"Ao del buen servicio al ciudadano

Universidad Nacional San

Luis Gonzaga de Ica

FACULTAD DE
ADMINISTRACIN
TEMA:

SERVICIOS PUBLICOS
CURSO :
DOCENTE:
INTEGRANTES:

AO ACADMICO: 4to ao VII ciclo B

TURNO: NOCHE.
ICA-PERU

1. INTRODUCCIN
Desde el derecho pblico y romano han
existido
distintas
formas de regulacin surgida
de las necesidades de la vida

cotidiana en relacin con la salubridad y la seguridad, y ciertas

actividades
(entierros,
proteccin
de
fuentes,
seguridad
deconstrucciones, etc.)Posteriormente se
generalizaron como
resultado
de
la
urbanizacin,
la industrializacin,
las
complejidades tecnolgicas
que dificultan el
juicio de los
consumidores,
aparicin
de
grupos
interesados
en
los
derechos de sectores singulares, y la incapacidad percibida por
parte de una
poblacin que vota en forma universal no
respondiendo prontamente a problemas masivos. Las limitaciones
a
la
competencia
en
materia
de
servicios
pblicos
masivos
de transporte, agua, electricidad, comunicaciones,
etctera, justificaron regulaciones deprecaos, calidad y seguridad, a
las que actualmente se suman. Actualmente los servicios pblicos
desempean una funcin estructural. Son elementos distintivos de
la organizacin socioeconmica y tienen una importanciasimilar a
la de los sistemas monetarios, financiero y educativo. Los sistemas
existentes de organizacin de la produccin y de radicacin
de
lapoblacin seran inconcebibles si no existieran servicios
pblicos eficaces a escalamasiva. Desde la aparicin del concepto
de servicio pblico, han existido variadas definiciones, de las cuales
podemos rescatar primero la nocin amplia de stos. Respecto de
ella, expresada en nuestro medio por BACACORZO El concepto de
servicio pblico viene sufriendo tal evolucin que resultan
bienvenidaslas aproximaciones tericas que esclarezcan su
concepto y su tratamiento a travs delrgimen regulatorio que se
ha venido perfilando en los ltimos aos, con especialincidencia en
la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin.

http://documents.mx/documents/servicios-publicos55c1e72d0811e.html

2. SERVICIOS PUBLICOS
SIGNIFICADO ETIMOLOGICO DE SERVICIO PUBLICO: servicios,
significa la encontramos en el Diccionarios de la Lengua Espaola,
cuya acepcin es organizacin y personal destinado a satisfacer
necesidades del pblico o de alguna entidad oficial o privada.
pblicos, se refiere a lo que pertenece a todo el pueblo o conjunto
de vecinos
CONCEPTO:
HAURIOU: Dice que es un servicio tcnico prestado al pblico de
una manera regular y continua para la satisfaccin de una
necesidad pblica y por una organizacin pblica.
BIELSA: Tratadista Argentino concibe al Servicio Pblico como
toda accin o prestacin realizada por la Administracin Pblica
activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el
poder de justicia.

Definicin de servicios pblicos

Origen de la Nocin:
La nocin de servicio pblico floreci en Francia caracterizada
como actividad de determinado tipo realizada por la
administracin, y fue el concepto que sirvi para la construccin
del viejo derecho administrativo la relacin con el servicio pblico
era lo que justificaba la competencia contencioso-administrativa,
la naturaleza de contrato administrativo que asuman ciertos
convenios con la administracin, el rgimen jurdico del dominio
pblico, etc. Posteriormente la nocin fue perdiendo importancia,
y hoy en da se supone que sirve para fundamentar un rgimen
jurdico especial para regir la actividad que se resuelva denominar
como tal.
La
doctrina
francesa
moderna
ha
venido
observando
incongruencias y errores en el concepto, modificndolo
frecuentemente en sucesivos esfuerzos por adecuarlo a una
realidad que a su vez se empea en contradecirlo; algunos
autores consideran que debe ser eliminado. En la Argentina, ms
que el concepto debe preocuparnos el rgimen jurdico de

nuestros servicios pblicos, por la indefensin del particular frente

a servicios cumplidos defectuosamente o inclusive no prestados.
Pero antes de considerar la as llamada "crisis de la nocin de
servicio pblico" o los desaciertos de su rgimen jurdico, debe
analizarse el concepto tradicional y los principios que lo rigen.

