimiento
cientfico.
Karl Popper es considerado el exponente ms representativo de la
corriente evolucionista del conocimiento cientfico:
Una vez presentada a ttulo provisional una nueva idea, an no
justificada en absoluto sea una anticipacin, una hiptesis, un sistema
terico o lo que quiera-, se extraen conclusiones se comparan entre s y
con otros enunciados pertinentes, con objeto de hallar las relaciones
7
8
Thomas Kuhn: La Estructura de las Revoluciones Cientficas. Bogot. Fondo de Cultura Econmica,
1998, p. 33.
Mtodo Cartesiano: Su divulgacin mediante el Discurso del Mtodo (1637) de Ren Descartes inicia el
perodo de la filosofa moderna y establece los fundamentos de la ciencia moderna. Descartes se
comprometi en la bsqueda de un Ars Invivendi (Arte de Inventar). El procedimiento cartesiano emerge
como respuesta a la crisis de la Escolstica como mtodo de conocimiento. Descartes ataca al silogismo
y la experiencia como criterios de verdad para determinar la certeza de un juicio. Ren Descartes:
Discurso del Mtodo: Meditaciones Metafsicas. XII edicin. Madrid. Editorial Espasa-Calpe, 1970.
27
lgicas (tales como equivalencia, deductibilidad, compatibilidad o

incompatibilidad, etc.) que existan entre ellas. Si queremos, podemos
distinguir cuatro procedimientos de llevar a cabo la contrastacin de una
teora. En primer lugar se encuentra la comparacin lgica de las
conclusiones unas con otras () despus, est el estudio de la forma
lgica de la teora, con objeto de determinar su carcter s es una teora
emprica cientfica- o si, por ejemplo, es tautolgica. En tercer trmino,
tenemos la comparacin con otras teoras () Y finalmente, viene el
contrastarla por medios de la aplicacin emprica de las conclusiones que
pueden deducirse de ella. Lo que se pretende con el ltimo tipo de
contraste mencionado es descubrir hasta que punto satisfarn las nuevas
consecuencias de la teora () a los requerimientos de la prctica, ya
provengan stos de experimentos puramente cientficos o de aplicaciones
tecnolgicas prcticas. 9.
Bajo esa premisa se asume que el proceso cognitivo es esencialmente

un proceso evolutivo donde los avances cientficos son consecuencia de la
acumulacin de conocimientos, que peridicamente se contrastan. La
contrastacin es posible gracias al proceso de falsacin, que consiste en la
evaluacin del conocimiento cientfico mediante su demostracin reiterada
dentro del mbito cientfico, siendo falseables:
Podemos decir de una teora falsable que excluye o prohbe no
solamente un acontecimiento, sino, por lo menos, un evento. De este
modo, la clase de enunciados bsicos prohibidos ( es decir, de los
posibles falsadores de la teora) contendrn siempre si no es una clase
vaca- un nmero ilimitado de enunciados bsicos: pues una teora no
se refiere a individuos como tales. Podemos designar los enunciados
bsicos singulares que pertenecen a un evento con la palabra
<<homotpicos>>, con objeto de sealar la analoga entre enunciados
equivalentes que
describen un acontecimiento y enunciados
homotpicos que describen un evento (tpico). Entonces es posible decir
que toda clase no vaca de posibles falsadores de una teora contiene,
al menos, una clase no vaca de enunciados bsicos homotpicos.10
Las debilidades
intrnsecas al modelo de evaluacin cientfica
popperiano residen en su antihistoricismo. La abstraccin ha

ocupado los espacios de la ciencia negndose a confrontar la
9 Karl Popper: La Lgica de la Investigacin Cientfica. Madrid. Editorial Tecnos, 1967, p. 32.
10 K. Popper: La Lgica de la Investigacin Cientfica op. cit., p. 86.
28
experiencia emprica y por ello : "conceptos que son definidos de

acuerdo con argumentos o historias-prueba explcitas, claramente
formulados y drsticamente no-histricos, no pueden expresar en
absoluto el contenido de conceptos que estn adaptados a las
caractersticas (siempre cambiantes) de las vidas de los seres
humanos, y por ello constituyen partes inseparables de su
historia".11
En defensa del falsasionismo, Imre Lakatos propuso una reformulacin

de la propuesta de Popper, sealando: "...s un criterio de demarcacin es
inconsistente con las evaluaciones bsicas de la lite cientfica, debe ser
rechazado"12. En consecuencia, propuso
como unidad de anlisis el
programa de investigacin cientfica, bajo el nombre de metafalsacin : "...la

unidad descriptiva tpica de los grandes logros cientficos no es una hiptesis
aislada sino ms bien un programa de investigacin...los miembros de tales
series de
continuidad
teoras normalmente
que
las
agrupa
en
estn relacionados por

programas
de
una
notable
investigacin 13.
Sin
proponerselo, Lakatos se encuentra con la definicin de ciencia normal de

Thomas Kuhn y por ende con el concepto de paradigma:
El xito de un paradigma () es al principio, en gran parte, una

promesa de xito discernible en ejemplos seleccionados y todava
incompletos. La ciencia normal consiste en la realizacin de esa
promesa, una realizacin lograda mediante la ampliacin del
conocimiento de aquellos hechos que el paradigma muestra como
particularmente reveladores, aumentando la extensin del acoplamiento
entre esos hechos y las predicciones del paradigma y por medio de la
articulacin ulterior del paradigma mismo. 14
En bsqueda de la reformulacin del falsacionismo, Lakatos no logra

eludir su encuentro con los saltos cualitativos no lineales y la historicidad
11 Paul Feyerabend: Adis a la Razn. Editorial Teknos, 1984, p. 68.

12 Imre Lakatos: La Metodologa de los Programas de Investigacin Cientfica. Madrid. Editorial Alianza,
1993, p. 162.
13 I. Lakatos: La Metodologa de los Programas de Investigacin Cientfica op. cit., p. 65.
14 T. Kuhn: La Estructura de las Revoluciones Cientficas op. cit., p. 52.
29
inherente a la construccin del conocimiento cientfico. Histricamente el

estancamiento de las fuerzas productivas ha inducido crisis estructurales de
las sociedades, derivando en el debilitamiento progresivo de las instituciones
sociales. La salida a las crisis recurrentementes se ha encontrado en la
ruptura con el dominante pensar-hacer social y la apertura a una nuevo
forma de hacer y crear. Ello se conoce como revoluciones sociales. En el
mbito de las ciencias, Kuhn aplic una analoga con los procesos sociales y
rompi el dominante paradigma de la acumulacin originaria, permanente y
lineal del conocimiento cientfico. Kuhn propuso: las revoluciones cientficas
se inician con un sentimiento creciente, tambin a menudo restringido a una
estrecha subdivisin de la comunidad cientfica, de que un paradigma
existente ha dejado de funcionar adecuadamente en la exploracin de un
aspecto de la naturaleza15.
El paradigma se fundamenta segn Kuhn, en que: Su logro careca

suficientemente de precedentes como para haber podido atraer a un grupo
duradero de partidarios,(), eran lo bastante incompletas para dejar muchos
problemas para ser resueltos por el redelimitado grupo de cientficos16. La
redelimitacin del grupo cientfico subvierte el orden precedente. El nuevo

orden se caracteriza por el caos, y del caos, abrigado bajo el nuevo
paradigma, devienen las revoluciones cientficas.
Los pilares de la ciencia moderna se han demostrado frgiles frente a
las revoluciones cientficas. La fsica newtoniana pilar de la ciencia moderna,
no resisti los embates de la relatividad de Einstein. El tiempo absoluto e
inmutable de Newton, se diluy en la subjetividad relativa de los conceptos
de espacio-tiempo. Las relaciones de causalidad y la objetividad cientfica, no
lograron sobrevivir la duda cartesiana: "... en el siglo XIX el trmino objetivo

30
adquiri su sentido actual, como de algo ajeno a toda perspectiva, una visin
desde ninguna parte, un conocimiento sin un sujeto cognoscente"17.
El logro trascendental de Kuhn reside en la ruptura con la linealidad

de la historiografa cientfica, generando un antimovimiento social 18 en pro de
la historicidad del conocimiento cientfico. Ello no le conden al ostracismo.
Hombres de ciencia quienes le precedieron no gozaron la misma suerte,
tristemente celebre es Galileo Galilei (1564-1624) quien debi retractarse
de su teora heliocntrica, pues el antimovimiento social en el siglo XVII era
castigado con la muerte.
a.2.-Ciencias Sociales:
Para
las
Ciencias
Sociales
la
objetividad
newtoniana
fue
desvastadora: Como conocer lo social, si el investigador es sujeto social?.

El rango de ciencias duras estuvo reservado a quienes podan separarse del
objeto observado. Los investigadores sociales, condenados al ostracismo
cientfico se vieron impelidos hacia los mtodos de las ciencias duras, para
objetivar sus investigaciones. La historicidad de los procesos no constitua un
asunto cientfico.
Posteriormente, del mismo seno de las ciencias duras surgi la
respuesta en el siglo XIX: En cualquier sistema aislado la entropa tiende a
aumentar constantemente hasta un punto de equilibrio19. La segunda Ley de
17 Evelyn Fox Keller: "La paradoja de la subjetividad cientfica". En Nuevos paradigmas, Cultura y
Subjetividad. Buenos Aires. Ediciones Paids, 1994, p. 151.
18 Wieviorca atribuye al antimovimiento social, la tergiversacin del movimiento social. El antimovimiento
altera las referencias sociales, dejando como resultado la desfiguracin de algunos actores sociales
quienes en adelante sern reconocidos como adversarios. El antimovimiento induce a resquebrajar las
alianzas coyunturales actor-actor derivada de la persecucin de objetivos comunes, transmutndola a la
de adversario-actor: "El actor se encierra en su propio terreno, y considera que no existe
historicidad positiva fuera de la suya,.." Michel Wieviorka: El Espacio del Racismo. 1a. edicin.
Barcelona. Ediciones Paids, 1992, pp. 204-205.
19 Enunciada por Rudolf Clausius en 1865: La palabra entropa fue utilizada por Clausius en 1850 para
calificar el grado de desorden de un sistema. Por tanto la segunda ley de la termodinmica dice
que los sistemas aislados tienden al desorden. En la teora de la comunicacin o de la
informacin, la entropa es un nmero que mide la incertidumbre de un mensaje. La entropa es
nula cuando la certeza es absoluta. ()Cuando aadimos informacin a un objeto fsico lo que
estamos haciendo es ordenar de una forma determinada los elementos que componen el sistema
de ese objeto. Si estamos tallando una piedra de slex para convertirla en punta de flecha, estamos
31
la Termodinmica sealaba el consumo indefectible de la energa dentro de

los sistemas cerrados. El proceso es irreversible y se fundamenta en la
direccionalidad del tiempo. Ello es aplicable a todos los mbitos de la ciencia.
Admitiendo la historicidad inherente al conocimiento cientfico, entonces los
procesos sociales como procesos histricos alcanzan el rango de objeto de
estudio cientfico.
Paradjicamente, las ciencias sociales se fortalecieron
an ms bajo la nocin de la relatividad. El cientfico social efectivamente

incide sobre lo investigado, en tanto que como observador, introduce
modificaciones inevitables en lo observado. Ello no demerita de la ciencia de
lo histrico, solo seala contundentemente la imposibilidad de alcanzar la
objetividad absoluta newtoniana: "Las teoras (...) se alejan de las
abstracciones absolutas del espacio y el tiempo y reconocen la pertinencia de
pensar en distintos escenarios o contextos y que en cada uno de ellos se van
construyendo distintas historias, que los resultados obtenidos dependen de
las perspectivas y que stas son variables." 20
En el siglo XX Ilya Prigogine desde el campo de la Termodinmica,

llega a la mismas conclusiones de Kuhn. El caos, el azar y la necesidad se
imponen ante el estancamiento de las estructuras organizadas, generando
estructuras disipativas que responden eficientemente ante fenmenos no
explicados por los paradigmas cientficos dominantes.21
La disipacin es producto de la existencia de hechos anmalos a los
descritos por las ciencias y sus mtodos tradicionales de verificacin. En
consecuencia, el hecho que induce a la aparicin de estructuras disipativas,
indefectiblemente precede a la teora.
seleccionando (mediante la eliminacin de las lascas) las partes de la piedra que mantienen un
cierto orden; lo que caracteriza una punta de flecha, su simetra, triangularidad y borde afilado, es
precisamente el orden de sus componentes. Ese orden es, precisamente, la informacin
tecnolgica. Cualquier cambio aleatorio que se produzca en la forma de la flecha tendr un efecto
de aumento de su entropa, es decir, de prdida de orden y de la informacin que contiene. Juan
Carlos
Martnez:
La
entropa
y
la
segunda
ley
de
la
termodinmica.
http://www.eumed.net/flechas/entropia.htm 09/01/2005. http://www.eumed.net/
20 Carlos Castaeda: A erva do diabo. Ro de Janeiro. Nova Era, 2000, pp. 83-84.
21 Ilya Prigogine: "El fin de la ciencia?. En Nuevos paradigmas, Cultura y Subjetividad op. cit., p. 54.
32
Las Ciencias Sociales libradas de la constriccin positivista de las

ciencias duras, ofrecen alternativas intereseantes. La ruptura con la
objetivacin cientfica, y la admisin de la relacin inherente sujeto-objeto,
abre espacios para la aproximacin a la epistemologa poltica, desde una
perspectiva histrica:
As, la lucha entre dos estilos, cuantitativos y cualitativos, de hacer
sociologa tiene una base poltica y no se funda nunca en proposiciones
tericas puramente cientficas, en el sentido naturalista de la palabra; las
ciencias del hombre no dejan de ser ciencias polticas ni cuando ms se
parecen a las ciencias de la naturaleza y ms se acercan a la
manipulacin cuantitativa de los fenmenos sociales. Por ello, un
modelo de investigacin integral y bsica, requiere ir a las fuentes
cualitativas de la investigacin, realizar en la elaboracin del propio
modelo el vaivn de los trminos cualitativos a los cuantitativos y
viceversa. 22
Las ciencias se encuentran, en lo que se conoce como nomadismo

cientfico. Para las Ciencias Sociales, ello se manifiesta como el estudio
holstico del hombre en accin colectiva. Se trata del estudio de la accin
social, el hecho social y el cambio social: Agentes, actores, antecedentes y
constructor.
De hecho la definicin de accin social ha debido actualizarse desde
quienes como Weber- la definan como una sumatoria de acciones
individuales: ...la accin, como orientacin subjetivamente comprensible de
la propia conducta, slo existe para nosotros como conducta de una o varias
personas individuales...para la interpretacin comprensiva de la sociologa,
sin embargo,
esas formaciones no son otra cosa que desarrollos y
entrelazamientos de acciones especficas de personas individuales, ya que

slo stas pueden ser sujetos de una accin orientada por un sentido 23
Hasta quienes la dimensionan como producto de las acciones de

sujetos complejos: ...comportamiento elegido en
lugar del meramente
22 Pablo Gonzlez Casanova: La Falacia de la Investigacin en Ciencias Sociales. Mxico, D. F. Editorial

Ocano, 1987, p. 31.
23 Max Weber: Economa y Sociedad. Mxico, D. F. Fondo de Cultura Econmica, 1977, p. 13.
33
instintivo o reflexivo...la accin es social tanto porque afecta a otras personas

como porque
depende de las acciones creadas por otras personas....las
acciones sociales pueden ser llevadas a cabo no slo por individuos, sino
tambin por grupos o por organizaciones complejas como las corporaciones y
los gobiernos....Algunas de las acciones sociales
ms importantes crean
nuevas relaciones, cmo cuando los ...fundadores de una nuevo pas...crean

una constitucin...24. En consecuencia, tambin la definicin de hecho
social, ha sufrido cambios: ...son propiedades duraderas de la vida social

que
modelan o constrien las acciones que pueden realizar

25
individuos .
los
Se desplaza desde la identificacin esttica de las
instituciones sociales, hacia
su concepcin dinmica, donde el sujeto es
actor individual o colectivo, en cambio permanente. El cambio, es un atributo

inherente al hecho social, que incide en su percepcin individual o colectiva:
La identificacin del cambio significativo implica mostrar cun lejos han
llegado las alteraciones en la estructura subyacente de un objeto durante un
perodo de tiempo. En el caso de las sociedades humanas, para decidir
cunto y de qu maneras un sistema se halla en proceso de cambios, se tiene
que mostrar hasta que grado
hay una modificacin de las instituciones
bsicas durante un perodo especfico.26
La dinmica de lo social, se ha acelerado y su aprehensin cientfica

se ha complejizado. La percepcin de lo social se ha enrarecido, tras el velo
de lo que se presenta como un hecho social, y lo que realmente es el hecho
social. Comprende la reedicin de debates, sobre el contenido de lo que se
percibe como hecho social y accin social.
B- Ciencia Poltica:
b.1.-Ciencia nica y unvoca:
24 Craig Calhoun y otros: Sociologa. Madrid. Editorial Mc Graw-Hill, 2000, p. 5.

25 C. Calhoun y otros: Sociologa. op. cit., p. 16.
26 Antony Giddens: Sociologa. Madrid. Editorial Alianza, 1991, p. 781.
34
La
ciencia
poltica
arduamente
ha
pretendido
alcanzar
el
establecimiento de significantes signos- y significados imgenes mentalesque posibiliten la indispensable univocidad para el tratamiento de su objeto
de estudio, necesaria, para conservar su categora de ciencia. Las categoras
de anlisis en la ciencia poltica, devienen de la construccin de signos y
cdigos que adquieren la categora de conceptos vlidos para el anlisis del
fenmeno
del
poder27:
un
lenguaje
de
observacin-descripcin
es
precisamente aquel lenguaje que se plantea el problema de la relacin entre

significado y referente, y que quiere en verdad llegar al referente, capturar
al referente. Una vez reducida la ambigedad ( el primer paso de toda ciencia),
debe desarrollarse la capacidad denotativa, la denotatividad, del lenguaje; y
ste es el elemento caracterizador de las ciencias empricas.28
La Ciencia
Poltica ha sistematizado un lenguaje orientado a la
observacin-descripcin del fenmeno del poder. Comprende observar las

diversas modalidades que adquiere el ejercicio del poder en el seno de las
sociedades histricamente. La descripcin ha sido posible gracias a la
construccin de conceptos que permiten aproximarse al hecho social y la
27 por poder hay que comprender, primero, la multiplicidad de las relaciones de fuerza
inmanentes y propias del dominio en que se ejercen, y que son constitutivas de su organizacin;
8) Siguiendo esa lnea se podran adelantar cierto nmero de proposiciones:
que el poder no es algo que se adquiera, arranque o comparta, algo que se conserve o deje
escapar; el poder se ejerce a partir de innumerables puntos, y en el juego de relaciones mviles y
no igualitarias;
que las relaciones de poder no estn en posicin de exterioridad respecto a otro tipo de
relaciones () las relaciones de poder no se hallan en posicin de superestructura, con
un simple papel de prohibicin o reconduccin; desempean, all en donde actan, un
papel directamente productor;
que el poder viene de abajo; es decir , que no hay, en el principio de las relaciones poder
y como matriz general, una oposicin binaria y global entre dominadores y dominados,
reflejndose esa dualidad de arriba y abajo y en grupos cada vez ms restringidos, hasta
las profundidaes del cuerpo social () Las grandes dominaciones son los efectos
hegemnicos sostenidos continuamente por la intensidad de todos esos
enfrentamientos;
que las relaciones de poder son a la vez intencionales y no subjetivas. ()estn
atravesadas de parte a parte por un clculo: no hay poder que se ejerza sin una serie de
miras y objetivos ;
que donde hay poder hay resistencia, y no obstante (o mejor: por lo mismo), esta nunca
est en oposicin de exterioridad respecto del poder() As como la red de las
relaciones de las relaciones de poder concluye por constituir un espeso tejido que
atraviesa los aparatos y las instituciones sin localizarse exactamente en ellos, as
tambin la formacin del enjambre de los puntos de resistencia surca las
estratificaciones sociales y las unidaes individuales; Michael Foucault: La Voluntad del
Saber. 25a. edicin. Mxico, D. F. Siglo Veintiuno Editores, 1998, pp. 112-117.
28 G. Sartori: La Poltica op. cit., p. 57.
35
accin social que deviene del mismo. En consecuencia, la teleologa de la

ciencia poltica consiste en la sistematizacin de los conceptos que denoten
las manifestaciones del poder como fenmeno colectivo y soberano.
Es as como la epistemologa poltica, posee una raz profundamente
histrica, puesto que no se limita a la construccin y reconstruccin de
conceptos en bsqueda de significados abstractos. Es indefectible que
ubique el concepto en la dinmica histrica, en un proceso de cientfico
donde la relacin sujeto (investigador) objeto (lo investigado) se encuentra
temporal y espacialmente determinado.
Paul Feyerabend se detuvo en el problema epistemolgico que deriva de
la historicidad del conocimiento:
las teoras, los hechos y los procedimientos que constituyen el
conocimiento (cientfico) de un perodo determinado son resultado de
unos
desarrollos
histricos
especficos
y
sumamente
idiosincrsicos..() lo que se ha descubierto gracias a esos
procedimientos idiosincrticos y dependientes de la cultura (y que se
formula y se explica, por tanto, en trminos igualmente idiosincrticos y
dependientes de la cultura) existe de modo independiente de las
circunstancias de su descubrimiento. Podemos suprimir el camino que
29
condujo al resultado sin perder el resultado mismo.
Esa posibilidad de deslindar resultados de procesos
obedece a la
esencia objetiva del conocimiento: Independientemente de cundo y dnde

se produjo un descubrimiento cientfico, el hecho que se descubre precede al
descubrimiento y existe, an cuando no se haya conocido.
Feyerabend
advierte sobre la objetivacin ontolgica en la ciencia, puesto que induce a

la proyectividad ahistrica.
En el mbito de la ciencia poltica, la separacin entre los conceptos
polticos y su historia subyacente, deriva en profundas tergiversaciones, de
lo que es el hecho social y/o la accin social que se investiga. Los peligros
29 Paul Feyerabend: El Realismo y La Historicidad Del Conocimiento. The Journal of Philosophy. Vol. 86.
New York. Blackwell Publishing Ltd, 1989, p. 8.
36
de la proyectividad ahistrica, se develan en la aplicacin de abstracciones

para el anlisis de lo social, sin que los mismos respondan a una
reciprocidad conceptual-histrica. De hecho, no toda categora de anlisis
sistemticamente aplicada en el estudio de un hecho poltico, adquiere la
categora de episteme. Para ello, no basta con la aplicacin de conceptos
seleccionados y tradicionalmente admitidos como fundamento paradigmtico
de la ciencia de lo poltico:
la poltica limitada al modelo de la asptica Political Science ()
Auxiliada por disciplinas afines se limitaba y an contina hacindolo,
obviamente- a recoger y recopilar datos y hechos, que una vez
organizados en hiptesis, slo podan ser falseados o refutados por
una nueva reorganizacin de sus fundamentos a partir de nuevos
datos y hechos generalmente obtenidos por los mismos mecanismos.
Desde esta perspectiva, la ciencia poltica se convierte fcilmente en
una institucin transmisora de los conocimietos necesarios para la
formacin y el mantenimiento del Estado democrtico, cuya
caracterizacin se apoya mas en rasgos formales y procedimentales,
descriptivos, que en autnticos principios sustantivos. Pero pierde su
30
funcin terico-prctica y, por supuesto, toda capacidad crtica
En consecuencia, el acceso al conocimiento mediante herramientas

que posibiliten el anlisis de la complejidad social, es fundamental para la
superacin de la inconmensurabilidad de los hechos polticos. As, las
elaboraciones
tericas
los
epistemes
constituyen
herramientas
indispensables, pero no logran por s mismos proyectar la realidad poltica

que desean explicar. En todo caso posibilita la conmensurabilidad analtica.
En consecuencia, las ciencias y muy especialmente la ciencia poltica,
conocen procesos donde teora y praxis estn dinamizadas por el devenir
histrico. Es una ciencia emprica.
Sartori se plante el problema desde la perspectiva de los conceptos y
sus referentes: Un concepto emprico es, pues, un concepto observable de
alguna manera, evaluable (validado, invalidado o modificado) mediante
30 Fernando Vallespin: Nuevas Teoras del Contrato Social John Rawls, Robert Nozick y James Buchanan.
Madrid. Alianza Universidad, 1985, pp. 31-32.
37
observaciones () El caso lmite de mxima observabilidad de un concepto

est dado por su definicin operacional.31. La operacionalidad comprende la
aplicabilidad del concepto en la realidad. Es la bsqueda del referente que

otorg significado al concepto. Pero Sartori advierte sobre la flexibilidad que
los conceptos deben permitirse para encontrar elementos que le aproximen
al referente.32 En consecuencia el concepto historizado se debilita.
Ante la paradoja que confronta la ciencia poltica, entre la rigidez del
concepto signo- y la impredecible forma de manifestacin del hecho
referente-, es necesario establecer parmetros que permitan operacionalizar
los conceptos, para que denoten la realidad, sin perder la connotacin
esencial ante la presencia contingente de elementos33. Esos parmetros
constituyen las variables. Las variables polticas, permiten reconocer la
presencia de elementos esenciales que denotan un proceso, permitiendo su
definicin por un concepto poltico, an cuando posea y/o
carezca
de
elementos no connotados por el concepto.

Al historizar en la ciencia poltica, no se violenta la universalidad
conceptual de la ciencia. En todo caso se fortalece su vocacin emprica y
su proyectividad cientfica.
b.2.- mbitos de la comunicacin:
La comunicacin ha comprendido una estructura fundamental para el
establecimiento de la vida social. El lenguaje traspone los lmites individuales
de las imgenes mentales y establece comunidad simblica. No obstante, la
comunidad simblica refiere la posibilidad de comprender al otro, mientras
que la comunicacin posee vocacin persuasiva y en consecuencia le es
inherente el ejercicio de poder.

33 G. Sartori: La Poltica op. cit., pp. 66-70.
38
Histricamente la connotacin del concepto comunicacin contina

siendo la misma, ha variado la denotacin en tanto el referente se ha
complejizado. El acto de comunicase posee dimensiones diversas y el
ejercicio del poder inherente a la comunicacin reviste formas adecuadas al
espacio donde se produce la misma. La vocacin persuasiva de la
comunicacin se distingue
con variantes adecuadas al estatus-rol
desempeado por el actor. Donde el estatus-rol constituye: la estructura

de las relaciones entre los actores, en cuanto implicados en el proceso
interactivo, es esencialmente la estructura del sistema social...es la
participacin de un actor en una relacin interactiva de este tipo es, para
muchos fines, la unidad ms significativa
del sistema social 34. En el
desempeo del rol se dimensiona una tipologa especfica de comunicacin

entre actores sociales: pares, interpares, primos interpares, etc
Parsons, desde una perspectiva funcional, estableci caractersticas
inherentes a la accin que clarifican como el sujeto se desempea en
espacios
diversos donde: el ejercicio de la accin es producto de la
voluntad, orientada por una teleologa, limitada por valores y normas, y,

adecuada a las condiciones ambientales35. La accin es consecuencia de la
concomitancia de procesos subjetivos y ambientales que Parsons denomin
disposiciones de necesidad
36
. Lo fundamental de la propuesta de Parsons
es que logra identificar, en principio, el libre albedro como caracterstica

inherente a la accin del sujeto. Sin embargo, la libre eleccin transita por el
34 Talcott Parsons: The Social System. Glencoe. Free Pres, 1951, p. 25.
35 Talcott Parsons: La Estructura de la Accin Social. Madrid. Guadarrama, 1951, pp. 77-79.
36 Disposiciones de Necesidad: Los individuos actan impulsados por la
necesidad, para la obtencin de gratificaciones. Prevalecen:
Orientaciones Motivacionales: en sus tres dimensiones:
Cognoscitivo: En fases: Localizacin, Diferenciacin, Relacin, Caracterizacin, Funciones del
fenmeno.
Catico: Cantidad de afecto que se invierte en el fenmeno.
Evaluacin: establecimiento de los mecanismos para obtener la mayor gratificacin.
Orientaciones de Valor: Comprende los modelos culturales que inciden en la decisin que se toma en la
dimensin evaluativa de las Orientaciones de Necesidad. Ambas Orientaciones son concomitantes.
Posee tres dimensiones:
Modelos Cognoscitivos.
Modelos Evaluativos.
Modelos Morales. T. Parsons: La Estructura de la Accin Social op. cit., pp. 80-84.
39
proceso decisorio, donde las pautas variables37 inducen a diversas tipologas

de respuesta ante un hecho social que demande la accin del individuo.
Siendo que el sujeto se desempea en diversos mbitos de accin, ello
induce a modalidades diversas de comunicacin. La estrategia sistmica de
deslinde entre los imperativos funcionales para la sobrevivencia del sistema
denominada SISTEMA AGIL, permite visualizarlo. (Ver Fig.1).
En consecuencia, an admitiendo que el ejercicio de poder es inherente
a la comunicacin, no por ello, todo acto comunicativo pertenece al mbito
de estudio de la politologa.
El mbito de estudio de la ciencia poltica comprende especficamente,
el mbito del poder en su manifestacin
colectivizada y soberana.,
ubicndose dentro como estructura del cuadrante I en el sistema AGIL: El

poder como fenmeno social de integracin que deviene de la toma de
decisiones colectivizadas y soberanas.
Fig . 1
Sistema AGIL
Estructura del Sistema General de Accin
L
I
Sistema
Sistema
Cultural
Social
Organismo
Sistema de la
37 Pautas Variables: Conjunto conceptual de cinco elecciones dicotmicas de accin que los actores
pueden hacer en cada situacin...constituyen herramientas para analizar procesos conscientes:
Afectividad-Neutralidad afectiva: Actitudes frente al fenmeno social.
Especificidad-Difusibilidad: Actitudes de orientacin parcial o total frente al fenmeno social.
Universalismo-Particularismo: Categorizacin de los fenmenos sociales.
Adquisicin-Adscripcin: Definicin del fenmeno segn su contenido.
Si mismo-Colectividad: Intereses individuales o colectivos. T. Parsons: The Social System op. cit., p.
60
40
Conductual
Personalidad
A: Adaptacin.
G: Capacidad de alcanzar las metas.
I: Integracin.
L: Latencia: Mantener y renovar motivaciones.
Fuente: George Ritzer: Teora Sociolgica Clsica. Madrid.
McGraw Hill, 1993, p. 407.
El mbito de lo poltico constituye una amplia estructura al interior del

sistema social, donde los elementos institucionales integran esferas
especficas de ejercicio de poder. En el mbito politolgico: La comunicacin
poltica, entendida en su sentido estricto, consiste pues en la circulacin de
mensajes entre los actores polticos 38. Aunado a ello, comprende no slo
la comunicacin entre sujetos interrelacionados, sino los efectos del ejercicio

comunicacional sobre las instituciones, posibilitando el: intercambio de
smbolos o mensajes que, con un significativo alcance, han sido compartidos
por, o tienen consecuencias para, el funcionamiento del sistema poltico39. La
comunicacin poltica especficamente atiende el intercambio de signos y

significados, donde el referente es el poder. Su teleologa es la persuasin
poltica: identificar la transmisin de signos o smbolos tendientes a que el
receptor realice o se abstenga de hacer una accin real o virtual40.
A diferencia de otras formas de la poltica, la comunicacin poltica est

presente en todas las esferas donde se producen procesos polticos. No
obstante, los mbitos de accin de la comunicacin poltica conocen
espacios estructurales y espacios instrumentales donde se sucede la
emisin-recepcin del mensaje. La conjuncin de ambas modalidades de
38 Vincent Lemieux: Un modelo comunicativo de la poltica. En Gilles Gauthier, Andr Gosselin y Jean
Mouchon (Comps). Comunicacin y Poltica. Barcelona. Editorial Gedisa, 1998, p. 96.
39 Meadow R.: Politics as Communication. Norwood, N, J. Ablex Publishing Corporation, 1980, p. 4.
40 Andr-J. Belanger: La Comunicacin Poltica o el Juego del Teatro y las Arenas. En G. Gauthier, A.
Gosselin y J. Mouchon (Comps). Comunicacin y Poltica op. cit., p. 133.
41
espacio, resulta en reas diversas de actividad de la comunicacin poltica

(Ver Fig.2).
Gosselin (1998) y otros tericos contemporneos, atendiendo a la
necesidad de establecer parmetros que siten los espacios inherentes a la
comunicacin poltica, distinguen entre los Territorios y las Arenas41. El
territorio constituye el espacio geogrfico y la escala del mismo: dependen
de factores de organizacin, estructurales, contextuales y de acontecimientos
que definen las fronteras de las restricciones y las oportunidades de los de
los actores de la comunicacin poltica42. Obsrvese que los lmites
espaciales establecidos por el territorio de la comunicacin poltica, sita la

estructura especfica del sistema poltico donde se produce la comunicacin.
41 Andr Gosselin: La Comunicacin Poltica. En G. Gauthier, A. Gosselin y J. Mouchon (Comps).

Comunicacin y Poltica op. cit., p. 10.
42 A. Gosselin: La Comunicacin Poltica op. cit., p. 10.
42
Fig. 2
reas de Actividad de la Comunicacin Poltica

reas
Objetivos
Actividad
Demanda
Opinin Pblica
Concocer las
actitudes y el estado
de opinin de los
ciudadanos.
Estudiar actitudes y
opiniones de los
ciudadanos,
aplicando sondeos,
entrevistas y anlisis
de medios.
Gobierno, medios de
comunicacin,
empresas, sindicatos,
grupos de inters y
presin,
organizaciones
civiles.
Identificar
tendencias en los
medios de
comunicacin.
Aplicar metodologa
del anlisis de
contenido.
Gobierno, pertidos
polticos, sindicatos,
grupos de poder,
universidaes.
Convencer a la
mayora de las
bondad de
determinadas ideas.
Aumentar el grado
de Informacin o de
adepcin de
simpatizantes a una
causa o sistema de
valores e ideas.
Usar recursos y
medios para
difundir
determinada
ideologa.
Gobierno, partidos
polticos, y
candidatos a puestos
de eleccin popular.
Conocer e identificar
las conductas de la
sociedad en cuanto
a poltica.
Hacer estudios que

pongan de
manifiesto las
conductas polticas
de la sociedad.
Universidades,
gobiernos, centros de
investigacin y
dependencias
interesadas en
conocer la conducta
social de los
procesos.
Conocer los procesos

de liderazgo y poder
dentro de la
sociedad.
Estudiar a los
lderes y grupos de
poder en la sociedad.
Partidos polticos,
organizaciones
sindicales, gobiernos.
Identificar que
efectos provoca la
comunicacin.
Aplicar estudios que

permita conocer los
efectos de la
comunicacin.
Medios de
comunicacin,
universidades, sector
de la salud,
organizaciones
civiles.
Anlisis de
contenido
Propaganda
Poltica
Conducta
Poltico-Social
Liderazgo y
Grupos de Poder
Efectos de la
Comunicacin
Poltica
Fuente: OCHOA, O. Comunicacin Poltica y Opinin Pblica. Mxico. Mc Graw

Hill. 2000; p. 17.
43
Mientras que: Las arenas de la comunicacin poltica estn constituidas por

el conjunto de dispositivos, las frmulas,
los marcos, las reglas y las
estrategias que definen las situaciones de interaccin en las que puedan

confrontarse, difundirse pblicamente y evaluarse los discursos de los
actores polticos.43. En este caso, se habla de los ambientes o espacios
instrumentales que posibilitan la interaccin entre actores polticos. La

distincin entre los espacios estructurales y los espacios instrumentales de la
comunicacin poltica, posibilitan la localizacin de los actores y el
establecimiento de las potencialidades persuasivas que posee un mensaje.
Tanto por su contenido como por los canales utilizados para su difusin.
En el mbito subjetivo de los actores en comunicacin poltica, Jurgen
Habermas (1980) seal la esencia racional de las acciones adelantadas por
lo sujetos; distinguiendo las dimensiones subjetivas, sociales e histricas que
intervienen en el proceso de racionalizacin. Habermas encontr momentos
distintivos de la racionalidad, distinguiendo modalidades monolgicas y
dialgicas.44
La modalidad monolgica es instrumental, la racionalidad
induce el proceso productivo, donde, trabajo y tecnologa

medios para
constituyen
alcanzar un fin. Mientras que la racionalidad dialgica
comprende un proceso complejo de interaccin entre actores sociales, donde

interviene la comunidad de significados como vector
que posibilita la
intercomprensin entre actores. El lenguaje para Habermas constituye el

instrumento esencial de la racionalidad dialgica : la racionalidad tiene
menos que ver con el conocimiento o con la adquisicin de conocimiento que
con la forma en que los sujetos capaces de lenguaje y accin hacen uso del
conocimiento45. En consecuencia la convencin lingstica posibilita el
ejercicio de la argumentacin a:quien compete la tarea de reconstruir las

44 Jrgen Habermas: La Ciencia y la Tcnica como Ideologa. Valencia. Editorial LEstel, 1974.
45 Jrgen Habermas: Teora de la Accin Comunicativa. Vol I. Madrid. Editorial Taurus, 1987, p. 24.
44
presuposiciones y condiciones pragmtico-formales del comportamiento

explcitamente racional46.
Obsrvese que el consenso lingstico sealado por Habermas,

comprende una estrategia de comunicacin poltica; donde los actores
proceden a la argumentacin fundamentada en
la conviccin axiolgica,
moral-normativa y eficiencia instrumental del contenido de su discurso:

verdad. El actor establece comunicacin poltica pretendiendo convencer al
interlocutor de la validez de su discurso racionalmente expuesto, atendiendo
criterios de reciprocidad, reflexibidad y simetra 47, en lo que Habermas
denomin racionalidad comunicativa:sobre el trasfondo de un mundo de la
vida tiende a la consecucin, mantenimiento y renovacin de un consenso
que descansa sobre el reconocimiento intersubjetivo de pretensiones de
validez
susceptibles de crtica. La racionalidad inmanente a esta prctica
comunicativa
se
pone
de
manifiesto en que
el acuerdo alcanzado
comunicativamente ha de apoyarse en ltima instancia en razones48. La
racionalidad
habermasiana
descansa
profundamente
en
principios
kantianos49 de vocacin universalista y consensual, donde la racionalidad y

la vocacin intercomprensiva entre los actores en comunicacin poltica,
posibilita la prevalencia del argumento cuya validez se ha comprobado
falseando el discurso del interlocutor, y/o, alcanzando un acuerdo tico
basado en la comunidad de significados. El ejercicio del poder en el proceso
de comunicacin, entonces, sera susceptible de ser ejercido mediante la
46
47
48
49
J. Habermas: Teora de la Accin Comunicativa. op. cit., p. 16.

Jean Cohen y Andrew Arato: Civil Society and Political Theory. Cambridge. The MIT Press, 1992, p. 221.
J. Habermas: Teora de la Accin Comunicativa. op. cit., p. 36.
En la Crtica de la Razn Pura, Inmanuel Kant, fundamentado en los principios de la ciencia moderna,
descart la especulacin metafsica dogmtica como fuente del conocimiento. La razn se fundamenta
en el conocimiento emprico: La razn prctica no necesita ayuda de la razn especulativa, ha de
estar asegurada contra la oposicin de sta ltima, a fin de no caer en contradiccin consigo
misma Inmanuel Kant: Crtica de la Razn Pura. Madrid. Editorial Pedro Ribas, 1978, pp. 24-25. Kant
fundamentaba la prevalencia de la razn prctica como derivado de los principios pragmticos que
posibilitan el logro de un fin. No obstante, seal: yo no debo obrar nunca ms que de modo que
pueda querer que mi mxima deba convertirse en ley universal. I. Kant: Crtica de la Razn Pura.
op. cit., p. 72. En consecuencia Kant distingue un principio moral supremo, que induce a los hombres
a establecer interrelaciones fundamentadas en el respeto a la autonoma de la voluntad: La voluntad
() no est sometida exclusivamente la ley, sino que lo est de manera que puede ser
considerada como legislndose a s misma, y por eso mismo, y slo por eso, sometida a la ley ( de
la que ella misma puede considearse autora). Inmanuel Kant, 1942; citado por Jos Luis Colomer.
En Fernando Vallespn (Comp). Historia de la Teora Poltica III. Madrid. Alianza Editorial, pp. 227-298.
45
persuasin argumentativa, alcanzando legitimacin mediante mtodos

democrticos.50
Histricamente la persuasin inherente a la
despliega manifestaciones
comunicacin poltica,
diversas -macro y/o micro-, adecundose al
objetivo especfico que persigue el emisor de un signo poltico:

la comunicacin poltica procede entonces de la estrategia de la
cual constituye su instrumento principal. Puede llegar a ser
manipulacin, incitacin, amenaza, persuasin o hasta mandato.
Nunca es ms que un medio para lograr un fin, el cual puede ser de
naturaleza variable. As entendida, la comunicacin poltica debe
situarse mucho ms all de los crculos comnmente reconocidos
como polticos. Esa comunicacin penetra las relaciones sociales ms
corrientes51.
Esa variabilidad del fin perseguido por el emisor, tiende a tergiversar

la caracterizacin del proceso de comunicacin poltica, reducindolo a un
instrumento para la consecucin de un objetivo -que puede o no serle ajeno-.
No obstante, esa es slo una de las modalidades accin que desempea la
comunicacin poltica. De all que Habermas estableciera distinciones en las
modalidades de accin adelantadas durante el proceso de comunicacin
poltica,
caracterizndolas
segn
su
contenido
manifestacin:
a)Teleolgica, orientada hacia un fin; b)axiolgica, fundamentada en valores

morales; c)dramatrgica, expresando la representacin del sujeto individual y
vocacin persuasiva; d)accin comunicativa, de vocacin intercomprensiva
entre actores. Las tres primeras constituyen acciones instrumentales donde
el lenguaje posibilita la consecucin de objetivos y/o media entre sujetos,
quienes establecen relaciones asimtricas. A la accin comunicativa le es
inherente la intercomprensin entre actores: presupone el lenguaje como un
medio de entendimiento sin limitaciones () como un medio dentro del cual
tiene lugar un tipo de procesos de entendimiento en cuyo transcurso los
participantes, al relacionarse con el mundo, () se presentan unos frente a
50 J. Habermas: Teora de la Accin Comunicativa op. cit., p. 36
51 A. Blanger: La Comunicacin Poltica o el Juego del Teatro y las Arenas op. cit., p.134.
46
otros con pretensiones de validez que pueden ser reconocidas o puesta en

cuestin52.
As definida la accin comunicativa se presenta como una
utopa, donde el conflicto es doblegado por la racionalidad, limitando las

potencialidades de aplicacin de la teora de la accin comunicativa.
Criticando la utopa inherente a la definicin habermasiana, Gosselin
(1998) distingue la presencia del referente comunicativo, cuando los actores
en
accin
poltica
comunicacional,
convienen
en
la
bsqueda
de
instrumentos y metodologas que les aproximen a la consecucin de

significados comunes.53 Estos significados se limitan exclusivamente, a la
atencin de los territorios de la comunicacin poltica, convenidos
como
referentes por los actores en accin comunicativa54. As se supera la brecha

entre el todava no comunicacin intersubjetiva, y se encuentran espacios
para el despliegue de la Teora de la Accin Comunicativa.
En
ese orden y siguiendo las pautas habermasianas, Gosselin
caracteriz seis formas de accionar aunadas a seis manifestaciones de la

comunicacin poltica contempornea55:
1. Teleolgico-fin: Se desprende del tipo ideal weberiano de
explicacin en la ciencia social. Apela al establecimiento de
relaciones causa-efecto. As el objetivo propuesto por el actor
poltico, determinar las estrategias y mtodos orientados a
alcanzar la meta. Comunicacionalmente se despliega apelando
indistintamente a las orientaciones motivacionales o de valor de los
sujetos. Prevalece la racionalidad de la accin orientada a un fin.
Donde el trnsito desde la toma de decisin hasta el logro del
52 J. Habermas: Teora de la Accin Comunicativa op. cit., pp. 137-143.

53 A. Gosselin: La Comunicacin Poltica op. cit., p.16.
54 Un ejemplo excepcional en este sentido lo constituye la definicin del trmino pueblo por el Convenio
o.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): Artculo. 1 () La utilizacin del
trmino "pueblos" en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga
implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el
derecho internacional. Ver Infra Cap. VII.
55 A. Gosselin: La Comunicacin Poltica op. cit., pp. 9-28.
47
objetivo propuesto, es susceptible de sufrir modificaciones tcticas y

estratgicas, sin que ello modifique el objetivo.
2. Axiolgico-valor:modo de actuar
medios
movilizados 56,
regulado por un fin y por
fundamentado en valores, tica
convicciones. El actor poltico recurre a las orientaciones de valor

en su dimensin evaluativa. En consecuencia difunde mensajes
formalmente coherentes fundamentados en los valores que dice
defender. Gosselin reconoce dos dimensiones dicotmicas
del
accionar axiolgico: a) Racional: Donde el sujeto poltico en accin

se adscribe a los principios esenciales del valor que defiende. b)
Irracional: Cuando el valor se constituye en un fin por s mismo, y
abandona su cualidad como atributo de la accin.
3. Afectivo-medios: conducta que moviliza medios sin una
intencin reflexiva57. En el mbito poltico ste accionar es
instrumentado mediante la apelacin a los intereses caticos de la

colectividad.
La estrategia
comunicacional, descansa en
el
establecimiento de las variables que inciden sobre las disposiciones

de necesidad motivacionales de dimensin afectiva. Actuando
sobre esas variables se induce un feed back, que se desprende de
la eleccin dicotmica entre afectividad-neutralidad afectiva. An
cuando se apela a la subjetividad del individuo, la persuasin
colectiva deviene del reconocimiento de los elementos que
homogenizan el grupo social derivado de los procesos de
socializacin. Un ejemplo clsico, lo constituye la apelacin a la
proteccin
del
modelo
occidental
de
familia
como
clula
fundamental de la sociedad, por parte de los polticos durante las

campaas electorales.
57 A. Gosselin: La Comunicacin Poltica op. cit., p.13.
48
4. Habitus-tradicin: Fundamentado en la reflexibilidad inducida por
la cotidianidad de la accin. El actor poltico, basado en

orientaciones de valor de dimensiones cognoscitiva y/o morales;
difunde mensajes con un alto contenido icnico tradicional,
cognoscibles y reconocibles
por el sujeto. El sujeto encuentra
inteligible el mensaje del actor poltico, al localizar referentes

comunes para la interpretacin de los signos emitidos en el
mensaje. Esa comunidad interpretativa deviene del sustrato cultural
y tradicional del grupo social especfico al que se adscribe el sujeto:
sistema de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras
estructuradas predispuestas para funcionar como estructuras
estructurantes, es decir, como principios generadores y
organizadores de prcticas y representaciones que pueden estar
objetivamente adaptadas a su fin sin suponer la bsqueda
consciente de fines y el dominio expreso de las operaciones
necesarias para alcanzarlos, objetivamente reguladas y
regulares sin ser el producto de la obediencia de reglas, y, a la
vez que todo esto, colectivamente orquestada sin ser producto de
la accin organizadora de un director de orquesta58
5. Dramatrgica-autorepresentacin: Fundamentada en la difusin

de imgenes con el objetivo de establecer la autorepresentacin:
en la medida que la comunicacin poltica es pblica, se expresa
segn ritos y sigue una puesta en escena que ha de variar segn los
imperativos propios de los medios escogidos. 59 El actor poltico
apela a orientaciones motivacionales, e induce a la eleccin entre

la dicotoma s
mismo-colectividad por parte del receptor. El
accionar dramatrgico, constituye una proyeccin de imagen, que

no necesariamente se corresponde con lo que es el actor poltico;
sino con el deber ser. El actor poltico en accin dramatrgica
desempea un papel en las arenas de la comunicacin poltica,
58 Pierre Bordieu: El Sentido Prctico. Barcelona. Editorial Taurus-Santillana, 1991, p. 92.
59 A. Blanger: La Comunicacin Poltica o el Juego del Teatro y las Arenas op. cit., p.134
49
satisfaciendo coyunturalmente las expectativas de imagen de los

receptores. El discurso icnico y la retrica constituyen estrategias
que apelan a las orientaciones motivacionales del sujeto con el
objetivo de persuadirlo.
6. Comunicativa-intersubjetividad: a los actores les preocupan
ante todo las iniciativas de intercomprensin y de obtencin de los
contextos, los instrumentos o las reglas que conduzcan a elaborar
las
mejores
definiciones
comunes
de
las
situaciones, 60.
Orientada hacia la intercomprensin entre sujetos. Se fundamenta

en que: sobre el trasfondo de un mundo de la vida tiende a la
consecucin, mantenimiento y renovacin de un consenso que
descansa sobre el reconocimiento intersubjetivo de pretensiones de
validez susceptibles de crtica. La racionalidad inmanente a esta
prctica comunicativa se pone de manifiesto en que el acuerdo
alcanzado comunicativamente ha de apoyarse en ltima instancia en
razones. 61. La accin comunicativa parte de la consideracin de la
existencia de multiplicidad en el seno de los grupos sociales. Esa

multiplicidad se hace inteligible a partir de la intercomprensin entre
sujetos, posibilitada por la fuerza integradora de la cultura.
Las seis modalidades
de accin en su manifestacin fin, valor,
medios, tradicin, autorrepresentacin e intersubjetividad- pueden ser

concomitantes y/o excluyentes. Solo la accin comunicativa, comprende el
establecimiento de interrelaciones donde la comprensin del otro es
inherente al proceso de comunicacin. La persuasin contina presente,
como esencia del proceso comunicativo; no obstante la intencionalidad
intercomprensiva de signos y significantes, es caracterstico del accionar
comunicativo, sin quebrantar la esencia persuasiva de la comunicacin
60 A. Gosselin: La Comunicacin Poltica op. cit., p.16-17.
50
poltica. De hecho, el accionar comunicativo fundamenta la persuasin en la

argumentacin
basada en la comunidad de definiciones, sofisticando el
proceso. Constituye un tipo ideal de comunicacin poltica.

Subyace la interrogante sobre los orgenes de la comunidad de
significados atribuidos a un referente por el grupo social. En consecuencia,
definidos los parmetros metodolgicos de la comunicacin poltica,
corresponde entonces, establecer los elementos culturales que posibilitan la
interaccin actor-actor.
61 J. Habermas: Teora de la Accin Comunicativa op.cit., p. 36.
51
Captulo II
Conociendo el entorno:
Cultura y referenciales.
52
Captulo II
Conociendo el entorno: Cultura y referenciales.
Introduccin: Dada la multiplicidad y heterogeneidad de los mbitos
donde el sujeto ejerce su accin comunicativa, fue imperativa la existencia de
elementos homogeneizadores e integradores del fenmeno social. En el
presente captulo describiremos cmo histricamente la cultura ha
desempeado esa tarea, posibilitando
el proceso intercomprensivo,
brindando referentes, signos y significados comunes a los sujetos quienes
integran los grupos sociales.
A.-Cultura.
a.1- Cultura como agente de integracin social:
La comunicacin entre sujetos sociales es factible en tanto los sujetos
comparten signos y significados, que evoquen referentes especficos. Ello en
el mbito de un grupo social singular se expresa como el lenguaje. No
obstante, cuando se trata de multiplicidad de sociedades se distinguen
factores inherentes al proceso civilizatorio
universalmente
coincidentes,
derivado de imperativos que inciden en el desarrollo desigual y combinado de

los grupos sociales62. Darcy Ribeiro reconoci la existencia de nexos entre los
rdenes surgidos de la tendencia homogeneizadora del fenmeno social. As,
tecnologa-sociedad-ideologa constituyen la triloga que hermanada al
carcter gregario del hombre y a su unidad psicolgica, imprimir
especificidades a
los grupos sociales hacindoles aparecer como grupos
63
discretos .
El admitir la existencia de discrecionalidad en los grupos sociales,
exige la definicin de las singularidades y las consecuencias derivadas de su
62 Refiere la existencia de imperativos culturales y naturales que homogeneizan y diversifican el fenmeno

social. Darcy Ribeiro: El Proceso Civilizatorio: Etapas de la Evolucin Sociocultural. Caracas. Ediciones
de la Universidad Central de Venezuela, 1970, p. 20.
63
La unidad psicolgica se infiere de la homogeneidad en la asignacin y distincin de signos y
significantes atribuidos a un referente por los sujetos.
53
existencia. El escenario sobre el cual se proyecta la fenomenologa social

est definido por dos ejes: Subjetividad y espacialidad.
a.1.1-Subjetividad y espacialidad:
La subjetividad, que encierra el elemento creativo, dinamizante y
adscriptivo del hombre, se manifiesta en las mltiples creaciones de ste,
que denominamos cultura. La cultura expresa las formas de la esencia
humana, es la proyeccin externa de
la construccin derivada de la
aprehensin del fenmeno natural y su relacin con el fenmeno humano. La

cultura constituye el producto del pensar-hacer social, posibiltando la accin
comunicativa, y con ello, la intercomprensin entre sujetos.
As, la cultura manifiesta
contenidos que la dinmica histrica del
desarrollo desigual y la evolucin sociocultural, hacen aparecer como

intrnsecos a un grupo social discreto. En principio esa discrecionalidad es
caracterstica de los grupos tnicos.
El grupo tnico a decir de Barth64, posee la particularidad de la
discrecin, est limitado por la adscripcin a "rasgos diacrticos" y "valores
bsicos"
65
. Los signos y significados compartidos por un grupo poseen
fundamentos axiolgicos; donde la singularidad endgena del grupo se

traduce en diversidad exgena para con la periferia. La afirmacin de lo
adscriptivo se traduce en negacin de lo disociativo. Esto ltimo es
identificado con grupos sociales quienes potencialmente representen rivales
con tendencia a transformarse en grupos hegemnicos.
As, la cultura aparece como el elemento homogeneizador del
fenmeno social, que no obstante presenta mltiples dimensiones en lo
histrico. Obsrvese que los grupos tnicos an cuando desarrollan criterios
de identificacin, capaces de adscribirlos indefinidamente con una tradicin
64 Fredrick Barth: Los Grupos tnicos y sus Fronteras. Mxico. Fondo de Cultura Econmica, 1976, p. 9.
65 F. Barth: Los Grupos tnicos y sus Fronteras op. cit., pp. 15-16.
54
que
es comn a sus miembros, estn posibilitados de conformar grupos
multitnicos expandidos por el crecimiento demogrfico o el requerimiento

econmico. Adelantando en consecuencia, procesos de sincretizacin cultural
caracterizados por la tendencia inclusiva del grupo originario. El feed back
entre las culturas que entran en contacto es permanente. Prevalecen los
intereses caticos y el hbito, en la accin comunicativa de los sujetos
pertenecientes a diversos grupos sociales en proceso de interaccin. En
principio, la autorepresentacin caracterstica en las primeras etapas de la
interrelacin entre grupos
sociales tiende a derivar en la sncresis,
prevaleciendo rasgos dominantes. Ello como consecuencia de la vocacin

trascendente de la cultura, que induce invariablemenmte hacia la bsqueda
de consolidacin de signos y significantes propios de cada grupo en
interaccin. Constituye un ejercicio de poder.
Por otra parte, las desigualdades derivadas de lo ecolgico oponen
resistencia a la tendencia inclusiva del proceso cultural. Lo objetivo exige
66,
adaptacin
restriccin y disociacin. El individuo confronta los retos del
medio y propone soluciones en funcin de lo apremiante de sus necesidades,

especializndose. Novack estudi el proceso diversificador
en base a la
consideracin de que lo particular y lo general se combinan derivando en

especificidades propias de condiciones materiales e histricas singulares 67.
Sabemos por Ribeiro que las condiciones materiales inducen a la prctica de
modelos productivos inherentes a la relacin que cada grupo social establece
con el bioma, de all el doble carcter diversificador y homogeneizador de la
espacialidad.
En consecuencia la espacialidad diversifica, en tanto exige, que la
acumulacin de conocimientos del grupo social est en directa correlacin
con las condiciones materiales en las que despliegua su capacidad creadora.
66 Nos referimos a la adaptacin ecolgica diferencial, citada por Darcy Ribeiro que singulariza los procesos
civilizatorios. D. Ribeiro: El Proceso Civilizatorio: Etapas de la Evolucin Sociocultural op. cit., p 21.
67 George Novack: Para Comprender la Historia. 2da edicin. Bogot. Editorial Pluma, 1977, p. 99.
55
As los rasgos diacrticos y valores bsicos se consolidan, sincretizan o

desechan en funcin de las
opciones ofrecidas por el bioma. La tendencia
homogeneizadora del fenmeno social proviene del hecho
que la
multiplicidad de grupos sociales persiguen el mismo objetivo: Control efectivo

del medio natural y perpetuacin del grupo.
a.1.2- Agente de integracin:

El carcter gregario inherente al hombre ha inducido hacia la
constitucin de
unidades operativas
68
de accin sobre el medio,
reaccionando a la exigencia adaptativa mediante la diligencia transformadora.

Las modalidades de accin adoptadas por los grupos sociales est
directamente relacionada con el imperativo ecolgico diferencial; sin embargo
la definicin cultural del grupo trascender, tanto por la estructuracin
econmica como por la dinmica del sistema ideolgico.
La accin inicial del grupo se orienta hacia la satisfaccin de las
necesidades bsicas, inducidos por la pulsin primaria del hambre
69.
As la
ocupacin del espacio y el control efectivo de los recursos constituye la

primigenia evolucin sociocultural, que aglutin a los miembros del grupo en
funcin de las estrategias socialmente diseadas para la consecucin del
objetivo final: transformacin de la naturaleza. La divisin social del trabajo
diversific la productividad del grupo soliviantando el orden natural. El hombre
ya no depender de los avatares de la naturaleza al dotarse de excedentes
suficientes para subsidiar; la separacin de un sector social de las actividades
directamente relacionadas con la produccin de bienes y destinarlos a la
68
D. Ribeiro: El Proceso Civilizatorio: Etapas de la Evolucin Sociocultural op. cit., p. 36.

69 Remitimos al lector a los trabajos de Ernest Bloch, de quien lamentablemente slo se han traducido pocas
obras al ingls y espaol. Bloch protagoniz una abierta controversia con la corriente psicolgica
freudiana al plantear que la dinmica de las pulsiones (primarias: hambre, parciales: lbido, voluntad de
poder...) son "modificadas y orientadas por las clases sociales en las que se circunscriben los
diferentes individuos y asimismo por las pocas histricas determinadas." Jose Antonio Gimbernat:
Ernest Bloch: Utopa y Esperanza. Madrid. Ediciones Ctedra, 1983, p. 55.
56
prestacin de servicios. En principio el criterio que prevalece es el de la

funcin mejor desempeada
70
que obliga al individuo a especializarse en
funcin de sus capacidades. El carcter integrador de la cultura, se devela

cuando la definicin del
modo de produccin de vida71 alcanza niveles
estables; los miembros del grupo ejercitan la actividad que tradicionalmente

ha demostrado ser eficiente en la cobertura de las necesidades grupales.
a.1.3.-Identidad.
a.1.3.1.- Funcin cognitiva:
La
identidad
autoreconocimiento.
cumple
Otorga
la
funcin
adscripcin
diversificadores de los imperativos de

72
del
reconocimiento
simplificando
los
elementos
evolucin socio cultural. El sujeto
homogeneiza lo heterogneo mediante la

seleccionados"
social
"esquematizacin de rasgos
del grupo social, accediendo a ste como totalidad
concreta sin demrito de la lgica sincrtica de su cultura.

Se trata de presentar los rasgos adscriptivos del
grupo estticamente
al aprehenderlos en un momento material e histricamente determinado. De

esa manera el individuo puede incluirse partiendo de la exclusin: soy X en
tanto no soy Y, pero puedo ser Y-X. La funcin cognitiva de la identidad se
cumple en tanto el reconocimiento de s no implica la exclusin de la
alteridad73.. El sujeto identificable como X en el proceso puede ser Y y X a la
vez, con dominio esencial o formal de uno o varios de los mltiples elementos
70 Denominamos funcin mejor desempeada al ejercicio de las tareas asignadas con la diligencia y
eficiencia necesarias para cubrir las demandas del grupo.
71 El modo de produccin de vida responde a las tcnicas, herramientas y tipologa de la fuerza de trabajo
utilizada en el accionar del grupo social sobre la naturaleza para la obtencin y transformacin de los
recursos indispensables para la subsistencia. Ese accionar del hombre sobre el medio otorga elementos
adscriptivos derivados del imperativo ecolgico diferencial, de all que la temporalidad del grupo se
encuentre comprometida en esta definicin.
72 M. Peressini: "Las dos Caras de la Identidad". Correo de la UNESCO, Junio, 1993, p. 15.
73 La alteridad implica la admisin de la diversidad en los modos de ser y hacer.
57
que le son inherentes. El dominio coyuntural y/o concomitante de ellos, le

permitir autoreconocerse en una realidad concreta determinada.
La identidad como vnculo social positivo adscribe los rasgos
individuales del sujeto al interior del grupo, que como unidad operativa
homogeneiza la multiplicidad representada por cada sujeto. El fenmeno
social de la identidad se consolida mediante la connivencia generacional.
Esta
se sucede en funcin del manejo de referenciales adscriptivos que
permiten el autoreconocimiento del sujeto.
a.1.3.2.- Identificabilidad:
Atribuimos a la identidad la funcin social de reconocimiento y
autorreconocimiento,
mediante
la
simplificacin
de
los
elementos
diversificadores derivados de los imperativos de evolucin sociocultural.

El grupo establece parmetros referenciales que le permiten en
coyunturas especficas adscribirse a determinadas opciones de hacer y ser.
74
Meintel observ que los conceptos de identificabilidad o identificacin, son

eminentemente relativos, en el sentido de provenir de los referenciales
invocados imgenes- por el observador y no de las caractersticas
esenciales contenidas en lo observado. An ms, seala que la presencia de
grupos sociales caracterizados como minoras est intimamente relacionada
con "argumentos invocados para legitimar la apropiacin del poder por la
mayora", nosotros agregamos el que la definicin de minora es tambin
relativa, en tanto su determinacin no puede ser cuantitativa sino cualitativa,

debemos responder a la pregunta quin ejerce el poder? y no en que
proporcin numrica se encuentra un grupo en relacin con otro?.
Comunicacionalmente ello se expresa en el mbito de las arenas de la
comunicacin, donde el intercambio de cdigos y signos adquiere formas
74 D. Meintel: "Qu es una Minora?". Correo de la UNESCO, Junio, 1993, p. 15
58
especficas y cuya teleologa es el dominio discursivo. La accin

comunicativa donde se alcanza la intercomprensin, se fundamenta en la
identificabilidad social, de un signo con su referente o lo que se cree es el
referente. La relatividad del referente deviene de su evocacin por el
imaginario colectivo. Se evoca lo que se considera es la cosa, partiendo de la
comunidad de significados. No obstante, el significado otorgado a un signo,
posee profundas races culturales, donde el referente es convocado como
imagen del objeto y no como el objeto concreto.
B.- Referenciales y Tipologas Sociocntricas.

b.1.- Sociocentrismo:
El sociocentrismo fenomenolgicamente resea la existencia -real o
ficticia- de elementos referenciales que adjudican identidad al interior de un
grupo social, detentando caracteres inclusivos para sus miembros y
exclusivos para los grupos perifricos. La singularidad del sociocentrismo
estriba en que la referencia real-positiva -que existe y se afirma- para todos
los rdenes de la vida, es localizada al interior del grupo social al cual se
adscribe el sujeto, recelando
75
de las propuestas externas. En su definicin
amplsima el sociocentrismo se presenta como la forma de la identidad,

refleja las modalidades externas que sta adquiere para mejor reconocer y
autoreconocer por el sujeto. El sujeto localiza en su periferia inmediata grupo social al cual se encuentra adscrito desde su infancia- las referencias
que le distinguirn como perteneciente al en-grupo, negando
a priori los
elementos referenciales que procedan de otros grupos sociales.