Nociones Tradicionales:
Dejando de lado las nociones ms antiguas, podemos recordar aqu
la de Saurio "un servicio tcnico prestado al pblico de una manera
regular y continua para la satisfaccin de una necesidad pblica y
por una organizacin pblica, la de Bielsa "toda accin o prestacin
realizada por la administracin pblica activa, directa o
indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades
colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por el poder de
polica"[6] y la "ad hoc" creada por Coral para resumir las ideas
tradicionales sobre el punto "una empresa creada por las
autoridades pblicas y dotada de medios exorbitantes al derecho
comn, en vista de dar satisfaccin a una necesidad de inters
general.
El primer elemento que distingue a esta nocin de las ms antiguas
es el criterio de que ni la actividad legislativa ni la actividad
jurisdiccional se considera "servicio pblico" en sentido estricto; o
sea, que slo puede hablarse de "servicio pblico" dentro de la
actividad administrativa. El segundo elemento es que no toda la
actividad de la administracin pblica constituye servicio pblico,
sino slo una parte de ella.
Ahora bien, establecido que la actividad estatal slo puede
considerarse servicio pblico en ciertos casos de la actividad de los
rganos administrativos, se aclara que no es necesario que la
administracin misma, mediante sus propios medios y personal,
asuma la prestacin del servicio pblico: El servicio pblico puede
ser prestado tanto directamente por la propia administracin, como
indirectamente a travs de un concesionario. "Pblico es el
servicio... cuya gestin es asumida, ya por la administracin
directamente, ya por una persona o entidad por su encargo o con
su colaboracin.

El Servicio Pblico como Organizacin:

El servicio pblico presupone usualmente una organizacin de
elementos y actividades para un fin, una ordenacin de medios

materiales y personales, esto es, una empresa en sentido

econmico. La idea de organizacin es inseparable de la nocin de
servicio pblico, y por ello se observa a la segunda definicin
citada que el servicio pblico no es cada accin o prestacin
considerada en s misma, sino en todo caso la actividad tomada
como conjunto, consustanciada con la organizacin que efecta
tales acciones o prestaciones. El servicio pblico de las fuerzas de
seguridad, por ejemplo, no es el hecho mismo de disolver una
reunin turbulenta, sino la organizacin y actividad de seguridad
en general

3. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS

PBLICOS.
Caractersticas de los servicios pblicos
a) Igualdad:
El servicio pblico debe ser prestado de manera igualitaria para
todos sin discriminacin, puesto que se tratan de actividades en
las que todos los usuarios se encuentran interesados y ms an
existiendo de por medio una necesidad en el uso del servicio.
Cabe mencionar que a esta caracterstica tambin se le denomina
"rgimen de cola"; el cual "se manifiesta en su mximo grado de
hacer posible un mismo servicio, a un mismo precio, en todo el
pas, cualquiera que sea el lugar o el costo de produccin"
b) Generalidad:
Se encuentra referida a que la actividad materia del servicio
pblico debe ser prestada de manera "colectiva o general". Se ha
entendido que lo colectivo o general se encuentra referido "no a la
poblacin entera, sino la parte de sta que siente la necesidad
para cuya satisfaccin se cre el servicio, independientemente de
su localizacin geogrfica.
c) Regularidad:
El servicio debe ser prestado de manera permanente sin ningn
tipo de interrupcin en la prestacin, debiendo existir un
funcionamiento normal sin paralizaciones arbitrarias, bajo criterios
mnimos de calidad que aseguren la satisfaccin del inters

general. Es decir, el agente prestador del servicio no podr

suspender o interrumpir la prestacin de manera unilateral e
injustificada sino por causas objetivas que se encuentren
positivamente reconocidas, salvo previo permiso administrativo, o
en su defecto por circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor.
d) Continuidad:
La prestacin va a depender de la naturaleza del servicio, esto es,
debe prestarse a lo largo de la existencia del servicio dependiendo
que ste tenga una duracin temporal, indefinida o muy larga. Se
configuran o delimitan los servicios pblicos, aparte de los
caracteres citados, por el hecho que stos no se encuentran
referidos a actividades necesarias para la existencia misma del
Estado (actividades de soberana, administracin de justicia, etc.),
ni a necesidades privadas que son generales (alimentacin y
vestido)

4. LA FINALIDAD DEL SERVICIO PBLICO

El objeto o finalidad de esta actividad es siempre estando a la
concepcin tradicional satisfacer una necesidad pblica (colectiva, de
inters pblico, etc.) Necesidad pblica, o necesidad de inters pblico,
significa la suma de las necesidades individuales; no presupone
necesariamente que todos los individuos de la sociedad deban tenerla,
sino slo que una mayora de ellos la tiene

5. CLASES DE SERVICIOS PBLICOS

En materia de servicios pblicos vara de acuerdo al sistema imperante
en un pas, sin embargo podemos clasificar en 3 reas de accin:
1. SERVICIOS PBLICOS PUROS: 4Son aquellos que la poblacin
recibe sin tener que abonar suma alguna. Son absolutamente
gratuitos, porque estn financiados con los ingresos del
Estado, con fondos propios.4 PATRON FAURA, Pedro y otro.
Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per
Por ejemplo: el programa del vaso de leche, el uso de los
caminos, carretera etc. Lamentablemente, con el correr del
tiempo y a causa de la crisis econmica y dificultades
presupuestales, estas clases de servicios gratuitos
tienden
a desaparecer. Actualmente en los hospitales del
Estado tiene que abonarse algunas sumas por el servicio e

inclusive por las medicinas bsicas. En la mayora de las

carreteras, se paga peaje, inclusive en las escuelas y
universidades del Estado donde conforme
a
la
Constitucin, la educacin debe ser gratuita hay que pagar
por concepto de Asociacin de padres de familias, matricula,
exmenes, etc.
2. SERVICIOS
PBLICOS
PROPIOS:
Son
aquellas
que
directamente asume el Estado a travs de sus dependencias.
Ninguno es totalmente gratuito pues se paga derechos, tasas
o diversas formas de tributos, por ejemplo: Los servicios de
correo, los servicios de alumbrado pblico, jardines, limpieza
pblica, mecenazgo, etc.
3. SERVICIOS PBLICOS IMPROPIOS: Son los que prestan las
entidades particulares, pero con autorizacin legal y oficial
que atienden ciertas necesidades de la colectividad. Por
ejemplo: Una panadera, los servicios de transporte
colectivo de particulares (colectivos, micros, mnibus,
etc.), una farmacia, restaurantes, servicios de vigilancia
particular, entre otro
4. - SERVICIOS PBLICOS DIRECTOS E INDIRECTOS:
El servicio es directo cuando hay relacin directa con los
beneficiarios y por lo tanto, el usuario del servicio se
convierte en su cliente El servicio pblico es indirecto cuando
se organiza para toda la colectividad, sin determinar su
beneficiario, como en los casos de la defensa externa o de la
seguridad interna.
5. SERVICIOS PBLICOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS:
Los servicios pblicos como la justicia ,la seguridad interior
,la defensa exterior, incluyendo
los
servicios
que
satisfacen necesidades relacionadas con la existencia
humana ,su conservacin y su defensa; son servicios
pblicos primarios cuya prestacin es privada del Estado .Los
servicios
pblicos
secundarios,
sern los dems
servicios,
que
incluso pueden ser prestados por
particulares. Los servicios pblicos secundarios, son los que
corresponden a una concepto ms de conveniencia que
de necesidad, como es el caso de los taxis de
transporte personalsimos.