El sociocentrismo posee momentos y espacios. Las dicotomas
seguridad-inseguridad
conocidas al
interior
del
ncleo
familiar,
son
extrapoladas hasta el grupo social reconocido como propio, configurndose
59
imgenes adscriptivas procedentes del en-grupo y distinguiendo en las

formas y esencias en-grupales (teogonas, teologas, lengua, religin etc..) el
eje de su desenvolvimiento socioindividual. La dicotoma resultante
76
"nosotros"-"ellos"
sienta las bases primigenias del sociocentrismo. El
"nosotros" se ubica al interior de la sociedad madre y el "ellos" fuera de sta.

El sociocentrismo establece en primer trmino elementos referenciales
derivados de los espacios de socializacin 77 primarios (familia, escuela,
teologas, teogonas etc..) y secundarios (medios de comunicacin, grupos
polticos, sindicatos,
agrupaciones deportivas etc..), sin que por ello,
la
afirmacin de lo que se reconoce como propio conduzca a la negacin

militante y obcecada de lo ajeno. Los espacios y los momentos, aparecen
aqu como recurso invocado por el sujeto para reconocerse y cumplir as con
la funcin cognitiva de la identidad. Es la entrada en escena del
antimovimiento social la que incidir en la exacerbacin de los elementos
afirmativos y/o negativos del sociocentrismo, tergiversando su naturaleza, y
dando
origen
formas
ms acabadas de
elementos socialmente
referenciales.
Encontramos en el sociocentrismo las manifestaciones externas de la
identidad y el ejercicio consciente de las funciones de sta ltima. No
obstante, los espacios y los momentos del sociocentrismo devienen en
mltiples facetas donde la historicidad de los individuos es determinante en la
configuracin de una tipologa sociocntrica. Abordaremos slo tres tipologas
especficas de sociocentrismo: nacionalismo, etnocentrismo y clasismo.
75 El recelo debe ser entendido en este caso como el temor y la sospecha que experimenta el individuo al
encontrase frente a rasgos diacrticos y valores diferentes a los conocidos al interior del en-grupo.
76 La configuracin de la dicotoma "nosotros"-"ellos", en el sentido adscriptivo de la identidad nacional, fue
ubicada por Connell en un estudio comparativo realizado entre estudiantes japoneses e ingleses,
encontrndose con lo que denomin "filtro patritico" en grupos comprendidos entre los 9 y 10 aos. Ese
filtro, implicaba la afirmacin nacional mediante vnculos concretos. T. Buergenthal y J. V. Torney. Los
Derechos Humanos. Buenos Aires. Editorial Edisar, 1978, pp. 127-128.
77 Proceso por el cual el nio indefenso se va convirtiendo gradualmente en una persona
autoconsciente y capaz de conocer, diestra en las formas de la cultura en la que ella o l han
nacido. A. Giddens: Sociologa op cit., p. 93. Constituye un proceso de aprendizaje, aprehensin y
seleccin. No es un proceso hipodrmico, por el contrario es la construccin de la personalidad del sujeto
derivado de la interaccin con su ambiente y el grupo social.
60
b.1.1. Nacionalismo:
Lo nacional deviene inmediatamente despus del nacimiento, pero no
corresponde slo a lo estrictamente formal de nacer en un espacio y en un
tiempo cuantitativamente determinado. Lo nacional abarca el conjunto de
valores y rasgos diacrticos inherentes al sujeto, as como los espacios
ocupados por una poblacin tradicionalmente 78. Es cualitativo, como
consecuencia de la construccin progresiva de la identidad nacional,
incluso, en la medida en que el sujeto puede adscribirse a una nacionalidad

ajena al espacio formal en el que tuvo lugar su nacimiento.
El sujeto adquiere identidad progresivamente, en el transito por los
espacios de socializacin. Al interior del nivel histrico esa identidad se
conforma como producto de la relacin sociedad-naturaleza, restringiendo la
definicin de sociedad a grupos sociales especficamente determinados79. En
el caso de la identidad nacional se conjugan elementos ecolgicos y tnicos
en un proceso de sncresis. De all que lo nacional precede al Estado, e
incluso puede prescindir de l en condiciones extremas.
Objetivamente la nacionalidad implica el ejercicio de derechos
exclusivos para los nacionales. Como prctica sociocntrica se consolida en
los espacios primarios y secundarios de socializacin adquiriendo rasgos
diferencianles segn los caracteres del en-grupo. Se distingue la marcada
intervencin de los espacios de socializacin y del imperativo ecolgico
diferencial, en el desarrollo desigual de la identidad nacional entre un grupo
social y otro, ello incide directamente en la difusin o no del nacionalismo:
78 Lo tradicional no se pierde en un pasado remoto, se distingue de lo mitolgico por no ser gentico y por
transmitir de forma oral o escrita el ejercicio consuetudinario de cierta actividad.
79 Entindase que la contradiccin sociedad-naturaleza se ubica en el nivel histrico de anlisis y abarca a
la humanidad en su conjunto, sin embargo, para el estudio de las especificidades civilizacionales es
necesario restringir la definicin de sociedad para aplicarla slo a un grupo humano espacial y
temporalmente definido.
61
El
nacionalismo,
es
en
principio
una
forma
especfica
sociocntrismo, cuya unidad de referencia es la nacin. Varela Berraza
de
80
Perrot coinciden en el carcter integrador de aquel. El primero le atribuye la

tarea de limitar la pertenencia grupal, el segundo aade que la "unidad de
referencia es la Nacin constituida en Estado."
81
. Ambos en abierta
adscripcin a la concepcin rousseniana del Estado 82, entendindolo como la

objetivacin del poder poltico del soberano, ejercido mediante un gobierno
sobre un territorio finito
poblacin.
cuyo
y gracias -en principio- a la convencin de una
Hasta aqu, el nacionalismo es una manifestacin ideolgica
objetivo
es
la
afirmacin
del
Estado-nacin.
Responde
fundamentalmente a la necesidad de limitar el ejercicio de los derechos

ciudadanos slo a un grupo social especfico. Este ejercicio an estando
determinado en funcin de la espacialidad que ocupa el Estado, permite la
abstraccin, trasladando de hecho y de derecho dichas prerrogativas hasta
donde se traslade el sujeto, siempre en funcin del Estado-nacin al cual est
adscrito. No se trata de otorgar al nacionalismo los elementos que de jure,
corresponden al Estado, es mucho ms complejo. El nacionalismo internaliza
en el sujeto la identidad con el Estado-nacin -incluso le precededesarrollando la conciencia positiva respecto a ste. Psicolgicamente logra
validar la ideologa en la que se sustenta ese Estado instando a la prctica
de acciones tendientes a consolidarle. La tipologa del accionar nacionalista
estar influenciada por las variables presentes en
los espacios de
socializacin correspondientes a cada en-grupo.

El accionar del antimovimiento social al interior de la nacin derivado
de coyunturas econmicas, sociales o polticamente desfavorables, devienen
en
corrientes
nacionalistas
que
avanzan
proporcionalmente
la
profundizacin de la situacin de crisis. Esas vanguardias nacionalistas se
80 Hilda Varela Berraza: Africa: Crisis de Poder Poltico. Mxico, D.F. Editorial Nueva Imagen, 1981, p. 64.
81 Dominique Perrot y Roy Preiswerk: Etnocentrismo e Historia: Amrica Indgena, Africa y Asia en la
Visin Distorsionada de la Cultura Occidental. Mxico. Editorial Nueva Imagen, 1979, p. 67.
62
amparan en el creciente y sintomtico sentimiento de vulnerabilidad social,

para convocar a la bsqueda en el interior de la nacin -y por ende de los
nacionales- de mecanismos alternos y autctonos que
contribuyan en la
superacin de la situacin adversa. Puede o no implicar la negacin militante

y hostil de lo extranjero
83
, en funcin de la dinmica que adquieran las
relaciones actor(nacional)-adversario(extranjero).
El nacionalismo contribuye a la unidad soslayando las diferencias entre
los nacionales -particularmente las diferencias de clase-, siendo susceptible a
ser utilizado tanto por las fuerzas de la reaccin como por las fuerzas de la
revolucin. Los apologistas de uno y otro bando, implementando la modalidad
de accin comunicacional axiolgica podran triunfar en la convocatoria a la
movilizacin de masas s los adversarios por ellos identificados en su
interpretacin del antimovimiento social son los mismos que identifica la base
del en-grupo hacia quienes dirigen sus consignas. Ya sea bajo la consigna de
salven a la patria! -y con ello al Estado- en el caso de los primeros, o,
liberemos a la patria! en el caso de los segundos.
b.1.2.-Etnocentrismo:
La tipologa sociocntrica conocida como etnocentrismo, reduce al
interior del grupo tnico la bsqueda de los elementos referenciales del
individuo. La unidad de referencia es la etnia. Ms restringido que el
sociocntrismo nacional, polticamente el etnocentrismo se basa en la ficcin
de que la etnia a la que se reconoce como adscriptora, se constituye como
etnia nacional84 sin la participacin de etnias perifricas. Con ello se valida el
82 La definicin de Rousseau amalgama los elementos del Estado Moderno europeo. Juan Jacobo
Rousseau: El Contrato Social. Bogot. Panamerica Editorial, 1988.
83 H. Varela B.: Africa: Crisis de Poder Poltico op. cit., p. 64.
84 Las etnias nacionales corresponden a las etapas del proceso civilizatotio en que las etnias "se constituyen
en estados organizados polticamente para dominar un territorio". D. Ribeiro: El Proceso Civilizatorio:
Etapas de la Evolucin Sociocultural op. cit., p. 36.
63
ejercicio del poder por un grupo social tnicamente determinado, en

detrimento de quienes evidencien otra filiacin tnica.
El etnocentrismo obtiene sus elementos referenciales en la historia, la
tradicin y en todas las manifestaciones culturales que
85
grupo.
distinguen al en-
A diferencia del nacionalismo no requiere de una espacialidad
concreta para otorgar adscripcin, sino, de la observancia de prcticas e

ideologas que son adquiridos en los espacios de socializacin primarios y
que pueden o no ser reforzados en los espacios de socializacin secundarios.
Lo distintivo del etnocentrismo es que se manifiesta como tipologa de
sociocntrismo cultural donde los rasgos fsicos son accesorios.
De all que la modalidad de accin comunicativa dominante en el
etnocentrismo sea una sncresis de la accin habitual o rutinaria y la accin
axiolgica. El etnocentrismo conoce una singular dinmica una vez entrado
en escena el antimovimiento social. De hecho, el etnocentrismo acompaa al
nacionalismo en su expresin ms afirmativa del en-grupo, cuando existe una
definicin territorial y se le invoca como fundamento del ejercicio de un poder
poltico determinado.
La etnicidad es el resultante del accionar del antimovimiento social al
interior de los grupos tnicos, macrotnicos o nacionales. La etnicidad es la
deformacin de las relaciones grupo tnico-grupo
tnico, transfigurndose
en relaciones actor-adversario, donde la relacin se disocia dando paso a la

confrontacin crnica. Para Varela Berraza86, la etnicidad es la resultante del
desarrollo desigual de los grupos sociales colonizados o neocolonizados,
quienes se ven impelidos a competir con los grupos sociales colonizados o
neocolonizados de su inmediata periferia, para disputar el uso y usufructo de
los recursos durante y despus del perodo colonial.
85 Inclusive las elaboraciones metafsicas y ficticias que conforman el corolario cultural del grupo social.
86 H. Varela B.: Africa: Crisis de Poder Poltico op. cit., p. 68.
64
b.1.3.- Clasismo:
La identidad de clase se adscribe en funcin del desempeo al interior
del modo de produccin. Comprende la ubicacin del actor en relacin con la
propiedad de los medios de produccin. Encuentra referenciales entre los
propietarios, o, los no propietarios del medio productivo y ubica al actor en
funcin de s extrae o produce plusvala. Hasta aqu, utilizando la definicin
restringida del sociocntrismo de clase, el actor, slo podra ser ubicado
entre los grupos que estn directamente ligados al aparato productivo, lo que
corresponde slo a parte de la realidad. En un sentido amplio se debe
extender la definicin de clase hasta los sectores de ambas clases que no
producen plusvala directamente, de manera que el hecho de ubicarse fuera
de los canales
directos de produccin de mercanca, no niegue la
adscripcin de clase. En consecuencia incluimos en cada una de las dos

clases antagnicas a sus homlogos no productivos, quienes intervienen en
la circulacin, reposicin y realizacin de la mercanca.
El sociocentrismo de clase ofrece especificidades al interior de las
clases antagnicas
obtiene
dando origen a sectores de clase, donde el sujeto
referenciales
al
interior
del
en-grupo
equidimensionando,
sobredimensionando o subdimensionando la identidad de clase. La divisin

internacional del trabajo y la consolidacin del capitalismo monopolista y
global, configur un fenmeno supranacional-supraestadal de clases, donde
los intereses del capital internacional han logrado elevarse por encima de los
sociocentrismos hasta ahora descritos. Asistimos hoy, a la aceleracin de los
procesos de evolucin sociocultural impulsados por las transformaciones en
la geopoltica mundial. El Estado y la nacin se ven impelidos al cambio, los
referenciales sociocntricos dominantes en la modernidad, se manifiestan
como antimovimientos sociales frente a las exigencias de la globalizacin,
donde: la intensificacin de las relaciones sociales universales a travs de
los cuales lugares distantes se relacionan entre s de tal manera que
los
65
sucesos que ocurren en un lugar influyen en los acontecimientos en otro lugar

ubicado a muchos kilmetros de distancia y viceversa.87.
Durante la modernidad, el capitalismo logr catapultar la produccin

desde su primitiva forma individual hasta la universalizacin de la produccin
social.
El objetivo de dicha universalizacin contina siendo el de la
apropiacin individual, de los excedentes generados por la produccin social.

No obstante, lo que en principio se visualiz como desarrollo ilimitado de las
fuerzas productivas; constituye la espada de Damocles pendiendo sobre las
cabezas del en-grupo propietario de los medios de produccin: quin
compra?. Los referenciales sociocntricos de los propietarios del capital, no
bastan unilateralmente para dinamizar el engranaje de las fuerzas
productivas sin que estas tropiecen con el tope representado por la tendencia
a la cada de la tasa de ganancia, as, como la tan temida sobreproduccin.
Cuando alguno de los dos factores entran en escena, se configura el
antimovimiento social al interior de las relaciones de clase, generndose las
confrontaciones de clase.
Gracias al capitalismo monopolista primero, el capitalismo tardo88
luego y ms recientemente el capitalismo global, el sociocntrismo de clase
se proyect hasta niveles nunca antes conocidos. La comunidad de
referenciales
entre
actores
en
las
diversas
partes
del
mundo,
incesantemente se ven alimentados por la arremetida y la resistencia de uno

y otro bando. Las contradicciones generadas por el antimovimiento social en
el capitalismo monopolista, no logran ser superadas con la descolonizacin y
fueron legadas al capitalismo tardo, que se ha mostrado incapacitado para
detener la agudizacin de las contradicciones. En la fase del capitalismo
global asistimos a la exacerbacin de los sociocentrismos nacional y tnico,
87 Anthony Giddens: Consecuencias de la Modernidad. Madrid. Alianza Universidad, 1990, p.64.
88 Capitalismo Tardo: Etapa del capitalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial, caracterizada por la
aceleracin en las innovaciones tecnolgicas, la centralizacin internacional del capit al, la conformacin
de conglomerados y la intervencin consciente del capital internacional para detener las tendencias
depresivas de la tasa de ganancia. Ernest Mandel: El Capitalismo Tardio. Mxico. Ediciones Era, 1979, p.
507.
66
en lo que se conoce como guerra cultural entre oriente y occidente: la

civilizacin occidental ha asediado literalmente a las otras civilizaciones y las
ha colocado frente a un desafo de enormes proporciones, cuyo contenido
puede resumirse as: encontrar una respuesta adecuada o bien transformarse
en colonias culturales del centro capitalista.89.
Los conflictos de clase se debaten en los territorios locales, nacionales

e internacionales. En consecuencia, ubicando los espacios estructurales es
posible establecer los referenciales del sociocntrismo de clase, que se
manifiestan en las arenas de confrontacin poltica. La dimensionalidad y
alcance de las arenas de confrontacin, potencia el antimovimiento social,
que podra romper con el ficticio equilibrio actor (propietario de medio de
produccin)-actor (libre de propiedad de medios de produccin) develando el
antagonismo real actor(propietario de medio de produccin)-adversario (libre
de propiedad de medios de produccin). Relacin donde priva el principio de
que la historicidad es excluyente para el oponente.
Hoy los espacios de socializacin secundarios, han dado un salto
cualitativo como consecuencia del desarrollo de nuevas tecnologas en el
mbito de las comunicaciones. Los sociocentrismos son difundidos
masivamente, en una dispora cultural sin precedentes inducida por la
globalizacin, en un accionar comunicacional dominado por la dramaturgia.
La imagen difundida constituye la autorepesentacin del difusor, cuya
teleologa se sita en el mbito de lo axiolgico: difusin de valores, tica y
convicciones de vocacin universal y homogeneizante.
b.2.-Globalizacin Cultural:
La globalizacin como proceso sociohistrico, se distingue de sus
predecesores por la significativa incidencia de la dimensin tecnolgica del
89 Luciano Pellicani. La Guerra Cultural entre Oriente y Occidente. Nueva Sociedad. N 119. Caracas. 1992,
p. 109.
67
cambio cientfico, en: una continuidad que encuentra su expresin en la

persistencia de tareas de resolucin de problemas en la esfera de la praxis.90.
La tecnologa de la informacin impone su lenguaje con vocacin unvoca y

universal. La sociedad tecnotrnica es una consecuencia de esa univocidad.
Ms que una sociedad dominada por la presencia universal de computadores
tecnologa-, es una sociedad en proceso de dispora cultural: signos91 y
cdigos. De hecho,
la definicin
de Brezinski referida a una sociedad
tecnotrnica aproxima a la realidad sociocultural que conocemos hoy: La

sociedad tecnotrnica es una sociedad cuya forma est determinada en el
plano cultural, psicolgico, social y econmico, por la influencia de la
tecnologa y de la electrnica -especialmente en el campo de los ordenadores
y de las comunicaciones..92
En amplio espectro la globalizacin:

...comprende fundamentalmente la difusin de un nuevo paradigma
tecnolgico, al mismo tiempo que la de los procesos productivos, los
movimientos financieros, los cambios en los mercados laborales, los
diseos organizacionales, las formas de gestin, la educacin y las
habilidades de la gente, los sistema de informacin y comunicaciones,
las formas de vida urbana y familiar, las pautas de consumo, publicidad
y mercadeo, los conocimientos, valores y preferencias de la ciudadana,
y por ende, las formas de vida de las sociedades y de las personas. Se
trata de un conjunto de transformaciones que afectan a la sociedad, la
economa, la poltica, los ncleos urbanos, las empresas, la oficina, y la
utilizacin del tiempo libre 93.
La dispora cultural caracterstica del proceso de globalizacin

proviene de la revolucin tecnolgica y de la globalizacin econmica, que
en conjunto promueven la circulacin de bienes
culturales.94 Los bienes
culturales circulantes en la dispora de la sociedad tecnotrnica, provienen

90 Nicholas Rescher: Los Lmites de la Ciencia. Madrid. Editorial Tecnos, 1998, pp. 117-123.
30 Cualquier cosa que pueda considerarse como substituto significante de cualquier otra cosa. Esa
cualquier otra cosa no debe necesarioamente existir ni debe subsistir de hecho en el momento
que el signo la represente. Humberto Eco: Tratado de Semitica General. Barcelona. Lumen, 1995, p.
22.
92 Armand Mattelart: La Comunicacin-Mundo: Historia de las Ideas y de las Estrategias. Mxico, D. F. Siglo
Veintiuno Editores, 1996, p. 196.
93 Luciano Tomassini; citado por Nweihed Kaldone: Globalizacin Dos Rostros y una Mscara. Caracas.
Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, Universidad Simn Bolvar, 1999, p. 52.
68
fundamentalmente del seno de la sociedad occidental. Es un dilatado,

continuo,
e inacabado proceso de occidentalizacin del mundo. La
modernidad se agot sin lograrlo.

El precedente inmediato de la globalizacin es la modernidad. Lo
novsimo de la modernidad fue la expansin europea, el crecimiento, la
acelerada carrera por alcanzar las fronteras que gegrafos y navegantes
anunciaban como despobladas, y, quin mejor que el comerciante para
cumplir con ella. Lo novsimo de la globalizacin es la acelerada carrera por
ocupar los espacios virtuales entindase culturales-, anunciados como
despoblados por los tecnlogos de la informacin.95 Sabemos que gracias a
los piadosos prstamos hechos por los mercaderes a los cruzados, stos
lograron la gloria y aquellos el capital96. Los cruzados de la globalizacin
luchan por difundir el mensaje de mundializacin
de la industria cultural
occidental, de vocacin univoca y consumista. En la globalizacin, la

vanguardia tecnolgica obtiene financiamiento para su expansin hacia los
despoblados espacios virtuales
por parte de las transnacionales de la
97
informacin y la banca mundial . Los primeros logran saltos cualitativos en

el desarrollo de los medios de produccin informativa, los segundos
redimensionan la acumulacin
de capitales, en lo que se conoce como
acumulacin flexible98. Lo que en la modernidad constituyeron colonias
94 Stanley Hoffmann: Choque de Globalizaciones. http://www.foreignaffairsenespaol.com 02/02/2002, p. 4.

95 desde que la civilizacin occidental pas a predominar en los cuatro rincones del mundo, la
idea de modernizacin pas a ser el emblema del desarrollo, del crecimiento, de la evolucin o del
progreso. Las ms diversas formas de sociedad, comprendiendo tribus y naciones, culturas y
civilizaciones, pasaron a ser influidas y desafiadas por los patrones y valores socioculturales
caracterstico de la occidentalidad, principalmente en sus formas europea y norteamericana.
Octavio Ianni: Teoras de la Globalizacin. 3ra edicin. Mxico, D. F. Siglo Veintiuno Editores, 1998, p. 59.
96 "El dinero es capital solamente cuando se le usa para comprar artculos o trabajo, con objeto de
venderlos otra vez, con utilidad." Leo Huberman: Los Bienes Terrenales del Hombre: Historia de la
Riqueza de las Naciones. XIX edicin. Mxico, D. F. Editorial Nuestro Tiempo, 1983, p. 195.
97 Las diez mas grandes corporaciones transnacionales de la telecomunicacin mundial disponen de
recursos superiores a los de pases industrializados: AT&T Corporation, SONY, AOL/TIME WARNER,
Bertelsmann, Liberty Media Corporation, Vivendi Universal, Viacom Inc, General Electric, Walt Dis ney
Company y News Corporation. Robert Mc Chesney y Jhon Nichols . The Big Ten. The Nation. Enero
2002, pp. 24-25.
98 ...se apoya en la flexibilidad de los procesos de trabajo, de los mercados de trabajo, de los
productos y patrones de consumo. Se caracteriza por el surgimiento de sectores de produccin
completamente nuevos, nuevas maneras de suministros de servicios financieros, nuevos
mercados y sobre todo, tasas altamente intensificadas de innovacin comercial, tecnolgica y
69
geogrficas, en la globalizacin constituyen colonias virtuales en la ciudad

global99, donde el desarrollo logrado por el sector comunicaciones, modific
las concepciones lineales de espacio, hacia una concepcin flexible que
permite la presencia de difusores y espectadores en lugares distantes, an
cuando asisten al mismo evento.
Ahora bien, la globalizacin constituye un proceso de reordenamiento
del sistema capitalista, que contina fundamentado en la cultura occidental y
demanda la expansin de sta. No obstante, en el seno del sistema
capitalista, la multiplicidad de sociedades que le conforman, han conocido
procesos de desarrollo desigual y combinado. En consecuencia, la cultura
occidental en proceso de expansin es la cultura dominante de afirmacin
sociocntrica occidental.
El sociocntrismo de clase es un fenmeno social que otorga al sujeto
referenciales a partir de su adscripcin clasista. La obtencin de esos
referenciales orienta al sujeto clasistamente adscrito a un accionar
comunicativo dramatrgico, donde la escena de la accin se proyecta
universalmente.
En la etapa de la modernidad, transcurrieron varios siglos antes de la
conformacin de una slida conciencia de clase para s, tanto de la
burguesa como del proletariado, que deriv en que se planteasen unos y
otros la toma del poder poltico. En el devenir se conform una modalidad
cultural sincrtica, donde los conflictos de clase han sido adormecidos
mediante la convocatoria de intereses superiores: nacionalismo. Es as como
el nacionalismo burgus ha adelantado histricas e inacabadas tareas de
organizacional. Ricardo Antunes: Adis al Trabajo? Ensayo sobre la Metamorfosis y el Rol Central del
Mundo del Trabajo. Valencia. Piedra Azul, 1996, p. 18.
99 una red nerviosa, agitada, tensa y fragmentada de relaciones interdependientes (puesto que) las
comunicaciones instantneas ya estn creando algo afn a un sistema nervioso global () Los
cambios generados por las comunicaciones y las computadoras allana el camino para una
sociedad extraordinariamente imbricada, cuyo miembros comparten en forma instantnea las
experiencias sociales ms intensas y se sienten impulsados a comprometerse incluso en los
problemas ms distantes. Brezinski Zbigniew: La Era Tecnotrnica. Buenos Aires. Ediciones Paidos,
1973, p. 45.
70
integracin
social,
100
productivas.
necesarias para
el desarrollo
de las fuerzas
No obstante, ese factor integrador fundamentado en el
sociocentrismo nacional,
hoy se vuelve contra el universalismo burgus
confrontndolo y amenazando su existencia. Lo que Huntington denomin

Choque de civilizaciones:
En este nuevo mundo, los conflictos ms generalizados, importantes y
peligrosos no sern los que se produzcan entre clases sociales, ricos y
pobres u otros grupos definidos por criterios econmicos, sino los que
afecten a pueblos pertenecientes a diferentes identidades culturales.
Dentro de las civilaciones tendrn lugar guerras tribales y conflictos
tnicos. Sin embargo, la violencia entre Estados y grupos procedentes de
civilizaciones diferentes puede aumentar e intensificarse cuando otros
Estados y grupos pertenecientes a esas mismas civilizaciones acudan en
apoyo de sus pases afines .101
Lo descrito por Huntington es la secuela del inacabado proceso de

occidentalizacin del mundo, que indujo a substanciales transformaciones
en el modelo de dispora cultural dominante en la modernidad. En
consecuencia, durante la globalizacin deben continuarse las tareas
burguesas de abolicin de los fundamentos culturales y materiales de las
relaciones precapitalistas de produccin, y, la universalizacin de las
libertades burguesas. Ello en el mbito de la dispora cultural global encontr
un slido cimiento en las revoluciones tecnolgicas de la industria meditica.
El hecho social y la accin social son difundidos mediante innovadoras
herramientas telecomunicacionales. La teleinformtica ocupa los espacios
que antes dominaban los medios de comunicacin tradicionales, derivando
100 La atribucin de tareas histricas de la burguesa, ha sido propuesta por George Novack, quien
considera que la abolicin de las relaciones precapitalistas de produccin era condicin sine qua non
para que las fuerzas productivas definitivamente lograran generalizar la produccin de mercancas. La
superacin de esos obstculos mediante la accin directa de la burguesa -sin excluir las coaliciones de
clase-, es lo que se denominan sus tareas histricas a saber:
1. Ruptura con el teologismo feudal.
2. Integracin nacional.
3. Transformacin de las relaciones agrarias.
4. Formacin de una clase de hombres libres de propiedad.
5. Creacin del Mercado Libre.
6. Universalizacin de las libertades democrtico burguesas. George Novack: Democracia y
Revolucin: De los Griegos a Nuestros Das. 2a. edicin. Barcelona. Fontamara, 1982, pp. 57-65.
71
en la convergencia de todos sus predecesores mediticos en redes de

informacin, donde Internet se encuentra a la vanguardia102.
No obstante, la occidentalizacin de la etapa global del capitalismo
contina confrontando los obstculos de la fase anterior103. Pese a las
nuevas herramientas comunicacionales, la recepcin informativa transita por
los heterogneos espacios culturales del sujeto. La imagen difundida del
hecho social y/o la accin social, es tamizada por los referenciales
sociocntricos del receptor y su ambiente.
Es un poderoso proceso de
decantacin informativa que invariablemente contina derivando en: un

doble resultado, desencanto del mundo (al decir de Max Weber) y reaccin
contra la uniformidad. De ah que se genere el renacimiento de culturas e
idiomas locales, y de ataques contra la cultura occidental, a la que se
denuncia por ser un portador arrogante de una ideologa secular y
revolucionaria, y una mscara de la hegemona de Estados Unidos 104
Pese a las nuevas tecnologas, la dispora cultural occidental contina

chocando contra la resistencia cultural. No basta con la difusin de imgenes
de un es en el seno de las sociedades industrializadas occidentales, para
que las sociedades no occidentales asuman el reto de llegar a ser una
sociedad occidental. Lo verdadero, tangible y autntico es que para las
101 Samuel Hungtinton: El Choque de Civilizaciones y la Reconfiguracin del Orden Mundial. Espaa.
Ediciones Paids, 1997. p. 22
102 La importancia de tales redes consiste en la posibilidad de intercambiar informacin en tiempo real
localizada remotamente y dispersa. La red de computadoras ms grande y publicitada en la actualidad,
Internet, surgi en las Universidades norteamericanas a finales de los aos sesenta en proyectos
ntimamente relacionados con el complejo militar norteamericano. Internet ha sido definida como una red
de redes debido a su constitucin por una gran variedad de redes de computadoras, de distintas
plataformas. Su denominacin como o Superautopista de la informacin obedece al transito de gran
cantidad de informacin a travs de ella. Ed Krol: TCI/IP. Nueva York. Prentice Hall, 1993, p. 26.
103 Primero, porque las naciones dominantes y las organizaciones multinacionales actan de forma
diversa, divergente o an contradictoria, relacionadas unas con otras (...) Segundo, porque los
pueblos, grupos, clases, nacionalidades o sociedades no occidentales, ms o menos incluidos en
el proceso global de occidentalizacin poseen tambin su cultura, continan produciendo
culturalmente, devuelven elementos culturales occidentales con ingredientes nativos, cuando no
ofrecen a la sociedad mundial sus producciones originales (...) En la cultura de la sociedad global,
las religiones y sectas, las lenguas y dialectos, los nacionalismos y las nacionalidades, las
ideologas y las utopas emergen como si fueran erupciones volcnicas. Pero resurgen diferentes,
con otros significados, en otras perspectivas (...) En otras palabras, no slo resurgen tradiciones o
configuraciones pretritas sino que se revela un todo nuevo, en el que las formaciones singulares
adquieren otros significados Octavio Ianni: La Sociedad Global. Madrid. Siglo Veintiuno Editores,
1998, pp. 48-49.
104 Stanley Hoffmann: Choque de Globalizaciones op. cit.
72
sociedades perifricas, la occidentalizacin cultural solo representa la

imagen del todava no; en un proceso histrico abrumador donde la
aproximacin hacia los referenciales sociocntricos de la sociedad occidental
solo conduce al desencantamiento: donde las tradiciones an no se han ido
y la modernidad no acaba de llegar105. Incluso despus de la modernidad.
La imagen occidental como instrumento domesticador de la cultura

perifrica, se ha demostrado ineficiente. Ello no niega su vocacin
ecumnica y militante. Sin embargo, como referencial an se encuentra en
bsqueda de posicionamiento, mediante la consolidacin de signos y cdigos
cognoscibles y reconocibles por difusores y receptores de informacin.
El reto de la cultura global es el de homogeneizar la opinin pblica
mundial y movilizar al pblico perifrico en torno a la afirmacin del modelo
social occidental. El obstculo fundamental de la dispora cultural, es el
imperativo ecolgico diferencial que histricamente ha inducido hacia la
heterogeneidad social.
105 Nestor Garcia Canclini: Culturas Hbridas. Estrategias para Entrar y Salir de la Modernidad. Mxico, D. F.
Grijalbo, 1990, p. 15.
73
Parte II
Opinin Pblica
74
Introduccin:
La comunicacin poltica como proceso en accin comunicativa,
persigue el objetivo de establecer nexos de intercomprensin entre emisores
y receptores de mensajes. Aunado a ello, la cultura establece referenciales
sociocntricos, que inciden en el significado que se atribuye a un signo,
durante el proceso de comunicacin. El referente contina siendo una
realidad el hecho poltico-, no obstante, la mediacin y mediatizacin del
que son susceptibles durante el proceso de comunicacin poltica, opaca la
referencia especfica al hecho que dio origen a un concepto.
Actualmente lo cotidiano induce a la operacionalizacin de los
conceptos polticos, durante el proceso de difusin informativa. Derivado de
la vocacin omnicomprensiva que han desarrollado los medios de
comunicacin. No obstante, ello ha generado una vorgine conceptual,
donde los referentes tienden a ser adecuados al concepto, o, el concepto se
operacionaliza tanto que pierde su esencia. En el mbito de la comunicacin
poltica, donde territorios y arenas han desdibujado sus lmites ante el
avance de la tecnologa de las comunicaciones, Medios de Comunicacin y
Opinin Pblica, constituyen elementos de fundamentales para comprender
el proceso. Donde el primero corresponde al espacio instrumental de las
arenas de la comunicacin. El segundo se define en funcin de los espacios
estructurales o los territorios que comprende. Sin embargo, los medios han
asaltado los espacios pblicos, en un proceso sin precedentes. Subyacen
dos cuestiones fundamentales:
Cul es el papel de los medios de comunicacin como difusores de
los hechos polticos referentes-?
La opinin pblica se construye o se difunde imagen del hecho-?
75
Captulo III
Medios y Opinin
76
Captulo III
Medios y Opinin
Introduccin: La definicin esencial de los medios de comunicacin de
masas como estructura al interior del sistema social, permite establecer las
caractersticas de las arenas donde hoy se despliega la comunicacin
poltica. En el seno de la sociedad tecnotrnica, las arenas han cambiado
cualitativamente, posibilitando con ello la ampliacin en los territorios poltica.
Partiendo de la acelerada mutabilidad que hoy presentan las arenas y la
ampliacin substancial de los territorios de la comunicacin poltica,
abordaremos la caracterizacin de la Opinin Pblica.
A.- Medios de Comunicacin.

a.1.-Medios de comunicacin y cultura:
El recorrido a travs de las definiciones clsicas sobre el carcter de
los medios de comunicacin, inducen a la categorizacin de stos como
herramientas escapadas del nivel infraestructural. As los medios de
comunicacin de masas, tanto para los idealistas como para los
materialistas, se confunden entre lo que producen y lo que constituyen como
herramienta al interior de los modos de produccin: La institucin de los
medios de comunicacin de masas constituye un conjunto inconfundible de
actividades (enviar y recibir mensajes) que llevan a cabo personas que ocupan
determinados roles (reguladores, productores, distribuidores, miembros del
pblico) de acuerdo con determinadas normas y acuerdos (leyes, cdigos, y
usos profesionales, expectativas de la audiencia y rutinas).
106
Los medios de comunicacin constituyen un elemento ms de la base

estructural de la formacin social. No se trata establecer parmetros formales
que artificialmente ofrezcan una definicin aceptable. En todo caso se trata
de dilucidar las razones que han inducido a la confusin del concepto.
106 Denis Mcquail: Introduccin a la Teora de la Comunicacin de Masas. Barcelona. Ediciones Paids,
1983, p. 39.
77
Partamos de la tendencia a estratificar la cultura e incluso hacindola

aparecer como ajena a la ciencia. De manera que el proceso de produccin
de conocimientos est sujeto a ser categorizado como supracultural o
paracultural. De igual forma cuando se habla de la relacin entre tecnologa y
cultura, se afianza la tendencia hacia la separacin de los conceptos: Los
crticos conservadores de tendencias democrticas se refieren negativamente
a la cultura de masas porque la ven como la cultura de los incultos,...Los
crticos de la cultura de masas que simpatizan con el pueblo <<llano>> y la
democracia suelen compartir buena parte de esta opinin sobre la cultura en
cuanto a tal...pero no culpan a la gente que la consume, sino a quienes
cnicamente la imponen....
107
De all que existan definiciones de los medios de comunicacin de

masas, signadas por la confusa creencia en que existen cosas creadas por
el hombre que no son cultura y que existen conocimientos verificables que no
son ciencia. La cultura constituye todas y cada una de las obras del hombre y
en su seno se suceden procesos de produccin de conocimiento verificables
denominados ciencia108. Las modalidades de cmo se produce el
conocimiento y los medios utilizados, singularizan los modos de produccin
de un grupo social discreto. Ello es vlido en materia comunicacional.
Mandel estableci que la liberacin del pulgar, el crecimiento del
cerebro, la posicin erecta y la constitucin de un sistema nervioso
desarrollado, le permitieron al hombre transformar la naturaleza mediante el
trabajo y desarrollar el lenguaje como instrumento de organizacin social.109
Trabajo y lenguaje por definicin son sociales y por ende constituyen cultura.
Si admitimos esta reconstruccin histrica, encontramos que los sistemas de
comunicacin se originan en el proceso productivo, e incluso per se la
107
108
109
D. Mcquail: Introduccin a la Teora de la Comunicacin de Masas op. cit., p. 44.

Ver Supra Cap. I
Ernest Mandel: Tratado de Economa Marxista. Tomo I. Mxico. Ediciones Era, 1977, p. 22.
78
comunicacin constituye un:proceso simblico mediante el cual se produce,

mantiene, repara y transforma la realidad 110.
La produccin de herramientas comunicacionales satisface la

necesidad de afianzar los imperativos de homogeneizacin cultural
mencionados por Ribeiro en su definicin del proceso civilizatorio: ...la
capacidad especficamente humana de comunicacin simblica, responsable
de la inclusin de la vida social en cuerpos de herencia cultural...hacen que
todos los desarrollos posteriores dependan de las caractersticas de grupos
preexistentes...
111
As la demanda de los instrumentos para la consecucin
de esa comunicacin simblica colectiva, gener una extensin de los

procesos de produccin, hacia reas ms sofisticadas que las destinadas a
la satisfaccin de las necesidades primarias. Precisamente por encontrarse
tan alejado de la produccin material de bienes, se afianz la tergiversada
idea que las herramientas comunicacionales no pertenecan a los medios de
produccin atribuyndolos al sector administrativo y gerencial de las
formaciones sociales112. En los albores del siglo XXI, esa confusin de los
medios de comunicacin con los elementos superestructurales de las
formaciones sociales, dificulta la visualizacin del proceso que se est
gestando: El desarrollo de las fuerzas productivas a partir de los medios de
produccin sin equivalencia con el desarrollo de la fuerza de trabajo.
La occidentalizacin como proceso de dispora cultural, ha inducido la
identificacin entre procesos de difusin cultural y la consolidacin de la
denominada cultura de masas. Esta modalidad cultural, pareciera emerger
de la direccionalidad occidentalizante, inducida por los medios de
comunicacin. En apariencia, la cultura de masas como fenmeno moderno
dio inicio al proceso de homogeneizacin cultural universal; mediante la
difusin continua de cdigos a travs de los medios de comunicacin de
110
111
J. Carey: Communication as Cultura op. cit., p. 23

D. Ribeiro: El Proceso Civilizatorio: Etapas De La Evolucin Sociocultural op. cit., p. 22.
79
masas. La aparente certeza de la afirmacin anterior, se verifica en la

difusin del paradigma moderno como referente histrico universal; lo que
induce a pensar que es desde la aparicin de la imprenta cuando el proceso
de homogeneizacin cultura se inicia y an no se detiene. No obstante, la
realidad de la homogeneizacin cultural es histricamente verificable incluso
en las sociedades prehistricas: ...las sociedades humanas, en el curso de
largos
perodos,
fueron afectadas
por
dos
procesos
simultneos
mutuamente complementarios: uno de ellos responsable de la diversificacin

y el otro de la homogeneizacin de la cultura.
113
Aunado a ello, Ribeiro
estableci la existencia de tres condicionamientos bsicos de naturaleza

extracultural que intervienen en la conformacin de la cultura:
a) Condicionamientos biolgicos.
b) Condicionamientos de vida asociativa (carcter gregario).

c) Condicionamientos psicolgicos.114
En consecuencia, el fenmeno conocido como cultura de masas, no
es producto de la aceleracin evolutiva inducida por los desarrollos
tecnolgicos de las comunicaciones, en las sociedades industriales. En todo
caso, se trata slo de imprimir aceleracin evolutiva a uno de los
condicionamientos que participan en la conformacin de la cultura: El
condicionamiento psicolgico. Los otros dos condicionamientos sufren la
incidencia del condicionamiento psicolgico inducido por los medios, sin que
las condiciones materiales en la que stos se desarrollan necesariamente
sufran cambios significativos. Corolario del imperativo ecolgico diferencial
omnipresente e indefectible en la cotidianeidad de los sujetos sociales.
Recapitulando, podemos afirmar que la difusin cultural constituye un
fenmeno universal; mientras que la cultura de masas expresa una
112 Incluso, la administracin y gerencia al interior de las formaciones sociales produce servicios. Su
ubicacin superestructural es sostenida por los excedentes generados por las fuerzas productivas del
sistema.
113
D. Ribeiro: El Proceso Civilizatorio: Etapas De La Evolucin Sociocultural op. cit., p. 22.
114
D. Ribeiro: El Proceso Civilizatorio: Etapas De La Evolucin Sociocultural op. cit, p. 22.
80
modalidad de difusin cultural caracterstica de la modernidad. De sta

manera, afirmaciones cmo las de Morin en el sentido de atribuir a la cultura
de masas la capacidad de ....debilitar todas las instancias intermediariasdesde la familia hasta la clase social- para constituir una agregacin de
individuos -las masas- al servicio de la supermquina social... 115 adolecen de
la objetivacin absoluta del proceso comunicacional. Donde el sujeto

abandona los imperativos diversificadores del proceso cultural sin romper con
el imperativo de adaptacin ecolgica diferencial, proceso que es imposible.
De all que los defensores de la teora culturolgica de los medios, observen:
Los mass media pueden transmitir mensajes muy distintos y encontrar
niveles muy distintos de receptividad; los mass medilogos, al jugar con el
efecto de aureola se conforman con despertar el modelo arquetipo del
condicionamiento a travs de la imagen publicitaria
Ahora
bien,
de
las
afirmaciones
116
anteriores
no
se
deduce
necesariamente la existencia de un equilibrio en la accin comunicativa que

se produce en las arenas de los medios de comunicacin de masas. Por el
contrario, el fortalecimiento del sujeto emisor en detrimento del sujeto
receptor,
pareciera
acentuarse
con
la
implementacin
de
nuevas
tecnologas. La tendencia es que la comunicacin poltica se enclaustre en la

accin dramatrgica, en presencia concomitante y eventual de otras
modalidades de accin poltica comunicacional. Prescindiendo de la accin
comunicativa.
Sin embargo, el proceso sociolgico dnde las condiciones materiales
empujan a los sujetos a confrontar la imagen difundida por los medios de
comunicacin con el referente es indefectible. La accin comunicacional
polticamente eficiente, no puede eludir permanentemente la convocatoria
de referentes comunes, fundamentados en la realidad del hecho y no en la
imagen que de ste se desee difundir. Esto ltimo se afianza por el carcter
115
Edgar Morin : L'esprit du temps. Paris. Editions Grasset, 1962, p. 178.
81
dual de productor de bienes y servicios caracterstico de los medios de

comunicacin.
a.2.-Medios de comunicacin como medios de produccin:

La evidencia tangible del carcter histricamente productor de bienes
y servicios de los medios de comunicacin se descubre al evocar cmo la
acumulacin de conocimientos ha sido tradicionalmente incentivada,
administrada, archivada y difundida por quienes ejercan el poder poltico. El
monopolio del servicio postal es un ejemplo: Desde los das de Salomn y
Sheba hasta el reinado de la Reina Elizabeth I, el servicio postal estaba
reservado para el uso de la realeza y los ricos. Slo en el siglo diecisis del
surgimiento de la clase mercantil hubo la necesidad para un real medio de
comunicacin dirigido a acuar el monopolio real del correo.117
Ahora bien, los conocimientos sometidos a ese proceso incluan todo

el espectro cultural. De hecho, la tergiversacin del concepto de medios de
comunicacin se inicia a partir de que los elementos superestructurales del
sistema social pasaron a fungir de difusores, administradores y evaluadores
del espectro cultural, parcelndose la cultura en una suerte de cultura
dominante y cultura tradicional. Lo que bien hoy se conoce como cultura de
lites y cultura de masas, que en ltima instancia pertenecen a una misma
definicin que distingue dos manifestaciones de la cultura: Emprica
verificada y emprica no verificada118.
Los medios de comunicacin como medios de produccin, no
producen informacin -verificable o no-, sino que implementan mecanismos
116 Pierre Bourdieu y Jean Passeron : "Sociologues des Mythologies et Mythologies des Sociologues". En
Les Temps Modernes. N 211. Paris. ditions Gallimard, 1963, p. 24.
117 Frederick Howard: Global Comunication and International Relations. Belmont California. Wadsworth
Publishing Company, 1993, p.16.
118 La cultura de lites en este caso se identifica con la ciencia. Pese a la consideracin de que
tradicionalmente la cultura de lites ha sido caracterizada como la cultura de la clase dominante,
consideramos que esa acepcin solo alude el aspecto ideolgico y de adscripcin sociocntrica del
sujeto, operativizando el concepto. Mientras que la definicin de cultura de lites identificada con la
cultura expresada como ciencia, posee un referente concreto que posibilita la aplicacin no operativizada
del concepto. Expresa el conocimiento sistemtica y metodolgicamente verificado.
82
para la difusin de sta. Constituyen una de las arenas donde se produce el

debate poltico. En principio, no son los actores del debate. La cualidad de
medios difusivos de informacin, es lo que les define como productores.
Producen y constituyen los instrumentos implementados por el emisor, para
la difusin del mensaje. La modalidad de accin comunicacional, responder
a los objetivos y estrategias del emisor; difundiendo: Fines, valores,
estrategias, costumbres, propaganda, autorepresentacin y/o comunidad de
significados en bsqueda de intercomprensin.
Frente al receptor, es inevitable la visin parcial de los medios, cuando
stos constituyen arenas de confrontacin retrica y/o propagandstica. Los
medios de comunicacin aparecen exclusivamente como vendedores de
servicios y no como productores de bienes. Sin embargo, este sector
productivo posee la cualidad de generar ambas mercancas. En la sociedad
industrial ese carcter dual de la produccin generada por el sector
comunicaciones, se ha profundizado, originando una aparente dinmica
cultural universal, con tendencias homogeneizadoras del conglomerado
social bajo el paradigma occidental. Produce bienes y oferta servicios, que
obligan al consumidor a incrementar la demanda de bienes que le liberen del
ostracismo informtico. De hecho, la definicin de Brezinski referida a una
sociedad tecnotrnica aproxima a la realidad sociocultural que conocemos
hoy: La sociedad tecnotrnica es una sociedad cuya forma est determinada
en el plano cultural, psicolgico, social y econmico, por la influencia de la
tecnologa y de la electrnica -especialmente en el campo de los ordenadores
y de las comunicaciones.119 .
119
Armand Mattelart: La Comunicacin-Mundo. Historia de las Ideas y de las Estrategias op. cit., p. 196.
83
B.-Opinin Pblica
b.1.-Opinin Pblica:
En un mundo complejizado por la dinmica de la tecnologa de la
informacin, la comunicacin entre sujetos sociales quienes interactan,
manifestando actitudes y opiniones frente a lo social tambin se ha
complejizado. La tecnologa ha ampliado los espacios donde se construyen
los referenciales sociocntricos del individuo, ms, la manifestacin y/o
emisin de mensajes por el sujeto contina siendo expresin de la
interaccin permanente entre ambiente y cultura. La socializacin secundaria
inducida por los medios de comunicacin, confronta el obstculo derivado de
los referenciales primarios y la localidad ambiental del sujeto. El instinto
conflicta con el logos, derivando en respuestas distintas, ante hechos
sociales. Arribamos al antiguo debate entre la definicin de actitud frente a
un hecho social y lo que es opinin frente al mismo hecho.
Las actitudes devienen de la socializacin primaria, sociocentrismos y
asociaciones secundarias, experiencias nicas o reiteradas:...estado mental
y neurolgico de vivacidad por medio de la experiencia, que ejerce un efecto
directo o dinmico en las respuestas de las persona a cualquier objeto o
situacin con que ese estado se relaciona.120. En consecuencia la actitud, es
la expresin formal de la subjetividad. Manifiesta el contenido, ms slo es

una manifestacin, no la esencia de lo que se expresa.121 En general es
prxima a la construccin de estereotipos: Un patrn de estereotipos no es
neutro, () es la garanta del respeto por nosotros mismos, la proyeccin del
sentido que tenemos de nuestro propio valor, de nuestra posicin y de
nuestros derechos, y, por consiguiente, est dotado de una gran carga
afectiva. Los estereotipos son la fortaleza de nuestra tradicin y detrs de
120
121
Gordon Willard Allport: Qu es la Personalidad? Buenos Aires. Siglo Veintiuno Editores, 1974, p. 20
Vincent Price: Communication Concepts 4: Public Opinin. Newbury Park. Sage Publications, 1992.
84
estas defensas podemos seguir sintindonos seguros de la posicin que

ocupamos.122
Las actitudes constituyen la reaccin del sujeto sociocntricamente

construida y latente, frente a un estmulo externo. La temporalidad de la
actitud es de largo plazo, cimentada desde la infancia y manifiesta durante
las diversas etapas de la vida. Se orienta hacia un objeto y el individuo
construye miles de actitudes, que le permiten ubicarse en el ambiente donde
se desenvuelve. La actitud es producto de la consolidacin de los criterios de
identificabilidad. Es el espacio donde la accin comunicacional por hbito
encuentra referentes.
En un espacio privilegiado y distinto se encuentran las opiniones. La
opinin refiere la reflexin de procesos. La respuesta lgica o no, ante una
sucesin de hechos sociales, o ante un hecho social especfico. Su carcter
se distingue, en que prevalece lo cognitivo, sobre lo afectivo. Ello la
diferencia de la actitud. De hecho, la actitud es inherente a la opinin. Por
ende, la opinin tambin est constituida por juicios y valores formados en
los procesos de socializacin, aunado al conocimiento que se posea de la
temtica tratada. La intensidad con que se manifiesten los sociocentrismos
en el proceso de emisin de una opinin, se encuentra profundamente ligado
a la construccin de estereotipos durante el proceso de socializacin. El
accionar comunicacional afectivo localiza espacios ideales para su
manifestacin, en el recinto de la opinin emitida por un sujeto
especficamente123. Un mbito ms amplio lo ocupa la opinin pblica.
Se
atribuye
al
Ministro
popularizacin de la frase
de
Hacienda
francs
Necker:
la
lopinion publique durante la dcada de
1780/1790...utilizaba el trmino para referirse a una creciente dependencia del

status financiero del gobierno con respecto a la opinin de sus acreedores.
Necker reconoca que era necesario el apoyo de la lite francesa para el xito
122
Walter Lippman: La Opinin Pblica. Buenos Aires. Fabril Editora, 1964, p. 80.
85
de la poltica del gobierno124. Anteriormente, Rousseau en 1744, haba
utilizado el trmino, como acepcin a las costumbres y modos de una

sociedad. Necker fue ms especfico, distinguiendo tradicin de opinin.
Desde entonces, cuando se trata de la emisin de un juicio dentro del mbito
de la accin colectiva, decimos que entramos en los espacios de la opinin
pblica. Pero, qu es lo pblico?:
Llamamos en general, asuntos pblicos a aquellos rasgos del mundo
exterior que tienen algo que ver con el comportamiento de otros seres
humanos, en la medida que ese comportamiento se cruza con el
nuestro, depende de nosotros o nos resulta interesante. Las imgenes
mentales de estos seres humanos. Las imgenes de ellos mismos, de
los dems, de sus necesidades, propsitos y relaciones, constituyen
sus opiniones pblicas. Aquellas imgenes, influidas por grupos de
personas o por individuos que actan en nombre de grupos, constituyen
la opinin pblica, con mayscula. 125.
De la aproximacin anterior, se desprende la existencia de momentos

de lo que puede definirse como grupo social. Esa categorizacin, distingue
entre los diversos roles desempeados por los sujetos sociales. El
desempeo de esos roles instan a una determinada accin colectiva, y, los
momentos en que se sucede la accin distingue las etapas del grupo.
Los grupos sociales en accin, generan accin colectiva coyuntural o
trascendente. No obstante, los momentos de la accin colectiva se distinguen
de acuerdo a dimensiones especficas: Temporalidad y espacialidad.
En primer momento, temporalmente la accin colectiva puede
responder a estmulos especficos y generar una respuesta coyuntural, donde
la manifestacin de las multitudes es el punto
restringida
espacial
temporalmente
la
mximo del proceso. Es

accin
multitudinaria,
en
consecuencia, no genera esencialmente opinin, expresa una sumatoria de

actitudes: la <<personalidad consciente se desvanece>> bajo la influencia de
123 Ello no demerita el que la accin comunicacional afectiva sea dirigidad a los grupos sociales, pero su
ioncidencia primaria es sobre los intereses caticos del individuo.
124 Vincent Price: La Opinin Pblica: Esfera Pblica y Comunicacin. Barcelona. Ediciones Paids, 1994,
p. 26
86
la multitud, y el individuo queda sujeto a la persuasin y la sugestin

inconsciente...queda esencialmente hipnotizado por la voluntad colectiva.126.
El grupo social en la fase de multitud, esta en proceso de conformacin. Los

referenciales sociocntricos aproximan a los sujetos, ms no necesariamente
logran comunidad de intereses trascendentales, durante la coyuntura de
accin multitudinaria. Generalmente adelantan acciones comunicacionales de
ndole teleolgico. Constituye la respuesta emocional y annima ante un
estmulo. Pasada la respuesta la multitud se desvanece.
En un segundo momento, la racionalidad domina la accin social. Los
referenciales sociocntricos permiten establecer criterios de identificabilidad
entre los sujetos, quienes actan en bsqueda de reconocimiento y
respuesta por parte de sujetos pertenecientes a oto sector social: consiste
en atraer la atencin de la gente fuera de su cultura local y su esfera vital,
dirigindola hacia un universo ms amplio, hacia reas que no estn definidas
ni cubiertas por reglas, regulaciones o expectativas
127
. Es el momento de
las masas. stas poseen el carcter annimo de la multitud, pero se

distinguen en la esencia. La accin social masiva, constituye una respuesta
racional ante una convocatoria con la que se identifican los sujetos
sociales.128 En esta fase la accin comunicacional se complejiza y sus
modalidades teleolgica, afectiva, axiolgica y habitual aparecen de forma
concomitante y/o excluyente.
Como tercer momento se distingue la accin colectiva, racional,
deliberativa, pblica y temporal-espacialmente restringida. Es la accin del
grupo social como pblico: el pblico es una especie de grupo amorfo cuyo
tamao y nmero de miembros vara segn el asunto; en vez de tener una
actividad prescrita, se empea en un esfuerzo para llegar a una accin, y en
125
W. Lippman: La Opinin Pblica op. cit., p 30.
126 Le Bon G., 1895; citado por V. Price: La Opinin Pblica: Esfera Pblica y Comunicacin op. cit., pp.
9-43.
127 Herbert Blummer: Collective Behavior. En Alfred Mcclung Lee (Comp). New Outlines of the Principles of
Sociology. Nueva York. Barnes and Noble, 1965, p. 186.
128 Charles Wright Mills: The Power Elite. Oxford, UK. Oxford University Press, 1956, p. 304.
87
consecuencia se ve forzado a crear su accin.129. De la racionalidad,
deliberacin y publicidad con la que se trata un asunto, por un grupo social;

quienes persiguen alcanzar un objetivo, deviene la accin pblica: en
tanto es un dominio privado, la sociedad, que ha llegado a confrontar al
Estado, est por un lado claramente diferenciada del poder pblico; por otro
lado, la sociedad deviene un asunto de inters pblico en virtud de que con el
alza de la economa de mercado, la reproduccin de la vida se extiende ms
all de los confines del poder domstico privado. La esfera pblica burguesa
puede ser entendida como la esfera de las personas privadas reunidas para
formar un pblico
130
. Es el pblico en accin, generando opinin pblica.
Habermas (1989) seal la potencialidad inherente al sujeto para

constituirse como pblico en accin, estableciendo la condicin poltica de
ciudadano como sine qua non para el libre ejercicio del accionar pblico. El
ciudadano habermasiano constituye un sujeto quien acta en asuntos de
inters general, expresndose libremente y ejerciendo el derecho poltico de
asociacin, en un espacio dimensionado como:como una esfera que media
entre el Estado y la sociedad, una esfera en la cual se forma el pblico
entendido como el vehculo de la opinin pblica, le corresponde el principio
de la publicidad. La opinin pblica, en sentido propio, slo puede formarse si
existe un pblico que se compromete en una discusin racional.131. En este
espacio es donde potencialmente los conflictos pueden dirimirse, a travs de

recursos discursivos capaces de alcanzar consensos, como manifestacin de
la racionalidad humana.
Obsrvese que la concepcin habermassiana de lo pblico esta
aunada a la dinmica social, donde los sujetos evalan los procesos y toman
decisiones racionales que determinan las modalidades de accin afirmativa o
negativa de la normatividad existente. En ese mbito el discurso prctico
129 H. Blummer: Collective Behavior op. cit., p. 190.

130
Jrgen Habermas: On Society and Politics. A Reader. Boston. Beacon Press, 1989, p. 233.
131
J. Habermas: On Society and Politics. A Reader op. cit., pp. 231-232.
88
habermasiano se orienta hacia la confrontacin discursiva, bajo la teleologa

de lograr el consenso.
No obstante, el consenso no es un producto indefectible del ejercicio
de la racionalidad durante el discurso prctico. La tica discursiva debe
prevalecer como condicin necesaria para que le discurso prctico se realice
en consenso, es lo que Habermas denomin principio D:una norma
nicamente puede aspirar a tener validez cuando todas las personas a las que
afecta consiguen ponerse de acuerdo en cuanto participantes de un discurso
prctico y el principio U como norma de argumentacin que posibilita el
acuerdo en los discursos prcticos cuando se pueden regular ciertas materias
con igual consideracin a los intereses de todos los afectados
132
Habermas observ que el consenso es una consecuencia del convenio

general; fundamentado en principios procedimentales
de simetra,
reciprocidad y reflexibilidad.133 Simetra frente a los convenios generales,

reciprocidad comunicacional entre actores fundamentada en la racionalidad,
que a su vez se basa en la reflexibilidad de los sujetos en proceso de
comunicacin.
Los principios de libertad y racionalidad inherente a los
sujetos en proceso de comunicacin, constituyen los fundamentos sine qua

non el discurso prctico podr realizarse, derivando en opinin pblica.
En consecuencia,
admitimos que existe un espacio esfera, que
trasciende el opinar individual y abarca el opinar pblico. Surgen dos

incgnitas:
1. El opinar pblico es la sumatoria del opinar individual?.
2. Es el opinar pblico un constructo lgico, derivado de la confrontacin
directa con la fuente de informacin?.
La primera interrogante induce a reflexionar sobre la multiplicidad de roles
desempeados por los individuos, quienes conforman las sociedades
132 Jrgen Habermas: Conciencia Moral y Accin Comunicativa. Barcelona. Editorial Peninsula, 1991, p. 86
133 Jean Cohen y Andrew Arato: Civil Society and Political Theory. Cambridge. The MIT Press, 1992, p. 181.
89
contemporneas agrupadas en nacin. Cada sujeto ha conocido procesos de

socializacin familiar, escolar y ambiental distinto, pese a que los criterios de
identificabilidad tnicos o nacionales inducen a la homogeneizacin del
grupo. En ese escenario, se considera que la sumatoria de opiniones,
deviene en opinin pblica. En consecuencia, la opinin pblica ser factible
slo como resultado de procesos comiciales. Donde una temtica especfica
es la
que domina la consulta, manifestndose la accin comunicativa
axiolgica de carcter coyuntural y cuantitativo: Directamente alineado con la

teora democrtica representativa, el electorado es una de las definiciones
operacionales ms comunes del pblico, y los resultados electorales son, tal
vez, el ejemplo ms visible de la opinin pblica en la sociedad occidental. 134
En este caso la opinin pblica es caracterizada como coyunturalista y

efmera. Los actores quienes constituyen la opinin pblica en un espaciotiempo especfico, aparecen desempeando un rol singular y annimo, que
una vez ejecutado se desvanece. Sin embargo las acciones que derivan de la
expresin comicial de la opinin pblica, trascienden en el tiempo. En
consecuencia los actores annimos quienes propiciaron el dominio de una
opinin, no abandonan el rol, una vez expresada su opinin, permanecen
evaluando los efectos de la decisin tomada y pueden aglutinarse como
pblico movilizado para defender, reformar y/o revocar su decisin. En
consecuencia el carcter efmero
de la opinin pblica expresada como
accin comunicativa axiolgica de carcter coyuntural y cuantitativo, es

insuficiente para definir la opinin pblica.
La segunda interrogante, fue
indagada por Lippman en 1922: la
opinin pblica trata con hechos indirectos, invisibles y enmaraados, en los

cuales nada es evidente ()solo aceptando seriamente el principio de que la
representacin personal debe ser suplida por la representacin de los hechos
ocultos, se podra llegar a una descentralizacin satisfactoria y escaparamos
134
V. Price: La Opinin Pblica: Esfera Pblica y Comunicacin op. cit., p.57.
90
a la intolerable e intil ficcin de que cada uno de nosotros debe adquirir una
opinin competente sobre todos los asuntos pblicos.
135
Otros autores han caracterizado a la opinin pblica como

aseveraciones aproximadas sin que las mismas estn ligadas a su
verificacin racional. En una primera aproximacin, la opinin pblica
comprende la emisin de un juicio
output-, como resultado del
procesamiento de una informacin captada por receptores espacialmente

determinados; quienes comparten un criterio comn sobre una temtica
especfica. Como accin comunicativa se despliega con una territorialidad
definida y en las arenas disponibles para su expresin comicios, televisin,
Internet, debates pblicos etc-.
El criterio comn se conforma en base a los referenciales
sociocntricos de los receptores, configurando un clima de opinin: ...como
un estado afectivo, un reflejo de expectativas ms o menos comunes y
fertilizadas por necesidades tambin comunes; desde luego, como un criterio
ms o menos compartido de que algo beneficia, afecta, perjudica, gusta o
disgusta a un grupo determinado136.
La racionalidad que distancia a las opiniones de las actitudes, se hace

presente, en el procesamiento de la informacin que antecede la emisin de
una opinin. An cuando la opinin es emitida teniendo como fundamento los
referenciales sociocntricos del sujeto individual o colectivo- su difusin,
est ligada a la bsqueda de un constructo lgico, que otorgue trascendencia
social a esa opinin. La vocacin de la opinin pblica es su trascendencia e
incidencia sobre la sociedad, no se limita a una accin reactiva frente a un
estmulo, agotndose luego. La bsqueda de posicionamiento en el mbito
de la toma de decisiones, constituye la teleologa de la opinin pblica y el
discurso prctico.
135
W. Lippman: La Opinin Pblica op. cit., pp. 28-31.
136 Ral Rivadeneira Prada. La Opinin Pblica: Anlisis, Estructuras y Mtodos Para su Estudio. Mxico, D.
F. Trillas, 1998, p. 118.
91
A mediados del siglo XX, Berlo seal: Nuestro objetivo en la

comunicacin es convertirnos en agentes efectivos. Es decir, en influir en los
dems, en el mundo fsico que nos rodea y en nosotros mismos, de tal modo
que podamos convertirnos en agentes determinantes y sentirnos capaces de
tomar decisiones, llegado el caso137. Posteriormente a finales del siglo XX,
Rivadeneira seal: La opinin pblica no se puede separar de las

instituciones y productos de medios, vale decir editoriales, radiodifusoras y
estaciones de televisin, por un lado y programas que divulgan por otro. Pero
la opinin pblica tampoco es imaginable sin la comunicacin total, es decir,
la comunicacin personal, directa y recproca...138. En consecuencia, la
opinin pblica constituye un rea de actividad de la comunicacin poltica, y

por ende, la persuasin le es inherente. Formulada en las arenas disponibles
para la comunicacin poltica, comprende la interaccin entre actores
quienes se expresan annimamente como pblico. No obstante, el
anonimato no comprende la intangibilidad de los actores. Los actores
quienes emiten opinin pblica, se sitan espacialmente en las arenas donde
se expresa el pblico, y, se agrupan en los territorios donde los sujetos
coinciden en el desempeo de un rol comn nacin, sindicatos, partidos,
equipos, clubes, etc-.
El anonimato de los actores, y la representatividad que de hecho se
adjudica a los sujetos quienes fungen como voceros de la opinin pblica,
ha generado cuestionamientos en cuanto al origen de la misma. Durante un
siglo ha prevalecido la controversia y la reflexin, sobre los orgenes de la
opinin pblica. Si no es la sumatoria de opiniones individuales cuantificables
en los sondeos y/o comicios, de dnde proviene y dnde se produce el
proceso lgico inherente a la construccin de la opinin pblica?.
A diferencia de las actitudes,
la opinin en principio, deviene del
procesamiento de una informacin proveniente de fuentes directas o

137 David Berlo: El proceso de la Comunicacin: Introduccin a la Teora y a la Prctica. Buenos Aires.
Editorial El Ateneo, 1969, p. 7.
138
R. Rivadeneira P.: La Opinin Pblica: Anlisis, Estructuras y Mtodos Para su Estudio op. cit., p. 6.
92
indirectas, consideradas veraces. As el receptor recibe el input informativo y

expresa su opinin en forma de output. Ello es vlido si se admite la
linealidad y unidireccionalidad de la accin comunicacional, pero constituye
una simplificacin absurda. La comunicacin poltica adelanta acciones con
el objetivo de persuadir, y, que la persuasin y sus efectos trasciendan en el
tiempo, posibilitando que el feed back derivado de una accin, induzca al
fortalecimiento del objetivo propuesto. Ello no demerita el que un objetivo
pueda cambiar, trasformando una accin teleolgica en otra modalidad de
accin. Ms, tratndose de opinin pblica el proceso se complejiza, puesto
que el anonimato, complejiza la distincin de los actores quienes emiten la
opinin pblica y actan en consecuencia.
Los output emitidos son mltiples, emanados de multiplicidad de
receptores, quienes son susceptibles de ser influenciados por el clima de
opinin, que antecede a la recepcin de la informacin por parte del sujeto.
Entonces
Cules son las fuentes de
la opinin pblica y dnde se
construye?. Lippman insisti en la necesidad de considerar el pseudo

ambiente
donde prevalece una opinin, para lograr
comprender las
fuentes de la misma. 139 Para Lippman la opinin pblica es un constructo,

fundamentado en imgenes de la realidad, donde el sujeto
no
necesariamente participa en la accin social y/o en el hecho social que dio

origen a esa imagen. El imaginario referido por Lippman, se nutre de los
referenciales sociocntricos prevalecientes en el grupo: En el grupo social
convergen
las
ideas
provenientes
de
lecturas,
conferencias
conversaciones: all son ordenadas, aceptadas, rechazadas, juzgadas y

sancionadas. All se decide en ltima instancia qu autoridades y que fuentes
de informacin pueden o no admitirse en cada fase de una discusin
139
140
140
W. Lippman: La Opinin Pblica op. cit.,

W. Lippman: La Opinin Pblica op. cit., p. 46
93
Lippman fue an ms lejos: Espacio, tiempo, cifras, conexiones y

pesos verdaderos se han perdido. La perspectiva, el fondo y las dimensiones
de la accin se encuentran, recortados y tiesos, en el estereotipo 141
Entonces, la opinin pblica es el producto de complejos procesos de

comunicacin entre sujetos sociales, quienes frente a la imagen de una
accin y/o hecho social, emiten un juicio, que persigue prevalecer sobre los
dems. Ese carcter imperativo de la opinin pblica genera suspicacias.
Ms cuando en la contemporaneidad la recepcin de la informacin, se
encuentra profundamente
mediatizada142. Los medios de comunicacin
difunden noticias, informando sobre los hechos, procesos y las acciones

sociales, no obstante: ...las noticias y la verdad no son una misma cosa, y
deben ser claramente distinguidas. La funcin de las noticias es sealar un
hecho, la de la verdad es iluminar hechos ocultos, ordenarlos en relacin los
unos con los otros, y hacer una imagen de la realidad segn la cual puedan
actuar los hombres.143. Lippman insiste en referir
al imaginario colectivo,
como elemento constitutivo de la opinin pblica.

Esa insistente convocatoria de Lippman al imaginario colectivo,
encuentra su
explicacin en la necesidad de encontrar las fuentes de
informacin que nutren la opinin pblica. Prevalece la preocupacin sobre

el contenido de la informacin difundida por los medios de comunicacin, en
relacin a los hechos y las acciones sociales. Ello como consecuencia de
que la informacin difundida no es ajena a la incidencia de los referenciales
sociocntricos del
difusor. El reportero no accede al hecho a travs de
percepciones y sentidos ajenos. Su captacin de los hechos, es posible

gracias al orden y jerarqua
que establece de los procesos, para as
determinar, cul es el hecho que se considera noticiable. En ese momento

de reflexin, donde se descartan infinita cantidad de hechos concomitantes al
141
W. Lippman: La Opinin Pblica op. cit., p. 120
142
Ver Infra. Cap. IV.
143 W. Lippman: La Opinin Pblica op. cit., p. 259.
94
hecho que se establece como noticiable
144
, se ha generado una imagen de
la realidad. Es de esa imagen de la que nos alerta Lippman: "Concluyo que

las opiniones pblicas deben organizarse para la prensa, si se quiere que
sean slidas, y no ser organizadas por la prensa como ocurre actualmente. "
145
Lippman insta a la ruptura con la mecnica identificacin entre los
hechos y la imagen que los medios difunden, para posibilitar la comprensin

sobre los orgenes de la opinin pblica.
b.2.- Opinin Pblica: Imagen o constructo:

Desde la dcada de 1920 Walter Lippmann y John Dewey iniciaron
una controversia an vigente en materia de construccin de epistemes
polticos y la incidencia de los medios de comunicacin en el proceso. El
punto lgido en el debate Lippman-Dewey se encuentra en el contenido de la
informacin difundida bajo la categora de Opinin Pblica. Es acaso ste
un constructo rgido, o por el contrario, constituye un constructo flexible, y por
ende, vulnerable de ser tergiversado en el trnsito desde que se produce el
hecho y es recabado por el difusor y posteriormente se difunde lo que el
difusor considera que fue el hecho. De ser rgido, la informacin difundida es
susceptible de ser cientficamente comprobada. De ser flexible, la
informacin difundida adolece de la carga ideolgica de quien funge de
difusor.
John Dewey abord una perspectiva donde la comunicacin es: ..el
proceso por el cual los ciudadanos de una sociedad se dirigen
hacia la
comprensin de la naturaleza de su interdependencia a travs del sistema de

compartir significados.
146
Dewey
considerar que los procesos de
encuentra pbulo a su propuesta al

proposicin y difusin cientfica, han
144 En relacin con el acontecimiento <<aptitud>> para ser transformado en noticia. Mauro Wolf: La
Investigacin de la Comunicacin de Masas. Barcelona. Editorial Paidos, 1991, p. 215.
146 John Dewey citado por Carl Bybee: Media, Public Opinin and Governance. Leicester. University of
Leicester, 1997, p. 328.
95
conocido sustratos histricos y sociales que indujeron hacia la construccin

de herramientas tericas que posibiliten comprender, explicar e incidir sobre
los procesos en desarrollo. Es lo que Dewey refiere como comunidad de
significados imgenes mentales-147. El hecho social precede al pensar
social. En consecuencia
la comunidad de significados, derivados de los
criterios de identificabilidad reconocidos por el receptor, indefectiblemente

derivara en una predecible respuesta del sujeto frente a un hecho social,
manifestando actitudes y configurando opiniones ancladas en la adscripcin
sociocntrica. Segn este enfoque, la decodificacin de la informacin tiende
a la homogeneidad y posibilita que la comunicacin poltica se manifieste en
accin comunicativa.
No obstante, es insuficiente con admitir la existencia de significados
comunes, para concluir la prevalencia de la accin comunicativa durante una
coyuntura histrica determinada. Dewey considera a las sociedades como
grupos homogneos donde los referenciales sociocntricos son comunes.
All reside la debilidad de su propuesta. La comunicacin poltica en accin
comunicativa, se fundamenta en la intercomprensin y no en la identidad de
significados entre actores. La admisin de la alteridad es el fundamento de la
intercomprensin y
producto
del
en consecuencia se alcanza la comunicacin como
establecimiento
Obsrvese que
consensual
de
significados
comunes.
los referenciales sociocntricos que posibilitan la
adjudicacin de signos y significados ligados a un referente, poseen esferas

y niveles. En consecuencia, incluso en el seno de una misma sociedad
nacional, coexisten mltiples perspectivas en relacin a una temtica
especfica, derivadas de los roles e intereses coyunturales de los sujetos.
Cinco siglos atrs Thomas Hobbes y John Locke detectaron la complejidad y
la fragilidad de la unidad social, en consecuencia formularon principios
contractualistas, como estrategia de integracin consensual entre las
sociedades. (Ver Infra Cap. V)
147 John Dewey: El Pblico y sus Problemas. Buenos Aires. Editorial gora. 1958, p. 124.
96
En contraposicin Lippman propuso un enfoque donde la mediacin

entre el hecho social y las imgenes que los sujetos se construyen del hecho
social, se encuentra dominada por estructuras mediticas. La difusin de
informacin es susceptible
de trasmitir slo imgenes recreadas por el
difusor. Sucedindose una suerte de caverna platnica en el mbito de los

receptores.
Ambos enfoques presentan perspectivas distintas en relacin al rol del
sujeto, como actor en el proceso de comunicacin. Siguiendo el desarrollo de
las diversas teoras mediolgicas desde la concepcin Hipodrmica
inoculadora de mensajes 148, hasta las teoras recientes de desarticulacin de
la comunicacin de masas por el advenimiento de nuevas tecnologas,
encontramos coincidencias en la bsqueda de una definicin del sujeto que
interviene en el establecimiento de los nexos comunicacionales y los
mecanismos que inducen a la construccin del significado. Comprende un
sistema de relaciones intersubjetivas orientadas
a la generacin de
conocimiento o al intercambio del mismo, mediante la caracterizacin de los

procesos y la construccin de conceptos referenciados en la realidad.
El sujeto -emisor o receptor- desempea tareas especficas y su
definicin esencial es cualitativamente diferente segn el enfoque utilizado.
La dinmica de los
enfoques tericos de la comunicacin de masas
responde no slo al paradigma sociolgico dominante. Las innovaciones

tecnolgicas inciden y modifican substancialmente lo que se define como
medios de comunicacin y la tipologa de los sujetos que generan o perciben
los mensajes.
McQuail, basado en la consideracin de los sujetos que intervienen en
el proceso de comunicacin, compara cuatro modalidades de procesos de
comunicacin de masas; con la particularidad de que todas ellas coinciden
148 ...segn la teora hipodrmica <<cada individuo es un tomo aislado que reacciona por separado
a las ordenes y a las sugerencias de los medios de comunicacin de masas monopolizados>> .
M. Wolf: La investigacin de la Comunicacin de Masas op. cit., p. 27.
97
en el dominio del contenido del mensaje por el emisor, an cuando puede

atribuirse rangos de participacin activa por parte del receptor (Ver Fig. 3).
Esos rangos obedecen a las caractersticas especficas del sujeto quien
recibe el mensaje, puesto que an cuando el mensaje sea el mismo la
decodificacin variar segn la adscripcin sociocntrica del receptor.
Fig. 3
Cuatro Modelos de Procesos de Comunicacin de

Masas Comparados
Orientacin de
Emisor
Receptor
Modelo de Transmisin
Transferencia de
Proceso Cognitivo
Significado
Modelo Ritual o de
Representacin
Expresin
Modelo Publicitario
Consumacin/ Experiencia
Compartida
Competencia
Prestar Atencin/
Declarada
Espectadores
Decodificacin Diferencial/
Modelo Receptor
Codificacin
Construccin de Significado
Preferencial
Fuente : Denis McQuail: Mass Communication Theory. London. Sage,

1999, p.55.
Obsrvese que cada modelo corresponde a un particular accionar de
la comunicacin poltica. La adscripcin a referenciales sociocntricos por el
receptor, induce a que los sujetos sean susceptibles de representar roles
diversos durante la recepcin y decodificacin de mensajes, que les
aproxime o distancie de un segmento de los receptores; ya sean activos o
98
pasivos en el proceso de decodificacin. Este fenmeno genera segmentos

transversales en los grupos sociales a quienes se destina el mensaje,
posibilitando que la comunicacin de masas decline en favor de la
comunicacin sesgada149.
Ello implica la participacin segmentada en un mercado mundial de
mensajes provenientes de diversas fuentes, que son aprehendidos por
accin conciente o inconsciente y que persiguen invariablemente la
desestructuracin de las
Lippmann,
identidades del sujeto receptor.
Desde 1922
alert sobre la tergiversacin de imgenes en la accin
perceptiva de la colectividad: El analista de la Opinin Pblica debe comenzar

por reconocer la relacin triangular
entre la
escena de la accin, la
representacin humana de dicha escena y la respuesta del hombre a esa

representacin que se manifiesta en la escena de la accin150
Ello se conoci como Realismo, en directa referencia a su incidencia

sobre los constructos tericos de la Ciencia Poltica. Para Lippman, persiste
una inevitable distorsin de las imgenes captadas por los receptores, dada
la presencia de significados que preceden a la informacin que se recibe al
instante. En consecuencia Lippman (1922), fue an ms lejos hasta afirmar
que la Opinin Pblica es una ficcin, producto de la accin afirmativa de los
medios en relacin a una imagen, cuyo constructo precede al mensaje
difundido pero que favorece la adhesin del sujeto al mismo. Para Lippman
la Opinin Pblica es construida.
Por otra parte, Dewey argument frente al realismo, la interconexin
innegable
entre
Ciencia-Poltica-Medios.
Contrapone
la
posicin
manufacturista del consenso esbozada por Lippmann, la consideracin de

que las condiciones materiales preceden la elaboracin de conceptos
149 Definiremos la comunicacin sesgada, como la modalidad comunicativa que genera respuestas positivas
y activas por parte de segmentos transversales del colectivo receptor. Los segmentos transversales del
colectivo constituyen la combinacin aleatoria de sujetos pertenecientes a diversas clases soci ales y
sectores de clase, quienes al coincidir coyunturalmente en una opinin -de diversa ndole- pueden
generar respuestas afirmativas del sistema social o negativas y polarizadoras del mismo.
99
polticos y de all provendr su definicin. Para Lippmann los conceptos

polticos constituyen una imagen creada. Para Dewey los conceptos polticos
son un reflejo de la realidad ya existente.
El fundamento de ambas consideraciones ha cobrado vigencia debido
a la participacin segmentada de los sujetos en el mercado mundial de
mensajes y smbolos hegemnicos en el siglo XXI. Haciendo la salvedad,
que la segmentacin, es un fenmeno concomitante a la participacin
diferencial segn cdigos locales de recepcin, grupales e individuales, en el
mbito comunicacional ampliado desde la publicidad a la pedagoga.151
b.3.-Sujeto y enfoques de la comunicacin:

En principio, las proposiciones de Lippman
estn prximas a la
consideracin pasiva del sujeto receptor, descrita por la teora Hipodrmica

de las comunicaciones. Es indefectible deducir, que la manufacturacin del
consenso devenga de una consideracin esttica de los procesos de
decodificacin de los mensajes. Sin embargo, Lippman no niega la
decodificacin diferencial realizada por el receptor. En todo caso alerta sobre
la susceptibilidad de esa decodificacin est viciada por la imagen que del
hecho social percibe el sujeto a travs de los medios de comunicacin.
El enfoque Emprico Experimental se aproxim a una caracterizacin
de la comunicacin sesgada como definicin ms apegada a la realidad de la
comunicacin de masas. De hecho, an cuando no refieren expresamente la
definicin de sesgo en los receptores, mencionan la exposicin selectiva:
...gran parte del efecto de cada programa particular est predeterminado por
la estructura de la audience152 y la recepcin selectiva: La interpretacin
transforma y modela el significado del mensaje recibido, marcndolo con las
actitudes y valores del destinatario, a veces hasta el extremo de cambiar
151 Hermann Herlinghaus: Postmodernidad en la Periferia. Berlin. Langer Velarg, 1997, p.16.
152
100
radicalmente el sentido del propio mensaje.153. Ello induce a considerar la
existencia de segmentos de receptores de carcter aleatorio, quienes

generan respuesta al mensaje segn el rol que desempeen al confrontar la
decodificacin del mensaje emitido154. De all que la consideracin monoltica
de masa como sujeto receptor del mensaje emitido por los medios de
comunicacin, ha sido desplazada por la de pblico. An as, el enfoque
emprico no alcanza a determinar los mecanismos que configuran la opinin
pblica, puesto que la misma se distingue por su cualidad coyunturalmente
homogeneizadora del feed back del receptor; no siendo suficiente su
consideracin como interpretacin selectiva del mensaje emitido.
Recurriendo a la propuesta
Funcionalista, es posible eludir
coyunturalmente la definicin del receptor especfico en su presentacin

sesgada al interior del grupo social, enfocndolo desde la perspectiva de su
accin comunicacional concomitante teleolgica- axiolgica. La presentacin
transversal del segmento social llamado a recibir el mensaje, es superado
mediante la sustitucin de las consideraciones sobre los sujetos y sus roles,
para pasar a considerar los objetivos ltimos del mensaje en su funcionalidad
como afirmacin de los valores sociales e institucionales. De esta manera, lo
importante es el funcionamiento del sistema social, y los medios estn
llamados a incidir sobre las estructuras que conforman el sistema, en
ejercicio de funciones de regulacin y descompresin social.
Lippmann, encuentra pbulo en la definicin funcional de la Opinin
Pblica, puesto que ella sera un constructo difundido por los emisores,
fundamentados en la recepcin segmentada de la informacin y posterior
adjudicacin de significados, reordenando la matriz cognitiva prexistente y
adecundola a la nueva informacin. No obstante, el anlisis funcional se
debilita por la rigidez con la que confronta al sujeto receptor. El receptor no
153
154 Ese rol se constituye a partir de los referenciales sociocntricos que el individuo maneje en el momento
de la descodificacin.
101
recibe pasivamente el mensaje que le induce a la afirmacin de valores, e

incluso en determinadas ocasiones compartir valores con sectores sociales
con quienes antagoniza en otros mbitos, sin que por ello el antagonismo se
atene. En consecuencia, la opinin pblica adolecera de heterogeneidad,
perdiendo su naturaleza homogeneizadora ante la presencia de multiplicidad
de opiniones individuales, no concurrentes. Subyace la cuestin sobre la
trascendencia temporal de la opinin pblica en cuestiones fundamentales
de las instituciones polticas como lo es la modalidad del rgimen.
Enfrentando la rigidez funcionalista, la Teora Crtica aborda la
consideracin sistmica de los medios de comunicacin y propone la
superacin del concepto de cultura de masas por el de industria cultural, de
manera que en la produccin cultural de los grupos sociales se distinguen
dos modalidades. La primera es la que esencialmente emana de la dinmica
del grupo resultando multiplicidad de manifestaciones. La segunda es el
resultado de la produccin cultural surgida de la industria de las
comunicaciones y los subsistemas que se adscriben a ella.155
Debido al alcance de los medios de comunicacin y su carcter de
medio de produccin, la modalidad de la industria cultural tiende a imponerse
por sobre las manifestaciones espontneas de cultura. El individuo pierde
autonoma tanto en la produccin como en la seleccin de sus referenciales
culturales; depende de la oferta emanada de la industria. La acelerada
dinmica de la produccin cultural industrial exige al individuo celeridad en la
observacin y percepcin acrtica. As, el sujeto se adscribe a los valores
sociales emitidos a travs de los medios, independientemente de que esos
valores sean reales o artificiales, lo fundamental es adscribirse a un valor
aceptado colectivamente -espiral del silencio-. La comunicacin poltica se
restringe a la accin dramatrgica del emisor, estructurada en base de los
intereses caticos y la axiologa del receptor. En este escenario el emisor
155 M. Wolf: La investigacin de la Comunicacin de Masas. op. cit., p. 94.
102
operacionaliza los conceptos imponiendo una artificial comunidad de

significados, e induciendo un feed back favorable: Alienacin.
La alienacin permite a los crticos el caracterizar a la Opinin Pblica
como una construccin de los sectores hegemnicos de la sociedad. Los
crticos persiguen encontrar los efectos ideolgicos de los mensajes emitidos
por los medios y sus consecuencias al interior de los procesos sociales.
Consideran que la comunicacin a travs de los medios masivos como
proceso formal es irrelevante. Lo trascendental es comprender los efectos de
los mensajes sobre la estructura psicolgica de los sujetos y buscar
alternativas viables para superar los procesos alienantes logrados a travs
de los mensajes estandarizados.
Los crticos atribuyen a los receptores ausencia de autonoma en la
seleccin e interpretacin de la informacin, no obstante encuentran
obstculos para su verificacin emprica, al negar la presencia sincrtica de
las manifestaciones culturales en la psique de cada sujeto. Por lo anterior,
los crticos inducen a concluir errneamente la imposibilidad de resistencia o
modificacin absoluta o relativa de los mensajes por parte del receptor.
En
oposicin,
la
Escuela
de
Birmingham156
logr
distinguir
esencialmente el papel activo del receptor, mediante el ejercicio de la

decodificacin de mensajes. Esa cualidad inherente al receptor, presenta
mltiples facetas que varan segn las condiciones materiales de existencia
del sujeto. Adems, la carga ideolgica proveniente de esas condiciones
materiales, no es en lo absoluto susceptible de ser ignorada por la presencia
reiterativa de la confirmacin de un mensaje, que, al ser decodificado revela
una imagen que no se corresponde con la realidad. El referente, al que
Dewey sealaba como indicador inequivoco del significado, se presenta
dinmico y por ende, susceptible a diluirse en la operacionalizacin del
156 Denis Mcquail: Mass Communication Theory. London. Sage Publications Ltd. , 1994, p. 101.
103
concepto que posibilita la comunidad de significados entre los sujetos de una

sociedad.
En contraposicin, la triangulacin comunicacional: escena de la
accin-representacin humana de la escena- respuesta, propuesta por
Lippman, explica
el proceso como consecuencia del papel activo de los
sujetos emisores y/o receptores en el proceso comunicativo. Aunado a lo

anterior, la innovacin tecnolgica comunicacional ha posibilitado el
afianzamiento de la comunicacin sesgada. En consecuencia, lo dominante
es el mensaje emitido con vocacin de empoderarse como opinin pblica,
donde su realizacin est condicionada por la permeabilidad del receptor. El
significado atribuido al mensaje por el sesgo especfico de la sociedad a
quienes corresponde su decodificacin, consolidar o no un clima de opinin,
posicionando o desechando el mensaje emitido por los medios de
comunicacin.
Admitiendo en principio, la liberalidad del receptor en el proceso de
decodificacin de mensajes; aun queda por dilucidar cmo se construye la
imagen de la escena de la accin difundida por los medios, antes de que la
misma alcance al receptor. En ese mbito abordaremos lo que Lippman
denomin transferencia de inters, y que hoy se conoce como tematizacin.
104
Captulo IV
Tematizacin Poltica
105
Captulo IV
Tematizacin Poltica
Introduccin: Como tipo ideal la comunicacin poltica persigue el

objetivo de establecer
nexos de intercomprensin entre emisores y
receptores de mensajes. Aunado a ello, la cultura establece referenciales
sociocntricos, que inciden en el significado que se atribuye a un signo,
durante el proceso de comunicacin. En este captulo abordaremos como el
referente contina siendo una realidad el hecho poltico-, no obstante, la
mediacin y mediatizacin del que es susceptible durante el proceso de
comunicacin poltica, opaca la referencia especfica al hecho que dio origen
a un concepto.
A.-Industria de las Comunicaciones:

a.1.-Comunicacin poltica e ideologa:
Las manifestaciones de la comunicacin poltica, en acciones
caracterizables por su contenido, indica la vocacin de prevalencia ideolgica
de los mensajes emitidos por los emisores. Ya sea en la bsqueda de un fin,
en la imposicin de valores, en la defensa de los fundamentos caticos, en la
perpetuacin de las tradiciones, en la representacin del self o en la
aproximacin a la comprensin de la otredad; toda comunicacin poltica
persigue el convencimiento del otro mediante la argumentacin.
Es por ello que la accin comunicacional en el mbito de lo poltico,
comprende la confrontacin discursiva entre actores sociales singulares o
colectivos-. Los actores persiguen dominar: la seleccin de los temas y los
`problemas sobre los cuales se ajustan los enfrentamientos cognitivos e
ideolgicos del momento157. No se trata de la omnipresencia del conflicto y
la generacin indefectible del antimovimiento social, como consecuencia de
157 Dominique Wolton:Las Contradicciones de la Comunicacin Poltica. En G. Gauthier, A. Gosselin y J.

Mouchon (Comps). Comunicacin y Poltica op. cit., pp. 110-130.
106
la comunicacin poltica. Implica la descripcin de lo que es inherente a la

comunicacin poltica: referentes comunes que posibiliten la interrelacin
pacfica entre actores polticos. Donde la intercomprensin es necesaria pero
no indispensable.
De hecho, la argumentacin poltica se basa en la formulacin de
premisas que sustentan el discurso de un actor. Quien puede o no, justificar
sus acciones como consecuencia del posicionamiento que ha logrado su
discurso en el mbito de la opinin pblica158. El actor poltico, como emisor
de mensajes, confronta la tarea de ajustar el discurso para que satisfaga las
expectativas de los receptores, e incluso para que genere nuevas
expectativas. La retrica159, constituye la estrategia tradicional para que el
discurso sea reconocido y aceptado. El mensaje es dotado de elasticidad,
adecundolo a multiplicidad de significados que los receptores pueden
atribuirle. Obsrvese que el mensaje es el mismo signo o cdigo- para
todos los receptores.
La retrica contempornea ha encontrado espacios instrumentales,
constituidos fundamentalmente por los medios de comunicacin de masas.
Las arenas donde se sucede la confrontacin discursiva, alcanzan como
nunca antes a receptores ubicados en territorios geogrficamente apartados.
En consecuencia, la elasticidad de los mensajes emitidos, debe posibilitar la
flexibilidad axiolgica del discurso. Posteriormente, la argumentacin
adquiere formas -incluso ajenas a las previstas originalmente por el emisorcuando el receptor interpreta el significado fundamentado en referenciales
propios: Un anlisis crtico del discurso ideolgico no elimina las
motivaciones prcticas, materiales del interlocutor, y, por lo tanto, no cambia
al mundo (no cambia las bases materiales de la vida). nicamente puede
contribuir a volverlas explcitas. En cambio, el discurso ideolgico oculta esas
158 Referimos las manifestaciones del pblico cualitativamente y en movimiento, generando un clima de
opinin frente a un hecho y/o accin social. Recurdese que la definicin cuantitativa de la opinin
pblica restringida a los sondeos fue descartada, por reducir las expresiones del pblico a lo que
expresan sus representantes adecundose al resultado de las encuestas.
107
diferentes opciones y para conseguirlo, se lanza en un juego compacto de

conmutaciones de cdigo y de hipercodificaciones indiscutibles 160
Humberto Eco al distinguir la flexibilidad retrica de los conceptos,

acuo el trmino Conceptos Fuzzy161. Conceptos susceptibles de gradacin
al ser operativizados en diversas arenas de la comunicacin y durante el
proceso de decodificacin diferencial. El Concepto Fuzzy, posee significante
polismico, con ello posibilita la conmutacin del cdigo emitido y su
adaptacin al signo reconocido por el receptor, imposibilitando el anlisis
crtico del discurso. El referente se desvanece en esta operacin ideolgica,
reducindolo a una idea vaga de lo que es la cosa representada por un
signo, ideologizndola.
La retrica poltica constituye una herramienta, orientada
a la
consolidacin de las premisas que sustentan el discurso de un actor poltico.

Quien en accin dramatrgica induce hacia la tergiversacin positiva de los
signos contenidos en su discurso, como consecuencia de la elasticidad de
los significantes polismicos presentes. La distincin entre el anlisis crtico y
el discurso ideolgico realizada por Eco, se orienta en ese sentido. El
discurso retrico es propio de los actores polticos, como emisores en accin
dramaturgica, quienes como agentes efectivos persiguen la obtencin del
poder para producir, mantener, reparar y/o cambiar la realidad. El poltico
pragmtico recurre a la retrica como instrumento argumentativo, generando
premisas y/o falseando el discurso del adversario.
En este punto es fundamental volver sobre nuestros pasos, para
recordar la distincin entre conocimiento emprico verificado y conocimiento
emprico no verificado162. En el primer caso estamos en presencia de la
cultura en todas sus expresiones, posibilitando la presencia reiterada de
159
160
161
162
H. Eco: Tratado de semitica general op. cit., p.387.

H. Eco: Tratado de semitica general... op. cit., p.114.
H. Eco: Tratado de semitica general... op. cit., p.113.
Ver supra Cap. III.
108
significantes polismicos. En el segundo caso entramos en el mbito de la

cultura expresada como ciencia:
En las ltimas dcadas , la llamada `nueva retrica (Perelman, 1958)
ha confinado definitivamente los discursos apodcticos en los sistemas
axiomatizados y ha incluido todos los dems tipos de discurso, desde el
filosfico hasta el poltico, en la voz retrica. As, todos los
razonamientos humanos sobre hechos, decisiones, creencias, opiniones
y valores ya no se consideran como obedientes a una Razn Absoluta,
sino que se los ve en su relacin mutua con elementos afectivos,
valoraciones histricas y motivaciones prcticas. En esa perspectiva, el
discurso persuasivo se despoja definitivamente de esa aura de fraude
que lo rodeaba incluso antes de la edad de oro de la retrica clsica
(piense en la oposicin tradicional ente Scrates `bueno y sofistas
`malo) para pasar a ser una tcnica de la interaccin discursiva
`racional sujeta a la duda, a la revisin, controlada por toda una serie de
condicionamientos extralgicos 163.
El que la ciencia quede excluida de la retrica, no excluye que el

cientfico pueda recurrir a la arenas de la comunicacin poltica para
discernir, contrastar o difundir conocimiento cientfico. No obstante, las
arenas por su naturaleza poseen limitaciones importantes. De hecho, la
proliferacin de documentales cientficos tras la dispora de la televisin
contratada, contina estructurada como difusin informativa, donde los
actores expresan sus hiptesis, describen los trabajos en proceso, enuncian
principios etc Pero, en ningn momento las arenas de la comunicacin
poltica posibilitan el despliegue del conocimiento cientfico en proceso de
verificacin, incluso en el mbito de las Ciencias Sociales. De hecho los
denominados programas de opinin, constituyen arenas de comunicacin
poltica, donde prevalece la dramaturgia del actor y se debilita el contenido
discursivo. La reiterada convocatoria de expertos, constituye slo una
respuesta ante las demandas que emergen del dominio coyuntural de un
clima de opinin. Se trata de otorgar formas cientficas, a los mensajes
emitidos. Con ello el pblico satisface la necesidad de significados,
163
H. Eco: Tratado de semitica general op. cit., p. 387.
109
necesarios para la interpretacin de los procesos sociales. No obstante, el

debate entre cientficos, que se sucede en las arenas de la comunicacin
poltica no se agota, derivando invariablemente en la atribucin de
significados polismicos a un signo que representa al referente tema de
discusin.
La falsacin retrica del discurso del adversario, polticamente
constituye un ejercicio pragmtico, donde el actor recurre a los referenciales
sociocntricos del pblico y al clima de opinin dominante, para
deconstruir164 el discurso del adversario165. El actor como agente efectivo,
no utiliza mtodos propios del conocimiento emprico verificado, para la
formulacin del discurso persuasivo. Recurre a la estructuracin extralgica
del discurso, invocando los intereses caticos, teleologas, axiologa y
tradiciones del pblico; que permitan afirmar el propio y falsear el adverso.
En ese sentido, Albert Hirshman en atencin a la retrica contempornea
contra el progreso, distingui tres argumentos que invariablemente han sido
sostenidos por la reaccin:
1. Perversity: Efectos perversos del progreso.
2. Futility: Inanidad.
3. Jeopardy: Arriesgar lo alcanzado.166
Hirshman encontr en el proceso histrico moderno, incesantes
intentos de autonservacin de los actores polticos, quienes en defensa del
status quo, esgrimen la retrica de los efectos perversos. Se trata de
164
D. Mcquail: Mass Comunicacin Theory... op. cit., p. 55.
165 La falsacin que se refiere, constituye una operacionalizacin del mtodo de Popper. En este caso se
trata de la deconstruccin de las premisas que fundamentan un discurso mediante la tcnica retrica:
I. Inventio-Huresis: Encontrar qu decir.
II. Dispositio-Taxis: Poner en orden lo encontrado.
III. Elocutio-Lexis: Agregar el ornamento de las palabras, de las figuras
IV. Actio-Hypokrisis: Recitar el discurso como un actor: gestos, diccin
V. Memoria-Mneme: Aprender de memoria. Barthes Roland: La Aventura Semiolgica. Barcelona.
Ediciones Paids, 1990, pp. 121-122.
166 Al referir la reaccin de derecha Hirshman no niega el que esa modalidad de argumentacin pueda ser
ejecutada por revolucionarios de izquierda y reformistas. Sin embargo como su trabajo recurre a ejemplos
histricos de la modernidad, se limita a la distincin de los mismo en el seno de la derecha reaccionaria.
Albert Hirshman: Deux sicles de rethorique ractoniarie, Paris. Fayard, 1991.
110
argumentar insistentemente en contra de las consecuencias no previstas de

una accin poltica adelantada por un actor considerado adversario. En
consecuencia, el actor-adversario ante la imposibilidad de controlar las
variables independientes que acompaan a las acciones polticas; esgrime
fundamentos axiolgicos, teleolgicos y caticos ideologa- que responden
a las lagunas e incertidumbres que acompaan su accin poltica: La
ideologa hace posible la percepcin de la realidad social como una totalidad
transparente y permite calcular por lo tanto las consecuencias de una
accin167. Ambos, tanto el actor-reaccionario como el acto-adversario
recurren en a la retrica ideolgica, siempre en el mbito del pragmatismo

poltico.
En ningn caso, en el mbito de las arenas de la comunicacin poltica
se asiste a debates fundamentados en el conocimiento cientfico de la
poltica. La arena en si misma televisin, radio, internet etc- induce a la
tergiversacin de los discursos, como consecuencia de la inherente accin
dramaturgica que acompaa a los actores y la naturaleza misma de la
industria de las comunicaciones. Actor, emisor y medio con teleologas
distintas, en ltima instancia persiguen persuadir al pblico.168
a.2.-Mediatizacin
La opinin pblica, no es un constructo que deviene de la
racionalizacin de un hecho por parte de los grupos sociales, quienes
acceden a la informacin por fuentes directas. Por el contrario, desde el
gora ateniense, donde las deliberaciones sobre un asunto, posibilitaban que
los ciudadanos conociesen minuciosamente y por fuentes directas los temas
pblicos; hasta la complejizacin de la sociedad tecnotrnica, se ha
producido una profunda transformacin, en la deliberacin y difusin de
opiniones pblicas. Los medios de comunicacin, ejercen la tarea de
167
Jean Baechler : Quest-ce que ldeologie? Paris. Gallimard, 1976, p. 15
111
sistematizar la inmensa de red de informaciones derivadas de la interaccin

entre sujetos sociales. Actan en el mbito de la representacin humana de
la escena de la accin referida por Lippman, mediando y o mediatizando la
informacin. En el primer, caso se trata del
tipo ideal de medio de
comunicacin, donde el medio transporta el mensaje. En el segundo caso el

medio acta como coproductor del mensaje. Bretn seal que en el mbito
poltico ello se visualiza en tres tareas especficas de la mediatizacin:
En primer lugar, una funcin de transmisin de mensaje que, lejos de

ser un simple transporte, es el producto de una seleccin y una
jerarquizacin a travs de agendas. La eleccin de las formas de
transmisin va a contribuir as a transformar el discurso poltico
pronunciado en acontecimiento poltico. La mediatizacin tiene luego
una funcin de puesta en escena del mensaje y el nivel cero de esta
puesta en escena es su difusin integral. Toda presentacin que pueda
elegir las citas, que realice cortes
o haga montajes del texto,
evidentemente cambia la naturaleza del texto inicial. Por ltimo, cumple la
funcin del comentario del discurso, que constituye la caracterstica
169
bsica del politlogo o del periodista poltico.
Las tres funciones sealadas por Bretn, se corresponden con

modalidades especficas de accin comunicacional. La primera funcin
media, jerarquiza y selecciona, bajo la teleologa de difusin del mensaje. La
segunda funcin corresponde a su carcter instrumental en el mbito de la
comunicacin
poltica.
Como
arena
de
debates,
confrontaciones
autorepresentacin, es espacio instrumental para la manifestacin de la

accin comunicacional dramatrgica. La ltima funcin, constituye los
mbitos del anlisis del discurso, donde la accin comunicacional axiolgica
es dominante.
Obsrvese
que
en
esta
ltima
funcin,
la
accin
poltica
comunicacional conoce dos momentos y doble mediatizacin: En el primero,
168 El actor poltico como emisor persigue persuadir al pblico para legitimar su discurso, el medio persigue
ganar audiencia e incrementar su mercado cautivo. Ver supra Cap. III.
112
se presenta el hecho ejecutando la primera funcin descrita por Bretn. En el

segundo momento, la funcin es adelantada por el analista, politlogo o
periodista. Quien recurriendo a conceptos y referentes conocidos, interpreta
el discurso emitido o el hecho referido, contrastndolo y descubriendo lo que
no se dice expresamente. En estas arenas, los conceptos fuzzy y los
significantes polismicos tienden a dominar el discurso del analista; como
estrategia para incrementar y cautivar la audiencia. En consecuencia, la
libertad de decodificacin de los sujetos receptores, se encuentra limitada
por la mediatizacin de que es susceptible la informacin recibida. Ello
derivado de la naturaleza de la industria de la comunicacin.
En principio, la
industria de las comunicaciones presenta dos
modalidades. La primera dedicada a la produccin y distribucin de tcnicas

y herramientas para el desarrollo del proceso comunicativo. La segunda se
refiere al contenido comunicacional. La informacin, similar a otras
mercancas posee dos valores intrnsecos. Como valor de cambio es
susceptible de sufrir modificaciones durante su recorrido hasta realizarse en
el mercado. Como valor de uso su configuracin responde tanto a los
objetivos ideolgicos del productor, cmo a la demanda social del servicio.
Ahora bien, la particular caracterstica de la mercanca comunicacional, la
constituye el carcter esencialmente subjetivo que posee durante su
confeccin. El productor no slo selecciona y recaba la materia prima para
luego procesarla170; adems interviene en la configuracin del valor de
cambio de la informacin al dotarla de fluctuantes contenidos de
veracidad.171
169 Philippe Breton: Medios, mediacin y democracia. En G. Gauthier, A. Gosselin y J. Mouchon (Comps).
170 Aqu deben ser considerados los cuatro elementos que intervienen en la seleccin de fuentes por el
productor de informacin: ... a) oportunidad puesta en evidencia anteriormente; b) La productividad;
c) la fiabilidad; d) la credibilidad; e) la autoridad... M. Wolf: La Investigacin de la Comunicacin de
Masas op. cit., p. 256.
171 La fluctuacin del contenido est referido a los elementos que acompaan la representacin de la
escena de la accin, por parte del medio que lo difunde.
113
Los seleccionadores de informacin individuales o colectivos,

proceden
la
seleccin
configuracin
del
material
informativo,
respondiendo a mltiples variables que de manera concomitante se hacen

presentes en el proceso; induciendo el fenmeno conocido como distorsin
inconsciente.172 An admitiendo que la manipulacin informativa es factible y
de hecho se genera como derivado del esencial valor de uso de la mercanca
informativa; la presin emanada del valor de cambio de la misma, obliga a
que la distorsin proveniente de la manipulacin no sea lo dominante. As, el
hacer noticias es algo ms que la reproduccin de informacin, implica la
jerarquizacin de esta segn los niveles de noticiabilidad que posean los
acontecimientos.
a.3.-Noticiabilidad:
La noticiablidad de los sucesos en principio est determinada por la
seleccin informativa realizada por los productores de noticias. El criterio
dominante es el que atribuye a ...los intereses y de las necesidades del
aparato informativo y de los periodistas...173 la seleccin de los sucesos
caracterizables como noticiables. Sin embargo, en el proceso intervienen

elementos provenientes de la demanda de los receptores, dando paso a los
valores/noticias.
Los valores/noticias evidencian los mecanismos exgenos que
intervienen en el proceso de produccin de informacin. En la configuracin
de informaciones por los medios, los criterios de seleccin y jerarquizacin
estn estrechamente vinculados con los referenciales sociocntricos
dominantes en el sector social a quien se destina la informacin.
La permeabilidad que la colectividad ofrezca a ciertos acontecimientos
incidir en la determinacin de noticiarlos. No obstante, el carcter mercantil
que posee la informacin exige que la oferta informativa incluya
172
M. Wolf: La investigacin de la Comunicacin de Masas op. cit., pp. 264-270.
114
acontecimientos que an no han sucedido o tan novedosos que sin haber

generado demanda, la generen inmediatamente despus de surgida la
informacin. Este ltimo elemento habla del valor de uso de la mercanca
informativa, en cuanto a generador de expectativas y productor de valores en
el seno de la colectividad. Ello no se traduce en que la colectividad receptora
est incapacitada para generar demanda per se, sino en que la noticiabilidad
de un suceso poseer mayor factibilidad si cuenta con el respaldo del
productor. De hecho, el uso de las fuentes y el usufructo de la informacin
obtenida, est estrechamente ligado al productor de la noticia. La seleccin
de los sujetos -individuales o colectivos- que desempearn el papel de
fuentes informativas, obedece a los intereses y motivaciones del sector
productivo de las comunicaciones.
Presentado de esa manera pareciera que la produccin de noticias
obedece a motivaciones subjetivas, que lejos de establecer estndares de
produccin, inducen a la anarquizacin del mercado. Sin embargo, en el
proceso de seleccin intervienen valores intrnsecos o extrnsecos a la
informacin
que
le
otorgan
el
carcter
de
noticiabilidad174.
Ellos
retiradamente aparecen como imperativos que pese a las exigencias del

valor de cambio que tiene la mercanca informativa para el productor,
imponen homogeneidad de criterios en el proceso de seleccin informativa.
An as, no necesariamente la noticiabilidad de un acontecimiento estar
determinada por la competitividad o noticiabilidad del producto ofrecido
noticia-, de hecho la bsqueda de objetivos especficos por los productores,
redundar en que sucesos aislados del acontecer inmediato sean
promocionados como noticiables.
La noticiabilidad es inherente a toda la produccin social prctica y
terica. No es slo el hecho social. Tambin es lo que el productor considere
como pensar social. De all que la difusin de temticas como las
173
174

M. Wolf: La investigacin de la Comunicacin de Masas op. cit., 202.
115
modalidades de participacin ciudadana, ejercicio de la libertad, rgimen y

gobierno entre muchas otras; se han transformado en valores/noticia
emitidos cotidianamente a travs de los medios. Se tematiza una materia.
B.-Tematizacin:
b.1.-Tematizacin:
La tematizacin informativa:
consiste en el reconocimiento del poder de la comunicacin de masas
para establecer de cara a los receptores la relevancia de los problemas y
cuestiones en funcin de la importancia diferencial que les concede.
Resulta ms adecuado la utilizacin del trmino establecer que la del
determinar por cuanto que, de acuerdo con el carcter sutil que la
hiptesis atribuye a la influencia masiva, el papel de los medios consiste
ms en formar impresiones o alterar el grado de importancia que las
cuestiones adquieren para la colectividad que en producir abruptos
cambio 175.
Se trata de incidir en los sectores sociales quienes potencialmente

pueden transformarse en grupos de opinin. Y en consecuencia propiciar la
consolidacin de un clima de opinin favorable:"el ambiente del sistema
abierto de clima de opinin est constituido por la sociedad...este ambiente
est integrado por aquellas entidades que en el caso concreto proporcionan
al sistema el input energtico en forma de informacin y, tambin aquellas
que son afectadas por el output del sistema; vale decir: por la opinin
pblica.176.
Obsrvese, que el grupo de opinin, induce a la estructuracin de

nexos, con otras unidades sociales, no constituidas an como grupos de
opinin, pero susceptibles de serlo. La accin comunicacional del grupo es
fundamentalmente axiolgica y de alto contenido polismico, orientada hacia
la obtencin de un feed back favorable; mediante la introduccin de input
175 Rafael Roda: Medios de Comunicacin de Masas. Su Influencia en la Sociedad y en la Cultura Moderna.
Barcelona. Centro de Investigaciones Sociolgicas. Siglo Veintiuno Editores, 1988, p. 296.
116
informativos en el seno de grupos perifricos, donde la actitud es favorable al

mensaje emitido177. El clima de opinin es construido mediante la
tematizacin meditica y la presuncin del consenso. Es lo que Mac Iver
dimensiona como sistema de opinin: alienacin de opiniones, la estructura
de la comunicacin y el fundamento del consenso178.
Siguiendo a Mac Iver, la alienacin tiene como objetivo la transmisin
de cdigos y signos, sin expreso consentimiento y que sean asumidos como
propios por el receptor. Constituye una consecuencia del proceso de
mediatizacin. Los apologetas de la Teora de la Responsabilidad Social de
los Medios aciertan, en cuanto al compromiso que deberan poseer los
medios como canales de comunicacin, entre los sujetos que componen la
colectividad receptora de informacin179.
Sin embargo, el deber ser
esbozado por la mencionada teora dista mucho de corresponder a la

realidad de los agentes intrnsecos y perifricos de los medios de
comunicacin de masas.
Los agentes intrnsecos de los medios son los actores individuales o
colectivos que poseen el control del medio de produccin comunicacional. De
manera que elementos como la propiedad, la adquisicin de espacios
mediante la compra, la censura ejercida por los detentores del poder poltico
y/o econmico, la accin individual o colectiva de los sujetos que recaban,
procesan y distribuyen la informacin etc; inciden en la tipologa del
mensaje emitido por los medios. La accin comunicacional est dominada
por la axiologa, la dramatrgica y la retrica ideolgica. Es por ello, que los
medios tienden a ser considerados como instrumentos de dominacin de
clase, en tanto son capaces de difundir alienantes mensajes de afirmacin
del orden poltico-econmico dominante, mediante la adecuacin: La
176 Ral Rivadeneira Prada: La Opinin Pblica: Anlisis, Estructuras y Mtodos Para su Estudio op. cit.,
p.13.
177 El que una accin poltica comunicacional domine durante una ejercicio comunicativo, no excluye la
presencia concomitante y/o diferente de otra modalidad de accin comunicacional.
178
MacIver R. M. and Page Charles H.: Society An Introductory Analysis. London. Macmillan, 1965.
179
D. Mcquail: Introduccin a la Teora de la Comunicacin de Masas op. cit., p.124.
117
adecuacin
motivacional
comprende
la
intencin
comunicativa
del
comunicador y de los efectos previstos o esperados. La adecuacin de los

subsistemas de comunicacin significa en qu nivel los medios estn
capacitados para cumplir con su funcin comunicativa, de modo que sta sea
apta para el funcionamiento del sistema
180
Los agentes perifricos se corresponden con los actores individuales o

colectivos que sin ejercer controles directos sobre el medio de produccin
comunicacional, inciden en la produccin del mensaje. Estos agentes
incluyen a los receptores, quienes en funcin de sus intereses generan
demandas
permanentes
de
informacin
inteligible,
induciendo
la
proliferacin de signos y cdigos con abundancia de significantes

polismicos. La adecuacin informativa se presenta entonces como un efecto
perverso, derivado de la estructura de la comunicacin contempornea;
caracterizada por la masificacin de la comunicacin y la funcin social de
los medios. De hecho, las Teoras Liberales de la comunicacin refieren el
papel activo ejercido por los medios como rganos de regulacin
descompresin social, donde los actores perifricos poseen la capacidad de

incidir en la toma de decisiones polticas mediante el ejercicio de la libertad
de expresin181. No obstante, el control ejercido por los agentes intrnsecos
de la comunicacin, sobre los mensajes emitidos por los medios responde a
la teleologa y valores de los mismos. En consecuencia la alienacin referida
por Mc Iver, constituye una estrategia fundamentada en la ficcin del
consenso. Orientada a optimizar los resultados en la difusin de mensajes,
recurriendo a la tctica de adecuacin informativa. Constituye un ejercicio de
poder.
As, los agentes intrnsecos respondern a los intereses creados al
rededor de un mensaje especfico en su fase de emisin. Mientras que los
agentes perifricos tendern a reproducir de manera sincrtica la informacin
180 R. Rivadeneira P.: La Opinin Pblica: Anlisis, Estructuras y Mtodos Para su Estudio op. cit., p. 161.
118
recibida a travs de los medios, confundindola eventualmente con su

realidad material, sin que sta ltima logre ser desplazada definitivamente.
b.2.-Agenda:
Durante ese complejo proceso de codificacin y decodificacin de
mensajes, donde la realidad es imaginada y reconstruida recurriendo a
rasgos diacrticos y valores bsicos del emisor y del receptor de informacin;
los emisores asumen la ficcin del consenso. Esa ficcin abre los canales
hacia la tematizacin de una agenda informativa: La agenda designa
la
conciencia de la existencia de un objeto y de la importancia relativa que se le

atribuye,
y se
presenta
como una
lista
jerarquizada
de
temas de
preocupacin182.
La idea de una agenda poltica, tematizada por los medios constituye

el fundamento de la agenda setting como metodologa para el estudio de las
arenas de la comunicacin poltica: designa un modelo que establece una
relacin causal entre la importancia que asignan los medios a ciertos temas
(issues) y la percepcin que tienen los consumidores de noticias de la
importancia de esas cuestiones. En consecuencia la construccin de una
agenda informativa local, nacional o internacional que contenga asuntos de

inters colectivo durante perodos de tiempo determinados, es factible
mediante la adecuacin de las estrategias de difusin de los mensajes en
relacin con los intereses caticos y axiolgicos del receptor. En principio,
podra considerarse como el sincretismo entre la oferta y la demanda
informativa durante coyunturas especficas. El sincretismo deviene de la
interaccin entre los actores en comunicacin: el pblico opinin pblica-,
181 Frederick Howard: Global Comunication and International Relations. Belmont California. Wadsworth
Publishing Company, 1993, pp.198-205.
182 Jean Charron:Los medios y las fuentes. En G. Gauthier, A. Gosselin y J. Mouchon (Comps).
119
los medios arenas de la comunicacin- y actores decisionales fuentes

de informacin-183.
La
agenda
informativa,
persigue
explotar
la
condicin
de
predisposicin del pblico receptor, y, la oferta del agente emisor, para

alcanzar el objetivo de optimizar la difusin de mensajes. Ello es posible
tanto por la accin dramatrgica del emisor, fortalecida por la difusin
reiterada en las arenas constituidas por los medios; como por la omisin
intencional de los medios en la difusin de informacin. El medio recurriendo
a la reiteracin del mensaje y afianzndose en la predisposicin manifiesta
de los receptores expresada como clima de opinin; puede transformar una
informacin especfica en un tema de inters colectivo. Esa tematizacin es
factible siempre y que los receptores sean permeables al mensaje emitido.
La permeabilidad informativa del receptor colectivo se alcanza gracias
a la acumulacin de signos y cdigos que an dispersos, en una coyuntura
especfica podran estructurarse haciendo factible la recepcin favorable de
un mensaje 184. Es la expresin formal de los referenciales sociocntricos
reconocidos por el receptor, en respuesta a un estimulo externo. En una
segunda etapa, la permeabilidad informativa del receptor, es cuestionada,
imponindose una aproximacin racional a la informacin. Esa racionalidad
no est ligada al procesamiento metdico de la informacin. Responde a una
lgica de ordenamiento, donde el sujeto recurre a lo que conoce sobre la
temtica habitus-, se adscribe a los juicios emitidos por los expertos
intereses caticos y axiolgicos- o
formula lo que especulativamente
considera es una interpretacin racional del hecho social: " En nuestra

interpretacin de un hecho particular pueden entrar muchos rasgos
183 La investigacin de Agenda Setting ubica a la opinin pblica mediante su manifestacin cuantitativa en
los sondeos. Nosotros ampliamos la definicin de opinin pblica cualitativamente expresada en la accin
comunicacional del pblico. Ver Supra Cap. III. Por otra parte, a la metodologa de la agenda setting se le
critican las limitaciones en la definicin de los actores. Ello como producto de la aparente ambigedad al
establecer distinciones entre el pblico y los decisores. No obstante, consideramos que la distincin
entre actores, corresponde al ejercicio de roles especficos durante una coyuntura histrica especfica. El
pblico constituye el amplio conglomerado social, quienes no ejercen poder coyunturalmente. Mientras
que los decisores constituyen los funcionarios quienes coyunturalmente ejercen tareas de gobierno.
120
irracionales; a su vez, stos ltimos afectarn nuestras opiniones y acciones

respecto a aqul185. Emite opinin.
Obsrvese que la emisin de la opinin deviene luego de un largo

proceso de circulacin de la mercanca informativa. La misma sufri de
jerarquizacin, adecuacin, mediatizacin, mediacin186 y por ltimo se emite
una imagen mensaje- de la escena de la accin social que la gener,
estructurada recurriendo a significantes polismicos. La triangulacin
comunicacional referida por Lippman 187, alcanza entonces la etapa de
respuesta opinin- luego de un largo y tortuosos camino desde que se
produjo el hecho y/o accin social, hasta que el sujeto emite una opinin
sobre el mismo.
En sntesis la tematizacin informativa posibilita la generacin de un
clima de opinin, en torno a un hecho y/o accin social. Cuando se produce
la deliberada incidiencia en la decisin de los receptores para que otorguen
el carcter de valor/noticia a una informacin, mediante la adecuacin
motivacional, sobreviene lo que Ensenberg denomina manipulacin como
acto poltico: "Etimolgicamente, el trmino manipulacin viene a significar
una consciente intervencin tcnica en un material dado. Si esta intervencin
es de una importancia social inmediata, la manipulacin constituye un acto
poltico"
188
Ms, sera una simplificacin absurda el otorgar al emisor el poder

absoluto, sobre lo que pblicamente se reconocer como valor/noticia y que
por ende generar un clima de opinin. La opinin pblica no deviene slo de
la informacin emitida por el emisor como agente endgeno de la
184
D. Mcquail: Mass Communication Theory op. cit., p. 55.

ation Theory op. cit., p. 55.
185 Kimball Young: Psicologa Social de la Opinin Pblica y de los Medios de Comunicacin. Buenos Aires.
Ediciones Paids, 1969, pp. 48-53.
iones Paids, 1969, pp. 48-53.
186
Ver Infra. Caso Latinoamericano I.
Infra. Caso Latinoamericano I.
187
W. Lippman: La Opinin Pblica op. cit., p. 22.
op. cit., p. 22.
121
comunicacin. El receptor acta como agente exgeno, con referenciales

sociocntricos propios, que inducen respuestas actitudinales y de opinin,
frente a estmulos sociales. La suscripcin o no a determinado clima de
opinin, se encuentra estrechamente ligado al proceso de socializacin de
los sujetos y el ambiente donde interacta. El sociocntrismo se desempea
entonces como
una estrategia de identificacin, construida desde los
espacios primarios y secundarios de socializacin. Ello no deviene en una

respuesta actitudinal o de opinin unvoca. Por el contrario la respuesta ante
los hechos y acciones sociales posee multiplicidad de aristas. En
consecuencia, es factible que la reaccin frente a un clima de opinin
dominante induzca al antimovimiento social individual o colectivo-.
Entonces, estaramos en presencia de la ruptura de la tirana de la mayora
resquebrajando la espiral del silencio.
De hecho, la definicin de opinin pblica emitida por NoeelleNeumann,: la opinin dominante cuya cumplimiento obliga a observar
ciertas actitudes y
conductas bajo la amenaza del aislamiento ante
el
disentimiento individual. 189. No es rgida. Si bien es cierto que la tirana de
la mayora induce al retraimiento individual, tambin es cierto que, las

individualidades no slo captan la opinin dominante, tambin son
susceptibles de percibir y adscribirse a opiniones minoritarias. Asumiendo
las
consecuencias
de
esa
adscripcin
incluso
accionando
el
antimovimiento social.
Entonces, la espiral del silencio es una consecuencia de la estructura
meditica de las sociedades industrializadas, pero no la nica. Es una suerte
de oportunismo individual, donde ante un clima de opinin adverso, el sujeto
se imprime censura. Sin embargo el clima de opinin adverso, posee dos
vertientes: la autocensura y el antimovimiento social. Este ltimo en reaccin
188 Enzensberg Magnus Hans: Elementos para una Teora de los Medios de Comunicacin. Barcelona.
Editorial Anagrama, 1972, p. 25.
ditorial Anagrama, 1972, p. 25.
122
a lo que se considera ajeno y adverso, adscribindose a lo propio

socioctricamente identificado. Es as, como el clima de opinin adverso no
se erige como inexpugnable fortaleza en pugna contra la libertad de
expresin.
La amenaza real para la libertad de expresin, deviene de la
trascendencia en el tiempo de una forma especfica de pensar-hacer y la
tematizacin permanente de valores: Democracia liberal, ecumenismo
cristiano, dictadura del proletariado, revolucin cultural etc La censura
adquiere dimensiones crticas cuando ocupa las esferas de la socializacin
primaria del individuo: familia y
escuela. En este punto la eleccin del
silencio abandona la individualidad, para adquirir corporeidad social.
El
disidente es captado como potencial generador de antimovimiento social. El

disentimiento es inadmisible y en consecuencia se condena con el
ostracismo.
En la esfera poltica pragmtica, el proceso de tematizacin, est
profundamente ligado a la construccin de conceptos fuzzy, de vocacin
universal y que devienen de referentes ideolgicos; en ocasiones ajenos al
grupo social. Estos ltimos, los evocan durante el proceso de representacin
humana de la escena de la accin poltica. Recurren a referentes adoptados
durante el trnsito por los diversos espacios de socializacin, donde los
conceptos han sido operacionalizados para mejor comprender el hecho y/o
proceso poltico. Durante ese trnsito la retrica ideolgica difundida a travs
de las arenas de la comunicacin poltica, induce hacia la configuracin de
imgenes del hecho y/o accin social, fundamentadas en conceptos
operativizados. Progresivamente, el concepto se distancia de su tipo ideal,
posibilitando la explicacin elstica del hecho poltico.190
189 Elizabeth Noelle Newmann: The Spiral of Silence: Public Opinion. Journal of Communication. N 24.
Oxford. Oxford University Press, 1974, pp. 43-51.
ersity Press, 1974, pp. 43-51.
190
En polo opuesto se encuentra la Ciencia Poltica. Los universales de la ciencia, en si mismos
constituyen sistemas abiertos en permanente construccin que no pueden ni deben negar sus fuentes
123
Conceptos como Libertad, Democracia, Estado, Clase y muchos otros

enfrentan en la actualidad la incorporacin de mltiples elementos que
inducen su operacionalizacin, distancindoles de su gnesis. En principio, el
concepto de libertad es el que ha tomado ms fuerza y emerge como el
nico capaz de aproximarse con mediana seguridad a lo que es la realidad
social contempornea. Firmemente sujeto a sus orgenes, la libertad
moderna, como concepto que emerge durante la consolidacin de la
concepcin antropocntrica del proceso histrico, ha logrado erigirse como
referencia fundamental en la construccin de los sistemas tericos que hoy
da se presentan como el pbulo del paradigma dominante democracia- de
los regmenes polticos contemporneos.
Fundamentados en los tericos clsicos, recorreremos el camino
operacional del concepto de libertad aunado al concepto de democracia. Ello
con el objetivo de establecer cmo se alcanzan significados polsmicos del
referente poltico democracia, como consecuencia de la operacionalizacin
conceptual adelantada por los agentes intrnsecos de la comunicacin en los
mbitos de la opinin pblica.
histricas, pues en si contienen lo que son pero tambin lo que fueron y en potencia lo que sern.
Weber calific como una insensatez la creencia: ...segn la cual la meta de las ciencias de la cultura
podra ser la constitucin de un sistema cerrado de conceptos, en la cual la realidad quedara
sintetizada de un modo u otro mediante una articulacin definitiva... M. Weber: Economa y
Sociedad op.cit., p. 52. 191 Rawls John: Justice as Fairness; Political not Metaphisica. Philosophy
and Public Affaire. N 14. New York. Columbia University Press, 1985, p. 3.
124
Parte III
125
Introduccin:
La operacionalizacin de los conceptos como estrategia para la
explicacin de los procesos es inherente a las ciencias. La ciencia poltica
particularmente confronta el reto de operacionalizar conceptos que explican
el fenmeno del poder, hasta niveles que posibiliten el reconocimiento de
procesos
sociales
heterogneos,
quienes
comparten
el
imperativo
homogeneizador de la cultura.
En este mbito la denominada opinin pblica ha ocupado espacios
y desempea tareas en el proceso de consolidar el uso de conceptos
operacionalizados, para explicar el fenmeno poltico. En el caso del
concepto
democracia,
el
papel
de
la
opinin
pblica
en
la
operacionalizacin del concepto ha derivado en la tendencia hacia el

minimalismo. No obstante, en Latinoamrica se ha observado la tendencia
sealada por Norberto Bobbio en el sentido de alimentar la esencia de la
democracia, encontrando referentes locales donde el concepto se manifiesta
extensivamente.
En ese escenario la democracia participativa, no es una adjetivacin
del concepto democracia. Constituye la democracia misma liberada de la
adecuacin motivacional, gracias a la accin comunicativa adelantada por la
opinin pblica.
126
Captulo V
127
Captulo V
Democracia y Opinin Pblica:
Introduccin: La aplicacin de conceptos polticos en espacios donde el
referente est ausente, ha derivado histricamente en la operacionalizacin..
Ello en bsqueda de adecuacin motivacional que posibilite la adscripcin de
los sujetos al paradigma dominante. En materia poltica la adecuacin
motivacional se ha orientado hacia la consecucin de climas de opinin
favorables, a las propuestas de organizacin social fundamentados en el
referente metropolitano occidental. En ese mbito abordaremos la definicin
de democracia, en bsqueda del referente que le otorga concrecin, en los
espacios perifricos.
A.- De la libertad a la democracia:

a.1- Libertad y Opinin:
La dispora de la modalidad de rgimen democrtico durante el siglo
XX, indujo a que la Ciencia Poltica abandonara los mbitos de la metafsica
y la filosofa, en el proceso de construccin de conceptos. En adelante el
concepto democracia, constituye un producto de la experiencia sociocntrica
del sujeto poltico: El significado deviene del referente en proceso
dinmico.191 Esa tendencia a la construccin de conceptos que respondan a
referentes concretos, condujo a una reformulacin del episteme democrtico.
La igualdad como condicin sine qua non para la existencia de la
democracia es cuestionada. Entonces cul es la esencia de la democracia
todava no realizada?.
La ruptura con la metafsica de lo poltico, es producto de la inanidad.
Para la ciencia de lo poltico la axiologa constituye un atributo, en ningn
caso posibilita la explicacin de la realidad. La democracia como concepto
es
susceptible
de
operacionalizacin,
pero
no
admite
adecuacin
motivacional, fundamentada en el dominio axiolgico y/o teleolgico del
191 Rawls John: Justice as Fairness; Political not Metaphisica. Philosophy and Public Affaire. N 14.
New York. Columbia University Press, 1985, p. 3.
128
paradigma por sobre el referente.
Ello
nos
conduce
hacia
el
fundamento histrico de la democracia.