6. SERVICIOS PBLICOS OBLIGATORIOS, FACULTATIVOS Y

VOLUNTARIOS DEL ESTADO:
LOS SERVICIOS PBLICOS OBLIGATORIOS son los que
deben prestarse por imperio del Estado, cobrando una
tasa o derecho por su utilizacin, que debe fijarla la
institucin pblica respectiva.
LOS SERVICIOS PBLICOS FACULTATIVOS, son aquellos
cuyo uso es fruto de una libre aceptacin, como por
ejemplo: ingreso y formacin de una carrera
profesional, en universidad particular.
LOS SERVICIOS PBLICOS VOLUNTARIOS, son aquellos
que el particular puede usarlos libremente por su
propia decisin, y su uso implica un pago de una tarifa
o un precio, fijado por la entidad operadora de la
contraprestacin parel uso del servicio pblico.
Ejemplo: el contrato del servicio telefnico domiciliario
7. SERVICIOS PBLICOS ABIERTOS Y RESTRINGIDOS: Los
servicios pblicos ABIERTOS:
Son los que estn disponibles para que las persones que
quieren usarlas. Los
servicios
pblicos
abiertos
son
amplios, pueden acceder a ellos las personas, sin
discriminacin alguna, lo que constituye un elemento
esencial de los servicios pblicos. Los servicios pblicos
restringidos, son aquellos que solo se pueden brindar a un
determinado nmero de personas, lo que presupone
requisitos para el uso del mismo.
8. 8.-SERVICIOS PBLICOS EXCLUSIVOS O CONCURRENTES: Los
servicios pblicos pueden ser exclusivos o concurrentes,
segn pueda ser prestados
por
las autoridades
administrativas, como el servicio de defensa nacional
(exclusivo) o, pueden ser atendidos tambin por particulares,
como enseanza nacional, la beneficencia, la asistencia
social, el cuidado de la salud (concurrentes).
9. SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES O BSICOS Y NO
ESENCIALES. Los servicios pblicos esenciales o bsicos, son
los que deben concretarse principal y prioritariamente a los
cometidos estatales, de seguridad civil, justicia, educacin
bsica y defensa nacional, etc. Son servicios pblicos no
esenciales: aquellos que son fundamentalmente pero cuya
interrupcin total o parcial, no ponen en peligro la vida, la

salud, la salud, la libertad o la seguridad de la poblacin.

Ejemplo: el transporte particular
10.10.-SERVICIOS PBLICOS DOMICILIADOS: Los servicios
pblicos domiciliarios, son aquellos que se prestan a travs
del sistema de redes fsicas con puntos terminales en las
viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen
la finalidad especfica de satisfacer las necesidades
esenciales de las personas
Los servicios pblicos domiciliarios Son aquellos que
son prestados directamente en la residencia del usuario
11.SERVICIOS PBLICOS PARASITARIOS:
Aunque parece un contrasentido, se habla tambin de
servicios parasitarios. Son aquellos que no satisfacen una
necesidad de
la comunidad,
sino que directamente
contradicen los intereses de esta, y apenas en forma mediata
representan un beneficio en cuanto son fuentes de
financiamiento para otros servicios pblicos. En esta
categora estn las loteras, las fbricas de licores y casinos.
Este tipo de servicios pblicos no pueden ser creados sino
por ley y solo con autorizacin de ellas, de lo contrario, el
acto administrativo creador ser por objeto ilcito. Los
servicios pblicos parasitarios responsen a la concepcin que
hay servicios tales como la produccin de licores, las loteras,
las rifas y los juegos de azar, que son autorizados por el
Estado ,los cuales a pesar de que directamente no buscan
satisfacer un inters general, indirectamente con los
recursos
que generan se pueden satisfacer otras
necesidades sociales bsicas
12.SERVICIOS PBLICOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES:
Son actividades que tradicionalmente han sido consideradas
ms propias de las particulares que el Estado, por lo cual, a
pesar del elemento: de inters general, se ejercen al mismo
tiempo con un criterio de beneficio particular seque traduce
en el nimo de lucro. Por ejemplo: los servicios pblicos
de
transporte,
los
de
explotacin, refinamiento y
distribuciones petrleo y sus derivados y el de la
actividad bancaria. Esta clase de servicios los prestan los
particulares, pero cuando el Estado es intervencionista tiende
a participar en mayor grado en la prestacin de ellos, por
medio de empresas industriales y comerciales del Estado, de