Desde
el siglo XVII los contractualistas rompieron con la tradicin
teolgica como fuente de derecho, defendiendo la existencia de derechos

naturales -iusnaturalismo- inherentes al individuo como ente autnomo.
Estos derechos devienen de la racionalidad sustantiva del hombre, que le
orienta hacia la bsqueda de ...la seguridad y el orden de un gobierno
organizado.192. En consecuencia, hubo consenso en otorgar radicalidad al
concepto de libertad. Hobbes, Locke y Rousseau coincidan en que la

libertad era condicin inherente a la esencia del ser humano. Convienen en
la definicin mecnica de la libertad como facultad de desplazamiento
espacial. Distinguindose diferencias en el significado del concepto
operacionalizado de libertad y su expresin como opinin pblica.
Hobbes referenciado en la sociedad europea del siglo XVII, dominada
por el intercambio comercial capitalista en bsqueda del beneficio individual,
deduce que la ìgualdad humana estimula que: el ms
dbil
tiene
bastante fuerza para mata al ms fuerte, ya sea mediante secretas

maquinaciones o confederndose con otro que se halle en el mismo peligro
que l se encuentra.193 . De all la necesidad de un ente regulador que
ofrezca las condiciones para que los individuos confen los unos en los otros:
Estado:
El nico camino para erigir
semejante poder comn, capaz de

defenderlos contra la invasin de los extranjeros y contra las injurias
ajenas, asegurndoles de tal suerte que por su propia actividad y por
los frutos de la tierra puedan nutrirse a s mismos y vivir satisfechos, es
conferir too su poder y fortaleza a un hombre o a una asamblea de
hombres, todos los cuales por pluralidad de votos, puedan reducir sus
voluntades a una voluntad () en forma tal como si cada uno dijera a
todos: autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi
derecho de gobernarme a m mismo, con la condicin de que vosotros
192
193
G. Novack: Democracia y Revolucin: De los Griegos a Nuestros Das op. cit., p.117.
Thomas Hobbes: Leviatn. Mxico. Fondo de Cultura Econmica, 1940, p. 100.
129
transferiris a l vuestro derecho, y autorizareis todos sus actos de la

misma manera.194
La accin poltica comunicacional en Hobbes se descubre en dos

dimensiones: a) Expresin afirmativa del soberano195. b) Ante el silencio de
la ley.196 El primero expresa la autoconservacin del soberano, el segundo
garantiza que los sbditos ejerzan liberalidad en los espacios vacuos de
normativa jurdica. En el absolutismo hobbessiano la opinin de los
individuos carece de substancia y en consecuencia, es intil como referencia
para la toma de decisiones por el soberano:
cuando el discurso se expresa verbalmente, y comienza con las
definiciones de las palabras, y avanza, por conexin de las mismas, en
forma de afirmaciones generales, y de stas, a su vez, en silogismos, el
fin o la ltima suma se denomina conclusin; y la idea mental con ello
significada es conocimiento
condicional, o conocimiento de la
consecuencia de las palabras, lo que comnmente se denomina
CIENCIA. Pero si la primera base de semejante discurso no est
constituida posdefiniciones; o si las definiciones no se conjugan
correctamente unas con otras formando silogismos, entonces el fin o
conclusin continua siendo opinin acerca de la verdad de algo
afirmado, aunque a veces con palabras absurdas e insensatas, sin
posibilidad de ser comprendidas. 197
En contraposicin, Locke seala que la imposicin de la òbediencia

debida a la autoridad del Estado, deviene en el conflicto social: quien
trata de colocar a otro hombre bajo su poder absoluto se coloca con respecto
a este en un estado de guerra; porque ese propsito debe interpretarse como
una declaracin de designios contarios a su vida .
198
Como corolario Locke
194
T. Hobbes: Leviatn op. cit., pp. 140-141.
195 El soberano no responde a principios morales, solo atiende fundamentos de efectividad, eficiencia y
autoconservacin: como el derecho de representar la persona de todos se otorga a quien todos
constituyen en soberano, solamente por pacto de uno a otro, y no del soberano en cada uno de
ellos, no puede existir quebrantamiento de pacto por parte del soberano, y en consecuencia
ninguno de sus sbditos, fundndose en una infraccin, puede ser liberado de sumisin ()
como cada sbdito es, en virtud de esa institucin autor de todos los actos y juicios del soberano
instituido, resulta que cualquiera cosa que el soberano haga no puede constituir injuria para
ninguno de sus sbditos, ni debe ser acusado de injusticia por ninguno de ellos. T. Hobbes:
Leviatn op. cit., pp. 143-145.
196 En los casos en que el soberano no ha prescrito una norma el sbdito tiene libertad de hacer o
de omitir, de acuerdo con su propia discrecin. T. Hobbes: Leviatn op. cit., p. 179.
197
T. Hobbes: Leviatn op. cit., p. 52.
198
John Locke: Ensayo sobre el Gobierno Civil. Madrid. Aguilar Ediciones.1969, p.14.
130
propuso el consenso, donde la obediencia a la autoridad del Estado

constituye un ejercicio de libertad poltica; expresada en la adscripcin
discrecional a formas institucionales especficas: una vez que, gracias al
consentimiento de cada individuo, ha constituido cierto nmero de hombres
una comunidad, han formado, por ese hecho, un cuerpo con dicha comunidad,
con poder para actuar como un solo cuerpo, lo que se consigue por la
voluntad y la decisin de la mayora.199. Indefectiblemente la òbediencia
consensual otorga al individuo el derecho a la rebelin200. Es aqu donde el

distanciamiento entre el absolutismo de Hobbes y el liberalismo de Locke se
profundiza. Locke introduce una caracterizacin cualitativa de la opinin
pblica, donde la expresin del pblico posee fuerza de ley invisible, que
coacciona e incide en la conducta de los actores polticos. Con ello logra
confrontar el absolutismo de Hobbes, reconociendo en la sociedad civil201, el
poder de decodificacin diferencial del mensaje emitido por la autoridad y
con ello: la comunidad conserva perpetuamente el poder supremo de
sustraerse a las tentativas y maquinaciones de cualquier persona, incluso de
sus propios legisladores, siempre que sean stos tan necios y tan malvados
como para proponerse, y llevar a cabo, maquinaciones
contrarias a las
libertades y a las propiedades de los individuos.202.
En Rousseau la libertad se expresaba a travs de la
subjetividad
individual y no mediante la subjetividad colectiva en abstracto: Cada uno de

nosotros pone en comn su persona y
todo su poder bajo la suprema
direccin de la voluntad general, y nosotros recibimos adems a cada

miembro como parte indivisible de todo.203.
Mientras Locke y Hobbes
abogaron por la representatividad para el ejercicio del poder; Rousseau

199
J. Locke: Ensayo sobre el Gobierno Civil op. cit., p. 73.
200 En efecto, todo poder delegado con una misin determinada y una finalidad, encuntrase limitado
por esta; si los detentadores de ese poder se apartan de ella abiertamente o no se muestran
solcitos en conseguirla, ser forzoso que se ponga trmino a esa misin que se les confi. ()
J. Locke: Ensayo sobre el Gobierno Civil op. cit., p. 113.
201 Las personas que viven unidas formando un mismo cuerpo y que disponen de una ley comn
sancionada y de un organismo judicial al que recurrir, con autoridad para decidir las disputas
entre ellos y castigar a los culpables, viven en sociedad civil los unos con los otros. J. Locke:
Ensayo sobre el Gobierno Civil op. cit., p. 64.
202 J. Locke: Ensayo sobre el Gobierno Civil op. cit., p.113.
131
sostuvo la tesis de la libertad y expresin individual como eje necesario para

la construccin de una sociedad libre: no siendo la soberana sino el
ejercicio de la voluntad general, no pude enajenarse jams, y el soberano, que
no es sino un ser colectivo, no puede ser representado ms que por s mismo:
el poder es susceptible de ser transmitido, ms no la voluntad.204. As el
individuo conserva el poder de la censura, que trasciende los espacios de la

norma positiva.
La
opinin
pblica
en
Rousseau,
expresa
los
referenciales
sociocntricos a los que se adscribe el sujeto, desplegados como accin

comunicacional habitual; cumpliendo la funcin social de adscripcin
constitucional y de orientacin moral:
del mismo modo que la declaracin de la voluntad general se hace
por la ley, la del juicio pblico se hace por la censura. La opinin pblica
es una especie de ley, cuyo censor es el ministro, que no hace ms que
aplicarla a los casos particulares, a ejemplo del prncipe. Lejos pues, de
que el tribunal censorial sea el rbitro de la opinin del pueblo, no es
sino su declarador, y tan pronto se aparte de el sus decisiones son
vanas y no surten efecto. () Entre todos los pueblos del mundo no es
la Naturaleza, sino la opinin, la que decide de la eleccin de los
placeres. Corregid las opiniones de los hombres, y sus costumbres se
depurarn por s mismas; se ama siempre lo que es hermosos y lo que
se considera como tal; pero en este juicio es en el que se equivoca uno;
por tanto, este juicio es el que se trata de corregir.() La censura
mantiene las costumbres, impidiendo que se corrompan las opiniones,
conservando su rectitud mediante sabias aplicaciones y. a veces, hasta
fijndolas cuando son inciertas.205
Para Rousseau en el mbito poltico la opinin pblica es

despreciable, por cuanto carece de substrato racional. La fundamentacin de
la opinin pblica en tradiciones y costumbres, conduce a la toma de
decisiones fundamentada en valores e intereses caticos. En consecuencia
la opinin pblica para Rousseau- degrada el juicio racional de lo poltico.
203 Jean Jeaques Rousseau: El Contrato Social. Bogot. Panamericana Editorial, 1988, p. 26.
204 J. J. Rousseau: El Contrato Social op. cit., p. 38.
205 J. J. Rousseau: El Contrato Social op. cit., pp. 179-181.
132
El contractualismo se fundamenta en la concepcin normativa de la

sociedad, como camino expedito para contener el conflicto social y estimular
el desarrollo pleno y libre de los individuos. Ello sealan- derivar en el
bienestar de la sociedad y la paz social. No obstante, los clsicos divergen
en cuanto a los niveles en el ejercicio de las libertades polticas y sobre la
incidencia del pblico opinin- en la toma de decisiones. Hobbes y
Rousseau descartaron la consideracin de la opinin pblica como variable
en la toma de decisiones por su `fundamentacin axiolgica. No obstante
Locke -padre del liberalismo- atribuy a la opinin pblica el poder y la
facultad de incidir en la toma de decisiones, como expresin del derecho de
sustraerse a las tentativas y maquinaciones de cualquier persona, incluso
de sus propios legisladores,206.
En el siglo XXI, la realidad hobbessiana da paso a un ente regulador

fortalecido por la integracin y elevado por sobre los criterios modernos de
nacin: Estado global. Se impone la globalizacin de intereses y demandas
emergidos de la vanguardia tecnolgico-poltica de la humanidad, y no, de la
voluntad general de todos y cada uno de los ciudadanos que conforman los
bloques integrados. No obstante: La fortaleza de la revitalizada autoridad
legtima, se distancia de la autoridad absoluta hobbessiana para aproximarse
a la flexibilidad liberal propuesta por Locke; expresada en el incremento en la
participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas Rousseau207-:
Democratizacin.
a.2.- Estado Liberal y democratizacin:
206 J. Locke: Ensayo sobre el Gobierno Civil op. cit., p.113.

207 Rousseau insistentemente, defendi el ejercicio de los derechos ciudadanos del individuo y por el
individuo: Importa, pues, para poder fijar bien el enunciado de la voluntad general, que no haya
ninguna sociedad parcial en el Estado y que cada ciudadano opine exclusivamente segn el
mismo J. J. Rousseau: El Contrato Social op. cit., p. 42. No obstante, aclar que la igualdad
no hay que entender por esta palabra que los grados de poder y de riqueza sean absolutamente
los mismos, sino que, en cuanto concierne el poder, que este quede por encima de toda violencia
y nunca se ejerza sino en virtud de la categora y de las leyes,. J. J. Rousseau: El Contrato
Social op. cit., p. 75.
133
Los contractualistas contraponan el ejercicio de la libertad frente a las

igualdades que preceden y derivan de la democracia en su acepcin
primigenia demos kratos208. En Hobbes la enajenacin de parcelas de
libertad, se requera como mecanismo idneo para la consecucin de una
autoridad centralizada y fuerte. Locke se inclinaba por la legitimacin del
rgimen mediante la ampliacin de las libertades. Por ltimo, en Rousseau
encontramos referencia a la falibilidad del Estado liberal.
La esencia de la discusin se encuentra en que los contractualistas
postulan el establecimiento de pactos constitucionales que rijan las
relaciones individuo-Estado, donde la libertad axiolgicamente constituye la
teleologa209. Aunado a ello, caracterizaron el papel desempeado por la
opinin pblica operacionalizndola: Hobbes la identific con actitud,
Rousseau con costumbres y Locke como pblico en comunicacin poltica.
Las dos primeras desestiman la consideracin de la opinin pblica como
variable que incide en la toma de decisiones polticas. La ltima reconoce en
la opinin pblica el poder de la censura, y en consecuencia, devela las
potencialidades de sta para afirmar o negar acciones polticas.
Todos coinciden, en que los individuos poseen derechos inalienables,
orientados a alcanzar el desarrollo pleno de sus capacidades, partiendo de
la libre competencia entre sujetos; quienes poseen potencialidades distintas.
Admitiendo la existencia de pluralidad cultural entre los sujetos, se advierte
que la igualdad frente a la ley es la nica factible210. Ello devino en la
posicin dicotmica entre liberalismo- democracia y democracia-Estado.
208
Gobierno del pueblo.
209 En este punto es pertinente la advertencia de Gosselin referida a la dimensin irracional de la accin
social axiolgica. Para los liberales la libertad constituye un valor y un fin en si mismo. De manera que
priva el valor por sobre la accin, pasando de ser un atributo para constituirse en objetivo. En el mbito
poltico ello se manifiesta en la reiterada convocatoria al derecho a la libertad, supeditando el ejercicio del
universo de derechos individuales, colectivos y difusos, a la consecucin de esa libertad. Los efectos
perversos de esa modalidad de accin poltica axiolgica, son cuantificables mundialmente en la
desigualdad que ha generado la libertad liberal. Ver supra Cap. I.
210 Hobbes es an ms rgido al atribuir a la igualdad entre los hombres, la gnesis de la confrontacin
entre ellos y del consiguiente conflicto social. T. Hobbes: Leviatn op. cit., pp. 100-105.
134
Contemporanizando el debate clsico, Norberto Bobbio ha sealado la

relacin entre liberalismo y Estado: El liberalismo es una doctrina del Estado
limitado tanto con respecto a sus poderes como a sus funciones. La nocin
comn que sirve para representar al primero es el estado de derecho; la
nocin comn para representar al segundo es el estado mnimo .
211
Lo esencial en la definicin de libertad en el liberalismo se descubre al

operativizar el concepto. Quin es libre, donde se es libre, para qu se es
libre, cundo se es libre, de qu se es libre?. La teleologa liberal se alcanza
cuando el sujeto individual, en el seno de la sociedad madre nacin- logra
desarrollar plenamente las potencialidades de crecimiento econmico,
ideolgico, poltico y social ejerciendo su rol de ciudadano, minimizando la
mediacin del Estado. Novack (1993) coincidiendo con Bobbio en el
fundamento reduccionista del Estado formulado por los liberales; indica que
ello conduce a la instrumentacin de la democracia, como estrategia para
contener el derivado igualitario de los procesos democrticos : Los liberales
tienen una concepcin
extremadamente estrecha del ejercicio de los
procesos democrticos. Haciendo un fetiche de los procedimientos puramente

parlamentarios, desean limitar el registro de la opinin popular a los
organismos representativos elegidos regularmente. Reprueban las acciones
de masas que tiene lugar por fuera de los canales convencionales como
ilegtimas presiones ejercidas sobre los ocupantes accidentales de los
puestos de gobierno.212
Siguiendo a Novack, el liberalismo slo admite la igualdad frente a la

ley como condicin sine qua non para el ejercicio de la democracia. En
consecuencia la democracia se define funcionalmente. Constituye una
definicin normativa y minimalista, donde se excluye la prescripcin de
igualdades que atenten contra la consecucin y ampliacin de la propiedad:
igualdad econmica. Aunado a ello, ante la inmanencia de la guerra de
todos contra todos derivada del ejercicio de la libertad, los liberales no
211
Norberto Bobbio: Liberalismo y Democracia. Buenos Aires. Fondo de Cultura Econmica. 1992, p. 17.
135
pueden sustraerse del Estado, que estaba -y contina estando- llamado a

elevarse como rbitro soberano y como nica instancia legtima para dirimir
los conflictos.
Desde perspectivas distintas Bobbio y Novack, se encuentran en la
definicin de la libertad como manifestacin de la esencia individual. Para el
primero constituye una expresin derivada de la naturaleza humana y como
accin social comprende el ejercicio de derechos y el cumplimiento de
deberes definicin normativa-213.Para el segundo la libertad es inherente a
la esencia humana; pero una vez historizada la libertad como accin social,
se manifiestan operativizaciones del concepto adecundolo a la naturaleza
del sistema social dominante.
Por otra parte, Bobbio resumen la oposicin clsica entre igualdad y
libertad en el liberalismo:
Para el liberal el fin principal es el desarrollo de la personalidad
individual, aunque el desarrollo de la personalidad ms rica y dotada
puede ir en detrimento de la expansin de la personalidad ms pobre y
menos dotada; para el igualitario el fin principal es el desarrollo de la
comunidad en su conjunto, aun a costa de disminuir la esfera de
libertad de los individuos...La nica forma de igualdad que no slo es
compatible con la libertad tal como es entendida por la doctrina liberal,
sino que incluso es exigida por ella, es la igualdad en la libertad: lo que
significa que cada cual debe gozar de tanta libertad cuanto sea
compatible con la libertad ajena y puede hacer todo aquello que no dae
la libertad de los dems. 214
El efecto perverso de la supeditacin de la igualdad a la libertad, se

manifiesta en la instrumentacin del ejercicio democrtico. La democracia es
operativizada
como concepto funcional, referido al ejercicio del derecho
ciudadanos a la eleccin de gobernantes. Ello expresado cuantitativamente

como opinin pblica, es cuantificable mediante elecciones y trascendente
en
sus
voceros-
representatividad-.
Las
elecciones
posibilitan la
212
G. Novack: Democracia y Revolucin: De los Griegos a Nuestros Das op. cit., p. 230.
213
N. Bobbio: Liberalismo y Democracia op. cit., p. 4.
214 N. Bobbio: Liberalismo y Democracia op. cit., p. 41.
136
representacin y la gerenciacin del Estado por quienes `temporalmente

asumen el ejercicio del poder poltico. Bajo esta operacionalizacin del
concepto democracia, la enajenacin de la soberana es finita y por ende
contina descansando en el pueblo. En consecuencia el concepto de
democracia se adjetiva representativa- y el referente democrtico se
`reduce, a las sociedades donde peridicamente los ciudadanos eligen
gobernantes. Con ello se controla la amenaza, que la democratizacin
constituye para el Estado liberal : ...ms an histricamente -el liberalismo-se
realiza en sociedades en las cuales la participacin en el gobierno est muy
restringida, limitada a las clases pudientes...incluso el Estado liberal clsico
hoy est en crisis por el avance progresivo de la democratizacin...215.
La crisis del Estado liberal deviene de los efectos perversos derivados

del principio de la mayora y su impulso democratizador. La incesante
ampliacin del poder poltico del ciudadano y por ende su participacin en la
toma de decisiones polticas se fortalece, restndole facultades al Estado.
Habermas (1999) profundiza en la difusin del principio de la mayora en los
regmenes democrticos, sealando expresamente como el pblico adelanta:
...procesos de formacin de normas y valores que toman la forma de
discursos en las comunicaciones pblicas, pero obviamente no se
restringe a las medidas institucionales apropiadas en el nivel del Estado
democrtico de derecho.()Una configuracin de la opinin organizada
en corporaciones. Que conduzca a decisiones responsables puede
hacer justicia al objetivo de una bsqueda cooperativa de la verdad slo
en la medida en que sea permeable a los valores, temas, aportaciones y
argumentos que flotan libremente en una comunicacin poltica que los
rodea.216
El Estado liberal se debate entre la propuesta minimalista de la

democracia y la ampliacin de las libertades polticas. La libertad de
expresin histricamente ha sido defendida como derecho del sujeto a
216 Jrgen Habermas: Historia y Critica de la Opinin Pblica. LaTransformacin Estructural de la Vida
Pblica. 6a. edicin. Barcelona. Editorial Gustavo Gili, S.A., 1999, pp. 30-31.
137
expresarse, sin embargo, los alcances de esa libertad estaran normados y

restringidos a la expresin de opiniones colectivas que no compromete al
pblico en la toma de decisiones polticas:
Quizs Tocqueville y Jhon Stuart Mill no estaban tan equivocados
cuando creyeron reconocer en la idea temprano-liberal
de una
formacin discursiva de la opinin y de la voluntad tan solo al poder
encubierto de la mayora. Desde puntos de vistas normativos, esos
autores estaban dispuestos a admitir la opinin pblica a lo ms como
una instancia capaz de poner restricciones al poder, pero de ningn
modo estaban dispuestos a considerarla como un medio de la potencial
racionalizacin del poder en su conjunto. 217
En consecuencia, la libertad de expresin comprendera la libertad de

emitir mensajes, sin que el contenido de los mismos establezca relaciones
vinculantes pblico-Estado. La opinin pblica en los Estados liberales,
constituye un instrumento de legitimacin del rgimen. Funcionalmente se
reduce a un input, entre muchos que ingresan en la estructura decisional, y,
que pueden o no, incidir en la toma de decisiones. En consecuencia la
democracia
en
los
Estados
liberales
tiende
manifestarse
instrumentalmente.
En ese sentido, Bobbio distingui entre el concepto operativizado de
democracia, instrumentada como ejercicio del derecho a elegir gobernantes
caracterstico en el liberalismo y la axiologa igualitaria de la democracia. El
autor condiciona la existencia del rgimen democrtico en el seno del Estado
liberal: ...la democracia puede ser considerada como el desarrollo natural del
Estado liberal, a condicin de que no se considere la democracia desde el
punto de vista de su ideal igualitario sino desde el punto de vista de su
frmula poltica que, como se ha visto, es la soberana popular.218 La frmula
de la participacin ciudadana en la formacin de las leyes y en la toma de

decisiones polticas, constituye entonces un
mecanismo idneo para
217 J. Habermas: Historia y Critica de la Opinin Pblica. LaTransformacin Estructural de la Vida Pblica
op. cit., p.21
218
N. Bobbio: Liberalismo y Democracia op. cit., pp.45-46.
138
afianzar un Estado liberal basndose en el
desarrollo
democrtico del
mismo, sin que ello devenga en el igualitarismo social. Agrega Bobbio: Hoy
slo los Estados nacidos de las revoluciones liberales son democrticos y
solamente los Estados democrticos protegen los derechos del hombre:
todos los Estados autoritarios del mundo son a la vez antiliberales y
antidemocrticos.219
Bobbio historiza el referente del concepto democracia, descubriendo la

gnesis liberal como uno de los elementos esenciales para distinguir la
presencia o no del significado. No obstante, la operatividad contina
debilitando al concepto, puesto que una consecuencia directa de la
operacionalizacin funcional de la democracia por el liberalismo, lo constituye
el reduccionismo instrumental: quien no se ha dado cuenta de que por
sistema democrtico se entiende hoy, inicialmente, un conjunto de reglas
procesales de las que la principal, pero no la nica, es la regla de la mayora,
220
no ha entendido nada y contina sin entender nada de la democracia.
a.3.-Referente democrtico:
La histrica incompatibilidad entre igualdad y libertad, ha derivado
invariablemente
en
la
operacionalizacin
instrumental
del
concepto
democracia. En el proceso, la adecuacin-nivelacin de la igualdad como

condicin sine que non para el ejercicio de la democracia; indujo la reiterada
reconstruccin epistemolgica de sta ltima, fundamentada en los
paradigmas socio-polticos dominantes. As, la democracia
se adecu
adjetivndose como democracia liberal, democracia pluralista, democracia

participativa, democracia cosmopolita etc Como concepto abandon su
esencia popular, operativizndose
adecuadamente al
paradigma y
distancindose velozmente del referente. En consecuencia la democracia

constituy una idea por realizar, un todava no, un trnsito permanente.
220 Norberto Bobbio: El Futuro de la Democracia. Bogota. Fondo de Cultura Econmica, 1992, p. 51.
139
Al operativizar el concepto de democracia, el cientfico poltico

historiza el concepto dotndolo de subjetividad. El concepto refiere una
realidad donde el sujeto es actor y observador221. Ms, lo fundamental es
que la bsqueda de univocidad cientfica no derrote al referente. En ese
sentido Charles Tilly, seala que la democracia expresa una forma
particular de ciudadana222. En consecuencia en la democracia, el rol de
ciudadano es inherente al sujeto como actor poltico: La democracia

combina una ciudadana amplia y relativamente igualitaria con: a) consulta
vinculante a los ciudadanos con relacin al personal del Estado y a sus
polticas, as como b) proteccin de los ciudadanos con respecto a la accin
arbitraria del Estado.223. El ciudadano constituye un rol del sujeto
sociocntricamente adscrito. Representa una arista de las mltiples que

configuran al sujeto social. Pero tambin otorga referente histrico al
concepto democracia. Tilly distancindose del instrumentalismo, encuentra
la subjetividad del concepto expresada como `ciudadano. Constituye al
sujeto en accin poltica colectiva. Donde la normatividad del ejercicio
democrtico, expresa el mecanismo instrumental para el ejercicio de los
derechos polticos, pero no el nico.
A diferencia de los elitistas clsicos, Tilly establece nexos vinculantes
entre la opinin del ciudadano y el Estado224. En consecuencia la
democracia posee la cualidad de expresar el discernimiento del sujeto social,
quien adelanta elecciones dicotmicas en el mbito poltico. Tilly insiste en la
reivindicacin
del
ciudadano
como
actor
quien
define
al
proceso
221
Ver Supra Cap. I.
222 Charles Tilly: Of Oilfields, Lakes and Democracy. Working Paper. N 152. Center for Studies of Social
Change. New School for Social Research, 1992, p. 9.
223
C. Tilly: Of Oilfields, Lakes and Democracy op. cit., p. 9.
224 Edmund Burke en el siglo XVII lo formul: el pueblo es el <<maestro>> que expresa sus deseos y
describe sus problemas, mientras que el lider es el <<artista experto>> que est cualificado para
disear soluciones y prescribir remedios. Burke, citado por Macpherson Crawford Brougt: Burke.
Madrid. Alianza Editorial, 1980, p. 49. Pero unque el pueblo es el maestro, su opinin no debera ser
seguida fielmente, ya que <<tu representante te debe, no solo diligencia, sino su opinin; y te
traiciona en luga de servirte, si la sacrifica a tu opinin>>. Burke citado por Macpherson; citado por
Irving Crespi: El Proceso de Opinin Pblica. Cmo Habla la Gente. Barcelona. Editorial Ariel. 2000,
p.168.
140
democrtico225, donde la esencialidad descansa en el sujeto plural.

Explcitamente indica que su concepcin: No hace de la igualdad general de
medios u oportunidades un criterio de la democracia; la igualdad se refiere
slo a los reclamos hacia y desde el Estado con relacin a la capacidad de la
226
persona como ciudadano.
. En Tilly la dimensin de la democracia
temporal y espacialmente, se ubica en el cuadrante I del sistema Agil 227.

Comprende un mbito en el seno del sistema social, donde se dirimen las
modalidades en el ejercicio del poder poltico, mediante participacin
ciudadana. En consecuencia, la variable que define la existencia o no de la
democracia sera la ciudadana. La accin social exteriorizada como
ciudadana, expresa la integracin de los sistemas de social-culturalpersonalidad. Con ello se concilian la existencia de libertades e igualdades
polticas; siempre que la libertad en el ejercicio de los derechos polticos,
alcance a todos los miembros habilitados para ello en una sociedad : La
ciudadana no tiene un sentido sustancial en ausencia de un Estado poderoso
y centralizado. De esto se deriva tambin tautolgicamente, pero de manera
til que las formas del Estado y de la ciudadana que se han desarrollado en
una regin dada o en una era anterior a la formacin de las instituciones
democrticas afectan fuertemente la operacin cotidiana de la democracia .228
Tilly se distancia de los instrumentalistas de la democracia,

encontrando en la ciudadana la cualidad que define su esencia. No
obstante, su definicin se encuentra condicionada por la nautonoma 229. El
rol de ciudadano contina siendo insuficiente: Si el referente de la
democracia es un ciudadano quien ejerce libremente los derechos polticos,
la democracia solo alcanza a quienes efectivamente poseen la cualidad de
225 la democracia consiste en una ciudadana amplia y relativamente igualitaria con a) consulta
vinculante a los ciudadanos con relacin al personal del Estado y a sus polticas, as como b)
proteccin de los ciudadanos con respecto a la accin arbitraria del Estado. C. Tilly: Of Oilfields,
Lakes and Democracy op. cit., p. 9.
226 C. Tilly: Of Oilfields, Lakes and Democracy op. cit., p. 9.
227
Ver Supra Cap I.
228
C. Tilly: Of Oilfields, Lakes and Democracy op. cit., p. 5.
229 La nautonoma se refiere a la produccin y la distribucin asimtricas d perspectivas de vida,
que limitan y erosionan las posibilidades de participacin poltica David Held: La Democracia en el
Orden Global. Del Estado Moderno al Gobierno Cosmopolita. Barcelona. Ediciones Paidos, l997, p.210.
141
ciudadanos-lites: corporativismo230. Si el referente de la democracia, es el

ejercicio peridico de consultas vinculantes a los ciudadanos, sobre el
desempeo de quienes cumplen funciones de Estado, retornamos al mbito
de los instrumentalistas: representatividad 231. Entonces dnde se descubre
la esencialidad de la democracia que la aproxime a su referente?.
El concepto democracia para los liberales encuentra referente en el
ejercicio de derechos polticos por sujetos quienes ostentan igualdad ante la
ley. La igualdad ante la ley deviene de la posesin de la ciudadana. No
obstante, la extensa cantidad de sujetos sociales quienes quedan fuera de
esa definicin, ubica a la democracia liberal en una temporalidad histrica
ajena a la contemporaneidad. El referente democrtico contina ausente.
Para Held (1997), el referente se ubica en el es del ejercicio
democrtico, abandonando el deber ser metafsico, caracterstico de los
paradigmas axiolgicos dominantes desde el siglo XVIII : Al hacer de la
democracia en todas las esferas de la vida el principal objetivo a alcanzar,
todos stos modelos descansan excesivamente en la <<razn democrtica>>
-una voluntad democrtica sabia y buena- a la hora
de determinar los
resultados polticos justos y positivos.232. Fundamentado en Kant y ante la
insuficiencia de referentes histricos que sustenten la razn democrtica,

230 Sistema de intermediacin de intereses no competitivo, jerrquicamente ordenado y
funcionalmente diferenciado en que un nmero limitado de organizaciones ejercen
monoplicamente el poder Pedro Guevara: Estado vs. Democracia. Caracas. Universidad Central de
Venezuela, 1997, p.81
231 Es justo sealar que Tilly limit su definicin: Repare el lector en lo que esta concepcin no hace.
No hace de la igualdad general de medios u oportunidades un criterio de la democracia; la
igualdad se refiere slo a los reclamos hacia y desde el Estado con relacin a la capacidad de la
persona como ciudadano. As como invita a la bsqueda de instituciones que garanticen
resultados democrticos, no estipula como caracterstica definitoria de la democracia a ninguna
institucin poltica particular. La definicin ignora el trato desigual de los no-ciudadanos, no
prestando atencin a las inhabilitaciones que sufren con respecto a la consulta vinculante y a la
proteccin acerca de la accin arbitraria del Estado. Ciertamente, la definicin no requiere
comunicacin inteligente, patriotismo, legitimidad, felicidad o prosperidad. Deja terica y
empricamente abierta la relacin de la democracia con la igualdad econmica general, el cuidado
de los no-ciudadanos, la justicia social, la comunicacin y otra cantidad innumerable de
caractersticas que la gente a veces considera como inseparables de la democracia (...) la
definicin simplemente nos permite designar a los sistemas polticos como democrticos en la
medida en que stos incorporen una ciudadana amplia e igualitaria que otorgue a los
beneficiarios consulta vinculante y proteccin con respecto a la accin arbitraria del Estado.. C.
Tilly: Of Oilfields, Lakes and Democracy op. cit., p. 9.
232 D. Held: La Democracia en el Orden Global. Del Estado Moderno al Gobierno Cosmopolita op. cit.,
p.185.
142
Held cuestiona la fiabilidad del demos; condicionando la existencia de un

Estado legal democrtico a que: Paradjicamente, la sancin de semejante
marco exige la delimitacin del alcance del poder popular: la soberana
popular debe ser limitada. El demos debe gobernar, pero dentro del marco de
un conjunto de condiciones sociales, polticas y econmicas equitativas que
hace posible la vida democrtica misma. El demos debe gobernar, pero
dentro del marco de un orden legal que autoriza y constrie a la vez..233
El neocontractualismo de Held, se fundamenta en el principio de

autonoma234. Distancindose de sus predecesores liberales, encuentra
espacios comunes para la libertad y la igualdad, donde los sujetos:
deben disponer de una estructura comn de accin poltica para
poder promover sus proyectos()como agentes libres e iguales. Una
estructura comn de accin poltica es, en principio, una base
<<neutral>>.de relaciones e instituciones que pueden ser consideradas
imparciales o justas con respecto a las metas, expectativas y fines
personales Dicha estructura es incoherente con () aquellos fines y
bienes, sean pblicos o privados, que erosionan o minan la estructura
misma.235
No obstante, el Estado legal democrtico no deja de ser un tipo ideal

liberal. La estructura comn de accin poltica, deviene de relaciones
recursivas fundamentas en el derecho pblico democrtico, donde : Los
derechos y las obligaciones inherentes a la democracia no son un atributo
natural o eleccin universal; requieren la decisin de comprometerse con la
nocin de que las comunidades polticas deberan ser los ciudadanos adultos
quienes determinan libremente las condiciones y el curso de su propia
asociacin.236. La esencialidad de la democracia, descansa entonces en
233 D. Held: La Democracia en el Orden Global. Del Estado Moderno al Gobierno Cosmopolita op. cit., p.
266.
44 Las personas deben gozar de los mismos derechos y, por consiguiente, cargar con los mismos
deberes, en el momento de especificar el marco poltico que genera y limita las oportunidades a su
disposicin; es decir, deben ser libres e iguales en la determinacin de las condiciones de sus
propias vidas, siempre y cuando no dispongan de ste marco para negar los derechos de los
dems. D. Held: La Democracia en el Orden Global. Del Estado Moderno al Gobierno Cosmopolita
op. cit., p. 183.
191.
277
143
fundamentos normativos derivados del convenimiento general de vida

asociativa, caractersticos de grupos sociales especficos sociedad
occidental-. El derecho democrtico heldiano, constituye una reedicin del
viejo postulado hobbesiano del rbitro supremo. El concepto de democracia
en Held, encuentra referente en el `deber ser de la democracia cosmopolita.
As, la democracia constituye una teleologa, fundamentada en el principio
de la autonoma. Sin embargo. el trnsito desde el deber ser, hasta el es
de la democracia cosmopolita heldiana, est obstaculizado por el desarrollo
desigual de los grupos sociales y la indefectible nautonoma que deviene de
ella. Nuevamente deviene en el vaco sealado por Anderson, en razn de la
ausencia de un actor poltico que posea: la capacidad de impugnar de
forma creble la autocracia del capital en la esfera de la produccin y la
capacidad de impugnar el control absolutista del Estado nacional sobre los
medios de destruccin..
237
. Ese actor poltico podra ser definido como el
`pblico en accin comunicativa. En ese escenario la ciudadana no se

limitara al ejercicio instrumental de los derechos polticos. Entonces el
ciudadano
en
ejercicio
de
derechos
polticos
mediante
la
accin
comunicativa, constituira el referente que indica la presencia del concepto

de democracia:La forma democrtica de gobierno y la opinin pblica son
genticamente inseparables. Si la democracia estimula la opinin pblica
como un medio de expresar los intereses de la mayora, la opinin pblica, a
su vez, se convierte en un instrumento indispensable para hacer que la
democracia funcione y se extienda.238
B.-Opinin pblica y democracia:

b.1.- Modernidad perifrica:
237 Perry Anderson: Correspondencia. En Perry Anderson, Norberto Bobbio y Humberto Cerroni.
Socialismo Liberalismo Socialismo Liberal. Caracas. Nueva Sociedad, 1993, p. 108.
238 E. BASHKIROVA: Public Opinin in the URSS. Paper presented at the Gallup International Conference.
Finland. Helsinski, junio 1988. p. 3.
144
La dinmica del concepto de libertad en voz de los clsicos modernos,

manifiesta el fundamento histrico de los referenciales que otorgan
significado a los conceptos polticos. Ello induce a la reiterada convocatoria
de los referenciales sociocntricos nacionales, como pbulo para la
construccin de climas de opinin favorables a una propuesta poltica
determinada. Todo, como derivado de la consolidacin y trascendencia de
los rasgos diacrticos y valores bsicos de una sociedad estructurada en
nacin.
As la expansin europea desde el siglo XV, se caracteriz por la
imposicin del modelo civilizacional occidental por sobre las culturas locales
de las sociedades colonizadas; en armona con la concepcin que admite la
existencia de una cultura de masas perifricas y una cultura de masas
metropolitanas239. Incluso, en la periferia la reivindicacin de lo local sobre lo
forneo era considerado y contina siendo- un sntoma inequvoco de
atraso. La consecuencia inmediata fue que las vanguardias intelectuales
locales de los territorios colonizados; encontraron en los paradigmas
sociolgicos y polticos europeos, referencias para la construccin de
organizaciones de resistencia anticolonial. Luego de la descolonizacin, los
referenciales europeos se impusieron dentro de las modalidades de rgimen
adoptadas para la construccin del Estado, dando paso a los Estados-nacin
occidentales en territorios no occidentales, con el contenido ideolgico
moderno que le sucedi:
La modernidad es ante todo un proceso de secularizacin: el lento
paso de un orden recibido a un orden producido...La secularizacin
traslada a la poltica la funcin integradora que cumpla anteriormente la
religin...La sustitucin del fundamento divino por el principio de
soberana popular instituye la centralidad de la poltica en un doble
sentido: a) en tanto accin consciente de la sociedad sobre s misma; y
b) representacin de la sociedad en tanto orden colectivo. 240
239 Las masas perifricas pueden incluso encontrarse dentro de los lmites espaciales de los pases
industrializados.
240 Norbert Lechner: Un Desencanto Llamado Postmodernidad. En Punto de Vista. N 33, sept-dic/1988,
p.26.
145
Lo que en Europa se caracteriz por el lento paso de un orden recibido

a un orden producido241, en la periferia colonial se sucedi como abrupto
camino hacia la modernidad sobre bases premodernas. La teleologa del
todava no desarrollo, en oposicin al desarrollo referenciado en la
progresista sociedad occidental: El desarrollo como discurso se entiende
desde el sistema de relaciones recprocas, relaciones que establecen una
prctica discursiva que determina las reglas del juego: quien puede hablar,
desde que puntos de vista, con qu autoridad y segn que calificativos;
definen igualmente, las reglas a seguir para el surgimiento, denominacin,
anlisis y la eventual transformacin de cualquier problema, teora u objeto en
un plan o poltica. 242
Bajo el paradigma progresista, el proceso civilizatorio de las

excolonias, indefectiblemente requiri la aceleracin evolutiva inducida por
las sociedades metropolitanas. Pese a la `ruptura del nexo colonial,
prevalece el paradigma de organizacin social, imponiendo el referencial
metropolitano para la elaboracin del concepto poltico que define lo
perifrico. El ciudadano se constituye en el sujeto de derecho y deberes
polticos y la ciudadana, conforma el atributo necesario para que los sujetos
sociales ejerzan las libertades polticas en el seno de los Estados liberales.
En consecuencia el atributo que debera caracterizar al Estado liberal para
alcanzar la categora de rgimen democrtico, se fundament en el
paradigma moderno donde la sociedad civil, se estructura fundamentada en
el consenso y la igualdad en el ejercicio de derechos polticos. Todo lo que
se ubica fuera del mbito de los
paradigmas occidentales modernos
sociolgico -progreso- y poltico liberalismo- fue y es caracterizado como

tergiversaciones derivadas del atraso estructural.
241
N. Lechner: Un desencanto llamado postmodernidad op. cit., p. 26.
242 Arturo Escobar: La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y Deconstruccin del Desarrollo. Bogot.
Editorial Norma, 1996, p. 88.
146
No obstante, desde el prstino concepto lockiano de sociedad civil,

hasta la contempornea definicin de sociedad civil, lo que prevalece es el
carcter polismico del significado. Sociedad civil como concepto adjetiva a
restringidos y exclusivos grupos sociales, distinguindolos de otras unidades
estructurales de la sociedad y como negacin de aquellas. Es as como la
sociedad civil se afirma en la negacin de otras estructuras: De la sociedad
poltica y el Estado por su teleologa -poder-, de la familia por su axiologa y la
amplitud en el campo de accin intereses caticos, habitus-, de la sociedad
empresarial por su teleologa lucro-, de la ciudadana por su carcter
individual derechos y deberes-.243 De la negacin de todo lo existente en la
complejidad de lo social, emana una definicin ambigua, que pretende la
superacin de los referenciales sociocntricos de clase, tnicos, nacionales,
religiosos etc por el inters superior de la axiologa y teleologa que
aglutina al grupo autodenominado Sociedad Civil. Ms, cuando esa dbil
estructura social, posee la vocacin de erigirse como representante de todos
aquellos ciudadanos, quienes an constituyendo pblico en accin
comunicativa, no se adscriben a ninguna estructura organizativa. En
consecuencia los alcances de la sociedad civil, como estructura organizativa
deviene
indefectiblemente
en
un
recurso
discursivo
instrumento
organizativo; orientado hacia la sistemtica constriccin del ejercicio de la

ciudadana, en los espacios y tiempos de la sociedad occidentaldemocrtica: Todava no democracia.
El espacio discursivo de la sociedad civil, es aquel donde los conceptos
polticos se posicionan, fundamentados en la direccionalidad progresista
occidental; donde los escenarios polticos estn jerarquizados en referencia a
los niveles de industrializacin y de acumulacin capitalista. Las dicotomas
que distancian el ser primer mundo y el todava no primer mundo, se
243
Norberto Bobbio: Estado, Gobierno y Sociedad: Por una Teora General de la Poltica. Barcelona.
Editorial Plaza y Janes. 1987.
147
difunden como trnsito intemporal, con una teleologa pero en trnsito

permanente:
el desarrollo obr creando anormalidades (los pobres, los
desnutridos, los analfabetos, las mujeres embarazadas, los sin
tierra), anormalidades que entonces proceda a tratar de reformar.
Buscando eliminar todos los problemas de la faz de la tierra, del Tercer
Mundo, lo que realmente logr fue multiplicarlos hasta el infinito.
Materializndose en un conjunto de prcticas, instituciones y
estructuras, ha tenido un profundo impacto sobre el Tercer Mundo: las
relaciones sociales, las formas de pensar, las visiones de futuro
quedaron marcadas indeleblemente por este ubicuo operador. El Tercer
Mundo ha llegado a ser lo que es, en gran medida, por el desarrollo. Este
proceso de llegar a ser implic seleccionar entre opciones crticas y
altos costos, y los pueblos del Tercer Mundo, apenas comienzan ahora a
comprender cabalmente su naturaleza. 244.
Las anormalidades, constituyen todo lo que se encuentre fuera del

referente: Primer Mundo, en consecuencia: epistemolgica y polticamente, el
Tercer Mundo es construido como objeto natural-tcnico que debe ser normalizado y
moldeado mediante la planificacin para satisfacer las caractersticas cientficamente
245
verificadas de una sociedad de desarrollo
. Es en estos espacios discursivos
donde cultura y ciencia no concurren, donde
la univocidad cientfica
ahistrica, deriva en especulacin. No existe historicidad positiva fuera de la

se da por sentado que la industrializacin y el
historia occidental, donde
crecimiento econmico generarn las condiciones previas para el desarrollo y el

afianzamiento democrtico.
246
. Es as como derivan en la funesta concepcin
de que la historia de los pases perifricos es susceptible de planificacin

proyectiva, basada en la historia del referente metropolitano: Progreso.
No obstante, la prevalencia de la cultura como fenmeno que
trasciende, produce y se reproduce durante los procesos de socializacin,
posibilit la presencia sincrtica y reiterada de referenciales sociocntricos
244 A. Escobar: La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y Deconstruccin del Desarrollo op. cit., p.
142.
245 A. Escobar: La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y Deconstruccin del Desarrollo op. cit., p.
62
246 Consuelo Ahumada: El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana. Bogot. El Ancora
Editores, 1996, p. 26.
148
locales. Pese a la
dispora forzada de la cultura occidental, los pases
coloniales han presentado resistencia a la tematizacin paradigmtica, que

deviene de la incursin sistemtica de la modernidad en espacios
premodernos. Donde el referente local, no se despliega en el contenido del
concepto forneo. El signo, emitido por el paradigma occidental, ubica el
referente en el imaginario colectivo; donde el sujeto receptor del mensaje no
reconoce la escena de la accin que dio origen al mensaje. Posteriormente al
proceder a la representacin del hecho y/o accin social referida, genera
una respuesta autctona, descentrada y con tendencias a la generacin de
antimovimiento social. Obsrvese que la reactividad no se orienta en contra
de un tipo ideal. La reactividad manifiesta una respuesta a la imposicin de
conceptos cuyos referentes forneos, inducen a la operacionalizacin para
su adecuacin motivacional en el espacio perifrico.
b.2.-Democracia perifrica:
La democracia en la periferia liberal ha reeditado la pugna entre
igualdad y libertad. Donde la bsqueda de la igualdad en mbitos distintos
al jurdico, deriva reiteradamente en el desconocimiento de la pluralidad y el
multiculturalismo. Polticamente ello ha inducido al cuestionamiento de la
democracia, por dos corrientes histricamente identificadas:
1.- Instrumentalismo liberal: El liberalismo perifrico se adscribe al
instrumentalismo democrtico, donde el ciudadano posee derechos y
deberes
consagrados
constitucionalmente
alcanzados
por
el
consenso social247. El ciudadano ejerce libremente sus derechos

polticos, amparados en la igualdad ante la ley. En este escenario, se ve
compelido a romper formalmente con los nexos tnicos y de clase,
igualndose bajo los referenciales sociocntricos nacionales, que le
atribuyen la ciudadana y el ejercicio de los derechos polticos que ella
149
comprende. La nautonoma se considera un efecto indeseable de la

aceleracin evolutiva inducida por las metrpolis, que constituyen la
referencia del concepto progreso. Ante la asimetra, derivada del
imperativo ecolgico diferencial, la norma jurdica garantiza al
ciudadano las herramientas necesarias para alcanzar su pleno
desempeo como sujeto social. No obstante, el Estado liberal perifrico
ha derivado invariablemente en la elitizacin en el ejercicio del poder en
detrimento de los derechos ciudadanos. La representatividad, ha
minimizado los mbitos de incidencia poltica del sujeto, y, la opinin
pblica es cuantificada mediante sondeos y sufragios, restndole al
sujeto
la
posibilidad
comunicativa
de
permanente
expresarse
y
como
trascendente.
pblico
La
en
accin
democracia
es
operativizada, adjetivndola como representativa.

2.- Igualitarismo: En la periferia donde las anormalidades constituyen la
cotidianidad, y, el tipo ideal democrtico se imagina como el trnsito
permanente hacia la extensin de la igualdad; la democracia abandona
su esencia poltico-popular. El logro de la igualdad en el ejercicio de
derechos polticos, es minimizado, en bsqueda del inters superior,
constituido por la igualdad en el mbito econmico. As, la reaccin
contra la democracia perifrica, se expresa como antimovimiento social
y como ruptura de la espiral del silencio. Donde el movimiento social
que se ataca se fundamenta en el ejercicio de la libertad, y, la espiral
del silencio rota, esta constituida por la opinin pblica. El paradigma
igualitario perifrico, se eleva entonces como una nueva forma de
opresin, que en nada se relaciona con el concepto de democracia.
En los escenarios descritos el sujeto social ciudadano se ve impelido

a elegir entre
la manufacturada dicotoma igualdad-libertad. Hoy el
247 Es lo que Lippman refiri como ficcin del consenso.
150
reconocimiento de derechos difusos y la aceptacin por los Estados-nacin

del concepto polismico de pueblo 248, expresa cambios substanciales en el
sujeto social. Quien adelanta accin poltica, sin que la ciudadana
constituya una limitante. El sujeto social emprende accin comunicativa
atravesando el complejo entramado de los territorios de la comunicacin. La
estrategia se fundamenta en el uso de plataformas mediticas virtuales que
globalizaron el acceso a las arenas de comunicacin poltica.
En efecto, la sociedad tecnotrnica est constituida por sujetos,
quienes encuentran referentes ms all de los referenciales sociocntricos
tnicos, nacionales y de clase. Los referentes se ubican en espacialidades
difusas y temticas concretas. Lejos de la abstraccin conceptual, que
indujo a la instrumentacin de modelos polticos forneos en el seno de
sociedades no occidentales; hoy se imponen las orientaciones de valor
parsonianas en la toma de decisiones polticas por parte de los actores
sociales249. La autonoma se ejerce de hecho
acelerar el paso, para no rezagarse.
y el derecho, ha debido
No obstante la autonoma poltica
referida aqu, es la que comprende la libertad en condiciones de igualdad. A

diferencia de la propuesta heldiana, la autonoma se escapa del marco
normativo del Estado liberal, induciendo al ejercicio de derechos polticos
globales.
La participacin
en ste contexto, constituye una accin poltica
caracterizada por el protagonismo y la accin comunicativa. Comprende la

comunicacin intercomprensiva de vocacin trascendente, donde el deber
ser democrtico estipulado por el instrumentalismo liberal y el igualitarismo
perifrico son desafiados por el es derivado del dilogo. La decodificacin
248
La aplicacin del concepto polismico de pueblo, fue necesaria para distinguir entre los grupos
sociales quienes se cohesionan en base a referenciales sociocntricos tnicos y los grupos sociales
aglutinados en torno a referenciales sociocntricos nacionales. Para La Organizacin Internacional del
Trabajo la distincin entre ambas acepciones del concepto, fue indispensable para que los Estados nacin ratificaran el convenio, en tanto el mismo no atentara contra la integracin territorial d el Estado.
Ver Infra. Cap. VII.
151
de mensajes, se produce instantneamente en espacialidades distintas,

retando al signo para que aluda al mismo referente. Indefectiblemente los
conceptos polismicos asaltan las arenas de la comunicacin poltica:
Democracia adjetivada. No obstante, el referente concreto se encuentra al
alcance de los receptores-decodificadores y pese a la decodificacin
diferencial y segmentada, es posible alcanzar intercomprensin y univocidad
en el concepto democracia: forma de convivencia en la que todos
participan, en plano de igualdad, en los asuntos colectivos aquellos que los
afectan de un modo general-, como medio indispensable para alcanzar el
completo desarrollo tanto individual como colectivo..
250
b.3.-Participacin: Reeditando la Opinin Pblica:

Bajo
el
dominio
del
capitalismo
global,
la
tica
protestante
fundamentada en el paradigma del progreso en el seno de las sociedades

industriales; se agot como principio pluralista y slo resta el aspecto ms
particular de la expresin individual. En ese sentido, la superacin de la
metafsica del progreso subyacente -sustrato del discurso occidentalizante de
la cultura-, ha sido el reto en apariencia insoluble-, de los grupos sociales
en resistencia histrica contra la occidentalizacin. El concepto polismico de
progreso fundamentado en la modernidad, ha estructurado un imaginario
del
deber ser en la organizacin socio-poltica de los pueblos. Quienes
asistieron como espectadores silentes, a la institucionalizacin de modelos

de rgimen poltico, construidos en base a referentes ajenos. Donde la
realidad se adecu forzosamente al referente, sin que el sujeto local lograra
encontrar sustrato que otorgara significado a los signos y cdigos emitidos
desde las fuentes originarias de la cultura occidental.
249 Comprende los modelos culturales que inciden en la decisin, donde se pondera cul de las opciones
disponibles brindar mayor gratificacin. T. Parsons: La Estructura de la Accin Social op. cit., pp. 8084.
250 P. Guevara: Estado vs. Democracia op. cit., p. 50.
152
consecuencia
de
ello
el
pacto
social
defendido
por
los
contractualistas, se debilit como instrumento de cohesin nacional e

integracin a mediano y largo plazo, requirindose una redefinicin de las
relaciones entre sociedad y Estado. La sociedad contempornea, reclama
espacios para la espontaneidad sin negar el ejercicio y la necesidad de la
autoridad: participacin del ciudadano en la toma de decisiones polticas
como referente democrtico.
En la actualidad, la reivindicacin de la subjetividad desigual como
elemento esencial de la relacin sociedad-Estado, revitaliza la tesis del
ejercicio directo de la libertad y por ende de las libertades polticas. El
ejercicio del poder local, como camino expedito para la participacin del
individuo, resta a la tesis representativista espacios y tareas. En ese
escenario y en procura de la autoconservacin, el
Estado-nacin
contemporneo procede a la constitucin de bloques multiestatales,

caracterizados por las fronteras flexibles y unidos por objetivos comunes a
gran escala. Donde organizaciones civiles, polticas, tnicas, militares
religiosas, etc; establecen nexos intergrupales -pblico- que permiten la

participacin activa de los sujetos comprometidos con un objetivo opinin
pblica-, an cuando espacialmente se encuentren
distanciados. Como
efecto no previsto e inevitable, se constituyeron los denominados Nuevos

Movimientos
Sociales,
quienes
adelantan:
acciones
colectivas
intencionadas dirigidas hacia la transformacin de los valores y las

instituciones sociales.
251
, la dinmica de stos movimientos se orienta
hacia: el desarrollo del poder en trminos de comunicacin: la publicidad,

la informacin, imgenes desafiantes, sonidos nuevos, nuevos modelos de
conducta poltica/ personal, la identificacin/ promocin de nuevos conos, la
creacin de coaliciones y alianzas biodegradables
252
Estos movimientos
se caracterizan por ..la provisin e intercambio de informacin no
251 Manuel Castells: La Galaxia Internet. Barcelona, Plaza & Jans Editores, 2001, p.160
153
globalmente disponible; y en la crtica y re-interpretacin de la que s lo

est253 .
Obsrvese que el Estado no otorg graciosamente el derecho al

establecimiento de alianzas multinacionales a los nuevos actores polticos.
Estos Nuevos Movimientos Sociales, son producto de los saltos cualitativos
que ha dado el sujeto en el seno de la sociedad tecnotrnica, constituyendo
focos de identidad, autonoma y autorrealizacin254, en bsqueda de
beneficios materiales, recursos y metas instrumentales255. Quienes han
ocupado un indudable espacio poltico sin convertirse en partidos, es decir,
han comenzado a hacer poltica sin plantearse la toma de poder
256
. El
logro fundamental de stos Nuevos Movimientos Sociales pblico- reside en

que el individuo ampli sus espacios de participacin y opinin pblica-, sin
verse compelido a recurrir a la representatividad que
restringe la
manifestacin de singularidades. Constituyen la actualizacin de la tesis

Roussoniana del ejercicio directo de las libertades polticas: Somos los
movimientos sociales que luchamos en el mundo entero contra la
globalizacin neoliberal, la guerra, el racismo, las castas, la pobreza, el
patriarcado y toda forma de discriminacin y exclusin: econmica, tnica,
social, poltica, sexual o de gnero. Luchamos en todo el mundo por la justicia
social, por los derechos ciudadanos, la democracia participativa, los derechos
universales y el derecho de los pueblos a decidir su propio futuro
257
252 Peter Waterman: Nueve Reflexiones sobre un Internacionalismo de Comunicacin en la Era de Seattle.
En Ivn Rodrigo Mendizbal y Leonela Cucurella (Editores). Comunicacin en el Tercer Milenio. Nuevos
Escenarios y Tendencias. Ecuador. Abya-Yala, 2001, p.252.
253 P. Waterman: Nueve Reflexiones sobre un Internacionalismo de Comunicacin en la Era de Seattle
op. cit., p. 252.
254 Gabriel
Perez:
Posmodernidad
y
Accin
Colectiva.
Revista
Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. N 164. Ao XLI. Mxico, D. F. Divisin de Estudios de
Posgrado, de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
1996, p. 42.
255 G.
Perez:
Posmodernidad
y
Accin
Colectiva
op. cit., p. 42.
256 Eduardo Galeano: Amrica Latina en la Era de la Globalizacin, Resistencia de Siempre y Nuevos
Movimientos Sociales. http://www.lafogata.org/opiniones/sociales.htm.2003. www.lafogata.org.
257
Llamamiento de los Movimientos Sociales. www.movimientos.org.2003.
154
Los Nuevos Movimientos Sociales se distinguen del movimientismo
258
tradicional, por superar el coyunturalismo temtico, al estructurarse en torno

a teleologas y axiologas trascendentes en el tiempo. Como pblico,
establecen nexos trascendentes fundamentados en objetivos afines y valores
comunes. Constituyen grupos de opinin situados espacial y temporalmente,
quienes adelantan acciones comunicacionales axiolgicas, fundamentadas
en la vocacin de consolidar un clima de opinin favorable a sus objetivos y
que garanticen su incidencia directa en la configuracin de las agendas
polticas: Democratizacin en la construccin de agendas.
La plataforma meditica, que posibilita la mundializacin de la accin
comunicacional axiolgica, adelantada por los nuevos movimientos sociales,
es caracterstica de la sociedad tecnotrnica y particularmente de la Internet
como herramienta: porque sta es la va principal que estos medios
encuentran para llegar a aquellas personas que pudieran compartir sus
valores y desde ellas influir en la conciencia de la sociedad en su
conjunto.259 Grupos sociales emergentes o reeditados grupos de presin
de vieja data, encontraron arenas de comunicacin poltica donde la

decodificacin diferencial y crtica de los mensajes recibidos a travs de los
medios, es lo dominante. Complejas tramas comunicacionales donde el
sujeto se desplaza vertical u horizontalmente, en diversos niveles. Desde las
tradicionales arenas de comunicacin poltica prensa, radio, televisin
etc- hasta los espacios virtuales. Por ltimo, esa aglutinacin de intereses
deriva en el encuentro personal, donde prevalece la accin comunicativa,
producto de la convencin lingstica: signos, significados y referentes
comunes.260
258 intentos fundados en un conjunto de valores compartidos para redefinir las formas de la accin social e
influir en sus consecuencias, llevados a cabo sobre la base de una accin conjunta de grupo pero que
considera tambin: las caractersticas, las exigencias y los valores de los actores individuales. Norberto
Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino. Diccionario de poltica. 7a. edicin, Reimpresin de
1997. Mxico. Siglo Veintiuno Editores, 1991, pp.1015-1016.
259
M. Castells: La Galaxia Internet op. cit., p.162.
260 Una de las crticas fundamentales a los NMS es que se fundamentan en el acceso a las autopistas de la
informacin, para la ampliacin de los territorios de la comunicac in poltica y el alcance de las arenas de
confrontacin. En ese mbito, el ejercicio directo, pleno e inalienable de la libertad, y, fundamentalmente
155
Los grupos sociales han logrado nuevos niveles de articulacin, donde

los territorios de la comunicacin poltica alcanzan espacios locales y
mundiales. Mientras las arenas de confrontacin y discernimiento, posibilitan
el establecimiento de redes y coordinaciones del pblico en
accin
comunicativa y de vocacin democrtica. An cuando en una primera fase

los Nuevos Movimientos Sociales, adelantan acciones comunicacionales de
fundamento axiolgico; la dinmica de las redes ha derivado en el
predominio de la modalidad comunicativa en la comunicacin poltica. Los
objetivos y valores comunes, aglutinan al pblico referenciado en identidades
propias, que pese al anclaje sociocntrico, se abren a la comprensin
intersubjetiva. Ello es as, por la naturaleza misma de Nuevos Movimientos
Sociales: Participativos.
Los Nuevos Movimientos Sociales, han iniciado una dinmica
innovadora, donde la accin del pblico en opinin, se manifiesta como
reaccin propositiva. La estrategia de organizacin policntrica de los
Nuevos Movimientos Sociales, posibilita la readecuacin de los nexos
individuo-autoridad, donde la admisin de desigualdades que dan cabida a la
espontaneidad del sujeto individual, no vulnera los intereses colectivos. En
consecuencia, los Nuevos Movimientos Sociales como pblico en accin
comunicativa, redimensionan la opinin pblica. El sujeto social hasta ahora
annimo e intangible, expresa su opinin dotndola de cualidad movilizadora
y trascendente. Constituye praxis con vocacin de posicionarse como
paradigma.
No
obstante, los nuevos movimientos sociales, adolecen de
vanguardismo. Constituyen grupos de opinin de vocacin democrtica y

trascendente, quienes al movilizarse inciden en la configuracin de un clima
en lo relativo a las libertades polticas: Est restringida a la dinmica de las fuerzas productivas. Es
accesible solo a la vanguardia tecnolgica de la humanidad. Ciertamente a nivel mundial slo reducidos
sectores urbanos, se aproximan al ejercicio pleno de las libertades polticas, utilizando los recursos de la
tecnologa de punta. No obstante, la multiplicidad de arenas de comunicacin poltica donde los NMS
hacen vida, posibilita el que las redes teleinformticas constituyan una herramienta fundamental pero no
la nica.
156
de opinin, pero continan difundiendo mensajes fundamentados en

ìmgenes de la escena de la accin, percibida por la vanguardia que les
integra. La identidad, autonoma y autorrealizacin que persiguen, continan
siendo locaciones minimalista de la realidad social. Aun as, constituyen la
expresin ms acabada del trnsito del sujeto social hacia la realizacin del
episteme democrtico, referenciado en la participacin del ciudadano en la
toma de decisiones polticas.
157
Parte IV
Opinin Pblica en la Tematizacin de la
Democracia Latinoamericana Contempornea
158
Introduccin:
Esta seccin est dedicada al anlisis de la opinin cualitativa en el

mbito poltico Latinoamericano, donde la democracia es referenciada en la
participacin ciudadana, expresada en calidad de opinin pblica cualitativa.
En
principio
se
presenta
el
trnsito
de
la
comunicacin
poltica
latinoamericana, desde los espacios primarios de la Ciencia Poltica, hasta

los contemporneos debates en los territorios de la comunicacin poltica
latinoamericana: Paradigmas y representantes. Haciendo nfasis en el
aporte latinoamericano en materia de estudios de recepcin.
Posteriormente se procede a analizar
el papel de los referenciales
sociocntricos en la comunicacin poltica latinoamericana, describiendo el

accionar de una modalidad de actor poltico, quien, se constituye como
opinin pblica cualitativa
tnicos. Ello
fundamentado en referenciales sociocntricos
en contraposicin con
las acciones comunicacionales
axiolgicas y/o teleolgicas adelantadas por otros actores, quienes han

desempeado funciones de mediadores y/o agenciadores en la relacin
Sociedad-Estado; tematizando el concepto democracia referenciado en
temporalidades y espacialidades distintas a las latinoamericanas.
Por ltimo, se describe cmo se sucede el proceso de deconstruccin
de mensajes, interpretando y/o difundiendo contendidos informativos
recurriendo a
cdigos y signos propios de la realidad sociohistrica
latinoamericana. Comprende el encuentro latinoamericano entre Opinin

Pblica y Democracia, desde y para Latinoamrica.
159
Captulo VI
160
Captulo VI
Introduccin: La comunicacin poltica como mbito de estudio de la
politologa, en Latinoamrica, ha transitado lentamente desde los territorios
del cientificismo positivo, hacia los espacios de su reconocimiento y
autoreconocimiento como mbito de estudio de la ciencia poltica. Esta
seccin atender el transitar de la comunicacin poltica latinoamericana,
desde los espacios primarios de la Ciencia Poltica, hasta los
contemporneos debates en los territorios de la comunicacin poltica
latinoamericana: Paradigmas y representantes.
A.- Estudios de Comunicacin Poltica:

a.1- Antecedentes:
Una Ciencia Poltica latinoamericana, comprende el estudio autnomo
del fenmeno del poder construyendo paradigmas y conceptos que
encuentren referentes locales. No se trata de crear una ciencia de lo poltico
latinoamericano, se trata de hacer teora y praxis de lo poltico, teniendo
como objeto de estudio Latinoamrica.
Por dcadas la modernidad metropolitanamente referenciada, indujo
hacia el dominio del racionalismo dogmtico en los mbitos de estudio de las
ciencias sociales. Posterior a la Segunda Guerra mundial, el control de los
procesos y no la comprensin de la dinmica social, constituan el objetivo de
los investigadores. Quienes anclados en paradigmas forneos y la rigidez
metodolgica cartesiana; se orientaron hacia la acumulacin enciclopedista
del conocimiento de lo social para mejor controlar y no para mejor
comprender:
De un lado una cultura acumulativa de la cantidad, un triunfo poltico en
la posguerra del empirismo anglosajn; de otro, la sociedad industrial y
el neocapitalismo han logrado, en mucho mayor grado que las
sociedades preindustriales y capitalistas, dirigir y controlar los cambios
sociales al interior del sistema, lo cual explica en parte su posibilidad de
161
sostener e impulsar un racionalismo conservador. A la condicin bsica

anterior, que fortalece los procesos racionalistas cuantificadores, se
aaden los xitos de esta sociedad en el control de la naturaleza, el
progreso de las ciencias naturales y la tecnologa. Pero la tendencia a la
cuantificacin en las ciencias sociales depende directamente de la
posibilidad de conocer y controlar el cambio al interior de la sociedad
industrial capitalista o socialista. Cuando un investigador trabaja al
interior de una sociedad capitalista para conocer y controlar las
variables del sistema sin buscar el cambio del sistema, tiene una
tendencia al anlisis cuantitativo idntico a la del tcnico que trabaja en
la planificacin socialista para el conocimiento y control de las variables
del sistema socialista. Ambos poseen una perspectiva semejante y
ponen nfasis en el anlisis cuantitativo de la sociedad.261
En consecuencia el estudio de la Ciencia Poltica en Latinoamrica, ha

transitado por el difcil camino del pragmatismo durante casi todo el siglo XX.
Confundida entre la Sociologa, la Historia, el Derecho y la Economa; como
ciencia debi adecuarse a las demandas coyunturales hasta mediados de los
aos 70, limitndose a describir los procesos y alejndose de la construccin
epistemolgica:
En ltima instancia, la ciencia social est constituida por dos elementos:
un mtodo -de investigacin, de anlisis, de ordenamiento, de
interpretacin- y unos resultados de la aplicacin del mtodo. Uno de los
ms graves errores cometidos en el mbito de diversas corrientes de
pensamiento ha consistido en no ver y comprender estos elementos
como expresiones de una realidad histrica (tiempo y espacio),
asignndoles unos valores absolutos. El mtodo aparece as, como un
recetario artificial y abstracto de las formas del conocimiento social y los
resultados de su aplicacin como una dogmtica....El liberalismo lleg a
la Amrica Latina como una dogmtica..., pero el marxismo tambin. Sin
una capacidad de comprensin del marxismo como mtodo crtico de
pensamiento, la 'inteligencia' hertica de la Amrica Latina, despus de la
primera post-guerra, solo poda tomar el marxismo como un cuerpo
intangible de dogmas, resultado de la aplicacin del mtodo en las
formaciones capitalistas ms desarrolladas. As se configur el fenmeno
de la transfiguracin, de un pensamiento crtico en una escolstica de
izquierda262.
261
262
Pablo Gonzlez Casanova: La Falacia de la Investigacin en Ciencias Sociales op. cit., p. 30.
Antonio Garca: Atraso y Dependencia en Amrica Latina. Hacia una Teora Latinoamericana del
Desarrollo. Buenos Aires. Editorial Ateneo, 1972, p. 5.
162
La convulsionada vida de los pases latinoamericanos, que en muchos

casos llegaron a los aos 80 bajo regmenes dictatoriales, influy en la
tendencia descriptiva de lo poltico. En consecuencia el estudio de la poltica
reclamaba la presencia concomitante de varias ciencias de lo social, pero no
comprenda el estudio autnomo. Aunado a ello el anclaje en los mtodos y
teoras de anlisis norteamericanos y europeos, condujo a los investigadores
latinoamericanos por la senda del empirismo, o por el camino del
instrumentalismo metodolgico, generando debates. De los europeos se
rescata la rigurosidad y sistematizacin en la investigacin cientfica. De los
norteamericanos
prevalece el pragmatismo y la objetivacin en el estudio
de lo poltico. Donde el realismo induce a la descripcin cuantitativa de los

procesos263 caractersticos de la Communication Research: Una de las
mayores crticas que se hacen a muchos estudios sobre comunicacin en
Latinoamrica es la de que se adscriben indiscriminada y pronunciadamente a
modelos tericos importados principalmente de Estados Unidos 264.
Desde los aos cincuenta del siglo XX la ciencia poltica
en
Latinoamrica encontr fundamento en los enunciados weberianos de la

sociologa emprica, dinmica y causal265. Se consider que el estudio del
poder, posibilitaba la perfectibilidad de lo poltico. Es as como el ejercicio
del
poder se consider dotado de una racionalidad y por ende una
metodologa que derivara invariablemente en la consolidacin del Estadosnacin democrticos. Las interrogantes de la ciencia poltica latinoamericana
se orientaron hacia el objetivo de modernizar las sociedades y por ende al
Estado. Cmo alcanzar la industrializacin?; Qu papel desempeaban
las clases sociales en el proceso? Quines estaban cualificados para liderar
el proceso de modernizacin?.
263 Alfredo Ramos Jimnez: Una Ciencia Poltica Latinoamericana. Caracas. Editorial Carhel, 1985, pp. 5370.
264 Luis Beltrn: Premisas, Objetos y Mtodos Forneos en la Investigacin sobre Comunicacin en Amrica
Latina citado por Miquel Moragas: Sociologa de la Comunicacin de Masas. Tomo II. Barcelona. Editorial
Gustavo Gili, 1985, p. 120.
265
Max Weber: Economa y Sociedad. .. op. cit., p. 5.
163
Latinoamrica es
caracterizada reiteradamente recurriendo a
categoras dicotmicas, derivadas de la concepcin progresista: modernidadpre-moderno,
contemporaneidad-primitivo,
racionales-tradicionales
etc
Categoras tomadas de la sociologa occidental y de periodizaciones

europeas. Sin embargo el estancamiento poltico y la transitoriedad
permanente; indujo a mediados del siglo XX hacia la bsqueda de
respuestas locales, que sin abandonar el mtodo cientfico se abocaron
hacia el pensar Latinoamrica desde adentro. En 1948 las Naciones Unidas
inducen la conformacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL). En ste centro se adelantan investigaciones sobre Latinoamrica,
haciendo nfasis en los procesos
poltico-econmicos inherentes al
desarrollo. Para la CEPAL el intercambio desigual entre las metrpolis

industrializadas y la periferia productora de materias primas, constituye el
fundamento de la transitoriedad permanente hacia una industrializacin que
nunca se alcanza. Las categoras Centro-Periferia, constituyeron desde
entonces los conceptos que describan el nexo entre los pases
industrializados y los pases productores de materias primas. Bajo ese
enfoque, la ruptura de los mecanismos de intercambio desigual, derivara en
la ruptura de la transitoriedad hacia la industrializacin. De all la estrategia
de sustitucin importaciones inducida por la CEPAL; fundamentada en el
equilibrio de la balanza comercial y la atribucin de valor agregado a las
mercancas comercializadas desde Latinoamrica. La propuesta cepalina
comprende la induccin del proceso por el Estado, quien deba desempear
roles de promocin y financiamiento.
An cuando la propuesta cepalina acert en materia de intercambio
desigual, como uno de los factores de inciden en el estancamiento de las
economas latinoamericana, no explic las estructuras socio-polticas
internas que intervienen en el proceso. De all la crtica de Fernando
Henrique Cardoso y Enzo Faletto, quienes desde el seno mismo de la
CEPAL, propusieron la teora de la dependencia:
164
De conformidad con el enfoque hasta ahora reseado, el problema

terico fundamental lo constituye la determinacin de los modos que
adoptan las estructuras de dominacin, porque por su intermedio se
comprende la dinmica de las relaciones de clase. Adems la
configuracin en un momento determinado de los aspectos
institucionales no puede comprenderse sino en funcin de las
estructuras de dominio. En consecuencia, tambin es por intermedio de
su anlisis que se puede captar el proceso de transformacin del orden
poltico institucional.266
Obsrvese que la teora de la dependencia se fundamenta en las

relaciones de clase, y, cmo la
estructuras
econmicas
interrelacin entre ellas, deriva en
hegemnicas.
Ambas
clase
estructura
econmica- se imbrican en una compleja red de interrelaciones nacionales,

de donde devienen formas especficas y caractersticas del modo de
produccin.
A diferencia de la propuesta cepalina Centro-Periferia, la
propuesta de Cardoso y Faletto, encuentra en los mbitos de las relaciones

de clase expresadas como nacin, la explicacin que antecede la estructura
econmica dependiente, caracterstica de los pases no industrializados.
Los dependentistas dieron un paso adelante en la construccin de
conceptos que posibilitaran la explicacin del es latinoamericano. No
obstante su propuesta adolece de las mismas debilidades de la propuesta
cepalina; en tanto las categoras sociolgicas continuaron ancladas en la
vocacin unicomprensiva. Desde la hegemona del binomio Centro-periferia
hacia la hegemona del binomio Clase-estructura de dominacin. Francisco
Weffort en 1970, critic el determinismo categorial inherente a la teora de la
dependencia:
1) La nocin de dependencia toma la idea de Nacin del mismo modo
que el concepto de clase (relaciones de produccin, etc.) como
principios tericos: 2) Una teora de clases no necesita de la premisa
nacional para explicar el desarrollo capitalista: 3) Si se acepta el
segundo argumento la dependencia deja de ser una teora o un concepto
totalizante sobre la sociedad latinoamericana debiendo, entonces, ser
tomada como la indicacin ms seria ya hecha sobre la importancia del
266 Fernando Cardoso y Enzo Faletto: Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. Mxico, D. F. Editorial
Siglo XXI, 1977, pp. 18-19.
165
problema nacional en Amrica Latina: 4) Desde el punto de vista de una

teora de clase, el problema mencionado jams es concebido como
permanente; finalmente no es posible una teora de clase del ser
nacional, an de la hiptesis, que se da con la teora de la
dependencia, en que lo nacional aparece tan slo como premisa para
caracterizar el modo de ser no nacional de los pases
latinoamericanos. 267
No obstante, Weffort recurri a metodologas de anlisis socio-poltico

totalizadoras similares a la de los dependentistas. Ello deriv en la
substitucin del determinismo integrador de la categora nacional, por el
determinismo de la categora de clase. Paralelamente Agustn Cueva (1974)
procedi al anlisis de lo socio-poltico latinoamericano distancindose de
sus predecesores; al romper con el determinismo categorial y la circularidad
analtica. Siguiendo a Weffort, Agustn Cueva seala el dficit terico de la
teora de la dependencia, ms no se limita a sealar las debilidades tericas,
sino que enfatiza el mecanicismo caracterstico del econonomicismo
dependentista:
De hecho, esta parece oscilar entre una prctica en la que la
determinacin ocurre siempre en sentido nico (lo que sucede en el pas

dependiente es resultado mecnico de lo que ocurre en las metrpolis),
y una solucin terica que es estrictamente sofstica y no dialctica: no
hay, se dice, diferencia alguna entre lo externo y lo interno, puesto que
el colonialismo o el imperialismo actan dentro del pas colonizado o
dependiente. Esto ltimo es cierto, ya que de otro modo se tratara de
elementos no pertinentes, ajenos completamente al objeto de estudio;
pero hay un sofisma en la medida en que de esta premisa verdadera se
deriva una conclusin que ya no lo es: ese estar adentro no anula la
dimensin externa del colonialismo o el imperialismo, sino ms bien la
plantea en toda su tirantez.268
La ruptura con el mecanicismo economicista, abri las puertas al

anlisis de lo sociopoltico latinoamericano referenciado en la dinmica
267 Francisco Weffort: Notas sobre la Teora de la Dependencia: Teora de Clases o Ideologa Nacional?.
Revista Poltica y Sociedad. N 17. Madrid. Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa. Universidad
Complutense, 1994, p. 100.
268 Agustn Cueva: Problemas y Perspectivas de la Teora de la Dependencia. En Camacho Daniel
(Comp.) Debates sobre la Teora de la Dependencia y la Sociologa Latinoamericana. San Jos de Costa
Rica. Editorial Educa, 1979, p. 86.
166
histrica local y no en el anclaje totalizador de las teoras fundamentadas en

el determinismo categorial. Para Cueva existen contradicciones inherentes a
las sociedades de cada nacin que se expresan como singularidad sociopoltica; que no permiten su reduccin al anlisis estructural de la nacin
como un todo homogneo integrado al sistema mundial. Las contradicciones
de clase en el mbito internacional, no se reproducen linealmente en el
mbito nacional. Los grupos dominantes y las formas que adquieren las
estructuras del poder, son insuficientes para explicar la dinmica sociopoltica
de las naciones latinoamericanas. Nacin y Estado, se presentan entonces
como categoras de anlisis, ms no como la categora que posibilitar el
anlisis de lo socio-poltico latinoamericano: A partir de esta constatacin
todo se torna en cambio coherente: el poder omnmodo de la categora
dependencia sobre la categora explotacin, de la nacin sobre la clase-.269
Paralelamente en 1968 Pablo Gonzlez Casanova, abord una

perspectiva integradora en lo que se denomin sociologa de la explotacin:
Ni la igualdad, ni la libertad, ni el progreso son valores que estn ms all de
la explotacin, sino caractersticas o propiedades de sta () Otro tanto
ocurre con las nociones de progreso, el desarrollo. Cualquiera de estas
categoras o conceptos se entiende slo cuando se vincula la relacin de
explotacin,
270
La propuesta de Gonzlez Casanova pese a su vocacin integradora,

continu
anclada
al
determinismo
sociolgico.
Donde
el
anlisis
fundamentado en las relaciones centro-periferia y/o clase-estructura de

dominacin, en adelante constituiran adjetivos propios de una categora que
comprende a todas las dems relaciones sociales: Explotacin. El aporte
fundamental a la sociologa poltica de Gonzlez Casanova descansa en su
bsqueda de independencia metodolgica latinoamericana. Todo ello
esbozado en sus estudios sobre el fenmeno poltico de Mxico, donde
269
A. Cueva: Problemas y Perspectivas de la Teora de la Dependencia op. cit, p. 95.
270 Pablo Gonzlez Casanova: Sociologa de la Explotacin. 8. edicin. Mxico. Editorial Siglo XXI, 1976, p.
52.
167
considera fundamental: alentar la investigacin cientfica de los problemas

nacionales, pues mientras no tengamos una idea clara, bien informada de la
vida poltica de Mxico, ni las ciencias sociales habrn cumplido con una de
sus principales misiones, ni la accin poltica podr impedir serios e intiles
tropiezos...El carcter cientfico que puede tener el libro no le quita una
intencin poltica..., buscar as una accin poltica que resuelva a tiempo,
cvica, pacficamente, los grandes problemas nacionales.271. Una perspectiva
metodolgica latinoamericana desde Latinoamrica y para Latinoamrica.

Este devenir historiogrfico de la teora poltica latinoamericana, se
manifest en las metodologas que dominaron la investigacin en el mbito
de la comunicacin poltica. Siguiendo la periodizacin de Cataln y Sunkel
(1991)272 la investigacin latinoamericana en materia de comunicaciones ha
transitado por cuatro fases de hegemona paradigmtica:
1. Funcionalistas (1950-1970): Basada en las investigaciones de los
efectos adelantado por los norteamericanos, quienes adscritos al
conductismo disearon metodologas cuantitativas para el estudio de
las audiencias: surveys. Las encuestas otorgaban òbjetividad cientfica
al estudio sobre medios, respondiendo a las demandas del mercado
publicitario.
2. Teora Crtica (1970-1980): Fundamentada en la escuela de Frankfurt
y el estructuralismo francs. Se enfoc hacia el estudio del conflicto de
poder entre el emisor y del receptor, distinguiendo teleologas distintas
en cada actor en el proceso de comunicacin: su objetivo estuvo
centrado en descubrir y denunciar, articulando aquellas matrices
epistemolgicas con una posicin de crtica poltica, las estratagemas
mediante las cuales la ideologa dominante penetra el proceso de
271
Pablo Gonzlez Casanova: La Democracia en Mxico. Mxico, D. F. Editorial Era, 1993, p.10.
272 Carlos Cataln y Guillermo Sunkel: "La Tematizacin de las Comunicaciones en Amrica Latina".
Comunicacin. N. 76. Caracas. Centro Gumilla, Estudios Venezolanos de Comunicacin, 1991, pp. 4-26.
168
comunicacin."273 Bajo ste paradigma el emisor emite mensajes, y,
disea estrategias mediticas para la inoculacin de los mismos sobre

el
receptor.
En
consecuencia la
comunicacin
de
masas se
caracterizara por la unidireccionalidad y la hegemona axiolgica del

emisor. La confrontacin funcionalismo vs. criticismo devino en que:
durante los aos setenta de esos dos reduccionismos produjo una
peligrosa escisin entre saberes tcnicos y crtica social, y una
verdadera esquizofrenia entre posiciones tericas y prcticas
profesionales. La insercin del estudio de la comunicacin en el
mbito de las ciencias sociales posibilit en esos aos la tematizacin
de la complicidad de los medios en los procesos de dominacin pero
signific tambin la reduccin del estudio de los procesos de
comunicacin a la generalidad de la reproduccin social, condenando
las tecnologas y sus lenguajes a un irreductible exterior: el de los
aparatos y los instrumentos. 274
3. Polticas Nacionales de Comunicacin (1980- 1990): Expresa una

reaccin contra la alienacin, denunciada por el paradigma crtico.
Cataln y Sunkel (1991) la distinguen de la fase anterior, por constituir
un primer intento local orientado a
explicar e incentivar el
establecimiento del equilibrio comunicacional. En esta etapa
la
confusin entre esferas pblicas y esferas privadas, enardecen el

mbito de las investigaciones en materia comunicacional, generando el
rechazo de las propuestas institucionales orientadas a la modificacin
de las relaciones asimtricas emisor-receptor: "la incidencia directa
que las luchas polticas, la presin de los acontecimientos y la urgencia
de las propuestas prcticas van a tener sobre el campo terico
273 Jess Martn Barbero: De los Medios a las Mediaciones. Comunicacin, Cultura y Hegemona. Bogot.
Editorial Gustavo Gili, 2003, p. 281
274 Jess Martn Barbero: De las Hegemonas a las Apropiaciones. Formacin del Campo Latinoamericano
de
Estudios
de
Comunicacin.
http://mt.educarchile.cl/archives/barbero_hegemonias%25apropiaciones.pdf 05/08/05.
http://mt.educarchile.cl/MT/jjbrunner/.
169
empujndolo hacia las dogmatizaciones, las vulgarizaciones y los

oportunismos".275
4. Postmodernismo: Fundamentado en el rescate del sujeto : "En el

horizonte se perfila otro paradigma, el del reconocimiento del sujeto y la
pertinencia de una teora que parte de las percepciones de aquel, de su
subjetividad, que acoja las oscilaciones de sentido, que capte la
comunicacin como un proceso dialogante donde la verdad, que nunca
ms ser nica, se desprende de la intersubjetividad".
276
Constituye
la ruptura con la objetivacin cientfica de lo social. La accin

comunicacional es captada como proceso, cuya teleologa es
la
intercomprensin y donde los actores comprometidos desempean

roles activos.
La hegemona paradigmtica, en materia de comunicacin, se ha

manifestado
en
estrecha
relacin
con
la
dinmica
sociohistrica
latinoamericana. Durante el dominio del funcionalismo se establecieron

fundamentos òbjetivos para el estudio de las comunicaciones, donde la
obtencin de una data conmensurable, garantizaba la validacin de los
resultados. Sin embargo, el estudio de los efectos en Latinoamrica y la
metodologa cuantitativa de los `surveys, se agot en la coyuntura. Aunado
a ello, la proyectividad que deviene de los resultados obtenidos,
invariablemente adolece de historicidad. Posteriormente la teora crtica
intent refutar la objetivacin funcional, dando paso a los anlisis de
contenido y a la consideracin medios de comunicacin como instrumentos
de dominacin de clase, donde la triada ìdeologa-poder-alienacin se
presentan articulados en el contenido del mensaje emitido. El receptor fue
reducido a `masa monoltica pasiva en el proceso de comunicacin, donde:
La nocin de industria cultural sirve, pues, de contraste a una cierta
275 Jess Martn Barbero: Comunicacin Masiva, Discurso y Poder. Quito. Coleccin Intiyn, CIESPAL, 1978,
p. 32
170
sacralizacin del arte y de la alta cultura, ms que a elucidar la

industrializacin de la cultura y, no digamos, su internacionalizacin. De ah
que resulte una tesis abusivamente generalizante..277
Menos afortunadas
fueron las polticas nacionales de la comunicacin, que sufrieron los embates

de la crisis estructural del Estado latinoamericano en los aos 80. La
deslegitimacin del Estado y del sector pblico que ste representaba,
devino en un rechazo a las iniciativas estatales de democratizacin
comunicacional. Los tres paradigmas descritos comparten la objetivacin del
proceso de
comunicacin,
donde las relaciones entre los
actores
comprometidos fueron diagnosticadas como invariablemente asimtricas y

dicotmicas. Ninguna comprende el reconocimiento del papel activo del
sujeto receptor, asumindose la unidireccionalidad del proceso. MartnBarbero (1987) seal:
Tanto el dispositivo del efecto, en la versin psicolgico-conductista,
como el del mensaje o el texto en la semitico-estructuralista,

terminaban por referir el sentido de los procesos a la inmanencia de lo
comunicativo. Pero en hueco. Y al llenar ese hueco con lo ideolgico
nos quedamos con el recorte -con el comunicacionismo- y sin
especificidad. La mejor prueba de lo que estoy diciendo es que la
denuncia poltica que se haca desde la comunicacin no logr superar
casi nunca la generalidad de la recuperacin por el sistema, la
manipulacin, etc. De la amalgama entre comunicacionismo y denuncia
lo que result fue una esquizofrenia, que se tradujo en una concepcin
instrumentalista de los medios de comunicacin, concepcin que priv
a stos de espesor cultural y materialidad institucional convirtindolos
en meras herramientas de accin ideolgica. La ideologizacin impidi
que lo que se indagara en los procesos fuera otra cosa que las huellas
del dominador. Y para nada las del dominado y menos las del
conflicto...Entre emisores-dominantes y receptores-dominados ninguna
seduccin ni resistencia, slo la pasividad del consumo y la alienacin
descifrada en la inmanencia de un mensaje-texto por el que no pasaban
los conflictos, ni las contradicciones y mucho menos las luchas. 278
El paradigma postmoderno para Mattelart (1987) comprende una ruptura

con el evolucionismo moderno y la concepcin monoltica de los sujetos
276
277
Armand y Michelle Mattelart: Pensar sobre los medios. Madrid. Fundesco, 1987, p. 15.
A. y M. Mattelart: Pensar sobre los medios op. cit., p. 42
171
receptores: "Se pasa de lo mecnico a lo fluido. Entre una y otra forma de

pensar, las categoras se enfrentan en un riguroso cara a cara: por fuerza,
responde el flujo; ante la rigidez, la flexibilidad; ante la estabilizacin, la
renovacin permanente; ante la causalidad lineal, la causalidad circular; ante
el cierre, la apertura; ante la suma y la yuxtaposicin, la transversalidad" 279 .
La transversalidad descrita refiere el reconocimiento de un receptor activo,

heterogneo, y multivoco; quien interviene en la deconstruccin del mensaje
recibido desde los mltiples espacios de la diversidad. En esos espacios los
estudios de la comunicacin, han encontrado referentes locales que
posibilitan la operatividad eficiente de los conceptos, en el mbito de los
territorios y las arenas de la comunicacin poltica latinoamericana.
a.2.-Inicios:
Los estudios latinoamericanos en materia de comunicacin poltica,
fueron antecedidos por estudios especializados en el mbito de las
comunicaciones. En 1956 fue fundado el Centro Internacional de Estudios
Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) en Quito, que se
transform en el motor latinoamericano en la investigacin comunicacional,
pese a sus orgenes pragmticos funcionales.
En 1968 la Pontificia Universidad Catlica de Chile funda el Centro de
Estudios de la Realidad Nacional (CEREN), de carcter multidisciplinario,
caracterizado por la crtica al empirismo norteamericano: El empirismo promoviendo su visin estrecha de acadmico- nos ha acostumbrado a una
definicin de lo cientfico que con demasiada frecuencia remata en una
aceptizacin del mundo universitario frente a la realidad efectivamente dada
sus estructuras sociales inscritas en lo concreto del tiempo y del
espacio280. La critica al empirismo posibilit la congruencia de una lnea
278 J. Martn B.: De los Medios a las Mediaciones. Comunicacin, Cultura y Hegemona op. cit., pp. 281282.
279
A. y M. Mattelart: Pensar sobre los medios op. cit., p. 75.
280
Jacques Chonchol:Prefacio. Cuadernos de la Realidad Nacional. N 3. Santiago. CEREN, 1970, p. 7.
172
de investigacin en el mbito de las comunicaciones en los aos 70, donde

se enfatiz el estudio de el fenmeno ideolgico y su nexo con los medios de
comunicacin en expansin: La naturaleza de los fenmenos ideolgicos y,
sobre todo, la extraordinaria expansin de los instrumentos de difusin
ideolgica confieren a la mayor parte de los estudios una validez que
desborda el contexto histrico social en que han sido realizados281
Posteriormente en 1973 el CIESPAL auspicia la celebracin del Primer

Encuentro de Comunicolgos Latinoamericanos en Costa Rica, donde se logra
consenso en el diagnstico del estado `dependiente de las investigaciones
en materia comunicacional latinoamericana. El anclaje metodolgico en los
paradigmas funcional, estructuralista y crtico es reconocido, como obstculo
para el avance de las investigaciones referenciadas localmente. Es as como
se emprende una bsqueda epistemolgica local, que parti de la negacin
de lo forneo. Poco antes Eliseo Vern en 1969 public
Lenguaje y
Comunicacin Social, donde confronta el pensamiento crtico ideologista con

la investigacin emprica en el campo de la comunicacin poltica.
Posteriormente en 1971 Armand Mattelart y Ariel Dorffman publican Para
leer al Pato Donald que se convertira en un clsico de la crtica estructural
marxista frente a la produccin meditica norteamericana. El rasgo ms
significativo de sta obra lo constituye el poder crtico que se descubre en el
receptor de informacin, lo que posteriormente McQuail denomin como
decodificacin diferencial282.
Los latinoamericanos desde los aos setenta lentamente avanzaron
por sobre los paradigmas hegemnicos de izquierda y derecha, en la
construccin
de
instrumento
metodolgicos
que
explicaran
las
manifestaciones de la comunicacin local. La lingstica y anlisis semitico

constituyeron instrumentos para la configuracin de una metodologa, donde
las ideologas fueran derrotadas por la ciencia. De hecho, hasta finales de los
281 Manuel Antonio Garretn:Presentacin. En Ideologa y Medios de Comunicacin. Buenos Aires.
Amorrortu Editores, 1974, pp. 7-8.
173
70 las ciencias de la comunicacin y la poltica fueron estudiadas como

materias convergentes dentro del sistema integrado descrito como Ciencias
Polticas.283
En los aos 80 la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y el Centro de Indagacin y Expresin Cultural y Artstica en Chile, el
Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales en Mxico y otros no
menos celebres centros de investigacin, se abocaron al estudio de la
comunicacin poltica. En 1981 Oscar Landi public Comunicacin, cultura y
proceso poltico284, posteriormente en 1985, publica El discurso sobre lo
posible. Ambos trabajos abordan la temtica comunicacional desde una
dimensin poltica, donde el proceso de comunicacin es dimensionado
como un ejercicio de poder. En consecuencia, para Landi el lenguaje, los
mensajes y los medios estn imbricados en la complejidad de lo poltico y
atraviesan las tramas del discurso poltico y por ende de la democracia. En el
ao 1987 Anbal Ford publica Desde la orilla de la ciencia. Ensayos sobre
identidad, cultura y territorio, donde enfatiza la pertinencia de lo local y la
ruptura con la objetivacin cientificista de los saberes, desempeada por
quienes fungieron como una suerte de administradores acadmicos de la
cultura tal como los designara Herlinghaus en los aos 90285. El proceso
de bsqueda de referentes locales que posibilitaran la territorializacin de

las narrativas polticas latinoamericanas, deriv, en que la operativizacin de
conceptos y las variables derivadas de ellos, expresaran la emergencia de
una: metodologa de la diferencia. El cambio que lleva de un concepto
homogneo universalista de modernidad a una nocin heterclita,286.
282
D. Mcquail: Mass Communication Theory... op. cit., p. 55
283
A. Ramos J.: Una Ciencia Poltica Latinoamericana op. cit., pp. 63-93
284 Oscar Landi: Comunicacin, Cultura y Proceso Poltico. En Crisis y Lenguajes Polticos, Buenos Aires,
CEDES, 1982.
285 Herman Herlinghaus y Monika Walter: Posmodernidad en la Periferia. Berlin. Langer Velarg, 1994, p. 22.
286 H. Herlinghaus y M. Walter: Posmodernidad en la Periferia op. cit., p. 22.
174
La comunicacin poltica en Latinoamrica se desborda de los

espacios institucionales del poder territorios y arenas- hacia la totalidad
social expresada en la cultura:
El momento actual de los estudios de comunicacin est ms pleno de
interrogantes que de tranquilas certezas. En Amrica Latina existe la
aspiracin de construir una teora latinoamericana de la comunicacin,
capaz de alzar paradigmas que den cuenta de nuestros problemas y de
la especificidad de nuestros fenmenos comunicativos; de elaborar
metodologas propias para aprehender con precisin hechos de la
realidad que son complejos, escurridizos al esfuerzo del conocimiento y
muy peculiares de las contradicciones de nuestra regin. () Los
estudios de recepcin seran una contribucin valiosa a las nuevas
teorizaciones y una originalidad latinoamericana pues son casi
inexistentes en otras partes del mundo.287
B.-Enfoques Latinoamericanos contemporneos:

b.1.- Retorno a lo popular:
Los investigadores latinoamericanos,
encontraron que la vocacin
homogeneizadora y sinttica moderna, era y contina siendo desafiada, por

el sujeto latinoamericano
descentrado, dicotmico y su modernidad
antimoderna y perifrica: Modernidad no situada en medio de criterios y

expectativas previamente racionalizadas, sino modernidad como conjunto de
experiencias de una nueva extensin cultural, sealada por medio
de las
topologas de lo heterogneo, de lo multicultural y lo multitemporal, de los

cruces de lo poltico con lo cultural y revelando la riqueza de una historizacin
distinta, de las articulaciones entre lo masivo y lo popular.288.
Ello en materia de comunicacin poltica se despliega como un cambio

paradigmtico, donde la metodologa de la diferencia, ocupa los espacios
que otrora domin el mtodo cartesiano. Se trata entonces de una
aproximacin cualitativa a la accin comunicativa, entendiendo que su
manifestacin posee articulaciones histricas entre lo cotidiano, lo masivo
287 Valerio Fuenzalida y Maria Elena Hermosilla: El televidente Activo. Manual para la Recepcin Activa de
la TV. Santiago. Corporacin de Promocin Universitaria, PUC. 1991, p. 21.
288
H. Herlinghaus y M. Walter: Posmodernidad en la Periferia op. cit., p.14.
175
y lo popular289. El sujeto receptor, demanda de estudios cualitativos,
donde la construccin de mensajes, su difusin, la agenciacin meditica y la

reconstruccin del mensaje por el receptor; constituyan etapas del proceso
comunicacional. Empero la tendencia hacia el estudio de la recepcin y el
consumo comporta sin embargo -en estos tiempos de postmodernidad y
neoliberalismo- la tentacin de creer que en ltimas, el poder reside en el
consumidor"290. De hecho, metodolgicamente
el efecto perverso de la
dicotoma emisor-receptor, reside en la tentacin hacia la concepcin

individualizante de los procesos comunicacionales, invirtiendo el esquema
determinista de los paradigmas funcionalista y crtico; por el minimalismo de
la subjetividad receptiva. En el trnsito las contradicciones, conflictos y
asimetras derivadas de la condicin del sujeto dentro del proceso de
produccin; pueden diluirse en una renovada tica protestante.
Ante la amenaza neo-determinista los estudios latinoamericanos en
materia comunicacional encuentran el referente del sujeto receptor en: la
forma genuina de un retorno a las culturas populares en su interaccin con la
cultura de masas. Lo que lo salvaguarda del encierre en la problemtica de un
individuo despojado de su sociedad, que consagran las nuevas corrientes
neoliberales"291
En
ese
orden
los
enfoques
latinoamericanos
contemporneos en materia de comunicacin poltica se pueden estructurar

en cuatro corrientes: Mediacin, Consumo Cultural, Politologa Cultural y
Recepcin Activa.
b.2.1- Mediacin:
En la dcada de los 70 Raymond Williams292 introdujo el concepto de
`mediacin para explicar los nexos entre los cultural, lo artstico y lo social.
289
H. Herlinghaus y M. Walter: Posmodernidad en la Periferia.op. cit., p. 24.
290 Jess Martn Barbero:"Recepcin: Uso de Medios y Consumo Cultural". Dilogos de la Comunicacin. N
30. Lima. FELAFACS, 1991, p. 4-5.
291 A. y M. Mattelart: Pensar sobre los medios op. cit., p. 10.
292 Raymond Williams: Marxism and Literatura. Oxford. Oxford University Press, 1977, pp. 95-100 y 158164.
176
La cultura en ese contexto es considerada como el agente de articulacin

de lo social. Posteriormente en 1987 Jess Martn-Barbero public De los
medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona,
donde
valindose de la nocin gramcciana de hegemona modifica la mediacin

enunciada por Williams y
distingue en la cultura el carcter de agente
hegemnico.
Aqu nos interesa sealar nicamente el papel jugado por el
pensamiento de Gramsci en el desbloqueo, desde el marxismo, de la
cuestin cultural y la dimensin de clase de la cultura popular. Est, en
primer lugar, el concepto de hegemona elaborado or Gramsci, haciendo
posible pensar el proceso de dominacin social ya no como imposicin
desde un exterior y sin sujetos, sino como un proceso en el que una
clase hegemniza en la medida en que representa intereses que tambin
reconocen de alguna manera como suyos las clases subalternas. Y en
la medida significa aqu que no hay hegemona, sino que ella se hace y
se deshace, se rehace permanentemente en un proceso vivido, hecho
no slo por la fuerza sino tambin de sentido, de apropiacin del
sentido por el poder, de seduccin y de complicidad. Lo cual implica
una desfuncionalizacin de la ideologa no todo lo que piensan y hacen
los sujetos de la hegemona sirve a la reproduccin del sistema- y una
reevaluacin del espesor de lo cultural: campo estratgico de la lucha
por ser espacio articulador de los conflictos.293
En consecuencia, la agenciacin cultural constituye un ejercicio de

mediacin emisor-receptor. La accin comunicativa se expresa como una
relacin dicotmica de dominio-resistencia, donde la asimetra en la relacin
comunicacional es lo caracterstico. Aunado a ello: la racionalidad tiene
menos que ver con el conocimiento o con la adquisicin de conocimiento que
con la forma en que los sujetos capaces de lenguaje y accin hacen uso del
conocimiento294. La racionalidad deviene entonces de la potencialidad de
los sujetos para decodificar crticamente los mensajes recibidos otorgndoles

sentido. Posteriormente en 1994, Martn-Barbero publica La comunicacin
plural: alteridad y socialidad" all esboza una sofisticada y madura propuesta,
293 J. Martn B.: De los Medios a las Mediaciones. Comunicacin, Cultura y Hegemona op. cit., pp. 99-100.
294 Jurgen Habermas: Teora de la Accin Comunicativa op. cit., p. 24.
177
donde la asimetra es inherente a las mediaciones agenciadas por la cultura,

expresada como momentos de la comunicacin plural:
"Frente al tramposo pluralismo de los postmodernos, que confunden la
diversidad con la fragmentacin y al fundamentalismo de los
nacionalistas tnicos que transforman la identidad en intolerancia,
comunicacin plural significa en Amrica Latina el reto de asumir la
heterogeneidad como un valor articulable a la construccin de un nuevo
tejido de lo colectivo (...) rehaciendo ms bien las identidades y los
modos de simbolizar los conflictos y los pactos, desde la opacidad y la
complejidad de las hibridaciones y las reapropiaciones." 295
As se rompe con la fetichizacin de lo asimtrico, reconociendo en el

receptor la potencialidad de interpelar, apropiarse y/o reapropiarse de los
contenidos del mensaje emitido. Obsrvese que no se trata de legitimar el
moderno Orden Mundial de las Comunicaciones, comprende la lectura de la
narrativa poltica concomitante a los mass medias, donde los receptores
proceden a la apropiacin de los instrumentos y medios de comunicacin,
adecundolos a las demandas populares: "Si en los 70 el sujeto social era
uno y democratizar la comunicacin consista en ponerla a su servicio, en los
80 la heterogeneidad de lo social va a empezar a permear las propuestas de
comunicacin desestatizndolas y diversificndolas.
296
. Los sealamientos
de Martn-Barbero, han encontrado referentes concretos en la proliferacin

de medios alternativos
a inicios del siglo XX. La radio alternativa y la
teleinformtica han dotado a los otrora
sujetos `receptores en actores
polticos en accin comunicativa eficiente.
b.2.2.- Consumo Cultural :
295 Jess Martn Barbero:"La Comunicacin Plural: Alteridad y Socialidad". Dilogos de la comunicacin. N
40, Lima. FELAFACS, 1994, p. 78.
296
J. Martn B.:"La Comunicacin Plural: Alteridad y Socializad" op. cit., p. 78.
178
Nstor Garca Canclini en 1990 publica Culturas hbridas. Estrategias

para entrar y salir de la modernidad297, este enfoque se distingue por
encontrar en el sincretismo cultural la expresin del entrecruzamiento
cultural moderno. Para Garca Canclini la modernidad en la periferia
comprende un proceso de hibridacin cultural; donde la cultura constituye
el mbito de produccin, circulacin y consumo de significaciones.298. El
consumo conforma:el conjunto de procesos socioculturales en que se

realizan la apropiacin y los usos de los productos299, mientras que el
consumo cultural constituye: el conjunto de procesos de apropiacin y

usos de productos en los que el valor simblico prevalece sobre los valores
de uso y cambio, o donde al menos estos
ltimos se configuran
300
subordinados a la configuracin simblica.
En materia de comunicacin poltica los trabajos de Garca Canclini

reconocen reciprocidad en la relacin
emisor-receptor, donde la relacin
establecida se fundamenta en la cooperacin y no en el conflicto, como

consecuencia de la racionalidad sociopoltica interactiva que prevalece entre
ambos actores:
Segn afirman los estudios sobre audiencias activas las teoras que
conceban la dominacin como una accin vertical y unidireccional de los
emisores sobre los receptores se han mostrado incapaces de entender
los complejos procesos de interdependencia entre unos y otros. En el
consumo, contrariamente a las connotaciones pasivas que esa frmula
an tiene para muchos, ocurren movimientos de asimilacin, rechazo,
negociacin y refuncionalizacin de aquello que los emisores proponen.
Entre los programas de televisin, los discursos polticos o los diseos
impresos por los fabricantes de productos, y lo que los consumidores
leen y usan de ellos, intervienen escenarios decodificadores y
reinterpretadores: la familia, la escuela barrial o grupal, y otras instancias
microsociales.301
297
N. Garca C.: Culturas Hbridas. Estrategias para Entrar y Salir de la Modernidad... op. cit.
298 Nestor Garca Canclini: Estudios Culturales de los 80 a los 90: Perspectivas Antropolgicas y
Sociolgicas en Amrica Latina. En H. Herlinghaus y M. Walter: Posmodernidad en la Periferia op. cit.,
p. 14.
299 Nestor Garca Canclini: El consumo Cultural una Propuesta Terica. En Guillermo Sunkel (Comp.) El
Consumo Cultual en Amrica Latina. Bogot. Tercer Mundo Editores, 1999, p. 34
300
N. Garca C.: El consumo Cultural una Propuesta Terica op. cit., p. 42.
301
N. Garca C.: El consumo Cultural una Propuesta Terica op. cit., p. 45.
179
Los escenarios de remodificacin y reconstruccin de mensajes,

instrumentan al consumidor para la toma racional de decisiones. En
consecuencia el mensaje emitido por los productores comprende justificacin
racional, aunado al contenido seductor que acompaa a la accin
dramatrgica de la publicidad y la propaganda. Aunado a ello, las
mediaciones culturales constituyen la referencia concreta donde se descubre
la presencia o no de conceptos polticos como la democracia. La negociacin
sealada por Garca Canclini comprende cooperacin y complicidad, como
elementos omnipresentes en la comunicacin agenciada por la cultura. Ello
deriva en la legitimacin de las asimetras sociales y en la afirmacin de las
formas modernas de la poltica. A diferencia de Martn-Barbero, aqu las
asimetras no comprenden pluralidad, sino una caracterstica inherente al
proceso de hibridacin. Las posiciones dicotmicas opresores-oprimidos,
modernos-premodernos, etnias-clases sociales, arte-ciencia etc; se
desdibujan en un plano de mediaciones e imbricacin del todo social,
acelerado por los avances tecnolgicos y complejizando su comprensin.
En
consecuencia
propone
el
`nomadismo
cientfico
`transdisciplinariedad como estrategia metodolgica para abordar el estudio

de lo cultural y por ende de lo social. La transdisplinariedad traspasa los
lmites de lo acadmico y ocupa lo social. La cultura hbrida permite el
trnsito permanente de los actores por las tramas de lo social, la hegemona
de la cultura posibilitara entonces el consenso.
b.2.3.- Politologa Cultural :

Los enfoques referidos a las arenas de la comunicacin poltica, se
orientan
hacia
el
establecimiento
de
la
relacin
`pblicos-medios-
representacin. La perspectiva de la recepcin, comprende la redefinicin

de significados contenidos en los mensajes, desde los mltiples espacios y
180
tiempos propios del receptor. Jos Joaqun Brunner

Tradicionalismo y modernidad en la cultura latinoamericana
302
en su trabajo
, propone la ruptura
con los paradigmas modernos, que han sido desbordados por los referentes
locales latinoamericanos: las culturas de Amrica Latina, en su desarrollo
contemporneo, no expresan un orden ni de nacin, ni de clase, ni religioso,
ni estatal, ni de carisma, ni tradicional, ni de ningn otro tipo sino que
reflejan en su organizacin los procesos contradictorios y heterogneos de
conformacin de una modernidad tarda. Construida en condiciones
acelerada
internacionalizacin
de
los
mercados
simblicos
de
nivel
mundial.303.
Brunner
establece
distinciones
entre
procesos
dicotmicos
de
globalizacin y mundializacin. En Latinoamrica la dispora cultural

occidental de vocacin hegemnica,
forneo
en
la
etapa
de
la
contina como proceso inducido y

globalizacin;
caracterizada
por
la
descentralizacin contra poder bloques estatales- y la hibridacin cultural.

Transversalmente se sucede otro proceso de mundializacin que proviene
desde el seno de las sociedades y: Que no refleja ya el alma de un pueblo
sino los deseos y anhelos y la sensibilidad y el trabajo de una nueva clase
los productores y mediadores simblicos y, a la vez, el trabajo
generativo
de
millones
de
receptores-consumidores
que
procesan,
interpretan, se apropian y viven a su manera, individual y a veces

colectivamente, esa masa de signos producidos y transmitidos..304
Por otra parte, Norbert Lechner en La democratizacin en el contexto de

una cultura posmoderna305 enfatiza el papel de la cultura poltica en
Latinoamrica, como agente de la democratizacin. Frente al desencanto de
las izquierdas, incapaces de aproximarse a las narrativas locales y sus
302 Jos Joaquin Brunner: Tradicionalismo y Modernidad en la Cultura Latinoamericana. En H. Herlinghaus

y M. Walter: Posmodernidad en la Periferia op. cit., pp. 48-82.
303
J. J. Brunner: Tradicionalismo y Modernidad en la Cultura Latinoamericana op. cit., p. 49.
304
J. J. Brunner: Tradicionalismo y Modernidad en la Cultura Latinoamericana op. cit., p. 75.
181
referentes,
los
latinoamericanos
rompen
con
el
mesianismo
la
transitoriedad permanente. En consecuencia la poltica se reestablece como

espacio de negociacin, precario, pero espacio donde la confusa imagen de
la sociedad que se quiere, pugna contra una realidad atomizante y
constrictora de la participacin ciudadana.
La Politologa Cultural, constituye un enfoque donde se revitaliza el
espacio de lo poltico, orientado hacia la
proposicin de alternativas
ciudadanas que posibilitaran la consolidacin de la democracia en una

Latinoamrica donde: durante un tiempo prolongado la democracia
institucional y formal continuaba ausente, el mercado de bienes simblicos se
converta en un factor importante para comenzar a practicar la democracia
bajo condiciones alteradas..306
b.2.4.- Recepcin Activa:

El mbito de los estudios de recepcin, estuvo por dcadas ligado a
la investigacin de los efectos y los survey. El objetivo de la metodologa de
los efectos reduca el papel de los receptores a la pasividad en el proceso de
comunicacin. Los estudios de recepcin fundamentados en el enfoque de la
recepcin activa, constituyen la ruptura con la unidireccionalidad de la
comunicacin y un innovadora propuesta donde `sujeto-mensaje-mediosmediaciones-referentes constituyen elementos de un todo dinmico,
expresado en el proceso de comunicacin. El trabajo de Martn-Barbero De
los Medios a las Mediaciones (1987) estableci la imbricacin culturacomunicacin como unidad en el proceso social. Es as como surge una
corriente alterna y esencialmente latinoamericana orientada hacia el estudio
de la recepcin:
305 Norbert Lechner: La Democratizacin en el Contexto de una Cultura Posmoderna en H. Herlinghaus y

M. Walter: Posmodernidad en la Periferia op. cit., pp.197-209.
306
H. Herlinghaus y M. Walter: Posmodernidad en la Periferia op. cit., p.29.
182
La recepcin, entonces, adquiere un inters primordial como mbito de

investigacin que permite explorar la cultura y la comunicacin de
manera conjunta. () ha derivado de una intencin poltica por parte de
muchos Investigadores crticos de la regin, por abandonar las
pretensiones aspticas de objetividad de la ciencia tradicional y por
abordar intencionadamente la investigacin de la comunicacin desde
otro lugar en donde las audiencias son asumidas como conjuntos de
sujetos sociales histricos, protagonistas de prcticas concretas y
mediaciones,
desde
donde
luchan por
instaurar
procesos
democrticos.307
En el mbito de los estudios de recepcin latinoamericana, han sido

fructferos los
Estudios de Recepcin Televisiva (ERT).
Por dcadas los
estudios de los efectos dominaron la investigacin en el rea televisiva, en

contraste, los ERT constituyen una respuesta latinoamericana ante el vaco
terico en relacin a las audiencias y el proceso de deconstruccin de
mensajes. Metodolgicamente el enfoque utilizados por los ERT, rompen
con la objetivacin cientificista en los estudios de comunicacin poltica,
dotando de historicidad los procesos estudiados.
Guillermo Orozco 1996 en Televisin y audiencias: un enfoque
cualitativo308 abordo la recepcin desde la perspectiva de la Mediacin
Mltiple, como expresin de la ruptura latinoamericana con los paradigmas
forneos de la comunicacin, desbordados por los `tercos hechos.
Comprende una metodologa
enfocada al estudio de un conjunto de
interacciones de forma y contenido entre diversos segmentos de audiencia y

la televisin (y otros medios). Interacciones que no se dan en el vaco
sociocultural y poltico, sino que estn condicionadas histricamente y son
necesariamente interacciones mediadas desde distintos mbitos.309. Las
audiencias asumen roles protagnicos en el proceso de comunicacin,

otorgndole sentido al mensaje a partir de referentes propios. Los medios de
comunicacin constituyen uno de los mltiples `mediadores de la
307 Guillermo Orozco Gmez: La Investigacin de la Recepcin T elevisiva en Amrica Latina. HUMNITAS.
Portal Temtico en Humanidades. http://www.revele.com.ve//pdf/anuario_ininco/vol1-n11/pag69.pdf
04/10/2002. http://www.revele.com.ve/, p. 3
308 Guillermo Orozco: Televisin y audiencias: Un Enfoque Cualitativo. Madrid. Ediciones de la Torre,
1996.
183
comunicacin, en un complejo universo de medios y mediaciones. Esta

metodologa:
operacionaliza, para efectos de exploracin de las interacciones entre
audiencias y televisin, una serie de mediaciones provenientes del
gnero de los sujetos de la audiencia, de su edad, de su clase social, de
su ubicacin territorial, cultural, poltica, tnica y religiosa, de sus
competencias comunicativas, hbitos y prcticas cognoscitivas, y de las
instituciones sociales principales en las que simultneamente participan
y dentro de las cuales estn permeados de Comunidades de
Interpretacin particulares. 310
El presupuesto epistemolgico de este enfoque se fundamenta en la

consideracin ampliada de la temporalidad de recepcin. El mensaje emitido
a travs de los medios una vez captado por el receptor,
transita por
escenarios diversos donde la informacin es agenciada, y, el reconocimiento

de referentes, se sucede en una temporalidad posterior a la instantaneidad
del contacto emisor-receptor. As la mediacin es considerada como un
trnsito por mltiples escenarios, que deriva en el proceso de deconstruccin
de los mensajes. La recepcin en consecuencia constituye en s misma un
proceso.
Valerio Fuenzalida desde la dcada de los 70 ha estudiado el proceso
de recepcin, bajo el enfoque de la recepcin activa. El receptor posee la
potencialidad de constituirse en: una fuerza endgena para
acometer
tareas, en lugar de colocar la lucha por la resolucin de los desafos de la

diversidad en actores externos.
311
. Bajo ste enfoque, esa fuerza endgena
reside en la sociedad civil organizada, quienes constituyen
grupos
intermedios: Adems de la familia, pertenecen a este nivel intermedio los

grupos econmicos, sociales, polticos y culturales, dotados de su propio
mbito de autonoma e iniciativa; tales grupos son llamados por Juan Pablo II
la subjetividad de la sociedad y son bsicos para construir una autntica
309
G. Orozco G.: La Investigacin de la Recepcin Televisiva en Amrica Latina.op. cit., p. 4
310 G. Orozco G.: La Investigacin de la Recepcin Televisiva en Amrica Latina op. cit., p. 5
311 Valerio Fuenzalida: Gneros Televisivos y Cultura del Protagonismo en G. Sunkel (comp.) El Consumo
Cultual en Amrica Latina op. cit., pp. 339-370.
184
democracia, pues constituyen estructuras que refuerzan la solidaridad del

tejido social, la participacin y la corresponsabilidad.312.
Los grupos intermedios expresan roles especficos, desempeados

por los sujetos en el seno de las sociedades. No obstante, Fuenzalida
encuentra que los actores sociales se agrupan en bsqueda de satisfaccin
de necesidades comunes y/o por que comparten objetivos comunes, que
inducen hacia el protagonismo social de esa sociedad civil. La subjetividad
individual se redimensiona, como subjetividad colectiva. Ello en el mbito de
la comunicacin poltica, se manifiesta en la multiplicidad de referentes
atribuidos a un mismo concepto, como consecuencia de la contextualidad
social donde se encuentra el receptor:
Frente a una informacin televisiva oficial censurada y altamente
sesgada, frente a las prolongadas campaas de persuasin ideolgica
por TV, muchos pases de Amrica Latina han desarrollado el
aprendizaje de la incredulidad. En este contexto, las organizaciones
sociales constituyeron la base de resistencia de las significaciones
prohibidas y originaron eficientes sistemas de presencia social. Si bien
el televidente aparece a menudo fsicamente aislado, l es, sin embargo,
un receptor culturalmente situado y socialmente constituido. Y este
diversos mensajes televisivos para elaborar finalmente el significado
existencial y concreto. 313
Los estudios de recepcin
establecen nexos constitutivos entre el
`receptor-conexto sociohistrico del receptor-semantizacin. As el proceso

de recepcin es histrico y por ende comprende multiplicidad de
deconstrucciones para un mismo mensaje. Ello pareciera derivar en una
babel receptiva, ante ello Fuenzalida seala:
Lo que muestran en definitiva, los estudios de Recepcin es que el
receptor socio-cultural y el contexto de la recepcin televisiva son

constituyentes activos del proceso de Comunicacin. No son
recipientes" o "variables intervinientes". Frente al significado
intencional querido por el emisor, frente al significado inmanente al
312 El autor refiere textos de Juan Pablo Segundo, contenidos en Centesimus Annus Nos. 13,46 y 49. V.
Fuenzalida: Gneros Televisivos y Cultura del Protagonismo op. cit., p. 344.
313 Valerio Fuenzalida: La Influencia Cultural de la Televisin. http://www.felafacs.org/files/fuenzalida.pdf
08/10/05. http://www.felafacs.org/taxonomy/term/2, p. 4
185
texto detectado por el anlisis semitico, tambin existe el significado

concreto y existencial, construido por el receptor en interaccin con el
mensaje y con su emisor. Hay, pues, una produccin de significacin en
la recepcin; la produccin, del significado no se agota en el trabajo del
emisor ni en la elaboracin semitica. 314.
Se trata entonces de comprender a la audiencia como actor social

dinmico y protagnico; quien posee la potencialidad de constituirse en
productor de significados. Para
Fuenzalida la realizacin de esa
potencialidad est condicionada por:

Autoconfianza: La autoconfianza no es slo motivacin y
determinacin para actuar protagnicamente; es tambin
autodignidad y conciencia de una capacidad para efectivamente
315
lograr resultados .
Factores ticos y culturales: El traslado del protagonismo

desde las burocracias hacia los sujetos y grupos sociales ha
trado ste nuevo inters por los aspectos subjetivos que
fundamentan el actuar socioeconmico humano, tales como se
expresan en la cultura, los valores espirituales y las energas
ticas para la accin.316
Gneros:
los gneros como formas de contenido

()formatean la materia de modo diverso, con lo cual nos
entregan modos diversos de comprender un contenido temtico
con puntos de vista diferentes, segn los actores sociales
involucrados()tambin constituyen un canal comunicativo que
contacta al televidente con el emisor.() Esas expectativas
culturales acerca de un gnero conforman lo que se ha llamado
un pacto de lectura o de interpretacin entre un gnero y un
televidente.317
Los trabajos de Fuenzalida
orientados dentro de los Estudios de
Recepcin Televisiva, introducen elementos conceptuales que posibilitan la

comprensin del rol activo desempeado por el receptor en el proceso de
comunicacin. Protagonismo, gnero, pacto de interpretacin, autoconfianza,
accin eficiente, valores y otros no menos celebres conceptos, fundan los
cimientos conceptuales de la comunicacin poltica como rea de estudio
314
315
316
317
Valerio Fuenzalida: La Influencia Cultural de la Televisin.op. cit., p. 6

V. Fuenzalida: Gneros Televisivos y Cultura del Protagonismo op. cit., p. 346.
186
bajo un enfoque latinoamericano de la comunicacin, fundamentado en el

paradigma de la recepcin activa. No obstante su adscripcin al ambiguo
concepto de sociedad civil como agentes del proceso comunicacional,
debilita el enfoque. En tanto, la recepcin activa, estructurada como ltima
fase de la triangulacin de Lippman, posibilita
que el sujeto receptor
adelante procesos de decodificacin diferencial de los mensajes emitidos,

construyendo su propia imagen del hecho sin mediatizaciones fatales como
las adelantadas por los grupos sociales autodenominados sociedad civil. (Ver
infra Cap. VIII).
Las cuatro corrientes latinoamericanas descritas, corresponden a
trabajos de investigadores sociales de diversas disciplinas, quienes
metodolgicamente convergen en el establecimiento de nexos entre cultura y
comunicacin. De ese nexo deviene la superacin de las barreras
epistemolgicas para el estudio de la comunicacin y por ende de la
comunicacin poltica. El nomadismo cientfico es asumido fatalmente, ante
la crisis de la objetivacin cientfica y la ausencia de paradigmas que
explique lo latinoamericano. Para los comuniclogos latinoamericanos, el
retorno al sujeto y su percepcin del mundo, comprende una ruptura contra
el orden establecido y la èmisin de mensajes desde los espacios de lo
popular. Donde se percibe la informacin emitida por los medios, y, se
somete a un complejo proceso de coproduccin semntica, fundamentada en
la historicidad del receptor.
187
Captulo VII
Opinin Pblica Latinoamericana I
188
Captulo VII
Opinin Pblica Latinoamericana I
Introduccin: Los referenciales sociocntricos tnicos, en Latinoamrica
han prevalecido en un proceso de sncresis permanente. Lo tnico por siglos
fue formalmente reducido a lo nacional y confundido sistemticamente, con
las races culturales de la nacin, en una tergiversada visin patrimonialista
propia de la modernidad. Contemporneamente
los grupos tnicos
latinoamericanos constituyen actores polticos dinmicos, quienes generan
climas de opinin e inciden en la tematizacin de agendas fundamentadas
en sus realidades; distancindose de la imagen de lo tnico construida en el
seno de los Estados-nacin. En este espacio atenderemos el particular
accionar de una modalidad de actor poltico, quien, se constituye como
opinin pblica cualitativa fundamentado en referenciales sociocntricos
tnicos.
A.- Arenas y participacin poltica: Actores emergentes y viejos

referentes:
a.1.-Identidad sincrtica de resistencia:
El conflicto social durante la modernidad, fue reiteradamente encapsulado en
la dicotmica confrontacin entre `derecha e ìzquierda. Donde el
sociocntrismo
de
clase
se
impona,
generando
peridicamente
antimovimiento social. La arbitraria estructuracin modernista, vislumbr la

historia de la humanidad como la historia del conflicto entre los conceptos de
`libertad e ìgualdad, en pugna, para dominar como axiologas y/o
teleologas de organizacin social. En consecuencia, cuando el conflicto
social se sucede entre sectores de clase ubicados en espacios nacionales
distintos, se invocan referenciales sociocntricos nacionales para unificar a
los sujetos en torno a intereses `superiores: La defensa de la nacin.
As los referenciales sociocntricos nacionales y de clase han dominado los
contenidos del discurso poltico y las estructuras de organizacin social
modernas. La izquierda igualitarista, se elev como referencia organizativa
de resistencia, incluso en los espacios donde el referencial de clase
189
constitua
una
ìmagen.
La
derecha
libertaria,
se
despleg
convenientemente interpenetrando las estructuras caractersticas del Estadomoderno; adecundolo a sus demandas mediante el `deber ser contenido
en el derecho positivo. Ambas ideologas, indujeron hacia el dominio de la
accin comunicacional dramatrgica, en las arenas de la confrontacin
poltica. El resultado fue la sistemtica obstruccin de la accin poltica
comunicativa basada en la vocacin intercomprensiva. Los referentes de
ambas ideologas dominantes fundamentadas en sociocentrismos exclusivos
y occidentales; ignoraron por siglos la existencia de actores quienes
conforman el todo social y confrontan modalidades de explotacin liadas a lo
tnico: El problema indgena es esencialmente un problema de colonialismo
interno. Las comunidades indgenas son nuestras colonias internas. La
comunidad indgena es una colonia en el interior de los lmites nacionales. La
comunidad indgena tiene las caractersticas de la sociedad colonizada.318.
En consecuencia el referente de los conceptos polticos, se desdibuj,
restando una debilitada y maltrecha imagen, en la que se fundamentan
multiplicidad de conceptos polismicos referenciados en la vocacin de
univocidad y ecumenismo inherentes a la cultura occidental.
La eurocntrica ficcin del consenso y de homogeneidad cultural, encontr
pbulo en la sistemtica tematizacin del referencial nacional y sus valores
bsicos, difundidos a travs de los medios de comunicacin de masas. En
Latinoamrica ello
indujo a la trascendencia de la segregacin tnica
colonial, fundada en la ficcin de la homogeneidad nacional, trasfigurando la

realidad colonial interna:
La estructura colonial y el colonialismo interno se distinguen de la
estructura de clase, porque no slo son una relacin de dominio y
explotacin de los trabajadores por los propietarios de los bienes de
produccin y sus colaboradores, sino una relacin de dominio y
explotacin de una poblacin (con distintas clases, propietarios y
trabajadores) por otra poblacin que tiene distintas clases (propietarios y
trabajadores)...El colonialismo interno corresponde a una estructura de
relaciones sociales de dominio y explotacin entre grupos culturales
318
Pablo Gonzlez Casanova: Sociologa de la Explotacin op. cit., pp. 229 y 230.
190
heterogneos, distintos. Si alguna diferencia especfica tiene respecto de

otras relaciones de dominio y explotacin (ciudad campo, clases sociales)
es la heterogeneidad cultural que histricamente produce la conquista de
unos pueblos por otros, y que permite hablar no slo de diferencias
culturales (que existen entre la poblacin urbana y rural y en las clases
sociales) sino de diferencias de civilizacin.319
Los pueblos autctonos quienes trascendieron demogrfica y culturalmente

hasta hoy, encontraron en la identidad sincrtica de resistencia la estrategia
necesaria para fortalecerse como estructura social distinta, aun bajo la
omnipresencia
del
Estado-nacin.
postcoloniales constituyen
En
los
pases
latinoamericanos
actores en accin comunicativa, eficientes y
efectivos en la toma de decisiones polticas. Donde el sujeto ha conocido

procesos histricos y sistemticos de dispora cultural y aceleracin
evolutiva; ambos inducidos por la cultura occidental metropolitana. Durante el
proceso de socializacin, ello reiteradamente se ha manifestado en la
afirmacin de los referenciales sociocntricos nacionales, en detrimento de
los referenciales sociocntricos tnicos:
...desde que la civilizacin occidental pas a predominar en los cuatro
rincones del mundo, la idea de modernizacin pas a ser el emblema del
desarrollo, del crecimiento, de la evolucin o del progreso. Las ms
diversas formas de sociedad, comprendiendo tribus y naciones, culturas
y civilizaciones, pasaron a ser influidas y desafiadas por los patrones y
valores
socioculturales
caracterstico
de
la
occidentalidad,
principalmente en sus formas europea y norteamericana... 320
Para los grupos tnicos latinoamericanos, la aceleracin evolutiva

occidentalizante, deriv en la negacin contenidos culturales designados
como propios del `precapitalismo. En consecuencia, el paradigma
`progresista moderno se impuso como signo de `civilidad. Lo ìndgena fue
designado
como
temtica
inherente
al
fenmeno
histrico-cultural,
estableciendo espacios segregados. Donde el sujeto adscrito nacionalmente

domina por sobre el sujeto adscrito tnicamente. Constituyendo el Cuarto
319
320
P. Gonzlez C.: Sociologa de la Explotacin op. cit., pp. 240-241.