sociedad entre entidades pblicas y de sociedades de

economa mixta.
Es la aplicacin ms evidente del derecho privado a los
servicios pblicos .los servicios
industriales
y
comerciales, son los destinados a incrementar la
riqueza,
como
las
explotaciones
de
minas,
yacimientos y uso de aguas termales, entre otros. En
esta clase de servicios, existe un propsito econmico o sea
un nimo de lucro, se organizan los prestadores de los
mismos, en empresas, se financian con los tributos que
pagan los usuarios y se rigen por el derecho privado,
principalmente por el derecho comercial.
13.SERVICIOS PBLICOS SOCIALES:
Los servicios pblicos sociales son aquellos que procuran el
bienestar de los ciudadanos verbigracia, vivienda, educacin,
salud, previsin social, etc. Son aquellos que tienen por
objeto suministrar a sus beneficiarios prestaciones sociales
como seguridad social, vivienda, salud, educacin,
recreacin, etc.

6. LOS PRINCIPIOS DEL SERVICIO PBLICO

El servicio pblico tiene los siguientes principios:
1 PRINCIPIO

POLTICO:

la nocin del servicio pblico est ntimamente ligada

a la razn de ser del Estado, la prosecucin del bien comn.
El Estado moderno se encuentra ante una nueva razn
poltica que lo lleva a modernizar la prestacin de los
servicios pblicos. El nuevo Estado ya no monopoliza la

prestacin de servicios pblicos, ya que otros

sujetos
privados o pblicos no estatales como consorcios,
empresas mixtas, cooperativas, concesionarios, etc., pueden
encargarse bajo control y supervisin del poder pblico del
Estado
2 PRINCIPIO

DE

LA

FUNCIN

ADMINISTRATIVA:

Los servicios estn ubicados dentro de las funciones

administrativas del Estado, las funciones administrativas
son:
a).El poder pblico de fiscalizacin, limitacin, prohibicin y
restriccin por parte del Estado.
b).fomento y auxilio al desenvolvimiento y expansin de
actividades privadas de inters colectivo.
c).Intervencin en actos y hechos particulares
conferirles certeza y seguridad jurdicas.

para

d).Prestacin
de
utilidades
y
comodidades
a
los
administrados que son usuarios de los servicios pblicos

7. USUARIO DEL SERVICIO PBLICO

La persona que utiliza un servicio pblico de denomina usuario.
Este posee un derecho subjetivo para usar el servicio pblico dentro
de los lmites que le imponen las normas reglamentarias
pertinentes .
Este derecho subjetivo del usuario a usar del servicio, se funda
tambin en la obligacin del Estado de tutelar el inters pblico y
darle satisfaccin.
La obligatoriedad y generalidad propias de los servicios
pblicos,
son fundamentos del derecho del usuario a utilizar el
servicio pblico.
Frente al derecho subjetivo de exigir la prestacin del servicio, por
parte del usuario (sujeto activo), existe la obligacin jurdica del
Estado o del particular que lo tiene a su cargo, en su caso (sujeto
pasivo) de prstalo.
La situacin jurdica del usuario se fundamenta en el principio de la
igualdad que caracteriza al servicio, es decir, que en

iguales condiciones la administracin pblica debe prestarlo a

todos los usuarios sin ninguna clase de distincin o diferencia.
La esencia del servicio pblico exige que la prestacin de los
mismos a travs de particulares, el Estado deba dictar los marcos
regulatorios que garanticen el mantenimiento de las prestaciones
y promuevan la expansin
del
servicio. Estos marcos
regulatorios deben asegurar la calidad, eficiencia y continuidad del
servicio, A su vez, deben proteger la seguridad, la salud pblica y el
medioambiente. Los usuarios puedan proteger sus derechos y hacer
valer sus pretensiones por medio de recursos administrativos
o acciones judiciales civiles o administrativas.