Octavio Ianni: Teoras de la Globalizacin op cit., p.59.
191
Mundo: la idea de un Cuarto Mundo, que consiste en gente nativa e

indgena que habita dentro de casi todos los pases del mundo, y quienes
enfrentan situaciones similares de explotacin, miseria, ocupacin estatal de
sus terrenos ancestrales y la creciente represin del estado en su intento de
exigir o preservar sus derechos y tradiciones321 .
El Cuarto Mundo se constituy sobre los vestigios de la colonizacin,

y, su secuela el progresista Estado-nacin. En las excolonias, la constitucin
de lo Estados-nacin no se logr por la expresa convencin de sus
pobladores, y en la mayora de los casos, fueron producto de decisiones
burocrticas-diplomticas.
En
el
trnsito
se
impuso
el
criterio
de
identificabilidad nacional, mediante el derecho positivo:

el Estado es la sociedad tomada desde el punto de vista de su
organizacin jurdica, y por lo tanto, se asienta en un fenmeno
sociolgico que consiste en la existencia de la sociedad civil como un
cuerpo mayor constituido por una multitud de personas, de familias, de
grupos y de asociaciones, fundadas en la naturaleza misma o resultado
de la voluntad humana, que conviven dentro de los lmites de un
territorio"() "...comprendido el trmino "pueblo" como la sociedad
mayor dentro de la cual se mueven infinidad de personas, familias y
organizaciones, no puede menos que reconocerse la realidad de
variados sectores que presenten determinadas caractersticas que no
pueden menos de ser tomadas en cuenta y consideradas en la
concepcin de un bien que, favoreciendo a todos, aproveche tambin a
quienes integran el respectivo sector.322
Obsrvese, que es la `pluralidad cultural, y no, la ìmaginada

homogeneidad
sociocntrica
nacional,
la
que
encuentra
referentes
concretos. Las manifestaciones culturales de los pueblos aborgenes

expresan la adscripcin sociocntrica tnica, donde el signo y su significado
poseen referente real positivo. De hecho, la cultura de los grupos sociales
tnicamente adscritos expresa identidades, donde los rasgos diacrticos y
321 Robert Kirby: El Papel de los Medios de Comunicacin en el Proceso de Globalizacin Entrando al Siglo
XXI. Mrida. Trabajo de Ascenso a Titular. Universidad de Los Andes, 1999, pp. 56-57.
322
Alejandro Silva Bascuan citado por Vctor Barrueto: Opinin parlamentaria: Acerca del problema
indgena. http://www.mapuche.info/news01/dsur990622.html 03/05/2001. http://www.mapuche.info.
192
los valores bsicos devienen de la
dinmica
socio-histrica de la
subjetividad colectiva:
Aquellos que pueden desempear un papel activo en los intercambios
culturales globales suelen vivir la cultura como un proceso, ms que
como un producto y su sentimiento personal de la identidad cultural se
convierte en una puerta de receptividad hacia otras culturas.. Pero
quienes carecen de los medios de intercambio o de auto expresin, o
quienes viven la globalizacin como un proceso inexorable y ajeno
pueden replegarse en un sentido muy estrecho de la identidad cultural
que rechaza la diversidad. Cuando esta reaccin es negativa es
explotada polticamente, o bien exacerbada por otros factores, la cultura
se ve rpidamente en la promiscuidad del conflicto.323.
En efecto, los pueblos indgenas por siglos han sido impelidos hacia la
accin comunicacional dual: a)Accin por habitus fundamentada en el
referencial sociocntrico tnico, que posibilita la comprensin intergrupal.
b)Accin comunicativa unidireccional donde la comprensin del otro sujetos
nacionales- es necesaria, sin la reciprocidad que condujese a la
intercomprensin: El sujeto nacionalmente adscrito, amparado en el
instrumentalismo
normativista,
adelant
adelanta,
acciones
comunicacionales dramatrgicas frente a lo `no occidental representado por

los pueblos autctonos324.
Es as como los sujetos, quienes conforman el Cuarto Mundo
constituyen un fenmeno emergente, en materia de resistencia a la dispora
cultural occidental durante el proceso de globalizacin. Cualitativamente se
encuentran dotados de vocacin intercomprensiva, que no deviene en el
dominio cultural, sino en la sncresis:
323
Koichiro Matsuura: Informe Mundial Sobre la Cultura 2000 de la UNESCO.

http://www.unesco.org/culture/worldreport/html_sp/media.shtml 2001.
http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=29008&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.
324 "Desde el punto de vista del individuo, el autctono es la persona que pertenece a una poblacin
autctona por autoidentificacin (conciencia de grupo) y que es reconocida y aceptada por esta
poblacin en cuanto uno de sus miembros (aceptacin por parte del grupo)". Organizacin de las
Naciones Unidas. Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. Estudio
del Problema de la Discrimacin contra las Poblaciones Indgenas. New York. 1982.
193
Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una

continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y
precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran
distintos a otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos
territorios o en parte de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes
de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y
transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad
tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo
con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus
sistemas legales.325
El sujeto tnicamente adscrito posee las herramientas necesarias para

referenciar su identidad, mientras que el sujeto nacionalmente adscrito
confronta un profundo conflicto identitario que se expresa como:
Lo que se percibe en los procesos actuales es la fragilidad de una
identidad, colectiva y personal, que se siente amenazada y busca un
sistema de garantas que la reconforte, que le d seguridad, amenazada
por el sistema industrial, por los procesos de internacionalizacin de la
poltica y del dinero, por el despliegue de una cultura homogeneizadora y
atomizadora que se impone a travs de los medios de comunicacin de
masas(...)No solo el nacionalismo exasperado es una respuesta agnica
frente a dichos procesos; las religiones igualmente se levantan contra
ellos.326
La occidentalizacin
en renovado proceso de dispora cultural ha
encontrado en la identidad tnica, una modalidad de resistencia, que

adelanta otra forma de globalizacin, en posicin dicotmica a la
globalizacin occidentalizante: ...profundizacin vertical de las fuerzas
sociales democrticas en relacin al Estado y al mercado y la expansin
horizontal de la democracia ms all de las relaciones Estado-sociedad por
medio
de
los
movimientos
sociales
transnacionales
asociaciones
325
Organizacin de las Naciones Unidas. Informe Anual. New York. 2003.
326 Ariel De Val: Identidad cultural Frente a los Procesos de Globalizacin y Regionalizacin. Mxico
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. En Carlos Moneta y Carlos Quenan (Comps). Las
Reglas del Juego. Amrica Latina, Globalizacin y Regionalismo. Buenos Aires, Edit. Corregidor, 1994, p.
300.
194
ciudadanas, facilitando el crecimiento de una sociedad civil global.327 . Es la
Globalizacin desde Abajo.
a.2.- Globalizacin desde abajo:

La globalizacin desde abajo constituye una respuesta emergente,
fundamentada en las funciones sociales de integracin e identificacin que
desempea la cultura. Sociocntricamente ello se representa mediante la
comunidad de signos y significados, que congregan al grupo autctono en
torno a referentes concretos: la idea de comunidad o de cultura, adems de
territorial, local, vecinal, puede ser extraterritorial y mvil, es decir, la
dimensin comunitaria-cultural, en lugar de ser suprimida, obtiene nuevas
formas de realizacin, espaciales y temporales.328.
La cultura autctona constituye la herramienta fundamental de la

identidad sincrtica de resistencia329, posibilitando la deconstruccin de
mensajes y su concreta ubicacin referencial, fuera del imaginario colectivo
manufacturado por la cultura occidental. En ese orden, la globalizacin desde
abajo, adelantada por los sujetos del Cuarto Mundo se distingue por:
1.
Segmentacin:participacin segmentada en el mercado mundial

de mensajes y smbolos hegemnicos y de participacin
diferencial segn cdigos locales de recepcin, grupales e
individuales, en el movimiento incesante de circuitos de
transmisin que cubre desde la publicidad a la pedagoga330
2.
Pluralidad: ... Significa, directamente, participacin segmentada y

diferencial en un mercado internacional de mensajes que penetra
327 Richard Falk: On Humane Governance: Toward a New Global Politics. Cambridge. Polity Press, 1995,
pp. 86-87.
328
Fernando Mires. Teora Poltica del Nuevo Capitalismo o el Discurso de la Globalizacin. Caracas.
Nueva Sociedad, 2000, p. 57.
329 Identidad sicrtica de resistencia: Comprende el sincretismo entre la identidad de resistencia y la
cultura occidental : generada por aquellos actores que se encuentran en posiciones/condiciones
devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo que construyen trincheras de
resistencia y supervivencia basndose en principios diferentes u opuestos a los que impregnan
las instituciones de la sociedad... Manuel Castells: La Era de la Informacin. Economa Sociedad y
Cultura. Vol. II El Poder de la Identidad. Mxico, D. F. Siglo Veintiuno Editores, 1997, p.30. la
supervivencia de las tnias como parte integrada a la estructura del capitalismo pero productora a
su vez de una verdad cultural que no se agota en l. Hctor Garca Canclini: Las Culturas Populares
en el Capitalismo. Mxico, D. F. Nueva Imagen, 1982, p. 104.
330 Carlos Monsivis: La Cultura Popular en el mbito Urbano: El Caso de Mxico. En Comunicacin y
Culturas Populares de Latinoamrica. Mxico, D. F. FELACS/Ediciones G. Gili, 1987, pp. 36-37.
195
por todos lados y de maneras inesperadas en entramado local de la

cultura, llevando a una verdadera implosin de sentidos
consumidos/producidos/reproducidos y
a la consiguiente
desestructuracin de representaciones colectivas, fallas de
identidad, anhelos de identificacin, confusin de horizontes
temporales331..
3.
Desarrollo Desigual: Se trata de una configuracin histrica

problemtica, atravesada por el desarrollo desigual, combinado y
cotradictorio. Las mismas relaciones y fuerzas que promueven la
integracin y suscitan el atangonismo, ya que ellas siempre
deparan diversidades, alteridades, desigualdades, tensiones y
contradicciones....Ella es
necesariamente plural, mltiple y
332
caleidoscpica.
4.
Movimientos emergentes:...En la base de la emergente estructura

de orden mundial se encuentran fuerzas sociales... Nuevos
movimientos sociales, convergentes en relacin con cuestiones
especficas, tales como el ambientalismo, el feminismo y el
pacifismo...Algunos movimientos, un tanto vagos y amorfos,
relativos al poder popular y a la democratizacin, estn presentes
siempre que las estructuras polticas se revelan represivas o
frgiles. Estos movimientos evocan identidades particulares,
pudiendo ser tnicas, nacionales, religiosas o de gnero333.
En Latinoamrica la emergencia de los actores sociales quienes

conforman el Cuarto Mundo, constituye la ruptura con el imaginario
homogeneizador del referencial sociocntrico nacional legado de la
colonizacin: El problema indgena es esencialmente un problema de
colonialismo interno. Las comunidades indgenas son nuestras colonias
internas. La comunidad indgena es una colonia en el interior de los lmites
nacionales. La comunidad indgena tiene caractersticas de la sociedad
colonizada
334
En accin poltica comunicativa los pueblos autctonos
segmentan, pluralizan, diversifican y se constituyen como actores polticos

eficientes. Legitimndose y legitimando la pluralidad como instrumento de
resistencia
en
la
neoliberal
guerra
civilizacional.
Los
referenciales
331
Joaqun Jos Brunner: Cultura y Modernidad en Amrica Latina. Vol I. N 2. Mxico, D. F. Mundo, 1987,
36-37.
332
Octavio Ianni: La Era del Globalismo. Mxico, D.F. Siglo XXI, 1999, p. 29.
333 Robert Cox: Global Restructuring: Making Sense of the Changing International Political Economy ;
citado O. Ianni: La Era del Globalismo.op. cit., pp. 194-195.
334
Pablo Gonzlez Casanova: La Democracia en Mxico. Mxico, D. F. Editorial ERA, 1993, p. 104.
196
sociocntricos nacionales que devienen de la ficcin cosmopolita europea, es

desafiada por la identidad sincrtica de resistencia.
Hoy el logro real positivo de mayor trascendencia para los pueblos del
Cuarto Mundo quienes habitan Latinoamrica, se encuentra en el
reconocimiento de la pluralidad cultural y su despliegue en los mbitos del
derecho positivo. Observamos que la accin comunicacional se manifiesta
segn la tipologa de accin que se ejecute. Usualmente, las acciones
adelantadas por los pueblos autctonos, son caracterizadas como accin
fundamentadas en el hbito, y por ende, de tipo consuetudinario. No
obstante, la caracterizacin occidental de consuetudinario, ìmaginaba a las
sociedades autctonas estticas en el tiempo. El efecto indeseable fue el
etiquetamiento de la pluralidad cultural, como manifestacin de tradiciones
que nos remontaban a un pasado `remoto y èxtinto. El hoy de la sociedad
autctona se desdibuj, ante la omnipresencia de la cultura occidental y el
imperio del derecho positivo. Paralelamente, en mbitos distintos y
concomitantes se ubic la definicin de poder: El Estado Occidental se
referencia en poblacin, territorio y soberana. Los pueblos autctonos se
referencian en pueblo, territorio y autonoma. 335
No poda ser de otra manera, mientras el reconocimiento de
identidades plurales al interior del Estado-nacin, amenazara la integridad
territorial. En ese sentido, y ante la emergencia de los pueblos autctonos,
en 1989 se aprob el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT):
Artculo. 1o:
1. El presente convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones
sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial,
b). los pueblos son considerados indgenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que
335 H. Gmez: Derechos Indgenas. http://www.unam.ini./derechosindigenas 05/03/2001.
197
pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del

establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que
sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente convenio.
3. La utilizacin del trmino "pueblos" en este Convenio no deber
interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a
los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional. 336
El concepto polismico `pueblo es empleado aqu aludiendo a

referenciales sociocntricos tnicos. La temida balcanizacin fue proscrita, al
establecer parmetros diferenciados entre el uso instrumental del concepto
referenciado en la norma jurdica, y su, aplicacin referenciada en el
sociocntrismo tnico:
el reconocimiento a los pueblos indgenas implica otorgarles un
status de derecho pblico como entidades polticas con derechos
colectivos diferentes a los que estn destinados a ejercerse por los
individuos, por lo tanto el principio de generalidad de la ley no puede
tener aplicacin. Igual sucede con el concepto de soberana que en el
sentido tradicional, clsico, se refiere a la soberana externa, frente a
otros pases, y que en el caso de los pueblos indgenas implicara
territorialidad, espacio donde se ejerce el poder poltico, la libre
determinacin337
Los derechos colectivos, constituyen un mbito de aplicacin de la

norma jurdica, que rompe con la estructura jurdica moderna enfatizada en el
sujeto ìndividual, para proteger derechos difusos que no atienden al sujeto
individual, sino, al `sujeto colectivo:
1. Ocupacin de las tierras ancestrales o parte de ellas;
2. Ascendencia comn con los habitantes originales de esas tierras
336
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989.
http://www.ezln.org/san_andres/convenio.169.htm 09/09/2003 http://www.ezln.org/.
337
Magdalena Gmez: Mxico: En Busca de la Justicia: Anlisis Del proceso Mexicano de Reformas en
Materia Indgena (1992 y 2001).
http://www.serindigena.org/territorios/recursos/biblioteca/monografias/derechos_indigenas/estudio/6.htm
02/02/2002. http://www.serindigena.org/
198
3. Cultura en general o manifestaciones especficas (religin, vida en

sistema tribal, pertenencia a una comunidad indgena, trajes, medios
de vida, estilos de vida, etc.)
4. Idioma (como lengua nica, lengua materna, como medio habitual de
comunicacin en el hogar o en la familia, como lengua principal,
preferida, habitual, general o normal)
5. Residencia en ciertas partes del pas o en ciertas regiones del
mundo
6. Otros factores pertinentes.338 .
B.- Cuarto Mundo Latinoamericano:

b.1.-.- Pluralidad jurdica
En Amrica Latina los pueblos autctonos, dieron un salto cualitativo en
materia jurdica, al lograr el reconocimiento constitucional de derechos
colectivos, que amparaban las formas tradicionales de vida, produccin y
organizacin social. Diversos textos constitucionales latinoamericanos y bajo
modalidades distintas han recogido, la vocacin plural del convenio 169 de la
OIT.
Algunas de expresamente ampara derechos denominados colectivos, o,
de las comunidades indgenas. La Constitucin de la Repblica del Paraguay
establece:Artculo 64: De la Propiedad Comunitaria: Los pueblos indgenas
tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad
suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de
vida.
339
La carta magna ecuatoriana contiene un captulo destinado al
amparo de los Derechos Colectivos donde un artculo y quince numerales

establecen los derechos a la identidad, tradiciones, propiedad, posesin,
usos y usufructo
comunal de las tierras, inembargabilidad de las tierras
indgenas, autonoma administrativa, propiedad intelectual colectiva, entre

otros.340. Otras Constituciones menos explcitas, amparan los derechos
colectivos indgenas aunados a otros derechos.
La Constitucin peruana
338
Organizacin de las Naciones Unidas: Doc. E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4. New York. p. 30-31.
339
Repblica de Paraguay: Constitucin Poltica de la Repblica de Paraguay. Asuncin, 1992, Art. 64.
340 Repblica del Ecuador: Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Riobamba. 1998. TTULO III:
De los Derechos, Garantas y Deberes, Capitulo 5: DE LOS DERECHOS COLECTIVOS.
199
seala: Artculo 89: Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen

existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin,
en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como
341
en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece..
El reconocimiento de àutonoma de los pueblos autctonos en el seno

del
Estado-nacin,
produjo
efectos
revolucionarios.
La
autonoma
comprenda la liberalidad en el ejercicio de usos y costumbres, en el mbito

territorial
tradicionalmente.
Ello
indefectiblemente
devino
en
el
reconocimiento de pluralidad institucional y jurdica.

Uno de los puntos lgidos en el reconocimiento de los derechos
colectivos, ha sido el reconocimiento del derecho consuetudinario autctono,
como fuente de derecho concomitante al derecho positivo. El imperio de la
norma positiva, no admita pluralidad jurdica, en tanto los sujetos son
considerados iguales ante la ley. No obstante, el reconocimiento del
referente cultural como indicador de la presencia de pueblo autctono,
indefectiblemente deriv en el reconocimiento de la existencia del derecho
consuetudinario indgena.
Enunciativa o taxativamente, las reformas
constitucionales adelantadas despus del Convenio 189 de la OIT, abrieron

espacios hacia el reconocimiento de la pluralidad jurdica.
En Colombia Artculo 246: Las autoridades de los pueblos indgenas
podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica.342. En Per: Artculo
149 Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo
de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales
dentro
de
su
mbito
territorial
de
conformidad
con
el
derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la
341
342
Repblica del Per: Constitucin Poltica Del Per. Lima. 1993. Art. 89
Repblica de Colombia: Constitucin Poltica de Colombia 1991. Bogot. 1991
200
persona.343. Las Cartas Magnas colombiana y peruana, reconocen la
concomitancia entre el mbito jurisdiccional indgena y el sistema judicial

positivo. En ambos casos los derechos humanos continan prevaleciendo
como principio fundamental, pero, no excluyen el reconocimiento de la
pluralidad jurdica.
Otros cuerpos constitucionales ampliaron la extensin de los derechos
colectivos. La Carta Magna del Ecuador seala: Artculo 83: Los pueblos
indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y
los pueblos negros o afro ecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano,
nico e indivisible.
344
. Por su parte la Constitucin nicaragense establece:
Artculo 89: Las Comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del
pueblo nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las
mismas obligaciones345. Ambas constituciones comparten la vocacin de
adecuar los denominados `derechos colectivos, a sus realidades sociohistricas. En ambos casos el referente contina ubicndose en la cultura y
en su manifestacin como identidad sincrtica de resistencia.
Un proceso especialmente significativo, dado el peso demogrfico de
los pueblos autctonos lo constituye Bolivia, donde la Constitucin establece:
Artculo. 171. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley
los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas
que habitan en el territorio nacional y especialmente los relativas a sus
tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales, su identidad, valores, lenguas,
costumbres e institucionesEl Estado reconoce la personalidad jurdica
de las comunidades indgenas.... Las autoridades naturales de las
comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de
administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa
de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre
que no sean contrarias a la Constitucin y a las leyes. La Ley
compatibilizar estas funciones con las funciones de los Poderes del
Estado.346
343
344
345
346
Repblica del Per: Constitucin Poltica Del Per.op. cit., Art. 149
Repblica del Ecuador: Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.op. cit., Art. 83
Repblica de Nicaragua: Constitucin De Nicaragua. Managua. 1987. Art. 89
Repblica de Bolivia: Constitucin Poltica de La Republica de Bolivia. La Paz. 1994. Art. 171
201
Las constituciones de Venezuela y Nicaragua difieren de las anteriores

en materia de pluralidad. La Constitucin venezolana de 1999 establece:
Artculo 121: Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar
su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus
lugares sagrados de culto.347 A diferencia de los casos anteriores, no se
seala expresamente el reconocimiento de la pluralidad jurdica. An cuando

el Artculo 119 de la constitucin venezolana reconoce a los pueblos
indgenas: la organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios
sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan..., no aclara, la
amplitud de lo que se sealan como usos y costumbres. Por su parte la

Constitucin nicaragense establece: Artculo 89 Las Comunidades de la
Costa Atlntica.... tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad
cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin
social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. Similar
al caso venezolano, se reconoce la administracin conforme a sus

tradiciones, pero no se indica expresamente la admisin de pluralidad
jurdica.
En todo caso, el reconocimiento de derechos colectivos y el
establecimiento de referenciales culturales para la identificacin
del
concepto pueblo; indujeron un revolucionario proceso de cambios en la

naturaleza de multiplicidad de Estados latinoamericanos. Las Constituciones
de Bolivia (1994), Ecuador (1998), Paraguay (1992), Per, Guatemala
(1993), Honduras (1993), Colombia (1991), Nicaragua (1987), Per (1993)
Venezuela (1999) reconocen, en niveles distintos, la naturaleza pluricultural y
multitnico de sus pueblos.
La naturaleza de los principios constitucionales de pluralidad cultural y
jurdica, ha encontrado resistencia en quienes tradicionalmente han usado y
347
Repblica Bolivariana de Venezuela: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999.
202
usufrutado los territorios indgenas latinoamericanos. Es particularmente

sensible el tema referido a la explotacin minera, en las legislaciones donde
se establece el principio de inembargabilidad de tierras indgenas. Tal es el
caso de las Constituciones de Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Paraguay,
Venezuela, Colombia, Per y Brasil348.
Actualmente constituyen
actores en accin comunicativa, eficientes y
efectivos en la toma de decisiones polticas.
b.2.- Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN):

El Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), constituye una expresin
del Cuarto Mundo en accin comunicativa desplegada en las nuevas arenas
de la comunicacin poltica. El 1 de enero de 1994 se produjo la Declaracin
de la Selva Lacandona:Hoy Decimos Basta!. El Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional irrumpi en las arenas nacionales e internacionales de la
comunicacin poltica, restndole espacios mediticos al Tratado de Libre
Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad (TLCAN): Su originalidad
y frescura polticas, su discurso imaginativo combinando las tradiciones
comunitarias indgenas con la reivindicacin sin pena de la izquierda, se
sobrepuso en los hechos a su carcter poltico-militar.349 De hecho la accin
poltica comunicativa del EZLN, fue eficiente y efectiva: Revolucion las

arenas de la comunicacin poltica y moviliz a los pueblos autctonos de
Mxico contra el TLCAN.
La insurgencia del EZLN, constituye una expresin contempornea de la
histrica lucha de los pueblos autctonos por el uso y usufructo de las tierras:
La poltica neoliberal en Amrica Latina en materia de tierras para
situarlas libres de trabas en el mercado global para usos diversos
agrcolas o no, impuls la reestructuracin del rgimen de tenencia de la
tierra legados por los diversos proceso de reforma agraria. Estos
cambios en la tenencia de la tierra prefiguran en perspectiva nuevos
reordenamientos polticos y cartogrficos. As a los cambios a las leyes
348
Bartolom Clavero: Derecho Indgena y Cultura Constitucional. Mxico, D. F. Siglo XXI Editores. 1994.
349 Arturo Anguiano. Entre el Pasado y el Futuro. La Izquierda en Mxico, 1969-1995. Mxico, D. F.
Universidad Autonoma Metropolitana, 1997, p.175.
203
agrarias iniciados en Mxico en 1992, le siguieron en 1994 los de

Ecuador y Colombia, en 1995 el Per. 350
Las reformas legislativas orientadas al reordenamiento territorial, apuntan

hacia la modificacin de la cualidad de tierras indgenas, liberando las
tierras para su ingreso en el mercado. En Mxico la Ley de Nacionalizacin
de los bienes de la Iglesia del 12 de Junio de 1859, desat una vorgine de
expropiacin de tierras indgenas y consolid el latifundismo como forma de
propiedad. Posteriormente la reforma agraria de 1930 no propicio
significativos cambios en ese sentido.351 El TLCAN constituye una nueva
avanzada sobre los territorios indgenas: la liberalizacin de la tenencia de
la tierra a lo largo de la reforma neoliberal del artculo 27 constitucional, la
amplia retirada del Estado de la poltica de fomento agropecuario, la apertura
de los mercados agrcolas as como la dramtica cada de los precios
mundiales para los productos agropecuarios y sobre todo para el caf352.
As el EZNL encontr en el mbito local, un clima de opinin favorable donde
difundir y posicionar sus propuestas: En el mbito internacional encontr
espacios de difusin mediante el uso de la Internet como a arena de
confrontacin, debate y dialogo poltico.
Para el ao 1994 Mxico transit una profunda crisis reactiva contra le
TLCAN. El asesinato del candidato presidencial Luis Donaldo Colosio del
Partido Revolucionario Institucional (PRI), quebr los cimientos en los que se
haba sustentado la gobernabilidad mexicana, que desde 1929 descansaba
en el PRI. Poco despus a inicios de 1995 estalla la crisis financiera, el peso
se derrumb a un 50% de su valor, requiriendo la intervencin del socio
comercial norteamericano y su Reserva Federal para detener
el caos,
mediante una inyeccin de $ US 10 mil millones a mediados de 1995353 Para
350
Ricardo MELGAR: Muchos Chiapas en America Latina. Las Politicas Etnocidas de los Militares y
Tecncratas Neoliberales. http://www.colciencias.gov.co /seiaal/documentos.htm. 2001
351
V. Barrueto: Opinin parlamentaria: Acerca del problema indgenaop. cit.,
352 Gunther Dietz: Zapatismo y Movimientos Etnicos-Regionales en Mxico. Nueva Sociedad. N 140.
Caracas. 1995, p. 35.
353 Nathaniel Nash. Remedio para las Monedas Indomables. The New York Times en Summit. Caracas.
1995, p.10.
204
la misma fecha Mxico alcanz cifras rcord en la composicin del empleo,

siendo superado el empleo formal por el informal. Aunado a ello la reduccin
de la relacin entre salarios y producto nacional pas de 37,1% en 1982 a
25,5% en 1994 con expectativas fondomonetaristas de alcanzar la cifra del
20% del PIB. El salario de los trabajadores mexicanos luego de 12 aos de
medidas neoliberales sufri un deterioro de 81% acumulado entre 1980 y
1994 354. En los aos posteriores la crisis se profundiz y an no se detiene.
Obsrvese que los zapatistas, se alzaron en armas conformando un ejrcito
de sujetos adscritos a referenciales sociocntricos tnicos: como una
organizacin
poltico-militar
que
dispone
de
una
estructura
interna
segmentada segn criterios tnicos-comunales y que contiene rasgos de

milicia popular, pero cuya programtica es de cuo agrario-poltico y carece
de privilegios tnicos355 . No obstante la dinmica del proceso y la
naturaleza de sus objetivos les indujo a la bsqueda de legitimacin,
amparndose en el ejercicio del derecho a la rebelin consagrado en el
Articulo 39 la Constitucin Mexicana356. Ello devino en la ampliacin de su
base estructural, hasta segmentos poblacionales quienes trascendan los
lmites de lo tnico. En el 2001 el Subcomandante Marcos expres
Voy a sealar a grandes rasgos dos vacos de la izquierda
latinoamericana revolucionaria. Uno de ellos es el de los pueblos
indios, de los que somos partcipes, y otros son los grupos
supuestamente minoritarios. Aunque si todos nos quitramos el
pasamontaas no seran tan minoritarios, como son los homosexuales,
las lesbianas, los transexuales. Esos sectores no slo son obviados
por los discursos de la izquierda latinoamericana de esas dcadas (60 y
70) y que todava hacen carrera en el presente, sino que tambin se ha
propuesto el marco terico de lo que entonces era el marxismoleninismo: prescindir de ellos y verlos como parte del proceso que
debe ser eliminado357
354 Jhon Saxe Fernndez: Mexamrica o la Dialctica entre Macro y Micro-Regionalismo. Nueva Sociedad.
N 143. 1996, p. 65.
355
G. Dietz: Zapatismo y Movimientos Etnicos-Regionales en Mxico.op. cit., p. 35.
356 La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo () El pueblo: tiene, en todo
tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Estados Unidos
Mexicanos. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico, D. F. 1917.Ultima Reforma
2006. Art. 39.
357 Ignacio Ramonet: Entrevista al Subcomandante Marcos: Haremos poltica sin el glamour del
pasamontaas. http://www.elpais.es/archivo/buscando.html 02/02/2001.
205
EL EZLN se caracteriza por su adscripcin crtica a la izquierda moderna. La

propuesta zapatista comprende una reformulacin del sujeto como actor
social y poltico. En consecuencia los referenciales de adscripcin
sociocntrica nacional, caractersticos de las izquierda moderna son
cuestionados y extendidos. El punto nodal de encuentro entre sus
simpatizantes es el multiculturalismo que constituye: la autntica fuerza
transformadora de la sociedad (...) que articula los verdaderos procesos de
transformacin y de cambio y que se opone a los designios verticales del
Estado,
constituyndose
en
autntico
mecanismo
de
resistencia
cultural358. Ello ha llevado a su etiquetamiento como `reformistas 359,

puesto que amplia sus bases ms all del sociocntrismo de clase, an
cuando se autodenominan ìzquierdistas. Empero la crtica zapatista a la
izquierda, solo expresa elementos inherentes a la izquierda tradicional y su
rgida organizacin burocrtica y clasista de exclusin. El EZLN, observ la
singularidad de la denominada nacin mexicana donde se reconoca la
explotacin
y los nexos neocoloniales propios del capitalismo, pero se
minimizaban la reproduccin interna de la explotacin; encontrndose con

dos dcadas de sealamientos realizados por Gonzlez Casanova:
Acostumbrados
internacional,
no
pensar
hemos
en
el
pensado
colonialismo
en
nuestro
como
propio
un
fenmeno
colonialismo.
Acostumbrados a pensar en Mxico como antigua colonia o como

semicolonia de potencias extranjeras, y en los mexicanos en general como
358 Maria de la Luz Casas Prez: Democratizacin y Cultura en Mxico. Modernizacin, Identidad Nacional
y Resistencia Cultural. Revista Mexicana de Ciencias Polticas Y Sociales. Ao XLI, N 166. Mxico, D. F.
Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), 1996, p. 76.
359 ...Desde sus primeras declaraciones de la selva, los Zapatistas y el Sub Comandante hicieron
hincapi en la tnica reformista de su lucha y demandas: tierra para los campesinos, dignidad
para los indgenas, democracia y elecciones libres para los mexicanos en general. De all no sale
revolucin alguna, a menos que cualquier cambio poltico o social, por el mero hecho de su
trascendencia o el cmulo de aos de espera que ha implicado, mereciera el ttulo de nobleza de
revolucin Jorge Castaeda: La Izquierda en Ascuas y en Ciernes. Nueva Sociedad. N 141. Caracas.
1996, p. 23.
206
colonizados por los extranjeros, nuestra conciencia de ser a la vez

colonizadores y colonizados no se ha desarrollado.
360
De hecho para la izquierda tradicional la òtredad tnica, sexual,

cultural etc- fue caracterizada como producto de las asimetras inherentes
al capitalismo, que se extinguiran una vez este fuese derrotado. La critica
zapatista expresa el desencanto el signo ms reciente de reclamo hacia
las promesas incumplidas de la modernidad, hacia las arbitrariedades del
centralismo poltico que inhibe el desarrollo autnomo de las estructuras
sociales y hacia los procesos no completados de democratizacin. 361 .
Posicionados en las arenas tradicionales de la comunicacin poltica
mexicana, el EZLN comprendi tempranamente la necesidad de encontrar
solidaridades
internacionales. Para ello recurri a las novsimas arenas
virtuales de la comunicacin erigindose como guerrilla informacional.

Paradjicamente el movimiento de la Selva Lacandona, se autodenomina
guerrilla, pese a la
caracterstica masiva del movimiento. La `guerrilla
zapatista dista mucho de las vanguardias guerrilleras latinoamericanas del

siglo XX. Ms cuando adelanta una modalidad de guerra asimtrica, que no
descansa en los cuadros de direccin de una estructura poltica vertical, por
el contrario el Comit Clandestino Revolucionario Indgena (CCRI): est
compuesto por un representante de cada uno de los grupos tnicos
participantes, a los cuales les corresponde el control poltico del `brazo
militar de los soldados profesionales()se nombran representantes para la
asamblea de comunidades de un grupo tnico, que a su vez enva delegados
a la Asamblea Regional de todos los grupos tnicos asentados en la zona
Zapatista.362.
La democratizacin del movimiento constituye una de sus fortalezas, puesto
que ha incursionado en el mbito de la comunicacin de masas, globalizando
sus luchas a travs de la Internet: han hecho uso de Internet y otros
360
P. Gonzlez C.: La Democracia en Mxico.op. cit., p.104.
361 M. Casas P.: Democratizacin y Cultura en Mxico. Modernizacin, Identidad Nacional y Resistencia
Cultural. op. cit., p. 75.
207
medios en nuevas maneras para crear redes de amplio rango de solidaridad,

no slo para sostener los derechos de los grupos indgenas y la
democratizacin en Mxico, sino tambin para organizar un movimiento
global contra el Neoliberalismo
363
. Las arenas de la comunicacin
polticas mexicanas e internacionales fueron asaltadas por el EZLN, sin el

uso de armas; los medios tradicionales fueron compelidos al uso de la red y
las hojas Web zapatistas para acceder a la informacin. La creciente
demanda de los consumidores de noticias y la produccin incesante de
`mercancas informativas por EZLN, despert el inters de los medios, que
debieron adecuarse a la disponibilidad del grupo emergente y a sus
instrumentos de difusin informativa Internet- para acceder a ellos. El EZLN
se transform en un `productor de mercancas y los medios tradicionales en
sus comercializadores. Constituye un movimiento emergente y un producto
icnico con altos valores de noticiabilidad en el mbito poltico, satisfaciendo
las dos dimensiones de los medios de comunicacin como productores de
bienes y prestadores de servicios.
La mediatizacin que los medios de comunicacin tradicionales realizan de la
informacin emanada del EZLN, se encuentra vigorosamente controlada por
la fuente. De hecho los medios tradicionales en su bsqueda de mercanca
con un alto valor de cambio se ven obligados a trasmitir la informacin,
empero, los niveles de manipulacin informativa se encuentran restringidos
por la presencia permanente de la fuente directa en los espacios virtuales.
De hecho el EZLN dispone de un Asistente de Medios en su hoja WEB,
estableciendo relaciones de intercambio con medios de comunicacin
mundial. Aunado a ello ofrece al receptor de informacin mecanismos para
implementar la decodificacin diferencial y la construccin de significados,
accediendo directamente a la fuente. Ello ha revolucionado las arenas de la
comunicacin poltica, puesto que la accin dramatrgica tradicionalmente
362
G. Dietz: Zapatismo y Movimientos Etnicos-Regionales en Mxico.op. cit., p. 35.
208
desplegada por los actores polticos, es susceptible al cuestionamiento

inmediato del receptor e incluso recurriendo a la inmediata contrastacin de
fuentes. Ello no derrota a la manipulacin definitivamente, no obstante la
ruptura de la espiral del silencio mediante el uso de los espacios virtuales y la
doble dimensin de la mercanca informativa uso y cambio-, dot al receptor
del poder de incidir sobre la agenda difundida por los medios. El EZLN
demostr una estrategia nueva de antimovimiento social, donde la
informacin es el arma para derrotar la espiral del silencio. De hecho la
espiral del silencio para los excluidos de la modernidad, se sucedi como
una consecuencia de su consideracin ahistrica. Lo que para los nacionales
se consider consecuencias de las asimetras que devienen del atraso, para
los pueblos autctonos constituy la identidad sincrtica de resistencia,
donde el silencio en los espacios comunicacionales de masas, eran producto
de la exclusin y no de la autocensura.
Los medios de comunicacin virtuales han dotado a los excluidos de la
modernidad, de arenas de comunicacin poltica. Sin embargo es en la
perspectiva histrica de la identidad sincrtica de resistencia, donde se
encuentra el motor y la axiologa que otorga trascendencia a stos
movimientos emergentes. En la Declaracin de la Selva Lacandona sealan:
Somos producto de 500 aos de luchas: primero contra la esclavitud,
en la guerra de Independencia contra Espaa encabezada por los
insurgentes, despus por evitar ser absorbidos por el expansionismo
norteamericano, luego por promulgar nuestra Constitucin y expulsar al
Imperio Francs de nuestro suelo, despus la dictadura porfirista nos
neg la aplicacin justa de leyes de Reforma y el pueblo se rebel
formando sus propios lderes, surgieron Villa y Zapata, hombres pobres
como nosotros a los que se nos ha negado la preparacin ms
elemental para as poder utilizarlos como carne de can y saquear las
riquezas de nuestra patria sin importarles que estemos muriendo de
hambre y enfermedades...364.
363 George Ydice: The Globalization of Culture and the New Civil Socity. En Sonia Alvarez, Dagnino
Evelina y Arturo Escobar (Editores). Cultures of Politics. Politics of Cultures. Re-visioning Latin America
Social Movements. New York. Westview Press, 1998, p. 357.
364
Ejercito
Zapatista
de
Liberacin
Nacional:
Declaracin
de
la
Selva
Lacandona.
http://www.ezln.org/documentos/1994/199312xx.es.htm 05/06/2000. http://www.ezln.org/.
209
El reclamo invariablemente evoca el desencanto moderno, y ante ello

la pluralidad y la autonoma se erigen como objetivos. La pluralidad se
orienta hacia el reconocimiento del carcter multitnico de la nacin. La
autonoma comprende la ampliacin de los derechos ciudadanos y la
participacin indiscriminada en la toma de decisiones polticas: programas
igualitarios, autogestivos y libertarios reintroduciendo su discusin entre las
organizaciones sociales, el movimiento ciudadano y los partidos365. EL
EZLN, expresa la teleologa libertaria de la nacin mexicana plural. El

secesionismo fue excluido del discurso: No queremos la independencia,
queremos ser parte de Mxico, ser indgenas mexicanos
366
EL EZLN ha sido pionero en la difusin de una agenda democrtica

alternativa. En 1993 poco despus del alzamiento en Lacandona, promueven
el encuentro Intercontinental por la Humanidad y Contra el Liberalismo. En el
mismo se dieron cita mltiples organizaciones emergentes, quienes se
encuentran interconectadas a travs de Internet367. La red se fundamenta en
criterios de amplitud, inclusin, participacin y pluralidad, generando un
espacio para que actores polticos emergentes en accin comunicativa,
propongan e incidan en la configuracin de agendas polticas.
La insurgencia zapatista bajo plataforma WWW, pretende: subvertir la
relacin de poder, entre otras cosas porque el centro del poder ya no est en
los Estados nacionales () sino en la reorganizacin social que viene desde
abajo.368. La Globalizacin desde Abajo, para los zapatistas comprende el
quiebre de las mediaciones polticas, el rompimiento con la representatividad

de las lites y la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas.
La ciudadana propuesta, comprende la reformulacin de los referenciales
365
Arturo Anguiano. Entre el Pasado y el Futuro. La Izquierda en Mxico, 1969-1995.op. cit., p. 151
366 I. Ramonet: Entrevista al Subcomandante Marcos: Haremos poltica sin el glamour del
pasamontaas.op. cit.
367
Carlos Snchez: Movimientos de Resistencia Global. www.elmundo.es/especiales 23/01/2001
368 I. Ramonet: Entrevista al Subcomandante Marcos: Haremos poltica sin el glamour del
pasamontaas.op. cit.
210
nacionales modernos, mediante la admisin de pluralidad y el desarrollo

desigual de los grupos sociales en el seno del Estado.
El Mxico posterior al alzamiento zapatista, ha evidenciado como la
accin poltica de actores emergentes, posee la fuerza transformadora
necesaria para transitar desde una sociedad de excluidos, hacia una
sociedad incluyente. La agenda democrtica del EZLN propone la
participacin ciudadana, como nico camino para la ruptura con la
tematizada democracia representativa. La `representacin del pueblo se
presenta
como
una
estrategia
de
opresin,
fundamentada
en
la
despolitizacin del pueblo. En consecuencia, el EZLN como Nuevo

Movimiento Social, constituido como opinin pblica cualitativa; erige como
paradigma la democracia participativa y protagnica. Su tctica la
tematizacin sistemtica del paradigma democrtico expresado como
participacin popular directa en la toma de decisiones polticas; de donde
devendr la democracia dialgica y plural.
211
Captulo VIII
212
Captulo VIII
Introduccin: La opinin pblica cualitativa ha constituido unidades de

estructuracin, donde los sujetos encuentran aglutinados por teleologas y
axiologas comunes. En ese mbito el crecimiento exponencial de las
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), como mediadores y/o
agenciadores en la relacin Sociedad-Estado ha inducido hacia la
consideracin de las mismas cmo posibles agenciadores eficientes de los
espacios vacuos de accin estatal. Esta seccin se ocupar de las ONGs y
su papel como agentes tematizadores de la democracia en Latinoamrica.
A.- Mediacin Poltica:
a.1.-Organizaciones No Gubernamentales:
La resolucin 288 de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
del 27 de Febrero de 1950 defini las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) como: aquella organizacin internacional que no se ha establecido
por el acuerdo entre los gobiernos debe ser denominada organizacin no
369
gubernamental.
. Ello con el objetivo establecer distinciones, para con las
Organizaciones Internacionales Gubernamentales (OGI): estn basadas en

los instrumentos formales de acuerdos entre los gobiernos de los Estados,
deben incluir por los menos tres Estados como participantes y deben poseer
370
un secretariado permanente.
. En esta definicin, se distinguen ambas
modalidades de organizacin por la gnesis y adscripcin privada y/o estatal;

an cuando ambas atienden asuntos pblicos.
Las ONGs desterritorializadas, solidarias, de vocacin ecumnica,
humanistas y sin fines de lucro; se han caracterizado por
sujetos
sociales
en
torno
axiologas
agrupar a los
teleologas
comunes,
comprendiendo: instrumentos blandos desde el punto de vista de la

369
370
Organizacin de las Naciones Unidas. ECOSOC. Resolucin 288. 27 de Febrero de 1950.

Union Internacional Assosiation. http://www.uia.org 02/02/2006.
213
poltica y del poder: gran motivacin y compromiso, imagen de dinamismo y

vigor, el encanto de la novedad y la reputacin de integridad moral,
incorruptibilidad e idealismo altruista.371.
Ello ha posibilitado que en las postrimeras del siglo XX, se registrase

un crecimiento exponencial de las ONG: en 1909, existan 37 OGI y 176
ONGs.372. En ese sentido Inter-American Foundation
estableci para
Latinoamrica que: A mediados de los noventa, un estudio elaborado a partir

de una revisin de directorios nacionales ubicaba su nmero para toda la
regin en unas diez mil organizaciones 373.
Las ONGs constituyen agentes de mediacin comunicacional, entre

los mbitos pblicos y privado, de all que se les denomine instituciones de
tercer tipo374, an cuando, la gnesis privada es inherente a su definicin.
El carcter `no gubernamental induce a la comprensin amplsima de las
organizaciones catalogables como ONGs:
"una mirada a los directorios de ONGs elaborados en los diversos
pases es casi, como hojear una gua telefnica: el nmero de ONGs
est notoriamente inflado integrando todo tipo imaginable de
instituciones: obras filantrpicas y entidades asistenciales (...),
asociaciones culturales, deportivas, e incluso empresas o consultoras
disfrazadas de ONGs. En fin, todo el abanico del tercer sector. El
origen de la confusin est en la misma forma en que se ha definido el
concepto de ONG por negacin (no gubernamental) antes que como
afirmacin de su quehacer en positivo" 375
Sin embargo la existencia de un elevado nmero de ONGs registradas

en directorios nacionales, no deriva en que todas ellas posean cualidad de
371 Meter Wahl: Tendencias globales y Sociedad Civil Internacional Una Organizacin de la Poltica
Mundial?. Nueva Sociedad. N 149, Nueva Sociedad, 1997, p. 43.
372 Anuario Internacional de las Organizaciones Internacionales 1999/2000. http://www.uia.org/statitics
23/10/2001.
373
Inter-American Foundation. Reporte ao 2004. http://www.iaf.gov/index/index_sp.asp 25/02/2005.
374 Jorge Balbis: ONGs, Gobernancia y Desarrollo en America Latina y el Caribe. Gestin de las
transformaciones sociales. En
MOST Documentos de Debate.
N 53. UNESCO, 2001.
http://www.unesco.org/most/dsp53_sp.htm. www.unesco.org/shs/most.
375 Mariano Valderrama Len: "El Fortalecimiento Institucional y los Acelerados Cambios en las ONGDs
Latinoamericanas". En Valderrama Len Mariano y Luis Prez Coscio (Comps.) Cambio y Fortalecimiento
Institucional de las Organizaciones No Gubernamentales en Amrica Latina. Buenos Aires, Ediciones
FICONG ALOP, 1998, pp. 367-422.
214
actores polticos internacionales reconocidos. De hecho, aproximadamente

1500 ONGs
estn asociadas al Departamento de Informacin Pblica
(DIP) de la ONU, sin que por ello posean carcter consultivo en el seno de la
organizacin376. Aunado a ello, el Consejo
Econmico y Social
(ECOSOC) adscrito a la misma organizacin, reconoce solo 2.143 ONGs

cualificadas como consultivas.377 Ello comprende que las mismas se
encuentran dentro de
las prescripciones descritas en el artculo 71 de la
Carta de las Naciones Unidas378 y la resolucin 1996/31 del ECOSOC.

El carcter consultivo otorga a la ONG beneficiaria, la facultad de
participar activa y propositivamente en los programas que la ONU adelante
y que se correspondan con las agendas pertinentes de ambos actores 379.
Aunado a ello, existen niveles de participacin para las ONGs cualificadas
como consultivas, distinguindose por categoras:
1. General: Propositivas, de amplio espectro temtico y geogrfico.
Participacin permanente, plena y dinmica.
2. Especial: Participativas, restringida a temticas especficas de
ECOSOC.
3. Lista: Contributivas. Asesoramiento Tcnico. (Ver Fig. 4).
376 Organizacin de las Naciones Unidas. Centro de Informacin de las Naciones Unidas (CINU)
http://www.onu.org/ 01/02/2006
377 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Centro de Informacin de las Naciones Unidas
(CINU).op. cit.
378 Artculo 71: "El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar
consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia
del Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello
hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miembro de las
Naciones Unidas." Organizacin de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones Unidas. San Francisco.
1945.
379 La resolucin 13(1) de la Asamblea General de la ONU instruy a sus delegaciones para "... asistir y
alentar activamente a los servicios de informacin nacionales, las instituciones educativas y otras
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de todo tipo interesadas en difundir la
informacin sobre las Naciones Unidas. Para alcanzar este y otros objetivos, debera existir un
servicio de referencia completamente equipado, con conferenciantes fijos o temporales y poner a
disposicin de estas agencias y organizaciones publicaciones, documentales, pelculas, posters y
otros medios de difusin...". Organizacin de las Naciones Unidas. Resolucin 13(1) de la Asamblea
General. 1946. Posteriormente ECOSOC estableca que las ONG "debern comprometerse a
respaldar la labor de las Naciones Unidas y promover el conocimiento de sus principios y
actividades, de acuerdo con sus propios objetivos y propsitos y la naturaleza y alcance de su
competencia y actividades". Organizacin de las Naciones Unidas. ECOSOC. Resolucin 1297 (XLIV).
27 de mayo 1968.
215
Fig. 4
ONGs Consultivas Cualificadas por ECOSOC
Privilegios / obligaciones
General
Especial
Lista
Mantenimiento de estatuto consultivo con el ECOSOC
Designacin de representantes en Naciones Unidas
Invitacin a conferencias de Naciones Unidas
Proposicin de temas para la agenda de ECOSOC
No
No
Asistencia a reuniones del ECOSOC y sus organismos afiliados
2000
palabras
500 palabras
No
No
No
2000
palabras
1500 palabras
No
Tener voz en las reuniones de los organismos afiliados al ECOSOC
No
Obligatoriedad de presentar informes cuatrienales
No
Envo de circulares a las reuniones del ECOSOC

Tener voz en el ECOSOC
Envo de circulares a las reuniones de los organismos afiliados al
ECOSOC
ONU. ECOSOC-Resolucin 1996/31. Agosto 1996.
La cualidad de consultivas de las ONGs, no les proporciona en ningn

caso facultad para actuar como agentes de la ONU. Solo se les reconoce el
estatus de actores propositivos y participativos; dentro de las agendas de la
organizacin, ms no adquieren por ello representatividad jurdica ni potestad
en el uso de los instrumentos y logotipos de la ONU.
Obsrvese que las ONGs, adolecen de las debilidades intrnsecas de
la definicin de Sociedad Civil (SC)380. Ambas corresponden a conceptos,
que intentan definir las formas y espacios organizativos donde se media la
relacin individuo-Estado: una sociedad autnoma, autoorganizada y a
menudo espontnea de ciudadanos con el fin de lograr objetivos sin fines de
381
lucro
. Las ONGs y la Sociedad Civil estn ancladas a referentes
380 La definicin de sociedad civil ha transitado por diversas etapas desde la moderna y an vigente
definicin donde : Las personas que viven unidas formando un mismo cuerpo y que disponen de
una ley comn sancionada y de un organismo judicial al que recurrir, con autoridad para decidir
las disputas entre ellos y castigar a los culpables, viven en sociedad civil los unos con tros. J.
Locke: Ensayo sobre el Gobierno Civil op. cit., p.64. ; Para Locke el concepto de Sociedad Civil
posibilitaba la distincin entre los mbitos polticos y civiles, donde el primero comprende el ejercicio del
poder pblico y su administracin; mientras que el segundo comprende el mbito de la accin colectiva
privada.
381 Franz Nuscheler: Las ONG en la picota Se acab la luna de miel?. D + C Desarrollo y Cooperacin.
N 1. Frankfurt. Deutsche Stiftung fr internationale Entwicklung, Enero-Febrero 2002, p. 13.
216
comunes a sus miembros, considerados como bienes pblicos globales de la

humanidad desatendidos por el Estado. Donde los bienes pblicos globales
comprenden
derechos
humanos,
derechos
colectivos,
desarrollo,
democracia, paz, etc382. La accin comunicacional adelantada por la SC y

las ONGs, se fundamenta en la ficcin de homogeneidad de conceptos, o,
en todo caso, en la vocacin de consolidar la univocidad de significados
polticos, a travs de acciones comunicativas axiolgicas. La limitacin
fundamental de ambas categoras, es que comprenden slo a las estructuras
organizadas de la sociedad, quedando flotante todos aquellos sujetos
quienes no se encuentren adscritos a estructuras organizativas de la
Sociedad Civil.
Dentro de ese microcosmos social, la mediacin de las ONGs, ha
adquirido formas constituidas en organizaciones
fuera del mbito del
Estado, caracterizadas fundamentalmente por su gnesis privada y su

axiologa solidaria: las ONGs ayudan a movilizar el capital moral de la
sociedad, demostrando que ante las tendencias al individualismo y la falta de
solidaridad,
la
comunidad
necesita
imperiosamente
inyecciones
de
383
creatividad.
. En todo caso, la tematizacin de agendas pblicas
propuestas por las ONGs, pretenden solventar la atencin a las temticas y

espacios vacuos de atencin estatal.
Subyace la duda, sobre la real vacuidad ocupada por las ONGs, en los
territorios geogrficos nacionales de la poltica: Constituye una modalidad
de respuesta privada a problemas inherentes de la humanidad, que no han
podido ser atendidas por los Estados modernos?. En ese caso las ONGs
como organizaciones de la Sociedad Civil, asumen roles de mediacin
poltica que tradicionalmente desempearon los partidos entre otros-, con la
particularidad de que en principio, su teleologa no comprende la toma del
382 Andrs Serbn: Globalizacin y Sociedad Civil Transnacional: El Estado Actual del Debate. Papel
Poltico. Bogot. N 9-10. Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales Pontificia
Universidad Javeriana, 1999, pp. 70-71.
383
F. Nuscheler: Las ONG en la picota Se acab la luna de miel?. op. cit., p. 12.
217
poder poltico. No obstante, a su cualidad como actor poltico, le acompaa

una teleologa privatizadora de las funciones estatales, donde las ONGs, se
presentan como agenciadores eficientes.
La agenciacin de las ONGs se fundamenta en la difusin de propuestas
estructurales de organizacin local y virtual, basadas en principios
democrticos, participacin, cooperacin y gestin comunitaria:
Los procesos de innovacin poltica en el nivel de los gobiernos
locales suponen una apuesta por buscar la democratizacin de las
relaciones entre el estado y la sociedad. Ello involucra la puesta en
juego de una serie de instrumentos y mecanismos que de norma
conjunta y global propicien y activen la participacin, la planificacin y
el control de la ciudadana en los distintos momentos y esferas de
gobierno y gestin pblica locales, al tiempo que se propicia la mayor
eficiencia de stas.384
Bajo esa teleologa, y en el seno de las organizaciones comunales,

comenzaron a multiplicarse las ONGs, orientadas a la atencin de los
problemas del desarrollo. Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
(ONGDs)
desempean roles de promocin del desarrollo, aunado, a la
tematizacin de valores y a la construccin de climas de opinin favorables a

los principios de equidad, solidaridad y democracia. El Banco Mundial las
tipifica por su esencia filantrpica como: Organizaciones privadas que
persiguen actividades para aliviar el sufrimiento, promover los intereses de
los pobres, proteger el medio ambiente, brindar servicios sociales bsicos o
realizar actividades de desarrollo de la comunidad."385, no obstante la
definicin del BM
es restringida puesto que las ONGDs desempean
amplias tareas de promocin y tematizacin poltica e ideolgica:

"entidades sin fines de lucro, conformadas bsicamente por
profesionales y tcnicos, no administradas por gobiernos, cuyos
beneficiarios son los sectores pobres y/o excluidos de la poblacin y, en
384 Franklin Ramrez Gallegos y lvaro Campuzano Arteta: Gobernabilidad Democrtica, Esferas Pblicas y
Culturas Polticas: Las Bases Institucionales de la Gestin Participativa para el Desarrollo Local en el
Ecuador de los Noventa. Quito. Fondo de Sistematizacin de Experiencias de Desarrollo Local ALOP
CLAEH Centro de Investigaciones, 2001, p. 10.
385 Maria Luz Carpio Ortega: Las ONGD y la Crisis del Desarrollo: Un anlisis de la cooperacin con
Centroamrica. Madrid. IEPALA Editorial, 1994, p. 41.
218
especial, cuya misin institucional pretende no slo brindar satisfaccin a

las necesidades puntuales de salud, educacin, hbitat, etc., sino tambin
promover valores y actitudes entre los destinatarios de su trabajo y entre
otros actores sociales (Estados, organismos internacionales, medios de
comunicacin, etc.) basados en criterios de justicia social, equidad,
democracia real, participacin y solidaridad."386.
Por otra parte la multiplicidad de reas de atencin de las ONGDs,

indujo a que autores como David Korten (1991), estableciera categoras
generacionales, que explicaran la esencia de las viejas y las nuevas
organizaciones387. Es as como se distinguen generacionalmente:
1. Primera: Posteriores a la Segunda Guerra Mundial y de carcter
asistencialista. Orientadas a la satisfaccin de las necesidades de

sobrevivencia y reconstruccin de la postguerra. La accin
comunicacional que prevalece es la afectiva, donde los medios se
colocan al servicio de quienes demandan atencin humanitaria:
Derechos Humanos.
2. Segunda: Desarrollistas, fundadas en el paradigma del desarrollo
inducido desde la metrpolis, mediante la transferencia de capitales.

Con ellas se inicia la fase de promocin poltica que caracterizar en
adelante a las ONGD: Desarrollo.
3. Tercera:
Reaccionan contra el paradigma desarrollista. Se

fundamentan en acciones comunicacionales teleolgicas. Orientadas
hacia la politizacin de la sociedad y la estructuracin de una sociedad
civil, capaz de ocupar los espacios vacuos de atencin estatal:
Denuncistas antiestatales.
4.
Cuarta: Corresponde a la fase posterior a la crisis energtica de los

aos 70 y el despliegue de la crisis de la deuda externa de los aos
80. Comprende una fase proactiva, donde lo propositivo confronta la
imposicin paradigmtica fornea y encuentra en el seno mismo de
las sociedades unidades de estructuracin poltica. Estas unidades se
integran superando
axiologas, habitus y dems referenciales
sociocntricos excluyentes, para adelantar acciones comunicativas
orientadas al empoderamiento de la sociedad civil -Norte y Sur-, y, el
alcance de intereses superiores comunes a la humanidad: Derechos
Colectivos.
386 Flix Bombarolo y Luis Prez Coscio: "Cambio y Fortalecimiento Institucional de las ONGDs en Amrica
Latina: El caso de la Argentina", en M. Valderrama L. y L. Prez C. (comps.) Cambio y Fortalecimiento
Institucional de las Organizaciones No Gubernamentales en Amrica Latina.op. cit., pp. 32-33
387 David Korten: Getting to the 21st Century: Voluntary Action and the Global Agenda. Kumarian Press.
1991.
219
Obsrvese, que la distincin generacional se fundamenta en
el
paradigma poltico dominante. Todas convienen en los fundamentos

econmicos, de las crisis que derivaron en conflictos blicos de gran escala,
y/o
en la pobreza endmica que padecen sectores especficos de la
sociedad. Desde las postrimeras de la Primera Guerra Mundial, se convino

en que las crisis econmicas profundas como la del patrn oro388;
constituan puntos de inflexin. El restablecimiento del patrn-oro durante la
conferencia de Gnova en 1922389, no tuvo xito, al no soportar la crisis
depresiva de 1929. Los resultados se tradujeron en un acelerado proceso de
depreciaciones competitivas de las monedas,
poltica de empobrecimiento del vecino
internacional.
390
el establecimiento de la
y la desintegracin del comercio
Los pases beligerantes y no beligerantes, encontraron un
comn denominador en las crisis econmicas nacionales: Todas eran reflejo

o se reflejaban en la economa mundial. En consecuencia emergen los
acuerdos de Bretton Woods en New Hampshire, julio de 1944 .391
Las fases asistencialistas y desarrollistas de la ONGs, encontraron
referencia especfica en estrategias intervencionistas de asistencia. El caso
388 La inflacin desatada tras el abandono del patrn oro por la moneda fiduciaria no respaldada por reservas
internacionales-oro. Ello sucedi incluso en los pases triunfantes en la guerra. Paul Krugman y Maurice
Obstfeld: Economa Internacional. Teora y Poltica. 3a.edicin. Madrid. McGraw-Hill, 1995, p. 607.
389 Asisten Francia, Inglaterra, Italia y Japn y se decide el cambio-oro como alternativa para los pases
pequeos quienes podran mantener sus reservas internacionales en monedas de los pases ricos, que a
su vez mantendran sus reservas en oro exclusivamente. P. Krugman y M. Obstfeld: Economa
Internacional. Teora y Poltica. op. cit., p. 608.
390 Ello consisti en establecimiento de barreras arancelarias y un devaluacin competitiva con el objetivo de
lograr insertar los productos nacionales en un mercado internacional deflacionario. P. Krugman y M.
Obstfeld: Economa Internacional. Teora y Poltica. op. cit., p. 609.
391 El papel de lder internacional basado en el principio de estabilidad hegemnica indujo a que los EE.UU.
asumieran cuotas de compromiso y sacrificio, para con los pases desbastados por la guerra. En 1944, se
dieron cita en Bretton Woods New Hampshire 44 pases y decidieron establecer patrones para el cambio
monetario:
oro a 35 $ la onza, como patrn fijo.
El dlar como moneda nesima.
Los pases que as lo dispusieran podra guardar reservas internacionales en oro.
La Reserva Federal Norteamericana garantizaba en oro los $ que estuviesen como reserva en los
dems pases.
La Reserva Federal restringira la emisin de dlares en base a sus reservas en oro.
La liquidez monetaria de los pases estara sujeta a sus reservas internacionales de manera
proporcional; quedando la regulacin en Manos de la Reserva Federal. Charles Kegley y Eugene
Wittkopf. World Politics Trend and Transformation. 1a. edicin. New York. St. Martins Press, 1995, pp.
209-215.
220
emblemtico es el de la Cruz Roja Internacional. El caso poltico-econmico

paradigmtico y ms prximo a las ONGDs es el de Bretton Woods donde
nace el FMI. Este organismo se bas en la premisa de una regulacin en el
tipo de cambio evitando que los mecanismos de la especulacin o el exceso
de liquidez, atentaran contra la estabilidad del sistema. As el FMI prestara
asistencia mediante el establecimiento de un fondo permanente que
contribuira al auxilio de sus miembros en dos casos
Dficits de Cuenta Corriente,
Desequilibrio Fundamental 392.
En el primer caso se procede a ofrecer prstamos a los miembros de
acuerdo a sus reservas, y para acceder a prstamos mayores se debern
observar las normas emanadas de lo que se conoci como Condicionalidad
del FMI. En el segundo caso se trata de las Paridades Ajustables; que
corresponde a la posibilidad de equilibrar la balanza de pagos mediante la
devaluacin de la moneda nacional frente al $ norteamericano, ofreciendo
una ventaja comparativa coyuntural para los productos nacionales:
...EE.UU. como lder de Bretton Woods recurri a mecanismos de
diversa ndole para ejecutar las resoluciones tomadas llegndosele a
considerar el banquero del mundo. El Plan Marshall, Las inversiones en
el sudeste Asitico y Japn, la Poltica del Buen Vecino y otras
iniciativas, fueron una carga fundamentalmente para los inversores
norteamericanos. Mientras que el Estado se empeaba en detener el
avance del comunismo comprometindose en conflictos externos Corea, Vietnam y la detente-, que significaban flujos permanentes de
capital hacia el exterior. En los 90 los resultados de 50 aos de
hegemona norteamericana se pueden traducir en la descripcin de Fred
L. Block: acumulacin domstica de los costos de la expansin global
de poder de los EE. UU. 393
La referencia que las ONGD encuentran en organismos como el FMI,

deviene de la estrategia de planificacin e intervencin, para superar las
392 Se refiere a los desequilibrios en la balanza comercial causados por la cada en la demanda de sus
productos en el mercado internacional.
393
C. Kegley y E. Wittkopf: World Politics Trend and Transformation.op. cit., 214.
221
fuentes de la pobreza. El asistencialismo de las ONGDs, transit desde la

filantropa hacia la politizacin, y,
en consecuencia los referenciales
estratgicos y el contenido conceptual, deviene de paradigmas polticos

dominantes en la esfera internacional: Y es indefectible que ello sea as, por
el carcter subsidiario que caracteriza a un alto porcentaje de las ONGs del
sur en relacin con sus homlogas del norte: Actualmente, existen ms de
4.000 ONGD en los pases del CAD que realizan diferentes actividades con el
objetivo de promover el desarrollo () La actividad ms comn es la
transferencia de recursos (financiacin, bienes y servicios) a las contrapartes
locales del Sur a travs de proyectos, acciones o programas.394.
El trnsito desde las fases asistencialistas y desarrollistas, hacia las

fases denuncistas y de empoderamiento sealadas por Korten, tambin
encuentran referencia en las transformaciones paradigmticas de la poltica
internacional. Posterior a la crisis monetaria de 1971 los EE.UU. modific el
camino emprendido desde Bretton Woods. La regulacin monetaria ejercida
por la Reserva Federal Norteamericana, otorgaba ventajas comparativas a
los pases de Europa Occidental y el Japn en relacin con los productos
norteamericanos. Aunado a ello los xitos obtenidos en el mercado mundial
por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) como
cartel energtico debido a las circunstancias polticas de 1973 y 1979; indujo
al redimensionamiento de la poltica de consumo energtico en los EE.UU.
As como a redimensionar la poltica de estabilidad hegemnica, por una ms
fructfera y menos comprometedora como lo sera la cooperacin
ineterdependiente, donde incluso se reconocen como actores polticos
internacionales distintos a los institucionales:
Primero, cambi la prevaleciente suposicin de que los Estados-nacin
son los nicos actores importantes en el mundo poltico junto a otros
actores, tales como las corporaciones multinacionales, y los bancos
transnacionales, (...) Segundo, la interdependencia compleja cuestiona si
394 Alejandra Boni Aristizbal y Gabriel Ferrero De Loma Osorio (editores): Introduccin a la Cooperacin
para el Desarrollo. Valencia. Asociacin Valenciana de Ingeniera Sin Fronteras. Universidad Politcnica
de Valencia, 1997, p. 278.
222
los temas de seguridad nacional dominan la toma de decisiones en las

agendas. Bajo las condiciones de interdependencia, las agendas de
poltica exterior llegan a ser largas y muy diversas. 395
Este enfoque slo sera plenamente implementado entrados los aos

80 cuando EE.UU. alcanza el rcord de mayor deudor mundial.396 El
paradigma de la globalizacin, ocupa desde entonces los espacios de la
otrora dominante internacionalizacin:
La ideologa de la globalizacin se trata, ms bien, de una etapa ms del
proceso de internacionalizacin a lo largo de los aos 80, caracterizada
por tres puntos: a)
un intenso proceso de interpenetracin patrimonial
entre las grandes burguesas industriales y financieras de las principales
economas capitalistas, como efecto de la creciente interconexin de los
mercados cambiarios, financieros, de ttulos y valores, con el objetivo de
estimular los flujos compensatorios
de capitales necesarios al
financiamiento de los pases crnicamente deficitarios, especialmente
Estados Unidos 397
La cooperacin provendra de la expresa voluntad de

Francia,
Japn,
Alemania
Occidental
EE.UU.,
para
Inglaterra,
detener
la
sobrevaluacin del dlar que impona el establecimiento de medias

proteccionistas por los EE.UU. Sumndose a los anteriores Canad e Italia,
se
dio
inicio
al
proceso
de
coordinacin
de
polticas
pblicas
macroeconmicas internacionales por los pases ms desarrollados, con el

objetivo de detener procesos deflacionarios que desatasen crisis mundiales
irreversibles similares a la del 29. As nace el Nuevo Orden Poltico,
Econmico, y Social (NOPES), liderado por el Grupo de los Siete G-7.
El NOPES para las ONGDs, comprendi el reto de la reestructuracin
paradigmtica y estructural. No obstante en todas las etapas, prevalece el
carcter filantrpico originario. Lo que ha
cambiado, es el desempeo
poltico de las ONGDs; quienes en la actualidad no se conforman con la

395 C. Kegley y E. Wittkopf: World Politics Trend and Transformation.op. cit., p. 33.
396 P. Krugman y M. Obstfeld: Economa Internacional. Teora y Poltica. op. cit., p. 612.
397 Luis Courtinho: A Terceira Revoluo Industrial e Tecnolgica: As Grandes Tendncias de Mudanzas.
Economia e Sociedad. Campinas. Universidad Estadual de Campinas (UNICAMP), 1992, p. 81.
223
satisfaccin coyuntural y especfica, de las necesidades de los pases en

desarrollo. Hoy su desempeo se orienta hacia el diseo y ejecucin de
proyectos, de alcance estructural en el seno mismo de los pases donde
hacen vida. Se constituyeron en actores polticos, a quienes el ejercicio del
lobby, la presin mediante la movilizacin de masas y la tematizacin poltica
no le es ajeno, ejerciendo sta estrategia desde hace ms de 25 aos:
Actividades dirigidas a la opinin pblica: campaas divulgativas,
charlas, exposiciones, colectas de fondos, etc. En el ao 1990, alrededor
de un 44 % de las ONGD de la OCDE se dedicaban a este tipo de
actividades () Educacin formal: a travs de la introduccin en los
materiales curriculares de la problemtica del Tercer Mundo. Slo un
25% de ONGD realizaban este tipo de actividades. () Educacin no
formal: mediante acciones de capacitacin. Suelen actuar como centros
de documentacin, o estn especializadas en la elaboracin y difusin
del material sobre la problemtica del subdesarrollo. El porcentaje de
ONGD que actan en este mbito es del 25%.398
El redimensionamiento de lo que constituye la Misin de las ONGDs, se

ha manifestado en el contenido de los mensajes de promocin democrtica,
difundidos por las mismas. No se trata de la induccin del desarrollo, desde
espacios referenciados en lo forneo. Hoy el referencial se encuentra en el
seno del grupo social donde se desempea como organizacin, encontrando
smiles y teleologas comunes al signo Democracia: Donde el significado es
promocionado
como
unvoco,
donde
las
distinciones
-formales
referenciales- constituyen manifestaciones de la pluralidad cultural, y no, de

la esencia del paradigma.
a.2.-Tematizando la democracia:
Latinoamrica
ha presenciado el desarrollo de las ONGs en mbitos
diversos, desde los amplios espacios de los derechos humanos, hasta,

mbitos especficos en materia de derechos polticos y democracia. Desde
398
A. Boni A. y G. Ferrero D. (editores): Introduccin a la Cooperacin para el Desarrollo. op. cit., p. 280.
224
los aos 50 del siglo XX, el empuje de la modernizacin y los efectos

indeseables que derivaron de ella; incitaron hacia la proposicin de mltiples
iniciativas de carcter social y solidario, orientadas a
la atencin de los
menos favorecidos. Hacia los aos 60 se observ que la atencin a los

sujetos y temticas marginadas de las agendas pblicas; comprenda el
acercamiento hacia esos sectores sociales y temticas globales; para
quienes las ayudas humanitarias, cristianas y/o filantrpicas resultaban
insuficientes: una visibilidad sin precedentes para aquellas organizaciones
que focalizan sus campaas sobre aspectos sociales y polticos en la
promocin o defensa de bienes pblicos globales 399.
Para la dcada de los aos 80, la recesin econmica posterior a

Bretn Woods, la crisis de la deuda externa, la ineficiencia sistemtica del
Estado latinoamericano para satisfacer demandas bsicas del ciudadano, y,
la promocin del Neoliberalismo400 como estrategia global para la superacin
de las debilidades manifiestas del Estado de Bienestar Keynesiano401,
present un catico panorama para los pases latinoamericanos y las
ONGDs regionales. Las ONGs haban adquirido relevancia dcadas atrs,
como estructuras alternativas de resistencia y apoyo, frente a los Estados
Universidad Javeriana, 1999, pp. 70-71.
400 El neoliberalismo nace poco despus de la II Guerra Mundial, en las regiones de Europa y de
Amrica del Norte donde imperaba el capitalismo. Fue una reaccin terica y poltica vehemente
contra el Estado intervencionista y de bienestar. Su texto de origen es El Camino de la
Dependencia, de Frederick Hayek, escrito en 1944...Tres aos despus, en 1947, cuando las bases
del Estado de Bienestar en Europa de la posguerra efectivamente se construan, no solamente en
Inglaterra, sino tambin en otros pases, Hayek convoc a quienes compartan su orientacin
ideolgica ()En la selecta asistencia se encontraban Milton Friedman, Karl Popper, Lionel
Robbins, Ludwing Von Mises, Walter Eupken, Walter Lipman, Michael Polanyi, Salvador de
Madariaga, entre otros... Perry Anderson: Balanco do Neoliberalismo en Ps-Neoliberalismo. As
Polticas Sociais o Estado Democrtico. Sao Paulo. Paz e Terra, 1996, pp. 9-10.
401 La poltica econmica del Estado Keynesiano se caracteriza por la intervencin del Estatal en el
mercado con vistas a equilibrarlo, a redistribuir ingresos, y a fomentar el desarrollo que los
capitales privados no pueden lograr por s mismos. Los principales instrumentos que utiliza son:
proteccionismo, creacin de empresas pblicas, centralizacin del crdito en manos del estado,
polticas redistributiva de ingresos, impuestos progresivas, nacionalizacin de los principales
recursos del pas, etc. El estado de bienestar, costado social del estado Keynesiano, se caracteriza
por la aplicacin de una serie de polticas pblicas que tienden a garantizar los derechos sociales:
Derecho laboral protectivo del trabajador, reconocimiento de los sindicatos, derecho de la
previsin social (jubilaciones, subsidios por desempleo, por vejez, etc.), derechos de la niez, la
mujer y la familia, derechos de la salud (obras sociales) etc. Son un conjunto de instrumentos, que
sin afectar directamente la economa, generan en forma directa bienestar social de la poblacin. El
Estado. http://personales.ciudad.com.ar/argenpol/conceptosbasicos/estado.htm 02/05/2003.
225
dictatoriales, que dominaban el mapa poltico latinoamericano. Los mensajes

en defensa de los derechos humanos y el asistencialismo, crearon climas de
opinin favorables a la presencia de organizaciones no gubernamentales,
an cuando las mismas fuesen subsidiarias de organismos financieros del
Norte:
La historia reciente da cuenta de las siguientes instituciones y
organismos financieros internacionales que intervienen estratgicamente
en la desarrollalizacin del Tercer Mundo, y en consecuencia controlan
sus paisajes: Organizacin de Naciones Unidas (ONU), Organizacin de
Estados Americanos (OEA), Agencia Internacional para el Desarrollo de
los Estados Unidos (USAID), Fundacin Ford, Fundacin Rockefeller,
Fundacin Carnegie y otras fundaciones financiadas por la CIA, el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano
para la Reconstruccin y el Fomento (BIRF), todas las agencias de
Naciones Unidas como la Organizacin Panamericana de la Salud, el
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la
Fundacin Nacional para las Ciencias de Estados Unidos, la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional, la Organizacin Mundial para
la Salud (OMS), el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), las
Agencias de Cooperacin internacional (Caritas, Programas Mundial de
Alimentos, etc), las misiones y los expertos de las universidades
norteamericanas e inglesas. Estas instituciones y organismos han
accionado en funcin con el discurso y la prctica del desarrollo, y hoy
instalan programas de ajuste estructural para garantizar el ascenso y
universalizacin del desarrollo con base en el mercado Market Friendly
Development-. No debe olvidarse igualmente que tambin hacen parte de
este tejido institucional otras organizaciones especialmente Ongs-, las
cuales sirven como canales para la dinamizacin del Capital Filantrpico
mediante la implementacin de programas focalizados de cambio o
desarrollo dirigido.402
La imagen filantrpica y despolitizada de las organizaciones, no gener

sospechas, en tanto su Misin local se ejerca, incluso fungiendo de
difusores forneos y denuncistas, de las atrocidades que se sucedan en el
seno de pases como Chile, Argentina, Guatemala, Salvador, Brasil. En esos
entornos
el concepto polismico de
sociedad civil y sus estructuras
402 Oliver Quijano Valencia: El Desarrollo: Dispositivo para la Conquista Tcnica de la Vida, la Naturaleza y la
Cultura. http://galeon.hispavista.com/pcazau/403-epis-biolo.htm 03/05/2003.
226
orgnicas ONGs-; encontraron espacios y tiempos que les otorgasen

concrecin:
El recurso a la sociedad civil en Amrica Latina se asocia con la
disolucin de la matriz estadocntrica que ha caracterizado las
sociedades en las dcadas anteriores. Es desde all donde hay que
plantear la discusin sobre el papel de la sociedad civil en los procesos
de transicin y consolidacin democrtica. Una conceptualizacin
adecuada de sociedad civil en Amrica Latina tiene que ubicarse
entonces en las condiciones histricas de las luchas contra los
regmenes militares y la construccin democrtica. Con la
profundizacin de la democracia en Amrica Latina, la nocin de
sociedad civil ha adquirido otros significados, en parte sustituyendo
el significado emancipador propio de las discusiones sobre los
movimientos sociales, en parte cayendo presa de intereses particulares
y de grupos de inters que se sirven de una cierta caracterstica
homogeneizante de sociedad civil, en cuanto a su contenido
democrtico participativo.403
En consecuencia, el anclaje financiero de las ONGDs, limitaba la

denuncia al mbito nacional de la violencia, ignorando los actores
internacionales quienes promocionaba, financiaban y perpetuaban ese
estado de cosas. Slo en casos muy puntuales se logr que la denuncia
alcanzara a todos los actores comprometidos nacional e internacionalmente:
al tiempo que, desde arriba los regmenes neoliberales desbastaban a
los pueblos inundando los respectivos pases con importaciones
baratas, extrayendo el pago de la deuda externa, aboliendo la legislacin
laboral protectora del trabajo y creando una masa creciente de obreros a
bajo sueldo y desempleada, las ONGs fueron financiadas para proveer
proyectos de "auto ayuda", de "educacin popular" y de "capacitacin
laboral" para absorber temporalmente a grupos de necesitados para
captar a los lderes locales y para socavar la lucha antisistema. ..404
La adscripcin de las ONGDs a paradigmas occidentalizantes del norte

en el contenido de su Visin, y las consecuencias en el ejercicio de su Misin
403 Peter Hengstenberg, Karl Kohut y Gnther Maihold: Estado y Sociedad Civil en Amrica Latina En
Busca de un Nuevo Equilibrio. en Peter Hengstenberg, Karl Kohut y Gnther Maihold (editores).
Sociedad Civil en Amrica Latina: Representacin de Intereses y Gobernabilidad. Caracas. FES/Nueva
Sociedad, 1999, pp. 457 - 464.
404
James Petras. Duro alegato de James Petras contra las ONG's.
227
local, fueron develadas tras la irrupcin del paradigma neoliberal y la

estrategia del empoderamiento ciudadano. Bajo esa perspectiva, el
ciudadano posee
la facultad de estructurarse en organizaciones no
gubernamentales; desde donde
podr ejercer sus derechos en accin
colectiva y mediatizadas por la ONG. Obsrvese que comprende el ejercicio

de acciones comunicacionales teleolgicas y axiolgicas, donde el mensaje
ha sido construido y difundido, invitando al sujeto a la adscripcin. El
empoderamiento ciudadano advierte entonces, el ejercicio de tareas
estatales por las comunidades organizadas, en respuesta a la estructura
kafkiana caracterstica de los Estados latinoamericanos. Las tramas del
ejercicio de la ciudadana, se desdibujan en el alcance de los objetivos de la
ONGDs y su agenciacin neoliberal desde abajo405. S bien la adscripcin
depende del libre albedro, comprende un secuestro ideolgico, similar al de
los partidos polticos: La Visin y Misin son las de la organizacin y no la del
ciudadano.
An as, las ONGDs dieron un salto cualitativo en la regin durante la
dcada de los 80, como producto de la crisis estructural y la tendencia
descentralizadora que recorri el continente, orientada hacia el Estado
mnimo. En ese convulsionado panorama las ONGDs, multiplicaron sus
mbitos de accin, diversificndose por gnesis, axiologas, teleologas,
temticas, especializaciones, actores, escalas, desempeos, financiamiento
local o forneo, etc:
En Colombia, un Censo de Juntas de Accin Comunal de 1993, del
Ministerio de Gobierno, contabiliz 42.582 Juntas con ms de 2,5
millones de afiliados. Estas juntas que hoy representan la organizacin
popular ms extendida en el pas, fueron promovidas por el Gobierno en
la dcada del 60, buscando contar con una base social para el desarrollo
de sus programas y para la intermediacin en las demandas de
infraestructura social, educativa, cultural y recreativa de las
comunidades. Existen tambin 5.437 ONGs donde trabajan alrededor de
http://www.porticoluna.org/navegantes/notis/ongs.html 01/02/2005. Extracto de un artculo del periodista y
socilogo James Petras publicado en la revista "Monthly Review" en donde saca a la luz la funcin que
cumplen las ONGs en Amrica Latina dentro del papel que les ha asignado el neoliberalismo
405
J. Petras. Duro alegato de James Petras contra las ONG'sop. cit.
228
50.000 personas y participan unos 700.000 voluntarios. Las Cajas de

Compensacin Familiar afilian a ms de 3 millones de colombianos;
existen 2.700 clubes deportivos y ms de 600 organizaciones voluntarias
de prestacin de servicios donde participan 30.000 voluntarios. Existe
adems un sinnmero de organizaciones de base estructuradas
alrededor de intereses especficos: recicladores, madres comunitarias,
clubes juveniles, de salud, vivienda, etc. Finalmente, engrosan este
universo federaciones y confederaciones comunales de ONGs, de
cooperativas, de cajas de compensacin familiar, deportivas, etc 406
Lo que permanece inmutable en todas ellas es su carcter privado. El

cambio substancial, ha sido la traslacin desde los mbitos de la justicia
social, hacia los mbitos de la accin poltica teleolgica: desarrollo de la
democracia fundamentadas en la `gobernabilidad: "the general manner in
which power is exercised in the management of a countrys economics and
social resources for development"
407
. En adelante las ONGDs, no slo
adelantaran tareas propositivas en el mbito del desarrollo, sino que se

comprometeran con la
democratizacin: "una funcin vital en la
promocin de gobiernos responsables, entre otros motivos, por su

contribucin
pluralistas"
408
la
construccin
de
sistemas
institucionales
ms
Ello adquiri carcter institucional inicios de los aos 90
cuando el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), junto con

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Senado de Chile hicieron
pblicos los resultados del seminario denominado "Buen Gobierno". El
documento expresamente seala el papel de las ONGs, como promotores
de la ampliacin de los derechos democrticos e agentes incentivadores de
la participacin poltica. Alcntara (1998) defini el buen gobierno
identificndolo con gobernabilidad: "crear consenso, u obtener el
consentimiento o aquiescencia necesaria para llevar a cabo un programa, en
un escenario donde estn en juego diversos intereses"
409
. As el papel de
406 J. Balbis: ONGs, Gobernancia y Desarrollo en America Latina y el Caribe. Gestin de las
transformaciones sociales....op. cit.
407
World Bank . Governance and Development. Washington. The World Bank, 1992.
408
World Bank . Governance and Development.op. cit.
409 Cynthia Hewitt Alcntara: Usos y Abusos del Concepto de Gobernabilidad", en Revista Internacional de
Ciencias Sociales, N 155. Pars. UNESCO, 1998.
http://www.unesco.org/issj/rics155/alcantaraspa.html 05/06/2003.
229
las ONGs estara orientado hacia la tematizacin de la democracia, como

estrategia expedita en la consecucin del consenso necesario para el
desarrollo. Ello comprende la difusin sistemtica de mensajes afirmativos
de la democracia todava no realizada, y, la convocatoria del imaginario
colectivo para dar forma al referente democrtico, tematizndolo:
Bajo el aspecto del mundo de la vida, tematizamos, en una sociedad,
las estructuras normativas (valores e instituciones). Analizamos
acontecimientos y estados en su dependencia respecto de funciones de
la integracin social (en la terminologa de Parsons: integration y pattern
maintenance), mientras que los componentes no normativos del sistema
se consideran condiciones limitantes. Bajo el aspecto sistmico
tematizamos, en una sociedad, los mecanismos de auto-gobierno y la
ampliacin del campo de la contingencia. Analizamos acontecimientos y
estados en su dependencia respecto de las funciones de la integracin
sistmica 410
En consecuencia las ONGs parten de la negacin del rgimen referente

econmico, poltico y social- fundamentados en el fracaso del modelo
dominante. Abocndose en consecuencia a la promocin del deber ser de
un rgimen dinamizado por la globalizacin, orientado al desarrollo y
fundamentado en la democracia.
Es as como las ONGDs latinoamericanas, organizativamente se
desplazaron hacia su estructuracin como agentes de mediacin poltica.
Producto de que el objetivo de incidir en la toma de decisiones polticas,
contina
subordinando la
consecucin de los objetivos especficos
perseguidos por las ONGs. La incidencia poltica local es fundamental, como

estrategia de promocin del desarrollo comunitario. Donde el efecto de las
tcticas democratizadoras y de autogestin ciudadana posean lmites
temporales y espaciales, bajo la hegemona de la ONG patrocinante. Y no
puede ser de otro modo, en tanto constituyen plidos reflejos asistencialistas
de lo que otrora fue el Estado de Bienestar, con la impronta de constituirse
410
http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=29008&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Jrgen Habermas: The Public Sphere en Jrgen Habermas. On Society and Politics. A Reader. Bo
230
como agenciadores y mediatizadores del mensaje minimalista democrtico

liberal difundido por sus entes patrocinantes:
Las ONGs no pueden proporcionar programas universales y completos
de largo plazo como lo puede hacer el Estado de bienestar. En su lugar
proporcionan servicios muy limitados a un grupo estrecho de
comunidades. Y lo ms importante, no rinden cuentas de sus programas
a la gente local, sino a donadores ultramarinos. En ese sentido, las
ONGs socavan la democracia al quitar de las manos de la gente local y
de sus funcionarios elegidos los programas sociales, para crear
dependencia de funcionarios ultramarinos, no elegidos y de
funcionarios locales ungidos por ellos..411
Es significativo, cmo las otroras ONGs desterritorializadas, solidarias,

de vocacin ecumnica, humanistas y sin fines de lucro; hoy se erigen como
actores territorializados, exclusivos, localistas y polticos. Quienes disputan el
ejercicio del poder al Estado, mediante una estrategia que no persigue, el
desmantelamiento del mismo, sino la profundizacin de la brecha
ciudadano-Estado;
generando
un
espacio
para
la
mediacin,
que
indefectiblemente ocupan la ONGs. Ello no niega la preexistencia de

vacuidades en el nexo ciudadano-Estado; ms esa vacuidad slo explica el
surgimiento de alternativas sociales referenciadas en los sociocentrismos
locales, y no, en la necesaria inmanencia de un actor poltico forneo cuyos
mensajes,
signos
significados
poseen
vocacin
comunicacional
dramatrgica, donde se representa la escena de la accin de una

democracia en trnsito permanente.
B.- ONGDs y Democracia Perifrica:

b.1.-Desarrollo y promocin democrtica:
En la regin la crisis estructural de finales del siglo XX, devel
tergiversaciones del proyecto moderno de rgimen, que distanciaban
411
J. Petras. Duro alegato de James Petras contra las ONG'sop. cit.
231
substancialmente a Latinoamrica del proceso sociohistrico que defina la

democracia moderna. Configurndose una modalidad local de modernidad
perifrica
latinoamericana,
condicionando
la
trascendencia
de
la
democratizacin a que: "si las instituciones democrticas no producen

pronto resultados econmicos y sociales para la mejora de las mayoras, para
superar el abismo entre pobres y ricos y estrechar los espacios entre la
modernidad y la tradicin, podemos temer el regreso a nuestra ms vieja y
arraigada tradicin, que es el autoritarismo."
412
. De all que las ONGDs en su
tarea democratizadora, confronten el reto propositivo de adecuar sus

estructuras a la inmanencia de lo poltico en la regin. Aunado a ello la
debilidad de las estructuras de mediacin poltica partidos-, induce a las
ONGs a subirse en el carro ganador, donde: "se trata, entonces, de abrir
espacios a la sociedad para la formulacin de nuevos partidos, de consolidar
los existentes y de no temerle al pluralismo partidario."
413
El mbito del `desarrollo latinomericano moderno, adolece de la

histrica debilidad de no encontrar referentes locales exitosos. Desde la
colonizacin, el anclaje metrpoli-periferia y la descapitalizacin permanente;
han ubicado a la regin en espacios perifricos, donde el `desarrollo ha
comprendido la reproduccin de modelos que no logran adecuarse a la
realidad local. Mientras tanto, el contenido discursivo contina buscando el
referencial que posibilitar la llegada de la modernidad referida en las
metrpolis.
Es as como el `carro ganador que conducen las ONGDs
latinoamericanas hoy, est estructurado por el discurso democratizador
forneo, relatado por las ONGs
e imaginado por los receptores locales.
Empero, su incidencia en la tematizacin de agendas pblicas es un hecho

reconocido por los organismos internacionales de financiamiento y
412 Carlos Fuentes: "Democracia Latinoamericana: Anhelo, Realidad y Amenaza". Suplemento Bitcora, La
Repblica. Montevideo, 14 de junio de 2001, p. 16.
413 Porfirio Muoz Ledo: "Reformas del Estado, Transicin Democrtica y Consensos Bsicos", en DEMOS:
Gobernar la Globalizacin. La Poltica de la Inclusin: El Cambio de Responsabilidad Compartida. Mxico.
UNESCO,1998, pp. 209-221.
232
promocin del desarrollo. De hecho, la

Organizaciones de Promocin (ALOP)
caracterizadas
por
su
Asociacin Latinoamericana de
414
, agrupa ms de 50 ONGs regionales
consolidacin
arraigo
popular,
estructura
democrtica y descentralizada. Aunado a ello, la ALOP se encuentra en

permanente interaccin con organismos internacionales de financiamiento
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo etc.- Como actor
poltico internacional se distingue por ser activo participante en el Foro de
Davos
415
y haber desempeado la coordinacin global del International Forum
on Capacity Building (IFCB) entre otros416. La ALOP constituye la red ms slida
y amplia de ONGs latinoamericanas con la particularidad de que su definicin

como promotores, posibilita diversidad temtica y amplio espectro de
accin.
Hoy en da ALOP agrupa a casi medio centenar de ONG de veinte
pases de la regin: 15 en los cinco pases andinos; 17 en Centro
Amrica, Mxico y el Caribe y 15 en los pases del Cono Sur y Brasil. Las
asociadas de ALOP trabajan en diversos campos y con diversos
enfoques y perspectivas: algunas tienen en el desarrollo rural sostenible
su campo de intervencin predominante, otras trabajan con los sectores
urbanos pobres, otras con poblaciones indgenas, con mujeres, con
microempresarios, etc. Sus lneas de trabajo incluyen la prestacin de
414 el 22 de junio de 1979 se realiza, en la ciudad de Petrpolis, Ro de Janeiro, Brasil, la Asamblea
Constitutiva de la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin, ALOP, con la
presencia de Roberto Cceres, del Centro Mesoamericano de Tecnologa Apropiada (CEMAT),
Guatemala; Rosa Judith Cisneros Aguilar, de la Asociacin de Concientizacin para la
Recuperacin Espiritual y Econmica del Hombre (CREDHO), El Salvador; William Reuben Soto,
de la Asociacin Centro de Capacitacin para el Desarrollo (ACCD), Costa Rica; Rafael Emilio
Soto, del Servicio Social de Iglesias Dominicanas (SSID), Repblica Dominicana; Fausto Jordn,
de la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA), Ecuador; Elsa Fung Snchez, de la
Central Peruana de Servicios (CEPESER) Per y Antonio Carlos Coelho da Cunha, del Centro do
Estudos, Pesquisa e Planeamento (CENPLA), Brasil.() ALOP cont en ese momento con el apoyo
y asesoramiento de la Campaa Mundial contra el Hambre/Accin pro Desarrollo de la FAO,
Naciones Unidas -CMCH/AD-FAO. El Acta Constitutiva fue firmada por Mara Colagrossi, Oficial de
Programa CMCH/AD para Amrica Latina con sede en Roma, Italia, y Waldo Csar, Oficial Regional
de Enlace MCH/AD para Amrica Latina con sede en Santiago, Chile. Asociacin Latinoamericana
de Organizaciones de Promocin. http://www.alop.or.cr/.
415 El Foro de Davos o Foro Econmico Mundial: es una fundacin privada en la que sus miembros
pagan importantes cantidades de dinero para participar en la cumbre anual, ser escuchados y
codearse con la flor y nata de la poltica y las finanzas. La cumbre no pretende tomar decisiones ni
llegar a acuerdos sino fomentar el debate y sobre todo los contactos a nivel poltico y empresarial
en un marco que a veces se ha calificado de "mercado de ideas" y otras de catlisis para fusiones
empresariales, lanzamiento de tendencias sociales o fomento del dilogo poltico. Se creo en 1970.
Desde entonces, el Foro Econmico de Davos se ha convertido en una fuerza muy bsica para la
integracin econmica y en uno de los ms preocupados en el nivel econmico de todos los
pases del mundo. http://www.el-mundo.es/economia/davos2000/historia.html 03/06/05.
416 J. Balbis: ONGs, Gobernancia y Desarrollo en America Latina y el Caribe. Gestin de las
transformaciones sociales....op. cit.
233
servicios tcnicos, sociales y productivos, la asistencia financiera, la

educacin popular, la capacitacin, la organizacin popular, social y
econmica, etc. En ese sentido las asociadas son depositarias de un
acerbo de conocimientos, experiencias y prcticas de enorme
importancia para el desarrollo. 417
La ALOP adelanta procesos de tematizacin de la democracia en la

regin, haciendo nfasis en las formas que revisten los entrecruzamientos
entre los mbitos pblico y privado tal como se especific en el Plan Trienal
2002-2005 (Ver Anexo II):
Entre las principales actividades para este perodo, podemos citar la
consolidacin de ALOP como un referente poltico, en el tema de
desarrollo y la gobernabilidad democrtica de Amrica Latina,
representativo de un segmento de las organizaciones no gubernamentales
de desarrollo de la regin, para lo cual, deber mantenerse en forma
vigorosa, consolidando y convirtiendo en accin orgnica lo realizado en
los ltimos aos. Esto implica trabajar en cuatro lneas complementarias
en forma simultnea: (i) realizacin de campaas de incidencia de ALOP
que involucren a todas sus asociadas e instancias bajo la conduccin
poltica del Comit Ejecutivo y la Secretara Ejecutiva; (ii) la produccin de
un informe anual sobre desarrollo y la gobernabilidad democrtica de
Amrica Latina, desde el punto de vista de la sociedad civil; (iii) la
conduccin de varios programas para el desarrollo de capacidades de
ALOP en temas de la agenda internacional y regional; (iv) la consolidacin
de los espacios de articulacin de las ONG en la regin y de sta con el
418
movimiento social regional.
La participacin ciudadana y sus manifestaciones, constituyen para la

ALOP el eje, en torno al que gira el referente democrtico. En consecuencia
la tarea tematizadora de la democracia, transita por la promocin de una
cultura poltica local de participacin, orientada al compromiso de los sujetos
para con la satisfaccin de sus necesidades colectivas : En esta medida, la
afirmacin de la gobernabilidad democrtica supone necesariamente la
activacin de procedimientos institucionales de vinculacin entre los niveles
417
418
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin.op. cit.

Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin. Plan Trienal 2002-2005.op. cit.
234
de gestin pblica y aquellos de organizacin y participacin social.419. En
este espacio de divulgacin y difusin de la agenda democrtica; las ONGs

agencian la
constitucin
de
estructuras locales, que
posibiliten
el
involucramiento de los ciudadanos en el proceso de articulacin SociedadEstado. As la manufactura de las formas de participacin, descansa en las
organizaciones locales de la Sociedad Civil promovidas por las ONGs: la
participacin () puede ser comprendida como una tecnologa poltica contrahegemnica, de contra-poder, al servicio de y difuminada desde actores
polticos y sociales no-oficiales en la perspectiva de re-estructurar las
relaciones de poder en las que se asientan sus interacciones.420. Lo no oficial
designa
estructuras sociales ajenas al ejercicio burocrtico del Estado,
quienes emergen como actores eficientes en el desempeo de tareas

pblicas locales. La promocin de la participacin como estrategia orientada
a la reestructuracin de las
hegemonas dominantes, se enfoca
especficamente contra lo oficial, ignorando y descartando la confrontacin

con las hegemonas no oficiales, e incluso, reconociendo en los sectores no
oficiales sin discriminacin- a los actores polticos llamados a romper con la
hegemona estatal.
La tematizacin del referente democrtico promovido por las ONGs,
adolece de la lgica de los efectos perversos. La agenda democrtica
promovida por las ONGDs en los territorios geogrficos locales de la
comunicacin poltica; implica la adecuacin de las estrategias de difusin de
los mensajes,
en relacin con los intereses caticos y axiolgicos del
receptor. El sujeto localmente adscrito y desatendido por el Estado, genera

expectativas que encuentran alternativas de satisfaccin en las estructuras
ofertadas por las ONGDs. No obstante, la permeabilidad receptiva de los
ciudadanos a los mensajes democratizadores difundidos por las ONGDs, no
419 F. Ramrez G. y . Campuzano A.: Gobernabilidad Democrtica, Esferas Pblicas y Culturas Polticas:
Las Bases Institucionales de la Gestin Participativa para el Desarrollo Local en el Ecuador de los
Noventa. Quito.op. cit., p. 10.
235
garantiza el establecimiento de acciones polticas comunicativas, donde prive

la voluntad de intercomprensin. El emisor ONGDs- difunde el concepto
democrtico referenciado axiolgicamente y ejerciendo accin poltica
comunicacional teleolgica. El receptor ciudadano- deconstruye el mensaje
adscribindose en principio-, a referenciales sociocntricos locales, que
otorgan sentido a la imagen de la democracia que le es transmitida. Ello no
deviene necesariamente en la comunidad de significados para un mismo
concepto.
b.2.-Paradoja de las ONGs: Efectos perversos:

La argumentacin de las ONGDs como actores polticos en
comunicacin axiolgica, encontr espacios en la trama donde los objetivos
especficos de la organizacin, se encuentran abrigados por el objetivo
general de la democratizacin. A diferencia del Estado, han ocupado
espacios vacuos en las localidades y/o en los territorios de la comunicacin
poltica donde hacen vida ambiente, infancia, pobreza, salud, barrios,
favelas, ciudades etc-. El contacto directo en torno a objetivos comunes,
definidos mediante conceptos que poseen referentes compartidos entre los
sujetos que la integran y/o sobre quienes inciden; posibilitan el accionar de
las ONGDs con un discurso orientado a la interdependencia pacfica entre
actores consenso-.
El siguiente paso es el de la accin comunicacional teleolgica de las
ONGDs, donde la democratizacin se eleva como inters superior, del que
depende la consecucin de los restantes objetivos. As las ONGDs como
agentes efectivos y en consecuencia como actores polticos, ejercen
presiones sobre quienes detentan el poder para producir, mantener, reparar
y/o cambiar la realidad democrticamente. Con ello las ONGDs como
236
emisores de mensajes democratizadores -fundamentados en el mbito local

donde despliega su accin- construyen mensajes polticos cargados de
conceptos
polismicos,
susceptibles
de
adecuacin
motivacional
multiplicidad de significados, que los receptores pueden atribuirle. Entonces

el contenido ideolgico de los mensajes emitidos por las ONGDs, est
orientado hacia el cambio de las condiciones
existentes, condicionado
siempre por el inters superior de la democratizacin.

Sin embargo esa supeditacin de los objetivos prstinos de las
ONGDs, al objetivo general de la democratizacin; ha derivado en profundos
cambios en la MISION y VISION de las mismas, generando crisis de
identidad organizacional. La ALOP y el Programa de Fortalecimiento
institucional de las Organizaciones No Gubernamentales de Amrica Latina
(FICONG), han sealado que las ONGs latinoamericanas en general han
sufrido profundas trasformaciones y cambios paradigmticos, derivados de:
1. Funcionalismo:
Desde
la
originaria
frmula
humanista
fundamentada en el rechazo a las leyes del mercado; se han

desplazado hacia la àdecuacin motivacional orientada hacia una
mejor insercin de los sectores menos favorecidos, a la estructura
econmica dominante, en una suerte de resignacin fatalista. En
palabras de Sunkel, la crtica propositiva originaria de las ONGs ha
degenerado: lo que nos ha pasado a mucha gente es que al pasar
desde el mundo de las ONG al mundo del Estado, el aporte ha dejado
de hacer un aporte critico y ha pasado hacer un aporte funcional, al
funcionamiento de las cosas
2.
421
Agenciacin: Su rol como actor social en franca lucha contra la

omnipresencia de un Estado ineficiente, se ha desplazado hacia la
directa agenciacin de los nexos Estado-individuo, como una
estructura ms dentro de las mltiples mediaciones sociales.
237
Inclusive agenciando los nexos con organismos internacionales de

financiamiento. De esta agenciacin deviene, la inscripcin dentro de
las agendas de vocacin ecumnicas construidas en el Norte. En
consecuencia las ONGDs se desnaturalizan, transformndose
en
extensiones de organizaciones transnacionales ms grandes y de

mayor poder financiero: slo un par de ONGs pueden mantener
grandes equipos de empleados, hacer relaciones pblicas en forma
profesional, mantener contactos con lobby y estar presentes en
cuanta conferencia internacional se realiza. Esos big operators,
tales como Greenpeace, Amnista Internacional, las Iglesias y las
agencias de cooperacin definen la imagen de las ONG y tienen un
acceso privilegiado a las antesalas del pode r
422
3. Crisis de Identidad: La vacuidad ocupada por las ONGs se

corresponde con los espacios donde el Estado no logr articular
relaciones eficientes y efectivas con los ciudadanos; particularmente
en los estratos ms pobres de la sociedad. No obstante, la
adscripcin popular de las ONGs, no deniega sus orgenes en el
seno de los estratos medios y profesionales, quienes se han visto
impelidos transfigurar la accin de la ONGs desde mediadores y
asesores, a la de actores polticos: "las ONG estn perdiendo su rol
radicalmente crtico de la sociedad y del sistema poltico en el que
vivimos. Esto las lleva a perder cierta capacidad de hacer propuestas
globales alternativas y tambin -y quizs esto sea lo ms grave- mella
su capacidad de respuesta e iniciativa poltica con y desde el
pueblo".423
4. Debilidad Estructural: La definicin de las ONGs realizada por la
ONU en 1950, estableca espacios internacionales de actividad para

421 Mara Ins Henseleit: Entrevista a Guillermo Sunkel. La Investigacin Comunicacional En Chile, Hoy y
Ayer. PCLA. V II. N 1. Outubro / novembro / dezembro 2000, p. 2.
422
F. Nuscheler: Las ONG en la picota Se acab la luna de miel?. op. cit., pp. 12-16.
423 Jaime Joseph y Jos Lpez Ricci: "ONG: un sueo fragmentado", en Mariano Valderrama (coord.): ONG,
Concertacin y Desarrollo Local. Lima. CEPES-ALOP, 1999, pp. 115-129.
238
stas organizaciones. En consecuencia, las actividades de las ONGs

poseen vocacin ecumnica y coloca los `principios reconocidos
como universales, por sobre los intereses especficos de los
pueblos y naciones donde hacen vida. La dificultad estriba en la
determinacin de cules son los principios superiores a los que se
subordinan los intereses nacionales, y, de qu manera se articulan
los sujetos en el seno de las ONGs. Ello ha llevado a la ruptura de
las formas organizativas horizontales que caracterizaron las ONGs
hasta los aos 70, suplantndolas por estructuras verticales,
profesionalizadas y axiolgicamente adscritas, que atentan contra la
naturaleza misma de la organizacin: la burocratizacin y la
profesionalizacin de estas redes terminan por atentar contra sus
principios democratizadores424 .
Las transformaciones paradigmticas de las ONGs, responden a la

naturaleza misma de esta modalidad de organizaciones, quienes, persiguen
objetivos de inters global, pero que adolecen de debilidad financiera y
verdadero anclaje local. El internacionalismo que acompaa a las ONGs,
constituye su mayor fortaleza y su mayor debilidad. Son capaces de generar
climas de opinin favorables a temticas especficas, recurriendo a las redes
internacionales en las que se articulan. Sin embargo, su tendencia hacia la
estructuracin vertical y el anclaje ideolgico a la red internacional, distancia
progresivamente a las ONGs de los sujetos sociales locales a quienes en
principio orient su misin. Empero, las ONGDs han atendido la significacin
del distanciamiento de quienes constituyen su pbulo social. En ese sentido
la Declaracin Conjunta II Encuentro de Asociaciones Nacionales y Redes de
ONG de Amrica Latina, enfatiz la necesidad del retorno a lo local, sin el
abandono de la axiologa inherente a la red internacional: "lo local se nos
424 Alternatives Sud : Les ONG: instruments du no-liberalisme ou alternatives populaires ?" LHarmattan.
Pars, 1997, p.30.
239
presenta como un escenario privilegiado para las acciones de las ONG y para
la implementacin de propuestas de desarrollo viables y eficaces, sustentadas
en una gobernabilidad participativa"425. La declaracin en si misma
constituye una afirmacin de la tarea de `tematizacin democrtica de las

ONGs; alertando sobre la deslegitimacin que acompaa el abandono de los
espacios locales y regionales. Como agentes de mediacin requieren la
estructura organizativa, aunada al reconocimiento de los sujetos sociales
comprometidos con el proceso en el que la ONG se ha propuesto incidir.
An as las ONGDs no escapan a la lgica de los efectos perversos.
Donde los argumentos polticos democratizadores esgrimidos por ellas, son
sometidos a la falsacin por contraste con las tradicionales formas de la
poltica latinoamericana, donde
dominante426.
En
consecuencia
la democracia representativa es la
las
ONGDs,
adelantan
acciones
comunicacionales dramatrgicas, recurriendo fundamentalmente a las

arenas virtuales de la comunicacin, como mecanismo de fortalecimiento y
afirmacin permanente, lo que: ha convertido a estas organizaciones en la
quinta esencia de la sociedad civil global, bsicamente en lo que se refiere a la
implementacin de estrategias de incidencia sobre los actores protagnicos
de la estructura de poder, en la eleccin de causas y temas que conciten la
atencin y movilizacin de la opinin pblica y de los medios y fondos de la
poblacin mundial con mayores recursos.
427
. Ello es indefectible, en tanto
los actores polticos de la regin han sido particularmente sensibles a las

reformas, ante la amenaza de ingobernabilidad, lo que induce a que las
ONGs tiendan a ser catalogadas como desestabilizadoras. Ms cuando las
ONGDs, han develado los mltiples mbitos donde el Estado no ha logrado
satisfacer las demandas locales, y, ha demostrado como la organizacin de
425 Declaracin Conjunta II Encuentro de Asociaciones Nacionales y Redes de ONG de Amrica Latina ,
Cartagena de Indias - Colombia, 18-20 de abril de 1999.
426
Guillermo Odonnell: "Democracia Delegativa?", en Cuadernos del CLAEH. N 61, 2da. Serie, Ao 17/1
Montevideo. Centro Latinoamericano de Economa Humana, 1992; pp. 5-20.
Universidad Javeriana, 1999, p.74.
240
base constituye una potencia para el desarrollo social. Sin que ello derive en
la necesaria e indefectible presencia de una ONG, como condicin sine qua
non los ciudadanos logren empoderarse en sus espacios locales y
nacionales, tal como lo han hecho los Nuevos Movimientos Sociales.
La incuestionable tendencia de las ONGs latinoamericanas, hacia la
minimizacin del Estado y el despliegue de la iniciativa privada estructurada
como tercer sector, refiere que las suspicacias creadas en torno a ellas
poseen fundamentos slidos. Ms, cuando el discurso solidario de las ONGs
invoca los valores humanistas desde el seno del sector privado; para la
satisfaccin de demandas pblicas vacuas de atencin estatal. La
ocupacin de ese hoyo institucional en el sistema social, genera una
paradoja, donde se: debilita la nocin de ciudadana como capacidad de
disputar derechos, y suplantan a sta por la de beneficiarios pasivos que
forman
parten
burocrticas,
de
428
intercambios
personalizados
con
organizaciones
En este escenario el sujeto enfrenta una nueva
constriccin en el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Donde la

adscripcin a una organizacin no gubernamental, es, la que potencialmente,
podr garantizar que el ejercicio de los mismos, sean efectivos y eficientes.
Agotados los canales modernos de ejercicio del poder soberano mediante el
sufragio, la neo-representatividad de las ONGs,
comprime los espacios
pblicos, hasta donde alcancen los niveles de incidencia de la(s)

organizacin(es): Ello implica tener en mente que los ciudadanos se
constituyen como tales en la medida en que disputan y ejercen sus derechos y
son capaces de hacer frente a una serie de responsabilidades comunes
(deberes sociales) -que van ms all de sus contribuciones econmicas
(impuestos)- comprendidas dentro de sus compromisos sociales para la
satisfaccin de las necesidades colectivas...
429
El efecto indeseable del
429 Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin.op. cit.
241
escenario descrito es el condicionamiento de la ciudadana; a su ejercicio

afirmativo como accin comunicacional axiolgica y teleolgica. El resultado
es un sujeto nacionalmente adscrito y sociocntricamente fragmentado,
quien es compelido a la accin mltiple, en los diversos territorios de la
comunicacin poltica, como condicin sine qua non para que sus derechos
ciudadanos se hagan efectivos. En consecuencia la neo-representatividad de
las ONGDs, reproduce las debilidades inherentes al modelo representativo
de los Estados-nacin modernos. Derivando
en un modelo neo-elitista,
donde el sujeto nacional es el cliente y la ONGDs constituye el oferente de

servicios.
Aunado a ello, obsrvese que en Latinoamrica la desterritorializacin
de las ONGDs y su carcter internacional, se debilita como referente para su
conceptualizacin. Confundindose
progresivamente con organizaciones
locales, que no necesariamente se encuentren adscritas a organizaciones

internacionales tal como lo indica la definicin de la ONU, sino que agencian
el financiamiento y ayudas internacionales:
"Actualmente, y sobre todo en los pases en desarrollo, lo que es
diferente es el alcance que gobiernos y agencias donantes esperan que
tengan las ONGDs en la provisin de servicios sociales, sea de manera
independiente o en colaboracin con el Estado. Esto es parte de una
tendencia ms general a reducir las obligaciones de los gobiernos y
transferir su responsabilidad sobre provisin social hacia el sector
privado interesado en obtener ganancias y hacia las organizaciones que
no necesariamente tengan este mismo inters. A mediados del decenio
de los 90, las ONGDs desembolsaban cerca del 15 por ciento de la ayuda
pblica total al desarrollo." 430
Ello no niega la existencia y persistencia, del referente que dio origen

a las ONGs. Slo indica que stas ltimas han degenerado de mediadores a
estructuras funcionales; frente a un histrico proceso de complejizacin del
Estado, transfigurado en una suerte de castillo kafkiano.
430 UNRISD: La Mano Visible. Asumir la Responsabilidad por el Desarrollo Social. Informe para Gnova
2000. Ginebra, UNRISD, 2000.
242
Entonces las ONGDs como actores polticos, constituyen una de las

mltiples
mediaciones431
interconexin,
de
carcter
funcional
que
posibilitan
la
dentro de la compleja trama de las estructuras que
comprenden el sistema socio-poltico latinoamericano contemporneo.

Comunicacionalmente ello se despliega en su constitucin como actores
polticos, en accin comunicacional axiolgica. En el mbito de la opinin
pblica cualitativa, las ONGs, constituyen estructuras eficientes para la
tematizacin y
consolidacin de climas de opinin afirmativos de la
democracia referenciada en espacios forneos, e imaginada para los

espacios perifricos latinoamericanos: Trnsito permanente hacia el todava
no democracia.
431
Guillermo Orozco: Televisin y Audiencias: Un Enfoque Cualitativo. Madrid. Ediciones de la Torre, 1996.
243
Captulo IX
244
Captulo IX
Introduccin: La tematizacin de la democracia en Latinoamrica, ha
transitado desde los espacios elitescos del paradigma de organizacin sociopoltica referenciado en experiencias forneas, fundamentada en la
adecuacin motivacional y agenciada por actores polticos diverso; hacia su
referenciacin por el ciudadano constituido en actor poltico local. La
democracia latinoamericana participativa y protagnica, ha encontrado
espacios de tematizacin, expresin y despliegue, solo cuando la identidad
del ciudadano ha posibilitado que el concepto democrtico sea conocido y
reconocido, en los espacios multiculturales, como mensaje emancipador.
A.- Tematizando la Democracia Realizable:
a.1- Consumo ciudadano:
El mensaje de ejercicio democrtico de los derechos ciudadanos, ha
constituido el pbulo de las ms diversas y dicotmicas ideologas polticas.
En consecuencia la adjetivacin ha sido la solucin histrica para
permanecer adscrito a un paradigma humanista por excelencia, sin violentar
la ideologa y teleologa de la organizacin a la que se adscribe el sujeto.
Aparece entonces que la democracia, como metodologa para la toma de
decisiones colectivas, constituye un paradigma necesario. Ms, como
concepto, se ha demostrado susceptible de operacionalizaciones flagrantes.
En la contemporaneidad, la democracia participativa, lejos de
aproximarse a su esencia de convocatoria incluyente de participacin
ciudadana; se presenta como una imagen tematizada por organizaciones no
oficiales. Quienes mediatizan la imagen del hecho democrtico, presentando
una disminuida, manufacturada y tergiversada imagen de la participacin
democrtica.
Los receptores comunitarios del mensaje democrtico
mediatizado, se vieron impelidos a la incorporacin en el seno de

organizaciones que ofertaban una tercera va, para la satisfaccin de las
245
necesidades vacuas de atencin estatal. No obstante, la imagen del hecho

democrtico, no se corresponde con los referentes locales. En consecuencia,
la adecuacin motivacional orientada hacia la consolidacin de un clima de
opinin desde la bases de la sociedad; favoreciendo la estructuracin de
organizaciones no gubernamentales agenciadoras del ejercicio de la
ciudadana, no ha logrado consolidarse. Por el contrario, se han abierto
espacios discursivos donde la politizacin de las masas, induciendo su
constitucin como pblico en accin comunicativa, ha sido el prevalente.
Es as como la tematizacin de la democracia participativa en
Latinoamrica, constituye una expresin que emana desde las estructuras
sociales bsicas; donde la intermediacin es considerada sospechosa. La
suspicacia provino de dcadas de despolitizacin y elitizacin en el ejercicio
del poder, donde la convocatoria al consenso, dilataba la toma de decisiones
o elitizaba las mismas. El consenso constituye, un mensaje de opresin,
fundamentado en la horizontalizacin artificial de la sociedad, ya fuere por la
igualdad ante la ley, y/o, por el ficticio acceso libre a los medios de
produccin y los bienes producidos. Ms an cuando el acceso est
mediatizado por un agente y el ciudadano sea desplazado a la cualidad de
cliente. Reproduciendo entonces estructuras caractersticas del mercado,
que en el hoy de la globalizacin se desplazan hacia los mbitos de la
poltica y por ende del ejercicio de la ciudadana: Consumo: "es un sitio
donde los conflictos entre clases, originados por la desigual participacin en
la estructura productiva, se continan a propsito de la distribucin y
apropiacin de los bienes." 432
El consumo en el mbito de la comunicacin poltica se expresa como

el pblico emitiendo opinin cualitativa, quien ejerce la apropiacin de los
bienes polticos ofertados en el mercado, adscribindose a dominios
paradigmticos dominantes: nacionalismo, desarrollismo, autoritarismo,
432
Manuel Castells: La Cuestin Urbana. Mxico. Siglo Veintiuno Editores, 1974, p. 18.
246
democracia, fundamentalismo, etc El consumo comprende un reto a las

orientaciones de valor del receptor, quien
confronta bienes de diseo
policntrico y de dominio global: La cultura es un proceso de ensamblado

multinacional, una articulacin flexible de partes, un montaje de rasgos que
cualquier ciudadano de cualquier pas, religin o ideologa puede leer y
usar.433.
Hoy el ciudadano latinoamericano convoca reiteradamente los
referenciales sociocntricos, como mecanismo expedito para encontrar

referentes especficos, que, posibiliten la inteligibilidad de la multiplicidad
mensajes fugaces y efmeros, que pueden ser articulados y reconocidos
mediante procesos de apropiacin e hibridacin.: Consumir es hacer ms
inteligible un mundo donde lo slido se evapora. Por eso, adems de ser tiles
para expandir el mercado y reproducir la fuerza de trabajo, para distinguirnos
de los dems y comunicarnos con ellos,...
434
Es una estrategia fundamentada en la identidad de resistencia, que

posibilita el establecimiento de relaciones signo-significado, referenciados en
los espacios locales. Aunado a ello, constituye una metodologa
de la
diferencia, entre lo propio y lo otro. Ambos susceptibles de ser deconstruidos

y reelaborados en los espacios y tiempos del receptor. Lejos de los espacios
y tiempos homogeneizantes de los productos culturales de manufactura
occidental; el consumo manifiesta formas de participacin en el mercado
mundial de signos y significados, donde el consumidor constituye un agente
activo.
En materia de comunicacin poltica, el consumo es inducido mediante
la tematizacin conceptual e ideolgica. El ciudadano es seducido mediante
campaas sistemticas, durante los procesos comiciales donde la opinin
pblica se emite cuantitativamente. No obstante la adecuacin motivacional,
slo es factible cuando el clima de opinin es favorable, gracias a largos
433 Nstor Garca Canclini: Consumidores y Ciudadanos: Conflictos Multiculturales de la Globalizacin.
Introduccin
a
la
edicin
en
ingls,
Grijalbo,
Mxico,
1995.
pp.
13-28.
http://www.catedras.fsoc.uba.ar/rubinich/biblioteca/web/acanclin.html 08/06/2004.
http://www.catedras.fsoc.uba.ar/
434
N. Garca C.: Consumidores y Ciudadanos: Conflictos Multiculturales de la Globalizacin. .op. cit.
247
procesos de tematizacin, caracterizados por encontrar elementos comunes

a la pluralidad de grupos sociales quienes conforman la estructura social.
Esos
elementos
comunes,
tienden
manifestarse
como
ejercicio
comunicacional fundamentado en el hbito y en consecuencia se despliegan

peridicamente, colmados de polisemia. En las arenas de la comunicacin
poltica los elementos comunes aluden a conceptos
adjetivados y
operacionalizados, segn el pblico a quien se destine el mensaje. El

consumo ciudadano comprende entonces, la decisin de adquirir o no,
productos ofertados en un mercado mundial de mensajes y smbolos
hegemnicos
435
En Latinoamrica la identidad sincrtica de resistencia posibilit, el que

la accin colectiva de consumo adquiriera manifestaciones crticas y
jerarquizantes, fundamentadas en el valor de uso de la mercanca ofertada
en el mercado. La segmentacin como rasgo caracterstico del Cuarto
Mundo, induce reiteradamente hacia la decodificacin diferencial de
mensajes y smbolos. En consecuencia la avasallante oferta de nuevos
productos polticos transitan el tamiz
desarrollo desigual, incluso
en
de los referenciales locales y del
sociedades mestizas y/o nacionales. El
resultado: el ejercicio del consumo poltico como una estrategia de

otorgamiento de sentidos comprensibles y aprehensibles por el colectivo
social. La tctica inherente, a la estrategia de consumo ciudadano
latinoamericano, posee una clara teleologa de empoderamiento. Se
consumen los productos polticos, cuyo valor de uso deriva en el
fortalecimiento y expansin del ejercicio de la ciudadana participacin,
derechos colectivos, control de gestin, acceso a los medios de comunicacin etc.436
C. Monsivis: La Cultura Popular en el mbito Urbano: El Caso de Mxico. En Comunicacin y

Culturas Populares de Latinoamrica op. cit., p 36.
436
N. Garca C.: Consumidores y Ciudadanos: Conflictos Multiculturales de la Globalizacin.op. cit.
435
248
A diferencia del supravalor simblico otorgado por Garca Canclini a las

mercancas polticas, consideramos que las mismas poseen valor de uso y
valor de cambio, similar a las dems mercancas disponibles en el mercado.
El valor simblico, refiere en todo caso una manifestacin de las formas en
las que se puede expresar el valor de uso de las mercancas. De all que
discrepamos de la
convocatoria a una estrategia
de articulacin de las
diversas modalidades de ciudadana; que de respuesta a los simbolismos

caracterizados como valor inherente a las
agendas tematizadas en las
arenas, e implementadas en los territorios de la comunicacin poltica. La

convocatoria en todo caso, induce hacia el asalto al poder por los ciudadanos
ejerciendo como actores polticos no mediatizados. Quienes no slo
aprueban o rechazan agendas, sino que constituyen pblico en opinin,
capaz de imponer agendas propias.
El consumo ciudadano de lo poltico, dio saltos cualitativos con las
revoluciones tecnolgicas comunicacionales y las nuevas dimensiones de las
arenas de comunicacin poltica. El ciudadano receptor, segundo eslabn de
la triangulacin comunicacional de Lippman, accede al hecho poltico, con la
opcin de construir su propia representacin de la escena y generar una
respuesta referenciada policntricamente. El mismo hecho es representado
por diversos medios que adelantan accin comunicacional dramatrgica, en
bsqueda de incrementar el valor noticia del hecho difundido. El receptor,
consume el producto comunicacional crticamente, bajo la ficcin de haberlo
percibido de fuente primaria. No obstante, el acceso a tecnologas de
alcance global y de disponibilidad libre, posibilita la construccin de
segmentos transversales de consumidores informativos en la comunidad
mundo. Donde ciudadanos consumidores de mensajes polticos, se
constituyen como pblico en accin comunicativa y generan respuesta
tercer eslabn de Lippman- bajo la modalidad de opinin pblica cualitativa,
de incidencia local, nacional, en internacionalmente. En ese escenario el
249
pblico se constituye como actor poltico protagnico
en abierto
antagonismo con los agentes de la mediatizacin comunicacional.
a.2.- Del Consumo al empoderamiento democrtico:

El empoderamiento ciudadano de los territorios y las arenas de la
comunicacin poltica, se evidencia eficientemente cuando el ciudadano
ejerce el rol activo de receptor; empequeeciendo y obstaculizando, la
antigua fluidez hipodrmica de los mensajes emitidos a travs de los medios
de comunicacin de masas. Los emisores tradicionalmente dominantes, han
derivado desde las instancias dramatrgicas, hacia los espacios receptivos
del espectador. Transitando desde su inicial momento como agente
endgeno de la comunicacin, a una posicin final, donde la dramaturgia se
debilita frente a la accin comunicativa del ciudadano. La comunicacin
mundo en la que nos encontramos inmersos, ha dado una leccin
extraordinaria, sobre la percepcin y la captacin del entono: Los emisores
de mensajes de vocacin ecumnica, occidentalista y proyectivas de la
imagen de la accin del hecho social Lippman-, han sido impelidos hacia
los espacios movedizos en las arenas de la comunicacin, confrontando la
irrupcin de los ciudadanos en todos los mbitos de la comunicacin poltica.
Ahora todo se complica y dilucida, es una juego de tramas
canclinianas, de donde emanan necesidades de consumo que no existan, o
que no haban sido libradas. Sorprende el fluir de las tramas en
subjetividades previas a las definidas por los agentes de la comunicacin
poltica. Particularmente cuando las tramas son decodificadas y reemitidas
por quien fuere el receptor inicial. Ello evidencia una captacin del discurso
por el receptor-actor, su deconstruccin diferencial y posterior asignacin de
significado. En consecuencia el rol pasivo del receptor, constituye una
onomatopeya desgastada y sin fundamento. El ciudadano latinoamericano
consume productos culturales, en respuesta a disposiciones de necesidad
250
dinmicas y como estrategia identificadora. Ello posibilita la traslacin desde

los espacios funcionales rgidos, hacia espacios complejos u orgnicos de la
sociabilidad437; donde se desafa el universalismo moderno, occidental y
global, por la multiculturalidad y multitemporalidad perifrica, articuladas
entre lo social, lo poltico y lo cultural. Privando la racionalidad perifrica de la
cultura, y, por ende, el funcionalismo rgido se desprende de su estructura
minimalista,
abriendo
espacios
para
que
el
otrora
integracinismo
parssoniano, se despliegue en una metodologa de la diferencia. Se trata

entonces, de la derrota del paradigma hegemnico de la cultura; sin negar el
ejercicio sistemtico de la tematizacin de agendas pblicas por los agentes
endgenos de la comunicacin.
En consecuencia, la agenciacin desplegada por los medios no
comprende el indefectible ejercicio eficiente del poder comunicacional del
emisor. Expresa, en todo caso, la dinmica de los medios y las mediaciones
y la derivada relacin que se establece entre los actores comprometidos en
el proceso comunicacional. En Latinoamrica ello se expresa como un
heterogneo tramado de colectivos culturales, quienes
manifiestan
hibridaciones y apropiaciones selectivas de la otredad. La seleccin crtica

de lo que se apropia y lo que se descarta, se encuentra estrechamente
ligada al consumo de significantes; fundamentado en el valor de uso
simblico cancliniano de los productos culturales. No obstante, la
direccionalidad y asignacin de significados por el receptor advierte la
presencia de asimetras innegables. Pese a la aparente complicidad
cancliniana manifiesta entre los actores, quienes, admiten fatalmente la
agenciacin comunicacional desplegada por
la cultura; sin que ello
constituya una frmula de consenso. De hecho el goce de las mercancas

comunicacionales consumidas por los ciudadanos, comprende
la
437 Marcelino Bisbal y Nicodemo Pascuale: El Consumo cultural en Venezuela, en Guillermo Sunkel
(comp.) El Consumo Cultual en Amrica Latina. Bogot. Tercer Mundo Editores, 1999, pp.339-370.
251
apropiacin de mercancas en funcin de las orientaciones de valor y segn

el segmento trasversal al que est adscrito temporalmente el consumidor.
Nuevamente, el acceso
y consumo de informacin
emitida por
multiplicidad de medios, induce a que la misma sea susceptible de

caracterizacin en su esencia como bien cultural de lites o de masas. No
obstante, lo tangencial aqu es que el goce no induce a la aceptacin acrtica
del producto, solo manifiesta uno de los mltiples usos que le es inherente
como mercanca. Nuevamente discrepamos de Garca Canclini, en tanto el
consumo ciudadano no deriva indefectiblemente en la futilizacin del
razonamiento cultura de lites/ciencia- y el desplazamiento de lo analtico por
lo narrativo cultura de masas/empirsmo-.
Retomando la vieja frmula
de Mc Iver donde la alienacin,
fundamentada en la ficcin del consenso, induce hacia la generacin de

climas de opinin y por ende la tematizacin de agendas pblicas; reiteramos
el hecho de que la adecuacin motivacional no es una frmula rgida que
derive en la
respuesta unvoca frente al mensaje emitido. Prevalece la
decodificacin diferencial, segmentada y plural, como consecuencia de los

imperativos ecolgicos diferenciales y el desarrollo desigual de los grupos
sociales. Quienes an siendo penetrados sistemticamente por mensajes
hegemnicos de afirmacin del rgimen, continan encontrando referentes
propios, que posibilitan el reconocimiento del
signo y la asignacin de
significados. Los referenciales sociocntricos posibilitan la identificacin del

sujeto, mediante la adscripcin dinmica a lo que se reconoce como propio y
lo que se distingue como ajeno. La satisfaccin de una pulsin por el
consumo, solo alude a la incorporacin del sujeto al mercado en el ejercicio
de uno de los mltiples roles que desempea. No negamos el poder y la
vocacin ecumnica de la cultura occidental y el consumismo mercantil.
Rescatamos la pluralidad del sujeto social y la omnipresencia del
multiculturalismo.
252
Por dcadas la teleologa del desarrollo se manifest como

modalidades de rgimen y gobierno, que bajo diversas estrategias han
intentado alcanzar al referente metropolitano, colisionando reiteradamente
con la historicidad local latinoamericana. El populismo del siglo XX no logr
superar las debilidades inherentes a la asimetra estructural, pese a la
invocacin permanente de los referenciales sociocntricos nacionales, que
no posibilitaban el consumo ciudadano de bienes polticos. El imperativo
ecolgico diferencial se impone una y otra vez, por sobre la tematizacin del
desarrollo endgeno y autnomo, en una realidad global de acumulacin
permanente metropolitana y descapitalizacin permanente de la periferia.
Unado a ello, procesos concomitantes y paradigmticamente opuestos, se
sucedieron en Amrica Latina como respuesta al desencanto progresista y
positivo de la primera mitad del siglo XX: Internacionalismo proletario y
Autoritarismo.
El internacionalismo proletario emerge de una concepcin material de
la realidad, que convoca al sector trabajo para que se organice ms all de
las fronteras nacionales, y, as, enfrentar la organizacin monopolista primero
y corporativista luego del sistema capitalista. De manera que la distincin
fundamental de la resistencia en sta etapa, es su estructuracin a partir del
paradigma de organizacin internacionalista del proletariado. En respuesta al
mensaje emitido como accin poltica comunicacional axiolgica, numerosos
movimientos de resistencia proizquierdistas durante la Guerra Fra, se
adscribieron al paradigma internacionalista, paradjicamente
referenciado
en el modelo sovitico estalinista del Socialismo en un Solo Pas.438

Invariablemente ese principio fue referenciado y suscrito, en bsqueda de
438
El Socialismo en un solo Pas constituy un paradigma alternativo, al internacionalismo proletario

propuesto por Lennin. Ante el fracaso de la revolucin socialista en Europa y tras la muerte de Lenin, Jos
Stalin propuso la apelacin a referenciales sociocntricos nacionales, como fundamento para superar la
crisis estructural del Estado revolucionario. Siguiendo el modelo socialista y limitando su mbito de
accin a los espacios nacionales, la difusin de la revolucin constituira una meta a largo plazo, que slo
se alcanzara una vez consolidada al interior de la Unin Sovitica. Para los movimientos de izquierda en
el resto del mundo la revolucin bolchevique constitua el referencial socialista y an cuando el
Socialismo en un solo pas limitaba la accin revolucionaria a las fronteras nacionales en principio,
253
alineacin con los Estados burocratizados de Europa del Este. En este caso
el sujeto emisor de los mensajes de resistencia se adscribi a la concepcin
crtica y su accin comunicacional fue fundamentalmente axiolgica,
consumiendo acrticamente los bienes culturales ofertados por el eje oriental.
Por ende al tratar de descubrir la alienacin de los sujetos receptores no
descubri su propia alienacin; ni los canales para el establecimiento de
nexos comunicacionales que posibilitaran la intercomprensin entre actores.
Por su parte, el militarismo como modalidad de rgimen, estuvo
presente en Latinoamrica a lo largo de su historia republicana. No obstante,
la tipologa de autoritarismo439 fundamentada en la lucha contra el
comunismo, la gerenciacin del Estado por las Fuerzas Armadas y
el
objetivo de alcanzar el desarrollo nacional insertndose en el mbito del

capitalismo; se despleg como estrategia de contencin en el marco de los
conflictos de baja intensidad caractersticos de la Guerra Fra. Ambos
enfoques fracasaron. Los paradigmas de ambos se encontraban anclados en
referenciales exgenos, que pese a los intentos de operacionalizacin no
lograron encontrar referenciales locales que les consolidasen.440
Posteriormente, an logrando la tematizacin de la
estrategia
Cepalina de desarrollo y democratizacin inducida por el Estado; en los aos
posteriormente la dispora revolucionaria impuso de hecho el internacionalismo proletario referenciado y

financiado por la URSS. http://es.wikipedia.org/ .
439 Se reconoce la Doctrina de Seguridad Nacional como la forma particular de Estado de excepcin,
fundado en el principio de la guerra interna permanente contra la ascensin comunista y a favor
de una organizacin poltica, econmica y militar de emergencia, proclive a la cancelacin de
patrones democrticos, la proscripcin de organizaciones influenciadas por la filosofa marxista y
leninista, y a la consolidacin de un modelo de desarrollo que combina estratgicamente capital
transnacional y domstico por la va de la modernizacin del aparato productivo, es decir, la
modernizacin del desarrollo capitalista. En efecto tal estrategia postulada como excepcional,
pervive en el contexto latinoamericano actual donde el modelo neoliberal o de desarrollo con base
en el mercado requiere de regmenes fuertes compatibles con el autoritarismo neoliberal, capaces
de producir y condicionar la realidad social, as como de configurar los discursos sobre la verdad
sobre la misma . De esta forma como lo advierte Walter Benjamn, el estado de emergencia en el
que vivimos no es la excepcin, sino la regla, entonces todo nuestro sistema de representacin
est bajo estado de sitio. Michael Taussig: Un Gigante en Convulsiones. El Mundo Humano Como
Sistema Nervioso en Emergencia Permanente. Barcelona. Editorial Gedisa, 1995, p. 24.
440 An cuando el caudillismo es citado como fenmeno socio-poltico latinoamericano, el mismo
corresponde a procesos donde el lder carismtico weberiano se despliega ante una realidad histrica
concreta. El establecimiento de correspondencias histricas, entre caudillismo y autoritarismo, expresan el
establecimiento de anlisis lineales y evolucionistas, donde las condiciones histricas de las realidades
concretas son consideradas poco menos que variables intervinientes.
254
ochenta
Latinoamrica padeci la crisis de la deuda externa y la
subsecuente desestabilizacin: de intensa movilizacin y toma de

conciencia de las masas, as como de agudizacin de los conflictos sociales
bsicos, replanteaba el problema del Estado y del orden pblico, y produca
441
estados generalizados de alarma en los crculos dominantes.
desencanto, que conducira a la bsqueda
. Nuevo
de reformulacin en los
paradigmas de organizacin poltica. La etapa que an transitamos, contina

anclada en el paradigma desarrollista. El neoliberalismo aparece como una
reedicin discursiva del liberalismo. Un neo liberalismo
afianzado en el
desarrollo de las fuerzas productivas e inducido por la revolucin de los

medios de produccin electrnicos y biogenticos en las metrpolis. Se
fortalece la libertad moderna fundamentada en la
accin comunicacional
axiolgica; minimizando la esencia participativa del paradigma democrtico,

fundamentado en la accin comunicativa de los ciudadanos.
La democracia instrumental ocupa los espacios de la participacin
ciudadana, adscribindose regionalmente a frmulas consensuales como la
Carta Democrtica de la Organizacin de Estados Americanos 442. Donde los
preceptos
enunciados taxativamente, establecen la presencia o no del
referente democrtico.
Puesto que no es posible suponer que los ciudadanos se sientan
normalmente obligados a someterse a decisiones que han sido tomadas
en su nombre, pero no por ellos, se hace precisa la amenaza de
sanciones con el fin de forzarles a hacer aquello que la ley exige. De esta
manera, la voluntad emprica de los ciudadanos es puesta entre
parntesis y se ve neutralizada por la insercin de mecanismos
representativos y por el monopolio estatal de la violencia. Esta
neutralizacin afecta tanto a la funcin activa (participativa) de la
voluntad emprica, como a su funcin negativa (sumisin). 443
441 Jorge Graciarena: Estado Perifrico y Economa Capitalista: Transiciones y Crisis. En Gonzlez
Casanova Pablo (Coodr). El Estado en Amrica Latina. Teora y Prctica. Mxico. Siglo VeintiunoUniversidad de Naciones Unidas, 1990, p. 61.
442
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
http://www.oea.org/main/main.asp?sLang=S&sLink=../../documents/spa/documents.asp 03/02/05.
443 Claus Offe: Partidos Polticos y Nuevos Movimientos Sociales. Madrid. Sistema, 1990, p.65.
255
No obstante, la amenaza de sancin es insuficiente para detener el

antimovimiento social reactivo a la democracia instrumental :
la democracia no convive pacficamente con los extremos; el exceso
de pobreza y su contraparte, la ostentacin de la plutocracia, son
incompatibles con su efectivo funcionamiento. Si los pobres se
transforman en indigentes y los ricos en magnates, la democracia
primero se paraliza, luego se convierte en una farsa y finalmente, se
produce el sinceramiento entre economa y poltica mediante la
restauracin de la dictadura. 444.
Histricamente
los
territorios
de
la
comunicacin
poltica
latinoamericana, han transitado tortuosos caminos en la bsqueda de

referentes que le aproximasen a la modernidad, en la bsqueda de la utopa
realizable. En materia de rgimen, la democracia slo era tangible en el
imaginario, de las lites y en el desencanto de las masas. La incredulidad y
la sospecha se transformaron en aliados, en los procesos de deconstruccin
de mensajes, en lo que Valerio Fuenzalida caracteriza como un receptor
culturalmente situado y socialmente constituido.445
La historicidad latinoamericana constituye un elemento estructural,

que posibilita la recepcin activa de los mensajes emitidos por los actores
polticos, e incluso el desmantelamiento de la dramaturgia caracterstica de
las arenas de la comunicacin poltica. La democracia es aprehendida como
inherente al sujeto latinoamericano, susceptible de realizarla hoy, ejerciendo
el consumo ciudadano de los elementos propios del concepto referenciado
en Latinoamrica, obviando conscientemente la teleologa del desarrollo
como condicin sine qua non de democracia.
B.- Tematizacin de la Democracia:

b.-1.- Futuro Comn:
444 Atilio Boron: "La Transicin hacia la Democracia en Amrica Latina". en Las Incertidumbres de la
Democracia. Foro Nacional por Colombia. Bogot, 1995, p.124.
445
Valerio Fuenzalida: La Influencia Cultural de la Televisin.
256
Hoy cuando la reedicin del discurso donde el desarrollo sustentable

anclado en occidente constituye condicin sine qua non de la democracia
instrumental, el sujeto perifrico es impelido hacia la consideracin de la
democracia como una utopa atemporal. En consecuencia
concepto y
referente democrtico le son ajenos: el referente democrtico demanda la

sustentabilidad del mismo, tomando como paradigma el informe Brundtland
de 1987.
En ese sentido el desarrollo sostenible ha encontrado apologetas
militantes, entre quienes consideran que la restauracin del equilibrio de la
relacin hombre-naturaleza es factible mediante la intervencin cientfica en
lo que se denomin Nuestro Futuro Comn446 . El futuro compartido se abre
tras las revoluciones tecnolgicas -ingeniera gentica-, que posibilitan la
optimizacin en la explotacin de los recursos naturales:
... En esta empresa, nuestra herencia cultural y espiritual puede
fortalecer los intereses econmicos y la necesidad imperiosa de
supervivencia.....Vemos, la posibilidad de una nueva era de crecimiento
econmico que ha de fundarse en polticas que sostengan y amplen la
base de recursos del medio ambiente; y creemos que ese crecimiento es
absolutamente indispensable para aliviar al pobreza que sigue
acentundose en buena parte del mundo en desarrollo(...)De este modo
el desarrollo sostenible se convierte no slo en un objetivo de las
naciones en desarrollo, sino tambin de las naciones industriales...
Pero en ltimo trmino el desarrollo sostenible no es un estado de
armona fijo, sino un proceso de cambio por el que la explotacin de los
recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin de los procesos
tecnolgicos y la modificacin de las instituciones concuerdan con las
necesidades tanto presentes como futuras.447
La bsqueda de conciliacin entre premisas modernas desarrollo y

retos globales ambiente, confronta la hasta ahora irreductible segunda Ley
de la Termodinmica. Donde el crecimiento exponencial de la demanda de
insumos para la sostenibilidad econmica, es incompatible con la finitud de
http://www.felafacs.org/files/fuenzalida.pdf 08/10705.
http://www.felafacs.org/taxonomy/term/2, p. 4
446 Harlem Brundtland: Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial 1987. Asamblea General de las Naciones
Unidas. 1987, p. 21-41.
257
materias primas. Aunado a la ineficiencia en el manejo de los desechos

industriales. Todo ello deriva en crisis entrpica del sistema global y en
asimetras sorprendentes448. La carga de la crisis recae mundialmente en los
sectores sociales quienes consumen menos y producen ms energa:
Los pases industrializados, con el 26% de la poblacin, responden por
el 78% de la produccin mundial de bienes y servicios, el 81% del
consumo de energa, el 70% de los fertilizantes qumicos y el 87% del
armamento mundial. Un habitante de Estados Unidos gasta tanta energa
como siete mexicanos, 55 hindes, 168 tanzanianos y 900 nepaleses.
()En Brasil, el consumo del 20 % rico es treinta veces mayor que el del
20% ms pobre de la poblacin, y la brecha entre ricos y pobres sigue
creciendo. El 47% de la produccin mundial de cereales se usa para
alimentar animales. La misma cantidad de grano podra alimentar a ms
de 2.000 millones de personas. En Brasil el rea sembrada de soya podra
alimentar a 40 millones de habitantes si se sembrara de maz y frjol 449
Ante un panorama nacional e internacional donde las asimetras son lo

dominante, el desarrollo sostenible demanda del gendarme necesario. El
gendarme posee sede en los pases industrializados, quienes garantizarn
el uso ptimo de los recursos del medio ambiente y emprenden la misionaria
tarea de difundir la democracia cosmopolita. Empero, el desarrollo sostenible
que no es un estado de armona fijo, requiere labores de direccionalidad,
jerarquizacin y seguimiento, que, indefectiblemente descansarn en
organismos multilaterales: OEA, ONU, FMI, Banco Mundial, G-8 etc450, o,
en la denominada Sociedad Civil quien asumi una neo-representatividad
447
H. Brundtland: Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial 1987.op. cit., p. 23.
448 Edgardo Lander: La Colonialidad del Saber: Eurocentrismo y Ciencias Sociales. Perspectivas
latinoamericanas. Buenos Aires. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), 2000, p. 68.
449 Arturo Escobar: La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y Deconstruccin del Desarrollo. Bogot.
Editorial Norma, 1996, pp. 397-398.
450 En 1997 durante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se suscribi el
Protocolo de Kioto, donde se establece la meta de reducir en 5,2% la emisin de gases causantes del
efecto invernadero para el ao 2012. En la Cumbre de Bonn del 2001 180 pases ratific aron el Protocolo
de Kioto. En Bonn se establecieron los parmetro y sanciones aplicables a los pases quienes violen los
acuerdos, particularmente en el mbito de las ayudas financieras internacionales. Hasta el ao 2005 el
Protocolo no ha sido ratificado por EEUU, incluso bajo la presin del G-8. Ello evidencia que el desarrollo
sostenible propuesto desde las metrpolis industrializadas, comprende el sostenimiento del desarrollo
econmico y la perpetuacin del mercado; bajo la supervisin de organismos multilaterales dependientes
de los pases industrialisados y en la mayora de los casos con sedes en stos pases.
http://www.wwf.es/descarga/Protocolo%20Kioto.pdf#search='Protocolo%20de%20Kioto' 2006.
http://archivo.greenpeace.org/Clima/Prokioto.htm
258
reformista, apropindose de espacios aparentemente vacuos de mediacin

poltica.
La SC
fundamentada en la retrica misionera de
la
democratizacin se constituy en:

1. Agenciador:
Del
rgimen
democrtico
representativo
referenciado en las metrpolis.

2. Manufacturador del consenso: Tematiza agendas pblicas de
afirmacin del rgimen. democracia instrumental.
3. Legitimador: Constituyen redes de supervisin regional sobre
temticas especficas; compartiendo el principio superior de la
democratizacin del cual tambin son veedores reconocidos por
los organismos internacionales.
Sujetos, espacios y subjetividades de las sociedades perifricas; se

transforman en agenciadores de las decisiones y los dispositivos inducidos
desde los pases industrializados. Los discursos ambientalistas apocalpticos
constituyen acciones comuniccionales axiolgicas, donde el objetivo es
consolidar climas de opinin permeables a hiperdecodificaciones irrefutables
de vocacin consensual y unvoca. En consecuencia la decodificacin
diferencial
proveniente
de los espacios perifricos, carece de validez
cientfica y poltica; para quienes tematizan la responsabilidad y el

compromiso compartido frente al futuro comn. Bajo la impronta de que la
sustentabilidad de los sistemas ecolgicos y la proteccin del inters superior
constituido por los bienes pblicos globales, representan el baremo para la
clasificacin de los pases del sur como susceptibes de financiamientos y/o
ayudas internacionales:451
Latinoamrica confronta pluralidad de desafos al constituir uno de los
reservorios ms extensos de biodiversidad, y, de aquellos bienes
451 Arturo Escobar y Alvaro Pedrosa: Pacfico Desarrollo o Diversidad? Estado, Capital y Movimientos
Sociales en el Pacfico Colombiano. Bogot. Cerec-Ecofondo, 1996, pp. 126-127.
259
considerados
globales.
Polticamente, ello ha inducido hacia la
tematizacin de la proteccin de la biodiversidad, como elemento

imprescindible en la construccin de agendas pblicas. Por ende,
la
multiplicacin de agenciadores no estatales de los procesos de tematizacin

del futuro comn, y, la transversalidad poltica que le acompaa democratizacin-, han fortalecido la multiplicacin de mediadores mltiples
en las arenas y territorios de la comunicacin poltica regional. Aunado a ello,
el contenido de las axiologas y teleologas provenientes del paradigma del
desarrollo sustentable, ha encontrado voceros entre actores quienes integran
las extensas redes virtuales de la comunicacin poltica. Articulados por
objetivos comunes y anclados en la dependencia financiera de
los
organismos multilaterales o de sus homlogos metropolitanos.
b.2- Referente democrtico latinoamericano:

El Futuro Comn advierte la significacin de bienes comunes, espacios
comunes, patrimonio de la humanidad, reservas genticas y otros muchos
conceptos, que encuentran referentes en especialidades que trastocan los
lmites nacionales; pero que tambin trastocan los lmites polticos. La
soberana nacional se supedita a los intereses globales de la humanidad y la
misin de resguardarlos:
el Banco Mundial puede apoyar proyectos y polticas adecuados
desde el punto de vista del medio ambiente. Al finalizar el ajuste el
Fondo Monetario Internacional deber apoyar objetivos ms amplios y a
ms largo plazo...Las empresas multinacionales pueden desempear
una funcin importante en el desarrollo sostenible, en especial cuando
los pases en desarrollo dependen ms del capital social
extranjero....Las formas tradicionales de soberana nacional plantean
problemas particulares a la hora de administrar los espacios
mundiales y los ecosistemas compartidos...452
452
H. Brundtland: Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial 1987.op. cit., p.24.
260
En ese orden, el Futuro Comn se fundamenta en la dispora de la

cultura occidental global, a travs de los espacios reales y virtuales de la
comunicacin poltica. El ejercicio comunicacional constituye una renovada
estrategia de legitimacin del orden global neoliberal, fundamentado en
referenciales sociocntricos occidentales y en la sistemtica falsacin de lo
no occidental:
existe una extraordinaria continuidad entre las diferentes formas en
las cuales los saberes eurocntricos han legitimado la misin
civilizadora/normalizadora a partir de las deficiencias desviaciones
respecto al patrn normal de lo civilizado- de otras sociedades. Los
diferentes discursos histricos (evangelizacin, civilizacin, la carga del
hombre blanco, modernizacin, desarrollo, globalizacin) tienen todos
como sustento la concepcin de que hay un patrn civilizatorio que es
453
simultneamente superior y normal. .
El desarrollo sostenible contempla entonces un nuevo asalto a los

espacios de la identidad sincrtica de resistencia, a la autonoma, a la
participacin ciudadana y por ende a la democracia.
La democracia latinoamericana contempornea confronta el reto de
transitar, desde la representacin del concepto democrtico operacionalizado
en las instituciones del Estado; hacia su tematizacin en el seno mismo de
la sociedad. Constituyendo un tema de todas las agendas pblicas y una
estrategia para la comunicacin poltica eficiente. No obstante, la
tematizacin de la axiologa y la estrategia democrtica metropolitana, son
insuficientes como signos que no encuentran significado temporal y
espacialmente en la regin. La sistemtica crisis poltica de los regmenes
democrticos latinoamericanos, reitera la necesidad de otorgar concrecin
temporal a la democracia factible, dotada de un presente perfectible y un
futuro en construccin. Empero, es indefectible la ruptura con el discurso
desarrollista, que deriva en un todava no democracia. As el receptor del
mensaje democratizador encontrar referentes, que otorguen sentido al
261
discurso emitido y posibiliten la trascendencia de un clima de opinin

favorable a la democracia.
Esa tarea pareciera corresponder al pblico en accin comunicativa
expresado en opinin pblica cualitativa. Ello comprende la recepcin,
decodificacin y asignacin de significados a los signos y cdigos que
constituyen el discurso poltico; distinguiendo la retrica poltica del hecho
real que indujo a la produccin del mensaje democrtico. El receptor posee
referenciales que posibilitan la depuracin de la imagen de la accin o hecho
social que se representa en el mensaje. Es as como la mediacin y la
mediatizacin son susceptibles de deteccin por el receptor, al contrastar la
realidad
con la representacin de la escena de la accin contenida en el
mensaje. La triangulacin inherente al proceso de comunicacin sealado

por Lippman, se hace presente entonces con un activo papel del receptor,
como deconstructor del mensaje y emisor de respuesta. Incluso asignando
significados alternativos a los discursos polticos.
En consecuencia, pareciera que la polisemia se apodera de las arenas
de la comunicacin poltica latinoamericana, en una suerte de babel, instada
por los referenciales sociocntricos a los que se adscriben los sujetos
sociales. No obstante, los actores en proceso de comunicacin poltica
poseen las herramientas necesarias para la superacin de los conceptos
fuzzy y de la retrica pragmtica; ms en los territorios y las arenas donde el
pblico
adelanta accin comunicativa. Recurdese que la univocidad
conceptual en la accin comunicativa, no deviene de la subordinacin a un

discurso dominante, sino de la intercomprensin entre actores polticos. De
all que el pblico en accin comunicativa, quienes expresan opinin pblica
cualitativa; se corresponde con un pblico axiolgica y teleolgicamente
aglutinado, por valores y objetivos trascendentes para el grupo social al que
se encuentra adscrito.
453
E. Lander: La Colonialidad
latinoamericanas.op. cit., p. 25.
del
Saber:
Eurocentrismo
Ciencias
Sociales.
Perspectivas
262
Obsrvese que la extensin del grupo ha ampliado sus espacios

gracias a las revoluciones tecnolgicas, violentando los modernos lmites
nacionales y reeditando la vocacin ecumnica de la cultura. No obstante
prevalece el carcter finito de los significados asignables en la interpretacin
discusiva:el nivel denotativo de los textos gua, de manera ms o menos
explcita, la comprensin por parte del pblico porque el pblico no dispone
de
un
repertorio
infinito
de
discursos
interpretativos
frente
las
significaciones que le proponen los medios. 454. Esencialmente el fenmeno
del poder prevalece durante el proceso de comunicacin; sin embargo la

ambivalencia y no el determinismo hegemnico es lo caracterstico en el
ejercicio del mismo.
En ese conflicto permanente de significados y sentidos, el pblico
latinoamericano
en
accin
comunicativa
ha
logrado
posicionar
la
participacin ciudadana como referente que indica la presencia del concepto

democracia.
Distancindose
del
concepto
fuzzy
de
democracia
representativa, -expresada en una opinin pblica cuantitativamente

considerada y homogeneizacin nacional forzosa de los individuos- el
ciudadano latinoamericano ha logrado referenciar la democracia
en su
realidad perifrica, donde los niveles de democratizacin se establecen en

base a la participacin ciudadana, la admisin de la pluralidad y el
protagonismo. Lejos quedaron los espacios elitescos de la representacin
poltica, tras la irrupcin de multiplicidad de pblicos en accin comunicativa
y temporalmente trascendentes.
Las
anormalidades
de
la
periferia
latinoamericana,
son
comprendidas como expresin de la otredad y la pluralidad de la cultura

local. Con ello no se niegan las nautonomas, ms, lo que en las metrpolis
es
considerado
una
tergiversacin
del
desarrollo
progresista,
en
Latinoamrica es considerado como la hibridacin cultural inevitable,

454 Joseph Curran: "El decenio de las revisiones. La investigacin en comunicacin de masas en los aos
80" En Daniel Dayan (comp.) En Busca del Pblico. Barcelona. Gedisa, 1997, p. 67.
263
indefectible y susceptible de mltiples mediaciones en los procesos de

comunicacin.
El ciudadano latinoamericano
rompe
con la lealtad pasiva a un
Estado agnico y deslegitimado, donde la racionalidad democrtica se

impuso como deber ser de la democracia. Constituye un proceso orgnico
y sociocntricamente adscrito a referenciales tramados entre lo tnico, lo
nacional, lo regional, lo clasita, lo barrial, lo histrico y multitud de tramas
yuxtapuestas.
Todo concomitante, en procesos dinmicos donde el
ciudadano actuando como pblico en accin comunicativa, rompe las

barreras de la comunicacin dramatrgica caracterstica de la Sociedad Civil,
las ONGs, los partidos polticos, y dems estructuras mediatizadoras de la
comunicacin poltica. El ciudadano latinoamericano asalt las arenas de la
comunicacin poltica y se empodera, en sus espacios locales, trasladando al
hoy la democracia referenciada en su localidad: participacin
vinculante
ciudadano-Estado, no mediatizada.
Comprende la derrota del discurso desarrollista mediatizado, y la
ruptura con los anclajes. Supera el cepalismo, por el carcter socio-histrico
de las estructuras propuestas, donde el
objetivo no es el desarrollo
industrial; sino el desarrollo humano. La derrota del consumismo mercantil

mediante el rescate de los instrumentos, medios y herramientas que
posibilitan desde los espacios locales, el ejercicio de la democracia desde
abajo. No comprende el desconocimiento de las estructuras
sociales de
poder y explotacin. Se trata ms bien de abordar desde los espacios de la

modernidad perifrica, un discurso alterno y presentista de lo poltico, lo
social y lo econmico. En lo poltico la democracia participativa, en lo social
el reconocimiento identitario y en lo econmico la emancipacin.
La
sustentabilidad democrtica latinoamericana constituye un
mensaje de empoderamiento. Donde el signo empoderamiento, posee

univocidad en su
significado: Todos y cada uno de los ciudadanos
264
participan, como pblico en accin comunicativa, expresando opinin pblica

cualitativa, en relacin a hechos sociales conocidos y aprehendidos, sin
mediaciones necesarias, ni mediatizaciones inherentes. El hecho social
alcanza al sujeto, como objeto tangible y no como imagen de un proceso
pasado.
Esa
cualidad
inherente
al
nuevo
ciudadano
latinoamericano
protagnico y participativo, indujo hacia la construccin de un discurso de

donde la sustentabilidad, es desplazada como concepto por la trascendencia
fundamentada en la subjetivacin de la naturaleza455. Hombre y naturaleza
en accin comunicativa, donde no se requieren gendarmes cosmopolitas
que garanticen la perpetuacin del patrimonio gentico y natural de la
humanidad.
Los latinoamericanos
poseen una prehistoria occidental
cargada de sincretismo cultura-naturaleza, de vocacin trascendente que hoy

se manifiesta en los Nuevos Movimientos Sociales. Quienes expresan
opinin cualitativamente y tematizan mediante la accin, el concepto
democrtico que les ha posibilitado su articulacin como actores polticos.
La teleologa de sta accin social, se orienta hacia la realizacin
democrtica
en
los
espacios
comunitarios
en
una
temporalidad
contempornea, que no se disipa en un futuro incierto.

La identidad de resistencia posibilita el reconocimiento del fenmeno
humano indefectiblemente liado a la naturaleza. Ms no comprende la
aceptacin pasiva de agenciaciones forneas amparados bajo el discurso de
la sustentabilidad y la pobreza. A diferencia de los actores polticos de
vocacin mediatizadota y agenciante Sociedad civil, ONGDs, Organismos
Multilaterales etc- las comunidades locales, asumen que la naturaleza no
requiere su abstraccin como objeto especial de proteccin por los
gendarmes cosmopolitas. Por el contrario, tanto el concepto de pueblo de la
455 Comprende la ruptura con la falsacin retrica contenida en

la multiplicidad de acuerdos
internacionalesde proteccin ambiental que han sido violados o no refrendados por las grandes potencias,
como el Protocolo de Kioto y la Conferencia de Ro.
265
resolucin 169 de la OIT
como
el reconocimiento de los derechos
colectivos, haban sido precedidos por procesos histricos y de construccin

referencial; que en ltima instancia lo que lograron fue su reconocimiento
formal en los mbitos de la poltica internacional. Pero el hecho haba
precedido al derecho.
Las amenazas secesionistas y/o neocolonialistas
que se ciernen
sobre los Estados-nacionales, como consecuencia de denominaciones

tergiversadoras de los espacios susceptibles de ser categorizados como
patrimonio de la humanidad, o, que comprenden derechos colectivos; slo
ser derrotada mediante la accin dinmica del ciudadano latinoamericano.
Quien ha demostrado eficientemente su capacidad de emitir opinin pblica
cualitativa en torno a temticas especficas.
266
Conclusin
267
Conclusin
La opinin pblica como forma de expresin comunicacional de los

ciudadanos, ha transitado desde los prstinos espacios y tiempos donde se
perciba como la expresin emprica insensata de las masas -Hobbes-, luego
como expresin cuantitativa de la voluntad general instrumentalismo-, hasta
los espacios donde manifiesta su esencia cualitativa. Esos
espacios
comprenden las arenas y territorios de la comunicacin poltica donde los

ciudadanos han logrado referenciar en sus localidades el significado de los
conceptos polticos. Las tesis originarias que
reconocan en la opinin
pblica una esencia acientfica y en consecuencia prescindible en la toma de

decisiones polticas; se fundamentaban en la aparente carencia de mtodo
lgico durante el proceso emisin de la opinin pblica. Posteriormente el
reconocimiento de historicidad en la construccin de conceptos polticos,
posibilit el que los mismos expresasen procesos y no slo abstracciones
operacionalizables.
En materia de comunicacin poltica ello constituy un avance
significativo, en tanto el ejercicio cientfico de observacin-descripcin del
fenmeno del poder no se limitara a la descripcin de las instituciones y sus
manifestaciones. En adelante la ciencia poltica reconoci que
la cultura
constituye un elemento homogeneizador del fenmeno social, presentando

mltiples dimensiones en lo histrico que induce hacia la manifestacin de
singularidades en lo grupos sociales. Las singularidades se expresan en los
referenciales sociocntricos que posibilitan la identidad individual y grupal.
Ese espacio donde los sujetos logran procesos de intercomprensin
discursiva fundamentada en el sociocentrismo, posibilita la eficiente accin
comunicacional, y consecuente emisin de opinin.
Ello enuncia la
presencia de procesos sociohistricos concomitantes al proceso hegemnico

moderno, donde la dispora cultural occidental impone el mensaje de la
268
occidentalizacin, mientras que las sociedades no occidentales deconstruyen

el mensaje, recurriendo a significantes locales, que posibilitan la decantacin
del mensaje emitido desde las metrpolis: La imagen difundida del hecho social
y/o la accin social, es tamizada por los referenciales sociocntricos del receptor y
su ambiente.
El objetivo de la investigacin comprendi el anlisis de la incidencia de
la opinin pblica en la tematizacin del concepto democracia en Latinoamrica. Lo
que deriv en el estudio de los medios de comunicacin como agentes en el
proceso de difusin y consolidacin de conceptos polticos y su incidencia en
el proceso de comunicacin. La controversia Lippmann-Dewey en la dcada
de los veinte en el siglo pasado, expres tempranamente cmo el proceso de
difusin del hecho y/o accin social, era susceptible de tergiversacin en el
trnsito por los instrumentos de difusin de mensajes -medios de
comunicacin- y el significado atribuido al mismo cualidad de lo que se
conoce-. En consecuencia, se asumi que
los sujetos sociales al emitir
opinin fundamentaban sus argumentaciones en premisas falseables. No

obstante, la controversia sobre la cualidad de lo que se conoce, se
fundament en la consideracin del receptor de informacin como sujeto
permeable, acrtico y susceptible de inoculacin hipodrmica de mensajes.
Las masas bajo
esa
premisa
slo lograban expresar
su
opinin
cuantitativamente, mediante procesos comiciales donde las decisiones

dicotmicas si/no- son prevalentes. El receptor constitua el tercer eslabn
del proceso comunicacional, quien reciba signos emitidos desde el centro de
difusin de mensajes y emita respuestas, consideradas predecibles y
unvocas. Posteriormente las escuelas funcionalistas, estructuralistas, crtica
e inglesa Birmingham- propusieron interpretaciones alternas, donde la
comunicacin
poltica comprenda un proceso donde la fatalidad
interpretativa y de asignacin de significantes no era lo dominante.
269
En ese sentido los tericos latinoamericanos de las ltimas dcadas

del
siglo
XX,
rompieron
drsticamente
con
las
consideraciones
unidireccionales del proceso comunicacional, reconociendo en el receptor la

cualidad de sujeto protagnico. An admitiendo la presencia hegemnica de
la cultura occidental, distinguen la potencialidad del receptor para deconstruir
los mensajes emitidos y asignar significados referenciados localmente,
fundamentados en el imperativo ecolgico diferencial, y, los procesos de
socializacin. El reconocimiento del papel activo del sujeto receptor trajo
consecuencias tericas importantes. De hecho no slo rompe con la
concepcin unidireccional del proceso comunicacional, sino, que otorga
temporalidades presentistas y espacialidades concretas a la accin
comunicativa habermassiana. No se trata de la asignacin polismica de
significados, comprende la ruptura con la operacionalizacin indiscriminada
de los conceptos polticos, y, su consecuente adecuacin a la realidad del
receptor a quien se destina el mensaje. Obsrvese, que la interpretacin
latinoamericana del proceso de comunicacin donde el receptor constituye un
agente activo, no niega la vocacin omnicomprensiva, mediatizadora y
hegemnica de los emisores de mensajes, ni de los medios de comunicacin
de masas. Distingue la esencialidad reflexiva y crtica del receptor quien
posee las herramientas lingsticas, sociales e histricas necesarias para la
decodificacin sesgada de los mensajes y el reconocimiento de significados
derivado de la deconstruccin de los mismos.
Es as como se distingue la cualidad activa del receptor en el proceso
de comunicacin poltica. En consecuencia, se reconoce en la opinin pblica
la cualidad de expresarse fundamentada en la deconstruccin de mensajes,
sin que ello niegue la permeabilidad receptiva como fenmeno inherente al
proceso de comunicacin. No obstante, la permeabilidad receptiva no
constituye una consecuencia indefectible del proceso de comunicacin, la
misma requiere de un intenso y sistemtico proceso de adecuacin
motivacional, transferencia de inters y consolidacin de un clima de opinin
270
favorable al mensaje de vocacin hegemnica: Tematizacin. La tematizacin

informativa, constituye una estrategia eficiente en el proceso de consolidacin
de climas de opinin favorables a agendas polticas, donde, la transferencia
de inters constituye un objetivo esencial del proceso de comunicacin. Ms,
como estrategia, es susceptible de ser utilizada tanto
por los agentes
endgenos, como por los agentes exgenos de la comunicacin poltica. Es

as como actores polticos hegemnicos y actores polticos no hegemnicos,
recurren a la estrategia tematizadora de agendas pblicas, con el objetivo de
consolidar una agenda de su inters.
Es aqu donde encontramos la concomitancia entre la opinin pblica
cualitativa y la tematizacin. La primera constituye la expresin del pblico en
accin comunicacional, quienes al ejecutar un sistemtico proceso de difusin
informativa, recurren a la tematizacin de su agenda mediante el ejercicio de
acciones
comunicacionales axiolgicas racionales y
teleolgicas. En el
proceso el pblico en accin comunicacional emite opinin pblica cualitativa,

garantizando la consecucin del objetivo propuesto mediante reiteradas
acciones desplegadas
en las arenas y los territorios de la comunicacin
poltica. La accin comunicacional, expresada como opinin cualitativa,

constituye entonces el ejercicio de poder poltico del pblico, quienes han
alcanzado nuevos niveles de articulacin local y mundial, gracias a los
desarrollos tecnolgicos comunicacionales. Ello en materia de rgimen ha
inducido hacia la participacin activa de los ciudadanos, quienes determinan
la presencia o no de signos que indiquen la presencia del referente, y en
consecuencia posibiliten la distincin del concepto.
Latinoamrica constituye en la actualidad un fecundo territorio donde la
expresin del pblico en accin comunicativa, aunada a la multiplicidad de
estudios de recepcin informativa, han propiciado espacios frtiles para el
estudio de la comunicacin poltica. En materia de rgimen, la comunicacin
poltica latinoamericana se encuentra abocada a la bsqueda de referentes
271
que posibiliten la distincin del
concepto democracia. El ciudadano
latinoamericano contemporneo, desempea el ejercicio democrtico como

metodologa para la toma
de decisiones colectivas, y, como derecho
colectivo, susceptible de ser ejercido participativa y protagnicamente: Sin

mediatizaciones ni mediaciones necesarias.
Las mediaciones, agenciaciones, mediatizaciones y/o tematizaciones
de la imagen del hecho democrtico referenciado en espacios forneos, ha
sido desplazada por la accin colectiva del ciudadano; expresada como
accin comunicativa de vocacin intercomprensiva. El consenso y la
agenciacin son consideradas estrategias opresivas, fundamentadas en el
ejercicio instrumental de la democracia adjetivada como representativa.
Distancindose de los actores quienes agencian el ejercicio de derechos
ciudadanos mediante acciones comunicacionales axiolgicas y teleolgicas
orientadas hacia la adecuacin motivacional de los sujetos receptores; el
ciudadano latinoamericano ha encontrado espacios discursivos donde se
expresa como pblico. Donde el consumo de los bienes polticos se realiza
racional y crticamente, fundamentado en los referenciales sociocntricos del
ciudadano receptor. Quien expresa en cada decisin la presencia de
orientaciones motivacionales fundamentadas en el sincretismo cultural y la
metodologa de la diferencia, que le posibilita distinguir entre lo propio y lo
ajeno. All el hecho democrtico se despliega y adquiere temporalidad
presentista, realizable.
Las motivaciones de valor provenientes de la identidad de resistencia,
han estructurado una modalidad de ejercicio
ciudadano latinoamericano
signado por el empoderamiento, que se expresa en los arenas
de la
comunicacin poltica, cuando el pblico en accin comunicativa expresa

opinin cualitativa. Y en los territorios, cuando la ocupacin de espacios se
sucede como expresin de la expansin en el ejercicio de la ciudadana. Ello
no demerita la presencia de asimetras innegables en los sujetos sociales, no
272
obstante prevalece la potencialidad ciudadana de transformarse de sujeto en

accin a pblico en accin comunicativa.
Esa potencialidad fue la que posibilit la derrota del instrumentalismo y
la politizacin masiva. El ciudadano latinoamericano se encuentra en trnsito
desde el instrumentalismo representativista, hacia la participacin protagnica
en los territorios de la comunicacin poltica. En ese trnsito perifrico,
autoreferenciado, segmentado, multicultural y emergente la articulacin de
estructuras sociales innovadoras como los Nuevos Movimientos Sociales,
han inducido hacia la consolidacin de espacios de expresin de la opinin
pblica cualitativa latinoamericana. Desde all, el pblico latinoamericano en
accin comunicativa, tematiza la democracia
signo-significado.
La
triangulacin
autoreferenciada: referente-
sealada
sucedindose fatalmente, ms, la cualidad
por
Lippman
contina
de sujeto activo del receptor
latinoamericano; posibilita la deconstruccin sistemtica de los discursos

polticos dominados por la referencia obligada a la democracia instrumental,
sustentable, de vocacin cosmopolita y misionera.
La opinin pblica cualitativa latinoamericana, ejerce eficientemente
tareas de tematizacin del concepto democracia, en el seno mismo de la
sociedad. En consecuencia, nuestra hiptesis de trabajo se niega, en tanto la
investigacin demostr que el concepto democracia en Latinoamrica no deviene
exclusivamente del proceso de tematizacin meditica de paradigmas y sintagmas
polticos culturales afirmativos del rgimen dominante, orientados a incidir en la
opinin
pblica.
Comprende
un
proceso
complejo
de
sncresis
deconstruccin discursiva; donde el ciudadano latinoamericano desempea

acciones comunicacionales axiolgicas, teleolgicas y/o comunicativas,
orientadas hacia la consolidacin de climas de opinin favorables a agendas
propias. Es la tarea desempeada por el pblico latinoamericano emitiendo
opinin pblica cualitativa. Ello comprende la recepcin, decodificacin y
asignacin de significados a los signos y cdigos que constituyen el discurso
273
poltico; distinguiendo la retrica poltica del hecho real que indujo a la

produccin del mensaje democrtico. Estableciendo como referente la
participacin ciudadana, para indicar la presencia del concepto democracia.
Las
hibridaciones
constituyen
la
expresin
de
la
pluralidad
latinoamericana. Entrecruzamientos culturales y manifestaciones identitarias

que desafan las anormalidades perifricas, constituyndose en sistemas de
reconocimiento y autoreconocimiento. El ciudadano tematiza su agenda
democrtica, mediante la emisin reiterada y militante de mensajes
afirmativos de lo que reconoce como propio y presentista: Democracia
participativa, protagnica y contempornea.
Comprende el hoy del rgimen democrtico latinoamericano, sin
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Glosario:
Accin Masiva: Accin colectiva caracterizada por la racionalidad, annimo de la multitud,
pero se distinguen en la esencia. La accin social masiva, constituye una respuesta
racional ante una convocatoria con la que se identifican los sujetos sociales
Accin Multitudinaria: Accin colectiva que responder a estmulos especficos y generar
una respuesta coyuntural, restringida espacial y temporalmente. Constituye la
respuesta emocional y annima ante un estmulo. Pasada la respuesta la multitud se
desvanece.
Accin Pblica: Accin colectiva, racional, deliberativa, pblica y temporal-espacialmente
restringida.
Actitudes: Constituyen la reaccin del sujeto sociocntricamente construida y latente, frente
a un estmulo externo. Devienen de la socializacin primaria y asociaciones
secundarias, experiencias nicas o reiteradas.
Adecuacin motivacional: Comprende la incidencia previa sobre el receptor mediante la
consolidacin de un clima de opinin favorable a los mensajes que sern emitidos
para alcanzar un objetivo poltico previsto.
Agenda pblica: Lista jerarquizada de temas relevantes en materia de polticas pblicas.
Agenda setting: Agenda poltica tematizada por los medios.
Antimovimiento social: Tergiversacin del movimiento social. El antimovimiento altera las
referencias sociales, dejando como resultado la desfiguracin de algunos actores
sociales quienes en adelante sern reconocidos como adversarios. Induce a
resquebrajar las alianzas coyunturales actor-actor derivada de la persecucin de
objetivos comunes, transmutndola a la de adversario-acto
Arenas de la Comunicacin Poltica: Ambientes o espacios instrumentales que posibilitan
la interaccin entre actores polticos.
Bienes pblicos globales: Derechos humanos, derechos colectivos, desarrollo, democracia,
paz etc
Ciencia Poltica: Sistematizacin de los conceptos que denoten las manifestaciones del
poder como proceso colectivo. Comprende observar, describir, analizar y proyectar
las diversas modalidades que adquiere el ejercicio del poder en el seno de las
sociedades histricamente.
Ciencia: Proceso de conocimiento fundamentado en el mtodo lgico expresado mediante el
lenguaje denotativo .
Clasismo:
Encuentra elementos referenciales en el desempeo al interior del modo de
produccin, comprende la ubicacin del actor en relacin con la propiedad de los
medios de produccin.
Comunicacin Poltica Afectivo-medios: Modalidad de comunicacin entre actores
polticos donde prevalecen las disposiciones de necesidad motivacionales de
dimensin afectiva.
Comunicacin Poltica Axiolgica: Modalidad de comunicacin entre actores polticos
donde prevalecen valores, tica y convicciones.
289
Comunicacin Poltica Comunicativa: Modalidad de comunicacin entre actores polticos

orientada hacia la intercomprensin entre sujetos. Fundamentada en la aceptacin
de multiplicidad en el seno de los grupos sociales, se hace inteligible a partir de la
intercomprensin entre sujetos, posibilitada por la fuerza integradora de la cultura.
Comunicacin Poltica Dramatrgica: Modalidad de comunicacin entre actores polticos
fundamentada en la difusin de imgenes con el objetivo de establecer la
autorepresentacin.
Comunicacin Poltica Habitus: Modalidad de comunicacin entre actores polticos donde
prevalece la reflexibilidad inducida por la cotidianidad de la accin.
Comunicacin Poltica Teleolgica: Modalidad de comunicacin entre actores polticos
donde prevalece la racionalidad de la accin orientada a un fin.
Comunicacin poltica: Atiende el intercambio de signos y significados entre actores, donde
el referente es el poder y su teleologa es la persuasin poltica. Est presente en
todas las esferas donde se producen procesos polticos.
Comunicacin: Persigue el intercambio de signos entre sujetos, posibilitando la
consolidacin de significantes especficos para un signo singular. La comunicacin
exige de un lenguaje crtico que permita emitir cdigos e imponer significantes, lo
que constituye un ejercicio de poder.
Conocimiento cientfico: Conocimiento fundamentado en el mtodo lgico y exexpresado
en lenguaje denotativo.
Conocimiento emprico: Conocimiento derivado de las percepciones constituye el Descansa
en el uso del lenguaje representativo. La percepcin sensorial de la imagen, es
procesada por el logos en un ejercicio descriptivo y de inferencia. Es el lenguaje de
la ciencia.
Conocimiento: Proceso de percepcin y concepcin de la realidad. Al percibir se observa y
describe el es. Al concebir se observa y especula el podra ser. Al fantasear se
genera una ficcin deseo sea.
Consumo Cultural: Conjunto de procesos de apropiacin y usos de productos en los que uso
-simblico- prevalece sobre el valor de cambio. La relacin emisor-receptor se
fundamenta en la cooperacin y no en el conflicto, como consecuencia de la
racionalidad sociopoltica interactiva que prevalece entre ambos actores.
Cuarto mundo: Gente nativa e indgena que habita dentro de casi todos los pases del
mundo, y quienes enfrentan situaciones similares de explotacin, miseria,
ocupacin estatal de sus terrenos ancestrales y la creciente represin del Estado en
su intento de exigir o preservar sus derechos y tradiciones.
Cultura: expresa las formas de la esencia humana, es la proyeccin externa de la
construccin derivada de la aprehensin del fenmeno natural y su relacin con el
fenmeno humano. La cultura constituye el producto del pensar-hacer social,
posibiltando la accin comunicativa, y con ello, la intercomprensin entre sujetos.
Democracia: Forma de convivencia social que posee la cualidad de expresar el
discernimiento del sujeto, en ejercicio de derechos polticos mediante la accin
comunicativa.
290
Dispora cultural global: Difusin de los bienes culturales de la sociedad occidental de

vocacin misionera y cosmopolita. Comprende un dilatado, continuo, e inacabado
proceso de occidentalizacin del mundo.
Empoderamiento ciudadano: Participacin de los ciudadanos como pblico en accin
comunicativa, expresando opinin pblica cualitativa, en relacin a hechos sociales
conocidos y aprehendidos, sin mediaciones necesarias, ni mediatizaciones
inherentes.
Etnocentrismo: Encuentra elementos referenciales en la historia, la tradicin y en todas las
manifestaciones culturales que distinguen al en-grupo, se manifiesta como tipologa
de sociocntrismo cultural donde los rasgos fsicos son accesorios.
Globalizacin desde abajo: Respuesta emergente contra el paradigma de la globalizacin,
fundamentada en las funciones sociales de integracin e identificacin que
desempea la cultura.
Globalizacin: Proceso sociohistrico, caracterizado por la significativa incidencia de la
dimensin tecnolgica del cambio cientfico, donde la tecnologa de la informacin
impone su lenguaje con vocacin unvoca y universal.
Identidad sincrtica de resistencia: Modalidad de resistencia cultural, expresada mediante
la comunidad de signos y significados, que congregan al grupo autctono en torno
a referentes concretos.
Identidad: Proceso psicolgico de reconocimiento y autoreconocimiento. Otorga adscripcin
simplificando los elementos diversificadores de los imperativos de evolucin socio
cultural. La identidad como vnculo social positivo adscribe los rasgos individuales
del sujeto al interior del grupo, que como unidad operativa homogeneiza la
multiplicidad representada por cada sujeto.
Identificabilidad:
Parmetros referenciales que posibilitan a los sujetos el adscribirse a
determinadas opciones de hacer y ser durante coyunturas especficas.
Lenguaje: constituye el instrumento esencial de la interrelacin social. As la interaccin
entre sujetos, slo es posible al compartir signos y significados que refieran
formalmente un objeto, alcanzando la conformacin de cdigos inteligibles por el
grupo social.
Manipulacin: Intervencin expresa sobre el contenido informativo.
Mediacin cultural: Proceso de agenciacin cultural emisor-receptor, donde la accin
comunicativa se expresa como relacin asimtrica de dominio-resistencia.
Mediatizacin: Proceso de edicin de la informacin poltica que posibilita la amplia
difusin de mensajes en tres fases: Edicin, transmisin y anlisis.
Medios de comunicacin: Instrumentos y herramientas que posibilitan el proceso de
comunicacin de masas. Producen y constituyen los instrumentos implementados
por el emisor, para la difusin del mensaje.
Mtodo lgico: Constituye la forma especfica de pensar o hacer ciencia. Comprende la
sistematizacin del conocimiento, para que ste alcance el rango de cientfico.
291
Nacionalismo: Forma especfica de sociocntrismo, cuya unidad de referencia es la nacin.

El nacionalismo internaliza en el sujeto la identidad con el Estado-nacin -incluso le
precededesarrollando la conciencia positiva respecto a ste
Noticiablidad: Seleccin informativa realizada por los productores de noticias, comprende
la seleccin de los sucesos caracterizables como noticiables.
Nuevos Movimientos Sociales: Estructuras organizativas civiles, polticas, tnicas, militares
y religiosas, etc, quienes establecen nexos intergrupales -pblico- que permiten la
participacin activa de los sujetos comprometidos con un objetivo opinin
pblica-, an cuando espacialmente se encuentren distanciados.
Opinin: Respuesta lgica ante una sucesin de hechos sociales, o ante un hecho social
especfico. Su carcter se distingue en que prevalece lo cognitivo, sobre lo afectivo.
Opinin pblica: Expresin de complejos procesos de comunicacin entre sujetos sociales,
quienes frente a la imagen de una accin y/o hecho social, emiten un juicio, que
persigue prevalecer sobre los dems.
Opinin Pblica cualitativa: Formulada en las arenas de la comunicacin poltica,
comprende la interaccin entre actores quienes se expresan como pblico,
emitiendo opinin pblica. Se agrupan en los territorios donde los sujetos coinciden
en el desempeo de un rol comn, otorgndole trascendencia a la opinin mediante
el ejercicio de accin comunicativa.
Opinin pblica cuantitativa: Cuantificacin de la opinin pblica mediante instrumentos
estadsticos.
Organizaciones
Internacionales
Gubernamentales
(OGI):
Organizacin
internacional basadas en los instrumentos formales de acuerdos entre los gobiernos

de los Estados, deben incluir por los menos tres Estados como participantes y deben
poseer un secretariado permanente.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG): Organizacin internacional que no se

ha establecido por el acuerdo entre los gobiernos. C onstituyen agentes de
mediacin comunicacional, entre los mbitos pblico y privado
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs): ONGs orientadas a la
atencin de los problemas del desarrollo, desempean roles de promocin y

tematizacin de valores orientados hacia la construccin de climas de
opinin favorables a los principios de equidad, solidaridad y democracia.
Permeabilidad informativa: Acumulacin de signos y cdigos que an dispersos, en una
coyuntura especfica podran estructurarse haciendo factible la recepcin favorable
de un mensaje.
Politologa cultural : Enfoques referidos a las arenas de la comunicacin poltica y
orientados hacia el establecimiento de la relacin `pblicos-medios-representacin.
La perspectiva de la recepcin, comprende la redefinicin de significados
contenidos en los mensajes, desde los mltiples espacios y tiempos propios del
receptor.
Recepcin activa: Estudios de recepcin fundamentados en la ruptura con la
unidireccionalidad de la comunicacin y un innovadora propuesta donde `sujeto-
292
mensaje-medios-mediaciones-referentes constituyen elementos

dinmico, expresado en el proceso de comunicacin.
de un todo
Retrica: Estrategia comunicacional orientada a la flexibilizacin el discurso mediante la

configuracin de mensajes, adecuados a multiplicidad de significados. La retrica
poltica constituye una herramienta, orientada a la consolidacin de las premisas
que sustentan el discurso de un actor poltico.
Sociedad tecnotrnica: Sociedad dominada por la presencia universal de computadores
tecnologa-, en proceso de dispora cultural: signos y cdigos.
Sociocentrismo: Manifestacin formal de la identidad que refleja modalidades de
reconocimiento y autoreconocimiento del sujeto. Fenomenolgicamente resea la
existencia -real o ficticia- de elementos referenciales que adjudican identidad al
interior de un grupo social, detentando caracteres inclusivos para sus miembros y
exclusivos para los grupos perifricos.
Tematizacin: Facultad de los actores polticos y de los medios de comunicacin de masas
para establecer agendas pblicas.
Territorios de la Comunicacin Poltica: mbitos geogrficos y temticas donde se sucede
la comunicacin entre actores polticos.
293

Opinión Pública en La Tematización de La Democracia Latinoamericana Contemporánea

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Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Opinin pblica en la tematizacin de la democracia

Autor: MSc. Carmen Milagro Via

Caracas, Junio 2006

Universidad Central de Venezuela

Autorizacin del Tutor

Yo Robert Gerald Kirby en calidad de Tutor de la Tesis Doctoral

Al Centro de Estudios de Postgrado de la Universidad Central de

Al Prof. Ramn Escobar Salom historiador quien incesantemente

ndice General .......................................................................................................

Opinin Pblica en la Tematizacin de la Democracia

b.1.-Ciencia nica y unvoca

b.2.- mbitos de la comunicacin

a.1-Cultura como agente de integracin social .

a.1.2- Agente de integracin .

a.1.3.1- Funcin cognitiva

a.1.-Medios de comunicacin y cultura

a.2.-Medios de comunicacin como medios de produccin

b.2.- Opinin Pblica: Imagen o constructo .

b.3.-Sujeto y enfoques de la comunicacin .. 100

A.-Industria de las Comunicaciones .

a.1.-Comunicacin poltica e ideologa ....

A.- De la libertad a la democracia

a.1- Libertad y Opinin

a.2.- Estado Liberal y democratizacin

B.-Opinin pblica y democracia

b.1.- Modernidad perifrica

b.3.-Participacin: Reeditando la Opinin Pblica .

A.- Estudios de Comunicacin Poltica

B.-Enfoques Latinoamericanos contemporneos ..

b.1.- Retorno a lo popular ......

b.2.2.- Consumo Cultural ..

b.2.3.- Politologa Cultural

b.2.4.- Recepcin Activa ...

A.- Arenas y participacin poltica: Actores emergentes y viejos

a.1.-Identidad sincrtica de resistencia

a.2.- Globalizacin desde abajo

B.- Cuarto Mundo Latinoamericano ..

b.1.-.Pluralidad jurdica ...

b.2.- Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).

A.- Mediacin Poltica

a.2.-Tematizando la democracia ... 224

b.1.-Desarrollo y promocin democrtica.

b.2.-Paradoja de las ONGs: Efectos perversos .. 236

A.- Tematizando la Democracia Realizable

a.1- Consumo ciudadano 245

B.- Tematizacin de la Democracia .. 256

b.2- Referente democrtico latinoamericano . 260

reas de Actividad de la Comunicacin Poltica

Cuatro Modelos de Procesos de Comunicacin

ONG Consultivas, Cualificadas por ECOSOC

intercambio de signos y smbolos, recurriendo a convenciones lingsticas

operacionalizaciones conceptuales en el estudio de lo social. A finales del

actores polticos; por consiguiente el rea de la

Comunicacin Poltica confronta las limitaciones tericas-metodolgicas de

operacionalizaciones conceptuales comprenden aproximaciones abstractas,

La opinin pblica refiere la accin comunicacional del pblico.

comunicacional desde que

materia de opinin pblica

producto de estmulos unidireccionales mediados y/o

hechos y/o acciones sociales,

percibidas a travs de los medios: Feed back.